XX县人大常委会党组班子严肃换届纪律专题民主生活会对照检查材料

按照中央和省市县委关于做好换届工作、开好严肃换届纪律专题民主生活会的统一部署，县人大常委会党组班子深入学习习近平总书记关于换届工作的重要指示批示精神，认真研读《中国共产党章程》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》以及《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》（中组发〔2021〕2号）等党内法规和政策文件，重温中央纪委、中组部通报的湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等警示教育案例，集中观看警示教育片《警钟长鸣》。会前，党组通过发放征求意见函、召开人大代表和基层群众座谈会、与乡镇人大主席逐一谈心谈话、设置意见箱等方式，广泛征集了对党组班子在严肃换届纪律方面的意见建议共××条，经梳理归并为五大类××个方面。在此基础上，党组班子集体讨论、集体把脉，深刻对照检查，深挖问题根源，明确整改方向。现将班子对照检查情况报告如下：

一、存在的主要问题

（一）在学习贯彻习近平总书记关于换届工作重要指示精神方面

一是理论学习的深度和转化率不够。党组坚持把换届工作作为重大政治任务来抓，建立了党组会前学纪学法制度，但实事求是地看，学习质量参差不齐——集体学习时读文件多、研讨交流少，传达精神多、联系实际少，满足于"学过了""部署了"，但对总书记关于"换届是党和国家政治生活中的一件大事""必须严而又严、细而又细""确保风清气正、清明干净"等核心要求的深层逻辑——即换届不仅是组织人事工作，更是一次全面的党性洗礼和政治生态体检——领悟还不够透彻。党组在将政治判断力、政治领悟力、政治执行力具体体现到换届每一环节上，还没有形成"条件反射式"的政治自觉。

二是对换届政策法规和纪律规定的系统培训抓得不实。党组组织了几次专题学习，但对象主要是党组成员和机关科级以上干部，对县人大代表——特别是基层一线代表、农民代表、企业代表——的换届纪律宣传教育存在"大水漫灌"的问题：发了"十严禁"卡片、贴了宣传标语、群里转了链接，但有没有真正读懂弄通、有没有入脑入心，没有建立检验机制。部分代表对"什么是拉票贿选""什么是正常的竞选介绍""什么情况下应当回避"等政策边界模糊不清，党组在这方面缺乏针对性的分层分类教育培训方案，存在"以为代表们都懂、其实未必真懂"的管理盲区。

三是党组自身的政治引领示范作用发挥不充分。在带动全县人大系统和各级人大代表把思想和行动统一到中央换届决策部署上来方面，党组更多依靠会议号召和文件传导，缺少有影响力的"关键少数"示范行动。党组书记带头承诺了，但没有推动班子成员人人走上讲台讲一次换届纪律党课、人人下沉一个选区做一次实地督导，导致党组集体的战斗堡垒作用在换届这个"试金石"上没有充分彰显出来。

（二）在全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署、高标准严要求抓好领导班子换届工作方面

一是对"党委统一领导、人大依法履职"的协同机制运作还不够顺畅。党组能够自觉接受县委对换届工作的全面领导，重大问题及时向县委请示报告，这一点总体上做到了。但在具体操作中，存在两个不协调的问题：其一，党组成员在参与县委换届工作领导小组及其办公室工作时，有时对"哪些是人大法定职责范围内的事、哪些是需要提请县委决策的事"边界把握不准，导致要么越位——把本应提请县委研究的重大事项擅自纳入人大党组讨论范围；要么缺位——认为换届人事主导权不在人大，就对代表人选把关只做程序性审查、不做实质性研判，没有充分发挥人大党组"政治关口"和"法治关口"的双重把关作用。其二，与各乡镇党委的沟通协调机制不够健全，对乡镇人大换届选举的指导多停留在发文部署、开会培训层面，对选情复杂的难点村、薄弱村，党组没有建立"一对一"定点包联指导制度，导致部分乡镇在实际操作中遇到困难时"找不到人、问不到准信"。

