在全市农村工作会议上的讲话
在全市农村工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是在经济发展进入新常态、农业农村工作迈向新阶段的关键时期，市委、市政府召开的一次重要会议，也是十年来全市规模最大、规格最高、参人员范围最广的农村工作专题会议。主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和中央一件精神，分析研判我市“三农”工作面临的新形势、新任务，动员全市上下以“再出发”精神，统一认识、鼓足干劲、奋力争先，迅速掀起新一轮农业增效、农村发展、农民增收的热潮，再创我市“三农”工作新优势。下面，我讲三个方面的意见。
一、思想认识要再深化，以宽广的视野审视新常态下的“三农”工作
从上世纪8年代开始，由×××村带头，我市大力推行农业结构调整，在全国率先掀起了蔬菜生产的“绿色革命”，成为全国农业产业化的发源地之一。3年来，大棚蔬菜面积发展到X万亩，实现了农业增效、农民增收，一举奠定了“中国蔬菜之乡”的地位，我市被确定为改革开放3周年X个重大典型之一，中央肯定的也正是我们以农业富民、以工业强市，实现工业农业协调发展、城市农村共同繁荣的成功经验。可以说，×××能发展到今天，优势在农业、基础在农村。但是，我们也要清醒地看到，农业农村工作面临新常态、新要求，×××农业发展也到了一个新的转型拐点，我们必须深刻把握新形势，进一步明确工作导向、战略部署。
（一）面对中央和省委的高要求，我们必须率先实践、率先行动。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，明确要求到22年全面实现小康社会、城乡居民人均收入比2年翻一番，这是我们做好新形势下“三农”工作的指挥棒和总要求。前段，省委全委会明确提出了“十三五”期间提前全面实现小康社会、提前实现收入翻番“两个提前”的工作目标。对我市来说，收入翻番是底线，率先实现“两个提前”才是目标，作为全省县域发展的排头兵，省委、×××市委要求我们各项工作走在前列、当好排头。但是，作为“两个提前”的主要指标之一，我市农民人均纯收入2年是X元，在全省各县市排在第X位，24年是X元，排在第X位，而与我市发展水平相当的荣成、龙口排在第一、二位，分别高出我们X元、X元，我们还有很大差距。要率先实现“两个提前”的目标，重点在农村、难点也在农村，我们决不能自我满足、盲目乐观。
（二）面对优势逐步弱化的严峻现实，我们必须高度警醒、积极作为。当前，蔬菜发展已经遍布全国、呈现燎原之势，×××农业正面临质量、品牌、可持续发展等严峻挑战，原来的优势正逐步削弱，有些方面甚至已经被超越。同时，在国家推进脱贫攻坚的大背景下，各地都把发展蔬菜大棚作为精准扶贫项目，建设推广的力度都将前所未有，对我市农业领先地位提出了现实挑战。×××农业下步该怎么办？怎么才能继续领好头、立于不败之地？这是全市上下必须面对的课题，也是必须要回答好的课题。
（三）面对发展短板的矛盾制约，我们必须精准施策、精准发力。今年的中央一件指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。当前，在新的发展阶段，我市农业农村发展面临着诸制约，一些深层次矛盾逐步显现：一是农业结构调整还不到位，粮食生产已经遇到了增收“天花板”。去年小麦、玉米等亩均收益不足千元，不及蔬菜种植的5%，对农民增收、产业增效的拉动力明显不足。二是基础设施配套历史欠账较大，服务功能严重不足。近年来频繁发生的极端天气，不断拷问我们的农业防灾抗灾能力。特别是近年来的大旱，反映出我市许水利功能基本丧失。三是农村基本共服务相对滞后、不平衡性较大，在交通、化、教育、卫生等方面，与城区存在较大差距，群的获得感、满意度明显降低，等等。从温饱到小康，再到渴望享受与城市一样的品质生活，农民的需求在不断变化、不断提高，我们必须突出共享理念，顺应农民群对美好生活的向往和期待，切实补齐“三农”短板，不断夯实农村全面小康社会的坚实基础。
二、工作重点要再明确，以扎实的举措推进新常态下的“三农”工作
