——在2018年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
彭雅平
（2018年3月5日）
同志们：
这次全市民政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会和十九届中央纪委二次全会、省委十四届五次全会、省纪委十四届三次全会、市委十一届五次全会精神、市纪委十一届三次全会以及全省民政工作暨福利彩票工作会议、全省民政系统党风廉政建设工作会议精神，总结2017年工作，交流经验，部署2018年任务。刚才，宣读了彭敏副市长的批示，彭敏副市长在批示中充分肯定了全市民政系统取得的成绩，对今后工作提出了殷切的希望；会议对2017年全市民政工作综合评估结果进行了点评，表扬了过去一年中工作出色的单位；8个县（市、区）介绍了典型经验；会上，刘华同志就如何迎难而上抓好福利彩票工作作出了具体部署；方霞同志就民政系统如何贯彻从严治党要求，抓好全市民政系统党的建设和党风廉政建设提出了很好的要求；我都赞成，请大家切实抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、奋勇争先，2017年全市民政事业发展再创佳绩
（一）主要工作及成效。2017年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，在市纪委及驻局纪检组的有力监督和大力支持帮助下，全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市第十一次党代会提出“九江全面崛起，百姓更加幸福”战略目标，按照“固强补弱出亮点、两手过硬争先进”的总体工作思路，秉承“民政为民、民政爱民”的宗旨，着力全面深化改革，努力创新体制机制，大力夯实基层基础，坚持加强自身建设，统筹做好各项民政工作，全年工作目标任务圆满完成，全市民政事业发展迈上了新台阶。在省民政厅2017年度综合工作评估中，市民政局被评为优秀单位，取得了综合排名从倒数跃居全省第二的可喜成绩，信访维稳工作获评优秀单位、基层民政能力建设工作获评全省民政工作创新奖，社会救助、减灾救灾、信访维稳、退伍安置、社会福利、规划财务、社会事务、基层民政服务能力建设、老龄事业发展、法治和党风廉政、信息化建设等工作走在全省前列。市民政局还荣获了市级文明单位、招商引资先进、综治目标管理先进等一批荣誉，据不完全统计全市民政系统喜获200余项荣誉，涌现出一批先进集体和典型人物。2017年的工作成效，主要体现在5个方面：
1.基本民生兜底保障有力。困难群众的基本民生得到明显改善。为城乡低保对象24万余人发放低保资金7.8亿元，城乡最低生活保障标准分别提高到530元和305元，在德安县开展了低保申报制试点工作，大力推行低保“一三六”的管理模式；农村特困人员月集中和分散供养标准分别平均提高到458元和341元，惠及19613名供养对象。医疗救助力度明显增大，对贫困家庭重大疾病患者医疗救助实现全覆盖，共救助低收入家庭大病患者27万人，救助金额1.39亿元，发放医疗救助资金1018.7万元。我市率先在全省建立医疗救助四道保障线，实现贫困对象先诊疗后付费“一站式”结算，定点医疗机构实现市、县两级主要医院全覆盖。临时救助、“救急难”补充作用更加显著，全市共计实施临时救助、“救急难”近1.7万人，发放救助金2700余万元。及时将符合低保政策的建档立卡贫困户纳入低保救助范围，常补对象的比例提高到21.38%，建档立卡扶贫对象与农村低保对象重合率提高到58.3%；累计为困难残疾人、重度残疾人和经济困难失能老人发放“两项补贴”4960.26万元，惠及8.27万人；全市1467名孤儿得到较好保障，散居和集中供养标准为每月700元和1100元，其中浔阳区集中孤儿保障标准达到每月1300元；在“6.23”等6次夏季洪涝灾害中，全市累计受灾人口236.37万人次，紧急转移安置人口24.52万人,紧急生活救助人口11.96万人。全市市级以上财政下拨自然灾害生活补助资金近1.46亿元，受灾群众基本生活得到有力保障。同时，进一步健全了突发重大灾害紧急应对救助体系和运行机制，先后出台了《九江市自然灾害救助应急预案》等6个文件。成功创建了8个“国家级”和12个“省级”综合减灾示范社区，瑞昌市获评全省综合减灾示范市。深入开展“5.12”国家防灾减灾日等宣传活动，全社会防灾减灾意识显著增强。
