在全省政府购买服务工作部署视频会议上的讲话
在全省政府购买服务工作部署视频会议上的讲话
同志们：
不久前，省政府印发了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》，这是指导和规范全省政府购买服务工作的重要件。这次会议的主要任务是，统一思想，交流经验，深入动员，对市县推进政府购买服务工作进行安排部署，将省政府的决策落到实处。刚才，XXX区的同志作了很好的经验介绍，希望大家互相学习，取长补短。下面，我讲三点意见。
一、充分认识政府购买服务工作的重要性
推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供共服务方式、建立现代财政制度的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措。省委副书记、省长XX强调，推进政府购买服务，既可以降低行政成本，提高企业竞争力，又可以促进社会组织和企业的发展，是实现政府、企业和社会共赢的好事，要求财政部门会同有关部门研究，选择部分民生项目先行先试，尤其对编制紧张的部门先做分析，把一部分可以购买服务的事项剥离出来。我们要认真贯彻落实省政府决策部署，从全局和战略高度，充分认识做好政府购买服务工作的重要意义。
首先，推广政府购买服务是快转变政府职能的必然要求。长期以来，我们的共服务主要靠政府设机构、养人办事来提供，出现了越位、缺位并存的现象，一些可以不用由政府直接提供的共服务，政府直接管了，结果是政府该管的没管好，又管了很不该管、管不了也管不好的事情，服务效率低下、机构臃肿、人员膨胀、财政负担沉重等弊端日益显现。这就要求我们正确处理政府与市场、政府与社会的关系，打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府的工作重点转到创造良好发展环境、提供优质共服务、维护社会平正义上来。政府购买服务强调政府、市场、社会间的合理定位和良性互动，鼓励和引导社会力量进入共服务领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，减轻政府压力，提高政府效率；有利于形成共服务提供主体元化格局，发挥社会力量在提供共服务、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和创造力。
其次，推广政府购买服务是创新社会治理的迫切需要。当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，既有的社会管理理念思路、体制机制、方法手段跟不上形势变化，解决社会管理领域存在的问题需要创新社会治理体制。通过政府购买服务，可以将适合由社会组织提供的共服务和解决的事项，交由社会组织承担，建立健全政府调控和社会协同互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的机制。通过政府购买服务，由社会力量向人民群提供困难救助、矛盾调处、人关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等专业服务，对于有效预防和化解社会矛盾、促进社会和谐非常必要。
第三，推广政府购买服务是提高共服务供给水平的重要途径。随着经济社会发展，人民群生活水平提高，人们对共服务的需求不断增，对服务质量的要求也在不断提高。与人民群日益增长的共服务需求相比，不少领域的共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化共服务职能，改进共服务提供方式，有效动员社会力量，构建层次、方式的共服务供给体系，提供方便、快捷、优质、高效的共服务。政府购买服务通过发挥市场机制作用，可以好地满足新形势下共服务样化、个性化、专业化需求，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引的社会力量参与提供共服务。这样，既能快解决共服务短缺问题，又能形成共服务发展新机制，对老百姓、政府和各类社会力量，都是“惠而不”的好事。
第四，推广政府购买服务是建立现代财政制度的重要内容。实行政府购买服务是深化财税体制改革、建立现代财政制度的应有之义。首先，政府购买服务强调“随事转”、“办事养人”，体现结果导向的共管理和财政支出理念，可以提高财政资金使用效益，改变传统的“养人办事”财政拨款支出方式。其次，通过政府购买服务，从制定目录、确定项目、开息、选择承接、签订合同、履约监管到绩效评价等整个工作流程，都要做到开、平、正，符合预算开和政务开的改革方向。第三，通过政府购买服务，一些共服务由社会提供，在市场实现，可以好地处理平与效率的关系，使资源配置在这一领域实现效益最大化和效率最优化，让财政资金使用效益提高，共服务质量优化，还可以相应强政府对提供服务过程、结果和资金使用效果的全方位监管，可以防止财政资金“重分轻管”、“一拨了之”，有利于建立现代财政监管模式，提升现代财政管理水平，提高社会对政府的满意度。
二、牢牢把握政府购买服务的改革方向和总体要求
当前和今后一个时期，各地要结合实际，认真领会省政府件精神，紧紧围绕转变政府职能、创新社会治理、提高共服务供给水平、建立现代财政制度的改革方向，准确理解和把握各项改革政策要求，积极稳妥地以推进。