今年是农村改革深入、“三农”形势向好的一年。特别是今年中央一件，从持续夯实现代农业基础、提高农业质量效益和竞争力等5个方面提出了3条措施，处处体现了中央的新导向、新要求，背后蕴藏着巨大的政策红利，为我们做好新形势下的“三农”工作指明了新的方向。只要我们把握机遇、用活政策，就一定能推动“三农”工作在新起点上实现新突破。
下步，全市农业农村工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照习近平总书记“农业强、农村美、农民富”的要求，始终坚持问题导向，大力推进农业“二次创业”，全力发展品质农业、建设美丽乡村、打造幸福农民，奋力开创“三农”工作新局面，争取在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡居民人均收入翻番。
（一）围绕发展“品质农业”，认真解决种什么、谁来种、怎么种的问题，让农业成为充满希望的朝阳产业。农业是保障经济持续健康发展的“压舱石”。当前，靠拼资源、拼规模、拼农资投入的粗放式农业经营道路，已经难以为继、不可持续，农产品不再追求越越好，而是追求品质、效益、高附值，我们必须推进农业供给侧结构性改革，快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
一要抓住结构调整这个龙头。李克强总理指出：“土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块，一户农民一亩三分地肯定不行”。当前，首要任务是全力推进“两改”，即旧棚改新棚、大田改大棚，进一步扩大蔬菜大棚种植面积。下步，要坚决把“两改”作为优化农业结构、促进农民持续增收的重要举措，全力以赴快推进。
一是快土地流转。这是搞好“两改”的前提。要因村制宜，灵活采取不同的模式以推进。目前要注重用好“四种模式”：对班子强、群基础好的村，可以借鉴家桑家营子等村的做法，由村集体统一进行整体流转；对大规模流转有困难的，可以引导户与户之间自发进行土地交换；对有部分成方连片土地的，村委可采取“反租倒包”方式，统一规划流转；特别要倡导南北联合、东西结对子，组织有种植经验的农民抱团到土地资源相对丰富的镇街种大棚，形成区域联动、优势互补。
二是推动“两改”建大棚。要鼓励成方连片建大棚，对低效大田作物、老旧棚区，村里要强化引导，实现升级换代，对于达到一定规模的新棚区，市里将通过以奖代补、减用、贷款贴息等方式进行扶持，在水、电、路、市场等基础设施方面优先配套；下步为全力推动“两改”，市里将设立农业发展基金，通过涉农贷款风险补偿补贴等方式，鼓励金融机构提高贷款便利化、降低贷款成本、大贷投放，帮助建棚群解决资金难题。
三是强化考核抓推进。今年，要把“两改”作为考核镇街区农业工作的重要指标，市政府牵头，尽快制定“两改”三年任务清单；各部门单位要跟上服务，在基础设施、技术指导、销售渠道、金融扶持等方面大倾斜力度，都要出实招；各镇街区、各村要把“两改”作为提升农业的重头戏，全力以赴，积极推进。
二要抓住质量安全这个根本。农产品质量安全关乎×××农业“生命”，这个问题上没有最严只有严，必须确保不出任何问题。
一是强监管和检测“两个体系”建设。要进一步完善市、镇、村三级联动监管体系，强化镇村属地管理，强镇街区监管队伍建设，探索成立“农业安”执法机构，增强农业监管执法的震慑力。要建立农产品质量检测结果通报制度，大抽检力度，内部检测不怕“亮丑”、不怕“曝光”，变送检为高频率、大范围现场抽检，特别是突出农村蔬菜交易市场、农产品物流园、高风险蔬菜品种等薄弱环节，发现的问题，全部通报到镇街、处理到个人。
二是严格整顿农业投入品和蔬菜交易“两个市场”。要强化农业投入品市场准入管理，继续实施好农药经营告知制度，全面推行农资实名制，探索成立农药批发商协会，强化行业自律。要实施农村市场入场检验制度，对检验不合格的蔬菜坚决进行销毁，对一年内三次检验不合格的蔬菜供应商、生产者，纳入“黑名单”管理；要全面推行“一票通”制度，建立健全进销货查验记录，逐步做到检测不合格、来源不明蔬菜的“零交易”。
