开好人大常委会会议经验材料写作的想法
机关文稿写作课的讲法
讲话稿的写作地位
文稿写作要跟踪问效
人大常委会会议
结束讲话稿的写作小结
浅谈文字工作中的材料收集
以文稿帮带新人
依法、讲理、动情
“天下文章一大抄”吗？
没有规矩不成方圆
登高望远好深思
文稿写作要跟踪问效
真情实感的自然流露
人大机关公文文种浅谈
——拟稿人与领导人的关系
浙江省人大常委会办公厅何新国
在机关从事文字工作，为领导人代拟讲话稿等日常工作文稿，拟稿人与领导人之间构成了工作上的服务与领导的关系，这已经成为人们的普遍共识。在这种工作关系和思想认识里，领导人处于中心主导地位、发挥决策决定作用，而拟稿人处于次要从属地位、发挥参谋辅助作用。一切唯领导是从已经成为绝大多数拟稿人的思维习惯。而从实践情况看，文稿起草确实是一项创造性非常强的脑力劳动，在写作过程中还会碰到事先无法预料的一些具体问题，不可能事无巨细都向领导人请示并由领导人裁决，而必须随机应变及时进行灵活处理，因此需要发挥拟稿人的主观能动性和现实创造性。可见，文稿写作实践对传统的服务与领导的关系已经提出了思考与构建的新要求。
一、从文稿本质看拟稿人与领导人的关系。机关文稿尤其讲话稿本质上是一种产品，生产者为拟稿人，消费者为领导人。文稿写作的过程就是产品生产的过程。从这个角度看，拟稿人与领导人之间是一种生产与消费的关系。不以赢利为目的，消费者唯一而明确，生产者没有产权，这些决定了文稿作为产品的特殊性。代拟文稿既然是生产一种特殊的产品，就得遵循产品生产的一般规律。第一，了解情况而把握要求。商品产生要搞市场调查，加强广告宣传，研究大众消费心理。而起草讲话稿等机关文稿，情况则要简单得多，拟稿人只要深入了解领导人的需求就可以了。领导人的需求，有的是明确的，有的是潜在的，有的在变化发展，对此拟稿人平时要抓住一切机会用心听记并不断领会积累。如果领导人对于文稿没有提出明确的意见要求，拟稿人则要站在领导人的角度立场，设身处地为领导人着想，努力写出符合领导人身份的讲话稿，从而真正发挥参谋助手作用。第二，出手产品而留住方法。拟稿人对于自己苦心经营的文稿怀有深厚感情是可以理解的，但讲话稿等机关文稿不同于文学作品、学术论文等个人创作和科研成果，所以对于代拟稿大可不必耿耿于怀，即使领导改得面目全非或者部分使用甚至完全不用都不要有丝毫痛苦。但是，文稿的形成过程、写作方法及其成败得失则一定要牢牢记取，从而通过实践不断积累经验和提高能力素质，这才是让拟稿人终身受益的关键所在。第三，跟踪消费而改进生产。文稿出手之后，拟稿人不仅要关注审签情况，而且要关注文稿使用情况，如果是讲话稿，就要特别关注领导演讲情况。要认真分析研究文稿审签过程中所作的修改，仔细体会不同层次领导作出修改的深刻道理。要亲自到会议现场去听，观察领导人讲话时的现场反响，从而反思讲话稿写作的得失。据此不断改进文稿起草工作，为今后写出更高质量的文稿奠定基础和作好准备。
二、从文稿目标看拟稿人与领导人的关系。机关工作通过文稿进行部署、通过文稿进行推动、通过文稿进行总结，文稿写作即文字工作是机关工作的基础。讲话稿等机关所有文稿的目标，在于改进、加强和推动机关等各方面工作。只要在机关工作，上至党和国家领导人，下到基层机关公务员，所有工作归纳起来无非是办文、办会、办事等三个大的方面。拟稿人与领导人在同一个机关，虽然所处岗位不同，分工有所区别，但都是从事机关工作，机关工作的本质和目标是相同的。这决定了拟稿人与领导人之间是一种围绕文稿目标而形成的合作共事的关系。合作即协作，共事即同事，方式主要有如下三种：一是领导人先有明确的思路，拟稿人只要按照这个思路进行写作即可。二是拟稿人先埋头苦干，成稿之后按照办文程序送领导人审签。三是拟稿人先提出写作思路和提纲，经过领导人确认后再动笔撰写。第一种合作方式最简单，看起来拟稿人省心又省力，但如果长期如此被动写作，拟稿人很可能得不到什么锻炼，这是特别需要注意的一个问题。第二种合作方式最“危险”，如果不是拟稿人的写作水平相当高超，或者已经得到领导人的充分认可，则文稿很可能会遭到否定而推倒重来。第三种合作方式最可靠，既尊重了领导人的意见，又充分发挥了拟稿人的主观能动性，按照领导人确认的思路框架撰写出来的文稿距离成功已经不远，接下来审签修改必定只是文字方面而非原则问题。只要时间允许，一般情况下讲话稿的起草以采取第三种方式操作为好。更为重要的是，拟稿人先提出撰写提纲，通过提纲送审及时了解领导人的思路变化，自始至终地掌握文稿起草的主动权，从而可以更好地发挥参谋助手作用，长期如此必将有利于不断提高自身的素质能力。当然，领导人的个性风格各不相同，习惯要求也会有很大的差别，不同单位的领导处理文稿的方式也可能大相径庭。尤其在换届新老交替的时候，拟稿人必须迅速适应新的领导人的要求，努力提高领会要求表达要求的执行能力，切不可因前任领导人要求的惯性作用而影响自己当前的实际工作。
三、从文稿功能看拟稿人与领导人的关系。讲话稿等机关文稿是一种特殊的载体，无论叙事还是明理，传达的都是领导人的思想意志。拟稿人要能够把领导人的思想意志表达好体现好，就必须熟悉领导人的基本情况、思想观点、工作要求，这主要靠平时眼观、耳听、心思，利用一切场合和有利时机，勤于积累，不仅手到，而且尤其要心到。说到底，为了写出高质量的文稿，拟稿人要成为领导人的知己。讲话稿等机关文稿如果表达了领导人的思想观点，符合领导人的心理要求，这就说明文稿不仅内容好，而且形式方法也是好的，从而得到领导人的充分认可。一般来说，领导人都善于辨才识才，通过文稿可以加深对于拟稿人的认识和了解。拟稿人与领导人之间通过文稿进行对话，文稿在拟稿人和领导人之间架起了一座沟通思想的桥梁。如果领导人对于文稿特别讲究，或者本身就是辞章家，通过文稿对于拟稿人就会从一般了解、认识到特别欣赏、信任。从而领导人也就成为拟稿人的知音。自古以来，文章知己即知音，这是拟稿人与领导人关系的最高层次和境界。对于拟稿人而言，要与领导人建立知己知音的关系，可不是一件容易的事情，一要依靠个人长期艰苦卓绝的努力，二要依靠历史时代赋予的宝贵机遇。“江山代有才人出，各领风骚数百年。”（清·赵翼《论诗》）古往今来，文人学士，辞章高手，可谓代有其人，但真正深受领导信任、参与政治、发挥作用、善始善终者则又为数不多，其中原因非常复杂，所以历代文人多有怀才不遇之感也就不难理解了。历史往往有惊人相似之处，放眼当今政坛，有的人从机关文字工作起家，最后走上领导工作高位；有的人虽然文章也写得很好，但事业发展不快，甚至后来没有进一步发展，而是以文字工作养老送终。这里没有是非高下之分，只有机遇有无之别。
服务与领导是拟稿人与领导人建立在工作基础上的一种基本关系。从这个基本关系出发，可以概括梳理出生产消费、合作共事、知己知音等三个不同层次的关系。这三个不同层次的关系要求拟稿人：第一，起草文稿要像生产产品一样认真对待。经过不同的工序、流程生产出一种产品，只有工人们在每个工序、流程都认真负责，才能最后保证产品的质量。与此相类似，文稿形成要经过起草、审核、定稿等不同环节，起草处于基础环节，基础好则文稿成功在望。因此拟稿人务必尽最大努力，发挥自己的全部聪明才智，切实打好文稿基础，担负起自己的工作责任，每次都要拿出自己最满意的文稿送审。第二，把领导人当作同事进行平等交流。为领导人代拟讲话稿，必须站在领导人的立场角度，设身处地进行思考和表达，也就是人们通常说的要“关起门来当领导”。我曾经碰到一位专门为省委领导代拟讲话稿的同志，他讲自己在写作时经常有“君临天下”的感觉。“君临天下”用词不一定妥当，也并非自我感觉良好，但这种感觉可能就是关起门来当领导的感觉，确实是拟稿人写作时所必需的。如果不能平等地与领导人进行交流，就很难找到上述感觉，写出来的文稿就可能与领导人的身份有隔阂、与领导人的要求有差距。