（一）准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买”的问题。件规定，购买主体是“各级行政机关和参照务员法管理、具有行政管理职能的事业单位”。同时提出，“纳入行政编制管理且经由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，实施购买服务”。这样规定，主要是考虑一些参单位的改革方向是转为行政机关，纳入进来，有利于政府购买服务与事业单位分类改革相衔接。群团组织虽然概念上不属于行政机关，但其工作职责和提供的服务也可以采取购买服务的方式。而从事益服务的事业单位，如立医院、立学校等，是政府设立的提供特定共服务的主体，则不宜作为政府购买服务的主体。当然，这些事业单位在提供共服务过程中，如果需要借助社会力量，可以允许其借鉴购买服务的方式和机制运作，但必须在现有财政资金安排内，并严格遵守相关政策和程序。要防止这些单位一边拿着财政资金，一边通过购买服务做“甩手掌柜”。
（二）合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么”的问题。明确哪些可以买、哪些不能买，是顺利开展政府购买服务工作的前提和基础，也是政府购买服务实践的难点所在。所谓政府购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分共服务事项，以及政府在履行职责中所需的辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担，并由政府根据合同约定支付用。所以，件将购买的内容定性为“适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务和管理事项，突出共性和益性”。同时，规定了“对不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的管理及服务事项，不得向社会力量购买”。
在具体工作过程中，大家不要过于拘泥于一些概念的理论分析和探讨，而要注重实践和操作。要在调研的基础上，按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，认真研究制定政府购买服务的指导性目录。首先，要结合实际。在准确把握需求的基础上，全面梳理并主动提出购买服务的内容和事项，明确购买的服务种类、性质和内容。购买服务目录制定时，应倾听群呼声，反映群意愿，根据经济社会和政府职能的发展变化，及时进行动态调整。其次，要突出重点。在共服务需求日趋样化的形势下，应突出共性和益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。第三，要增量先行。对于新增的或临时性、阶段性的共服务事项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。以后改革的方向是“养事不养人”，财政供养人员“只减不增”，改变一有新增事项，就要新设机构养人办事的惯性思维。
（三）规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题。理解承接主体时，需要把握以下几点：一是尚未在民政部门登记但以社会组织名义活动的“草根社会组织”，暂未纳入承接主体，其参与购买服务问题，将随着社会组织登记管理制度改革的推进逐步纳入。二是件中所说的机构，特指一些根据个别行业法律、法规规定，既不在工商部门、也不在编制管理和民政部门登记的中介组织，如律师事务所等。三是要鼓励事业单位参与提供共服务。事业单位一直承担各相关部门交办的工作任务，是优质的共服务供给资源。事业单位分类改革正在推进，完全到位尚需时日。比较可行的做法是，运用政府购买服务的理念，结合机构编制和财政支持方式变化，倒逼事业单位快改革。这样有利于政府购买服务与事业单位分类改革衔接，有利于推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，有利于推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，既可以减少改革阻力，也可以促进实现政事分开、政企分开。当前，要鼓励事业单位积极参与政府购买服务，但要与具备条件的社会力量开、平等参与竞争。
社会组织是政府购买服务的重要承接主体，推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。在推进政府购买服务过程中，要坚持政府购买和培育扶持并重，把提升社会组织共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。一是适合由社会组织提供的共服务和解决的事项，交由社会组织承担。二是大对社会组织的培育扶持和财政支持力度，落实和完善益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入税政策，推广利用财政资金支持社会组织参与社会服务示范项目。三是积极优化社会组织发展环境，严格监督管理，明确社会组织承接政府购买服务的基本条件和优先条件，建立社会组织承接政府购买服务用制度。
