在2018年全省民政工作年中推进会上的
讲话
贵州省民政厅厅长冯仕文
（2018年7月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届三次全会精神和民政部2018年民政工作年中推进会部署，分析总结今年上半年全省民政工作，研究部署下半年工作。
刚才，听了12个单位发言，总的感到：一是各市（州）、县（市、区、特区）党委政府对民政工作重视力度空前加大。今年以来，各地党政主要领导对民政工作作出重要批示、专门听取汇报、到民政局进行调研，这是近年来没有过的。二是创新的力度在加大。各地紧密结合实际，在传统工作上进行创新，在创新的基础形成规范，推出了一批可复制可推广的做法，听了后深受启发。三是执行力明显提高。凡是中央、国务院和省委、省政府、民政部及省厅、各地党委和政府部署的工作，落实力度明显加大、落实的质量水平明显提高。大家在汇报中提出的问题，办公室要抓紧汇总，提出解决的措施办法呈报厅党组研究。
下面，我讲两个问题。
第一方面，半年来全省民政系统围绕中心、服务大局，改革创新、狠抓落实，新时代民政工作开新局
今年以来，全省各级民政部门在省委、省政府和各级党委、政府有力领导下，在民政部指导帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻省委十二届三次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于民政工作的决策和要求，按照全国、全省民政工作会议部署，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，紧紧围绕党的十九大提出的打好“三大攻坚战”和省委、省政府确定的“三大战略行动”，突出党建引领、突出贴近中心、突出改革创新、突出狠抓落实、突出夯实基础，各项民政事业取得明显成效，为完成全年民政工作目标任务奠定了坚实基础。
上半年，我们重点抓了四件大事。
一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，大力开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育。始终把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为全省民政系统的首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻的热潮。制发《2018年党组工作要点》《2018年宣传思想工作要点》，对深入学习宣传贯彻工作作出具体安排。先后召开29次厅党组会议、5次厅党组（扩大）会议学习贯彻。厅党组理论学习中心组专题学习习近平全面深化改革思想、扶贫思想、“三农”思想和中国特色社会主义社会建设思想等。对全厅处级干部进行集中轮训。厅开办新时代民政业务大讲堂，网站和微信公众号开设学习专栏。在全省民政系统扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，教育引导全省民政系统干部职工牢记习近平总书记殷切嘱托，牢固树立新时代意识、感恩意识、奋进意识，以实干实绩诠释对总书记的爱戴、诠释对党的忠诚。
二是扎实抓好脱贫攻坚春风行动，切实履行民政兜底脱贫的政治责任。始终坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局。一是切实扛起民政兜底脱贫的政治责任。对习近平总书记发表关于脱贫攻坚的重要讲话和指示批示，对党中央、国务院和省委、省政府、民政部作出的脱贫攻坚决策部署，厅党组都第一时间组织学习贯彻。建立省民政厅脱贫攻坚领导小组及兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室。市（州）县两级民政部门也参照建立领导小组及办公室。先后召开14次党组会、16次厅长办公会研究脱贫攻坚重大问题，20次专题会研究具体问题。在赤水组织召开了全省民政兜底脱贫工作现场会。二是建立了“1+9”民政兜底脱贫政策体系。