中共中国建设银行党委关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2015年11月3日至12月31日，中央第十二巡视组对中国建设银行党委进行了专项巡视。2016年2月2日，中央第十二巡视组向中国建设银行党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决落实巡视整改主体责任，把思想和行动统一到中央的要求上来
建行党委把做好巡视整改作为落实全面从严治党主体责任的重要具体内容，针对巡视反馈的意见，从国有金融企业管党治党的高度严肃对待和深入分析，坚持“顶层设计、问题导向、制度为本、重在长效”的整改思路，以坚决态度、果断行动、有力措施，推动巡视整改工作顺利深入开展。
（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终保持管党治党的清醒认识。中央巡视组反馈巡视意见后，建行立即召开党委会，认真学习传达习近平总书记1月28日在中央政治局常委会听取2015年中央第三轮专项巡视情况汇报时的重要讲话精神，从国之利器、党之利器的高度进一步深化对巡视工作的认识，强化做好巡视整改工作的政治自觉。建行党委认为，中央巡视组指出的问题，一针见血、切中要害，反映出我们身上的“毛病”不少，必须清醒认识、深刻反思。党委同志在学习和反思中一致认识到：一是必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，发挥国有金融企业在党执政兴国中的重要作用；二是必须按照中央的要求，坚定目标，坚定决心，增强“四个足够自信”，毫不动摇地推进全面从严治党，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，通过加强党对金融工作的领导厚植党的执政基础；三是必须始终牢牢把握政治巡视的内涵，通过巡视整改，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，发挥党的领导核心作用，始终保持建设银行改革转型发展的正确政治方向。
（二）加强组织领导，把巡视整改主体责任切实扛起来。建行党委成立了巡视整改工作领导小组，由党委书记王洪章同志任组长，党委副书记王祖继同志、郭友同志和纪委书记朱克鹏同志任副组长，其他党委成员为领导小组成员。在领导小组下成立整改工作组，承担日常工作，由纪委书记朱克鹏同志负责，成员部门包括党委办公室、党委组织部、纪委监察部、财务会计部、信贷管理部等13个部门。印发《落实中央专项巡视反馈意见整改方案》，将巡视反馈意见分解为87项具体整改措施，确保整改内容全覆盖、密覆盖。召开巡视整改工作领导小组会议，逐个听取每个牵头部门整改工作进展情况，指出问题不足，提出明确要求，强化过程监控和指导。党委书记王洪章同志自觉承担第一责任人责任，重要工作亲自部署、重点环节亲自协调，多次听取整改工作汇报，在全面统筹的同时，对重要问题作出指示、提出要求、亲自推动。其他党委成员强化“一岗双责”，增强政治意识和责任担当，认真抓好分管部门的整改任务落实，今年召开的全行年度工作会议、纪检监察工作会议、计划财务工作会议、风险管理工作会议，都把做好巡视整改工作作为重要任务进行布置。整改工作组建立周例会制度，每周听取进展情况、加强工作推进，纪委书记朱克鹏同志与所有整改责任部门进行一对一研究，对整改措施逐项审议、逐条把关。各牵头部门根据任务分工，建立整改台账和责任清单，倒排时间表，完成一项，销账一笔，确保条条要整改、件件有着落。
（三）把巡视整改作为工作主线，强化以上率下。巡视期间，建行党委召开了“三严三实”专题民主生活会，对照中央巡视组发现的问题，深入开展批评与自我批评，剖析根源，提出改进意见。巡视组反馈意见后，按照中央要求，针对巡视反馈的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，再次召开专题民主生活会，紧密联系思想和工作实际，深入剖析批评，提出整改措施，进一步加强领导班子建设、严肃规范党内政治生活。召开全行纪检监察工作会议，把做好巡视整改作为落实中央纪委六次全会精神的重要内容和全年党风廉政建设的第一号任务进行安排部署。研究细化完善“三重一大”决策项目的分类清单和量化标准，加强对决策过程的制约监督。党委成员坚持依靠群众抓整改，深入基层调研，走访联系点，了解基层党建情况，就做好巡视整改工作听取意见建议。
（四）立行立改，促进整改早见成效。建行党委坚持即知即改、立行立改，在巡视期间，把做好巡视配合与抓好巡视整改同步推进，坚决防止“等”、“靠”思想。针对巡视移交的“四风”问题较多的情况，印发《关于进一步贯彻中央八项规定精神落实中央巡视立行立改要求的通知》，就交流干部周转住房、培训经费管理、公务接待、婚丧喜庆等方面，进一步细化相关制度要求，切实整改。印发《关于二级分（支）行纪委书记专职化的通知》，对一些二级分行纪委书记分管业务工作的情况进行清理，确保纠正到位，促进“三转”下沉。召开“从严治党正风肃纪”全行警示教育大会，向全行通报查处的46起违纪问题，点名道姓，见人见事，强化震慑。巡视期间，先后派出近20个核查组，对中央巡视组移交的问题线索认真开展核查，对查实的违纪问题当即严肃处理，典型问题查处情况在中央纪委监察部网站和行内通报。
