湖南省人民政府省长许达哲同志在省委农村工作会议上的讲话
同志们：
刚才，家毫书记的重要讲话，总结了党的十八大以来我省农业农村发展取得的巨大成就，深刻阐述了实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的重大意义，就推进农业农村现代化、加强和改善党对“三农”工作的领导提出了明确要求。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
党的十八大以来，全省上下认真贯彻习近平总书记对湖南提出的“三个着力”要求，落实中央和省委的决策部署，践行新发展理念，大力实施农业农村三个“百千万”工程，全省农业农村发展取得了历史性成就，为全省经济社会持续健康发展提供了有力保障和支撑。一是农业供给侧结构性改革成效明显。粮食年产稳定在600亿斤左右，优质稻产量占水稻产量比重达68%，油茶、楠竹等林产业产值年均增速超过20%。长株潭重金属污染耕地修复治理试点工作取得阶段性成果。水稻耕种收综合机械化水平达到73%。超级杂交稻百亩示范片亩均产达1149公斤，刷新世界纪录。培育了安化黑茶、宁乡花猪、黔阳冰糖橙等特色农产品品牌。二是农村发展新动能加快培育。农村承包地确权登记颁证、国有林场等改革基本完成，农村土地制度改革、农业“三项补贴”改革、“两权”抵押贷款等改革取得积极进展，为新动能培育创造了条件。农业新业态加快成长，县级电商服务运营中心覆盖率达86%，农民合作社发展到7.3万家，农产品加工企业发展到5.6万家，农产品加工业实现销售收入1.5万亿元。三是农村基础设施条件不断夯实。农村自来水普及率达82.7%，改造农村危房97万户，实现100%的乡镇和具备条件的建制村通沥青或水泥路。建成高标准农田1860万亩。农村环境综合整治全省域覆盖，农村卫生厕所普及率达79.6%。5年累计实施中小河流治理项目274个、除险加固病险水库8174座，涔天河水库基本建成，莽山水库、毛俊水库等工程相继开工。四是农民收入和公共服务水平明显提高。农村居民人均可支配收入年均增长9.4%，农村购买力和消费水平大幅提升。五年共建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所，新建、扩建乡镇卫生院736所，建设村卫生室8647所，全面落实农村残疾人“两项补贴”，农村广播电视实现“村村响”和“户户通”。五是脱贫攻坚取得决定性进展。五年减少农村贫困人口551万人，贫困发生率降到3.86%，51个贫困县人均地方财政收入增长47%。实现单位结对帮扶和干部结对帮扶到户“两个全覆盖”，“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷等精准扶贫模式在全国推广。这些成绩，为我们实施乡村振兴战略、加快农业农村发展，奠定了坚实的基础。但我们要保持清醒头脑，尽管这些年农业农村取得了长足进步，但基础薄弱、发展滞后的状况没有根本改变，农业供给质量亟待提高，农村民生领域欠账较多，不少地方农业面污染问题还比较突出，统筹城乡发展的力度还有待加强。这些问题，需要我们通过大力实施乡村振兴战略来认真解决。
下面，我讲三点意见。
一、认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略
党的十八大以来，习近平总书记在2013年12月的中央农村工作会议、2016年4月的农村改革座谈会、去年底召开的中央农村工作会议上，以及赴各地调研时，对农业农村发展作出了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略，明确了“八个坚持”：一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。这些新理念新思想新战略，是习总书记扎实实践基础、深厚经验积累和深邃理论思考的结晶，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。
习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是党的使命决定的。要切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感，从解决我国社会主要矛盾出发，更加重视“三农”工作、更加重视农村。湖南作为革命老区、农业大省，农业、农村和广大农民为中国革命和建设作出过重大贡献。但由于历史等多重因素影响，农业仍然是全省现代化建设的短板，农村是全面建成小康社会的短板，发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现得更突出。从农业投入看，第一产业投资不足，仅占全社会固定资产投资总额的4%。从农业生产看，农业基础设施薄弱，“一粮独大”“一猪独大”的农产品格局和传统粗放的生产方式没有根本转变。从农民收入看，自2014年以来我省农村居民收入增速逐年放缓，据国家统计局调查总队数据，2017年全省农村居民收入增速低于城镇居民0.1个百分点，农民持续增收的压力加大。从统筹城乡看，农村与城镇在基础设施、公共服务、人居环境等方面的差距还比较大。进入社会主义新时代，发展农业、振兴农村、富裕农民的使命更加紧迫，意义更为重大，我们要带着感情、带着责任大力实施乡村振兴战略，真正把农业发展好，把农村建设好，让农民的钱袋子鼓起来，让广大农民共享发展成果。
习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是有基础和条件的，我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，完全可以把这件大事办好。就我省而言，这些年，通过实施“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程，大幅提升了农业机械化、规模化、组织化、科技化水平，奠定了乡村振兴的产业基础；通过实施“百城千镇万村”新农村建设工程，带动了农村人居环境整治，在农网和危房改造、农村交通、安全饮水、宽带物流等方面做了大量有效的工作，夯实了乡村振兴的基础条件。同时，我们以城乡融合发展为导向，完善了统筹城乡发展的社保、教育、卫生、文化等社会事业发展机制，初步构建了乡村振兴的体制机制。我们要准确把握“三农”工作新的历史方位，领会好、领会透党中央实施乡村振兴战略的战略意图，抓住机遇乘势而上，以实施乡村振兴战略为总抓手，努力开创“三农”工作新局面。