与省扶贫办联合制发了《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，明确了民政兜底脱贫的总体目标、总体要求、重点任务和保障措施。配套出台了《省民政厅关于贯彻落实<中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定>的意见》《深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》《关于进一步做好有关社会救助工作助推脱贫攻坚的通知》等9个文件。三是建立了民政兜底脱贫的责任体系。建立了民政部门一把手负总责、分管领导具体抓、两个办公室综合协调、机关各处（室、局）分工负责的责任体系，将各级抓兜底脱贫工作情况纳入厅对市（州）目标评估、对机关绩效目标考核的重要指标。同时建立了督查体系。四是扎实开展脱贫攻坚春风行动。制发了《省民政厅关于2018年脱贫攻坚春风行动的实施方案》。厅班子成员累计150余次带队深入贫困地区开展调研督查。扎实开展城乡低保年度核查及提标工作，强化社会救助与易地扶贫搬迁有效衔接，将7.2万易地扶贫搬迁困难群众纳入城乡低保保障。加强防灾减灾救灾工作，全省共筹集落实冬春救灾资金49826万元，救助受灾困难群众97.42万户267.07万人。制发《关于切实做好民政兜底脱贫工作助推2017年14个贫困县精准扶贫精准脱贫的通知》《关于抓紧抓好14个申请2017年退出贫困县当前民政兜底脱贫工作的通知》等文件，对申请脱贫摘帽的14个贫困县进行重点检查指导。
三是主动争取省委、省政府和民政部支持的力度空前加大，总结推广贵州经验取得新突破。省厅先后46次向省委、省政府请示报告重要民政工作事项，报送重要调研报告和重要工作报告，27次得到省委、省政府主要领导和其他省领导的批示肯定。各地党委、政府特别是主要领导对民政工作重视程度也是前所未有。民政部黄树贤部长将我省作为今年外出调研的第一站，充分肯定我省在民政兜底脱贫、城乡社区治理、民政公共服务、社会救助创新、基层基础工作、党的建设等6个方面的亮点和经验。他返回北京后，先后2次在民政部有关会议上表扬贵州民政工作，2次在报送的材料上批示肯定贵州民政工作，明确要总结推广贵州特别是黔南州、瓮安县城乡社区治理经验，并安排政权司主要负责同志专程到黔南、瓮安调研，总结经验做法。今年以来，全国防灾减灾救灾工作会议、第二次全国地名普查成果数据质量完善培训班、全国第六届村官大讲堂先后由我省承办。我省防灾减灾救灾体制机制改革工作在全国民政工作会议和全国防灾减灾救灾工作会议上作经验介绍，退役军人工作在全国退役军人工作经验交流会上进行经验介绍，社会组织名称管理工作在全国加强和改进社会组织名称管理工作暨通报2018年年中工作电视电话会议上作经验介绍，督查工作在全国民政系统政务公开政务督查培训班上作经验介绍，毕节市留守儿童困境儿童关爱保护工作在民政部“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障专题研究班”上作经验介绍。这么密集向全国推广贵州经验是多年来没有的。所有这些，充分展示了新时代贵州民政工作新面貌。
四是加大宣传力度，发出了多彩贵州、大爱民政的好声音。在中央和省级媒体主题策划宣传上有了大突破。加强民政宣传的主题策划和深度报道，先后在中央级、省级、部管媒体和省委、省政府自建传播平台发布报道近千篇。《人民日报》刊发了3篇，中央电视台《新闻调查》用45分钟时间播出绥阳“童伴妈妈”项目，《贵州日报》刊发了52篇，《当代贵州》刊发了5篇，《中国社会报》刊发了69篇，《中国民政》刊发了17篇，厅自建宣传载体发布信息4879条，创造了民政新闻宣传报道的历史记录，极大增强了民政宣传的辐射影响力。在向全国进行典型宣传报道上有了大突破。思南县鼎盛农业开发有限公司伤残军人王明礼，身残志坚，创建思南县退伍军人创业就业示范基地，带动复退军人就业创业，新华社播发了他的先进事迹通讯，中央电视台新闻联播进行了专门报道，解放军报刊登相关事迹，其他中央和省级主流媒体推出专题文章。创新平台宣传报道有了大突破。依托2018年“生态文明贵阳国际论坛”，成功承办“生态文明与反贫困”分论坛，邀请到一批知名人士参加，发布了《生态文明与反贫困贵阳共识(2018)》，与有关公司签订了“教育扶贫、信息扶贫、儿童关怀与发展”等7个项目合作框架协议，新华社、人民日报和贵州日报、贵州电视台等媒体进行了报道。充分用好网络、微信、微博、客户端等新媒体，《中国社会报》《中国民政》等网络、官方微信共发布新闻报道100多篇，形成全方位、立体化、多渠道的宣传格局。
