应急管理系统领导讲话文章汇编专辑

目录

在四川木里森林火灾扑救中英勇牺牲烈士悼念活动上的悼词

应急管理部党组书记消防救援总监黄明

在应急管理部安全防范工作视频会议上的讲话

应急管理部党组书记、副部长黄明4

在全省应急管理重点工作推进会上的讲话

甘肃省应急厅党组书记、厅长黄泽元22

在29年度述职述廉述党建大会上的讲话

甘肃省应急厅党组书记、厅长黄泽元3

在武川县应急管理局揭牌仪式上的讲话43[repy]3[/repy]

在彭泽县应急管理局座谈会上的讲话

市安委办主任、市应急管理局党委书记、局长曾宪奎             45

在全省应急管理系统视频会议上的讲话

提高科技息化水平防范化解系统性风险64

应急管理部化学品登记中心副主任曹永友64

缅怀灭火勇士牢记初心使命7在党和人民最需要的时候冲锋在前——纪念四川木里“3·3”灭火勇士牺牲一周年

中共应急管理部森林消防局委员会7

落实创新驱动发展战略以科技创新推进应急管理体系和能力现代化

应急管理部国家减灾中心张磊77

全面从严治党与机关党建工作

应急管理部大连康复中心副书记林玲85

处理好六个关系提高按纲建队质量

应急管理部森林消防局机动支队二中队排长葛书池95

巩固和完善国家治理体系中的应急管理体制

应急管理部人事司

推进应急管理体系和能力现代化

应急管理部党组成员、总工程师王浩水6

发挥大队作用推动基层建设

应急管理部森林消防局机动支队陈思强8

扎实推进应急管理机构改革努力形成中国特色应急管理体制

应急管理部政治部

增强政治意识提高党性修养当好党和人民的“守夜人”

应急管理部救灾和物资保障司副巡视员来红州2

着力防范化解安全生产重大风险

应急管理部副部长、党委委员孙华山28

《生产安全事故应急条例》有关情况34

应急管理部副部长党委委员孙华山34

坚持以习近平总书记重要训词精神为统领奋力开创森林消防队伍建设发展新局面

应急管理部森林消防局司令员徐平政委戴建国37

立足新起点担当新使命奋力跑好新时代消防救援事业“第一棒”

应急管理部消防救援局副局长琼色副政委詹寿旺44

防范化解煤矿重大安全风险推进安全生产形势持续稳定向好

应急管理部副部长国家煤矿安全监察局党组书记、局长黄玉治             5

强化使命担当勇于改革创新奋力开创新时代防震减灾事业现代化建设新局面

应急管理部副部长中国地震局党组书记、局长郑国光             57

强化疫情防控服务保障企业安全复工复产工作措施

新疆自治区应急管理厅63

快健全广西共突发事件应急管理体系

广西壮族自治区应急管理厅厅长许建忠69

从“五应”入手，推进应急管理能力现代化

广东省应急管理厅党组书记、厅长王中丙74

科学研判部门联动高效有序应对干旱灾害84

江西省应急管理厅84

主动作为，扎实有效推进防灾减灾救灾工作

青海省应急管理厅9

立行并重持续推进应急管理法治化水平94

青海省应急管理厅党组书记、厅长陆宁安94

切实提升安全生产监管能力和水平98

江苏省应急管理厅何晓云98

突出谋早抓细坚持抗救并举全力以赴做好冬春救助和抗灾救灾工作

安徽省应急管理厅张海阁23

高效有序救灾重点精准救助全力保障好受灾群基本生活

湖南省应急管理厅周赛保27

提升站位措并举切实保障受灾困难群安全温暖过冬

四川省应急管理厅吴金炉2

完善措施夯实基础全力做好受灾群生活救助工作

甘肃省应急管理厅黄泽元23

彰显为民初心,打好救灾主动仗

湖南省应急管理厅李国华27

快速反应精准救助切实保障受灾群基本生活

吉林省应急管理厅王淑艳222

牢记嘱托砥砺奋进227

内蒙古自治区应急管理厅党组书记郝泽军227

忠诚践行训词精神奋力跑好湖南应急管理事业“第一棒”

湖南省应急管理厅党组书记周赛保232

坚定不移当好党和人民的“守夜人”

青海省应急管理厅238

践训词筑忠魂守平安谱新篇

宁夏回族自治区应急管理厅党组书记、厅长张吉胜24

宁夏回族自治区社区防灾减灾实践与思考

宁夏回族自治区应急管理厅党组书记、厅长张吉胜245

牢记嘱托感恩奋进25

贵州省应急管理厅党委书记、厅长冯仕25

砥砺奋进忠诚履职

四川省应急管理厅党组书记、厅长段毅君255

奋力开创应急管理事业新局面

湖北省应急管理厅党组书记、厅长施政26

奋力开创改革发展新局面

河南省应急管理厅党组书记张昕266

牢记使命责任奋力攻坚克难

吉林省应急管理厅党组书记、厅长霍云成27

以实际行动践行“两个维护”

山东省应急管理厅党组书记、厅长赵豪志277

推动训词精神落地生根

福建省应急管理厅党组书记郑李亭283

六个一以贯之践行训词精神

广西应急管理厅党组书记许建忠288

以实际行动践行初心使命

安徽省应急管理厅党组书记、厅长张海阁292

做党和人民群合格的守夜人298

陕西省应急管理厅党组书记、厅长胡保存298

六个“一以贯之”推动改革发展

广西壮族自治区应急管理厅党组书记许建忠33

快补齐短板坚守安全红线

辽宁省应急管理厅厅长咸金奎39

扛起光荣旗帜锻造应急铁军

山西省应急管理厅党组书记、厅长薛军正35

高标准严落实忠诚履职尽责

河北省应急管理厅党组书记宋玲32

全面解放思想狠抓应急管理营造安全稳定环境

黑龙江省应急管理厅厅长赵中超326

奋力交好新时代自然灾害防治工作的“江西答卷”

江西省应急管理厅副厅长厅党组成员钟世富33

服务中心锻造队伍不断提升机关党的建设水平

黑龙江省应急管理厅339

防范化解重大安全风险全力维护社会和谐稳定

广西壮族自治区应急管理厅党组书记许建忠34

在守正创新中开创应急管理新闻宣传新局面

河北省应急管理厅党组书记宋玲347

统筹谋划建设有效应急体制——记云南省应急管理厅组建以来的工作举措

云南省应急管理厅354

担当新使命展示新作风树立新形象

广西壮族自治区应急管理厅党组书记许建忠36

持续推进风险隐患双重预防体系建设切实强事中事后监管366

山东省应急管理厅366

防范化解重大风险必须不断固安全底板

湖南省安委办主任、省应急管理厅厅长李大剑37

创新应急管理工作必须打好“四场硬仗”

广西壮族自治区应急管理厅党组书记许建忠38

坚持“五个结合”综合施救全面提高冬春救助工作精准性和实效性

黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长赵中超387

提高标准全面发力39联合部门协同做好冬春救助工作39

山东省应急管理厅厅长赵豪志39

健全机制注重绩效393扎实做好受灾群冬春救助工作

贵州省应急管理厅厅长、党委书记冯仕394

以小灾为实战演练积累抗大灾经验

江西省应急管理厅救灾处江西省减灾备灾中心397

推进广东应急管理事业协调发展

广东省应急管理厅副厅级干部章云龙4

狠抓应急管理营造安全稳定环境

黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长赵中超47

疫情应对给应急管理工作的若干启示

青岛市应急管理局党组书记、局长张建刚4

对强应急管理学科建设的新思考

缙云县应急管理局副局长邹贵亮49

突出“四个到位”全力保障复工复产安全有序424

南昌市应急管理局局长陈曙424

疫情防控对今后工作的启示

湖北省荆门市应急管理局局长郑伦智429

运用“π”理念推进应急管理体系和能力现代化

缙云县应急管理局副局长邹贵亮436

持续深化改革积极探索安全监管新模式

焦作市应急管理局党组成员、副局长韩寿山44

紧抓发展契机擘画“三总”蓝图积极推动首都应急管理体系和能力现代化

北京市应急管理局党组书记、局长张树森444

塑造应急管理干部敢担当的鲜明品格

缙云县应急管理局副局长邹贵亮453

做好新时期防灾减灾救灾工作“三转变”

焦作市应急管理局副局长张巧云458

不负韶华担使命凝心聚力保安全——写在市应急管理局成立一周年之际

钦州市应急管理局局长钟乾堂46

关于疫情防控期间支持企业复工复产十项措施

抚顺市应急管理局466

充分认识新情况新挑战科学严谨求真务实抓工作

上海市应急管理局党组成员、副局长桂余才469

两条战线有力有序推进提供强大舆论支持

北京市应急管理局副巡视员杨永军475

树牢安全发展理念科学应对这场大考

娄底市应急管理局局长肖志成479

防震减灾科普宣传工作特色与实践483

浙江省台州市应急管理局李志盛483

融入大应急高质量推进综合减灾示范社区创建489

江苏省南京市应急管理局生力489

强化风险管控提升应急能力495

运城市应急管理局局长局长钟立伟495

狠抓落实迎接应急管理新挑战

山东省德州市应急管理局党组书记、局长杨晓波497

勠力同心谋发展真抓实干护安全

洛阳市应急管理局党组书记禹红卫52

关于乡镇应急管理机构建设的思考

齐齐哈尔市应急管理局局长葛辉57

开拓创新真抓实干大力提升应急管理基层基础能力

河南省兰考县应急管理局52

坚持“三高”标准努力打造应急管理“排头兵”

山西省大同市应急管理局58

实现关口前移强化本质安全

焦作市应急管理局党组成员、副局长秦保生522

完善六大机制提升六大能力铸就坚不可摧的护民之盾

金华市应急管理局党组书记局长邵旭东525

紧抓“五个注重”做好自然灾害灾情管理工作

上海市应急管理局蔡金玉528

铸就坚不可摧的护民之盾532

金华市应急管理局(人防办)党组理论学习中心组532

运用制度优势应对风险挑战

沈阳市应急管理局党组书记局长王晓刚537

紧跟新时代前进步伐全面推进大应急管理工作

中共汉中市应急管理局党组544

践行训词精神作引领谱写应急队伍新篇章

焦作市应急管理局党组书记、局长张建虎549

在牢守安全中践行初心使命

常德市应急管理局党组书记、局长张铁牛553

构建新时代应急体系迈出改革攻坚新步伐

北海市安委办主任市应急管理局局长欧其全556

奋力开创应急管理事业新篇章

山西省介休市应急管理局局长杨松56

应急管理要在“赢”字上下功夫

扬州市应急管理局副局长卜广年564

筑牢安全线当好“守夜人”

南昌市应急管理局局长陈曙569

强农村消防安全守牢群安居底线

临泽县应急管理局党组书记、局长朱浩57

守初心筑牢安全防线担使命守护平安幸福

兰州市应急管理局党组书记、局长姜晓东575

忠诚干净担当时刻当好人民群的“守夜人”

攀枝花市应急管理局党组书记、局长李国宏579

践行训词精神争当领跑先锋

江苏省无锡市应急管理局党组书记、局长周爱明582

在苦干实干巧干中践行初心使命585

黄冈市应急管理局党组书记、局长欧喜安586

牢记使命勇担当融合发展谱新篇

北京市应急管理局党组书记、局长张树森592

降低管理成本增强“双重预防”监管效果——谈工业互联网的创新与发展趋势对构建新时代应急管理与安全生产监管机制的启示

南昌市应急管理局党组成员吴堃597

滴水穿石久久为功奋力开创宁德应急管理新局面

宁德市应急管理局党组书记、局长袁济光62

发扬斗争精神抓好应急管理64

赣州市应急管理局副局长刘明石64

实干担当践行初心使命当好惠州人民“守夜人”

惠州市应急管理局党组书记、局长刘洪69

履职应急管理的四点体会

赫山区应急管理局党组书记局长立华6

当好“大理州人民的守夜人”

云南省大理州应急管理局局长何建雄64

转变思想建立完善基层共安全体系——当前基层应急管理工作面临的困局和破解之策

广州市黄埔区应急管理局副局长谷林67

落实全面从严治党铸造应急清廉铁军

宁德市应急管理局党组书记局长袁济光627

坚定念不畏艰难636在守初心担使命中推进应急管理事业发展

西安市应急管理局党组书记、局长黄会强637

落实企业安全生产主体责任关键要落实企业主要负责人职责

开封市应急管理局党组成员、副局长曹军营64

深刻汲取事故教训警钟长鸣真抓实干坚决扭转安全生产工作被动局面

黑河市应急管理局党组书记、局长郑义俭644

主动担当做合格的“守夜人”

淮安市应急管理局党组书记、局长庄护林647

立足粤港澳融入大湾区深入推进东莞应急管理事业稳步前行

东莞市应急管理局党组书记、局长张志强652

做实做强应急防线开创管理工作新局面

北海市应急管理局656

全力筑牢冶铸业安全生产防线——对我市冶铸企业安全状况的调查及建议             668

太行市应急管理局副局长王洪太669

忠于职守敢于担当争做“四有”干部

安阳市应急管理局党组书记、局长陈鲜明674

风险管控引领改革攻坚聚力努力夯实宁波高质量发展安全基础

宁波市应急管理局677

高举利剑强执法牢筑生产安全网

宁波市应急管理局党委书记、局长陈强683

扎实有效推进安全生产和应急救援工作

鄂尔斯市应急管理局党组书记、局长王树荣685

六个“强”提高应急管理水平——关于建立赣州特色应急管理体系的探索....

赣州市应急管理局党组书记、局长邓旺华693

企业是安全生产的“一主角”

湘潭市应急管理局局长席晓刚699

建好综合管廊打造城市和谐生态环境

金华市应急管理局调研员胡银生72

应急救援干部要当好玉林“守夜人”

玉林市应急管理局副局长梁世杰77

健全“六个体系”强基层应急管理

山东省莱州市应急管理局孙伟锋7

牢记职责使命增强忧患意识

切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任

吴忠市应急管理局局长杭庆珍723

在四川木里森林火灾扑救中英勇牺牲烈士悼念活动上的悼词

(29年4月4日)

应急管理部党组书记消防救援总监黄明

各位烈士亲属，同志们：

今天，我们怀着万分悲痛的心情，沉痛悼念在四川木里森林火灾扑救中英勇牺牲的3位烈士，深切缅怀烈士英灵。我代表应急管理部，代表全国应急管理系统广大干部职工，代表2万消防救援指战员，向牺牲的烈士们表示深切哀悼！向烈士家属表示亲切慰问！对烈士们的英雄壮举表示崇高敬意！

木里的青山将永远镌刻你们英雄的名字：赵万昆、蒋飞飞、张浩、刘代旭、代晋恺、幸繁、程方伟、陈益波、赵耀东、丁振军、唐博英、李灵宏、孟兆星、查卫光、郭启、徐鹏龙、周鹏、张成朋、赵永一、古剑辉、张帅、王佛军、高继垲、汪耀峰、孔祥磊、杨瑞伦、康荣臻、杨达瓦、邹平、捌斤。你们为了祖国和人民利益，奉献了自己宝贵的青春，献出了年轻而辉煌的生命。我们为失去你们这样优秀的战友和同志而感到万分悲痛，我们也为有你们这样优秀的战友和

同志而感到无比自豪！

凉山的万顷森林将永远留下你们战斗的英姿。你们来自不同的省份、不同的民族，为了同一个目标走到了一起。你们辗转个火场，扑灭了一场场森林大火，今年春节你们没有一天休息。你们和林区干部群打成一片，并肩战斗，守护着这里的青山绿水。3月3日，木里发生森林火灾，威胁附近村民生命财产安全，你们义无反顾，第一时间赶赴海拔4米的现场，不畏艰险，不怕牺牲，当先锋、打头阵，用生命践行了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的铮铮誓言，履行了“为维护人民生命财产安全、维护社会稳定贡献自己的一切”庄严承诺。你们的精神与日月同辉！四川人民、全国人民将永远铭记你们的牺牲奉献。你们

中，既有为消防事业奉献了年、2年的“老消防”，也有入消防队伍刚刚一年的后；既有在历次重大灭火救援战斗中久经磨砺、屡立战功的“排头兵”，也有长年扎根林业基层的优秀领导干部。你们有的是上有老、下有小的家庭顶梁柱，有的是结婚不久的新郎官，有的是父母眼中还没有长大的孩子。在党和国家需要的时候，你们刀山敢上、火海敢闯，忠实履行庄严使命，用鲜血和生命铸写了对党和人民的无限忠诚！

全体消防救援指战员将永远以你们为榜样，在你们英雄气概的激励下奋勇前行。你们英勇牺牲后，战友们化悲痛为

力量，满含热泪，踏着你们的足迹，继续扑灭了大火，告慰你们的英灵。7年来，我们这支英勇队伍先后有79名消防指战员献出了宝贵生命，你们再次用实际行动捍卫了人民利益，保卫了国家森林资源和生态安全。你们的牺牲重于泰山，你们留下的宝贵精神财富将永远传承！

全国消防救援队伍要继承烈士遗志，弘扬英雄精神，以昂扬的革命斗志，为伟大的新时代不懈奋斗。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记总书记的关怀和嘱托，牢记全国人民的关心和爱护，整装再出发，谱写新篇章。我们一定要忠实践行习近平总书记重要训词精神，高举总书记授予的国家综合性消防救援队伍旗帜，坚决履行好党和人民赋予的神圣使命，关心爱护每一名消防队员，建强一支正规化、专业化、职业化应急救援队伍，让这面伟大的旗帜高高飘扬。我们一定要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，不辜负人民的期待，全力防范化解重大风险，全面推进应急管理事业改革发展，奋力走出一条中国特色应急管理新路子，为保护人民群生命财产安全和维护社会稳定作出新的大贡献！

英雄为人民献身，人民为英雄自豪！英雄精神常驻，英雄浩气长存！

安息吧！英雄的战友，你们将永远活在我们心中！

在应急管理部安全防范工作视频会议上的讲话

（录音整理稿）

（29年3月27日）

应急管理部党组书记、副部长黄明

好，同志们，我们今天的会议是根据李克强总理、韩正、刘鹤副总理、王勇国务委员的批示要求召开的会议。会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，真正深刻的吸取江苏响水特别重大事故的教训，认真查找在安全生产措施落实上的差距不足，深刻反思，举一反三，亡羊补牢，切实改变这种局面，坚决防范化解重大风险，坚决杜绝此类特大甚至大的灾难。会议的主要目的就是这个。

大家知道，3月2日在江苏响水，发生了这些年来对我们的安全防线产生重大冲击的又一次特大爆炸事故。前面一次是天津港，这次爆炸造成了78人遇难，7人不同程度受伤，其中有几十人是重伤。这么人伤亡、这么的家庭承受这种惨痛的悲惨的代价，而且这起事故发生在总书记出访期间，造成极其恶劣的影响。我们作为做安全生产工作的同志，尤其是我作为这个部门的主要负责同志，心情非常沉重，心里非常难过。

今年以来我们还发生了一系列的重特大事故。陕西榆林

李家沟煤矿“·2”重大煤尘爆炸事故，造成了2人死亡；

内蒙古银曼司“2·23”重大运输事故，造成了22人死亡。还有，灾害，案件，案事件——山西宁乡“3·5”山体滑坡，造成2人死亡；湖南“3·22”旅游客车着火案件，造

成26人死亡，给人民生命财产造成重大损失。尤其是江苏响水“3·2”特别重大事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记在出访途中，立即作出重要指示——当务之急是全力抢救，抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威息，强舆情引导。近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群生命财产安全。25日，总书记在出访期间，在一个报告上再次作出重要指示——安全生产问题党中央已经次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反三，亡羊补牢，否则还会酿出大的灾难。这一周，李克强总理做了七次重要批示，要求我们安全生产的各部门要全力强安全生产工作，要求应急部要督促各地进一步排查和消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任，坚决防范重特大事故。而且在总书记批示之后，克强总理有跟批，要求指导和配合地方全力做好抢险救援、伤员救治、防

控污染等工作，并举一反三。安全生产委员会要进一步部署，落实责任，严防重特大事故发生，切实保障人民群生命财产安全。韩正、孙春兰、刘鹤副总理，王勇、赵克志国务委员，还有肖捷国务委员，也都作出批示，提出明确要求。

受习近平总书记、李克强总理委派，王勇同志代表党中央国务院，率国务院有关部门负责同志赶赴现场，指导事故救援和应急处置工作，看望慰问受伤群。我们要认真学习领会习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求，真正深刻吸取教训，真正深入分析当前安全生产面临的严峻形势，真正守牢安全生产的底线、红线，强化底线思维，真正有效地防范化解重大风险。切实强安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，全力维护人民群生命财产安全和社会稳定。

下面，我讲三点意见。

第一，对照学习总书记重要指示精神，深刻反思和查找抓落实上的问题和不足。江苏这起特大事故暴露出的问题，我们在深刻反思，当地在深刻反思，全国都要深刻反思。媒体网上议论沸腾啊，是最热的事件。这段时间舆论普遍质疑，认为事故企业要钱不要命，当地政府要政绩不讲安全，有关部门以罚代管，一罚了之。形式主义，官僚主义害死人。我这个举的是概括的主要意思，几个方面。难听的话，实在是看不下去，但是都得接受，这是事实，可能我们许地方的

同志感到很委屈，我们做了大量的工作，但是怎么还是这样的后果呢？就是总书记指出的抓落实还有很大的差距。党的十八大以来，习近平总书记先后八次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表重要讲话，包括这次共作出了5次的重要批示，既指方向明路径，又教方法提要求。在总书记这样反复强调、中央三令五申的情况下，仍然出现这么严重的漏洞和失误，发生这么严重的事故。我们必须深刻的反思反省在抓落实上存在的很大差距。一是抓落实的态度不坚决。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。但一些地区部门和企业的领导干部领会没有入脑入心，以人民为中心的发展思想树不牢，安全发展的红线底线守不住，一些地方没有人力干危化，硬着干，该淘汰的没淘汰，该关停的没关停，该停产的又复产。说到底，政绩观有偏差，仍然拼命追求经济效益，发展理念、思维方式、工作水平都远远没有适应新时代的要求和人民群的期待。这样安全生产工作怎么真正上得去，不出事是侥幸，出事故出大事故是必然。二是抓落实的作风不扎实。习近平总书记强调，安全生产抓和不抓不一样，重视抓认真抓和不重视抓不认真抓大不一样，要坚持常常二字，经常长期抓下去。安全生产涉及部门，责任链条长，抓而不紧，抓而不实，就有可能酿成重大事故。从发生的事故看，一些地方部门形式主义官僚主义问题突出，责任

悬空，推诿扯皮，工作一般化表面化，风险排查不认真不扎实，隐患整改走过场走形式，缺乏锲而不舍钉钉子的精神。一些企业对安全生产工作不积极不主动不上心不用力，主要负责人或实际控制人，说一套做一套，不诚，不守法，安全管理松松垮垮，对法规制度和上级部门的要求充耳不闻，我行我，几乎到了令人发指不可思议的程度。三是抓落实的能力不适应。习近平总书记强调，要针对安全生产能力不足的问题，强理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。长期以来，一些地方的安监机构成了能源分流的安置部门，真正懂专业的人员严重不足，危化品监管尤为如此。即使在全国53个重点县，有化工背景的，我们调查下来，平均不到五个人。这些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工园区监管存在严重短板。中央32件明确的各地区要完善工业园区、港区等功能区安全生产监管体制，至今一些地方也没有真正落实，普遍的是在现有机构上挂个牌两个人，一些地方监管执法不专业不精准，对发生的突出问题挺不起腰杆，不敢动真碰硬。化工等高危企业专业性、技术性很强，但一些企业主要负责人和关键岗位员工缺乏基本的专业知识。所以说我前面讲，不具备条件硬要干，来钱啊。近期，应急部规划管理室对部分危化品重点县企业主要负责人进行了一次业务测试，平均成绩仅4分。你说怎么能不出事？四是抓落实的措施不过硬。习近平总书记强调，

要构建共安全人防物防技防网络，实现能源质设施保障技术应用的整体协调。查风险除隐患防事故，关键在于要有这些实招硬装。但一些地方部门和单位创新不够，方法不，老观念老思路老办法，尤其是缺乏有效的安全的科技支撑，群防群治，诚体系，经济政策等行之有效的措施不会用，用不好，对企业起不到有效的监督约束。一些地方监管部门既不到现场实地检查，也没有发动职工群举报，没有息化远程的监控手段，致使生产经营单位无所顾忌，长期违法违规。当然，我们也有一些管得好的企业反映，说你们天天查，这个查也不在点子上，实际上是走形式，因为你不懂。所以说我们的企业现在是参差不齐，我们应该是把那些好的企业，不要整天去打扰人家，你重点是查那些差的乱的不达标的，没有息化远程监控手段的。五是生产经营单位无所顾忌，长期违法违规。内蒙古银曼司安全监管长期失控，天嘉宜化工事发前七次被查处，有关部门也层层督办，就是解决不了。这两个企业最终都酿成了重特大事故，跟能力手段也都有关系。这是第一个问题，认真查找问题和不足。

第二，举一反三，亡羊补牢，坚决防范遏制重特大事故。生命无法挽回，鲜血不能白流。各地区各部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持标本兼治，强化抓落实的责任，突出抓落实的效果。当前最要紧的是要把突出的隐患排出来，解决掉，把真正的重大风险控制好，同时

积极向党委政府汇报，研究解决影响安全生产的基础性源头性的问题，坚决防范遏制重特大事故，不断增强人民群的获得感、幸福感、安全感。我们讲这些不是否定我们这些年来的安全生产的成绩，应当说我们这些年来，各部门各地方是做了大量的工作，安全生产取得了扎实的可喜的成效，但是安全生产这条战线不好去搞表彰，一开会往往就出事，很怪的。但是不可否认，整体的安全水平是提升的。我们讲从过去一年发生近2起重特大事故，到现在去年的9起，

去年没有发生3人以上的特大事故。但是，我们的前进是曲折的，是螺旋式的上升的，它是有波折的。尤其是我们这一段处于爬坡过坎阶段，这个时候爬山到中途，激流在水中，这时候是最艰难的。所以说要咬着牙关，标本兼治，特别是对危化企业，我们认为已经形成了系统性的风险，全方位的风险。这些年源头性的根本性的基础性的一些问题没有解决好。“8·2”这起特大事故，就连消防员都死了2人，

76个人的生命啊。但是我们并没有人真正从源头上解决的话，就是最基本的问题。这一次不能再放过。一是全面开展危险化学品安全隐患集中排查整治。标还是要治，我国危化品产业占到全国的36%，就是化工整个占到36%。现有各类危化品企业25万余家，小得，经营的，其中生产的企

业.5万余家，储存的企业.3万余家，但安全生产水平参差不齐，整体不高，历史欠账很，发生事故的响水县，原

来我以为是，全国我们排了最要紧的53家重点县，风险最

大的，结果没排上。江苏排了5家重点县，风险大的，居然也没排上。那就说明比响水县这种风险的县，的是。全国危化品企业形势极其严峻，已成为安全生产的心腹大患，已成为影响经济高质量发展和社会稳定的重要的突出的因，让人的话就是寝食不安呐。我们已经向中央领导同志反映，要研究出台全面强和改革危化品管理的意见，着力解决危化品安全的系统性的风险问题。各地区要把危化品安全摆在突出的位置，对安全生产状况专题研究，滚动研判，严抓严防严控，集中力量打攻坚战，这是一场硬仗，近期要立即采取以下几条措施。一是要督促市县监管机构对自己查出的问题、复审查出的风险隐患，盯住不放，现场核查，到期复查，确保整改到位。二是组织专业力量，包括社会专家，突出剧毒、易燃、易爆危化企业，从红色到橙色、黄色、绿色，从差到中到好，从小到大，排查的顺序是这样的顺序，由差到好，由小到大，主要是查差、乱、小的企业，特别是严查涉及硝化反应的企业，易燃易爆的。比如说安全标准有整改不到位的，该停的坚决停，该关的坚决关，该淘汰的坚决淘汰。三是督促所有的危化企业，对各个环节的岗位责任，管理流程、操作程序进行自我检查，自我整改，提高安全监管水平。四是上半年各级政府有关监管部门都要建立网上举报平台，落实举报奖励制度，鼓励企业职工家属议论网络媒

体、新兴媒体、传统媒体，检举重大风险隐患和企业违法行为。凡举报查实的，都要给予重奖，并对举报者予以保护。对新闻单位新闻记者同样一视同仁，凡是查出来的举报的都给予奖励。五是各地区要全面完善化工园区进园条件，严格风险评估和安全准入，健全园区监管机制，充实专业力量，绝不能使化工园区成为重大隐患的集中区，事故的发区，尤其不能像这次响水，家炸，掉了6家呀。六是推广运用大数据物联网等科技手段。所有危化企业都要建立电子标签自动识别系统，强从业人员危化品全流程实时监控。企业要有社会责任，说减轻企业负担，其他方面减，保安全这条底线必须坐牢，相关的手段必须上，该减的减，该增的增，这些手段不上去，就是你自己不愿意接受监督，你不愿意上水平，不愿意提高安全的系数，这个态度必须端正。七是有关主管部门要立即开展固体危险废物安全专项治理，集中排查，收集储存的数据、方式、设施、场所和处置方法，严厉打击非法存储、超量存储等违法行为。近期新一轮的安全生产巡查即将启动，要把危化品安全作为巡查重点，突出查党政领导的责任，部门监管的责任，企业主体的责任落实情况，不是要什么具体的那些税的事儿你都要去查，而是查主体责任的落实，各项责任的落实，你应该解决什么问题？你重视，重视在哪里？一些地方已经行动起来，我看已经有24个省市区已经部署在开展检查，还要进一步从根子上找准突出问

题，挖出重大隐患，针对性地采取措施，下决心化解重大风险。要标本兼治，各地有什么好的经验，好的做法，好的建议，及时给国务院安委会办室提出。二是强矿山等其他行业领域的安全治理。煤矿要对煤与瓦斯突出的六类高风险煤矿深入开展体检似的重点检查，坚决落实千米矿井安全认证及现场停产突出等处置措施，严厉打击五假五超、三瞒三不等违法违规生产建设行为，防止复工复产办案标准、办案程序办理一哄而上，还是要集中抓好煤矿的安全。这次我们集中整治危化品行业，也不动用你们，你们一定要守住煤矿的安全。非煤矿山，要深入开展地下矿山安全专项执法行动，坚决整治井下运输车辆使用干涉自动器，超程越界开采等违法行为。要建立完善尾矿库安全责任制，强化汛期安全风险管控和危险源预设评估，持续推进一千座非煤矿山关闭。消防要持续大对大型商业综合体、高层建筑、博单位以及城中村出租承租房三合一等重点场所。消防安全治理，集中整治易燃可燃料装修、电动自行车违规充电、安全通道堵塞，消防设施损坏等突出问题。最近中央深改委已经通过了消防执法的改革意见，我们一方面该放的要放不要垄断，整天把精力放在这块批件上，人家来找你来磕头，真正的精力要放在防范上、事中事后的检查上、制度的创新上，该放的要放，该管的要管，该严的要严。现在突出的问题。像那些大型综合体，高层建筑出口通道问题、消防通道问题不解决，

关键时候要出大事。道路交通，要紧盯长途客运车、危险品运输车、农村客运班车、校车、重型载货汽车等重点车辆，整治三超一疲劳以及车辆擅自改装，无资质营运。要切实落实旅游包车司安全主体责任，坚持旅客逢上必检，杜绝危险品携带上车。建筑施工要集中整治矿山等行业领域的建筑施工外包工程，杜绝以包代管、包而不管等安全责任落空现象。这个交通运输危化品的问题、爆炸物品的问题，安和交通要紧紧盯住了。现在的话就是全国息入库、息共享的问题，交通部门要抓紧干的这件事，再等是不行的。其他有关行业领域也要结合实际，开展针对性的安全隐患排查整治，严防事故发生。三是动真碰硬，大安全执法力度。党中央国务院强调，要快放管服务改革，支持民营企业发展。同时也反复强调，对涉及人民群生命安全的领域要严格把关，严格监管。我说对那些要钱不要命的，企业就是要把它关掉。不是说一鼓励，马上就什么都放开，什么都鼓励。这里我再次强调，要正确处理严格执法与放管服务改革监督检查的关系，不能以放管服的改革和减少监督检查为由限制执法，放松执法，就要避一阵风、简单化、一刀切，实际效果不好这样做。又要防止监管执法法宽松软，宽松软就是不作为不担当不负责，不负责就要追责。要坚持实事求是，着力在求实效上想办法下功夫，敢于担当负责，严格正规范明执法。近期应急部门将开展为期一个月的危化品、煤矿、

非煤矿山、消防四个行业领域的专项执法检查。对漠视法规，罔顾生命的企业及其负责人，要依法严惩不贷。这法规要修改，要罚到他们倾家荡产。现在就可以用诚体系，让它们进入不诚的体系，让他们的话就是路不好走飞机不好坐。同时针对我们基层监管力量不足、专家力量不足，要深入组织专家指导服务团和安全执法服务团，帮助基层弥补专业监管能力不足的问题，及时发现消除隐患。对这个问题当然也有同志说，政府是不是管得太了？你不管不就企业自己管了吗？但是不诚不守法的人太了。你看中国的骗子少呀，打不胜打呀，打了跑到台湾去，台湾也在骗，然后你再打打到国外去了，打到现在定性诈骗也没减少，不诚的人太了，不是那么简单。这些年我们取得了社会的进步，社会的进步，如果不是党的领导，中国特色社会主义制度的优越性，能走到今天吗？重特大事故和整个死亡人数能下降这么吗？所以说我们看问题不要只看在一个点上，要看到整个国家是在进步的，制度体制是坚强有力的，只要这样坚定地走下去，这些问题是会解决的。就像一个人在生长过程中，有点这个毛病，那个毛病，只要你认真地对待，积极地锻炼，健康地生活，他是能带过去的。问题是你要重视他。要充分运用“四不两直”等方式明察暗访，集中挂牌一批重大隐患，严惩一批违法行为，取缔一批非法单位，开曝光一批和联合惩戒一批黑名单。四是大力提升安全生产基础保障能力。

要强安全生产法制治理，依法治理，把推动危化品安全法出台提上重要议事日程。我们国家到现在没有一部危化品的管理法，是吧？要大安全投入，年底前修订出台企业安全生产用提取管理使用制度，快新技术新装备新工艺推广应用，在危险工序和岗位大力实施机器换人和息化智能化改造，提高本质安全水平。要依托高等院校实施执法人员业务质提升工程，制定实施高危行业领域产业功能安全技能培训计划，力争三年内基本轮训一遍。危化品行业最基本的职工要高中毕业以上，现在为了发展，为了存活，所以说招工的话不顾质量，我们也体谅难处，招工难，成本高，但是你首先要守住底线。你的话基本的东西都不懂，他不出事吗？力争三年内基本轮训一遍，三项岗位人员要全部做到持证上岗。要深入推进安全生产标准化建设，规范企业员工安全行为。要完善落实安全生产黑名单制度，对于重大风险隐患限期整改不到位、屡查屡犯的企业及其主要负责人纳入黑名单管理，实行联合惩戒，让失者付出沉重的代价。要倒逼企业增强抓好安全生产工作的内在的积极性、主动性。要深入推动8个重点行业领域严格落实安全生产责任保险实施办法，调动社会专业机构参与风险评估和事故防控，强安全生产社会共治。我们的就是保险业这块也不强，也没掺入到整个企业的治理，特别是风险高的企业的治理当中来。五是有力有序有效应对各类事故灾害。据气象部门预测，今年

我国气候年景总体偏差，随着春季气温升高，各类灾害事故呈现明显增的趋势。各地区各有关部门要密切关注天气变化，强台风龙卷风强降雨等灾害会商研判，提前落实能源避险、固高空高危等各种防范措施。要认真落实国务院抗震救灾指挥部确定的重点工作任务，强地震安全性的评价，推进抗震设防建设，跟踪震情监视，做好预报预警工作，特别是重点地区要完善应急指挥和演练磨合的机制。要集中开展地质灾害风险隐患的排查治理，对安全距离不足、山体未做护坡处理等重大风险，要组织搬迁、治理、拆除，严厉打击削山削坡修建房屋建设厂房等违法行为，严防山体滑坡造成伤亡。要强应急值守，严格落实领导干部24小时在岗值班，一旦发生重大险情，科学有效应对处置。国家综合性消防救援队伍和矿山危化品等安全生产专业救援队伍要强值班备勤，强化危化品火灾爆炸、重大地质灾害和矿山透水坍塌救援等专业技战术训练，确保关键时刻快速响应，高效处置。各部门要守住安全防线，要把工作前置前移。应急部现在是承担着整个救援应急的任务。好，你同时几场仗打，应急就拉不开，应急部是刚刚组建，这段时间都是同时几个战场。一边是森林防火，一边是地质灾害，一边这里是爆炸，有的一个现场要去两三个领导，应急部就这么几个人。所以说应急管理工作最重要的还是各家把防线坐牢。今天你要应急不出动的时候，要应急管理部门出动的时候，实际上

你这个部门的事情就没守住。我们以后的话要组织的话就是事后的评估，像安全生产一样，该追究责任的要追究责任。这是讲的第二个问题

第三，振奋精神，担当作为，切实肩负起保安全护稳定的重大政治责任。抓落实保安全护稳定，关键在于各级领导干部要奋发有为，要牢固树立四个意识，坚决做到两个维护，以对人民群极端负责的精神，凝心聚力，真抓实干，勇于担当负责，快推动安全生产改革发展，要积极主动作为。我国正处于社会主义初级阶段，这是最基本的国情，发展不平衡、不充分的矛盾，在安全生产领域尤为突出，面临的风险挑战严峻复杂。越是在这种情况下，越是对各级领导干部的宗旨意识、党性原则、担当精神、能力质的重大考验。我们要坚决克服在目前阶段安全事故“不可避论”的这种消极片面的错误认识。前面我们一起学习了总书记的指示，总书记的指示是关键在于你抓与不抓，你真抓还是假抓，你是认真抓还是不认真抓。要坚决克服困难、没办法、不作为的畏难情绪。我说我们再难没有我们的消防救援队伍难的。这次大爆炸，当今消防救援队伍很快地就去推进，到核心区进行破获和救援。当时的现场是八场大火，三个大罐熊熊燃烧，一个大罐都是5立方，任何一个大罐子倒塌，现场的人就完了。而且的话整个核心区一百种危化品，我们有一个消防员，我们的一个干部一脚踩进去，腿就残掉。

在这样的情况下，我们真正的是发扬了刀山敢上火海敢闯，为了挽救生命啊。同志们，如果说不进去，当时我去的时候还不知道死人，但是看现场的画面，我在指挥中心一看无人机的画面，我就知道出大事了。进去以后是2个消防员没了。现场怎么办呢？要不要进去，什么时候进去呀，进去与不进去，这就是担当啊，对生命负责，对人民群负责，同时要对我们救援队伍负责。难呐！但是后来经过侦查，决定还是进去，进去的话我们就搜救出6人，6人，3人死85人活。如果不进去，晚进去，就不是现在的后果了，78人死了。我们讲担当，我们有少这样的难度呢？我们讲困难，有少比付出生命、冒这样的风险还困难呢？我们扪心自问，我们就是要以锲而不舍、动真碰硬的钉子精神，整合一切条件，尽最大努力以极端负责的责任感来做好安全生产工作。我想如果每个人都有这样一种极端负责的精神，担当、牺牲、奉献的精神，没有什么事情做不好。天下无难事，只怕有心人。这位有心人是什么心呢？这两天我在琢磨这个事，安全生产，我说一个是真心，真抓实干；一个是恒心，抓住不放，一抓到底。还有一个就是忠心，是不是真正对党对人民负责，勇于牺牲奉献，勇于担当。只要有这样一个用心，做有心人，什么困难都能解决。我就是讲的要担当负责，一是要积极主动作为，二是要牢牢守住红线，促一方发展，保一方平安，是地方各级党委政府的重大政治责任。我们作

为政府的组成部门，发展不能以牺牲安全为代价，理念必须牢固树立起来。这条红线必须牢不可破。按照三个必须的要求，要主动来抓主动来干，认真履责，严格把关，看好自己的门，管好自己的事，坚决防止本行业领域发生重特大事故。不要认为都是社会的事了，不是你行业的事，不是你系统的事，要落实的话，综合治理，各部门的事各部门要管起来，各部门的优势要发挥出来。同时要有手段有办法有力度，推动地方党政领导干部安全生产责任制和企业主体责任落实，“不要带血的GP”绝不能成为空话。我知道一些地方下决心关了一批危化品企业，但是层层递减，真正到了县到了镇，仍然存在舍不得，下不了狠心。现在就是要严格地定出标准，达不到安全红线的，必须坚决地停，坚决地关。过去我们的煤矿发生那么事故，煤矿一年发生过上百起重大事故，后来为什么少了？各项措施上去，从9万家降到了6家。烟花爆竹的事故为什么少了？延伸的话就是说从上万家到了上千家。危化品事故也是如此。你真正对人民负责，你想安宁，你就必须把那些“小散乱”、“不达标”砍掉。这是我们转型升级啊，发展理念啊。你的要求，新的发展理念，你就必须高质量的发展。三要在求实效上下功夫。对于安全生产工作，各级各部门没有说不重视的，关键是要把重视落实在实处，见到实效，包括各级领导说重视，都说重视，但是怎么重视，你怎么理顺体制机制，你怎么真正的就是说落

实政策措施，你怎么坐牢底线呢？不该进园的不能进园的，该关停的要坚决关停了。重视配一点保安没有用的。否则这种空喊口似的中式，就是典型的形式主义，官僚主义，就是总书记讲的“还要酿出大的灾难”。要以刀刃向内自我革命的精神，以改革创新务实有效的措施，把安全生产作为经济高质量发展的内在要求，认真思考解决体制机制装备技术人才培养等实实在在的问题。结合供给侧结构性改革，大力淘汰落后产业，下大决心，下大气力从源头上防范化解重大风险，切实把安全生产工作推向一个新的水平。

同志们，江苏响水“3·2”事故再次警示我们，安全生产工作绝不能有丝毫松懈，半点马虎，要始终绷紧安全这根弦。这次总书记是在三中全会上对我们的教导，我们要深刻领会，坚决贯彻总书记的重要指示精神，按照李克强总理等领导同志的重要批示要求，以对党和人民高度负责的精神，开拓创新，奋发有为，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为新中国成立7周年营造安全稳定的社会环境。

我就说这些，谢谢大家。

在全省应急管理重点工作推进会上的讲话

甘肃省应急厅党组书记、厅长黄泽元

（29年月25日根据录音整理）

同志们：

今天下午召开的阶段性工作安排部署会议很重要，开得也很扎实，厅党组成员都对分管工作和下一步工作打算都作出了具体安排部署，达到了预期的目的。下面，我就岁末年初全面做好安全生产和防灾减灾救灾工作，再讲三点意见：

第一，远谋近施，抓好三个《意见》的落实

8月23日，省委办厅、省政府办厅印发了《关于快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个《意见》和27年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。当前和今后一段时间，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作都要围绕这三个《意见》找到方向和路径。抓好这三个《意见》的落实是应急管理体制改革和新型应急管理体系建设的核心，是总要求。具体来说，就是要远谋近施，抓好落实。

“远谋”就是要深入谋划，精准谋划，着眼长远、着眼全局，贯彻落实三个《意见》要有长远眼光和全局观念，把安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作放在全省经济社会发展大格局当中，放在国家治理体系和治理能力现代化大格局当中，深入研究，谋划思考，找准定位。省委省政府出台的三个《意见》明确了基本原则、奋斗目标、主要措施和保障政策，在应急管理体制改革中，每个地区、每个部门、每个行业如何贯彻落实，不是照搬照抄三个《意见》就能解决问题。深入谋划就是要有思路、有办法、有措施，通过研究思考工作的思路和方法来具体贯彻落实。光有想法没有方法等于空想，没有想法方法无从谈起，所有一定要有贯彻落实的想法和具体方法。今年以来，一些地区在应急管理体制改革中开展了大量探索，但也有个别地区负责同志在落实上有畏难情绪，存在谋划的问题。精准谋划就是要针对各市州和行业领域实际来谋划。各市州遭受自然灾害种类不一样、程度不一样，产业结构、产业形态也不一样，如果都建成一种模式，就很难解决自己的实际问题，一定要找到能解决本市州、本行业实际问题的模式，这既是思路和方法，也是工作要求。

“近施”，就是要抓好近期工作，如果只有长远谋划，而没有近期工作，长远谋划就容易落空。省委省政府出台的三个《意见》提出的目标任务不是短期内就能实现的，需要

长期坚持。一方面，我们必须在重要部门、重要行业、重点领域取得突破，每年都有新的进展，新型应急管理体系才能逐步建成。另一方面，要立足当前，突出重点，做到今年能启动，22年有突破。因此，岁末年初要抓好谋划，明年要抓好谋划的贯彻落实。突出重点就是要求每个地区、每个部门、每个行业按自身实际，有侧重的选择，选准3-4件事，