当前，有的拟稿人不明此理，既不了解也不善于表达领导人具有普通人可爱的一面，在文稿写作实践中总是把领导人当作官来对待，写出来的讲话稿官味很足、官气很重、官腔很大，一旦再加上内容空洞，文风和话风必然严重脱离人民群众，讲话也就很难达到预定的效果。因此，机关在安排工作时要尽可能为拟稿人创造有利条件，让拟稿人通过参加会议、参与调研等方式，有更多的机会与领导人接触、交流、听取意见，从而更好地了解领导人的思想要求，为增强文稿的针对性有效性奠定基础。拟稿人也需要具有一颗平常之心，即使是为高级领导代拟文稿，也要平静、平等、平常对待，一定要时刻站在领导人的角度立场思考问题，贴近群众、贴近实际、贴近事实，写出个性、写出真情、写出特色，为改变文风而努力。而现实问题是，秘书等有关人员很容易接触领导但不写稿子，具体写稿子的人却很少有机会甚至根本没有机会接触领导，这种尴尬的局面必须逐步改变。第三，努力成为领导人的知己。打仗用兵要知己知彼，机关文稿写作同样如此。从拟稿人角度讲，首先要努力做到知彼，这是文稿起草的一个基础性条件。只问耕耘，不问收获，努力把文稿写好，高质量完成工作任务即可。至于领导人是否通过文稿这条渠道发现自己，领导人是否成为自己的知音，我们都希望如此但又不能太计较，一切都是缘分，机会总在有无之中诞生，机会总是青睐并提供给已经充分准备的人。
总之，着力提高文稿质量和文字服务水平，让领导满意的同时实现自身能力素质的新跨越，这是拟稿人即机关文字工作者在实际工作中处理与领导人关系需要把握的重点和关键。拟稿人与领导人上述关系的构建，可以为广大机关工作人员与领导干部之间的关系作出示范，有利于创造真抓实干、民主求实、风清气正、团结和谐的机关工作氛围，有助于推动学习型、实干型、创新型机关建设，从而让机关更好地适应新形势新任务的要求，因此具有重要的现实意义，值得广大机关工作人员认真思考。
浙江省人大常委会办公厅何新国
最近几年我有机会每年参加全国人大会议浙江代表团的服务工作。会议期间，出于从事文字工作的职业习惯，除了认真研读大会各项报告和报纸有关社论评论员文章之外，我还特别注意分析各代表团团长的审议发言。各代表团团长一般都是本行政区域的党委书记。每年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。省级行政区域的主要负责人，作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，对最高国家机关工作报告进行审议，这是一项重要的政务活动，为广大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同，所以各代表团团长的审议发言也呈现出不同的内容与特色。这些审议发言主要通过新闻媒体和大会简报反映出来。虽然按照规定每位代表的审议发言在一期简报中最多不超过400字，但是通过高度浓缩后的这400个字，仍然不难窥测到审议发言的全貌。
从新闻报道和简报反映以及历史情况看，各代表团团长审议发言显然都是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例，各代表团都高度重视，精心组织代表审议，认真编辑会议简报，代表团团长的发言一般放在本团简报的开头位置。尽管人大代表在审议时畅所欲言、各抒己见，表现出很强的个性特征，但代表团团长的审议发言具有特定的突出地位，从搞好机关文字服务工作着眼，必须认真摸索审议发言稿写作的基本要求。有鉴于此，我每年都对各代表团第一期简报进行集中阅读，从中捕捉各省、自治区、直辖市机关文字工作的奥妙之处，更为主要的还在于寻绎审议发言稿写作的一般规律。根据这几年的研读心得，结合自己的写作实践，以审议政府工作报告为例，我感到撰写审议发言稿必须把握如下几个关系。
一是报告与工作的关系。政府工作报告的审议发言，一般都从评价报告切入，肯定报告是一个好报告。但是，有的代表在报告的评价上面花费大量的笔墨和篇幅，甚至于以评价报告为中心思想，这就走向了一个极端。因为报告只是政府工作的书面载体，评价报告写得如何如何好，说到底这是在表扬起草班子。要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好；工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握报告、工作、领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。
二是中央与地方的关系。审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就和今年工作部署，如果能够联系本省的实际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。但是，有的代表在审议发言时重点介绍本省发展情况，把审议政府工作报告几乎变成了汇报地方工作，这是起草审议发言稿应该注意避免的一个突出问题。地方与中央的关系是局部与全局的关系，地方的发展是国家发展的生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，穿插地方发展情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话题虽可放开，但更要注意收拢。
三是过去与未来的关系。如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表们审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且要对今年工作部署进行审议。从过去情况看，有的代表在审议发言时，重在肯定国务院去年工作取得的成就，而对于做好今年工作的意见建议则只字不提，严格说来这是不够完整的。只肯定成就，而不提建议，尽讲好话，而缺少批评，这既不符合实事求是的原则，也没有体现民主作风的要求，必须从审议发言稿起草环节坚决予以克服。我的体会是，起草审议发言稿要统筹兼顾，既要肯定成绩，也要建言献策，关键是肯定成绩要把握好分寸，提出意见要增强宏观性、针对性和建设性，至于改革发展稳定中的一些具体意见，则可由其他各条战线上的代表提出，这有利于国务院改进工作。
起草审议发言稿之所以要注意把握上述三个关系，与审议发言代表的身份、听取发言的对象、审议发言的场合等三个方面的因素是密切相关的。从发言代表的身份来看，代表团团长的身份具有多重性特征。第一，作为中央委员，他是中央领导集体的成员之一，必须与中央保持高度一致，因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作，肯定党中央的正确决策。第二，作为省委书记、代表团团长，他是本省和本团主要负责人，在审议发言时有义务有责任反映本省情况，表达本省人民的意愿。第三，作为全国人大代表，在审议发言时提出批评和意见建议，监督最高国家机关改进工作，这是宪法和法律赋予代表的重要职权。从听取审议发言的对象来看，代表团全体会议不仅有本行政区域选出的全国人大代表出席，有党和国家领导人参加审议，还有国务院组成部门负责人到会听取意见。面对党和国家领导人，简要地汇报本省发展情况，有利于把全省人民的心愿带给中央，让中央更好地了解掌握下面真实的情况。面对国家部委负责同志，从本省看全国发展，提出具体意见建议，有利于国务院完善政策措施，加强和改进工作。面对本团全国人大代表，团长带头认真审议，积极建言献策，有利于推动其他代表更好地履行法定职责。从审议发言的场合来看，全国人民代表大会会议是人民的盛会，是人民行使管理国家权力的重要实践，是全国人民政治生活中的大事。如果有党和国家领导人参加审议，代表团全体会议一般都放在人民大会堂地方厅进行，面对广大新闻媒体的聚焦，肩负着人民群众的重托，审议发言无疑带有很强的政治性色彩。而且大会是在一个特定的时间点召开，总结去年成就、部署今年工作是大会的主要任务。这些都对审议发言的内容有着明显的影响。