习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量，并指出，到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在“三农”，必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。这就是我们实施乡村振兴战略的目标和方向。我们要紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，以功成不必在我、建功必定有我的思想境界，一任接着一任干，一件事情接着一件事情办，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
习近平总书记强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫之路。这是中国特色社会主义乡村振兴的具体内涵，必须深刻领会其内在辩证统一的逻辑关系。第一，城镇和乡村共生共存、不可分割，必须坚持以工补农、以城带乡原则；第二，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，必须以巩固和完善农村基本经营制度为基础；第三，坚持质量兴农才能提高农业综合效益和竞争力，必须以农业供给侧结构性改革为主线；第四，良好生态环境是农村最大的优势和潜力，必须推动实现百姓富、生态美的统一；第五，优秀乡村文化是农村精气神的集中体现，必须推动农耕文明在新时代的传承、发展和提升，以此增强农民凝聚力、孕育社会好风尚；第六，乡村善治是农村社会和谐有序的保障，必须把加强和创新乡村治理放到突出位置；第七，中国特色减贫道路是改革开放近40年来走出的成功道路，必须集中力量打好精准脱贫攻坚战。我们要切实提高政治站位，增强走中国特色社会主义乡村振兴道路的思想自觉、行动自觉，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感、幸福感、安全感。
二、紧密结合我省实际落实乡村振兴的总要求
乡村振兴涉及范围广、触及层次深，必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合省情农情，突出重点、抓好落实。
（一）坚持以产业兴旺为重点。
产业兴，百业兴，产业是发展的基础条件。乡村振兴必须首先促进农业全面升级，由增产导向转向提质导向，实施质量兴农战略。这是乡村振兴的重中之重。要以农业供给侧结构性改革为主线，以智慧农业为引领，以“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”现代农业科技工程为抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快推动我省由农业大省向农业强省转变。
一要着力增强农业综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，健全管控、建设和激励并举的耕地保护机制，确保耕地数量和质量。要整合涉农资金，分年度落实好到2020年建成高标准农田3316万亩的目标，建设100片优质农副产品供应示范基地。要推进大、中型灌区续建配套和节水改造，搞好田间渠系配套、“五小水利”工程建设，2018年加快农田水利项目建设，完成高效节水灌溉面积33万亩。
二要大力提升“湘”字号品牌影响力。我省农产品生产优势明显，但真正在全国叫得响的品牌不多，必须把实施品牌强农行动摆到突出位置，打造一批具有市场影响力的“湘”字号农产品品牌。要突出重点、扶强扶优，按照“一县一特一品牌”“一片一品牌”的思路，着力打造十大农业区域公用品牌、十大农业知名企业品牌，鼓励每个优势产业整合打造1—2个主打品牌，逐步构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。今年，要在继续扶持安化黑茶品牌的基础上，重点打造红茶、茶油品牌。
三要狠抓特色农产品基地建设。坚持以市场为导向，彰显我省农业资源优势，大力推进特色强农行动，把湖南建设成全国知名的特色优质农产品供应基地。围绕“一县一特”，编制现代农业特色产业指导目录，推进“高端、小众”特色农业发展。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，引导主要农产品生产向“三区”集聚。加快农业结构调整，发展高效经济作物，扩大畜牧、水产品生产规模，因地制宜发展林业特色产业，鼓励发展立体种养模式。今年要在巩固提升粮食产能的基础上，适当调减水稻生产和双季稻面积。
四要切实保障从田间到“舌尖”的安全。农产品和食品安全问题是底线要求，要坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，大力推进质量强农行动，不断提升农产品和食品质量安全水平。深入实施农业标准化，加快完善农产品质量安全标准、技术规程和管理规范，在粮食主产区、“菜篮子”产品生产大县、农业园区和规模经营主体全面推行标准化生产。积极发展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖粪污处理等社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提升小农户绿色化、优质化生产水平。强化农产品质量安全监管，加强市州、县市区、乡镇监管机构标准化建设，增强基层监管能力，完善农产品质量安全追溯体系，3年内实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯。
五要努力推动农村一二三产业融合。大力推进农村产业融合，做强加工链，拓展功能链，提升价值链，加快推进农工贸一体化、产加销一条龙。加快实施农产品加工业提质升级行动，围绕打造粮食、油料、蔬菜、水果、棉麻丝、茶叶、畜禽、水产、中药材、竹木等十大产业链，培育一批产值过100亿的农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区。加大冷链物流建设力度，培育引进一批实力雄厚的冷链物流企业，加快构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系。加快推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合，大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林生态旅游。深入实施“互联网＋现代农业”，办好“全省乡村互联网大会”，支持农村电商等新型农产品销售平台建设，推广“益村平台”模式，扶持10个县级电商服务示范中心，打造本土电商平台。
