尊敬的各位领导：
根据安排，现就XX厕所革命工作开展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
XX年以来，XX利用国家重大共卫生专项资金实施改厕项目累计修建农村卫生厕所XX座，全区卫生厕所普及率达XX%。为进一步提升全区农村户厕档次，XX年在XX、XX示范建设了X座三格式化粪池水厕、X座双坑交替式旱厕；XX年整合各类资金XX万元，新建农村户厕XX座，其中：三格式化粪池水厕XX座、双坑交替式旱厕XX座、生态马桶XX座、[repy]3[/repy]
单坑旱厕XX座、水厕提升改造XX座。
二、工作开展情况
为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于厕所革命的重要指示精神和省、市相关件要求，XX把厕所革命与快新型城镇化、深入实施乡村振兴战略紧密结合起来，认真分析厕所革命农村户厕工作中存在的突出问题，因地制宜、精准施策、统筹发展，努力补齐影响群生活品质的短板，满足群民生需求，确保“厕所革命”惠民项目真正发挥效益。
（一）全面摸底排查，确保息准确。XX将摸底排查作为快进度的着力点，大对前期基坑开挖、户数及地点的落实、开工准备等工作，集中时间和力量在XX范围内开展摸底排查，逐村逐户登记造册，建立工作台账，制定工作措施，确保了全区厕所革命户厕改造底数清、情况明，并及时将户厕息数据录入全省厕所革命项目息管理平台，着力做到了五个“清”，即：工作任务清、时限要求清、修建标准清、具体问题清、指导服务清。
（二）坚持属地管理，明确责任到人。XX高度重视，建立主要领导负总责、区级领导包乡镇、区直相关联点单位包村的工作机制，各乡镇落实属地管理职责，深入各村动员安排农村户厕改革工作。发挥支部联姻帮扶作用，对全区XX个行政村实行一对一联点工作机制，确保了厕所革命工作的无缝衔接高效运转。及时成立技术指导组，抽调XX名专职工作人员深入各乡镇开展技术指导、数据统计、档案整理等工作，各单位和部门群策群力、蹲点推进，切实做到了组织领导到位、任务分工到位、宣传动员到位、技术保障到位。
（三）强化监督检查，落实既定目标。始终把监督检查作为推动工作的有力举措，成立区级督导工作组，对全区厕所革命工作包片推进，定期开展督导检查，在建设工程中坚持进度和质量两手抓，严把农村改厕质量关，对各村户厕档案整理的模板、内容、步骤进行统一规范，并严格按照“一户一档”要求对户厕档案进行收集、整理、归类，使改厕工作全过程“表里如一”。同时，建立健全“三书一册”，即农户申请书、户厕修建明白书、施工协议书、户厕登记册，确保了群满意。
（四）坚持试点先行，发挥示范引领。按照“试点示范、有序推进、整体提升”的基本思路，我区全面开展调研，并结合区情实际，在XX、XX、XX个乡镇实施了XX座改厕工程，以点带面形成良好的示范效应。其中，在XX修建了三格式无害化厕所，在XX、XX修建了双坑交替式无害化厕所，所使用的新型环保料具有较强防腐耐碱性、密封性、抗冻融性，可交替循环利用；在XX修建三格式化粪池无害化水厕，应用的新料具有无渗漏、无污染、清掏方便等优势，通过改厕示范点建设有效减少了环境污染，改善了农村人居环境。
三、存在的问题及下一步工作打算
当前，我区农村改厕工作虽然取得了阶段性成效，农村人居环境得到明显改善，但仍存在部分群卫生意识淡薄，对水厕后期使用和管理有待进一步强等短板和薄弱环节。下一步，我区将以此次推进会为契机，严格按照习近平总书记提出的“小厕所、大民生”要求，落实中央、省、市关于厕所革命工作的部署要求，紧紧围绕厕所革命重点工作任务，按照无害化户厕改造规范，巩固现有改厕成果，持续推进农村户用厕所改造工作进度，着力营造优美宜居的社会主义新农村环境。一是快补齐短板。将农村厕所革命提升与农村人居环境整治、乡村振兴战略、美丽乡村建设等工作相结合，统筹规划、统筹推进，快补齐农村人居环境突出短板。二是强化宣传普及。通过农村户厕改造，大力开展户厕普及宣传工作，切实增强人民群生态明质和环境保护意识，广泛普及绿色循环的生产生活方式，逐步改善农村环境“脏、乱、差”现象，实现“净化、绿化、美化”三个目标，以讲政治的高度认识农村户厕改造的重要性。三是建立长效机制。在坚持农村厕所改造与运行维护一体谋划、一体设计、同步建设的同时，强化农民群对户厕管护的主体责任，研究探索长效管护机制，把宣传和管护作为一项常态化工作，确保全区厕所革命工作向群交上一份满意的答卷。
X县“厕所革命”工作汇报
今年以来，县委、政府以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻XJP总书记农村人居环境改善思想，全面落实农村人居环境工作要求，以“百村示范、千村整治”行动为主要抓手，对照院内院外“六件事”“三清一改”要求，以大力开展农村改厕为重要举措，以巩固提升农村粪污、污水治理为主攻方向，全面推进实施X座农村改厕，为全县各族群创造良好的居住环境。
一、工作开展情况
（一）强化“政治观”，把准改厕方向。思想是行动的先导，自开展农村改厕以来，坚持“一月一研判、一月一推进”工作机制，充分利用县委常委（扩大）会议、农村人居环境领导小组会议等，常学深思XJP总书记关于农村人居环境系列讲话论述，特别是学习贯彻XJP总书记关于在调研时重要批示精神，全面落实中央和自治区、自治州党委各项工作决策部署，坚定不移把“厕所革命”作为为硬任务、铁任务，作为头民生工程和重要政治任务来抓，全县上下形成不忘初心跟党走、凝心聚力抓民生改善的强大合力。一是弘扬务实之风，突出真抓实干。县委、政府凝心聚力、担当实干，按照农村人居环境整治管理机制，落实“一把手抓改厕”要求，层层签订《29年农村改厕目标责任书》，研究制定《农村人居环境行动三年行动方案》、《“厕所革命”实施方案》等相关工作规划，进一步明确目标任务、细化工作举措、压实工作责任，并按照“八包联一负责”分片包干制度，由县级包联乡村领导指导工作开展。二是弘扬爱民之风，强化结对帮扶。结合脱贫攻坚巩固提升，发挥包村联户工作机制，巩固区、州、县三级X名党员干部与X户建立结对帮扶关系，将“厕所革命”纳入到帮扶工作中去，凝聚全县X家企业力量结对帮扶X个贫困村，形成县委、政府统筹、干部帮扶、企业助力和贫困群自力生改善居住环境的生动局面。三是弘扬宣传之风，增强主体意识。惠民政策、改厕重要意义和实际好处，让政策措施家喻户晓、人人皆知。同时集中组织乡（镇）场、相关部门外出观摩兄弟县市好的工作经验和做法，并及时总结，扩大宣传，用身边的事教育身边的人，提高典型的影响力和示范效应，让广大农牧民学有榜样、赶有方向，树立坚定的心和决心。
（二）落实“硬举措”，全面完成改厕任务。X年针对全县X座农村改厕任务（其中X个示范村X座），逐一找准进度计划，精准制定实施措施，并着重在实施目标上下功夫，切实做到“一乡一计划，一村一台帐，一户一措施”。一是完善实施改厕管理机制。成立由X为组长、县政府副县长为副组长，县卫建、发改、财政、农业农村、各乡（镇）场等部门（单位）组成的“厕所革命”领导小组，召开专题会议X次，听取工作推进情况、安排部署重点任务，着力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的厕改管理体系。二是强改厕技术指导。为确保改厕工程按照统一标准、统一技术参数进行，选配专业技术人员参自治区、自治州农村人居环境整治专题培训班，明确改厕技术支撑、改厕任务数量。同时，成立X县“厕所革命”技术指导小组，执行《农村户厕卫生规范》〔GB9379〕、《粪便无害化卫生要求》〔GB7959〕、《城镇污水处理厂污染物排放标准》〔GB898〕国家标准，定期下沉各乡（镇）场、村队，实地指导X余次、组织“厕所革命”现场推进会X次，督促厕改工作强力推进。三是强化示范带动效益。按照“试点示范、有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，经县委、政府充分分析和调研的基础上树选以X人居环境整治项目为代表的X个农村人居环境整治示范村（队），分配X座改厕工程，以点带面进一步压实工作责任，形成良好的示范效应。
（三）打好“组合拳”，巩固提升改厕成效。坚持以问题为导向，逐乡逐村制订厕改推进措施，巩固实施成果，实现提质增效。一是明确改厕技术范围。秉持“宜农则农、宜牧则牧”的实际建设标准，经与兄弟县市交流和我县年均气温、农牧民经济收入等实际，主要改厕模式采取双坑交替式，保证了后期使用的实际效果。二是明确改厕任务数量。在充分摸清我县改厕范围的基础上，制定县“厕所革命”实施计划。全县农村户数为X户，X年农户改厕任务X户（其中示范村X户、一般村X户）。截至目前，全县已新（改）建厕所X户（其中X年新（改）建X座，X年及以前有X座）；X座乡、村中小学校已达到卫生厕所标准；全县X个村队、X个乡镇卫生院，已完成X座厕改厕任务，X年计划新建旅游改厕合计X座。三是夯实环境基础根基。聚焦农村生活垃圾共基础设施建设，大项目争取力度。X年争取农村人居环境整治中央预算内资金X万元重点实施X垃圾填埋场项目审批立项工作已完成。截至目前，环评、设计、水土保持、测绘地勘等工作正在有序推进，填埋场建设用地事宜同步办理土地审批手续正在同步进行。
二、存在的突出短板
当前，我县农村改厕虽然取得了阶段性成效，但通过前期各级督查的各类问题来看，全县在完成自治区下达的改厕任务上存在一些短板和薄弱环节，距离实现全面改善农村人居环境还有很长一段路要走。问题主要体现在：一是奖补资金有待进一步明确。县域仅有X个示范村配套X万农村人居环境整治资金，剩余无奖补资金来源。X县作为农村改厕示范县，奖补资金未明确，农户改厕推动难度很大。二是基础设施有待进一步完善。民生事业欠账较，乡村两级基础设施有待完善，事关贫困群生产生活的农村生活垃圾和污水处理不具备条件，在基础设施建设上仍需持续用力。三是思想认识有待进一步提升。受传统风俗习惯和生产生活方式等影响，少数农牧民群思想保守、观念落后，少数贫困群依旧存在“等、靠、要”的依赖思想，缺乏主动改造人居环境的内生动力。
四、下一步思路
下一步，我们将严格遵循XJP总书记关于农村人居环境改善的重要指示精神，坚持政策不变、力度不减、标准不降，并按照党委、政府具体要求，紧紧围绕“厕所革命”重点工作任务，持续落实国家政策，巩固改厕成果，确保与全州、全区同步完成任务，为广大各族群创造优美宜居的社会主义新农村环境。
（一）提高思想认识，强政策宣传。组织各乡（镇）场开展形式样的宣传动员活动，并结合农村人居环境整治村庄清洁行动，充分发挥“访惠聚”驻村工作队、帮扶后盾单位干部、村干部贴近群的优势，鼓励农民投工投劳改造厕所，改善生活生产环境，提高生活品质。
（二）压实主体责任，落实改厕任务。按照各乡（镇）场X年上报改厕任务数X户，分解到X个州级示范村X户，一般村X户。并要求改厕任务必须在X月底之前完成任务。在保证完成任务的前提下，大一般村的改厕力度，力争X年完成X万户改厕。
（三）完善改厕管理，强工作指导。按照“户有卡、村有册、乡有薄、县有档”，建立乡镇（村队）“一户一档”农户改厕档案，实现编有序、档案规范、统筹合理。坚持政府、社会、群监督相结合，各村队建立农村改厕示制度，确保群知情权，村队负责改厕工作人员熟悉掌握《户厕建设技术规程》，对施工质量进行监督指导。同时，各村队结合实际制定农户厕所管护机制、粪污的集中处理和粪肥利用，确保厕所长期持续使用。
目录
在全省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议上的讲话.....--
在农村改厕工作推进会上的讲话..................22
在《柳州市“厕所革命”实施方案（28-22年）》新闻发布会上的讲话.....27
在全省推进“厕所革命”现场会上的讲话...........33
在全县农村改厕示范建设项目启动会议上的讲话......48
周哲在农村改厕工作推进会上的讲话..............56
在全县农村人居环境整治暨“厕所革命”工作推进会上的讲话.....62
在开展“厕所革命”全面提升路服务品质促进交通与旅游融合发展现场推进会上的讲话.....65
在农村“厕所革命”建设工作推进会议上的讲话......85
坚持坚持再坚持——在第四次全国厕所革命推进大会上的讲话.....93
关于成都市农村“厕所革命”的调查与思考..........2
关于我市“厕所革命”和粪污治理情况的调研报告....27
坚持不懈推进“厕所革命”把百姓小事当成民生大事
河北省化和旅游厅党组书记那书晨................3
长垣县推进农村“厕所革命”情况调研报告.........36
洛南农村“厕所革命”调查报告——洛南农村改厕现状、问题及对策.....46
关于柳街镇改厕工作的调研报告..................56
关于我市“农村厕所革命”建设情况的调研报告.....63
孝感市农业局农村“厕所革命”工作汇报...........72
襄州区坚持三个贯穿始终打赢“厕所革命”攻坚战....75
关于县域农村环境综合整治的调研报告..............8
富顺县28年“厕所革命”工作情况的总结...........86
关山景区厕所革命建设工作经验报告..............93
关于“厕所革命”三百行动实施情况的通报.........96
房县“重举措、强督办”“厕所革命”工作取显著成效..2
武汉市全面提升“厕所革命”工作实施方案.........27
开封市“厕所革命”实施方案...................23
遵义市推进“厕所革命”三年行动方案（28-22年）...227
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在全省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议上的讲话
（29年9月24日）
龚正
“小厕所、大民生”。习近平总书记亲自倡导、亲自推动“厕所革命”，强调“厕所问题不是小事情，是城乡明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群生活品质的短板”。对农村改厕，习近平总书记一直积极探索、身体力行。4年前，习近平总书记在陕西延川当知青时，就建了赵家河村有史以来第一个男女分开的厕所。后来，从河北到福建，从浙江到上海，习近平总书记一以贯之解决群如厕问题、推动“厕所革命”。24年，习近平总书记指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性。26年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记再次强调，要在农村来一场“厕所革命”。27年月2日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过《农村人居环境整治三年行动方案》，一项重要任务就是农村改厕。我们这次现场会，就是深入学习贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，坚定践行初心使命，总结交流农村改厕工作，安排部署下步任务，以钉钉子精神持续解决好改厕中的各种难题，坚决把小厕所这件民生大事办实办好。
省委对农村改厕高度重视，次研究部署。第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，按照省委安排，专门把“农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设”，作为主题教育的一项调研专题，花了较的时间精力，进村入户调研，可以说，到农村必看厕所，看到了群生活的新变化，也基本摸清了改厕中的新情况新问题，重要的是，拜群为师，感受到群无穷的创造智慧。省委常委会主题教育调研成果交流时，专门就改厕规范升级进行了研究讨论。
7月4日，我们来滨州无棣调研，发现无棣的改厕做法，很有示范推广价值，和有关领导同志商量后，决定在这里召开现场会。8月3日，省政府专门召开专题会，研究了《健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》。应当说，我省改厕工作，到了一个整体规范、提质提效的关键节点，在这个节点上，必须紧紧扭住“规范升级”和“机制建设”，集聚各方力量，坚持结果评价，增强群获得感、幸福感、安全感。
一、扛牢扛好“厕所革命”重大政治责任全力办好“小角落”里的“大民生”
25年下半年，我省启动农村改厕试点，26、27、28年全面发动、整体推进。在进村入户调研中，对这项工作，我们感到有三点判断，就是：成效初显、问题不少、任务艰巨。
