农村农业相关工作讲话汇编【32篇】

目录

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

中共六盘水市委副书记、市长李刚--

在全县五大发展和乡村振兴督查调度会议暨全县三级干部大会上的讲话             -22-

县委副书记、县长孔祥永-22-

在全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上的讲话             -52-[repy]3[/repy]

中共商丘市委书记王战营-52-

在28年县委农村工作会议上的讲话-62-

县委副书记、县长秦智坤-62-

在全县农业农村工作会上的讲话--

中共临漳县委常委、副书记、县长于保叙--

在全县28年农业农村工作暨脱贫攻坚·春风行动动员会议上的讲话（摘要）             -36-

县委副书记、县长王飞-36-

在全县农村工作会议上的讲话-68-

中共全州县委副书记、县长周政英-68-

在全县农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话-84-

在全区农村工作会议上的讲话-29-

在市委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话（摘要）             -29-

在全市农业工作会议上的讲话-228-

中共襄阳市委农村工委书记、主任余涛-228-

在县委农村工作会议上的讲话-268-

市人大常委会副主任、县委书记蒙汉-268-

在区委农村工作会议上的讲话-282-

中共爱辉区委书记张建国-282-

在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话-32-

中共宾县县委副书记、代县长任延辉-32-

在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话-322-

中共正宁县委书记吴丽华-322-

在全市农村工作会议上的讲话-335-

梅河口市委书记王爱明-335-

在全市农村工作会议上的讲话-354-

梅河口市市长张恒-354-

在28年农村经济工作会上的讲话-36-

中共玉台镇镇委书记马旭-36-

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

中共六盘水市委副书记、市长李刚

（29年月24日）

刚才，王忠书记的重要讲话，深入解读了习近平总书记关于做好脱贫攻坚和“三农”工作重要指示精神，全面贯彻了中央和省委农村工作会议、全国和全省扶贫开发工作会议及深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议精神，深刻分析了当前我市“三农”工作面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚和“三农”工作的各项决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，坚持把脱贫攻坚作为一切工作的重中之重，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略，大力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，脱贫攻坚、产业发展、乡村整治、农村改革等重点领域取得新进展、实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利，实现巩固盘州、决战六枝的预期目标，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽正待省评估验收；全市减少贫困人口.8万人，贫困发生率下降到3.74%，低于全省平均水平。农业高质量发展可圈可点，农村居民人均可支配收入达到9967元，增长9.9%；54吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、拿大、台湾等国家和地区，发布全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》；刺梨产业国家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；天刺力食品司获中国专利优秀奖，实现我市中国专利奖零的突破；水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园，完成2个农业园区物联网示范点项目建设，全省大数据与农业融合发展工作推进会在我市召开。农村人居环境整治全方位推进，村庄规划编制和评审全面完成，《六盘水市村寨规划条例》获省人大常委会批准，我市成为全省首个通过立法规范村庄规划制定、实施及管理的地级市；县城周边“村收镇运县处理”、乡镇周边“村收镇运片区处理”、边远乡村“就近就地生态环保处理”的垃圾收运处理体系初步建立；改厨、改厕、改圈基本实现贫困村全覆盖。农村“三变”改革影响再度提升，入选全国产业扶贫十大机制创新典型；连续三年写入中央一件，在中的表述由27年的“鼓励开展”、到28年的“推动”、再到今年的“总结推广”，正焕发出强大的影响力和生命力。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，“‘三变’改革，激活了存量资产、自然资源、人力资本，促进了农村生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对推动脱贫攻坚、解放和发展农村生产力、巩固党的执政基础都具有重要意义。”

农业始终是国民经济的基础产业，农村始终是经济社会发展不可或缺的重要组成部分，巩固发展“三农”持续向好形势须臾不可放松。特别今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，“三农”工作还有很必须完成的硬任务。我们要深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，认真学习领会党中央对“三农”工作提出的新要求，坚持农业农村优先发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将农村产业革命进行到底，巩固发展“三农”工作持续向好的态势，为全市经济社会发展夯实基础，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。下面，围绕做好今年“三农”工作，我讲五点意见。

第一，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡村振兴战略的优先任务，是当前“三农”硬任务的重中之重、急中之急，必须按照习近平总书记的要求，一鼓作气、尽锐出战，整合用好东西部扶贫协作、定点帮扶等资源，继续打好“四场硬仗”，掀起脱贫攻坚“29春季攻势”，实现减少农村贫困人口6.82万人、贫困发生率降至3%以内的目标，在巩固好六枝、盘州脱贫摘帽成果的同时，集中力量攻坚水城脱贫摘帽，务求连战连胜、再战再捷。

六枝和盘州脱贫摘帽工作已经通过市级审查，并报省待评估。省级专项评估验收预计于3月初开展，目前剩下的时间不到4天，扣除春节放假，时间为紧迫、任务为繁重。从目前掌握的情况看，两个地方都或或少存在一些问题。六枝和盘州要用好最后冲刺的每一天，建立完善问题整改清单，实行挂牌整改、挂牌销，把问题一个一个整改好，把风险隐患一个一个化解好，巩固和扩大脱贫成果，全力以赴做好迎检工作，确保实实在在、经得起检验。国家和省已经明确要强返贫监测，组织“回头看”，对脱贫户进行再检查。对此，要把防止返贫摆在重要的位置，建立健全稳定脱贫长效机制，措并举防止返贫和出现新的贫困。

在全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理指出，脱贫攻坚的标准，就是“两不愁三保障”，强调要坚持现有目标标准不动摇，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫。水城和钟山北部五乡镇脱贫摘帽要“过关”，必须围绕解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，处理好尽力而为和量力而行的关系、当前脱贫和持续增收的关系、全面发展和脱贫攻坚的关系、脱贫攻坚和乡村振兴的关系，确保减少贫困人口4.5万人。目前，贫困地区“两不愁”问题基本得到解决，难点是“三保障”问题。从对六枝、盘州的查核情况看，也是“三保障”问题较为突出、风险较大。水城和钟山要认真汲取六枝、盘州的经验和教训，精准落实“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学，确保贫困人口看得起病，确保农村危房户应搬尽搬、应保尽保、应改尽改。另外，农村饮水安全也是查核反映较为突出的问题，要按照全省农村饮水安全问题攻坚决战部署，在今年3月底前，完成饮水安全大普查，确保不漏一村、不落一人；在6月底前，全面解决农村人口饮水安全问题。为聚焦深度贫困地区发起猛攻，今明两年省级财政将分别安排每个深度贫困县专项资金亿元，保持省深度贫困县6亿元扶贫再贷款限额，水城县和市有关部门要密切协作，切实把省的资金对接好、争取好、使用好。按照“四个聚焦”要求，市里也正在制定支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见，并梳理一批集中支持水城脱贫攻坚的重大项目，各地各部门要树牢全市“一盘棋”的思想，齐心协力攻克深度贫困堡垒，确保同步实现全面小康。

贫困群既是帮扶对象，是脱贫攻坚的主体，脱贫攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创造性，增强内生动力和自我发展能力。不论是巩固成果的六枝和盘州，还是攻坚“过关”的水城和钟山，都要坚持扶贫与扶志相结合，强对贫困群的教育引导，改进帮扶方式，减少简单发钱发物，激发他们立足自身实现脱贫的心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止政策“养懒汉”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。

第二，持续深入推进农村产业革命。围绕落实省委、省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的战略部署，去年我市完成陡坡地籽粒玉米调减46.2万亩，调减面积全部种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药等经济作物，极大推动了农村产业结构调整。目前，全市仍有玉米种植面积97.2万亩，按照省的安排，今年将再调减5万亩。各地各有关部门要大政策宣传和解读力度，积极帮助农民算清结构调整的经济账，深入介绍坡地种植玉米对生态环境的危害性，不折不扣兑现玉米调减补助，做通农民自觉自愿调减玉米的思想工作。

革命就是要有破有立。破了玉米种植，立什么？这就涉及到替代产业的选择问题。志刚书记强调，要“立足资源禀赋和市场需求，把优势品种进一步确定下来。品种不宜过，但规模要扩大，着力解决样样都有、样样都不成规模的问题。”就我市来讲，猕猴桃和刺梨就是优势品种，必须一体聚焦、同向发力，把猕猴桃和刺梨打造成为全市农业农村经济的支柱产业。一要强田间管理。据省统计，全省猕猴桃种植面积57.7万亩，其中以贵阳和我市种植面积最大；全省刺梨种植面积26.3万亩，以黔南州和我市为主。我市种植面积虽大，但亩产却较小，这既与我市盛挂果面积比重较小有关，也有后续管护不到位的原因。去年8月29日，我们组织市县主管部门、猕猴桃产销企业、种植大户代表，用一天的时间到水城、六枝调研猕猴桃产业发展，并连夜召开座谈会，在大家充分讨论和总结提炼的基础上，由市农委牵头细化形成了推进猕猴桃产业发展的3条具体措施，包括提升果品质量、提升技术服务能力、提升销售服务能力、创新企业管理机制、解决资金短缺问题、打造猕猴桃产业化等方面。对这3条措施，要根据新形势、新情况、新问题，不断滚动完善，并抓好落实。特别是要通过组建技术服务小分队、开展专业化社会化服务、强劳动力培训、编制技术服务手册、推广农业机械化等种措施，提高技术水平和管护水平；从育苗、栽种、水肥管理、病虫害防治、采摘、包装等环节，全过程严格执行《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，提高亩产和优质果率。刺梨管护方面，盘州市采取大户承包和反租倒包模式，将部分刺梨承包给大户和能人管护，约定超产部分净收益由承包人和司平均分配，有效激发了承包人的管护积极性。其他县区要学习借鉴，积极探索创新管护机制，把现有万亩刺梨管好、管出效益。二要积极落实新增种植面积。去年，志刚书记、贻琴省长和再勇常务副省长到我市调研时，分别对做大做强猕猴桃、刺梨等产业提出殷切期望，为我们扩大猕猴桃和刺梨产业规模增了心。要深入细致做好前期工作，统筹配置土地、种苗、资金等要资源，落实地块、完善规划、创造条件、细化方案，分年度积极有序扩大种植面积。尤其在地块选择上，要充分考虑海拔、土质、气候、获得生产要的便利性等因，综合评判、科学布局。三要快发展精深工。这既是支撑产业效益提高的需要，也是支撑扩大种植面积的需要，是支撑持续增收稳定脱贫的需要。特别是刺梨，全省初步考虑在现有26万亩种植面积的基础上，到22年新增4万亩，其中安排给我市的面积大约5万亩。随着未来几年陆续挂果，刺梨产量将大幅增。而鲜果销售市场是有限的，如果工跟不上、不配套，将对产业发展造成不良影响。因此，在扩大种植面积的同时，要把发展刺梨精深工、做好市场推广作为一项重大任务来抓，力争今年有所突破。目前，刺梨工产品主要是饮料，省里正在推动与广药集团王老吉在这方面开展深度合作，我们要积极对接，搭上这班“便车”，争取成为广药集团的重要基地，并争取利用王老吉的销售渠道开拓市场。同时，积极与农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名饮料企业对接，努力寻求其他战略合作伙伴。已经入驻我市的重庆初好集团也在开发刺梨饮料产品，要主动深化合作，借用其饮用水销售渠道推广刺梨饮料。宏财、天刺力、黔洲等企业也要通过寻找战略合作伙伴，快做大做强，好地把刺梨饮料卖出去。天刺力作为全市首家刺梨工企业，已经获得2项专利、8类注册商标，盘州市和有关部门要主动做好服务，鼓励支持企业健康发展。我们也要看到，几个市州都在发展刺梨饮品，刺梨工要有新的突破，还要开发高端产品。现在，植物提取的维生C含片每片价格在元左右，且市场需求量大，而化学合成的维生C每百片也就是一两块钱。随着人们生活水平的提高和对健康的重视，天然维生C的市场潜力巨大。刺梨被誉为“维C之王”，我们开发维生C含片具有资源优势。我市正向大连医科大学谋求刺梨提取维生方面的技术支持，市农业部门要高度重视，大对接力度，争取尽快取得实质性进展。刺梨产品市场知晓率低，必须大宣传推广力度，在这个问题上，一方面需要我们自身努力，另一方面要积极争取由省级层面统筹进行宣传推广，市农业、林业、宣传等部门要主动强与省的对接。猕猴桃精深工方面，目前我市仅有一条全自动分级包装生产线，日分选能力5吨，随着猕猴桃产量的增，已不能满足需要。六枝和水城在认真测算本地猕猴桃产量的基础上，可考虑与市农投司合作，适时新增自动化选果、分级和包装设备，提高商品果品质。受品牌弱、产品结构不合理等因影响，猕猴桃果酒销售不畅，库存积压严重，市农投司要把消化库存作为当务之急的要事来抓。除了这些产品而外，用刺梨、猕猴桃开发的其他产品，比如化妆品、保健品等，要积极引进战略合作伙伴，不要指望政府和平台司能够包打天下。我市还有知名度持续提升的“水城春”早春茶、全身是宝的元宝枫、独具特色的小黄姜等特色农产品，各县区要瞄准市场需求，注重产销一体化发展，推动我市农产品精深工不断取得新的进展。今年第一锅“水城春”已经出锅，我市早春茶“独步天下”。希望水城、六枝强协调联动，共同打造好统一的“水城春”品牌，形成规模效应和品牌效应。

第三，扎实抓好5亩以上坝区农业结构调整。这是省委、省政府从我省土地资源稀缺的实际情况出发，作出的一项重大战略决策。我市可用于农业结构调整的坝区只有49个、面积7.2万亩，都是全省最少的。对这些珍贵的连片耕地资源，我们要倍珍惜，力争用3年左右的时间，将这些坝区打造成为农业现代化的“样板田、科技田、效益田”。今年，要打造示范坝区个以上，平均亩产值达到8元以上，其中2个以上达到元以上。为实现这个目标，要做到“四个结合”。一是坝区产业结构调整要与区域产业结构调整相结合，坚持通盘考虑、整体谋划的思路，在大区域产业定位的框架下谋划坝区产业结构调整的方向和重点，不能零敲碎打。在此基础上，逐个坝区进行实地调查、摸清情况，按照“一坝一策”的原则，明确重点发展的特色主导产业，以坝区的结构调整带动整个区域乃至全市农业结构调整。二是坝区建设要与农业园区建设相结合，对已在园区覆盖范围内的38个坝区，要将坝区作为园区的重点，将坝区基础设施、服务设施等与园区同步规划建设；对邻近园区的9个坝区，要用好用足坝区建设的政策支持，与园区一体发展；对远离园区的大湾山根脚、新寨2个坝区，要对标园区创建标准，整合各类要资源投入，争取申报创建成为市级现代农业产业园。三是坝区打造要与产业全链条打造相结合，围绕延长产业链、完善利益链、提升价值链的目标，推动资金、技术、人力等生产要向坝区集聚，快完善产前、产中、产后配套服务，促进农业生产、工、物流、研发和服务等相互融合，将坝区打造成为农业“接二连三”的平台。四是坝区发展要与现代农业发展相结合，突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系3个重点，推动坝区在农产品质量安全水平、农业配套设施、农业装备水平、新型农业经营主体培育、新型职业农民培育等方面有大提升，提高土地产出率和劳动生产率。

袁隆平院士曾指出，农业生产高产优质必须要良种、良法、良田、良人相配套，其中良种是核心、良法是手段、良田是基础、良人是执行者，四者缺一不可。对照“四良”要求，推进5亩以上坝区农业结构调整，要把握好以下四点。一要以良田出良产。农谚讲：“粮在土中长，地肥粮满仓”，说明土壤肥沃、耕层深厚、保肥保水的良田是作物高产的基础。在我市，相对来说坝区农业条件要比别的地方好一些，但总体来看也不容乐观，要持续实施坝区高标准基本农田建设工程，完善农业灌排设施、机耕道路、输配电设施等田间工程，推进中低产田土改造，综合治理农村土地，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”。要大力推广使用绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等增辟肥源的有效方法，逐步减少化肥使用量，着力提升地力质量和改良土壤结构。二要以良种产良品。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，一个好品种，就可能带动一个产业。年来，我们依托猕猴桃品种“红阳”、刺梨品种“贵农5”、茶叶品种“乌牛早”，经过不断发展，既形成了具有一定规模的产业，又成功打造了“弥你红”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色农业品牌。各县区要用好已有的优良品种，组织广大科技工作者开展农业关键技术攻关，有针对性地提供科技支持，广泛开展“三品一标”建设，提升农产品品质，打造的特色农业品牌。要紧盯重点品种的关键技术、薄弱环节和市场响应情况，大力引进适宜我市生长的优良农作物品种，好适应山地特色农业发展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”，导致农户耕作成本高，产出效益低。解决这一问题，必须大力推广农业实用技术。去年我们大力推广种子包衣、旱地分带轮作熟制、农作物病虫害综合防治等农业良法，粮食单产水平增长近3%。对已经推广并见效的良法要大宣传普及力度，对拟推广的新品种要积极研究适合我市生产条件的实用技术，提高产量和质量。设施农业是现代农业的标志。有条件的地方要积极发展设施农业，引进一批高效农业设备、智能化设备、息化技术进行推广示范。要用好我市成为中国电物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市的机遇，借助已组建的六盘水物联网产业联盟，快发展智慧农业，推动农业生产实现精细化、高效化、绿色化。四要以良酬引良才。实施乡村振兴战略，必须破解人力瓶颈制约，实现人才振兴。22年中央一件首次提出大力培育新型职业农民。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。《27年全国新型职业农民发展报告》显示，27年我国新型职业农民人均农业经营纯收入达到2.78万元，其中27.7%的职业农民人均经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入。针对当前农村劳动力日趋空心化的实际，我们要通过提高农业生产效率和效益、提高农业经营收入水平，吸引的高质劳动者参与到现代农业发展中来，培养一支规模宏大的新型职业农民队伍。要继续大力推进新型职业农民培育工程，今年高质量完成3名新型职业农民培育任务。按照28年中央一件要求，要积极引导符合条件的新型职业农民参城镇职工养老、医疗等社会保障制度。要建立完善技术入股、效益分红、表扬奖励等有效激励机制，鼓励和引导各类人才参与乡村振兴，让他们有实实在在的获得感和荣誉感。

这里，特别强调一下“大棚房”整治问题。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，是中央作出的重大决策部署。自去年9月份以来，我市按照中央和省的要求，扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，取得了阶段性进展，但仍存在不少问题。各地各有关部门要从秦岭事件中深刻汲取教训，从政治高度看待“大棚房”整治问题，抓好问题排查整治，运用卫星图斑逐一对照核实、逐一现场勘查，做到排查全覆盖、无遗漏、无死角。对排查发现的违规“大棚房”和占用耕地违法违规建设非农设施的行为，要坚决彻底、动真碰硬整治整改，该退房还地的要坚决退房还地，恢复农业生产。对农旅一体化项目占用良田的情况也要引起高度重视，市国土部门要结合月份开展的农地非农化问题排查情况，按照国家和省有关要求进行处置，坚决严控项目建设占用永久基本农田。符合占用条件的，要依法依规办理用地手续。

第四，大力开展农村人居环境整治。习近平总书记指出，“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群的深切期盼。”农村人居环境整治是农村现代化的一场深刻革命，是对我们的重考验，必须下定决心、协同作战，把这一惠民实事抓实抓好，以优异的成绩接受考验。

农村人居环境整治是对我们“两个维护”意识强不强的考验。以习近平同志为核心的党中央高度重视改善农村人居环境工作，把农村人居环境整治作为乡村振兴战略的重要内容，并纳入中央环保督察，年底国务院还将开展大检查。我们必须从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实提高自觉性和主动性。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，集中攻坚农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，力争今年农村户用卫生厕所普及率达到82%，行政村共卫生厕所覆盖率达到75%，农村生活垃圾治理覆盖9%以上的行政村，农村污水处理取得明显成效。

农村人居环境整治是对我们实事求是作风强不强的考验。当前的村寨还在不断发展、演变，一些村寨可能会聚集的人口，一些村寨会逐步衰落，如果不以区别都去搞建设、搞整治，会导致资源的错配，造成浪。必须注重实际效果，注重同农村经济发展水平相适应，同当地化和风土人情相协调，决不能刮风搞运动、做表面章。要把因地制宜、分类指导的原则贯穿始终，合理确定整治类型，分类确定整治任务。对于长期保留的中心村，要优先建设、重点建设；对于将会自然消亡的空心村，既不要盲目搞建设，也不要强制撤并村寨，保证村民的基本需求；对于生存条件恶劣、生态环境脆弱的村寨，要大力度实施生态移民；对于那些一时还看不准的村寨，不要急于动手整治，要保持足够的历史耐心。要强化乡村规划引领，把强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，严格落实《六盘水市村寨规划条例》，严格实施已编制的村庄规划，切实维护规划的严肃性和权威性，有序推进乡村整治。

农村人居环境整治是对我们配置资源能力强不强的考验。这项工作是一项系统工程，涉及方方面面，在资源配置上必须统筹安排、统筹兼顾，好发挥政府作用，进一步优化资源配置，发挥最大效益，尤其要引导各方资金投向农村人居环境整治。要大财政投入力度，把土地出让收益用于农业农村，支持农村人居环境整治；地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治；允许县级按规定统筹整合相关项目资金，集中用于农村人居环境整治。要创新投融资机制，通过发展休闲农业、乡村旅游等产业，在垃圾、污水处理领域实施PPP模式等，引导和鼓励社会资本参与。城镇垃圾和污水相对集中，且治理起步早、设施完善，工作相对容易，而农村垃圾、污水点面广，治理难度相对大，有条件的地方要依托城镇的处理系统，辐射和带动农村垃圾、污水治理。垃圾治理方面，要全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，统一处理农村生活垃圾，同时积极探索分区分片、就近就地生态处理等有效办法，降低处理成本，提高处理效率。“户分类”是治理好农村垃圾的第一步和关键环节，各地要积极探索创新，总结提炼基层创造的好做法好经验进行推广。污水治理方面，对靠近城镇的村寨，要将管网纳入城镇污水处理系统，实行统一规划建设和管理；对居住分散的村寨，要推行建立分散式污水处理设施。钟山区26年被列为全国农村生活污水治理示范县，目前还是全省唯一一个，要切实把示范经验创造好、总结好、推广好。

农村人居环境整治是对我们发动群本领强不强的考验。农民群不仅是农村人居环境整治的直接受益者，是重要的参与者、建设者。只有把他们的积极性、主动性真正调动起来，才能难事不难、好事办好。对于发展生产、房前屋后的绿化净化、室内改厕等，自古以来就是农民自己的事，政府不应该包，也不能包；对于生活垃圾集中收集等村寨内部的共事务，农民也要出工出劳或适当付，以体现其责任。政府可以支持引导，但不能包办代替，不能出现政府干、农民看的现象。要把推进农村人居环境整治的过程变成组织群、引导群的过程，发动群开展植树造林，引导他们科学合理施用化肥和农药，摒弃乱丢乱倒、乱搭乱建等不良习惯，自觉参与维护干净整洁的共空间和生活环境。

第五，着力打造“三变”改革升级版。习近平总书记深刻指出，“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”26年，党中央、国务院出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，既坚持了土地集体所有权，又稳定了农户承包权，放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、推动现代农业发展奠定了制度基础。“三权分置”并行，为我们不断深化“三变”改革提供了重要遵循和政策支撑。