利用一年时间抓实抓准。制定22年工作计划时，要认真思考新型应急管理“六大体系”建设，哪些体系是今年要启动的，哪些体系是22年要取得突破的。三个《意见》落实工作抓好了，对安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作将有很大促进作用。落实到具体工作上，重点抓好三件事：一是推动党委政府出台贯彻落实意见或方案。各市州、县区要按省委省政府部署要求，推动地方党委政府出台相配套的贯彻落实意见或方案，这是尚方宝剑。借助地方党委政府的重视，省厅督促市州、市州督促县区，形成上下联动的机制，全面启动建设新型应急管理体系。二是谋划实施一批重大项目。不论是新型应急管理体系建设，还是自然灾害防治工作，都要以项目为载体，通过制定实施方案来争取中央和省上资源支持。中央财经委第三次会议上确定实施九大灾害防治工程，要求当年启动，三年见成效。22年是关键一年，国家必将大对防灾减灾项目的投入力度。各地一定要强项目建设有关政策的学习，抓紧做好项目前期工作准备，结合编

制“十四五”规划，争取将的项目列入发改部门投资计划盘子，确保通过三年建设取得实效。三是建立督查考核工作机制。三个《意见》的贯彻落实，应急部门要带头干，督促安委会、减灾委成员单位参与干，推动地方党委政府主导干，推动全社会共同干。因此，要建立健全督查考核机制，省上已将三个《意见》的贯彻落实列入22年省委省政府督查范围，推动市县党委政府履职尽责。近期省上将召开省自然灾害防治能力建设领导小组第一次会议，安排部署省级行业主管部门实施“九大工程”建设任务，各市州要统筹抓好贯彻落实。

第二，重防强管，抓好防灾安全措施的落实

“重防”就是要重视预防，牢固树立预防为主的理念，无论在安全生产还是灾害防治工作中，都要把预防摆在重要的位置，在制度安排、工作安排、资金安排中都要突出预防为先的原则，把预防为主的措施全面落实。“强管”就是要强化监管，落实习近平总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，补齐执行过程中的漏洞，切实落实好综合监管部门、行业监管部门各自的职责，强化政府部门的监管责任，强化企业和社会组织的主体责任。当前，重点做好以下几个方面工作：

一要快建成专业化的隐患排查治理体系。快建设专业化的隐患排查治理体系是解决当前的安全生产问题，防止

事故发生。要尽快把省市县三级专家库建起来，全面落实危化领域专家咨询制度，这是应急管理改革的一项重大制度性安排，专家一聘三年，通过努力，将危化领域专项检查变成常态化专业化检查，从工艺、设备和源头管控等方面提出专业性建议，对沿海发达地区危化领域产能转移项目提出咨询意见，从严把好源头控制，避产能转移变为风险转嫁。同时，要强其他行业专业化的隐患排查，要“叫醒、打痛、震慑”督促企业全面落实主体责任，履行好“检查（临时措施）、服务（长远措施）、监管（常态化措施）的政府职能。

二要启动企业本质安全体系建设。这是安全生产的治本之策，也是根本大计。目前，我省危化、矿山领域已全面启动企业本质安全体系建设，交通、建筑施工、冶金领域也要快启动企业本质安全体系建设。应急部门要督促协调相关主管部门出台企业本质安全体系建设意见并抓好组织实施。三要强化事故发领域反思总结和措施落实。我们不能

在某个领域某个问题上反复出现生产安全事故，要对事故发领域反思总结、找出问题症结所在。要通过解剖麻雀分析若干个事故，总结出规律和特点，特别是年事故发的建筑施工领域、外包队伍管理方面的问题，要从根本上、从机制上找原因，并制定有针对性的解决措施和办法。

四要大风险隐患排查力度。近期我省发生的几次滑坡地质灾害都不在原有的监测范围内。各地要大风险隐患排

查力度，特别要强地质灾害隐患排查，地质灾害较为严重的陇南、天水、平凉、庆阳、临夏、甘南等市州要快风险隐患排查摸底工作，重点突出“四邻”（临村、临舍、临路、临水）重点区域的地质灾害风险评估，强监测预警，有效避灾害损失。

五要妥善安排受灾群基本生活。抓好灾害救助工作是机构改革后应急部门承担的新职责新任务，也是当前最重要的工作，各地要从救助程序、救助标准、运行机制、资金安排、后续服务等方面入手做好后续服务工作，确保受灾群安全温暖过冬。

第三，顾后瞻前，抓好当前重点工作落实

今年是我省应急管理新体制运行的第一年，总结经验教训至关重要。各地要坚持问题导向，做好“顾后”和“瞻前”的工作。“顾后”，就是要总结成功经验，做到事故灾害应对处置有条不紊、忙中不乱。比如定西市安定区巉口镇、临夏州永靖县在基层应急管理机构建设上开展了卓有成效的探索，刚才也做了交流发言，大家要认真学习借鉴。除了总结经验还要查找问题短板，查找机制体制的短板，也要查找实际工作的短板，还要查找安全生产和防灾减灾救灾方面隐患排查的短板，强化应对措施。“瞻前”，就是要统筹做好当前的各项重点工作，谋划好22年的重大任务和推进措施。今年还有一个月就结束了，大家要有“度日如年”的忧

患意识，如果在最后阶段发生事故，那么前三季度的努力就毁于一旦，要切实落实安全防范各项措施，确保今年不出事，为明年工作打好基础，从重点任务着手，做好以下几个方面：

一要围绕党委政府履职尽责完善责任体系。要完善责任考核机制，优化考核指标体系，理顺应急管理指挥机制。在明年的省级目标责任书考核内容中，要着力减少或降低是否召开会议，是否悬挂制度标语等指标，增实际工作性指标，比如，专业化的隐患排查体系考核中要增是否建立专家库、是否落实市州3万元、县区万元的专家工作经等明确的指标，既要考核客观结果，也要考核主观努力。总体方向是通过完善考核机制，推动地方党委、政府履行好安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的职责。

二要围绕当前重点任务强化落实措施。消防领域：重点整治高层建筑、大型综合体、电动车、博单位、学校、医院、养老机构以及三合一、民宿客栈等火灾隐患。要积极推动消防安全责任制落实，建立健全消防安全委员会，协调各有关部门行业开展消防综合治理，强乡镇村社基层末端消防治理，形成齐抓共管格局。要统筹强消防站所、装备配备、队伍建设、通建设、预案修订等工作，全面提升应急救援能力。森林草原防灭火领域，各地应急部门主要负责综合指导协调督促森林草原防灭火工作,组织开展火灾扑救及应急救援等工作，协调林草部门开展森林草原火情的早期处

理,组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。交通运输领域：重点强化“两客一危”车辆安全监管，重点整治车辆“三超一疲劳“、农村车辆违法载人和严重超员问题。建筑施工领域：重点整治无资格承揽工程及违法分包、转包、盲目赶工期、抢进度等问题。

三要围绕应急能力提升强能力建设。“大学习大培训大提升”活动要持续举办，坚持下去形成内生动力；纪律作风建设要大力度形成外在约束。省厅将围绕优化设置直属单位、配备特殊地区应急通讯装备、调配使用应急专用车辆等方式强能力建设。各市州也要强内部力量优化配置，统筹协调发挥好最大作用。各地要建立相对固定的应急息报送机构，按照突发应急事件报送有关规定，及时准确全要上报息，为省委省政府决策部署提供依据，确保突发应急事件应对及时、高效处置。

四要围绕解决重大隐患和突出问题实施好专项整治。各地要依据应急管理部专项整治方案，按照“全覆盖基础上进行双随机”的要求，尽快制定方案，召开会议部署，突出煤矿、危化、交通、建筑施工、消防、森林草原防灭火等重点行业领域抓好落实，防止发生群死群伤事件。要查准查实问题隐患，抓实做好专项整治工作，特别在专项整治期间，严防发生重特大生产安全事故。

同志们，当前正值岁末年初的关键时期，安全生产、防

灾减灾救灾和应急管理工作任务十分繁重，希望应急管理系统干部职工继续振奋精神，保持优良作风，扎实抓好各项工作，力争向省委、省政府交出一份满意答卷，为22年工作起好头、开好局奠定坚实基础。

在29年度述职述廉述党建大会上的讲话

甘肃省应急厅党组书记、厅长黄泽元

（22年月6日根据录音整理）

今天召开的29年度述职述廉述党建大会是强党建

工作的制度性安排，主要目的是系统回顾和总结29年应急管理工作，向全厅汇报各处室履行职责、遵守党风廉政纪律、支部书记抓党建等情况，相互交流学习、取长补短，全面提升履职尽责能力。刚才，9位同志分别作了发言。整体来讲，大家述职态度很认真、内容很客观、工作把握很准确，对存在问题和下一步努力方向都很明确。相通过此次述职，能够切实增强全厅各级干部，特别是领导干部忠实履行职责、严守工作纪律、抓好党建工作的自觉性和责任心。

29年是应急“元年”，省市县乡四级应急管理机构完成组建任务，并按新职能新职责正式运行。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作是开创性的，也是历史性的，必将载入应急管理改革发展史册。在党和国家机构改革过程中，应急管理部门是整合职能最、机制体制理顺难度最大的部门，同时还承担了大量急难险重任务，面临非常严峻的挑战，能不能在体制机制重大调整变化中承担起职责和使命？能不能保证全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理整体水平的提升，是对应急管理部门的重大考验。实践证明，全省应

急管理系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府、应急管理部的工作要求，边组建边应急，最大限度地履行了职能使命，较好地完成了全年工作任务，在职能整合、人员融合，机制磨合等方面取得了重大进展，已经能够承担新职能新职责新使命，担负党和人民交给我们的光荣而艰巨的任务。借此机会，从三个方面讲几点意见：

一、应急管理工作取得显著成效

29年，省应急厅在复杂严峻形势下，特别在中华人民

共和国成立7周年大庆氛围下，与全省各级各部门共同努力，履行安全生产监管、防灾减灾救灾和应急管理的职能使命，较好地完成了全年各项工作任务。

一是基本完成了制度设计。组织起草并提请省委省政府出台了《关于全面强自然灾害防治能力建设的意见》《关于快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和27年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》一起构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。两个《意见》明确了“369”（一个中心、三大目标、六大体系和九大工程）基本工作框架。今后几年，全省应急管理体系建设将按照“369”的工作部署来进行。只要将确定的这些工作抓到位，抓出成效，就一定能够承担起党和人民赋予我们的职责和使命。

二是初步建立了指挥体系。结合我省机构改革中部分机

构职责和领导成员变动实际，对省减灾委、省消委会和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员进行了调整，成立了省自然灾害防治能力建设领导小组，从上到下全面建立了应急指挥体系，进一步明确了各相关单位的工作职责，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，事故灾害的预防明显强，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。

三是着力强化了安全监管。始终把安全生产作为基本盘基本面常抓不懈，把安全生产监管作为主业主责不动摇，在全省范围内组织开展了“防风险查隐患保安全”专项整治行动，坚持企业自查，监管部门“双随机”“四不两直”督查，深入排查整治安全问题隐患，实行“双重交办、双重督办”，强化问题隐患闭环管理。启动了危化、矿山领域企业本质安全体系建设。针对薄弱环节和短板弱项，组织开展专业化隐患排查整治。通过一系列有效的措施，确保了安全生产形势持续稳定向好，安全生产四项指标全面下降。

四是有效应对了自然灾害。去年我省先后发生洪涝、泥石流、地震等种自然灾害，各级应急管理部门特别是乡村应急管理体系发挥了重要作用，及时预警、快速响应，全力开展抢险救援，先后成功应对了酒泉肃州区、敦煌市超记录极值暴雨天气，舟曲县牙豁口山体滑坡、迭部县次哇村山洪灾害、张掖4.8级地震、甘南夏河5.7级地震等重大灾害，最大限度减轻了灾害损失和人员伤亡，次受到省委省政府

的肯定表扬，全年因灾死亡人数同比下降74%。

五是稳步提升了应急能力。完成二批次专职消防员招录277名，充实和强了两支综合性消防队伍人员力量；围绕

“优化结构、填补空白、拓展质”的目标，大8支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专能”建设；在两个化工园区新建化工救援队伍，争取三年内填补化工园区没有救援队伍的空白。强应急救援设施装备配备，推进应急管理息化建设，通过措并举，应急救援队伍战斗力得到稳步提升。

六是深入开展了主题教育。我们认真贯彻落实习近平总书记在主题教育动员部署会议上的重要讲话精神，按照省委省政府的安排要求，落实落细各项措施，扎实开展政策理论学习、深入调研研究、落实问题整改，推动主题教育向纵深开展，取得了一系列丰硕的成果，并在建立长效机制，强党建基础工作方面取得了长足进展。通过细化实化工作措施，切实把习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”要求转化为干事创业的动力、思路和举措，推动了全省应急管理事业改革发展。

二、机关党建取得明显进步

机关党建是从严治党的重要组成部分，是应急部门党的建设的基础性工作，也是示范性工程，总结去年一年的工作，听一听9位同志关于抓党建的述职，我感到去年以来我厅的

机关党建工作取得了明显进步，主要有5个方面的特点：

第一，抓学习的自觉性增强了。厅党组高度重视机关干部的学习，做出了一系列安排，而且出台了相关政策。从实际工作看，无论是厅党组的谋划和安排，还是各处室的落实和执行，都有了很大提升。举办了全省应急系统“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请国内知名专家进行培训授课。结合主题教育，强化了政治理论学习。通过“学习强国”、“甘肃党建”等平台，领导干部在学习方面有所进步。组建了理论学习与工作研究小组，倡导和鼓励年轻干部强化学习与实践的结合，发挥了引导和示范作用。总体来讲，抓学习的自觉性明显增强，学习的成效正在显现。

第二，抓队伍的意识提高了。从全国来看，应急管理队伍有万人；从全省来看，应急管理队伍有38人；从

厅机关来看，有2人；从处室来看，的十几人，少的三、四人。但无论少人，都是一个整体。抓队伍建设、干部培养是每个部门负责同志的重要职责。去年，各处室立足不同情况和各自职能，做了许有益的工作，取得了明显成效，值得肯定。特别是一些处室在内部管理制度、工作纪律要求、干部作风锤炼等方面，都采取了有效措施，取得了很好的成效。

第三，抓工作的办法实了。正确履行处室职能，体现工作成效，光靠态度是不行的，还得有办法。有想法、没办法不行，没想法、谈不上办法不行。没有想法，就是对工作没有系统谋划，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，没有

抓具体问题具体工作的措施。因此，抓工作既要有想法、也要有办法。在这方面各处室立足职能要求都有一些谋划和行动，也取得了一定的成效。比如，法规处组织参全国应急管理普法知识大赛、危化处建立安全专家库等工作，都发挥了很好的典型示范作用；还有救灾资金争取、消防员招录等工作都完成得比较好。只要我们有想法、有办法，就一定能把各项工作做好。

第四，抓党建的作为大了。党建工作越抓越实，实就实在是全面从严管党治党的重要组成部分，也是基础性工作；实就实在能够有效提升我们队伍的凝聚力和战斗力。去年，厅机关选举产生了新一届机关党委、机关纪委，各党支部完成了改选，党支部标准化建设走在全省前列，党建工作的重视程度高、力度大、成效也很明显，刚才每个支部书记的述职都讲到了支部党建，而且都还有各自的特色和做法，这方面的情况，表明从厅党组到各个支部，对党建工作的重视程度高、办法措施实。

第五，抓关键少数的示范带动作用强了。习近平总书记始终强调要抓好关键少数，这个关键少数在厅机关就是各处室的主要负责同志，在市县应急部门就是“一把手”岗位负责同志，这就是关键少数。关键少数能力质如何、精神状态如何、工作水平如何，直接决定了应急系统整体工作水平。可以看到，厅里绝大数处室主要负责同志，包括述职的同志，都发挥了比较好的作用，经常班点。在重大灾

害事故面前有力有效作为，在日常管理中能够以身作则、率先垂范，给大家做出榜样，值得肯定。

但从工作角度来看，也还存在4个方面的差距。一是自觉学习、主动学习的积极性和成效与专业化的要求有差距。尽管抓学习的自觉性增强了、氛围浓厚了，但与应急管理部门承担的职能使命和专业化要求相比，无论是队伍还是个人，都有很大的差距。二是工作举措落实水平与履行人命关天的职能要求有差距。尽管安全生产工作取得了明显进步，但去年仍发生了843起生产安全事故，死亡79人、受伤67人，按照亿元GP死亡率指标来衡量，甘肃高于全国平均水平，与发达地区依然有不小差距。这种差距既有甘肃GP的分母小、产业结构落后等客观方面的原因，也有工作方法力度、措施的有效性等主观努力方面的原因，我们必须看到这个差距，而且正视这个差距。三是队伍的能力质、精神状态与应急铁军的要求有差距。要承担起党和人民赋予我们的光荣职责和使命，就要打造一支应急铁军。铁军就要有铁的作风、铁的能力、铁的纪律。按照应急铁军标准来衡量，我们在理论养、专业水平、知识储备、奉献精神、严守纪律、担当作为等各个方面都有不少问题，都有改进和提升的空间。四是抓党建的措施办法，落实成效与从严管党治党的要求有差距。党的十八大以来，中央持续推进从严管党治党工作，从严治党不仅体现在反腐倡廉、“打虎拍蝇”上，也体现在对全体党员干部增强纪律的约束、增强党员意识、忠实

履行义务、监督执纪“四种形态”上，这方面我们还存在制度不够健全完善、执行不够坚决有力的问题，极少数干部道德修养、个人事项申报、秉用权、防杜渐方面还有不严格、不认真等方面的问题，廉洁纪律教育和问题查处仍有待强。

三、打造应急铁军的基本要求和努力方向

应急管理工作在国家治理体系和治理能力建设中有重要的地位，党的十九届四中全会对此作出了一系列制度性的安排，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话和关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的一系列重要论述，为我们指明了方向，也指出了要求。因此，我们要按照习近平总书记重要讲话要求，应急管理部深化应急管理体制改革精神，全面落实好党中央关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的各项决策部署，不断强应急管理干部队伍建设，真正打造一支高质能战斗的“应急铁军”。

第一，要培育涵养优秀的应急化。化是一种价值观，是软约束，一旦形成了就是最有力的约束。讲应急化就是要讲价值观。应急化核心就是以人民为中心的价值取向，对人民生命安全负责的担当精神。围绕这个核心，要做到三个方面：团结，进取，拼搏。

团结：就是要有一损俱损、一荣俱荣的思想自觉。应急是一个系统、是一个整体，某个处室工作干出亮点，是全厅的光荣。如果某个处室工作出现差错或者干部违纪违规，全

系统都会受到影响。每个同志都必须重视应急厅的形象，维护良好的形象。要有相互补台、好戏连台，互相拆台、一起垮台的高度警觉。应急工作需要配合，厅党组成员之间需要配合，各处室之间包括处室内部也需要配合，从机关来讲就是要相互补台，相互帮助、相互支持，形成团结协调的机制和氛围。从厅党组和处室主要负责同志来讲就是要敞开言路，听取意见和建议，创造一种让大家畅所欲言、心情舒畅、团结共事的环境，倡导培育新风正气。与此同时，要开展经常性的批评和大胆的批评，遏制无事生非、无中生有、破坏机关团结、队伍团结的现象。要有亲如一家、同学共进的工作氛围。各处室要在工作之余强沟通交流，增进相互之间了解。处室负责同志要把处室带成兄弟姐妹亲如一家才是水平。处室同志每天一起工作、同学共进，营造这样的工作氛围，才能愉快地干事创业，才能好地服务全厅中心工作。

进取：就是要有精益求精、追求卓越的工作目标和精神状态，干就干好、干就干精、干就干成。不要在工作上降格以求，虚以应付。进取精神既是应急管理工作取得成绩的重要支撑力量，也是干部健康成长、终成大器必须有的精神状态。

拼搏：是对应急部门的特殊要求，因为应急部门要应对天灾人祸，要救民于水火，要最大限度保障人民生命财产安全。如果没有拼搏精神，就无法完成这些目标任务。拼搏不

是盲目瞎干、蛮干和拼命。拼搏是要把人民当父母，视灾情为命令，要有高度的责任感和敏感度。一旦发生事故灾害，就要随时能够拉得出来、顶得上去、拿得下来。拉得出来就是闻令即动，该出发就出发，该赴一线就赴一线。顶的上去，就是在关键时刻，关键岗位、关键节点上，充分发挥好统筹、协调和指挥的作用。拿的下来，就是能把事故灾害损失降到最低。在人命关天事情上是这样，在机关日常管理上应如此。

第二，要锤炼锻造优良的应急作风。做好应急管理工作需要有特殊优良的作风，一方面要严谨科学、严肃认真、严守纪律。严谨科学，应急管理工作专业性和政策性很强，没有严谨科学的态度是做不好的，大而化之，放之四海而皆准，想当然，知其然而不知其所以然，浅尝辄止，是做不好这个工作的，因此必须要严谨科学。严肃认真，就是要严肃对待每一件事，认真干好每一项工作，平时不能嘻嘻哈哈，战时不能松松垮垮，工作不能低水平重复，应急能力不能原地踏步。严守纪律，就是要严守六大纪律，这是对每个干部的共性要求，除此之外应急管理部门干部还要遵守战场纪律，到了紧急关头需要有战场纪律，组织安排必须服从，工作任务必须承担，为了人民的利益必须敢于牺牲。另一方面要敢于担当、勇于创新、甘于奉献。敢于担当，在日常的安全监管、灾害防范工作中要有无私“铁面”，敢于动真碰硬；在重大事故灾难面前，在紧要关头能够担当责任，承担急难险重任

务。勇于创新，就是要直面问题难点，创新思维和方法，解决应急管理改革发展存在的问题。比如，在安全生产工作中一直强调防字当头、预防为主，但怎样才算防到位，光靠拉网式、地毯式排查不行，投入产出比很低。要防得住就需要一套机制和办法。目前推进专业化隐患排查治理体系和企业本质安全体系建设，都是立足于防，这就是创新。甘于奉献，每个同志的工作岗位，从大处讲，是体现人生价值、实现人生理想的跳板和舞台。从小处说，是安身立命、养家糊口的职业。因此，只有在这个岗位上，个人才有价值、发挥作用。从另一个角度看，国家务人员是社会财富的消耗者，不直接创造财富，是老百姓的血汗钱供养着我们，应急管理工作干不好，就对不起自己的良心。因此，在应急管理岗位上就必须守规矩，要有甘于奉献的精神状态和境界。讲精神境界、讲价值、讲化，就是希望应急部门每个同志都能珍惜这样的岗位、珍惜工作，珍惜组织给予的舞台。

第三，要奋力创造优异的应急业绩。奋力创造优异的应急业绩，就要做好“减法”。“法”主要体现在主观努力上，概括起来就是要有最负责任的态度、最科学的方法、最有效的措施，从而增强责任心、增强执行力、增强实效性。“减法”：就是要减少事故总量、灾害损失和救援成本。一要减少事故总量。只有把事故总量减下来，受伤死亡人数自然就可以大幅减下来。目前统计指标中下降百分比只是相对数，在安全生产工作中既要追求相对数下降，也要通过卓有

成效的工作减少事故的绝对数量。二要减少灾害损失。事故灾害发生前，应急部门要开展预防和监测预警工作，最大限度避人员伤亡，特别是群死群伤；事故灾害发生后，要开展及时救援、科学救援、有效救援，尽最大努力降低人员伤亡和财产损失。三要降低救援成本。要提升日常管理水平、科学决断能力，既要争取政府及社会大安全防灾投入，提高防范能力，降低脆弱性，又要善于精打细算，减少不该有的花，将节省的每一分钱用在刀刃上，使每一分钱都产生最大边际效益。因此，创造应急业绩既要做法，也要做减法，做好“一一减”，就能创造出属于应急队伍自己的业绩，就能为国家的长治久安和人民的安全健康做出应有贡献。

在武川县应急管理局揭牌仪式上的讲话

同志们:

今天，我们在这里举行武川县应急管理局成立暨揭牌仪式。这是县委、政府深入落实中央、自治区党委、市委决策部署，全面深化机构改革的重要举措，是一件非常有意义的大事，我代表县委、县政府对应急管理局正式挂牌表示热烈的祝贺!

组建应急管理局，是以习近平总书记为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，对于深化应急管理体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，保障国家长治久安具有重大意义。整合个部门的相关职责，组建县应急管理局，实行统一管理，有利于推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

全体干部职工要充分认识应急管理局成立的重要意义，强化政治意识，提高政治站位，遵守政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自”、坚决做到“两个维护”，以高度的政治责任感和严格的组织纪律，切实把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理机构职能体系，全力开创应急管

理工作新局面，为我县经济社会发展和中华人民共和国成立7周年大庆营造安全稳定的良好氛围。

谢谢大家!

在彭泽县应急管理局座谈会上的讲话

市安委办主任、市应急管理局党委书记、局长曾宪奎

（29年月3日根据录音整理）

这次座谈我想就应急管理局当前的工作与大家做一个交流。

、思想准备要到位

作为应急管理局，跟过去的安全生产监督管理局是有本质区别的。应急管理局主要集中了三大职能，一是安全生产；二是防灾减灾救灾；三是各类事故包括自然灾害事故的应急处置。思想准备到位就是辖区内除治安安全和访社会稳定安全以外所有的安全工作，都要放在心中，都要去思考去谋划、去防范去处置，包括：生产安全；自然灾害类安全，如气象灾害、防汛、地质灾害；非生产人员活动类安全，如森林防火、大型群性活动等，都应纳入应急管理工作的范围，思考如何做好风险防范、灾难应对、事故处置及善后等工作。应急管理局作为党委领导的政府工作部门应充分调动自身及社会力量，把人民群生命财产安全保障到位，为盛世的太平作出我们应有的贡献。

2、机构组建和职能整合理顺要到位

当前各地包括市本级应急管理部门都处在机构的组建过程中，人员转隶尚未完成，职能也未完全整合到位。在机构组建和职能整合过程中，工作履职不能出现断档，要做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，各项工作有条不紊同步叠进行。

应急管理局的职能框架基本是确定的，虽然有些职能暂时没有划转过来，但是作为应急管理部门现在就要开始“过问”，在该项工作原属部门履职的同时，不影响我们的介入履职。当然应急管理部门从承担安办职责的角度来看，就是理所当然，提前介入、叠开展完全没有障碍。例如森林防火工作，要与原林业部门负责防火职能的负责人商量，目前在开展哪些工作、工作成效如何，要及时了解情况、发出指令、听取汇报、作出安排，需要协调的工作及时出面解决。其他如气象灾害、地质灾害防治工作也是类似。

3、当前春节期间的安全生产工作以及各类安全风险防范要到位。

企业安全、城市安全、消防安全、交通运输安全、森林防火等，有些是属于原安监局的职能，有些是属于安委办的协调职能。虽然安监局已经撤销了，但是相应的职能并没有撤销，因此这一系列的安全工作都必须抓紧抓实推进到位，不然在机构改革过程中，一旦因为人员没有到位而出现思想松懈，产生工作空挡，就会非常危险。

一是全力抓好企业的安全。企业停产必须按照停产方案科学停产，停产期间的值班值守要严格到位，复工复产要按照规定的程序进行，特别是危险化学品等高危企业的停产和复产是高风险环节，一丝也松懈不得；租赁企业、长期停产的企业的安全管理要严格落实到位；特殊作业的管理，要提级审批管控到位；工贸企业粉尘涉爆、受限空间、液氨制冷、人员密集场所等风险因要严格依法依规管控到位。这些工作都要列表管理，每日调度。各地应急管理部门要通过强抽查的方式，以点带面，督促属地和企业做好落实。

二是重点抓好消防安全。从以往的经验来看，消防安全、燃气安全、交通安全是春节期间安全管理的重中之重。今天检查的彭泽县龙腾大酒店，是彭泽县最大的也是最好的宾馆。从检查情况来看，虽然宾馆开展了安全工作，但是日常管理显然没做到位，查出的如消防器没有点检、消防员不清楚灭火器是否有效、不熟悉灭火器使用方法等都是日常显而易见的问题。县消防部门要以这次检查的宾馆为点，全面铺开推进消防安全工作。

三是统筹抓好其他各项安全工作。如燃气安全、森林防火安全、交通安全、大型群活动安全等。月3日吉林省长春市一小区居民燃气泄漏引起爆燃及火灾，造成8死3伤，教训十分惨痛。如何通过居委会、通过各种传媒把燃气使用安全的常识普及到位，如何督促燃气安全监管部门强监

管，如何督促燃气企业强安全管理等都有大量的工作要做。我市近几年发生过起燃气安全事故，特别是瓶装煤气引发的事故时有发生。春节期间返乡人员、车、喝酒，如何抓好交通安全显得十分突出，对危险路段要强管控，增设安全设施，要确保交通安全顺畅。森林防火主要是防止群上坟祭祖烧纸、放鞭炮引发山火，过去都有很成功的防火经验，今年抓紧了没有，抓落实了没有。这一些安全工作都要通过以点带面、抓两头促中间的形式，促进属地管理和企业主体责任落实。

作为应急管理人，按照应急管理部黄明书记提出的要求，就要当好共和国的“守夜人”。“守夜人”就是没有休息的概念，时刻处在高度紧张当中，认真把职责履行到位。别人在休息、在睡觉、在娱乐、在享受生活，我们必须全天候24小时把职责守好，这就叫“守夜人”。新使命、新征程、新担当，应急管理人必须坚持思考、谋划、奋斗；必须开创新局面、作出新成就；必须维护好安全稳定的良好局面！

借此机会给大家拜个早年，祝大家新年吉祥、阖家幸福、工作顺利！

在全省应急管理系统视频会议上的讲话

同志们：

这次全省应急管理系统视频会议，是根据省政府领导安排召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻中央领导重要指示精神，深刻研判安全生产和应急管理形势，对下一步工作进行紧急再安排再部署，动员全系统扎实做好当前重点工作，坚决防范和遏制事故反弹苗头，确保全省安全生产和自然灾害形势稳定好转。

根据会议安排，我重点强调四点意见：

一、认清形势，切实将责任压力传导下去

关于当前安全生产形势的严峻性和特殊性，必须从四个方面深刻理解和把握：

（一）全国范围事故发。进入3月份以来，全国接连

发生起重特大事故，3月2日江苏响水化工爆炸死亡78

人，3月22日湖南旅游包车爆炸死亡28人，4月5日山东

济鲁药业火灾死亡人，4月25日河北衡水施工升降机倾

折死亡人。特别是化工事故发，今年以来全国已经发

生化工事故6起，死亡和失联47人，同比大幅上升。

（二）全省事故接连发生。进入4月份以来，一些地方

工矿商贸事故出现大幅度反弹。截至到28日，全省工矿商

贸行业共发生事故6起，死亡2人，28天发生的事故与一

季度8起、2人基本持平，其中4月份发生较大事故3起，

死亡2人，是一季度起、4人的三倍。在4月份6起工

矿商贸事故中：按行业划分，建筑事故7起，工贸事故5起，分别占43.75%和3.25%；按地区分，郑州事故6起、阳事故3起，分别占37.5%和8.75%；中铝物流集团4.货运列车脱轨事故、4.4交通事故、荥阳4.25坍塌事故等3

起较大事故，全部发生在郑州；按类型分，坍塌事故6起、死亡人，分别占37.5%和5.%。

（三）中央和省委省政府三令五申。习近平总书记等中央领导对此高度重视和关注，在出访期间次作出重要指示，严厉指出：安全生产问题，中央已经反复强调，在落实上还是出了大问题；如果不采取断然措施抓好落实，还会出大问题。在4月2至26日全国自然灾害专题培训班上和

4月24日全国应急管理视频会议上，王勇国务院委员和应急管理部黄明书记都传达了中央领导对当前安全生产状况的担忧和不满，强调危化品等安全生产问题已经到了非解决不可的时候、到了无法容忍的时候了，必须举一反三、亡羊补牢，必须集中力量、下决心坚决遏制危化品爆炸等事故，否则就无法向党和人民交待。4月6日至25日，国务院安委

会组织对我省28年度安全生产和消防工作进行了考核巡查和危化专项巡查。为贯彻落实中央领导重要指示精神，在

3月2日至4月2日2天时间里，省委省政府接连召开9次会议，专题研究和安排部署安全生产、应急管理、消防安全、防汛抗旱、森林防火工作。

（四）建国7周年大庆。各地各行业都已经进入庆祝

建国7周年大庆的准备阶段，各方面对安全生产、应急管理非常敏感，安全生产面临前所未有的压力。但是一些地方和领导干部对当前安全生产的极端重要性和特殊严峻性认识不足，缺乏应有的政治敏感和警醒忧患，重视不够、推进不力、检查不细和工作形式化、表面化、模板化等问题在仍然比较严重，安全生产责任措施还没有落实到生产一线，现场管理混乱、违法违规生产经营等问题非常突出。从大暗访大排查大整治大执法调度情况看，今年4月份全省共排查企

业36723家，查出一般隐患332项，排查重大隐患78

项，处罚罚款5.87万元，基本上是一家企业还查不出一个小隐患，752家企业还查不出一个大隐患，检查频次、细致程度、打击手段、处罚力度和压力传导，远远跟不上形势需要。

做好当前安全生产和自然灾害防治，坚决防范遏制事故和灾害发生，是一项必须扛好的政治责任。全省应急管理系统全体干部职工，要深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻学习领会黄明书记打翻身仗、扭转被动局面的态度和决心，深刻认识做好当前特殊时期安全生产极端重要的政治意义，深刻汲取省内外事故惨痛教训，以坐不住的紧迫感、

慢不得的危机感，真正紧张和行动起来，以铁的面孔、铁的纪律、铁的手腕，迅速采取断然有效措施，坚决把中央要求和责任压力传导到基层一线，全面防范遏制各类事故发生，切实扛好扛牢保障安全生产和自然灾害形势稳定的政治责任。

二、夯基垒台，快建设应急管理体系

3月2日省政府常务会议、3月24日全省安全生产和应急管理工作电视电话会议，陈润儿省长对改革完善应急管理体系进行了部署。近期，省政府又专门印发了件，对改革完善应急管理体系各项工作进行具体安排，提出明确要求。省委、省政府主要领导对应急管理体系建设高度重视和关注，这种好的局面和机遇来之不易，必须倍珍惜，切实抓紧用好。关于改革完善应急管理体系，我强调以下三个方面。

（一）增强做好工作的紧迫感。省政府明确要求，全省应急管理工作机制上半年就要运行。我在3月初的系统工作会议上讲，今年主要做好夯基垒台；明年主要做好立柱架梁；后年全面形成“四梁八柱”。今年时间将要过半，有些工作还没有动静，现在马上进入5月份，从目前的情况看，省厅有些处室、有些市县局还没有真正进入工作状态，有的还在观望，还在等靠要。照这样下去，我们怎么能完成既定的目标和任务，怎么向省委省政府交代。从现在开始，要时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，抓紧进入工作状态，抓紧

制定本地应急体系建设实施方案，抓紧向党委政府主要领导、分管领导汇报，抓紧与相关部门对接协调，该挑的担子主动挑，该抓的工作主动抓，推动工作有序开展，确保圆满完成各项工作任务。

（二）增强做好工作的使命感。改革完善应急管理体系，主要是建立应急管理标准体系、组织体系、责任体系、预案体系、服务体系5个体系，提高应急基础能力、救援能力、

协同能力、保障能力4个能力，健全应急预警、会商、联动、

协调、调查评估5项工作机制。工作任务和具体要求非常明确，有近期任务，也有中长期任务。我们必须以改革的思维、创新的理念，分清轻重缓急，细化工作措施，有计划有秩序以推进。在完善应急管理体系上，省厅有关处室要抓紧和应急管理部、省直有关部门和单位对接，尽快探索建立一套行之有效、可供市县局参考借鉴的工作制度。在提高应急管理能力方面，各市县局要积极主动，结合本地实际，强与省厅有关处室和本地相关部门沟通衔接，在完成规定动作的同时，可以选择开展具有地方特色的自选动作。在健全应急管理制度上，我们要强与相关单位沟通联系，充分发挥应急救援指挥部办室作用，建立健全运转顺畅、工作高效的工作机制。

（三）增强做好工作的危机感。改革完善应急管理体系，时间紧、任务重、要求高。各市县局一把手要亲力亲为，亲自研究解决工作存在的问题，有序推动工作开展，不能只挂

帅不出征，任务层层下发，当甩手掌柜。要持之以恒抓落实，将应急管理体系建设转化成工程项目，绘好施工图，排好时间表，当好“施工队长”，一个时间节点一个时间节点向前推进，不能抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子。省厅相关处室要强对市局相关工作的指导，保证全省工作的整体性、连续性。市县局和省厅各处室都要建立任务清单、责任清单和分季度落实台账。各市局的落实台账要于5月5日前报省厅，省厅每季度对落实情况进行督查通报，对工作推动快、效果好的提出表扬，对工作落后、影响全省工作大局的提出批评。并将通报抄送所在市政府主要领导和分管领导，对工作落实不力或因工作不到位造成不良后果的市局提出人员调整和处理建议，坚决将奖章挂在工作先进者的脖子上、将板子打在工作落后者的屁股上。

三、聚焦重点，坚决防范遏制事故灾害

要完成今年全省安全生产“一杜绝、三下降”目标，必须按照省委王国生书记要求，将别人的事故当自己的事故看待、把隐患当事故看待，坚持长短结合、标本兼治，全面拉高事故和灾害防控标准，在防控风险、消除隐患和减少一般事故上下硬工夫、真工夫、狠工夫，尽最大努力遏制较大事故的发生，确保杜绝重特大事故目标的实现。

要结合大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”，继续坚持刀刃向外严管重罚，严厉打击非法违法行为，持续保持安全生产高压态势，并突出抓好以下几项重点工作：

（一）持续深化危险化学品全过程综合整治。从青岛

.22油气管线爆炸、天津港8.2爆炸到江苏响水3.2爆炸，近年来危化重特大恶性事故不断，中央已经痛下决心要彻底解决危化品安全生产问题。按照黄明书记的话讲，已经到了无法容忍的时候，已经到了非解决不可的时候。应急管理部已经郑重提醒全国，江苏很化工企业正在考虑向内地搬迁，一些市县也在千方百计、想方设法把这些化工企业引到当地。我省危化安全生产基层基础本来就比较薄弱，如果不采取果断严厉措施，可能给我省危化品安全生产带来严重后果。一要对化工园区（集中区）严格实行“四个一律”。第一是一律停批新增化工园区（集中区）；第二是化工园区以外一律不得批准建设化工企业；第三是现有43家化工园区（集中区）在未进行安全容量评估、未建立专门安全监管机构前，一律不得批准新建改建扩建化工项目；第四是凡不具备安全条件的化工项目，一律不得招商引资进入园区。二要快危化企业关闭退出。现有73家位于城区的化工企业，6月底前必须全部拿出搬迁改造方案，年底前必须有形象进度，否则一律停产整顿。对易燃易爆化工企业特别是涉及硝化工艺的企业，地方政府要实行最严格的监管检查，利用产业政策督促企业转产改造。对不符合安全条件的要依法停产整顿，快关闭退出，最大限度消灭危险源。三要强力推进危化专项检查。认真抓好国务院安委会化工专项巡查问题的整改，组织专家对重点危化企业进行全面体检，建立健全企

业最严格的内部管控体系，对危化安全生产违法违规实施顶格处理。国家危化巡查反馈的具体问题，必须在6月底前全部整改到位。四要持续深化危化综合治理。认真落实危化三年综合治理行动方案，全面强危化生产、经营、储存、运输、使用等全过程整顿治理。需要提醒的是，针对当前危化特殊严峻形势，各地各部门务必将危化安全摆在突出的位置，作为安全生产第一位的重要工作，集中精兵强将，集中时间和精力，全力以赴抓紧抓好抓出实效。

（二）持续深化非煤矿山安全综合治理。重点抓好五项工作：一是狠抓矿业秩序整治。要联合有关部门对开采规模标准不达标、超层越界开采等5类矿山，依法实施整顿关闭；引导县级政府实施矿山资源深度整合，规范地区矿业秩序；建立非煤矿山安全生产联席会议机制，定期研究行业安全生产工作，联合实施系统治理、源头治理和综合治理，确保关

（封）闭矿山盯死看牢，合法矿山依法组织生产建设。二是强化年检和联审联批。由政府牵头组织，对非煤矿山实施企业动态年检制度，对建设项目开工实施企业申请、部门联审联批制度，相关息互通共享，严防息不畅导致漏管失控。三是狠抓关键环节整治。认真吸取内蒙古银漫矿业“2·23”事故教训，开展矿山、尾矿库、石油站场关键环节的专项整治，重点解决地下矿山通风排水、提升运输，露天矿山道路运输、边坡防护，尾矿库坝体监测、排洪泄洪，石油站场防火防爆问题，防范重大事故发生。四是狠抓综合整治。结合

三年整治规划，大力推进采空区、尾矿库、排土场、高陡边坡等危险源治理工作。强力推进地下矿山、尾矿库在线监测系统达标运行，提升矿山动态监控和安全保障水平。严格落实尾矿库库长安全责任制，持续开展尾矿库隐患大排查大整治，持续推动病险库除险固，组织“头顶库”汛前预案演练，确保尾矿库实现安全度汛。五是狠抓煤共（伴）生矿山体检工作。按照煤矿标准逐矿开展全面安全体检，“一矿一策”，制定整改措施。对未按煤矿标准设计、达不到煤矿管理标准的，依法停产整顿、取缔关闭。六是提高规模准入淘汰落后产能。出台选矿厂安全规程地方标准，提高地下矿山规模准入门槛，淘汰一批低于最低生产规模要求的地下矿山，有序退出座不具备安全生产条件的矿山、尾矿库生产（建设）系统。

（三）持续深化消防安全专项治理。一要全面贯彻新修订的《消防法》，大法律法规宣传力度，理顺应急管理、住建、消防等相关部门职责任务，建立健全消防安全体制机制。二要扎实开展“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动，重点整治商场市场、“合一”场所、劳动密集型企业、共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、高层建筑、建设工程施工现场、冷冻食品生产工储存企业和校外培训机构等3类场所消防安全突出问题。三要发挥行业部门“三管三必须”作用，督促工、卫健、住建、化旅游、商务、教育、民政、农业农村等相

关部门，分条线立即开展行业系统内部消防安全检查，推动单位落实主体责任，严格按要求开展自查自纠，自觉整改消除火灾隐患。四要强基层消防监督管理，组织发动辖区乡镇街道、安派出所、物业服务企业，认真开展常态化消防巡查检查，及时查纠违规用火用电、违规留宿住人、电动自行车违规停放充电等动态隐患和违法行为，严防“小火亡人”。

（四）持续深化工贸等行业领域安全治理。对工贸行业，要大对钢铁企业煤气安全、有限空间作业的执法检查力度；对存在重大事故隐患、强令职工冒险作业、高危作业未按规定严格落实内部审批制度、隐患长期大量存在或未及时整改等情形，依法依规严厉进行查处；对整治不认真、整改不到位、情节严重的企业予以通报曝光，采取停产整顿措施，并对有关责任人进行约谈以及责任追究。对于煤矿、道路交通、建筑施工等行业领域，各级应急管理部门要充分发挥安委会办室职能作用，积极配合安、交通等部门开展好“交通运输安全生产攻坚年”活动，配合住建、交通、铁路、电力等部门开展好建筑施工质量安全集中整治，配合煤矿安全监察机构做好煤矿安全体检等整治活动，切实防范遏制各类事故的发生。

（五）严密防控各类自然灾害风险。据气象部门预测，今年受厄尔尼诺事件的影响，气象水年景总体偏差，极端天气事件可能偏，水旱灾害可能偏重，防汛抗旱和地质灾

害等形势不容乐观。当前汛期将至，洪涝、地质灾害等自然灾害风险较大，各级应急管理部门要提高警惕，着力防范各类自然灾害发生，全过程参与自然灾害相关工作，积极配合牵头部门强灾害防治和抢险救援。一是主动配合防汛抗旱。省政府常务会议已经明确，今年我省防汛抗旱的工作职责仍由省水利厅承担，省应急管理厅配合参与。今年汛期，省厅要与省水利厅建立合署办的工作机制，确保做到无缝对接、并肩作战、协同防汛。各级应急管理部门要按照“强合作、高度融合，无缝对接、协同防汛”的总体要求，积极做好配合工作，主动与水利部门对接和沟通，及时掌握防汛预案、重大险工险段、抢险救援队伍和部队、防汛抢险料物、防汛水利专家和工程技术人员等息，积极配合水利部门做好全省252个小型水库管理，做好对病险库、淤泥坝等重点区域监测预警，做好各类除险固工程，做好救援救灾、重大险情抢险等准备工作，严防山洪灾害和城市内涝等灾害发生。二是积极配合地质灾害。要会同自然资源部门，持续强对全省324处地质灾害隐患点的督导检查，严格执行汛前排查治理制度，根据气象息做好分析研判和监测预警，逐点确定防灾责任人、监测人员和落实防灾措施。编制切实可行的预案，开展应急救援综合演练，一旦发生险情，做到及时处置。三是持续配合森林防灭火。要深刻汲取省内外森林火灾事故教训，认真总结28-29年度我省森林防灭火经验教训，配合林业部门开展好森林火灾专项检查，

