中共XX市XX区委关于制定XX区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（精品）

中国共产党XX市XX区第X届委员会第X次全体会议,深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、省委十三届六次全会精神、市委六届十次全会精神和习近平总书记重要讲话精神,就制定我区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定不移贯彻落实党中央决策部署,奋力谱写中国式现代化XX新篇章

1.“十四五”时期我区发展取得重大成就。“十四五”时期是XX发展极不寻常、极不平凡的五年,是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、市委的正确领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,深入践行新发展理念,坚定扛起经济发展的责任担当,有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战,实现经济运行持续稳进向好,社会大局保持和谐稳定。经济高质量发展持续推进,地区生产总值跨越xxx亿元台阶、达到xxx亿元,年均增长xxx%,人均地区生产总值达到xxx万元;创新发展动能持续增强,区域创新能力稳步提升,研发投入强度达到xxx%,规上工业企业研发费用支出达到xxx亿元、居全市第一,科技创新成果丰硕,新质生产力蓬勃发展,现代化产业体系加快构建,规上工业总产值突破xxx亿元;进一步全面深化改革有力推进,营商环境不断优化,民营经济发展活力充分释放,市场主体总量达到xxx万户;高水平对外开放不断扩大,进出口总额达到xxx亿元;促进城乡融合发展、缩小城乡差距取得新进展,常住人口城镇化率达到xxx%,城乡居民人均可支配收入分别达到xxx元和xxx元,收入比缩小至xxx;白酒产业全链发展、集群效应凸显,以珍酒、董酒为龙头的“2+N”白酒产业发展体系加快形成,白酒总产能突破xxx万千升,白酒产业总产值达到xxx亿元,白酒包装本地配套率达到xxx%以上,成为XX白酒XX特色产区;装备制造业转型升级步伐加快,先进装备制造产值占规上工业总产值比重达到xxx%;文化强区建设扎实推进,红色革命圣地娄山关、世界文化遗产海龙屯等文化名片影响力持续提升,文化产业增加值占GDP比重达到xxx%;生态环境质量持续改善,空气质量优良天数比例达到xxx%,地表水达到或好于III类水体比例达到xxx%,森林覆盖率达到xxx%;平安XX法治XX建设迈上更高水平,社会治理效能显著提升,群众安全感满意度达到xxx%;新时代党的建设全面加强,清廉XX建设扎实推进,党建引领作用更加凸显,干在实处、走在前列的鲜明标识进一步擦亮。“十四五”规划确定的主要目标任务即将完成,我区经济社会发展跃上新台阶。这些重大成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于省委、市委的坚强领导。全区上下要深刻感悟习近平总书记对人民的关怀厚爱,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记嘱托、感恩奋进,始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

2.“十五五”时期是我区全面发力、突破提升、高质量发展的决定性阶段。高质量发展是推进中国式现代化的首要任务。“十五五”时期,我们必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项,推动事关全局的战略任务取得重大突破,为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。我区“十五五”发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进,以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破;我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,同时发展格局和发展模式都在发生深刻变化;我区具备XX经济技术开发区和XX区“两块牌子、一套人员”的体制优势,拥有国家级经济技术开发区、长江经济带国家级转型升级示范开发区等国家级平台优势,白酒产业、装备制造业等产业基础扎实,城乡协调发展基础良好,文化底蕴深厚,红色文化和白酒文化交相辉映,区位优越、交通便捷,处于重庆“一小时经济圈”和黔中产业带的结合部,干部群众实干争先,叠加一系列国家战略和政策机遇。同时,我区高质量发展正面临着新的挑战,资源要素制约、发展动能转换、发展空间拓展、发展不平衡不充分等问题依然存在,既要“赶”又要“转”的双重压力依然突出,债务负担沉重、财政收支矛盾突出,人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我们要始终胸怀“两个大局”,保持战略定力、增强必胜信心,做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备,积极识变应变求变,敢于斗争、善于斗争,迎难而上、攻坚克难,集中力量办好自己的事,努力在变局中赢得优势和主动,奋力谱写中国式现代化XX新篇章。

3.“十五五”时期XX区经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、省委十三届历次全会精神、市委六届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,主动融入和服务构建新发展格局,紧扣高质量发展首要任务,聚焦“围绕四新主攻四化”主战略,突出“四区一高地”主定位,深入实施“一二三四五”发展战略,以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向,以改革创新为根本动力,以满足人民美好生活需要为根本目的,纵深推进全面从严治党,在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范,在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范,努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