所谓“成效初显”，就是要认识到，改厕工作取得阶段性成果，正带来乡村的新气象新变化。这个变化是实实在在的，通过调研观摩，都能看得到。一是农村卫生条件持续改善。不用说改厕改水一体化，即使较低层次的三格式、双瓮式，只要管护到位、正常使用，也比过去旱厕有了根本改进。有的老乡讲，原来就因为厕所，在外上学的大学生，出去两年就不愿意回来，不愿意带同学回来，改厕之后，现在愿回家了，有的还带同学到家里住。搞乡村旅游、农家乐饭馆、民宿等，也具备了基本条件。很群说，气味小了、蚊蝇少了，过去常见的拉肚子等疾病也少了。二是群卫生习惯持续养成。改厕带动了草堆、粪堆、垃圾堆的清理，净化了环境，潜移默化改变了乱扔、乱放的习惯，卫生意识不断增强。尤其是年龄偏大的村民，从开始嫌麻烦不愿改，到看到效果主动改，积极性显著提高。三是产业带动作用持续增强。农村改厕促进了厕具、卫生洁具、新型建等产业发展，同时也带动了乡村旅游、农业“新六产”发展。据统计，改厕之初，全省本土相关厕具生产企业仅十几家，28年底，已有近百家，产品不断销往全国各地。四是基层鲜活经验持续增。这方面，大家发言中也介绍了不少，可以说，方式种样，有的借助乡村旅游、改厕一步到位，有的探索建立行之有效的管护办法，还有的在冬季冲水、除味、粪污资源化利用等方面，创造了不少“土办法”，既经济、便捷，又管用、好用。总起来讲，“厕所革命”作为新生事物、民生之急，得民心、顺民意，群从内心里是拥护的，对此要客观认识，坚定“规范升级和长效机制建设”的心。
所谓“问题不少”，就是一些地方还存在质量不高、管护不好等问题，“管用、好用”上还需攻坚突破。就是说，问题客观存在，是前进中的问题，是从“量”到“质”的过程，解决好了，“厕所革命”就会实现“质”的提升。调研发现和群反映，突出的问题：一是，有的设施“不好用”。有些贮水桶踩踏板出水较为力，老年人和儿童使用不方便，出水量少、冲不干净；部分贮水桶没有埋入地下，没有做防冻措施，影响冬季使用；有的厕屋简陋，部分农户厕所仅有围挡，门也闭不严实，顶部未覆盖或覆盖不全。二是，有的服务“不到位”。维修服务不及时，保修期外出现厕具损坏，有时难以买到合适的配件。专业管养队伍不健全，有些地方没有配备专门的抽运队伍，没有建立起覆盖到村到户、随叫随到的抽运体系。终端利用市场相对缺位，一些地区尚未建立起市场化的粪污利用机制，未实现资源的有效利用。三是，有些环节“不衔接”。改厕与乡村旅游、村居建设等衔接不够，改厕工作本身，部门之间协调也不通畅。我在调研中看到，有的村搞乡村旅游，建了污水管网，但厕所没有接入，改厕是住建部门管，污水管网是生态环境部门管，各管各的，缺乏统筹。这些问题说明，我们的改厕正处在过渡期，还没有解决好“最后一里”“最后一纳米”问题，亟需深化提升。有的同志讲“有些群不愿用”，设身处地换位思考，主要还是“不好用”，要站在群角度想“问题”，不能想当然。
所谓“任务艰巨”，就是“小厕所、大民生”，必须克难攻坚、把好事办好。“小康不小康，厕所算一桩”。农村改厕表面看事不大，但事关农民生活质量，事关农村卫生环境，事关群身体健康，也事关农业农村发展，直接回应广大农民对美好生活的向往。习近平总书记强调，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。我们推进乡村振兴，包括农村改厕，就是为了解决这个问题。践行初心使命，为人民谋幸福，要求我们从解决群的操心事、烦心事、揪心事做起，“改厕”毫无疑问是重要的一件。落实习近平总书记要求、打造乡村振兴的“齐鲁样板”，农村改厕是重要一环，这件事抓好了，对于改善农村人居环境、促进乡村旅游、发展农业“新六产”、打造各具特色的“富春山居图”，都将起到画龙点睛的作用，这不仅会带来健康效益、生态效益，也会带来社会效益、经济效益，迸发出城乡融合发展的勃勃生机。最近，习近平总书记主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展，上升为重大国家战略，首要一条就是强生态环境保护，这对我省生态环境工作，包括农村改厕，提出新的高要求。我们一定要站在旗帜鲜明讲政治的高度，抓实“小厕所”里的“大变革”，提升“小环境”里的“大明”，让“厕所革命”照亮每村每户的“小角落”，让改厕这件“天大的小事”成为提升群幸福感的助力跳板。
二、明确改厕规范升级路径因地制宜推行“4+N”方式
前不久，省政府印发了《健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》，明确了今后一个时期农村改厕的工作目标、主要任务、重点举措、长效机制。分“三个节点”推进：今年月底前，确保完成万户农村改厕任务，年底前经济条件较好的县（市、区），率先实施农村厕所规范升级；22年底前，基本完成农村户厕改造，人口规模较大的村庄配套建设厕，全省85%的县（市、区），实施规范升级；222年底前，所有纳入改造计划的厕所实施规范升级，基本建立稳定运行的后续管护长效机制。总的是要按照“城边接管、就近联建、鼓励独建、资源利用”的原则，根据前期改厕情况、各村地形地貌地质、村民居住分散程度、污水总量、经济状况等因，按照“4+N”方式，因村施策，分类规范提升。
第一类，对于城市近郊、集体经济强的村，厕所粪污通过敷设生活污水管网，纳入城镇管网进行处理。这种方式，前期的投入比较大，但总起来看，是最有效、最彻底的改厕方式。比如，我调研的牟平蛤堆后村，距离城区里，这个村集体经济发展也比较好，污水管网与城区连在一起，厕所与城市居民家的一样。再如，胶州市对距离城镇驻地较近的76个村，在村内单户设立沉淀池，再通过地下管网，将厕所粪污和其他生活污水，接入污水处理厂。排了一下，目前具备条件的，全省有26个村，今年年底前，争取5%的村启动升级。各地要统筹考虑这些村庄规模、投入成本、管网线路等因，制定详细的工作方案，有序将厕所粪污纳入城镇管网体系，实现设施的城乡一体化。
第二类，农业“新六产”发展较好、发展旅游的村，将厕所粪污并入污水处理设施，进行集中处理。这种类型，大体分两种，分别有8个村，一种是，已建有污水处理设施、可接入厕所粪污的村。比如，淄博博山区的中郝峪村，典型的山区旅游村，建设集中式污水处理设施，敷设管网2.2里，将包括厕所污水在内的生活污水，全部进行处理，处理后的中水，用于绿化和苗圃灌溉。这一类要“应接尽接、全部接入”。另一种是，未建设但具备建设条件的，要因地制宜建设集中污水处理设施，积极探索“以商管厕、以商养厕”等新模式，鼓励联建，实现区域统筹、共建共享。比如，可以将旅游厕所管护，纳入乡村旅游、特色景区等，统一规划、统一建设、统一管理。
第三类，有一定集体收入、对粪肥需求不大的村，通过建设单户或户的分布式、分散式污水处理设施进行处理。这样的模式也有不少。比如，济南南部山区，落差比较大，敷设管网比较困难，6—9户，的几十户，建立分布式的处理设施。再如，荣成俚岛镇烟墩角村，每年月到来年3月，数千只大天鹅从西伯利亚飞来越冬，人与天鹅和谐相处，下雪的时候，景色格外优美怡人，这个村发展旅游，规划建设相对集中的户型污水处理器，敷设排水管道，实现生活污水统一收集处理。目前，全省已建设单户或户小型污水处理设备的，约6.8万户；其他有一定集体收入、对粪肥需求不大、具备条件的村，大约还有近千个。要结合村庄人口集聚程度、地理地形条件、目前改厕方式、污水产生规模等，科学分布、建设小型生活污水处理设施，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集处理。
第四类，采取三格、双瓮、粪尿分集式改厕模式的村，实施厕所改造提升和粪污资源化利用。这种模式占大数，这次现场会，重点是解决这方面问题。据统计，全省采用这三种改厕方式的村6.5万个，改厕总量超过9万户，占比超过9%，相当长一段时期内，大还是这种模式。算了一下，“4+N”方式中的前三类，造价从户均3元到万元不等，第四类方式，户均成本只需要元左右，现在我们所处的发展阶段，不可能都采用前三类，的还是第四类。这次现场会为什么选择在无棣召开？就是因为无棣主要采用三格、双瓮、粪尿分集式改厕模式，具有普遍性、典型性。从全省看，无棣的经济发展、财政收入基本处于普通水平，无棣能做到，其他地方也能做到。无棣的经验，主要是“四化”：规范化管理、整体化提升、智能化运行、资源化利用，实现了“一举五得”：一是解决了粪污资源利用难题；二是解决了秸秆焚烧问题；三是有机肥替代化肥，减少化肥投入，促进了“四减四增”，也推动了农业高质量发展；四是缓解了供气压力；五是群通过出售秸秆，还能获得一笔收入。借鉴无棣经验，对三格、双瓮、粪尿分集式改厕方式规范提升，要害有四点：一个是，质量要过关，各类设施要达标，部件损坏能够及时维修，确保厕具“能用”；第二，设计要科学，鼓励企业、科研院所研发适合农村、经济实惠的新技术、新产品，特别是对贮水桶踏水板、压力喷水器，要进行改造升级，确保厕具“好用”；第三，服务要到位，维修、清运、管护，方便快捷，让群“放心用”；第四，粪污“资源化利用、无害化处理”，以无害化还田、循环利用为重点，配套建设有机肥工、生物质制气等项目。这四点做到位，量大面广的农村改厕规范升级，就会走出一条新路子。
另外，除了上述四种方式，还鼓励“+N”管护方式样化。调研中，发现很冒着“泥土气”的群创造，管用好用，应当积极鼓励。比如，淄博有的地方引进国外先进技术，向化粪池中投入菌类，经过厌氧发酵，变成液体肥料，流经湿地，自然消解。再如，有的山区村，地下是岩石、不好挖掘，可建立厕、化粪池，由村委会统一负责保洁。同时，也满足了乡村旅游建厕的需要。还如，泰安有的农户将打药的喷雾器改造后，进行冲水，用水量少，冬天也不会结冰；有的用盖子解决气味问题，类似的群创造还有很。确实是：群最有创造力。对群的创新做法，企业标准化设计，提供有针对性的标准化产品，就会带动形成一个新产业。
这里强调，改厕方式，不是固化的，不是一成不变的，各地要从实际出发，因地制宜，什么方式好用、什么方式管用、群愿用什么方式，就采用什么方式，不搞“一刀切”。前面讲的“4+N”方式，是基本思路、主体方式，是方向性、指导性的，其落地过程中，还要具体化、特色化，嫁接一系列“土办法”，真正接地气，好用管用是“王道”。
三、强化日常管护健全完善“五有”长效机制
农村改厕“三分建、七分管”。整体来看，建管脱节、后续管护不到位，是目前最突出的短板，这个问题解决不好，改厕成效就会大打折扣。要搞好建管衔接，高标准建设、高质量管护，建立有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护长效机制。
要有制度。我们看到的无棣“四化”经验，之所以运行效果好，关键是建、管、护、运、用等环节，都有完善的制度规定，各项工作有章可循。我去淄博的朱台镇调研，他们的管护机制也很完善，看了一个农厕服务站，由夫妇两人承包，可以提供抽粪、维修等服务，收集的粪液粪渣，经过处理作为农家肥，销往各地有偿使用。镇上配发专用抽厕车、统一制作农厕服务联系卡，农户打个电话就去服务，用不现场结算，村民满意、填写满意卡，到镇里统一结算。当时，我讲，“服务好的，可以奖励”。刚才，朱台镇发言中介绍，按照群满意度对服务站排名，群满意度95%以上、排名前两名的，分别奖励5元、3元。这些做法都很好。“4+N”方式，每个方面都要有后续管护制度，有具体的实施办法和细则。比如，纳入生活污水处理体系的，要完善农村污水管网、泵站运行维护管理制度，制定分散式污水处理设施运行规范。比如，采用三格、双瓮或粪尿分集式等方式的，要完善维修服务、清运服务、利用处理等管理制度。
要有标准。在前期改厕中，我们坚持标准引领，颁布实施了厕具产品、施工验收、使用维护等地方标准，规范了改厕流程。在规范升级中，也要统一设计标准，对“4+N”方式，分别制定标准体系。比如，农村改厕服务站，要有运行管理指南，怎么维修、怎么抽运、怎么利用，都要有明确的要求。要统一施工标准，强培训指导，确保管理人员、施工人员熟练掌握技术、进行专业操作，力求“既卫生、又舒适”。要统一验收标准，厕屋卫生、抗冻性能、污水管网配套接入等，都要列明验收标准，并严格执行，确保“升级一个、验收一个、好用一个”。
要有队伍。就是要建立专业化、稳定的服务队伍，确保“厕所坏了有人修、厕所满了有人抽”。这方面，各地探索出不少好经验。比如，无棣县汇报，组建7支清运维修队伍，运维人员有76人。比如，威海将两个镇的改厕长效管护，融入城乡环卫一体化，依靠现有的保洁队伍，提供日常服务。建立什么样的管护队伍？各地基础不同，改厕模式也有差异，要从实际出发，能市场化的市场化，能并入环卫的并入环卫，也可以鼓励规模化种植企业、农业合作社、沼气服务组织等，按照农户实际需求，设立改厕服务站。不管采取什么形式，都要注意专业化，强专家指导，培养专业队伍，提高专业水准，提供专业化服务。
要有资金。这方面，要整合资源、创新方式、管齐下：省级补一块，地方拿一块，社会投一块，农户出一块。省里已将农村改厕规范升级和后续管护，纳入乡村振兴重大专项资金支持范围，采取“先建后补、以奖代补”等方式，对工作效果好的地方给予奖补，市县也要相应安排资金。刚才发言中，不少地方讲到运用市场手段的鲜活案例。比如，齐河县通过政府购买服务，引进优质第三方企业，成立运营维护司，主管部门督评司履职，考核结果与资金拨付挂钩，这种做法值得鼓励。要积极探索用好市场机制，完善支持政策，引导市场主体参与，推进厕具维修、粪污收运和处理的市场化运作，提高管护质量和水平。
要有监督。农村改厕规范升级是为老百姓办实事，必须不断完善监督机制，让改厕工作在阳光下运行。关键有两条：一个是，扩大“同盟军”，创造条件让群参与、监督，改厕本身就是老百姓的事，要变“要我改”为“我要改”，这对提高工作实效至关重要。要畅通监督渠道，支持群、媒体、社会各界全方位监督，开曝光数据不实、质量不高、推进不力、弄虚作假等问题。再一个，强化科技支撑，借助大数据，实现管护的息化、智能化。我们上午看的智能化管护系统，一个很重要的功能，就是通过大数据手段，车辆管理、人员调度、预警提醒全部数字化、自动化、智能化，实现了实时监控、闭环监管。要坚持“线下”和“线上”结合，积极运用现代化息技术手段，推动改厕与“互联网+”、大数据深度融合，不断提高监督实效。
“五有”机制是一个总体要求，具体工作中，情况千差万别，新问题也会不断出现，关键是坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，及时发现问题、解决问题，持续改进、常态长效。
四、统筹推进协力落实不断增强群获得感幸福感安全感
农村改厕规范升级，是惠民利民的实事，来不得半点“虚头”，必须实打实。现在，第一批主题教育刚刚结束，第二批正在扎实开展，要把这项工作，作为践行初心使命的具体行动，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对数字造假，坚决反对“造盆景”，坚决反对“面子工程”，真正扑下身子、脚踏实地，扎扎实实抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效。
高效协同推进。健全完善省、市、县、乡、村各负其责、齐抓共管的工作机制，上下联动，合力攻坚。省里已经建立了组织领导体系，我总牵头，具体由于国安、刘强同志负责。省直有关部门，包括住建、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、化旅游、卫生健康等，根据任务分工，各负其责，合力推进。各市县也要完善相应的工作推进体系，主要负责同志要亲自靠上抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。这里强调，县（市、区）党委政府要扛起改厕工作的主体责任，可以县域为单位整体推进，要科学制定实施方案、年度计划，明确时间表、路线图，抓实抓细各项工作，确保高质量完成改厕任务。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，挨家挨户做细群工作，组织群、发动群。有的地方把农厕管护工作纳入“党员联系户”体系，每名党员联系5—7户，要通过这样的细致工作，让村民改得顺心、用得舒心。当前较为紧迫的是，冬季越来越近，各项工作要抓紧开展起来，比如，摸清底数、排查问题，比如，贮水桶保温、粪液清运等具体事，能做的，尽快做到位。有关方面要跟进常态化的督导指导，及时发现问题、改进工作，让群感受到改厕工作的温度。
鼓励基层群首创。“4+N”方式、“五有”机制，都来源于基层创造，落实好这些任务，需要群策群力，发挥群的创造性。要大张旗鼓地激励基层自发探索，发挥群首创精神，对发现的好做法，要及时总结提炼，形成标准化的解决方案，持续推出可复制可推广经验。要鼓励各地搞一些试点，聚焦改厕的关键环节、难点问题，大胆创新、探索路子、积累经验。对率先突破、成效明显的，可以在用电、用水等方面予以政策支持，也可适当给予物质奖励。新闻媒体要“眼睛向下、脚底踩泥”，对群创造的鲜活经验，要及时宣传报道，营造良好舆论氛围。
始终从实际出发。“十里不同风，百里不同俗”。我省地形地貌样，人口，既有沿海又有内陆，既有山地丘陵又有平原洼地，气候条件、经济水平、化习俗，差异都比较大，各地改厕基础、工作进展也不尽相同，不管是确定改厕模式，还是建立管护机制，都要从实际出发，尊重群意愿，不搞强迫命令，不急于求成，把握规律、因地制宜、因村施策。拿粪污的资源化利用来讲，就有生产有机肥、生物质制气、无害化还田等种方式。仅生产有机肥这一种方式，也要注意区分不同情况：有机农业、林业、果业比较发达的地区，可与苗木培育、林果种植、有机农作物种植等企业对接，将收集后的粪污作为有机肥使用；有机农业不发达、粪肥需求不大和偏远地区，可将粪污收集后，运送到污水处理企业进行集中处理；有使用需求的农户，可以配发小型抽液设备。要根据不同情况，采取不同办法。