作为“三变”改革的发源地，作为承担“三变”改革试验任务的全国农村改革试验区，我们要从以下四个方面，快打造“三变”改革升级版，积极探索可复制、可推广的经验做法。一要坚持把“三变”改革打造成为农民增收致富的“黄金腰带”。“三变”改革的关键在“变”，核心是“股”，基本逻辑就是把农民手里的资源，通过入股的方式盘活，进入市场主体产生效益，通过分红促进农民稳定增收。24年开展以来，“三变”改革已覆盖全市所有贫困人口，28年入股农民户均分红785元，其中贫困户户均分红2394元，“三变”改革实实在在起到了促进农民增收的作用。产业是“三变”改革的根基，是农民脱贫增收的根本。要再谋划生成一批有地方特色、有竞争力的产业项目，吸引企业进入特色农业、旅游、农产品工等领域，把农民的山地、林地、宅基地等闲置资源整合起来，提高农民进入市场的身价，通过产业发展实现增收致富。要对现有“三变”产业开展一次全面摸排，对“三变”经营主体存在的突出问题逐一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。二要坚持把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础。习近平总书记强调，“土地流转和种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”目前，全市5亩以上坝区中，已流转的土地占可流转面积的5.4%。要把5亩以上坝区作为重点，引导土地经营权有序流转，发展种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在土地流转中要特别注意，对已经种下去的农作物，如果不能确保农民有大的收益，就不要随意调整，保住当季收成。新型农业经营主体是提高农民进入市场组织化程度的有效载体，也是我们发展现代农业的重要支撑。在实现农业现代化经营过程中，要以股份联结为纽带，采取“企业+合作社+农户”的模式，推动新型农业经营主体建立现代企业制度，提升标准化生产和规模化经营水平。特别是对农民专业合作社，要逐一研究、分类处置，着力培育一批主业突出、运作规范、善于经营、带动能力强、经济效益好的优秀合作社，引领运行不正常的合作社恢复生产和运营。三要坚持把“三变”改革打造成为工商资本的下乡通道。自25年以来，连续四年的中央一件都提出鼓励和引导工商资本投入农业农村发展。28年一件指出：“快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税减、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”各级各部门要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，通过“三变”改革参与农村产业发展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景区景点建设等，让农民收入有提高、工商资本有收益、农村环境有改善。对于工商资本下乡，一方面，要鼓励欢迎，优化环境，搞好服务，保护好他们的积极性。另一方面，要设立必要的“防火墙”，既防止跑马圈地，违规搞度假村、乡村别墅，又防止排挤农民，剥夺农民的机会和利益。四要坚持把“三变”改革打造成为乡村善治的有效激励。这方面，我们已有一些比较好的探索。比如，盘州市盘关镇海坝村，将村规民约写入合作社章程，创新推出“积分制”，年底按得分少，分六个等次决定次年卫生清理的收取额度，并拿出5%的收益作为“普惠股”，按全村的总积分套算分红。要总结推广基层的好经验好做法，把利益联结机制纳入村规民约、合作社章程，用经济手段激励群，共同遵守序良俗，共同建设和谐有序的新农村。要继续开拓创新，探索开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，把“三变”改革与实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高结合起来，形成共建共治共享的社会治理新格局。建设联村党委是我市农村基层组织建设的一大创新，“三变”改革解决的是经济资源整合问题，联村党委解决的是行政资源整合问题，把两者结合起来，不仅能够极大地促进农村生产力的解放，而且能够提升乡村治理能力、巩固党的执政基础。要进一步完善联村党委建设的有关制度，明晰联村党委的职能职责，使之真正成为与农业产业化发展相适应的、能够有效促进乡村治理水平提升的制度安排。

打造“三变”改革升级版，不可能一蹴而就，但也容不得我们有丝毫懈怠。根据目前掌握的情况，“三变”改革在全国推广后，重庆、甘肃、陕西、安徽等地都在强力推进。比如，重庆市28年启动38个涉农区县“三变”改革试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索；陕西省通过开展“百村示范、千村试点、万村推进”行动，“三变”改革风生水起；甘肃省也已经开始在全省全面推开“三变”改革。我们绝不能固步自封、安于现状，要主动虚心向他人学习，取长补短，在深化“三变”改革上取得突破。

最后要特别强调的是，做好“三农”工作，必须树立“大农业”发展的思想。早在984年，习近平总书记在正定工作时就指出，“从单一的种植业的小农业，到农林牧副渔全面发展的立体化大农业，这是认识上的一个飞跃，也是一个突破性的战略转变。”在福建工作时，习近平总书记再次指出，“大农业是朝着功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”做好新时代“三农”工作，不是哪个部门单独就干得了、干得好的。各部门要树立“大农业”发展思想，把“三农”工作与本部门工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同推动、同落实，涉及“三农”工作的规划、资金、项目、人才、技术等要优先保障，真正形成齐抓共管的强大合力，不断开创农业农村发展的新局面。

同志们，做好新时代“三农”工作意义重大、责任重大。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，弘扬实事求是精神，培养求真务实作风，尽心竭力、苦干实干，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立7周年！

在全县五大发展和乡村振兴督查调度会议暨全县三级干部大会上的讲话

县委副书记、县长孔祥永

（29年2月7日）

同志们：

时间过得飞快，转眼间农历猪年已经到来。春节刚过，辞旧迎新，蕴含了新的机遇和希望。在29年新年贺词中，习近平主席以“我们都是追梦人”的金句，召各级干部群鼓起创造幸福的热情，一起拼搏，一起奋斗，继续把中华民族伟大复兴事业推向前进。为此，按照惯例，今天我们召开全县三级干部大会，主要目的十分明确：一是总结过去，表彰先进。就是要明得失、知进退，把握好发展规律，进一步发扬成绩，保持住稳中有进的好势头。二是收心归位，决战全年。就是要动员全县上下迅速转入工作状态，只争朝夕、争分夺秒，确保首季“开门红”、全年“满堂彩”。

昨天，我们结合全县乡村振兴督查调度会主题，利用一天时间，集中观摩了辛集、楚村、篱笆、三义四个乡镇经济社会发展情况。刚才，怀颖副书记宣读了28年度全县综合工作考核情况通报，县委、县政府对先进单位进行了表彰，辛集等6个乡镇和县发改委等4个县直单位分别作了交流发言。今天下午，车书记还将以专题党课的形式作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、看成绩、找差距，以居安思危的战略眼光审视发展态势

过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央“六稳”要求，积极抢抓国家推动高质量发展的一系列政策机遇，只争朝夕克难题，奋发有为强攻坚，在前进道路上克服了一个个困难险阻，办成了一批批大事好事，全县经济社会发展开创了新的局面，延续了好的发展势头。

（一）从取得的成绩来看，我们要激扬斗志、鼓足干劲。

一是经济指标稳定增长。24项年度主要经济指标中，我县有5项指标位居全市三县一区前两位。其中，财政收入突破3亿大关，达到33.2亿元，增长7.6%，高于全省、全市平均水平。城镇常住居民可支配收入29795元，增长9.3%，位居全市第一。农村常住居民可支配收入39元，增长.%，高于全省平均水平。我县先后荣获“全国优秀城乡规划设计奖”“全省制造业发展增速快县”等一批“国字头”“省字头”荣誉称。二是脱贫攻坚顺利“摘帽”。全县上下带着对贫困群的关爱之情，进村入户，访贫问苦，从解决群生产、生活的实际困难出发，精心制定“一对一”帮扶方案，查实情，出硬招，解难题，献真情。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等项目深入实施，激发了贫困群的内生动力，提高了贫困人口的家庭收入，全县贫困发生率由27年的.47%下降至.8%，实现“县摘帽”的政治承诺如期兑现，脱贫攻坚成果得以持续巩固。三是发展后劲不断增强。8个省市重点项目完成投资24亿元，占年度计划的22%。2个政府投资项目完成投资6.9亿元，增长3%。全年新签约项目62个，协议总投资256.2亿元，其中亿元以上工业项目37个。江淮安驰M5生产线、民和杭萧装配式建筑、中嘉环保新型建、牧原饲料工等一批项目建成投产，好彩头休闲食品、比太光电产业园、安美利特建筑环保新料等项目成功落地，涡河蒙城枢纽、职教园区、垃圾焚烧发电等项目快建设。四是民生保障有力。千方百计改善教育、医疗、饮水、住房、出行等各方面条件，城乡道路升级、医院学校配套、美丽乡村建设、农村环境整治等一系列民生实事有序推进，32项民生工程的38个单项考核中，我县位居第一有8个，第二3个，建设成效显著，全县人民有了获得感。全年建成安置小区余万平方米，让近万户群乔迁新居；大力推行“家庭医生”签约服务，让群小病不再出村；持续快农村居家养老服务中心建设力度，实现了行政村全覆盖，有效解决了留守老人膳食问题；仅用3个月时间修建通庄道路6里，“四好农村路”不断拓展延伸，过年走亲戚也就是一脚油门的事。

可以说，28年是收获满满的一年。正如习总书记所说，幸福都是奋斗出来的。这方土地上日新月异的变化，浸润着全县每一个人的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家一年来的辛勤工作、无私奉献，致以最衷心的感谢！向各条战线上涌现出的先进单位、先进个人，致以最诚挚的敬意！

回顾一年来的实践，我们有四个方面的认识和体会：一是必须坚决贯彻落实党中央决策部署。我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委、市委、县委保持高度一致，始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心。二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。我们始终坚持发展第一要务，紧盯工业强县目标，坚持质量第一、效益优先，坚定不移引项目、扩投资、打基础，不断把“3336”发展战略推向深入。三是必须坚持以创新为第一动力。我们始终紧抓国家层面的战略机遇以及省委、省政府支持皖北发展的政策机遇，解放思想不停步，改革创新再出发，不断积蓄持续发展的新动能。四是必须落实以人民为中心的发展思想。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把精力、财力的用在改善民生实事上，做到定一件、干一件、成一件，保持了社会大局和谐稳定。

（二）从存在的问题来看，我们要保持冷静、认清短板。

“事者，生于虑，成于务，失于傲”。我县现在正处在船到中流、浪急，人到半山、路陡的时候。当前县域经济发展遭遇瓶颈、要制约明显。特别是土地、资金、人才、环境等要制约趋紧，对县域经济发展提出了重大考验。聚焦到我县的发展，存在的问题和短板依然突出，主要集中在以下几方面：一是高质量发展处在“低”的阶段。从地区生产总值来看，我县GP总量294.4亿元，增长9.8%。虽然增速位居全省6个县市第5位，比去年前进3位，但是总量排在第5位，比去年下降了位。放在全市的大盘子里，与谯城区差了66.9亿元，比涡阳县低了近6亿元，在三县一区仅高于利辛县。对照跻身全省经济总量十强县目标，与第位的庐江县相比，总量差了23.3亿元，差距还是很明显的。三次产业比达到8.3：37.6：44.，二产占比37.6%，在总量前2名县市中，占比较低，工业“短腿”依然突出。需要警醒的是，产业动能较弱，推进高质量发展的步伐较慢。比如，目前我县开发区企业普遍处于产业链中低端，创新能力薄弱，高新企业数量较少，拳头产品和知名品牌较少，核心竞争能力不强。园区现有规模工业企业中，高新技术企业仅占3家，无论是企业数量和发展质量差距都很大。另外，乡村振兴的短板依然突出，脱贫攻坚的任务依然繁重。二是要保障呈现“紧”的态势。无论是从国际环境来看，还是国内经济发展需要，县域经济依赖高投入、粗放式发展促进经济增长的模式已难以为继，发展靠盲目铺摊子的传统路径也已彻底改变。尤其是最近两年，大家都能感受到要对县域经济的瓶颈制约愈发明显。比如，用地方面，尽管我们大了城乡建设用地增减挂钩项目的实施力度，在去年也获批了7亩用地指标，但与当前项目建设的需求相比，依然存在一定缺口。为此，我们也将今年的增减挂任务目标由6亩调整为亩。环保方面，生态明建设的重要性、关联性不言而喻，绿色发展已经成为各领域工作的主旋律。实施环保整治是对产业转型、产业结构的一种洗牌和优化组合，我们必须对污染和高耗能企业进行转型、调整、优化。另外，企业用工难、融资难的问题虽有好转，但依然需要下大力气以解决。三是风险防范存在“忧”的隐患。从金融风险来看，目前我县金融机构不良贷款率.%，低于5.5%的管控目标，虽然总体可控，但县农商行不良贷款率2.%，存在一定风险，稳金融依然不容小视。另外，政府隐形债务、社会非法集资也需要有效管控处置。访维稳方面，目前我县反映诉求较为集中的是土地、环保、房地产等领域，以及民政、社会保障及涉法涉诉、涉军、民师等问题，还有企业反映问题，都需要依法依规妥善化解，回应社会关切，确保经济社会大局和谐稳定。四是干部作风暴露“弱”的现象。集中表现在：缺乏危机意识，开拓进取精神不足；缺乏责任意识，工作主动性不足；缺乏机遇意识，争抢力度不足。仍有个别干部习惯于“旧框框、老套路”的守旧思维，“我是我、你是你”的互不相干，“你不推、我不干”的消极应付，“不创新、不担当”的保守推诿。由此带来了执行力层层递减，慢作为、缓落实、不愿较真、不敢碰硬的现象较为突出。这些问题的根本原因与我们的干部担当作为不强、能力水平弱化有关系，在于我们的领导干部“头雁”作用没有充分发挥出来，干部身上的精气神与新时代新担当新作为的要求相比还有差距。这些问题历次会议都作了强调，关键是要切实转变作风，在新的一年呈现新的气象。

（三）从面临的机遇来看，我们要辩证思维、抢占先机。

去年以来，国家层面研究出台了一系列政策件，不管是“六稳”工作要求，还是“八字”管总方针，以及乡村振兴规划、制造业高质量发展等战略举措，县委、县政府都及时进行了学习传达、分析研判。面对新变化、新挑战，我们要抢抓机遇、用好政策，做到顺势而谋、乘势而上。一是从“天时”来看，利好政策持续叠。中央围绕“稳中求进”的总基调，推出了一大批指向准、力度大的新举措和“政策包”。比如，在推动制造业高质量发展方面，制定中长期科技发展规划和制造强国建设规划纲要；在拉动有效投资方面，出台了保持基础设施领域补短板力度的指导意见；在脱贫攻坚方面，提出了要持续大革命老区脱贫攻坚政策扶持力度；在推进乡村振兴方面，快建设高标准农田，促进路水电气等城乡基础设施一体规划、互联互通。这些政策与我们的需求和方向高度契合，只要我们主动跟进，就能够把各项政策转化为发展成果。二是从“地利”来看，发展基础厚实。改革开放4年来的各项战略举措，让我国从经济领域到其他各个领都发生了全方位的历史性转变。我县作为其中一员，在产业发展、城市建设、社会事业、营商环境等方面也发生了天翻地覆的变化。特别是围绕“3336”发展战略，我们的汽车及现代农机装备制造、食品制造及农产品工、新型建及智能家居“三大产业”，基本上都有了产业链的基础，产值占比已突破6%，集聚优势不断扩大；化旅游、商贸物流、现代农业“三大中心”的平台基础持续夯实，区域示范、辐射带动的综合效应已初步显现，有利于我们好的承接项目、快发展。三是从“人和”来看，干部群心倍增。在县委的坚强领导下，广大干部群思想同心、步调同频，精神足、状态好，始终以“亮剑”的拼搏精神，持续攻坚项目建设、征地拆迁、访维稳、环境保护等重点难点工作，打造了一支想干事、能干事、会干事的干部队伍，营造了齐心协力谋发展、志成城奔小康的良好氛围，保持了良好的政治生态。综合来看，我县仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑快发展的要条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。以上政策机遇和发展优势的重叠，赋予了蒙城为广阔的增长空间和发展前景，必将呈现足的发展韧性，迸发强的创造活力。

综合以上三个方面的成绩、问题和机遇，全县各级各部门一定要增强忧患意识，正视挑战与问题，把握机遇与优势，树立必胜心和坚定决心，充分用好国家战略、宏观政策、开放发展等发展红利，全力以赴向新的目标冲刺，持续推动高质量发展行稳致远。

二、抓重点、强攻坚，以善作善成的务实举措筑牢发展基础

“一年之计在于春”。春若不耕，秋收无望；首季落后，全年垫底。推动经济社会高质量发展，必须以全局的站位、发展的视野，扬长避短、趋利避害，掌握发展主动权。年前召开的中央和省市经济工作会议，为我们做好全年工作指明了方向；县十二届四次党代会和人代会，也确立了全年工作的目标任务。我们要登高望远，扭住重点，充分发挥主观能动性，按照“四化、三可”和“快、好、高”的要求，主动靠前、主动作为、主动发力，把各项任务抓得紧、做得细、落得实，尽最大努力争取好结果，努力保持经济社会发展的稳定性和连续性。为此，要始终抓好六个大方面的工作：

（一）始终把打好三大攻坚战作为首要任务。

三大攻坚战是全面建成小康社会、实现高质量发展必须跨越的重要关口。今年的重点，要针对突出问题，全力攻坚，务求实效。

一要攻坚精准脱贫。各级各部门要认真贯彻落实全省扶贫开发暨集中整治形式主义官僚主义专项行动动员会精神，咬定目标标准不动摇、贯彻精准方略不走样、树立底线思维不疏忽、注重一体推进不缺漏，确保连战连捷，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年，我县的任务是实现6586人稳定脱贫，持续巩固7294人脱贫成果，着力打造皖北一流贫困退出“标杆县”。为此，各级各部门要以扶贫领域作风治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以提升巩固脱贫质量为目标，突出抓好“春季攻势”行动，认真做好以下工作：一是逐户走访排查边缘户，算清收入账，核实“三保障”，2月底前完成边缘户基本息建档工作。二是抢抓春季农业产业发展的有利时机，每个乡镇在一季度培育不少于3个产业扶贫示范点，全县完成就业扶贫驿站（扶贫车间）3个以上，吸纳贫困家庭劳动力就业占比5%以上。三是全面排查鉴定疑似危房，3月2日之前完成摸排，确定全年危改任务。四是用好中央第一批财政专项扶贫资金，涉及到的基础设施建设等扶贫项目，2月份要完成招投标，3月份开工建设。五是全面推行问题清单编制工作，聚力整肃“急功冒进”“表面章”“留痕主义”“迎检化”等扶贫领域突出问题，落实按月销和通报制度，确保脱贫攻坚工作不偏不虚、精准落地。

二要攻坚污染防治。要始终把中央和省环保督察反馈问题整改贯穿今年工作的全过程，压实主体责任，强化监督问效，推动生态环境质量持续好转。一是要在“点”上抓整改。去年以来，我县共收到各级交办的生态环境问题4余件，目前整改依然不够彻底。其中：在市清单管理系统中还有2件未整改达标，有25件出现逾期，主要是砂石堆场，涉及篱笆、辛集、岳坊、楚村、乐土等乡镇。县环保委办室要重新梳理并下发问题清单，督促责任单位制定整改行事历，严格落实县区整改初验、市级复核验收的动态销管理机制，确保所有问题见底清零。二是要在“面”上抓推进。县环保局要抓紧制定年度工作计划和考核办法，逐项细化“蓝天”“碧水”“净土”攻坚措施。从去年来看，亳州市全年大气污染指数在全省排名倒数第三，并且受到了限批。我县在全省排名倒数第，形势也不容乐观。要对照大气污染防治个专项整治，扎实开展控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”行动，坚决把PM2.5控制53克/立方米以内。水污染防治方面，县畜牧局要科学调整养殖业禁养区、限养区和适养区范围，制定规模以下养殖场整治方案。县住建委要对2个乡镇污水处理站全部安装自动在线监测设备，并组织各乡镇对辖区污水管网进行排查，制定入户管网建设计划，切实提高污水收集和处理率。县水务局要快推进农村黑臭水体治理，确保年内完成整治任务的5%。三要从严抓问责。县环保委办室要建立健全息沟通和线索移交机制，精准用好问题排查和问责利器，从严查处“推、虚、浮”的问题，确保各单位知责、负责、尽责。

三要攻坚重大风险。一是继续做好防范和化解金融风险工作，压降农商行不良贷款规模，快化解非法集资积案，坚决遏制非法集资增量。二是优化财政支出结构，牢固树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出。要合理控制新增政府性债务规模，健全政府性债务风险应急处置机制，把政府性债务全额纳入预算管理，确保政府债务余额控制在限额以内。三是全面落实房地产联席会议制度，严格商品房预售资金和存量房监管，强商品房预售管理，促进房地产市场健康发展。

（二）始终把快实体经济发展作为战略支撑。

习近平总书记强调：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚”。中央经济工作会议部署的七项年度任务中，首当其冲的是推动制造业高质量发展。我们要清醒地看到我县工业经济发展中存在的不足，以提升创新能力为主攻方向，培育一批优质企业，速推进工业强县目标。

一要聚焦园区转型“主战场”。要重点抓好三件事：一是抓基础设施完善。去年因为用地指标限制和资金投入不足，部分项目没能按计划推进，主要集中在园区路网建设、道路绿化提升、供电杆线迁建、共服务配套等方面，今年要尽快补回来。其中，经十四路等企业周边32.6里道路，由住建委、重点局牵头负责，在一季度要完成工程量清单，并尽快招标建设。农机大市场和望月路3条供电线路迁建工程，县供电司要按照年内建成的目标，排出施工计划，开发区和属地乡镇做好配合工作。开发区邻里中心等生产性服务业配套项目，兴蒙司要及早对接融资渠道，年内争取开工。二是抓企业优胜劣汰。开发区管委会要对照已出台的项目重组实施办法，全面梳理闲置厂房、闲置用地情况，建立闲置资产盘活和停产项目退出机制，快推进博鸿纺织、天行健服饰、大顺化纤等项目重组和闲置土地盘活工作。县经委要围绕全年新增2家规模企业目标，引导企业大技改力度，快“个转企、小升规”步伐，推进数量和质量同步提升。三是抓体制机制创新。开发区管委会要尽快委托第三方编制开发区体制改革方案，进一步完善管理、运营、招商等工作机制。特别要做好省级开发区考核评比工作，会同税务、统计、经等单位，对照《安徽省开发区综合考核评价指标体系》，逐条梳理每项指标的完成情况，找出差距，及时调整，确保综合考核继续稳定在前3名以内。

二要下好科技创新“先手棋”。目前，我县高新产业增值总量仅占全市的5.9%，主要依赖汽车产业，支撑面较窄。下一步，一是稳住存量。重点支持江淮安驰、和汽车等企业大研发力度，对国六标准汽车研发、新能源车充电桩等给于资金扶持。二是扩大增量。要分类筛选现有规模企业，大培育力度，争取佑三食品、鑫瑞新能源等企业尽快纳入高新产业统计。三是引进人才。前阶段，上元集团成功设立了院士工作站，填补了我县空白。县科技局要快推进产学研合作和科技成果转化工作，确保再新引进市级以上高层次人才团队2个。

三要扶优民营企业“生力军”。一是兑现扶持政策。年前省里出台的促进民营经济发展“3条”和省、市降成本“2条”，都是“真金白银”，必须不折不扣的执行到位。上个月，国家税务总局提出：“要放宽标准，扩大小规模纳税人、小型利企业和投资初创科技企业优惠范围，在大范围内减税降”。为此，省里已经出台了《关于安徽省小规模纳税人减按5%征收地方税及附的通知》，预计每年可为小企业减负8余亿元，全省小企业再迎减税降利好。前不久，李克强总理在考察银行业机构时指出，要进一步采取减税降措施，运用好全面降准、定向降准工具，着力解决民营企业和小企业融资难、融资贵问题。希望县经委、创业办等单位采取集中政策宣讲和各单位上门走访等形式，逐条宣传解释透彻，并兑现到位，切实降低实体经济制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本，努力打造工业经济高质量发展的优质“土壤”。二是提升服务效能。对于“四送一服”和“四最”营商环境这两项工作，今年我们专门出台了工作方案和考核办法，目的就是力戒服务企业走过场。按照全县走访企业不少于5家次，要对接不少于场次的目标要求，各单位每季度走访企业不少于一次。同时，要借助第三方考核，真实掌握各单位帮助企业解决实际问题的情况。请大家及早谋划对接，对未落地企业像“钟点工”一样定期走访、上门服务，对已落地企业像“家庭保姆”一样全方位、全流程服务。三是弘扬“企业家”精神。个体私营经济是改革开放的产物，在稳定增长、促进创新、增就业、改善民生等方面发挥了重要作用。今天会议专门邀请了部分规模企业和招商企业代表，希望企业家朋友大力弘扬企业家精神，坚守实体经济，勇担社会责任，抓创新、创品牌、拓市场，做有思想、有情怀、有匠心的新时代企业家。

（三）始终把快项目落地建设作为核心任务。

对蒙城而言，投资始终是经济增长的重要拉动力。要想首季“开门红”，关键是做到抓招商一条心，抓项目一股劲。

一要大踏步建设项目。要全面落实“四督四包”、领导包保、“双调度”制度，深入开展“项目建设提速年”活动，推动项目建设大提速。一是全力推进开工。5个省市重点项目，今年要新开工78个；24个政府投资项目，计划新开工83个。根据序时安排，一季度要开工省市重点项目35个、政府投资项目25个。目前一季度已过了一半，必须切实解决项目施工“开头难”的问题。各项目牵头单位打好“提前量”，抓紧督促施工企业进场，迅速进入紧张快干的施工状态。二是紧盯重大项目。县城投集团、林业局、交通运输局等单位，要盯住盯牢涡河蒙城枢纽、北淝河国家级湿地园、客运枢纽站、涡河四桥和五桥等重大项目，发挥项目指挥部办室的综合协调作用，安排专门团队进驻施工现场，既要实地解决施工过程中的各类难题，也要督促施工企业履行合同，按工期快建设步伐。同时，要积极做好亳蒙高速路、引江济淮蒙城配套工程、涡河高等级航道升级、涡河蒙城港物流园前期工作，推进重大项目建设取得突破性进展。特别是蒙城人民期盼年的城际铁路，今年省《政府工作报告》已将“淮北-宿州-蒙城-蚌埠”列入开工项目，我们要密切关注，做好前期对接工作。三是狠抓征迁工作。今年我们提出项目推进“零障碍”，首先是要抓好征迁工作。按照计划安排，全年要征迁万平方米，征地7亩包括去年未完成65亩。其中：庄周要征地35亩，乐土是25亩。县里成立的征地拆迁指挥部要抓紧运转起来，涉及到的几个乡镇要继续坚持热度不降、力度不减，全速推进、全力突破。目前急需的，城关要做好涡河景观带征迁扫尾和万庄征迁启动工作，庄周要做好五里高小区用地保障工作，辛集、漆园、王集要做好四桥、五桥的征迁扫尾工作。同时，要及早谋划推进土地增减挂钩工作，全年亩的任务要分解到各乡镇。请各乡镇算好政治帐、经济帐，科学施策，高效推进，务求实效。

