在全区快推进产业发展工作会议上的讲话
XX市政协机关28年度干部选拔任用工作专题报告
刚才，X同志宣读了《X管委会快推进产业发展的实施意见》，会前我们也充分征求了管委会班子成员、各相关部门的意见。应该说，这个《意见》是我们一段时间以来就培育壮大旅游、化、特色生态资源、矿泉水“四大产业”进行深入思考、探索实践的集大成，是我区下步快推进产业发展的总要求、总纲领。在今天的会上，我们还安排“四大产业”的五个推进组和三个区分别作了表态发言。在下步工作中，各推进组和各区、各相关部门要深入贯彻意见、认真抓好落实。
当前，正值X旅游高峰期、项目建设的关键期，各项工作任务非常繁重。在这样一个节点，党工委、管委会决定召开这次全区科级以上干部，包括驻区企业代表参的大会，足以说明这次会议的特殊性和极端重要性。可以说，今天这次会议既是一次部署会、也是一次动员会，具有凝聚共识、广泛发动、全面快推进“四大产业”发展的历史意义。下面，根据党工委讨论意见，我讲四个方面的内容。
一、为什么要发展“四大产业”
X保护开发区成立已经整整九年。九年来，在省委、省政府的坚强领导下，党工委、管委会历任班子凝心聚力、开拓进取，带领全区广大干部群在生态保护、旅游开发、城市建设、民生改善等各个方面取得了长足进步。这些成绩的取得，为我们今天快推进特色城镇化进程，提升X科学发展国际化水平奠定了坚实基础。同时，我们也要清醒看到长期存在或随着发展而产生、暴露出的各种问题和矛盾。比如说在旅游方面，城市功能和旅游功能与不断上升的旅游需求之间的矛盾，这是主要矛盾；在城市建设中项目快速发展和建设资金不足的矛盾；在民生问题上需要办的事情与“兜里钱少”的矛盾；在项目审批上审批项目与用地指标少的矛盾。在处理和解决这些问题的时候，我们感到当前所走的道路还不是很清晰，处理问题的思路还没有真正明确，发展方向、发展后劲还不足以让我们坚定心、走好自己的道路。经过一段时间的反复研究和思考，我们感到产生这些问题的原因、破解这些问题的关键就在于产业。
目前，我区存在产业规模不大、效益不高、结构不优、后劲不足等问题矛盾和种种表现，直接制约着X当前和未来的科学发展，甚至直接关系到X保护开发事业的生死存亡。培育壮大旅游、化、特色生态资源、矿泉水“四大产业”，对于我们贯彻落实省委“五大发展”战略，走好“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”的发展道路，实现“建设世界名山，打造化名城，繁荣带动周边，服务全省发展”的总体目标至关重要、意义深远。
首先，培育壮大“四大产业”是贯彻省委“五大发展”战略、不折不扣深入抓好落实的迫切需要。省委提出着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展“五大发展”战略，其核心要义是“发展”，只有发展才能实现后发赶超，只有发展才能解决面临的各种困难和问题，也只有发展才能促进和实现全面振兴。对X来说，我们的核心也在于发展，保护是发展，开发也是发展。保护和开发结合到一起实际上就是科学发展。培育壮大优势产业是贯彻落实省委“五大发展”战略的发力点和突破口，我们所提出的“四大产业”与“五大发展”战略，在思路理念、方向定位上都高度契合。这些产业不是常规意义的产业类别划分，不拘泥于字面合理性，而是完全立足于X自身的实际提出来需要我们去完成并实现的工作任务和目标，是能够推动X实现特色化、规模化、可持续发展的产业，符合创新发展要求；这些产业关联性强、开放度高，有助于联合周边地区、社会各界合力推进，符合开放发展要求；这些产业秉承“保护山山水水，爱护一草一木”的原则，都以生态保护为根本前提，没有一项是污染、耗能的产业，都是生态产业，符合绿色发展要求；这些产业将直接速特色城镇化进程、改善提升人民群生产生活水平，符合统筹发展要求；这些产业都是依区而设、就地取，符合环境安全、生态安全的要求，安全生产风险系数小，符合安全发展要求。
省委提出的五大发展，高瞻远瞩、立足吉林实际，我们要不折不扣的落实好省委的要求。立足自身实际，做出自己的特色，实现X好快发展，就必须走产业这盘棋。也可以说，我们依托得天独厚的生态资源和品牌优势，通过培育壮大“四大产业”落实“五大发展”战略，找到了X科学发展的正确道路，真正在实践中破解了保护与开发之间的矛盾，最终构建起业支撑、产城融合、基础稳固、系统完备的区域发展格局。
其次，培育壮大“四大产业”是增财政收入，提升造血功能的迫切需要。X年X保护开发区成立以来，我区主要经济指标实现大幅增长。X年，我们的地区生产总值实现X亿元，是X年的X倍；全社会固定资产投资完成X亿元，是X年的X倍；地方级财政收入完成X亿元，是X年的X倍。纵向来看，X近年发展迅猛，各项数据指标增长很快。但是拿到全省来看，这些数据跟其他市（州）根本没有可比性，就是和县（区）相比我们也没什么优势。因为经济总量小、财政收入少，我们每年可用的自有财力非常有限（我们的财政就是“吃饭财政”）。今后，如果仅仅是依靠向上争取、举债借贷进行开发建设，缺少自身的财力，X未来的发展空间将会越挤越小，发展道路将会越走越窄，发展后劲将会越来越弱，发展资本将会难以为继。“谁有也不如自己有”，“授之以鱼不如授之以渔”，我们要处理好“鱼”和“渔”的关系。积极向上争取是十分必要的，但是决不能总是靠向上要、向外借过日子，决不能“守着青山没饭吃”，要在争取外界支持的同时，练就自己“捕鱼”的本领。只有通过抓好“四大产业”发展，把发展的“内功”练强，才能提升造血功能，增自有财力，为X经济社会持续发展提供持久动力。
