中共XX县委关于制定XX县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（精品）

中国共产党XX县第X届委员会第X次全体会议,深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、自治区党委十届十一次全会精神、自治州党委十二届八次全会精神,就制定我县国民经济和社会发展"十五五"规划提出以下建议。

一、坚定不移贯彻落实党中央决策部署,奋力谱写中国式现代化XX新篇章

(一)"十四五"时期发展成就显著

"十四五"时期是XX县发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进疫情防控和经济社会发展,经济社会发展取得历史性成就。

经济实力迈上新台阶。2025年全县地区生产总值完成xxx亿元,较"十三五"末增长xxx%,年均增长xxx%。一般公共预算收入完成xxx亿元,增长xxx%。固定资产投资完成xxx亿元,增长xxx%。社会消费品零售总额完成xxx亿元,增长xxx%。

旅游产业实现大突破。2025年累计接待游客1050万人次,同比增长83.6%,实现旅游综合收入60亿元,同比增长81.6%。喀拉峻景区成为世界自然遗产地,八卦城景区晋升为国家4A级景区,琼库什台村入选国家历史文化名村。"盛世华疆·八卦城之夜"开街运营,八卦城获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区,成为新疆文旅创新发展的"爆款"。XX县入选"中国最美县域""中国文化百强县"。

特色农牧业提质增效。牲畜存栏达到xxx万头(只),羊、牛、马良种率分别提高到xxx%、xxx%、xxx%。新增人工草场种植面积xxx万亩,农业综合机械化程度达到xxx%。新疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马本土品种养殖规模不断扩大,马产业、红花马肠等特色产业蓬勃发展。"天山药谷""西域香料""原生黄金菌带""天山蜜源""养身杂粮""有机畜牧"六张绿色有机名片影响力不断扩大。

城乡面貌发生新变化。累计投资xxx亿元用于城市建设,打通64条背街小巷,相继打造了太极坛、易经文化园、太极眼、周易小镇、八卦红公社等一批特色鲜明的城市景观。牧民定居、易地搬迁政策深入实施,基础设施持续完善。民宿产业蓬勃发展,星级民宿达到xxx家,带动就业xxx人。

生态文明建设取得新成效。成功创建"中国天然氧吧""国家生态文明建设示范县""国家园林县城",草原植被综合覆盖率达到xxx%。空气质量优良天数比例达到xxx%,XX河水质稳定达标。有序实施草原禁牧,生态环境持续改善。

民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入分别达到xxx元、xxx元,年均增长xxx%、xxx%。新建改扩建学校xxx所,新增学位xxx个。医疗卫生服务能力显著提升,社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务全面完成,与全国全疆同步全面建成小康社会。

这些成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是自治区党委、自治州党委正确领导的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。

(二)"十五五"时期面临的形势

"十五五"时期是XX县抢抓机遇、乘势而上,推动高质量发展的关键时期。从发展机遇看,国家深入实施西部大开发战略、"一带一路"建设、新时代兴边富民行动,新疆建设旅游兴疆战略、打造世界级旅游目的地,伊犁州打造千亿级文旅产业集群,为XX发展提供了重大机遇。XX作为世界唯一建筑正规、保存完整的八卦城,拥有世界自然遗产地喀拉峻、国家历史文化名城、国家历史文化名村琼库什台等金字招牌,文化旅游资源独特优势明显。

从发展基础看,旅游业已成为XX的支柱产业和富民产业,文旅融合发展模式不断创新,"盛世华疆·八卦城之夜""周易国潮演艺"等新业态引领全疆。生态畜牧业和特色农业加快发展,新疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马等本土优势品种形成品牌效应。城乡基础设施持续完善,民宿产业、乡村旅游蓬勃发展,为高质量发展奠定了坚实基础。

从发展挑战看,XX也面临一些困难和问题。旅游产业"一业独大",产业结构相对单一,二产发展滞后。旅游基础设施和公共服务还不能完全满足快速增长的游客需求。农牧业现代化水平有待提高,产业链延伸不足。生态环境保护压力较大,绿色发展任务艰巨。