注重工作统筹。农村改厕虽是一项具体工作，但连着乡村振兴方方面面，“五大振兴”都紧密相关，必须搞好统筹，整体推进。要与脱贫攻坚、乡风明、乡村旅游、美丽村居建设等衔接好，统筹抓好垃圾分类、污水治理、村容村貌提升、农村基础设施等工作，实现集成集效、综合效益最佳。这当中，集体经济是重中之重。所谓“兜里有钱好办事”，集体经济强了，对农村改厕、环境整治、共服务等，都是有力保障，而且基层组织的召力、凝聚力、战斗力，也能增强。这方面，抓手有很。对于有一定基础的村，可以扶持他们快产业发展，进一步拓宽稳定增收渠道。对于形成扶贫资产的村，可以通过“四权分置”等方式，明确所有权，把扶贫资产放进村集体的篮子里，同时放活经营权、落实监督权、保障收益权，确保“保值增值”。应当说，方式种样，要指导每个村找准路子，把集体经济发展好。我省有的地方，将培养良好健康卫生习惯，通过村规民约等形式固定下来，与村民福利挂钩，形成了良好导向。要强村规民约建设，抓好明如厕、厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，引导养成良好的生活习惯、卫生习惯，促进思想观念和生活方式转变，形成“植根于内心的养、不需要提醒的自觉”。
“厕所革命”，关系民生福祉，映照初心使命，责任重大、任务艰巨。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，求真务实、扎实工作，以农村改厕规范升级和长效管护的实际成效，为全面建成小康社会、建设美丽中国作出新的大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立7周年！
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在农村改厕工作推进会上的讲话
(28年2月,根据录音整理)
小厕所,关系大民生。推进农村“厕所革命”是实施乡村振兴战略的重要内容,是改善农村人居环境的一项重要举措,事关农民群最关心最直接的现实利益,也关系农村全面实施小康的宏伟目标。今年全县农村改厕任务时间紧、任务重,我县成立了县农村改厕工作领导小组,由我任组长,刘庆东同志、程功言同志为副组长,县住建局、财政局、农办、农业局、卫计委、环保局、城管局及各乡镇(处)主要负责同志为成员,统筹推动工作。领导小组下设办室,办室设在县住建局,已抽调农办、卫计委、农业局工作人员全脱产到县改厕办上班,办室设三个小组,分别为政策宣传组、技术指导组、督导组检查组,负责具体推进农村改厕工作。各乡镇(处)要落实好属地责任,抢天夺时,利用年底前不的时间,作最后的冲刺,确保如期完成年度工作任务。要开展全面普查。由县改厕办负责印制入户调查表,登记表要详实准确,注明村别、组别、户主姓名、联系方式等内容。各乡镇(处)负责对本辖区内自改且正在使用的所有无害化三格式、双瓮式、水冲式卫生厕所进行详细的普查填表,务必于2月2日前报至县改厕办汇总。要大宣传引导。县改厕办将上级政策汇集整理成册,由政策宣传组牵头,各乡镇(处)配合发放到户,将相关奖补政策解释清楚,充分调动群积极性。要围绕重点抓宣传,一是G22、S337、S338等国道省道沿线村组;二是黄柏山、金刚台、汤泉池景区内部及旅游线路沿线村组;三是美丽乡村示范点、城乡接合部村庄村部;四是集贸市场、中小学校等人员较密集的周边村组。以上区域是改厕的重点,是硬任务、硬指标,必须宣传到位,确保2月底前完成改厕任务。要制定科学规划。由技术指导组、各乡镇(处)负责,在尊重群意愿的基础上,根据片区人口数、供水等实际情况,抓紧制定改厕实施方案,科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。坚持与庭院美化工作相结合,保证农村人居环境彻底得到改善。要强化督导检查。由督导检查组负责,坚持每周定期督查,及时通报工作进展情况。由县改厕办负责,实行一周一通报、一月一观摩推进机制,确保年底前完成市下达的9户的户厕改造任务。由程功言同志牵头,县改厕办负责,近期组织相关单位赴永城市考察学习农村改厕的方式、标准和管理经验,提高我县农村改厕水平。
下面,我再强调几项当前重点工作:
一是城乡环卫一体化工作。推进城乡环卫一体化,对改善村容村貌、提升人居环境、打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略具有重要作用。各乡镇(处)要快垃圾中转站建设进度,及时解决存在问题,确保2月底前建成投入使用;要大陈年垃圾清理力度,务必于2月5日前完成。县政府督查室要开展专项督导,对工作不力、进展较慢的要进行通报,同时要严肃追责问责。
二是环境保护工作。各相关乡镇(处)要快空气监测站建设进度,确保2月底前完成;要大秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放监控力度,打好大气污染防治攻坚战,确保成功创建空气质量二级达标县。
三是国土绿化提速工作。各乡镇(处)要根据国土绿化提速实施方案,高标准抓好落实。坚持山区森林化,大低效林改造,持续植树补绿,进一步提升森林覆盖面积。坚持廊道林荫化,重点围绕沪陕高速商城段、国道省道、旅游干线沿线,因地制宜打造观赏绿化带。坚持乡村林果化,抓紧编制林果园建设规划,大力推动林果产业发展。鄢岗镇要发挥好晚秋黄梨产业优势,大力推进乡镇全域林果化建设;汪桥镇要依托种植大户的带动作用,引导农户积极发展林果产业。旅游路沿线的美丽乡村重点村、示范村要结合自身特色产业,将林果经济发展好。坚持平原林网化,在农田水利基础项目建设的基础上,结合山水田林路工作,认真谋划实施林网工程。坚持城市园林化,由县城管局、赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处负责,扎实提升共场所及社区绿化水平,建设天蓝地绿水净的绿色城市。坚持庭院花园化,各乡镇(处)要积极引导群提高生活品味,绿化美化院落,切实改善居住环境。
四是山水田林路工作。各相关乡镇(处)要快推进“三块地”改革,以土地提质改造为抓手,结合国土绿化提速行动,实施好今冬明春农田水利基础设施项目建设,大山水田林路建设力度。由县交通局负责,对接各乡镇(处),结合山水田林建设,积极谋划交通道路项目;探索创新方法,引导社会力量参与到项目建设中来,拓展资金筹集渠道。由各乡镇(处)负责,统计辖区内再生稻种植面积、“稻鸭”“稻虾”共作模式种养面积及相关合作社和种养殖大户,及时报送县农业局汇总;统计辖区内参与改培改良的茶园面积及相关合作社和种植大户,及时报送县特产局汇总。由县农业局、特产局、工商质检局、商务局等相关部门负责,要大指导力度,扶持合作社和种植大户做大做强,引导申报“三品一标”,力争通过电子商务平台直销。
五是非洲猪瘟防控工作。各乡镇(处)要发挥辖区内跨省路交界处动物防疫监督检查站作用,落实24小时值守制度,大防疫检查力度,防止非洲猪瘟疫情进入我县;引导乡镇畜禽防疫员主动作为,大畜禽养殖监控力度,严禁泔水饲养方式,切断疫情传播途径。
六是脱贫攻坚工作。要以此次市级脱贫攻坚检查为契机,正视检查发现反馈的问题,及时进行整改;要深入反思、举一反三,对全县脱贫攻坚工作进行全面梳理、集中整改,务必于2月底前整改到位,切实提升脱贫攻坚工作质量,确保今年如期脱贫摘帽;要启动问责机制,对工作不力、造成严重后果的,要严肃追究责任。各相关部门、各乡镇(处)要快推进危房改造、易地扶贫搬迁、安全饮水等脱贫攻坚项目建设,确保2月底前全部竣工、完成验收。
在《柳州市“厕所革命”实施方案
（28-22年）》新闻发布会上的讲话
各位领导、各位来宾、各新闻媒体的朋友们：
大家下午好！
欢迎大家出席《柳州市“厕所革命”实施方案（28-22年）》新闻发布会。首先，我谨代表柳州市人民政府向与会的各位领导、各位来宾、各新闻媒体的朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持柳州市厕所建设工作的各相关单位和社会各界表示衷心感谢！
自治区住房城乡建设厅、工业和息化委、教育厅、财政厅、商务厅、化厅、卫生计生委、体育局联合制定《广西城镇共厕所新建改建专项行动实施方案（28—22）》（桂建城〔28〕36）件明确，在全区4个城市开展新建、改建市政共厕所工作。柳州市政府于28年8月24日正式印发《柳州市“厕所革命”实施方案（28-22年）》（柳政规〔28〕45）（以下简称《实施方案》），下面，我向大家简要介绍《实施方案》的背景、主要内容、意义。
一、《实施方案》的背景
城市共厕所与人民群的工作、生活密切相关，是体现城市发展程度和明程度的客观标志，也是满足人民群对美好生活向往的重要内容。厕虽小，却是城市明程度和发展水平的重要窗口。
随着城镇化进程快，城市规模不断扩大，我市城市共厕所也出现了一些新情况、新问题。例如一些老旧共厕所建设标准已经不符合现在国家二类标准，影响了居民入厕环境；共厕所的建设密度还达不到要求，在数量上还存在一定的缺口；现有厕没有发挥应有的服务功能，在设计上还缺乏一定的化性、人性化等。
柳州市为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示以及《广西城镇共厕所新建改建专项行动实施方案（28—22）》（桂建城〔28〕36）的精神，按照“一管二改三建四满意”的总体思路和“数量充足、结构合理、干净无味、实用、管理有效”的总体要求。通过新建一批、改建一批、提升一批，大第三卫生间的改造力度，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，大力推进我市共厕所建设，改善我市人居环境，提升政府共服务水平。
二、《实施方案》的主要内容
（一）工作目标
通过政策引导、落实责任、规范标准等方式持续推进我市“厕所革命”，从28年起，通过三年的持续努力，到22年完成新建改建厕所93座。新建、改建厕全部达到国家二类厕以上标准，5%以上达到国家一类厕标准，实现“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）目标，为市民提供整洁、舒适的如厕环境。
（二）保障措施
、强化组织领导
“厕所革命”方案中涉及到的各责任单位要将本部门、本单位承办的事项纳入年度工作计划，制定切实可行的实施方案，明确工作进度，各县（区）人民政府、市环卫处等作为主体责任单位，负责落实各项责任措施，组织相关力量抓紧组织实施。
2、强政策引导
在厕所规划、用地、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进厕所建设管理工作，集中选点，集中出具选址意见。市规划局做好市城区内厕规划选址意见。四城区新建改建厕所的建设资金，由市级财政承担，同时市级财政承担柳江区和融安县、融水县、三江县新建厕所需资金的5%，市财政局需统筹协调落实，确保建设项目的经保障。根据职责和隶属关系由各责任主体负责筹集的，应积极构建财政投入与市场投资相结合的元化厕建设投融资体制。
3、优化审批流程
市发改委用足用好相关政策，对纳入本方案并使用财政资金建设的审批类项目，视为已立项，不再办理项目建议书批复手续，直接进入可行性研究阶段。总投资4万元及以下的项目，可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。各审批环节有关审批事项，一律纳入投资项目在线审批监管平台办理。此举快了办理项目前期的手续，为项目建设争取了时间。
4、做好资金配套
市财政局在资金方面给与了大力支持。根据初步的估算，28-22年新建改建厕市财政需要总投入约289万元。市财政落实好建设资金，为“厕所革命”的顺利实施，打下坚实的基础。
在次，对推动我市“厕所革命”给与大力支持和帮助的市发改委、市规划局、市财政局等部门表示衷心的感谢。
三、《实施方案》的意义
共厕所体现着一座城市的整体形象和明程度，它的规划、建设和管理，是城市发展的一项重要基础性工作。厕所革命是一个城市明的象征，也是一个地区发展水平的重要表征。共厕所，无论是对本地居民、还是外来游客来说，都是不可或缺的共服务设施。小厕所反映的是大问题、大事情和大形象。建设一流的入厕环境，制定实施《柳州市“厕所革命”实施方案》，对于巩固我市国家卫生城市创建成果，推进全国明城市创建工作，促进城市市容和环境卫生事业发展，具有十分重要的作用和必要性。
最后感谢大家对柳州市厕所建设工作的关注和支持，谢谢！
在全省推进“厕所革命”现场会上的讲话
（28年月8日）
省住建厅厅长林瑞良
同志们：
今天，我们在福州召开全省推进“厕所革命”现场会，主要是总结2年以来我省城乡共厕所规划建设管理成效，交流经验做法，部署落实省委、省政府要求，进一步推进“厕所革命”行动计划。上午，大家实地考察了福州市厕规划建设管理情况，参观了6个不同类型的厕项目。下午，观看了福州市厕建设管理宣传片，听取了厕新理念新技术讲解，福州市、泉州市、福州市鼓楼区、莆田市城厢区等4个市（区）交流了经验，各具特色，供大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、凝聚共识，增强推进厕所革命的紧迫感和责任感
去年月，习近平总书记作出重要指示，强调厕所问题不是小事情，是城乡明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群生活品质的短板。
省委、省政府历来高度重视共厕所建设问题。2年底，将“厕革命”列入新增惠民十件实事，全省建成城市厕2座。近年来，结合“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，建成约3座水冲式乡镇厕、.5万座水冲式村庄厕。27年，我省贯彻落实习总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，将厕建设列入“宜居环境建设”、“工程包”重要内容，全省新建城镇厕2472座。各地苦干实干，着力解决厕建设选址难、资金筹措难、长效管理难等问题，新建改造了一批标准较高、管理较规范的厕，有效缓解群“如厕难”问题，有的甚至成为城市的一张亮丽名片，得到社会高度认可。但是，我们还要清醒地看到，与人民对美好生活不断增长的需要相比，我省城乡厕还存在一些短板。主要有：一是厕数量总体不足，按照标准，城市和乡镇厕还缺口33座，布局也不够合理，人流密集区厕所数量偏少，女性厕位紧张，存在相对性短缺。同时，沿海和山区厕数量和质量上差异还较明显；二是管理水平不高，部分厕设施缺失、功能不全、标识不清晰，存在脏、臭、差和群找厕难、如厕难问题。三是在解决“邻避效应”、应用新技术、扩大投融资渠道、民教育等方面还有许亟待解决的难题，推进“厕所革命”长远发展的体制机制还需要进一步建立健全。
小厕所连着大民生，实施“厕所革命”，补齐城乡厕规划建设管理短板，是提高城市综合管理服务水平、改善城市人居环境、提升城市生活品质的抓手；也是实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、建设美丽乡村的抓手。省委书记于伟国、代省长唐登杰次作出重要指示批示，省委省政府明确将“厕所革命”列为“为民办实事”项目，省政府办厅近期下发《进一步推进“厕所革命”行动计划》，要求以补建、提档、升级为重点，新建一批、改建一批、提升一批城乡厕，决定28年至22年，城市每年新建改造7座厕，乡镇每年新建改造4座，农村每年新建改造座厕。任务艰巨、责任重大，我们要进一步提高政治站位，把这项重要民生工作摆上重要议事日程，抓紧抓实抓好。
二、攻坚克难，扎实推进城乡厕所革命
（一）优化厕规划布局
一要做实前期，夯实基础。各地要抓紧组织开展普查，全面掌握城乡厕的位置、类别、管理主体、蹲位、面积和管理情况，建立“一厕一档”，完善本地厕息化总台账，精准查找存在问题和发展短板，以问题为导向，宜建则建、宜改则改，谋划系统性提升方向。
二要精准布局，补齐缺口。各地环卫部门牵头，规划部门配合，编制城市厕布局设点方案，落实到:5地形图，明确新建、改造厕点位，今年一季度前要完成此项工作。一方面新城新区不能欠账。强环卫专项规划引导和刚性约束，将新建厕用地纳入城市黄线保护范围，强规划方案审查，规范规划竣工验收工作，住宅小区和商业服务、化体育、医疗卫生、交通客运等共服务设施建设项目，要明确配建共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，严查变用途、禁止挪为它用；另一方面老城老区尽快补上。快改造城市老旧厕，特别是旱厕和设施老化的厕。严禁随意拆除厕，对因城市建设需要拆除的，要提前介入、主动服务、严格审批，遵循“就近选址、拆一补一”原则，不能减少现有厕数量和建筑面积。同时，采取激励措施，鼓励社会单位厕所对外开放，完善标识引导，以购买服务方式，根据保洁和服务质量给予适当补贴，增厕供给。农村地区重点完善集镇区、农贸市场、园广场、旅游村庄等人流聚集地厕。
三要问需于民、取于民。厕选址难，存在“邻避效应”的根源在于传统厕精细化管理不到位、存在脏乱差现象，群反映强烈。各地环卫主管部门要树立以人民为中心的发展思想，注重以群实际需求为导向，深入一线，广泛听取意见，从群最不满意的地方改起，从群最需要的地方做起，以建设管理的高品质争取大数群的认可和支持。
（二）提升厕建设服务品质
一要科学设计。有人说“下水道是城市的良心，厕则是城市的脸面”。厕的颜值也体现了城市品质，上午参观的福州乌山路厕融入闽都化元，与周边乌山历史风貌区风格协调统一，很好的解决了“邻避效应”。各地要应用富有地方特色的设计元，结合选址实景精心设计，确保厕所建筑造型既美观大方又与城乡环境相协调。在厕所建设和装饰中，推广使用自然、低成本、便于维护的绿色料。设计要贴近群，强调实用、便利、节能节水，避奢侈浪、华而不实。乡镇所在地厕应参照城市厕标准，村庄厕参照三类厕标准，边远村庄可适当降低要求。农村地区要大旱厕改水冲厕力度，配备完好耐用的水冲系统，污水应接入管网、设置污水处理设施，或定期将厕所污水抽走处理、粪渣定期清掏，进行无害化处理。