浙江省人大常委会办公厅何新国
每年一次的全国人民代表大会会议，是我国人民当家作主的生动实践，是我国政治生活中的大事。会议不仅要总结过去一年我国经济社会发展取得的成就，决定新的一年各项工作的目标任务，而且有时还要审议决定其他重大问题，通过法定程序将党的意志转变为国家意志和全国人民的自觉行动。会后如何传达贯彻大会精神，是党中央全国人大和各代表团以及广大与会代表非常关注的一个问题。
为了让代表会后能够及时传达贯彻好大会精神，很多代表团比较一致的做法是撰写会议精神传达提纲，在会议结束时印发本团与会代表。浙江代表团历来高度重视传达提纲的写作，曾经一度聘请浙江日报社名记者大手笔担当重任，后来则一直选派机关文字综合部门的业务骨干从事这项工作。最近几年，我有幸参加浙江代表团的服务班子，承担传达提纲的写作任务。前人在这方面积累的丰富经验，既为我提供了有益借鉴，也对我进一步创新提出了考验。要及时领会消化、提炼概括、叙述表达会议精神，只有经过亲身实践才知道这是一件很不容易的事情。第一，因为全国人大代表素质不断提高，领导干部代表、知识分子代表、企业家代表等都是文稿高消费者，即使是一线工人农民代表，经过一两次大会的历练，其议政水平也明显提高，这些都对文稿提出了较高的要求；第二，会议分阶段进行，会议文件随着会议进程逐步发放，所以只能边学习边思考边酝酿，而稿子又必须在会议闭幕之前送代表团领导审签付印，所以真正动笔写作主要集中在会议后半阶段的一两天时间，在某种程度上可以说这是一篇急稿；第三，传达提纲主要包括会议概况、领导讲话精神、代表审议关注的问题、有关法律决定等内容，这个总的框架已经基本定型，如何在这个大的框架下合理安排内容并进行表述，处理好继承与创新的关系，这是传达提纲写作的关键所在。这里，仅以十届全国人大五次会议精神传达提纲写作为例，谈谈这方面的一些认识和体会。
十届全国人大五次会议是在我国经济社会发展转入科学发展轨道的重要时期，改革发展进程步入关键阶段召开的一次重要会议。这次会议议程较多，议题重大，会期较长，举世瞩目。根据这次会议议程，借鉴历史经验，传达提纲主要包括五个方面的内容，即会议概况、领导讲话精神、代表审议关注的热点问题、关于物权法和企业所得税法、关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定以及香港、澳门特别行政区选举十一届全国人大代表的两个办法等。领导讲话主要摘编党和国家领导人参加浙江代表团讨论时对于审议议题的意见和浙江工作的指示等内容。物权法和企业所得税法主要反映立法的指导思想、法律的主要内容等。十一届全国人大代表名额和选举问题的决定、办法则以反映其重点内容为主。经过几天的思考写作，最后形成了16000字篇幅的稿子，顺利通过代表团领导的审签，得到了代表们的好评，在前人基础上实现了新的跨越。这里重点谈谈会议概况、中央领导讲话精神和代表关注热点问题等三部分内容的处理方法。
一、转变视角，客观反映会议的基本情况
全国人大会议一般于每年3月5日在北京召开。中央在会前不仅明确会议的指导思想，提出民主和谐、团结求实、鼓劲奋进的要求，而且强调会议的议题重大、意义深远，对开好大会寄予希望。会议虽然每年都有新的改进，但总体安排大同小异，显示出很强的程序性和规范性特征。长期以来，人们对于会议情况的把握，习惯于从会议的指导思想、历史意义和议题重大、作风民主等方面进行概括，加上会议逐年规范，导致这一部分内容年年有似曾相识之感。这与站在会前的角度来梳理会议的特点不无关系。2007年3月5日，人民日报为祝贺十届全国人大五次会议召开发表题为《在科学发展的道路上阔步前进》的社论，指出这次大会是人民的盛会、春天的盛会。受此启发，我以“科学发展道路上的人民盛会”作为会议概况部分的标题。为了避免与过去写法雷同，我把看问题的视角从会前调整到会后，主要从四个方面反映本次会议基本情况。一是会议安排有利于充分发扬民主，着重反映会议安排新的改进、党和国家领导人参加代表团审议等情况；二是会议审议体现了代表高度负责的精神，着重反映代表履行职责包括提出议案建议等情况；三是会议报道更加开放有序，着重反映大会宣传报道的创新和有关数据等情况；四是会议成果表达了人民群众的根本利益，着重反映大会通过的决议和法律及其重大意义。对于这次会议特质的把握，则破除先入为主的陈见，而从本次会议实际出发，根据会议决定新的一年改革发展大计、推进和谐社会建设、着力解决民生问题等，提炼出“这是一次谋划发展的大会、促进和谐的大会、关注民生的大会。”围绕这样的认识，除了调整视角之外，一是突出重点，着力反映本次会议的新做法新情况和本团活动的有关情况，二是客观叙述，不作任何议论，力求简洁明了地反映会议的全面情况。
二、区别对待，重点反映领导人讲话的主要精神
党和国家领导人讲话包括两种情况：一是胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的讲话；二是大会期间，党和国家领导人参加代表团全体会议时的讲话。前者属绝密文件，代表团只作口头传达，传达提纲不予反映，这是代表团主要领导的决定。所以，传达提纲要反映的主要是后一种情况。十届全国人大五次会议期间，党和国家领导人王刚、吴仪、贾庆林、路甬祥等先后参加浙江代表团审议。在听取了代表们的审议发言之后，4位领导同志都讲了话。但是，四位领导的讲话都有一定的篇幅，尤其是吴仪同志的即席讲话录音整理稿的篇幅比较长，传达提纲在编辑时必须有所区分。贾庆林同志是中央政治局常委，他的讲话基本上全文照录，当然也适当删掉了一些文字。吴仪、王刚、路甬祥等同志的讲话，虽然内容篇幅各不相同，但有一个共同点，那就是在肯定浙江成绩的同时，对浙江未来发展寄予厚望。这一共同点是代表团领导和全体代表的关注点，自然也就是传达提纲要反映的重点内容。根据这样处理，传达提纲第二部分“党和国家领导人讲话的主要精神”，摘编了4000字的内容。
三、依托报告，准确捕捉审议的热点问题
捕捉代表审议热点问题，综合反映代表审议情况，这是传达提纲写作的重点和难点所在。从过去情况看，在处理这个问题时，有的人从大会简报入手，但近300期简报是陆续编发的，不便于集中阅读和分析把握；有的人从报纸入手，但报纸围绕某一个专题刊登代表审议发言，越来越讲究原汁原味，真正使用这些原始材料还必须进行必要的归纳概括；有的省传达提纲则干脆直接对各项工作报告进行内容摘要，虽然直观但缺乏代表审议情况的全面反映。我认为，捕捉代表审议热点，完全可以从工作报告入手。就拿政府工作来说，从起草、反复修改到征求意见、修改完善再到提交大会审议，这是一个发扬民主的过程。可以说，报告关于新的一年工作部署，深入贯彻了中央经济工作会议精神，集中了广大代表的智慧，反映了人民群众的心声。报告提出需要着力解决的问题，必然是广大新闻媒体所关注的问题，也肯定是代表们热烈议论的问题。人民的要求、党的决策、政府的工作、代表关注的问题是完全一致的。基于这样的认识，对于代表审议热点问题的把握就比较主动。政府工作报告从促进经济又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设、深化改革和扩大开放、加强政府自身改革和建设等几个方面部署新的一年工作。又好又快发展是科学发展观的要求，和谐社会建设体现了十六届六中全会精神，改革开放既是发展的动力也是必须长期坚持的一项国策。特别是对于又好又快发展、和谐社会建设，报告用了相当大的篇幅进行阐述，囊括了所有改善民生的重大政策措施，体现了政府工作的着力点和努力方向。