在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话
在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话
根据市脱贫攻坚指挥部统一安排和部署，决定在全市举办脱贫攻坚能力提升培训，这次培训直接在县市举行，一个县一个县开展，培训对象实现县市“四大家”领导到村“尖刀班”成员全覆盖。刚才,我们观看了《XX》视频，这个视频息量很大，内容很实在。聚焦扶贫领域作风问题，举办脱贫攻坚专题电视问政，主要目的是通过暗访检查，发现和曝光当前精准扶贫、精准脱贫工作存在的突出问题，引起大家的警醒和重视；督促各级各部门及时解决问题、补齐工作短板，确保脱贫攻坚实效。结合当前脱贫攻坚实际，我重点从三个方面和大家进行交流。
一、提高政治站位，进一步深化对能力提升工程的认识
今年以来，市、县两级高度重视脱贫攻坚能力培训，X月份市指挥部办室举办了全市脱贫攻坚能力提升工程培训班，各县市也相应举办了培训，起到了很好的效果。这次再举办专题培训，主要有三个方面原因：
（一）落实政治任务的迫切需要。当前，全市脱贫攻坚到了攻城拔寨、吹糠见米的关键时期，今明两年是脱贫攻坚见实效、交硬仗的关键之年。今年X个县摘帽、明年X个县市摘帽，功败垂成在此一举。虽然，今年以来全市深入开展“八个到村到户”，取得了显著成效，但成绩不能高估，对问题不能低估，尤其是电视问政曝光的很问题触目惊心，令人担忧，面对异常艰巨的攻坚任务要有底线思维，绝不能掉以轻心。“脱几层皮”“不摘穷帽，就摘官帽”，X书记在“全市书记市长脱贫攻坚调度会暨电视问政”讲话中提出了非常严厉的“五个凡是”，其中有“四个凡是”是针对落实脱贫攻坚主体责任的。这次培训就是要让大家再学习、再提高、再动员，认真贯彻落实X书记的讲话精神，切实担当政治责任，压紧压实县市党委政府、乡镇党委政府、村“两委”脱贫攻坚主体责任，紧盯目标任务，聚焦贫困人口脱贫，全面补齐工作短板。
（二）推进基层工作的迫切需要。当前，精准扶贫、精准脱贫的各项政策已经成形，剩下的就是抓落实。但从实际工作效果来看，各项政策的落实落地还有很大差距，根本原因在于政策学习不透、理解不透，导致掌握政策、执行政策的能力不足，集中体现在对习近平总书记扶贫开发重要思想没有学深悟透，对市指挥部重要件精神没有精准把握，对行业主管部门的重要政策没有学懂弄通，很时候全凭自己的主观臆断，盲目开展工作，导致的结果要么政策得不到落实，要么执行政策走样。比如，健康扶贫有完善的政策措施，由于部分扶贫干部不学政策，不懂具体程序，困难群的医疗迟迟报不了；市里已出台政策明确要求对集中供水的兜底贫困户实行“两一补”，但实际上有些地方仍继续对兜底贫困户收，等等。这样的扶贫，老百姓怎么会认可，群满意度怎么会高。X书记强调，要学习再深入，参与脱贫攻坚的干部必须做到“五清”，即看清脱贫要求、认清肩上责任、学清脱贫政策、摸清村情民情、理清扶贫思路，进而促进贫困群“五清”，即清楚自己的家底和增收渠道、清楚自己的帮扶干部、清楚基本扶贫政策、清楚自己享受了那些扶贫政策、清楚尖刀班成员和身边的变化。
（三）整改突出问题的迫切需要。亡羊补牢，为时不晚，现在发现问题不要紧，关键要迅速整改落实，并举一反三，建立长效机制，类似问题不能年年问政年年有、年年检查年年有。这次曝光的问题还只是点上的问题，还有督战队发现交办的XX项问题、各级检查考核通报的问题、巡视反馈的问题等，请大家认真梳理、实行清单管理，一并抓好整改，最终实现问题整改销。省委、省政府将在X月中旬开展年度脱贫攻坚发现问题整改专项督查，X月份省委新一轮巡视将进驻X，我们必须把问题整改提前做到位，否则到时再被通报就不是批评教育的事了，而是要直接追责问责到单位和个人的。今天的培训其实也是一次早提醒，让大家对扶贫领域突出问题有一个清醒认识，早纠正、真整改、真落实。
二、坚持问题导向，把握政策标准，确保精准发力
这次电视问政反映的各县市扶贫领域出现的问题，虽然类型不尽相同，产生的原因也各有差异，但直面问题、聚焦作风、深挖根源，归根结底问题还是出在思想认识、为民情怀、作风不实、不讲政治上。因此，我们要坚持目标导向、问题导向、效果导向，采取过硬措施切实以解决。
（一）关于易地扶贫搬迁。按照省扶贫开发领导小组要求，今年X月底前，要完成所有易地扶贫搬迁房、配套基础设施、共服务设施三项建设任务，X月份搬迁入住。截至目前，全市累计完成交钥匙X万户X万人，占总任务的X%；累计搬迁X万户X万人，占总任务的X%。28年已完成“交钥匙”（含入住）任务X万户X万人，占年度搬迁任务的X%。
