中共XX市委关于制定市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（精品）

中国共产党市第九届委员会第X次全体会议,深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、省委十四届七次全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,就制定我市国民经济和社会发展"十五五"规划提出以下建议。

一、坚定不移贯彻落实党中央决策部署,奋力谱写中国式现代化新篇章

(一)"十四五"时期发展成就显著

"十四五"时期是发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境、新冠疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,经济社会发展取得历史性成就。

经济实力跃上新台阶。地区生产总值突破3265亿元,成为全省第三大经济体,年均增长xxx%。人均地区生产总值达到xxx元。地方一般公共预算收入达到200.5亿元,增长9.2%。固定资产投资累计完成xxx亿元,增长8.5%。社会消费品零售总额达到xxx亿元,增长6.4%。

产业体系持续优化。装备制造业占工业总产值比重稳定在37%左右,确立了"重装之都"地位。"3+1"主导产业快速发展,机械装备产业、材料化工产业、食品饮料产业、数字经济产业增加值年均增长14.2%。规模以上工业企业达到1552户,规上工业增加值增长14%。三次产业结构由上年的8.8:51.1:40.1调整为8.5:51.4:40.1。民营经济增加值达到2011.9亿元,占GDP比重61.6%。

创新能力显著增强。全社会研发投入强度持续保持全省前三。累计攻克关键核心技术424项,其中68项达国际一流水平、21项技术填补国内空白。研制出140余项首台套重大技术装备,国省首台套重大技术装备保险补偿额15.1亿元、占全省75%。国产F级50兆瓦重型燃气轮机、白鹤滩百万机组、"华龙一号"核电机组等"大国重器"诞生于。建成大学科技园,形成科技创新重要平台。

成德同城化深入推进。与成都在交通、产业、公共服务等领域深度融合。成德高端能源装备集群聚集上下游企业2800余家,成为全国唯一布局的能源装备集群。天府大道北延线全线贯通,成都到实现快速通达。成德学校结对132对,公共服务共享水平不断提升。承接成都产业转移企业79家,总投资214亿元。

城市品质显著提升。中心城区建成区面积达到xxx平方公里,常住人口城镇化率达到59.8%。改造老旧小区xxx个、棚户区xxx套。新建改造城市道路xxx公里。旌湖文化活力长廊全长19公里,成为城市滨水活力"秀带"。天府数谷加快建设,成为数字经济重要承载地。

文化旅游蓬勃发展。三星堆博物馆新馆建设加快推进,新发现3-8号祭祀坑,已发掘出多件珍贵文物。三星堆文化旅游发展区首开区国庆试运营。龙门之巅国际旅游度假区完成投资20.25亿元。绵竹年画、德孝文化、三国文化等特色文化资源得到传承弘扬。全年接待游客xxx万人次,实现旅游综合收入xxx亿元。

生态环境持续改善。空气质量优良天数比例达到xxx%,沱江流域段水质稳定达标。单位GDP能耗累计下降xxx%。森林覆盖率达到26.4%。龙门山区生态环境持续改善,成为"天府后花园"。

民生福祉不断增进。城镇居民人均可支配收入增长5.1%,农村居民人均可支配收入增长6.6%。新增城镇就业xxx人。新(改)建中小学和幼儿园15所。市疾控中心成功创建"三甲",实现健康县(市、区)市域全覆盖。社会保障体系更加健全。健儿在巴黎奥运会夺得3枚银牌,创历史最佳成绩。

这些成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委正确领导的结果,是全市广大干部群众团结奋斗的结果。

(二)"十五五"时期面临的形势

"十五五"时期是我市抢抓机遇、乘势而上,推动高质量发展的关键时期。从发展机遇看,我市作为"重装之都"和"中国装备科技城",在国家制造强国战略、"双碳"目标、清洁能源发展等重大战略中具有重要地位。成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展为我市提供了重大机遇。成德高端能源装备集群是全国唯一布局的能源装备集群,发展前景广阔。三星堆文化品牌影响力不断扩大,为文化旅游产业发展开辟了广阔空间。

从发展基础看,我市工业基础雄厚,拥有国机重装、东方电机、东方汽轮机等一批顶尖装备制造企业。全国60%的核电产品、50%的大型电站铸锻件、40%的水电机组、30%以上的火电机组和汽轮机在制造。数字经济蓬勃发展,天府数谷初具规模。三星堆文化资源独特,具有世界级影响力。区位优势明显,距成都50余公里,西成高铁、成德大道等交通便捷。

从发展挑战看,我市也面临一些困难和问题。产业结构仍需优化,传统产业面临转型升级压力,新兴产业规模有待扩大。创新能力虽居全省前列,但中小企业创新能力偏弱,高精尖、高附加值产品占比不足。城市综合承载能力有待提升,公共服务供给压力加大。文化旅游资源开发利用不够充分,三星堆品牌效应尚未充分发挥。

