农村集体产权制度改革“三资”清理和规范化管理工作方案
为进一步规范我区农村集体产权制度改革工作和农村集体“三资”管理，严厉打击发生在农民群众身边的涉黑涉恶问题，按照区委区政府关于扫黑除恶整治工作精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、充分认识农村集体“三资”清理工作的重要意义
（一）农村集体“三资”清理是推进农村集体产权制度改革的重要基础。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，首先必须明确农村集体有哪些资产，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性等分类登记，实行台账管理，切实摸清集体家底，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。
（二）农村集体“三资”清理是保障农民财产权益的客观要。农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体“三资”清理，在此基础上，稳步推进股份合作制改革，将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，有利于让农民共享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产性收入。
（三）农村集体“三资”清理是加强集体资产财务管理的有力举措。当前，一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，导致集体资产被挪用、侵占、贪污的现象时有发生，农民群众对此反映强烈，迫切需要尽快加以解决。开展农村集体“三资”清理，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。
二、农村集体“三资”清理工作的总体要求
（四）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产为重点，清理核实集体资源性资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济组织，增加农民收入奠定坚实基础。
（五）基本原则。坚持实事求是、客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进、合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，发动和依靠群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。
三、认真做好农村集体“三资”清理重点工作
（六）侵占集体资产的问题。1.清查集体资源性资产（主要指集体所有的山塘水库、集体企业等）是否流失，是否存在违法违规长期出租出借、侵占资金、盲目购置、高价购置、低价处置、侵占私用、人情承包、职权承包、合同长期不兑现、承包费不入账等问题。
2.资产的经营、出租、发包是否经过民主决策，合法合规，有无租赁、承包合同，是否存在程序不合法、手续不完善、承包不透明等问题，工程改造项目是否按规定公开招标，是否存在暗箱操作、收受贿赂等问题。
