在市政府上半年经济形势分析暨第四次廉政工作会议上的讲话

今天我们召开市政府上半年经济形势分析会暨第四次廉政工作会议，主要任务是总结分析全市上半年经济运行情况，研究部署下一步重点工作，并就政府系统党风廉政建设进行安排。

一、把握大局大势，切实增强发展信心

今年以来，我们坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，做了大量务实有效的工作，实现了省政府“二季度正增长”的既定目标，主要呈现以下几个特点：

第一，复苏势头正在显现。地区生产总值由负转正，增速从一季度下降4.8%到二季度增长0.6%，提高了5.4个百分点；固定资产投资增长8%，比一季度提高6.5个百分点，排全省第8位；十大生态产业增加值增长0.9%，占GDP比重17.6%，比去年同期提高1.8个百分点，排全省第4位；城乡人均可支配收入达到20638元、13322元，分别提高1.1和2.9个百分点，比去年同期全省排位提高4个和3个名次；居民消费价格指数上涨2.6%，比一季度回落0.9个百分点，实现3%的控制目标，这些指标增速好于预期。还有一些指标降幅不断收窄，比如，三产增加值比一季度收窄1.6个百分点，社会消费品零售总额增速收窄3个百分点。总的来说，上半年主要经济指标增速均高于一季度，实现了恢复性增长。

第二，困难挑战仍有不少。站在全国、全省发展大局来审视我市上半年的工作，仍然面临很多困难和挑战，应该说是形势严峻、压力很大。从排位来看，与兄弟市州和周边省区相比，大多数指标增速靠后。比如，全省上半年地区生产总值增长1.5%，位列全国第3位；省内兰州新区的增速高达15.2%，而我们的大部分指标增速低于全国和全省平均水平，生产总值、社会消费品零售总额等指标增速都在10名开外。即使是我们过去的传统优势指标，如城镇人均可支配收入绝对值，由数十年的第一位退居第二，被酒泉市赶超99元；规上工业增加值增速仅排在全省第8位，我们长期积累的一些优势正在失去。从工业来看，上半年，规上工业增加值增长3.9%，与全省平均增速相差0.7个百分点；生铁、钢、铝材、铁合金等主要工业产品产量持续下降，产能达到80%以上的工业企业不足50%。客观分析，主要还是工业产业链条短，产品多为“原字头”“初字头”，科技含量和附加值低，企业盈利能力和市场竞争力不强。从三产来看，旅游业遭遇断崖式下跌，旅游人数、旅游收入分别下降77.1%和78.5%，与之相关的批发零售、交通运输、住宿餐饮分别下降5.9%、7.9%、17.2%；三产增速下降1.6%，低于全省2.5个百分点，居全省倒数第一。以旅游为代表的第三产业产品类别过于单一，内容、业态、模式创新不足，完全恢复市场活力周期较长，社零增长面临压力较大。此外，我市上半年财税收入大幅下滑，一般公共预算收入下降19.3%，短收1.7亿元，“三保”压力和刚性支出越来越大，财政收支矛盾越发突出。

第三，发展趋势持续向好。各级各部门凝心聚力、真抓实干，各级干部敢于担当、攻坚克难，以高度的责任感和高效的执行力，确保了高质量发展有序推进。大家一定要辩证看待当前发展形势，把牢前进方向，保持战略定力，坚定发展信心，善于危中寻机、化危为机、困中破局，努力推动经济运行全面加速、全面复苏。

二、突出关键领域，全力抓好重点工作

形势决定任务，行动决定成效。我们要按照省政府“三季度补欠账、四季度保目标”的工作要求，对照市政府工作报告既定的工作任务，坚持抓重点、补短板、强弱项，全力拓展存量、创造增量，努力完成全年各项目标任务。