代表审议“两高”工作报告时，关注的仍然是公正司法，也就是和谐社会所要求的维护社会公平正义的问题。国家权力机关的根本任务是推进社会主义民主法治，代表在审议人大工作报告时，希望人大常委会继续加强这方面的工作，而民主法治是和谐社会的首要特征。各项工作报告不约而同地强调加强机关自身建设，联系到胡锦涛总书记在参加重庆代表团审议时关于进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识的讲话，以及在中纪委七次全会上关于发扬八个方面良好作风的要求，国家机关及干部队伍建设成为代表审议时热烈讨论的一个问题。经过上述分析，最后归纳提炼出代表审议关注的六个热点问题，一是促进经济又好又快发展，二是推进社会主义和谐社会建设，三是深化改革和扩大开放，四是维护社会公平与正义，五是推进社会主义民主法治，六是为经济发展社会和谐提供组织保证。这六个热点问题贯穿了科学发展观的总体要求和建设和谐社会这条主线；其中有关政府工作的篇幅占了一大半，突出了审议政府工作报告这一重点；先“一府两院”后人大常委会的次序安排，体现了人大常委会的监督地位，国家机关自身建设作为最后一个问题，起到结尾收篇的作用。抓住了热点问题，就为准确反映代表审议报告的情况奠定了基础。在具体表述时，我注意做到三个结合：一是把报告的主要精神与代表审议发言紧密结合起来，既要突出反映报告提出的新的重大政策措施，也要全面反映代表的真知灼见；二是把点和面结合起来，不仅要集中笔墨反映代表审议的全面情况，而且要尽可能地联系本省实际突出反映本团代表审议的具体情况；三是把叙述与议论结合起来，采取夹叙夹议的方法，要言不繁，以明白晓畅为是。
通过这次传达提纲的写作，可以总结为四句话：一是内容反映要准。也就是要从会议实际出发，突出新的安排，突出重要情况，突出本团活动，准确把握和客观反映会议的基本情况与主要精神。二是党和国家领导人在代表团全体会议上的讲话摘编，要紧密联系浙江实际。三是结构提炼要新。也就是要认真研究各项工作报告，结合大会简报和新闻媒体的宣传报道，在全面掌握会议情况、报告内容、代表审议关注的问题等基础上，提炼新的合适的角度和结构，更好地把大会精神综合好反映好。四是文字表达要简。也就是要言简意赅，无论叙述还是议论都要在简明扼要方面下功夫，以方便代表进行传达。
浙江省人大常委会办公厅何新国
2008年5月8日至13日，全国人大常委会办公厅新闻局组织的第十八届人大新闻奖评选工作在浙江杭州举行。中央和国务院新闻主管部门、中央主要新闻单位和新闻教学科研机构、全国人大及地方人大等有关方面负责同志和专家学者参加评选工作，评选委员会由主任、副主任、秘书长、委员共50人组成，其中有两名部级领导干部，绝大多数都是厅局级领导干部。根据全国人大常委会办公厅新闻局通知要求，浙江省人大常委会机关协助做好评选活动的有关服务保障工作。
根据日程安排，5月9日评选委员会举行全体会议，浙江省人大常委会领导首先致欢迎词，着重介绍浙江省基本情况、省人大及其新闻宣传工作等有关情况。当天晚上，省人大常委会举行招待宴会，副主任致祝酒词。省人大常委会副主任在评委会全体会议和招待晚宴上的两个文稿都由省人大常委会办公厅综合处负责起草。下面，简要地谈谈招待晚宴上的致辞稿(初稿)的修改（修改稿、初稿依次附后）。
一、关于篇幅。这篇初稿共359个字，写得比较短，篇幅把握得很好，首先应该予以充分肯定，尤其对于年轻同志要以鼓励为主。为什么这篇稿子要写得短呢？第一，此前已经有一个欢迎词，内容比较全面，该讲的客气话都已经讲得差不多了；第二，晚上设宴，盛情款待，主人与客人再次见面，重点已经转移到筵席之间，如果这时致辞稿篇幅不短，致辞的效果反而可能会降低。基于这样的考虑，这个稿子必须写得短。
二、关于内容。篇幅短只是形式上的要求，并不是说一篇文章只要短小就什么问题都解决了，关键还是要有好的思想内容。这篇初稿分为三个段落。开头“今晚”一词点明时间，显得太短促，修改为“今天晚上”比较好，这样显得舒展一些。“大家欢聚一堂，庆祝第十八届新闻奖评选工作会议如期举行。”这句话，把招待晚宴说成了庆祝晚会，改变了活动的性质，应该表达的内容没有表达出来，所以内容有问题，我把它修改为“浙江省人大常委会设宴招待远道而来的朋友们。”接下来到结尾，初稿实际上讲了五层意思：一是对评选工作表示祝贺，二是对各位评委来浙江开展工作表示欢迎，三是肯定评选工作在浙江进行的积极意义，四是表态要为评选活动做好服务保障工作，五是希望大家对浙江工作提出宝贵意见。这五层意思不能说不好，但是放在一起来看，还有三个问题值得推敲：第一，逻辑层次有些混乱；第二，有的内容明显重复；第三，语言表达不够紧凑。因此，我考虑集中笔墨写一段话，讲三层意思：一是热烈欢迎各位专家、各位领导来浙江开展工作；二是热诚希望大家借这次评选工作机会，在浙江多走走、多看看，对浙江各方面工作提出宝贵的意见和建议；三是恳请各位专家、各位领导今后继续关注浙江地方人大工作，对浙江人大新闻宣传工作给予更多的具体指导，让新闻宣传更好地为人大工作服务，让人大工作更好地为全面建设小康社会服务。我觉得这三层意思完全够了，好话不在多，关键是要把内容写足写到位。根据王永明副主任的身份特征，在“浙江省人大常委会设宴招待远道而来的朋友们”与这三层意思之间，接上“受省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志的委托，我代表省人大常委会”这么一句话，至此致辞稿的主体部分就修改好了。最后一句话修改为“现在，我提议，大家共同举杯，为这次评选工作取得圆满成功而干杯！”同时，删去“谢谢！”
三、关于标题。初稿标题为“在第十八届人大新闻评选工作会议晚宴上的致词”，不仔细看还真看不出什么问题。如果仔细看起来，至少存在这么几个问题：第一，省人大组织“好新闻评选”，全国人大组织“新闻奖评选”，所以标题“新闻评选”之间漏掉了一个“奖”字；第二，对于“人大新闻奖评选”，全国人大常委会办公厅新闻局在来函中既称“活动”，又称“工作”，也称“会议”，致辞稿初稿作者无法取舍，只好在标题里面来了个折中办法，因此称评选为“工作会议”，我认为标题宜简，删去“工作会议”更好；第三，初稿标题看不出谁是晚宴的主办方，所以在“晚宴”之前增加“招待”一词，予以明确晚宴的主人、客人及其关系；第四，在现代汉语中，“辞”、“词”二字用法是有区别的，正确的用法是“致辞”、“祝酒词”、“欢迎词”，不能张冠李戴。至此，标题可以修改为“在第十八届人大新闻奖评选招待晚宴上的致辞”，或者直接用“在浙江省人大常委会招待晚宴上的致辞”作为标题，也是可以的。
浙江省人大常委会办公厅何新国
2009年9月7日，第三次全国省级人大常委会秘书长座谈会将在湖南长沙召开。会议议题是，总结交流开好人大常委会会议、提高会议质量的经验和体会。通知收到之后，按照办文程序逐级送领导审批，最后秘书长在办文单上批示“请办公厅主任和综合处派人参加，并准备经验交流材料。”为了准备好这份经验材料，综合处先集体讨论，然后由一名副处长具体执笔，形成初稿经处长修改之后再按照程序送审。下面，拟就起草这篇经验材料简要地谈谈自己的几点想法。
2007年5月，我陪同省十届人大常委会秘书长参加了在江苏南京召开的第二次全国省级人大常委会秘书长座谈会。第二次座谈会的安排是这样的，先请江苏省委书记李源潮同志讲话，然后由江苏省人大常委会副主任柏苏宁同志介绍江苏经济社会发展和人大工作等基本情况，接着是江苏省人大常委会秘书长作主题发言，再下来就是各省市区交流发言，总共安排一天时间。由于各省、自治区、直辖市人大常委会事先都提交了经验材料，并已汇编成册、印发与会人员，所以口头交流发言基本上是每个大区安排一个代表。根据江苏南京会议的安排情况，估计长沙会议的安排情况也大致如此。也就是说，我们要准备的这份经验材料，有可能是书面发言，也有可能要作口头发言。一般来说，书面发言材料篇幅长一点没有关系，而口头发言材料则不仅要控制篇幅，而且要注意方便口语表达。显然，口头发言材料比书面发言材料要求高一些。机关文字服务工作要精益求精，在标准要求上只能就高而不能降低，所以这篇经验交流材料要按照口头发言稿来准备。这是第一点思考。