二要规范设置引导标识。厕附近要设有明显的标有厕标志、方向和距离的指示牌，男、女进出口应有通俗易懂的性别标志，第三卫生间入口设专用标志，厕位外显示有无人标志。管理间和工具房、休息室标识要齐全清晰。要全面梳理问题，增补标识，提高每座厕引导标识的辨识率，使对当地不熟悉的群都能够看得清、辩的明、找得到。
三要优化厕位供给结构。坚持以人为本，各地要优先满足女性如厕需求，提高女性厕位供给。对部分在节假日或特定时期存在用厕人流高峰期的厕，探索采取开关门设计，快速切换男女厕位，短期增女厕供给。注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，按标准设置第三卫生间。
四要提高科技含量，完善厕所功能。刚才我们听取了有关技术讲解，灵活运用这些科技手段有助于破解厕选址难、管养难等问题，各地在场地缺水、缺电、无地下管网、无上下水系统的情况下，可选择应用一些成熟的技术开展试点，逐步推广应用。探索应用智能管理服务技术，了解厕位使用情况和群求助需求，实现自动照明、排风、冲厕、除臭杀菌等功能。有条件的可增设刷脸取纸、无线网络覆盖等，提高群如厕品质。积极采用新的厕建造方式，上午参观的福州花海园厕采用箱体组合式移动厕，建设时间短、使用寿命长、功能齐全、科技含量高，遇到拆迁也可以异地重复利用，避资源浪，各地可借鉴参考。各级环卫主管部门可结合厕建设环卫工人休息室（城市管理驿站），改善环卫、园林等城市工人工作条件。
（三）建立健全日常管理常态化长效机制
一是实现厕管理精细化。各环卫主管部门要高标准引领，制定相应的厕精细化管理办法，完善制度管理、工具配置、操作流程、现场服务、监督管理、应急处置等。各厕管理责任单位要经常组织管护人员参业务培训，提高综合质。要探索厕所管理新模式，落实“属地管理，分片包干”责任制，提高管理实效。福州市明确厕“十无五有”作业标准，鼓楼区建立“厕长”制，区主要领导亲自担任总厕长，辖区厕全面实行精细化管理，群纷纷点赞，台江区试行“星级厕”管理，取得了良好效果。农村厕要重点落实有人管的问题，可纳入村庄保洁队伍统一进行保洁管理，人流量少的可指定专人每天定时保洁，人流量大的要逢脏及时保洁。
二是推进厕管理市场化。要实现厕管理效能最大化，市场化运作是实践证明行之有效的办法。要继续推进厕管理“管”“干”分离，将厕保洁服务外包经营，引入专业司管理，实行统一管理。环卫主管部门把精力放在监管上，量化细化管养标准，定期定时巡查、不定期抽查，强对专业司人员配置情况、运行情况、作业水准、管理落实情况的严格考核，提高人流量大的厕管养用标准，按照服务效果付，提升保洁质量。
三是用互联网思维解决“找厕难”。现在不少厕建在边角地和背街小巷，群情急之下找厕难度大。要将“互联网+”理念引进“厕所革命”，推进厕管理息化、智慧化。各地要将辖区内所有厕所地理位置逐一核准，实现厕所精确定位，完善有无第三卫生间等息，定时新、共享数据，与“城市厕云平台”对接，与本地数字城管、城市生活类PP、城市主流、2345热线、4查询等结合，与高德地图、百度地图等主流地图平台合作，让群跟着导航就能精准找到最近的厕所，并实现可评价、可投诉功能，便利环卫主管部门实时监管。
四是要建立长效化监督机制。各厕要张贴示栏，示监督电话，管理人、保洁人姓名，保洁员统一着装，佩戴工作牌，明示管理服务标准，便于群监督。泉州市制定厕考评标准，开展常态化考评，并在主流媒体示排名，每月倒数三名厕列入下月必检对象，同时开通官方政务博、、4热线，实行“有奖举报”，发动市民积极监督，厕管理水平有效提升。各环卫部门要组织一线监查队伍，强对辖区内厕所管养情况的日常巡查、检查督促，发现问题马上整改。要把检查情况和市民评价作为厕管理绩效考评依据，定期通报问题和考评情况，实行奖优罚劣。村委会是农村厕管理的责任主体，要制定适合农村特点的厕管理考核标准和考核方式，管理制度要上墙接受群监督。
三、强化保障，确保厕所革命落地见效
城乡“厕所革命”能否见到实效，关键在于抓保障、抓落实。我们要增强大局意识、责任意识，积极作为，确保城乡厕各项任务顺利完成、见到实效。
（一）落实责任，抓早抓实抓重点。要主动向党委政府汇报“厕所革命”工作，强化组织领导，落实属地管理责任、建立定期协调机制。28年2月底前，各地要编制完成具体实施方案报送省厅。各级环卫部门要提早谋划，将厕项目捆绑打包，按批做好前期工作，积极协调相关单位，解决用水、用电、排污及占路、占绿施工等问题。莆田市明确在绿地、广场等共用地上建设厕等益性设施的不需办理占用绿地和规划手续，极大简化审批程序，有效破解厕选址难问题。要聚焦短板，今年第一季度前要完成厕普查，边查边改、立行立改，上半年集中消除一批群反映突出、“脏乱差”严重的厕所，创建一批明管理示范厕所。老旧小区、工矿企业、棚户区大存在厕所不全、条件差、管理不到位，群对厕需求强烈，是我们推进城乡“厕所革命”的重点，各地要优先安排、强力推进，让群感受到明显的变化，确保城乡“厕所革命”取得明显的阶段性成效。
（二）大投入，确保建管到位。我省厕新建改造任务重，所有厕开放使用，有些还要24小时开放，建设、管养都需要大量资金保障。省政府行动计划明确城市、乡镇厕、农村共厕所补助标准，各设区市、各县（市）区要出台配套奖补政策，结合美丽乡村建设等补助资金，方筹措资金，落实资金保障。泉州市按新建厕蹲位数实行“以奖代补”，市、区两级财政统筹安排运行用；莆田市将厕建设列入市级为民办实事项目及县（区）长环保目标责任状，把建设资金列入年度财政预算予以保障，有力提升了厕建设管理水平。要因地制宜应用“以商建厕、以商养厕、以商管厕”等投融资新模式。鼓励采取PPP模式，引进大型国有企业或专业厕所建设管理司投资建设并进行集中管理，利用厕内部视频广告、自动售卖等模式，创新厕所商业业态；积极倡导企业、社会团体、民间组织捐助或认养厕所。
（三）强宣传，营造浓厚氛围。最近，福州市城管委联合福州电视台开展“最美厕”评选，评出“最佳服务厕”“最佳造型厕”“最全功能厕”，有效新了市民对厕的观念。各地要利用报纸、网站、等媒体，大力宣传亮点、聚焦热点、营造声势，充分发挥工青妇以及社会组织的作用，开展益宣传，组织动员各方面力量参与、支持和监督城乡“厕所革命”。
（四）强化督查，推动工作落实。各地要强对厕建设管理工作督查，组织开展明查暗访活动，邀请人大代表、政协委员、厕所专家进行视察、检查。畅通监督渠道，有条件的地方应向社会布举报投诉电话，及时发现问题、及时整改问题。农村厕建设和管理纳入今年省级农村生活污水垃圾治理考评内容。省厅将开展专项督查，每季度通报工作进展，对进展缓慢、推进不力、不能按时保质完成任务的市县，适时报请省政府实施约谈，推进“厕所革命”落实见效。
最后，利用这个机会，再强调一下落实环卫工人待遇和生活垃圾分类工作。
关于落实环卫工人待遇。27年月，于伟国书记在《福建省环卫工人待遇落实情况调研报告》做出重要批示，强调指出：环境卫生工作是一项为民造福的共事业。我省广大环卫工人发扬“宁愿一人脏、换来万家净”的精神，用勤劳的双手和辛勤的汗水换来了城市和乡村的洁净美丽。全社会都要学习和弘扬环卫工人的精神和美德，努力营造尊重环卫劳动、关心环卫工人的良好社会氛围。全省各级各有关部门要积极创新管理模式，提升环卫服务水平、关心关爱环卫工人，推进我省环卫事业健康发展。各地要组织学习和宣传，深刻领会批示精神，落实相关福利待遇政策，逐步解决环卫工人住房困难，改善环卫工人的生产生活条件，提高环卫机械清扫、除尘频率，减轻环卫工人劳动强度，开展关爱环卫工人活动。各地环卫主管部门要会同人社、财政、工会等部门，经常性开展督查，确保环卫工人合法权益得到有效落实。
关于生活垃圾分类。27年2月，省政府办厅印发《福建省生活垃圾分类制度实施方案》，要求28年底前所有设区市和平潭综合实验区要出台生活垃圾分类办法或实施方案，基本建成餐厨垃圾处理厂等终端处理设施设备。厦门市建成区要全面推行生活垃圾强制分类，福州、泉州、漳州、莆田、三明、龙岩等设区市至少选择个区开展生活垃圾强制分类。各设区市要抓紧确定上报开展垃圾分类的城区名单，按照分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的处理系统要求，统筹收运、处置设施规划建设，精准策划生成一批支撑项目，纳入年度建设计划，快推进项目建设。同时，要着手抓紧启动立法程序，快立法进程。要制定大宣传实施方案，配合教育部门将垃圾分类纳入课程内容，大宣传教育，最大程度凝聚社会共识。
同志们，面临新时代新形势提出的环卫事业新要求，全省环卫系统责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省委省政府工作部署要求，敢于担当，齐心协力，苦干实干，持之以恒，抓好生活垃圾强制分类，全力落实“厕所革命”行动计划，坚定不移地完成既定目标任务，让八闽城乡大地干净、有序、美丽！
谢谢大家！
在全县农村改厕示范建设项目启动会议上的讲话
刘昌志
（29年2月5日）
这次会议主要是贯彻落实省、市改厕工作会议精神，全面安排部署28年全县农村改厕项目工作。刚才，春华同志宣读了《关于印发宁陕县28年农村改厕示范建设项目实施方案的通知》，我代表县爱卫会与各项目镇签订了29年农村改厕项目责任书。一会儿，县卫健局爱卫办还要就如何提高改厕技术进行现场培训，希望各镇、村参会人员认真听讲，掌握技术要领，便于后期改厕工作有力推进，保证按期完成改厕任务。下面，就今年的改厕工作，我讲三点意见：
一、高度重视，切实增强做好农村改厕项目的责任感
改厕项目是国家五项重大共卫生服务项目，是改善农村环境、提高卫生水平和建设美丽乡村的的一项治本举措。习近平总书记指出：“厕所问题不是小事情，是城乡明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群生活品质的短板”。习近平总书记之所以将农村改厕称之为“厕所革命”，说明这是一项艰难的工作，因为牵涉的不是花点钱建个厕所的问题，而是要通过改厕这项工作，彻底改变农村根深蒂固的不良生活习惯，在改厕用厕上实现一次彻底革命。近年来，我县严格落实中、省、市改厕各项要求，改厕项目阶段性任务取得了显著成效，自22年全省改厕工作现场会在我县召开至今，全县已累计完成改厕9786座，卫生厕所普及率达到52.2%。但是，回顾全县改厕工作，在推进的过程中仍存在重视不够，改厕宣传不扎实，农户对改厕的重要性认识不够，改厕的主动性、自觉性不高，自主筹资意识不强，存在依赖思想，部分已改厕所管护及使用不当，卫生条件较差，个别镇改厕软件资料（“三统一”表格记录、图片）收集不全、改厕数据不准等问题依然存在。通过摸底调查，目前，我县仍有旱厕84座，这些位置边远、分散，户主思想顽固，改建难度大的旱厕极大的影响了全县镇、村环境卫生整治和病媒生物防控工作整体推进，全县改厕任务仍然十分艰巨。为切实做好改厕这一项实实在在的民生工程，为人民群办好事实事，各镇、各有关部门务必要高度重视，进一步增强改厕工作的紧迫感和责任感，要将改厕放在心里，拿在手上，要紧紧围绕“政府强化责任，部门优化服务，镇村快实施，村民得到实惠”的工作思路，做到职责分明，责任清楚，标准统一，充分调动村组干部的主观能动性，措并举，轮驱动，确保全面完成改厕任务。
二、紧盯目标，扎实推进农村改厕工作不断深入
今年，省上下达我县改厕项目任务是座，配套改厕资金75万元，为大改厕力度，县级对改厕达标的每座再配套6元，时限要求是29年4月底前全面完成。时间紧，任务重，希望各镇、各有关部门全力以赴，严格按照技术标准组织实施。各项目镇会后要迅速对任务进行细化分解，倒排工期，落实专人负责，抓好落实，确保在4月底前不折不扣完成改厕工作任务。
一要突出工作重点，科学合理布点。要按照“示范带动、典型引路、集中连片、整村推进”的要求，今年全县实施改厕不超过2个村，要把集镇周边、路、村级道路沿线和人口密集区、水源地保护区作为项目实施的重点区域进行安排，以点带面，扩大改厕工作的影响，打好深入推进的基础。一是要把农村改厕与农村能源沼气等发展项目相结合，扩大资金来源渠道，创造充足的项目建设条件；二是要和移民搬迁、农村社区建设、集中安置点建设相结合，雨污分流，一次性彻底解决粪便无害化处理问题；三是要和精准扶贫相结合，积极争取精准扶贫帮扶部门的资金支持；四是要和农村环境综合整治、健康村庄和卫生村镇创建、美丽乡村之星创建工作相结合。农村旱厕改造是创建卫生村镇的重要指标，涉及到卫生创建的镇村，要把这些关键部位的旱厕改造作为重点中的重点，集中全力完成任务。
二要严把技术标准，打造精品工程。各项目镇要严把技术标准，县卫健局要组建一支农村改厕技术队伍，组织技术人员深入到各镇进行巡回指导，科学规范施工，把每一户的旱厕改造都做成精品工程，要着力打造一批改厕示范村，努力做到镇有示范村，村有示范组，组有示范户，发挥以点带面的作用，提高改厕整体水平。
三要强综合管护，完善档案资料。农村改厕“三分建、七分管”，维护管理是保证改厕效益的关键。卫生厕所设计再科学、施工质量再好，如若使用不当，不进行维护，也会出现卫生厕所不卫生的问题，并且影响使用年限。要防止重建设、轻管理，重使用、轻维护的倾向。各项目镇在快改厕步伐的同时，要强对农户的指导，让群掌握科学的使用和维护方法。要做好后续服务工作，把为民服务体现在工作细节上，定期组织农户维护清理，确保建好一个、管好一个、用好一个。按照项目管理要求，各项目镇要完善档案资料，一定要对改厕户实名登记，身份证、电话码、改厕户牌必须完全“三统一”，县卫健局要把档案资料的完整程度作为项目验收拨款的重要依据，对于未按要求做到的镇，一律不予拨付项目资金。
四要严格资金管理，提高使用效率。农村改厕项目资金，一定要做到专款专用，绝不允许挪用。各项目镇要按照“部门牵头、镇村实施”的办法，由县卫健局制定统一规划和改厕标准，采取以奖代补的形式，贫困户和非贫困户纳入同一个补助标准，将资金计划下达到各镇，由镇村组织实施，县卫健局进行改厕工作督导，凡改造完成并验收合格后，由各镇政府按35元/座对改厕户进行补助。在改厕补助资金兑现过程中，要完整填写改厕卡册，配套填写改厕资金到户兑现表格，资金兑现表格和改厕卡必须经改厕户主签字才能有效。同时，各村在兑现完改厕补助资金后，要在村里张榜布兑现情况，并把布情况拍照存底，以备查验。审计部门要做好对改厕项目资金使用情况的监督，发现有截留挪用情况的，坚决严肃处理。
在这里我要特别强调一点，28年县爱卫会下发了《关于印发28年宁陕县农村改厕示范建设项目实施方案的通知》（宁爱卫会发〔28〕2），今天，我们对方案进行了重新调整（原方案自行废止），有些行动迅速的镇，已经在改厕工作上有了实质性的推进，并对改厕农户进行了承诺，我们对这些新修的符合标准的改厕仍然进行补助，只要经过县卫健局验收合格，将继续按照这次35元/座的标准补助到户。
三、强组织领导，全力保障改厕任务顺利完成
改厕项目，不仅是一项民生工程，同时也是一项政治任务，各镇、各有关部门必须强化保障，全力确保改厕项目工作有序推进，按期完成。
一要强化组织领导。改厕工作是关系群切身利益的一项惠民工程，这项工作开展得好不好，关键在重视程度和支持力度。因此，各镇要高度重视支持这项工作，镇长要亲自过问，分管副镇长具体抓好落实。要对照目标，查进度，做到力度不松，投入不减，确保农村改厕任务按时按质完成。要认真制定改厕工作方案，倒排工期，积极组织实施。各村要广泛宣传动员群，组织专业人员、统一时间、统一式样、统一施工、统一验收，确保在今年4月底前完成改厕任务。
二要强化督促检查。县政府督查室和县爱卫办要组成督查组，对全县改厕情况进行跟踪督查，定期将督查情况向全县通报。督查组要根据改厕工作考核管理办法，定期对各镇的改厕工作进行督查检查。要实行改厕工作督查通报制度，每月进行一次检查通报。对改厕工作进度快、完成任务好的镇，将给予通报表彰，如因领导不重视，没有按要求完成的，及时下发整改通知书，责令限期完成或改进，并将对主要领导和分管领导进行严格问责。
三要强化考核管理。实行农村改厕项目工作目标责任制，改厕每月督查结果也将作为年终考核依据之一。改厕项目将在省、市验收前进行全面县级自查验收，县政府将按照《宁陕县28年农村改厕示范建设项目实施方案》要求和验收结果，对各镇进行严格考核，并将考核结果纳入县政府年终综合考核内容。
同志们，农村改厕工作是有效控制病媒生物密度、改善农村环境面貌、提高群生活质量和健康水平的一项民生工程、意义重大、任务艰巨。希望各镇、各有关部门进一步统一思想，强化措施，扎实工作，努力把这件好事办好、实事办实，为提高全县农村共卫生服务水平，快社会主义新农村建设做出新的积极贡献！
谢谢大家。
周哲在农村改厕工作推进会上的讲话
(28年2月,根据录音整理)
