强化责任狠抓落实
全面促进首都安全生产形势持续稳定好转
同志们：
今天召开全市安全生产大会，主要任务是，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和市委十届十次全会、市人大十三届五次会议精神，总结回顾2年安全生产工作情况，深刻分析新的一年安全生产面临的新形势新挑战，全面部署22年工作任务。
刚才，市安委会副主任、市安全监管局局长张家明同志通报了2年安全生产工作情况，朝阳区、市政市容委、市交通委、京煤集团分别介绍了安全生产工作的经验。
下面，我讲3点意见。
一、2年全市安全生产工作取得积极进展，安全生产形势持续向好
2年是“十二五”开局之年。按照国务院关于进一步深化“安全生产年”活动的重要部署，市委、市政府采取了一系列重大举措强和改进安全生产工作。市委《关于强和创新社会管理，全面推进社会建设的意见》，明确提出了健全以预防为主的安全生产长效机制的任务；市委、市政府印发《关于进一步强首都安全生产工作的实施意见》（京发〔2〕2），强调要坚持安全发展科学发展，完善安全监管监察体制机制，有效防范和坚决遏制重特大事故，这是指导当前和今后一个时期首都安全生产工作的重要件。市政府召开余次常务会、电视电话会、专题会分析安全生产形势，制定了一系列政策措施。“春节”、“十一”长假和重要时期，刘淇书记和郭金龙市长及各位副市长都亲自带队指导、检查安全生产工作。各区县、各单位认真落实市委、市政府的决策部署，进一步落实属地监管责任和行业监管责任，深化安全生产专项整治，推动安全保障能力建设，扎实开展安全生产宣传教育培训，各项工作取得了积极进展和明显成效。2年的工作有3个突出特点：
（一）安全生产委员会统筹调度、组织推动的作用得到充分发挥。安全生产委员会是在本级人民政府的领导下，对本行政区内的安全生产工作实施综合协调、组织推动、督促考核。一年来，本市安委会运行顺畅、工作高效，全年组织召开各类会议22次，及时通报安全生产形势、研究解决重点难点问题、推动部署工作。
一是部署推动了一系列重大行动。一年来，在市安委会层面，研究部署了京沪高铁、京津城际铁路沿线、废品回收站点、燃气等安全生产专项整治行动，改善了这些领域的安全生产状况，减少了事故发生的概率；按照国务院和市政府部署要求，组织在交通运输、工程建设、煤矿和非煤矿山、危险化学品、市政设施、人员密集场所等生产经营单位，全面组织开展安全隐患排查治理攻坚战。2年排查治理隐患企业9.2万家，排查出一般隐患2万项，整改9.6万项，整改率达98%。排查出重大隐患35项，整改销账3项，整改率达88.6%；组织开展安全生产“护航”联合行动，为“两节”、“两会”创造良好的安全生产环境，各区县、各行业、各部门积极响应，强对重要时点、重点环节、关键部位的监管，超额完成“护航”执法任务。春节期间，商场、超市、旅游景区、交通枢纽等人员密集场所，以及地铁、电梯、水、电、气、热等领域安全平稳有序，全市各重点领域安全生产形势稳定，未发生生产安全事故。
二是及时总结推广安全生产工作中的好经验好做法。近年来，各区县、各单位结合实际，创造性开展工作，积累了许好经验，市安委会及时总结推广，促进了本市安全生产监管工作水平的提高。顺义区在息化建设中大胆创新、率先突破，研制开发了隐患自查自报系统，该系统荣获2年国家安全监管总局首届安全生产创新一等奖。市安委会及时总结，专门下发件决定在全市推广顺义隐患自查自报系统。之后，国家安全监管总局在顺义专门召开全国现场会，推广顺义经验，骆局长和郭市长到会并作重要讲话。这不但是对顺义工作的肯定，是对本市安全生产工作的肯定。年底，安委会及时总结本市煤矿企业取得“零死亡”的一些好做法，刘淇书记和郭金龙市长明确批示，要表扬并推广。
三是严格实施安全生产综合考核，督促落实安全生产责任。从29年开始，市安委会启动了对区县政府履行安全生产监管职责情况的综合考核，通过近两年来各部门的共同努力，考核机制运行逐步顺畅，综合考核实实在在地反映了各区县的安全生产工作情况，进一步推动了属地责任的落实。2年，在深化对区县政府综合考核的同时，首次开展了对市政府有关部门的综合考核，并将考核结果与评优评先挂勾，有力地推动了各项安全生产任务的落实。这次会议上，对考核为优秀的区县和单位进行了表彰，希望你们再接再厉，在安全生产工作上取得好的成绩，考核是促进工作的重要手段，希望各区县、各单位继续努力，不断强和改进安全生产工作，在今年的考核中取得好成绩。
（二）严厉打击非法违法生产经营建设专项行动取得显著成效，铲除了一批危及城市运行安全的“毒瘤”。贯彻落实国务院安委会和市政府的工作部署，本市开展了为期半年的严厉打击非法违法生产经营建设专项行动。各区县、各单位、各部门坚决贯彻市委、市政府的决策部署，建立健全“打非”工作机制，明确细化工作责任，行动坚决、部署严密、措施得力、成效明显。全市累计拆除违法建筑约465万平方米，依法关停非法违法生产经营单位3.7万家，罚款423余万元，处理相关人员794名。“打非”对于去年本市安全生产死亡事故起数和死亡人数实现“双下降”，起到了积极作用。这次专项行动：