强森林防灭火力量建设和专项训练，谋划建设一批森林防火隔离带等设施，全面提升我省森林防灭火能力水平。

四、严防死守，切实保障五一假期安全

昨天晚上世界园艺博览会已经开幕，几十个国家元首、政府首脑和个代表团正在我国出席活动；今年“五一”假期比往年一天，外出旅游等人流、车流大幅增，必须全面强安全生产防控。一要强暗查暗访力度。省厅将组织5个组，由厅级领导带队，在假期对各地不间断进行暗查暗访。各市县应急管理部门也要组织力量，对重点地区、重点单位、重点场所进行明查暗访。二要强严防死守力度。要突出旅游景点、高速路及服务区，强对旅游包车、长途客车的执法检查，严把出站、出城、上高速、过境“四关”。各类风景名胜区、园、游乐园要控制好高峰时段游人总量，严格对游船、缆车、索道进行检查检修，严防拥堵、踩踏事件发生。消防机构要强人员密集场所和大型共活动消防安全管控，严防火灾等事故发生。三要强值班值守力度。4月22日，南阳市淅川县发生一起吊车吊臂折断事故，导致

死2伤，省厅通过值班视频系统连线南阳时，南阳市应急管理局带班领导和值班人员都不在岗，调度其他省辖市时，发现驻马店市应急管理局带班领导和值班人员也不在岗。应急管理部和省委、省政府对领导带班、24小时值班三令五申，南阳市、驻马店市应急管理局对此要严肃处理，向省局写出书面检查。“五一”期间，省厅将安排指挥中心继续24小

时对各地值班情况实行视频调度，对带班领导、值班人员脱岗的，要通报批评，提请当地党委政府严肃问责追究。四要强抢险救援力度。各级应急管理部门要保证息渠道畅通，消防综合救援机构和社会专业救援队伍要强抢险备勤。一旦发生事故灾害险情，领导干部要靠前指挥，立即按要求上报，迅速启动响应预案，科学高效组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五、严管细控，保证各项部署落地生效

安全生产和自然灾害防治是一项实打实的工作，必须坚持系统论、重点论和阶段论相结合，坚持刀刃向外严查重罚、刀刃向内严管细控，一个问题一个问题紧盯不放，一件事一件事狠抓落实，用改革创新的办法和体制机制的力量，推动安全生产和自然灾害防治各项工作。

一是建立事故导向机制，强阶段预防管控。对市县应急管理部门每月工作，实行事故导向下的每月调度备案制度。从今年5月份起，市县应急管理部门要每月整理分析本

地区近年事故情况，制定针对性预防管控计划，在每月5

日前向上级应急管理部门备案，下月5日前上报计划完成情况。省厅危化处、非煤矿山处、工贸处和省消防救援总队，也要在分析行业事故发生的基础上制定工作计划，每月5日前报省厅督查口备案。

二是建立行业联席机制，强系统源头治理。省市县三级应急管理部门，今年6月底前，要调整充实危化联席机制，

建立完善非煤矿山和冶金建行业联席机制，定期对行业安全形势进行研判会商，研究制定危化、非煤矿山和冶金建三个行业的安全生产综合治理行动方案，由行业联席相关部门联合下发执行，对行业准入和建设项目实行联审联批，联合开展行业安全整治和打击非法违法行为，切实增强行业安全齐抓共管的合力。鼓励市县结合当地实际，健全完善煤矿、道路交通、建筑施工、旅游化、商贸等行业领域安全联席机制。

三是建立照单检查机制，强精准监管执法。针对安全检查形式化、表面化问题，省安委会办室专门编制了6本、

75个行业领域的安全检查清单，但目前仍有很地方和单位

没有执行。今年5月份开始，省市县三级应急管理部门到企业检查执法，必须严格按照检查执法清单实施，没有执法清单监管人员不得到企业检查。6月底以前，规模以上企业必须以正式件认领自己的检查清单，企业负责人组织内部安全检查，必须按照清单进行检查，没有检查清单、不照单检查的，一律按未履行职责依法查处。年底前，危化和非煤矿山企业必须结合双重预防体系建设，建立岗位级的安全检查清单，职工对岗位风险和检查内容必须做到“手指口述”，否则一律不得通过检查验收。

四是建立驻地督导机制，强督查跟踪问效。报请省政府领导同意，决定对郑州市开展安全生产专项巡查，下延至巩义、荥阳等县（市、区），时间暂定个月。对43个以

化工为主导的产业集聚区，由相关省辖市和县（市、区）应急管理局选派精干力量实行驻区督导，督促产业集聚区进行全面整顿规范，时间不少于3个月。对7家涉及硝化工艺的生产企业，按照属地监管原则，分别由新乡、鹤壁、郑州、开封、焦作、濮阳、南阳等省辖市会同相关县（市、区）应急管理局，选派监管人员和安全专家实行驻厂督导，监督企业进行安全生产“全面体检”，时间不少于个月。对自然灾害防治，也要在关键时段、紧要时期派员进行驻地驻点督导。

提高科技息化水平防范化解系统性风险

应急管理部化学品登记中心副主任曹永友

中共中央办厅、国务院办厅印发的《关于全面强危险化学品安全生产工作的意见》，针对我国化工行业发展粗放、基础薄弱、安全保障能力低、本质安全水平不高的现状，提出要“强化基础支撑保障”，并对“提高科技与息化水平”作出部署。

习近平总书记强调，息是国家治理的重要依据，要以息化推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会提出，要完善科技创新体制机制。近年来，以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等为代表的一系列息化技术取得重大突破，并向经济社会各个领域扩散应用，推动了生产方式变革。

强化危化品安全基础研究

当前，我国有明确危险性分类的化学品2828种（类），占化学品总数6.2%，有危险性数据的化学品5种，占化学品总数.9%，近9%的化学品危险性不明或无危险性数据。此外，国内市场上生产和流通的化学品大为成分复杂且危险性不清的混合物，之化学品新品种不断涌现，存在

较大风险与隐患，使监管难度不断增大，安全问题尤为突出。想破解这一难题，需要强危险化学品安全基础研究，

深化完善当前危险化学品登记与鉴别分类工作机制，优化升级化学品登记与鉴别分类管理系统，建立完善国家化学品安全息数据库。同时，研究改革危险化学品登记制度，扩大登记范围，逐步建立基于风险的化学品登记制度，全面掌控化学品安全风险；推动危险特性尚未确定的化学品鉴定分类和登记工作，建设国内一流、国际先进的化学品鉴定实验室，强化学品原创性数据库建设，建立国家化学品危害息数据库；研究与建设危险化学品安全知识图谱，深入分析化学品息数据，建立包含化学品理化性质、工艺技术、用途、存储方式、运输方式、反应链等在内的具有行业权威性的化学品安全知识图谱。

提升危化品全生命周期监管和安全生产息化能力

近年来，江苏响水“3·2”、河北张家口“·28”、四川宜宾“7·2”等起危险化学品重特大事故的发生，反映出当前危险化学品安全治理仍存在诸问题。如危险化学品安全监管法律法规体系尚不健全，全生命周期安全监管职责落实不到位；政府监管的覆盖面不足，缺乏科学有力的指导标准和技术抓手；化学品全生命周期所涉环节，不同阶段管理切割严重，相关数据分散在各部委，未形成统一的监管机制等。这导致危险化学品安全问题成为制约全国安全

生产形势稳定好转、影响全面建成小康社会目标实现的突出矛盾。此外，当前危险化学品安全治理体系和治理能力与行业发展的高增速、大体量不相适应，传统监管模式和手段已难以满足新形势下危险化学品安全监管的要求。

想破解这一难题，需要强危险化学品安全基础研究，深化完善当前危险化学品登记与鉴别分类工作机制，优化升级化学品登记与鉴别分类管理系统，建立完善国家化学品安全息数据库。

以风险监测预警系统为主线，逐步建立为企业提供服务的科技息化支撑体系，不断研究完善危险工艺、设施的安全基本标准，开展危险工艺异常工况监测、设备智能运检、视频智能分析、风险预警模型等关键技术应用。

要对标国际一流，完善化学品安全控制国家重点实验室建设，依托国家重点实验室，着力提升危险化学品本质安全研究与支撑保障能力。

根据29年5月印发的《国务院安委会办室应急管理部关于快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》，29年底，全国联网的危险化学品监测预警系统初步建成，全国2377家一级、二级重大危险源企业的重要实时监控视频图像和预警数据全部接入该系统，初步实现对危险化学品重大危险源企业安全生产风险的动态监测、风险研判、风险预警、在线巡查、安全承诺告与综

合分析等功能，实时获取重大危险源安全运行状态。

此外，《应急管理部科技和息化工作领导小组办室关于地方应急管理息化22年建设任务书》要求，22年继续完成危险化学品企业三级、四级重大危险源（涉及罐区、8种高危工艺生产装置）的关键安全监测参数和视频监控图像接入，建立风险预警模型，开展风险监测预警。各地各企业应充分利用科技和息化手段，围绕危险化

学品企业能量集中设施（如罐区、高危工艺装置等）、厂区泄漏火灾爆炸、重大风险作业活动等安全风险，利用物联感知手段采集关键安全参数，研发基于事故后果的风险预警模型，构建从企业、园区到各级政府部门的风险监测预警分级管控体系和运行机制，帮助各级政府全面掌握管辖区域、危险化学品企业及重大危险源的分布和风险状态以及宏观态势，提高重大风险监测预警与管控能力，为应急救援提供数据支撑。以风险监测预警系统为主线，逐步建立为企业提供服务的科技息化支撑体系，不断研究完善危险工艺、设施的安全基本标准，开展危险工艺异常工况监测、设备智能运检、视频智能分析、风险预警模型等关键技术应用，推动企业智能化发展，提升本质安全化水平。

依托国家级研发试验基地，推进系统性风险防控技术及装备研发

29年，国家发改委批复的国家级危险化学品重大事故

防控技术支撑基地项目，由应急管理部组织申报，依托化学品登记中心牵头建设，投资超过8亿元，新建5万余平方米实验室，主要从事故前的防控、事故中的应急与指挥、事故后的调查与验证等环节，开展监督执法检查、隐患排查、事故预防与控制、重大危险源监控、应急救援等方面的关键技术和装备研发、技术标准制修订等研究支撑工作。

该项目预计于222年建成投用，届时将形成覆盖各专业的三大平台5个实验室系统布局，进一步完善危险化学品安全技术支撑体系，提升危险化学品重大事故防控、重大危险源控制、应急救援、事故调查验证技术与装备水平，提高行业领域安全基础性、益性、关键技术研究和实验能力。

应急管理部化学品登记中心将重点抓好强化危险化学品安全基础研究支撑、提升危险化学品全生命周期监管和安全生产息化能力、依托国家级研发试验基地推进系统性风险防控技术及装备研发、依托国家重点实验室和国家重点研发计划提升化工行业本质安全水平等工作，着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题，快建设和完善危险化学品领域科技创新治理体系和治理能力，提升危险化学品全生命周期监管和安全生产息化支撑能力，防范化解系统性安全风险。

依托国家重点实验室和国家重点研发计划，提升化工行

业本质安全水平

我国中小化工企业数量占化工企业总数的8%以上，大数中小化工企业安全保障能力低，工艺落后，装备简陋，自动化水平低，本质安全水平不高。同时，随着新能源技术的发展，大量氢能、页岩气等逐步推广应用，但新能源行业相关工艺、装备、料等没有经过长期有效的安全验证，缺乏安全技术储备，存在一定的安全风险。

笔者建议，要对标国际一流，完善化学品安全控制国家重点实验室建设，依托国家重点实验室，着力提升危险化学品本质安全研究与支撑保障能力，形成8种重点高危工艺本质安全化成套技术和新兴能源化工安全保障成套技术，研制工艺安全、设备安全、安全控制、泄漏监测、反应、氢能与高压气体安全等关键技术和装备，大幅提升国内化工企业本质安全水平。

要积极拥抱“四大革命”，重点围绕“反应技术”“智能检测与传感”“等离子体技术”“安全大数据与人工智能”“氢能开发与利用过程安全”“HSE功能料”等六大前沿引领技术领域，针对高危工艺反应失控机理与关键要，等离子体产生机理、演化规律及作用机制，大数据、人工智能、自然语言处理、边缘计算等在化工行业安全风险智能管控方面的核心算法与关键模型，制氢、储氢、输氢、氢等氢能产业安全实验验证，以及HSE新型功能料构

效关系与设计表征等方面，优化布局基础和前瞻性研究项目，持续提升科技创新能力，培育未来发展动能。

要充分结合物联网、大数据、人工智能等技术，依托国家重点研发计划，以国家危险化学品风险预警与息共享服务关键技术研究及示范为总体目标，研究基于大数据的危险化学品息集成与共享关键技术，以及基于动态风险云图的危险化学品风险评价与预警平台、危险化学品互联网共息资源服务平台、危险化学品全生命周期风险预警与管控平台。要综合考虑基础研究、技术开发、装备研制、应用示范的链条式设计，以危化品息感传、融合、学习、服务、管控为主线开展研究，结合已有的个基础数据库，开发危化品共息资源服务平台和危化品风险预警管控平台。要将上述平台应用于各地区各部门的危险化学品安全监管工作，建立健全危险化学品科学决策机制。要提升危险化学品风险预警的针对性、有效性和科学性，实现政府决策科学化、社会治理精准化、共服务高效化，提升我国危化品领域安全管控水平及本质安全水平。

缅怀灭火勇士牢记初心使命在党和人民最需要的时候冲锋在前

——纪念四川木里“3·3”灭火勇士牺牲一周年

中共应急管理部森林消防局委员会

29年3月3日，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，27名森林消防指战员和4名地方干部群在扑救中英勇牺牲。烈士牺牲后，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人高度重视，作出重要指示批示，并向烈士敬献花圈，给予至高政治荣誉，我们感同身受、深切缅怀。在22年新年贺词中，习近平总书记再次深情指出，为救

火而捐躯的四川木里3名灭火勇士感动着我们，他们以普通人的平凡书写了不平凡的人生，是让我们热泪盈眶、知责奋进。一年来，应急管理部森林消防局党委深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，用心用情做好抚恤优待工作，大力宣扬英烈事迹，团结带领广大指战员弘扬英烈精神，秉承英烈遗志，不忘初心、牢记使命，沿着英雄的足迹砥砺前行，全面推进队伍改革发展，忠实履行职责使命，以实际行动告慰烈士英灵，回报习近平总书记和党中央的关心厚爱。

弘扬英烈精神，全面锻造党和人民得过的过硬队伍。习近平总书记强调：“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋”。英雄是人类历史天空上的璀璨星辰，是一个时代的精神坐标。凉山支队牺牲的27名灭火勇士，是森林消防队伍改革转制以来涌现出的重大英雄群体。他们为保卫国家森林资源和人民生命财产安全赴汤蹈火、舍生忘死，战斗和牺牲在海拔近4米的高原，用实际行动忠实践行了习近平总书记授旗训词精神，用生命和热血生动诠释了刀山敢上、火海敢闯的战斗精神，用忠诚和担当谱写了新时代人民消防爱人民为人民的壮丽篇章。他们的英雄壮举充分体现了念坚定、忠诚于党的政治本色，不畏艰险、赴汤蹈火的责任担当，胸怀大爱、竭诚为民的高尚情怀，恪尽职守、无私奉献的崇高境界。英烈已逝，精神长存。一年来，森林消防队伍始终把弘扬英烈精神与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，牢固确立习近平总书记授旗训词精神在队伍建设中的根本指导地位，鲜明立起坚持“四句话方针”不动摇、坚持“两严两准”不动摇、坚持战斗力标准不动摇、坚持24小时驻勤备战不动摇、坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子不动摇的工作导向，教育引导广大指战员切实增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”，自觉把学习英烈激发出的政治热情转化为对党绝对忠诚的

政治品格，转化为积极投身应急管理事业的坚定念，转化为扎实推进队伍转型升级的强大动力，转化为救民于水火、助民于危难的实际行动，全力以赴当好民生民安的守护者、党和政府温暖的传递者和人民美好生活的保卫者，始终成为坚决听从党中央和习近平总书记指挥的人民应急队伍，全面锻造让党和人民得过、靠得住、能放心的应急救援主力军和国家队。

秉承英烈遗志，坚决扛起光荣旗帜忠实履行职责使命。对英烈最好的纪念，就是将他们用生命捍卫的事业进行到底。森林消防队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。一年来，广大指战员化悲痛为力量，聚焦“一主两辅”的职能定位，紧紧扭住人才、装备、息化建设等战斗力生成关键要，深化理论研究，强化科技支撑，借鉴成熟经验，勇于探索实践，快推进救援理念、能力、装备、方式、机制等方面的转型升级，突出防范化解重大森林草原火灾风险，构建森林草原灭火主战力量、“+2”综合应急救援拳头力量、重大灾害跨区增援力量和6支跨国境灭火救援力量体系，方筹措资金配齐基本综合救援装备和研发新特装备，组织2个批次近8人次的急需紧缺专业人才骨干培训，开展全员岗位大练兵和“火焰蓝”专业技能比武，组织万人进行跨区域地震救援拉动演练，把新训作为源头

性基础性工程抓紧抓实，大应急、全灾种、跨区域综合救援能力得到提高，24小时驻勤备战高度自觉。在森林草原防火形势异常严峻的情况下，牢固树立预防为主、综合减灾理念，深刻把握森林草原火灾发生特点规律，运用大概率思维应对小概率事件，从源头上防范化解重大森林草原安全风险，协调推进重点地区林下可燃物清理，参南北方重点片区防火督查，利用全媒体资源开展防火宣传，派出64余人、4个直升机组，赴5个省（自治区、直辖市）97处重点火险区靠前驻防，森林火灾发生数、受害森林面积同比分别下降5.4%、7.2%。在任务量增了3倍、力量普遍不足的超常压力下，广大指战员始终枕戈待旦、快速反应、逆火而行、英勇奋战，始终战斗在应急救援最危险的地方，出现在人民群最危难的时刻，快速扑救北京密云、陕西韩城、四川凉山、内蒙古金河等森林草原火灾38起，遂行四川长宁6.

级地震、超强台风“利奇马”等综合性救援任务起，实施山西沁源、湖北孝感、广东佛山等森林火灾扑救跨省增援任务42次，经受了一个又一个考验，打赢了一场又一场硬仗，发挥了应急救援主力军和国家队的作用，树立了新时代“应急人”的良好形象。特别是新冠肺炎疫情发生以来，各级坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和部党组要求，把做好新冠肺炎疫情防控工作作为重大政治任务，作为健全完善应急管理体制机制、强应急管理体系和能力建设的重要机遇，着力补短板、

强弱项、建机制，在严格做好自身安全防护的基础上忠实履职，以安全服务、保障、促进发展，为打赢疫情防控阻击战和全面建成小康社会营造安全良好环境。

告慰英烈英灵，奋力开创森林消防队伍建设发展新局面。人民的安全，是对英烈最大的告慰；不懈的奋斗，是对英烈最好的纪念。面对复杂变的事故灾害形势、艰巨繁重的深化改革任务，应急管理部森林消防局党委深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，深刻理解党中央组建国家综合性消防救援队伍的战略意图，团结带领广大指战员开拓进取，把对英烈的哀思转化为前赴后继、干事创业的强大动力。中央政治局第十九次集体学习后，迅速组织力量研究制定贯彻意见，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为抓好森林消防工作的制胜优势，建立健全“七个体系”，提升“七种能力”，为转型升级、提质强能绘制“路线图”和“施工表”。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，对外与应急管理、林草、森林安等部门界定好“防”与“救”的职责，处理好“统”与“分”的关系，编制各类灾害事故处置规程，形成救援扁平化组织指挥、防范救援一体化运作、“一个窗口”对外息发布、一套行之有效的抢险救援技战术和在抢险救援一线强党的领导的有效模式，使预防和救援联系紧密，掌握息全面、应急准备充分、力量部署精准、防控风险主动，实现了职能的优化

协同高效；对内以“三定”为契机致力于由“物理相”向“化学反应”转变，强职能融合和重塑，构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，2余项改革配套政策落地实施，队伍在招录、使用、退出和日常管理、教育训练、职业保障、提高职业荣誉感等方面实行了一整套全新的专门管理和保障措施，走出了一条符合中国国情、具有消防救援职业特点的新路子。

先烈回眸应笑慰，擎旗自有后来人。22年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标。一路上，有风平浪静，也有波涛汹涌。展望新时代森林消防工作，敢打敢拼、能征善战的广大指战员，将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署和部党组要求，大力弘扬英烈精神，忠实践行训词精神，把初心和使命镌刻到头脑中、融入血脉里、落实到行动上，不惧风雨，不畏险阻，不负韶华，以保民平安、为民造福的实际行动为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴保驾护航！

落实创新驱动发展战略

以科技创新推进应急管理体系和能力现代化

应急管理部国家减灾中心张磊

科技是第一生产力，并重塑生产关系。党的十九届四中全会提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。本建议在人力资本和资金投入、体制机制创新、研究平台打造和项目实施、息化建设等方面强科技创新，推进应急管理体系和能力现代化。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度提出了明确要求。应急管理是社会治理制度的重要组成部分，是满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，在国家治理体系中具有特殊重要性。习近平总书记指出，要充分发挥我国应急管理体系特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进应急管理体系和能力现代化。

当前，我国应急管理科技能力难以支撑主动防范化解重大灾害事故风险的国家需求。党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力。党的十九届四中全会提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，首次明确了“科技”在社会治理中的重要作用。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。因此，要实现应急管理体系和能力现代化，必须落实创新驱动发展战略，抓住科技创新这个关键。

应急管理科技创新进展与挑战

（一）以科技创新提高风险防范能力是世界各国和有关机构普遍认同的理念。

25年通过的联合国《23年可持续发展议程》和《25

—23年仙台减轻灾害风险框架》，都明确提出减轻存量风险、预防新增风险和增强承灾韧性等目标，强调灾种、灾害链超前识别、早期预警和综合风险部门协同管理。国际科学联盟推动实施《灾害风险综合研究科学计划》，国际标准化组织（ISO）发布了《社区可持续发展——城市服务与生活质量指标体系》（ISO372）；美国先后实施《减灾挑战科技行动计划》《国家地震减灾计划》和《灾害应急响

应技术创新资助计划》，欧盟实施《全球环境与安全监测计划》和《地平线22计划》，日本实施《国土强韧化行动计划26》，从而形成在应急管理基础理论研究、关键技术研发和核心装备研制等方面的优势，引领国际科技发展方向。

（二）应急管理科技创新是我国重大战略需求的优先议

题。

《国家创新驱动发展战略纲要》提出，“强重大灾害

事故、共安全等应急避险领域重大技术和产品攻关”；《国家中长期科学和技术发展规划（26—22年）》要求，“强对突发共事件快速反应和应急处置的技术支持，提高早期发现与防范能力，快共安全装备现代化”，设置了“国家共安全应急息平台、重大生产安全事故预警与救援、突发共事件防范与快速处置、重大自然灾害监测与防御”等优先主题。《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等都对强科技支撑能力提出要求。《“十三五”国家科技创新规划》在社会发展领域设置了“重大自然灾害监测预警与防范”“共安全”等重点研究方向，有力推动了应急管理领域的学科建设、成果转化和应用示范。

（三）我国应急管理科技支撑能力取得显著进展但仍较为薄弱。

近年来，经过持续的科技投入和实战考验，我国对重大灾害事故发生演化规律与成灾机理的研究逐步深入，监测预测预警、风险评估与防控、应急救灾救援、物资保障与调度、灾后恢复重建等技术水平不断提高，空间对地技术、先进息技术等在重大灾害事故应对中发挥了重要作用。但客观评价，我国在重大灾害事故风险防控理论、高精度感知识别、定量评估预测、精细化预报预警、精准防控治理、高效救援处置与综合风险管理等方面存在明显的科技瓶颈与短板，尤其是应急救援核心高端装备严重依赖欧美等发达国家，亟需突破与攻关。

应急管理对科技创新的现实需求与重大挑战

习近平总书记指出，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠、易发发，影响共安全的因日益增。强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

（一）有效应对重大灾害事故，是实现中华民族伟大复兴必须面对的重大课题。

我国正处于工业化和城镇化快速发展、社会财富集聚度持续提高的阶段。受全球气候变化等自然和经济社会因耦合影响，未来数十年我国各类灾害事故形势依然十分严峻：

极端天气气候事件、破坏性强烈地震及其次生、衍生灾害风险不确定性呈增趋势，突发性、异常性和复杂性有增无减；各类安全生产风险隐患交织叠，事故发、频发、突发特征明显，事故防治仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，严重威胁人民群生命安全，影响经济社会的可持续发展。

（二）推进应急管理体系和能力现代化，是防范化解重大灾害风险的必然要求。

党的十九大确立了“以人民为中心”的发展思想，要求坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。十九届四中全会就强和创新社会治理提出明确要求。为提升全社会抵御重大灾害事故风险的综合防范能力，满足人民对美好生活向往的新需求，需要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，编织人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的共安全网。

（三）强应急管理科技支撑体系，是推进应急管理体系和能力现代化的动力来源。

目前，我国应急管理体系缺乏全灾种、全要、全过程、全链条的系统综合，迫切需要突破重大灾害事故灾变过程与致灾机理基础理论，攻克风险感知识别、监测预警、综合防控与应急救援等关键技术，解决重大灾害事故防治与应急救援高端技术装备“卡脖子”问题，创建适合我国国情的应急管理技术模式和体系，为共安全保障提供有效支撑。

以科技创新推进应急管理体系和能力现代化的建议

29年月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等7个领域重大风险作出深刻分析；月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时，就依靠科技自主创新提高应急管理能力提出明确要求。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于应急管理、科技创新的重要论述，提出如下建议。

（一）健全鼓励创新、容忍试错、宽容失败的应急管理科技创新体制机制。

人才是科技创新的核心要，创新驱动的实质是人才驱动。因此，要优化创新资源配置，提升管理效率，快形成合法合规的应急管理科技创新体制机制；营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新的氛围，不用简单的行政管理方式约束科研活动，赋予科研机构和人员大自主权，探索建立国家应急管理科技成果共享平台，创新成果转化机制，创造防治示范工程新模式，提升重大灾害事故综合防范技术市场化服务水平与能力。完善人才队伍培养和建设工作机制，制定实施应急管理部科技创新人才计划，培养打造一支能够为应急管理事业改革发展提供有效支撑的专业化科技人才队伍。

（二）打造国家级应急管理科技支撑平台。

积极与中国科学院、社科院和国内外知名大学合作，依托国家减灾中心、中国安全生产科学研究院、自然灾害防治研究院等应急管理部直属单位，推动建立重大自然灾害模拟、生产安全事故防范、城市安全与综合应急、消防安全与应急救援等国家重点实验室；建设国家级应急救援和实战化训练基地。通过建立应急管理科技创新平台、实施灾害事故风险综合防治示范工程，促进科研成果在应急管理工作实践中的应用与全面推广。

（三）建立元化应急管理科技资金投入机制。

大中央和地方各级共财政对应急管理科技创新的投入力度，强化中央财政在应急管理科技领域的投入。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导地方政府增应急管理科技创新投入，推动建成中央财政、地方财政、企业资金和社会资本之间各有侧重、分工合作的元投入新格局。探索建立重大灾害事故防治创投基金，支持防灾减灾救灾、安全生产与应急救援专业技术研发及转化，快推进产业化发展，探索推进政府和社会资本合作资助模式。

（四）立项实施应急管理国家科技重大专项。

习近平总书记指出，“重大科技创新是国之重器、国之利器，必须牢牢掌握在自己手中，必须依靠自力生、自主创新”。因此，要立足实战化需求，全面分析我国重大灾害

事故防治现状、科技瓶颈和重大科技需求，论证实施应急管理领域的国家科技重大专项，努力突破综合减灾理论，攻克核心关键技术，研制核心仪器装备，实施重大防治工程，建立高效科学的应急管理科技支撑体系，实现重大灾害事故风险“超前感知、智能预警、精准防控、高效救援”，推动应急管理科技强国建设。

（五）强应急管理数据息共享和国际合作。

习近平总书记指出，要以息化推进国家治理体系和治理能力现代化，好用息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。探索建立跨部门和行业的应急管理数据共享机制，推进灾害事故监测专业化、息网络化与共享服务，构建应急管理科技息化支撑体系，依靠科技息化提升防范化解重大灾害事故风险的能力，提升应急管理的现代化水平。同时，借鉴利用国际先进技术及治理经验，积极推动与“一带一路”沿线国家和地区应急管理领域的科技交流与合作，建立“以我为主”的国际科技合作网，不断提升我国的国际影响力。

全面从严治党与机关党建工作

应急管理部大连康复中心副书记林玲

机关党建工作一直是我们党自身建设的重要工作之一，机关党建工作关乎党的改革、发展和稳定的大局。机关党建工作是全面从严治党的首要工程，我们要自觉把机关党建工作放在全面从严治党的重中之重上来认真思考、精心谋划、确保落实。

坚持和发展中国特色社会主义道路，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，我们党担负着历史重任。在国际国内新的历史条件下,我们党作为长期执政的党面临着从未遇到过的新的严峻考验和前所未有的挑战任务，强党要管党、从严治党，强党的自身建设显得迫切和重要。机关党建工作一直是我们党自身建设的重要工作之一，机关党建工作关乎党的改革、发展和稳定的大局。党的十八大以来，习近平总书记就机关党的建设作出了一系列重要论述和批示，系统阐述了机关党的建设的地位作用、总体要求、职责定位、工作布局、任务举措，深刻回答了机关党

的建设应该做什么、怎么做、为谁做、靠谁做等一系列重大问题，为强和改进新形势下机关党的建设指明了方向、提供了根本遵循。习近平总书记在29年7月9日中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群满意的模范机关”。机关党建工作是全面从严治党的首要工程，我们要自觉把机关党建工作放在全面从严治党的重中之重上来认真思考、精心谋划、确保落实。

把党的政治建设作为机关党的建设的首要任务

旗帜鲜明讲政治是我们党的优良传统和宝贵优势。在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视政治建设，形成了讲政治的优良传统。党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调要以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，将党的政治建设提高到前所未有的高度。习近平总书记在党的十九大报告中鲜明提出，“把党的政治建设摆在首位”。这是对新时代党的自身建设提出的新要求，是对马克思主义执政党建设规律的深刻洞察，这是我们党立足新时代，深刻洞察自身性质、历史经验、现实问题和使命担当，深入总结长期执政建设规律提出的重大命题，对于深化全面从严治党，统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟

大事业和伟大梦想具有重大而深远的意义。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。党的十九大确立了新时代党的建设总要求，强调以党的政治建设为统领，全面推进党的建设。在党的建设中，政治建设是灵魂、是根基，是统领、是核心，对党的其他建设具有提纲挈领、纲举目张的作用。只有抓好政治建设，党的建设才能铸魂、扎根，带动党和人民的事业不断发展。

思想建设是机关党建的基础性建设

习近平总书记指出：“回顾党的奋斗历程可以发现，我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重视思想建党、理论强党，坚持用科学理论武装广大党员干部的头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。”在新时代建设伟大工程，必须把思想建设作为党的基础性建设，强理论武装，不断凝心铸魂、补钙壮骨，推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党，必须大力强思想理论建设，严肃党内政治生活，使各级党组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。机关党建工作要着力强党的思想建设，强党性和道德教育、理想念和革命传统教育，教育和引导全体党员干部，始终走中国特色社会主义道路，带头建立和维护社会主义核心价值体系，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树立“创新、

协调、绿色、开放、共享”发展理念，掌握科学的思想方法和工作方法。在努力实现全党思想高度统一的基础上，不断拓展思想教育的内容、活跃思想教育的形式、创新思想教育的载体、完善思想教育的机制、健全思想教育的制度。思想建党，说到底就是要做好人的思想工作。以创建学习型党组织、争当学习型党员为统揽，组织机关各基层党组织开展集中培训、干部在线学习、知识讲座、道德讲堂、机关党建手机报、红色传承教育基地现场教学等形式样、内容丰富的学习教育活动，通过学习教育，不断增强党员干部宗旨意识、大局意识、服务意识和爱岗敬业精神，使机关党员干部思想政治质、业务政策水平和实际工作能力得到进一步提高。

以服务型党组织建设引领机关党建工作

党的十八大提出了全面从严治党，强基层服务型党组织建设的重大任务。以机关服务型党组织建设为切入点，强化服务意识、创新服务载体、选准服务载体、建立服务机制。

强化服务意识，提升党员干部质。把强化服务意识、提升党员干部质作为机关服务型党组织建设的重要抓手，积极引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立以人为本、执政为民的理念，牢固树立把服务贯穿于工作全过程的观念。通过宣传和教育，使为民服务成为机关党员干部的思想自觉，内化于心，外化于行。注重党务干部质提升，严格执行机关各基层党组织主要负责人要由部门

主要领导担任的要求，选准配强党委、总支、支部班子。坚持定期、不定期举办党组织书记培训班，有针对性地对党务工作者的党务知识、理论、政策和形势的专题培训。

创新服务载体，充分发挥典型引领带动作用。坚持把确定和创新服务载体作为强服务型党组织建设的“桥和船”，通过梳理和总结机关各基层党组织在服务型党组织建设方面的有效做法和服务载体，如服务窗口、服务平台、服务品牌等创建活动，深入研究，深化提升，形成了一些好的工作方法和品牌。强化典型示范带动，充分运用典型示范、标杆引路的有效方法，善于发现和培育机关服务型党组织建设典型，充分发挥先进典型在机关服务型党组织建设中的引领带动作用。

建立服务机制，推进机关服务型党建的责任制落实。机关服务型党组织建设对各行各业基层服务型党组织建设具有示范、榜样和引领作用。坚持把建立服务机制、落实责任制作为抓好机关服务型党建的关键。强化责任机制。切实履行机关服务型党建的领导指导职责，大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度。年初机关各基层党组织书记可签订目标管理责任书，各支部同每位党员签订党员目标管理责任书，做到党委、总支、支部、党员层层有目标，人人有责任，年底对各基层党组织落实党建工作目标管理责任制情况进行检查考核，并把考核结果作为对党组织

工作业绩评价的重要内容。

作风建设和反腐倡廉建设是机关党建工作的重大政治

任务

我们党始终以“治国必先治党、治党务必从严”的坚强

决心，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度强党风廉政建设，不断解决党内存在的问题。

强领导，确保党风廉政建设和反腐败工作责任制落到实处。为推进党风廉政建设和反腐败工作，全面落实“两个责任”，确保党风廉政建设取得实效，坚持“一把手”对本单位党风廉政建设承担第一责任，领导班子成员负责人要对职责范围内的党风廉政建设工作负领导责任，切实做到各司其职，坚决落实“一岗双责”。不定期召开党风廉政建设专题会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，并针对在新形势下党风廉政建设中可能出现的新情况、新问题，积极制定预防新对策，使党风廉政建设责任制得到较好的贯彻执行。

严明纪律，保证政令畅通。强宣传教育。通过组织强对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律的学习，强化章法观念、纪律意识，切实把党员干部思想和行动统一到党中央决策部署上来；深化作风建设，不断巩固党的群路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”；领导干部深入践行“三严三实”，严格遵守廉政纪律

规定，自觉做好严于律已、廉洁从政的表率；全体党员在开展“两学一做”上，学党章党规党纪，学习习近平总书记系列重要讲话，做一名合格党员；“关键少数”县处级以上党员领导干部在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，不忘为中国人民谋幸福的初心，牢记为中华民族谋复兴的使命，走在前列、作出表率，争当“头雁”。

坚持民主集中制，强化集体领导主体意识。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。我们党实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。领导班子要始终站在讲政治的高度来认识民主集中制是党的重要组织制度、领导制度和党内生活的重大原则，不断提高科学决策能力。严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，强化集体领导主体意识，在工作中坚持落实“三重一大”制度，在重大问题决策、重大人事任、重大项目安排、大额度资金使用上严格执行集体研究，严格按照议事规则办事，做到科学决策、民主决策、依法决策。强学习，扎实开展反腐倡廉教育。定期开展党风廉政

建设和反腐败斗争的教育，组织学习“四项监督制度”，强干部队伍建设和作风建设，不断提高干部、职工的政治思想质。

制度建设是机关党建工作的重要保证

进一步明确从严治党责任。机关党建主体责任分为党组、机关党委（总支委员会）、基层党组织3个层级和党组集体领导责任、主要领导责任、分管领导责任、其他班子成员责任4个层次，党组主要领导为党建工作第一责任人，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。机关党委（总支委员会）书记负责机关党组织的具体建设，直接抓机关党建各项工作推进。各党组成员充分履行对分管部门从严治党的责任，细化落实“一岗双责”的工作措施，确保把分管部门的党建工作抓实抓细抓紧。各党支部书记自觉落实对本支部的从严治党责任，具体抓基层党组织建设和党员管理。做到一级抓一级，层层抓落实。

实行基层党建工作述职、考核制度，严格考核从严治党责任。围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核，采取领导考核、民主测评等形式全面考核党总支、党支部的履行职责情况。建立机关党建责任制的自查自评机制，党支部书记向所属基层组织负责人和支部全体党员述职，述职后，由参会人员对述职人进行履行基层党建工作责任民主测评。

落实从严治党新要求。进一步树立严的意识，形成严的规矩，营造严的风气，推动形成从严管理干部新常态。强化党员干部责任担当意识，积极引导党员干部适应党建新常

态，习惯在严格遵章守纪中做好工作，习惯在严格律己中担当责任。达到责任意识得到强，组织作用得到发挥，党员作用突出，各项工作得到促进的目标。

全面从严治党，增强机关党建创新思路

年来，机关党建在围绕中心、服务大局方面开展了许形式样、卓有成效的工作，许好的形式、好的做法深受广大党员和基层党组织的欢迎。但时代在发展，形势在变化，随着党的中心工作不断深化，党在各个不同时期、不同阶段的任务不同，党建工作的形式内容也要有所不同，有所变化。因此，党建工作者要在着力传承和弘扬机关党建工作中一些行之有效的方法的基础上，积极研究和探索新的工作方法，不断增强机关党建工作的吸引力和战斗力。

强化机关党建工作龙头意识。任何时候都必须把党的建设摆在突出位置，全面从严治党永远在路上。党的建设必须关注基层，真心服务基层，把党的精神贯彻到基层，把党的任务落实到基层。党的各级组织要发挥领导核心作用，就要不断增强吸引力、凝聚力、向心力，把广大人民群紧紧团结在自己周围。

增强机关党建工作阵地意识。首先要强化有形阵地。党的各个组织本身就是一块阵地，每个党员都应该守土有责、守土尽责。其次要强化无形阵地。每个党员的头脑也是一块阵地，始终存在一个“你不去占领，他就去占领”的问题。

必须用健康的、向上的、先进的思想观念去占领广大党员的头脑。

提高机关党建工作的影响意识。有活动才有活力，创新、运用载体开展活动，既是党建工作的传统做法，又是新形势下开展机关党建工作的有效途径。在机关工作中，必须要有党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。运用载体应注重突出特点，展示个性，其最高境界是工作有位，落实无形，即：要“借机造势”，善于结合党和国家的大事开展党的工作；要“借势发力”，善于在党组关注的工作中强化党的工作；要“借题发挥”，善于在主题活动中升华党的工作；要“借干生根”，善于在各种创建活动中夯实党的工作基础。力求在一个阶段找准一个中心，一个时期抓住一个重点，结合部门工作实际，以开展各类主题活动等种形式，彰显工作特色，积极打造机关党建“品牌工程”。

总之，全面从严治党与机关党建工作是一个内涵非常丰富、意义非常深远的课题，也是需要我们在今后工作中不断探讨的课题。

处理好六个关系提高按纲建队质量

应急管理部森林消防局机动支队二中队排长葛书池

近年来，各级高度重视基层建设，做了大量工作，但一些基层干部按纲建队意识不够强、工作思路不清晰、工作重点不突出的问题仍不同程度存在，影响和制约着基层全面建设。

提高按纲建队质量，确保基层建设全面进步，是实现“四句话”建队方针的具体体现。基层工作能否协调发展、有序运行、整体推进，不但反映一个单位按纲建队的指导思想是否端正，而且在一定程度上体现这个单位干部的领导艺术和水平。笔者认为，提高按纲建队质量，须处理好六个关系。

处理好抓全面与抓重点的关系

基层工作千头万绪，涉及基层建设的方方面面，它们之间互相联系，互相作用，哪一项不落实，都会影响队伍建设协调发展。

在实际操作中，有两种倾向值得注意。一种是抓工作不分主次。不善于从本单位的实际出发，形成一个时期、一个阶段的工作重点，而是眉毛胡子一把抓，使队伍建设长期在

低层次徘徊。一种是突出单项，忽视全面建设。有的喜欢搞“拳头产品”，不善于做固强补弱的工作，用“一招鲜”代替全面建设；有的重有形，轻无形，把精力用在那些比较容易出名挂的工作上，用在比较容易提高“知名度”的活动上。这样做工作，从表面上看似乎有声有色，但实际上队伍的基础不牢固，整体建设发展不平衡。

因此，在思想上必须明确，队伍建设是一个有机的整体，各项工作都有其内在的必然联系，抓队伍建设既要把带根本性、基础性、全局性的重点工作突出出来，又要围绕“主旋律”，弹好“协奏曲”，坚持九项基层经常性主要工作全面抓，方方面面的工作整体做。既要抓“拳头项目”，又要抓整体协调；既要抓“名优产品”，又要抓基础工程；既要抓好硬件建设，又要抓好软件建设。

处理好抓长远与抓眼前的关系

立足当前，着眼长远，应该成为按纲建队的基本指导思想。而一些单位办事情、想问题往往偏离这个指导思想。抓工作只重眼前利益，喜欢搞一些出名挂的速成事，不愿在抓经常、打基础上下功夫。说到底，这就是一种功利主义的短期行为，是完全要不得的。应该看到，基层建设的发展进步是一个循序渐进、不断积累的过程。要求我们抓工作、搞建设必须把阶段性计划与长远性规划结合起来，把近期目标与长期目标结合起来，把短期效果与长远效益结合起来，做

到想问题、办事情、抓工作要立足当前，着眼长远，一点一滴打牢队伍建设基础，促进队伍建设稳步向前发展。

处理好抓建设与保安全的关系

当前，一些基层单位抓工作的指导思想不够端正，工作着力点不是把标准定在提高队伍战斗力上，而是想方设法、绞尽脑汁在不出事上做章。也有的认为只要不出事就万事大吉，把消极保平安等同于工作政绩，把全年无事故定位于争先创优。应当肯定，防事故本身没有错，但如果单纯地就防事故而防事故，把全部心思放在不出事上，不但队伍建设会受到影响，而且事故也会防不胜防，甚至“按下葫芦浮起瓢”。因此，我们必须明确，事物都是在对立统一中不断运动的，没有问题就不会有发展。关键是我们对待问题要头脑清醒，既不能等闲视之，又不能看得过重。在前进的道路上发生一点问题、出现一点挫折，是不足为怪的，只要我们勇于正视问题，找准薄弱环节，认真总结经验教训，以一种愈挫愈勇的精神，来积极地扬长避短，固本培元，队伍建设就能在解决问题中不断发展。

处理好突击抓与经常抓的关系

大家知道，经常性工作必须经常抓，队伍的基础必须年年打。在按纲建队实践中，对一个时期教育训练、行政管理等工作中存在的倾向性问题，集中力量突击抓一段，在短时间内取得阶段性成果，促进经常性工作的落实，是完全必要

的，但这种突击抓不能代替经常抓。基层的许问题，如指战员政治思想觉悟的提高，带队人质的增强，正规的战备、训练、工作、生活秩序的建立，组织纪律和良好作风的培养等，都不是一朝一夕、靠一两次突击抓所能解决的。因此，对《纲要》规定的工作，必须有股“咬定青山不放松”的精神，做到常抓不懈。尤其对一些棘手的“老大难”问题，要抓住不放，不解决问题不撒手。对上级布置强调的一些重点工作和突击性任务，要善于与其他经常性工作统一起来，一起去抓，善于在完成突击性任务中兼顾经常性工作的落实，为高标准完成突击性任务奠定基础。这样，就能使突击性任务与经常性工作有机结合，互为促进，相辅相成，相得益彰。

