在全市生态明建设推进大会上的讲话
在全市生态明建设推进大会上的讲话
同志们：
刚才，x书记作了一个十分重要的讲话，寓意深刻，内涵丰富，为我市快推进生态明建设和生态市创建工作指明了方向，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、切实增强推进生态明建设的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府高度重视环境保护和生态建设，大力推进生态立市战略，坚持环保优先、节约优先方针，扎实做好生态明建设各项工作，全市环境质量持续改善，环境质量综合指数得分连续六年超过小康社会标准。主要体现在：一是节能减排工作实现新进展。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，推动结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，近两年来累计实施减排项目XX个。今年上半年全市单位工业万元增值能耗同比下降XX%。二是绿色经济发展实现新进展。快培育六大特色产业集聚区，全面推动省级经济开发区循环经济建设和生态化改造。三是环境质量工程实现新进展。积极推广使用清洁能源，在苏北率先划定无绿色环保检验合格标志机动车限行区域，秸秆禁烧与综合利用工作经验被环保部推广；深入推进市区河流水环境整治及中心城市水系沟通工程，清淤疏浚、企业控源截污等环境综合整治取得良好成效。四是生态示范创建实现新进展。组织编制生态明建设工程行动计划，积极开展生态市、县、镇创建活动，截至目前，全市已创成全国生态示范区X个；建成国家级生态乡镇X个，省级生态乡镇X个。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十八大提出大力推进生态明建设的新要求相比，与完成省委、省政府关于推进生态明建设工程的任务相比，与市委、市政府快建设生态市的目标相比，与人民群的感受和期待相比，我市还存在着明显差距和薄弱环节。
指标是方向，差距是动力。上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是快经济转型升级之所要，从而进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的老路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的老路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，快建设资源节约型、环境友好型社会，以良好的生态环境增创科学发展、跨越发展、和谐发展新优势。
二、全力以赴抓好生态明建设的关键环节
生态明建设是习总书记对XX提出的三项新要求之一，也是省委、省政府重抓的八项工程之一，是XX5X万人民群的现实需求和迫切期盼。根据新形势、新任务、新要求，当前及今后一个时期，我市生态明建设总体要求是：围绕快转变经济发展方式、促进可持续发展这一主线，深入实施“生态立市”战略，坚持环保优先、节约优先方针，坚持污染防治与生态建设并重，建立健全生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩示、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害经济调节、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，着力构建绿色发展、人居环境、生态化、环境监管、组织保障“五大体系”，全面提升生态明建设水平，全力打造“美丽XX”升级版，早日建成国家环保模范城市和国家级生态市。主要目标是：“十二五”期间，全市实现空气优良率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率“四率”全省领先；24年，建成国家环保模范城市；25年，泗阳县率先建成国家级生态县，全市省级以上经济开发区建成生态工业园区；26年，沭阳县、泗洪县和宿豫区、宿城区建成国家级生态县（区）；28年，建成国家级生态市。
围绕上述目标和要求，要着重做好以下六个方面工作：
（一）以科学规划为引领，着力构建布局合理的生态格局
生态明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
一是抓好国土开发规划。目前，《XX省生态红线保护规划》已出台实施,这里，我再强调一下，对所有一二级管控区区域，凡违规审批项目的，将追究审批部门和人员的责任；凡违规建设的，将责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，将严肃追究相关单位和人员的行政或刑事责任。
二是抓好城镇布局完善。围绕推进“一轴两副九市”规划建设，坚持把生态明建设贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划、控制性详规之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面，努力促进城镇布局进一步优化。
三是抓好产业格局调整。改善环境的关键不仅在于“环保”本身，还在于整个产业结构的提升、规划布局的调整以及生产方式的转变。按照“产业发展生态化、生态经济产业化”的总体要求，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，进一步降低经济发展对资源和环境、对高投入高物耗高排放产业的依赖，努力构建高附值、低消耗、低排放的产业结构。当前，在快建设市区六大特色产业集聚区及各县（区）新兴产业集聚区的基础上，各地要进一步引导产业向重点开发区域集聚，合理规划产业布局、园区布局、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。
（二）以项目提质为关键，着力培育可持续发展的产业经济
发展经济没有一点消耗和污染是不可能的，特别是发展工业项目，或或少都会带来一定能耗和排放问题，即便是再好再优的项目，也很难做到“零排放”、“零污染”，关键是要可控、可治理，实现资源循环可利用。我们必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。
一是抬高项目引进门槛。全面推行绿色招商理念，围绕四大主导产业、八大新兴产业和重点发展的产业门类，积极引进科技含量高、资源消耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。今后，各县（区）、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源的导向，严把项目准入关口，切实做到“四个决不允许”：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类开发园区和项目载体成为新的污染源，坚决把不符合产业政策、不符合环保要求的项目拒之门外。
二是改造提升现有企业。过去，为了快发展，各地也招引了一些“三高”项目，在当前还不能完全“一刀切”的情况下，要集中力量进行治理整顿，依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，提升企业的节能、环保、安全和综合效益水平。对于拟改造提升的企业，要督促其尽快淘汰新落后产能，大对生产技术、生产工艺、生产流程的技术改造力度，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，提高资源利用效率；对于已列入关闭名单的企业，不论其投入大、税收高，坚决按照既定时间予以关停并转，决不允许打任何折扣。
