X州人民政府法律顾问室工作规则

第一章 总则

第一条 为了深入学习贯彻习近平法治思想，不断加强和规范州人民政府法律顾问室工作，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（云办发〔2017〕27号）、《云南省政府法律顾问工作规定》（省人民政府令第210号）等有关规定，结合实际，制定本规则。

第二条 州人民政府法律顾问室（以下简称法律顾问室）工作坚持“尊崇法治，保障大局，推动发展，专业高效，积极作为”的原则，实现日常预测防范、事前审查把关、事中控制风险、事后补救应对相结合。

第三条 本规则适用于法律顾问室涉法事务办理和指导监督管理等日常工作。

第四条 法律顾问室是州人民政府专门的法治政府建设督查机构、依法行政能力培训机构、法律事务研究咨询机构、涉法事务决策服务机构，与州政府办公室合署办公，直接对州人民政府负责。

法律顾问室负责组织州人民政府法律顾问（以下简称顾问）、州人民政府法律顾问单位（以下简称顾问单位）、州人民政府法律顾问助理（以下简称助理）为州人民政府和有关领导机关提供法律事务审查、法律业务咨询、法治课题研究等非行政诉讼、行政复议的法律服务，并组织开展法律专业培训、法治调研指导、依法行政监督等工作。

第二章 组织机构建设

第五条 强化法律顾问室机构建设，进一步明晰机构设置，准确定位机构的领导层、服务层、智囊层、辅助层等“四个层次”。

第六条 深化法律顾问室领导层建设。法律顾问室设名誉主任、主任、常务副主任和副主任，分别由州长、州政府秘书长、州政府办公室主任和州政府办公室分管法规工作的领导担任。

名誉主任主要负责法律顾问室的组织领导，主任、常务副主任和副主任主要负责法律顾问室的业务指导、统筹协调、监督管理等工作。

第七条 抓实法律顾问室服务层建设。法律顾问室在州政府办公室法规科设秘书处，负责组织顾问、顾问单位和助理完成好州人民政府领导安排的各项法律事务，并做好法律顾问室的日常服务保障工作。第八条 重视法律顾问室智囊层建设。选优配强顾问、顾问单位。顾问以执业律师和科研院校法学学者为主体，视情况吸收有关法律专业机构的法律专家组成，负责州人民政府日常法律业务办理和关系复杂的法律事务咨询。顾问单位从顾问所在律师事务所、科研院校或者研究机构等单位中择优选聘，负责州人民政府在较长时间需要专题集中研究，且疑难复杂、专业性较强的法律事务办理。

第九条 推进法律顾问室辅助层建设。助理从顾问所在律师事务所执业律师、科研院校青年学者、行政机关公职律师中选聘，负责配合秘书处处理日常事务，协助顾问、顾问单位办理法律事务。

第三章 工作队伍建设

第十条 加强法律顾问室工作队伍建设，构建顾问、顾问单位和助理相互补充、互相促进的工作队伍，实现队伍建设的“三位一体”。

第十一条 担任顾问应当具备下列条件：

（一）坚持中国共产党的领导，忠于宪法，遵守法律法规；

（二）具有较高的思想政治素质和职业道德标准，未受过党纪、政纪处分和刑事处罚；

（三）优先服务于大理州经济社会发展大局，具备相应法治思维方式和法律专业素养；

（四）具有统筹服务建设法治政府、推进依法行政、促进社会稳定、推动经济发展的综合能力；

（五）具有化解矛盾、处置纠纷的法律专业技能、沟通协调能力；

（六）具有一定的知名度和专业影响力；

（七）自觉服从法律顾问室的工作安排和日常管理；

（八）州人民政府规定的其他条件。

执业律师担任法律顾问的，还应当具有5年以上执业经验，未受过其主管部门的行政处罚或者行业协会的惩戒处分。

法学学者、法律专家担任顾问的，还应当符合国家规定的资格条件。

第十二条 顾问按照竞争择优的原则向社会公开选聘，在符合条件的人员中考察遴选拟聘人选，并征求其所属律师行业主管部门和律师协会的意见。担任助理满5年，且符合顾问选聘条件的，可以优先考虑作为顾问人选。