二要大胸怀“双招双引”。近几年，我们以足够的战略定力坚守招商“生命线”，引来了一批大项目好项目，注入了源源不断的“新鲜血液”。下一步，要坚持把招商引资和招才引智摆在同等重要位置，落实人才引进待遇扶持政策和服务保障体系，让项目落地蒙城、好人才留在蒙城。一是招商责任再压实。从今天会议表彰的24家招商引资工作先进单位来看，真招商、招真商和“转一圈”“走过场”结局完全不同，说明真干就有好结果。今年招商引资表彰一等奖空缺，反映出在招大引强上用力还不够。各级各部门要进一步提高站位抓招商，看长远、算大帐，“提着篮子去买菜”。要严格落实主要负责人、分管负责人每月累计外出3次，提供不少于3条有价值息这项制度。对于半年无招商实绩的单位，从三季度开始，逐月约谈，直至完成年度任务。二是招商重点再精准。要不断深化对区域经济发展、产业梯度转移等规律性认识，突出重点区域、重点产业，避“盲人摸象”。为此，今年我们计划围绕“三大产业”“三大中心”，对应成立6个产业推进组，实行县级领导挂帅，每个组6人，负责把产业形势研究好、政策分析好、措施谋划好、路径设计好，以此确保全年引进亿元以上工业项目4个以上。就当前而言，要紧抓在手息转化，紧盯华港燃气、金沙河面业、中农富通现代农业产业园等在谈项目，争取在一季度实现“开门红”。三是调度考核再严格。没有考核就没有落实，没有奖惩就没有活力。要坚持在实践中探索、在探索中完善，及时对招商引资考核奖惩办法进行调整，改进考核打分体系，在以“项目论英雄”的基础上，把产业研究、息质量列为考核内容，真正发挥考核“指挥棒”作用。

三要大视野谋划储备。年前，国务院出台了保持基础设施领域补短板力度的指导意见，提出了项稳投资的配套措施。我们要抢抓国家这一轮促进投资的政策机遇，把稳投资同补短板、惠民生结合起来，放宽视野去谋划。重点盯住三个方面：一是优先谋划中央和省专项补助资金的项目，比如城镇基础设施、交通水利、能源环保、社会民生、乡村振兴等，其中，中央投资项目要争取2亿元以上。二是同步谋划PPP项目，年内要力争2-3个项目纳入财政部PPP综合息平台。三是积极谋划有社会资本投资来源的项目。去年，我县民间投资占比已突破6%。当前，要紧盯万达广场、农机大市场项目尽快落地，同时要进一步解放思想，积极鼓励引导，撬动社会资本参与政府项目建设。

（四）始终把实施乡村振兴战略作为重中之重。

习近平总书记指出，经济形势越复杂，越要稳住“三农”。我们要紧盯农业农村现代化目标，坚持农业农村优先发展，全面促进乡村振兴。

一要发展好现代农业。要深化农业供给侧结构性改革，持续扩大绿色农产品供给。一是稳定粮食生产能力。要认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进新增千亿斤粮食生产能力田间工程，确保粮食安全。就当前而言，各乡镇要认清“大棚房”问题的严重性和危害性，汲取秦岭事件的教训，强用地监管，严防问题反弹，坚决守住“农地姓农”底线。县农委要组织各乡镇科学确定治理片区，分标段实施好2万亩的高标准农田治理项目，巩固提升粮食保障能力。二是积极打造特色产业。要围绕新建个市级以上现代农业示范园目标，尽快修订现代农业奖补政策，扶持培育一批特色产业。省里今年要增扶持新增万亩稻渔连作，我们要以“旱改水”为突破，强力推进立仓、楚村、篱笆虾稻产业，形成8万亩的沿茨淮新河虾稻产业带。同时，要以上海外延蔬菜标准化生产基地为抓手，以庄周、辛集、乐土、马集为重点，发展6个万亩蔬菜生产片，形成果蔬产业链。三是大力发展乡村旅游。今年省里一件明确提出：“要适应城乡居民需要，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程”。县农委、兴农司要以“构建自然生态景区，展示地方特色风貌”为主题，在快推进立仓三圩农业园的基础上，谋划芡河旅游专线。昨天观摩的篱笆“三花”小镇、三义花木小镇、辛集现代农业示范园、楚村“2336”产业发展定位，都各具特色。希望其他乡镇也要因地制宜，围绕特色小镇，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点。

二要治理好农村环境。补齐农村人居环境的短板，是提高全面建成小康社会成色的一项硬任务，与脱贫攻坚一样，纳入国务院大督查和中央环保督察。我们要坚持干部群同心干，让农民家园一天天美起来。为此，一是要深入实施农村环境整治三年行动计划。昨天观摩的小辛集乡前西庄、篱笆镇侯楼庄2个宜居村庄，在尊重民意、因地制宜的基础上，突出治污、治乱、拆危，取得了很好的成效。各乡镇要持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。农村改厕要元模式、建管并重，尽快开展“回头看”；农村垃圾治理要健全机制、提升终端处理能力；农村污水处理要科学规划、循序渐进。要全面推进“五清一改”清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。其中：“五清一改”系列整治活动要有重点、分批次开展，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，3月底前完成农村破旧废弃房屋整治最后一批验收工作，确保“清洁村庄”全面达标；省级畜禽粪污资源化利用整县推进项目要快实施，拓宽利用渠道，培育龙头企业，年内建成粪污集中处理中心，确保综合利用率达到83%以上；村庄规划建设要合理划分村庄类型，统筹谋划村庄发展，强农房建筑风貌引导，展现元之美、乡土之美、化之美、生态之美。要大力开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，实施农村绿色家园工程，确保完成9个省级森林村庄和99个绿色村庄创建任务。二是着力推进美丽乡村建设。近几年，我县美丽乡村建设取得了明显成效，比如昨天看到的三义镇苇园刘村，坚持不大拆大建，因地制宜去改造，既很实用，又特色鲜明。下一步，要按照村庄布局规划，像抓城镇建设那样下大力气推进乡村建设。对于29年度的个省级中心村，要明确发展方向和建设强度，分布实施、从容建设，做出特色，做出精品。目前个省级中心村78个工程项目，只有9个开工建设，仍有59个没有招标，开工率仅为27%，进展明显偏慢，3月份务必要完成所有工程招标，三季度要通过省市验收。三是持续抓好“四好农村路”。全年任务是建设665里，目的是向户户延伸，县交通运输局要排好施工计划，3月份全面开工，三季度建成使用。要快城乡交一体化线路改造步伐，结合乡镇实际需求，年内要开通6条以上城乡交线路。同时，要严格落实“路长制”，设置县乡两级路长办室，管好、护好农村路。

三要带动好农民致富。要坚持以带动农民就近增收致富为初心，健全联农带农有效激励机制，促进农民就地就近创业，让农村留得住人。一是大力培育新型农业经营主体。要坚持家庭经营基础性地位，突出抓好家庭农场和农民合作社两类主体培育工作。县农委要谋划实施农民合作社规范提升行动，把家庭农场发展的立足点放在小农户中，强培训引导，帮助小农户好对接现代农业，确保全年新培育省市级家庭农场3家、农民合作社5家。二是不断激发农民增收内生动力。要坚持以土地制度改革为牵引，推动农村改革。今年，我们要在大范围内推进农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，采取“宜包则包、宜租则租、宜股则股”的方式，途径盘活资源要，渠道促进农民增收，确保农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，高于城镇居民收入，逐步缩小城乡差距。三是快推进乡村治理体系建设。要紧盯农民各类利益诉求问题，坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥群参与自治的主体作用，修订完善务实管用的村规民约，创建一批乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村，保持农村社会和谐稳定。

（五）始终把争创全国明城市作为关键抓手。

大家都知道，“全国明城市”是一项综合性最强、影响力最大、创建难度最高的荣誉，是一张最具含金量的国家级名片。三年的创建周期，今年是争创的第二年，也是尤为关键的一年。各级各部门务必要高度重视，对照年度创建任务，把城市建设管理提升到高水平。

一要抓新区建设“强功能”。要聚焦中心城区首位度，紧盯教育、医疗、化等3余个社会事业类项目，落实资金保障，强力推进实施，不断完善功能，提升城市能级。一是快建设六中高中部、庄子小学等9所新区学校，让孩子就近入学。二是快推进森林园东区、南华苑北区等安置小区建设，新开工政通路小区、五里高小区等安置小区，让拆迁群早日住上新房屋。三是新建一批园林水系精品工程，快涡河景观带、乐土河水系疏浚等项目建设，营造绿树碧水绕城的城市个性特色。四是统筹推进化馆、广电中心、垃圾焚烧发电等项目施工步伐，确保年内建成投用。

二要抓旧城改造“展新貌”。要持续完善老城区水、电、路、气等基础设施配套，让城区居民生产生活舒心。一是快老城区宝塔路、鲲鹏路、北蒙大道改造步伐，优化、增设城市交线路4条，不断满足居民出行需求。要通过建设立体式停车场和增设临时停车泊位等方式，着力解决停车难的问题。二是统筹推进供水管网、天然气管道、雨污水管网铺设工作，逐步疏通城市共服务“毛细血管”。三是大老旧小区和小街北巷改造力度，切实解决好供电升级、供水保障、消防安全等问题。另外，要强小区物业整治提升，有效解决小区管理失序问题。

三要抓城市管理“树明”。春节期间，我们集中开展了“四大秩序”专项整治，取得了明显成效，但也暴露出一些问题。比如，老城区和学校周边交通秩序较乱，主次干道店外经营、占道经营、违章搭建虽然得到了治理，但是清理的还不够彻底等等。下一步：一是抓整治提升。要紧扣“十大专项整治行动”内容，细化分解今年要实施的86个创建项目，常态化抓好交通秩序、经营秩序和管线、市场、小区、卫生等专项整治。二是抓督查考核。县明办要对照年度考核标准，采取实地督查、模拟测评和月度考评的办法，及时分类梳理问题清单，全面落实“找交销查考”工作机制，真正做到问题无盲区、管理全覆盖。三是抓宣传教育。要创新宣传模式，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，涵养明行为，通过一个个好的“小习惯”唤起市民的明自觉。

（六）始终把保障和改善民生作为根本目的。

要牢固树立“压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生”的理念，紧盯人民群日益增长的美好生活需求，高度重视和精心做好各项民生工作，让人民群生活一年比一年好。

一要用心做好扩大就业工作。就业就是最大民生。要实施积极的就业政策，渠道稳定就业，确保全年新增城镇就业86人以上。一是大就业培训力度。县人社局要对接企业岗位需求息，积极开展农民工等不同群体的技能培训和职业技能鉴定培训。对建档立卡贫困劳动力要进行“点对点”、“一对一”精准培训，全年完成实用技术培训7人以上。二是大力开发就业岗位。要围绕高校毕业生、贫困人口就业，年内认定就业见习基地5个，设立见习岗位4个，开发益性岗位75个。三是鼓励返乡创业就业。要抢抓省级设立农民工返乡创业试点县的政策机遇，快编制《创业蒙城三年规划》，强创业平台建设，完善创业服务体系，积极争创省级农民工返乡创业示范园。

二要用心办好各项惠民实事。一是增强教育“均衡性”。要大对农村教育的投入，深入推进城乡义务教育一体化。要持续深化农村学区制管理改革，扩大农村教育联盟办学范围，推进城区3所小学联盟、3所初中联盟与农村中小学校无缝对接，构建合作共生机制。二是增强医改“普惠性”。要深入推进立医院综合改革，积极构建分级诊疗服务体系，不断满足群层次的健康服务需求。特别是要持续巩固好全省第二批基本共卫生服务“两卡制”试点县成果，这是我县的亮点工作，被省政府高度认可。希望卫计委继续大工作力度，不断提升基层医疗卫生机构服务能力，创建一批“家庭医生”签约服务示范点，让优质医疗资源惠及群。三是增强社保“兜底性”。要深入实施全民参保计划，不断扩大城乡居民养老、工伤等保险覆盖面。要完善养老护理体系，快推进乡镇敬老院整体移交乡镇卫生院工作，努力解决养老难问题。

三要用心抓好社会和谐稳定。一是毫不松懈抓好安全生产工作，把隐患当成事故对待，建立“问题、责任、整改”三清单，着力消除各类安全隐患。二是认真做好访和维稳工作，落实领导包案制度，综合运用教育、调解、疏导等办法，把群合理合法的利益诉求解决好。三是纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击违法犯罪活动，打造高质量的“平安蒙城”。

三、转作风、硬落实，以苦干实干的精神状态凝聚发展合力

志行万里者，不中道而辍足。新的一年，全县经济社会发展的基础好、机遇，但面对的挑战也大、困难也。我们要坚决摒弃“小富即安、小满则退”和“喘口气、歇歇脚”的念头，始终坚持“每天都是节点、全年都在冲刺”的干劲，以高度的政治自觉、强烈的使命担当、昂扬的精神状态，一步一个脚印走下去，确保实现全年工作“满堂彩”。

（一）大兴学习之风，补齐“思想不活”短板。

当前，全县上下正在开展“解放思想不停步，改革担当再出发”大讨论活动，目的是着力破除因循守旧、消极等待等不适应高质量发展的思想观念。我们要坚决落实县委部署，解放思想破藩篱、创新思维求跨越，以思想大解放引领发展高质量。具体而言，要切实把握好学什么，怎样学，学出什么成果。一要勤学习，以新思想定向领航。古人云：“勤学如春起之苗，不见其长，日有所增”。目前，有些干部忙于事务不勤学，浅尝辄止不深学，食而不化不善学。在当今时代，知识“保质期”越来越短，思想“折旧率”越来越快。如果不主动快知识新，就难以胜任改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。因此，各级各部门都要强学习的紧迫感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解把握理论特色和时代价值，把每一项要求都作为一道深刻的考题，荡涤清除与这一重要思想不相适应的地方，真正在解放思想中统一思想，在升华认识中登高望远。二要深调研，以新形势对标找差。面对经济发展的新形势和民生保障的新期待，我们要严格落实总书记“大兴调查研究之风”的工作要求，深入调研，摸清实情，找准脱贫攻坚、生态保护、安全生产等工作的短板。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。目前我县的很工作重心都在基层，大家要深入到一线去接地气，既要听群的顺耳话，也要听群的逆耳言。只有这样，我们才能知不足、知根底。三要强能力，以新使命寻策问道。习近平总书记强调：“实现高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求”。执行好“六稳”工作要求和“八字”管总方针，不能用老思路、老套路来应对，必须要破除传统观念、习惯做法，用创新的思路、改革的办法回应好发展质量的全面提升。各级各部门要广泛涉猎经济、金融、科技等知识，落实车书记提出“一口清”“一门清”的要求，聚焦新的使命，以能力的“宽肩膀”“铁肩膀”，克服“本领恐慌”“本领落后”问题，避陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。

（二）大兴实干之风，补齐“作风不硬”短板。

“空谈误国，实干兴邦”。发展任务越是繁重，我们越要按下“快进键”、跑出“速度”，绝不能做“看摊守业”的“太平官”。各级各部门要坚定“快、好、高”的标准，夙夜在、勤勉敬业，勇当奋斗者，奏响最强音。在工作中，要切实拿出“四股劲”，共同为百万蒙城父老乡亲的美好生活而战，为蒙城发展的美好未来而战。一要拿出“干”的韧劲。要聚焦县委“3336”发展战略，按照县党代会部署的任务，坚持一张蓝图绘到底，一个时间节点一个时间节点往前推进，学会精准地去谋划工作，有力推动工作落实，切实提高工作效率。二要拿出“干”的实劲。坚持立说立行，以雷厉风行的作风抓工作，定下的工作就要抓紧实施，部署的工作就要一抓到底，承担的工作就要坚持落实落细，确保成效。三要拿出“干”的巧劲。不能蛮干、盲干、胡乱干，而是要实干、会干、巧妙干，统筹好全面推进与精准发力的关系、服务大局与发展自身的关系、当前建设与长远发展的关系，在主观努力上想办法、找出路，全力以赴夯实根基、争先进位。四要拿出“干”的狠劲。必须坚持以问题为导向，用“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于叫响“向我学、朝我看、跟我上”，坚决冲破思想观念束缚，以勇于自我革命的气魄、壮士断腕的决心克难攻坚，直面矛盾，较真碰硬。

（三）大兴担当之风，补齐“责任不强”短板。

新的一年，全县人民对我们充满了期望和任，这是我们肩上沉甸甸的责任。我们的责任，就是扛起经济发展的重担，办好民生实事。只有做有利发展之事，做有利民生之事，解决与群息息相关的实际问题，才能让蒙城的百姓有温暖的居所、稳定的工作、满意的收入、可靠的社保、优美的环境，让他们工作得好、生活得好。各级党员干部要聚焦“思想守旧不会担当、精神懈怠不愿担当、瞻前顾后不敢担当”等问题，敢干事、强责任、勇担当，真正顶起自己该顶的那片天。关于这方面，省委出台了《激励干部担当作为容错纠错办法》，从“六看”看动机态度，是出以心还是缘于私利；看客观条件，是由于难以预见的因还是胡干蛮干的行为；看程序方法，是科学决策、民主决策、依法决策还是个人专断、一意孤行；看性质程度，是一般性失误错误还是违纪违法行为；看后果影响，是事态整体可控还是影响恶劣；看挽回损失，是主动采取补救措施还是置之不理、放任不管造成重大损失出发，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。希望大家消除思想顾虑，积极履职担当。一要紧盯目标履职尽责。县委、县政府今年把全面推行清单制改革作为全年工作的新抓手，对每个问题都进行清单编，做到一事一、终身不变。今天会议下发了《政府工作报告》任务清单、岗位目标责任清单，以及项目建设等件，各项目标任务已经明确。各乡镇各部门要牢固树立目标导向，以目标为引领，画出“路线图”、制定“施工表”，明确工作内容、压实工作责任、限定时序进度，把目标分解到项目、落实到岗位、量化到个人，一级抓一级、层层抓落实。二要攻坚克难担起重任。开局就是决战，起步就要奔跑。各级领导干部要始终保有敢于挑“千斤重担”的志气，坚决抛弃拖一拖、放一放、缓一缓思想，坚决杜绝慢作为、不作为、无所作为行为。看准的工作就要盯紧靠实、咬住不放，逢山开路、遇水搭桥，确保把县委、县政府各项决策部署不折不扣地贯彻落实到位。三要一鼓作气夺取胜利。要紧盯全年任务，分兵把守、分工负责，对分管和负责的领域要勇担责、真尽责、敢问责，绝不能上交矛盾、下卸责任。各级各部门要以大的心、实的举措、高的效率，一鼓作气，一路猛进，收获全年“满堂彩”。

（四）大兴落实之风，补齐“执行不力”短板。

事业发展关键在党，关键在人，关键在落实。抓落实，是党的政治路线、思想路线、群路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。不抓落实，再好的目标也是镜中花、水中月。要深入推动执行力大落实，一根竿子扎到底，确保政令畅通。一要高效执行抓落实。总书记强调：“抓落实来不得花拳绣腿”“是停留在一般性召还是身体力行，成效大不一样”。各级各部门要做到执行高效，立即办、马上就办。“马上就办”是习近平同志年前就提出的工作要求，指的是抓落实、讲效率的态度。如何高效执行，就是用好经济工作、项目建设、安全生产、环境保护等工作的双调度制度，对工作及时排查，梳理存在哪些问题，迅速研究具体解决对策。二要从严督查抓落实。除了会议引发的各项清单外，县委、县政府工作推进中安排的每项事情，都要拉出任务清单、责任清单、措施清单、结果清单，由县督查中心牵头，定期检查承担工作推进情况，全程督办、跟踪问效、考核问责。督查中心要敢于坚持原则、敢于较真碰硬，做到真督实查、发挥实效，确保件件有着落，事事有回音。希望各单位内部也要建立督查机制，对自己的阶段工作提前自查，迅速整改跟上。三要遵守纪律抓落实。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动，每一个党员领导干部都要把遵守政治纪律、政治规矩放在首位，确保在工作中政令畅通、令行禁止，绝不允许有令不行、有禁不止。各级各部门要严格遵守廉政纪律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，做到一尘不染、一身正气。要从身边人、身边事中吸取教训，严守廉政底线，做到大道不偏离、小节不丧失。

同志们，身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有苦干实干、才能梦想成真。我们要在县委的坚强领导下，坚定拼搏之志，高扬进取之帆，努力奔跑，奋力追梦，在不懈奋斗中续写现代化五大发展美好蒙城的崭新篇章！

在全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上的讲话

中共商丘市委书记王战营

(29年月3日)

昨天，市委五届八次全会刚刚结束，市委、市政府就在今天召开全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会，足以说明市委、市政府对实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治工作的高度重视。这项工作的极端重要性，一是体现在中央和省委的高度关注。开展农村人居环境整治是党中央国务院部署推动的一项重点任务，中央和省委给予了前所未有的重视。习近平总书记次强调“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂”。二是体现在巩固提升脱贫攻坚成果的工作需要。当前，我市脱贫攻坚工作到了关键的转折点，经过县自评、市初评，全市6个贫困县全部达到脱贫摘帽标准，要在当前基础上巩固提升成果，进一步对全市农村进行统筹谋划和发展。三是体现在重要时间节点的工作需要。今年一季度，省委省政府将对各省辖市开展农村人居环境检查督查，春节期间也将迎来大量返乡人员，为做好迎检工作、回应大家对美好村居环境的期待，农村人居环境整治工作时不我待。四是体现在打好乡村振兴战略首仗的工作需要。开展农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的首场硬仗，成败关系到能否为我市推进乡村振兴战略打好基础。因此，我们抢抓时间节点，组织召开这次会议，主要目的就是深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略改善农村人居环境的系列重要指示精神，贯彻落实全国全省实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治相关会议精神，动员全市上下切实把心思和精力聚焦到党中央国务院的战略决策和省委省政府的部署要求上来，全面推进实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作迅速行动、马上落实、抓出成效，让商丘大地的乡村宜居、美丽，让广大农民有获得感。

会前，我们对睢阳区农村人居环境整治工作进行了实地观摩；刚才，睢阳区、永城市、虞城县、民权县等4个单位作了发言，讲得都很好，认识很到位，决心都很大，听了感到振奋；张家明同志通报了有关情况；张建慧同志还要对全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作进行安排部署，希望大家结合实际，抓好落实。下面，我再讲几点意见，主要是点题，大家要在推进工作中领会、把握和落实。