处理好反复抓与抓反复的关系

做任何事情都不可能一次成功，基层建设的整体推进也是一样，要经过来来回回个回合，才会见效。因为旧的矛盾解决了，新的矛盾就会出现，今天的工作做过了，明天很可能会出现反弹。比如队容风纪、内务卫生等，我们抓一抓就好几天，不抓不管，就会出现仪容不整、卫生不洁的现象。再比如，中队的政治教育，仅仅靠上几堂课、谈几次心是不行的，尽管从表面上看消防员的思想境界提高了，问题解决了，但过一段时间，问题仍会随着客观环境的变化而出现。只有在次教育中，对受教育者进行慢慢引导，潜移默化，

他们的思想才会有所进步、觉悟有所提高。所以在按纲建队实践中，无论哪一项工作都不能企求一蹴而就，必须注意保持工作的连续性，不能存在今天抓了，明天可以喘口气、歇歇脚的思想。必须把抓工作的过程当作循环往复、循序渐进的过程，反反复复抓下去，认认真真抓到底。

要处理好上级帮与自身建的关系

在按纲建队过程中，固然离不开上级领导和机关的帮助指导，但最直接、最重要、最根本的还在于自身要有抓工作的主观能动性。因为内因是事物发展变化的根据，外因是客观条件，要使按纲建队上质量、上水平，必须注重提高基层的自建能力，发挥全体指战员按纲建队的主动性和积极性，从根本上提高自我“造血”功能。因此，每个基层指战员都要充分认识到自己在按纲建队中的重要地位和作用，找准自己的位置，树立强烈的“主角”意识和义不容辞抓工作的责任感、紧迫感。有了这样的工作姿态，内在的驱动力就会增强，工作积极性就会高涨，基层建设才能充满旺盛的生机和活力。

巩固和完善国家治理体系中的应急管理体制

应急管理部人事司

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》决定组建应急管理部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。这是以习近平同志为核心的党中央适应国家治理体系和治理能力现代化、着眼于我国国情和灾害事故特点作出的重大战略决策，是应急管理体制的重大变革。

一、应急管理体系的构建有效完善了国家治理体系

组建应急管理部，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措，具有重大现实意义和深远历史意义。

一是充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。做好

应急管理工作，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要方面，是检验一个国家制度是否优越的集中体现。近年来，无论是长江998年特大洪水，还是汶川特大地震，在严重灾害面前，全国人民志成城、团结奋斗，夺取了一场又一场胜利。我们党将长期以来积极探索形成的应急管理宝贵经验固化为新的体制机制，是对应急管理工作的强和完善，不仅做到了集中力量办大事，在重大灾难面前一方有难、八方支援，还做到了集约高效、有力有序防控风险，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

二是助力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。习近平总书记指出：“我们必须清醒认识到，提高自然灾害防治能力，是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验。”“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。”如果应急管理工作不到位，不能有效防控风险，不能抗御重大灾害，就会给人民生命财产造成重大损害，甚至可能威胁国家安全，全面建成小康社会进程也可能被迫迟滞。组建应急管理部，重构应急管理体制机制，为做好应急管理工作、防范化解重大安全风险，提供了坚实的体制保障。

三是健全完善了共服务管理体制，增强了人民群的获得感、幸福感、安全感。基本共服务是现代政府治理的主要内容，既关系民生保障和改善，也关系民心向背和执政基础。自然灾害频发发是我国的基本国情，灾害给人民生产生活和经济社会带来的冲击和影响广泛而深远，同时，影响我国安全生产的深层次矛盾和问题还没有根本解决，安全生产事故每年造成数万人死亡。人民群对共安全问题的关注度越来越高，对灾害事故造成的人员伤亡容忍度越来越低，迫切需要强国家应急能力建设。组建应急管理部，是坚持以人民为中心的发展思想，完善共服务管理体制的重大举措，有助于提高防灾减灾救灾能力、维护社会共安全、保护人民群生命财产安全，切实增强人民群的获得感、幸福感、安全感。

二、新时代中国特色应急管理职能体系初步建立

这次机构改革改变了“九龙治水”的工作格局，将分散在部门管理的职责调整为集中在一个部门综合管理，是习近平总书记关于应急管理工作重要论述在应急管理机构设置中的具体体现，具有内在科学性。组建一年来，改革初期各种职能和力量的“版块整合”逐步走向了“有机融合”，新时代中国特色应急管理体系已初步形成，党中央组建应急管理部的意图初步得到实现。

一是初步实现了应急工作的综合管理。由一个专职部门

平时负责应急管理工作顶层设计，统筹推进相关预案、法律政策、规划和标准建设，强化了责任担当，推动了工作落实；紧急情况时，迅速调动救援队伍并牵头协调各方面力量开展抢险救援，提高了应急救援的效率和水平。二是初步实现了应急工作的全过程管理。成立应急管理部门，专职谋划推动事前防范化解安全风险、强化应急准备，事中快速指挥调度、强化协同应对，事后及时总结评估、强化改进提升，做到了有力有序地风险防范和应急处置。三是初步实现了应急力量资源的优化管理。将分散的资源整合为综合资源，将低效的资源整合为高效的资源，解决了长期以来低水平重复建设的问题，提升了应急管理专业化水平和国家综合应急救援能力。现在派出一个部门工作组就可以担负过去灾前指导、灾中救援、灾后救助等几个工作组的任务，既节约了行政资源，也符合灾害事故防范处置的内在规律。四是初步实现了向元灾害事故救援的转变。组建了国家综合性消防救援队伍，主动对标应急救援主力军和国家队定位，从火灾消防向全灾种应急救援转变，从区域性作战向跨区域应急救援转变，从灾后救援向防范救援救灾全过程参与转变，坚持在实战中锻炼队伍、提升能力。

应急管理新体制的综合优势初步显现。从总体看，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。从效果看，灾害防治和安全生产监管的整体能力显著增强，自然灾害损

失、安全生产事故均有所下降。

三、巩固和完善应急管理体制任重道远

由于应急管理部门组建时间不长，基础弱、底子薄，很工作与党中央的要求还有很大差距，应急管理体制机制方面有许难题需要破解。比如，统一领导统一指挥的应急管理领导体制体系尚需健全；安全生产执法力量严重不足、保障能力不强；危险化学品、矿山等高危行业安全监管监察体制亟需完善；地方应急管理部门机构编制少与工作任务重的矛盾突出，相关专业人员短缺，难以满足“全灾种、大应急”工作要求等。

习近平总书记强调，“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做。”要坚持问题导向和目标导向，着力抓当前、谋长远，打基础、铺轨道，深入推进应急管理体系和能力现代化。

一是健全统一领导统一指挥的应急管理领导体制体系。探索完善应急管理部门管理体制，切实强党对应急管理工作的领导，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。二是健全完善有关高危行业安全监管监察体制。深入推进危险化学品、煤矿和非煤矿山等重点领域监管监察体制机制改革，着力破解安全生产深层次的矛盾和问题，从根本上防范遏制重特大事故发生。三是健全完善应急管理工

作机制。强防灾减灾救灾统筹协调机制建设，强对各种自然灾害防治全过程的统筹指导和综合协调。完善应急管理部统筹、相关部门参与的重大自然灾害应急联动机制。进一步细化应急管理部与有关部门在灾害预防和行业安全监管方面的工作分工，调动各方面积极性，形成工作合力。四是强基层应急力量建设。深化安全生产行政执法改革，规范执法机构设置，强化执法队伍建设，创新执法工作机制。指导开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。五是提高应急管理队伍高质专业化水平。强应急管理学科建设和专业建设，建立联合培养专业人才机制，健全应急管理系统干部轮训机制。

推进应急管理体系和能力现代化

应急管理部党组成员、总工程师王浩水

党的十九届四中全会，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大战略任务，明确提出了党和国家制度建设的总体目标、战略重点、工作机制和推进方式，必将成为中国特色社会主义发展道路上新的里程碑，对全面建成小康社会，巩固党的执政地位，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分，事关人民生命财产安全和社会稳定大局。积极推进应急管理体系和应急管理能力现代化，既是贯彻四中全会精神应有之义，是我们当前首要政治任务，必须站在党和国家事业发展全局的高度，找准应急管理工作的定位，聚焦关键领域、重点问题，持续发力、久久为功。要紧紧围绕四中全会确定的总体目标，发挥长期以来形成的坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持全国一盘棋、坚持以人民为中心的发展思想、坚持改革创新、与时俱进等体制机

制优势，不断坚持和完善党的领导、法治体系、行政体制、治理制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、参与、法治保障、科技支撑的应急管理体系，努力防范化解安全生产和各类自然灾害的重大风险，为社会经济健康平稳发展保驾护航。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。我们要立足应急管理工作岗位，积极推进应急管理体系和应急管理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴不懈奋斗。

发挥大队作用推动基层建设

应急管理部森林消防局机动支队陈思强

大队一级在国家综合性消防救援队伍建设中具有十分重要的作用，是队伍建设的基础。从实际工作来讲，如果大队一级作用发挥好了，威力无穷，如果作用发挥得不好，形同虚设。如何让大队一级好地履行职责，充分发挥抓基层“前沿指挥所”作用，是一个重要课题。

四个方面存在差距

大队一级的作用发挥得不好，问题和差距究竟出在哪里呢？根据调查了解，主要表现在四个方面：一是消极等待，被动应付，工作缺乏主动性。有的大队存在“上有支队，下有中队，大队在中间当中转”的情况，执行上级指示坚决，自己主动谋划工作力度不够。二是照抄照搬、不会结合，工作缺少创造性。三是好人主义严重，处理难点棘手问题上推下卸，工作缺少战斗性。四是对新情况、新问题研究不够，凭老经验办事，工作成效有限。

找到问题不是目的，解决问题才是真正目的。解决这些问题的措施是什么？笔者认为可以从以下几个方面下功夫。

认清自身优势，增强主动性

大队一级有哪些优势呢？大队的优势就在于它是机关的基层，是中队的机关，这个特点就决定了大队一级有与中队贴得紧、情况熟、指导方便等优势。但是，有的大队级干部看不到这些优势，反而对自己的劣势看得比较重，总认为大队一级无责可负，上有支队，下有中队，大队一级就是个“中转站”。总认为自己没有办法有所作为，干好干坏一个样，要么政绩记在机关，要么政绩记在中队，很难体现出大队一级的政绩。

大队一级要发挥作用，不澄清上述模糊认识，不认清自身的优势，是很难增强工作主动性的。大队一级不是无责可负，而是担子很重，大队是抓基层建设的“前沿指挥所”，大有可为。

提高工作标准，做到“六个到位”

到位才能有高标准，很工作标准不高都和工作不到位有着直接关系。大队一级要提高工作标准，必须坚持做到“六个到位”。

一是组织领导到位。队伍的力量在于组织，不能无为而治。很工作中的失误都和组织领导不到位有关，很有成效的工作也都和组织领导到位有关。

二是检查督导到位。有些工作落实得不好，与只布置不检查、不督导有关。大队一级要发挥离中队近的优势，搞好经常性的检查督导，在经常性的检查督导中发现问题、解决问题，提高队伍的养成能力和建设标准。不能把布置了当作

落实了，把抓过了当作抓好了，把没有发生问题当作没有问题。

三是具体帮教到位。大队级干部要为中队干部当好良师益友，通过自己手把手地教、心贴心地传、面对面地帮，使他们尽快胜任本职工作。特别是对新任职的中队主官、缺乏带兵经验的中队干部，这种传帮带重要、有针对性。

四是排忧解难到位。大队要为中队做好排忧解难工作，不能事不关己，高高挂起。能本级解决的问题立即解决，不能本级解决的问题要及时向上级领导和机关反映，协调上级领导和机关，使问题尽快得到解决。

五是表率示范到位。大队一级要发挥表率示范作用，要求中队做到的，自己首先做到，要求中队不做的，自己首先不做，做说过的，说做到的，只有这样才能在部属中树立真正的威。

六是处理棘手问题到位。中队发生了问题，特别是发生了中队本级处理不了的棘手问题，大队领导必须亲临现场，在处理棘手问题中对中队干部进行传帮带。

同时，大队要抓好特色工作。大队必须形成自己有特色的工作，这种工作必须是其他大队所做不到的工作，也就是常说的“你无我有，你有我新，你新我深，你深我久”的工作。已有的特色工作要继续保持、发展和完善，如业务训练、体活动、党委建设等。没有特色的大队应尽快形成特色工作。

扎实推进应急管理机构改革努力形成中国特色应急管理体制

应急管理部政治部

党的十八大以来，习近平总书记对强安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作次作出重要论述，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作作出一系列重大部署。这次深化党和国家机构改革，将原国家安全生产监督管理总局、国务院办厅、安部、民政部、原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国地震局以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、原国家森林防火指挥部相关职责整合，组建应急管理部，这是以习近平同志为核心的党中央适应国家治理体系和治理能力现代化、着眼于中国国情和灾害事故特点作出的重大战略决策，是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会共安全、保护人民群生命财产安全具有重大意义。

应急管理部党组坚决贯彻落实党中央改革决策部署，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，扎实有序推进机构改革工作，把强党的领导贯穿机构改革全过程，顺利完成机构和人员转隶、研究制定“三定”规定及细化落实、安消防部队和武警森林部队转制等任务，有力有序有效应对一系列重大灾害事故，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

一、牵住机构改革的“牛鼻子”，重点处理好三个关系

应急管理部整合了个部门的3项职能，包括5个国

家指挥协调机构职能，涉及两支部队近2万武警官兵转制，是党和国家机构改革中整合职能最、情况最为复杂的部门。组建应急管理部是一次全新的再造重建、脱胎换骨，关系到应急管理事业长远发展，科学界定职责、设置机构、确定人员编制是机构改革的“牛鼻子”。我们紧紧抓住这个“牛鼻子”，坚持优化协同高效的原则，着力强职能融合和机构重塑，推动应急力量资源优化整合，重点处理好以下三个方面的关系。

一是在职能配置上，重点处理好“统”与“分”、“防”与“救”的关系。《深化党和国家机构改革方案》赋予应急管理部的职能定位和应急管理部“三定”规定的8项主要职责，包括国家应急管理工作相关综合性职责，安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援相关职责，安全生产综合监

督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理职责，应急管理基础保障相关职责等，重点理顺与相关部门在自然灾害防救、中央救灾物资储备方面的职责分工，处理好“统”与“分”的关系，界定好“防”与“救”的职责。按照分级负责和“测防报”“抗救援”适度分开的要求，应急管理部负责指导各地区各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，主要承担组织编制国家总体应急预案和专项预案、组织指导自然灾害应急救援、组织协调灾害救助等“救”的职责，通过组织编制综合防灾减灾救灾规划、指导开展综合风险监测预警、组织开展灾害调查评估等措施做好综合防范工作，发挥好国务院安委会、国家减灾委员会和抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等指挥协调机构办事机构的作用。相关部门负责本行业领域相关灾种的预防和治理，继续承担专业性较强、与日常管理关系密切的具体防治工作，防止事态扩大，做到灭早灭小，并承担应急救援技术支撑等工作。这种职能划分，既可以发挥应急管理部门的综合优势、力量优势和综合协调职能作用，又可以发挥相关行业领域主管部门的专业优势、行业优势和日常防治工作职能，形成自然灾害防救工作合力。同时，结合工作实践推动健全森林草原防灭火、防汛抗旱等方面体制机制，进一步完善相关指挥协调机制、细化落实部门职责、强工作

衔接配合。

二是在机构设置上，重点处理好“搬家”与“融合”的关系。充分考虑应急管理履职需要，体现强党的全面领导，不搞简单的“搬家”，着力强机构整合重塑，重点从五个维度以把握。第一，按照突出应急管理、强安全监管、提升综合保障能力的思路，根据优化协同高效的要求和功能、阶段、行业相结合的原则，统筹设置2个内设机构和政治部、机关党委、离退休干部局。第二，按照应急处置的阶段划分，设置应急指挥中心、风险监测和综合减灾司、救援协调和预案管理局、科技和息化司、救灾和物资保障司、调查评估和统计司等内设机构。第三，按照灾害类别划分，设置火灾防治管理司、防汛抗旱司、地震和地质灾害救援司等内设机构。第四，按照以安全监管工作阶段为主并突出重点行业划分，设置危险化学品安全监督管理司、安全生产基础司、安全生产执法局、安全生产综合协调司等内设机构。第五，考虑承担应急管理综合性职责和强相关基础保障工作需要，统筹设置办厅、人事司、教育训练司、政策法规司、国际合作和救援司、规划财务司、新闻宣传司等内设机构。这样的机构设置，构建了防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，提高了机构设置的科学性和有效性。

三是在处室设置和人员编制分配上，重点处理好“精简”

和“效能”的关系。为确保“三定”规定落到实处，按照细化落实部门“三定”规定有关要求，应急管理部统筹做好处室设置和人员编制配置工作，精心组织研究制定内设机构“三定”规定。坚持编制管理刚性约束的原则，在应急管理部人员编制、领导职数限额内，根据履职需要，合理确定内设机构人员编制、司局级职数，每个司局领导职数原则上按正2副配置。按照精简统一效能的原则，依据内设机构主要职责和工作需要，合理设置处室，推行大处室制，每个司局一般设置4-6个处室，合并设置职责相近的处室，合理确

定处室规模，每个处室一般配备3-6名行政编制，确保既有工作分工又有协调配合。同时，组织机关各司局进一步细化落实各处室工作职责和人员编制、处级干部职数。

同时，认真贯彻落实习近平总书记关于国家综合性消防救援队伍建设的重要指示精神，按照深化党和国家机构改革关于跨军地改革工作部署，积极稳妥推进近2万人的安消防部队和武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，立足我国实际，创新思路、创新制度、创新举措，积极推动出台组建国家综合性消防救援队伍框架方案和配套政策件，在消防救援人员招录、使用、退出和日常管理、教育训练、职业保障、提高职业荣誉感等方面实行了一整套全新的专门管理和政策保障措施，走出了一条符合中国国情、具有消防救援职业特点的新路子。

二、坚持边组建边应急，全面履行应急管理职责使命

应急管理部组建一年来，初步实现了应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理，实现由单一灾种救援向元灾害事故综合救援的转变，基本形成了救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运行模式、“一个窗口”对外息发布模式、一套行之有效的抢险救援技战术打法和在抢险救援一线强党的领导的有效模式，中国特色应急管理组织体系初步形成。

一是强部门联动，全力做好抢险救援救灾工作。充分发挥国家应对特别重大灾害指挥部作用，强沟通协调，与自然资源部、水利部等32个部门和单位建立会商研判和协

同响应机制。在金沙江、雅鲁藏布江4次堰塞湖险情处置过程中，应急管理部主要负责同志组织自然资源部、水利部、气象局、能源局、中国安能建设集团等部门单位负责同志数次会商调度，与省（区）党政主要负责同志次沟通，向军委联合参谋部请求支援，派出部门组成的前方联合工作组，组织地质、水利、冰川、爆破、气候、测量等方面专家，调集综合性消防救援队伍和救灾物资，全力以赴排险救援，成功引导堰塞湖水自然过流，创造了人工干预堰塞湖泄流的成功范例。建立部党组统一指挥、综合性消防救援队伍跨区域支援、专业力量与社会力量有限联动机制，成功处置和应对强台风“玛莉亚”和“山竹”、云南墨江5.9级地震和四

川兴5.7级地震、内蒙古汗马森林火灾等灾害事故。特别是在山东寿光百年未遇的洪涝灾害抢险救援中，应急管理部调集山东、河北、江苏等地5余名消防救援队员、4支矿山救援队紧急增援，连续奋战6个昼夜成功排险，为建设应急救援主力军和国家队探索积累了可贵经验。

二是建立常抓常管长效机制，毫不松懈抓牢安全生产。始终把安全生产作为基本盘、基本面，坚决防范和遏制重特大事故。协同中央组织部推动贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，督促各地出台实施细则，调整由常务或常委副省长分管安全生产工作，切实解决“末位”领导分管问题。组成考核巡查组，对省级政府安全生产和消防工作考核开展全覆盖考核巡查，推动地方政府落实安全生产责任。出台《安全生产约谈实施办法（试行）》，对发生重大事故和较大事故发的有关省市政府负责人进行约谈。强化重点行业领域专项治理，深入开展冲击地压、采深超千米等6类高风险煤矿安全“体检”，组织对博建筑和大型综合体开展隐患专项整治，开展危化品安全综合治理，全面排查尾矿库安全运行情况，会同有关部门开展全国桥梁安全防护设施专项排查整治，推进民航、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶等重点行业领域的专项治理。推行安全生产承诺制，持续开展“四不两直”明查暗访，严厉打击各类非法违法行为，安全生产工作取得明显成效。

三是强化基础管理，扎实推进应急体系建设。坚持向改革要思路、靠创新谋发展，着力抓当前、谋长远，打基础、铺轨道，不断完善应急管理体系，提升应急管理能力和水平。推动出台《生产安全事故应急条例》《消防救援衔条例》等法规，制修订并发布应急管理标准3项，持续健全应急管理法律法规体系。对标应急救援主力军、国家队定位，快推动综合性消防救援队伍建设，组建了27支地震、山岳、

水域、空勤专业救援队、一批跨区域机动救援力量和7支国际救援队。强化息化支撑，制定应急管理息化发展战略规划框架，持续推进全国应急管理综合应用平台建设，以息化推进应急管理现代化。强与中央媒体战略合作，规范应急处置宣传报道，实现灾害预警、灾情息、救援部署、救灾安排等息“一个窗口”对外发布。深入开展“安全生产月”“消防宣传月”“全国减灾日”等主题宣传，提高安全意识和自救互救能力。

在各方面的努力下，28年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失分别比近5年平均值下降6%、78%和34%；生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与27年相比实现“三个下降”，其中，重特大事故起数和死亡人数分别下降24%和33.6%，有效维护了人民生命财产安全和社会稳定。实践证明，重构应急管理体制机制，为做好应急管理工作、防范化解重大安全风险提供了坚

实的组织保障。

三、不断完善应急管理体系，持续推进应急管理事业改革发展

新时代应急管理工作是一项开创性的工作，要构建一套新的应急管理制度、构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系，提高全社会自然灾害防治能力，促进安全生产形势持续稳定好转，需要持续深化应急管理体制机制改革。应急管理部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“四个自”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持边应急、边改革、边建设，全面建设中国特色大国应急体系，全力保护人民群生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群的获得感、幸福感、安全感，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

一是完善应急管理体制机制。适应我国应急管理形势的重大变化和应急管理体制的深刻变革，着力解决深层次矛盾和突出问题，推动地方强应急管理体系建设，深入推进应急管理事业发展。快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，完善应急管理部作为指挥部协助中央指定负责同志组织应急处置的工作机制，进一步健全部门应急联动等工作机制。

二是着力构建国家应急能力体系。围绕构建统一领导、

权责一致、权威高效的国家应急能力体系，完善国家综合性消防救援队伍配套政策；强国家应急救援关键力量建设，建设应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的国家应急救援航空体系；支持专业和社会救援力量发展，引导社会力量规范有序参与应急救援行动。

三是健全应急管理法律制度体系。快应急管理法律法规制定修订工作；修订国家突发事件总体应急预案，强应急预案管理，提升应急预案的针对性、实用性、可操作性；推动构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急管理标准体系；改进安全生产监管执法，深入推进消防放管服改革。

增强政治意识提高党性修养当好党和人民的“守夜人”

应急管理部救灾和物资保障司副巡视员来红州

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在突出位置,大力度抓,形成了鲜明的政治导向,消除了党内严重政治隐患,推动党的政治建设取得重大历史性成就。今年以来,中共中央先后印发《关于强党的政治建设的意见》《关于强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,对强党的政治建设作出全面安排部署。应急管理部作为国务院组成部门,刚组建一年,面对复杂严峻的自然灾害和安全生产形势,机遇和挑战并存。下面从增强政治意识、提高党性修养的角度,就如何进一步做好应急管理工作,谈几点认识。

增强政治意识、提高党性修养、推进应急管理工作,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持和运用辨证唯物主义和历史唯物主义的光辉典范,是与中国具体实践相

结合的产物,蕴含着丰富的马克思主义思想方法和工作方法,对于我们认识世界、把握规律、化解矛盾,提高驾驭复杂局面的能力具有重要意义。

一是强党的政治建设,坚持党对应急管理工作的领导。习近平总书记强调,中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是最高政治领导力量,各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。只有始终坚持党对一切工作的领导,才能在高水平上实现全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致,进一步提高党的创造力、凝聚力、战斗力,才能为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供最有力的保障。应急管理部高度重视党的政治建设,经中央批准,内设政治部,强化对党的政治建设工作的领导。新形势下强党的政治建设,就应急管理工作而言,就是要把党的政治建设融入到全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署上来,将全面从严治党的具体要求融入到应急管理工作的全过程、各环节;进一步强党的基层组织建设,以党建统领应急管理业务工作,健全完善灾害防范救援救灾一体化机制,做到相辅相成、紧密结合、相互促进;充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,全力帮助灾区恢复重建、帮助受灾群恢复生产生计,不断满足人民对美好生活的向往。党性教育是共产党人修身养性的必修课,也是共产党人的“心学”。

对应急管理干部而言,就是要进一步提高政治站位,以党章为根本遵循,落实新时代党的建设总要求,增强“四个意识”,坚定“四个自”,做到“两个维护”,坚持绝对忠诚的政治品格,坚持高度自觉的大局意识,强政治能力训练和政治实践历练,始终保持对党的绝对忠诚。

二是增强忧患意识和底线思维,防范化解重大风险。党的十九大报告明确提出“统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。”习近平总书记29年月2日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话,强调要坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险;明确提出党面临的“四大考验”和“四大危险”。应急管理部刚组建一年,仍处于爬坡过坎的磨合期,同时,当前我国自然灾害发频发、生产安全事故突发连发,形势不容乐观,应急管理工作面临很大挑战。就应急管理尤其是安全生产工作而言,就是要搞清楚底线在哪里、风险在哪里,哪些事情可以做、哪些事情不能做,最坏的情况是什么、最好的结果要什么;必须坚持底线思维,牢记“生命至上、人命关天”,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线,切实维护人民群生命财产安全。对应急管理干部而言,防范化解重大风险,就是要进一步强化忧患意识、风险意识,保持高度警觉,

常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪、有备无患;要提高风险化解能力,完善风险防控机制,把防范化解重大安全风险工作做细做实做好。

三是始终做到心中有责,敢于担当。毛泽东同志在延安时期曾指出“不少人对工作不负责任,拈轻怕重,把重担子推给人家,自己挑轻的。一事当前,先替自己打算,然后再替别人打算……这种人其实不是共产党员,至少不能算一个纯粹的共产党员。”习近平总书记指出:“有的干部没有经验,有的对安全工作不在状态,热衷于忙无关紧要的事,不知利害。当干部不要当得那么潇洒,要经常临事而惧,这是一种负责任的态度,要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况,当官当得太潇洒准要出事。当干部要履责,责任重于泰山,当干部有风险,不要幻想当太平官。”机构改革后,应急管理部门是各级政府处置应对重特大灾害事故的特殊部门,国家综合性消防救援队伍是一支准军事化的纪律部队,承担一系列“急难险重”任务,使命光荣,责任重大。对应急管理干部而言,时常要面对纷繁复杂的局面和考验,这就必须要求我们保持战略定力,始终坚持极端负责的工作作风,坚持无怨无悔的奉献精神,坚持守土有责、守土尽责;敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领;强化应急值守,枕戈待旦,以“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出

发”的顽强意志,应对好每一场重大安全风险挑战,切实把应急管理各项工作做实做好,当好党和人民的“守夜人”。四是坚持以人民为中心,密切联系群。全心全意为人

民服务是党的宗旨。不忘初心,牢记使命,就是要为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。习近平总书记强调“干部要把人民放在心中最高位置。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共,是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁,真正同人民结合起来。”平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是第一位的发展环境。对应急管理干部而言,就是要牢记党的宗旨,发扬党的优良传统,树立真挚的人民情怀,坚持廉洁自律的道德操守,做全心全意为人民服务的表率;深刻理解党和群鱼水的辨证关系,明确“为了谁、依靠谁、我是谁”等大是大非问题,始终把人民放在心中最高位置,密切联系群,下基层察民情、听民意、解民忧;将长期以来救灾工作实践中形成的“一切为了受灾群,为了受灾群的一切”的铮铮誓言落到实处,保障好受灾群基本生活;积极防范应对因灾致贫、因灾返贫的风险,切实解决受灾群疾苦,不断增人民群获得感、幸福感、安全感,为助力打赢脱贫攻坚战贡献自己应尽的力量。

五是坚持实事求是,注重调查研究。实事求是作为党的思想路线,始终是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵

魂,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求。习近平总书记指出“实事求是,是马克思主义的根本观点,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。”重视调查研究是我们党做好工作的传家宝。毛泽东同志指出“把调查研究作为转变党的作风的基础一环。”习近平总书记指出“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,没有决策权。”对应急管理干部而言,就是要不断解放思想,冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚,改变因循守旧、不接受新事物的精神状态,坚持问题导向,深入实际、深入基层、深入群,主动认识规律、遵循规律,讲真话、道实情,认真总结灾害事故处置应对的经验,反思不足和短板,以史为鉴、以案例为鉴,及时吸取教训,不断完善机制、改进应急工作,提高能力水平,以“钉钉子精神”将应急管理各项工作落到实处,不断推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

增强政治意识、提高党性修养、扎实做好应急管理工作,要求我们必须牢记和践行习近平总书记关于“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的历史嘱托,始终做到“四有”:心有有党、心中有民、心中有责、心中有戒;始终做到“五坚持”:坚持绝对忠诚的政治品格,坚持高度自觉的大局意识,坚持极端负责的工作作风,坚持无怨无悔的奉献

精神,坚持廉洁自律的道德操守。在新的历史起点上,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,进一步强党性锻炼,增强“四个意识”,坚定“四个自”,做到“两个维护”,锐意进取,敢于担当,为推进国家治理体系和治理能力现代化、保护人民群生命财产安全努力工作,当好党和人民的“守夜人”。

着力防范化解安全生产重大风险

应急管理部副部长、党委委员孙华山

一些传统行业领域的安全隐患和风险尚未彻底解决，新隐患新风险又不断产生，安全生产总体还处在事故易发、发期，形势依然严峻。

习近平总书记年初在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，强调要坚持底线思维，着力防范化解重大风险，提高防控能力，下大力气解决好人民群切身利益问题，全面做好包括安全生产在内的各方面工作。江苏响水“3·2”爆炸事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要求各地和有关部门深刻吸取教训，强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群生命和财产安全。这为我们做好新时代安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话和指示精神，从源头治起、从细处抓起，筑牢安全防线、守住安全底线，有效防范化解安全生

产重大风险，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群生命财产安全。

强化风险意识

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，应急管理部党组从一建部开始，就把安全生产作为全局工作的基本盘基本面，紧紧抓在手上，不断大力度。在全社会各方共同努力下，全国安全生产形势总体稳定向好，实现事故总量、较大事故、重特大事故“三个持续下降”，尤其是重特大事故由原来的每年几十起、上百起，降到去年的十几起。不过，安全生产的根基仍然不牢，重特大事故的可控性仍然不强，特别是在当前工业化、城镇化快速发展阶段，在转型发展关键期，面临诸重大安全风险挑战。一些传统行业领域的安全隐患和风险尚未彻底解决，新隐患新风险又不断产生，安全生产总体还处在事故易发、发期，形势依然严峻，防范化解安全生产重大风险的任务十分艰巨。

重大安全风险交织叠。我国有危化品企业近3万家、

建筑企业8万余家、非煤矿山8万余座、油气管道2万

里、尾矿库7余座；全国机动车保有量为2.9亿辆，地

下轨道交通线6条，每天44万人次乘地铁，3万人次乘飞机，35万辆危化品车辆东拉西跑；小化工、小矿山、小工厂等小厂小矿量大面广，新业态、新能源、新工艺、新料广泛应用，安全风险有从传统高危行业领域向其他行

业领域蔓延的趋势，稍有不慎极易酿成重大事故。

安全基础不牢固。当前，经济下行压力比较大，部分地方和行业领域实体经济比较困难，易使一些企业投入减少，一些原本安全投入就不足的企业又造成新的欠账。从去年以来发生的重大事故看，部分企业甚至是大型企业安全管理粗放，安全科技装备运用不充分，风险监测管控不力，大量工矿企业外包工程包而不管，隐患排查治理流于形式。有些企业漠视法律法规，不顾职工生命，要钱不要命，仍在使用国家明令淘汰、毫无安全保障的落后设施。大量中小企业特别是用工流动性大的生产企业，职工安全技能质偏低，全国职工队伍中无技术等级的比例超过7%。一些地方和行业监管执法不规范，有的走过场、宽松软，有的简单化、“一刀切”。全社会安全发展理念还没有真正入脑入心，有的地方和企业嘴上喊得紧、手上抓得松，对重大安全风险视而不见、心存侥幸。

安全生产事关人民群安危，事关经济发展和社会稳定大局。防范遏制重特大事故，必须从防范化解重大安全风险抓起，强化风险忧患意识，始终绷紧安全神经，时刻不能有丝毫松懈，坚决不能有半点马虎。每个地区、每个部门、每个企业都要对安全生产有敬畏之心，对风险隐患做到心中有底数、手中有招数、抓起有力度，使人民群的幸福感、获得感、安全感有可靠的基础保障。

强化政治担当

安全生产，人命关天。要深刻领会习近平总书记深厚的为民情怀，认真贯彻落实习近平总书记关于安学全习生产进的行重时要论述，切实把着力防范化解安全生产重大风险作为旗帜鲜明讲政治的根本要求，恪尽职守、真抓实干，勇于涉险滩、化风险、除隐患。

推动安全发展。要坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条底线，在推动高质量发展的过程中，正确处理好安全与发展的辩证关系，既要让人民富起来，又要切实保障人民的生命安全。地方各级党委政府和相关部门要坚定保安全就是践行根本宗旨、促进改革发展、确保社会稳定的决心，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚定不移地走安全发展之路，确保人民群安居乐业、经济社会持续健康发展。

提高斗争本领。当前，我国已进入决胜全面建成小康社会关键时期，人民群在追求美好生活的过程中，对获得的安全感充满了新期待。如果连人民群生命安全都保障不了，何谈小康社会？要适应新时代新任务新要求，紧跟时代前进的步伐，增强与各类违法违规行为做斗争的意识和本领，增强涉“深水区”、啃“硬骨头”的勇气，善于透过安全形势把握本质、抓住要害，善于从复杂的安全隐患和风险中把握规律、找准对策，勇挑最重的担子、敢接最烫的山芋，

全力破解影响和制约安全生产最关键的问题，奋发向上、担当作为，锲而不舍把安全生产推向新水平。

强化防控能力

认真学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险的科学判断、重要指示，紧密结合安全生产工作实际，坚决打好安全生产领域防范化解重大风险攻坚战，着力防大风险、除大隐患、防大事故，不断提高安全生产保障能力。

狠抓源头风险防控。牢固树立事故可防可控的观念，坚持从源头抓起，从每个项目、每个环节抓起，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程，建立风险分级管控和隐患排查治理预防工作体系和责任制度，坚持高危项目审批必须把安全生产作为前提条件，强危险源辨识，建立完善重大安全风险评估与论证机制。强化风险监测，强会商研判，及时发布预警息，强联防联控，严防风险演变、隐患升级导致重大事故发生。强化企业安全管理。各类生产经营单位要牢固树立保安

全就是保效益、保品牌、保市场的理念，全面落实安全生产法定义务、主体责任。严格落实企业和实际控制人安全生产第一责任人的责任，围绕提高本质安全水平，强安全生产的系统性管理。大力开展职工安全技能培训，持续大安全投入，强化安全科技装备保障手段，深入开展安全生产标准化建设；扎实推进隐患排查治理责任、措施、资金、时限、

预案“五落实”，切实织密织紧全员、全方位、全过程的安全生产保障网。

提高安全监管效能。创新监管执法方式，依靠息化手段增强执法监管效能，做到网上网下共同发力，着力强化正规范严格精准执法，切实把风险查到实处、隐患治到实处、措施落到实处。深化放管服改革，坚持执法与服务相结合，分行业领域组织专业执法服务团，指导基层规范执法行为，防止简单化、“一刀切”，避一遇到重大活动、发生重大事故，就不顾辖区企业实际一律停产。要深入企业手把手地帮助解决实际问题，提高安全生产水平。大力推进安全生产责任保险制度，强安全生产诚建设，完善举报奖励制度，推进安全生产社会共治。

持续深化改革创新。认真落实党中央国务院关于深化安全生产领域改革的重大决策部署，制定责任清单，明确施工图，逐个节点抓推进，强化部门协同，着力堵漏洞、补短板，切实解决安全生产体制机制法治等重大问题。对已出台的政策措施强督促检查，确保出台一项、落实一项、见效一项。强干部队伍建设，打造一支改革创新、干事创业、综合质高、业务能力强的安全监管监察队伍，全身心推动安全发展，保障人民平安。

《生产安全事故应急条例》有关情况

应急管理部副部长党委委员孙华山

媒体朋友们,大家下午好!非常高兴参今天的国务院政策例行吹风会,向大家介绍刚刚发布的《生产安全事故应急条例》有关情况。

安全生产是关系人民群生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视,将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进,将应急能力纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。

近年来,各级党委、政府认真按照党中央、国务院决策部署,大力推进生产安全事故应急工作,安全生产应急管理“一案三制”(预案、体制机制法制)建设得到明显强,全国形成了比较完整的安全生产应急救援体系,建设了覆盖矿山、危险化学品、油气田开采、隧道施工等行业领域的

85支国家级安全生产应急救援队伍,显著提升了应对重特大、复杂生产安全事故的能力。同时,铁路、民航、水域、海上溢油等行业领域应急救援队伍建设稳步推进。目前,全国已有各类安全生产应急救援专业队伍余支共计7.2万余人,在次重特大事故灾难救援中发挥了专业骨干作用。

但是,在生产安全事故应急实践中,依然存在应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等问题,尤其是在一些基层企业违章指挥、盲目施救现象时有发生。这些,都严重影响到应急能力的提升,有时还造成次生灾害。

针对上述问题和薄弱环节,国务院制定出台专门的行政法规,进一步规范指导生产安全事故应急工作,提高应急能力,切实减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。这既是贯彻落实以人民为中心的发展思想的务实举措,也是强安全生产依法行政的现实需求。

《生产安全事故应急条例》根据安全生产法和突发事件应对法的立法精神、法律原则、基本要求,总结凝练长期以来生产安全事故应急实践成果,分五章、35条,对生产安全事故应急体制、应急准备、现场应急救援及相应法律责任等内容提出了规范和要求。

一是明确应急工作体制。《条例》进一步细化了国务院、省、市、县、乡,以及有关部门在事故应急工作中的职责和管理体制,即明确了县级以上人民政府统一领导、行业监管部门分工负责、综合监管部门指导协调的应急工作体制。

二是强化应急准备工作。“居安思危,思则有备,有备无患”。做好应急救援工作,关键在平时的应急准备。《条例》细化了应急救援预案的制定和演练要求,明确了应急救援队伍建设和保障,以及建立应急救援装备和物资储备、应急值班值守制度等要求。

三是规范现场应急救援工作。针对生产安全事故现场应急工作的突出问题,《条例》详细规定了6项应急救援措施,创新了事故现场指挥部和总指挥等制度。

以上是有关《条例》情况的简要介绍。我们相《条例》的颁布实施,必将助推我国应急管理事业再上新台阶。希望媒体朋友们积极助推《条例》的贯彻落实工作,大宣传报道力度,使地方各级党委、政府及相关部门、尤其是广大的生产经营单位和社会,进一步知晓《条例》、遵守《条例》、运用《条例》,充分发挥《条例》在防范事故风险、减少事故伤亡、提高应急救援能力等方面的作用,为保障人民群生命财产安全筑起坚实的制度屏障。

坚持以习近平总书记重要训词精神为统领奋力开创森林消防队伍建设发展新局面

应急管理部森林消防局司令员徐平政委戴建国

刚刚结束的全国应急管理工作会议，站在服务党和国家事业发展全局的高度，总结回顾应急管理部门组建以来的成功实践，全面部署奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面的目标任务，为快推进森林消防队伍转型升级、改革发展指明了方向，提供了遵循。

当前，我们正处于跨越发展的窗口期、边应急边建设的攻坚期、深化改革的完善期和政策制度的调整期，必须不忘初心、牢记使命，担起首任、尽好首责，以忠诚担当、奋发有为的精神状态，全力跑好新时代森林消防队伍建设发展第一棒。

最首要的是牢固确立习近平新时代中国特色社会主义思想在队伍建设发展中的根本指导地位

习近平新时代中国特色社会主义思想是指导党和国家各项事业发展的思想武器和科学指南。森林消防队伍在这一伟大思想的指引下实现平稳过渡、顺利转制，今后要靠这一伟大思想指向导航、开新图强。

要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于应急管理、防灾减灾、安全生产、生态明建设等重要论述，努力掌握基本观点、理论体系和科学方法，不断强化“四个意识”，坚定“四个自”。要深刻理解把握“两个维护”的科学内涵和实践要求，不断增强维护意识、提高维护能力、确保维护效果，坚决把“两个维护”体现到工作中、落实到行动上，始终在政治立场、政治方向、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

要把深入学习贯彻习总书记重要训词精神作为首要政治任务和长期战略任务，精准地理解把握队伍建设发展的政治定位、职能定位、使命定位、目标定位、精神定位、作风定位和价值定位，自觉地将训词精神转化为仰上的根本追求、决策上的根本遵循、工作上的根本依据、言行上的根本准则，扎实推动“四句话方针”进入思想、进入实践、进入工作。

最核心的是聚焦履行职责使命全力推动转型升级

改革最终目的是好地提高能力、履行使命。必须牢牢把握应急救援的主力军和国家队的战略定位和职责使命，聚

焦转型升级、提高能力这个主要矛盾和主要任务，以赶考姿态全力以赴思转型、谋转型、抓转型。

要按照“两手抓”方针和“一专能、能一体”总体要求，分地域、分类别打造森林草原灭火主战力量、综合应急救援拳头力量、重大灾害跨区增援力量等力量板块，积极推动航空救援支队和综合特种救援、重型机械工程救援等队伍论证筹建，快构建覆盖全国、功能齐全、快速反应的应急救援力量体系。

要紧紧扭住人才、装备、息化建设等战斗力生成关键要，深化理论研究，强化科技支撑，借鉴成熟经验，勇于探索实践，快推进救援理念、救援职能、救援能力、救援装备、救援方式、救援机制等方面的转型升级，快实现从处置单一灾种向应对全灾种、大应急的转变，确保在关键时刻发挥一锤定音作用。

要继承和发扬“不畏艰险、不怕困苦、不计得失、不辱使命”的森林消防精神，着力培育“刀山敢上、火海敢闯”的战斗精神，坚持在实战训练、艰苦环境和重大任务中磨砺战斗意志、锤炼血性胆气，激励广大指战员训练场上当标兵、救援战场当先锋，确保遇有任务能够上得去、打得赢。

最紧要的是坚决打好防范化解重大安全风险主动仗

防范化解重大安全风险，事关人民群生命财产安全、国家安全和发展全局，是我们必须自觉肩负起的重大政治责

任。

要认真贯彻落实应急管理部党组书记黄明关于森林消

防队伍要在防控化解森林草原火灾风险隐患上主动作为的指示要求，不断提高政治站位、思想站位、工作站位，把排查风险、消除隐患、防控火灾作为首要任务，牢固树立“不发生森林火灾是最大政绩、不损失森林资源是最大贡献”思想，真正变被动打为主动防。

要积极协调配合地方政府和有关部门，广泛深入开展防火宣传，强重点林区防火基础设施和火险监测预警系统建设，突出高火险区等重点区域和春节、清明等重点时段以及农事用火高峰期，严密组织清山巡护、设卡检查、计划烧除等防火执勤和航空巡护，构建密集防火管控网络，最大限度把风险防于未萌、把隐患止于未发。

要分级建立灾种应急救援方案体系，大重点区域和林区牧区腹地的指挥、力量、装备“三靠前”力度，形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的靠前布防格局，努力做到“两个坚持”，实现“三个转变”，坚决防止类似美国州森林大火的灾情在我国发生。

最迫切的是以改革创新精神破解发展难题

在新的起点上推动队伍建设发展，创新是强大动力，也是成败关键。必须以前瞻眼光、开放视野、创新理念，积极破解转制转型面临的矛盾问题，为队伍建设发展注入强劲动

力。

要在思想观念上破旧立新，自觉运用“四句话方针”塑

造眼界、思维和理念，坚决破除惯性思维、守旧观念和习惯做法，切实以观念之新适应体制之变。要紧紧围绕转型升级、提质强能，积极推进专业理论和战备训练、人才队伍、装备建设、息通、教育管理等创新，学习借鉴兄弟队伍成熟经验，广泛吸纳社会优质资源，充分用好国家科技和经济社会发展成果，大与国际应急救援专业接轨力度，努力构建符合森林消防队伍自身特点的体系和模式。