法律顾问室可以推荐执业律师、法学学者和法律专家作为拟聘人选，报州人民政府审定后办理聘任手续。第十三条 州人民政府根据法律顾问室的考察推荐，对拟聘顾问在“X州人民政府门户网站”进行公示，经公示无异议后，决定聘任顾问。

第十四条 担任顾问单位除应当具备第十一条第一项至第六项条件外，还应当具备下列条件：

（一）具有较强的行政、民事、商事等方面的法律人才储备和法律事务独立办理能力；

（二）具有较强的团队协作能力，享有较高的社会声誉；

（三）律师事务所主任、科研院校法学学者或者研究机构专家已经被聘为顾问，且已至少连任2届；

（四）近5年来其所属顾问参与州人民政府重大行政决策、重要行政行为、重要协议、重要法律文书和合同，以及行政规范性文件的咨询、论证和审查不少于100次；

（五）州人民政府规定的其他条件。

除前款规定的条件以外，属于律师事务所的，执业律师总数不少于5人；属于科研院校的，法学教授、副教授总数不少于5人；属于专业研究机构的，具有法律相关博士、硕士学位人员总数不少于5人，并具备相应的工作能力。

第十五条 顾问单位候选由顾问所在单位申请，由秘书处遴选、考察，经法律顾问室研究，报州人民政府审定后办理聘任手续。 

第十六条 因实施“双碳”发展战略、开展生态文明建设、优化营商环境、促进招商引资、实现农文旅产业融合发展或者拓展对外经贸业务等特殊工作需要，由州人民政府领导提名或者法律顾问室推荐，顾问、顾问单位的聘选条件可以适当放宽。

第十七条 担任助理应当具备下列条件：

（一）具有保守国家秘密、工作秘密等基本的政治素质；

（二）具备相应法治思维方式和法律专业素养；

（三）熟悉法律法规和行政管理工作；

（四）具有较强的公文写作能力和沟通协调能力；

（五）服从安排、敢于担当、勇于奉献、吃苦耐劳；

（六）州人民政府规定的其他条件。

第十八条 助理人选由法律顾问室根据工作需要、工作安排提出或者顾问、顾问所在单位申请，经秘书处遴选、考察，报法律顾问室研究审定后办理聘任手续。第十九条 法律顾问室应当加强顾问、顾问单位、助理队伍建设，并履行下列职责：

（一）制定并实施相关制度，建立工作档案；

（二）组织开展遴选、聘任、联络、协调等工作；

（三）为其履职提供服务保障和便利条件；

（四）负责工作考核，确定考核意见；

（五）指导全州行政机关法律顾问工作；

（六）选取具备较强法学理论、法律实务、经济建设、社会管理、涉外法务等综合能力的顾问，组成州人民政府法律专家库；

（七）办理州人民政府交办事项。

第二十条 顾问、顾问单位、助理履行职责时，应当忠于职守、认真负责，并享有下列权利：

（一）根据州人民政府、法律顾问室授权，可以阅读有关内部文件和资料，阅读范围和要求由法律顾问室依照有关规定确定；

（二）根据履职需要，向有关单位和个人调查情况；

（三）独立提出法律意见或者建议；

（四）获得开展法律顾问工作必需的工作条件；

（五）根据文件规定和合同约定获得相应的服务报酬；

（六）法律、法规、规章和文件规定的其他权利。

第二十一条 顾问、顾问单位由法律顾问室名誉主任签发聘任书，助理由法律顾问室主任签发聘任书。

顾问、顾问单位、助理每届任期不超过5年，届满可以续聘，不再续聘的自然离任。届中聘任的，届满时间按照本届聘任时限计算。

第四章 制度规范建设

第二十二条 法律顾问室应当加强制度建设，重点实施分组联系、学习研讨、专长发展、课题研究、标准办结、意见反馈、值班值守、会议会商、素质提升、能力测试、服务保障、工作联动、考核评价等制度，不断提高科学化、专业化、规范化、现代化建设水平。

第二十三条 实施分组联系制度。法律顾问室根据顾问、顾问单位、助理所在区域和实际需要，将人员和单位进行分组，明确各组负责人。各组负责人根据安排组织本组成员开展相关工作，并结合本组实际，适时组织开展组内成员沟通和组间相互联系。

第二十四条 实施学习研讨制度。法律顾问室根据工作实际制定年度学习研讨计划，明确学习范围、研讨内容、时间安排等事项。