今年以来，全省民政系统大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，主动担当作为、奋力拼搏进取，主要做了以下6项重点工作。
一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉、思想自觉、行动自觉。着力武装头脑。厅党组始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全省民政系统的核心任务和工作主线，牢固树立习近平新时代中国特色社会主义思想的根本指导地位。厅党组每次工作会议都坚持首先学习领会习近平总书记有关重要思想、重大判断和重要论述，每次工作部署都首先系统梳理习近平总书记重要要求，对标对表进行落实。厅党组成员每次到基层调研督查都深入一线宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想。着力指导实践。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合民政工作实际，先后拟制《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列文件，推动新时代新民政展现新作为。着力推动工作。坚持把对党的忠诚体现到贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政部决策部署上，紧密结合打好“三大攻坚战”和“三大战略行动”等重大决策部署抓好民政工作，切实提高工作落实的质量和效益，用实际行动坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
二、以脱贫攻坚统揽民政工作全局，坚决打好民政兜底脱贫攻坚战
深入学习贯彻习近平扶贫思想，认真贯彻落实省委、省政府“大扶贫”战略决策部署和民政部关于民政兜底脱贫的系列决策部署，坚决扛起兜底脱贫的政治责任，切实履行好“兜底一批”职责。
一是聚焦“四场硬仗”，充分发挥民政兜底保障作用。主动服务易地扶贫搬迁。持续实施易地扶贫搬迁一次性临时救助政策，共发放救助金4.74亿元，支持31.6万贫困群众移民搬迁。创建移民安置点和谐生活共同体，努力做到自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”，共新建村民委员会5个，新建居民委员会70个，新建村民小组13个，新建居民小组95个，建立社区服务站（便民利民服务代办点）311个。黔西南州积极推进易地扶贫搬迁城乡低保衔接试点工作，充分发挥城市低保在易地扶贫搬迁中的兜底作用。六盘水市运用“32字标准”，在易地扶贫搬迁安置点建设“和谐社区、活力社区”。充分发挥医疗救助、临时救助等救助制度在“三保障”中的作用。将建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗救助范围，共实施住院救助25万人次。统筹使用临时救助、慈善援助等帮助贫困家庭子女解决入学困难。扎实抓好灾后民房恢复重建工作，全面完成2017年因灾倒损民房恢复重建2755户、严重损坏民房修复3163户。