综合分析,"十五五"时期XX发展机遇大于挑战,必须准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,推动高质量发展迈出更大步伐。

(三)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话精神,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施旅游兴疆战略,打造国际知名旅游胜地,建设新疆绿色食品产业强县,努力在伊犁州高质量发展中走在前列、作出示范。

(四)主要目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,综合考虑发展基础和发展条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

经济发展实现新跨越。地区生产总值达到xxx亿元,年均增长xxx%以上。一般公共预算收入达到xxx亿元,年均增长xxx%。固定资产投资年均增长xxx%。社会消费品零售总额达到xxx亿元,年均增长xxx%。

旅游产业实现新突破。旅游接待人次突破xxxx万,旅游综合收入突破xxx亿元,占GDP比重达到xxx%以上。成功创建八卦城国家5A级景区,实现县域双"5A"景区、双"世界遗产地"目标。国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌影响力持续扩大,民宿产业达到xxx家,旅游从业人员达到xxx万人。

特色农牧业迈上新台阶。牲畜存栏达到xxx万头(只),肉蛋奶产量分别达到xxx万吨、xxx万吨、xxx万吨。羊、牛、马良种率分别达到xxx%、xxx%、xxx%。农牧业总产值达到xxx亿元,年均增长xxx%。农产品加工转化率达到xxx%。

改革开放取得新成效。重点领域和关键环节改革取得实质性进展,营商环境持续优化,市场主体总量达到xxx户。招商引资到位资金达到xxx亿元。对外贸易进出口总额达到xxx万美元。

城乡发展呈现新面貌。常住人口城镇化率达到xxx%。城市功能更加完善,乡村振兴全面推进。城乡基础设施更加完善,公共服务更加均等。美丽乡村建设取得显著成效。

生态文明建设取得新进展。生态环境质量持续改善,空气质量优良天数比例保持在xxx%以上。草原植被综合覆盖率达到xxx%。单位GDP能耗累计下降xxx%,单位GDP二氧化碳排放累计下降xxx%。国家生态文明示范县建设成效显著。

民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达到xxx元、xxx元,年均增长xxx%以上。公共服务体系更加健全,教育、医疗、文化、体育等事业全面进步。社会保障体系更加完善,基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率保持在xxx%以上。

社会治理效能持续增强。社会大局保持和谐稳定,铸牢中华民族共同体意识走深走实,民族团结进步事业不断发展。平安XX、法治XX建设深入推进。

二、打造国际知名旅游胜地,建设世界级文化旅游目的地

坚持把旅游业作为主导产业和富民产业,深入实施旅游兴疆战略,推动文化旅游深度融合,打造"世界喀拉峻·中国八卦城"品牌,建设国际知名旅游胜地。

(一)建设八卦城国家5A级景区

深入挖掘易经文化内涵,完善景区基础设施,提升服务水平,全力推进八卦城国家5A级景区创建工作。完善太极坛、易经文化园、太极眼等核心景点功能。打造八个文化府院,展示易经八卦文化精髓。建设八卦城数字化展厅,运用现代科技手段展示八卦城独特魅力。优化游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套设施,建设智慧景区。开发八卦城文化体验产品,推出八卦文化研学游、周易文化体验游等特色线路。举办八卦城国际文化旅游节、周易文化论坛等品牌活动,扩大八卦城国际影响力。实现县域双"5A"景区、双"世界遗产地"目标。

(二)做强"盛世华疆·八卦城之夜"品牌

充分发挥国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌优势,持续提升"盛世华疆·八卦城之夜"运营水平,打造西北地区夜间文旅消费新标杆。丰富业态布局。引进知名餐饮品牌xxx家、特色文创店xxx家、休闲娱乐项目xxx个。打造非遗博览、美食餐饮、休闲娱乐、时尚生活四大业态集群。建设河湟里非遗文化街区,集中展示新疆非遗项目xxx项。

创新演艺产品。升级"周易国潮演艺",融入声光电等现代科技手段,打造沉浸式文化体验。开发行为演绎、智能夜游、互动打卡等新场景。举办"一月一主题"大型活动,包括电音节、美食节、文化节等xxx场次。组织街头艺术表演、主题快闪活动xxx场次。