要最大限度调动和激发广大指战员的积极性主动性创造性，建立健全容错纠错机制，鼓励和支持各级大胆想、大胆试、大胆闯，让勇于创新、敢于创新、善于创新成为队伍上下的普遍共识和自觉行动。要正确处理继承与创新的关系，确实有益的、管用的要紧抓不放、继续坚持，不合时宜的要坚决摒弃，绝不能把老习惯当作真经抱住不放，不能被一些貌似经验实则陋习的东西所束缚。

最关键的是提振干事创业、担当作为的精气神

森林消防队伍正处于缔造之始、远航之初，党和人民给予我们这支队伍崇高的政治荣誉，必须倍珍惜机遇，奋发有为工作，认真履行职责，切实担当起时代赋予的历史使命，坚决完成好党和人民交给的各项任务。

要强化政治意识，做到一事当前首先考虑政治要求、政

治影响和政治后果，始终把坚定政治方向、保持政治敏锐的要求，体现在方方面面、融入于时时处处，决不允许发生政治性问题。

要强化宗旨意识，牢固确立竭诚为民的价值观念，树牢党的事业第一、人民利益第一的价值取向，始终把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉，在人民最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，努力当好民生民安的守护者、人民群美好生活的保卫者、党和政府温暖的传递者。

要强化奋斗精神，坚定理想念，甘于牺牲奉献，勠力攻坚创业，奋勇拼搏进取，强弱项、补短板，经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，学真本领、练真功夫，以只争朝夕、夙夜在的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担当起第一代创业人的历史责任，为中国特色应急管理事业奋斗终生，为党和人民利益奉献一切。

最根本的是以严细实作风提高工作落实质量

新年度工作千头万绪，转型升级任务艰巨繁重，必须以严细实的工作作风来推动落实、提质增效。

要坚持严字当头，按照纪律部队建设标准，从严抓思想，从严抓正规，从严抓责任，从严抓作风，下大力纠治思想不严、管理不严、纪律不严、工作不严等问题，真正把全面从严治党、全面从严治队的要求立起来落下去，鲜明立起转型

升级的高标尺，确保思想政治非常过硬、各级组织非常坚强、“四个秩序”非常正规、队伍风气非常纯正。

要坚持精细抓建，不断改进工作理念、工作方式和工作要求，突出把任务准备、实战化训练、深化改革、基层建设、队伍管理等重点工作和关键环节抓得细深准，切实推动转型升级目标落地生根。

要坚持求真务实，始终做到工作谋划坚持改革创新不动摇，指导思想聚焦战斗力标准不偏移，贯彻执行扭住重点工作不放松，跟踪问效盯住末端落实不懈怠，推动各项工作高起点筹划、高标准推进、高质量完成，确保有效防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故，确保在转型升级中全面打牢基础，确保队伍高度集中统一和安全稳定。

立足新起点担当新使命

奋力跑好新时代消防救援事业“第一棒”

应急管理部消防救援局副局长琼色副政委詹寿旺

月8日至9日，应急管理部在京召开应急管理部门组建后的第一次全国应急管理工作会议，描绘了构建中国特色应急管理体系的“路线图”，下达了当前和今后一个时期应急管理工作的“任务书”，发出了奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面的“动员令”，为我们在新的起点上推进消防救援事业发展指明了方向、提供了遵循。会议期间，部党组书记黄明出席消防救援局29年党委扩大会议，就消防救援队伍建设发展的一些根本性、方向性问题进行了深刻阐述，对做好新时代消防救援工作提出了明确要求。

学习好、贯彻好全国应急管理工作会议精神，是各级消防救援队伍当前首要的政治任务。通过学习会议精神特别是王勇国务委员和黄明书记讲话精神，我们强烈感到：这次会

议是增强道路自、坚定改革方向的有力宣示，组建应急管理部是党中央着眼民族复兴大业、立足我国基本国情、顺应国家治理体系和治理能力现代化作出的重大改革决策，是世界应急管理体制的中国智慧和中国方案，应急管理部成立以来的实践也充分印证了我国应急管理体制改革部署的科学性，我们必须坚定道路自、制度自；这次会议是凝聚思想共识、统一步调行动的有力引领，在事业刚刚起步的历史关口，讲透形势催人奋发，讲明问题令人警醒，对于激励全系统干部职工齐步走、攻难关具有重要意义，必将凝聚起干事创业的磅礴力量；这次会议是提振队伍士气、开创事业新局的有力令，明确了当前和今后一个时期应急管理工作的总体思路和重点任务，勾画了美好前景，吹响了战斗角，必将激励广大消防救援指战员为维护人民群生命财产安全而英勇奋斗。

刚刚过去的一年，在党中央亲切关怀和应急管理部党组坚强领导下，全国消防救援队伍边转制边转型边应急，实现了改革平稳过渡，扛起了消防综合救援职责，打赢了一场又一场硬仗，观念得到转变，机制得到磨合，能力得到淬炼，但对照习近平总书记重要训词的期待要求，对照国家应急救援主力军和国家队的发展定位，对照“全灾种”“大应急”的形势任务，还有不少短板和不足。今年是应急管理部组建到位后全面履职的第一年，也是消防救援队伍踏上新征程后

的开局之年。做好今年工作既决定起步建设之局，又关乎长远发展之势。全国消防救援队伍将深入学习贯彻全国应急管理工作会议精神，坚决把思想和行动统一到应急管理部党组的决策部署上来，扎实抓好各项工作落实落地，在推进力量体系重建、制度模式重构、队伍形象重塑上迈出坚实步伐，在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故上实现能力跃升，维护好人民群生命财产安全，为新中国成立7周年创造安全稳定的社会环境。

一、坚持以习近平总书记“四句话方针”为指引，锤炼经得起各种考验的过硬消防救援队伍。始终把队伍建设作为根本，深入学习习近平总书记“四句话方针”，坚持政治建队不动摇，坚持从严治队不放松，不断提高队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。强固仰支柱，提高思想境界。境界有高，格局就有大。我们将始终牢记初心使命，深入学习党章、入党誓词、总书记重要训词和消防救援队伍誓词，坚持一切为了党和人民，坚决把履行职责使命作为践行仰念的实现途径，培育职业化，塑造职业精神，许党许国、报党报国。创新管理模式，勇于走出新路。消防救援队伍组建融合了现役制和职业制的优点，是符合我国国情的制度设计。我们将始终坚持纪律部队建设标准，聚焦战斗力提升，着眼基层队站24小时驻勤备战特点，制定完善教育训练、执勤执法、日常管理等制度，用铁的纪律打造铁的队

伍，走出一条具有鲜明消防职业特点的队伍建设管理新路子。严明纪律作风，提升队伍形象。认真贯彻落实全面从严治党战略部署，扎实履行管队治队政治责任，强队伍教育、管理和监督，坚决整治“四风”、执法等方面的突出问题，着力优化消防执法营商环境，不断提升人民群的满意度和获得感，坚决树立消防救援队伍的良好形象。

二、坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢稳住消防安全工作基本盘。防范化解重大安全风险是应急管理部门的首要任务。我们将把这一重大职责扛在肩上，以为新中国成立7周年创造良好消防安全环境为主线，统筹“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动期间消防安全，突出问题导向，强化底线思维，坚持全国“一盘棋”防控，特殊时期落实特殊举措，全力维护消防安全形势稳定，坚决防止发生重特大火灾事故。突出责任落实。紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”不放松，以会商通报、约谈警示、追责问责等为抓手，逐级压实各方消防安全责任。今年省级政府消防工作考核与安全生产工作考核合并开展，我们将科学安排、周密组织，发挥好考核“指挥棒”作用。突出重点治理。紧盯“高低大化”“老幼古标”以及“城中村”等高风险场所区域开展消防治理，综合运用挂牌督办、媒体曝光、集中约谈、技术帮扶等手段，努力将火灾隐患消除在成灾之前。年内，将组织大型商业综合体、电动自行车、博物馆物建筑消防治

理“回头看”，对电气火灾综合治理开展检查。突出共建共治。深化“智慧消防”建设，强火灾防控和综合救援关键技术攻关，持续推进消防宣传教育“七进”工作，发展壮大社会消防专业人才和从业人员队伍，发动社会力量参与消防管理，提升消防工作社会化水平。

三、对标主力军国家队职能定位，全力构建新时代综合消防救援力量体系。按照构建中国特色应急救援力量体系的规划部署，我们将突出重点、系统布局，着力建强四支消防救援力量。打造国家机动队伍。已经组建的中国救援队和年内组建的应急管理部直属消防综合应急救援机动支队，是国家应急救援的关键力量。我们将充分发挥力量、装备、人才优势，积极当主力、挑重担，在关键力量建设中发挥关键作用。建强区域攻坚队伍。我们已部署在各地建设27支国家级专业队，这既是国家统一调派的队伍，也是当地的攻坚力量，年内将组织能力考评和资质认证。同时，各消防救援总队年内将组建不少于2人的省级机动队，并结合实际建设重型工程机械大队。壮大专职消防队伍。指导各地进一步发展政府和企业专职消防队，强管理训练，强化职业保障，提升实战能力，年内全国将新招录2.5万名专职消防队员、

3名消防员。规范社会救援队伍。引导社会救援队伍规范有序发展，并将部分社会救援队纳入统一调度指挥体系。对于即将举办的全国首届社会应急力量技能竞赛，我们将科

学组织实施，确保良好社会效果。

四、立足“大应急”“全灾种”实战需求，努力提升应对处置各类灾害事故能力。扛起国家综合性消防救援队伍这杆大旗，既要有刀山敢上、火海敢闯的血性胆识，要有最专业、最出色的能力本领。我们将大兴研战谋战思战之风，淬炼过硬本领，提升专业水平，在处置各类灾害事故中当先锋、打头阵。强化科学指挥。重点针对地震、洪涝、台风、泥石流、堰塞湖等灾害，分级分类制定完善消防救援预案。选拔业务骨干在各级消防指挥中心值守，提升初战指挥水平。建强各级灭火救援专家组，强化智力支撑。强化专业训练。组织开展全员大练兵活动，对即将招录的第一批消防员科学组训，实行消防员等级达标考评，锤炼精兵劲旅。强重点单位熟悉演练和跨区域协同作战演练，提升精准布兵、精准施救能力。强化实战保障。尽快配备急需的消防综合救援装备，建强各级应急通队伍尤其是前突力量，布点建设区域性物资保障中心，满足遂行消防救援任务需要。年内，将举办全国首届“火焰蓝”救援对抗比武暨国际救援技术交流竞赛。

五、抓基层打基础，积蓄消防救援事业发展新动能。抓基层打基础是永恒课题。我们将立足新职责新使命，做强基层、打牢基础，夯实消防救援事业发展根基。强消防法治建设。推动修订《消防法》及配套规章，并调整完善相关标

准规范。指导各地跟进修订地方性法规标准，确保下位法与上位法有效衔接。强人才队伍建设。制定实施教育培训和人才队伍建设规划，建立院校定向培养、岗位实践锻炼和国际合作培养等机制，启动“三千人才”工程，重点培养优秀年轻干部、紧缺专业人才，构建一支数量充足、质优良、结构合理的人才队伍。强共消防设施建设。指导各地制修订并落实城乡消防规划，尤其是新城区和工业园区，同步规划建设共消防设施。年内，全国开工建设消防救援站2

个、小型站5个，新增市政消火栓3万个。强消防息化建设。在应急管理息化发展战略规划框架下，启动消防息化发展规划和相关标准编制工作，从业务和技术两条线统筹推进消防息化建设应用，实现息系统上下贯通、深度融合、广泛应用。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。站在新的历史起点上，我们将感恩关怀、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，奋力跑好新时代消防救援事业“第一棒”，书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新答卷。

防范化解煤矿重大安全风险推进安全生产形势持续稳定向好

应急管理部副部长国家煤矿安全监察局党组书记、局长黄玉治

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，提高防控能力，着力防范化解重大风险，全面做好安全生产等方面工作，不断增人民群获得感、幸福感、安全感。

应急管理部党组书记黄明在全国应急管理工作会议上要求，始终把安全生产作为基本盘、基本面，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我们要认真学习贯彻落实，结合煤矿安全生产实际，做好化解煤矿重大安全风险的先手，研究防范遏制重特大事故的高招。

28年，在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面共同努力，全国煤矿同比实现了事故总量、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率“四个下降”，煤矿百万吨死亡率.93，首次降至.以下，创历史最高水平。在看到成绩的同时，也要清醒认识到防范化解当前煤矿安全风险任务的艰巨性和安全生产形势的严峻性。

第一，受我国外部环境变化影响，煤价可能出现波动，

对安全投入、采掘接续、队伍稳定等带来不利影响，剧长期积累的系统性安全风险。

第二，一些企业落实主体责任的自觉性不高，风险隐患大量存在，灾害治理能力不足，制度措施不落实，违章指挥和违章作业屡禁不止，安全基础仍然薄弱。

第三，一些地方淘汰落后产能态度不坚决、措施不果断，进行超层越界、超强度、超能力、非正规开采等违法违规生产建设，事故风险很高；地方机构改革过程中，可能出现监管责任悬空、工作空档、队伍不稳等问题，监管监察执法仍待强。综合分析，当前煤矿安全生产还处于脆弱期、爬坡期、过坎期，必须增强底线思维和风险意识，攻坚克难、真抓实干，努力开创煤矿安全生产工作新局面。

29年是新中国成立7周年，是全面建成小康社会关键之年，煤矿安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和全国应急管理工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持全面从严治党和监管监察执法“两手抓、两手硬”，坚持以防范遏制重特大事故为重点，坚决打好防范化解煤矿重大风险攻坚战，标本兼治、精准施策，继续推动事故总量、较大以上事故和煤矿百万吨死亡率“三个下降”。重点做好以下六方面工作。

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，着力增强

安全风险意识

习近平总书记强调，要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。这对于防范化解煤矿重大安全风险、做好当前煤矿安全生产工作具有重要指导意义。

我们要把学习贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治任务抓紧抓实抓好，作为“四个意识”牢固不牢固、“四个自”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的检验标准，坚持系统学习、跟进学习、联系实际学习，牢固树立风险意识，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，把风险挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面，切实把总书记关于煤矿安全生产重要论述不折不扣落实到位，不断在推进安全生产上有新思路，在遏制重大事故上有新举措，在保护矿工生命安全上有新成效。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力遏制煤矿重特大事故

习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。打好防范化解重大风险攻坚战，要抓住以下三个重点：

狠抓高风险煤矿安全“体检”，煤矿企业要在提高自检自改质量上下功夫，监管部门要在强化监督检查上下功夫，

煤监机构要在较真碰硬上下功夫，精准制定“一矿一策”灾害防治方案和措施，分类提出限产、停产、退出等处置意见。狠抓安全风险管控，要严格执行《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》，开展预防性监管监察，快解决采掘接续失调带来的系统性安全风险；要强地质、采场、工艺、设备设施等变化过程中的风险管控，推动风险辨识管控向区队、班组延伸。狠抓重大灾害治理，以冲击地压、煤与瓦斯突出、水害、火等灾害为重点，强化责任、机构、投入、工程、装备和人员等制度措施落实，开展对标对表检查整改，提高灾害防治的能力和水平。

深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，着力推进源头治

理

习近平总书记强调，供给侧结构性改革是一场关系全

局、关系长远的攻坚战，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前。

要严格安全标准，年底前基本淘汰9万吨/年及以下小煤矿、3万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。对38处采深超千米的冲击地压、煤与瓦斯突出矿井要主动停产排查，由省级政府组织专家进行安全论证，对具备灾害防治能力的，在现有产能基础上核减2%；对无技术、无人员、无能力治理灾害以及在现阶段技术上没有把握管控重大风险的，该淘汰退出的淘汰退出，暂不列入计划的要划定限采区、禁采区。

督促企业主体责任落实，着力构建安全生产长效机制

习近平总书记强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底等问题。企业是抓安全、防风险的责任主体，是内因，是决定性因；政府负有监管责任，是外因，是制约性因，必须推动企业建立自我约束、持续改进、安全发展的内生长效机制。要强化严格执法，开展企业主体责任专项监管监察，不断完善安全诚体系，落实安全承诺、安全举报、“黑名单”和联合惩戒等制度，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规生产建设行为，保持“不敢违”的高压态势。要强化安全生产责任制，严格落实矿领导带班下井、安全用提取使用等制度，形成“不能违”的制约机制。要强化宣传教育培训，增强法律意识和安全意识，推进企业安全化建设，构筑“不想违”的思想防线。

推进煤矿安全基础建设，着力提升安全保障能力

习近平总书记强调，要强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

要以机器人研发应用引领“四化”建设，推动落实《煤矿机器人重点研发目录》，研发一批重点岗位的机器人，建设一批智能化无人采煤工作面，建成一批智能化无人（少人）示范矿井。要巩固深化“三位一体”安全生产标准化建设，引导煤矿岗位作业流程标准化，推动岗位达标和动态达标。

要推进“一优三减”，落实《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》，明确采掘头面人员数量。要狠抓人员质提升，改革创新培训体制机制，强化班组建设，夯实安全基层基础。

强全面从严治党，着力打造高质专业化干部队伍

习近平总书记指出，党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性。要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。要认真履行全面从严治党政治责任，定期听取各省级煤矿安监局主要负责人述职述廉。要驰而不息地抓好正风肃纪，持续开展集中整治官僚主义、形式主义、违反中央八项规定精神突出问题专项治理、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理等“三项治理”工作，严格落实“禁酒令”。要树立正确的选人用人导向，激励干部担当作为，努力打造忠诚干净担当的高质干部队伍。要完善煤矿安全法制机制，快制修订煤矿安全条例等法规和标准，建立执法示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进执法息化建设，增强事故查处和应急救援能力，提高监管监察本领，为新中国成立7周年营造稳定良好的安全生产环境。

强化使命担当勇于改革创新

奋力开创新时代防震减灾事业现代化建设新局面

应急管理部副部长中国地震局党组书记、局长郑国光

29年是中华人民共和国成立7周年，是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年，也是全国应急管理部门组建到位后全面履职的第一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署，按照全国应急管理工作会议的要求，强化责任担当，勇于改革创新，紧紧围绕全面建设中国特色大国应急体系，努力开创应急管理事业发展新局面，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设。

增强使命感，努力探索中国特色大国应急管理的新路子时代是出卷人，我们是答卷人。我国自然灾害发频发，安全生产隐患量大面广，提升应急管理能力，防范和化解重大风险，是关系人民群和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验。28年，以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局，对应急管理机构作出重大部署，组建应急管理部，进一步整合优化应急力量和资源，形成统一

指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，体现了我们党为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的深谋远虑。应急管理工作队伍责任重大、任务艰巨、使命光荣。

应急管理部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行好中央赋予的重大责任和使命，坚持边组建边应急、两手抓两促进，以创新的思路、改革的办法和有力的举措破解难题，实现了应急管理工作的良好开局。完成应急管理部和3个省级应急管理厅局全面组建任务。有力有序有效应对和处置强台风“玛利亚”“山竹”，内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震等起地震灾害和金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖等一系列重大自然灾害。守住基本盘、基本面，建立常抓严管长效机制，实现安全生产形势稳定向好。牢固树立习近平总书记重要训词在国家综合性消防救援队伍建设中的根本指导地位，推动国家综合性消防救援队伍转型升级，国家应急救援力量体系快形成。全面从严治党，忠诚干净担当的高质专业化应急管理铁军建设初见成效。

一年来的应急管理工作经验表明，组建应急管理部，将我们党长期以来积极探索形成的应急管理宝贵经验固化为新的体制机制，改变了“九龙治水”的工作格局，是习近平总书记关于应急管理重要论述的生动实践，体现了中国特色

社会主义制度的优越性。同时，我们必须清醒地认识到，新时代应急管理工作才刚刚起步，需要在实践中不断总结，不断完善。我们要进一步增强责任感、使命感，敢于担当作为，勇于开拓创新，努力探索一条中国特色大国应急管理的新路子。

勇于改革创新，努力开创新时代应急管理事业发展新局面新征程，新作为。应急管理部完成组建，只是深化机构改革的第一步。黄明书记在第一次全国应急管理工作会议上，基于新时代应急管理事业夯实基础、开创新局的关键阶段，明确了未来三到四年的工作目标；立足新建部、刚起步的实际，部署了29年具体工作举措。贯彻落实全国应急管理工作会议部署要求，我们要坚持阶段目标和近期发展相统一，统筹推进和重点突破相协调，向改革要思路，靠改革谋发展，长计划、短安排，不断取得应急管理能力建设的新成效。

突出重点，精准发力，持续推进应急管理事业深化改革。要坚持问题导向，着力建机制、补短板，进一步完善应急管理体制机制，细化工作措施，坚定不移地推进应急管理事业改革发展。要坚持底线思维，着力防风险、化危机，服务政治大局和社会团结稳定，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住安全生产基本盘，统筹推进自然灾害防治能力建设。要坚持系统思维，着力强基础、上台阶，统筹谋划，

快推进国家应急救援能力建设，快推进应急管理法律制度体系建设，快提升应急管理基层能力，快实现应急管理息化，快推动应急管理科技创新。要坚持以政治建设为统领，全面从严治党，严明纪律规矩，打造忠诚干净担当、经得起各种风险考验的应急管理铁军队伍，以实际行动践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词，为党和人民当好“守夜人”，以优异的成绩为国家治理体系和治理能力现代化砖瓦，努力开创新时代应急管理事业发展新局面。

保持战略定力，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设不忘初心，方得始终。防震减灾是应急管理的重要组成部分，地震灾害是我国最严重的自然灾害之一，突发性强，破坏性大，对人民生命财产安全构成巨大威胁。做好防震减灾工作，关系到经济社会可持续发展，关系到国家长治久安。28年，全国地震系统广大干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在应急管理部党组的领导下，奋发有为，努力工作，圆满完成了全年各项工作任务。

我们也清醒地认识到，防震减灾工作现状与包括地震安全在内的人民日益增长的美好生活需求仍有差距。地震监测预报预警息化水平不高，地震灾害风险底数和地震重点危

险区域抗震能力底数仍不清楚，社会力量和对防震减灾工作参与度仍然不高，地方防震减灾和抗震救灾的工作机制尚待进一步理顺，地震系统依法治理能力偏弱。这些问题与新时代新形势新要求不相适应，必须下大力气以解决。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，发表了系列重要论述。28年2月和5月，习近平主席分别向电磁监测试验卫星成功发射致贺电、向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致，2月亲自见证我国与厄瓜尔签署地震和火山合作协议。特别是

月日，总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，专门研究提高自然灾害防治能力并发表重要讲话。习近平总书记系列重要论述，开辟了防灾减灾救灾理论与实践的新境界，是做好新时代防震减灾工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻领会习近平总书记重要论述的丰富内涵，准确把握提高自然灾害防治能力的指导思想、基本原则和重点工程，抓住我国政治优势、制度优势、体制优势、经济社会发展优势、科技创新优势带来的历史机遇，全面落实大国应急管理体系建设要求，快落实新时代防震减灾事业改革发展体系构架，直面挑战，敢于斗争，补短板、强弱项，提能力、防风险，全面提升地震灾害综合防治能力。

坚定心，保持定力，快推进新时代防震减灾事业现代化建设。要着力提高政治站位，坚决做到“两个维护”，

强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记防范化解重大风险、防灾减灾救灾、提高自然灾害防治能力等重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。要着力提升地震监测预报预警水平，立足抗大震、救大灾，强化业务基础，切实做好监测能力提升、震情跟踪研判、预警能力形成等各项工作。要着力提高地震灾害防治能力，落实以防为主，防抗救相结合的要求，强地震应急保障，实施社会综合防御能力提升工程，夯实震灾预防工作基础，深化地震科普宣传教育。要着力推进防震减灾事业现代化建设，大力实施国家地震科技创新工程，快构建协同创新平台，编制实施防震减灾现代化建设纲要，快地震息化建设。要着力激发事业发展的活力动力，深化地震科技体制、地震业务体制、震灾预防体制和行政管理体制改革，推动“一带一路”地震国际交流合作。要着力提升防震减灾社会治理水平，做好防震减灾法执法检查整改工作，深化防震减灾领域立法和政策研究，推动高水平的地震标准化工作。要着力建设高质专业化干部人才队伍，继续实施地震人才工程，深入贯彻党的组织路线选好人用好人，激励干部担当作为，打造忠诚干净担当的地震干部人才队伍。要着力营造风清气正的政治生态，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党组织建设，持之以恒改进作风，毫不松劲抓好反腐倡廉工作，大力弘扬和践行地震行业精神。

自治区应急管理系统强化疫情防控服务保障企业安全复工复产工作措施

新疆自治区应急管理厅

为深入贯彻落实习近平总书记关于强新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，贯彻落实自治区党委和政府有关强疫情防控、支持企业复工复产的工作安排，充分发挥应急管理部门职能作用，支持企业防控疫情、安全复工复产，特制定如下工作措施。

一、突出抓好疫情防控物资生产企业和民生保障重点单位安全保障工作。按照自治区疫情防控工作的统一部署，全力以赴做好医疗、防护等疫情防控物资生产安全保障，重点强对口罩、防护服、消毒液等疫情防控物资生产企业，以及集中收治定点医院、集中隔离点等场所，供电、供水、供气和“米袋子”、“菜篮子”生产运输等民生保障重点单位的安全指导服务，协调解决安全生产问题，保障安全运行，全力服务好疫情防控大局。

二、指导企业科学制定实施复工复产方案。按照自治区

党委关于坚决夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标双胜利的总体部署，以及自治区分类分批指导企业制定复工复产方案、实行员工错峰返程、错时上下班、弹性工作制和强人员防护、减少人员聚集、降低人员密度的具体要求，指导制定企业分类分批复工复产方案，简化复工复产程序，安全有序推进复工复产，帮助企业在复工复产过程中做到安全责任、安全培训、安全投入、现场管理和应急救援“五到位”，实现复工复产一个、安全运行一个。严禁以审批、备案等形式为借口，拖延企业复工复产时间。

三、强重点行业领域安全风险研判管控。结合疫情防控要求和季节性安全生产特点，组织开展重点行业领域安全风险研判，梳理企业复工复产安全风险，结合复工复产安排，将自治区确定的安全生产重点工作同部署安排、同推进落实，有针对性地完善应对防范措施，提高安全生产管理水平和安全风险防控能力，确保安全生产基本盘平稳。

四、精准服务指导危险化学品、非煤矿山、冶金工贸领域企业安全生产工作。通过线上咨询、线上答疑，以及点对点线上指导、专家线上指导、远程技术服务等方式，指导帮助危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点企业开展复工复产前安全状况自我评估，深入排查、整改消除可能存在的安全隐患，制定“一企一策”复工复产方案，确保企业风险可控、运行安全、不“带病”开工。对重点复工复产企业进行

实时调度，及时帮助复工复产企业解决安全生产面临的有关问题。

五、实行安全生产行政许可网上办理。为企业提供“网上全面办”的审批服务，设置专人专岗，按照“告知明确、受理及时、流程简便、按时办结”的原则，对危险化学品、非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查，实行网上受理、线上办理、不见面审批。采取预约方式线上快速办理企业急需的政务服务事项。

六、实行安全生产“三岗人员”补（换）证延时办理。疫情防控期间，暂停“三岗人员”安全生产集中培训考核活动。企业主要负责人、安全管理人员安全考核合格证和特种作业操作证到期的，至疫情解除后2个月内补办换（审）证手续。在“新疆维吾尔自治区安全生产网络学院”“学习安疆”等平台上开通复工复产安全教育培训课程，指导企业做好复工复产前厂级、车间、班组安全生产“三级教育”。

七、强安全隐患排查治理息化管理。进一步完善自治区应急管理综合应用平台的隐患排查治理系统，通过系统接收危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点企业自查自报事故隐患息，远程监管隐患整改状态，企业线下自行整改隐患后在线上进行反馈，实现闭环管理。

八、充分发挥安全生产责任保险助力作用。将新冠肺炎病亡纳入安全生产责任保险保障范围，并按万元/人

标准赔偿，延长停产停工保险期限，为参保企业提供防疫知识和安全生产知识在线培训服务，提供网上医疗咨询增值服务，首期保险可以延缓3个月缴，全面开展安全生产责任保险网上投保，开通理赔绿色通道，提供保险金融服务。

九、积极引导企业掌握疫情防控防护知识。发布新疆企业复工复产疫情防控安全提示，从企业复工复产后工作场所如何防控、员工个人如何防护、发生异常情况如何处置等方面进行宣传和安全提示，引导企业干部职工严把疫情防控“安全关”。发布酒精、含氯消毒剂、过氧乙酸等常用消毒产品使用安全提示，从使用、存放、应急处置等方面进行详细讲解和广泛宣传，切实提升企业员工工作及居家期间安全防护能力水平。

十、依法依规开展疫情防控期间事故调查工作。梳理复工复产期间有关行业领域事故特点，运用短提醒、书面警示等形式做好复工复产企业的事故警示。进一步明确事故调查期间安全防护措施、现场勘验和调查取证程序履行方法，确保疫情防控期间事故调查工作方法得当、执法到位。凡因履行疫情防控要求不到位，造成生产安全事故的，严肃追究事故责任企业和责任人员的责任，一律纳入安全生产“黑名单”进行联合惩戒。

十一、持续不间断强自然灾害综合风险监测预警。运

用息化手段与气象、地震、自然资源、水利、农业农村、林草等部门建立疫情期间特殊会商研判机制，实现线上、网上分析研判地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾。协调北方航空护林总站、通用航空司开展森林草原火险监测、应急救援巡护备勤工作。强大数据分析研判和运用，及时发布预警息，督促指导涉灾区域深入排查风险隐患，防范次生衍生灾害。

十二、充分做好地震等各类灾害事故应对处置准备工作。细化应急响应备勤人员规定，制定疫情防控期间应急工作方案和任务清单。快修订各类自然灾害应急预案，协调有关部门制定灾害事故救援现场人员防护措施和疫情防控保障方案。督促指导应急救援队伍做好疫情期间各项应急准备，制定完善应急出动方案和防控措施。积极主动与相关部门沟通协商，确保疫情防控期间各项救援工作科学、高效、有序进行。

十三、充分做好快速调拨应急物资基础性工作。强与粮食和物资储备部门协调对接，简化调拨物资审批程序，优化调拨物资流程。梳理现有救灾物资存储分布、品种、存量，提前做好物资运输车辆、装卸工人准备，确保帐篷、棉被褥、棉大衣、折叠床等物资2小时内送达受灾群手中。

十四、充分做好应急值班值守备勤工作。严格落实领导带班、分组轮流值班和24小时值班制度，完善应急值守、

息报送、应急响应等制度规范，实现值班工作精准化。注重突发事件息源头监管，建立与有关部门的沟通合作机制，密切关注预警性、苗头性息，做到早发现、早报告、早处理，有效提高突发事件息报送的及时性和准确性。定期轮巡调度各救援力量战备执勤情况，高效有序应对处置突发事件。

快健全广西共突发事件应急管理体系

广西壮族自治区应急管理厅厅长许建忠

“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对强疫情防控和改进应急管理提出了新要求、作出了新部署，为做好应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。此次抗击新冠肺炎疫情，既彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，也暴露出我们在共卫生领域、应急管理方面的一些问题和不足。必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，及时总结经验，推动形成制度性成果，快构建统一领导、权责匹配、权威高效的共突发事件应急管理体系，不断提高应对共突发事件的能力和水平。

快健全共突发事件指挥体系

建立集中统一高效的指挥体系，做到统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动，才能实现指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。一是强领导机构建设。建立各级应急管理委员会，进一步完善各级共突发事件应急指挥机构，履行本区域内应急管理职责。二是强办事机构建设。

进一步完善各级各部门专项应急管理办事机构，调整充实人员，完善工作机制，充分发挥在应急准备与突发事件处置的综合协调作用。三是强专家智库建设。建立各级应急管理专家库，进一步完善专家应急准备和突发事件处置的决策咨询工作机制，增强辅助决策与智力支持作用。

快健全共突发事件制度体系

着力完善共突发事件制度体系，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。一是完善应急预案机制。编制、修订和管理各级共突发事件总体应急预案和各部门专项应急预案工作，建立覆盖各级各行业各单位的应急预案体系。强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，提高应急演练的针对性和实效性。二是完善应急会商汇报机制。针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展部门联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势、灾后评估。建立健全应急汇报制度，确保每项工作有督导、有落实。三是完善应急联动机制。坚持党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门、区域、军地、条块、政企之间沟通协调，提升应急资源快速集成能力。四是完善应急值班机制。组建各级综合应急值班队伍，推进综合应急值守专业化建设，确保突发应急事件的及时处置和应急息处理、传达。

快健全共突发事件防控体系

防控是最经济最有效的策略，完善防控体系是健全共

突发事件应急管理体系的主攻方向。一是强化风险管理主体责任。坚持“分类指导、分级管控”的原则，构建属地领导、部门防控、企业负责、社会支持的工作格局，全面落实风险管理主体责任。二是强化应急宣传教育培训。大力普及应急安全常识，利用新媒体打造防灾除患、应急避险全民开课。组建应急宣传志愿者服务队伍，开展应急管理宣教进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进共场所“七进”活动。三是强化风险隐患排查登记。建立健全风险管理制度，细化风险隐患分类、分级标准。逐步建立覆盖各级各行业各单位的突发事件风险管理体系，形成分级统筹、分类实施的风险管理工作格局。对新技术、新产业、新业态、新模式的安全风险研究，及时厘清监管事权，明确责任、消除盲区。四是强化风险源的评估治理。对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施风险评估制度；对重要时期和敏感时段，及时开展风险隐患排查，逐项划分防控治理责任。五是强化突发事件监测预警。坚持以县域为单元，组建预警息发布中心，健全基层预警息员队伍，建立预警息快速发布“绿色通道”，确保预警息及时传递和处理。

快健全共突发事件处置体系

处置体系是健全共突发事件应急管理体系的手段。一是完善息报送机制。严格落实应急息限时报告制度，重大以上及重要敏感突发事件，务必在接报后第一时间报告。二是完善早期处置机制。共突发事件发生后，事发地及时

启动应急响应、成立现场指挥部，组织开展以抢救人员生命为主的先期救援，防止突发事件扩大升级。三是完善息发布机制。完善息发布启动和运行机制，规范突发事件新闻发布工作，确保发布新闻及时准确、开透明。四是完善调查评估机制。及时开展突发事件调查处理，总结经验教训。积极开展事后恢复与重建工作，制定实施安置、救助、补偿、抚恤、保险等善后以及恢复重建工作计划。组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。

快健全共突发事件队伍体系

优化统筹应急救援力量建设，构建以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援体系。一是进一步强应急救援主力军和国家队建设。制定消防救援力量发展规划，逐步增编制员额，建强专业救援队伍，建设覆盖城乡的消防救援队伍体系，构建专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的国家综合性消防救援队伍。二是进一步强应急救援基础设施建设。制定应急救援基础设施和技术装备建设规划，完善应急救援基础设施，强化个人防护装备、高科技装备、特种装备和应急通装备等。三是进一步强专业应急救援队伍建设。强重点基础设施专业应急救援队伍建设。研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的政策措施，构建群防群治队伍体系。

快健全共突发事件保障体系

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，优化重要应急物资产能保障和区域布局，建立集中生产调度机制，健全储备体系，推动应急物资供应保障网高效安全可控。一是提高救援保障能力。充分运用“互联网+”、人工智能和大数据等息化技术和手段，快建设以自治区级应急“一张图”平台为中心、市县两级应急平台为纽带、各级各部门应急平台为节点、乡

（镇、街道、社区）等基层组织和重要企事业单位终端为支点的四个层次应急管理指挥平台，促进应急管理智能化。二是提高协调保障能力。优化交通保障、通保障、电力保障、医疗救治、物资保障、后勤保障、社会治安、群安置、基础设施恢复重建等，形成统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置保障体系，全面提高预防和处置突发事件能力。三是提高资金保障能力。健全应急管理、应急救援、灾害救助资金快速拨付制度，确保紧急情况下各类资金及时、足额拨付到位。研究制定应对突发事件社会资源依法征用与补偿办法，整合社会应急资源，提高应对突发事件保障能力。强应急管理资金的监管工作，做到专款专用，提高应急管理资金使用成效。

从“五应”入手，推进应急管理能力现代化

广东省应急管理厅党组书记、厅长王中丙

应急管理改革以来，习近平总书记先后次就应急管理工作发表重要讲话，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理体系和能力现代化提供了科学指南和根本遵循。我们深入学习、深刻领会总书记关于应急管理的重要论述，认真总结广东应急管理改革发展实践，探索以“五应”推进应急管理能力现代化。

“五应”——科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验，这“五应”统一于应急管理的全过程、各方面。应备、应变、应验属于防的范畴，应备立足长远来防，应变着眼当前来防，应验聚焦实战检验来防；应战属于抗的范畴；应灾属于救的范畴。这“五应”构成应急管理的闭环系统，应备是基础，前提在预防；应变是方法，根本在息；应战是能力，决胜在统一；应灾是责任，要害在精准；应验是提升，关键在立制。这“五应”通过系统闭环运行，螺旋式提升应急管理效能，是推进应急管理能力现代化的有效途径。

科学应备是应急管理能力现代化的本质要求

应急管理本质上是预防管理，功夫在平时，基础在预防。习近平总书记反复强调“两个坚持、三个转变”，其核心就是坚持源头预防，关口前移，强风险防范，化解和减小各种风险及其危害，其关键就是常备不懈，充分准备，坚决打有准备之仗。

科学应备在应急管理系统闭环中具有全局性、根本性、决定性作用。与世界上一些应急管理强国相比，我们最大的短板和弱项就是应急准备特别是预防管理上的不足。实现应急管理能力现代化，要求我们把科学应备作为核心能力和本质要求，一以贯之抓细抓实抓到位。

做到科学应备，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从总书记关于应急管理重要论述中找到做好工作的“金钥匙”。打好防范化解重大安全风险攻坚战，最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，强化风险意识，下好先手棋，打好主动仗，杜绝“灰犀牛”，防范“黑天鹅”，用大概率思维应对小概率事件，真正把安全风险解决在萌芽之时、成灾之前；最关键的是把“宁可十防九空，不能万一失防”“宁可事前听骂声，不可事后听哭声”“宁可其有，不可其无”“宁可其重、不可其轻”等“四个宁可”落实到位。

在思想认识上充分准备，深入学习贯彻习近平总书记关

于应急管理重要论述，用以武装头脑，指导实践，推动工作。没有思想上的应备，就没有应急管理的准备。应备的质量决定应急管理的成败。我们要把预防作为思维习惯、科学态度和工作方法，贯穿于科学应备全过程、各方面，做到“学习要预置方向、时刻在预备状态、工作在预见之内、应急从预警开始、安全从预防着手、演练从预案准备、业绩在预期至上”。

在体制机制上充分准备，着力构建统一领导、权威高效、权责一致的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，充分发挥应急管理部门在统筹协调、牵头抓总、综合防范方面的优势作用。完善息归口机制、风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，从根本上解决风险治理失灵问题。

在队伍建设上充分准备，按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，着力构建以综合性消防救援队伍为主力、以地方专业队伍为协同、以志愿者队伍等社会力量为辅助的应急救援工作格局。按照“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的标准，把应急管理干部队伍建设成为党和人民得过、靠得住、能放心的准军事化队伍。

在物资保障上充分准备，健全统一的应急物资保障体

系，把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容。建立统一的应急物资采购供应体系，实行集中管理、统一调拨、统一配送，优化重要应急物资生产能力布局，健全高效的应急物资供应保障网。快实施自然灾害防治能力建设行动方案，持续大投入，全面提高自然灾害防治能力。

在科技支撑上充分准备，坚持没有息化就没有应急管理现代化的鲜明导向，充分发挥“数字政府”改革优势，运用大数据、云平台、人工智能等技术，统一治理横向到边、纵向到底的应急管理动态数据，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，提升灾害防御的科学化水平。发挥应急管理专家作用，强应急管理学科建设，整合各类创新资源，建设应急科学工程化基地，为应急准备插上科技的翅膀。

在法治体系上充分准备，正确处理“应急”与“应急管理”的关系，改变把“应急管理”仅仅当做“应对”或者“救急”的思维认识，将法治思维和法治方式运用到“测报防抗救建”全过程，进一步完善应急管理法律体系。要健全应急预案体系，快推进总体预案、专项预案修订，规范预案编制、衔接、演练、宣教、培训等工作。

在社会动员上充分准备，围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，坚持宣传是最积极的防、最有效的动员，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进

学校、进家庭，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制，动员全社会参与到应急准备中。

时时应变是应急管理能力现代化的基本方法

习近平总书记指出，要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见知著能力。对任何应急息“宁可其有，不可其无”“宁可其大，不可其小”。

当前，自然灾害、事故灾害、共卫生事件、社会安全事件的关联性、耦合性越来越强，安全风险的跨界性、传导性日趋明显，稍有疏忽就有可能小问题变成大问题、社会问题变成政治问题。应急管理能力现代化要求时时应变，以变制变，时刻保持状态，迅速采取措施，防范化解风险，排查整治隐患，纠正苗头问题，防止小事拖大、大事“拖炸”，避仓促应战、被动应战。做到时时应变，关键是建立收集息、掌握息、研判息、发布息的工作机制，实现反应灵敏、行动迅速、处置高效。

要强化应变的警觉。时刻保持见风即雨、见雨即灾的高度敏感，科学预判最大的风险在哪里、最大的隐患是什么、发展趋势会怎样。只有时刻保持高度警觉性，才能保持高度敏感性，才能避对应急息作一般化处理，甚至不综合、不分析、不研判、不预警，最后导致小事变大事、局部问题演变成全面问题。现代应急管理要求我们时时分析趋势、研判形势、把握态势，做到科学预判，因时而变，随事而制，

时刻保持状态，迅速采取措施，做到早排查、早发现、早研判、早预警、早处置、早响应。

要健全应变的机制。充分依托大数据平台、息化技术，大感知网络覆盖面，提升灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，第一时间会商、第一时间研判、第一时间预警，做到闻风而动、精准施策。在自然灾害防治方面，健全完善贯穿预防、预报、预警、救援等阶段的应变机制，预报阶段全面掌握各行业预测预报和相关息报送情况，预警阶段及时主动组织轮会商研判，视情况依权限发布或提出启动响应及响应级别的建议，统一发出指令，做好组织、协调、监督、指导等工作。在安全生产方面，把自然灾害防治的一整套经验做法全面移植到安全生产领域中，科学把握特定季节、特定时段、特定行业的事故规律，在事故容易发频发的时间节点，提前警示相关部门、相关企业做好安全防范。

要提升应变的能力。坚持和完善全省“一盘棋”应急响应机制，时刻保持“事发在外地，警示在眼前”的清醒认识，把别人的事故当作自己的事故，不坐等批示、不置身事外、不盲目自、不就事论事、不做表面章、不搞形式主义，主动作为，强化担当，积极应对。时刻保持对苗头问题的高度警觉，以钉钉子精神，把每一起事故暴露出的风险问题盯住，把每一处整改盯紧，以最严格的标准、最严厉的手段防

范化解安全风险。

统一应战是应急管理能力现代化的特色优势

应急管理用六个字概括就是“优化协同高效”，用五个字概括就是“高统快防实”，用四个字概括就是“统分结合”，用三个字概括就是“大应急”，用两个字概括就是“转变”，用一个字概括就是“统”。统一应战是应急管理能力现代化的特色优势，决胜在统一，“统”意味着权威高效。应急管理只有权威在“统”时，才能高效在“战”时。

应急工作要统一领导。中国特色应急管理体系最大的优势是政治优势、组织优势和体制优势。坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势，转化为应战抗灾效能，做到统一领导、统一指挥、统一行动、统一协调、统一调度，为打赢应战抗灾的硬仗提供有力保障。要坚决防止应急管理在某个行政体系内循环，各自为战、效能低下，避小事情发展为大灾害。

应急处置要统一指挥。完善统一组织、统一指挥、统一协调机制，承担好应急委、安委会、减灾委、防汛抗旱防风总指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等“三委三部”日常工作。要进一步完善“一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布”的“四个一”应急处置机制，做到指挥一个声音、发布一个窗口、行动一个步调。

要建设全面、先进、权威、系统的应急指挥平台，为保障统一指挥提供科技支撑。

应急力量要统一行动。要大统筹协调力度，把握应灾的节点节奏，指挥消防救援队伍及社会应急力量第一时间赶赴现场救援，应用应急通保障系统或调度三大运营商派出应急通车辆及时恢复通讯，协调军队派出救援部队及时赶赴现场，及时调度直升机参与救援，调拨应急物资及时运抵现场，安排灾区救助资金及时到位，统一行动，步调一致，及时应对处置，有力有效减轻灾害损失。