二是围绕履行兜底一批职责，强化特殊困难群体帮扶。进一步健全管理机制。结合开展低保核查提标和交叉检查，进一步完善了低保精准进入精准退出机制、监督检查机制、组织保障机制。目前，保障城市低保对象31.1万人，农村低保对象226.2万人。进一步提高救助保障水平。完成低保核查提标工作，全省农村低保平均标准提高到3908元/年，城市低保平均标准提高到598元/月。农村低保最低档次标准超过扶贫线245元。特困人员救助供养平均基本生活标准已提高到837元/月，照料护理平均标准（全护理）1541元/月。黔东南州积极探索开展购买社会服务做好流浪乞讨人员救助工作，取得显著成效。进一步健全三留守关爱服务体系。稳步提高我省孤儿基本生活最低养育标准，其中社会散居孤儿提高到800元/人/月，机构抚养孤儿1300元/人/月。积极推进困境儿童基础信息采集工作，截至目前，全省已采集7.8万名困境儿童基础信息。大力实施困境儿童救助与保护公益合作项目，在部分县区实施“爱佑安生—困境儿童救助与保护”项目，开展了“六一”期间慰问督查。铜仁市出台《关于事实无人抚养儿童救助帮扶的暂行办法》，开办关爱留守儿童暑期学校，加强了对留守儿童困境儿童关爱保护。
三是广泛开展社会扶贫，积极引导社会组织和社会工作专业力量参与脱贫攻坚。积极支持引导社会组织广泛参与脱贫攻坚。争取中央财政支持社会组织参与社会服务项目18个，立项资金615.8万元。组织50余家异地商会进行项目推介。组织动员贵州银行等爱心企业累计捐赠定向扶贫善款2046万元，用于支持丹寨等地扶贫项目。筹集善款460万元在全省20个极贫乡镇和3个项目示范点建设“善行贵州·益童乐园”等困境儿童关爱服务站。深入开展“善行贵州”系列活动，筹集发放各类慈善资金520多万元，惠及人民群众16000多人。积极支持引导社会专业力量参与脱贫攻坚。牵头制定《贵州省民政厅贵州省财政厅贵州省扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》，组织2家社会工作机构申报易地扶贫搬迁社区社会工作服务项目获得立项支持。稳妥有序开展区划地名工作。组织开展十八大以来行政区划调整效果评估，深入调研易地扶贫搬迁区划调整工作，稳妥做好六盘水市、毕节市、黔西南州有关区划调整工作，完成地名普查成果数据整改和接边合库，扎实开展黔滇线第四轮行政区域界线联检工作。
四是扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作和党建扶贫工作。扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作。省委将省民政厅调整为晴隆县三宝乡脱贫攻坚副指挥长单位后，我们第一时间组织到三宝乡开展蹲点调研并形成调研报告，得到省委志刚书记的肯定。成立了帮扶工作领导机构，组建了前线工作队，先后7次党组会、8次专题会研究三宝乡脱贫攻坚工作，专门制定年度帮扶计划。厅党组成员先后10次到三宝乡，组织宣讲省委十二届三次全会精神、开展调研督查、协调解决困难问题。指导州、县民政局按时下拨困难群众救助补助资金和医疗救助资金，专题研究三宝乡易地扶贫搬迁安置点社区治理等问题，先后投入近170余万元支持一批项目建设。扎实抓好党建扶贫工作。制发《省民政厅党建扶贫对口帮扶（2018-2020年）工作方案》，完善厅属党支部和村党支部结队帮扶机制，制定了鸡场镇、紫马乡年度帮扶计划，协助实施了一批扶贫项目。20个党支部和3个党总支对口到18个村进行了政策宣讲和走访慰问。
五是围绕开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理，深入开展农村低保专项治理。各级民政部门、驻民政部门纪检监察组及时召开会议，传达贯彻全国电视电话会议精神，安排部署农村低保专项治理工作。目前，共组织6.6万人次参加排查，共排查乡镇1177个，排查农村低保对象200.5万人,已整改排查前发现问题22289个、新发现问题7686个。认真抓好巡视、审计、督查、考核等反馈问题整改。截止6月20日，国家和省脱贫攻坚考核指出的所有问题已全部核实整改完毕。
三、深入推进改革创新，民政工作活力和动力不断增强
今年是改革开放40周年，我们着力强化改革意识、压实改革责任、健全抓改革的工作体系，民政改革工作取得扎实成效。
一是进一步加强党组对改革工作的领导。成立了领导小组。由我担任组长，厅党组成员担任副组长，相关处（室、局）担任成员，领导小组下设办公室。制定了年度改革工作方案，进一步明确了改革的主要目标、重点任务和保障措施。健全了抓改革的责任机制。建立了民政部门主要领导、分管领导、办公室、相关处（室、局）抓改革的责任体系，明确了改革任务清单。完善了改革的质量保障体系。深入贯彻落实习近平总书记“五个搞清楚”要求，落实省委“五步工作法”，厅党组对各项重大改革方案严把关，确保改革取得实效。