根据法律规定，省人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。按照目前各省、自治区、直辖市通行做法，新一届人大常委会依法选举产生之后，都会安排一位委员担任副秘书长兼办公厅主任。所以在省人大常委会，无论是秘书长还是办公厅主任都具有双重身份，一方面他是常委会的组成人员，另一方面他又是机关的行政负责人。这样一来，为秘书长或办公厅主任准备开好常委会会议的经验材料，就有两个角度可以选择，即常委会组成人员的角度和人大机关行政负责人的角度。身份、角度决定着材料内容的侧重点。开好人大常委会会议，如果从常委会组成人员角度讲，则重点在于如何依法履职；如果从人大机关行政负责人的角度讲，则重点在于如何搞好服务保障。秘书长、办公厅主任虽然具有双重身份，但从实际情况看，他们的工作重点更多地还是在于机关工作，在于领导组织机关为常委会当好参谋、搞好服务、提供保障。有鉴于此，我认为这份经验材料应该从参谋服务保障的角度去写为好。这是第二点思考。
今年是县级以上地方各级人大设立常委会三十周年，也是省十一届（即本届）人大常委会任期的第二年。开好人大常委会会议的经验和体会，有两个时间段可以总结，一个是三十年，一个是两年。如果不重视总结三十年经验，文章就缺乏历史感。如果不重视最近两年的经验，文章就没有现实感，也就说服不了现任领导，审签就不容易通过。所以，这篇经验材料要处理好三十年与两年的关系。一是要统筹兼顾，把历史经验与现实经验结合起来，从中梳理出这项工作的发展脉络；二是要详近略远，重点总结本届以来的经验体会，把近两年来的一些好的做法和新的亮点集中笔墨反映好表达好；三是要实事求是，从实际出发，靠事实说话，通过大量事实和具体做法来揭示其中的规律性。这是第三点思考。
一般说来，经验交流材料主要包括两个部分，一是做法，二是体会。讲做法，主要是叙事。讲体会，更多的则是说理。但是，叙事也离不开抽象概括，说理也离不开事实具体化，这两种方法虽然不同，其实它们反映的却是同一个对象，都是会议的服务保障工作，因此必须有所区分。按照时间顺序，会议组织工作包括会前准备、会中服务、会后落实等三个环节，其中及早提出会议建议议程、完善审议组织形式、狠抓会议到会率、健全会议工作制度等，都是最近两年来比较有特色的做法，值得认真总结。会议服务涉及方方面面，环节多、工作量大，是一项系统工程，需要各个方面共同努力，这里面有一个加强沟通联系和协调的问题，包括人大内部专工委与办事机构之间的沟通协调，人大办事机构与“一府两院”办事机构之间的沟通协调，省人大常委会与市县人大常委会之间的沟通协调等等，这些方面的好做法需要予以凸显。人大常委会会议依法公开举行，近些年来省人大在健全会议公开机制、扩大社会效果方面进行了不少探索，譬如改进常委会会议宣传报道、建立健全公民旁听制度、对有关全体会议进行网络视频直播、增加代表列席会议等等，都取得了比较的效果，有待于认真总结。会议是人大及其常委会依法行使职权的主要方式，提高会议审议质量和议决水平是开好常委会会议的一个核心问题，就我省人大常委会来讲，这些年来会前调查研究得到加强，会议文件材料提前送达常委会组成人员阅读、服务工作不断改进，改进审议意见的形成、交办、督办工作，确保监督工作取得实效，这些方面都有自己的特色。经过以上分析，经验材料前半部分讲做法，可以从会议组织、协调、公开、实效等四个方面进行表达，基本上能够把浙江省人大常委会的情况讲清楚。
经验材料后半部分着重讲体会。上面已经提到，无论是讲做法，还是讲体会，都是研究同一个对象即开好常委会会议，因此现在必须变换角度，否则前后就会重复雷同，这是必须注意的第一个问题。做法是工作实践层面的问题，体会是思想认识层面的问题，前者具体是基础，后者抽象为必然，两者之间是因果关系，过渡要显得自然得体，这是必须注意的第二个问题。前半部分讲做法，比较具体，采取的是叙述的方法；后半部分讲体会，比较抽象，要采取概括的方法；具体则长，抽象则短，因此在篇幅把握上，后半部分占前半部分的一半比较合适，这是必须注意的第三个问题。说了这么多，到底如何提炼思想观点呢？我十多年的体会是，开好常委会会议还要注意处理好如下几个关系。一是要正确处理常委会工作与常委会会议的关系；二是要正确处理专门委员会审议与常委会审议的关系；三是要正确处理秘书长办公会议、主任会议与常委会会议的关系；四是要正确处理机关参谋服务保障与常委会履行职权的关系。第一个关系，是会前与会中的关系。第二个关系，是专门委员会与常委会的关系。第三个关系，是不同会议之间的关系。第四个关系，是机关与常委会的关系。在实践中，这四个关系总体上把握得是好的，但有时候它们之间会有矛盾冲突，需要我们高度重视，借此机会把它们阐述清楚，也给兄弟省市区人大提个醒吧。我感到，把这四个关系作为体会来讲，是一个比较独到的角度，估计不会有人想到。
浙江省人大常委会办公厅何新国
最近几年，偶尔接受有关单位的邀请，主讲机关文稿写作课程。我虽然读的是中文系，研究的是中国古代文学，可谓地地道道的科班出身，加上身处机关学习实践近二十年，但越是如此反而越发觉得讲好这门课真的很艰难。为新同志讲，经验再好也不容易引起他们的共鸣；为老同志讲，体会再多也不过是一家之言。而且“文章总是自己的好”这一传统思想可谓根深蒂固，要在两个小时之内动人心弦谈何容易。所以，每次受邀我总是既高兴又惶恐，高兴的是可以与广大学员交流看法，惶恐的是讲不好课而白白地浪费别人宝贵的时间。没有别的办法，只好下功夫备课，进行充分的准备。机关文稿比公文的范围要宽广一些，前人在这方面积累了很多非常好的经验，已经有一些非常成功的典范。图书馆里有很多这方面的书籍，报刊杂志上面有大量这方面的文章，因特网有关这方面的资料信息更是不计其数。大学里要讲一个学期，现在只能讲半天时间充其量也就两个多小时。可见，方法问题至关重要。每次备课都要考虑方法问题，这里对此作一小结，公诸同好，亦求教于大方之家。
一、讲实践。讲机关文稿写作，基本上可以有两种方法，一种是从理论到实践，也就是先讲某一文种或者文体的基本概念、写作方法，然后举例说明；一种是从实践到理论，也就是先讲具体的案例，包括时代背景、写作过程等等，然后从中总结出规律性的东西。目前，大学课堂、有关专著等可以说采取的都是前一种方法。我是机关文字工作实践者，走的是另一条道路，采取的是后一种方法，即从实践入手，重在讲案例，通过案例说明问题。从过去近二十场演讲情况看，这种讲法可听性强，现场效果是好的。从案例入手，案例从何而来呢？这里可以有多种选择，可以讲古人的例子，可以讲外国政要的例子，也可以讲我国当代高层的例子，不同的选择产生不同的效果。古人虽然有很好的例子，但由于年代久远、语言艰深，要讲得既清楚又生动则是一件费时费力而且很不容易做到的事情。外国政要的例子虽然有好的一面，但与我们广大学员在空间上距离很远，而且由于政治环境、国家习俗、从政风格等不同，又经过语言翻译，文章原来的奥妙精彩之处恐怕不容易捕捉体会得到。我国当代高层领导文稿，无论在时间或空间上都与我们相贴近，但是我没有参与起草，如果作为讲课案例，则只能是进行研究分析，不可能讲出独到的认识和体会，而这是前一种讲法，为我所不取也。说到这里，大家应该明白了，我讲课采用的案例都是来自于自己的工作实践。对于自己亲手经历过的文稿，不仅情况熟悉，而且有深厚的感情，演讲起来自然得心应手。
