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机密
特急
延安市安全生产监督
管理局文件
延市安监函字〔2016〕8号
延安市安全生产监督管理局
关于2015年安全生产工作情况的报告
市委组织部：
根据《延安市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》有关要求，现将2015年度安全生产工作情况报告如下，请审查。
2015年，我市的安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市上下以经济社会安全发展、企业安全生产、群众平安生活和“治大隐患、防大事故”为目标，以贯彻实施新《安全生产法》为载体，以贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追究”为切入点，以完善行业部门直接监管、安监部门综合监管、政府属地监管和企业主体责任“四位一体”的安全生产责任体系为突破口，紧紧围绕市委、市政府提出的“主要控制考核指标不能超、重大特大安全事故不能发、油气管道安全问题不能出”的“三控”年度总目标，以及“转变思维抓安全、细化责任抓安全、赏罚分明抓安全、源头把关抓安全、科技支撑抓安全、深化培训抓安全”的“六抓”总要求，不断以改革的精神、创新的思路、发展的办法，研究、协调、解决安全生产领域存在的重大问题，取得了重要成绩。
一、所做的主要工作
（一）转变思维抓安全。一是首创“春夏秋冬四季安全生产工作法”。我们通过大量的调研论证，总结多年来的安全生产工作经验，结合我市春、夏、秋、冬四季分明，季节特点不同，安全生产工作重点不同、安全监管工作侧重点不同的实际，创新推出了“春夏秋冬四季安全生产工作法”。市安委会相继制定下发了春节、春季、夏季、秋季《安全生产工作方案》，每个《方案》有明确的目标任务、详实的预防措施、具体的工作要求，做到了超前谋划、提早部署，突出重点、对症下药，创新模式、严格监管，牢牢把握了工作的主动权，避免了眉毛胡子一把抓，收到了良好的效果。
二是实行安全生产风险预警通报制度。进一步加强了安全生产风险管控，市安委办根据全市安全生产工作特点，在每个季节变换前，认真收集、分析、汇总下一个季节和阶段可能影响公共安全的各类信息，预测可能发生的潜在威胁，研判安全生产事故风险，及时发布预警通告。并在降雪、冰冻和降雨、高温等重要天气变化等特殊情况下，及时通过网络、媒体、短息等平台发布预警信息，提醒有关单位提前做好应对和抢险准备，做到了早预警、早预控，早预判、早预防，防止“天灾”引发“人祸”。
三是积极探索安全生产专项整治新途径。在认真研究我市安全生产县域和行业特点，科学把握生产安全事故发生规律的基础上，用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作，用新办法、新途径、新举措破解事故预防难题，在创新安全生产专项治理整顿新途径上下功夫。采取了“政府组织、行业牵头、部门联动”的办法，围绕容易发生群死群伤恶性事故、影响社会稳定的煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公众聚集场所、建筑施工、油气管道等重点行业和事故多发领域，组织开展了专项整治，并将专项整治由阶段性整治向建立长效机制延伸，由控制事故总量向有效防范群死群伤恶性事故延伸，由常规性措施向硬性措施延伸。把防范与整治、治标与治本、当前与长远、整体推进与重点突破结合起来，不断排查安全风险、排解突出问题、排治重大隐患，进一步完善了事故预控体系，规范了安全生产秩序，提升了安全保障能力，改善了安全生产状况，预防了重特大安全生产事故的发生。
（二）细化责任抓安全。一是出台了《延安市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》。市委、市政府《暂行规定》的出台，进一步明确了各级党委、政府及其工作部门的“党政同责”职能职责，量化了各级党政领导干部“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“一岗双责”，细化了各级行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管“三个监管”责任，落实了企业及其企业党政主要负责人的安全生产主体责任，理清了工作关系。使我市的安全生产责任体系更加完善，安全生产的责、权、利更加匹配，各级党委、政府的领导领导责任更加明确，安全生产考核制度更加科学，安全生产责任追究制度更加严肃，对于建立健全安全生产责任体系，有效防范各类生产安全事故，具有十分重要的意义。为进一步形成“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局起到至关重要的作用。
二是进一步加强了市安委会的组织领导力量。市委、市政府调整了市安委会组成人员，由市长梁宏贤担任安委会主任，新增市委副书记薛占海为安委会副主任，市纪委、市委办、市政府办、市委组织部等7个部门为安委会成员单位，市安委会的成员单位由原来的39个增加到46个。特别是新增市委副书记为安委会副主任，真正体现了党政同责，为全省首创，为全面完成安全生产工作目标打下了坚实的基础，对全市安全生产形势的持续稳定好转起到了积极的促进作用。