4.“十五五”时期XX区经济社会发展基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展,要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。同时着眼于党中央、省委、市委赋予的重大使命任务,结合XX实际,把握以下基本要求。

(一)坚持以高质量发展为首要任务。以新发展理念引领发展,充分发挥国家级经济技术开发区平台优势,加快建设创新XX,因地制宜发展新质生产力,加快构建XX特色现代化产业体系,做强做优白酒产业、装备制造业等优势产业,更好发挥消费对经济发展的基础性作用和有效投资对优化供给结构的关键性作用,积极主动融入和服务构建新发展格局,深化高水平对外开放,做优增量、盘活存量,促进高质量发展和高水平安全良性互动,推动经济持续健康发展和社会全面进步。

(二)坚持以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向。聚焦重点区域、重点群体,围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章,强化城区辐射带动作用,推进以县城为重要载体的新型城镇化,全域建设美丽乡村,促进城乡一体融合高质量发展,在推进共同富裕中先行示范。

(三)坚持以改革创新为根本动力。把牢“守正创新”这一重大原则,整体推进、重点突破,积极推进牵一发动全身的重大改革,鼓励基层、企业大胆探索创新,一体推进重点任务、重点工作、重大改革,深入推进以科技创新为引领的全面创新,让一切创新源泉充分涌流,不断开辟发展新领域新赛道,持续塑造发展新动能新优势。

(四)坚持以满足人民美好生活需要为根本目的。始终把人民放在心中最高位置,注重在发展中保障和改善民生,在满足民生需求中拓展发展空间,用心用情用力解决群众的急难愁盼,促进人民精神生活共同富裕,让发展成果更多更公平惠及全区人民,不断提升人民群众的获得感幸福感安全感认同感。

(五)坚持始终干在实处、走在前列。以打造新时代党建高地和清廉建设高地为引领,以全面从严治党为根本保障,坚持高站位、实干事、见真功相统一,切实增强争先意识、责任意识,大力弘扬实干作风,不断创新打法、探索路径、形成成果,推动各项工作争先进、争一流。

5.“十五五”时期XX区经济社会发展主要目标。通过五年的不懈奋斗,高质量发展取得决定性进展,率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。到2030年,我区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,地区生产总值达到xxx亿元,年均增长xxx%,人均地区生产总值达到xxx万元左右,经济发展质量效益显著增强;城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小,城乡居民收入比缩小至xxx以内,人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。

(一)创新XX建设、现代化产业体系构建实现重大突破,科技创新能力和制造业竞争力显著增强。教育强区、科技强区、人才强区、XX特色现代化产业体系基本建成,支持全面创新的制度体系更加成熟完善,创新体系整体效能显著提升,区域创新能力保持全市前列,研发投入强度达到xxx%以上,规上工业企业研发费用支出达到xxx亿元以上,保持全市第一,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到xxx%,人工智能等新兴产业加快发展,产业结构全面优化,全要素生产率年均提高xxx%以上,制造业增加值占GDP比重保持在xxx%左右,产业体系竞争力和安全韧性进一步增强。

(二)XX白酒XX特色产区建设实现重大突破,白酒产业核心竞争力显著提升。以珍酒、董酒为龙头的“2+N”白酒产业发展体系更加完善,白酒总产能达到xxx万千升,白酒产业总产值达到xxx亿元,珍酒产能稳居全省前三,董酒独特的董香型工艺优势充分彰显。白酒全产业链发展格局全面形成,酒用高粱本地供应量达到xxx万吨,白酒包装本地配套率保持在xxx%以上,白酒仓储物流能力达到xxx万吨,酒旅融合深度发展,珍酒庄园、董酒工业旅游等酒旅一体化项目影响力持续提升。白酒产业带动就业xxx万人以上,助力乡村振兴成效显著。

(三)先进装备制造业转型升级实现重大突破,产业竞争力显著增强。装备制造业高端化、智能化、绿色化发展步伐加快,中航电梯、海尔电器、群建精密、凯星液力、航天天义等龙头企业竞争力持续提升,装备制造产值占规上工业总产值比重达到xxx%以上。新增国家级专精特新“小巨人”企业xxx家、省级专精特新中小企业xxx家,新增规上工业企业xxx家,规上工业总产值达到xxx亿元,规上工业增加值达到xxx亿元。两化融合及智能制造项目xxx个,数字化改造企业xxx家。