小厕所,关系大民生。推进农村“厕所革命”是实施乡村振兴战略的重要内容,是改善农村人居环境的一项重要举措,事关农民群最关心最直接的现实利益,也关系农村全面实施小康的宏伟目标。今年全县农村改厕任务时间紧、任务重,我县成立了县农村改厕工作领导小组,由我任组长,刘庆东同志、程功言同志为副组长,县住建局、财政局、农办、农业局、卫计委、环保局、城管局及各乡镇(处)主要负责同志为成员,统筹推动工作。领导小组下设办室,办室设在县住建局,已抽调农办、卫计委、农业局工作人员全脱产到县改厕办上班,办室设三个小组,分别为政策宣传组、技术指导组、督导组检查组,负责具体推进农村改厕工作。各乡镇(处)要落实好属地责任,抢天夺时,利用年底前不的时间,作最后的冲刺,确保如期完成年度工作任务。要开展全面普查。由县改厕办负责印制入户调查表,登记表要详实准确,注明村别、组别、户主姓名、联系方式等内容。各乡镇(处)负责对本辖区内自改且正在使用的所有无害化三格式、双瓮式、水冲式卫生厕所进行详细的普查填表,务必于2月2日前报至县改厕办汇总。要大宣传引导。县改厕办将上级政策汇集整理成册,由政策宣传组牵头,各乡镇(处)配合发放到户,将相关奖补政策解释清楚,充分调动群积极性。要围绕重点抓宣传,一是G22、S337、S338等国道省道沿线村组;二是黄柏山、金刚台、汤泉池景区内部及旅游线路沿线村组;三是美丽乡村示范点、城乡接合部村庄村部;四是集贸市场、中小学校等人员较密集的周边村组。以上区域是改厕的重点,是硬任务、硬指标,必须宣传到位,确保2月底前完成改厕任务。要制定科学规划。由技术指导组、各乡镇(处)负责,在尊重群意愿的基础上,根据片区人口数、供水等实际情况,抓紧制定改厕实施方案,科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。坚持与庭院美化工作相结合,保证农村人居环境彻底得到改善。要强化督导检查。由督导检查组负责,坚持每周定期督查,及时通报工作进展情况。由县改厕办负责,实行一周一通报、一月一观摩推进机制,确保年底前完成市下达的9户的户厕改造任务。由程功言同志牵头,县改厕办负责,近期组织相关单位赴永城市考察学习农村改厕的方式、标准和管理经验,提高我县农村改厕水平。
下面,我再强调几项当前重点工作:
一是城乡环卫一体化工作。推进城乡环卫一体化,对改善村容村貌、提升人居环境、打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略具有重要作用。各乡镇(处)要快垃圾中转站建设进度,及时解决存在问题,确保2月底前建成投入使用;要大陈年垃圾清理力度,务必于2月5日前完成。县政府督查室要开展专项督导,对工作不力、进展较慢的要进行通报,同时要严肃追责问责。
二是环境保护工作。各相关乡镇(处)要快空气监测站建设进度,确保2月底前完成;要大秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放监控力度,打好大气污染防治攻坚战,确保成功创建空气质量二级达标县。
三是国土绿化提速工作。各乡镇(处)要根据国土绿化提速实施方案,高标准抓好落实。坚持山区森林化,大低效林改造,持续植树补绿,进一步提升森林覆盖面积。坚持廊道林荫化,重点围绕沪陕高速商城段、国道省道、旅游干线沿线,因地制宜打造观赏绿化带。坚持乡村林果化,抓紧编制林果园建设规划,大力推动林果产业发展。鄢岗镇要发挥好晚秋黄梨产业优势,大力推进乡镇全域林果化建设;汪桥镇要依托种植大户的带动作用,引导农户积极发展林果产业。旅游路沿线的美丽乡村重点村、示范村要结合自身特色产业,将林果经济发展好。坚持平原林网化,在农田水利基础项目建设的基础上,结合山水田林路工作,认真谋划实施林网工程。坚持城市园林化,由县城管局、赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处负责,扎实提升共场所及社区绿化水平,建设天蓝地绿水净的绿色城市。坚持庭院花园化,各乡镇(处)要积极引导群提高生活品味,绿化美化院落,切实改善居住环境。
四是山水田林路工作。各相关乡镇(处)要快推进“三块地”改革,以土地提质改造为抓手,结合国土绿化提速行动,实施好今冬明春农田水利基础设施项目建设,大山水田林路建设力度。由县交通局负责,对接各乡镇(处),结合山水田林建设,积极谋划交通道路项目;探索创新方法,引导社会力量参与到项目建设中来,拓展资金筹集渠道。由各乡镇(处)负责,统计辖区内再生稻种植面积、“稻鸭”“稻虾”共作模式种养面积及相关合作社和种养殖大户,及时报送县农业局汇总;统计辖区内参与改培改良的茶园面积及相关合作社和种植大户,及时报送县特产局汇总。由县农业局、特产局、工商质检局、商务局等相关部门负责,要大指导力度,扶持合作社和种植大户做大做强,引导申报“三品一标”,力争通过电子商务平台直销。
五是非洲猪瘟防控工作。各乡镇(处)要发挥辖区内跨省路交界处动物防疫监督检查站作用,落实24小时值守制度,大防疫检查力度,防止非洲猪瘟疫情进入我县;引导乡镇畜禽防疫员主动作为,大畜禽养殖监控力度,严禁泔水饲养方式,切断疫情传播途径。
六是脱贫攻坚工作。要以此次市级脱贫攻坚检查为契机,正视检查发现反馈的问题,及时进行整改;要深入反思、举一反三,对全县脱贫攻坚工作进行全面梳理、集中整改,务必于2月底前整改到位,切实提升脱贫攻坚工作质量,确保今年如期脱贫摘帽;要启动问责机制,对工作不力、造成严重后果的,要严肃追究责任。各相关部门、各乡镇(处)要快推进危房改造、易地扶贫搬迁、安全饮水等脱贫攻坚项目建设,确保2月底前全部竣工、完成验收。
在全县农村人居环境整治暨“厕所革命”工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县农村人居环境整治暨“厕所革命”
工作推进会，目的是为了进一步统一思想、凝聚力量，全力推进全县农村人居环境整治三年行动，为建设新时代社会主义新农村奠定坚实基础。刚才，贵庭同志、虎军同志、龙业同志分别就农村人居环境整治、“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设和“厕所革命”工作做了简要汇报，米存海副主任就各项工作中存在的问题做了通报，希望各乡镇、各部门看清事实、抓住重点、紧盯问题，谋划好下一步工作。下面，我再对各项工作的开展提三点要求：
一、提高站位，认清形势。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会明和谐。近年来，各乡镇、各部门认真贯彻党中央、国务院及省市县决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。但是农村人居环境状况不平衡、“脏、乱、差”比较突出等问题在我县依旧存在，各乡镇负责人手里的照片资料就是很好的佐证，这与全面建成小康社会要求和农民群期盼还有较大差距。因此，各乡镇、各部门要进一步统一思想、提高认识、认清形势，“谋好法子、迈好步子、走好路子”，切实按照省、市、县的安排部署，全力以赴做好农村人居环境整治各项工作，切忌因认识高度不够高、思虑深度不够深、重视强度不够强，导致工作推进缓慢、滞后。
二、强领导，落实责任。农村人居环境整治三年行动是由县委县政府负总责，各乡镇党委、政府为实施主体，各部门明确做好项目落地资金使用、推进实施等工作，并对实施效果负责。近期，县政府组织了农村人居环境整治督查工作，发现个别乡镇存在机制未形成、工作没人盯、工作推进慢等问题，导致工作滞缓，为今年全县目标任务的完成造成一定影响。同志们，不要大意啊！农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体，是今年乃至今后一段时期的重要工作，是决战决胜脱贫攻坚的重要组成部分，各乡镇、各部门要切实按照《湟中县农村人居环境整治三年行动实施方案》等件要求，强组织领导，层层压实责任，层层传到压力，确保责任有人担、工作有人推、进度有人报、经验有人传，有效形成农村人居环境整治工作的推动力。
三、通力配合，共同协作。农村人居环境整治是一项系统性、综合性、整体性的长期行动，包含了“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设、“厕所革命”、农村生活垃圾和污水处理等诸重点工作，这就需要各部门“心往一处想、劲往一处使”，在各司其职的同时做好息共享和沟通，齐心协力完成各项任务，切忌“你干你的、我干我的”“各扫门前雪”等问题出现；各乡镇要积极主动配合各部门，做好政策宣传、群思想动员、问题协调处理等工作，调动广大群积极性，广泛参与各项整治行动，为顺利完成利民、惠民工程全力做好保障工作。
同志们，农村人居环境整治工作任重而道远，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，扎实做好为农村人居环境整治各项工作，为逐步实现人民群对美好生活的向往而不懈努力。
在开展“厕所革命”全面提升路服务品质促进交通与旅游融合发展现场
推进会上的讲话
自治区交通运输厅党委副书记、厅长艾山江·艾合买提
(28年7月3日)
同志们:
今天,我们在阿克苏地区库车县举办“深入开展‘厕所革命’全面提升路服务品质,促进全区交通与旅游融合发展”现场推进会,是厅党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实自治区党委“+3+3+改革开放”工作部署,立足新时代、把握新矛盾、适应新形势,推动交通运输高质量发展,向交通强区进军途中的一次十分重要的会议。这次会议以现场观摩的方式召开,主要是为了交流先进经验、查找问题不足、凝聚智慧力量,全力以赴推进路服务区服务品质提升,促进交通与旅游融合发展,为自治区经济社会发展提供强有力的支撑。
刚才,自治区路局、交通建设局汇报了上半年相关工作开展情况,提出很好的意见建议;荣获“全国百佳示范服务区”的四个单位和阿勒泰路局作了很好的经验交流,每个单位特色不同、思路不同、措施不同、经验不同,但都有效地提升了服务区的服务品质,达到了相同的目的;后面我们还要现场观摩库车服务区,请大家相互学习、参考借鉴。
下面,结合有关情况,讲四个方面的问题。
一、提高站位,充分认识提升路服务区服务品质的重要意义
第一,提升路服务区服务品质,是增强“四个意识”,贯彻落实党中央治疆方略,特别是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。自治区党委、人民政府坚定坚决贯彻落实党中央的决策部署,次召开会议对高质量发展进行安排部署。当前,我国交通运输发展已从“有没有”“够不够”迈进到“好不好”“优不优”的发展阶段。与全国相比,我区路服务设施建设相对滞后,服务水平相对较低。因此,提升路出行服务能力和水平,已成为我区交通系统贯彻落实中央和自治区党委的部署要求,推动路从高速增长阶段向高质量发展、高品质服务阶段转变的重要举措。此外,服务区是人流、车流、物流的聚集区,提供优质服务,营造和谐的发展环境,是贯彻落实党中央治疆方略,特别是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的题中之义。
第二,提升路服务区服务品质,是坚持以人民为中心发展理念,补齐影响群出行服务短板的内在要求。如果说国省干线是展示交通“硬实力”的一个舞台,那么服务区就是展现行业“软实力”的一个窗口。当前,我区国省干线路服务设施总量不足、布局不优、功能不全,服务短板突出,有效供给难以满足持续旺盛的交通运输服务需求,造成了路沿线随意如厕、停车、乱扔垃圾、排污等现象,既干扰了正常路运行,降低了路服务水平和通行能力,增了安全隐患,又对社会明造成了不良影响。我们必须把提高服务区服务品质作为交通为民的重要内容,大力推进“厕所革命”,完善服务设施、优化服务措施、拓展服务功能,进一步提升我区路服务能力。
第三,提升路服务区服务品质,是我区交通运输打好脱贫扶贫攻坚战,服务小康社会建设的重要载体。习近平总书记指出:“在一些贫困地区,改一条溜索、修一段路就能给群打开一扇脱贫致富的大门”。对交通而言,路服务区是扶贫攻坚的重要载体。通过在服务区设置农副土特产、水果、名优产品、民族工艺品、扶贫产品专柜和化产品展销区,不仅能促进当地产业发展、稳定经济增长,而且能帮助农牧民群就业、增收。可以说,建一个服务区,拓展一项功能,也能给群打开一扇致富的大门。各地要找准定位,为自治区实施乡村振兴战略和广大农民致富奔小康提供好保障。
第四,提升路服务区服务品质,是贯彻落实自治区党委“+3+3+改革开放”部署要求,支撑促进全区旅游业发展的重要举措。快发展旅游业是新疆贯彻党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标的重要抓手,是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体,是发挥新疆优势、决胜全面建成小康社会的重要保障。自治区党委高度重视,5月27日召开常委(扩大)会议专题研究部署,对交通运输提出专门要求:“打破一个瓶颈,快构建便捷的立体交通体系,为旅游业快速发展提供有力支撑”“形成一批线路,优化景区布局,规划黄金线路,突出整体效益”。交通的支撑作用最终体现在服务上。因此,我们要充分认识提高服务区服务品质的重要意义,切实将思想认识行动统一到自治区党委、人民政府的决策部署上来,深化供给侧结构性改革,切实扩大有效供给,为人民群提供安全、便捷、高效、绿色、经济的出行环境,全力助推“到22年旅游人数达到3亿人次以上、旅游总消达万亿以上”这个目标实现。
二、坚持问题导向、正视差距不足,增强提升路服务区服务品质的责任感和使命感
第一,看到成绩。党的十八大以来,在党中央的亲切关怀下,在自治区党委、人民政府的正确领导下,在各地县党委、政府的大力支持和帮助下,新疆交通人抢抓“一带一路”核心区建设的战略机遇,在交通建设、管理、服务等方面奋起直追,努力补齐短板,推动了我区交通运输跨越发展。全区路通车总里程达8.55万里(含兵团3.46万里),其中国省干线总里程2.42万里(国道6794里、省道7446里),高速路4578里。
我区路服务区建设也取得了长足发展,从“十二五”初期的34对,增到现在的78对(其中:高速路服务区62对,省道服务区6处)。服务区经营管理也在发展中不断进行探索创新、不断积累经验、逐步完善提升。特别是各地结合实际,进行许有益的探索。如,在服务区品牌建设方面:奎屯路局实施“放心、舒心、暖心”为主要内容的“三心”工程,推动服务品质、服务形象、服务体验同步提升。在服务区主题打造方面:伊犁路局,打造以薰衣草主题的“紫色驿站”服务区,既凸显了本地特色,又为当地旅游打了广告。在服务区功能延伸方面:阿克苏路局库车服务区鼓励和吸引周边农牧民群在服务区经营餐饮业和相应的服务,引导了劳务输出,积极助推当地扶贫攻坚。在服务区建设管理方面:阿勒泰路局结合当地化旅游产业实施普通国省干线路服务区、停车区建设,采取委托地方政府管理的方式,既解决了当地农牧民就业和收入,又解决了服务区后期运营用和维护等问题,等等。这些有益的经验值得各地学习借鉴。
第二,看到差距。在看到成绩的同时,应该看到,与内地省市相比,我区还存在较大差距和不足,主要表现为以下几个方面:一是服务理念上有差距。交通运输具有基础性、服务性、先导性和战略性四大特性,服务性是交通的基本属性之一。但由于种因影响,包括路部门在内的交通部门,重管理轻服务的现象普遍存在,大停留在“有没有”上,对“好不好”关注不够,主动服务、贴心服务、靠前服务的意识不够。
二是体制机制上有差距。目前我区大部分还是政府还贷的非经营性路,经营性路还未正式运行,自治区路管理局负责全区国省干线路服务区的经营和管理工作。这种局限于体制内循环的运营体制,一方面是不能广泛利用市场资源,强服务区的建设发展;另一方面缺少竞争压力,自我革新、自我完善、自我发展动力不足。
三是服务设施上有差距。部分早期建成投入运营的服务区,布局不够科学合理,总体面积明显偏小,停车位、共卫生间等重点服务设施不足,部分共设施严重老化,亟待尽快维修改造。
四是管理方式上有差距。部分服务区运营管理单位对服务区的益属性认识还不到位,对服务区运营管理工作的重视程度不够,日常管理松懈,管理方式粗放。一些服务区特别是社会资本投资或承包经营管理的服务区,一味逐利而不治理,脏乱差现象突出,社会反映强烈。危险化学品车辆与普通车辆混合停放,安全隐患较大。
五是人员质有待提高。服务区管理队伍整体质仍需提高,由于受体制机制经等方面的影响,服务区普遍存在管理人员数量不足,培训力度不够,特别是在对经营管理户的培训较少,保安、清洁工等益服务人员大缺乏专业培训,业务能力、人员质和思想意识都有待进一步提高。
第三,把握机遇。虽然有一些差距和不足,但我们一定要坚定必胜心,因为当前面临着十分难得的发展机遇。一是历史机遇。党十九大胜利召开,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是随着以高质量发展为代表的经济思想的深入贯彻落实,既为交通运输发展提供了思想武器和行动指南,又创造了有利的宏观环境和政策环境。二是战略机遇。党中央深入实施“一带一路”战略,积极推进向西开放,为交通运输发展提供了广阔的空间;尤其是大力推进“厕所革命”,直接推动服务区优化升级。三是改革机遇。党中央全面深化改革,大力推进供给侧结构性改革,为交通行业、路系统改革提供了强大动力。四是发展机遇。自治区党委作出“+3+3+改革开放”部署要求,大力发展旅游业,为交通+旅游、服务区品质提升创造了良好的条件。
同志们!在自治区党委的正确领导下,只要我们抢抓机遇,切实增强责任感和使命感,担当作为,攻坚克难,就一定能够完成目标任务。
三、汲取先进经验,抓住重点关键,推动路服务区服务水平再上新台阶
深入贯彻落实党中央和自治区党委的部署要求,按照厅党委“三品创建、三体系建设”等工作安排,坚持抓重点、重点抓,切实让服务区设施新、机制顺、功能全、服务优、环境美,积极争创明服务区,好服务新疆旅游产业发展。