二、讲思路。在省级机关从事文字工作，直接为省领导服务，这在我国党政机关序列里面层次不算最高但也不算很低。浙江作为我国东南沿海重要省份，历来省领导都具有向上发展的空间。今天服务的省领导，明天也许就是党和国家领导人。领导人的事业发展了，间接地丰富了机关文字工作者的写作生涯。特别是省委书记兼省人大常委会主任这种体制安排，让省人大机关的同志也有机会为省委书记服务。为领导服务，不管是起草文稿，还是处理具体事务，都要注意向领导学习，通过服务工作学习领导的思路经验方法，最终目的是要提升自己的能力素质。领导运筹帷幄、决胜千里，赖以取胜的是高明的思路，这才是问题的核心。以此类推，我们起草文稿为领导服务，必须在思路方面下足功夫，不管是什么性质的文稿都应该以思路取胜，文稿的写作思路直接关系到实际工作的思路，理不清思路的人肯定写不好文章也干不好工作。理清思路的方法在于思考。过去我经常是用三分之二的时间进行思考，用三分之一的时间进行写作，由于思路清晰，所以写作快捷，最后无需修改。我把文稿思考过程都记录在笔记本上，在完成文稿起草任务之后，及时把思考过程整理出来（不涉及领导的人和事），就成为一篇纯粹关于机关文稿写作的小文章，这是自己的心得体会，作为工作成果的附产品，具有知识产权可以署名发表。按照这种方法坚持下去，眼前可以作为讲课的原始材料，日后可以结集著书出版。在为别人提供参考的同时，也为自己留下一点东西，不至于在机关搞了一辈子文字工作，到头来还是两手空空吧。机关文稿种类繁多，演讲不可能面面俱到，只能突出重点、以点带面、分析思路，这种做法完全符合老祖宗孔子倡导的启发式教学原则和精神。
三、讲规律。讲机关文稿写作课程，听讲的都是机关工作人员，从年龄结构上看他们都是成年人，这对于讲课方法提出了很高的要求。我过去在中学执教，对于中学生重在传授知识，即所谓“传道、授业、解惑”是也，可以说几千年来的老师们都是这么干的。现在为成年人讲课，很多公务员都具有比较高的学历，重点不能再放在传授知识，而应该是研究文稿起草的方法，也就是要授人以渔而非仅仅授人以鱼。方法是对于事物内在规律的认识和把握。写文章的方法，就是写文章的内在规律，包括确定中心思想、提炼思想观点、谋划篇章结构、布局安排内容、补充修改完善等诸多方面内容。这里有三点需要特别注意：第一，不能将写作方法神化。有的同志为领导写材料，写什么、如何写、为什么，不轻易让别人知道，有时故意给别人以高深莫测的感觉。其实，机关文稿写作无论内容还是方法都是很具体的事情，都是可以说得清楚的，有人秘而不宣、故弄玄虚甚至将它神化，无非要显示这项工作非他莫属。更多的实践已经让我深深地体会到机关文稿起草其实是一项非常辛苦的工作，即使是为高层领导起草文稿也没有什么神秘可言，其中的方法与规律都是很具体的东西，别人的经验只能提供启发、参考和借鉴，最终还是要靠自己去认真思考、探索、总结，得出属于个人有用的东西。对于机关文字工作者，掌握方法规律之日就是取得成功之时。第二，写作方法有普遍与特殊之分。机关文稿包括公文属于文章体系里面的特殊类别，其写作方法除了具有文章一般性要求之外还具有自身的个性特征。有的同志语文基础很好，在学校里发表不少文章，但到机关工作一时还难以适应，可能与不熟悉机关文稿包括公文写作的特殊要求是分不开的。因此，在为新同志讲授机关文稿写作课程时，则要侧重通过具体案例的讲解，努力呈现其中的写作规律，亦即具体文稿写作的特殊性要求，在此基础上进一步推广到文章的普遍规律和一般性要求，彻底破解机关文稿写作的神秘感。新同志如果已经具有一定的写作基础，只要抓紧熟悉机关文稿包括公文写作的特殊性要求，进而积极实践，就一定会比较快地熟悉这项工作。第三，正确理解“文无定法”。文章是有法则的。文章法则经过历代文人创作实践的丰富和发展，到今天已经形成专门的学问，机关文稿包括公文的写作方法便是其中的一个重要分支。学习写文章，首先都要遵守这些法则，经过大量写作实践，做到熟能生巧，最后自觉地运用达到自如的地步，从此便进入了一个新的天地、自由的境界。同一个题目，不同的人来写，采纳的材料、运用的方法、呈现的面貌可能会大相径庭，历史上这方面的案例非常之多。这可能是“文无定法”的另一种解释。对于新同志，宜选择正道，从守法开始，过早地强调“文无定法”没有什么好处。
四、讲发展。“冯友兰先生有一个提法：‘照着讲’和‘接着讲’。冯先生说，哲学史家是‘照着讲’，例如康德是怎样讲的，朱熹是怎样讲的，你就照着讲，把康德、朱熹介绍给大家。但是哲学家不同。哲学家不能限于‘照着讲’，他要反映新的时代精神，他要有所发展，有所创新，冯先生叫做‘接着讲’。例如，康德讲到哪里，后面的人要接下去讲，朱熹讲到哪里，后面的人要接下去讲。”（叶朗《胸中之竹——走向现代之中国美学》，安徽教育出版社1998年4月第1版第255页）上面这段文字摘引自北京大学哲学系教授、著名美学家叶朗先生为纪念朱光潜、宗白华诞辰一百周年而作的《从朱光潜“接着讲”》一文。这段文字给我很多启发。联想到机关文稿写作课程，确实也有一个“照着讲”和“接着讲”的问题。最近十几年来，我国公文学研究不断取得新的成果，各种文章在报刊杂志上陆续问世，各种专著相继出版发行，如果把这些成果都找来，据此编写成新的讲义，别人怎么讲我也怎么讲，完全把别人的研究成果介绍给刚进机关的新同志，这就是地地道道的“照着讲”。公文史学家可以这么做，我不是公文史学家，“照着讲”显然没有优势。那么，我的优势在哪里呢？在实践。我是机关文稿包括公文写作的具体实践者，具有近二十年的实践经历，在实践中积累了数量可观的材料。这些材料原始、丰富、生动，比较能够说明具体问题，围绕主题稍作整理就是很好的讲稿。这些来自于自己实际工作的原始材料，凝聚了自己十几年来机关文字工作的理性思考，从特定角度反映了所处时代对于机关文字工作的具体要求，由此可以看出为创新写作思路和方法而作出的种种努力。把这些讲出来，给人以思考启发，比较符合冯友兰先生“接着讲”的提法。由于都是自己经历过的文和事，背景熟悉，思路清晰，方便演讲，易于接受，从过去演讲情况看，效果是好的。
综上所述，“四讲”换言之，就是要处理好历史与现实、理论与实践、一般与重点、继承与发展等四个方面关系。对于机关文稿写作课程的讲法暂时作如上小结，这是阶段性小结，仍然留有余地，有待于今后继续完善和发展。
浙江省人大常委会办公厅何新国
国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）规定国家行政机关公文有13种，中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）规定党的机关公文有14种，加起来是27种。其中有9个是相同的（决定、意见、通知、通报、请求、报告、批复、函、会议纪要）不同的也有9个（公报、指示、决议、条例、规定等5个属于党的机关，命令[令]、议案、通告、公告等4个属于国家行政机关），公文学界一般把这18个文种称为法定公文。2000年11月15日，全国人大常委会办公厅依据《国家行政机关公文处理办法》制定的《人大机关公文处理办法》（常办秘字[2000]197号）正式下发，《办法》规定人大机关公文文种为14个，与党政机关公文文种相比，只增加了“建议、批评和意见”一种。这样说来，目前法定公文文种仍然不到20种。关于这些法定公文的写法，公文写作教科书或类似于教科书式的公文写作专著一般都有详细的讲解。而在现实工作中，无论是党政机关，还是人大机关，所用到的文稿种类远远不止于此。机关文稿种类确实很多，有很多文稿从广义上说都具有公文性质，但却没有列入公文种类，而且有的文稿种类还非常重要，讲话稿就是其中之一。