完善配套设施。新增商户xxx家,公共服务点xxx处。优化交通组织,设置上下客点位xxx个,新增停车位xxx个。建设智慧旅游平台,提供线上预约、导览、支付等服务。年接待游客xxx万人次,销售额达到xxx亿元。

(三)提升世界自然遗产地喀拉峻景区

深入挖掘喀拉峻草原生态价值和文化内涵,建设国际一流的生态旅游目的地。完善基础设施建设。优化景区道路、观景台、游客服务中心等设施。建设喀拉峻生态博物馆,展示草原生态系统和生物多样性。完善房车营地、露营地、骑行道等配套设施。

丰富旅游产品供给。开发草原观光、生态科普、户外运动、摄影旅拍等多元化产品。建设喀拉峻冰雪运动中心,发展冬季旅游。推出喀拉峻星空观测、草原音乐节等特色项目。培育国家体育旅游示范基地。

加强生态保护。严格落实草原生态保护制度,实施草原生态修复工程。控制游客承载量,实行预约制管理。推广生态环保理念,建设零碳景区。景区年接待游客xxx万人次,综合收入达到xxx亿元。

(四)打造琼库什台乡村旅游示范区

依托琼库什台国家历史文化名村品牌,发展高品质乡村旅游。保护传统村落。加强琼库什台村历史建筑、传统民居保护,传承木屋建筑技艺。挖掘乌孙文化、游牧文化内涵,建设文化展示馆。实施环境整治工程,保持村落原生态风貌。

发展精品民宿。制定民宿发展规划,引导村民发展特色民宿xxx家。培育精品民宿xxx家,打造民宿集群。完善民宿配套设施,提升服务水平。建立民宿行业协会,加强行业自律。

完善旅游配套。建设自驾游营地、房车营地,配套餐饮、购物、娱乐设施。开发徒步、骑马、摄影等体验项目。开通景区直通车,优化交通组织。琼库什台年接待游客xxx万人次,带动村民人均增收xxx元。

(五)推动全域旅游发展

统筹全县旅游资源,构建"一城两地多点"全域旅游格局。"一城"即八卦城核心景区,"两地"即喀拉峻世界自然遗产地和琼库什台乡村旅游示范地,"多点"即阿克塔斯、乌孙古道、科桑溶洞、阿热善温泉、塞克草原、斯坦木布拉克画家村等特色景点。

完善旅游交通体系。推进XX通用机场建设,开通旅游航线。优化县域旅游公路网,建设旅游风景道xxx公里。开通旅游专线xxx条,实现景区景点便捷连接。建设旅游集散中心,提供一站式服务。

提升旅游服务质量。建立旅游服务标准体系,开展从业人员培训xxx人次。建设智慧旅游平台,实现"一部手机游XX"。加强旅游市场监管,营造良好旅游环境。培育旅游市场主体xxx家,其中规模以上旅游企业xxx家。

拓展旅游客源市场。加强与疆内外旅行社合作,开发旅游线路产品。参加国内外旅游展会xxx次,开展宣传推广活动xxx场次。利用新媒体平台,扩大XX旅游品牌影响力。疆外游客占比达到xxx%以上。

三、发展现代农牧业,建设新疆绿色食品产业强县

坚持农牧业优先发展,推进农牧业现代化,打造"天山药谷""西域香料""原生黄金菌带""天山蜜源""养身杂粮""有机畜牧"六张绿色有机名片,建设新疆绿色食品产业强县。

(一)做强生态畜牧业

发挥草原畜牧业优势,推进畜牧业转型升级,打造优质畜产品供应基地。优化畜群结构。牲畜存栏稳定在xxx万头(只),其中羊xxx万只、牛xxx万头、马xxx万匹。羊、牛、马良种率分别达到xxx%、xxx%、xxx%。年出栏羊xxx万只、牛xxx万头、马xxx万匹。肉产量达到xxx万吨、奶产量达到xxx万吨、蛋产量达到xxx万吨。

