加强督导狠抓落实扎实推进全面改善贫困地义务教育薄弱学校基本办学条件工作
——刘利民同志在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作交流会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作交流会，主要议题有三项：一是总结交流各地典型经验，研究讨论工作中存在的主要困难和突出问题；二是学习领会和贯彻落实中央深改组第十五次会议审议通过的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》；三是研究部署2016年重点工作。全面改薄这项工作很重要，中央投入前所未有，国家重视程度前所未有，社会的高度关注也前所未有。刚才甘肃、广西、湖北、湖南、山东、广东等6省介绍了有关情况，总结了很多好的经验，也指出了许多共同存在的困难和问题，开这个会，我们是要继续狠抓落实。下面，我谈三点意见。
一、总结经验，克服困难，进一步增强实施全面改薄工作的决心和信心
全面改薄工作是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是本届政府实施的重要民生工程之一。2015年以来，各地按照党中央、国务院总体部署，突出重点、抓住关键，坚持标准先行、科学规划、统筹实施，从全局出发，狠抓各项工作落实。截至目前，各地都结合地方实际研究确定了义务教育学校基本办学标准，组织编制并经省级人民政府审定了全面改薄五年项目规划，全国共新建、改扩建校舍5166万平方米，集中采购教学仪器设备280多亿元。总的来看，各项工作进展顺利，取得了明显阶段性成果。归纳起来主要有以下几方面经验：
第一，坚持标准先行，因地制宜确定了义务教育学校基本办学标准。各地都按照国家校舍建设、设施设备购置标准、三部委通知（教基一厅〔2014〕5号）提出的要求，因地制宜、实事求是，制定、完善了符合本地实际的义务教育学校基本标准（包括寄宿制学校基本标准、教学点基本标准），作为薄弱学校改造应达到的底线要求。江苏在全国率先全面完整、成体系地制定义务教育学校办学标准，标准涵盖学校设置、校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学、学校管理、质量评价、经费保障等8个方面，得到了国务院领导的高度肯定。青海立足本省实际情况，明确了小学、初中、寄宿制、教学点等不同类型学校的办学标准。总体上，各地标准从类别上涵盖了小学、初中、寄宿制学校和教学点，从内容上包括了校舍、体育场地建设标准和教育技术装备标准，基本做到条目清晰、简单明了、可操作性比较强。这个标准非常重要，夯实了全面改薄的工作基础，使各地第一次明确了本地区的义务教育学校应该建成什么样子，做到了心中有数，心中有了尺子、有了明确的目标。
第二，坚持科学规划，切实加大校舍建设和设施设备采购投入力度。各地对照基本办学标准和实际需要，按照“缺什么补什么”的原则和“一校一本一图”的要求，分析确定每个学校（含教学点）办学条件缺口，列出现状和需求清单，编制了本省项目规划（2014-2018年）。据汇总，全国2656个县的21.8万所义务教育学校纳入实施范围，规划投入资金5227亿元,建设校园校舍2.2亿平方米、运动场地2.19亿平方米，购置计算机512万台、图书6.1亿册、课桌凳2561万套、学生用床948万张，以及价值745亿元的教学仪器设备。这本“大帐”，可以说是各地对义务教育学校投入的欠账，还清了，改掉了就不薄了，一些学校还能实现标准化建设。2015年，中央进一步加大了投入力度，新增专项资金20亿元，年投入达到了330亿元，这是义务教育校舍建设史上，中央投入最多的单项工程。各地也积极加大投入，山东在规划省级投入资金83亿元基础上，2015年又新增省级财政资金20多亿元，重点用于解决“大班额”问题。同时，积极创新融资模式，鼓励支持各地利用PPP、政府发债等模式筹措资金。江苏已累计投入专项资金180亿元。湖北要求各级政府特别是县级政府掏“真金白银”，督促市、县落实资金33亿元。截至目前，各地在中央资金投入不断增加的带动下，已累计投入资金1135亿元。工程资金有保障，进一步增强了做好这项工作的信心和决心。
第三，统筹政策落实，建立完善收费减免费政策开辟审批绿色通道。全面改薄不单是教育一家的事，必须联合发改、财政、物价、国土等相关部门，密切配合，制定优惠政策，开辟绿色通道。广西结合本区实际，出台了关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见，免收中小学校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，减收或免收涉及的经营服务性收费。青海专门印发通知，减免优惠全省学校建设项目涉及的收费，实际减免税费项目达到了40多项。山东也制定了减免收费政策，力度也很大，每平米可以节约成本300块钱，总量算下来可以节约7个亿左右，这等于又增加了7个亿的投入。为解决全面改薄用地难题，山东还印发了关于做好全面改薄用地服务保障工作的通知，有效地解决建设用地指标紧缺、审批手续繁琐等问题。广西各级政府将教育发展用地纳入城市、乡镇总体规划和土地利用总体规划，为中小学教育发展预留充足的建设用地，实行教育用地优惠政策，对公益性教育用地以取得土地的成本供应。总之，各地落实减免费政策、开辟绿色通道、制定教育用地优惠政策，节约了建设成本，提高了资金使用效率，加快了项目实施进度。