大家都知道，普通人用口头语言交流思想叫说话，领导干部在会议等特定公务场合表达思想叫讲话，领导讲话现场录音整理稿、事先准备并经领导审定同意的底稿等都叫讲话稿。一个会议是否成功，很重要的一个方面在于是否有高质量的会议文件和高水平的讲话稿。因此，文件起草尤其是领导讲话稿的起草在会议筹备工作中处于核心地位。而办文、办会是机关工作的主要内容，这就决定了讲话稿的起草在机关文稿起草中的重要地位。归纳起来，还可以从如下几个方面来看：
第一，重视讲话是我国一个悠久的历史传统。一句话既可以讲得人跳，也可以讲得人笑。两国之间，话讲得好，可以化干戈为玉帛；话讲得不好，就可能兵临城下，刀兵相见。这在《左传》、《国语》、《战国策》等典籍里面都有大量的记载。六经之一的《尚书》是我国古代第一部散文集，保存了夏商周三代最高领导人的很多讲话稿。历代帝王的圣旨、诏书等等，可以说都是封建帝王们的讲话稿。儒家创始人孔子，他的讲话稿由后学弟子们汇编成《论语》。《孟子》、《荀子》、《墨子》、《庄子》、《韩非子》、《吕氏春秋》等先秦诸子著作都保留了大量的原始讲话稿材料。所以，在我国古代社会，统治者善于利用讲话稿来治理国家、管理社会；思想家善于通过演讲（讲话）来推广自己的学说思想，从而影响政治走势、引领人们思想发展方向。总之，在中国古代，无论是政界，还是学界，历史人物都善于通过讲话来表达自己的思想，管理国家和社会，引导人们的思想道德建设。这一历史文化传统对于当代人们的现实生活仍然产生着极其重要的影响和作用。
第二，我们党的高层领导讲话在治党治国治军方面发挥着不可替代的作用。解放以后出版的《毛泽东选集》，很多篇目都是讲话稿。在那个特殊的时代，毛主席讲话成为最高指示，摘编为《毛主席语录》，如果与孔子《论语》相比较，就不难看出历史传统的深远影响，有很多惊人的相似之处。党的十一届三中全会召开前夕，邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话（《邓小平文选》第二卷第140至153页），党的十四大召开前夕邓小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》即著名的南巡讲话（《邓小平文选》第三卷第370至383页），都是我国解放思想里程碑式的讲话，对于改革开放进程的推动作用是无法估量的。江泽民同志关于“三个代表”重要思想、胡锦涛同志关于科学发展观等一系列讲话，以及党的总书记在全国党代会、中央全会、中央经济工作会议、省部级领导干部专题学习班上的重要讲话等等，在我国政治、经济、文化、社会、生态等各项建设以及党的建设方面所发挥的作用和产生的影响都是无法形容的。党的高层领导讲话传达的是党的意志，党的意志经过法定程序转变成国家意志即法律制度，因此高层领导讲话精神与法制精神是一致的，深入贯彻领导讲话精神与认真实施法律并不矛盾。
第三，学习贯彻中央领导讲话精神已经成为各级机关一项重要的日常工作。中央召开的重要会议精神主要通过领导讲话的精神集中体现出来。学习贯彻领导讲话精神已经成为学习贯彻会议精神的主要内容和重要载体。这是一个有计划分步骤实施的过程。会议结束的第二天，新华社发布会议新闻通稿，《人民日报》配发社论或评论员文章，对会议和领导讲话的精神内核进行阐述表达，这是领导讲话精神学习的第一步。接下来讲话稿在《人民日报》全文刊登，便于人民群众和广大干部全面深入地学习领会；在《人民日报》第九版即理论版陆续发表署名文章，主要是省部级领导学习讲话精神的心得体会，为广大干部群众深入学习领会讲话精神提供辅导，这是领导讲话精神学习的第二步。然后是中央领导讲话稿单行本由人民出版社公开发行，有的还出少数民族语言版本，同时推出学习辅导专门读物，对领导讲话稿进行全面深入详细的解读，这是领导讲话精神学习的第三步。所有这些努力，都是为了更好地深入学习贯彻领导讲话精神，全面推动党和国家的各项建设和工作。机关学习多数时候以自学为主，有时也根据计划集中学习、邀请专家进行辅导、相互交流学习心得体会。长期在机关工作的同志对此应该不会感到陌生。
第四，机关日常工作很多文稿都与讲话稿密切关联。譬如，领导在重要会议上所作的工作报告，为专门著作所作的序言，就有关信息材料作出的批示，向有关单位发出的贺信，在报刊上发表的署名文章等等，都可以看作是讲话稿的一种变体。特别是署名文章，很多情况是先有讲话稿，然后在讲话稿的基础上稍作调整修改，再拿到报刊署名公开发表。这些以领导个人名义发表的文稿，虽然不是讲话稿，但与讲话稿有着密切的关联，在起草时都要按照讲话稿的标准和要求去认真对待。所以，在机关从事文字工作，抓住讲话稿，就等于抓住了机关文字工作的重点和关键。?
第五，起草讲话稿是机关干部成长的重要环节。从办事员到业务骨干再到领导干部，大致可以说是机关干部成长的三个步骤。以省级机关为例，科级干部基本上还是跑腿的办事人员，处级干部承上启下可谓业务骨干，厅级以上有机会发表讲话才算是真正的领导干部。在机关工作，要特别注意语言表达。你的工作要得到别人的配合支持，就要善于处理好与同事的关系，其中很重要的一个方面就是必须善于说话。你在政治上要进一步发展，就要引起领导的关注和认可，其中很重要的一条就是要善于当好参谋，尤其是通过起草讲话稿等出谋划策、展现才能。你要当好一名领导干部，必须善于讲话，尤其是即席讲话最能够展示领导个人的魅力。从实际情况看，具有机关文字工作经历的领导在讲话方面的优势是显而易见的。所以，在机关从科员干起，直到走上领导岗位，都必须自始至终地高度重视讲话。机关工作人员要为将来当领导干部作准备，就必须在平时说话和讲话稿写作等两个方面狠下功夫。
当前，对于讲话稿，一是领导都非常重视，二是使用频率很高，三是写作综合难度比较大。有人讲，如果能够写好讲话稿，机关文字工作基本上也就过关了。这是有一定道理的。可以说，讲话稿写作，是机关日常参谋服务保障工作的重要内容，在机关文稿写作中占有十分突出的地位。因此，刚进机关的新同志如果有志于文字工作，就必须认识讲话稿、研究讲话稿、掌握讲话稿、写好讲话稿，这对于一个人的长远发展是至关重要的。
浙江省人大常委会办公厅何新国
在机关日常工作当中，经常会发现有的同志完成文稿写作任务之后，只要文稿已经送领导审签，就认为万事大吉并且顿时感到一身轻松。如果从文字工作者长期发展特别是青年同志健康成长来看，上述认识、感觉和习惯是应该改变的。大家知道，文稿写作尤其是讲话稿写作，是一个完整的过程，包括起草、送审、演讲、贯彻等诸多环节。很明显，起草只是其中一个环节。文稿撰写出来之后，审核环节作了哪些修改，演讲过程是否发挥参谋辅助作用，印发贯彻之后对于实际工作推动情况，拟稿人都应当给予高度关注，关注各个环节的实际效果，从而逐步树立起文稿起草的整体观。
任何一项工作都要讲求实效，机关文字工作自然也不例外。尤其是机关文稿起草，确实存在一个实际效果的问题。文稿起草如果没有实效，那就是纯粹的文字游戏。我认为，文稿的实际效果主要有三个方面。
一是撰写效果。一篇文稿在送审的过程中，很少修改甚至没有修改，或者虽然有一些修改但都只是个别文字而非结构上的调整，很快就批出来了即审签非常顺利。不仅文稿得到了领导的充分认可，而且领导爱屋及乌，通过文稿了解拟稿人的情况或者加深了对于拟稿人的印象。这就是文稿撰写的正面效果。机关工作人员在领导心目中的第一印象至关重要，所以第一篇文稿必须高度重视、全力以赴、确保成功。有了第一次良好的印象打基础，下次如果有其他写作任务，领导可能首先就会想到你，你如果再一次非常出色地完成任务，接下去领导就不仅是了解你、赏识你，而且是信任你、依赖你了，最后的发展方向只有一种可能，那就是重用你。通过撰写文稿，你在领导心目中占有一席之地，你参加机关工作层次高程度深，你自己的素质能力得到了提升，这一切都为你进一步发展奠定了坚实的基础。与此相反，你如果第一次或者经常敷衍塞责，导致文稿质量不高，就会逐步失去撰写文稿的机会，最终必然会边缘化，即使才高八斗、学富五车，又奈何哉！