第一,强服务区建设和改造,不断强化基础保障。
一是强服务区的规划与设计。依据我区“十三五”交通建设发展规划,结合区域经济和旅游发展、路沿线城市、资源分布、交通量增长和车型构成等因,研究制定我区路服务区发展规划,科学合理布局服务区的位置、间距、规模和建设标准。以G3线星星峡至霍尔果斯路、G32线吐鲁番至和田路、G7线明水至乌鲁木齐路、G62线依吞布拉克至和田路、G7线乌鲁木齐至若羌、G26线、G27线、G28线等为主要线路,重点规划和建设进出疆通道、南北疆经济走廊带、交通枢纽、旅游景区、城市周边的特色主题综合服务区,逐步覆盖全疆各服务区。要强路服务区的设计品质,做到一个服务区一个设计方案。
二是强服务设施建设。普通国省干线路新改建时,路沿线服务区、停车区应同步进行规划和设计,并综合考虑自然环境、路沿线城镇布局、旅游服务功能等因,充分利用现有路养护站点、收站、超限检测站、废弃或闲置设施和路侧空间富裕路段用地,建设规模适度、功能合理、环境整洁、经济适用的驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。具备条件的养护站、道班可探索配套建设旅游停车场、旅游驿站、简易自驾车房车营地、徒步单车骑行露营地等设施,与旅游景区、葡萄酒庄、乡村旅游点等充分融合增设停车场,实现与旅游景区接驳服务等功能。
三是强服务设施升级改造。对服务设施老化、破损严重、功能不完备的基础设施实施升级改造,重点解决共卫生间通风差、气味重、污渍、供水不足、设施不完善、男女厕位数量配比不合理等突出问题。完善冬季温水洗手设施,在共场区适当增设休息设施,增停车位数量,为社会出行和旅游提供便捷舒适服务。
第二,健全标准制度体系,规范服务区运营管理。
一是要强标准体系建设。按照交通运输部的要求,结合我区实际,积极打造设施标准化、设备标准化、展示标准化、服务标准化、管理标准化、考核标准化等标准化体系,建立科学系统的管理体系制度,提高服务的规范化、标准化水平。
二是强服务设施日常管养。健全和完善服务设施运营管理制度,定期开展检测和服务功能评价。服务区运营管理单位要根据已确定的管养目标和标准规范,强服务设施日常管养,确保各类设施设备齐全,维护维修及时,功能完好,正常运行。严禁对服务区服务项目以包代管,放任自流。
三是强全天候服务保障。停车场、共卫生间、油站、汽车修理、便利店、开水供应等基本服务功能场所应为驾乘人员和车辆提供全天候服务。有条件的服务区,要提供全天候的客房服务,满足长途旅客和接驳运输驾驶员等人员住宿需要。鼓励强与运输企业协作,建设“司机之家”。在高峰时段,可利用服务区内部的连接通道,实行小客车错峰调配使用服务设施,最大限度地提高服务接待能力。
四是强运行秩序维护。结合场地条件及车型构成情况,优化停车区域设置,确保交通标识齐全清晰。强监控设施以及保安和保洁人员配置,配合相关部门,积极疏导运行秩序,确保车辆分区停放、有序进出。督促驾乘人员做好安全防护工作,不得随意禁止危险货物运输车辆进入服务区。重大节假日等客流高峰时段,要派人员,引导驾乘人员有序就餐、购物、如厕,维护良好秩序。强保洁管理,确保共卫生间、停车场等共场所始终保持卫生整洁。
第三,以改革创新为牵引,提升服务区运营服务品效。
一是树立超前服务理念。强学习思考,积极转变思想观念,强化靠前服务的意识,变要我服务为我要服务,主动思考、谋划、推进服务区发展。
二是强体制机制改革。重点打造一批邻近重点景区、进出疆通道的路服务区,探索服务区与毗邻区域土地进行综合开发,鼓励地方人民政府、旅游司、社会力量投资参与路服务区建设、经营管理,进行商业旅游功能拓展,形成元化旅游交通发展投融资格局。引导和鼓励社会力量投资、参与服务区经营管理,组建高速路服务区运营有限责任司,试行服务区特许经营,引入市场竞争机制和市场化管理,实施服务区专业化、品牌化、连锁化管理。
三扎实推进“厕所革命”。健全厕所日常卫生保洁和维护管养制度,增厕所保洁人员配置,强及时清理保洁的监管力度,新完善通风换气、除臭及地面吹干等设施设备,提升厕所服务管理水平。推行和试点厕所采用循环水冲、水冲等节水、节能、环保、除臭杀菌等新料、新技术运用。结合新疆地域和气候特点,在寒冷、干旱缺水、缺电地区,厕所可采用“复合生物反应水冲技术”等生物处理技术。
四是积极拓展“延伸服务”。开展“服务区+地方特色”、“服务区+扶贫”建设;推进“服务区+旅游”融合发展,在有条件服务区设置旅游房车停靠综合区、自驾车营地、徒步骑行驿站、旅游风景道观光点、普通国省干线路共享服务区等功能配套服务;拓展客运、快递物流及服务区毗邻区域土地综合开发,形成一个集餐饮、旅游、购物、休闲、体验、娱乐、住宿、商贸等功能、业态发展的综合服务体和特色主题服务区。
五是因地制宜打造特色品牌。积极推进品质工程建设和服务品牌创建,可接参考借鉴伊犁等地经验,打造具有地域特色的服务品牌。如,阿勒泰可以结合喀纳斯景观、吐鲁番可以结合火焰山、和田可以结合沙漠绿洲化、库车可结合龟兹化来建设。总之,要打造一批具有浓郁地方特色和化特色的主题服务区和特色服务区,满足样化、高品质服务需求。
第四,统筹推进息、环保和安全工作,打造智慧、绿色和平安服务区。
一是强路出行息服务。强服务区息化建设,提高服务设施的自动化程度和动态监控能力,实现路运行状况和息发布联网管理,确保路路况、路气象等出行息实时滚动播报。开通博、等共网络平台,实时发布路出行相关息,渠道提供出行息服务。建立服务区停车位剩余接待容量提示制度。临近重点旅游景区的服务区,要强与景区管理单位协作,实时发布景区道路交通情况,避进入景区的道路拥堵。
二是强绿色服务区建设。积极推广应用各类节能、环保、循环利用技术。推进太阳能、风能等洁净能源与可再生能源利用。实施节能减排技术改造。实现污水处理、中水利用,生活垃圾集中无害化处理。有条件的服务区,应采用绿色建筑的建设标准。
三是强安全稳定工作。时刻高度重视、高度警惕,严格管理、严密防范、严格落实。一方面要不断完善安全服务管理标准,建立健全安全管理规章制度,完善安全生产隐患排查治理联动机制,确保安全生产“万无一失”;另一方面要强化维稳工作,强人防、物防、技防,严格有关工作人员的日常管理,密切关注流动人员和过往车辆,细化维稳防范措施,强化督促检查,切实做到安全防范常态化、重点管控常态化、值班备勤常态化,确保路服务区、收站等场所的安全稳定,确保实现“三不出”。
四是强应急保障能力建设。制定完善应急预案,强化应急处置管理,提高应对处置突发事件能力。做好应急物资储备,组织实施突发事件和重大节假日应急服务演练,全面提升服务保障水平。完善停车广场照明设施和共场所监控设施配置,达到停车区域夜间照明全覆盖、无盲点,监控设施设备完好、监控图像清晰完整。
四、强组织领导、强化责任落实,确保提升路服务区服务品质各项工作落地生根见效
一是严格落实责任。各单位要建立健全组织领导机构,明确责任分工,强化责任落实。规划部门要科学合理、全面系统地做规划;建设部门要按照规划设计和五同步的要求,认真做好建设工作;路部门要认真履行管理运营服务职责,党政主要领导要作为第一责任人,做到思想认识到位、工作指导到位,亲自过问、亲自协调、亲自督办,压实责任、抓好落实。
二是严格考核评价。建立健全路服务区服务质量监督考核体系,持续开展明服务创建工作。交通运输厅将不定期对《服务区服务品质实施方案》的组织落实、任务完成情况进行督导、检查,28年底要对各单位的完成情况进行考核。交通建设局、路管理局要大对辖属各路服务区升级、改造建设项目的监督、检查和考核力度,确保各项任务按期保质完成。路管理局要组织对投入营运的服务区进行绩效考核,定期对“示范、优秀、达标服务区”进行明察暗访,督促运营管理单位不断规范管理,提升明服务质量和品质。
三是提升队伍质。完善人才工作机制,强专业化人才培养,组织开展专业技能比武,强专家智库建设,吸引专业人才投身服务区建设,着力打造一支政治强、作风硬,规范化、标准化、专业化的工作队伍,为做好服务工作提供坚强保证。要关心爱护干部职工,树立正向激励机制,充分调动干部职工的积极性和主动性。
四是营造良好氛围。各单位要大宣传力度,创新宣传手段,充分利用电视、报纸、网络、新媒体等形式,开展交通旅游服务融合发展及服务品质宣传活动,积极引导游客关注和支持路服务区明服务工作,教育和引导过往司乘人员自觉养成爱护共设施设备、保持卫生整洁、倡导明如厕的健康明新风尚,争取社会各界的广泛理解、支持和关心,同时充分调动职工的积极性,增强职工的荣誉感和凝聚力,努力创建温馨驿站,营造舒美旅途,让社会和游客出行有的幸福感和获得感。
最后再强调一下安全生产工作:
习近平总书记指出:安全生产是民生大事,事关人民福祉,事关经济社会发展大局。要坚持人民利益至上,以人民安全为宗旨,始终把人民群生命安全放在第一位,始终把安全生产放在首要位置。特别是7月5日泰国普吉游船倾覆事故发生后,习近平总书记批示:目前正值暑期,外出旅游人员较,一些地方雨情、汛情等情况突出,各地各有关部门要及时进行风险提示,提醒旅行社和游客增强风险防范意识,消除安全隐患,强安全检查监测和应急工作,切实保障人民群生命财产安全。陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席也就此事对近期安全生产工作做出重要批示。厅党委于7月9日召开了安全生产电视电话会议,李宏斌书记进行了部署要求。当前新疆正值酷暑、暴雨发季节和旅游旺季,做好安全生产工作十分重要。希望各单位高度重视,认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记、陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席的重要指示精神,按照厅党委的部署要求,在7月2日前完成自查自纠工作,随后厅党委将组织督查,对落实不力的,将严肃追责问责。
同志们,人民群对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。路服务区运营管理工作,题小事大,但我们要“小题大做”,全面提升路服务区服务品质,快建设人民满意交通,好地服务经济社会发展。我们一定要聚焦总目标,攻坚克难,扎实工作,坚决把这件好事、实事办好、办实,为建设团结和谐、繁荣富裕、明进步、安居乐业的社会主义新疆提供强有力的服务保障,为实现新疆社会稳定和长治久安做出交通人应有的贡献。
谢谢大家!
在农村“厕所革命”建设工作推进会议上的讲话
中共湖北省竹山县委常委、常务副县长王海军
（28年5月29日）
同志们：
经县委、县政府研究，今天我们在这里召开全县农村“厕所革命”建设工作推进会，主要任务是贯彻《湖北省农村“厕所革命”总体规划（28--22年）》，安排部署我县“厕所革命”各项工作。刚才，张勇主任宣读了《竹山县“厕所革命”行动计划实施方案》，宝丰、溢水、官渡和峰四个乡镇做了表态发言。下面，我就快推进全县农村“厕所革命”建设强调三点意见。
一、统一思想，提高政治站位
“厕所革命”是提高广大人民群生活品质的重大民生工程，既是全面深化生态明建设的重要组成部分，也是建设美丽乡村的重要内容。习总书记对厕所问题高度重视、十分关心，三年内两次作出重要批示，要求坚持不懈推进“厕所革命”，把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，努力补齐影响群生活品质的短板。省市“一总五专”规划已经出台，县委、县政府也次召开专题会议研究部署“厕所革命”各项工作，将“厕所革命”列入竹山县“四个三重大生态工程”和乡村振兴战略“5+”行动计划的重要内容，与美丽乡村、精准扶贫、产业工程、乡村治理等重点工作统筹规划，同步实施。
近年来，结合推动旅游业发展、城乡明创建和建设美丽乡村，我县在农村厕所建改方面做了许工作，但由于供给不足、分布不均衡、农户积极性不高、管理不到位等问题，农户厕所脏、乱、臭现象仍然突出，厕所问题仍然是影响我县社会明指数和群生活品质的突出短板。28年竹山被列为全省第一批“厕所革命”2个试点县之一，年底要全面完成农户无害化厕所、农村共厕所、城镇厕、交通厕所和旅游厕所五类厕所建改任务。为此，我们要深入贯彻习总书记重要指示精神和县委、县政府关于保障和改善民生的重要部署，提高政治站位，坚持不懈地把推进“厕所革命”作为一项民生工程、卫生工程、明工程来抓，使全县厕所状况得到全方位、实质性改善，树立明美丽的竹山新形象，让人民群有获得感、幸福感。
二、压实责任，明确工作任务
前期经发改、卫计部门和各乡镇精准摸底，已锁定我县农户厕所建改总量为567户，其中：建档立卡贫困户7229户，非建档立卡贫困户34378户。拟新建5988户、改建3569户。根据我县实际，确定厕改模式为以下三类：三格化粪池式49796户、三联沼气池式7户、上下管道水冲式74户。目前，全县农户“厕所革命”建改任务已经分解下达，今年月底以前要全面完成农户无害化厕所建改任务，年底完成工程验收。时间紧，任务重，各乡镇要切实履职尽责，精心组织实施，高效推进。
（一）健全组织，强化责任。各乡镇要全面落实农村“厕所革命”工程建设的主体责任，成立领导小组，明确专人负责工程建设的日常业务工作。乡镇长是农户厕改工程建设的第一责任人，必须亲自挂帅，亲自坐镇，亲自指挥，确保工程建设进度和质量。要按照“规划先行、统筹协调、分类指导、精心实施、科学管理”的要求，将“厕所革命”与精准扶贫、生态明建设、美丽乡村建设、环境综合整治、全国卫生县城创建有机结合起来，大资金整合力度，实行挂图作战。
（二）因地制宜，科学建改。我县农户厕所由乡镇根据实际自主选择以下两种建改模式：一是农户自改自建模式。优点是：能够严格执行奖补资金标准，确保资金不穿底。缺点是：施工分散，不能保证工程进度、工程质量和试点效果。之农村“三留守”人员居，劳动力短缺，导致施工难度增大，返工概率高；二是“五统一”模式。以乡镇或片区为单位，按照“五统一”（统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一验收）要求实施农户厕改。优点为：施工集中，能够保证工程进度、工程质量和试点效果，确保资金使用效率和资金安全，同时能产生税收。缺点是:奖补资金有缺口，管理不好，奖补资金可能穿底。
（三）规范标准，保证质量。农村厕和农户厕所建改工程标准严格按照《湖北省农村“厕所革命”工程建设技术指南（试行）》标准》执行。一是农户无害化厕所按照“三不、二无、一处理”的建设标准，“三不”即：有屋顶——天不漏雨；有围墙——人不露身体；厕坑及贮粪池不渗透——地不漏粪。“二无”即：厕室清洁、无蝇蛆、基本无臭。“一处理”即：粪便定期清除，并进行无害化处理。农户无害化厕所化粪池可采用成品膜压玻璃钢三格化粪池，也可用砖砌混凝土自建三格化粪池，容量不少于.5立方米；二是农村共厕所可参照城镇三类共厕所建设标准实施，也可按5蹲挂（男2蹲挂、女3蹲，蹲位之间有隔板）2个洗手盆的建设标准设计施工，厕屋效果图由县住建局负责提供。按照服务半径、人口密度、地域面积，合理布局，对达到布局规模且不符合无害化处理要求的，进行升级改造，对建设数量不足的，结合实际规划新建。
（四）竣工验收，以奖代补。县政府统一确定农户无害化厕所新建和改建奖补标准一样，奖补资金按照农户无害化厕所建改每户5元的标准、非异地扶贫搬迁建档立卡贫困户无害化厕所建改每户8元的标准，采取“竣工验收、以奖代补”方式奖补到各乡镇。
（五）试点先行，全面推进。年初县政府确定溢水镇和峰乡为试点乡镇，要求在5月份必须全面完成农户厕改任务。其他乡镇在6月份要优先选择群基础好，积极性高的村开展改厕试点，确定改厕模式。通过试点先行，典型引路，7月底以前必须全面铺开，实现整村推进，全面实现无害化厕所全覆盖目标。县政府将于7月中旬召开农户厕所建改工程建设推进会，对各乡镇工作推进情况进行通报。县“厕所革命”工程建设指挥部组织工作组于8-月开展巡回督导检查。各乡镇在月底以前必须提交竣工验收申请资料，月底以前，县“厕所革命”工程建设指挥部办室根据各乡镇提交的竣工验收申请资料，聘请第三方机构按照《湖北省农户无害化厕所建设改造考核验收评分标准》和县住建部门工程建设标准进行竣工验收，形成验收报告，并拨付奖补资金。
（六）强宣传，营造氛围。要广泛开展种形式的宣传工作，利用报纸、网站、等媒体，通过制作展板、发放宣传手册等途径发动宣传攻势，打消群顾虑，充分调动群参与“厕所革命”的积极性，组织动员各方面力量参与、支持和监督城乡“厕所革命”，不断夯实“厕所革命”的群基础。
三、强化保障，确保取得实效
县委县政府已将“厕所革命”纳入督办重点，每季度对各乡镇进行督办排名。各单位必须切实增强大局意识，强化担当，积极作为，务实推动各项工作落地见效，确保我县“厕所革命”建设走在全省全市前列。一是要完善工作机制。县发改局要积极履行牵头抓总职责，建立健全日常工作机制，主动做好与省市主管部门的衔接汇报，积极争取归口建设资金，及时掌握全县厕所革命工作进展和我县在全市的排位情况。进一步完善“厕所革命”工作督查考核办法，定期组织实地调研，采取明察暗访等方式开展督办检查，及时协调解决工作中出现的问题；县卫计局要强技术指导和业务培训力度；各乡镇要固定专班专人，规范档案管理，建立月报制度，及时上报工作进展；县财政局要根据“厕所革命”年度建设目标，强资金监管，确保厕所革命专款专用。二是要严把建设标准。各乡镇要积极发挥主观能动性，结合实际选择好设计规划和风格，按照《湖北省农村“厕所革命”工程建设技术指南（试行）》标准，选择专业化、誉好的施工队伍，保障建设标准合规、质量合格。要坚持新厕建成、老厕必拆的原则统一拆旧，引导群养成良好卫生习惯。三是要坚持底线思维。各乡镇要坚持底线思维和法治思维，特别是按照“五统一”模式进行厕改的，要严格政府采购程序和招投标程序，确保招投标程序和奖补资金使用合规合法，确保农户厕改工程建设和奖补资金使用顺利通过第三方验收。四是要严肃考评问责。县政府督查室要将厕所革命作为政务督查工作的重点，大对各乡镇、各牵头单位的督查考评力度，建立季度工作通报制度，对全县农户“厕所革命”工程建设的组织管理、资金使用、工作进度和工程质量等进行考核排名。对工作不落实、执行不到位的，要严肃追责、限期整改。