当前，易地扶贫搬迁存在的主要问题和措施：
一是建设进度滞后的问题。除XX建设进展情况较好外，XX部分集中安置点近期才开工，离省里要求还有很大差距。下一步，要在确保安全施工的基础上，按照时间节点，倒排工期，乡镇前线脱贫攻坚指挥部要强施工队伍、建筑料、项目资金等调度工作，村“两委”要协助做好建设现场管理，确保质量的前提下，全力快建设进度。
二是部分安置点入住率低的问题。主要原因是安置点配套基础设施不完善，对后续发展产业和就业有担忧，老百姓不愿搬。市人民政府已出台了《XX》，要按照这个件精神抓好落实。一方面，县市要快已完工项目的审计，通过购买社会服务、聘用审计中介机构等方式，快审计进度，以县为单位核算年度结余专项资金，将结余资金整合用于搬迁户后续发展扶持；对已竣工验收但未审计结束的，按照先施工后结算的方式，同步推进配套基础设施建设，优先满足搬迁群基本生产生活条件。另一方面，通过综合施策，解决搬迁户后顾之忧，X户以上集中安置点要规划一定面积的菜地，配套X个主导产业项目，X户以上的配套X个小型企业，让搬迁群依托产业实现就业；组织开展职业技术培训，让有培训意愿和有劳动能力的搬迁户掌握一项劳动技能；积极开发安置点社区共服务、护水护山护林、景区服务等益性岗位，优先保障搬迁群就地就近就业。
三是易地扶贫搬迁访突出的问题。主要集中在建新拆旧、房屋质量等方面。村“尖刀班”、结对帮扶干部要进一步做好群工作，搞好政策宣传。对拆旧有X年过渡期，要在过渡期内，结合安置点实际，规划建设集中放置生产工具等必备物件的服务型用房，帮助搬迁群规划建设猪圈、菜地等过渡性生活配套，解决群的后顾之忧，具体建设方式和资金来源由县市统筹研究解决。对拆除的宅基地，宜耕则耕、宜林则林，快实施土地修复和生态修复，同时做好城乡建设用地增减挂钩结余指标核算和交易。对拆旧过程中发生的特殊个案，由县市和乡镇结合实际研究解决。对已完工但出现质量问题的，要请第三方评估并征得群认可后，进行整改，整改资金由房屋施工方负责支付；对在建的搬迁安置项目，要由村“尖刀班”成员、村“两委”干部、群代表共同参与监督，确保工程质量。
四是少数搬迁户有层意愿的问题。《XX》件规定，“XXX”经省易迁办解释，“脱贫验收销”是以县市为单位即全县脱贫摘帽验收后，稳定脱贫的搬迁户可自行层。
（二）关于危房改造。危房改造是“两不愁三保障”中最直观的考核和验收项目之一。我市受自然条件限制、自然灾害等因影响，农村还有民居存在地基下沉降、墙体开裂、失修漏水等现象，为解决这一问题，全市启动“农村危房清零行动”，实现农村危房X年内全部“清零”，其中，X县29年底前实现“危房清零”。29年，全市计划完成农村危房改造X万户，截至目前，危房改造开工X户，竣工X户，完成投资X亿元。在我们的督查、督战中，发现危房改造工作启动慢、推动缓、落地难，与目标要求还存在很大差距。X月X日市指挥部下发了《X》，关键是按要求抓好落实。
一是要对象精准。市指挥部“X”明确要求：除七类对象（易地搬迁的、已建设或购买新房的、家有危房但长期无人居住的、儿女在机关事业单位工作的、老人住危房但儿女在本村有安全住房的、已签定拆迁合同或者近三年内需要征迁的、近两年内已享受过农村危房改造政策的）以外，实现危房改造全覆盖。全市建档立卡的贫困危房户、低保户、农村分散供养的特困户、贫困残疾人家庭“四类对象”是重中之重。村“尖刀班”要进行全覆盖的走访排查，从个角度、个渠道全面掌握每家每户的住房情况和家庭情况，做到不重、不漏，应改尽改。这里要统一下数据口径，“四类对象”以住建部门系统数据为准；“易地搬迁户”以发改部门数据为准；“除七类对象之外的户”以村“尖刀班”摸底数据为准。
二是要坚持标准。各县、市住建部门为农村危房鉴定的责任单位，依据住建部关于印发《XX》规定，指导乡镇人民政府进行房屋危险性等级评定，少数确实难以评定的可通过购买服务方式请专业机构鉴定。这里要把握的一条就是坚持实事求是，坚持C、级危房的鉴定标准，危房改造的范围一定不能随意扩大。改造标准要达到基本的安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能，工程质量是重中之重。补助标准要合理确定，中央对“四类对象”的户均补助标准为X元，上省级财政的配套补助资金，每户补助标准约为5元。在完成“四类对象”改造存量任务的前提下，各县市可自行确定补助标准，但C级危房的补助标准不得低于中央补助标准，级危房可按照每户不高于X标准进行补助。各县市财政统筹解决的“除七类对象之外的户”的补助标准,可参照中央的补助标准执行。