二是演讲效果。这是针对讲话稿而言的。讲话稿特殊之处在于写的人不念、念的人不写。为领导准备讲话稿，要考虑领导的身份特征、讲话的场合、会议参加的对象以及会议需要解决的实际工作问题等等，拟稿人不过是对此进行文字综合加工而已，这是机关参谋服务保障工作的重要内容。领导在正式会议、公开场合代表单位组织讲话，使用事先准备好的讲话稿，这是一种严肃认真负责的表现，不能认为领导使用讲话稿就是没有水平。讲话稿经过层层审签，最后送给讲话的领导审定使用。领导在会议上讲话的方式千差万别、风格因人而异，有的照本宣科、有的脱稿演讲，有的边读边插话、有的完全自由发挥，有的慷慨陈辞、有的平铺直叙，有的诙谐幽默、有的严肃平淡。不管采取哪种方式，只要领导在台上讲得顺畅、听众在台下听得认真、双方产生了互动共鸣，就可以说演讲效果是好的。相反，如果领导在台上讲得不够流畅甚至满头大汗，而台下听众感到枯燥乏味而无精打采，这种讲话就缺乏效果。
三是贯彻效果。重要会议上的讲话稿和会议作出的决议决定等文件在会后一般都要印发实施。讲话稿等文件印发实施，目的是统一人们的思想认识，推动实际工作的深入开展。因此，讲话稿等文件的贯彻效果可以从这么几个方面来看：一是人们对于领导讲话的反应，是高度评价、充分肯定、完全赞成，还是横眉冷对、充耳不闻、不置可否呢；二是讲话稿有关工作部署和措施在实践中的具体落实情况，是不折不扣地得到了落实，还是有的落实了有的没有落实呢；三是讲话稿等文件印发前后工作开展情况的对比，从工作进展情况看贯彻落实的成效。总的说来，讲话稿等文件印发实施之后，提高了人们的思想认识，推动了实际工作的进程，基层等各个方面反映都非常好。根据这些情况，我们就可以说贯彻效果是好的。
通过上面三种效果的简要分析，可见机关文稿写作跟踪问效具有十分重要的现实意义。文稿写出来之后，其生命旅程才刚刚开始。作为拟稿人，要高度关注文稿在每一个阶段的有关情况，并根据有关情况总结调整自己写作行为，只有不断改进写作方法，才有可能逐步提高写作水平，从而更好地为领导当好参谋搞好服务，同时实现自己人生事业的新跨越。这就需要对于文稿进行跟踪问效。
第一，密切关注文稿的审签过程，分析研究领导修改文稿的情况。文稿审签过程有的顺利，有的不顺利。顺利的时候，修改很少甚至没有修改，文稿很快就批出来了。不顺利的时候，修改很多甚至伤筋动骨，文稿审批费时费力。作为拟稿人，对此要密切关注。文稿批出来了，要认真分析研究领导的修改情况。如果没有修改，是写得非常好而不用修改呢？还是写得非常差而无法修改呢？前者值得祝贺，后者则要推倒重来。最为常见的还是具体文字方面的修改，要分清哪些是语法、修辞、逻辑方面的修改，哪些是政策、法律、事实方面的修改，哪些是文章技巧、机关习惯、人生阅历方面的修改，通过深入仔细地琢磨，领会其中之奥妙，长此以往，必有所成。这里还有一个态度问题，不管是哪个层级领导的修改，都要一视同仁，只要你认真领会，都会有所收获。因为你在琢磨领导文字修改的同时可以了解领导的某些思路，这些思路既有写文章方面的也有工作方面的。通过文稿修改了解领导思路，文字工作者得天独厚，可以说这才是问题的要害、最大的收获。因为审批层次比较多，作出修改的领导比较多，难免会出个别差错，拟稿人在誊清的时候就要特别注意，既要尊重领导的修改，但也不能将错就错，个别改错了的地方或者不通之处还是要负责地及时与领导沟通并予以改正。对错是原则问题，高低是水平问题，对于领导作出的修改，只问对错而不论高低。
第二，亲自到会议现场去旁听，观察分析领导实际演讲的情况。我在中共浙江省委办公厅综合一处工作时，最难忘的还是办公厅分管领导的敬业精神。他虽然身处厅级领导高位，但在文字工作方面可以说是身体力行。他不仅是省委书记文稿写作的组织者，同时也是一些重要文稿的具体执笔者。很多时候，他与大家一齐上阵，与我们一样执笔操刀，这种情形是非常令人感动的。经过仔细观察，我发现了一个有趣的现象，即凡是他经手的讲话稿（包括执笔起草、修改把关等），他都要到现场去听，而且边听边记录，听得很仔细很认真。我没有看过他的笔记本，不知道他记录的具体内容，但这种做法给我一个很大的启发，让我认识到讲话稿起草是一个完整的过程，这个过程应该延伸到领导演讲、会后印发等环节，而不是写完送审就了事。那么拟稿人到会场去听什么呢？一要听领导在演讲过程中是否增加了新的内容；二要听领导在演讲时是否流畅顺利；三要听现场与会人员的反应。不光是听，还要记，记录插话等增加的新内容，记录此时此刻自己的感受想法，这些在今后工作中有的要具体落实，有的要认真总结，有的要予以改进。
第三，深入到基层市县甚至乡镇，倾听干部群众的具体反映。党委一些重要会议上的领导讲话稿和文件印发之后，一般都会组织督查组赴基层辖区就贯彻落实情况进行督促检查。拟稿人员如有可能尽量参加督查组，这对于了解讲话稿等文件的落实情况，反思自己的文稿写作工作是很有帮助的。当然，也可以利用平时到基层调研的机会，在座谈会上、在杯酒之间、在休息的片刻，通过交谈来了解贯彻情况和基层的反应。往往非正式场合、没有什么准备、不经意地说出来的话语最为真实。
总之，撰写效果关系到文字工作者的前途，演讲效果关系到领导人的形象，贯彻效果关系到实际工作的开展。机关文字工作者要以贯彻效果为努力目标，以演讲效果为关键环节，以撰写效果为激励动力，从而把这三个方面有机统一起来，不断改进文稿起草工作，提升文字工作服务水平。
浙江省人大常委会办公厅何新国
人大常委会会议结束讲话虽然不是会议的议程，但它在会议安排方面具有重要地位，起草讲话稿已经成为机关会务工作的重要内容。我于1993年8月到浙江省人大机关工作，完整地经历了省八届、九届、十届人大常委会的任期，今年是省十一届人大常委会任期的第3年，算起来前后在省人大机关工作了整整17年。期间，常委会会议的开法不断改进，结束讲话的处理方式也不断调整。
结束讲话的演变。人大常委会会议程序性很强，每次全体会议都依照主持词规定的程序进行，最后一次全体会议主持词一般由表决有关议案程序、会议小结等两部分构成。在我的印象当中，省八届人大常委会会议，省委书记兼省人大常委会主任较少参加，一般由主持日常工作的副主任主持，最后一次全体会议表决议案之后，主持人根据会议审议情况进行简要小结，这种小结是常委会会议结束讲话的雏形。省九届人大常委会产生后不久，常委会主任成为专职，借鉴九届全国人大常委会李鹏委员长会议结束讲话的做法，办公厅在起草最后一次全体会议主持词时，把程序性内容与会议小结内容分离开来，把小结内容扩充为完整的讲话稿，从此会议小结成为正式讲话。省十届人大常委会主任再次由省委书记兼任，一般年初、年中、年末或者有重大议题的常委会会议由省委书记兼省人大常委会主任讲话，其他则由常委会主持日常工作的副主任讲话，这种做法一直延续到现在。
结束讲话的情形。根据法律规定，人大常委会是人民代表大会的常设机关，县级以上地方各级人大常委会每届任期5年，每两个月至少举行1次会议。从省级人大常委会情况看，每年大致可以召开6至7次会议，每届大致可以召开30至35次会议，如果考虑临时增加的情况，则每届次数可能达到38到40次，总之在40次左右。常委会会议结束讲话的情形，如果以时间为线索而举其要者，论届则有常委会第一次会议结束讲话、届中会议结束讲话、最后一次会议结束讲话，论年则有年初会议结束讲话、年中会议结束讲话、年末会议结束讲话。在这些时间节点召开的会议以及具有重大议题的会议，其结束讲话稿写作必须引起足够的重视。现在，浙江省人大常委会会议结束讲话已经成为一种常态，即逢会必讲。按照上述粗略计算，一年要写七、八篇，一届要写三、四十篇，而且要因人而异、内容不重复、结构有创新、层次有高度，这对于综合处的同志而言无疑是一个挑战。
