铲除“小金库”滋生的土壤和条件
案例
2014年至2021年期间，曾任湖南省永州市江华县小圩壮族乡党委委员、宣统委员、政协联工委主任的杨宗贵以虚列“公租房小区配套设施建设”“村级道路改造”“生猪防疫”等项目以及虚列临时救助、粮食生产补助等名义套取资金达400余万元纳入乡政府“小金库”管理。渐渐地，杨宗贵把单位“小金库”当成了自己的“钱袋子”，自家买的电脑、打印机、办公桌椅，都开发票到单位报了账。据统计，几年来，他采取隐瞒收入、虚列开支等方式共从“小金库”截取资金50余万元，用于自己购买房屋或日常开支。
2023年6月，四川省都江堰市金信融资担保有限责任公司原董事长、总经理马富洪因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、国有公司人员滥用职权罪，被成都市中级人民法院终审判决合并执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币五十万元。马富洪其中一项问题，就是将公司收取的保证金、担保费采取不入账或暂缓入账的方式对外放贷，赚取利息，以私设“小金库”的方式，为包括她自己在内的金信公司工作人员发放所谓季度、年终绩效。为了扩大“小金库”存量，马某某还利用职务之便，挪用招商引资奖励结余现金54万余元，同金信公司账外资金一起对外放贷并赚取利息。从查处和通报的案例看，在反腐败高压态势下，仍存在暗中设立“小金库”的现象，甚至出现隐形变异的“小金库”。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。也就是说，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。“小金库”不但包括相关资金及其形成的资产，也包含有价证券及其形成的资产。中央纪委等四部委发布的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》对“小金库”的类型作出了详细规定，主要包含违规收费、罚款及摊派设立，用资产处置、出租收入设立，以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立，经营收入未纳入规定账簿核算设立，虚列支出转出资金设立，以假发票等非法票据骗取资金设立，上下级单位之间相互转移资金设立等，表现形式可谓五花八门。当前，也有一些“小金库”为了躲避惩治，披上新“马甲”，采用虚列开支、假手第三方套取公款、以假发票等非法票据套取资金等设立账外账用于违规支出，实质就是“小金库”。