精准应灾是应急管理能力现代化的重要体现

应急救灾是应急管理的最后一道防线，事关人民群生命财产安全。要全面贯彻习近平总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词精神，救民于水火、助民于危难、给人民以力量，精准抢险救援，精准调拨物资，精准紧急安置，精准恢复重建，充分发挥应急管理体制的特色和优势，努力将灾害损失降到最小。

要精准抢险救援。通过应急指挥息系统，将防灾减灾救灾指令直通应急责任人，打通“最后一里”，在转移受威胁群、搜救失联人员等环节，要做到不落一户、不落一人。落实“里警戒、5里管制、里核心区禁入”的现场交通管控机制，提前预置应急救援力量，做到科学处置、安全处置、快速处置。

要精准调拨物资。建立健全自然灾害救助资金预拨机制，临灾前向即将遭受自然灾害影响地区预拨救助资金，提高救助资金使用的时效性，及时有效保障自然灾害发生期间受灾群基本生活。统筹路、水路、铁路、民航、邮政等，建立应急运输绿色通道，全力保障各类应急物资运输畅通。

要精准应急安置。完善应急避险机制，统筹强全省应急避险场所建设和管理，健全灾害事故受影响群转移安置工作机制，保障群基本生活。

要精准恢复重建。科学统筹、提前谋划恢复重建工作，建立健全应急管理部门与有关单位和地方党委政府的协调联动机制，精准到户，精确到人，确保受灾群有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有病能及时医治。

及时应验是应急管理能力现代化的必然要求

习近平总书记指出，要在复杂严峻的斗争磨砺中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

应急管理就是与各种极端天气斗争、与各种风险隐患斗争、与各种事故灾害斗争。要在斗争中学习斗争，在斗争中积累经验，在斗争中练就本领。及时应验，要求我们总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、减弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。

做到及时应验是应急管理能力现代化的必然要求，也是应急管理系统闭环的重要环节。要始终坚持打一仗，总结一

次，提升一次，坚持目标导向、效果导向和问题导向，及时总结应急管理的鲜活经验，并在应急管理实践中不断应验、固化提升，不断提高应急管理的能力和水平。

机构改革以来，我们认真总结自然灾害、事故灾难的应对经验，落实“十个有”工作措施，提升基层防灾减灾能力；实施复工复产“六个一”措施，确保重要时段安全稳定；建立值班值守“五个一”机制，强重点时段应急管理工作；完善应急指挥“四合一”保障机制，确保应急指挥前后方互联互通；推广“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”的工作经验，建立健全森林防灭火常态机制；总结佛山高明“2·5”森林火灾救援工作，形成“打早打小、打湿打透、地空配合”的经验和做法。

科学研判部门联动高效有序应对干旱灾害

江西省应急管理厅

29年7月中下旬以来，持续晴热高温少雨天气导致江西地出现严重的干旱灾害，持续时间长、影响范围广，地出现人畜饮水困难、山塘水库大面积干涸、农作物受灾严重的情况，抗旱救灾形势严峻。在江西省委、省政府的领导下，江西省应急管理厅坚持以人民为中心的发展思想，科学研判、迅速响应、强部门联动、保障受灾群基本生活，以主动担当、守土尽责的精神，全力以赴打好抗旱救灾这场硬仗。

29年7月中下旬以来，江西省出现持续晴热高温少雨天气，气温创历史同期新高，降雨量极度偏少，发生了有完整气象记录（96年）以来最为严重的伏秋干旱，地出现人畜饮水困难，山塘水库大面积干涸，水稻、蔬菜、果业等农作物受影响严重，抗旱救灾形势较为严峻。江西省委、省政府高度重视抗旱救灾工作。省委书记刘奇，省长易炼红，常务副省长毛伟明，省委常委、副省长吴晓军，副省长胡强等次作出指示批示，紧急召开全省抗旱救灾工作调度会，

深入一线检查指导抗旱救灾工作。在省委、省政府的领导下，省应急管理厅坚持以人民为中心的发展思想，科学研判、部门联动，主动担当、守土尽责，奋力抗旱救灾，全力以赴打好抗旱救灾这场硬仗。

旱灾特点

此次旱灾持续时间长、影响大，主要有以下具体特点：一是降雨总量极少，水位特别低。29年7月下旬以来，

江西省降雨极度偏少，比年均值偏少七成，列历史同期倒数第一位，蒸发总量是同期降雨量的3.8倍。江西省主要江河水位持续走低，赣江干流及支流桃江、平江、琴江、贡水等3余站出现有记录以来最低水位，个别支流出现最小流量。鄱阳湖进入枯水位（2米以下）时间比三峡水库蓄水后的平均日期提前36天，比有记录以来的蓄水前平均日期提

前63天，比27年提前65天，并于9月2—24日发生倒

灌。全省28座大型水库总蓄水量比9月日减少蓄量8.89亿立方米，中型水库蓄满率由7月下旬的9%下降至49%。二是持续时间特别长、范围特别广。29年7月下旬开

始，江西全省无明显降雨过程。彭泽、资溪无雨天数达到73

天，峡江、新干、吉水无雨天数68天，均为特大气象干旱；

章贡区、州区、玉山等75个县（区）达到重度、中度气

象干旱。29年月2日，全国气象干旱综合监测图显示，全省中东部地区仍处重旱以上气象干旱等级，干旱范围在全

国最广。旱情造成全省个设区市86个县（市、区）不同

程度受灾，较28年偏8个县区，与近年均值相比

偏4个县区。

三是农作物影响大，灾情特别重。与其他损失相比，农业损失最大。干旱造成地出现人畜饮水困难，水稻、蔬菜、果业等农作物严重减产或绝收，其中南丰县、鄱阳县、余江区、分宜县、贵溪市、渝水区农作物受灾面积均超过5

顷；贵溪市、鄱阳县、余江区绝收面积均超过4顷。从全省直接经济损失看，全省农业损失占直接经济损失的95%以上。与其他地区相比，赣北赣中旱情最重。根据灾情指数分析计算，灾情较重区域主要分布在九江至萍乡沿线、鹰潭、吉安等地，其中余江区、乐安县、临川区、鄱阳县、袁州区、南丰县、渝水区、贵溪市、奉新县、湘东区个县（市、区）灾情尤为严重。与近年同期相比，29年旱情最重。与28年的旱灾相比，29年旱灾的因旱需救助人口、饮水困难需救助人口、农作物受灾面积和直接经济损失分别是上年的3.2倍、2.8倍、.5倍和2.5倍；与近年旱灾数据相比，因旱需救助人口和直接经济损失分别增

.2倍和.7倍。

主要抗旱救灾工作

面对严重的灾情，江西省应急管理厅科学研判、迅速响应、强联动，全力保障受灾群的基本生活，打好抗旱救

灾攻坚战。

一是科学研判、牢牢把握抗旱救灾工作主动权。江西省应急管理厅党组将抗旱救灾工作作为当前工作的重中之重，厅主要领导坐镇指挥，坚持每日调度旱情，分管领导次召开部署会，对当前抗旱救灾工作作出安排。立足旱情发展形势，省防指先后次印发防旱抗旱工作的通知，切实做好抗旱救灾工作。省减灾委次组织召开抗旱趋势分析会商会、灾情会商会、风险研判会，分析研判旱情灾害形势，通报雨水情发展趋势，部署下一阶段抗旱救灾工作。及时启动救灾应急工作机制，坚持领导带班和24小时值班制度，保持与灾区不间断联系。

二是迅速响应、千方百计保障群基本生活。灾情发生后，江西省应急管理厅与气象、水利、农业农村等部门保持密切联系，实时跟踪旱情发展态势，督促各地全力落实各项工作措施。针对各地严重旱情，江西省减灾委、省应急管理厅于29年月9日2时紧急启动省级救灾Ⅳ级应急响

应，并于月2日4时将响应等级提升至Ⅲ级。会同江

西省财政厅下拨5万元省级自然灾害救助资金，支持重灾

区开展抗旱救灾工作。29年月2日，国家减灾委、应急管理部对江西省启动国家Ⅳ级救灾应急响应，及时派出工作组赶赴江西省查看旱情，指导和协助做好抗旱救灾和受灾群生活救助等工作。

三是突出重点、因地制宜解决群饮水困难。各地把保障群饮水作为抗旱救灾工作的首要任务，采取打井抽取地下水、开展人工增雨、农田引水储水、向群送水等方式，有效解决人畜饮水困难等问题。抚州市投入抗旱资金7565

万元、抗旱人数8.69万人、机动抗旱设备3.95万台套；

萍乡市投入抗旱资金3286万元、抗旱人数5.6万人、机动

抗旱设备54台套，解决因旱人畜饮水困难4.3万人；宜春

市投入抗旱资金27.万元。吉安市消防救援队伍累计出

动62车3人次对缺水严重的万安、泰和、安福、吉州、

峡江等地无偿拉水送水723吨。

四是强联动、形成抗旱救灾工作强大合力。江西省减灾委主动发挥综合协调和统筹指导作用，有关单位、地方密切配合，强联动，合力做好当前抗旱救灾工作。省应急管理厅联合财政厅先后派出7个工作组赴重旱区查灾核灾。省

水利厅派出6个工作组分赴旱情较为严重的九江、吉安等六市指导当地抗旱工作。省农业农村厅紧急下拨中央财政农业生产救灾资金55万元，并派出个工作组驻市指导各地开展秋粮增产行动及抗旱救灾工作。省气象系统共组织开展抗旱增雨作业23次，发射火箭弹47枚，燃烧碘化银焰条

7根，作业影响面积6.4万平方里，增降雨量3.2亿立方米。

下一步工作安排

面对形势依然严峻的干旱灾情，下一步，江西省应急管理厅将按照应急管理部和省委、省政府的决策部署，主动作为、主动跟进，重点抓好四个方面工作。

一是强化组织领导，做到主动防范。督促各级应急管理部门进一步强组织领导，树立抗大旱、抗久旱、救大灾的意识，强跟踪研判、强预警发布，全力落实各项抗旱救灾措施。特别是要求各地压实抗旱救灾工作责任，明确水工程管理责任，强用水管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，细化用水计划，保障群用水安全。

二是强化监测研判，做到科学施策。与气象、水等部门强雨情、水情、墒情、水质等监测研判，科学调度水资源，及时研判旱情形势和发展趋势，提前制定切实可行的取水预案，结合旱情旱灾以及水工程运行情况，制定具有可操作性的解决受旱区群生活用水、工农业生产用水和生态用水问题的保障措施，并派出工作组深入旱区强指导，确保抗旱各项工作有序、有力、有效进行。

三是强化灾情核查，做到重点救助。会同各地应急管理部门及时深入灾区核查灾情，了解灾区需求，全面摸清需救助底数，做到底数清、情况明、对象准。在此基础上，强与省财政厅沟通联系，迅速安排下拨省级救灾资金，督促各地着力解决受灾群特别是低保户、五保户等困难群的基

本生活问题，切实提高救灾资金使用效益。

四是强化资金支持，做到保障有力。积极联合省财政厅向应急管理部、财政部申请干旱灾害生活补助资金和冬春救助资金。同时，把因旱需救助人员及时纳入冬春救助范围，要求各地再次组织工作力量深入灾区开展拉网式调查摸底，摸清救助底数、建立工作台账，努力做到覆盖到村、落实到人，不漏一户、不落一人。积极与省粮食和物资储备局沟通协商，建立健全救灾物资应急采购、协议储备和紧急调拨机制，确保受灾群安全过冬、温暖过冬。

主动作为，扎实有效推进防灾减灾救灾工作

青海省应急管理厅

大通回族土族自治县地处青海省东部河湟谷地，祁连山南麓，是青藏高原和黄土高原过渡地带，属高原大陆性气候。特殊的气候和地貌特点，使该县自然灾害频发发，灾害叠诱发，防灾减灾救灾任务艰巨。在机构改革过程中，大通县积极组建应急管理机构，创新完善工作机制，准确定位职责职能，顺利推进全县防灾减灾救灾工作。

28年机构改革以来，大通县委、县政府主动担当作为，强化组织领导，完善领导机制，严格贯彻落实机构改革中对组建应急管理部门的工作要求，以高度负责的态度、时不我待的精神、扎实有效的举措积极推进，推动防灾减灾救灾工作取得了显著成效。

一是完善了综合防灾减灾救灾领导机制。按照机构改革要求，大通县及时调整县减灾委员会，并根据职能划转，对各部门承担的防灾减灾救灾职能任务进行了重新梳理，由县应急管理局全面负责减灾委办室工作；及时调整了县防汛

抗旱指挥部、森林防火指挥部、防震减灾工作领导小组职责，确保防灾减灾救灾工作组织领导到位。

二是精心组织防灾减灾救灾工作移交。县委、县政府高度重视机构改革后人员转隶、职能划转等工作，召开专题工作会议，要求严格按照“编随事走，人随编走”的原则，在编制未理顺的情况下，要求岗位到位、职责到位、人员到位。将原从事防灾减灾救灾的工作人员全部转隶至县应急管理局，并在工作移交过程中做好审计、监督交接等工作，确保防灾减灾救灾工作不断档、不缺位、不断层。

三是重新梳理和准确定位工作职责。按照三定方案要求，大通县应急管理部门理顺职能任务，健全应急值守、灾情会商等各项工作制度，完善森林防火、防汛抗旱等各项应急预案，组建应急救援队伍，确保防灾减灾救灾工作有效落实。

四是大防灾减灾基础工作保障力度。机构改革后，大通县从人员、经、设备、办场所等方面全力支持防灾减灾救灾工作。

通过不断夯实基础工作，大通县应急管理局全面提升了综合防灾减灾救灾工作水平，高效应对灾情、全力救助受灾群的能力显著提升，并顺利通过了灾害考验。29年，大通县遭遇风雹、暴雨洪涝、滑坡等种自然灾害，造成全县2个乡镇23个村4.6万户7.49万人受灾，造成直接经

济损失3922.9万元。县应急管理局坚持边组建边应急，面对灾情迅速进入应急状态，及时从县财政争取汛期自然灾害生活补助资金5万元，用于妥善安排受灾群基本生活。县应急管理局靠前指挥，整合资源，有效应对了年不遇的“8·9”洪灾，紧急抢救遇险群名，紧急转移安置受

灾人口4户6人，投入资金32.9万元帮助75户受灾群完成了因灾倒损农房恢复重建和修缮，受灾群基本生活得到妥善保障。“应急管理强举措，协同作战应大急。”大通县的应急管理改革向人民交出了一份满意的“首考”答卷。

立行并重持续推进应急管理法治化水平

青海省应急管理厅党组书记、厅长陆宁安

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总结、概括、拓展地提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务，形成了一个体系完备、结构严谨、系统严谨的思想体系。中央全面依法治国委员会第一次会议正式提出“全面依法治国新理念新思想新战略”的命题，这对于统一法治思想认识，强化法治理论武装，推进中国特色社会主义法治理论体系创新发展，也具有十分重大的意义。省委书记王建军在全面依法治省委员会第一次会议上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把全面依法治省各项工作抓紧抓实抓好，为建设富裕明和谐美丽新青海保驾护航。

强应急管理法治工作是贯彻落实全面依法治国战略、建设法治政府的必然要求，是顺应新体制新要求、推进应急

管理事业健康发展的奠基之举，是防范化解重大安全风险、好满足广大人民群日益增长的美好生活需要、提高国家治理体系和治理能力现代化水平的迫切需要，是积极应对群合理诉求、防范应急管理人员职务风险的有效途径，也是保障和服务深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”的有效举措。近年来，青海省应急管理厅从四个方面入手，狠抓应急管理法治工作，提高了应急管理法治化水平。

提高站位，统领法治建设。青海省应急管理厅党组始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略，把“两个维护”落实到坚定不移地推进应急管理法治工作、依法治理管控安全生产和自然灾害风险中，以制修订防范遏制生产安全事故和应急处置救援急需的法律法规和标准制修订为核心任务，扎实推进自然灾害防治“九大工程”，切实扛起维护人民群生命财产安全的神圣职责。

谋划全局，完善立法体系。实现全面依法治国，必须打好法规制度基础，快推动形成地方性应急管理法律体系骨干框架，使依法行政有法可依、有章可循。为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，妥善解决安全生产工作中安全息化和应急救援水平落后等问题，省应急管理厅与省司

法厅及时开展《青海省安全生产条例（送审稿）》起草修改工作，待《安全生产法》修改完成后，及时遵照上位法修改精神和国家安全生产领域改革方向，抓紧完成《青海省安全生产条例（送审稿）》的起草修改工作，并按照立法程序报请审议。跟进国家立法进程，快推进《青海省应急管理条例》《青海省安全生产条例》《青海省危险化学品管理办法》等专项法律法规制修订工作，强科学规划，绘制框架表、路线图，高效有序推进各项立法工作。

立足实际，强化标准制定。结合青海地域特点、灾害特点，紧紧围绕中心任务，积极探索，深入研究，强地方标准建设组织领导和统筹谋划，建立“主管部门协调、行业部门论证、企业积极参与、专家团队支撑”的地方标准建设工作机制。制定《非煤矿山企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》《非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则》

《金属非金属地下矿山企业生产安全事故隐患排查治理和安全风险分级管控体系实施指南》《金属非金属露天矿山企业生产安全事故隐患排查治理和安全风险分级管控体系实施指南》《尾矿库企业生产安全事故隐患排查治理和安全风险分级管控体系实施指南》等5个地方标准。列出我省自然灾害防治标准体系表，拟制订出台自然灾害监测预报预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、风险评估、现场救援指挥等工作标准和自然灾害风险评估、灾害治理、灾后损失

评估等技术标准，逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准化框架，形成具有青海地方特色的防灾法规和标准体系。

严格执法，推动依法行政。制定《青海省应急管理厅行政复议办法》《青海省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》《重大行政执法集体讨论制度》和青海省应急管理系统行政执法示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。畅通行政复议受理渠道，引导申请人通过渠道表达合理需求明确行政复议案件办理程序。按照生产经营单位分类分级坚持行业（职能）优先、属地为主、科学评定、分类指导、动态管理的原则，制定分级分类监管执法制度，实施差异化监督管理，建立高效有序的安全生产监管执法模式，防范和减少生产安全事故的发生。将强执法监督、规范执法行为作为安全监管法治化的原则和基础，从行政执法基本要求入手，对制度规范、职责规范、流程规范，实操规范等细化研究，不断强化执法监督，提升、规范行政执法水平，使全省应急管理系统行政执法工作逐渐走向规范化、法制化。

切实提升安全生产监管能力和水平

江苏省应急管理厅何晓云

29年月2日，江苏省委、省政府召开响水“3·2”特别重大爆炸事故警示教育大会，省委书记娄勤俭强调，要把“3·2”特别重大爆炸事故的警示作为转折点，推动安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列。要以科学态度把握安全生产的规律和特点，以系统思维强化安全生产的方法和手段，以务实精神推进安全生产的实践和创新，不断增强安全生产工作的预见性、整体性、实效性，切实做到既要思想高度重视也要行动坚决落实、既要落实监管责任也要落实主体责任、既要做好科学处置也要做好舆论引导、既要抓好生产安全也要抓好城市安全，努力探索出一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的安全工作水平提升路径。省委省政府决定，在全省范围内对化工和危险品、道路交通、建筑施工、城市燃气、消防、冶金、矿山等3个重点行业领域开展为期一年的安全生产综合整治行动，以最严格的标

准、最严肃的态度、最严厉的要求，落实党中央国务院开展安全生产综合治理的战略部署和要求，开展拉网式的安全生产大检查大排查大整治大执法，彻底梳理问题短板，全面消除安全隐患，整体提升全省安全生产水平，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场歼灭战、攻坚战。各级安全应急监管部门要认真贯彻落实中央和省委省政府部署，全面深化安全生产监管改革，大力推进安全生产系统治理、依法治理、综合治理，提高安全监管能力和水平，充分激发安全生产治理的动力和活力，不断提高安全生产治理的系统化、精细化、现代化水平，牢牢把握安全风险防控治理的主动权，切实维护人民群生命财产安全，促进全省安全生产状况的持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

树立生命至上、安全第一的发展理念。近年来，省委省政府高度重视安全生产工作，把强安全生产治理作为实施安全发展战略、建设平安江苏的重要抓手，纳入高质量发展中整体谋划，安全责任体系持续完善，基础保障能力逐步增强，安全监管举措不断创新，综合治理水平明显提升，依法治理、创新治理、高效治理的格局初步形成，应急管理机制不断健全。但是，在安全生产综合治理方面还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻，安全生产重特大事故发频发，安全生产面临的挑战不容忽视。推进

安全生产领域治理体系和治理能力现代化，打好打赢安全生产综合治理攻坚战，最根本的是要牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的安全理念，始终把人民群生命安全放在最高位置。坚持少发生事故伤亡就是最大的民生、最大的为人民服务，把隐患当事故，把教训当教，时刻紧绷事故预防这根弦，以如履薄冰、如临深渊的负责态度抓实抓牢安全生产工作。

构建齐抓共管的安全生产责任共同体。责任不落实，工作就难以落实。安全生产治理是一个系统工程，必须紧紧依靠党委政府，强部门间协作配合，构建齐抓共管的责任共同体，杜绝互相推诿，消除监管空白点。在一些地方，政府安全监管职能转变尚未完全到位，调动社会和市场资源参与安全生产管理不积极，树立生命至上、安全第一的安全发展理念不到位，政府部门职责交叉、政出门、责任不清、配合不力、协同不畅，政策效益相互抵消的问题仍然比较突出，地方政府直接介入企业生产经营活动的问题时有发生。行政执法存在“宽松软”的现象，一些违法或者不当的行政行为得不到有效的制止纠正。行政执法体系不够完善，行政监察侧重于事后监督，很难从源头上减少违法违规行为发生。面对新形势新任务，各级党委政府要把安全生产治理工作放在战略的高度来谋划、部署、推动，进一步大组织领导、政策支持、经保障力度，强安全应急管理，履行安全监管

职责，推动压实属地责任、行业监管责任、单位主体责任，着力构建闭环运行的责任链条。

打造精准安监、法制安监新机制。针对当前事故发频发突出问题，快推进智慧安监防控体系建设，全力打造数据安监、智慧安监、精准安监、法制安监四位一体现代化安全监督管理新机制。安全应急监管机关必须快实施安全发展大数据战略，快推进安全生产管理工作与息技术的深度融合，在安全整治、安全隐患排查、安全监管改革等方面推出创新举措，全面提升安全监管治理效能。进一步强法制安监建设，坚持有法必依，执法必严，违法必究。着力提高依法执政能力和水平，坚持严格规范正执法、完善行政执法程序规定，全面落实行政执法责任制，构建现代化的执法体系和工作体系，规范执法行为。严肃查处各类安全生产违法违规行为，坚决防范和惩治安全监管弄虚作假，依法追究安全违法责任人责任。快推进安监用体系建设，对依法认定为严重失企业，在政府门户网站、省厅外网、国家企业用息示系统等进行示，对严重违规失企业及其法定代表人实施联合惩戒。

健全风险防范化解机制。着力解决防范化解重大安全风险措施不到位、隐患排查不彻底、针对不同情况分类开展治理整顿能力薄弱等突出问题，进一步完善安全生产管理制度，健全共安全隐患排查体系、安全预防控制体系。要针

对响水“3·2”特大爆炸事故，认真吸取教训，整治顽症痼疾。以危险化学品和化工问题为重点，兼顾其他重点行业领域，坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不坚决不果断不彻底等形式主义、官僚主义突出问题，坚决整治和治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定好转。

夯实安监工作基础和能力。把安全生产治理基层基础工作置于突出的位置，把人力、物力、财力投向安全生产薄弱的重点地区，切实做好安全设施建设、安全宣传、安监队伍建设等基础工作，全面提升新形势下的安全生产综合治理水平。推动安全生产隐患治理，确保重大基础工程与安全防范设施同设计、同施工、同验收、同使用。把安全生产宣传教育与专项整治攻坚战结合起来，深入推进安全法制宣传，完善安全警示曝光机制，强化精准提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生产意识。

突出谋早抓细坚持抗救并举

全力以赴做好冬春救助和抗灾救灾工作

安徽省应急管理厅张海阁

29年以来，安徽省发生起自然灾害，特别是台风“利

奇马”和4年一遇的伏秋冬旱，造成严重灾害损失。在应急管理部和安徽省委、省政府的坚强领导下，全省上下全力以赴、志成城，抗灾救灾工作取得阶段性成效。寒冬来临，受灾困难群的冷暖安危时刻牵动着全社会的心。安徽省应急管理系统把冬春救助工作作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的重要标尺，扎实推进各项措施落实，确保受灾困难群安全温暖过冬。

一、选好切入点，精心部署，精密安排，有力推动冬春救助工作

一是高位推动。安徽省委书记李锦斌、省长李国英次明确要求妥善安排受灾群基本生活。省政府常务会议次研究部署旱灾救助和冬春救助工作。二是高效筹备。29年

9月6日下发通知进行部署，在摸底工作启动之际召开冬春救助培训。落实救灾资金分级负担原则，省级初步计划安排万元用于冬春救助工作。三是高质推进。迅速制定救助方案，明确工作程序，实行层层负责制，分片包干、分级负责。

二、找准结合点，同步部署，同步实施，全力做好当前救灾工作

在旱灾救助和冬春救助工作中，做到分析研判、摸底调查、部署安排、应对处置、绩效评估“五同步”，扎实有力推进。一是谋早思远，打好抗旱救灾持久战。在旱情初显时，省委常委会就组织研究，旱情发展后，李国英省长两次召开会商会，省政府召开全省抗旱救灾工作电视电话会议，位省领导亲赴一线检查指导抗旱工作。立足抗长旱、抗久旱，制定保障供水、受灾群救助等工作预案。二是迅捷高效，打好应急处置遭遇战。先后启动Ⅳ级、Ⅲ级省级救灾应急响应，全省共派出3个工作组，深入一线查灾核灾，组织

开展抗旱救灾，下拨中央和省级抗旱救灾资金.6亿元。三是同频共振，打好生产救灾全民战。省减灾委、省防指发挥组织协调作用，水利、农业、气象等成员单位各负其责，强协同配合，广大干部群积极进行生产自救。各地累计投入抗旱人数63万人次、资金9.34亿元。四是聚焦重点，打好人饮安全保卫战。各级通过管网延伸、级提水、运水

送水、开辟新水源等措施全力保障群饮水。目前，安徽省没有出现群“无水喝”和城镇供水“断供”现象。

三、扭住发力点，真情实意，真抓实干，精准确定冬春救助对象

一是核实核准灾情。灾情稳定后，安徽省迅速组织力量深入基层，科学评估灾害损失。针对“利奇马”台风灾害，省政府专门成立联合调查评估组，客观全面评价灾区防灾减灾和救援救助情况，核准灾害损失。二是摸深摸细底数。在评估时做到“三个四”，即：确定需救助对象时，突出常年困难户、倒房重建户、粮食绝收户、其他重大财产损失户“四个重点”；入户调查时，做到家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力、生活困难和需求“四个必问”；确定重点救助区域时，做到偏远山区、革命老区、重灾地区、贫困地区“四个突出”。三是审核审定对象。严格落实程序，精准确定救助对象，按照“分类救助、重点救助”原则，按困难类别进行分类排队，优先考虑倒房重建户、受灾低保户和建档立卡贫困户等特殊困难人员。

四、紧抓关键点，因地制宜，因户施策，精细落实冬春救助政策

一是分户施策。认真评估分析救助对象家庭情况，制定救助标准，做到一户一策，分户施策。黄山市明确对受灾常年困难户按人均不低于5元救助，对倒房重建户按每户不

低于6元的标准救助。二是元施策。充分发挥社会力量

积极作用。宣城市从救灾捐赠资金中安排5万元慰问受灾群；安徽广善益助困中心启动精准扶贫“壹起行动”，发放价值5万元的温暖包。三是兜底施策。强与民政部门工作协同，做到“三共享三衔接”，即：共享灾情数据、救助成果、救助资源，冬春救助与临时救助、农村低保、走访慰问衔接，兜住受灾群基本生活保障底线。四是严格施策。坚持开透明原则，完善民主评议、登记造册、张榜布、开发放等程序，做到救助对象、时段、程序、金额“四开”。对救助工作实行“一周一统计、半月一通报、一月一调度”，适时组织检查，确保取得实效。

高效有序救灾重点精准救助全力保障好受灾群基本生活

湖南省应急管理厅周赛保

29年以来，湖南省次遭受暴雨洪涝、山体滑坡、干

旱等自然灾害，造成75万人受灾，死亡失踪33人，农作

物受灾99万顷，倒损房屋2.6万间，直接经济损失243亿元。灾情发生后，中央各部委精心指导、全力支持，湖南省委、省政府高度重视、科学指挥，全省各级各部门协同配合、全力以赴，高效有序抢险救灾，有力保障受灾群基本生活。

一、突出“快”，确保应急救助高效有力

一是息报送快。主汛期间，湖南省应急部门启动非常值班模式，全面强值班值守、指挥调度和息报送工作，及时上报灾情息22余条，编发灾情快讯59期，为各级各有关部门迅速决策提供了支撑。二是启动响应快。主汛期间，根据灾情及时启动省级救灾Ⅳ级响应3次、Ⅲ级响应次，受灾地区均按预案要求启动本级响应，累计转移和紧急救助89万人次，坚持用行动赢得了时间，以时间保障了救

助。三是款物调拨快。汛期到来之前，湖南省本级共储备价值3万元的各类救灾物资，与相关部门建立了应急物资协议、定点储备、调拨和紧急配送机制；灾情发生后，中央和省级救灾资金均在个工作日内下拨，救灾物资均在2小时内运抵灾区。

二、着眼“实”，确保灾后救助全面有序

一是资金投入实。目前中央和省级6.72亿元救灾资金

均已下达，省级2万元救灾物资采购资金已经到位，市、

县财政配套投入资金7.62亿元，社会捐赠资金约.5亿元，

巨灾保险赔付资金994万元。二是政策衔接实。先后下发个通知，对应急期、过渡期、冬春期间各阶段救助工作进行部署。联合民政部门转发《意见》，与发展改革、财政、农业、自然资源、扶贫等部门沟通协调，切实强灾后救助政策资源整合。三是工作基础实。全省各级应急干部深入灾区乡镇、村组，进行“拉网式”摸底排查，完善需救助人员台账，做到底数清、情况明、对象准。

三、优先“住”，确保倒房重建扎实推进

一是迅速安排部署。灾情稳定后，迅速下发《湖南省29年受灾困难群生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》，明确要求29年2月底基本完成重建任务，春节前所有倒房群搬进安全住所。8月、月两次召开专题会议，部署推进因灾倒房重建工作。二是强化工作合力。

统筹农村危房改造、易地扶贫搬迁、国土整治、地质灾害防御、扶贫等相关政策资源，与美丽乡村、新农村建设紧密结合，整合可用人力、物力、财力，形成了工作合力。三是快重建进度。坚持挂图作战、定期调度，督促市县落实主体责任，通过分片包户、帮工帮劳、贴息贷款等形式，帮助受灾群尽快恢复重建家园。截至日前，全省因灾倒损住房需重建3694户，需维修998户，已开工355户，开工率为

96%；已竣工283户，竣工率为76%；损房户已修复9536户，修复率96%，省委、省政府明确的工作目标年底前可圆满实现。

四、力求“准”，确保救助工作精准规范

一是灾情统计准。立足市县应急部门新组建、刚起步的实际，在汛前组织两期培训班，培训灾情息员3余名，并次分片区召开灾情会商会，有效解决了灾情统计报送不准确的突出问题。二是救助对象准。严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定需救助对象，突出重点人群、重点对象实施精准救助，优先做好受灾的特殊困难人员和因灾倒房重建户的救助。三是资金使用准。29年8月底，联合财政、粮储部门召开湖南省救灾款物管理使用视频会议，对资金管理使用、救灾物资采购和发放提出具体要求，明确除应急资金和遇难人员家属慰问金外一律实行社会化发放，所有救灾款物都必须自觉接受社会和审计、纪检监察、“互

联网+”平台监督。

提升站位措并举

切实保障受灾困难群安全温暖过冬

四川省应急管理厅吴金炉

一、立足灾情，提升站位

29年以来，四川省先后遭受地震、暴雨洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害，尤以“6·7”长宁地震、“6·2”巴中洪涝、“8·2”阿坝山洪泥石流、“9·8”威远地震灾害最为严重，给人民群生命财产造成重大损失。灾害发生后，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人次作出重要指示批示，应急管理部、财政部等中央部委给予大力支持帮助；四川省委、省政府高度重视各地灾害情况，十分关心受灾群基本生活。在党中央、国务院和四川省委、省政府的坚强领导下，全省广大干部群志成城、攻坚克难、科学应对，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失，灾区群生产生活得到了有力保障。寒冬来临，四川省各级应急管理部门深刻领会习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习讲话的精神实质和丰富内涵，不忘初心，牢记使

命，把做好受灾困难群安全温暖过冬工作作为落实党的十九届四中全会精神的重要行动，作为助力脱贫攻坚、保障民生底线的内在要求，作为践行以人民为中心、满足人民群对美好生活向往的有效方式，认清形势，把握规律，切实增强做好受灾困难群安全温暖过冬工作的责任感和使命感。

二、压实责任，有机衔接

四川省各级应急管理部门将保障受灾困难群安全温暖过冬纳入第四季度重点工作，提前谋划，精心部署。按照“平时吃得饱、过节吃得好、穿盖有保障、医疗有救助、安全无隐患”的目标要求，积极争取，主动作为，严格落实“领导干部包乡、部门包村、干部包户”责任制，确保受灾困难群冬春救助工作责任落到实处。认真贯彻落实《应急管理部民政部国务院扶贫办关于防灾减灾救灾助力脱贫攻坚的意见》和《应急管理部民政部关于进一步强衔接配合做好受灾群基本生活保障工作的意见》件要求，通过举办业务培训、下发件等方式，要求各地牢牢把握精准脱贫基本方略，坚持目标标准，聚焦“两不愁三保障”，强扶贫与防灾减灾救灾工作的有机衔接和融合，充分发挥社会救助兜底保障作用，完善工作机制，有针对性出台冬春救助政策标准，对因灾倒损房屋致贫返贫予以重点救助，对贫困地区和贫困人员适当提高救助标准，切实发挥资金使用效益。

三、细化措施，全力保障

一是组织摸底立册。四川省厅及时下发《关于切实保障受灾困难群冬春期间基本生活的通知》，各地应急管理部门按照工作部署，积极组织力量深入各乡镇（街道）、村（社区）摸排，做到精准识别、精准救助，建立健全救助台账，做到底数清、对象明，不漏一户、不落一人。二是探索救助新方式。宜宾市制定“一账一册四开”（建立统一救助台账、发放救助款物花名册，开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序）制度。汶川县有针对性地制定冬春救助实施方案，明确保障对象、保障内容、责任主体、时间安排。三是规范救助资金使用。四川省厅印发《关于切实做好当前自然灾害生活救助资金管理使用工作的通知》，就救灾资金管理使用中存在的突出问题进行梳理，明确资金管理使用规范，解决机构改革后资金使用易出现的问题。四是筹措发放御寒物资。29年月中旬，四川省减灾委、应急管理厅筹集棉被万床、棉大衣3万件、棉衣裤2万套等御寒物资，发往全省各地。各地结合当地地理环境、自然灾害特点以及救灾物资储备现状，制定方案，积极筹措，努力实现需救助物资全覆盖，确保受灾群安全温暖过冬过节。

完善措施夯实基础

全力做好受灾群生活救助工作

甘肃省应急管理厅黄泽元

29年，甘肃省洪涝、地震、滑坡等灾害频发，造成

48万人受灾，因灾遇难（失踪）2人，2.5万间房屋倒塌损坏，直接经济损失47.83亿元。在应急管理部大力支持下，按照省委、省政府部署要求，甘肃省以履行应急管理新职能、新要求为抓手，以保障受灾群生活为主线，完善措施，夯实基础，全力开展救灾救助各项工作。

一、围绕保障受灾群基本生活，高效有序开展灾害救

助

甘肃省委、省政府高度重视受灾群生活保障工作，召

开会议安排部署，主要领导次作出指示批示，分管领导深入灾区一线检查指导，要求把这项工作作为重中之重来抓，给予关心支持。甘肃省应急管理厅快速反应、高效处置，第一时间派出工作组核查灾情、协助地方开展工作；会同财

政厅3次下拨省级灾害救助资金72万元，会同粮食储备

局调拨折叠床、防潮垫、帐篷、棉被、雨衣等243件。夏

河县5.7级地震发生后，当晚即调拨帐篷、棉被、棉大衣、

折叠床、防潮垫、火炉28件，并下拨省财政预备8

万元，近期又下拨救灾资金2万元，对倒房户按不低于

2.8万元、一般损房户按不低于28元标准发放灾后重建维修补助资金，确保受灾群基本生活。

二、围绕助力脱贫攻坚，重点保障受灾困难群基本生

活

甘肃省把解决受灾群生活困难作为落实主题教育“守

初心、担使命、抓落实”要求的重要举措，大对贫困地区救灾工作的帮扶力度。年初下拨中央和省级冬春救助资金

5.289亿元时，在测算分配基础上，对“三州三区”贫困地区额外增%资金量，并向全省23个深度贫困县、4个深度贫困乡镇分别倾斜增2万元和万元，让困难群充分体会到党和政府的关心温暖。同时，联合民政厅建立救灾救助工作衔接配合制度，对灾害救助后生活仍有困难的“三无”人员、贫困户等纳入城乡低保、临时救助、特困人员救助范围，确保受灾困难群生活不出问题。

三、围绕做好冬春救助，确保受灾群安全温暖过冬

突出重点、科学施救，妥善安排受灾群越冬生活。一是早部署。29年月，甘肃省委、省政府下发《关于进

一步做好困难群安全温暖过冬工作的通知》，要求把保障受灾困难群温暖安全过冬作为当前的民生大事，提前安排部署，严格落实责任，完善救助措施，确保工作取得实效。二是摸好底。组织人员深入乡镇、村组和受灾户，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求，实行“一户一卡、一村一册、一乡镇一台账”，做到情况清、底数明、问题准。三是保过冬。指导灾区因户施策，以固定住所安置为主，利用校舍、村级活动室、用房屋和投亲靠友等方式过冬，筹措发放棉衣被、电热毯、取暖炉具、防潮垫等过冬物资，确保受灾群安全温暖过冬。四是强监管。救灾资金下拨后，采取“查台账，看救助对象确定是否精准；查资金发放程序，看是否符合‘户报、村评、乡审、县定’要求；查救助方案，看救助范围是否为受灾生活困难群；查资金发放件，看资金是否全部发放；查银行流水和‘一卡通’，看资金是否按时到户”的方法，确保资金及时规范发放到户。

四、围绕灾害救助规范化建设，提升救灾工作整体水平

坚持策并举，快灾害救助体系建设，不断提升工作规范化水平。一是抓业务培训。针对基层人员变动大、业务不熟练情况，甘肃省举办了两期全省灾害息员师资培训班，培训师资42余人，并组织路工作组采取送教上门方式，对市县报灾救灾人员进行精细化的业务指导。二是抓队

伍建设。甘肃省应急管理厅下发《关于强和规范自然灾害息统计报送工作的通知》，要求做好灾害息管理工作，建立灾害息员队伍建设月报制度，指导各地扎实做好基层灾害息员队伍建设培训工作。三是抓责任落实。制定《甘肃省应急管理厅救灾应急工作规程》，明确厅机关各处室和相关单位的应急处置职责，一旦发生重大灾害，能够迅速开展应急救援。四是抓物资保障。及时与粮食部门沟通对接，签订了合作协议，明确了搭建统一平台、编制物资规划、采购管理物资、建立调拨机制、开展业务培训等合作事宜，并下发通知上下联动建立了救灾物资快速调运协调联动机制。

彰显为民初心,打好救灾主动仗

湖南省应急管理厅李国华

湖南省自然灾害发频发，地貌类型样，天气状况变，有“无灾不成年”的说法。在严峻的自然灾害形势面前，机构改革后的湖南应急管理工作者，仍牢固树立以人民为中心的思想，在改革中找准定位，在深入调研中因地施策，在积极协调中健全机制，在强化培训中提升能力，主动作为、履职尽责，不断健全应急物资储备体系、完善受灾群救助工作，在防灾减灾救灾中践行为民的初心和使命。

湖南地处长江中游，省境大部分在洞庭湖以南，地形呈三面环山、朝东北开口不对称马蹄形盆地状，极有利于冷暖空气交汇。特殊的地理环境和变的气候条件，导致湖南自然灾害发频发，有“无灾不成年”的说法。面对严峻的自然灾害形势，作为跑“第一棒”的新时代湖南应急人，牢固树立以人民为中心的思想，把救灾作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践平台，切实增强工作的主动性、科学性、创造性，以实际行动在救灾中践行初心和使命。

一是顺应改革找准定位。

部门转隶、人员重组的湖南应急系统全体同志，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，不断强化“两个坚持、三个转变”的系统思维，自觉为筑牢防灾减灾的坚固“长城”砖瓦。思想上坚决服从，作为改革的亲历者和参与者，湖南全体应急系统的同志坚决拥护、自觉支持、积极参与应急管理机构改革，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。情感上积极融入，自觉把个人前途与应急管理事业紧密联系起来，快实现情感融合、工作融合、生活融合，在应急管理火热事业中锤炼党性、砥砺品行。角色上积极转换，牢固树立“一盘棋”“大应急”工作理念，立足新起点、找准新定位，努力成为新时期应急管理工作的行家里手，不断提高履职能力。

二是深入调研因地施策。

针对全省机构改革的现状和难点、热点问题，先后组织开展了全省减灾救灾共享协调机制建设和基层救灾保障应急能力建设两次专题调研，就全省防灾减灾救灾工作在改革过程中存在的薄弱环节、改进措施提出了建设性意见。切实大政策法规的创制力度，推动出台了《湖南省实施<自然灾害救助条例>办法》，统筹修订了湖南省突发事件总体应急预案和防汛抗旱、自然灾害救助、地质灾害等专项应急预案，印发了《湖南省应急管理厅救灾应急、自然灾害灾情

息管理和救灾捐赠工作规程》，对全省救灾工作进行了全面规范。

三是积极协调健全机制。

一是强职能衔接，按照“不立不破、先立后破”的原则，“宁可抓重、不可抓空”，及时下发了《关于做好机构改革期间防灾减灾救灾工作的通知》，确保工作不断、干劲不减、应对有序。二是理顺部门职责，陈飞副省长主持召开防灾减灾救灾工作专题会议，强调要妥善处理好“统”与“分”、“防”与“救”的关系，进一步发挥省减灾委办室统筹协调、牵头管总作用，省减灾委成员单位要各司其职、群策群力，重在“综合防”，做好“牵头救”。三是强协调联动，联合省粮食和物资储备局下发了《关于印发<湖南省救灾物资使用管理联动机制>的通知》，完善了救灾物资采购、储备、调拨、使用工作程序，确保受灾群基本生活在2小时内得到高效救助。

四是强化培训提升能力。

面对基层机构的大调整，人员的大变动，为解决灾情息报送“最后一里”和报灾不及时、不准确、不全面等突出问题，全省应急管理部门通过以会代训、组织业务培训班等形式，强化业务技能培训，全面提升业务能力，确保各项职能职责落到实处。其中，省应急管理厅在汛前组织了两期培训班，共培训灾情息员3余名，畅通了灾情息收集

渠道。针对灾情统计报送中存在的不足，分片区召开灾情会商会，通报情况、查摆问题、明确要求。联合省民政厅下发了《关于进一步做好当前防汛救灾工作的通知》，强部门职能交接和协调配合，为救灾决策提供及时、准确、规范、全面的灾情息。

五是主动作为履职尽责。

岗位就是责任，灾情就是命令。29年7月6—9日、

—4日，湖南连续发生特大暴雨，导致湘江、资水流域出现特大洪水过程。为打赢抗洪救灾这场硬仗，全省应急管理系统牢记为民服务的初心，在暴风骤雨中勇往直前，在急难险重中担当作为，“舍小家，为大家”忘我工作，为灾区群撑起一片“晴空”，把党和政府的温暖送到千家万户。全省从4月日开始实行救灾值班制度，启动响应期间，省应急管理厅实行“++2+N”模式，由厅领导带队，24小时在岗值班值守，建立全方位、全区域监测和第一时间响应的应急模式，先后开展防汛会商37次，编印《自然灾害息专报》56期，紧急启动3次自然灾害救助Ⅳ级应急响应、次Ⅲ级应急响应，第一时间派出工作组指导救灾、查核灾情，第一时间发布灾情息，第一时间下拨救助资金、物资，共紧急下拨中央和省本级救灾资金5.3亿元，紧急调运棉被