(四)深度融入和服务构建新发展格局实现重大突破,开放型经济发展水平显著提升。货物贸易稳定增长、结构优化,进出口总额达到xxx亿元。全面融入服务全国统一大市场建设,努力成为引领消费转型升级的重要区域,社会消费品零售总额达到xxx亿元,内外贸一体化发展格局全面形成,畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能进一步增强。

(五)高水平文化强区建设实现重大突破,文化软实力显著增强。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,长征文化、红色文化、酒文化、土司文化等特色文化品牌影响力持续提升,娄山关红色旅游、海龙屯世界文化遗产旅游、珍酒董酒工业旅游融合发展,文化事业文化产业更加繁荣,文化产业增加值占GDP比重达到xxx%,文化与科技、体育、旅游、民生在更高水平上实现融合发展,全社会创新创造活力更加有效激发,旅游综合收入达到xxx亿元,人的文明素养和社会文明程度全面提升,文明城区创建水平持续提升,文化发展综合实力走在前列,更好担负起新时代的文化使命。

(六)城乡一体融合高质量发展实现重大突破,全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及。城区综合能级和辐射带动作用显著提升,乡镇内生发展动力更加强劲,美丽乡村实现全域覆盖;高质量充分就业取得新进展,城镇调查失业率控制在xxx%以内,居民收入增长与经济增长同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,城乡居民人均可支配收入分别达到xxx元和xxx元,中等收入群体比例达到xxx%以上;社会保障制度更加优化更可持续,基本养老保险参保率达到xxx%以上,基本医疗保险参保率稳定在xxx%以上,公共服务更加均衡普惠、共享可及,每千人口拥有执业(助理)医师数达到xxx人,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到xxx个以上,成为心生向往、情感归属、梦想成真的幸福家园。

(七)更高水平生态文明建设实现重大突破,绿色发展方式全面形成。生态环境治理能力水平显著提升,单位GDP能耗累计下降xxx%,单位GDP二氧化碳排放累计下降xxx%,产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化,非化石能源占能源消费总量比重达到xxx%,绿色低碳循环发展的经济体系加快建立,碳达峰目标如期实现,生态环境质量进一步提升,空气质量优良天数比例达到xxx%,地表水达到或好于III类水体比例达到xxx%,森林覆盖率达到xxx%,绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽,继续在美丽中国建设中走在前列。

(八)治理体系和治理能力现代化实现重大突破,社会充满活力、安定有序的标识更加鲜明。打造新时代党建高地和清廉建设高地走深走实,党的全面领导巩固加强。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,各领域法治化水平全面提升,统筹发展和安全更加有力,重点领域风险有效防范化解,生产安全事故死亡人数下降xxx%,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在xxx以内,社会治理和公共安全治理水平明显提高,群众安全感满意度保持在xxx%以上,中国特色社会主义社会治理和法治道路优越性充分彰显。

在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶,人均地区生产总值达到发达经济体水平,人民享有更高品质更加幸福的生活,基本实现社会主义现代化,不断谱写中国式现代化XX新篇章。

二、加快建设创新XX,因地制宜发展新质生产力,打造竞争力强、韧性强的XX特色现代化产业体系

以创新XX为引领,以人工智能为重要变量,以白酒产业和装备制造业为骨干,以现代服务业为重要支撑,以现代化基础设施为重要保障,深入实施科技创新体系建设工程、先进制造业集群培育工程,做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新产业创新深度融合“两篇大文章”,加快发展人工智能产业,加快建设XX白酒XX特色产区和先进装备制造基地。