2.有力支持国防和军队建设。双拥工作持续深化，全市落实双拥经费共1622.4万元。持续开展对驻市部队春节、“八一”建军节的慰问，慰问了“九江舰”官兵，军政军民关系进一步巩固；上调了优抚对象抚恤补助标准，为全市各类优抚对象27185人下拨抚恤和生活补助资金1.34亿元。建立了城乡统一的义务兵家庭优待金制度，全市发放优待金4842万元。加大优抚对象医疗保障力度，切实解决1-6级残疾军人看病难的问题，为优抚对象发放大病救助金360万元，医疗补助金903万元，为残疾军人、带病回乡退伍军人等重点优抚对象做好评残鉴定、落户等服务工作；及时下拨2017年军休人员补助经费和生活补贴5174.38万元，落实军休人员的“两个待遇”，组织军休人员开展丰富多彩的文体活动；2017年接收退役士兵1945人,为1783名退役士兵发放一次性自主就业经济补助2501.65万元，落实退役士兵免费职业教育和技能培训政策，培训知晓率和有参训愿望退役士兵的参训率均达到100%；优质高效完成全年军供保障任务，九江军供站被民政部、中央军委后勤保障部再次评为全国重点军供站。
3.基层社会治理彰显活力。召开了全市第十届村（社区）“两委”换届选举工作会议，全面部署启动换届选举工作。举办专题培训班，加强了对选举工作的指导。农村社区建设试点扎实开展，成功申报浔阳区金鸡坡街道大塘社区为全国农村社区建设示范点，成功创建18个省级“绿色社区美丽家园”示范社区。共青城市开展了利用乡贤会推进社区自治的有效探索，九江开发区深入社区居民中开展“两学一做”教育和富有特色的“四门”活动。完成百件“惠民利民”实事中20个城乡社区服务站建设，得到前来视察的市委、市人大领导充分肯定；做好社会组织统一社会信用代码赋码和换证工作，支持我市两个社会组织成功申报“中央财政支持社会组织参与社会服务”立项。积极推动行业协会商会与行政机关脱钩，清理规范行业协会商会涉企收费行为；持续推动社会组织党建工作，截至2017年底，市级社会组织中列入党建基数309个，已建立党组织134个，并通过下派党建指导员、纳入业务主管单位党组织一体化管理等形式实现了党建工作的全覆盖。举办社会组织党组织书记培训班，引导社会组织认真学习贯彻党的十九大精神；进一步加大“放管服”改革力度，梳理了市民政局本级行政许可事项共6大项、20小项，规范了行政许可事项清单和办事指南，建立了行政许可7个工作日网上公示制度；积极推动濂溪区新路岭社区“三社联动”试点，深入开展了“幸福心·共同行”等一系列服务项目；民政信访工作有序开展，依法依规办理信访件，全年涉军群体信访维稳工作成效明显。
4.社会公共服务显著提升。完成了九江县撤县设区任务，行政区划得到优化调整。完成第二次全国地名普查数据的采集上报；扎实开展部分县、乡两级行政区域界线的勘界工作，组织开展了第二届“四省十市边界联谊活动”，深入推进平安边界建设；推动出台《九江市老龄事业十三五规划》《九江市养老服务设施布局规划》，启动九江市“12349”居家养老服务信息平台建设，在市中心城区和湖口县农村开展了首批智慧居家养老试点；加大福利彩票销售力度，各地采取积极措施拓市场、提销量。市本级和庐山市、柴桑区、瑞昌市、德安县、濂溪区等地积极开展即开奖组销售，取得较好效果。