在省委城市工作会议上的讲话：走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路

云南省委书记

（2025年10月11日）

习近平总书记在中央城市工作会议上发表的重要讲话，全面总结新时代以来我国城市发展取得的历史性成就，明确部署当前和今后一个时期城市工作的重点任务，为我们做好城市工作提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议部署，走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路，为开创云南发展新局面提供有力支撑。

一、学深悟透力行习近平总书记关于城市工作的重要论述

做好城市工作，首先要把习近平总书记的重要论述学习好、领会好、落实好，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

深刻把握建设现代化人民城市的目标定位。2019年，习近平总书记首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。这次会议上，习近平总书记鲜明提出建设现代化人民城市的目标。“人民建”，讲的是动力和依靠；“为人民”，讲的是初心和本源。我们要把人民城市理念贯穿到城市工作的方方面面，让“有一种叫云南的生活”成为市民实实在在的幸福。

深刻把握“一个尊重、五个统筹”的科学方法。就是要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。“一个尊重、五个统筹”既是认识论也是方法论，我们要坚持好运用好，协同推进各项任务。

深刻把握“五个转变、五个更加注重”的重要原则。习近平总书记强调，坚持城市内涵式发展，要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这五大原则有机统一，我们要整体谋划、一体推进，全面提升城市发展水平。

深刻把握“一个优化、六大建设”的重点任务。就是要着力优化现代化城市体系，建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。我们要全面对标对表，结合实际抓落实、抓转化。

二、准确把握我省城市发展情况及优势所在

2021年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，采取一系列措施，推动城市发展取得明显成效。一是城镇化进程稳步推进。城镇化率从2020年的50.05%提高到2024年的54.11%，年均增长1.02个百分点，昆明都市圈被列为全国27个都市圈之一。二是城市综合承载能力不断增强。新增城市建成区75平方公里，建成城市道路超过1万公里，新建改造地下管网2.7万公里，“两污”处理率超98%。三是城市公共服务体系更加健全。累计建设保障性住房近110万套，改造老旧小区1.5万多个、惠及450多万人，新增社区服务设施1785个、文体活动场地160多万平方米。四是城市管理水平明显提升。出台《云南省物业管理规定》等法规制度，建成联通16个州（市）的数字城管平台，新创建7个全国文明城市，新增2座国家历史文化名城。五是城市人居环境显著改善。城市空气质量优良天气比例保持在98%以上，建成40个绿美城市、400个绿美社区，129个县（市、区）全部达到国家卫生县城标准，城乡环境越来越美，各族群众生活越来越好。但也要看到，我省城镇化率较低、发展不平衡，城市基础设施、公共服务和治理能力还有不小差距，产业支撑不强，城市发展新动能培育不足，我们要切实采取措施，加快补齐短板。

同时，更要看到我省城市发展的优势。一是生态宜居的独特优势。云南生态好、气候好、空气好，负氧离子含量高，到处蓝天白云、青山绿水，每个城市各具特色，一打造就很美、一装点就很靓。这样的条件全国绝无仅有，吸引越来越多的人到云南旅居。这是我省城市发展的最大优势，也是潜力所在、机遇所在。二是资源禀赋的比较优势。云南的绿色能源、矿产资源、高原特色农业、文旅资源、生物资源等在全国都独树一帜。做好资源转换文章，就能为城市发展换来产业、换来技术、换来人流。三是城镇化的后发优势。根据城市发展规律，城镇化率在30%—70%之间是快速发展阶段。到2035年，如果按65%的城镇化率来计算，我省还有10个百分点的提升空间。据测算，我省城镇化率每提升1个百分点，就能拉动近400亿元的投资和消费。

未来3到5年，是云南加快城市发展的重要机遇期，必须坚定信心、真抓实干，掀起新一轮城市建设高潮，推动全省城市发展迈上一个新台阶。

三、明确思路、突出重点，推动城市高质量发展

当前和今后一个时期，我省城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，围绕“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（一）在优化城市体系上下功夫。抓城市工作，首先是布好局。国家给我省明确“一圈一群两翼一带”的布局，即昆明都市圈、滇中城市群、滇西城镇群和滇东北城镇群、沿边城镇带，这是我省城市体系的主要架构。我们要围绕这一架构，以昆明都市圈拉动滇中城市群，以滇中城市群带动全省城镇化。