一要持续抓好“六稳”“六保”工作。要牢固树立底线思维，精准施策、多措并举，守住“保”的底线，拓展“稳”的局面，进而实现“以保促稳、稳中求进”。保居民就业方面，要落实好援企、减负、稳岗、扩就业等政策措施，紧盯高校毕业生、进城务工人员、就业困难群体，因企、因人分类施策，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，把城镇登记失业率控制在合理范围内。尤其是要做好青年人就业工作，确保社会大局和谐稳定。要扎实做好国务院保障农民工工资支付考核迎检准备工作，人社、住建、交通、水务等部门要对标60项检查指标查缺补漏。保基本民生方面，加大民生领域投入，加快推进省市为民办实事，重点做好教育、医疗、卫生、居家养老等工作。特别是要强化困难群体基本生活保障，落实好社会救助政策，扩大低保范围，做到应保尽保，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难。保市场主体方面，重点是保中小微企业，要树牢“留得青山，赢得未来”的理念，落实好“免、减、缓、返、补”系列举措，从融资、税收、援企稳岗、减税降费等各个方面减轻企业负担，降低融资成本、生产成本、运行成本，确保各项政策全部兑现，精准帮助企业渡过难关。保粮食能源安全方面，民以食为天，要坚决落实“米袋子”“菜篮子”责任制，建立粮油市场监测预警体系，做好生产流通、保供稳价各项工作，保障粮食等主要农产品充足供给。要加大煤炭调运力度，推动煤炭清洁高效利用，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。保产业链供应链稳定方面，要围绕钢、铝、核重点产业和重大投资项目，加强要素保障，加快延链补链，促进上下游产业、大中小企业整体配套，全面提升产业链核心竞争力。保基层运转方面，要牢固树立“过紧日子”的思想，开源节流、增收节支，量入为出、精打细算，厉行节约办一切事情，真正把每一笔钱都用在刀刃上。同时，发改、财政、住建等部门要加大向上争取力度，进一步缓解财政压力。

二要持续抓好项目投资。当前正值项目建设的黄金期，各部门各单位要以十大生态产业为统领，紧紧扭住项目建设这个关键不放松，切实把时间抢回来，把损失补回来。要加快重点项目进度，持续优化项目审批服务，实行“以月保季、以季保年”推进机制，重点抓好长城国家文化公园、国家核基地综合保障区、S06酒嘉绕城高速、机场改扩建、讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系综合治理等重大标志性工程，其他项目也要加快谋划、推进。要做好项目谋划储备，聚焦中央预算内投资地方政府专项债券、“两新一重”等领域“政策富矿”，进一步加强研究，谋划储备一批关联度高、带动性强、辐射面广的好项目大项目。新型城镇化、新基建包括5G、交通、水利等基础设施（机场、工业园区、南市区、老旧小区、城市道路和水电气热），都要按零基预算政策与时俱进，特别是发改、财政要组织专人研究指导各部门吃透政策精神、资金用途、使用方式等情况，做好做足前期工作，争取更多资金支持。要紧盯项目库清单，支持在建项目、马上能开工项目，对手续完备、前期充分的项目，专项债券可作基本金。对于“一馆两中心”、市医院综合楼等今年计划开工项目，要加快办理审批手续，在年内必须开工建设；对于老旧小区改造、道路管网建设等在建项目，要加快建设进度，做好资金审核拨付，力争形成更多实物量和投资额；对于明年的计划项目，要从现在开始就进行谋划，提前开展设计、规划、可研等前期工作，确保明年上半年落地开工。要加大招商引资力度，落实好招商引资促进产业发展扶持办法，坚持算大账、算综合账、算长远账，拿出优质资源开展合作。重大项目落实占补平衡指标，可以报批先行用地。要瞄准大企业大集团，与酒钢集团、中核四〇四开展联合招商、精准招商，引进钢、铝、核上下游配套产业，加快延链补链强链，着力培育产业集群。

三要强化工业运行调度。工业是我市的根本，工业产值占GDP比重有可能达到70%以上。能不能完成全年的目标任务，关键还是要看工业经济能否持续回升。相关部门要主动担责、靠前服务，引导企业最大限度挖潜增效、释放产能，争取三季度多盈利。要加强重点行业、企业监测分析，坚持“一企一策、一事一议”，分级协调、分类施策，全力做好生产调度。要围绕土地、用工、融资、防疫物资储备等重点环节和基本生产要素做好服务保障，组织开展多种形式的供需对接会、产品推介会，着力解决企业资金周转困难、原材料供应不足、产品销售不畅等问题。要按照“要素跟着项目走”和省级统筹能耗增量指标、效益综合评价等机制，进一步加大金融支持制造业力度。工信局要梳理产业链供应链上下游主要配套企业清单，了解掌握存在困难，打通产业链供应链堵点难点，推动工业持续稳定增长。