综合分析,"十五五"时期我市发展机遇大于挑战,必须准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,推动高质量发展迈出更大步伐。

(三)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施"工业强市"战略,加快建设中国装备科技城,推动成德同城化走深走实,打造世界级重大装备制造基地,建设古蜀文化名城和天府后花园,努力在全省高质量发展中走在前列、作出示范。

(四)主要目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,综合考虑发展基础和发展条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

经济发展实现新跨越。地区生产总值达到xxx亿元,年均增长xxx%,经济总量继续保持全省第三位。人均地区生产总值达到xxx元。地方一般公共预算收入达到xxx亿元。固定资产投资年均增长xxx%。社会消费品零售总额达到xxx亿元。工业总产值突破5200亿元。

产业结构持续优化。装备制造业稳居第一大产业,"3+1"主导产业占工业比重达到xxx%。成德高端能源装备集群主导产业产值突破4500亿元,规上企业突破1000户。数字经济核心产业营收达到480亿元。三次产业结构调整为xxx:xxx:xxx。

创新驱动取得新突破。全社会研发投入强度达到xxx%。建成国省重点实验室8个以上。规上企业平均研发投入强度超过4%。累计攻克关键核心技术xxx项。培育国家高新技术企业xxx家、专精特新企业xxx家。

成德同城化迈出新步伐。成德高端能源装备集群上下游企业达到xxx家。承接成都产业转移企业xxx家,总投资xxx亿元。成德公共服务一体化水平显著提升,学校结对xxx对,医疗机构合作xxx对。

改革开放取得新成效。营商环境持续优化,市场主体总量达到xxx万户。民营经济增加值占GDP比重达到xxx%。招商引资到位资金达到xxx亿元。对外贸易进出口总额达到xxx亿元。

文化旅游实现新发展。三星堆博物馆建成中国特色世界一流博物馆,三星堆文化旅游发展区全面建成。培育国家5A级旅游景区xxx个、4A级景区xxx个。全年接待游客xxx万人次,旅游综合收入达到xxx亿元。

城市品质显著提升。中心城区建成区面积达到xxx平方公里。常住人口城镇化率达到xxx%。改造老旧小区xxx个、棚户区xxx套。新建改造城市道路xxx公里。建成区绿化覆盖率达到xxx%。

生态文明建设取得新成效。空气质量优良天数比例达到xxx%。沱江流域段水质稳定达标。单位GDP能耗累计下降xxx%,单位GDP二氧化碳排放累计下降xxx%。森林覆盖率达到xxx%。

民生福祉达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到xxx元,年均增长xxx%。农村居民人均可支配收入达到xxx元,年均增长xxx%。新增城镇就业xxx人,城镇调查失业率控制在xxx%以内。基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率保持在xxx%以上。

二、加快建设中国装备科技城,打造世界级重大装备制造基地

坚持工业强市战略,以建设中国装备科技城为目标,发挥装备制造优势,推动产业高端化、智能化、绿色化发展,打造世界级重大装备制造基地。

(一)做强高端能源装备产业

发挥成德高端能源装备集群优势,推动清洁能源装备产业高质量发展。提升核心装备制造能力。加快发展核电装备,推动"华龙一号"、第四代核电技术装备研制。大力发展水电装备,提升百万千瓦级水电机组制造能力。发展重型燃气轮机,推动F级、H级燃气轮机产业化。发展风电装备,提升大型海上风电机组制造水平。培育氢能装备,推动氢能装备产业化。核电装备年产值达到xxx亿元,水电装备年产值达到xxx亿元,燃气轮机年产值达到xxx亿元,风电装备年产值达到xxx亿元。

完善产业配套体系。推动本地配套化率达到80%以上。培育一批专精特新"小巨人"企业xxx家、单项冠军企业xxx家。发展基础材料和关键零部件产业,建设关键零部件供给中心。发展系统集成服务,提供全生命周期服务。

加强创新平台建设。建设清洁高效透平动力装备全国重点实验室、水风光多能互补全国重点实验室等国省平台8个以上。推动大学科技园提档升级,引进高质量院所xxx个。建设国家工程研究中心xxx个、省级工程技术研究中心xxx个。

实施关键技术攻坚。在水电机组、重型燃机、核电装备、氢能装备等重点及优势领域,实施"揭榜挂帅"xxx项。攻克关键核心技术xxx项,达国际一流水平xxx项,填补国内空白xxx项。参与制订国际国内标准xxx项。

(二)推动传统产业转型升级

实施制造业数字化转型行动,推动传统产业智能化改造。深化"百企示范·千企转型"行动。实施"智改数转"企业400户以上,建设国家智能制造示范工厂1个以上。开展规上企业全覆盖智能化改造诊断服务,为企业xxx户。建设5G+工业互联网应用场景xxx个,新建5G基站800个以上。