6.深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强区、科技强区、人才强区一体推进的协调机制,强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深入实施教育优先发展战略,支持各级各类教育高质量发展,普惠性幼儿园覆盖率保持在xxx%以上,进城务工人员随迁子女义务教育阶段公办学校就读率保持xxx%,高等教育毛入学率达到xxx%,劳动年龄人口平均受教育年限达到xxx年,加快建设高水平学科体系。推进高能级科创平台建设,新增省级以上创新平台xxx个,拥有中国科学院、中国工程院院士工作中心,支持优势科研力量创建重点实验室,完善科技创新平台动态调整机制,国家级重点实验室xxx家,国家高新技术企业xxx家,省级院士工作站xxx家,省级重点实验室xxx家,省级企业技术中心xxx家。加强原始创新和关键核心技术攻关,统筹推进重大科技计划、基础研究计划、重点行业领域科技计划,每万人高价值发明专利拥有量达到xxx件,持续形成支撑新质生产力发展的原创性成果。深入实施人才强区工程,完善高层次人才引育和支持机制,人才资源总量达到xxx万人,其中高层次人才达到xxx万人,畅通科研院所、高校、企业人才流动共享通道。健全青年科学家支持机制。积极培育科技型企业家,统筹推进工程师、技能人才培养,高技能人才占技能劳动者比例达到xxx%。大力引进海外优秀人才。

7.强化科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新,完善产学研合作机制,健全协同攻关机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体,牵头或参与重大科技攻关任务,促进创新链产业链资金链人才链深度融合。强化科创型企业梯度培育,着力培育科技领军企业、专精特新企业、高新技术企业,国家级专精特新“小巨人”企业达到xxx家,省级专精特新中小企业达到xxx家,高新技术企业达到xxx家,科技型中小企业达到xxx家,创新型中小企业达到xxx家。加强科技服务体系建设,推动概念验证中心、中试平台建设,技术合同成交额达到xxx亿元,加快专利转化应用,加强首台(套)产品推广应用。推动产业园区提能升级、进位争先,新增省级以上产业园区xxx个,加快建设高质量孵化器加速器,国家级科技企业孵化器xxx家,省级科技企业孵化器xxx家。

8.大力发展人工智能等新兴产业。持续深化数字XX建设,积极抢占人工智能发展制高点。深入推进数据要素市场化改革,健全数据要素基础制度,数字经济核心产业增加值达到xxx亿元,占GDP比重达到xxx%。加快算力基础设施建设,构建新型算力体系,算力规模达到xxxEFLOPS。聚焦智能制造、智能驾驶等重点领域建设核心产业集群,推动智能产品和智能终端创新。全面实施“人工智能+”行动,以人工智能引领科研范式变革,加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合,全方位赋能千行百业。加强人工智能治理。深化数字经济创新发展,推进实体经济和数字经济深度融合,培育数字化车间xxx个、智能工厂xxx个,打造智能制造发展高地。推动平台经济创新和健康发展。加快数字政府建设,政务服务事项网上可办率达到xxx%。

9.全力打造XX白酒XX特色产区。充分发挥赤水河上游独特的“XX小气候”优势,加快建设世界优质酱香白酒核心产区。做强珍酒、董酒两大龙头,支持珍酒持续扩能提质,酿酒年产能达到xxx万吨,储酒达到xxx万吨,稳居全省前三,打造全国乡村振兴标杆企业;支持董酒深挖董香型独特工艺价值,完成扩建项目,新增产能xxx万吨,巩固提升中国老八大名酒地位。培育壮大中小白酒企业,白酒生产企业达到xxx家以上,形成“2+N”白酒产业发展梯队。完善白酒全产业链,坚守xxx万亩耕地红线,将松林、毛石、沙湾、山盆、芝麻、泗渡、板桥、团泽等镇纳入高粱种植基地,有机酒用高粱产量达到xxx万吨以上,保障白酒企业原料供应;发展玻璃制品、包材等各类包装企业xxx家以上,白酒包装本地配套率保持在xxx%以上;建设白酒仓储物流基地,仓储能力达到xxx万吨。推进酒旅融合发展,建设珍酒庄园酒旅文化综合体、董酒工业旅游示范区,打造酒文化体验游、工业旅游精品线路xxx条,推动白酒产业与红色旅游、乡村旅游深度融合。强化品牌保护和市场监管,加大知识产权保护力度,严厉打击制假售假行为,维护XX白酒品牌形象。白酒产业带动就业xxx万人以上,带动原料、包装、物流等上下游产业产值超xxx亿元,助力乡村振兴和共同富裕。