全市共销售福利彩票3.4772亿元，同比增长33.5%；我市“爱满人间”等慈善项目单位和个人获得首届“赣鄱慈善奖”8个奖项，获奖总量居全省领先，全社会热心慈善、参与慈善、支持慈善的良好氛围进一步浓厚；建立健全农村留守儿童关爱保护机制，形成了由民政部门牵头、部门配合、社会参与的农村留守儿童关爱保护格局，全市建立了550个农村留守儿童之家，解决了2213个农村留守儿童无人监护的问题。通过开展“合力监护相伴成长”专项行动，减少农村留守儿童7425人，将10657户农村贫困儿童家庭纳入了社会救助范围；提请市政府出台了《九江市绿色殡葬奖补激励办法》等文件，启动了殡葬改革专项行动。瑞昌市、庐山市探索农村公墓区、骨灰堂建设，彭泽县、修水县等地开展了乱埋乱葬坟墓整治活动。全市公墓区清明祭扫实行“三禁”，全面启动了农村红白理事会建设，婚丧习俗改革理念深入人心；流浪乞讨人员救助管理工作有新突破，全市共救助流浪乞讨人员5032人次，护送322人次返乡，市本级首次对6名长期滞留人员进行落户安置，永修县依托数字化城市管理平台合力推进救助管理工作取得良好成效；严格依法进行婚姻登记和收养登记，实现了婚姻收养登记“零差错”；一批民政项目顺利推进。九江市社会养老服务中心（庐山西海）菁华院主体工程完工。九江市精神病人福利院已破土动工。市儿童福利院康复与特教楼、九江市殡仪馆（改扩建）项目已完成并投入使用，九江市老年福利服务中心（福寿楼）即将投入使用。修水县新建了县级儿童福利院预计年内投入使用。
5.民政系统党的建设和党风廉洁建设全面加强。全市民政系统认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党要求，全面加强党的建设和党风廉政建设。夯实信仰之基，抓实基层党建，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，全市民政系统党建工作水平得到有力提升。市民政局健全完善了局系统21项党建工作制度，党支部的战斗堡垒作用进一步巩固。修水县民政局党组中心组创新学习方式，坚持每月聘请党校讲师、县党史办专家开展“菜单”目录自主“点单”式轮训活动，取得良好的效果。恪守为民之责，加快作风转变，市民政局以市委第三巡察组反馈意见整改和接受市人大评议民政专项工作整改为主线，全面转变作风、提升民政业务能力，局党组高度重视，把整改落实工作作为头等大事抓紧抓实，制定工作方案，逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，整改成效已初步显现，在人大评议的四方测评中获得满分。以全面加强法治民政建设为目标，推广落实了法律顾问制度，简化更新了行政许可和公共服务事项清单。通过深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”等专项治理活动、“主题党日”和党员志愿活动，推动全市民政系统党风政风行风进一步好转，依法行政、为民办事、为民服务水平进一步提升。德安县、彭泽县、修水县、浔阳区等地民政部门也分别接受了县（区）委巡察组巡察和县（区）人大评议，通过对党委巡察和人大评议意见的整改，实现了转作风、提服务效能的目标。筑牢反腐之堤，建设清廉队伍，通过干部职工大会等途径，加强反面警示教育活动，巩固民政干部廉政意识。通过建立科级干部廉政档案、加强因私出国证件管理和落实个人事项报告制度，筑牢反腐防线，时刻警钟长鸣，使不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步完善。瑞昌市民政局出台了《项目建设管理暂行办法》，抓好了项目建设这一关键领域的廉政风险防控。湖口县民政局下发《党风廉政建设年度工作计划》层层签订了责任书，将党风廉政建设责任落到实处。彭泽县民政局出台了《内部管理暂行规定》，加强制度建设和源头管理，使全体干部职工把廉洁自律落实到了实际行动中。在驻局纪检组的指导下全市民政系统开展了惠农涉农资金审计问题的整改，进行举一反三的自查自纠和建章立制工作，将民政资金纳入涉农资金监管平台，初步建立了运行监管机制。
