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这次会议是国务院年度召开的一次重要会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，总结过去一年深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作，部署下一阶段持续一体推进“放管服”改革的重点任务。
一、直面市场主体需求，创新实施宏观政策并与“放管服”改革相结合取得明显成效
22年，面对重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，紧扣市场主体急需，创新实施宏观政策，并与深化简政放权、放管结合、优化服务改革相结合，助企纾困与激发活力并举，有力促进了经济较快恢复发展。[repy]3[/repy]
（一）在创新实施宏观政策中运用“放管服”改革思路和办法，帮助市场主体渡过难关。新冠肺炎疫情直接冲击量大面广的市场主体，对就业和基本民生带来严重影响。我们在“六稳”基础上明确提出“六保”，将保市场主体作为重中之重，以此来保就业保民生。财政、货币、就业政策都围绕市场主体，把宏观政策与观主体紧密联系起来，做到直接管用、精准高效，从根上“浇水施肥”。全年为市场主体新增减税降超过2.6万亿元，同时推动金融系统向实体经济合理让利.5万亿元。企业普遍反映，减税降是最直接、最有效、最平的措施，为渡过难关发挥了重要作用。我们还创新建立了中央新增财政资金直达机制，资金“一竿子插到底”，大幅减少了中间环节，省级财政在中央新增财力上只当“过路财神”、在地方财力上不做“甩手掌柜”，共同快速为市县基层利企惠民补充财力。以往中央财政资金层层分解下达到基层平均用时超过2天，去年最快的只有7天，政策的好处以最快速度惠抵市场主体。为管好用好直达资金，我们强化全链条监控，防范资金套取骗取、挤占挪用等问题。从审计结果看，直达资金使用情况是好的。我们还通过货币政策直达工具，精准快速支持中小企业和个体工商户。可以说，紧扣市场主体急需来纾困、建立直达机制和工具，是“放管服”改革在财政金融领域的创新实践，发挥了宏观政策落实“速器”和效果“倍增器”的作用。
（二）面向市场主体切身需求，以大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。与财政、货币政策相比，“放管服”改革基本不花钱或者花很少的钱，且在激发市场主体活力上具有事半功倍、一举得的效果。政简易行，政繁难办。我们深入实施《优化营商环境条例》，压缩市场准入负面清单，压减办照、通关、办电、工程建设项目审批等时间，清理规范涉企收，降低了制度性交易成本。政简易管，政繁易腐。我们坚持放管结合、并重，强化食品、药品、疫苗等重点领域监管，坚决守住质量和安全底线；强反垄断和反不正当竞争，深入推进“双随机、一开”监管、“互联网+监管”等新型监管，有力维护平竞争。政简便民，政繁扰民。我们推动政务服务网上办、掌上办，最大程度利企便民。这些改革抓住了关键点、打到了要害处，而且开透明、简便易行，在激发市场主体活力上，效果不亚于财政货币政策投入的资金，可以说是一种十分有效的“软投入”。
“放管服”改革在抗击疫情中发挥了重要作用。去年疫情最吃紧时，有关部门快速启动防疫和医疗物资应急审批，并严厉打击不合格产品和非法经营行为，推动口罩、防护服等产能迅速增。疫情初期，口罩日产量只有6万只，但很快就上去了，目前日产能已超过2亿只。年来深化“放管服”等重点改革，助力了新产业新业态新模式快速成长，网络购物、远程办、线上教学与医疗等无接触服务，便利了群生活、工作和学习。这些有力促进了抗击疫情和防控成果的巩固，维护了正常生产生活秩序。
各地区积极探索“放管服”改革，普遍把优化营商环境作为工作重点，在许领域创造出“单项冠军”，“一业一证”、惠企政策“申即享”、按风险分级分类监管等创新举措，受到企业和群广泛欢迎。