第三，培育壮大“四大产业”是推动转型升级，积蓄发展力量的迫切需要。长期以来，我们致力于快发展旅游产业，持续不断地开展了强景区建设、提升运营水平、优化品牌形象等大量工作，也取得了良好效果。X年，X景区旅游人数为X万人次，景区旅游收入为X亿元；全区旅游人数X万人次，旅游收入为X亿元。可以说，依托资源禀赋优先发展起来的旅游产业在X始终占据绝对主导地位，但我们应该看到，由于旅游业具有较大的关联性和依托性，受国家政策、地域交通、社会环境、自然气候、产品研发销售及市场营销开拓等综合因影响，上X景区生态环境脆弱、容纳空间有限、淡旺季差异矛盾还没有根本破解等因，长远看我们不能把X的发展全部押在旅游这一个单一产业上。今天参会的还有X家驻区企业和招商企业代表，我们都是一家人，大家分别在旅游、化、特色生态资源、矿泉水等不同领域各有专长，都共同担负着快区域产业发展壮大的责任。企业既是链条又是细胞，是产业发展的基础支撑，只有企业发展起来，产业才能发展起来。作为一级政府，我们不能“叶好龙”，只有本着“扶商”和“富商”的原则，着力把产业这个“台”搭好，才能为企业提供施展空间，让优势各异的企业把做大做强的“戏”唱好。在这种情况下，我们要抓住机遇，强化本领，壮大自身，通过培育壮大“四大产业”，形成个产业互为支撑、联动发展格局，将辖区投资、引资产业做大做强，推动区域发展转型升级、实现整体实力快速跃升。
第四，培育壮大“四大产业”是提升共服务功能，积极迎接X旅游发展高峰时代来临的迫切需要。目前，与X旅游产业相配套的城市功能、旅游功能还存在相当大的现实差距。在城市功能上，虽然我们实施了池北区城市慢行系统、道桥改造、精品街区、园林绿化等一大批重点项目，但比照“世界级化旅游目的地”的目标，三个区城市的整体性、结构性、开放性和联动性还不够强，作为城市一般意义上的生产、服务、协调、集散功能还很不完善。在旅游功能上，只需要简单对照“吃、住、行、游、购、娱”这几项基本要，我们就会看到目前的旅游功能远不能满足发展需要，X旅游仍然处在“门票经济”“观光经济”的初级阶段，对GP的拉动力、对财政的贡献率还有很大的提升空间。与省委省政府要求的、全省共同期待的成为真正意义的“全省旅游产业龙头”相比，还有很大的差距。据统计，受城市功能和旅游功能所限，上对外交通设施落后，目前，来X%以上为“一日游不过夜”游客；X%以上是来自省内的游客；淡旺季旅游差异巨大（旺季X个月游客占全年X%左右）。可以预见，随着“国民休闲时代”“大高铁时代”的快速到来、以及X品牌效应的不断放大，X旅游即将迎来产业发展的高峰期、模式转型的战略期。在这个关键阶段，快发展优势互补、功能共享、链条交叉、整体融合的“四大产业”，将为我们完善旅游产品体系、扩大知名品牌影响、提升管理服务水平、强对外通道建设，以及平衡淡旺季旅游差异等方面带来诸利好，提供重保障。
第五，培育壮大“四大产业”是带动实体经济，保障改善民生的迫切需要。我们一直在想方设法增资金投入，在改善民生方面做了大量工作。比如，实施X中心医院、全民健身中心、池北区垃圾处理场等民生项目，提高了百姓生活水平；通过提高社会救助和企业离退休人员待遇标准，增益性岗位等一系列措施，让群得到了实惠；大量的房屋、土地征收，在一定程度上增了居民收入，也改善了人居环境。但我们也要看到，我们的城镇化还处于初级水平，民生实事和民生项目还没有办，我们想努力提高城乡居民的收入，想努力提高职工干部的待遇，想努力改善辖区百姓的生活，但在很问题上我们都是心有余而力不足，就是因为“兜里缺钱”。同时，就业的依托在产业，产业结构单一、实体经济匮乏，就难以形成长期稳定的就业需求，就不能保障辖区居民生活水平的持续提高。只有通过培育壮大“四大产业”，才能带动实体经济发展，培植增长点、开辟增长源，实现促进就业、改善民生的目标。
总的来说，培育壮大“四大产业”，关系到辖区百姓的现实利益和长远福祉，关系到X事业当前和未来的科学发展。我们一定要创新产业发展思路，优化产业发展模式，突破现有的产业发展格局，夯实区域经济社会科学发展的坚实根基，让老百姓过上富足的日子，使X焕发出新的生机与活力，好地发挥X对于全省的“生态根基屏障”“生态化品牌”“开放交流平台”“旅游产业龙头”“边疆和谐稳固”五大作用。经过深入思考和论证，发展“四大产业”的理念应势而生。这既是历史选择，也是历史任务，对大家来说是历史担当。具体来讲，我们就是要走这样一条道路:着眼于利用品牌优势、盘活生态资本、培育造血功能、增强发展后劲、促进全民创业，以生态保护为根本前提，以旅游产业为龙头引领，以化和特色生态资源产业为两翼支撑，以矿泉水产业为引擎推动的“四位一体”产业格局，努力形成我省新的经济增长极。
二、发展“四大产业”的现实基础和可行性
