同志们：
今天我们在这里召开“工业园区改革发展暨XX试点工作动员大会”，主要任务是：按照市委、市政府的决策部署，动员工业园区、有关市级部门和乡镇，迅速掀起工业园区改革发展高潮，加快XX试点工作步伐，带动我市全面深化改革实现高点起步、高标实施、高效推进，充分释放建设“诗意中国·XX故里·美丽XX”的“改革红利”。
刚才，XX作了会议发言，大家的表态站位较高、决心很大、目标明确、措施有力，可以说是都立下了“军令状”，希望同志们以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实、求突破、见实效，为我市全面深化改革率先闯出一条阳光大道！XX同志分别就园区改革发展和XX试点工作讲了很好的意见，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想、认清大势，凝聚“两项改革”的最大共识
率先推进工业园区改革发展和XX试点“两项改革”，是市委、市政府着眼激活经济增长主引擎、重塑“镇域经济新版图”发展全局，以点带面推动全面深化改革的重大部署。大力推进“两项改革”，必须从根本上解决认识问题，凝聚思想共识。
第一，率先推进“两项改革”，是遵循“问题导向”这一根本要求的务实选择。树立“问题意识”、坚持“问题导向”，是新的时代条件下抓改革、促发展的根本要求。改革往往由发展最急迫、群众最期盼、制约最突出的问题倒逼产生，我们推进工业园区改革发展和XX试点“两项改革”亦是如此。一是从发展形势看：当前，我市经济发展呈现明显的“换挡特征”，而省委、省政府要求XX“调速而不失速”，XX市委、市政府希望我们“多为全市作贡献”，市委XX书记强调“干在实处、走在前列”。然而，我们经济增长的主引擎——工业园区困境重重、举步维艰，我们的镇域经济缺乏特色、愈加萧条，倒逼我们以工业园区改革发展和XX试点来激发活力、突破困境，有效应对增长乏力、经济下行、排位下滑的严峻形势。二是从干部群众期盼看：今年以来，在党的群众路线教育实践活动特别是“六大主题活动”中，我们除了向干部群众征求到大量的民生问题外，还有相当部分是关于经济发展的突出问题，出现较多的“高频词”或“高频语”有：工业园区产业不优、效益不佳、实力不强，乡镇活力不够、动力不足、发展不快，等等。面对干部群众对加快发展的强烈期盼，我们最需要采取的一个关键措施就是迅速启动“两项改革”，推进工业园区突破性、跨越式、跃升型发展，打开中心镇和重点镇创新发展、领先发展的“特别通道”，全面提升经济发展活力和竞争力。三是从体制机制制约看：全国全省各地竞相发展大潮涌动，表面上是产品、技术和产业的竞争，背后则是经济体制机制的创新和人的主观能动性的释放。上世纪90年代初成立工业开发区沿袭而来或局部调整的管理体制机制，早已不能适应建立现代产业园区的客观需要；乡镇“责权不对等”的传统管理体制，让基层长期处于“责任大、权力小、功能弱”的不利境地。启动“两项改革”，正是着力破解“大脚穿小鞋”、“大车配小马”等体制机制弊端和困境，释放工业园区和乡镇发展活力的正确选择。
第二，率先推进“两项改革”，是贯彻“简政放权”这一战略部署的必然要求。“简政放权”是全面深化改革的“总开关”。国务院常务会议决定再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，凸显了新一届中央政府“自我革命”和“自我革新”的勇气与魄力，再次向全国人民发出了一个强烈信号：“简政放权”是新一轮政府改革的“主旋律”。我们推进工业园区改革发展和XX试点“两项改革”，其中最重要、最关键、最具分量的也是积极“简政”、充分“放权”。一是加强了“自我革新”。工业园区改革发展以“简政放权、特别管理、封闭运行、高效有序”为统揽，全面打破和革新原有管理运行机制，赋予工业园区数十项“特别权利”，迈出了改革创新的重大一步；开展XX试点工作，从事权、财权、人权等方面赋予试点镇更多管理自主权，是在充分吸收XX等地先进经验基础上的重大创新。这些“自我革新”，必将激发工业园区和镇域经济的巨大发展潜能。二是加速了“权力重组”。此次改革最显著的特征就是“权力重组”，推进高度集中的权力实现均衡配置与科学配置”。特别是在工业园区的行政审批上，发改、住建、国土等市级部门将本单位的一系列行政审批（许可）权力委托或授权工业园区行使，相关部门“见章盖章、见文行文”，必将大幅度减少和压缩“权力寻租空间”；市级部门将市级管理权限下放乡镇，必将大大缩短基层群众办事时限，提高政务服务效率。三是增强了“内生动力”。从财力看，随着工业园区匹配商业用地、工商税收和出让收益分成等一系列特殊措施的实施，工业园区的“独立财政”体系将真正构建起来；XX扩权后每年新增财力800多万元，XX等试点镇同样也具备这样的机遇和条件，镇财力也将在现有基础上实现成倍增长。从干部看，一方面，赋予了工业园区和试点镇更多的自主管理权，解决了在干部管理方面以前想管而管不住或者管不到位的问题，例如乡镇站所垂管干部的管理问题；另一方面，赋予工业园区用人自主权、允许创新设置中层机构、实行全员岗位聘用和绩效管理新机制，以及乡镇领导班子及站所干部任免充分尊重试点镇意见，等等，都将进一步调动广大干部的积极性和创造性。
第三，率先推进“两项改革”，是探索“以点带面”这一改革路径的创新实践。作为“宏观之尾、微观之首”县级的改革，更多的需要积极“摸着石头过河”，才能摸索和找到符合本地“水土”的改革举措。今年以来，我们之所以把推进工业园区改革发展和XX试点“两项改革”作为重点工作来抓，一个重要目的就是期望以这两个“点”的创新来带动整个“面”的改革，从而激活全面深化改革的“一池春水”。一是找准了突破口。推进工业园区改革和XX试点，实质就是“五位一体”建设和党的建设制度改革中“建立健全转型升级提质增效发展体制机制、健全充满活力和谐有序的社会治理机制、健全造就高素质干部队伍体制机制”方面的大胆探索、先行先试，是全面深化改革最为关键的环节之一。二是激活了主引擎。市委、市政府《关于加快工业园区改革发展的实施意见》已经出台，即将印发相关实施细则。从反响看，一些投资者给予高度评价，广大园区干部精神振奋，工业园区相关工作加快推进，一批大项目好项目有望落地，工业园区正以新的姿态掀起新一轮发展高潮。三是抓住了支撑点。从某种意义上讲，一个中心镇和重点镇就是区域性经济支撑点。虽然这次首批XX试点镇只有5个，但是选择的都是一个区域的经济发展龙头镇，不仅肩负着本镇自身发展任务，更肩负着辐射带动一个片区整体协调发展的重任。抓好这5个镇的XX试点，并适时扩大试点范围，必将支撑和带动全市镇域经济整体跨越，真正实现市委十二届五次全会提出的让坝区“龙头”舞起来、丘区“龙身”动起来、山区“龙尾”摆起来的目标。