一是各级党委、政府高度重视。刘淇书记、郭金龙市长等市领导分别对“打非”工作做出了重要批示，要求坚决制止和清除非法建筑，坚决制止非法经营活动。在市委召开的区县委书记会上，金龙市长代表市委市政府与各区县一把手签订责任书。各区县领导高度重视，成立专项行动领导小组，明确打非目标，细化打非任务。
二是措施得力。各级安委会充分发挥统筹调度、综合协调作用，建立了息上报、调度例会、检查督导、举报投诉等5项制度，有力地保证了“打非”专项行动扎实推进。
三是齐抓共“打”。各行业部门结合本行业（领域）特点和工作实际，全面梳理非法违法生产经营建设活动种类，细化实施方案，明确重点打击内容和打击标准，积极开展联合执法活动，形成“打非”工作合力。安消防系统开展火灾隐患排查整治“亮剑”专项行动，市政市容系统启动燃气安全隐患排查治理百日行动，城管系统开展百日整治“春风行动”，安监、消防等部门对如家连锁酒店、北京美廉美连锁超市、汉庭连锁酒店等连锁经营单位开展联合整治，建委系统重点对建设工程、普通地下室开展“打非”行动，交通系统确定重点地区，严厉打击非法客运、非法运输危险货物和擅自改装客货运营车辆等行为。各区县政府作为坚决制止违法建设和非法生产经营的责任主体，认真履职，层层动员，疏堵结合，逐一明确“打非”重点，一批违法建设和非法窝点得到根治。
（三）安全生产举报投诉成为发动群、依靠群的重要手段。安全生产投诉举报是密切人民政府同人民群联系，调动广大市民参与安全生产工作的重要渠道。近年来，通过健全完善安全生产投诉举报工作机制，“235”和“969”已经成为发现隐患、打击非法违法，促进安全生产工作的一项重要手段。
一是举报投诉工作机制基本确立。为保证“235”、“969”举报投诉电话的有效运转，安监部门和消防部门，认真研究，着力建立健全工作体系和工作制度，目前，已经形成了以部门职责为切入点，以发挥区县、部门作用为主旨的联动、协作、负责的运行机制。完善了举报投诉线索的梳理分派工作，各部门积极配合，认真查办投诉举报，及时反馈办理的进展情况和处理结果，得到了广大市民的赞扬。
二是社会参与的积极性明显增强。“235”接收举报投诉线索677余件，查证属实3724件，73家单位被立案处罚，消除各类安全生产隐患7余项。“969”开通以来，共收集举投投诉线索.4万余件，督促整改.2万余件。
三是有力打击了非法违法生产经营建设行为。在我市开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动中，举报投诉发挥了重要作用。去年仅4月28日开展集中整治非法违法生产经营建设行为当天，“235”共接到3个投诉举报电话，打非期间，235接到各类非法违法生产经营建设举报事项945件，通过严肃查处，拆除违法建筑近6万平方米，关闭取缔非法违法生产经营单位8家，依法停业整顿88家，罚款近2万元，行政追责人员297人，追究刑事责任人。
通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，2年全市安全生产状况保持了持续向好的发展态势。与28年奥运会举办之年相比，一是事故起数和死亡人数实现了双下降。2年全市发生各类安全生产死亡事故977起，死亡89人，与28年同比分别减少83起9人，下降了7.8%和7.6%。二是反映安全发展水平的各项主要指标明显趋好。其中亿元GP生产安全事故死亡率由28年的.3降为.68，降幅达47.6%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率由.37下降到.4，下降了24%，道路交通万车死亡率由2.8下降到.85，降幅为34%。三是重点行业领域安全生产状况普遍改善。工矿商贸死亡人数下降了8.5%，其中，矿山、危险化学品、烟花爆竹领域去年未发生生产安全死亡事故。道路交通下降了6.2%。铁路交通下降了7.5%。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、各方面共同努力的结果。一年来，广大干部职工认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策，发扬“爱国、创新、包容、厚德”北京精神，切实推动首都经济社会发展，忠于职守、埋头苦干、勤于事业，付出了艰辛努力，做出了应有的贡献。这里，我代表市委、市政府向全市安全生产工作战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
