国企关于集中整治“新官不理旧账”问题具体表现及整改措施

为深入贯彻落实集中整治“新官不理旧账”问题部署要求,坚决纠治责任悬空、承诺落空、问题拖空等现象,推动历史遗留问题见底清仓、存量风险有序化解、发展责任接续落实,切实维护企业公信力、市场信誉和职工群众合法权益,现结合国有企业改革发展、生产经营、项目建设和内部治理实际,围绕重点整治内容,系统梳理具体表现,制定如下整改措施。

一、聚焦职工民生久拖不办,推动承诺事项见底清仓

具体问题表现

1.职工群众关心的历史遗留问题推进缓慢。

对改制重组、企业搬迁、机构调整过程中形成的职工安置、社保接续、住房补贴、福利待遇兑现等问题,因时间跨度长、政策衔接难、资金筹措压力大,存在久议不决、久拖不办现象。

2.生产一线基础保障欠账较多。

部分基层单位、老旧厂区、偏远项目部在职工食堂、宿舍、浴室、通勤、劳动保护等方面存在短板,前期已列入整改计划或作出改善承诺,但因资金安排、责任划分、项目审批等原因推进迟缓。

3.职工合理诉求回应不够及时。

对职工通过职代会、工会渠道、信访渠道反映的收入分配、岗位晋升、劳动保护、困难帮扶等问题,有的停留在登记转办层面,缺少跟踪问效和实质解决,影响职工归属感和队伍稳定。

整改措施

1.开展职工民生历史遗留问题清仓行动。

对企业改制、搬迁、重组、分流安置等过程中形成的民生类问题进行全面排查,建立问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,按照政策明确类、资金保障类、协同推进类、解释疏导类分类处置,做到能解决的限期解决,暂不具备条件的明确阶段目标和政策口径。

2.实施基层保障补短板专项整治。

围绕职工生产生活最直接、最现实、最急迫的事项,对老旧厂区、基层站点、项目一线生活服务设施开展集中排查,将必要支出纳入年度预算和工会经费统筹安排,分批推进食宿环境、通勤保障、劳动防护、健康服务等改善提升。

3.健全职工诉求闭环办理机制。

依托职代会、工会组织、信访平台、基层联系点等渠道,建立职工诉求收集、研判、交办、反馈、评价机制,对重点诉求实行领导包联、部门承办、定期回访,推动职工诉求从“有人听”向“有人办、办得实”转变。

二、聚焦战略规划落地断档,推动发展蓝图接续实施

具体问题表现

1.企业发展规划前后衔接不够顺畅。

部分“十四五”期间明确的产业布局、重大投资、技术改造、改革攻坚等任务,在“十五五”谋划和年度计划中承接不够,存在前期有部署、后续缺安排的问题。

2.专项改革方案执行不够有力。

对三项制度改革、经理层任期制和契约化管理、亏损企业治理、低效无效资产处置等专项改革,有的文件印发后跟进不足,责任分解不细,考核传导不实,改革成效不够稳定。

3.重点专项规划转化不足。

前期制定的数字化平台建设、节能降碳、设备更新、环保治理等方案,有的停留在概念设计和项目储备阶段,应用场景不清、资金渠道不明、推进节奏不稳。

整改措施

1.强化规划实施评估和接续安排。

对企业中长期发展规划、专项规划、年度重点任务进行系统复盘,逐项评估完成情况、存在问题和后续安排,对尚未完成但仍符合发展方向的事项,纳入后续规划和年度工作台账,防止规划“写在纸上、挂在墙上、落不到账上”。

2.压实专项改革任务落实责任。

对改革任务实行项目化管理,明确牵头领导、责任部门、完成标准和考核要求,定期开展调度分析,对进展滞后的事项及时预警、督促整改,对改革成效不实、数据不准、责任空转的严肃纠偏。

3.推动专项规划转化为可执行项目。

围绕数字化转型、绿色低碳、安全环保等重点领域,逐项细化应用场景、投资测算、实施路径和效益评估,成熟一批、实施一批、见效一批,避免规划宏大、项目空泛、执行乏力。

三、聚焦重大部署另起炉灶,推动工作链条有序承接

具体问题表现

1.重点工作因人员变动出现衔接断点。

对前期确定的重点项目、改革任务、风险处置事项,有的因领导分工调整、机构职责变化,出现责任交接不清、推进节奏放缓、工作标准下降等问题。

2.管理制度和业务流程频繁变动。

部分单位在信息化建设、采购管理、工程管理、资金审批等方面,片面追求“新办法”“新系统”“新亮点”,对已有成熟制度和平台缺少迭代完善,造成基层重复填报、企业运行成本增加。

