XX市副市长在全市文旅行业冬春季安全防范工作部署会的讲话2

同志们：

今天，我们召开全市文化和旅游行业冬春季安全防范工作部署会议，主要任务是深入分析当前我市文旅行业安全生产面临的形势，特别是冬春季节以及即将到来的元旦、春节假期可能出现的各类风险挑战，进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，对全市文旅行业冬春季安全防范工作进行再动员、再部署、再强化。刚才，会议传达了国务院办公厅及中办、国办近期关于旅游市场综合监管和做好元旦春节期间工作的重要文件精神，听取了部分区（开发区）的工作情况汇报，讲得都很好，有分析、有举措，希望大家相互借鉴、取长补短。市旅游安全生产专业委员会各成员单位、各区（开发区）文旅部门以及市文旅局局属各单位的主要负责同志都参加了会议，这充分体现了大家对文旅安全工作的高度重视。下面，结合当前形势和任务，我讲几点意见。

一、深刻认识形势，切实增强做好冬春季文旅安全防范工作的责任感和紧迫感

安全是文旅行业的生命线，是高质量发展的前提和基石。没有安全，一切无从谈起。当前，我们正处在岁末年初的关键时期，冬春季气候寒冷干燥，雨雪冰冻、大风大雾等恶劣天气频发，加之元旦、春节、元宵节等传统佳节接踵而至，文旅活动集中，人员流动量大，各类风险隐患交织叠加，安全生产形势严峻复杂。我们必须清醒地认识到，文旅安全在节假日期间，其重要性更加凸显，矛盾也更加突出，呈现出一些新的特点和规律。具体来说，可以概括为“五个化”：

一是旅游井喷的节点化。随着疫情防控平稳转段和人民群众对美好生活需求的日益增长，文旅消费潜力持续释放。元旦、春节作为最重要的传统节日，探亲流、学生流、旅游流高度集聚，预计将出现爆发式增长、井喷式复苏。这种增长不是均匀分布的，而是高度集中在特定的节假日节点。大量游客在短时间内涌入热门景区、文化场馆、商业街区，极易超出环境容量承载极限，对交通疏导、设施运行、服务保障、应急管理等带来巨大压力。任何一个环节的疏漏，都可能引发连锁反应，导致安全事故。

二是人员聚集的潮汐化。与旅游井喷节点化相伴而生的是人员聚集的潮汐化特征。游客流向呈现出明显的“潮汐”现象：白天向核心景区聚集，夜间向特色街区、餐饮娱乐场所聚集；节前集中抵达，节中高位运行，节末集中返程。这种大流量、高密度的潮汐式移动，不仅加剧了局部区域的拥堵，也使得安全管理难度倍增。人群聚集场所一旦发生突发事件，如拥挤踩踏、火灾等，极易造成群死群伤的严重后果。如何科学预判流量、有效疏导分流、防止过度聚集，是我们必须破解的难题。

三是安全风险的隐蔽化。文旅行业产业链长、涉及面广，风险点多线长面广。一些风险并非显而易见，而是隐藏在日常运营管理的细微之处，潜伏在看似正常的环节之中。比如，特种设备（如缆车、索道、大型游乐设施）经过高强度运行后可能产生的疲劳损伤；电气线路老化、私拉乱接引发的火灾隐患；消防通道被占用、安全出口锁闭等管理漏洞；食品采购、储存、加工过程中的安全隐患；新业态、新项目（如玻璃栈道、悬崖秋千、夜间游览等）可能存在的未知风险；以及部分从业人员安全意识淡薄、违规操作等。这些风险具有隐蔽性、滞后性，平时不易察觉，但一旦爆发，后果不堪设想。

四是事故影响的放大化。文旅行业具有极高的社会关注度和敏感性。发生在文旅场所的安全事故，不仅直接威胁人民群众生命财产安全，往往还会被迅速传播放大，形成舆论焦点，对一个地区乃至国家的形象造成严重损害。一条负面消息可能抵消掉我们长期努力营造的良好旅游环境，挫伤市场信心，影响产业发展大局。特别是在全媒体时代，信息传播速度快、范围广、影响深，对事故的应急处置和舆情引导能力提出了更高要求。我们必须深刻认识到，文旅安全无小事，小事也能酿成大影响。

五是整体发展的趋近化。随着文旅融合的深度推进，文化场馆、旅游景区、文保单位、演艺场所、住宿餐饮、交通出行等领域的联系日益紧密，安全管理的关联性、耦合性越来越强。一个领域的安全问题，很可能迅速波及到其他相关领域。同时，文旅安全治理体系和治理能力现代化水平，与人民群众对安全、舒心、便捷文旅体验的新期待相比，还存在一定的差距。这种“趋近”既体现在风险传导的快速性上，也体现在治理能力与时代要求、人民期盼的接近程度上，要求我们必须树立全域、全链条的安全观，提升整体安全水平。

面对这“五个化”的新特征、新挑战，全市上下特别是文旅战线的同志们，务必保持高度警觉，绝不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。必须深刻认识到，抓好冬春季文旅安全防范工作，是践行以人民为中心的发展思想、保障人民群众生命财产安全的必然要求，是维护社会大局稳定、营造欢乐祥和节日氛围的重要保障，是推动我市文旅产业高质量发展、提升城市形象和美誉度的内在需要。我们必须以“时时放心不下”的责任感，如履薄冰的紧迫感，抓实抓细各项工作，坚决守住文旅安全生产的底线红线。

二、聚焦关键环节，全面落实冬春季文旅安全防范各项措施

针对冬春季文旅安全风险特点，我们要坚持问题导向，靶向施策，精准发力，全面筑牢安全防线。重点要抓好以下几个方面：

（一）强化文旅场所安全管控。各类A级旅游景区、星级旅游饭店、文博单位、公共图书馆、文化馆（站）、剧院、娱乐场所、网吧、剧本娱乐经营场所等，要严格落实安全生产主体责任。一要立即组织开展全覆盖、拉网式的安全隐患大排查大整治。重点检查建筑结构安全、消防设施设备完好情况、疏散通道和安全出口畅通情况、用火用电用气安全管理等。对发现的问题隐患，要建立台账，明确责任，限期整改，闭环管理。二要严格执行景区最大承载量核定和公示制度，建立健全客流监测预警和应急疏导机制。在热门景区出入口、核心景观、狭窄路段、交通接驳点等容易形成拥堵的区域，要增配管理力量，加强现场疏导，采取预约、错峰、限流等措施，严防人员过度聚集。要完善硬质隔离、警示标识、应急广播等设施。三要加强对大型文旅活动（包括群众性节庆活动）的安全管理。严格活动报批程序，制定严密的安全保障方案和应急预案，配齐安保力量，落实各项安保措施，确保活动安全有序。

（二）强化文旅活动安全保障。对于举办的各类文化演出、节庆庆典、民俗活动等，要坚持“谁主办、谁负责”“谁审批、谁监管”的原则。一要提前进行风险评估，对活动规模、场地条件、天气状况、人群特点等进行综合分析研判。二要细化现场组织方案，合理规划活动流线，设置足够的安全缓冲区，明确关键岗位职责。三要加强现场秩序维护，特别是对舞台、看台等临时搭建设施要进行严格的安全检查，确保结构稳固。要严防拥挤踩踏事故。