（三）助企纾困与激发活力并举，有力保住和催生了大量市场主体。市场主体是稳住就业和经济基本盘的有力支撑。在去年那么困难的情况下，新设市场主体数量虽然在一季度明显下滑，但全年仍达到XXXX万户，呈逆势增长态势；今年前4个月继续保持高速增长，新设市场主体近XX万户。保住了市场主体，也就稳住了就业。去年城镇新增就业XXXX万人，城镇调查失业率从最高时2月份的X%降到年末的X%。有就业就有收入，去年全国居民人均可支配收入实际增长X%，与经济增长基本同步。新设市场主体迅速成为重要税收来源。23年，全国新办涉税市场主体在当年纳税XXX亿元；到去年，近几年累计新办涉税市场主体纳税达XX万亿元，超过去年全国税收收入的/4，也超过去年的新增减税降规模。面对重严重冲击，上亿市场主体展现出强大韧性。实践证明，市场主体是经济社会发展的重要力量，人民是真正的英雄。
今年以来，我国经济运行继续稳中固、稳中向好，但国内外环境依然复杂严峻。全球疫情仍在持续，大宗商品价格上涨，通胀预期上升。国内经济恢复还不均衡，市场主体特别是中小企业和个体工商户仍面临不少困难。就业压力依然较大，仅高校毕业生就达XXX万人。虽然4月份全国城镇调查失业率已降到XX%，但8个省份在6%以上。我们要继续围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，同时深化“放管服”等重点改革，帮助市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，保持经济运行在合理区间，并为今后发展打下坚实基础。鉴于经济增长在稳定恢复，今年我们不再实施部分阶段性应急政策，但没有急转弯，而是实施了新的结构性减税等冲抵政策，并大了对小企业、个体工商户的普惠金融支持。总体看这些政策落实是好的，但也有企业反映，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，没有享受到政策的好处。要进一步增强服务意识，大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。
二、着力培育壮大市场主体，大激发市场活力和社会创造力
经济发展的根基在于市场主体。发展社会主义市场经济，就要不断培育和激发市场主体活力。无论面对什么样的困难挑战，保住市场主体、“留得青山”，并努力使市场主体活跃、“青山常在”，我国经济发展就会有源源不断的动力。
（一）市场主体发展壮大，有力推动了社会主义市场经济体制的建立和完善。计划经济时期，生产要和经济活动基本靠国家计划来调配。改革开放后，通过实行家庭承包责任制，农户成为生产经营主体，农村富余劳动力可以外出打工，很快解决了吃不饱饭的问题，并在生产发展中逐步提高生活水平；鼓励回城知青自谋职业，支持个体经济、民营企业发展，使他们很快成为我国经济重要组成部分。国有企业先是下放经营自主权、推行经济责任制、实行“利改税”，再迈向现代企业制度，在改革中成为有活力的市场主体。对外开放进程中，大量外资企业进入并带来了资金、技术和管理经验，在同国内企业竞争与合作中共同发展壮大。市场主体是市场经济的观基础。从某种意义上讲，我国社会主义市场经济发展的历程，也是市场主体力量不断壮大的过程。
近年来，我们着眼培育市场主体、激发市场活力和社会创造力，持续深化“放管服”等重点改革，推进大创业、万创新，适应了完善社会主义市场经济体制的需要，也顺应了人民群就业创业的需要。“放管服”改革是坚持市场取向的改革，旨在使市场在资源配置中起决定性作用，好发挥政府作用。上届政府成立之初，我们把简政放权作为转变政府职能、应对经济下行压力的“先手棋”，不断推进商事制度等改革，着力为市场主体松绑减负，为他们厚植发展壮大的土壤，并强事中事后、平正监管。通过这些年锲而不舍的努力，极大便利了企业和群办事创业。其中的突出表现就是，在市场经济体系不断发展完善中市场主体立了起来。前不久国务院常务会议通过了《市场主体登记管理条例》。按照条例，市场主体包括各类企业、个体工商户和农民专业合作社等。据统计，23年以来平均每年新增市场主体超过千万户，登记在册的市场主体总数由22年的近XXXX万户，增到今年4月份的.43亿户，增长了.6倍。其中，企业从XXXX万户增到XXXX万户，个体工商户从XXXX万户增到近XXXX万户，农民专业合作社从近7万家增到XXX万家。这与“四经普”反映的市场主体较快增长情况是一致的。当然，看市场主体不能光看数量，还要看活跃度，市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，目前活跃度大体在7%左右。