一年来，民政事业全面深化改革工作持续推进,法治民政建设、招商引资、帮村挂点、综治工作成效明显，消防安全管理、民政信息化建设和新闻宣传、公共机构节能、计生等工作取得好成绩，工会、群团工作又有新进步。
（二）取得的经验和存在问题。过去一年，圆满完成了年度各项民政工作，顺利实现“两手过硬争先进”目标，全市民政系统获得200余项荣誉。成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，省民政厅的精心指导和大力支持、鼓励，市纪委驻局纪检组的有力监督、指导帮助以及各级党委、政府的大力支持，相关部门的有力配合；得益于局党组的奋发有为、敢担重任，科学决策，制定了符合我市实际的科学目标和路径（一大目标，两个抓手，三条途径，四项举措，五类成果）；得益于全市民政系统广大干部职工以强烈的事业心和集体荣誉感，上下同心，同向发力，奋发向上的良好精神风貌；得益于市、县各级局领导、相关业务科室与省厅业务部门的积极沟通、互动，主动请示汇报工作，得到省厅的及时指导和帮助，使我们各项工作保持良性发展；得益于我们一些领域勇于创新，攻坚克难，大胆闯出一条新路子探索一些新经验，为我市增光、添彩、加分。
成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得认真总结并在今后的工作中继续发扬光大。借此机会，我代表市民政局党组对一年来团结奋斗，辛勤努力的全市民政系统干部职工特别是一线的基层同志表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
取得进步可喜，但我们不能被取得的成绩冲昏头脑，要冷静分析存在的不足，清醒认识到我们的工作与上级要求、群众期盼和其他先进单位工作比还存在一定差距。从全市情况来看，有些县（区）工作好，整体水平高，有特色有亮点，但有的地方工作乏善可陈，整体发展低于全省全市平均水平。存在的问题主要有：在困难群众民生保障方面，脱贫攻坚的兜底保障任务依然艰巨。居民家庭经济状况核对协作机制和平台建设有待完善，信息安全意识有待强化。医疗救助、失能半失能特困人员护理、留守儿童、孤儿、困境儿童关爱保护等民生保障力度有待加强。在社会治理方面，社会组织管理体制有待完善，行业协会商会与行政机关脱钩改革没有迈出实质性步伐。社工人才队伍亟需壮大，“三社”联动作用还需进一步发挥；在公共服务方面，养老院服务质量还需持续提升。区划地名、边界管理工作还需加强。绿色殡葬改革步伐要进一步加快，火化率需进一步提升。涉军维稳方面不可控的不稳定因素仍然活跃，还有大量的工作要做实；在作风、能力建设方面，全面从严治党的责任有待进一步落实，少数干部存在纪律松散、办事不公等问题。民政民生资金管理使用上出现了优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等违纪违规行为。基层民政能力建设薄弱问题还没有得到彻底扭转，有些地方还不够重视，工作不实。
究其原因：一是宗旨意识和创新意识不强，安于现状。工作主动性进取心不强，没有强烈的责任感、使命感和事业心，遇到难题绕着走。如在殡葬改革领域，在有的地方火化率长期低于全省、全市水平，丧葬陋习、乱埋乱葬现象严重；二是作风建设不实，工作拖沓。上级布置的工作推一推就动一动，不推就不动，虽然在多次催促下，勉强完成任务，但最后挨批扣分还拖全市全省后腿；三是党风廉政建设的有关要求在少数地方和单位没有落到实处，领导干部法纪意识、规矩意识淡薄。在有的领域、个别地方还有踩底线、碰高压线的问题，虚报冒领惠农涉农及民政专项资金和套取资金、滥发津补贴等违规违纪现象时有发生。
这些问题和不足值得我们警醒和重视，需要我们在下一步工作中下大力气解决。
二、扎实做好2018年民政工作，奋力开创九江民政事业发展新局面
