在全市推进区域协调发展促进城乡一体融合加快共同富裕先行示范现场会上的讲话

加快提升区域协调城乡融合发展水平奋力交出共同富裕先行示范高分答卷

宁波市市长

今天，我们在象山召开全市推进区域协调发展促进城乡一体融合加快共同富裕先行示范现场会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于区域协调和城乡融合发展的重要论述，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深化新时代“千万工程”的宁波实践，不断在缩小“三大差距”上取得新突破，凝心聚力绘就共同富裕先行示范美好图景。

一、牢记殷切嘱托，坚定不移续写“千万工程”精彩新篇

高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记赋予浙江的重大使命，缩小“三大差距”就是主攻方向。要深化思想认识，增强工作主动，切实强化推进区域协调发展、城乡融合发展的政治自觉和行动自觉。

一要对标对表，把牢方向。总书记在浙江工作期间就把“推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”作为“八八战略”重要内容。党的十八大以来，总书记站在战略和全局的高度，就区域协调、城乡融合发展提出一系列新观点、新思想、新论断，特别是2023年考察浙江时提出“在推进共同富裕中先行示范”的重要要求，强调要“进一步健全城乡融合发展体制机制”。省委对标落实总书记重要讲话精神，召开省委城市工作会议、城乡一体融合高质量发展现场会、山区海岛县高质量发展工作推进会等重要会议，系统部署以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”的重大任务。我们要深刻认识到，均衡协调是高质量发展的重要内涵，以人为本是建设现代化人民城市的内在要求。要顺应“两个转向”的大趋势，加快构建区域协同共进、城乡共兴共荣的发展新格局，更好扛起高质量发展建设共同富裕示范区的使命重任，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二要再接再厉，创新实践。这些年，全市上下坚持一张蓝图绘到底，持续深化“千万工程”的宁波实践，区域协调和城乡融合发展水平走在全国全省前列。区域实力整体提升，10个区（县、市）中2个地区生产总值突破3000亿元、9个超1000亿元，“十四五”以来在全省排名整体稳中有进。城乡融合持续深化，“强城”“兴村”“融合”的政策机制不断健全，覆盖城乡的产业、基础设施、服务体系优化提质，城乡居民连年增收，收入倍差持续缩小，城乡面貌精彩蝶变，基层治理底座进一步夯实，15次获评中国最具幸福感城市，生动印证了“千万工程”蕴含的实践伟力。要持续深化“千万工程”的市域实践，形成更多可复制可推广的改革创新成果。

三要聚焦聚力，补齐短板。面向“十五五”，对标“先行示范”的更高要求，对照人民对美好生活的新期待，我市区域和城乡高质量发展仍存在不少薄弱环节，主要体现在四个方面：一是统筹机制还不够完善。市域统筹、条块协同有待加强，一些优质资源要素的利用还存在碎片化问题，各方面政策举措的集成性、协同性需要进一步提升。二是区域发展还不够协调。龙头区（县、市）引领带动作用发挥还不够，南北差距呈扩大趋势，一些地方城镇化水平还要加快提升。三是共富基础还不够坚实。近两年全体居民人均可支配收入增速均低于地区生产总值增速，农民人均可支配收入增速呈逐年放缓趋势。促进就业增收，产业创新提质是关键。目前我市新兴产业发展与先进城市还有差距，农业农村领域特色产业链、增值链拓展也不够。四是服务供给还不够均衡。城乡路网、水网等基础设施建设需要加强，“15分钟上高速”尚未实现乡镇全覆盖，一些地方农村生活污水处理设施仍有短板，管道燃气镇街、村社通达率有待提高。公共服务资源城乡布局还需进一步均衡，全市170万60岁以上户籍老年人口约2/3在农村，但三星级以上养老机构，农村地区只占1/3，农村机构养老床位数占比不到1/2、持证护理员数占比仅1/3。村级医疗卫生服务能力还不够强，非公办村卫生室比例较大，乡村医生队伍建设力度还要加大。一些乡村学校和幼儿园硬件设施老化、骨干师资流失、教学质量薄弱，农村孩子难以就近享受优质教学资源。要突出问题导向、群众满意导向，加快补齐短板弱项，推动发展更优质、群众更有感。

二、聚力攻坚突破，开创区域协调城乡融合发展崭新局面

年初，省委、省政府印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，作为今年的1号文件，市委、市政府及时跟进制定我市行动方案，明确了到今年底、2027年底、2030年底和2035年底4个阶段的目标任务，必须咬定不放、压茬推进。全市上下要紧扣省委“五个更加注重”的要求，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快缩小“三大差距”，推动区域协调、城乡融合发展水平全面提升，为全省共同富裕示范区建设作出更大贡献。

第一，推动城乡规划布局新提升。按照“一体两翼多组团、三江三湾大花园”总体格局，“一张图”“一盘棋”推动区域和城乡布局优化、优势锻强。

一要强化规划引领。持续提升城市发展能级和主城区首位度，推动余慈地区统筹和南翼地区加快发展。要高质量编制“十五五”规划，强化市级层面战略统筹，完善县域国土空间总体规划、详细规划、专项规划，谋划推进沿四明山带、沿象山港带、沿杭州湾带“三带”建设，推动各地做强核心功能、厚植特色优势。

二要强化组团发展。着力提升县城和中心镇承载力，因地制宜打造“县城—中心镇—重点村”发展轴，有效打通县域、镇域、村域间的“边界壁垒”，引导人口向县城、中心镇、重点村合理流动，构建“一轴引领、城镇支撑、片区组团”发展格局。要抓住“村”这个基础单元，以“和美乡村先行实验区”建设为牵引，深化“强村带动、中等村协同、弱村抱团”，促进组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享，充分发挥组团发展的聚合效应。