3.重大投资项目前期成果被随意推翻。

部分项目已完成可研、论证、设计、审批等工作,因管理层思路变化或个人判断调整,随意改变建设内容、投资规模、实施路径,造成前期投入浪费、项目周期延长、决策风险增加。

整改措施

1.建立重大事项交接清单制度。

对重大项目、重大合同、重点改革、重要风险、历史遗留问题等事项,在领导干部岗位调整、部门职责变化、项目团队更替时,必须进行书面交接,明确事项背景、推进现状、风险要点和后续责任,确保工作不断线、责任不落空。

2.坚持管理改革稳慎衔接。

对已有制度、流程、平台,原则上在现有基础上优化完善,确需调整的,必须开展必要性评估、风险评估和基层承压评估,做好新旧制度衔接和培训解释,防止多头管理、重复建设、基层负担加重。

3.严格重大投资决策程序。

涉及项目规模、建设内容、投资概算、技术路线、合作模式等重大调整,必须履行集体研究、专家论证、合法合规审查和风险评估程序,防止个人随意决策否定既有成果,维护企业决策的严肃性和稳定性。

四、聚焦安全稳定隐患积压,推动风险防线前移加固

具体问题表现

1.安全生产历史隐患整改不彻底。

部分老旧厂房、设备设施、管网线路、危化品储存、消防系统等存在历史欠账,排查有记录、整改无闭环,隐患治理受资金、停产检修、产权关系等因素影响长期拖延。

2.重点群体稳定风险研判不足。

对改革重组、人员分流、薪酬调整、企业关闭退出、历史待遇争议等可能引发的稳定风险,缺少常态化排查和前端处置,容易由个体诉求演变为群体性矛盾。

3.网络安全和数据安全基础薄弱。

部分早期建设的信息系统安全防护等级不高,账号权限管理不严,重要数据备份、分类分级保护、应急演练等措施不到位,存在业务中断、数据泄露和系统被攻击风险。

整改措施

1.开展安全生产历史隐患攻坚整治。

对老旧设备、重点场所、关键环节开展拉网式排查,建立隐患整改台账,实行分级分类治理,对重大隐患明确停用、改造、替换、监测等措施,做到整改责任、资金安排、技术方案、完成时限同步落实。

2.健全稳定风险预警处置机制。

围绕改革调整、劳动关系、薪酬福利、历史遗留待遇等重点领域,建立月度研判、季度排查、重大事项专题评估机制,对苗头性问题早发现、早介入、早化解,防止小问题拖成大矛盾。

3.实施网络和数据安全加固工程。

对核心业务系统开展安全测评、漏洞修复、权限清理和应急演练,建立重要数据分类分级保护制度,完善备份恢复和应急处置预案,筑牢企业数字化运行安全底座。

五、聚焦存量资源闲置低效,推动沉睡资产盘活增效

具体问题表现

1.闲置低效资产底数不清。

部分老厂区、闲置土地、办公用房、仓储设施、设备装备、对外投资股权等资产长期未盘活,存在账实不符、权属不清、利用不足、管理粗放等问题。

2.数据资源开发利用不足。

企业在生产运行、客户服务、供应链管理、设备维护、市场经营等方面沉淀大量数据,但多停留在统计查询层面,缺少统一归集、深度分析和价值转化。

3.资金沉淀和预算结余清理不及时。

部分项目结余资金、长期挂账资金、低效占用资金未及时清理回收,资金统筹使用效率不高,影响企业现金流和资源配置质量。

整改措施

1.开展存量资产全面清查。

对土地、房屋、设备、股权、无形资产等进行全面盘点,厘清权属、状态、价值和利用情况,建立资产“一本账”,按照可经营、可处置、可合作、可整合等类型分类制定盘活方案。

2.推进数据资源规范治理和应用转化。

在安全合规前提下,推动数据标准统一、系统互联互通、资源集中管理,围绕成本控制、设备运维、市场分析、风险预警、客户服务等场景开发应用成果,让数据资源转化为经营管理效益。

3.加强资金资产全过程绩效管理。

严格预算执行监测,对长期未执行、效益不明显、条件发生变化的资金安排及时调整,对结余资金、往来挂账、低效占用资金定期清理,提高资金周转效率和配置效益。

六、聚焦债务风险化解不实,推动财务底盘稳健运行