一、坚持典型示范带动，以点促面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的战略决策，是新时代做好“三农”工作的总抓手。一要高站位谋划。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署，切实把实施乡村振兴战略摆在各项工作优先位置，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕的总要求，按照“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的工作原则和基本方法，有序推进产业振兴、人才振兴、化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力在全省实施乡村振兴战略改善农村人居环境工作中走在前面、做出示范。二要高起点规划。要根据国家和省《规划》划重点、盯政策、定目标，制定实施《商丘市乡村振兴战略规划(28—222年)》，进一步细化实化工作重点和工作措施，对我市实施乡村振兴战略作出阶段性安排，力求《规划》符合我市实际，绘制好乡村振兴“施工图”，指导乡村振兴战略有效落实。我市作为农业大市，每个乡镇、每个村社在人口规模、发展基础、区位条件、资源禀赋等方面都有差异，实施乡村振兴战略不可能齐步走、也不可能“一刀切”。各县(市、区)要对全域乡村进行摸底调查、全面规划、系统设计，以中心村、空心村、撤并村作为基本单元，划定生产、生活、生态空间，构建重要景点、重要农业点、村镇居民点空间体系，把规划落实到每一寸土地上，打造出一批风貌美丽和谐统一的特色村庄。三要高水平示范。市级层面，要集中力量重点抓好“一核引领”，以商丘市中心城区为核心，优化中心城区村庄布局规划，创新发展农业新业态、新模式，形成以城带乡、资源共享、一体发展的新格局，引领示范城乡融合发展，率先实现区域内农业农村现代化，努力将其打造成为全市乃至全省的示范工程。各县(市、区)要以城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“四区四线”为重点，合理布点，精心打造，高标准建设一批示范带、示范区。要因地制宜、梯度推进，通过点上示范、线上开发，逐步向整体推进、全域提升扩展，有效发挥示范建设的引领、带动和辐射作用，推动乡村振兴战略全面实施。四要高标准建设。乡村振兴示范建设，既要有村容整洁的“面子”、要有宜居宜业的“里子”，实现内容和形式的统一。要围绕各示范带、示范区的产业转型升级、人居环境整治和乡村旅游发展，积极谋划、争取、实施一批农田改造、产业发展、科技推广、特色小镇、生态修复等方面的项目，助推乡村振兴战略快实施。同时，要按照习近平总书记的要求，把乡村化振兴贯穿于乡村振兴的各个领域、全过程，强农村思想道德建设和共化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕化蕴含的思想观念、人精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气，改善农民精神风貌，提高乡村社会明程度，焕发乡村明新气象。

二、发挥特色产业优势，夯实乡村振兴经济基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，农业也是我市的传统优势产业，比如，夏邑的西瓜和食用菌、柘城的辣椒、宁陵的酥梨、虞城的苹果、民权的花生、梁园的草莓等，都在全国全省都有很高知名度，下一步，要在巩固提升上大做章。一要推动传统产业优化升级。要把推动产业升级作为提高农业农村高质量发展水平的关键，持续强化农业供给侧结构性改革驱动力，坚持商丘粮食核心区地位，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，快推进高标准粮田和“两区”建设(粮食生产功能区、重要农产品保护区)，确保长久发挥稳产保粮核心作用，突出抓好优质专用小麦“四专”(专种专收专储专用)落实，走高端化、规模化、品牌化、产业化现代农业发展之路，提高传统优势产业发展的质量和效益。二要发展壮大特色优势产业。要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化发展的要求，全面提升“中国食用菌之乡”“中国西瓜之乡”“中国辣椒之乡”“中国酥梨之乡”“中国河蟹之乡”“中国草莓之乡”等现有农产品区域性用知名品牌的利用率，进一步优化产业布局、调整产业结构，着力构筑“一村一品、一乡一业、一县一业”产业发展格局。三要促进一二三产融合发展。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出抓好粮、油、果、蔬、肉、乳制品六大工行业发展，做好“产业兴旺”这篇大章，发挥农业“接二连三”的作用。不仅要抓好产业发展，要注重市场拓展。要引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，围绕农产品生产、工、储藏、销售、配送等各个环节错位发展、协同发力，着力延伸产业链条、提升价值链、组合供应链，提高产业效益。同时，要快推动农业与休闲旅游、饮食民俗、化传承、健康养生、电子商务等产业嫁接，快构建农村一二三产业相互渗透融合发展体系，不断增强农业农村经济发展新动能。四要积极培育发展扶贫产业。贫困县达到“摘帽”标准，是扶贫工作新的起点。要把产业扶贫作为抓好脱贫攻坚的基础性举措、推进乡村振兴的底线性任务，通过政策倾斜、精准帮扶，支持贫困户快发展蔬菜、瓜果、小杂粮、中药等特色产业，促进稳定脱贫、持续增收，着力补齐全面小康短板、夯实乡村振兴基础。

三、全面整治人居环境，着力打造生态宜居美丽乡村。全面扎实推进人居环境整治，是贯彻落实习近平生态明思想的生动实践，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现。我们要以高站位深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，学好学透、用好用活浙江经验，探索推进商丘经验、商丘模式，打造美丽宜居乡村。一要措并举整治人居环境。要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，把整治农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要任务和首场硬仗，坚持政府主导与群参与相结合、补齐短板与重点提升相结合、集中攻坚与全面整治相结合，发挥各方优势、凝聚各方力量，有计划、有步骤、有重点地开展整治工作，确保群住房安全、环境整洁，推动农村人居环境有大的改善、实现质的提升。二要扎实做好农村垃圾污水和粪污治理。要深入实施全域无垃圾三年专项治理行动，积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，大力推行“户分类、村镇收、县转运、市处理”的城乡环卫一体化模式，快推进乡镇垃圾处理设施全覆盖、村庄垃圾收集运输全覆盖。要因地制宜建设农村污水处理设施，积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸，全面彻底整治农村垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱排现象，坚决杜绝污水向河流直排。要巩固去年农村改厕工作成果，扎实开展农村改厕专项行动，争取提前一年完成85%的任务，扎实推进畜禽养殖小区治理行动，实现厕所粪污和禽畜养殖废弃物一并处理并资源化利用，推动形成明卫生的生产生活方式。要快开发益性岗位，确保县(市、区)每个街区都有适当数量的清洁工，有条件的乡镇、村社也要配备一定数量的环卫保洁人员。三要着力改善农村环境质量。要扎实搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”绿化，强庭院绿化和村庄共绿地建设，快村庄宜林荒山荒地绿化和环村防护林带建设步伐，建设村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄，持续推动今年春季植树造林工作走在全省前列。要深入推进农村改灶、改炕、改圈、改厕“四改”工作，坚决禁止焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒“四烧”行为，彻底清理废物堆、垃圾堆、柴草堆、粪土堆“四堆”问题，切实解决农业面源污染，全面提升农村环境质量。四要快推进“四美乡村”建设。在充分尊重和保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底的前提下，尽量“不砍树、不填塘、不占田、不拆房”，从点、线、面深入推进“四美乡村”建设，着力抓好村组道路建设、庭院环境美化、建筑风貌提升、传统村落保护、村庄绿化亮化等工作，切实改善村容村貌，建成一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。

四、切实强化组织领导，推动乡村振兴和农村人居环境整治决策部署落到实处。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，不断提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。一要强组织领导，完善领导机制体制。各级党委政府要把实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治工作摆在重中之重的位置，按照中央提出的“五级书记”抓乡村振兴的要求，健全完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的乡村振兴领导体制，强化各级党委政府主体责任，发挥好党组织书记乡村振兴“一线总指挥”作用，形成各级书记上下齐心、合力攻坚抓乡村振兴的工作局面。各部门单位要牢固树立“一盘棋”的思想，强协调配合，充分履行职能职责，形成推动乡村振兴改善农村人居环境的强大合力。二要突出强基固本，强基层组织建设。要深入实施党支部建设标准化、基层“战斗堡垒”建设等党建工程，狠抓软弱涣散村党组织整顿提升，注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、大学生村官中选任村干部，切实发挥基层党组织在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用。要把农村一线作为锻炼、培养和选拔干部的重要途径，坚持下派“蹲苗”“穗选”后备干部到乡村挂职任职，继续向经济发展和党建工作基础薄弱村派选第一书记，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。乡镇干部要把实施乡村振兴战略作为展示能力、发挥才干的大舞台，力争每个乡镇都做出成绩、做出亮点。三要推进乡村治理，营造和谐稳定环境。要全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式和综治中心规范化建设，健全完善元化纠纷排查化解工作体系，全面排查化解矛盾纠纷，不断增强农村社会治理能力。要发挥农民主体作用，用好“四议两开”工作法，让农民成为人居环境的建设者和维护者。要深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“村霸”、宗族恶势力和农村非法宗教活动，确保农村社会大局和谐稳定、群安居乐业。要引导群深入践行社会主义核心价值观，坚决遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育明乡风、良好家风、淳朴民风。四要强督查考核，确保工作落地见效。要坚持从讲政治、顾大局的高度看待抓落实工作，绝不允许定下的事不落实、讲下的话不落实、已经反馈了的问题不落实，对乡村振兴重点工作实行清单化、项目化管理，一抓到底，严格时间节点和任务要求，明确责任主体和责任人，建立并落实日常督查、定期通报、考核奖惩、追责问责等制度，以严督实考激发和调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动乡村振兴战略落到实处、见到实效。

同志们，面对新时代、新形势、新任务，全市上下要全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断、对工作的部署要求上来，紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治，提高政治站位，转变思想观念，认清使命责任，提升质能力，强化履职担当，不折不扣抓好落实，不断夺取实施乡村振兴战略和农村人居环境整治这场硬仗的新胜利！

在28年县委农村工作会议上的讲话

县委副书记、县长秦智坤

（28年2月23日）

同志们：

今天召开县委农村工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，准确把握新形势新任务，安排部署28年“三农”工作。刚才，静霞同志详细安排了农业产业结构调整、“六绿”攻坚相关工作。等会儿，友江书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我先讲三个方面的意见。

一、认清形势，找准问题，切实增强抓好“三农”工作的责任感和紧迫感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重进行安排部署。党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，中央经济工作会议、中央农村工作会议都围绕实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化作了系统的安排部署。在省委农村工作会议上，志刚书记强调，要来一场振兴农村经济的深刻产业革命，要在转变思想观念上来一场革命，要在转变产业发展方式上来一场革命，要在转变作风上来一场革命，要求非常严格。在市委农村工作会上，昌旭书记指出，要坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，从今年开始，经济作物种植面积占65%以上，到22年初步建立具有铜仁山地特色的现代产业体系、生产体系和经营体系，推动形成规模优势和产业优势，持续抓好抓实“六绿”攻坚，千方百计推动贫困群脱贫致富。少荣市长要求，要坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场硬仗”，力争农村“组组通”路、易地扶贫搬迁、农村危房改造三项重点工作提前一年完成，全力推动农业产业结构调整和全域绿化“六绿”攻坚工作。中央、省委、市委农村工作会议，为我们怎样落实乡村振兴战略、推动“三农”工作向前发展提供了重要遵循，指明了工作方向。

27年，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县基础设施、产业发展、城乡面貌、人居环境、民生事业等取得长足发展、实现整体提升。一是农业生产能力不断提升。我们始终坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力调优产业结构，三次产业结构比为24:2:55。基本完成县有主打产业、乡有特色产业布局，建成4.3万亩花椒基地、8万亩精品水果基地、2亩食用菌示范基地、万亩露天蔬菜基地，农林渔牧总产值26.6亿元、增长6%。升级2个农业园区，培育293个家庭农场，农业增产增收成效明显，农业增值不断提升。二是农村基础条件不断改善。我们坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的主要民生工程，大力启动“六通八有”项目建设，建成农村“组组通”路834里，完成农村饮水安全巩固提升工程8处，解决6792人饮水安全问题，实施农田水利项目6个，有效解决灌溉面积5亩。完成农村危房改造3653户，实施58个贫困村“四改一化一维”建设。完成全域绿化5万亩，实施退耕还林5万亩，石漠化治理4.54平方里，全县森林覆盖率提高到56.2%，全县林地保有量达52.7万亩，林木蓄积66万立方米，农村面貌得到了明显改善。三是农民获得感不断增强。农村居民可支配收入达85元，增长.5%。减少贫困人口367人，实现5个贫困村出列，贫困发生率下降到.46%。惠民举措高效务实，保障有力，农村居民消结构发生重大变化，生活质量得到了显著提升，农民获得感明显增强。

但与此同时，我们也还存在很短板和问题。一是农业产业结构调整步伐缓慢，玉米等传统粮食作物单产水平低，效益差，经济作物比重不高，畜牧业规模化程度低，草食畜牧业占比小，牛羊肉仅占肉类总量的26%。农业产业化水平低，龙头企业尤其是大型农产品工企业少，很大部分农民专业合作社没有实质性运转、规范化经营。很农产品还没有形成完整的产业链，处在产业化经营的低端，农产品工率和附值低，农业供给质量不高，市场竞争力弱。比如，少荣市长就指出，我们的潮砥脐橙卖到苏州，由于没有落实规范的产品标准，品质参差不齐。另外，这些年我县发展的产业不少，如板栗、核桃、茶叶、天麻、中药等，但后期管护跟不上，技术跟不上，有的乡镇、部门以及群思想认识不深，重视不到位，导致效益不高，成效不明显。二是农村这几年修了不少路，建了不少新房，基础设施有很大改善，但是整体面貌并不美观，人居环境并不理想，水电路讯房寨等关乎群生活及村庄风貌的基础条件有待进一步改善和提高。农村生态环境有待进一步提升，不少乡镇和村庄仍然存在脏乱差现象。虽然27年全县通过环保大督查大整治，普遍开展了河道大清理，村庄、路道大扫除工作，但也只是一阵风，没有形成常态化，垃圾处理长效机制有待健全完善。三是农民致富门路单一，就业技能不强，适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需强。农民思想不解放，丢不下传统农业，年年种包谷、种洋芋，对发展新兴经济产业缺乏心、没有决心。农村贫困人口仍然较，贫困程度依然较深。

改革开放4年来，打工经济一段时期内支撑了很大部分农村家庭的发展，收入明显提高。但同时，我们的农村并没有取得同步发展，农业是在退步。当前，随着科技的新，劳动密集型企业逐渐被淘汰，农民工打工难、就业难的问题逐渐凸显，农民工返乡潮的快成了必然趋势，他们回来之后做什么？怎么生活？因此，新的时期，面对这些问题和我们当前存在的短板，全县各级各部门务必深刻领会习近平总书记“三农”思想，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，聚焦脱贫攻坚主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把农业产业结构调整与产业扶贫有机结合起来，把生态建设与乡村振兴有机结合起来，拿出十二分勇气，卯足十二分马力，做足十二分功夫，抢抓机遇，乘势而上，让乡村振兴战略在我县落地生根，让我县“三农”工作步入新征程，迈上新台阶。

二、突出重点，全力攻坚，切实推动“三农”工作迈上新台阶

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，到22年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到235年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到25年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。今年是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，我们要立足县情，按照产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕的总要求，切实增强责任感使命感紧迫感，举全县之力，以大的决心、明确的目标、有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）围绕农业强，着力优化农业结构。志刚书记指出，乡村振兴，产业兴旺是重点。而农业产业结构优不优、布局准不准，直接关系到产业能否长远发展、群能否增收致富。一要优化调整产业结构。大力培育花椒、肉牛“一县一业”“一长一短”主打产业，全面壮大蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药等绿色优势产业。突出抓实“一县一业、一乡一特、一村一品”，每个乡镇必须发展个以上特色种类，每个村必须发展个优势品种。坚决打好玉米种植调整硬仗，25度以上坡耕地发展精品水果、油茶、花椒等产业，25度以下坡耕地发展茶叶、中药、蔬菜、食用菌等产业，确保调整种植经济作物29.6万亩，种植结构调整面积达65%以上，生态畜牧业占农业总产值的比重达26%以上，其中规模发展茶叶2.8万亩、花椒7.55万亩、食用菌.55万亩、天麻48.72万平米、烤烟3.5万亩、饲草2万亩，新增肉牛养殖3万头，推动农业产业结构调整取得革命性突破。二要培育壮大农业经营主体。要抓住外出务工人员春节返乡的有利时机，开展一轮农业结构调整大宣传、大动员、大培训，积极鼓励和支持有经验、懂技术、有干劲的能人回乡创业，领办、创办专业合作社。要狠抓省市级家庭农（牧）场、县级农民专业合作示范社培育建设，点对点组建示范性合作社3个，新增实体化运作合作社2个以上，培育省级农业龙头企业5家以上，高标准、高规格打造省级示范园区2个以上。要积极依托“双千工程”，编制一批农业招商引资项目，引进一批产销一体的农业龙头企业落户德江。积极扶持壮大永志茶叶、德叶康、铭仁食品、茂强土特产等一批带动能力强的农业企业，扩大生产经营范围和规模，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，形成“大带小、强带弱、富带贫”的良好格局。三要创新利益联结机制。积极探索企业（合作社）与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。要以农村“三变”改革为切入点，进一步深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，大力推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，强化龙头企业、合作社与贫困户的深度融合，引导企业（合作社）与贫困户形成“利益共享、风险共担”的命运共同体，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，确保稳定增收。四要突出抓好产品质量。要以国家有机产品认证示范区创建为抓手，推进农产品标准体系建设，巩固德江天麻国家地理标志保护产品成果，强化无害农产品、有机农产品、绿色食品和农产品地理标志“三品一标”认证，发展认证无害农产品8万亩，种植产品新增认证5个，绿色食品认证2个，有机农产品认证3个，发展有机畜牧养殖基地2个。要以农产品工为切入点，大力实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略，不断开发新产品，延伸产业链，打造德江品牌，提高农业效率和竞争力。要推进农产品质量安全监管体系建设，大力开展春季农资、种子打假专项治理行动，强化农产品监测和动植物重大疫病防控，保障农业生产和农产品质量安全。五要全力畅通产品流动渠道。牢牢抓住“全国电子商务进农村综合示范县”建设机遇，扎实推进农村电商服务站点建设，快建立县乡村快递物流体系。依托城北电商产业园、农村电商服务站等载体，切实解决农产品上行难问题，助推“德货出山”。扎实推进冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动，全力将我县打造成铜仁市冷链物流集散地和黔东北冷链物流中心，尽快启动煎茶冷链物流园区建设。支持鼓励德江企业在苏州等省内外重要城市设立德江特色产品专卖店、专柜，开展展销活动，提升德江产品知名度。统筹抓好县内和县外两个销售市场，强化县内机关、学校、医院、酒店、企业等定向采购本县产品，要设立县级定向采购配送平台，完善团餐配送机制，建立稳定的直销渠道和直供关系。

（二）围绕农村美，着力改善乡村环境。乡村环境的改善承载着广大农民的新期待，各级各部门要高度重视，科学规划，精心组织，切实强农村基础设施建设和环境整治。一要大力实施全域绿化。围绕全年新增营造林绿化7.4万亩（其中“六绿”工程重点区域绿化林2.96万亩）、森林覆盖率提高到59%的目标要求，各乡镇（街道）要抢抓时令季节，及时将任务细化分解到各村（社区）、各山头地块，统筹安排好苗木采购、土地整理等工作，实行倒排工期，挂图作战，全力推进全域绿化工作。要结合“六绿”攻坚工程，统筹规划布局，通过人工造林、修复治理、景观打造等措施，围绕重要通道、城镇集镇周边、重要水系、河流两岸、重点村寨、园区景区等重点绿化区域，有步骤、有计划、成规模地集中连片推进，确保形成整体绿化区域、绿化带、产业带，实现城乡绿化全覆盖、生态环境大改善。要坚持因地制宜，科学确定树种、林种，做到宜乔则乔、宜果则果、宜灌则灌、宜藤则藤，鼓励林业企业广泛推行“苗林一体化”造林模式，繁育绿化彩化大苗，达到顺应自然、全面绿化、彩绿并举的绿化效果，全力打造“春季有花、夏季有荫、秋季有果、四季常绿”的森林景观。要大力提升全域绿化的经济效益，积极引导群规模发展花椒、茶叶、油茶、花卉苗木、精品水果等生态富民产业，利用林地空间，培育壮大山上经济、林下经济，千方百计拓宽农民增收渠道，推动生态建设与脱贫攻坚深度融合发展。各级各部门要强造林抚育管护工作，明确管护责任主体，确保新造一片、成林一片、见效一片。要充分发挥群团组织作用，积极开展“三八林”“青年林”“春晖林”“党员示范林”“企业冠名林”等建设，通过示范带动，大力营造全社会广泛参与的良好氛围。二要全力改善基础设施。快农村路、供水、电网、物流、息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。全力抓好农村路网升级改造工程。主动对标“四好农村路”，新建通村通组及产业路369里,确保今年全面完成三年攻坚任务，全面强农村道路维修管护，全面提升我县对外通达、对内通畅能力。全力抓好城乡饮水保障工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程54处，实现安全饮水全覆盖。持续开展农村电网改造升级，深入推进农村息网络建设，实现2个村“广电云”及数字电视全覆盖，农村%行政村通光纤网络和4G网络。全力抓好美丽乡村建设工程。以国省道干线沿途村落为主体，突出区域特色、化内涵、生态环境和产业培育，既留住绿水青山和美丽乡愁，又提升人居环境和生活质量，大“八个小康行动计划”投入力度，着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版，大传统古建筑保护力度，开展田园建筑示范，持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。三要扎实抓好环境整治。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。大力推进“厕所革命”，新建58个村级共卫生厕所，有序推进53所农村中小学旱厕改造。狠抓乡村乱搭乱建、乱贴乱画、乱放乱堆等不良行为，营造良好乡容村貌。狠抓农村畜禽养殖污染、生活垃圾无害化处置等突出问题，全面完善“村收集、乡转运、县处理”机制，实现生活垃圾无害化处理率8%以上。全面整治农村面源污染，实施农业废弃物无害化处理，开展化肥和农药使用量零增长行动。四要积极营造乡风明。扎实推进农村综合改革，快构建自治、法治、德治“三位一体”乡村治理体系，领树新时代乡村新风尚。强农村共化建设，开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。注重发挥乡贤的带动凝聚作用，提升农民精神风貌，自觉抵制封建迷活动，积极培育明乡风、良好家风、淳朴民风，大力构建尊老爱幼、邻里互助、诚实守的和谐乡村环境。

（三）围绕农民富，着力增进民生福祉。立国之道，惟有富民。助农增收是增进民生福祉，推动三农工作的中心任务，必须牢牢抓在手上。一要全力打好脱贫攻坚战。推动三农发展，实现乡村振兴，走出贫困是前提，必须按照中央、省市县决策部署抓好脱贫攻坚工作。要紧紧围绕全年出列58个贫困村，减贫.5万人的目标，一鼓作气开展“春风行动”，扎扎实实打好四场硬仗，确保完成8%的工作量。要快农村“组组通”路建设，全面完成现有贫困村“六通八有”和村庄环境综合整治；解决3.95万建档立卡贫困人口饮水安全问题；突出抓实“一县一业、一乡一特”农业产业，重点围绕主导产业实施挂图作战、专班作战；快县城楠木园安置点建设，确保27年搬迁对象在今年6月前全面搬迁入住，不折不扣完成28年跨区域搬迁2653人；全面落实各项教育资助政策，对符合资助各学段学生精准资助、应助尽助，完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，努力遏制因病致贫、因病返贫，认真实施859户农村危房改造和8个贫困村“五改一化一维”工程建设。二要狠抓农民增收渠道。要坚定不移推动农业结构调整，把产业做强，把农业企业、农民专业合作社做成实体，让群入企打工有薪金、土地流转有租金、入股企业分红金，实现资源变资本、资金变股金、农民变股东的转变，从而得到产业发展带来的经济实惠。工资性收入是农民收入的大头。要以各乡镇（街道）为责任主体，各劳务司为载体，充分整合农村闲散劳动力，提高务工效率，增务工收入。三要狠抓农民就业技能培训。今年全县要围绕“转移农村劳动力就业.万人、城镇新增就业56人，新增雁归人员返乡就业创业35人”的目标，健全完善群就业服务体系，广泛开展职业技能培训，推动农民工渠道地实现转业就业，提高就业质量和就业保障。比如，当前我们正在大力发展旅游业、发展新型农业，很群就住在星级景区旁边，就住在农业园区和交通要道附近，面对即将到来的机遇，他们无从着手，不知道该干什么，也不知道能干什么。因此，各乡镇（街道）、各村（社区），党校、人社、农牧、林业、供销等部门，要强群思想的引导，强化就业技能的培训，激发群内生动力，农家乐也好，发展种养产业也好，特色手艺也好，开淘宝网店也好，要让农民掌握就业技能，让群找到适合自己的致富门路。

三、聚焦要，破解难题，为推动“三农”工作提供重要保障

今年农村工作任务十分繁重，全县各级各部门要按抓重点、补短板、强弱项的要求，千方百计破解金融、土地、技术、劳务等要瓶颈，激活农村发展潜力。

（一）强化金融保障。乡村振兴，必须解决钱从哪里来的问题。要继续大财政资金投入和资金整合力度，让有限的资金通过严格的管理手段和高效透明的运行机制发挥出最大效益；要积极与金融机构对接，开拓融资渠道，用好用活扶贫产业子基金，把金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节；要按照“五全五定”（全产业链打造、全利益链联结、全要链配套、全流程链优化、全责任链压实，定产业、定主体、定模式、定额度、定计划）的思路，探索“+X+N”模式，即金扁担司X个龙头企业N个小企业或农民专业合作组织，金扁担司负责基金投放，龙头企业负责技术管理和市场销售，小企业或合作组织负责生产管理，让受托企业在基金的“投、管、退”各个环节都起到关键作用；要立足资源禀赋，积极申报扶贫产业子基金全产业链项目，力争完成投资7亿元，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的元化投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增。