三是严格安全生产事故责任追究。按照“四不放过”的原则和《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，对志丹“4.29”较大建筑施工和黄陵“5.30”、安塞“12.19”较大道路交通进行了认真的调查处理。同时，市政府召开安全生产事故约谈会警示会议，市委常委、副市长马宏玉对今年发生较大事故的志丹县、黄陵县的县长、县委副书记、分管副县长进行了集体约谈。市安委办就西气东输管道公司甘陕管理处主体责任落实不到位、隐患排查治理不主动等问题进行了警示约谈。警示约谈后，引起了西气东输管道公司高度重视，及时对甘陕管理处主要负责人进行了调整。
（三）赏罚分明抓安全。一是建立了激励约束机制。在今年的全市安全生产工作会上，市政府在精简表彰奖励的大环境下，特批对安全生产工作先进集体和个人进行了表彰奖励。同时，对去年发生的较大事故情况进行了通报批评，对责任人进行问责，做到奖惩并举，赏罚分明。
二是严格监管、“铁拳执法”。市安委会印发了《安全监管“铁拳执法”方案》，组织全市执法人员开展“打非治违”专项行动。在找准主攻方向，细化打击重点，明确惩处措施的基础上，针对可能导致发生事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，在对企业进行预警约谈的基础上，落实了停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。全市共打击违法行为152778起，下达限期整改指令书3542份、行政处罚告知书756份和行政处罚决定书712份，立案调查844起，吊销证照895家，关闭企业40家，罚款1067万元。
三是严厉查处延长县非法采石乱象问题。配合国家安监总局和省安监局对延长县非法采石问题进行了严厉查处，坚决取缔了10家非法采石场。对7家采石场采取了停止供电、停供火工用品等措施，对8家存在安全隐患的采石场，责令立即停产整顿，限期整改。
（四）源头把关抓安全。一是严格安全生产行政许可。按照“谁主管、谁负责，谁审批，谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，严格安全生产行政行政许可标准，从源头上把住安全准入关口。全年共受理企业安全生产行政许可事项883件，审批发放非煤矿山、石油天然气工程技术服务、危险化学品等安全生产许可证、经营许可证781个，不予许可132个。受理重大危险源、应急救援预案备案438个。进一步落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚决杜绝“先上车、后补票”，甚至“只上车、不买票”人为原因导致安全隐患屡查、屡改、屡生等问题。今年，共受理审查建设项目156个，出具批复报告109个。
二是认真组织开展安全生产隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，坚持“专家查隐患，政府搞督查，部门强监管，企业抓落实”，组织开展不间断的安全生产大检查。特别是天津“8.12”特大事故发生后，认真汲取事故教训，及时组织开展了全市“拉网式”排查、“地毯式”检查，举一反三查找存在的问题和薄弱环节，严防类似事故在我市发生。通过建资料库，查危险源，制隐患图，拉监管网，进一步完善了隐患排查治理机制，从源头上堵塞了安全漏洞。对发现的各类安全隐患当作事故对待，以“零容忍”的态度抓住不放，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”要求进行整改。对发现的重大隐患列入市级隐患库，安委会挂牌督办，并采取市长“面对面”交办、市安委会下发《督办令》、市安委办下发《督办函》等方式，责令限期整改，并跟踪督查问效，逐一验收销号。据统计，全市共组织各类安全生产检查组300多个，检查企业、场所近万个，排查发现安全隐患2981个，整改安全隐患2562个，挂牌督办安全隐患82个。其中：省安委会挂牌督办的12个重大安全隐患已经整改到位10个，2个申请延期，正在整改当中。市级挂牌督办安全隐患23个，整改到位17个，4个申请延期，正在整改当中。县级挂牌督办安全隐患59个，全部整改到位。国务院、省政府安委会督查组抽查发现交办的17个隐患全部整改到位，已经申请验收销号。另有最近排查发现的149个油气管道安全隐患正在整改当中。
三是强化服务经济发展大局功能。正确处理安全监管与经济发展大局的关系，积极寻找安全监管执法与服务经济发展的最佳结合点，在严格监管执法的同时，不断强化服务功能，寓监管执法于服务发展之中，积极培育新的经济增长点。特别是在引导市外油服企业转注我市，支持延长石油集团旗下的销售企业在我市注册成立子公司工作过程中，广开“绿色通道”，做到了“你生产、我服务，你发展、我推动，你困难、我帮助”。目前，有222家市外油服企业选择转注我市，6家销售企业注册成立子公司。这些企业在延安落地生根，预计今年可新增工业产值35亿元，实现销售收入90亿元。
（五）科技支撑抓安全。一是编制了“智慧安监”安全生产信息化平台建设方案。整合安全监管现有信息资源，以信息技术将安监部门“防、管、控”三大业务功能融于一体，可实现安全监管业务与信息化深度融合，做到来源可查、去向可寻、过程可控，达到科学监管的目的，提高预防安全事故的能力。目前。该方案已和“智慧延安”一起被市发改委立项。