10.推动先进装备制造业转型升级。深入推进装备制造业高端化、智能化、绿色化发展,实施两化融合及智能制造重点项目xxx个,完成技术改造投资xxx亿元,数字化改造企业xxx家。做强龙头企业,支持中航电梯、海尔电器、群建精密、凯星液力、航天天义、泰永长征、梅岭电源等企业提质增效,培育产值超xxx亿元企业xxx家、超xxx亿元企业xxx家。培育专精特新企业,新增国家级专精特新“小巨人”企业xxx家、省级专精特新中小企业xxx家、创新型中小企业xxx家。推广绿色制造,新增国家级“绿色制造”企业xxx家。拓展市场空间,支持企业深耕国内市场、开拓国际市场,装备制造产品出口额达到xxx亿元。装备制造产值占规上工业总产值比重达到xxx%以上,成为支撑我区工业经济发展的重要支柱。

11.统筹推进生态食品产业和信息能源产业发展。扎实推进新型工业化,实现产业结构显著优化、发展质效显著提升,规上工业企业数量达到xxx家,规上工业增加值年均增长xxx%,规上工业总产值达到xxx亿元。持续壮大生态食品产业,新增企业入驻园区xxx家,生态特色食品企业突破xxx家,生态食品产业产值达到xxx亿元。发展信息能源产业,推动新型储能、智能电网等项目建设,信息能源产业产值达到xxx亿元。深入实施服务业高质量发展工程,服务业增加值占GDP比重达到xxx%,提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推进生活性服务业高品质、多样化升级。

12.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划,优化布局结构,促进集成融合,提升安全韧性和运营可持续性,固定资产投资年均增长xxx%,五年累计完成固定资产投资xxx亿元。适度超前建设新型基础设施,5G基站数达到xxx个,千兆光网覆盖率达到xxx%,推进传统基础设施更新和数智化改造。深入实施交通强区建设工程,高标准提升综合运输通道,公路网密度达到xxx公里/百平方公里,优化重大物流流通基础设施项目布局,推进物流降本提质增效,社会物流总费用与GDP的比率降至xxx%。优化能源骨干通道布局,统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设,新增电力装机xxx万千瓦,天然气管网里程达到xxx公里,加快建设新型能源基础设施。完善现代化水利基础设施网络,推进水网骨干工程建设,加快推进观音水库等重大水利工程,新增供水能力xxx万立方米/日,增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力,加快规划建设XX大水网。推进城市平急两用公共基础设施建设。

三、扩大高水平对外开放,提升开放型经济发展水平

充分发挥国家级经济技术开发区平台优势,坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓,推进平台提能级、枢纽增功能、外经贸模式创新,做到服务优化、成本降低、效率提高,不断壮大对外开放新动能、拓展开放型经济发展新优势。

13.持续打好“稳拓调优”组合拳。稳外贸、稳产业链供应链、稳企业稳就业,深入推进拓市场争订单行动,完善境外营销网络布局及外贸基础设施建设,支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场,对“一带一路”共建国家出口额达到xxx亿元,占出口总额比重达到xxx%。坚持内外贸一体谋划、国内国际市场一起开拓,大力推进内外贸一体化发展。加快调整贸易方式、产品结构和市场布局,支持企业加强技术创新和品牌培育,深化跨境电商发展,跨境电商进出口额达到xxx亿元,大力发展绿色贸易、数字贸易等新业态新模式,数字贸易进出口额达到xxx亿元,着力提升服务贸易标准化水平。做强做优特色经济,引导产业链供应链合理有序布局。完善海外综合服务体系,健全国际经贸风险预警与海外利益保护机制。

14.提升开放平台能级。深化外贸综合改革,做强对外贸易平台,培育xxx个国家级外贸转型升级基地。做实国际合作示范平台,建设xxx个国际合作产业园。更高水平办好重大展会,举办xxx场次国际性展会,进一步提升影响力和拉动力。充分发挥XX经济技术开发区国家级平台优势,打造对外开放新高地。

15.增强开放枢纽功能。提升交通枢纽能级,货物吞吐量达到xxx万吨,完善集疏运体系,构建“枢纽+通道+网络”整体布局。充分发挥区位优势,强化与重庆、贵阳“一小时经济圈”联动发展,深化与北京、上海、广州、深圳等xxx余个城市快速连接。

16.打造服务优、成本低、效率高开放环境。深入推进优化开放环境改革,深化智慧口岸建设,进出口整体通关时间压缩至xxx小时以内,升级国际贸易服务功能,健全外商投资服务保障体系,促进贸易投资自由化便利化,打造高质量外资聚集地。主动对接国际高标准经贸规则,稳步扩大制度型开放,率先形成开放创新成果。

四、深度融入和服务构建新发展格局,在建设强大国内市场中增添新动能