（二）强化土地保障。乡村振兴，必须解决土地的问题。要积极引导农户将旱地基本农田全部种植效益高的经济作物，25度以上坡耕地全部退耕还林，确保种植结构调整面积达65%以上。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长3年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进“三变”改革，完善农村承包地“三权分置”制度，初步形成经营权有序流转新格局，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，继续推进“三权”抵押贷款，入股从事农业产业化经营，让农村闲置土地和宅基地活起来、绿起来。

（三）强化技术保障。乡村振兴，必须解决技术短板问题。要把人才技术放在首位，畅通智力、技术、管理下乡通道，建立自主培养和技术引进相结合，强农村技术队伍建设，培育一批新型职业农民，造就乡士技术人才振兴乡村。建立县域专业技术人才统筹使用制度，大力推行劳务派遣制，聘请农业产业技术服务团队，对全县农业产业实行定点跟踪指导服务，真正让爱农村、懂农业、爱农民的各方技术人才投入到乡村建设中来。

（四）强化劳务保障。乡村振兴，必须解决劳务充分利用的问题。要把分散的农民聚集起来，按照“自愿联合、共同参与、利益均沾、风险共担、民主管理”的原则，成立农民劳务专业合作社，以合作社的名义对外承接各项业务，提供从事农业劳作、物业管理、劳务输出、绿化保洁等劳务服务，推行合作社实体化运作。社员除按劳动获得工资收入外，还可视合作社收益状况为社员购买社保，在每年的利润中还提取一定比例的风险基金，用于合作社生产经营管理和遭遇经济损失的补贴，剩余再按成员提供的劳务量获得二次分配，充分整合劳务资源，有效解决合作社找工难、农民难找工问题。

同志们，农业兴，则百业旺；农村美，则国家美；农民富，则经济强。做好新时代农业农村工作，事关全局，责任重大。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚持踏石留印、抓铁有痕的决心，坚持善作善成、久久为功的毅力，坚持水滴石穿、绳锯木断的韧劲，全面开创我县“三农”工作新局面，为建设百姓富生态美彩贵州德江新篇章作出新的大贡献！

在区委农村工作会议上的讲话

陈正永

（28年4月2日）

这次区委农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，在总结过去五年全区“三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，不断开创昭化农业农村发展新局面。会上，印发了《关于实施乡村振兴战略建设全域美丽乡村魅力幸福家园的意见》，在征求大家建议意见的基础上，尽快修改完善、印发执行。刚才，杜非同志总结了27年“三农”工作，安排部署了28年脱贫攻坚和“三农”工作，我完全赞同，请大家细化抓好贯彻落实。同时，我们还表彰了27年度“三农”工作先进集体和个人，4个乡镇和部门进行了表态发言，希望大家对标先进、履职践诺、奋力作为。这里，我再讲几点意见：

一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增强乡村振兴昭化实践的责任心和使命感

民为政首，农为邦本。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，也是做好新时代“三农”工作的行动指南和根本遵循，必须认真学习、深刻领会、融会贯通、学以致用。

（一）牢牢把握习近平新时代“三农”工作的新理念新思想新战略丰富内涵，坚决把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，习近平总书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，特别是“八个坚持”，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群有获得感，等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。今年月6日，省委召开农村工作会议，坚持以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，对我省实施乡村振兴战略作出部署，提出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，快推进乡村治理体系和治理能力现代化，快推进农业农村现代化，快由农业大省向农业强省跨越。3月7日，市委召开农村工作会议，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神和中央、省委农村工作会议精神，在总结过去五年全市“三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，快建设“美丽乡村、幸福家园”，走在全省山区乡村振兴前列。中央、省委、市委围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径。我们一定要认真研究，吃透精神，坚持优先发展、全面发展、融合发展、高质量发展理念，着眼长远、科学谋划、扎实推进乡村振兴昭化实践。

（二）充分肯定我区“三农”工作取得的丰硕成果，满怀激情迎接乡村振兴昭化实践新使命。党的十八大以来，区委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重，以农业供给侧结构性改革为主线，不断大强农惠农富农力度，推动全区农业农村发展取得显著成绩。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽“三农”工作，以“功成不必在我”的境界，打基础、利长远、惠民生，从群最急、最盼、基础设施相对薄弱地方着手，梯次推进、统筹发展，走出一条具有昭化特色的“三农”工作路子。我们坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照“一村一品、村成片，一乡一业、乡成带”科学布局，突出抓规划、建基地、搞工、创品牌、促增收，快培育五大优势产业集群，建成省级现代农业园区个、市级现代农业综合园区8个，特色农产品工转化率达6%以上，创建“三品一标”认证品牌66个，“女皇贡米”作为全省唯一特色农产品向党的十九大会议推荐，先后荣获国家级猕猴桃标准化示范区、全国蔬菜产业重点县区、国家林下经济示范县区、全省现代畜牧业重点县区、全省现代渔业重点县区、全省稻渔综合种养示范县区。我们坚持把提升人居环境作为幸福美丽新村建设主抓手，统筹推进基础设施、共服务、环境整治、乡村治理，打造了一批具有地域、化、乡村特色的旅游示范村，柳桥村荣获中国乡村旅游模范村，杏花村被评为第五届全国明村，建成幸福美丽新村35个，农村危旧土坯房占比已由22年的68.7%降至6.4%，近万人实现安居梦。我们坚持农村改革主攻方向，创新推进土地经营权颁证，农村产权制度改革取得初步成效，集体资产股份制改革全面推开，“一司一社”新型村集体经济组织挂牌覆盖率达%，探索形成折股联营、反租倒包、贫困村双股合作、“四沼”同步种养居一体农能扶贫等一大批经验模式全省交流，荣获27年度全省重大农村改革任务推进示范县（区）。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，采取“推进当年脱贫任务、巩固往年脱贫成效、夯实来年摘帽基础”三线作战法，持续下足“绣花”功夫，统筹推进贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户同步发展，卫计扶贫“四大工程”、安居扶贫“三大模式”、教育扶贫“四项举措”等一系列昭化经验、昭化模式在国家、省市推广，实现36个贫困村退出、2.3万贫困人口脱贫，贫困发生率由24年的4.7%降至27年底的3.2%，农村贫困面貌正在发生深刻变化。我们坚持惠民生促增收，农村居民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入差距缩小到2.62:，较22年下降.32个百分点，群获得感幸福感持续提升，先后荣获全省农民增收工作先进县区、全省农民增收新产业新业态示范县（区）。

这些新进展新成绩，充分彰显以习近平同志为核心的党中央确立的新理念新思想新战略在昭化深入人心；充分体现中央、省委、市委的“三农”工作部署在昭化落实落地、卓有成效；这些新进展新成绩，是党的十八大以来昭化农业农村快发展态势的延续，是昭化三农事业迈上新台阶的缩影。只要我们从这些丰硕的成绩和积极的变化中增强心、保持定力、不懈奋斗，昭化乡村振兴的美好蓝图就一定会如期变为现实！

（三）准确把握“三农”面临的新机遇、新挑战，以奋发有为的姿态迈步乡村振兴新征程。随着中国特色社会主义进入新时代，我区“三农”工作内外环境已经和正在发生重大而深刻的历史变革，历经千百年历史变迁的古老乡村迎来了快全面振兴的重大历史性转折。从新的变化看，党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面对人民日益增长的美好生活需要，我们清醒看到，最大的发展不充分是农业农村发展的不充分，最大的发展不平衡是城乡之间、一产与二三产业之间的发展不平衡，农业现代化成为“四化”同步进程中明显的短板。这就意味着必须来一场全方位的深刻变革，从农业内外、城乡两头共同发力，充分释放发展巨大潜能，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从新的考验看，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。昭化是典型的农业县区，农村发展不足、发展滞后的现状仍然没有根本改变，突出表现在:种养业规模不大、质量不优；农产品工层次浅、产业链条短、附值低；农产品品牌不响、总量小、影响弱，品牌打造没有完全形成合力；个别区域生产用水、基础条件还有困难，农民缺乏现代农业技术、缺乏持续投入的资金、缺乏经营现代农业的能力，制约着农业的可持续发展；农民收入持续增长乏力，元增收渠道没有真正形成，城乡差距仍然较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨等。在乡村振兴中，必须破解这些难题，快农业整体转型升级，快农业农村现代化建设，缩小差距、夯实基础，确保“三农”在决胜脱贫攻坚和全面小康、跨越发展和现代化建设中不掉队。从新的机遇看，习近平总书记亲自部署和推动乡村振兴，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，举全党全国全社会之力推进，这是我们推进“三农”工作的最大、最根本的政治机遇。总书记对四川“三农”工作寄予深切厚望，在去年全国“两会”参四川代表团审议时强调：“四川农业大省这块金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大章，推进农业大省向农业强省跨越”；在今年春节前来川视察，对实施乡村振兴战略提出系列要求，再次指出：“四川是农业大省，乡村地域广、面积大、人口，‘三农’工作面临繁重任务”“四川是天府之国，农业大省这块金字招牌不能丢”。总书记的殷切期望和重托，给四川“三农”工作和乡村振兴吹进了强劲的东风。同时，国家强农惠农富农政策力度进一步大，国家东西部扶贫协作、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展等重大决策部署直接惠及昭化，省委实施“四项重大工程”、市委提出建设川陕甘结合部现代化中心城市、中国生态康养旅游名市的重大决策，都给我们带来了政策机遇，为农业农村经济持续发展提供有力支持。特别是，通过全区上下不懈努力，农业农村正发生着翻天覆地变化，农业结构不断优化，农村基础逐渐夯实，人居环境显著改善，呈现出人人盼发展、人人思发展、人人谋发展的生动局面，都为乡村振兴提供了深厚的现实基础。我们必须准确把握内外条件的深刻变化，抢抓机遇、乘势而上，勇担使命、顺势而为，以大的决心、明确的目标、有力的举措，推动全区农业发展、农村繁荣、农民增收。

二、坚定乡村振兴战略总体要求，准确把握事关长远和全局的重大战略问题

当前和今后一个时期我区实施乡村振兴战略，总的要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进、跨越发展、融合发展总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“九大工程”，着力构建“七大体系”，夯实“三大支撑”，聚焦脱贫攻坚和全面小康，快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，走在省市乡村振兴前列。

在目标任务上，坚持与区委七届五次全会作出的战略安排相衔接：到22年，特色农业全产业链产值达到2亿元，每个乡镇建成乡村振兴试验示范村2个以上，农村生态全域改善，农村化教育、医疗卫生、养老服务等均衡发展，孝贤化、农耕明等优良传统充分弘扬传承，乡村治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，同步实现全面小康。到235年，乡村振兴取得决定性进展，农村产业兴旺发达、美丽乡村宜业宜居、特色化充分彰显、基层治理有力有效、农民生活富裕幸福，基本实现产业强、农民富、乡村美、民心和、百姓安的“强、富、美、和、安”幸福美丽乡村格局。到25年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴，是一项全局性、系统性工程，推进过程中必须准确把握以下五个方面重大问题。

第一，必须紧紧围绕农业农村优先发展原则，快夯实同步全面小康坚实基础。昭化实现全面小康和快现代化建设，广泛基础在农村、难点在贫困地区、贫困群，必须坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心和基石，在要配置上优先满足、资金投入上优先保障、共服务上优先安排、干部配备上优先考虑，形成推动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力，确保22年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

第二，必须紧紧围绕实施乡村振兴战略总要求，奋力推进新时代昭化乡村全面振兴。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求，其中，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，涵盖了农村经济、政治、化、社会、生态明等建设内容。区委提出建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，完全符合中央、省委、市委要求，完全符合新时代“三农”工作新要求，是新时代乡村振兴的昭化具体目标。我们要快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。

第三，必须紧紧围绕稳中求进、跨越发展、融合发展工作总基调，又好又快推进乡村振兴。解决“三农”问题，实现乡村振兴，不是一朝一夕之事、不可能一蹴而就，需要久久为功，必须坚定战略定力，一步一个脚印，积极稳妥向前推进。要切合实际制定发展目标，既脚踏实地，又跳起摸高，既突出重点、集中打造，又兼顾面上、避遍地开花，努力在精准扶贫精准脱贫、特色产业发展、基础设施改善、治理能力提升、生态明建设等方面重点突破，让农业兴旺、农村和谐、乡村美丽、农民幸福。

第四，必须紧紧围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，探索昭化乡村振兴新路子。习近平总书记用“七条道路”深刻阐释了中国特色社会主义乡村振兴道路的丰富内涵，明确了新时代“三农”工作的路线图。要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，快构建符合昭化实际的新型工农城乡关系；要巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路，措并举让全区人民共享改革发展成果；要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，快向特色农业强区跨域；要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，快建设生态宜居新家园；要传承发展提升农耕明，走乡村化兴盛之路，快重塑乡村明新风尚；要创新乡村治理体系，走乡村善治之路，强基固本快构建现代化乡村治理体系；要坚决打赢脱贫摘帽决胜仗，走中国特色减贫之路，实现脱贫攻坚与同步全面小康双重跨越。

第五，必须紧紧围绕践行以人民为中心的发展思想，切实提升农民群获得感幸福感。乡村振兴的根本目的是满足农民群日益增长的美好生活需要。必须把维护农民群的根本利益、促进共同富裕作为实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，坚持农民主体地位，充分调动广大农民群的积极性主动性创造性，形成人人践行“幸福都是奋斗出来的”浓厚社会氛围。通过乡村全面振兴，实现高质量的就业、拥有为满意的收入、得到好的基本共服务、享受丰富的精神化生活，让农民日子越来越幸福，生活越来越安逸，光景越来越美好。

三、精准发力、重点突破，奋力推进“全域美丽乡村、魅力幸福家园”建设

实施乡村振兴战略，既要推进农村生产力发展、生产关系变革，也要调整城乡关系、优化发展战略布局，涉及范围广，触及层次深，必须统筹谋划、突出重点、有力有序做好各项工作。

（一）背水一战、不胜不休，坚决打好脱贫摘帽决胜战。打好精准脱贫攻坚战，让现行标准下贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困问题，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。而推进乡村振兴，既有利于当前快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困面貌奠定基础。我们必须按照习近平总书记关于“全面打好脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位”的重要指示，按照“一低三有”区摘帽、“一低五有”村退出和“一超六有”户脱贫标准，下足绣花功夫，持续聚焦剩余23个贫困村退出、554名贫困人口脱贫硬任务，巩固提升已脱贫成果，切实提升脱贫质效，实现高质量高水平脱贫摘帽。务必着眼全域脱贫奔康，有序推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，集中攻坚产业发展、安居工程、共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点工作，切实做到不落一村、不落一户、不落一人。务必在健全长效机制上下足功夫，建立完善脱贫帮扶、产业扶持、督查巡查、考核问责等长效机制，保持脱贫攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，确保退出村、脱贫户持续达到当年脱贫退出标准，实现稳定脱贫、同步小康；坚持扶贫同扶智扶志相结合，激发贫困群脱贫致富的内在动力，引导贫困群感恩奋进、自力生，健全完善全覆盖联系非贫困户制度，让广大非贫困户积极投身全面奔康建设热潮。

（二）以深化农业供给侧结构性改革为主线，做大做强优势特色产业。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重。必须纵深推进农业供给侧结构性改革，大力实施农业优质供给工程，突出建基地、创品牌、搞工、促融合，快培育特色果蔬、优质畜禽、高效林业、有机渔业、休闲农业五大产业集群，打造畜禽水产、果蔬林药2个百亿全产业链，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。做大做强产业基地，以“三园联动”建设为抓手，推进产业、技术、资金等要向园区集聚，高标准建成一批优质农特产品生产基地，不断夯实产业发展载体。坚持绿色高端创品牌，巩固提升紫云猕猴桃、昭化茯苓、大朝腊肉等知名品牌，大力开展“三品一标”农产品认证，着力构建具有昭化特色的“用品牌+自主品牌”体系，不断扩大“昭化造”的知名度、美誉度和市场占有率，让昭化农特产品既产得出产得优、又卖得出卖得好。坚持延链升级促融合，大力实施农业“接二连三”工程，推进农产品精深工，鼓励引导农业龙头企业和工商资本强全产业链打造，建立完善冷链物流、仓储运输、市场销售等服务体系，培育发展休闲观光、采摘体验、农村电商等新产业新业态，走出一条乡村三次产业融合发展、共同振兴的新路子。

（三）以绿色发展为引领，快建设生态宜居家园。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。从“村容整洁”到“美丽乡村”，体现生态明建设的极其重要性，充分彰显人与自然和谐共生的价值追求。我们必须按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，厚植绿色生态底色，凸显美丽乡村特色。全域推进幸福美丽新村建设，依托自然生态、特色产业、地域化等资源禀赋，大力实施村落民居美化工程，深入开展农村危旧土坯房拆除、万户特色化风貌塑造、传统院落保护“三大专项”行动，全域实施“六化行动”，打造地域特色突出、民俗化厚重、乡情乡趣浓厚的幸福美丽新村。全面开展农村人居环境整治三年行动，突出抓好农业面源污染、生产生活垃圾、再生资源回收利用，着力推行“厕所革命”，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。强农村生态系统治理保护，深入开展绿化全川昭化实践，打造千年古蜀道、百里嘉陵、全域小景观，释放乡村美丽经济的“长尾效应”，增强森林生态系统功能，全面落实河（湖）长制，快形成河湖水域生态功能空间布局，筑牢嘉陵江上游生态屏障。

（四）传承弘扬农耕明，共筑乡村和谐新风尚。乡村是农耕明的发源地和传承载体。昭化化历史悠久，遗存资源丰富，是乡村化振兴的瑰宝，必须大力弘扬优秀乡土化，并与现代明有机融合、交相辉映。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，传承耕读化、孝贤化、红色化等元化，提振农民群精神面貌，培育明乡风、良好家风、淳朴民风，让道德回归乡村，让精神力量助推乡村振兴。大力培育新风正气，广泛深入开展明示范村（户）创建，倡树良好家训、家规、家教，推动广大群养成好习惯、形成好风气。保护发展乡村优秀化遗产，大力开展乡村非遗资源普查，建立健全物“四有”档案和传统村落“一村一档”，强射箭提阳戏、柏林沟金钱棍、川北唢呐等非遗项目的抢救和保护工作。大力发展现代农村化产业，创造性推动红色化、蜀道化、民俗风情化等化资源向化产业转化，推动规模化经营、集约化生产和市场化营销，培育一批集影视拍摄、康养旅游、特色美食、休闲娱乐为一体的化产业综合体。

（五）着力提升乡村治理体系治理能力现代化水平，推进新时代乡村社会和谐和顺。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，必须进一步建立健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等广泛参与的“一核元”村级治理组织体系，构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，快形成“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”的乡村治理格局。切实强农村基层民主建设，健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面落实“四议两开一监督”制度，深入推进农村基层事务、党务、政务、财务全面开，提高群主动参与管理积极性。全面推行法治乡村建设，扎实推进法律进乡村活动，推行维稳、综治、访、法治、民生“五位一体”网格化服务管理模式，深入开展扫黑除恶专项行动，依法打击惩治各类违法犯罪活动，完善流动人口管理联动机制、元矛盾纠纷化解机制，提升群安全感。积极推动乡村德治，深入实施乡村道德建设，健全道德激励约束和评议机制，发挥“新乡贤”示范带动作用，开好“道德评议会”，办好“道德大讲堂”，全覆盖建好“道德超市”，推进乡村诚建设，引导农民群重义守、向上向善、爱党爱国爱家乡。

（六）聚力城乡融合发展，实现农民生活富裕美好。生活富裕是乡村振兴的根本要求，是乡村振兴的目的所在。必须把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，以富民强村工程、创业带富工程、共服务升级工程为抓手，千方百计增农民收入，切实增强农民群幸福感获得感，让广大农民共享现代化成果。深入实施基础提能扩面工程，快推进农村“四好”道路建设，完善乡村路网，大力发展乡村共交通，畅通农民群出行“最后一里”。推进农村安全饮水工程建设，健全水利工程运行管护机制，保障供水总量和质量。快农村电网改造，确保农村电力供应稳定可靠。快数字乡村、网络乡村建设，完善农村通网络基础配套，实现网络通讯全覆盖。全面推动城乡共服务和社会保障均衡化，快义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件；建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推进基层医疗机构标准化建设，提升农村基层医疗卫生软硬件水平；健全乡村社会保障体系，完善城乡养老保险、最低生活保障制度和社会救助制度，强化农村“三留守”人员关爱服务；推进符合条件的农业转移人口市民化，快实现基本共服务常住人口全覆盖，让进城的进得放心，留在农村的留得安心。

（七）推动体制机制改革创新，培育三农发展新动能。改革创新是乡村振兴的重要法宝，是做好新时代“三农”工作的重要动力源泉。我们必须坚定深化农村改革主攻方向，大力实施创新改革驱动战略，快构建改革推动、创新驱动、政策带动、制度促动的城乡融合发展新格局，全面放活农村发展动能。深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长3年的政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三项改革”，用好用活基本农田增减挂钩、移民搬迁增减挂钩、集体建设用地建租赁房等用地政策，优化土地要供给；强力推进土地流转，虚化地块、实化股份，增农民财产性收益。深化农业农村投融资改革，大财政涉农资金统筹整合使用力度，充分发挥财政“四项基金”作用，探索设立乡村振兴专项发展基金，吸引撬动社会资本参与乡村振兴。深化农村集体产权制度改革，大力推行“一司一社”为主的集体经济组织，全面完成农村集体资产股份制改造，盘活资源资产，壮大集体经济，渠道助农增收。

习近平总书记指出：“深化农村改革，一要‘扩面’，不能就农村论农村，而要紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作出统筹谋划，快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。二要‘提速’，已经部署的农村改革要全面发力，看准了的要一抓到底，鼓励基层创新创造，可复制可推广的要快在全国推开。三要‘集成’，抓紧梳理各项改革措施，打出‘组合拳’，形成整体‘打法套路’，注意总结先进典型，发挥其对推动乡村振兴的示范作用”。我们要结合学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习理解习近平总书记这段论述，并抓好落实落地。

（八）广泛汇聚社会各方力量，强化乡村人才支撑。乡村有没有人气，能不能留住人才，农村人口结构能否优化，是乡村是否振兴的一个重要标志。我们必须着力破解人才瓶颈制约，想方设法创造条件，营造拴心留人的良好环境，让乡村美景吸引人、丰富业态留住人、发展机会成就人，让城市人、城市资本、城市资源“三下乡”。坚持“走出去、留下来、引回来”措并举，快完善系列配套制度机制，让农村想进城谋生的人在城镇安居乐业，让城镇想为振兴乡村出资出力的人在农村有为有位、成就一番事业，让想为家乡做贡献的各界人士找到参与乡村振兴的渠道和平台。打好“乡情牌”“乡愁牌”，着力抓好招才引智、筑巢引凤，大力实施“引高才”“用专才”工程，建立急需紧缺人才援助机制，积极引导紧缺型、急需型专业人才投身乡村振兴伟大实践。注重乡村本土人才培养，深入实施新型职业农民培育工程，挖掘培养一批“土专家、田秀才”，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、化能人和非遗传承人，优化农业从业者结构，改善农村人口结构。农村是广阔天地，我们要努力让有志于振兴乡村的人才脱颖而出，绽放人生精彩。

四、强和改善党对“三农”工作的领导，推动乡村振兴战略在昭化落地生根

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须增强各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把方向、谋大局、定政策、促改革，为实施乡村振兴提供坚强组织保障。

一要强化党委对三农工作的领导。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，强党对农村工作的全面领导，把农业农村优先发展落实到政策制定、干部配备、要配置、财力投放、工作考核等各个方面。坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制。强区委农村工作综合部门班子队伍建设，充分发挥牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等职能。全面实行乡镇（街道）党政、相关部门“一把手”抓乡村振兴战略第一责任人制度，定期向区委报告乡村振兴战略实施情况，并纳入班子年度述职内容。

二要强化乡村振兴战略规划引领。树立城乡融合、一体设计、规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、共服务、土地利用、生态保护等，抓紧制定全区实施乡村振兴战略规划(28--222年)，形成科学完整的制度设计。各有关部门要统筹区、乡镇和村组，整体规划、从严审批、严格监管，切实增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性，确保一张蓝图绘到底。

三要强化“三农”干部队伍建设。坚持把广大农村作为锻炼培养干部的重要战场，大推优选能，配强乡镇领导班子，清理补齐乡镇机关事业单位空缺编制，支持边远乡镇满编运行，落实村级组织运转经和村干部报酬待遇，选树表彰一批在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部，并优先选拔任用，激励党员干部在乡村振兴伟大事业中争做新时代开路先锋。

