在全市优化法治环境重点任务攻坚突破会议暨新时代“枫桥式司法所”创建动员部署会议上的讲话
同志们：
这次会议是市委、市政府研究确定召开的，主要是就全市优化法治环境攻坚突破工作和推进新时代“枫桥式司法所”创建三年行动两项重点任务进行安排部署。刚才，部分部门和县市区的负责同志从不同角度作了发言，大家都思路清晰，工作安排到位，落实措施也很有针对性和操作性，我都赞成，关键是要见诸于行动。一会儿，X书记还要就全市优化法治环境攻坚突破工作进行重点部署，大家要深刻领会、抓好贯彻，坚决打好打赢这场攻坚战。下面，就推进新时代“枫桥式司法所”创建三年行动，我讲四点意见。
一、认清形势、提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感
近年来，全市以司法所为主要平台，统筹开展人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传等工作，人民调解覆盖面X%，调解成功率达X%以上；社区矫正对象无一人脱管漏管；刑释解教人员安置率X%以上，重新犯罪率控制在X%以下；全市司法所累计举办各类法治宣传教育活动X余场次，为维护全市基层社会稳定、推进基层民主法治建设、促进农村经济社会发展作出了积极贡献。同时，大家要清醒地认识到，我市司法所建设与新形势新任务新要求、与先进地市相比，还有很大差距，工作中还存在一些问题不足。大家要进一步统一思想，从高站位充分认识推进新时代“枫桥式司法所”创建的重要意义。
第一，推进新时代“枫桥式司法所”创建是时代发展和形势变化的任务要求。党的十八大以来，各级政法机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，积极开展“枫桥式”创建活动。X年，全国安系统开展“枫桥式安派出所”创建活动，XX个派出所被命名为全省安机关“枫桥式安派出所”。目前全国范围的“枫桥式司法所”创建活动尚未统一开展，X、X、X在全省，X、我省X在全市开展“枫桥式司法所”创建活动，建成了一批管理规范、设施完善、运转高效、特色鲜明的“枫桥式司法所”，有效推动了司法所规范化建设和各项业务工作提质增效。去年以来，杨洪涛市长次作出指示批示，要求强司法所规范化建设，发挥司法所职能，推动司法所工作实现新突破、开创新局面。去年X月，省委全面依法治省委员会印发《法治乡村建设三年行动方案》，要求进一步提升司法所服务法治乡村建设工作能力。省司法厅印发《关于开展全省司法所“规范提升年”行动的实施意见》，要求全面提升司法所规范化建设水平。“枫桥式司法所”是司法所的最高标准，比先进先进、比优秀优秀，只有以最高标准、最严要求、最硬措施来创建，才能达到最佳状态、最好效果、最终目的。
第二，推进新时代“枫桥式司法所”创建是发挥职能和担当作为的必然要求。司法所作为司法行政机关的最基本单位，是社会矛盾纠纷排查化解的首道防线、是普法宣传教育的前沿阵地、是管理社区矫正对象的具体承担单位。司法所与安派出所、人民法庭共同构成完整的基层政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定和谐、保障法律正确实施、强基层民主法治建设的重要使命，是构建和谐社会的重要力量。在去年以来全市重点推进的基层社会治理改革攻坚中，市司法局在市、县、乡依托共法律服务中心，建立集受理接待、协同指挥、分流转办、承办调处、跟踪督办、评估反馈为一体的矛盾纠纷调处综合服务平台。以乡镇（街道）调解组织为主力军，开展常态化、网格化、息化访隐患和矛盾纠纷排查化解，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。调解组织与基层法院建立诉调对接机制，以诉前调解促案结事了，取得不错的社会效果。我们要以创建“枫桥式司法所”为契机，进一步规范、强、提升司法所工作，夯实司法行政基层基础。只有根基牢了，基层活了，才能活跃和带动司法行政工作全局，才能推动新时代司法行政工作提档升级，才能为推进基层治理体系和治理能力现代化发挥作用、作出贡献。
第三，推进新时代“枫桥式司法所”创建是固本培元和发力追赶的现实需要。从目前看，全市的司法所建设和我们工作中还存在重视程度不够、工作发展不平衡、工作标准不高等方面问题。今年，对于法治建设工作，市委市政府提出要全力争创全国法治政府建设示范市，打造几个在全省全国立得住、叫得响、推得开的法治建设亮点招牌。为发挥司法所的法治建设基础阵地作用，经市委常委会议、市政府常务会议研究通过，X月X日印发了《X市新时代“枫桥式司法所”创建三年行动方案》，这是市委市政府为推进全面依法治市、优化法治环境攻坚突破行动、创建法治政府建设示范市所量身打造的强基固本工程。面对新的形势任务，面对落后的工作局面，我们必须要清醒认识到市委市政府的高度重视和殷切期望，必须进一步提升站位，切实增强“枫桥式司法所”创建工作的责任感、紧迫感，以创新思维、有力举措和最高标准，全力推动各项创建目标任务完成。
二、拔钉清障、治短补弱，全面打好创建工作基础
近年来司法所工作中暴露出来的各种问题，大部分是因体制不顺、指挥失灵和力量不足造成的。各县市区要按照“机构健全、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，认真抓好落实，确保在有限的时间内，全面扫清“枫桥式司法所”创建最大的“拦路虎”“绊脚石”。
（一）要理顺体制，解决发展瓶颈问题。实行县级司法局和乡镇政府（街道办）双重管理、以县级司法局管理为主的管理体制，是中央、省、市关于司法所建设相关件的明规定，目前还有个别司法没有完全理顺。体制不理顺、机制不健全，连开展最起码的基层司法行政工作都做不到，何谈创建“枫桥式司法所”？全面落实“双重管理、以司法局为主”的管理体制，不能讲条件、不能搞变通，必须严格抓好落实。