同志们，厕所革命既是一场限时结账的“攻坚战”，也是一场久久为功的“持久战”。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照县委县政府的部署要求，全面落实厕所革命行动计划，以钉钉子的精神狠抓工作落实,确保“厕所革命”迅速推进，工作如期完成。
坚持坚持再坚持
——在第四次全国厕所革命推进大会上的讲话
（27.5.26浙江义乌）
李金早
同志们：
大家好。今天，结合在浙江义乌举行第九届中国国际旅游商品博览会暨第三届厕所革命技术与设备展，我们在此召开第四次全国厕所革命推进大会，这是继25年初桂林会议、26年初武汉会议、27年初广州会议之后，召开的第四次现场会议，大家“俱有喜态”。厕所革命三年计划收官在即，新三年计划即将出炉，所以讲，今天的会，是一次承上启下、继往开来、开启厕所革命新征程的大会。在此，我谨代表国家旅游局，向大力支持此次活动的浙江省委省政府、金华市、义乌市委市政府表示诚挚感谢！向全体参会代表表示热烈欢迎！向长期以来关心、支持、参与厕所革命事业的各界人士表示崇高敬意！
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要批示指示精神，总结全国厕所革命三年计划实施以来取得的成效和经验，以全域旅游理念，持续深入推动厕所革命。
一、落实习近平总书记重要指示要求，攻坚克难，推进全国厕所革命向纵深发展
习近平总书记高度重视厕所革命，先后次作出重要批示指示。25年，即全国厕所革命元年,习总书记指出，抓厕所革命，从小处着眼、从实处入手，是提升旅游品质的务实之举。习总书记在吉林延边视察时强调，农村也要来场厕所革命。26年，全国厕所革命深入开展的第二年，习总书记在全国卫生与健康大会上再次肯定厕所革命的重要意义和成果，强调要持续开展城乡环境卫生整治行动。今年4月,习总书记视察广西时，又一次肯定全国厕所革命。
两年来，各级党委政府认真落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示要求，“从小处着眼、从实处入手”，把握全域旅游改革发展这一主线，紧紧抓住“数量充足、干净无味、实用、管理有效”四大任务，注重统筹谋划,系统高效推进，取得了明显成效。归纳起来，取得了以下四方面的突破。
（一）厕所革命成为广受欢迎的旅游“一工程”。一是每年春节后一上班就召开全国厕所革命工作会，已成为国家旅游局和全行业惯例。25年至今，我们已经连续召开三次厕所革命工作会议，分别为当年的厕所革命工作定目标、指方向、明路径，确定时间表和路线图。二是厕所革命明确写进“十三五”旅游规划、列入国务院督办事项。国务院制定的《“十三五”旅游业发展规划》中，厕所革命位列“强基础设施建设,提升共服务水平”工作之首。全国厕所革命元年，国务院办厅就将厕所革命工作列入年度《政府工作报告》量化指标任务督办事项进行督办。三是厕所革命是国家旅游局全局重中之重的一项工作。两年来，我们先后数十次召开局党组会、局长办会、专题会议深入研究厕所革命工作，局党组成员赴各地专题调研厕所革命超过百次，出台《“十三五”全国旅游共服务规划》《旅游厕所质量等级的划分与标准》《关于快推进第三卫生间（家庭卫生间）建设的通知》等系列政策措施；旅游发展基金重点向厕所革命倾斜，已累计安排.4亿元支持各地厕所建设，各地安排的配套资金超过2亿元，并大对中西部地区、农村地区、革命老区的资金支持力度；着力构建长效奖惩机制，既注重表彰全国推进“厕所革命”先进城市、厕所革命十大典型景区和厕所革命先进个人等，也定期布厕所滞后地区排行，即“厕所黑榜”，倒逼城市和景区提高厕所数量和管理水平。四是越来越的地方党政主要领导亲自抓厕所革命。在推进厕所革命工作中，许地方政府将厕所革命作为重要民生工程予以推进，由一把手统筹厕所革命这一“一工程”。全国已有27个省区市主要领导就厕所革命作出批示和要求，各地纷纷成立厕所革命工作领导小组，将厕所革命纳入综合考核指标。西安、桂林、成都、汉中、铜仁等地的市委书记、市长亲自担任当地的厕所革命领导小组组长，青岛、南昌、昆明、无锡、金华、梅州、遵义、敦化等市委市政府把厕所革命作为一把手工程进行部署，这些都成为全国厕所革命扎实推进的一道靓丽风景。五是对厕所革命不力者实行“一票否决”。我们在景区级评定和复核中把厕所是否达标作为硬指标，实行“一票否决”。近两年，我们摘牌和严重警告了一批5和4级景区，突出问题就是厕所革命严重滞后。我们还组织开展了轮厕所明察暗访和问题整改“回头看”，对厕所革命推进不力的地区予以曝光。
（二）厕所革命成为推进全域旅游的基础要和基本指标。我国正进入大旅游时代，个人游、自驾游、全域游要求我们必须快从“景点旅游”向“全域旅游”转变。在这一转变过程中，最基础、最重要的一点就是要推进以厕所革命为代表的共服务实现全域化。《全域旅游大有可为》提出，要全域规划建设厕所。在浙江桐庐、宁夏中卫召开全国全域旅游推进会时，我们也次强调，在从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变过程中，就必须把在景点景区和城市开展的旅游厕所革命，拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。
在具体工作中，各地用全域旅游理念指引厕所革命，从综合机制建设、共服务供给、产业融合发展、区域整体营销等方面发力施力，推动厕所建设与管理。厕所革命的全域化进程初见成效，景区内外厕所“两重天”格局有所扭转。一是正从景区内走向景区外。我们不仅抓好景区景点内旅游厕所，还协调有关部门地方，通过发展旅游+，努力推动路服务区、交通集散点、休闲街区、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区等景区外厕所建设工作。如内蒙古自治区旅发委联合交通厅制定了《内蒙古自治区“十三五”旅游路建设规划》,在“十三五”期间,共同在旅游路沿线上建设292座旅游厕所。重庆市万盛区将旅游厕所建设、管理作为推动旅游共服务体系建设的重点和突破口，扎实推进城区、景区、度假区、旅游线路沿线等重点区域级旅游厕所全覆盖。二是正从城市走向乡村。我们按照习总书记“农村也要来场厕所革命”的指示，努力把城市厕所革命拓展为城乡的厕所革命，特别是要让厕所革命深入广大中西部农村、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。如河北省27年将抓好农家乐厕所革命，力争新建、改建农家乐厕所座以上。广东潮州市把厕所革命纳入新型城镇化建设重要项目，将厕所革命作为解决城乡卫生环境难题的突破口，计划三年建设座清洁实用的厕所。三是正从封闭走向开放。为给广大人民群和游客尽可能地打开“方便”之门，我们积极推动党政机关、企事业单位等的厕所向社会开放，积极推进地市建立厕所开放联盟。如济南有6家酒店、宾馆、商户、商场等社会单位签订厕开放承诺书，制定“厕所开放联盟”明约；河北野山坡家农家乐、饭店、旅馆、商店成立“野山坡乡村旅游厕所开放联盟”，解决近万游客“入厕难、难如厕”的问题。四是正从“方便地”走向“旅游景”。通过抓厕所革命，许厕所成为当地的特色景观、旅游名片。如桂林芦笛岩、杭州西湖、苏州园林、山西临汾、江苏南京、江西景德镇等等，很地方注重将厕所作为全域旅游产品，实现“一厕一景”。厕所，从脏乱差的一角成为靓丽的一景，成为游客拍照片发朋友圈的选择。
（三）厕所革命得到全社会的积极响应和参与。推进厕所革命，是从人民群最急迫的现实需求出发，着力改善广大游客反映最强烈的突出问题，得到了各界的一致认可和点赞。一是成为习近平总书记25年2个新热词之一，成为媒体关注焦点和热点。同时入选25年世界旅游十大新闻和中国旅游十大新闻。人民日报、新华社、中央电视台、人民网等新闻媒体持续关注厕所革命，充分发挥正能量推动作用。在百度搜索“厕所革命”，相关息高达23万条。二是各地热情高涨，涌现出2个厕所革命先进市，探索出PPP模式、桂林模式、青岛模式、委托模式、认养模式等种以商建厕、以商养厕、以商管厕模式。5个全域旅游创建示范区纷纷将厕所革命作为重要衡量指标。三是厕所革命活动不断，宣传深入人心。国家旅游局和各地创新举办了2千项活动，厕所革命可谓深入城乡、家喻户晓。四是广大志愿者在行动，明如厕之风正在形成。我们通过“百城万厕所明宣传大行动”，在一百个城市招募了一万名导游、景区工作人员、环卫工人、热心市民等为志愿者，定期开展明如厕宣传活动,引导教育游客和群养成良好卫生习惯。
（四）厕所革命得到国际社会的广泛热议和赞誉。两年来厕所革命的扎实推进，不仅让世界看到了中国共基础设施和明质的大幅提升，也为全球特别是发展中国家解决厕所问题提供了可供借鉴的中国经验。中国厕所革命备受关注，一是成为国际主流媒体的关注焦点。英国、美国、法国、德国、印度等国家主流媒体及各类互联网媒体纷纷报道中国厕所革命，热议中国形象、中国明、中国民生、中国旅游之变。如英国《金融时报》26年4月3日刊登题为“开展提振旅游业活动后，中国涌现出大量卫生间”的报道，中提出中国厕所建设正迎来一个黄金时代。二是成为国际游客和网民的热议话题。25年7月4日，《印度时报》一篇关于中国厕所革命的报道激起印度网民的热议，在评论中倒苦水、催政府，与中国对比的声音相互交织，一开始也有“原来中国也不是哪儿都强呀”“在这个问题上我们应该比中国领先一点吧”的庆幸式评论，但很快被网民浓浓的苦水淹没，“德里大数司没有像样的厕所，妇女们为此老受罪了，尔各答的情况无疑是最糟的，看来几百年都没有指望了”“5%的印度家庭都没法用厕所”，最后感慨“印度什么时候也能来场厕所革命？”近期的调查显示，8%的入境游客切实感受到了中国厕所革命带来的巨大变化，感受到中国的诚意和热情。中国越来越的厕所正在融合美丽风景、融合中华化符、融合互联网技术，赢得国际游客的好评。三是成为旅游国际合作的重要内容。在厕所革命方面，我们与联合国世界旅游组织保持了有效合作，也成为我们与美国、德国、法国、西班牙、日韩、中东欧、东盟等双边合作的重要内容之一。我们与长期致力于世界环境卫生事业的美国盖茨基金会主动合作，携手推进厕所革命，共同举办了厕所技术创新大赛、厕所革命研讨会和厕所革命技术展，获得良好声誉。四是成为全球特别是发展中国家解决厕所问题的积极引领。“小厕所，大世界”，去年5月9日由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会和5月2日第七届2国集团旅游部长会议上，代表们希望了解中国厕所革命的发展经验。有评价认为，“中国不仅在为本国人民提供良好环境卫生方面处于全球领先地位，同时也是千年发展目标执行最好的国家之一，将继续在实现环境卫生可持续发展目标方面发挥引领作用。”
同志们，我们通过不懈努力，扎扎实实地推进厕所建设，不断提升厕所管理和服务水平，宣传倡导如厕明，取得一定成效。截至4月底，全国共完成新改建厕所52845座,占厕所革命三年计划（共5.7万座）的92.7%。一年45亿人次中外游客的如厕需求问题基本得到满足。按人均旅游一趟上8次厕所测算，去年满足游客如厕次数超过36亿人次。通过网络大数据分析和全国旅游厕所游客评价调查显示，超过85%的受访者了解听说过厕所革命，8%以上的受访人群感受到了厕所革命带来的明显变化，75%以上的受访者满意度明显上升。
在看到成绩的同时，我们也要看到厕所工作的长期性、艰巨性、反复性。诚然，长期以来存在的轻视、忽视厕所建设、管理与维护的一些体制性、制度性障碍才刚刚开始“破冰”；全域范围内厕所数量与游客规模比例不协调、布局不尽合理、厕所化缺失等广大人民群和游客关切的重大热点难点问题才刚刚开始“破解”；第三卫生间、高寒地区厕所防冻、缺水地区厕所冲洗等重要领域的创新举措才刚刚开始“破土”。还有不少难点和问题需要我们去解决，比如厕所整体水平还不能满足游客的需求，特别是景区内外、东中西部不同地区之间、城市乡村之间的差异还比较明显；厕所革命的一些难关还没有完全攻克，在厕所技术、投融资机制、民教育等方面还有许亟待解决的难题；推进厕所革命长远发展的体制机制还需要进一步建立健全。
二、厕所革命要积极服务支撑国家重要战略
在大旅游时代，旅游已经成为广大人民生活的重要组成内容，成为人民群的日常消。“十三五”期间，旅游业正全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业，与国家政治、经济、化、民生等密切相关，位列“五大幸福产业”之首。不谋全局者,不足谋一域。我们考虑旅游工作，不能就旅游谈旅游。考虑厕所革命，同样不能只看眼前，必须从全局和战略的高度,以高的站位、远的眼光、大的格局，谋划和推进厕所革命，不断开创发展新局面。
（一）厕所是全社会薄弱环节是旅游短板,推进厕所革命就是补旅游短板，就是深化旅游供给侧结构性改革。厕所是我国社会明和共服务体系的短板，也是我国旅游业最突出的薄弱环节，是横在我国旅游业发展车轮前的一道坎。“一个土坑两块儿砖，三尺土墙围四边”，晴天臭烘烘，雨天粪水流。到了夏天臭气冲天、蝇蛆成群，这是部分偏远农村地区厕所的真实写照。日本《读卖新闻》曾报道我国一些厕所，没有隔板和单间，上厕所时可以看到旁边人的脸，有些父母让孩子在马路上大小便。长期以来，中国的如厕环境一直是外国游客痛苦的回忆。外国游客对中国旅游环境反应最强烈、印象最差、而又感到最无可奈何的问题就是厕所。为了让我国厕所“旧貌换新颜”，给广大人民群和游客提供“方便”保障，改变中国厕所在国际上的不良口碑，两年来，我们将厕所作为旅游供给侧结构性改革的重要内容来抓。以全域旅游的标准估算厕所总量，反向倒推新建、改扩建厕所的年度任务，许地方足额甚至超额完成任务，顺利完成了增厕所有效供给的阶段性任务。许地方还在确保厕所基本功能的基础上，注重提升附值。如北京、甘肃兰州等市在厕所设置汽车充电桩、旅游息查询设备、提供急救药箱等设备；山东青岛、浙江义乌等市打造生态厕所，给厕所穿“绿衣”；广西桂林、江苏宿迁等市在厕所设置母婴休息室、TM取款机、自动缴机，极大方便了游客，有效改善了厕所供给结构。可以说，通过两年的努力，厕所革命的供给侧结构性改革成效明显。但也要客观认识到，厕所供给的历史欠账太，数千年来形成的如厕陋习根深蒂固，短时间内很难彻底改变。补其所短，则其长者不功而遂。继续深化厕所革命，补足厕所短板，仍将是今后一段时间的长期任务。
（二）厕所革命是建设世界旅游强国“三步走”战略的重要环节。今年初，我们在全国旅游工作会议上提出，实施建设世界旅游强国“三步走”战略，实现从粗放型旅游大国向集约型旅游强国迈进。就是指，到22年，建成比较集约型旅游大国；到23年，建成较高集约型旅游大国；到24年，建成高度集约型旅游强国的战略规划。总体来说，我国旅游业已初步具备了建设世界旅游强国的一定基础，但与法国、西班牙、德国、美国等世界旅游强国相比，我国旅游业的发展方式还较为粗放，旅游产业、共服务、市场治理、明水平等方面还存在较大差距，尤其是旅游厕所建设与管理的严重滞后，是我国与世界旅游强国之间存在的一个明显差距。两年来，在我们深入开展厕所革命的持续推动下，“找厕难、如厕难”的现象有了显著改观。但与许国家相比，我们仍有很大差距。如,韩国为厕所立法，美国对共场所和商业用房厕所对外开放有强制性要求，日本厕有严格的卫生措施，澳大利亚厕有到位的无障碍设施，欧洲许地方有弹出式厕设计。世界经济论坛发布的27年国际旅游竞争力排名显示，我国的“健康与卫生”和“旅游服务基础设施”指标分别为第67位和第92位，虽然比25年均有所提升，但水平仍然不高。我们要把厕所革命作为建设世界旅游强国，实施“三步走”战略的重要环节，长期坚持下去。今年，厕所革命的三年计划即将结束，我们还要实行新的三年计划，完成《“十三五”旅游业发展规划》明确提出的新建、改扩建万座旅游厕所的任务；我们还要着眼长远，按照“三步走”战略，以全域旅游理念制定厕所革命的中长期发展规划。
（三）厕所革命是实现“两个一百年”奋斗目标的基本要求。党的十八大确立了“两个一百年”奋斗目标，就是到22年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2年翻一番，全面建成小康社会；到本世纪中叶建成富强民主明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这既是中华民族的宏伟目标，也是我们各行业、各领域工作的奋斗目标。与每个人、每个家庭、各方面群的愿望和利益密切相连的厕所革命，当然要成为“两个一百年”奋斗目标的应有之要。我们算了笔账，到22年，全国总人口预计将达4.2亿人左右。据生理科学测算，每个正常人一天会产生2克左右的粪便，以中国人口状态来说，每天全国将产生28.4万吨粪便。另一方面，届时中国国内旅游规模预计将达到67亿人次左右，按旅游一趟平均每人上8次厕所来测算，游客每年的如厕次数就达536亿次。随着人民生活水平的不断提高及旅游产业的持续壮大，到本世纪中叶，这样的如厕需求还会进一步增，数字也会进一步大。这样一组庞大而惊人的数据背后折射出人民如厕需求对社会共服务、国民质及卫生环境保护的巨大挑战。厕所是人类生活的必须空间，是明的尺度，是一个国家综合实力的体现。联合国儿童基金会提出，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，未来如果小小的厕所还像过去一样，数量缺乏、设施简陋、明缺失、臭气熏天、污水横生、不忍直视的话，将不可能真正实现“两个一百年”的奋斗目标。