二是扎实抓好党的十九大和党中央、国务院及省委、省政府、民政部确定的改革任务。重点抓了21项改革任务。其中，中央全面深化改革领导小组明确的改革任务2项，省委明确的改革任务14项、省委全面深化改革领导小组明确的改革任务1项，民政部在我省开展的试点4项。厅党组会、办公会先后6次专题研究改革任务。各地结合实际探索创新，安顺市经开区全国农村社区治理试验区探索出“3457”模式，贵阳市、遵义市、毕节市全国养老服务业综合改革试点，贵阳、瓮安、福泉等地全国殡葬综合改革试点，威宁县村民自治试点工作取得阶段性成果。
三是扎实抓好全省民政重点领域改革。突出抓好养老服务业改革。提请省人民政府办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，制发《2018年养老服务体系建设推进年工作方案》《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》等文件。经国务院批准从世界银行贷款3.5亿美元、法开署贷款1亿欧元，约折合人民币30亿元，支持贵州各级政府加强养老服务提供、提升养老服务体系公共管理水平。认真抓好200个城镇社区老年人日间照料中心、300个农村幸福院建设。扎实开展养老产业大招商，认真抓好魏国楠副省长定点联系黔西南州招商服务工作，厅党组成员分6个组赴7个省市开展产业招商和调研，签署13个项目协议，意向项目资金120多亿元，引进了一批全国养老产业的优强企业。毕节市研究出台推进养老服务业改革发展“1+7”文件。积极推进城乡社区治理改革。扎实开展农村社区治理和易地扶贫搬迁安置区治理体制机制创新调研，挖掘总结十大基层社会治理典型案例，抓十大农村治理创新助推脱贫攻坚案例，抓基层社区治理十大工作法。黔南州、瓮安县的城乡社区治理经验得到民政部黄树贤部长充分肯定。深入推进“放管服”改革。完成两批54家协会商会脱钩试点，正开展第三批80家协会商会脱钩试点工作。大力推进“双随机一公开”监管，双随机抽查实现“全覆盖”。深入实施“只进一扇门”“一网通办”“线上+线下”服务模式，推进“减证便民”和“三证合一”制度改革。深入推进民政信息化建设。坚决贯彻大数据战略行动，扎实推进“互联网+民政”，制定《全省“数字民政”建设三年行动计划》，完成优抚信息系统迁云，开展社会组织、婚姻登记、低保信息系统向电子政务外网连云，实施低保审批无纸化改革项目。
四、深入开展“大学习大走访大调研大落实”活动，进一步夯实民政基层基础
着眼解决全省民政干部在思想观念、工作能力和工作作风上与新时代要求还不相适应的问题，在全省民政系统开展“大学习大走访大调研大落实”活动，在厅机关开展“强基础高质量提效能增活力”活动，全省民政系统政治站位更高、作风建设更实、工作落实更有力、制度机制更健全。
一是紧盯压实责任推进。各市县民政部门和厅机关、老龄办机关各处（室、局）、各直属事业单位普遍按照厅党组要求，建立了活动领导小组及办公室。细化出台了活动实施方案，对相关任务进行了细化分解，开展了定期督查调度和检查，形成了一个专门班子组织，一套工作方案指导，一名分管领导主抓，一套具体措施落实的工作格局。
二是紧盯实际问题推进。各级民政部门着力在解决问题、补齐短板上下功夫，共举办政治业务培训583次，走访7400人次，撰写调研文章386篇，完善工作制度446个，破解难题776个。毕节市民政局建立了工作督查、工作调度和工作纪实机制，推动“四大”活动有效开展。
三是紧盯年度工作目标推进。紧紧围绕民政兜底扶贫、实施乡村振兴战略、基层社会治理、养老服务业改革发展等重点工作推进，促进了年度工作目标完成。国务院《政府工作报告》中涉及民政工作8项，我们已经完成了6项。省《政府工作报告》涉及民政工作8类20小项，我们已经完成了2件，正在推进18件，其余各项工作都按照计划扎实有序推进。
四是紧盯加强宣传报道推进。各级采取多种形式加强宣传报道。在新华网、人民网等主流媒体发布新闻报道35条，在微信微博等新媒体上发布报道105条，在各级民政系统自建媒体发布报道400多篇（条），编印了活动简报48期，形成了浓厚活动氛围。