发展特色品种。做强新疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马三大本土品种。建设新疆褐牛核心育种场xxx个,存栏xxx头。建设哈萨克羊核心群xxx群,存栏xxx万只。建设伊犁马育种基地xxx个,存栏xxx匹。培育新疆褐牛肉用品系、哈萨克羊肉用新品系。

发展马产业。建设伊犁马保种场、繁育场xxx个。发展马术运动、马文化旅游、马肉马奶加工。建设红花马肠生产基地,年加工红花马肠xxx吨,产值达到xxx亿元。打造"XX红花马肠"品牌,拓展日本等国际市场。举办赛马节、马文化节等活动,弘扬乌孙马文化。

推进标准化养殖。建设标准化养殖场xxx个,规模化养殖比重达到xxx%。完善良种繁育体系,建设人工授精站点xxx个。加强动物疫病防控,重大动物疫病免疫率保持100%。畜牧业总产值达到xxx亿元。

(二)发展特色种植业

发挥气候资源优势,发展高原特色农业,打造绿色有机农产品基地。发展中草药种植。打造"天山药谷",建设中草药种植基地xxx万亩。重点种植贝母、党参、黄芪、板蓝根、红花等道地药材。建设中草药初加工基地,延伸产业链。培育中草药种植合作社xxx家、企业xxx家。中草药产值达到xxx亿元。

发展香料作物。打造"西域香料",建设香料作物种植基地xxx万亩。种植薰衣草、迷迭香、百里香等香料植物。建设香料提取加工厂,开发香料精油、香料食品等产品。香料产业产值达到xxx亿元。

发展食用菌产业。打造"原生黄金菌带",利用野生食用菌资源,发展人工栽培。建设食用菌大棚xxx座,年产食用菌xxx吨。开发食用菌深加工产品,培育食用菌品牌。食用菌产值达到xxx亿元。

发展蜂产业。打造"天山蜜源",建设标准化蜂场xxx个,蜂群达到xxx箱。年产蜂蜜xxx吨、蜂王浆xxx吨。开发蜂产品深加工,培育"XX蜂蜜"品牌。蜂产业产值达到xxx亿元。

发展杂粮种植。打造"养身杂粮",种植青稞、豌豆、荞麦等杂粮xxx万亩。开发杂粮食品,培育健康食品品牌。杂粮产值达到xxx亿元。

(三)延伸农牧业产业链

推进农产品精深加工,提高农产品附加值,打造全产业链。建设农产品加工园区。规划建设绿色食品加工园区,引进培育农产品加工企业xxx家。建设畜产品加工厂xxx个,年加工肉制品xxx万吨、乳制品xxx万吨。建设中草药加工厂xxx个,年加工中草药xxx万吨。农产品加工转化率达到xxx%。

培育农业品牌。申请"XX红花马肠""XX蜂蜜""XX新疆褐牛""XX哈萨克羊"等地理标志产品。培育"三品一标"农产品xxx个。参加农产品展销会xxx次,提升XX农产品知名度。

发展农村电商。建设县级电商服务中心,乡村电商服务站点xxx个。培育电商经营主体xxx家,电商交易额达到xxx亿元。开展电商培训xxx人次,培育电商人才。

推进一二三产融合。发展休闲农业、观光农业、体验农业。建设农业观光园xxx个、采摘园xxx个。发展农家乐、牧家乐xxx家。举办农民丰收节、特色农产品展销会等活动。农牧业总产值达到xxx亿元。

四、推进新型城镇化,提升城乡发展品质

坚持以人为核心的新型城镇化,完善城市功能,推进乡村振兴,促进城乡融合发展,打造宜居宜业宜游的现代化县城。

(一)完善八卦城功能

保护八卦城历史文化格局,提升城市品质,建设国家历史文化名城示范城市。保护八卦格局。严格保护八卦城空间格局、街巷肌理、历史建筑。编制八卦城保护规划,划定保护范围和建设控制地带。实施背街小巷改造工程,打通xxx条街道,完善基础设施。保持八卦城建筑风貌,控制建筑高度、体量、色彩。