XX县人大常委会主任严肃换届纪律专题民主生活会个人发言提纲

按照县委和本次专题民主生活会的要求，会前我认真学习了习近平总书记关于换届工作的重要指示精神和《中国共产党地方组织选举工作条例》《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》（中组发〔2021〕2号）等文件规定，重温了"十个严禁""十个一律"纪律要求和湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等警示教育案例，集中观看了警示教育片《警钟长鸣》。同时，我与党组班子成员、人大机关科级干部、部分人大代表进行了深入谈心谈话，并通过发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛征求了各方面对我本人在严肃换届纪律方面的意见建议。对照中央和省市县委关于换届工作的各项要求，结合人大工作实际，我深入查摆自身存在的问题，深刻剖析产生根源，明确整改方向和措施。现将对照检查情况报告如下，请大家批评指正。

一、存在的问题

（一）在学习贯彻习近平总书记关于换届工作重要指示精神方面

一是学习的系统性、深入性不够，"学用结合"有差距。对总书记关于换届工作"十个严禁""四必谈""凡提四必"等一系列重要指示精神的学习，多停留在常委会上传达、中心组学习上通读文件层面，满足于"学了""念了""传达了"，但往深里悟、往实里做、往心里落做得不够。比如对总书记强调的"换届是关系全局、关系长远的大事，必须严而又严、细而又细"这一论断，我更多是从一般性工作要求来理解，没有真正上升到"旗帜鲜明讲政治"的高度去认识和把握，致使在具体工作中存在"业务思维"多于"政治思维"的问题，把人大在换届中的法定职责简单等同于"走程序""依法办手续"，对换届背后深刻的政治意涵领悟不透彻。

二是政治敏锐性和政治鉴别力还需进一步增强。对换届期间可能出现的苗头性、倾向性问题，警觉不够、嗅觉不灵。比如在县人代会筹备和代表选举过程中，虽然面上没有出现明显违规情况，但对一些隐性风险——如个别代表候选人私下串联、部分选区选民对代表候选人基本情况了解不充分、个别乡镇在县乡人大换届代表名额分配上的"擦边球"做法等——我虽有所察觉，却未能第一时间上升到政治纪律的高度果断处置，存在"等等看""再观察一下"的观望心态，本质上是政治敏锐性不强、担当精神不足的表现。

三是对换届纪律教育的示范引领作用发挥不充分。作为县人大常委会党组书记、主任，理应在带头遵规守纪、带头抵制歪风邪气上走在最前列，但我在抓人大机关全体干部和人大代表层面的纪律教育上，更多依赖办公室和组织部门统一安排，"自选动作"少、"主动加压"少。警示教育片看了，但结合人大实际开展的深层次讨论不多；"十严禁"发下去了，但有没有真正入脑入心，我没有逐人过问、逐项检验，存在"以为大家都是老同志了、不会出问题"的盲目信任心理。

（二）在全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署、高标准严要求抓好领导班子换届工作方面

一是统筹人大换届与党委换届衔接的力度不够。按照宪法法律规定，县级人大换届选举与党委换届紧密关联，县级人大常委会要依法做好人事任免、代表选举组织、人代会的召集和议程安排等工作。但在实际操作中，我对"党委统揽全局、各方分工协作"的机制理解还不够精准，存在两种偏差：一方面有时偏于"被动等待"——认为换届人事安排的主体责任在组织部门，人大这边主要是把好法定程序关，因此在主动参与前期酝酿、提前介入人选资格审查等环节上积极性不够，存在"人家不找我不问、上面不催不动"的情况；另一方面又偶尔出现"就程序论程序"——把依法办事简单化为"按条文核对一遍即可"，对党委意图与依法选举之间的深层统一性认识不足，未能充分发挥人大党组在打通"政治逻辑"与"法治逻辑"上的桥梁作用。