四要快形成合力攻坚强大凝聚力。广泛宣传党的乡村振兴方针政策和先进典型实践，讲好乡村振兴昭化故事，大力提振干部群精神。扎实开展“作风纪律深化年”活动，真正深入群，真诚服务群，真正把工作做到农民群心坎上，以实实在在的工作业绩换来乡村全面振兴，换来农民群美好生活。

同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，全面落实党中央、省委、市委“三农”决策部署，勇于担当，久久为功，以雷厉风行、埋头苦干的作风，扎实有效地推进乡村振兴战略，快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，为奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区交出一份满意的答卷。

关于区委农业农村工作我就讲这些。这里，就当前几项重点工作再强调几点。

关于“开门红”工作。从-2月经济指标完成情况和-3月预计情况看，一季度地区生产总值、规模以上工业增值、全社会固定资产投资等指标增速均可能低于市定目标增速，且不同程度低于去年同期增速，地方一般共预算收入、城乡居民人均可支配收入等指标增速虽能完成市定目标增速，但与去年同期增速相比，仍可能存在回落态势。各级各部门必须紧盯问题短板、增有力措施，不折不扣实现“开门红”，主要经济指标增速走在全市前列。一是千方百计抓投资。快在建项目尤其是重大项目的建设进度，确保大寨水库、城区棚户区改造等一批省市区重点项目全面或超额完成预期目标，尽快形成的实物量，实现一季度项目投资增速保持在23%以上。二是全力以赴强工业。重点促进效益较好的升达、雨润、铁骑力士、同立商混等企业实现达产，迅速落实翔宇酒业、华康食品等有望复产企业进行生产，督促新进规企业正常运转，尽快形成新的经济增量。三是持续用力现代服务业。做优做强柏林湖国家级4景区，强力推进中青城投昭化古城旅游开发项目。扎实推进汽车4S城和电商孵化园等项目建设，快建设葭萌·王府井、弘和远景等商贸综合体，努力培育限上商贸企业。四是强化重要指标支撑。强经济运行指标监测预警，做好经济增长评估指标的动态监控，确保住宿业餐饮业营业额、资质建筑业总产值、建筑安装工程投资额、路客货运周转量、财政预算八项指标等增速高于全市平均水平，有效支撑一季度GP增长。

关于脱贫攻坚工作。上周五，中央召开政治局会议，专题听取27年省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，习近平总书记特别强调，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群认可、经得起实践和历史检验。现在距离脱贫摘帽倒计时仅剩8天，时间紧、任务重，仍需付出艰辛努力，各级各部门务必对照任务清单、倒排工期、倒逼责任，强力抓好落实。一要不折不扣抓好督导反馈问题整改。切实把第一轮省市区三级联动全覆盖督导反馈问题整改作为提升脱贫实效的重要抓手，举一反三、分类分层建立清单，落实整改责任，明确整改措施，限期整改，确保同类问题不再发生。二要推进精准帮扶全覆盖。尽快落实非贫困群结对联系制度，统筹解决好“插花”贫困户脱贫和临界贫困户增收问题，巩固提升脱贫成效。三要快筹备全市“夏季战役”现场会。根据全市脱贫攻坚安排部署，“春季攻势”现场会已在其他县区召开，“夏季战役”现场会将在昭化区召开，各级各部门务必精心筹备、强化协调，快推进脱贫攻坚各项重点工作，确保现场会顺利召开。四要认真开展脱贫攻坚“四季战役·产业大比武”活动。区上将组织29个乡镇（街道）分片区召开农业产业发展、乡村特色产业示范园、种养循环基地建设现场推进会，并将现场评价情况作为年度农业农村考核的重要依据，各乡镇（街道）务必根据本地实际认真谋划、认真抓好落实。

关于家居产业城推进工作。28年家居产业城开发建设总体目标是完成4亩（含27年亩）土地、林地的报征、征收、道路、场平等工作，完成招商引资项目签约家、落地开工建设55家、建成投产3家。当前，务必重点推进以下几项重点：一是快规划编制进度。家居产业城总体规划已初步通过市规委会审查，区规划分局要强对接落实，尽快完成审批，快推进编审工作、家居产业城控制性详规。二是快推进各项保障工作。区国土资源分局要尽快完成土地调规方案上报和报征审批进度，保障家居产业城的用地保障和建设需要；区林业园林局要尽快完成林地报批指标落实及许可审批；区征收办、柳桥乡、元坝镇要完善细化拆迁安置方案，快家居产业城范围内拆迁工作；区工业园区管委会、区发改局要在规划前提下，快可研编制及项目审批，确保家居产业城按要求有序推进。三是快货运大道及场平建设进度。区规划建设和住房局要精心组织、完成项目招标工作，快推进货运大道和场平工程施工进度。四是务实推进市区共建。区金融办、区工业园区管委会、区国资局要快与市国投司商谈，尽快完成市区组建产业城投资建设集团（司），并报市政府审定。快产业引导基金的组建，尽快完成报批手续。

关于机构改革工作。当前，党和国家机关机构改革已经全面拉开帷幕。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是强党的长期执政能力建设的必然要求。我们要不折不扣地落实好深化党和国家机构改革任务，以严明的纪律规矩服从服务机构改革。这次机构改革时间持续长、调整范围大、涉及人员广，各级各部门必须讲政治顾大局，配合做好改革各项工作。各级领导干部尤其是部门一把手要率先垂范，自觉与党中央保持高度一致，做好干部职工的思想稳定和日常管理工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，以饱满的热情投入到本职工作中去，绝不允许出现人在心散、等待观望、工作脱节、作风漂浮等问题。对于在机构改革期间违反相应纪律的，将依规严肃处理。

同志们，事情很，任务很重，压力很大，请大家一定要高度重视，认真抓好落实落地，确保各项工作做出实实在在的成效。

在全县农业农村工作会上的讲话

中共临漳县委常委、副书记、县长于保叙

（28年3月6日）

同志们:

刚才，荣斋、青山同志分别宣读了《“绿美临漳”攻坚行动实施方案》《全县河湖清理行动方案》《美丽“城中村”创建实施方案》和《春季村庄绿化行动实施方案》，任务清楚、部署得力，务必对入座、高限完成。随后，苏书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，就做好全县农村农业工作，我先讲几点意见：

一、关于农业农村工作

“三农”工作历来是事关国计民生的根本性问题。近几年来，县委、县政府始终把“三农”工作摆在重要位置，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，全力推动农业发展、农村繁荣和农民增收，取得了一定成效。特别是去年以来，全县“三农”工作呈现出“四个稳步提升”的良好态势。一是粮食生产稳步提升。小麦—玉米单产达到9斤，全市第一，总产6.29万吨，实现“十四连丰”，被评为国家“小麦绿色高产高效创建示范县”和“秸秆资源化综合利用示范县”称。二是产业水平稳步提升。现代农业园区被评为省级农业园区，引领作用显著增强。土地确权4个村，流转土地2万亩，发展家庭农场53家，2个农业项目累计投资5.6亿元，产业化经营率达到65%。三是美丽乡村稳步提升。临漳镇西后坊表村荣获“全国明村镇”，狄邱乡西申村家训小镇被评为“省级精品村”，南东坊镇前小庄、西羊羔乡中羊羔等6个自建特色村成效显著。突出村级主办、部门帮扶、政府支持，“美丽城中村”创建活动取得突破，环境容貌整洁宜居。四是农民收入稳步提升。持续推进农业种植结构调整，快培育农业产业化龙头企业，农村居民人均可支配收入达到42元，同比增长8%，农民群的生活水平越来越好！

但我们要清醒的看到，全县“三农”工作中仍然存在一些问题和不足，突出表现在以下几点：一是大而“不强”。临漳是个传统农业大县，先后获得过全国粮食生产百强县、全国獭兔养殖基地县、中国生猪之乡、中国蟠桃之乡等荣誉称，但对经济财税的贡献、对农民增收的拉动并不很高，特别是之前的獭兔、蟠桃产业并未“强壮”起来，农村经济的质量不高、后劲不足。二是有而“不优”。全县现有省级龙头企业3家、市级25家，农业产业虽有所发展，但低于全市平均水平，既没有诸如大名五得利、曲周晨光色、馆陶禽蛋市场等国家龙头企业，也没有涉县核桃、魏县鸭梨、永年大蒜等地理标志产品，科技创新力和市场认可度不高。同时，全县没有集体收入的村近3个，占比75%左右；有收入的村也是一些集体土地流转租金，乡村经济欠发展情况比较普遍。三是杂而“不聚”。一不聚类，各个乡镇农业种养情况，种类不一、地域分散，甚至同一个村，有种菜的、有种果的、有种粮的、有养殖的，小打小闹、各自为政，没有形成集聚效应。二不聚地，全县土地流转率为28%，比全省低4个百分点，比全国低8个百分点，规模经营程度不高。三不聚企，县内农业企业，不但小散经营、落点分散，而且链条对接不足，共生能力较差。四不聚产，现代农业园区刚刚评为省级园区，吸纳集聚能力较弱，与农业大县的身份“极不匹配”。四是去而“不返”。一方面农村青壮劳力普遍外出打工，只剩下妇女、老人和儿童，造成农村劳动力缺失，土地种植效益不佳，甚至出现撂荒现象。另一方面数乡村能人在外创业成功后，一般都选择举家搬迁，不愿返乡投资，致使农村劳力、智力和财力被掏空，农村经济发展的内生动力严重不足。同时，农村一些陈规陋习根深蒂固，婚丧嫁娶大操大办、攀比斗富的不良风气依然存在。对于这些问题，必须采取务实举措，认真以解决。

去年，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，顺应亿万农民的美好生活期待，这在全国农业农村发展史上乃至中国现代化进程中，都具有划时代的历史意义。年底，中央又专题召开了农村工作会议，提出了“坚定不移走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路”等重大部署，深刻阐述了中国特色社会主义乡村振兴的道路内涵。今年年初，中央件再次聚焦“三农”工作，并提了很含金量高的政策措施。目前，正在召开的全国“两会”，也把实施乡村振兴战略作为重中之重，擘画出了农业农村发展的新蓝图，可以说，“三农”工作迎来了弥足珍贵的机遇期，也为我们做好“三农”工作提出了新的高要求。因此，作为一个农业大县，全县上下必须牢牢抓住这一战略机遇，进一步坚守为人民谋幸福的初心，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”指导方针，立足基础优势，补齐三农短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设新时代富强美丽明幸福的新临漳提供有力支撑。

（一）要以土地流转为前提，把规模做大。只有规模经营、集约土地，才能把生产力解放出来，才能把大型设施运行起来，才能提高农业综合竞争力，才能实现农业农村现代化。具体实施中，借鉴以下几种模式：一是单纯流转，变“职业工人”，将农民完全从土地上解放出来，转移到二、三产业，或进城务工、或就地打工，让农民挣“双份收入”。二是专业托管，当“甩手展柜”，既尊重了部分农民的恋土情结，打消了“合同一签年以后划不划算？地交给别人要不回来咋办？万一大户亏了租金能否兑现”的顾虑，让其进可打工赚钱、退可守地务农；也解决了托管方“流转用高、粮价下行、或其他种植风险”的困扰和压力。三是入股认筹，做“企业股东”，能够让农民分享到产业增值的收益，也能够提高农户和合作组织的生产经营积极性。四是家庭农场，成“独立老板”，既有助于提升农户专业化程度，推进农业现代化进程；也有助于帮助农户转变小农经济思想弊端，促使其追求农产品的效益最大化。对于上述模式，要“放开但不应放手”：“放开”是为了让其走上独立经营之路，适应市场需求、做大做强；“不放手”是要成立专业管理机构，强化宣传引导，帮助答疑解惑，促使运行规范、少走弯路。

（二）要以供给侧改革为主线，把农业做强。土地适度规模聚集之后，根据农业供给侧改革要求，在稳定粮食总产的基础上，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，全面提升农业高质量发展水平。一是实施科技兴农战略。瞄准创建国家级现代农业园区、国家级农业科技园区、国家级农业田园综合体、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级乡村振兴战略示范区的“五大”目标，全力推进现代农业园区建设。28年，要在做好园区规划的基础上，有序推进园区向西发展，完善基础设施、优化功能分区，吸引优质项目、提升园区形象，与现有的新城工业园融合发展，将其打造成一个集农副产品工、展示、观光种功能为一体的聚集板块；并以临邺大道为主线，两侧规划建设优质小麦+品种高效作物示范基地，引导农业发展方向，让农业真正腾飞。二是实施质量兴农战略。坚持以粮食功能区划定为抓手，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技、增投入、完善设施、长久保护，用2年时间基本完成功能区建设任务，为稳定粮食生产、发展农村经济夯实基础。同时，开展农业节水、节肥、节药行动，全面推广粮食节水品种和节水技术；健全农产品、畜产品质量安全追溯体系，形成鲜明的质量导向，以质量创品牌、保安全，提高农业供给质量和综合效益。三是实施品牌兴农战略。针对不同乡情村情，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜推广“果蔬种植、标准养殖、粮油基地、林下经济、农村电商、小工业、特色小镇”等模式，建设一批特色专业乡村，培育一批绿色、设施农业和“三品一标”产品，筑强产业基础，增强“造血功能”，提升知名度和影响力。其中：在果蔬种植上，可效仿成安草莓、鸡泽辣椒、永年大蒜等种管模式，着重增习韭菜、张村尖椒等经济果蔬的规模种植，培育一批具有县域特色的生态高效农业和名优地标产品，扩大经济效益。在标准养殖上，可以根据养殖习惯和现有特色，以“奶牛、生猪、獭兔、肉鸡、鸵鸟”为主，建设标准化养殖场，带动农民增收致富。在粮油基地上，围绕功能区建设，发展龙头企业+粮食基地模式，将其转化为元开发的工业原料，从农业中“长”出工业来，让种粮大户“不吃亏”，破解“高产与贫穷”的两难境地。在林下经济上，巩固传统特色亮点，引导农户发展林农、林药、林禽、林畜、林草等林下产业，形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅游、林上搞采集”的立体格局，实现赢效果。在小工业上，要科学规划一些乡村创业园区，以返乡能人、村组干部及大学毕业生为主，建设一些家庭手工业、劳动密集型企业、电商服务业，让农民就近或在家就能上班，以创业带动就业，繁荣搞活乡村经济。在田园综合体或特色小镇上，习乡、邺城镇包括临邺大道、漳河故道两侧的其他乡村，都可进行探索尝试，打造一批“集休闲观光、采摘工、农事体验、乡村康养、民宿度假为一体，三产融合发展”的新业态，满足群美好向往。上述模式，都需要现代农业园区、农业龙头企业和专业合作组织为载体、为带动、为支撑，或直接卖进超市，或进行延伸工、拉长产业链条，变资源优势为商品优势。尤其是要发挥好25家龙头企业作用，并要再引进一批工项目，实施元开发，增强转化升值，以农促工、以工带农、工农结合，提升一产、扩张二产、做活三产，实现农业大县到农业强县跨越，为乡村振兴提供全方位保障。

（三）要以体制机制为突破，把改革做实。坚持从全面深化农村改革中寻找动力，制定好促进乡村振兴的“指南针”和“路线图”。一是突出“保障”，细化发展意见。要建立乡村振兴战略机构，整合主导部门、涉农部门、金融机构等资源优势，研究制定意见方案，明确责任、举措和保障机制，形成工作合力。要分乡、分村制定详细规划，寻求符合实际的发展路径，并进行宣传引导、对比算账、现场参观、专题培训，便于把各种模式推广出去、变为现实。二是创新“载体”，完善流转平台。三权分置有利于促进土地流转、实现规模经营。特别是土地承包再延长三十年，让农民吃了“定心丸”。土地是庄稼人的命根子，来不得半点疏忽，容不得半点差错。因此，要在确权颁证的基础上，建立健全土地流转制度和农村产权交易平台、土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构，为推进土地流转提供法律保障、奠定良好基础。土地制度改革之后，要进一步拓展改革内容，探索实施农村“林权、水权、宅基地和集体产权制度”改革，激活各类生产要，聚集各类集体资产，最大限度地释放改革综合效应。三是注重“破冰”，解决人财难题。在资金上，要整体考虑各类涉农项目、涉农补贴，打捆使用资金，让种养大户流转“有保障”；要建立风险防范机制，探索种形式的农业保险，让种养大户遇灾“心不慌”；要强化金融贷服务，让种养大户创业“容易”。在人才上，对于解放出的劳动力，大培训力度，增新型职业农民，实现从“泥腿子到田秀才”、从“卖体力到卖技术”的转变，既可充实农业队伍，也可对外输出人才，激发内生动力；要抓紧培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的领头雁，保证战略顺利实施。

（四）要以美丽乡村为抓手，把农村做美。乡村振兴战略“二十字方针”，正是“美丽乡村”的内涵，与其一脉相承。实施乡村振兴应该落脚于“美丽乡村”，真正让农民过上富裕日子、滋润日子、幸福日子。下一步，对照《农村人居环境整治三年行动》，进一步补齐农村生产生活短板，增强农村的舒适度和吸引力。一是改善乡村条件。围绕农村生活、城市体验目标，全力推进“路、水、气、电、房、讯”等基础设施，统筹推进“化室、卫生室、活动广场、村民中心”等配套设施，让农村生活优质优越。尤其是要抓好农村“四好路”，提高通行能力。要全面推进“煤改电、煤改气、煤改新”工程，转变生产生活方式。要严格落实河长制、湖长制，强化乡、村河长责任意识，全面开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动，恢复自然生态面貌。要科学有序抓好农村安全饮水工程，稳妥实施水厂回收、运营、水资源税及水污染征收事项，规范运行、规范操作，健全长效运行机制，解决管理混乱问题，防止国有资产流失。二是净化乡村环境。要注重农村生态保护，做足绿化、净化章，破解污水处理、垃圾处理难题，全面推进农村“厕所革命”和农村环境“一净两化”工程，留住“生态、绿美”的底色，让农民过上城里人羡慕的生活。三是引领乡村风尚。运用农家书屋、活动中心等各类教育阵地，举办“好媳妇”“好家风”等各项活动，涵育明乡风；要坚持将“移风易俗、乡规民约”纳入村民善治体系，弘扬尊老爱幼、邻里互助传统美德，破除“天价彩礼、婚丧攀比”陈规陋习，让农民在参与中受教育、提质，实现“物质明和精神明”的共同成长，真正建设一批“可复制、永不走”的美丽乡村，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、关于春季造林绿化工作

春季造林是一项常规工作，年年都讲、年年都抓，关键是要抓好落实。总体目标是：要在去年冬季造林绿化的基础上，再鼓干劲、再上措施、再力度，巩固成果、提升水平，新增造林面积.3万亩以上，达到增体量、出效果、上品位的效果。

（一）要因地制宜“抓造林”。今年“绿美行动”的主要任务是“城区绿化、村庄绿化、绿色廊道、农田林网、高效林果、河渠绿化”六大工程。各乡镇和相关部门要把“六大工程建设和既有林木资源”结合起来，对照《方案》要求，结合各自实际，科学安排自己的造林片区，并抓紧启动实施，迅速掀起高潮，实现生态、风景、增收三赢目标。特别是边黄线、曹前线、曹魏大道两侧绿化情况都存在一些问题，涉及乡镇要做足前期、破解难题，依规推进、甩掉包袱，高限完成林带建设任务。

（二）要突出重点“抓造林”。一是突出县城绿化。以环城路为主线，全力抓好补植、新造事项，环路外侧5米范围内全部绿化，打造县城绿色屏障；以县城出入口为节点，交道口、连接口全部绿化，形成“型园、绿色氧吧”；以现有游园为载体，做到乔灌花草结合，构建树种、层次立体格局，实现提档升级。二是突出园区绿化。无论是园内街道、还是园内企业，包括储备用地，该补植的、补植，该新植的、新植，坚决消除裸地、空地，起到增绿、降尘作用，真正建设“绿色园区、花园工厂”。三是突出道路绿化。依托原有林带，对茶柳线、魏峰线、边黄线、马义线、曹前线等主要干道，高标打造绿色廊道，形成“有路必有树、有树必有荫”的靓丽风景。四是突出田间绿化。结合田路分家、农业开发等治理项目，以乡间路、沟渠、村界为框架，打造示范区、建设防护网，提高防灾减灾能力。特别是进村道路，严格落实“一路两沟四行树”标准，构筑绿化景观格局。五是突出村庄绿化。结合美丽乡村建设，把村庄绿化与环境治理结合起来，对环村、街道、房前屋后、庭院进行全面绿化，打造一批绿化示范村、示范户，提升村庄宜居品位和绿化水平。

（三）要全民动员“抓造林”。全民植树是法定义务。要采取灵活样的形式进行广泛宣传，增强全县上下“改善生态的责任意识、保护生态的法律意识”，调动干部群造林绿化的自觉性和主动性。要利用“3·2”法定节日，创新开展“一人一棵树”义务植树活动，除县里统一安排外，各乡镇都要有自己的义务植树基地，把“行政主导”与“全民参与”相结合，形成上下协同的浓厚氛围。

（四）要健全机制“抓造林”。要严格落实“乡栽县补”机制，规范操作规程，强审核验收，成一片、补一片，杜绝弄虚作假、重栽轻管，保证“种树见树”。要严格落实“后期管护”机制，创新“县、乡、村”三位一体模式，落实管护主体、管护责任和管护措施，杜绝“无主树”，提升造林绿化的质量水平。要严格落实“考核奖惩”机制。指挥部办室要根据乡镇、部门的绿化任务，组织专业技术人员，逐一总结验收，进展顺利、成绩突出的，予以表彰奖励；完不成任务、拖全县后腿的，通报批评、责令整改，并严肃追究责任，高限完成市定任务目标。

三、关于美丽“城中村”创建工作

去年，县里创建了“省级明城”；今年，要创建“全国明城”，但“城中村”是一个短板；并且“城中村”环境卫生也是大气污染综合治理的重点内容。下一步，由农工委牵头，临漳镇、狄邱乡负责，包村单位配合，持续深入推进美丽“城中村”创建工作，共同打造“设施完备、环境优美、整洁有序、特色突出、和谐明”的美丽家园，真正让“城与村”相得益彰。

（一）“看重看急”的思想要入脑入心。临漳县城框架较大，老区与新区的建设对比强烈，绝大数“城中村”管理不到位、环境脏乱差，有的配套设施不完善、不健全，有的道路坑洼不平、尘土飞扬，有的垃圾乱倒、污水横流，有的私搭乱建、乱贴乱画，严重影响了城市整体形象和群生产生活。经过去年整治，虽然有所改善，但距“城”的标准、离群的要求，还有一定差距，特别是面对大气污染治理的严峻形势和创建“全国明城”的高要求，必须引起高度重视、摆在先导位置，持续实施美丽“城中村”三年攻坚计划，实现新城与老城一样美、城内与城郊一样靓，为创建“全国明城”奠定良好基础。

（二）“净硬绿美”的标准要执行到位。一是净化要出效果。组织人员、迅速行动，大力开展“三清、两拆、一改、一规范”活动，对有碍观瞻的垃圾杂物、私搭乱建、违章建筑、乱接乱挂等，来一个全面彻底地清理整治，打造整洁有序、心情舒畅的环境；同时，要在“城中村”先行开展一场“厕所革命”，接入污水管网，推进旱厕清零，摒弃落后方式，打造现代生活。二是硬化要全覆盖。根据《方案》规定的目标标准，对于“三地三场三边三口”，全部进行硬化，街巷两侧同步规范整治，建设排水边沟，防止尘土飞扬。三是绿化要提档次。坚持见缝插绿、裸地植绿、破硬还绿，发动群房前屋后栽花种树；坚持因村制宜、因街制宜，元绿化、立体绿化，保证每个“城中村”都要打造一条绿化样板街和一批绿色庭院，每个“城郊村”都要以“一路两沟四行树和闭合圈林带”为标准，实现“人在城中、城在绿中，人在家中、家在绿中”的整体效果。四是美化要显特色。一方面，深挖历史化底蕴和特色化符，建设化游园、化广场、化长廊，并对墙体立面进行美化，对村街村巷实施亮化，彰显特色风貌；另一方面，选择辐射最广的点位，绘制浅显易懂、图并茂的化墙，完善村规民约，倡导“移风易俗”，引导群自我管理，弘扬核心价值观，增强社会正能量。

