县委组织部关于农村党员分类管理工作的调研报告

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面掌握农村党员队伍结构现状及分类管理实效，切实提升农村基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，近期，县委组织部成立专项调研组，通过“蹲点调研+问卷访谈+案例剖析”相结合的方式，深入全县12个乡镇（街道）、36个行政村（社区），与182名农村党员（其中在职村干部党员45名、无职党员78名、流动党员32名、老年党员27名）、43名村“两委”干部、21名村民代表进行面对面交流，发放调查问卷500份（有效回收率97.2%），系统梳理农村党员分类管理工作成效、存在问题及改进路径。现将调研情况报告如下：

一、农村党员队伍结构现状与分类管理实践基础

（一）党员队伍“三多三少”特征显著，分类管理势在必行。从调研数据看，全县农村党员总数12647名，占全县党员总数的41.3%，其中：50岁以上党员占比58.7%（7430名），初中及以下文化程度党员占比63.2%（8000名），务农党员占比72.1%（9120名）；而35岁以下青年党员仅占12.4%（1570名），大专及以上学历党员占11.6%（1467名），外出务工流动党员占18.3%（2310名）。这种“老龄化突出、学历层次偏低、流动趋势明显”的“三多三少”特征，导致传统“一刀切”管理模式难以精准匹配党员需求，分类管理成为破解农村党员教育管理难题的关键抓手。

（二）分类管理探索初见成效，积累了可复制的实践经验。近年来，我县坚持“因类施策、精准管理”理念，在前期试点基础上逐步推广“四类管理法”（即在职村干部党员“目标式”管理、无职党员“设岗式”管理、流动党员“云端式”管理、老年党员“关怀式”管理），取得阶段性成效。例如，*镇创新“党员积分超市”，将在职村干部的“履职尽责”、无职党员的“岗位服务”、流动党员的“线上报到”、老年党员的“经验贡献”量化为积分，与物资兑换、评优评先挂钩，激发党员参与热情；*乡建立“流动党员微信群+家乡联络站”双轨机制，每月固定“云端主题党日”，组织流动党员视频参会、线上缴纳党费、实时反馈家乡发展建议，2024年以来累计收集有效建议47条，推动解决产业路修建、农产品销售渠道拓展等问题12个；*村推行“银龄先锋”工作室，组织60岁以上老党员担任政策宣传员、矛盾调解员、文化传承员，累计化解邻里纠纷23起，开展红色故事宣讲18场，成为基层治理的“活招牌”。这些实践证明，分类管理能够有效破解农村党员“管理难覆盖、作用难发挥、活力难激发”的痛点问题。

（三）党员干部对分类管理的认知认同逐步深化。调研中，82%的村党支部书记表示“分类管理让工作更有抓手”，76%的无职党员认为“设岗定责让身份更清晰、责任更明确”，68%的流动党员反馈“云端管理解决了‘人在千里、心在支部’的问题”，91%的老年党员对“关怀式”服务表示满意。*村老党员张大爷的话颇具代表性：“以前支部开会，年轻人外出打工来不了，我们老头老太太坐一块儿，说的是家长里短，现在按年龄、特长分了类，老的讲党史，年轻的跑项目，大家都觉得‘有事干、干得值’。”这些鲜活的声音，折射出分类管理已从“制度设计”逐步转化为“实践认同”。

二、农村党员分类管理存在的突出问题

尽管我县在分类管理上进行了积极探索，但对照新时代农村基层党建要求和党员群众期待，仍存在一些短板弱项，主要体现在以下四个方面：

（一）分类标准“粗线条”，精准度有待提升。当前，农村党员分类主要依据年龄、职务、地域等显性特征，但对党员的能力特长、职业状态、现实需求等隐性特征挖掘不足。例如，部分村将“无职党员”简单划分为“普通党员”，未根据其从业背景（如返乡创业者、退役军人、种养殖能手）进一步细分；流动党员管理中，仅统计“外出6个月以上”的群体，却未区分“长期在外务工”“异地经商”“求学创业”等不同类型，导致服务供给与需求错位。*镇某村党支部书记坦言：“我们知道流动党员里有搞电商的、开超市的，但平时联系只发通知、收党费，没想着把他们的资源对接给村里，挺可惜的。”