二是对代表人选把关的严肃性、精准性有待提升。代表选举是换届工作的源头环节。回顾县乡人大换届代表选举工作，我在牵头把好代表"入口关"上存在用力不均的问题：对代表的年龄结构、学历比例、界别构成等"硬指标"盯得紧，但对代表候选人的政治素质、遵纪守法情况、群众基础、道德品行等"软要素"的核实核查，有时候过于依赖乡镇党委和组织部门的初审意见，没有用"显微镜"和"探照灯"去深挖细查。特别是在个别选区对企业家代表和返乡创业人员代表的人选甄别上，对其真实经营状况、是否欠薪失信、是否存在涉法涉诉等情况，没有主动协调纪检监察、政法、市场监管等部门做交叉比对，存在一定的"带病提名"隐患，反映出我在落实"凡提四必"上还不够较真碰硬。

三是对人代会期间选举组织和风气监督的全流程管控不够严密。县人代会期间的组织选举环节是换届成败的关键节点。我在部署大会选举工作时，侧重于会务保障、议程推进、材料审核等事务性安排，对"隐性拉票""非组织活动""会场外串联"等风险的防控预案不够细。例如：代表团分组讨论期间的纪律巡查频次不够高、没有建立代表之间异常接触的快速报告机制；对列席人员、工作人员、宾馆服务人员等"外围人群"的保密纪律教育存在盲区；对选举日当天的票数统计、监票人计票人资格复核等关键环节虽有制度但压力传导不到末梢，存在"制度挂在墙上、未必落在人上"的隐患。

（三）在领导班子换届中认真落实树立和践行正确政绩观学习教育有关要求的情况

一是在"正确对待个人进退留转"上虽能做到服从组织，但对班子成员和机关干部的疏导做得不细致。这次换届涉及部分领导同志的岗位调整，人大班子中也有同志面临进退流转。我自己能够做到讲政治、顾大局、服从组织安排，但在主动和班子成员谈心谈话、帮助他们解开思想疙瘩上做得不够经常、不够深入。有时候简单一句"组织怎么定就怎么办"就把话带过去了，没有真正走进同志们的心里去倾听顾虑、疏导情绪、化解心结。特别是对退出领导岗位的老同志和转任非领导职务的同志，后续的关心关爱措施没有及时跟上，存在"人走了、联系也淡了"的问题，这说明我还没有牢固树立"功成不必在我、功成必定有我"的正确政绩观，对"人"的工作用心不够。

二是在推荐干部上存在"凭印象、靠经验"的问题，调查研究不深不透。人大常委会作为国家权力机关，其组成人员的人选由党委统筹，但我在参与酝酿讨论时，对长期在苦脏累岗位默默奉献的"老黄牛"式干部关注不够，有时候脑子里跳出来的推荐人选还是那些"常汇报、常露面、材料写得好"的同志，对偏远乡镇、冷门部门、窗口一线那些真正扛重活、啃硬骨头的干部了解不充分、掌握不全面，存在信息不对称下的"想当然"推荐。向组织反映干部真实情况时，也存在报喜多、报忧少的问题，怕说多了得罪人、怕影响同志前途，本质上还是好人主义思想作祟，没有真正做到对党的事业负责、对干部队伍负责。

三是在把换届成效体现到推动高质量发展上思考不深。换届的根本目的是配强班子、选好干部、推动发展，但我有时把精力过多消耗在了程序合规、不出差错上，对"换完届之后怎么干"的前瞻性谋划不足。人大如何在新一届班子履职后更好地行使监督权、决定权、任免权，如何通过代表联络站、专题视察、工作评议等载体把换届激发的政治热情转化为促发展的实际成效，我还没有拿出系统的思路和对策，存在一定的"为换届而换届"倾向。

（四）在严守换届纪律、加强换届风气监督的情况

一是带头承诺践诺的刚性还不够。虽然我按要求签订了《严格遵守换届纪律承诺书》，也在多个场合表态"绝不干预下属单位和基层的干部安排""绝不搞任何形式的说情打招呼"，但说实话，在一些人情往来和熟人社会的压力下，我也经历过内心的拉扯——比如老同事、老部下打电话来"咨询一下代表名额""打听一下人选动向"时，虽未直接违规，但也未能每一次都旗帜鲜明地予以回绝或按规定记录报备，存在"抹不开面子"的软肋，离"铁面无私"还有差距。