县委书记在青年人才创新创业动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县“放管服”改革工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于“放管服”改革的决策部署，总结前段时间工作，分析存在问题，安排部署下一阶段重点任务，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，真抓实干、攻坚克难，推动我县“放管服”改革不断向纵深发展，为全县经济社会高质量发展营造良好的政务环境和营商环境。
一、提高站位强认识，以“责”的担当扛牢改革使命
（一）改革是大势所趋，必须紧跟时代步伐。从国家战略层面看，“放管服”改革是转变政府职能、建设服务型政府的重要抓手，是推动高质量发展、构建新发展格局的必然要求。党的二十大报告明确指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。当前，全国上下都在深入推进“放管服”改革，各地竞相优化营商环境，形成了你追我赶、百舸争流的激烈竞争态势。如果我们不能紧跟时代步伐，加快推进改革，就会在激烈的竞争中掉队落伍，错失发展机遇。从我县实际情况看，虽然近年来我们在“放管服”改革方面取得了一定成效，但与先进地区相比，还存在不小差距和不足。比如，审批流程还不够优化，服务效率还不够高，监管还不够精准有效，企业和群众办事还存在一些“堵点”“痛点”“难点”问题。我们必须深刻认识到，“放管服”改革不是可选动作，而是必选动作，是我们必须完成的政治任务和时代使命。
（二）改革是发展所需，必须破除瓶颈制约。企业是经济发展的主体，营商环境是企业生存发展的土壤。良好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。当前，我县正处于高质量发展的关键时期，面临着加快产业转型升级、培育壮大新兴产业、扩大招商引资等重要任务。要实现这些目标，必须有一个良好的营商环境作支撑。“放管服”改革的核心就是优化营商环境，通过简政放权，降低市场准入门槛，激发市场主体活力和创造力；通过加强监管，营造公平竞争的市场秩序；通过优化服务，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。只有持续深化“放管服”改革，才能破除制约我县经济社会发展的体制机制障碍，为企业发展松绑减负，为经济发展增添动力。我们要把“放管服”改革作为推动我县经济社会高质量发展的重要突破口，以改革促发展、以改革惠民生。
（三）改革是民心所向，必须坚守为民初心。“放管服”改革的出发点和落脚点是为人民服务。让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，是我们推进改革的根本目的。随着经济社会的发展，人民群众对政务服务的要求越来越高，不仅希望办事速度快，还希望办事流程简单、服务态度好、办事成本低。我们的改革是否到位，最终要由企业和群众来评判。如果我们的改革不能让企业和群众有实实在在的获得感和幸福感，那么改革就是失败的。我们必须始终坚守为民初心，把企业和群众的需求作为改革的方向，从企业和群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断优化政务服务流程，提高政务服务质量，让改革成果更多更公平地惠及全体人民群众。
二、刀刃向内破梗阻，以“放”的决心激发市场活力
（一）减事项、优流程，让审批更简。全面梳理审批事项。要对全县现有行政审批事项进行全面梳理，按照“应减尽减、能减必减”的原则，进一步取消和下放一批行政审批事项。特别是要结合国家和省、市取消下放审批事项的情况，及时做好承接落实工作，确保审批事项衔接到位。同时，要对保留的审批事项进行流程再造，优化审批环节，减少审批材料，压缩审批时限。要建立行政审批事项动态调整机制，根据经济社会发展需要和企业群众需求，及时调整审批事项和审批流程。深化“证照分离”改革。“证照分离”改革是简政放权的重要举措，对于破解“准入不准营”问题具有重要意义。要按照国家和省、市的部署要求，全面推开“证照分离”改革全覆盖试点工作，对所有涉企经营许可事项实行分类管理，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革。要加强部门协同联动，完善信息共享机制，确保改革措施落地见效，让企业更快拿到营业执照并正常运营。推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批流程复杂、耗时较长，一直是企业反映的热点问题。要以工程建设项目审批制度改革为突破口，进一步优化审批流程，整合审批环节，推行并联审批、联合验收等制度。要建立工程建设项目审批管理系统，实现审批流程全程网上办理，提高审批效率。要加强对工程建设项目审批的事中事后监管，确保工程建设项目质量和安全。
（二）降门槛、拓空间，让市场更活。放宽市场准入限制。要严格落实市场准入负面清单制度，清单之外不得违规限制企业进入。要进一步放宽民营资本进入的领域和范围，在基础设施、公共服务、金融服务等领域，推出更多鼓励民间投资的政策措施。要加强对市场准入负面清单落实情况的监督检查，严肃查处各种违规设置市场准入门槛的行为，营造公平竞争的市场环境。支持小微企业和个体工商户发展。小微企业和个体工商户是我县经济发展的重要力量，也是吸纳就业的主要渠道。要加大对小微企业和个体工商户的扶持力度，落实好各项减税降费政策，降低企业运营成本。要优化小微企业和个体工商户的融资环境，鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对小微企业和个体工商户的信贷支持。要加强对小微企业和个体工商户的创业培训和指导，提高他们的创业能力和经营管理水平。鼓励大众创业万众创新。创业创新是推动经济发展的动力源泉。要加强创业创新载体建设，打造一批众创空间、孵化器、加速器等创业创新平台，为创业者提供良好的创业创新环境。要完善创业创新政策体系，加大对创业创新的资金支持和政策扶持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业创新。要营造鼓励创业创新的社会氛围，尊重创业创新人才，宽容创业创新失败，让创业创新成为我县经济发展的新引擎。
（三）强服务、提效率，让企业更暖。建立企业服务专员制度。为企业提供“一对一”的精准服务，是优化营商环境的重要举措。要选拔一批政治素质高、业务能力强、服务意识好的干部作为企业服务专员，负责联系服务重点企业，及时了解企业的生产经营情况和需求，帮助企业解决实际问题。企业服务专员要定期深入企业走访调研，建立问题台账，实行销号管理，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落。开展“政策找企业”活动。很多企业对政府出台的惠企政策不了解、不熟悉，导致政策落地效果不佳。要开展“政策找企业”活动，通过政府门户网站、微信公众号、短信平台等渠道，及时向企业推送惠企政策。要组织政策宣讲团，深入企业开展政策解读培训，帮助企业了解政策、掌握政策、运用政策。要建立政策落实跟踪问效机制，确保惠企政策落到实处，让企业真正享受到政策红利。优化企业退出机制。企业有进有退是市场经济的正常现象。要建立健全企业退出机制，简化企业注销流程，降低企业退出成本。要加强对企业注销的指导和服务，为企业提供便捷的注销渠道。要建立企业信用修复机制，对失信企业在完成整改后，依法依规进行信用修复，让企业有重新发展的机会。