65床、帐篷895顶、折叠床234张、折叠桌凳55套

等驰援救灾一线，紧急转移安置人口65万人，设置受灾群

集中临时安置点3余个，有效避了群死群伤事件，有力保障了人民群生命财产安全，确保了受灾群有饭吃、有干净水喝、有衣服穿、有安全住所，有病及时救治。

六是未雨绸缪矢志为民。

坚持“兵马未动，粮草先行”，统筹推进应急物资储备调度。一是建立应急物资“一张图”，全面掌握应急物资储备情况，完善了应急物资基础息，对全省应急物资储备情况做到心中有数，确保了抗洪高峰期的防汛物资拉得出、能应急。二是健全应急物资储备体系，省本级共储备价值近5万元的救灾棉被、帐篷、折叠床等救灾物资，同时拓宽储备渠道，积极探索应急物资协议、定点储备、调拨和紧急配送新机制。三是及时弥补防汛物资短板，积极争取省人民政府专项批准紧急开采备汛砂卵石，推行“以船代仓、以车代仓”，为防大汛、抢大险、救大灾，维护人民群生命财产安全、夺取防汛救灾全面胜利奠定了扎实的物质基础。

面对灾害肆虐过后的满目疮痍，湖南应急“救灾人”不忘初心再出发，及时制定下发了《湖南省29年受灾困难群生活救助和因灾倒损居民农房恢复重建实施方案》，明确29年2月底要基本完成重建任务，过春节前要确保受灾倒房的群都有安全的住所，全力守护湖南高质量发展和人民群美好生活的底线，做新时代应急事业的合格“答卷人”，为建设富饶美丽幸福新湖南保驾护航。

快速反应精准救助

切实保障受灾群基本生活

吉林省应急管理厅王淑艳

29年，吉林省遭受了松原地震、“利奇马”“玲玲”台风等自然灾害的影响，造成严重的灾害损失。为切实保障受灾群的灾后生活，省应急管理厅针对灾害情况，迅速启动响应，准确统计、核查灾情，及时调拨物资、下发救助资金，有效有力地兜牢了民生安全保障网。

29年，吉林省受地理、气候等诸因影响，风雹、地震、洪涝、台风等自然灾害发频发，其中尤以松原地震和台风灾害最为严重。吉林省应急管理厅作为自然灾害救助工作的主要责任部门，在机构改革职能转隶后，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行“心中有党、心中有民、心中有责”的要求，坚守救灾“为民、爱民、恤民”工作理念，将常态备灾与应急救灾相结合，狠抓制度机制建设、灾情管理、物资储备、受灾群救助等重点工作落实，以新的精神

状态、新的工作举措努力跑好机构改革后救灾工作第一棒。29年松原地震和“利奇马”台风等灾害发生后，吉林

省应急管理厅按照应急管理部和省委、省政府救灾工作总体部署安排，全力以赴救灾，救助受灾群，确保了“不让一个受灾群衣食无着、不让一个受灾群露宿野外、不让一个受灾群有伤病得不到救助”，第一时间将党和政府的关心温暖送到受灾群中。

一是迅速调度统计灾情，及时为省委、省政府作出救灾决策提供息参考。

29年，吉林省灾频发，重灾连发，省应急管理厅把及时调度、统计、上报灾情作为救灾工作的关键环节来抓。汛前，全省组建了总数达.4万人、覆盖省市县乡村五级的灾害息员队伍，全省933个乡（镇、街）、9342个行政村均有—2名灾害息员，确保了全省任何一个地域发生自然灾害，都能及时上报。特别是在台风“利奇马”“玲玲”影响吉林省并造成个县（市、区）受灾的过程中，省应急管理厅专门安排力量，24小时应急值守，每3小时调度一次全省灾情，每日早6时和晚8时，向应急管理部和省委、省政府及时报送全面、准确的灾情息，为省委、省政府科学作出救灾救助决策提供灾情依据。

二是紧急启动救灾应急响应，统筹协调救灾力量。

“利奇马”“罗莎”台风引发的洪涝灾害，造成长春市

双阳区、四平市铁东区、东辽县、扶余市、图们市、珲春市等县（市、区）严重受灾，5677人因灾紧急转移安置。吉林省应急管理厅根据全省各地因灾倒损房屋及紧急转移安置人口数量，按照吉林省自然灾害救助应急预案救灾应急响应标准，报请省政府同意，以省减灾委员会名义于8月7

日时紧急启动了吉林省救灾Ⅳ级应急响应，并下发通知统筹协调和组织动员省直各部门、全省各市（州）、县（市、区）政府及社会力量，齐心协力抗灾救灾，救助受灾群，最大限度降低灾害损失。

三是连夜紧急调拨救灾物资，第一时间保障受灾群“五有”。

汛前，吉林省应急管理厅着眼全省自然灾害发频发的救灾工作形势任务，超前研判，科学布局，将省级救灾物资的6%，分东、中、西部分储在长春、四平、白山、松原、白城、延边、长白、德惠等5个救灾物资储备库，构建了以省级救灾物资储备库为主体、9个地级市物资储备库为支撑、6个县级库为辅助的区域性联储联动保障格局，无论省内任何一个县市发生自然灾害，省级救灾物资均能够在2小时内运送保障到位。松原地震及台风灾害发生后，省应急管理厅根据灾区需求，会同省粮食和物资储备局先后连夜向松原市宁江区、图们市、珲春市以及长春市双阳区等地震和洪涝灾区紧急调拨折叠式彩钢活动板房套、棉帐篷23

顶，棉被83床，棉大衣33件，支持灾区政府全力做好受灾群紧急转移安置和基本生活救助，第一时间确保了受灾群有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住所、有伤病得到及时医治，及时将党和政府的关心温暖送到受灾群中，有力地维护了灾区社会稳定，人心安定。

四是严格组织灾情核查，积极会同有关部门推进灾后倒损民房恢复重建。

松原地震及台风洪涝灾害灾情趋于平稳后，吉林省应急管理厅严格履行灾情核查职能，迅速下发《吉林省减灾委员会办室关于切实做好灾情统计上报和受灾群生活救助工作的紧急通知》，组织指导灾区政府按照逐村、逐户、不漏一人的原则及时查灾核灾，同时紧急制定了“灾情核查工作方案”，组成了由省应急管理厅牵头，省住房和城乡建设厅、交通厅、农业农村厅、自然资源厅、地震局6个厅局9

名专家组成的3个核灾工作组，深入到重灾区开展灾情核查，指导灾区政府做好救灾救助工作，并根据灾情核查情况，会同省发展改革委、住房和城乡建设厅等部门制定全省灾后恢复重建工作方案，支持帮助灾区党委、政府积极推进因灾倒损民房恢复重建，确保受灾群入冬前都有住处，安全温暖过冬。

五是及时下拨资金，全力支持帮助灾区妥善安排受灾群基本生活。

为支持灾区政府切实做好受灾群应急期、过渡期基本生活保障，吉林省应急管理厅在组织灾情核查的基础上，紧急会商省财政厅向松原市宁江区、长春市双阳区、四平市铁东区、辽源市龙山区、东辽县等2个县（市、区）紧急下

拨省级救灾资金8266.52万元，用于支持帮助受灾地区做好受灾群应急救助、过渡期救助和倒损房屋恢复重建工作。省级救灾资金补助按紧急转移分散安置的受灾群每人3

元、过渡期生活补助每人8元、倒塌和严重损坏房屋户

均2.8万元、一般损坏房屋户均28元标准拨付。同时为规范救灾资金发放使用管理，又紧急下发了《吉林省应急管理厅关于进一步规范受灾群救助工作的通知》，要求各地严格执行救灾款物申请、审批、发放制度，严格按“三级审核、两榜示、四联单”程序发放救灾资金，按规定建立受灾群救助名册、因灾倒损民房恢复重建台账备检备查，确保救灾款物及时开平正发放，真正发挥救灾款物使用效益。截至29年月25日，全省共救助受灾群6.4万人。

下一步，吉林省应急管理厅将按照省委、省政府和应急管理部要求，将救灾救助工作的重点由过渡期生活救助转到冬春救助上来，全力做好受灾群冬春期间基本生活保障。

牢记嘱托砥砺奋进

内蒙古自治区应急管理厅党组书记郝泽军

一年来，内蒙古自治区应急管理系统牢记习近平总书记嘱托，切实肩负起保民平安、为民造福的职责使命，攻坚克难、砥砺奋进，扎实深入开展“基础建设年”活动，实现了机构改革蹄疾步稳、安全生产形势稳中向好、自然灾害应对有力有序，队伍在实战中经受住了考验，应急管理工作基础进一步夯实，应急管理综合能力进一步提升，为全区应急管理事业高质量发展奠定了坚实基础。

坚守忠诚品质，筑牢仰之基

内蒙古自治区应急管理系统始终坚持把党的政治建设摆在首位，围绕习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述和对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，持续在学懂、弄通、做实上下功夫、见实效。

扎实开展第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准接续开展第二批主题教育。通过广泛深入的政治理论学习，全区应急管理干部政治理论水平不断提升，“四个意识”

进一步坚定，“四个自”进一步增强，“两个维护”进一步自觉，思想上讲政治立场、政治方向，实践中讲政治纪律、政治规矩的“铁军”已初步形成，在各自岗位上忠诚尽职履行职责，面对重大风险主动防范、勇于化解，遇到重大灾难挺身而出、迎难而上，参应急实战冲锋陷阵、奋勇当先，用实际行动践行“两个维护”，诠释对党和人民的无限忠诚，涌现出于海俊等一批先进个人。

强化作风建设，保持干净操守

内蒙古自治区应急管理系统始终坚持纪律部队的建设标准，把纪律和规矩抓在手上，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法，持续开展“四风”“四官”问题集中整治，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入细致查摆自身存在的各类问题，实行清单式、台账化管理，做到“真查、真找、真改”。在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，激发干部干事创业的精气神，全力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色化，打造新时代应急管理队伍的职业化和精神特质。从严整治形式主义、官僚主义，出台改进作风服务基层若干措施。从严教育每名干部职工，自觉把纪律和规矩挺在前面，时刻保持敬畏之心，争做忠诚、干净、担当的好干部。

激扬斗争精神，锤炼过硬本领

内蒙古自治区应急管理系统始终教育引导广大干部牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决把责任扛稳扛实，切实增强本领不足的危机感，坚持问题导向和目标导向，脚踏实地、如饥似渴强学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，练就善于担当的“高强本领”。

以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，统筹做好应急管理、防灾减灾救灾、安全生产各项工作，展现新时代应急管理干部队伍的新气象新作为。坚持立足区情，着眼长远，高水平设计、高标准建设的要求，快推进应急救援指挥中心建设，建立应急救援资源共享和联合处置机制，进一步提高全区应急管理综合指挥能力。

统筹规划生产安全事故救援、森林草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等队伍整体布局，建立各类专业救援队伍和社会力量调动机制，实现就近调配、快速出动、有序救援。规范了各灾种应急处置工作流程，建立完善了应急管理部门牵头，相关部门参的自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度。强化专家的管理任用，制定专家管理办法，组建涉灾各领域的专家库。编制完成自治区提升自然灾害防治能力重大工程建设实施方案。出台金属非金属矿山企业经理管理规则、进一步规范化工行业项目建设若干规定等制度性件，提升高危行业安全管理水平。大力推进应急管理化建设，精心组织开展了“安全生产月”“全国防

灾减灾日”等活动，首次将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣传融入乌兰牧骑演出中，创作了一大批接地气、传得开、留得下的艺作品。自治区主流媒体益宣传常态化机制完善，实现重要时段天天有声有影。组建了“双百、双千、双万”应急管理宣传骨干队伍，发出最强音，激发正能量。

弘扬担当精神，践行初心使命

应急管理事业关系千家万户，事关人民群生命财产安全和社会稳定，事关国家长治久安，投身护佑人民群生命财产安全的这份崇高事业，是自治区应急管理系统党员干部践行初心使命的最好途径。

内蒙古自治区应急管理厅充分发挥各议事协调机构办室职能作用，强督促指导、考核约谈、通报警示，跟踪督导推动责任措施落实。制定了防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾等议事协调机构工作规则和运行机制，已完成黄河防凌、防汛抗旱、境内境外森林草原火灾防控等部应急预案的制修订工作，有主有次、有统有分的应急管理体制初步形成。建立并推进覆盖全区、贯彻始终的安全隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育培训、应急救援能力提升等“五个常态化”常抓严管机制落实见效。深入开展危险化学品企业安全评估，摸清安全风险底数，实施一企一策、精准治理。分区域、分领域部署开展了非煤矿山、危险化学

品、煤矿、消防、城镇燃气等重点行业领域安全专项整治和专项执法行动。

会同自治区财政为内蒙古森林消防总队、消防救援总队和矿山救援队投入2.34亿元专款配备应急救援装备。始终

保持应急状态，严格执行24小时三级带班值班制度，成立

了分行业分类别的4个应急处置救援领导小组，形成快速响

应机制，累计启动6次应急响应，派出余个工作组赴地方指导协助开展救援救灾和事故处置工作。成功应对了黄河封开河凌汛、呼伦贝尔陈巴尔虎旗“4·7”入境火、兴安盟五岔沟“4·3”、大兴安岭秀山“6·9”森林火灾等一系列自然灾害。会同自治区财政下拨中央冬春救助资金2.26

亿元、防汛抗旱资金8万元，组织各地妥善转移安置受

灾群84名，有力保障了受灾群生产生活和灾区社会安全稳定。

志之所趋，无远弗届；志之所向，无坚不入。我们将始终牢记总书记的嘱托，以“千磨万击还坚韧”的拼劲、“不破楼兰终不还”的决心，聚焦主责主业，全力防范化解重大安全风险，健全完善应急管理体制机制，提升事故灾害应急抢险救援救灾能力，促进安全生产和自然灾害形势稳定向好，全力维护人民群生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群获得感、幸福感、安全感，为自治区经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

忠诚践行训词精神

奋力跑好湖南应急管理事业“第一棒”

湖南省应急管理厅党组书记周赛保

28年月9日，习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的总要求。

一年来，湖南省应急管理部门践行训词精神。牢记使命，切实扛起安民护民的神圣职责；奋力前行，机构改革蹄疾步稳、安全生产形势稳中向好、自然灾害应对有力有序。湖南应急队伍在实战中经受了考验，淬炼成一支忠诚担当的应急铁军，为全省应急管理事业健康可持续发展奠定了坚实基础。

一、始终保持“对党忠诚”的政治本色。把党的建设作为政治建厅的“一工程”、首要任务紧抓不放，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持党的全面领导，以党的旗帜为旗帜，时时刻刻听党话、跟党走，不断强化“四个意识”，坚定“四个自”，做到“两个维

护”。充分发挥党组织把方向、管大局、抓落实的作用，出台厅党组成员履行强党的政治建设责任规定，在实践中提出并不断丰富完善“2345”工作思路，实施应急管理“双十实事”，明确防范化解安全生产风险的“三端管理”方法，明晰防范化解自然灾害风险的“综合防”“牵头救”“统筹助”的基本路径，把正确的政治方向贯彻到谋划应急管理重大战略、制定重大决策、部署重大任务、推进重大工作的实践中。扎实推进党支部标准化建设，全面落实“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主评议党员制度，在改革创新和攻坚克难中全面落实党对应急管理工作的领导，不断强化支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。充分发挥工会、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚工作合力，好地服务发展、服务群。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进“三表率一模范”机关建设，举办学训词铸忠诚、主题党日、“七一”表彰大会等活动，开展红色教育，传承红色基因，牢固树立了训词精神的根本指导地位，立起统领应急管理事业建设发展的“魂”和“纲”，真正将训词精神融入血脉、植入灵魂，全系统党员干部“守初心”自觉、“担使命”坚定。

二、始终坚持“纪律严明”的根本保证。准确把握纪律部队建设标准，全力建设“纪律严明、令行禁止”的过硬队伍，努力打造忠诚干净担当、人民赖放心的“三湘应急铁

军”。围绕“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”，集中开展工作纪律、务用车、务接待、监管执法等工作专项督查，让权力运行、职责履行始终不脱离监督，全过程受到约束；严格落实廉政谈话制度，盯住春节、端午、中秋等关键节点严防腐败问题发生，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统揽，召开专题组织民主生活会，深入检视工作中的问题，以踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神，扎实推进整改，一项一项抓好落实落地。出台进一步改进作风实施细则、工作作风监督检查实施办法，制定集中整治形式主义、官僚主义的2条措施，着力精简会议和件，坚持“四不两直”下基层、解难题。坚持用制度管人管事，理清工作职责，细化管控要求，规范工作流程，对各项制度执行中发现的薄弱环节、空白地带及时“打补丁”，先后制定了议事决策、中心组学习、民主生活会等一批党建工作制度，固定资产管理、息化项目管理等一批内部管理控制制度以及一批办办会办事制度和选人用人制度，着力营造风清气正的良好政治生态。

三、始终锤炼“赴汤蹈火”的过硬本领。按照能应急、会管理的要求，着力建设“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。一是完善应急机制。始终保持枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利的应急状态，在全系统建立

了“++2+N”值班制度，建立日常调度、随机抽查机制，随时做好应急救援的准备工作。积极构建监测预警预报部门联动机制、军地协同联动机制，并在7月上中旬抗洪抢险、衡东县“9·25”森林灭火中发挥了重要作用，有效避了群死群伤。推进应急指挥中心融合升级改造，实现了雪亮工程、防汛抗旱、地质灾害、森林消防、气象资源等息系统与相关部门共享共用，实现了全天候横向纵向视频调度会商指挥顺畅。二是提升应急能力。统筹修订省级突发事件总体应急预案，出台防汛抗旱、自然灾害救助、地质灾害等专项应急预案，编制全省应急救援“一张图”；着力做精消防综合救援队伍、做强专业救援队伍、做大社会救援队伍，全省有各类应急救援队伍658支，应急救援人员22638名；强

物资和装备建设，新增应急救援物资、装备资金3.2亿元，初步形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的靠前布防格局。三是强化基层基础。提请省政府及时完善安委会及9个专业委员会，调整省减灾委和省防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥部，推动各级有关部门严格落实安全生产、自然灾害防治责任。落实省委《关于全面强基层建设的若干意见》中“在乡镇（街道）设立社会治安和应急管理办室”的要求，开展以“六有”为主要内容的应急管理能力标准化建设，以“三有”为主要内容的行政村（社区）应急服务站建设。开展应急物资清点普查，完善应急物资基

础息，强基础应急物资储备。

四、始终践行“竭诚为民”的初心使命。坚持以人民为中心的发展思想，增强为民用权的意识和为民谋利的能力，全面防范化解安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实扛起护民安民的责任，不断提升人民群的获得感、幸福感、安全感。一是突出重点抓防控。坚持防治为先、关键在防的理念，把风险管控贯穿于应急管理的全过程，牢牢防控好安全生产和自然灾害风险，严防发生大的安全生产事故、严防自然灾害导致群死群伤。大力推进“一活动两行动”，严格落实“三个一律”“五个一批”等监管执法措施，全面排查治理各类风险隐患和非法违法行为。大煤矿、非煤矿山等不安全落后产能关闭退出力度，统筹推进重点行业领域专项整治，不断提升本质安全水平。统筹推进自然灾害基础防控能力建设，提请省政府建立了省长任召集人的提高自然灾害防治能力联席会议制度，省政府常务会议审议通过提高自然灾害防治能力重点工程实施方案。二是群策群力抓防控。面对点面广的各类风险，坚持以宣传为先导，极力激发和运用社会力量参与应急管理，建立政府主导、社会协同的群防群治体系。以“5·2全国防灾减灾日”、“安全生产月”主题宣传为抓手，推动应急管理科普宣教进教和“七进”，传递了党委政府声音，弘扬社会正能量，努力让安全防范成为全民自觉行动。鼓励支持引导应急管理类社会组织

健康有序发展，强安全生产责任保险制度建设，充分发挥保险机构参与应急管理风险管控、经济补偿等功能。三是依靠科技抓防控。坚持把科技息化作为一项战略性基础工作来抓，编制《湖南省应急管理息化发展规划（29-222）》，全省“一盘棋”统筹推进息化，投入.5亿元大力推进应急管理综合应用平台、应急指挥息网、省市应急通指挥车项目建设，推进“互联网+政务”一体化服务平台和“互联网+监管”系统建设。投入76万元着力推进烟花爆竹“机械化换人、自动化减人”，全省烟花爆竹涉药工序实现机械化水平达8%以上。

旗帜引领方向，训词凝聚力量。湖南省应急管理部门将始终牢记习近平总书记训词精神，自我压、担当作为，救民于水火、助民于危难，扛起新使命的千斤担，砥砺新时代的精气神，奋力跑好湖南应急管理事业“第一棒”。

坚定不移当好党和人民的“守夜人”

青海省应急管理厅

面对新形势新任务新要求，省应急管理厅认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，以“建设让党放心、让人民群满意的模范机关”要求为目标，切实强党的领导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装、夯实基层基础、推进正风肃纪，坚定不移当好党和人民的“守夜人”。

应急管理部门首先是政治机关，是实战型的领导指挥机关，直接与各类灾害事故和重大安全风险作斗争，讲政治是第一要求，必须旗帜鲜明讲政治，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群生命财产安全。要高举伟大旗帜，做深学笃习近平新时代中国特色社会主义思想的表率，推动形成学习教育长效机制。要坚决维护核心，做“两个维护”的表率，做到党中央决策部署和最新要求能及时响应、及时跟进，结合转化、落实见效，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决

定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。要坚持党对应急管理工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升做好应急管理工作的本领。

针对目前制约我省应急管理事业发展的主客观因，要着力夯实基层基础，提升履职能力，做一些打基础、谋长远的工作。要完善机制流程，突出按规矩、按程序、按规范办事。要增强党支部书记的责任意识，发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要组织引导党员干部掌握政策法规、业务知识，帮助提高综合质和履职能力。要持之以恒抓基层、打基础，全面提升应急管理水平。

要着力推进正风肃纪，厚植优良作风。强化党内外监督，严格落实《党内监督条例》，对党员不按照规定参党的组织生活、不按时交纳党等行为，严格按照《党员教育管理工作条例》进行批评教育，帮助其改进提高。注重抓早抓小、防杜渐，用好“四种形态”，在用好第一种形态上下大功夫，使红脸出汗成为常态，使干部不犯或少犯错误。密切联系群，坚决克服形式主义、官僚主义，把主题教育成果转化为防控风险、推进工作的实际成效，以实际行动坚决做到“两个维护”，确保人民群生命财产安全。

践训词筑忠魂守平安谱新篇

宁夏回族自治区应急管理厅党组书记、厅长张吉胜

使命呼唤担当，奋斗赢得未来。28年月9日，习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，为我们注入强大精神动力和力量源泉。

一年来，宁夏回族自治区应急管理厅铭记习近平总书记的嘱托，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，主动担当作为，忠实履行使命，把对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的训词精神贯彻落实到具体工作中，用实际行动和新的业绩来回报习近平总书记和党中央的关怀和厚爱。

践行训词精神筑牢忠诚之基

宁夏回族自治区应急管理系统把贯彻落实习近平总书记训词精神作为筑牢对党忠诚的首要任务，突出政治历练，培育专业精神，在全系统持续开展“学习贯彻习近平总书记

训词精神，推动应急管理工作高质量发展”的主题研讨活动，组织为期三天的“履行新使命，当好守夜人”专题学习班，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办一周学习研讨班，原汁原味研读交流习近平总书记训词精神以及关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自”，做到“两个维护”，真正把对党忠诚植入灵魂、融入血脉、嵌入骨髓。

履行职责使命担责克难除险

始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决扛起安全生产和自然灾害防治主要责任，边组建边应急、边改革边建设，推动探索应急管理、安全生产和防灾减灾救灾一体化责任体系。初步构建起统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、层次自然灾害防治体系。牢牢把握安全生产基本盘，坚决防范遏制重特大事故，保持了安全生产形势持续稳定好转，宁夏回族自治区安全生产工作连续三年被国务院安委办评定为优秀等次。高效应对一系列暴雨洪涝、森林火灾等自然灾害，将灾害损失降到了最低，有力维护了人民生命财产安全。

提升实战能力锻造应急队伍

对标政治机关和纪律部队要求，开展应急救援、防灾减灾救灾实战演练和“大学习大调研大比武”活动，广大干部职工自觉提升履职本领、深入研究工作规律的能力，在灾害

事故中，提高应急处置能力，增强化危为机的意识，历练成为“应得了急，担得起责，打得赢仗”的忠诚卫士、应急先锋、安全尖兵。

着眼大应急需求，依托国企央企、民营企业和社会组织建立防汛抗旱、综合性常备、重型工程机械、航空、电力、通、油气管道、社会力量等9大类23支队伍，初步形成综合消防救援队伍打主战、专业救援队伍打技战、特种救援队伍打助战，东西互补、南北联合的应急救援队伍力量体系，完成了由应对单一灾种向应对灾种队伍力量体系的重构。

快进度着力构建应急管理体系

宁夏虽是小省份，但大型化工、煤矿、电力企业聚集，是国家能源战略的重要保障区，高危行业比重高，风险大。火灾隐患点面广，易发频发火灾草原面积大，暴雨6%以上形成在7月至9月，突发性强、起洪快，极易造成自然灾

害损失。自治区处于地震活跃带，历史上曾发生过92年海原大地震，防震减灾不容掉以轻心。

当前，宁夏回族自治区应急管理部门仍处于打基础、谋长远的关键时刻，我们将始终牢记训词精神，进一步聚焦教育，引导全区应急管理系统党员干部始终把对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民作为应急管理事业的指导思想，把“担责克难除险”作为应急管理事业的职业品质，把人民放到最高位置作为应急管理事业的最高价值取向，切实提高

政治站位和全局观念，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者、新时代应急管理事业的艰苦奋斗者、新时代应急管理事业的改革先行者、人民群生命财产安全和社会稳定的忠实守护者。

一是高标准做好应急作战准备。速构建指挥调度、协同作战和救援保障等应急救援体系，提升指挥调度、综合救援等应急实战处置能力。发挥应急救援主力军和国家队作用，建立息共享、预警响应、应急联动等合成作战机制，构建大应急工作格局。完成自治区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系。有针对性地开展防汛、防火、地震、地质等灾害事故抢险实战演练。

二是持续推动安全形势稳定向好。以防范化解重大安全风险为重点，健全应急管理和安全生产体制机制，严格落实各方责任，盯紧抓实煤矿、道路交通、化工、消防、旅游等重点行业领域专项整治，全面排查并消除安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。强自然灾害综合风险监测预警，突出隐患整改，对检查发现的隐患和问题，实行“零容忍”，列出清单，逐项整改，限期销，持续提高防灾减灾救灾能力，努力将灾害损失降到最低。

三是不断夯实应急管理基层基础。快自然灾害防治能力八项重点工程建设，确保防灾减灾救灾能力3年内明显见

效。着力构建“六大体系”，实施“六大工程”，进一步夯实防范化解重大安全风险的保障基础。积极推进构建严密的风险防控责任体系、健全的应急管理法规制度体系、科学的应急管理规划体系、完备的应急预案体系、高效的应急指挥体系、专业的应急救援力量体系。快实施企业安全生产标准化对标对表创建工程、重点行业领域专项治理工程、科技支撑能力保障工程、致灾因普查工程、基层应急管理能力提升工程、应急管理干部队伍建设工程，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

四是驰而不息强应急队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

我厅将继续抓实抓好“大学习、大调研、大比武”，举办应急管理大讲堂，积极开展交流与合作，途径、方式、手段提升应急本领；着力强队伍作风建设，制定铁规禁令，奋力打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理铁军。

宁夏回族自治区社区防灾减灾实践与思考

宁夏回族自治区应急管理厅党组书记、厅长张吉胜

社区是城市生活的基本细胞，是人口密集、生活要集中的区域，是防灾减灾的前沿阵地，在应对自然灾害等突发事件中发挥着极其重要的作用。近年来，在自治区党委和政府的坚强领导下，在国家减灾委的大力支持下，宁夏基层社区防灾减灾能力建设得到普遍提升，取得了显著成效。但随着城市化进程的不断快，生产技术的飞速进步，城市面临的各种风险日益剧。本旨在从目前宁夏社区减灾工作实际出发，分析社区减灾工作的基本状况，找准短板不足，提出推进社区防灾减灾救灾工作的对策建议。

宁夏现有社区2828个，其中，城市社区57个，农村

社区2258个。自社区减灾工作开展以来，宁夏坚持以创建综合减灾示范社区为载体，以提升城乡社区综合减灾能力建设为重点，强组织领导，完善基础设施，强化宣传演练，

在探索中推进社区防灾减灾能力建设工作。一是减灾工作机制初步建立。建立了区、市、县（区）、乡（街道）、村（社区）五级工作机构和区、市、县三级联创工作机制，完善了相关制度，做到目标、任务、责任三落实。贺兰县如意湖社区首创建立健全个领导组织、2个帮扶体系、3个结合的“防灾减灾23工作法”，为全区提供了可借鉴可复制可推广的经验。二是宣传演练活动初显成效。把宣传演练作为社区减灾工作的重中之重，不断提升宣传形式的样性、宣传内容的针对性和宣传对象的广泛性。自治区应急管理厅推进“千场培训进社区”活动，开展应急演练、防灾减灾知识讲座和培训等；完善社区应急疏散和社区风险两张示意图，强化社区工作人员防灾减灾专业养，指导社区系统地学习应急处置技能。三是减灾基础设施逐步强。积极争取资金项目，强社区基础设施建设。充分利用社会资源，形成资源共享共用、优势互补共建的良好格局。全区学校、社区、医院、养老院、商场等人员密集地均建立了型消防站，利用学校、广场、园等共空地划定了应急避难场所。四是减灾应急预案日益完善。各地城乡社区在定期开展应急演练、总结经验教训的基础上，制定了社区灾害应急预案，并逐步形成上下衔接、覆盖面广的灾害应急预案体系。通过不同形式的演练活动，增强了社区居民的防灾减灾意识和应急处置能力。五是减灾志愿服务规范起步。社区志愿者是社区防灾

减灾救灾的重要力量。据不完全统计，目前5%的社区都建立了社区志愿队伍，明确了志愿者工作制度和责任分工，协助社区开展防灾减灾宣传、风险隐患排查、安全巡检等工作。针对妇女儿童、老年病患者、残疾人等脆弱群体，制定了明确的志愿服务内容和流程，有序有力有效开展志愿帮扶。

尽管我们在社区减灾工作上取得了一些成绩，也探索出一些有益经验，但仍面临着一些新的压力和挑战，全社会防灾减灾意识整体不强，防灾减灾知识普及率不高，社会动员准备不充分，基层社区的防灾和减灾能力总体还比较薄弱。党的十八大以来，习近平总书记对防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新理念。党的十九大报告把防范化解重大风险作为全面建成小康社会三大攻坚战之首，防范化解重大灾害风险是防范化解重大风险的一项重要内容。当前，宁夏正在大力实施“提高自然灾害防治能力八大工程”，自治区应急管理厅正在强力推进“六大体系、六大工程”建设，这对推动和提高社区综合减灾工作法治化、规范化、制度化水平是个难得的发展机遇。我们将进一步提高政治站位，强化使命担当，措并举推进社区防灾减灾基础建设，全面提高社区灾害防治能力，全力保护人民群生命财产安全。

一是强组织领导，推动形成齐抓共管格局。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，进一步落实各级党委和政府的

主体责任，把社区减灾工作作为重要的民生工程，摆上重要议事日程，强对综合减灾工作的组织领导，成立综合减灾协调机构，充分发挥协调机构的职能，大对社区减灾工作的投入，为社区减灾工作的开展提供必备的资金保障。整合各部门的防灾减灾资源和灾情数据息，将全国综合减灾示范社区与幸福社区、平安社区、明社区、气象示范社区等各类社区创建项目结合起来，投入各部门力量，统筹推进防灾减灾工作。各级应急部门认真贯彻“以防为主,防抗救相结合”的方针，积极承担综合协调职能，强与相关部门协调，推动形成齐抓共管工作格局。

二是注重宣传教育，不断提升防灾减灾意识。突出宣传教育内容的针对性，农村社区重点针对雷电、大风、冰雹、滑坡、泥石流等灾害开展防范及逃生技能的宣传教育；城市社区重点针对火灾、地震、气象等灾害开展应急处置和避险自救宣传教育。推动教育部门把防灾减灾知识教育纳入教学大纲。打造品牌化宣传阵地，通过社区艺活动、群表演、知识竞赛等形式，寓教于乐，激发参与热情，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭安全绳、应急灯、急救包等必要的应急装备。紧紧抓住“全国防灾减灾日”等重点时段，开展主题宣传活动，精心组织实施，推动防灾减灾宣传教育往深里走、往心里走、往实里走，不断提升全民防灾减灾意识。

三是努力夯实基础，切实增强灾害防范能力。组织开展全面细致的灾害隐患排查，建立覆盖面广、针对性强的社区防灾减灾救灾预案，定期组织开展演练。坚持规划引领，充分利用现有园、绿地、广场、体育场等空地和学校等共服务设施，建立社区应急避难场所。坚持严格标准，逐步完善应急避难场所设施及功能，设置显著的标识和指示牌，划定紧急疏散通道，合理储备必要的应急救援装备和生活物资。强投入保障，对避难场所合理进行功能分区，推进完善供水、供电、取暖、医疗、物资储备等基础建设，打牢灾害“防”的基础，提升灾害“救”的能力。

四是坚持试点先行，快培育减灾示范典型。按照“规划试点、总结经验、普及提升”创建规划，建立区、市、县三级联创的模式，争创全国综合减灾示范县和全国综合减灾示范社区。按照有一个工作制度、一个领导机构、一个应急预案、一个宣传阵地、一次应急演练、一次宣传活动、一支志愿服务队伍、一个应急避难场所“八个一”的标准，改造升级一批亮点减灾示范社区。开展减灾示范点建设，在银川六中探索创建综合减灾示范校园点活动，在景区开展“长留风景于世间”——关注景区防灾减灾活动，在城乡社区重点开展关注妇女儿童、关注困难户、关注老人“三关爱”活动。强减灾化建设，开展典型案例唤醒减灾意识活动，将综合减灾纳入科技、化、卫生“三下乡”活动，培育命

名自治区级减灾教育示范基地，打造科普、灾难体验防灾减灾宣传阵地，营造减灾化氛围。

牢记嘱托感恩奋进

贵州省应急管理厅党委书记、厅长冯仕

28年月9日是应急人永远铭记、永志不忘的光辉日子和历史性时刻。习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，指明了应急管理队伍建设的方向，激励我们好地服务人民、保民平安、为民奉献。一年来，贵州省应急管理厅坚持以高度的政治自觉和使命担当，牢记嘱托，感恩奋进，以坚如磐石的心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以实干实绩践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，奋力开创应急管理事业新局面。

坚持用创新理论武装头脑，坚决做到“两个维护”。贵州省应急管理厅始终把政治建设摆在首位，坚守政治方向，坚定政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自”，坚决做到“两个维护”。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，把政治标准、政治要求贯穿党的建设和业务工作全过程

各方面，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署。始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为固基铸魂的根本，系统深入学习训词精神，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”教育，认真开展学习习近平总书记关于贵州工作和应急管理工作重要指示精神“回头看”，及时跟进学习习近平总书记最新指示精神，教育引导党员干部自觉用党的创新理论指导实践、推动工作。

坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化政治责任担当。贵州是全国脱贫攻坚的主战场之一。贵州省应急管理厅认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽全局，做到应急管理工作集中向打赢脱贫攻坚战聚焦，所有工作和资源都围绕脱贫攻坚来谋划部署落实，人力物力财力向脱贫攻坚倾斜，战线向脱贫攻坚延伸。全力做好安全风险防范工作，为打赢脱贫攻坚战创造安全稳定环境。出台关于推进减灾扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见，有效防止因灾致贫因灾返贫。大力支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战、创建新发展理念示范区，突出做好定点帮扶，为全面打赢脱贫攻坚战贡献应急人的智慧和力量。

坚持以全面深化改革为动力，建立体系提升效能。贵州省应急管理厅紧紧围绕实现应急管理体系和能力现代化，大力推动机构改革，坚持理顺职责关系，完善协同配合机制，

推动全省应急职能融合和机构重塑，实现快速有效融合，使履职高效，运行顺畅充满活力，凸显了改革整体效应。厘清“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”、政府与市场、企业的关系。打造应急管理责任链条，将安全生产职责写入34个省直单位“三定”方案；调整完善省安委会、省减灾委、省防指、省抗震救灾指挥部、省森林防火指挥部等议事协调机构及其办室职责；成立省应急救援总指挥部及23个专项应急指挥部，细化责任链条分界点、衔接点，确保责任链条无缝对接。以实战实用实效为目标，建立健全应急管理组织体系、责任体系、工作体系、政策体系，努力探索建立应急风险评估体系、应急预案体系，应急响应体系、应急指挥体系、灾后重建体系，在全国率先开展《贵州省自然灾害防治条例》立法试点和出台支持综合性消防救援队伍的政策措施，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。

坚持以防范化解安全风险为主线，构筑生命安全防线。贵州省应急管理厅把防范化解重大安全风险作为主责主业。压紧压实安全生产和自然灾害防治责任，明细了安全生产综合监管责任、企业主体责任、煤矿综合监管责任、自然灾害防治责任。坚持开展风险隐患大排查大整治，打出警示教育、明查暗访、“安全体检”、专项整治、监管执法、惩戒奖励“组合拳”，抓好新中国成立7周年等重要节点安全防范

工作。建立风险防控机制，健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同和风险防控责任机制，创新开展每日、每周、每月、每季度、半年度和年度安全生产和自然灾害综合风险会商研判，深入实施煤矿、危化品、道路交通生命防护工程。推进大数据与应急管理的深度融合，快“贵州应急管理云”规划、设计、建设，自主开发“防汛抗旱监测预警系统”在全国推广应用，“应急一张图”实现“挂图作战”，做到头顶“一朵云”、掌控“一张图”。与媒体建立立体化协作机制，形成大宣传格局，全天候发布灾情和预警提示，利用种形式开展应急科普，增强意识和能力，实现大宣传与息化“两翼齐飞”。全力推进基层基础基本“三基”建设，打通应急管理“最后一里”，构建“共建共治共享”的安全治理格局。

坚持以实战为牵引，提升打赢能力。贵州省应急管理厅坚持实战导向，建立完善应急预案和演练体系、应急值守值班体系、风险防范体系、风险隐患情报体系、应急响应体系、突发事件息发布体系、现场指挥体系、通讯和息化体系、应急资源保障体系、救援队伍建设管理体系、应急协同制度体系、应急战备和考勤体系等。围绕事故灾害减缓、准备、响应、重建，组织修订全省各级总体预案、专项预案、部门预案，分事故分灾种分等级编制起草煤矿、危化和水旱、地灾及自然灾害救助等应急响应机制、行动方案、工作手册、

保障措施，修订自然灾害应急预案，制定重特大事故灾害应急处置工作指南。推动形成覆盖全面、深入合作、协调有序、处置高效的应急管理协同联动工作格局，与南部战区联合参谋部作战局、武警贵州总队建立军地协调联动机制，与4

家单位、企业、救援队伍签订应急协同联动合作协议，向2

个行业领域的66名专家颁发证书。依托贵州省应急管理综

合应用平台，推动横向党政军企近个单位，纵向省、市、县三级应急管理部门和乡镇党委政府全面实现平台系统互联互通、应急管理资源共享共用。快速稳妥处置各类事故灾害，有力有序有效地组织“7·23”特大山体滑坡灾害抢险救援，成功防范应对元旦期间极端雪凝天气、主汛期3轮强降雨，切实履行安全卫士的职责。

坚持以炼精神提能力为抓手，锻造应急管理铁军。贵州省应急管理厅紧紧围绕建设忠诚干净担当经得起各种考验的干部队伍，大力培养应急管理干部斗争精神，有组织、有计划地把干部放在重大斗争一线去真刀真枪磨砺，培养干部在应急管理事业改革发展中攻坚克难的勇气和担当，在处置突发事件的战场上锤炼敢于胜利的胆识和意志。大力培养应急管理干部专业能力，扎实开展“大学习大调研大比武大落实”活动，开展岗位标准化、息化管理，常态化举办“应急管理大讲堂”，大规模组织干部参国内外专业培训。弘扬抓具体抓深入的作风，力戒形式主义、官僚主义，锻造应

急管理铁军。

砥砺奋进忠诚履职

四川省应急管理厅党组书记、厅长段毅君

习近平总书记的训词，站在政治和全局的战略高度，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位，树起了新时代消防救援队伍建设发展的“魂”和“纲”，立起了建队治队的根本指针，指明了强队兴队的目标方向。这既是习近平总书记对综合性消防救援队伍的根本要求，也是对全体应急管理战线的使命感召。四川省应急管理厅党组带头深入学习贯彻习近平总书记训词精神，在全省应急管理系统掀起学习热潮，持续推动训词精神在四川省落地落实。

感悟训词精神，有三点体会：这是催征出发的动员令。习近平总书记亲致训词，指引的是政治方向，发出的是政治令，这个令激励着我们勇往直前、凝心聚气、开拓未来。这是寄予厚望的无上荣光。习近平总书记作为全党核心、人民领袖、军队统帅，为我们亲致训词，饱含着他对这支队伍

的殷切希望和千钧嘱托，是对我们巨大的鼓舞和极大的鞭策。这是迈步征途的如山使命。我们将以训词为感召，激发刀山敢上、火海敢闯的英雄气魄，焕发战胜一切艰难险阻的豪迈情怀，在重大灾害事故面前冲锋在前、英勇善战，不辱使命、坚决完成好党和人民赋予的新时代使命任务。

时间是伟大历史的书写者，也是奋斗征程的见证者。回顾组建近一年来的工作，从“边组建边应急”到“边应急边建设”，四川应急人擎旗前行，践行训词，当好守夜人，紧紧围绕应急管理部、省委省政府深化改革各项工作部署，精准把握省情，科学谋划，扎实推进安全生产清单制管理、煤炭去产能等一系列重点工作，调整完善省应急委和8个专项指挥部的工作机制，整合优化各方面力量，形成应急合力，成功处置堰塞湖、山体滑坡、地震、森林火灾等起重大自然灾害。四川应急人以超常规的工作举措、过硬的纪律作风和不负重托的主动担当，奋力跑好改革元年第一棒。

当前，四川社会大局持续稳定、安全形势持续向好。下一步，如何继续学好训词武装头脑、指导实践、推动工作，是摆在四川各级应急战线面前的一项重大而紧迫的政治任务。我们将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”，着力在狠抓落实上下功夫见成效，全力以赴营造安全稳定的社会环境。

一是打造最强念，坚守初心使命。应急管理部门作为

承担防范化解安全风险、保护人民群生命财产安全和维护社会稳定职责的政治机关，践行初心和使命，既是政治要求，又是职责所系。我们将始终把强政治建设摆在应急事业改革发展的首位，熔铸对党忠诚的政治品格。牢固树立训词在应急管理队伍建设中的根本指导地位，引领党员干部勤学、善思、笃行，经常对照党章党规党纪，检视自己的理想念和思想言行，不断掸去思想上的灰尘，全力做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇”章，以坚定的理想念坚守初心、勇担使命，把初心使命根植到应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的工作中去，在党和人民最需要的关头，在安与危的严峻考验面前，不畏艰险，逆向而行，努力创造无愧于时代、无愧于人民的一流业绩，在保民平安、为民造福的具体行动中践行初心使命。

二是打造最强实战，担起职责任务。我们将以《四川省应急管理“强基础、明责任、建机制、抓落实、重考核、看结果”工作要求》为基础，立起应急工作发展建设的远景目标。牢固树立“一出发就站在高起点，一亮相就展现新风貌”的争先意识，把最强实战体现在严格执法、风险防范、整治隐患中去，充分运用清单制管理抓安全生产工作，及时归纳总结煤炭行业清单制管理成功经验，在危化品和其他重点行业领域开展试点工作，逐步向全行业推广，实现隐患排查全覆盖、无死角。持续深化开展执法检查行动，联合行业专家

组建各类检查组，从苗头性问题入手，把风险隐患和危险源全部过一遍“筛子”，用严格执法逐步实现零伤亡目标。盯紧盯牢事故发地区和行业领域，细化风险防范和隐患治理措施，坚决把问题隐患消灭在萌芽状态、处置在未发之时，做到打早、打小、打了。