（三）“引领帮带”的作用要充分发挥。美丽“城中村”创建成立了专门指挥部，由我任指挥长，24个部门共同参与，3个县直部门分包帮扶，坚决打好一场攻坚硬仗。同时，本着“乡村两级为主、财政适当补助”原则，奖补硬化、绿化，激发方创建活力。相关部门要充分发挥作用，两个乡镇和“城中村”要切实负起责任，比一比、看一看，干的好村，要披红戴花、大力表扬；干不好的村，要登台亮丑、严厉批评，真正凝聚强大合力，争取把“城中村”建设成为美丽、宜居、和谐的标杆典型。

总之，乡村振兴的角已经吹响，既是我们必须肩负的光荣使命，也是我们必须答好的历史答卷。一年之计在于春。希望全县上下围绕各自任务目标，科学摆布、认真谋划，合理安排、迅速展开，保证各项工作全面推进、富有成效，为建设富强美丽、明幸福的新临漳作出新的大贡献！

谢谢大家！

周哲同志

在县委农村工作会上的讲话

（28年2月8日）

刚才，李书记作了重要讲话，深入分析了实施乡村振兴战略的重要意义，明确提出了实施乡村振兴战略的目标任务，并就全面落实乡村振兴战略提出了明确要求。大家要认真学习领会。下面，就抓好贯彻落实，我讲三点。

一、认清形势，统一思想，正确把握发展方向

近年来，县委、县政府始终坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置来抓，持续巩固农业基础地位，不断解放和发展农村社会生产力，推动了农村经济社会全面发展。党的十九大响亮提出了乡村振兴战略，中央农村工作会议和省委、市委农村工作会议相继召开，就实施乡村振兴战略进行了安排部署，中央把实施乡村振兴战略意见作为今年的一件予以发布，对三农工作提出了新的高的要求，这就要求我们务必认清形势，统一思想，正确把握发展方向。

（一）肯定成绩，坚定“三农”工作心。过去的一年，全县坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“脱贫攻坚+基层党组织建设+合作经济组织+美丽乡村建设”四位一体的发展模式为抓手，以农业增产增效、农民增收致富、农村快发展为目标，精准发力、持续用力，农业农村发展态势良好。一是农业基础地位不断巩固。建成高标准粮田3.8万亩，大力推广再生稻种植，确保了全县粮食安全。二是新型农业经营主体不断壮大。全县共有各级龙头企业33家，其中省级龙头企业6家，市级龙头企业24家。三是农产品质量安全和品牌创建不断提升。深入推进特色农产品“走出去”战略，实施农产品“三品一标”认证，成功创建了国家级生态原产地保护示范区和省级出口高山茶质量安全示范区，打造了“山米”、“詹氏蜜”、“和盛菇”、“兄弟薯”、“长园油”等一批知名品牌，“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。四是农村一二三产业不断融合。国家农村产业融合发展试点工作深入推进，传统的种植业逐步向生产、工、销售一体化转变，休闲农业、乡村旅游、电子商务快速发展。五是农村基础设施不断改善。整合涉农资金集中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、化广场等基础设施建设，农村生产生活条件明显改善。六是农民收入水平持续提升。27年城乡居民人均可支配收入达到567元，增长8.%。547户229人农村贫困人口实现脱贫。七是农村各项改革不断深化。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。农村集体产权制度改革稳步推进，362个村全部建立了集体经济合作组织。这些成绩来之不易，是全县上下特别是“三农”战线同志们共同努力的结果。这为我们深入实施乡村战略打下了坚实的基础，我们有些工作甚至进行了先行先试，具有一定的前瞻性，与乡村振兴战略要求是高度契合的。因此，我们要有心、有决心，让乡村振兴战略在我县得到深入全面的落实。

（二）正视问题，找准“三农”工作短板。总体来看，27年全县农业农村工作实现了稳中有进，为全县经济社会发展大局提供了重要支撑。但我们也要清醒地看到，全县农村工作还存在一些明显短板和突出问题，主要是：农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备水平较为落后，抵御自然灾害和风险防范能力不强；农业种植结构相对单一，优质高端农产品缺乏，农产品供给的质量和效率不够高；新型农业经营主体由于受资金、技术等要限制，一时难以做大做强；农村集体经济发展水平不高，管理运行不够规范，带动群增收能力弱；农村人居环境治理有待强，农村垃圾、污水、畜禽养殖污染、农业面源污染治理不够彻底；贫困人口基数大、基础设施薄弱，脱贫攻坚任务十分艰巨；农村基层组织较为薄弱，村“两委”班子年龄老化、结构不合理，党员干部队伍化质不够高，管理服务能力不强，等等。这些问题，迫切需要我们强化问题意识，坚持问题导向，创新发展思维，主动攻坚克难，努力以解决。

（三）把准要求，明确“三农”工作方向。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大报告指出实施乡村振兴战略的总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕。中央农村工作会议和今年的中央一件明确了实施乡村振兴战略的目标任务是：到22年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到235年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到25年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的“七条路径”：一是走城乡融合发展之路，二是走共同富裕之路，三是走质量兴农之路，四是走乡村绿色发展之路，五是走乡村化兴盛之路，六是走乡村善治之路，七是走中国特色减贫之路。省委农村工作会要求，要抓住产业兴旺这个重点、推动农业高质量发展，要突出生态宜居这个关键、推动农村绿色发展，要夯实优秀传统化这个根基、推动农村明发展，要打牢治理有效这个基础、推动农村和谐发展，要把握生活富裕这个根本、推动共享发展。在市委农村工作会上，乔书记从推动农业全面升级，推动农村全面进步，推动农民全面发展三个方面，就落实乡村振兴战略进行了安排部署；尚市长围绕实施乡村振兴战略的总要求，从扎实走好“七条路径”方面提出了明确要求。以上各级会议和件精神要求为我们做好新时代“三农”工作指明了方向、提供了重要遵循。而且，围绕中央农村工作会议和中央一件精神的落实，接下来各级各部门将会有一批法规、规章以及一系列专项规划、方案、办法等相继出台。我们要深刻领会中央、省、市农村工作会议和一件精神的核心要义，准确把握中央、省委和市委的总体部署，抓住各种政策利好，锐意进取、埋头苦干、攻坚克难、创新发展，扎实做好新时代我县“三农”工作，快推进乡村振兴发展。

二、落实措施，真抓实干，走好乡村振兴之路

说千道万，不如真抓实干。我们必须立足实际，切实采取得力措施，抓好贯彻落实，确保乡村振兴战略在商城落地生根，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为此，我们要抓好以下几项工作：

（一）突出精准务实，坚决打赢脱贫攻坚战。今年我县要实现脱贫摘帽，任务比较艰巨。我们必须以贫困人口脱贫为基础，农民致富增收为目标，贯彻落实中央和省委、市委要求，坚决打赢脱贫攻坚战。一是要紧紧围绕贫困村退出指标，做好基础设施和共服务设施建设。我县28年第一批、第二批项目计划均已下达，项目总资金2.64亿元，其中基础设施建设投入.79亿元，目前基础设施类项目中环境改善项目、道路建设项目和化广场项目的方案均批复完毕，2个乡镇的水利项目方案也已批复9个。各级各部门要快已批复项目的建设进度，提前做好后续项目的准备工作，实现压茬推进。要认真实施“组组通路”、“村村通班车”工程，建设村组路35里和通村道路63.7里，所有行政村设立候车亭、预约站牌和示牌，实现通村客车全覆盖。要强农村安全饮水保障，对水质检测结果不达标的，由县水利局负责提出具体工程措施方案，确保村民吃上放心水。要强其他共服务保障，抓好电力设施建设，实现村村通动力电、智能电表全覆盖；快综合性化服务中心建设和标准化卫生室的投入使用，满足农村通广播电视、通宽带等基本需求。二是要紧紧围绕贫困户脱贫指标，千方百计帮助贫困户致富增收。坚持以贫困户“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全、饮水安全”为标准，措并举，确保脱贫人口收入稳定超过同期国家扶贫标准。在教育保障方面，要进一步完善建档立卡贫困子女从幼儿园到大学各阶段教育保障和资助制度，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，坚决阻止贫困的代际传递。我县印发了《关于简化建档立卡贫困学生资格认定事项的通知》，明确了凡是建档立卡贫困户家庭学生，县内各学校不得要求学生家长出具全国扶贫开发息系统截图。县内各级教育机构需要截图的，由县教体局统一汇总后，报县扶贫办息中心集中办理；属于县外各级教育机构的，由县、乡扶贫部门负责办理。在医疗保障方面，由县卫计委负责，落实好基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、第五道医疗保障线五道医疗保障，坚持一站式结算。抓紧解决56所村标准化卫生室没投入使用、2个村卫生室缺少合格乡村医生的问题；县财政出资24万元购买的3万个爱心医疗保健箱要及时发放到贫困户家庭。在住房保障方面，由县住建局牵头，各乡镇（处）组织实施本乡镇危房改造，快28年3872户的危房改造进度，确保在28年6月5日前完成工程建设任务，7月5日前核查验收完毕。由县发改委负责，要做好26年易地扶贫搬迁的3户搬迁户的拆旧复垦工作，27年易地扶贫搬迁6个集中安置点已经基本完工，要及时履行相关手续，将钥匙交给贫困户，保障搬迁户在春节前入住新房；督促企业及时开工建设28年2户43人的易地扶贫搬迁项目。由县供电司负责，做好为易地扶贫搬迁户建设的24座光伏电站调试工作，同时积极对接上级部门，争取我县光伏电站项目电补贴及时到位，确保易地扶贫搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。在兜底保障方面，由县民政局等相关部门负责，做好全县低保重新核查工作后续工作，对需取消的要及时取消，对备案登记的要做好进一步实地核查，其余低保对象重新审核工作也要同步进行。在产业扶贫方面，各乡镇（处）要积极引导，在龙头企业的带动下，以群为主体，扎实抓好香菇、脱毒红薯、中药、蔬菜、油茶、水产养殖和森林抚育等重点产业发展，不断发展壮大“企业+合作社+贫困户”的“扶贫产业树”，持续打造产业扶贫“彩田园”示范工程，带动贫困人口稳定脱贫。大力发展村集体经济，增强集体经济发展活力，确保到28年底所有贫困村村集体经济收入达到5万元。要积极推动乡村旅游产业扶贫和电商产业扶贫在我县开展，快打造具有商城特色的扶贫产业主体格局。要依据金融扶贫体系建设的成果，积极引导农户申请贷，协助有贷款意愿的贫困户办理手续。强与金融机构的合作，探索财政专项扶贫资金用作贷款贴息、以奖代补、奖励扶持等有偿使用、滚动发展的新方式，充分发挥出金融的杠杆作用，调动各个企业和合作社带动贫困户的积极性。金融部门要切实履行职责，严格按照省、市、县关于金融助推脱贫有关要求，放低门槛，简化程序，对符合扶贫贷款条件的主体尽快放款。继续实施产业扶贫保险精准扶贫新模式，为贫困户和带贫企业在创业脱贫过程中提供风险保障。三是要紧紧围绕提升群满意度，压实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚帮扶责任，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。要持续开展好“大宣讲、大走访、大排解”活动，采取有奖问答、艺巡演、集中宣讲等各种方法深入农村进行政策宣讲，让扶贫开发方针政策家喻户晓、人人皆知。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，大力宣传贫困群主动脱贫的先进事迹，引导贫困群树立“宁愿苦干、不愿苦等”的观念，激发内生动力，自力生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动摆脱贫困。四是要紧紧围绕问题整改，提升脱贫成效。按照国务院扶贫开发领导小组安排，28年为脱贫攻坚作风建设年，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。各级各部门要在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。前不久市审计局在我县进行为期两个月的扶贫审计，我们要以此为抓手，切实整改已发现的问题，将“六个精准”不折不扣落到实处，确保脱贫攻坚工作达到如期效果。要持续开展督查巡查，坚持以暗访为主，大纪检、财政、审计、扶贫联合督查等力度，着力将问题解决在萌芽状态。实施最严格的考核评估，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。

（二）突出互促互补，推进城乡融合和产业融合发展。城市和乡村地域相连，农村一二三产血脉相融，走融合发展之路，快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动新型工业化、息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动农业“接二连三”，是实施乡村振兴战略的首要任务。一是要快城乡融合发展。要深入抓好“以工带农、以城带乡、以企带户”，既要立足乡村、又要跳出乡村，推进区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务。要抓好城乡统筹，快推进“六个一体化”（推进城乡规划一体化、基础设施一体化、共服务一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、社会治理一体化），促进融合发展。要积极争取全市健全城乡发展一体化体制机制试点，快构建新型农业经营体系、增强城镇综合承载能力、提升城乡基本共服务均等化水平，力争在2-3年时间内，在全县建立和形成一套规范化制度和有效的保障机制，城乡发展一体化体制机制建设取得实质性进展。同时，要推进城镇提质增容发展，扎实实施城镇提质工程，不断改善住房、交通、环境、共服务和基础设施等条件，完善厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套，通过新型城镇化提升城镇承载力，快推动农村人口向城镇转移，从而带动农村发展。二是要快农村产业融合发展。以党的十九大精神为指导，认真落实好“中央一”件精神，突出“绿色”、“生态”、“高效”三大主题，以提高土地产出效益为主要目标，培育提升我县农业特色优势产业，逐步形成布局区域化、生产基地化、产品优质化、产业一体化，以技术为支撑的产业发展模式。以发展六大特色农业产业为重点，推进农业产业化龙头企业做大做强，引导企业快产品升级，拉伸产业链条，提高农产品工转化增值率，稳妥推进农业产业化工作。把休闲农业与乡村旅游作为调整农业产业结构的新途径、丰富旅游产品的新领域，依托农村绿水青山、田园风光、乡土化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，走出一条彰显地域特色、突出产业优势、形成靓丽品牌的休闲农业与乡村旅游发展之路。要继续把再生稻和稻虾共作模式作为转变农业发展方式的重要抓手，努力实现我县水稻生产新模式、新发展，力争发展再生稻核心区3万亩，辐射带动种植2万亩；发展稻虾共作5亩。由县农业局牵头，各乡镇（处）和相关部门配合，持续开展好此项工作。要持续在推进农业科教工作，做好农民专业合作经济组织和家庭农场的发展指导、扶持和服务工作，规范合作社管理行为，帮助推荐符合条件的家庭农场申报省级、市级示范家庭农场；继续做好稻水象甲普查项目，开展水稻病虫害的监控工作，积极做好应急防治，把病虫害造成的损失降到最低限度。

（三）突出品牌特色，抓好质量兴县战略实施。持续深化农业供给侧结构性改革，以“双安双创”工作为抓手，深入建设生态原产地产品保护示范区，扎实走好质量兴农之路。开展“双安双创”活动，是新形势下党中央、国务院强农产品质量安全和食品安全工作的重要举措。27年月2至3日，全省食品安全和农产品质量安全示范创建工作现场会在许昌召开。省政府已经明确，要在“双安双创”试点的基础上，将食品安全示范县创建调整为全域创建，从下到上分别开展省级创建、国家级创建，依次递进、稳步推进。到22年，要实现全省各市、县均全部创建达标。我们要抢抓机遇，先行一步，力争早日创建成功。一是要快监管机构规范化建设。积极开展示范创建工作，努力打造精品、树立典型，促进“质的提升”。要强检验检测能力建设，巩固提升县级检验检测能力。大县检验坚持中心的争取力度，统筹整合县级检验检测资源，快解决装备不足问题。要提升监管队伍专业能力，积极创造条件，努力把专业人员留在基层、留在检查检验一线。深入推行“双随机一开”监管制度，建立健全乡镇与各部门间的协作联动机制，变“单打独斗”为“协同作战”，做到攥紧拳头、形成合力。二是要突出抓好源头污染治理。继续实施好化肥农药零增长行动，积极开展兽药抗菌药专项治理；突出抓好“非法、超范围、超限量”治理，强全面筛查、抽样检验和动态监管，对“一非两超”行为从严查处，对各类食品剂的使用严格审批、强检查。三是要突出抓好重点整治。围绕人民群关注、关切的肉菜油等重点品种和网络销售、学校、幼儿园、养老院、农民工食堂、农村集体聚餐等重点业态、重点区域、重点群体，强抽样检测，增检查频次，督促市场主体依法依规生产经营，严肃查处食品安全违法行为。四是大力实施餐饮业质量安全提升工程。全面推进“互联网+明厨亮灶”建设，发展餐饮连锁、中央厨房等经营模式，规范网络订餐和小餐饮管理，推动餐饮业发展水平的整体提升。五是巩固提升品牌创建工作。持续大生态原产地产品保护示范区建设，进一步提高商城农产品的影响力、美誉度。力争再通过3-5年的努力，示范区纳入保护的产品达到5个以上，出口创汇产品5个以上，真正实现生态强县、质量强县、品牌大县。

（四）突出基础保障，抓好农田水利设施提升。农田水利基础设施建设，对增强农业综合生产能力、保障群饮水安全、巩固脱贫攻坚成果具有积极作用。28年，我们要突出抓好农村饮水安全巩固提升、小型农田水利项目县建设、水库移民后期扶持、千亿斤粮食、乡镇脱贫保障项目等重点工作，推动农田水利基本建设见实效、上水平。要快农村饮水安全工程建设，解决全县45个贫困村6.3万农村群饮水安全问题；要实施4座小型病险水库除险固，进一步提高水库防洪标准；要实施好小型农田水利重点县和全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目建设，建设旱涝保收高标准农田2.6万亩、高产稳产良田.4万亩；要扎实实施水库移民后期扶持结余资金项目，启动鲇鱼山水库灌区续建配套与节水改造工程，进一步提高灌区节水能力；快水产渔业高效基地建设工程，改造高标准渔塘5口，集中连片标准化建设养殖基地8亩。不断提升农田水利保障水平，持续稳固农业发展基础。

（五）突出绿色发展，抓好林业生态建设。要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。通过创建国家森林城市，让森林走进城市，用绿色装扮城市，让人民群享受普惠的生态福利。要扎实推进廊道建设，按照植物样、生态节约、因地制宜、科学规划的原则，形成生态良好、层次感丰富的绿色廊道景观。要持续开展村镇绿化，组织开展好村旁、路旁、水旁、屋旁“四旁”植树、庭院绿化和村庄共绿地建设，快村庄宜林荒地绿化和环村防护林带建设。大力发展林下经济，最大限度地拓展林业发展空间，进一步提高林地综合利用率和产出率，让生态受保护、农民得实惠。

（六）突出环境改善，持续深化美丽乡村建设。以“四位一体”建设为抓手，积极推进新农村建设。分年度、分批次打造茶乡风情体验、高效生态农业、七彩休闲旅游、宗教化旅游、温泉度假疗养、现代高效农业、农耕化体验、特色种植观光、民俗化体验、环湖亲水休闲“十条精品示范带”，着力培育一批独具特色、富有活力的休闲旅游、美丽宜居特色小镇。健全政府主导、市场参与机制，做大特色村镇规模，做强特色村镇产业，完善特色村镇基础设施，巩固新型农村社区遗留问题整改成果，增强特色村镇人口集聚力和新产业新业态承载力。围绕生态宜居要求，持续改善农村人居环境，大力实施改善农村人居环境三年行动计划，以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村化为重点，以实施农村生活垃圾治理专项行动和达标村、示范村创建为抓手，以“三无三有两通”及八项标准为主要内容，大宣传教育引导力度，大资金投入力度，强化农村环卫基础设施建设，强环卫保洁队伍建设，切实推进农村环境卫生整治标准化、责任化、常态化建设。完善农村环卫长效管理机制，要快城乡环卫一体化工作，实现农村生活生产垃圾无害化处理，持续改善农村人居环境，快美丽乡村建设，助推脱贫攻坚。要实施好城乡垃圾一体化及垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目，各相关单位要团结协作，尽快完成项目规划编制、环卫人员选配等前期工作，争取在28年5月前开展建设。

（七）突出方共建，抓好乡村治理新体系的完善。乡村是社会治理体系的最基本单元，要快健全党委领导、政府负责、社会协同、参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一是完善乡村治理机制。持续全面推进脱贫攻坚+基层组织建设+农村合作经济发展+美丽乡村建设“四位一体”模式，推广基层组织建设“四合一”模式，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，强基层队伍、精神明、民主法治建设。发挥基层党组织领导核心作用，做好村“两委”换届工作，选优育强村级党组织带头人，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是落实基层民主科学决策制度。运用好“四议两开”工作法，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。三是畅通群监督渠道。发挥自治章程、村规民约的积极作用，建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，依托阳光村务等平台，严防侵犯农民利益的“腐败”发生。四是强法治乡村建设。大农村法治宣传教育力度，完善农村法治服务，引导干部群尊法学法守法用法。五是将提升乡村德治水平。强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用。六是快健全乡村便民服务体系。整合优化乡村共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合便民服务平台；探索设立村庄网上服务站等，让群少跑腿、快办事。七是强平安乡村建设。全面开展农村安全隐患排查治理，快完善农村治安防控体系，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动，严惩横行乡里、欺压百姓的村霸和黑恶势力，切实提升老百姓安全感。大对农村非法宗教活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村共事务。（打黑除恶和打击非法宗教活动李书记还要专题讲。）

（八）突出化繁荣，抓好乡村精神明建设。在市委农村工作会上，尚市长肯定了我县农村精神明建设工作，重点提到了河凤桥乡田湾村，“把家训作为优秀传统化传承发扬”。我们要总结推广好，进一步传承弘扬农耕明和优良传统，推进移风易俗、明进步，不断提升农民精神风貌，提高乡村社会明程度。要深化明村镇、明家庭、星级明户等群性精神明创建活动，广泛开展道德模范、身边好人和好媳妇、好婆婆、好妯娌等评选活动，弘扬孝老爱亲、邻里互助、勤俭持家等农村优秀传统化。下大力气整治农村封建迷、非法宗教等问题，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。广泛开展化科技卫生“三下乡”活动，开展农业知识、经营管理知识和实用技术、职业技能等专业培训，丰富农村化生活，提升农民生产技能，把不良风气压下去，把新风气树起来。推进共化资源重点向乡村倾斜，快乡镇化站、农村化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视等惠民工程建设。培育挖掘乡土化本土人才，引导社会各界人士投身乡村化建设，活跃繁荣农村化市场，丰富农村化业态。要保护物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹等，推动优秀农耕化遗产合力适度利用，不断提振农村精气神、增强农民凝聚力。

三、强化保障，凝心聚力，务求工作实效

实施乡村振兴战略是中央的重大决策，是我们商城县实现跨越发展的重大机遇。各级各部门要各司其职，齐抓共管，形成合力，务求实效，逐步满足农民群对美好生活的新期待。

（一）强组织保障。实现“三农”工作既定目标任务，关键在于强党的领导，要坚持党管农村工作原则，把各方面的力量有效整合起来。各乡镇（处）党委政府要牢固树立“四个意识”，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，主要负责同志要亲自研究、亲自部署，千方百计为“三农”谋政策、谋发展、谋利益。县直单位要找准在“三农”工作中的角色定位，在项目、资金、技术、人才等方面大保障力度，解决好群最关心、最直接、最现实的难题。组织建设只能夯实不能放松。做好“三农”工作，关键是要强基层党组织建设，打造一批有激情、有本事、沉得下去的农村基层干部。农村基层干部处在“三农”工作一线，这支队伍能力强不强、作风实不实、廉洁不廉洁，群感受最直接。我们既要关心爱护他们，让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望，也要严格教育管理，坚决查处发生在群身边的“四风”和腐败问题，增强战斗力。

（二）深化农村改革。围绕乡村振兴战略，持续深化农村改革，确保各项改革任务早见成效。一是要落实好第二轮土地承包到期后再延长3年政策。处理好农民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，完善配套措施，确保农民享有稳定有保障的土地权益。二是要深化农村土地制度改革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，好地用活土地经营权。三是要推进农村集体产权制度改革。持续抓好农村集体产权制度改革试点工作，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民收益。四是要创新农业经营方式。发挥新型农业经营主体的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转等种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中好分享成果。五是要创新农村融资担保方式。推进农村互助合作担保体系、中小企业和农村用担保体系建设，拓展提升金融扶贫“四大体系”成果，力争用3年时间，在全县建立和形成一套规范化现代农村融资担保制度体系。六是要健全城乡发展一体化体制机制。快构建新型农业经营体系、增强城镇综合承载能力、提升城乡基本共服务均等化水平，在美丽乡村建设、农村产业发展、农村共服务体系建设等方面打造一批辐射带动能力强的先进典型，力争用2-3年时间在全县建立和形成一套规范化制度和有效的保障机制，推动统筹城乡发展。