二是对代表选举质量的把控存在薄弱环节。代表质量是换届成功的基础。党组在领导代表选举工作中，虽严格执行了差额选举、无记名投票等法定程序，但在"选什么样的人、不选什么样的人"的导向把关上，精准度有待提高：（1）对代表候选人政治资格的核查链条不够严密，虽然履行了初步考察和廉政意见征求程序，但部门之间信息壁垒尚未完全打通——比如有的候选人可能在A部门无不良记录，但在B领域（如环保失信、涉税违法、民间纠纷）存在问题，而党组没有建立跨部门的联合"体检"机制，存在信息碎片化和核查盲区；（2）对选区划分和名额分配的公平性审视不够——个别选区因历史原因存在"大户主导""家族影响"隐患，党组在前期摸底时没有足够警觉并提请县委提前干预；（3）对流动人口选民登记、委托投票等易出漏洞的环节，虽然有制度规定，但实地督查不够严，存在"制度挂在墙上、操作走了样"的风险。

三是人代会组织工作与选举风气监督的统筹还需加力。党组在人代会筹备中倾注了大量精力，但在"选举日的政治安全"方面预案体系不够完备。具体表现在：对代表团讨论期间的纪律巡查没有做到全覆盖、无死角；对计票监票人员的背景审查和回避制度执行标准不一致；对选举过程中可能出现的突发情况（如代表临时缺席造成法定人数不足、选票异常作废争议、落选人员情绪激动等）虽有预案但演练不够；对大会秘书处各组之间的信息实时共享机制不健全，容易导致"孤岛效应"——各组忙各组的事，没人统揽全局盯风险。

（三）在领导班子换届中认真落实树立和践行正确政绩观学习教育有关要求的情况

一是教育引导班子成员和干部队伍正确看待"进退留转"的针对性不强。党组按要求开展了谈心谈话，但对不同群体的差异化需求缺乏精细施策：对年轻干部更多的是鼓励"组织会给平台"，但缺少对他们"不论在什么岗位上都要沉下心来做实事"的扎实引导；对即将退出领导岗位的同志，更多是客套式的"感谢贡献"，但没有真正坐下来听他们倾诉、帮他们规划退岗后的角色转换，存在"人还没走、心已凉了"的疏离感。党组对"换届政绩观"的理解也有不到位之处——有时潜意识里把"平稳过渡不惹事"当作最大政绩，而对"通过换届真正选优配强、为XX县未来五年打牢基础"这个根本目标思考谋划不足，存在求稳有余、进取不足的心态。

二是在干部推荐考察中实事求是、公道正派的标尺还需校准。人大党组虽然不是干部主管部门，但在酝酿讨论县级领导班子人选和人大及其常委会组成人员建议名单时，党组班子的意见具有重要参考价值。反思我们的做法，存在几个偏差：了解干部的面还不够宽——对经常在镜头前、材料里的干部印象深，对蹲在田间地头、车间一线的干部接触少；评价干部的标准有时偏"显绩"——谁牵头搞了大项目、谁的报告写得好，就容易得分，而对那些管信访、守底线、抓环保等"潜绩"岗位上的干部关注不够，"老黄牛"被埋没、"善表达"占优势的现象客观上存在；向组织反馈情况时，存在"多栽花少栽刺"的好人主义倾向——对干部的短板弱项点到为止、不痛不痒，怕说重了影响同志前途、怕说错了担责，没有真正做到对党忠诚、对组织负责。

三是把换届成果转化为推动高质量发展实绩的思路不够清晰。党组对换届本身的程序性工作抓得很紧，但对"换届后怎么干"的前瞻性思考和战略性布局不够：新一届人大代表的结构性特点是什么、履职能力短板在哪里、如何依托代表联络站体系让他们更好发挥作用；县人大的监督工作重点如何围绕新一届县委确定的中心任务调整优化；重大事项决定权和任免权的行使如何在新的法治框架下更加规范高效——这些问题的系统谋划尚未形成清晰的路线图和时间表，存在"先换完再说"的阶段性思维局限。

（四）在严守换届纪律、加强换届风气监督的情况