三是打造最强本领，提升应急能力。面对“全灾种、大应急”的全新形势，我们将时刻保持应急状态。这种状态没有战时和平时之分，没有工作日与节假日之别。这种状态不是“等”出来、“守”出来的，是“练”出来、“严”出来的。我们将以应急能力提升三年行动计划为指引，对标国家标准、立足四川实际，强实战演练和推演，强资源整合，强各类专业队伍的建设，大基础保障投入，建立健全部门联合会商、应对处置机制，在实演实训中接受历练，主动从每一场救援行动中总结经验、查找不足、提升能力，快推进队伍转型升级，全面提升四川省应急系统指挥协调、风险防范、救援处置和物资保障四个方面的能力，力争通过三年左右时间，构建全省统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，使四川省应急管理水平得到显著提升。

四是打造最强力量，凝聚强大合力。要始终保持战略视野，全局思维，针对四川灾情发频发突发的实际，把工作想在前面，做在前面，始终做到未雨绸缪，防范在先，既把牢重大安全风险防范化解源头，又创新防范化解方式。始终

甘于在平凡的工作岗位上忘我工作、无私奉献，不计个人得失，秉承功成不必在我、功成必定有我的责任担当，保持甘做隐姓埋名人、干惊天动地事的质朴情怀，营造团结共事的浓厚氛围，凝聚起强大的团队力量，做到为国为民奉献的志向坚定不移，对事业的坚守无怨无悔，为民族复兴拼搏奋斗的赤子之心始终不改，用付出与辛劳去展现伟大的无我境界。

五是打造最强堡垒，夯实发展根基。在深化改革的关键期，没有担当作为和清风正气，就没有队伍的铁骨铮铮和坚定意志。我们将认真贯彻落实习近平总书记训词和关于应急管理工作的重要论述精神，保持定力，稳住阵脚，始终坚定把打造过硬的班子和队伍放在重要位置。持续抓牢思想教育，不断深化主题教育成果，进一步严肃党内政治生活，推动基层政治工作、党的建设工作规范化，深入宣讲改革政策，引导广大干部职工情系应急、许党报国。重点针对新整合的职能职责强化执纪监督，督促各级领导干部认真落实“一岗双责”，严格教育、从严要求，从平时抓起，从关键环节抓起，以严格的纪律和标准管理干部。

推进新时代应急管理事业改革发展，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在应急管理部和省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，勇

于担当、扎实工作，为保护人民群生命财产安全，为四川经济发展和社会稳定作出新的大贡献。

奋力开创应急管理事业新局面

湖北省应急管理厅党组书记、厅长施政

湖北是中部地区的重要省份、“一带一路”与长江经济带交汇的重要节点。全省应急管理系统坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，深入践行习近平总书记训词精神，边组建、边应急，经风雨、壮筋骨，奋力开创新时代湖北应急管理事业改革发展新局面。一年来，应急管理基本盘持续稳固，安全生产实现“一无两降”；自然灾害风险总体可控，抢险救援能力在实战中得到磨砺，全灾种、大应急格局正在形成。

在主题教育中凝神聚力

湖北省应急管理厅党组抓住主题教育这个难得契机，实施凝神聚力工程，教育引导党员干部始终保持赶考的心态、应急的状态、奋进的姿态。

提精神。湖北省委主题教育动员会结束后，省厅党组及

时部署全系统同步开展大学习、大调研、大融合活动。举办主题教育读书班、应急管理大讲堂，深研细学习近平总书记关于应急管理的重要论述。以“学训词、守初心、比贡献”为主题，组织干部交流学习体会。开展“远学张富清、近学肖四生（厅机关原四级调研员，今年5月因牺牲）”，引导广大干部在见贤思齐中增强使命感、责任感。厅党组班子成员聚焦体制机制、能力建设等普遍关注的问题，深入厂矿车间、河道堤防、国有林场、乡镇村组开展调研走访。

解难题。省委“不忘初心，牢记使命”主题教育领导小组办室将安全生产责任落实不够、防汛抗旱应急准备不充分和自然灾害防治能力不足等问题纳入省委主题教育专项整治内容，高位推进。省委常委会议先后5次，省政府常务

会议先后7次，研究安全生产和防灾减灾救灾工作。

明方向。通过深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述，结合湖北省情，初步拟定了“一二三四”的总体思路，即打造一个“大应急”格局，构建纵向、横向两个维度的运行支撑，做实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三个业务板块，建立健全应急指挥体系、监测预警体系、应急预案及法规标准体系、应急救援队伍体系四个应急保障体系。

在防范化解安全风险中恪守应急本职

作为第七届世界军人运动会举办地，适逢新中国成立7周年，29年对于湖北应急人来讲是首考之年、大考之年。

全省始终坚持高站位、早部署、严防范，坚决守牢安全底线。突出重点行业。坚持把危险化学品摆在安全监管重中之

重的位置，开展“排险除患”专项行动，对全省个重点

县重点企业开展驻点排查，对全省家氯碱生产企业开展

安全设计诊断复核，对全省3个化工园区（化工集中区）开展整体性安全风险评估。将尾矿库综合治理纳入湖北长江大保护十大标志性战役，落实汛期尾矿库政企五人包保责任制和“库长制”，对28座三等及以上尾矿库明确由县（市区）政府领导包保，实现了汛期不溃一坝。推进道路交通安全补短板工程。原定4年完成的路安全生命防护工程有望

提前到今年年底完成，全省2.3万台交车辆全部安装了驾驶区域安全防护隔离设施，得到交通运输部充分肯定。

突出重点灾种。坚持把防汛作为天大的事，建立健全省市县三级党政主要领导分别挂帅政委、指挥长的高规格组织指挥体系，落实省委常委防汛责任区制度。高峰时段全省上堤防守人数达到836人，其中县级以上干部249人。梅雨期间，省防指（省防办）每日进行例行会商，遇强降雨组织气象、水利、自然资源等部门开展联合会商9次，派出23

批工作组分赴重点地区检查指导，先后有效应对9次强降水。突出重点时段。围绕确保国庆节、军运会平安稳定，省

安委会在全省部署开展“大战一百天，护军运迎国庆”专项执法行动。全系统干部暂停休假，将8%以上的力量下沉到

执法一线。从9月23日开始，省安委办每天与各市（州）政府和省直有关部门开展视频会商。省应急管理厅组织由厅级干部带队的9个专班进行暗访。省厅与武汉市应急管理局建立了热线联系机制，每天由专人实行一对一联系。消防部门投入消防保障力量近38人，7个值勤中队、6个小型消防站和36个社区消防队作为常备备勤力量。

在救援救灾一线坚守为民初心

救援救灾最能体现应急管理部门的行业特质。

以练为战砺精兵。湖北省应急管理厅组建了应急通保障队，具备有线、无线、无人机、卫星等项通功能。全省已整合矿山、化工、地质灾害等4支专业救援队伍，蓝

天救援队等33支社会救援力量。先后组织防汛综合应急演练、大型直升机遂行应对处置堤防险情演练、危险化学品道路运输事故应急救援演练，中央媒体及时予以关注和播报。特别是在首次开展的运用大型直升机遂行应对处置堤防险情行动中，探索运用米-26直升机成功开展空投集装箱模拟封堵长江干堤决口，创下了国际国内个第一，形成了具有示范效应的航空应急救援模式。

闻灾即动救危难。强应急值守，全省应急管理系统重点时段实行“日常值班+专项值班”制度，省厅每天有一名厅领导驻厅带班，一名处级干部和两名值班干部值班；防汛抗旱、森林防火、应急通实行专项值班。构建部门联动、

军地联动“一张表”“一张图”。仅在应对森林火灾中，省厅就先后派出3批次工作组，对8起森林火灾进行了直接调度处置。省减灾备灾中心（中央救灾物资武汉储备库）常年储备8个品种、价值近.9亿元救灾物资，省内物资最

迟8小时以内、省外物资最迟3天运达灾区。全力以赴保民安。鹤峰县躲避峡“8·4”山洪灾害、十堰郧阳柳陂镇“8·6”山洪灾害，省厅与省军区、省武警总队、省消防救援总队等部门主要领导深入一线协同指挥，锻炼了应急指挥实战协调能力。

在履职实践中探索特色

挖掘资源禀赋，争创地方特色，做好打基础、利长远的大事。

夯实基层基础。省市县三级应急管理部门全部组建到位并投入运行，相关应急指挥机构和议事协调机构正在陆续调整或理顺。荆州率先以市政府办室名义发部署建立乡镇

（街道）应急管理机构，经纳入财政保障，配备工作人员不少于4名，工作任务较重的乡镇不少于6名。开展综合减

灾示范创建活动，命名2个全省综合减灾示范社区，择优

推荐命名5个全国综合减灾示范社区。

强能力建设。编制《湖北省应急管理息化发展规划

（29-222年）》，预算资金2.86亿元。应急管理综合息平台、非煤矿山安全监管息系统等息系统全面应用。

省政府常务会议审议通过《湖北省提高自然灾害防治能力工作方案》，明确8项工程治理措施。

完善体制机制。初步探索了息共享、监测预警、军地联动、会商研判等运行机制。省厅已与消防、水利、气象等4个部门初步实现息实时共享。应急会商实现常态化，实行每周一例行会商、重点时段每日会商、突发事件即时会商。

奋力开创改革发展新局面

河南省应急管理厅党组书记张昕

河南省应急管理厅成立以来，坚持将学习践行习近平总书记训词精神作为首要政治任务和头等大事，把对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民作为全省应急管理党员干部根本遵循，认真贯彻应急管理部决策部署，坚持学思用贯通、知行统一，以训词精神指导应急管理改革发展，奋力在新的历史起点上开创应急管理事业新局面。

学习践行训词精神，建设统一统管统筹的应急管理体系

一是组织开展践行训词专题教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，今年4月在全省应急管理系统启动了“践行训词精神、担责担难担险”专题教育，将习近平总书记关于应急管理重要讲话、指示批示摘编成册，作为党组中心组和支部必学内容，党组书记带头视频辅导，省市县应急干部

全员参与，深刻学习领悟习总书记训词的重大意义和丰富内容，持续推动学习践行训词精神往深里走、往心里走、往实里走。

二是对标对表训词改革应急体系。坚持将训词精神作为推进应急管理改革发展的行动指南，提请省委省政府研究出台了《关于改革完善应急管理体系的通知》，厘清应急管理标准体系、组织体系、责任体系、预案体系、服务体系等重点建设内容，明确应急管理基础能力、救援能力、协同能力、保障能力等重点提升内容，对应急管理会商机制、预警机制、联动机制、协调机制等提出要求，切实推动训词精神在应急管理改革发展中落地生根。

三是突出实效实绩实战应急导向。坚持一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战，认真做好6项夯基垒台的基础性工作，快建设统一指挥、统管有序、统筹协调的应急管理体制机制。省市县三级统一成立+N的应急救援指挥体系，统一负责辖区安全生产和自然灾害的抢险救援。坚持统分结合、防抗救结合，应急管理部门对编制应急管理规划、制定应急预案、救援力量建设、灾害息发布、指导应急处置实行统管，指导监督其他部门有序做好分管领域应急管理工作。省厅今年已经制定3项规章制度，与省军区、气

象、水利、林业等2个部门建立联席联防联控机制，将

869支3人以上的救援队伍纳入统筹调度，初步形成全省应

急管理一张网、一盘棋。我们力争通过三年左右时间，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。

学习践行训词精神，打造精简精细精准的应急治理模式

一是精简证权大“放管服”改革力度。将服务群作为践行训词精神的重要内容，利用省政府云平台和现代物联技术，大力推进“放管服”改革和互联网+监管创新。企业安全许可提交料减少7%以上，办证周期减少一半以上，特种作业人员实现考试合格现场取证。省安全生产综合监管平台2个子系统全部上线运行，风险辨识管控、隐患排查

治理系统注册企业达到3.92万家，线上线下“可考核、可智控、可追溯”的新型监管机制和在线监控预警机制初步建立。

二是精细监管推进“体检式”执法。将监管执法作为检验践行训词精神的重要抓手，省厅组织8名危化专家、56名非煤矿山专家，对全省化工和非煤矿山企业进行“体检式”全覆盖检查，对373条重大隐患实行清单管理和统一交办，并选派厅级干部进驻市县跟踪指导。省市县也邀请专家对重

点企业开展安全体检，排查整改各类隐患63万条，有效遏制了事故发生。

三是精准施策大“点线面”治理力度。将提升安全体系能力作为践行训词精神的努力方向，坚持点线面结合，聚焦重点企业、重点行业、重点地区实施精准系统治理。强力推进企业负责人“凡进必考”、岗位“手指口述”、职工“一备三查”和重大危险源监控预警，努力将责任措施落实到岗位、落实到人头。强力推进煤矿智能化改造和危化企业、危化园区“双导则”贯标，严厉打击治理非法违法和小散乱，努力推进源头治理。严格规划选址避让和城区化工企业搬迁改造，强力推进风险辨识管控和隐患排查治理体系建设，监督企业真建真用，努力推进系统治理。强力推进安全综合减灾社区和安全发展型城市创建，强危化、矿山重点县整治，提升区域整体防控能力。我们目前正在调研论证，下一步将在全省全面启动企业、园区、行业、市县系统提升工程。

学习践行训词精神，培育担责担难担险的应急机关化

一是深化教育消除应急短板不足。结合主题教育和践行训词精神专题教育，组织开展厅级干部上党课、支部书记践行训词讲工作、青年干部讲担当等系列专题研讨，深入开展“八个带头、八个必须”“五讲五不讲”和“五比一争”系列活动，修订完善56项机关管理制度，全面消除理论武装短板、思维认知短板、监管能力短板、制度机制短板，解决

精神士气不足等问题，切实以党的建设高质量引领队伍建设和应急管理高质量。

二是积极建设应急管理机关化。坚持将习近平总书记训词精神融入贯穿到应急管理队伍建设全过程，将“把人民放在心中最高位置”作为河南应急管理的价值取向，将“把艰险扛在肩上、把平安留给百姓”作为河南应急管理理念，将极端认真负责作为应急管理职业品质，大力培育担责担难担险应急管理机关化，将训词精神内化于心、外践于行，切实做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。

三是锤炼展示应急队伍良好形象。学习践行训词精神，极大提振了应急管理队伍精神士气。新中国成立7周年大庆期间，全省应急管理系统干部职工全部放弃休假休息，省厅8个驻地指导组全部驻守一线明察暗访，除值班值守人员外，省市县三级应急管理部门干部职工下沉一线暗查暗访，以饱满激情当好党和人民忠诚卫士，得到省委省政府领导和社会各界认可。

雄关漫道真如铁，牢记训词再出发。我们要持续深入学习贯彻总书记系列重要论述特别是训词精神，深刻理解其中包含的基本原理、领袖情怀和科学方法，带着嘱托、带着感情、带着责任全面强安全生产和自然灾害防控，奋力开创应急管理改革发展新局面，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大中国梦贡献应急管理正能量。

牢记使命责任奋力攻坚克难

吉林省应急管理厅党组书记、厅长霍云成

一年来，吉林省应急管理厅认真学习贯彻训词精神，在省委、省政府和应急管理部的坚强领导和有力支持下，勇于担当，奋力攻坚，一手抓改革，一手抓应急，全省应急系统改革任务基本完成，安全生产形势总体稳定，春季防火、防汛抗洪取得决定性胜利，险情灾情就是令的应急作风初步形成，各方面工作取得了一定成效。

高效转隶融合坚决完成机构改革任务

着眼全局、高位谋划、统筹推进，全面完成应急体系重构再造。

一是整合组织机构。建厅短短不到2天的时间，就完成了9个部门、5个议事协调机构职能划转和人员转隶工作，“物理整合”全面到位。今年3月份，市县两级应急管理部

门全部组建到位，纵向贯通、横向联动的应急组织体系基本形成。二是再造应急模式。厅机关设立处室25个，对上衔接顺畅，对下指导有力。将所有力量统筹组合为情况综合、力量协调、通讯协调、宣传协调、保障协调、核灾救灾、交通安保、医疗卫生8个应急工作组。搭建了集“指挥、防灾、减灾、救灾、救援、监管、执法、保障”于一体的工作体系。从风险管控、灾害防治、救援指挥、力量预置等方面，建立完善52项应急预案，应急处置优化、协同、

高效。三是理顺防救定位。与水利、林草部门达成了5项具体约定事项，做到“统”得到位、“防”得有力、“救”得及时。经过一年的实战检验，协调协作运行机制有效管用，并全面转化为实践成果，实现了“破立结合、防救结合、统分结合”的改革初衷。

科学精准施策坚决打赢“四大攻坚战役”

拉紧无缝衔接的责任链，编织密针细缕的防护网，全力以赴保安全、护稳定、促振兴。

一是打赢安全生产攻坚战。牢牢守住安全生产“基本盘”，始终把工作基点放在隐患整治、责任落实、基础保障上。隐患整治方面，压茬开展“冬春会战”和“夏秋行动”，精准组织十大领域专项战役，累计检查企业33.42万户次，

排查隐患8.55万项。责任落实方面，制定了“企业安全主体责任五个必须落实”4条刚性措施，全面推行责任告知和

用承诺制度。出台安全生产约谈实施办法，与市县两级44名党政主要负责人开展专题谈话。基础治理方面，研究建立涵盖危化品、矿山等高危行业领域预警预报在线系统。全面推行煤矿“机械化减人、自动化换人”。开展高危煤矿灾害治理。二是打赢防汛抗洪攻坚战。坚持超前部署，巴音朝鲁书记、景俊海省长、吴靖平常务副省长等省领导高度重视，亲力亲为，先后主持召开汛情调度会2次，有力推动了各级党委政府及有关部门的工作主动性。坚持主动防范，全面实行联合值守、联合巡查、联合培训“三联合”机制，紧盯重点领域，强隐患整治，强化防范处置。其间，出动查险人员.98万人、排查各类风险点.38万个。坚持以人为

本，将可供万人转移安置的救灾物资分储在灾害易发的

5个市县。组织6个部门9名专家深入重灾区核查灾情。三是打赢森林草原防灭火攻坚战。全面化解森林火险偏高、物候条件不利、境外林火威胁等诸问题，全省火灾起数、过火面积下降43%和33%，为连续39年无重大森林火灾奠定了坚实基础。与林草部门科学划分防火和灭火事权事项，建立统筹协调、打早打小等运行机制。会同林草、气象等部门开展重点时段火险形势会商7次，发布森林火险预警息24

次，开展为期5天的春季防火攻坚战。组织6余名森林

消防指战员，会同地方灭火力量，经过5个小时奋战，成

功将珲春俄方7里林火堵截在国境之外。四是打赢大庆

安保攻坚战。从9月日起，在全省启动开展“迎大庆、保安全、严监管、促平安”3天大决战，全面压实22个行业部门监管责任，组成个明督暗查组，开展全方位督导

检查。从9月2日起，全省应急系统全员暂停休假、暂停

双休日，建立24小时排查、全天候调度机制，分6条线从

实从细落实大庆安保工作。组织全省.5万个安全网格，强化城乡结合部、“九小场所”等重点部位管控，确保了不发生漏管失控问题。

夯实基层基础坚决提升应急保障能力

适应新形势、理顺新机制、破解新难题，大力推进指挥救援、应急联动、灾害防治体系建设，确保各项工作高效开展。

一是强化应急指挥救援“集成化”建设。组建了集接报、会商、调度、指挥于一体的省、市、县应急指挥中心，制定了省、市、县三级指挥中心标准化、息化建设规划。出台吉林省应急救援指挥工作方案，强“一案三制”建设，开展地震灾害、危化品事故演练等3次。基本形成了以国家队为主、专业队为辅、社会力量参与的全方位、立体化“应急救援网络”。二是强应急联动机制“一体化”建设。主动与气象、水利、林草、自然资源、地震等部门建立了涵盖会商研判、预警响应、物资调集、应急联动、舆情应对等个方面的协同联动机制。会同省军区战备建设局建立了军地

抢险救灾协调机制，明确了军队应对灾情险情、提供装备物资、搜寻受困人员等任务，并达成联合踏察、资源保障等7

项约定，可随时调动军队、武警、民兵等救援力量255人。三是推进灾害防治体系“现代化”建设。提请省委财经委会议审议通过了《关于落实中央财经委第三次会议主要任务的实施意见》，建立自然灾害防治厅际联席会议制度。强力推进自然灾害防治八大工程建设。制定并全面启动应急管理息化四年发展规划。

牢记初心使命坚决打造“吉林应急铁军”

始终坚持党建引领，立足全年365天、每天24小时守护人民安宁的“守夜人”定位，不断开创应急管理事业新局面。

一是抓政治建设凝聚磅礴力量。全面贯彻落实习近平总书记训词精神，始终坚守“生命至上、救民危难”这一初心使命，将主题教育开展到应急管理最基层、防汛抗洪最前沿、煤矿井下最深处、扶贫工作最前方，基层和群所需所盼的4个事项基本落实到位，厅党组检视出的项问题基本整改到位，锤炼了忠诚干净担当的政治品格。二是抓纪律建设优化政治生态。建立52项“厅规禁令”。坚持问题导向，开展建厅后首次厅内巡察，推行交叉巡察，组织专项财务审计，强化纪律作风整肃，全面查找风险点，使“打铁必须自身硬”成为高度的行动自觉。三是抓业务建设提升制胜能力。

开展“大学习、大讨论、大比武”“我为应急建言献策”活动，23条合理建议已落到实处。坚持“走出去、请进来”相结合，举办不同类别的业务培训班36期，对市县两级政府分管领导和应急管理局长开展专题培训，共建东北首家应急管理学院。

我们将永远铭记训词精神，牢记使命责任，奋发进取，不断推进应急管理事业发展进步，为吉林全面振兴、全方位振兴作出应有的贡献。

以实际行动践行“两个维护”

山东省应急管理厅党组书记、厅长赵豪志

28年月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的队伍建设方针，为全国应急管理系统指明了方向、赋予了使命、立起了标准、凝聚了力量。训词千钧重，授旗寓意深。山东省应急管理系统自觉提高政治站位，深刻领悟习近平总书记亲自授旗并致训词的重要意义，忠实践行习近平总书记训词精神，全面强应急管理和安全生产工作，以保障社会共安全和人民群生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。

大力度，建设应急管理体系

一是高效推进应急管理机构改革。山东省应急管理系统顺利完成省市县应急管理机构改革和人员转隶，强内部职

能融合和再造，构建了防灾、减灾、救灾、指挥、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的工作体系。及时提请调整省政府安委会及6个专业委员会、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防火指挥部，并抓住省级机构改革机遇，研究明确各行业主管部门安全生产和应急管理职责，协调落实到相关部门“三定”方案中。

二是率先出台应急管理三年规划。认真贯彻落实“建体系、建平台、建中心、建队伍、建机制、建责任”的工作要求，着眼今后三年，围绕安全生产、自然灾害防治的全过程管理，明确了九大任务、十二大工程，搭建了全省应急管理体系的“四梁八柱”。

三是大力推动应急救援力量体系建设。高标准建设山东省应急救援指挥中心，打造功能设施完备、联络精准通畅、指挥灵敏高效的指挥中枢。在全省布点建设森林火灾、危化品事故、自然灾害、海洋灾害、矿山和地质灾害五大区域应急救援中心和鲁中、鲁东、鲁南三大区域灭火与应急救援中心。积极推进航空应急救援力量建设，到22年全省部署

3架H35直升机，实现全省航空救援8里飞行半径3

分钟全覆盖。编制29年至22年三年应急演练计划，先后组织开展全省森林火灾综合实战演练、全省地震救援综合演练和全省防汛抢险应急救援演练，练指挥、练协同、练战法、练保障，磨合应急指挥协调机制。

四是积极推动消防救援队伍转型升级。山东省委、省政府将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系，出台首个省级职业保障机制，研究制定《关于强全省综合性消防救援队伍建设的意见》，系统推动消防救援队伍转型升级。3年投资近5亿元集中强高精尖消防装备建设，科学布防全省消防救援执勤力量，推动作战响应由“被动应战型”向“主动经略型”转变。省、市、县三级分别依托消防救援作战指挥中心建立联调联战应急指挥平台，构建政府统一指挥、消防主战主调、部门联动配合、社会积极参与的救援模式。

五是全力打赢安全生产持久战攻坚战。以省委、省政府名义出台制度规定，推进安全生产领域改革发展、城市安全发展，明确党政领导干部安全责任。坚持预防为主，强力推进双重预防体系建设，积极防范化解安全风险。建立风险隐患“大排查、快整治、严执法”工作体系，聚焦重点企业、重点行业领域、重点环节，大力开展迎接新中国成立7周年安全生产专项整治，为创造安全稳定环境。

统筹规划，提高应急救援能力

当前，山东省应急管理事业正处于爬坡期、过坎期、攻坚期并存的关键时刻，面临重大考验，肩负光荣使命。山东省应急管理厅将坚持预防为主、防抗救相结合，统筹强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，奋力推进新时代应急管理事业创新发展。

一是牢固树立“一个理念”，即大应急理念。国家成立应急管理部门，旨在强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提高保障生产安全、维护共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。作为应急管理部门，必须深刻领会机构改革赋予的职责使命，积极适应“全灾种”“全过程”任务需要，整合各方面应急资源和力量，攥紧拳头、集中发力，努力实现从注重事后救助向注重事前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，有效防范化解重特大安全风险。

二是统筹建设“两个体系”，即应急管理指挥体系和应急救援力量体系。着力建设统一指挥、上下联动、协同作战的应急管理指挥体系，快以应急指挥中心为核心的应急指挥平台系统建设，构建功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制，完善快速响应联动机制，实现科学救援、安全救援、高效救援。着力构建“拉得出、冲得上、打得赢”的应急救援力量体系，不断增强应急救援综合保障能力，逐步形成以综合性消防救援队伍为主体，区域应急救援中心、专业应急救援力量、航空应急救援力量等为专业骨干，社会救援力量为重要支撑和补充的应急救援力量体系。强战备训练和实战演练，实行联调联战，推动各方面应急救援力量

形成合力。

三是抓紧抓牢“三基工作”，即应急管理基层、基础和安全生产基本盘。整合优化目前的乡镇（街道）安全生产和应急管理力量，建立以安全监督管理为主，防抗救相结合的基层应急管理队伍，大力推进基层应急管理能力建设。不断夯实应急管理基础。积极推进自然灾害防治九大工程，从根本上提高自然灾害防治能力。全力推进“智慧应急”建设，通过息化、数字化建设，整体提升应急管理指挥保障、风险监测预警、智能决策支持、舆情引导等应急管理基本能力。牢牢守住安全生产基本盘。紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，快完善责任体系，真正形成严肃、刚性的责任链条，努力实现安全责任零缺位。坚持标本兼治、综合治理，在源头治理上保持定力，在专项整治上精准发力，在监管执法上持续力，筑好安全生产“防火墙”。综合运用安全承诺、异地执法、“红黑名单”、联合激励惩戒、行刑衔接等措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。

四是正确处理“四对关系”。防与救的关系：防是各部门的共同责任，涉灾部门负责本行业相关灾种预防工作，应急部门做好综合防范工作；救是应急部门主要职责，但涉灾部门要做好前期处置、灭早灭小工作。破与立的关系：应急部门把以前分散在不同职能部门的防灾减灾、应急救援等相关职责进行整合，不是简单的物理叠，而是要实现功能再

造的化学反应。上与下的关系：既要分级负责、分级响应，又要上下贯通、上下联动。上级要对下级进行工作指导，下级要坚决服从上级工作指令和应急命令，确保全省应急管理系统令行禁止、政令通畅。内与外的关系：对外，要发挥牵头作用，强工作协同，建立完善部门应急联动机制。对内，要从息报告、队伍调用、物资调拨、灾情发布等方面，健全完善各项制度，确保运转高效、反应迅速。

推动训词精神落地生根

福建省应急管理厅党组书记郑李亭

习近平总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“四句话方针”，内涵十分丰富、意蕴十分深刻，既是对消防救援队伍的专门要求，也是对应急管理干部队伍的一致要求；既是对领导干部的共性要求，也是对应急管理干部的特殊要求，为我们做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了根本遵循。

一年来，福建省应急管理厅党组通过集中学习、交流研讨和个人自学等方式，组织广大干部认真学习领会训词精神，有效推动训词精神落地生根，促进全省应急管理事业改革发展取得了新的进展和成效。一是守住了安全生产基本盘。今年月至9月,全省各类事故起数、死亡人数同比分别下降24.2%和7.5%，没有发生重大以上事故。二是减灾救灾及时有效。三是新中国成立7周年大庆期间全省安全形

势稳定。

强化政治意识，筑牢对党忠诚的政治灵魂

一年来，福建省应急管理厅党组始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理的重要论述，进一步筑牢“四个意识”、坚定“四个自”，做到“两个维护”。去年总书记提出“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“四句话方针”后，省应急管理厅第一时间组织开展交流研讨等活动，将学习任务纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，融入日常行动，进一步统一思想、凝聚力量，做到以坚决听党话跟党走的实际行动诠释忠诚，以思想境界的提升坚定忠诚，以奋发有为的工作践行忠诚，永远做党和人民的忠诚卫士。

强化自律意识，锻造纪律严明的过硬队伍

坚持服从命令听指挥，争做纪律严明的典范，是应急管理干部的基本要求。应急管理工作要时刻准备做好突发事件和自然灾害的应急救援，必须严格教育、严格管理、严格要求，用铁的纪律打造铁的队伍，确保关键时刻冲得上、重要关头打胜仗。

一年来，厅党组坚持全面从严治党，强对干部的教育监督管理，着力打造一支纪律严明的应急管理干部队伍。组织学习谷昌、廖俊波、黄秀、张富清等典型人物先进事

迹，开展以“弘扬好家风，传承好家训”为主题的道德讲堂活动，积极践行社会主义核心价值观；坚持每年召开一次全面从严治党暨党风廉政建设会议，每半年召开一次党风廉政形势分析会，每季度组织一场警示教育会，每周向党员干部发布一个典型案例，每逢重要节点开展警示教育，不断增强纪律意识；每年委托第三方机构对厅机关和直属事业单位财务收支情况开展一次专项咨询审核，由领导班子成员带队对支部落实全面从严治党主体责任情况进行一次内部检查，由驻厅纪检监察组牵头对落实中央八项规定精神情况进行一次专项督查，精准发现存在的问题，及时堵塞漏洞，不断提升内部管理水平；出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确7条具体容错情形，强化注重人关怀，进一步激发干事创业的热情。去年机构改革期间，全厅干部职工做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。机构改革到位后，不等不靠，主动到问题的地区、行业领域和抢险救灾一线，开展工作、解决问题。

强化担当意识，练就赴汤蹈火的高强本领

坚持担当担责，争做赴汤蹈火的先锋，是应急管理干部的特殊标准。做好新时代应急管理工作，必须始终保持本领不足的危机感，进行全方位锻炼和培养，力争在能力质建设方面来一次大提升。

一年来，厅党组按照职能任务定位，坚持实战导向，采

取“走出去、请进来、压担子”等方式，强干部队伍能力建设，努力练就科学高效、专业精准的高强本领。“走出去”，就是组织厅领导和相关处室人员到应急管理部对应司局汇报工作、接受指导，到部分省市应急管理部门和省直部门学习取经，组织5名干部赴国外参“应急管理和救援专题

培训班”，选派5名干部到应急管理部、中央党校等举办的国内外培训班进行短期培训；“请进来”，就是邀请省内外专家教授到应急管理厅进行专题辅导讲座或召开交流研讨会，传授应急管理方面的专业知识，邀请国务院应急管理专家组领导作《我国应急管理的实践与思考》专题讲座，邀请福州大学和省委党校教授召开应急管理交流研讨会；“压担子”，就是鼓励干部个人自学岗位所需的专业知识，聚焦当前急需解决的重大问题，深入基层一线进行调研，形成了2篇有质量的调研报告，促进每位干部在学习中增长才干、在实践中增强本领，不断提高履职能力。

强化宗旨意识，践行竭诚为民的根本宗旨

坚持忠实践行党的宗旨，争做竭诚为民的楷模，是应急管理党员干部的根本价值追求。

一年来，厅党组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把竭诚为民作为根本宗旨，切实扛起守护民生民安的政治责任，不断增强全省人民群的获得感、幸福感、安全感。积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预

防机制建设，在矿山、危化品、渔业船舶等6个行业率先出

台了分级标准、管控办法，完成484座非煤矿山和423家危化品企业安全风险评估诊断分级；开展安全生产隐患排查治理专项行动，今年以来共排查治理安全隐患33万项，开展

安全生产约谈5次，责令停产停业855家，取缔关闭459家；对危化品生产储存企业主要负责人实行全面安全培训，对国家级、省级化工园区和硝化、硝酸铵企业进行全面督导，对重点监管危化品、化工工艺和重大危险源企业进行全面执法检查，对全省个省级危化品重点县开展为期3年的专

家指导服务，目前已完成8个重点县的专家指导服务。

旗帜就是方向，训词就是令。我们将继续深入学习贯彻习近平总书记训词精神，高举这面光荣旗帜，以学在深处、谋在新处、干在实处的昂扬状态，凝聚砥砺前行的力量，坚定履职尽责的决心，在新时代应急管理事业中体现新担当、展现新作为、创造新业绩，不断开创新时代福建应急管理工作新局面。

六个一以贯之践行训词精神

广西应急管理厅党组书记许建忠

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，总书记次发表重要讲话，提出一系列关于应急管理的新理念新举措新要求，形成了习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代应急管理事业改革发展的根本遵循和行动指南。28年月9日，总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，践行总书记重要训词精神，关键是要学深悟透总书记关于应急管理系列重要论述，学习领会、牢牢把握其精神实质和核心要义，做到知行合一，切实以六个“一以贯之”转化为推动应急管理事业

改革创新发展的生动实践。

一、要认真践行总书记一以贯之的“为民情怀”。习近平总书记的为民情怀，既来源于长期与人民群同甘苦、共患难的锤炼，也来源于革命家庭家风家教的熏陶和濡染，我们要深刻领会总书记深厚的为民情怀，指导做好应急管理工作。一要牢记安全是最基本的民生。坚决避重大安全生产事故和自然灾害事件造成群死群伤，努力防范化解重大风险。二要坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民生命安全放在第一位，牢记应急管理的初心和使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高应急管理水平，提高综合防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。三要在担当使命中彰显为民情怀。应急管理部门要在防范化解重大风险的使命担当中去彰显为民情怀。

二、要牢牢把握总书记一以贯之的“底线思维”。习近平总书记次强调要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。学习总书记训词精神，就要深入领会总书记的“底线思维”。一要知底线，底线就是保障人民群生命安全。二要守底线，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，切实增强“一失万无”的危机感，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，坚决做到不碰红线、坚守底线、筑牢防线，确保全区安全生产“万无一失”。三要求高线。要立足底线、追求

高线，着力抓重点、补短板、强弱项,既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。

三、要始终坚持总书记一以贯之的“问题导向”。广西各级应急管理部门已经基本组建完成，但仍需要继续坚持问题导向，以新的精神状态和奋斗姿态去发现问题、认识问题、解决问题。一要对内促进融合。要着力促进应急管理部门内部职能职责和人员的融合，在机构改革中不能做简单的物理相，必须尽快发生化学反应。二要对外强协作。对接同级相关部门的职责任务，建立协调配合机制，形成协商纪要、框架协议，进一步细化明确有关内容，形成部门联动的良好机制。三要敢于统筹协调。从各个议事协调机构的运行状态来看，应急管理部门的牵头抓总、指导协调作用不断在强，但距离构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系还有较大差距。要结合实际开展探索，作创新性尝试。

四、要切实坚守总书记一以贯之的“高质量发展”理念。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断，应急管理工作也要适应高质量发展阶段的要求。一要通过高质量发展，提升本质安全。二要防范化解承接产业转移形成的新风险。三要密切关注新技术、新产业、新业态可能出现的新风险。在经济高质量发展的大背景下，新产业、新业态、新商业模式不断出现，原有的一些风险被有效规避和化解，但同时又出现

了一些新的安全风险。对这些新生风险要提前研判、主动识别，做到心中有数，织密安全之网。

五、要始终保持总书记一以贯之的“斗争精神”。应急管理说到底就是风险管理，始终保持“斗争精神”对我们来讲重要、迫切。一要有敢于斗争善于斗争的传承。二要有“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神。三要有迎难而上敢于胜利的勇气。

六、要紧紧盯住总书记一以贯之的“社会治理”现代化目标。我们要着眼于创新社会治理，抓好应急管理工作。一要突出基层基础能力。广西自然灾害发频发是基本区情，安全生产形势虽保持稳定向好态势，但仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，应急管理部门刚组建，基层基础弱、底子薄。必须从应急管理事业改革发展全局的高度来谋划发展路径，唯有强基层、强基础，方能走得快、远、踏实。二要突出社会力量参与。社会力量广泛参与是“社会治理”理念的重要特征。从广西应急管理工作实践来看，5月份至8月份的重大暴雨洪涝灾害过程中，广大的社会力量在抗洪抢险、应急救援、灾民救助等工作中发挥了积极重要的作用，是国家专业性救援力量的有力补充。要树立起依靠群、发动群、为了群的思想理念，积极搭建平台，做好培育工作，支持引导社会力量参与应急管理各项工作。三要创新应急管理工作方法。时代发展到今天，靠一般化重视、开会、

发、大检查、大整治，解决不了深层次具体问题，因为安全生产和自然灾害风险都具有特殊性。还有灾害预警监测、应急救援资源和力量调配、危险领域作业，仅仅靠传统的人工方式是不行的，必须走创新发展的道路，走机械化换人、自动化减人、智能化无人的路子。

以实际行动践行初心使命

安徽省应急管理厅党组书记、厅长张海阁

28年月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，强调要对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，为维护人民群生命财产安全英勇奋斗。一年来，安徽省应急管理厅认真学习和践行习近平总书记训词精神，从树牢“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”的政治高度，以对党和人民高度负责的态度，蹄疾步稳推进机构改革，认真履行应急管理的职责使命。紧紧围绕庆祝新中国成立7周年这条主线，全力稳控安全生产形势，防范化解自然灾害重大风险，全省安全生产和自然灾害形势总体稳定。

坚持以人民为中心的发展思想

不忘初心，方得始终。防范化解重大安全风险，维护人民群生命财产安全和社会稳定，就是要在践行初心使命中，做政治过硬的奋斗者，以忠于党、忠于人民的无私奉献精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，把人民群生命安全放在第一位，不断满足人民群日益增长的安全需要。

一是树牢底线意识。安全生产和自然灾害防治工作事关人民群生命财产安全、事关社会和谐稳定、事关经济社会发展大局，须臾不可放松。安徽省正处在工业化、城镇化快发展的关键阶段，安全生产和自然灾害防治工作仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期。我们将时刻紧绷思想之弦，以严而又严、实而又实的作风和韧劲抓细、抓常、抓出成效。

二是深刻认识形势。安徽省生产安全事故总量依然较大，安全生产源头性基础性问题突出，干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、病虫害等灾害频发，防汛抗旱、风险监测、灾害救助等任务繁重。各级应急管理部门在把握灾害事故规律的能力、强化风险监测预警的手段和应急指挥处置等方面还存在短板，城乡基础设施和建筑物抗灾能力、救灾装备设备技术水平以及群防灾减灾意识等亟待提高。安徽省应急管理厅将坚持问题导向，着力找准短板、弱项，精准施策，补齐短板。

三是坚持目标导向。当前，人民群对共安全的关注度越来越高，对灾害事故造成的人员伤亡容忍度越来越低，对防范处置工作提出了高标准和高要求。安徽省应急管理厅将树立“以人为本、安全第一、生命至上、安全发展”的理念，突出预防为主、风险治理，以坚决遏制事故发生、最大限度地减轻灾害损失为目标，把防控重大安全风险摆在突出位置。

坚决防范化解重大安全风险

牢固树立安全发展理念，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设，守牢安全生产基本盘，打好防范化解自然灾害重大风险攻坚战。

一是完善应急管理体制机制。应急管理是一个系统工程，涉及不同行业领域。进一步完善应急管理部门统筹、相关部门参与的会商研判和应急联动机制，快形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性。

二是抓住责任这个“牛鼻子”。健全完善安全生产和自然灾害防治责任体系，强化党政领导、部门安全生产和自然灾害防治工作职责，压紧压实企业安全生产主体责任。充分发挥相关议事协调机构牵头抓总作用，推动统筹协调、综合防范与分兵把守、守土有责有机结合，实现责任全覆盖、防

治无死角。

三是落实安全风险管控措施。坚持问题导向、严字当头，集中开展专项整治和执法检查，严肃查处非法违法行为。推进安全生产行政执法与刑事司法衔接。健全安全防控监测体系，推进危险化学品、消防、地质灾害、城市管网等领域安全监测监控息系统应用。

四是强自然灾害风险监测预警。自然灾害风险管控、城乡抗灾能力和灾害监测预警息化系统建设。建立健全风险研判、监测预警、决策评估、防控协调、社会动员等工作机制，定期分析、会商研判自然灾害风险。综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，构建“制度+技术”的应急管理现代化体系。

五是增强应急救援能力。推动构建全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，强化应急演练分析研判、总结评估。强军地协调联动，提升军地联动应急抢险救援效能。强专业和社会救援力量建设，健全社会力量参与应急救援机制。

推动形成共建共治共享格局

推动社会各方力量共同参与安全生产和自然灾害防治工作，构建齐心协力做好安全生产和自然灾害防治工作的格局，提升全社会的综合防范能力。

一是推进应急管理法治化。建立健全应急管理法治体

系，完善应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作机制，开展应急管理普法宣传，强化执法监管，推进安全风险防控工作制度化、规范化、法治化。

二是增强基层灾害防范能力。推进灾害风险网格化管理，引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查。扎实开展国家、省综合减灾示范社区创建。推进安全生产、防灾减灾宣传教育进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进共场所，扩大覆盖面，增强全民安全意识和应急能力。

三是强化安全生产社会化监督。贯彻落实《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励发动社会特别是一线职工举报安全生产非法违法行为。完善安全生产失联合惩戒机制，严格安全生产“黑名单”管理。

四是发挥社会组织和作用。深化与高等院校、科研院所等的合作，建立应急管理专家队伍，为应急管理工作提供技术支撑。推广安全生产责任保险和农村住房保险，强化市场机制在风险评估管控、事故预防、损失补偿、恢复重建等方面的作用。

打造忠诚干净担当应急管理“铁军”

聚焦“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，打造一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的应急管理“铁军”。

一是打造对党忠诚的“铁军”。把对党忠诚作为第一使命，始终与以习近平同志为核心的党中央保持一致，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理的重要论述精神贯彻到工作全过程、各方面。在面对重大安全风险、重大灾难时，敢于挺身而出、冲锋在前、迎难而上，以有力有序有效防范应对的实际行动做到“两个维护”。

二是打造作风严实的“铁军”。围绕重点难点问题，强调查研究，促进调研成果转化。在执法监管、事故调查和责任追究中敢于较真碰硬，在隐患排查治理和查灾、核灾等工作中务求精益求精。强化廉洁自律，推进行政权力开透明运行，严格依法依纪办事。

三是打造本领高强的“铁军”。强化担当意识，发扬斗争精神，提升履职能力、执法能力、综合协调能力、应急处置能力和舆情应对能力，锤炼与天斗、与地斗、与水斗、与火斗，与各种风险斗的真本领、硬功夫。

做党和人民群合格的守夜人

陕西省应急管理厅党组书记、厅长胡保存

28年月9日，习近平总书记在向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词时强调，要“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，为维护人民群生命财产安全英勇奋斗。这充分体现了总书记和党中央对应急管理事业和队伍的政治关怀、殷殷期望、千钧重托。这不仅是对消防队伍的要求，也是对全体应急管理干部的要求。作为应急人，我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻践行训词精神，按照应急管理部的要求，不忘初心、牢记使命，不辱使命、不负重托，做党和人民群合格的“守夜人”。

讲政治，对党忠诚。应急管理系统是党领导下的专门机构，肩负着维护人民群生命财产安全、社会稳定和国家安

全重担。必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，任何时候都必须对党绝对忠诚、对党和人民极端负责，任何时候都必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自”，做到“两个维护”。必须牢固树立以人民为中心发展理念，始终把习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要指示作为应急管理工作的根本遵循和行动指南。对党忠诚，就是要做到对应急管理事业忠诚，牢记应急管理的初心和使命，坚持把人民对美好生活向往作为奋斗目标，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，以极端认真负责的态度和行动，坚决守住安全红线、全力减少灾害损失、特别是全力保障人民群生命安全，切实增强人民群的获得感、幸福感和安全感，将对党的忠诚体现在推动应急管理事业改革发展的行动上。

守红线，以人民为中心。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是人民对美好生活向往的重要部分。始终把人民群生命安全放在第一位，是我们应急人的职责和使命。必须认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，坚决守住安全红线、全力减少灾害损失、特别是全力保障人民群生命安全。始终把提升应急管理、防灾减灾救灾、安全生产能力水平，防

范化解各种安全风险，减少灾害事故损失作为应急管理工作的根本要求，努力当好经济社会发展的“安全卫士”，防灾减灾救灾的“排头兵”、应急抢险救援的“主力军”。