（三）筑牢人才支撑。坚持把人力资本开发放在首要位置，汇聚全社会力量，畅通智力、技术、管理下乡通道，夯实乡村振兴的人才基础。要持续培育新型职业农民，继续积极申报28年国家级新型职业农民培育工程示范县项目。组织开展我县第三批新型职业农民认证工作。进一步完善新型职业农民培育发展规划、新型职业农民评选办法等，探索建立完善的新型职业农民培育机制。要强农村专业人才队伍建设，结合产业扶贫，对农村劳动力特别是贫困户劳动力进行实用技术和各项技能培训，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、化能人等，提高农村专业人才服务保障能力。要发挥科技人才支撑作用，充分整合基层农技推广体系改革与建设补助项目，完善区域站运行机制。坚持内培外引，通过强农技人员队伍建设、农村实用人才培育、实施回归工程等途径，探索建立技能培训、实践锻炼等措并举的人力资源开发机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）强化督导问效。建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责任人的责任。要大对农业农村工作的督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，严格落实奖惩，对做出突出成绩的单位和个人予以表彰，对责任落实不力、影响全县“三农”工作进展的单位和个人进行问责处理。要建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。通过督导问效，努力推动各项工作任务落到实处。

在全县28年农业农村工作暨脱贫攻坚·春风行动动员会议上的讲话（摘要）

县委副书记、县长王飞

（28年3月7日）

一、坚持突出重点、结合县情实际，稳步实施乡村振兴战略

当前，经济发展进入新常态，从宏观层面看，“三农”工作面临着新形势、新任务。党的十九大从全局和战略高度，提出实施乡村振兴战略，这是以习近平总书记为核心的党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大决策。去年底召开的中央农村工作会议，对实施乡村振兴战略进行了全面的安排部署，习近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，向全党全国发出了总动员令。新出台的件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》是连续4年聚焦“三农”，对如何实施乡村振兴战略，从重大意义、总体要求、机制体制、投入保障等2个方面进行了详细阐述，说明党中央对实施乡村振兴战略、对“三农”工作和扶贫开发的重视达到了空前的高度。省委、市委农村工作会议上，对大力实施乡村振兴战略也提出了明确要求。我想，不仅是政府各部门、各乡镇（街道），在座的每一位同志都要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委市委和县委的决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的责任感和紧迫感，坚定心、乘势而上，突出重点、补齐短板，全力推动农业农村和脱贫攻坚工作迈上新台阶。

27年，在县委的坚强领导和全县各级各部门的努力配合下，我们聚焦聚力总目标，贯彻落实新发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、补短板各项工作，农业农村工作成效显著，农民收入持续增长，农村环境持续改善，脱贫攻坚取得了重大进展，顺利迎接了国家第三方评估考核以及省委对市县脱贫攻坚成效交叉考核工作，减少贫困人口38户88人，易地扶贫搬迁628户28人，贫困人口发生率从26年底的5.4%下降到4.36%；完成农村路“组组通”76里、“危改”和“三改一化”54户、解决27户灾害性缺水问题。全县农民生产生活水平明显改善。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县农业农村和脱贫攻坚工作还存在不少困难和问题:一是产业开发的层次不高。我县农业总体上还处于由传统农业向现代农业发展的转型阶段，畜禽养殖、茶叶产业大而不强，区域特色产业规模不大，产业基地规模化、生产标准化、销售品牌化程度不高;农民专业合作社等新型农业经营主体还处于起步阶段;龙头企业少，产业链条短，科技含量低;农业技术人才短缺，服务体系不健全，农产品销售渠道狭窄，农民持续增收的难度大。二是脱贫攻坚的任务艰巨。截止目前，全县仍然还有个贫困村未出列，482户67人未脱贫，打赢脱贫攻坚战任务艰巨。三是农业设施的短板突出。农村基础设施薄弱，农业技术装备落后，综合生产能力不高。对于这些问题，各乡镇（街道）、各部门要高度重视，认真研究，切实以解决。

目前，我县《创建“乡村振兴先行示范县”五年行动规划》已经通过初审，乡村振兴战略目标已经明确：28年，努力实现农业增值同比增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长%以上。29年，全面决胜脱贫攻坚战，贫困人口和贫困乡村全部脱贫。22年，持续巩固脱贫攻坚成果，做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减；乡村振兴战略取得重要进展；深化巩固全面小康社会创建成果。222年，乡村振兴战略取得全面进展，全面建成现代山地高效农业产业体系、生产体系、经营体系；235年乡村振兴战略取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。25年，乡村振兴战略目标全面实现。今年，是实施乡村振兴战略开局之年，是十分重要、十分关键的一年，我们要坚持以增农民收入为核心，以实施乡村振兴战略为“总抓手”，抢抓市级试点机遇，坚定不移贯彻落实新发展理念，统筹谋划、整体部署、协调推进，进一步调整优化农业产业结构，转变农业产业发展方式，全面落实支农惠农政策，有效推进农业农村经济持续健康发展。

（一）提升产业发展水平。一是着力优化产业结构、夯实发展基础。从目前的情况来看，6万头温氏生猪养殖已经步入正常发展的道路，但需高度重视和贫困户的利益联结，要把温氏生猪养殖做成一个“雪中送炭”的产业，而不是让大户“肥上膘”。同时，余庆农业产业的发展要紧紧抓住3万亩茶产业发展目标，按照浙大茶科所给我们编制的发展规划，全力推进。28年，我们要持续优化种植结构，稳定粮食面积5万亩，调减玉米9万亩，新增茶园4万亩、中药2万亩、蔬菜4万亩。建成组装式冷库7座，新增贮藏能力22吨。二是着力完善为农服务体系。快农业科技成果转化，强化林果、畜牧专业技术人员培训，积极推广种植、灌溉新技术，不断提高土地产出率和水资源利用率；强病虫害生物防治队伍建设，充分发挥病虫害防治专业人才作用，大农业息技术服务力度，在产业发展的关键环节上取得新突破；强化农业基础设施建设和国家各项强农惠农政策落实，强购机补贴管理、农机服务体系建设、农机安全生产等工作。进一步完善县乡村三级为农服务网络，大金融、保险、气象、电力等行业服务力度，建立健全层次、全方位、元化的为农服务体系。三是着力改善基础设施条件。进一步强边远村组基础设施建设，大力推进水、电、路、气、网络等工程建设，不断完善村级基础设施，切实改善群生产生活条件，确保467里农村“组组通”路按期完工。

（二）坚决抓好环境保护。一是切实改善生态环境。实行最严格的生态环境保护机制，继续实施好水土保持、退耕还林、天然林资源保护工程建设。大力实施林业工程项目和石漠化综合治理工程，完成人工造林23亩，封山育林2.3万亩，发展花卉苗木5亩，确保森林覆盖率达6%以上，努力打造天蓝、地绿、水清的大美余庆。二是强农村环境治理。全面打好农村污染防治攻坚战，坚决整治环境卫生脏乱差现象，深入推进“厕所革命”和“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，强农村面源污染防治，强畜禽养殖污染源治理，实现7个村（居）生活污水和生活垃圾收运处理全覆盖。持续推进农村人居环境整治，大力实施农户庭院改造项目，营造干净、整洁的乡村人居环境。三是全面促进资源节约。建立健全和严格落实环境保护目标责任制，严格执行耕地保护和节约用地制度，严厉查处非法开垦土地行为。严格执行“河长制”，实施最严格的水资源管理制度，认真落实“三条红线”控制指标。落实政府环境保护和企业污染治理主体责任，大对县域内河流、工矿企业的环境监管，确保资源开发、项目建设在生态环境可承载范围以内。

（三）营造乡村新风正气。一要强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，强习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高农民群的思想道德水平；深化明村镇、明家庭创建活动，强县城、农村精神明示范点建设，弘扬新时代新风，推动乡村明进步。二要强农村共化建设。健全农村共化服务体系，推进乡村两级共化服务全覆盖。大贫困乡村广播电视村村通、户户通查漏补缺力度；广泛开展群性化体育活动，丰富农民精神化生活，深入挖掘、继承、创新优秀乡土化，强农村化遗产保护，培育挖掘乡土化人才，促进乡村化事业繁荣发展。

（四）促进发展成果共享。一是坚持把农村富余劳动力转移就近就业作为实现农民增收的重要途径，大农民就业培训力度，不断拓宽农村就业渠道，努力增农民工资性收入；同时，积极支持和鼓励有知识、懂技术的新型农民通过创业带动就业。二是快完善养老、救助、救济等社会保障机制，积极构建以城乡低保为基础，医疗、住房、教育、法律等专项救助为辅助社会救助体系；按照“应保尽保、应退尽退”的原则，严格执行城乡低保动态管理制度；统筹抓好社会福利、益慈善、救灾救济等工作；做好残疾人等特困群体救助工作，健全养老服务体系，落实全民参保计划，筑牢社会保障安全网。三是坚持教育优先发展战略，全力推进《教育三年攻坚计划》，不断大乡村教育基础设施投入力度，切实改善办学条件。四是持续深化医药卫生体制改革，强力推进《医疗卫生基础设施建设三年攻坚计划》，全面大基层医疗服务人员的培训培养力度，不断提升医疗服务水平，切实改善就医和服务环境。大力实施“互联网+医疗卫生”模式，全面强人口健康息化建设。着力强化疾病防控、妇幼保健及共卫生应急处置能力，提升共卫生服务水平。

二、坚持精准发力、决胜脱贫攻坚，奠定乡村振兴坚实基础

（一）切实转变观念，提高认识，进一步增强脱贫攻坚的使命感和责任感。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。党的十九大明确提出：“要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到22年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”

今年以来，党中央、省委和市委再次对脱贫攻坚工作作出系列安排部署，作为非贫困县，通过去年年底国家第三方评估考核以及省委对市县脱贫攻坚成效交叉两次考核两次迎检，我们应该感到任务紧迫而艰巨，对于这场硬仗中的硬仗，大家要有势在必得的心，必须要赢，而且还要赢得漂亮。各乡（镇）、各部门，特别是“+”部门，一定要转变观念、强化政治担当，坚决把思想和行动统一到党中央、省委、市委和县委的重要部署和决策上来，切实把脱贫攻坚工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效，坚决完成脱贫攻坚目标任务。

（二）坚持问题导向，找准症结，进一步增强脱贫攻坚的针对性和有效性。实事求是的讲，通过近年来的不懈努力，我们在脱贫攻坚工作取得了一定成效，但我们必须看到，脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨、很遗留问题仍然没有有效解决、“错、漏”现象仍然较为严重，而且越往后难度越大、矛盾越突出。截至目前，还有个贫困村未出列，482户67人未脱贫。从贫困结构上看，现有贫困人口、贫困村基本上都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度较深的区域，是越来越难啃的“硬骨头”。从贫困分布上看，残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育化水平低、缺乏技能的贫困群基数较大。从基层基础上看，这个村都是基础设施、产业发展、区位条件相对较差的地方，这些都是贫困主体客观存在的问题。在实际工作中，我们落实上也存在部门作用发挥不好、产业发展不好、资金保障不到位等一些不容忽视的问题，这些我们将在今年的工作中一一解决。

（三）咬定目标任务，狠抓落实，进一步在抓实抓细抓出成效上下功夫。一是要咬定目标不放松。28年，我们要实现45人脱贫、个贫困村出列、456户534人按时搬迁入住，这对在坐的各位，特别是各乡镇（街道）书记镇长、各村（居）支书主任来说，是一个不小的挑战，同时也是一个展现你们领导水平、驾驭能力的大好机会。通过去年的“国考”和“省考”，怎么做我想大家都很清楚了，具体工作中，各乡镇（街道）、县扶贫办要考虑全面、考虑充分，既要保45人保质保量脱贫，还要保证退出贫困村的贫困发生率控制在3%以下，要紧紧把握住这个方向和重点。具体哪些人要脱贫，从一开始就要心中有数。要精准施策，各乡镇（街道）、各村（居）要按照县委政府的统一安排部署，详细制定各自28年的工作方案，按照一户一方案、一人一办法，搞清楚每一户贫困户中的每一个人28年到底怎么脱贫。各相关部门，特别是“+”部门，对28年计划实施的项目，要制定详细工作方案，按照到村到户到人的要求，项目一定要准、措施一定要实，做好项目实施的前期准备工作，项目资金到位后，立即实施推进，坚决防止和杜绝有钱用不出去、用不到位、用的效果不好等问题。

三、坚持强领导、强化保障，确保乡村振兴战略扎实推进

一分部署，九分落实。今年全县“三农”工作的任务我已经简要作了安排，稍后谭诤书记还要作进一步强调。各乡镇（街道）、各部门要真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把中央、省市和县委对农村工作的要求落到实处，确保全县乡村振兴战略扎实推进、取得实效。

（一）强化责任落实。各乡（镇）、各单位要切实深化“三农”工作是全年工作重中之重的认识，进一步增强脱贫攻坚是全面小康重中之重的意识，把思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，把主要精力和主要力量统一到乡村振兴战略上，把握农业农村发展的新特点，明确脱贫攻坚的新要求，创新工作思路，进一步研究细化工作方案，制定落实具体措施，确保各项工作开好局、起好步。

（二）强化投入保障。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障机制，坚持共财政向“三农”倾斜，统筹整合涉农资金，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。财政部门要把的金融资源配置到重点的领域和薄弱环节，好的满足乡村振兴样化的金融需求。要积极探索盘活农村资源资产、拓展乡村振兴资金来源的办法，对各乡镇（街道）新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩结余指标所得收益，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。坚持量力而行、久久为功，坚决不做超越发展阶段、超出财力范围的事，坚决不得违规举债搞建设。

（三）营造良好氛围。各乡（镇）、各单位要大力宣传党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略，宣传实施乡村振兴战略的重大意义、重大举措，宣传推进乡村振兴的生动实践、先进典型，营造人人关心、人人支持、人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

（四）强化考核问责。相关单位要进一步改进督查方式，大督查力度，采取定期督查与随机检查、召开调度会与现场会的方式，按农时、分阶段督查考核乡镇农业农村和脱贫攻坚工作完成情况。重点抓好脱贫攻坚工作督查、考核、问责三个常态化，要坚持问题导向，根据每月工作重点，制定督查计划，落实好半月一督查、每月一通报制度，采取入户督查、电话询问、现场提问等形式样的督查方式，及时发现问题、整改问题，确保脱贫攻坚实效；健全完善定期考核制度，把脱贫攻坚实绩作为单位及干部绩效考核的重要依据。

乡村振兴大会暨28年县委农村工作会议上的讲话

发布时间：28年4月6日:2:字体：小中大作者：县委办点击量：打印本页关闭本页

县委书记张海波

（28年3月28日）

同志们：

经县委研究决定，今天，我们组织召开乡村振兴大会暨28年县委农村工作会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全国“两会”精神，中央、省委农村工作会议和全市农业产业结构调整工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期的工作，动员全县上下，坚持以人民为中心，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代开阳“三农”工作新局面，苦干实干创造新时代美好生活。

今天参会议的有县四班子成员、县各单位负责同志、各乡（镇、社区）党政负责人和分管负责人、村（居）党支部书记、驻村工作队员、以及县域金融机构和企业代表等，之所以把会议开到村一级、开到企业、开到驻村干部，主要有三层含义：一是把中央、省委和市委的精神迅速传达到基层一线，切实把大家的思想和行动统一到上级的决策部署上来，全面增强乡村振兴的心决心。二是通过“一竿子插到底”的交流沟通，让大家清楚了解县委在此项工作的要求、目标和任务，就大家普遍关注的问题进行答疑解惑，共谋良策、共商大计。三是切实转变工作作风、改进会风，今年是脱贫攻坚作风建设年，也是县委明确的“抓落实年”，通过此次会议的召开，确保县委的决策部署一以贯之，落实到底。

刚才，会议就《开阳县乡村振兴战略规划（讨论稿）》和县委、县政府《关于乡村振兴战略的实施意见（讨论稿）》作了书面起草说明，我们还有幸聘请到胡玎、蒋宏、张惠良、杨仁德4位专家教授作为我县全面实施乡村振兴战略的顾问。同时，仕勇同志就28年的农村工作作了安排，我都完全赞同。待会，胡玎教授还将为大家作专题讲座授课，请大家认真聆听、深入思考、用心感悟。县住建局也将对《开阳县农村建房管理实施办法》进行解读并培训，请大家深入学习研究，抓好贯彻落实。下午要进行分组讨论，就是希望大家进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取，在县委的领导下，勇当新时代全省、全市乡村振兴的“排头兵”。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。下面，就如何回答好开阳乡村振兴战略实施的“时代答卷”，我讲四个方面的意见：

一、怎么认识乡村振兴战略的重大意义

乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署、是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略，切实增强责任感使命感，奋力开启新时代开阳乡村振兴新征程。

第一，从中央、省委和市委的要求来看。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，将其作为新时代七大战略之一，并写入了党章，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握和顺应新时代国情农情发展新趋势，着眼党和国家事业全局，着眼实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略拓展。在中央农村工作会议上，习近平总书记对乡村振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任务进行了深刻阐述，“乡村振兴战略2字”总要求，非常鲜明具体，这是社会主义现代化强国目标在农村的具体体现，是新历史方位下党领导的伟大事业发展的必然要求，为我们走好中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向、提供了遵循。2月9日召开的省委农村工作会，全面总结了我省“三农”和扶贫开发工作，对全省实施乡村振兴战略作出了具体的安排部署，精准回答了新时代“三农”工作，贵州“怎么干、干什么和实现什么样的目标”等重大问题，并召全省上下来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，为我们绘就了一幅农业兴旺发达、农村美丽宜居、农民安居乐业的美好蓝图。之，长期以来，市委高度重视“三农”工作，特别是对开阳的“三农”工作，还专门下发了《关于支持开阳县快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版的实施意见》，为我们实施好乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶，出台了一系列的“干货”和“利好”，必须牢牢把握、精准推进。

第二，从乡村发展的规律和趋势来看。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，也是中国特色社会主义道路重中之重的一部分。但是一个不容回避的现实就是，我们的农业农村发展虽然取得历史性成就，积累了宝贵经验，但从总体上看，经济社会发展中最明显的短板依然是“三农”、基础设施建设中最薄弱的环节依然是“三农”、收入分配中最突出的矛盾依然是“三农”。随着新时代社会主要矛盾的变化，人民群已从过去的盼温饱，转向了对绿色、健康、安全“质”的需求，农产品供求关系已悄然变化。特别是大数据、云计算和互联网的“风生水起”，新一轮科技革命和产业变革，必将催生一批智慧农业兴起，从而助推农业生产、经营、流通和产业组织形式发生深刻变化。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件已经逐步具备。当前大量农村青壮年劳动力外出打工，农业劳动力供求关系转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存，虽然带来了广大农业农村关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力的普遍问题，但也为发展适度规模经营，放活农村资源经营权创造了条件。同时，从乡村发展的规律来看，已经从过去的“促进劳动力就业转移”，转变为注重怎样“留住”、怎样“进入”、怎样留得“舒心”、怎样“入”得“流畅”，通过“留”与“入”，促进乡村的稳定、繁荣与复兴。

第三，从开阳的发展现实和需要来看。产业结构从2年的6.3∶55.3∶28.4调整到26年的3.9∶53.85∶32.25，再到去年的3.6∶54.5∶3.9，产业结构正在逐年调好调顺调优，我们在推动农业产业“接二连三”上也取得了一定的成效。但作为省会贵阳最大的农业县，农业的基础地位从根本上没有变。以乡村振兴的总要求审视我县“三农”工作，我们就能清楚的看到，与城市相比，与周边兄弟区（市、县）相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面依然存在明显差距。基础设施通而不畅、种类齐全小而不大、富硒品牌有而不强、组织方式旧而不新等问题依然是不容回避的现实所在。特别是，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较，依然面临缺乏质量、规模、技术创新和竞争力等问题。乡村振兴战略提出要实现农业农村现代化，涵盖了农村的经济、政治、化、社会、生态明等各个方面，应该说，开阳迎来了大抓基层基础、大抓农业农村的春天。我们必须树立短板就是潜力，差距也是机遇的思想意识，抢抓中央、省委和市委制定重大规划、出台重大政策、实施重大行动的新一轮机遇，深挖“三农”潜力和后劲，快产业结构调整，因地制宜实施乡村振兴，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、怎样把握乡村振兴战略的总体要求

今年的中央一件，对实施乡村振兴战略三个阶段性目标作了全面的安排部署。我们务必要保持足够的战略清醒和战略定力，抓住重点、把握关键。

第一，务必精准把握“三个节点”。中央明确的实施乡村振兴“三步走”战略部署，我们必须把握其深刻内涵和要求，围绕乡村振兴各要、各环节，全方位、全领域、全系统推进实施。到22年，这一阶段，要推动乡村振兴取得突破性进展，制度框架和政策体系初步形成，农业农村现代化建设取得阶段性成效，城乡基础设施和共服务均等化初步实现，现代城市、特色小镇、富美乡村融合发展格局基本形成，农村人居环境和生态环境明显好转，共同富裕制度体系基础基本形成，农村明程度进一步提升，乡村治理体系进一步完善，乡村振兴的思路举措得以确立。到235年，这一阶段，要推动乡村振兴取得决定性进展，新时代美丽乡村全面建成，农业农村现代化全面实现，农业提质增效、转型升级取得重大成效，共同富裕迈出坚实步伐，农村人居环境整洁优美，农村共化服务体系进一步健全，现代农村社会治理格局基本形成。到25年，实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

第二，务必精准把握“2字要求”。乡村振兴战略“5句话，2字”，环环相扣、各有侧重，体现了满足人民日益增长美好生活需要的执政目标，也是新时代推动“三农”工作的重要抓手。产业兴旺是重点。就是要来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，推动农业产业结构调整、培育新兴业态、开拓市场渠道、变革生产模式，构筑完善的生产、经营、社会化服务体系，形成从田野到餐桌、从生产到包装的完整产业链，促进农村一二三产业融合，保持农业农村经济发展的旺盛活力。生态宜居是关键。中央一件明确提出，在尊重自然、顺应自然、保护自然的同时，把山水林田湖草作为一个生命共同体，统一保护、统一修复，其目的就是让的老百姓吃上“生态饭”。面临农村环境和生态问题，在实施重要生态系统保护和修复工程的同时，也必须针对水环境、土壤环境、人居环境等重点领域治理，建立成果巩固长效机制，让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山。乡风明是保障。乡风明不仅是乡村振兴的重要内容，是实现农业农村现代化的重要支撑。一方面，随着农村经济的不断发展，广大群对精神化有了高的需求，另一方面，一些陈规陋习仍然制约着农村的全面发展。而明的乡风、良好的家风、淳朴的民风，不仅能够提高乡村社会明程度，还能增强对各种生产要的吸引力，有利于构建宽松、明、充满活力的农村经济发展环境。治理有效是基础。十九大报告提出了强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体要求，推进乡村振兴战略，必须把夯实基层基础作为固本之策，健全现代乡村社会治理体制，引导农民有序参与乡村治理，提升自我管理和自我服务的水平，为乡村振兴战略奠定坚实基础。生活富裕是根本。如何拓宽农民增收渠道，提高农村民生保障水平，是乡村振兴战略中的重要发力点，既要千方百计推动“增收”，让老百姓在家门口就能通过“财产性收入+务工性收入+投资性收入”，有持续稳定的收入来源，也要措并举帮助“减负”，确保衣食无忧、生活便利，在共建共享中不断提升获得感、幸福感、安全感，最终实现共同富裕。

第三，务必精准把握“七大原则”。乡村是一个可以大有作为的广阔天地，全县上下务必坚定心、咬定目标、苦干实干，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。必须坚持党管农村工作的原则。党管农村工作是我们的传统，必须毫不动摇地强党对“三农”工作的领导，发挥党委把方向、谋大局、定措施、促改革的作用，为乡村振兴提供坚强政治保证。必须坚持农业农村优先发展的原则。深刻领会“重中之重”的战略定位，把乡村振兴作为全县上下的共同意志、共同行动，在财政投入上优先保障、在共服务上优先安排、在要配置上优先满足、在干部配备上优先考虑。必须坚持农民主体地位的原则。充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，全面调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。必须坚持乡村全面振兴的原则。深刻把握习近平总书记对走好中国特色社会主义乡村振兴道路的七个方面部署，统筹谋划农村经济、政治、化、社会、生态明和党的建设，深度挖掘乡村种功能和价值，整体部署，协调推进。必须坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，发挥市场和政府作用，推动城乡要自由流动、平等交换，推动“工业农业一起抓，城市农村一起抓”，构建工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。必须坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。必须坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，充分体现农村特点、注重乡土味道、保留乡土味道，既尽力而为，又量力而行，不搞层层码，不搞一刀切，梯次推进、久久为功。

三、如何推进乡村振兴战略的开阳实践

乡村振兴既是攻坚战、也是持久战，必须遵循“规划先行、精准施策、分类推进”的原则健康有序推进。