（四）厕所革命是中华明复兴的必修课。一个国家、一个民族的强盛，总是以化兴盛为支撑的,中华民族伟大复兴需要以中华化发展繁荣为条件。当前,旅游已成为传播中华传统化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道。厕所虽小，但却是人类明的尺度、国家形象重要窗口。中华民族自古追崇“尚洁之风”，5年明史绵延至今。然而，现实生活中我们常常能看到长期以来存在的歧视厕所、鄙视厕所、忽视厕所、厕所化缺失的身影。北京天坛、陶然亭等发放厕纸的厕所,在使用过程中发生次过量扯纸、整卷拿纸的情况，逼得天坛园使用“人脸识别厕纸机”，来限制不正常用纸。安徽省某市的园内，因为日常无人看管。有人竟溜进厕，将里面的电线、水龙头等偷走，就连马桶盖子也未能幸。也有把残疾人厕所当吸烟室的不明现象。这种明的“缺失”对我们的化自、国民自造成极大伤害，对中华明复兴的危害也极大。
我们大力实施厕所明提升行动，组织引导各地将旅行社、景点景区、宾馆饭店等旅游相关企业作为民如厕教育的主战场，通过行前教育、环境营造等方式，引导游客和养成良好的卫生习惯，构建健康明的旅游方式和生活方式。同时紧抓监督约束，探索采取种方式监督约束各种不明行为，不断提升游客的德心和明意识。还注重通过网络评选、地方推荐等方式，宣传表彰一批自觉践行明如厕的先进典型，示范引领明如厕行为。所以说,厕所革命的开展，不仅推开了传承传播中华优秀传统厕所明之窗,还打开了发展社会主义先进厕所明建设之门，让中华明的复兴繁荣又了一个有力的抓手与有效的途径。当然，厕所革命难求“毕其功于一役”，它需要一个过程。未来厕所明建设还需要常抓不懈。
三、继续推动厕所革命需要注意的几个问题和重点工作
逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。在大旅游时代从景点旅游向全域旅游转变的大潮中，我们要集五湖智慧,聚四海力量，继续为厕所革命鼓与呼，我们要发扬钉钉子精神，继续巩固和扩大厕所革命成果，要坚持一步一个脚印，一件接着一件抓，抓一件成一件，不断推动旅游工作迈上新台阶。
（一）厕所革命并不仅仅是旅游厕所革命，而且要成为全域全社会的厕所革命。“一人难挑千斤担，人能移万座山。”厕所革命虽然由旅游部门发起，但厕所革命的持续推进仅靠旅游部门的力量是远远不够的。全域旅游时代推进厕所革命，最关键的是推进工作理念的转变，要推动由旅游部门抓厕所革命向党政统筹抓、社会力量共同抓厕所转变,助力实现共治共荣、共融共赢、共建共享。
厕所既是服务游客的共服务设施，也是各地重要的市政基础设施，不仅旅游部门需要主动作为，需要包括各级政府及相关部门共同参与，切实承担起按其职责应该完成的建设和管理任务。在此过程中，一是把厕所革命作为全域旅游示范区创建工作的一项重要内容，对地方党委政府主要领导亲任厕所革命领导小组组长、带头部署督促厕所革命的工作情况，大宣传和引导力度，推动地方党委政府将厕所建设纳入当地基础设施建设规划当中，把厕所建设管理作为提升当地社会共服务设施的化符、民生工程。二是协调配合规划、农业、交通、教育、水利、建设等部门，做好城市旅游步行街区、乡村旅游点、旅游交通线路、研学游基地、水利旅游点等的厕所建设与维护工作，使景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全域厕所革命。旅游部门要以“百尺竿头进一步”的精神，不断强旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮店、旅游购物场所厕所建设工作力度。三是让厕所革命深入城乡，确保全方位满足游客和群的如厕需求，改善城乡环境卫生面貌。在广大农村、老少边穷地区等厕所革命薄弱的区域，注重补短板，快数量增长保证质量长效。四是继续鼓励和引导广大企业切实履行社会责任，投身厕所建设与管理；倡导社会经营单位和机关企事业单位，向游客、市民开放厕所。五是继续引导新闻媒体积极参与，正面宣传，形成全社会关注推动厕所革命的氛围。总之，厕所革命不能是旅游部门的孤立行动，自己的“独奏曲”，而是一项庞大的社会工程、攻坚工程，需要全社会的大动员，大家一起合作的“合奏曲”。
（二）厕所革命不仅是建设厕所，是养护和管理好厕所。厕所革命开展两年来，越来越整洁、干净、舒适的厕所为我国旅游改善了形象和环境。然而，建、改厕所难，养、管厕所难。厕所重在建设，贵在管理与养护。这是一项日常性、长期性、全局性和社会性的工作。这次会议将布厕所革命红黑榜，既表扬一批厕所革命工作开展好的，也曝光一批厕所建设滞后、养护管理不力的单位。“三分建设、七分管理”。我们在一开始部署厕所革命时，就明确“数量充足、干净无味、实用、管理有效”的要求，强调不仅要有数量指标，也要有质量和管理要求。厕所革命成果要得到保持和巩固，就必须扭转将厕所革命等同于建厕所的片面理解，既要重视建设，要重视建成后的养护和管理工作。一是推进建立社会激励机制，促进厕所管理与养护。鼓励地方政府以相应的土地、资金、税收等配套措施来支持厕所的有效管理与养护。鼓励采取PPP模式、桂林模式、青岛模式、认养模式、委托模式等种形式，在全社会范围内，激励机关、企业、学校、社会团体甚至个人资源提供人力或物力促进厕所的维护与管理。二是鼓励创新经营机制，挖掘厕所发展新商机。鼓励各地在厕所建设管理中引入市场机制，因地制宜全面探索推广“以商管厕、以商养厕”新模式，广筹资金、搞活机制，以承包经营、授权商业广告、企业冠名赞助以及专业厕所管理司连锁经营等方式，保障厕所经营与管理的永续发展，使厕所在满足基本需求的前提下有商可营、有钱可赚。三是创新服务管理机制，快第三卫生间建设。厕所革命的管理与养护不仅要强硬件服务设施的管养结合，要着力推动厕所科学规划、合理设置和人性化服务。要继续倡导第三卫生间建设，合理调整女性厕位比例，适当设置安全扶手设施等，践行“家庭关怀、女性关怀、残障关怀、环境关怀、员工关怀”五大人关怀理念。
（三）厕所革命不仅仅是建设者管理者的工作，而且也是使用者的事情。继续推进厕所革命这一系统工程，不仅与厕所建设者、管理者密切相关，还需要每一位社会成员积极参与和切实维护。但在现实生活中，厕所使用不明、不爱护设施设备等现象仍然较为突出，厕所用品破损率和易耗品折损率持续居高不下，在一定程度上影响了厕所革命的有效进展，影响了明如厕风尚的营造与形成。为让“厕所革命既是建设者、管理者的责任，也是使用者的责任”的观念深入人心，我们一是继续深入开展民明如厕教育。在今天大会上，我们将启动“27年厕所革命益宣传活动”暨全国万名厕所革命益宣传志愿者授旗仪式，目的就是引导广大群养成自觉爱护厕所设备、保持卫生，培育明如厕的良好习惯，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为。充分发挥志愿者的先锋模范带头作用，服务广大群、宣传明如厕，营造良好氛围，带动全社会形成健康积极的厕所化。二是大主流媒体宣教力度。持续大新闻媒体宣传力度，在主流媒体上开辟厕所革命专栏，积极引导厕所革命大讨论。对“中国厕所革命日”“全国厕所革命万里行”等活动进行系列宣传报道，营造良好的宣教氛围。三是发动旅游志愿者等社会各界人士为厕所建设出力献策。要充分发挥专家学者、人大代表、政协委员、一线服务工作者等社会人士的重要作用，邀请他们参厕所革命工作会议、专题调研，鼓励其结合自身优势为厕所建设与管理贡献知识、发表建议、解决难题，共同推动快厕所革命的工作进程。
（四）厕所革命的建设不仅是“水泥+砖瓦”，应是“科技+创意”。目前，不少地方仍然采用传统方式建设厕所，样式千篇一律，建设和运维成本居高不下，“孤厕、旱厕、冰厕”面临的“高寒、缺水、缺电”问题依然存在，厕所管理服务还是老套路、老办法。今天会上将发布厕所革命“高效节水、低碳排放、生态循环、智能系统、技术转化”五大创新科技，就是要广开思路，创新工作，用“科技推进厕所革命”。一是用科技解决厕所难题。大家刚刚在厕所革命技术与设备展上看到的“发泡式生物降解节水技术”“源分离水冲生物技术”“移动式滤膜生物处理太阳能技术”等一大批优秀厕所技术，对改变传统卫生设施浪资源、厕所无电力供应等技术难题提供了较为有效的解决方案，希望大家能够结合自身实际，有针对性地采纳使用。同时，我们要继续推进厕所人性化和环保设计。二是用科技完善厕所管理。在实际工作中，各地摸索出了许好经验做好法。如，山东青岛崂山景区运用“互联网+”息技术，实现厕所管理“中央集群托管”，从厕纸、洗手液等耗的调度配送，到保洁清扫、紧急救助等指令的动态提醒，都通过互联网实时监控和预警。还有很地方有很的创造，值得大家学习借鉴。三是要用科技优化厕所服务。今天会上，我们将发布《厕所革命技术与设备指南》和《厕所革命管理与服务导则》，就是要大力推动厕所科技攻关及推广示范，全面提升厕所科技应用水平。广泛推广“厕所数字地图”“第5空间”“二维码扫描一键投诉”等“互联网+厕所”管理服务创新手段。四是要用科技开拓厕所创意。苏州大阳山国家森林园推陈出新，使用新型料，建造零污染、零浪的绿色环保3打印厕所，极富科技感与创意，树立起旅游厕所建造的新标杆。
（五）厕所革命不仅是如厕环境的改善，是旅游整体共服务的示范和提升。旅游共服务是一个系统工程，在的环节中，厕所既是难点也是重点。推动厕所革命绝不仅仅是单纯解决如厕难问题，而是以厕所为突破口，带动提升旅游共服务整体建设水平，提高旅游业发展质量、好地满足人民群旅游需求。因此，我们要推广运用厕所革命经验，速旅游共服务体系建设。一是强化《规划》落地。今年3月6日，国家旅游局发布了《“十三五”全国旅游共服务规划》，各地要认真贯彻执行，结合《规划》制定具体实施方案，推动《规划》重点任务顺利完成。二是强化标准意识。我们要在继续落实旅游厕所国家标准的同时，制定出台《城市游客中心服务规范》《城市观光巴士规范》《自行车休闲绿道规范》等共服务标准，各地要组织宣贯实施，并结合自身实际制定地方性行业标准。三是强化示范引领。我们要以厕所革命带动促进其他共服务设施建设，启动建设一批城市游客中心、旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游观光巴士、旅游交通标识、旅游绿道体系、自行车休闲绿道等示范工程，引领旅游共服务体系的整体提升。
同志们，厕所革命是一场“持久战”。我们这场持久战将会比945年结束的那场伟大的持久战，长、久、艰巨。“悲观论”和“速胜论”都要不得。“悲观论”认为，中国千百年来的厕所陋习，积重难返，不可能解决厕所问题，这是完全错误的。另一方面，盲目乐观，认为中国厕所问题一两年就可以解决，也是天真的、幼稚的、过于理想和脱离实际的！厕所革命必然要胜利，但全国全面胜利不是一蹴而就的，而是一项需要长期坚持不懈,并为之付出艰苦努力的系统工程，它需要全社会的持之以恒与合力共为，我们要有心、有毅力、有韧劲打赢这场持久战。“关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄”。我们坚厕所革命最终的胜利必将属于全国人民！
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持、坚持、再坚持，以满腔热忱和过硬作风继续推进厕所革命和旅游工作，实施“三步走”战略建设世界旅游强国，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的大贡献。
祝本次会议圆满成功！
关于成都市农村“厕所革命”的调查与思考
成都市政协副秘书长黄远咏
小厕所，大民生。农村“厕所革命”是乡村振兴战略的重要一环，关系到广大农民群生活品质的改善。习近平总书记强调指出：“厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群生活品质的短板。”为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究，近期对邛崃市、郫都区、金堂县等区（市）县部分镇村农村改厕推进情况进行了调研，通过实地走访农户、与村组干部和专家学者座谈交流，察实情、听意见、找短板，形成此调研报告。
主要做法、成效及存在问题
成都市委、市政府高度重视农村改厕工作，将其作为一项“民心工程”和“德政工程”来抓，成立了由市政府主要领导担任组长的市“厕所革命”领导小组负责组织协调、牵头督办该项工作。领导小组8个成员单位明确了责任分工，强协作配合，研究制定了有关指导性件，为各地开展工作提供了遵循。围绕如期完成市委、市政府确定的到22年实现58.67万户农村户厕无害化改造提升、全面消灭旱厕的目标任务，层层分解下达年度工作任务，压紧压实各级政府的责任，健全抓落实的工作机制。针对部分群受传统观念等种因影响改厕不积极问题，各地通过广播、电视、报刊、标语等种渠道大力宣传改厕的重要意义和政策措施，及时报道改厕工作典型经验，激发农民群改厕的主动性、积极性。依托市农林科学院研究制定改厕技术标准，编制《农村户厕改造技术指导手册》，明确相关技术指标，提供设计施工图，并强对各地改厕的技术培训和指导，为改厕提供技术支撑。经投入上，市、区（市）县两级财政均将农村户厕改造资金纳入28～22年度财政预算，市级财政根据年度目标任务按照每户6元标准将补助资金下达到各区（市）县，各区（市）县分别按照每户9～3元标准给予资金补助，同时引导村民投工投劳参与改厕。市农业农村局制定《成都市农村户厕改造督查验收办法》，定期对各区（市）县改厕工作实施督导抽查，每月通报各区（市）县改厕工作推进情况，及时发现和整改问题，确保改厕工作落地落实。
通过全市上下共同努力，成都市农村户厕改造工作取得了明显成效。截至今年6月底，全市累计完成农村户厕改造73842户，在建7347户，全面完成省、市29年民生工程上半年目标任务。农村户厕改造提升工作在各区（市）县持续发力，正改变着农村面貌，引领农村明新风尚。调研中，常有农户主动称颂“厕所革命”带来的极大利好。邛崃市夹关镇鱼坝村村民高兴地说：“‘厕所革命’顺应了老百姓对美好生活的向往，现在村里家家户户臭味没有了，空气好了，绿化亮化，美化净化，人居环境得到了彻底改善，提升了农村居民的幸福指数。”
虽然成都市农村“厕所革命”取得了明显成效，但还存在一些问题和差距：一是各相关职能部门之间沟通对接不够，政策整合不够，统筹协调不够精准，没有完全实现一体联动推进。比如厕污共治设计进度不一致，导致有的地方改厕与农村生活污水治理有效衔接不够，易造成重复投资、重复建设。二是各地推进改厕工作进展不均衡，个别区县和乡镇由于重视不够、缺乏资金以及部分群存在等靠要思想等原因，未完成今年上半年目标任务。三是农村现行三种改厕模式各有利弊，改厕新技术新产品的研发、推广相对滞后，技术支撑有待强。四是推进农村户厕改造，农民群参与是关键，但有的地方还没有把农民群充分动员、组织起来。五是有的地方重建轻管，改厕之后的运行管理和服务跟不上，粪污无害化处理和资源化利用还存在不少问题。
对策建议
（一）强化统筹协调。
一是要完善协同推进机制。深入学习领会习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，将农村“厕所革命”摆上重要议事日程。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，在市“厕所革命”领导小组统筹下，进一步完善农业农村、水务、生态环保等部门之间的对接机制以及市、区（市）县、乡镇、村四级联动工作机制，确保农村户厕改造工作无缝衔接、合力推进。二是要融入重大项目推动。按照建设美丽宜居园城市的要求，将农村户厕改造提升与农村生活污水治理、特色镇建设、川西林盘保护修复、易地扶贫搬迁、生态移民、城乡社区发展治理等重大项目结合起来，打好“组合拳”，统筹推进，形成政策、资金、项目支持的合力。尤其是要坚持厕污共治的思路，统筹考虑、有效衔接、共同实施农村户厕改造与生活污水治理，从方案编制、技术模式选择、设施建设维护、排放标准制定等方面强对接衔接，尽可能做到同步设计、同步施工、同步启用。三是要注重建需均衡。市级相关部门和各区（市）县应根据发展趋势和人口动态变化情况科学规划农村户厕改造工作，统筹现实状况与发展需要、户籍人口与实际居住，做到应改尽改、该改才改，避资源浪。
（二）构建元化投入机制。
一是应积极争取对成都市农村改厕的资金支持。二是市、区（市）县财政应进一步大对农村改厕投入力度，重点支持改厕新技术新产品研发推广、改厕后续管护以及粪污无害化处理和资源化利用。同时，应研究实施差异化补贴政策，对财力较弱且改厕绩效好的地方给予倾斜支持。三是各地应采取以奖代补、先建后补等方式，充分调动农民群自筹资金、投工投劳参与改厕的积极性。四是发挥好财政资金的撬动作用，依法合规吸引社会资本、金融资本参与投入农村改厕和粪污资源化利用，引导企事业单位、社会组织和个人以捐款捐物、结对帮扶等形式支持农村改厕。