推动龙头企业示范引领。支持国机重装、东方电机、东方汽轮机等龙头企业建设智能工厂、数字车间。推广复制企业数字化建设思路、系统框架、技术路线,赋能中小企业数智转型。打造行业级、企业级工业互联网平台xxx个。

建设数字化转型基础设施。提升"云上天府"智算中心能级,建设区域算力产业发展高地。建设标识解析二级节点xxx个。完善工业互联网综合平台,为企业提供云服务。争创国家中小企业数字化转型试点城市。

(三)培育壮大新兴产业

大力发展数字经济。以天府数谷为主阵地,推进数字科创城、智慧之心等重点载体建设。发展工业互联网、大数据、人工智能、电子竞技、软件工程五大领域。引进数字经济企业xxx家,培育规上数字经济企业xxx家。数字经济核心产业营收达480亿元。建设四川数据要素产业园,打造全省重要的数据加工服务基地。

做强通用航空产业。推动国家通用航空产业综合示范区建设,打造国家唯一的通航产业创新型集群试点园区。发展通用航空器制造、航空维修、航空培训、航空会展等产业。培育通用航空企业xxx家,通用航空产业产值达到xxx亿元。

发展先进材料产业。依托德阿产业园,发展锂电新能源材料产业。建设川发龙蟒锂电新能源材料基地,打造"中国西部锂都"。发展电池阻燃薄膜、正极材料等产品。先进材料产业产值达到xxx亿元。

壮大食品医药产业。发展食品饮料、生物医药产业。培育规上食品医药企业xxx家。食品医药产业产值达到xxx亿元。

(四)提升产业发展服务保障

优化产业空间布局。强化经开区、高新区、凯州新城等产业园区承载能力。推动产业园区提档升级,创建国家级园区xxx个、省级园区xxx个。

加强招商引资。实施产业链招商、以商招商,引进世界500强、中国500强、行业龙头企业xxx家。招商引资到位资金xxx亿元,引进亿元以上项目xxx个。

完善要素保障。加强工业用地保障,盘活存量土地xxx亩,新增工业用地xxx亩。完善能耗指标保障,争取新增能耗指标xxx万吨标准煤。加强融资支持,为企业提供融资xxx亿元。

三、传承弘扬三星堆文化,建设古蜀文化名城和天府后花园

坚持以三星堆文化为核心,深入挖掘历史文化资源,推动文化事业和文化产业繁荣发展,建设古蜀文化名城、天府后花园和成渝研学旅行高地。

(一)加强三星堆文化保护利用

推进三星堆遗址保护。完成三星堆3-8号祭祀坑文物发掘、保护和修复,累计清理修复文物xxx件。实施三星堆遗址保护工程,完善遗址保护设施。加强三星堆文物数字化保护,建设数字博物馆。

建设三星堆博物馆新馆。完成三星堆博物馆新馆建设,总投资12亿元,建筑面积xxx平方米。打造中国特色世界一流博物馆,建成世界一流、生态优美、特色显著的博物馆群落。

推动三星堆文化研究。建设三星堆文化研究中心,组织专家学者开展古蜀文化研究。出版学术专著xxx部,发表学术论文xxx篇。举办国际学术研讨会xxx场次。推动古蜀文明遗址联合申报世界文化遗产。

扩大三星堆文化影响。举办三星堆文化国际交流活动,在国内外举办文物精品展览xxx场次。与国际知名博物馆建立合作关系xxx个。开发三星堆文创产品xxx种,文创产品年销售额达到xxx亿元。

(二)建设三星堆文化旅游发展区

按照"一江两岸三镇"布局,加快建设三星堆文化旅游发展区,规划面积160平方公里。建设文化体验、文化演艺、主题游乐、文化创意、购物娱乐、度假休闲、商务会议等功能于一体的大型主题文化旅游区,总投资约130亿元。

完善旅游基础设施。建设游客集散中心、停车场、旅游厕所等配套设施。优化旅游交通路线,完善标识标牌和导识系统。建设旅游商业街区,发展餐饮、住宿、购物等配套服务。

开发特色旅游产品。打造沉浸式考古体验馆,运用VR、AR等数字技术复原祭祀场景。开发三星堆主题演艺节目,打造大型实景演出。推出三星堆研学旅游产品,建设研学旅行基地。

提升旅游服务水平。培训旅游从业人员xxx人,提高服务质量。建设智慧旅游平台,提供线上预约、导览、支付等服务。规范旅游市场秩序,提升游客满意度。三星堆文化旅游发展区年接待游客xxx万人次,旅游综合收入xxx亿元。

(三)发展全域旅游

推动文化旅游深度融合,构建"古蜀文化溯源、天府生态休闲、成渝研学实践、国际旅游目的地"四位一体品牌矩阵。建设三国文化旅游区。依托白马关三国遗址,打造庞统祠、落凤坡、诸葛点将台等景点。开发三国文化旅游产品,建设三国文化主题园区。