二、剑指问题，不折不扣做好巡视整改工作
中央巡视组指出建行存在“党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力”、“利用信贷审批等职权进行利益输送，廉洁风险大”、“内部管理不够严格，以权谋私风险较大”等3个方面的问题，涉及10个方面具体表现，同时提出了4点意见建议。建行党委坚持查纠并举、标本兼治，一方面，对巡视反馈意见中列举的具体违规违纪问题，严肃查处，已追究相关责任人336人；另一方面，从落实主体责任、强化监督责任、严格执行组织人事纪律、贯彻中央八项规定精神、加强权力运行监督制约五个方面，制定87项整改措施，建立问题清单、任务清单和责任清单，围绕“条条要整改、件件有着落”集中发力，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。
（一）加强党建工作，抓实全面从严治党主体责任
针对巡视组指出的“主体责任层层递减”的问题和“进一步强化管党治党主体责任”的要求，建行党委把坚持党的领导、加强党建工作、落实主体责任作为推进巡视整改工作的重中之重，作为评价整改工作成效的根本标准。
一是落实党建工作责任制，压实管党治党责任。制定《党委关于进一步加强党的建设推进全面从严治党的若干意见》，着眼于行内顶层设计，对全行党建工作进行全面系统的谋划部署。严格落实党建工作责任制，党委书记承担第一责任人责任，党委成员落实“一岗双责”，把党建工作与业务工作同要求、同部署、同检查、同考核。坚持每年逐级签署《全面从严治党责任书》，明确责任目标、内容和后果，实行签字背书，把责任压实。研究将党建工作总体要求纳入公司章程，明确总行党委在公司法人治理结构中的法定地位，实现加强党的领导和完善公司治理有机统一。完善党建工作领导小组成员单位联席会议制度，每季度至少召开一次，强化责任落实和工作推进。研究修订《子公司管理办法》，把党组织建设、领导班子建设、党风廉政建设等作为对子公司管理的硬性规定和约束指标，从集团层面统筹推进党建工作。
二是加强考核，突出党建工作导向。制定《关于开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的实施意见》，通过抓述职、抓评议、抓考核，促进党建工作在基层落地落实。坚持将党建工作纳入对分支机构领导班子和领导人员的年度考核、综合经营竞争力监测，强化压力传导，形成有力驱动。严格落实党风廉政建设党委主体责任考核办法，总行纪委会同相关部门，组成考核检查组，正在对37家境内一级分行和2家直属培训中心，进行检查并打分，得分排在后三名且在80分以下的，将由总行党委书记公开约谈被考核单位党委书记。
三是突出问责，强化责任倒逼。制定《落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任问责办法》，对落实“两个责任”不到位的，严肃问责，通报全行，让失责必问成为常态。针对浙江、黑龙江、云南三家分行在落实“两个责任”方面存在的突出问题，总行纪委公开约谈三家分行的党委书记和纪委书记，严肃指出问题，提出整改要求，约谈情况原汁原味通报全行。汇总整理中央纪委对有关单位主体责任落实不到位进行问责的典型案例，编印成册，组织有关领导干部和纪检监察干部认真学习，强化警示效果。
四是唤醒和强化党章党规党纪意识，坚决纠正思想偏差。党委在专题学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的基础上，再次举办党委中心组（扩大）学习讲座,邀请中央纪委法规室主要负责人讲解《准则》和《条例》，强化党章党规党纪意识。制定全行学习宣传《准则》和《条例》方案，列入各级党员干部培训计划，促进学深悟透。坚持每年举办一级分行党委书记和总行部门总经理培训班、二级分行党委书记培训班、基层党组织负责人培训班，重点学习培训国有企业党建工作，强化管党治党意识。在《建设银行报》开辟“党风廉政建设”专栏，旗帜鲜明批驳“国企特殊论”、“妨碍业务发展论”，营造正确舆论氛围。
五是认真核查巡视组移交问题线索，做到事事有回音。对中央第十二巡视组移交的465件检举控告类信访举报件进行分类处置，其中，初步核实360件，谈话函询33件，暂存4件，了结68件。初步核实的360件问题线索中，已完成核查的308件，正在核查的52件。已经完成核查的问题线索中，属实或部分属实的59件，其中给予党纪处分30人次、行政处分75人次。比如，针对有的领导人员利用职务影响为亲友经营活动提供便利的问题，给予党内严重警告、行政记大过处分，免去党委委员、副行长职务，按正处级安排工作。
（二）深化“三转”，推进纪委监督责任落实到位
针对巡视组指出的“监督责任落实不到位”的问题和“进一步强化监督责任”的要求，建行党委大力推进纪委深化“三转”，围绕监督执纪问责，聚焦再聚焦。
一是突出职能聚焦，推进监督全覆盖。巡视期间立行立改，印发专门文件，推进一、二级分行纪委书记专职化。将纪委书记专职化纳入对一级分行党委主体责任和纪委监督责任的重点检查考核内容，督促推进到位。制定《关于进一步加强纪检监察组织建设的意见》，从职能定位、机构设置、领导班子配备、人员配备、特派员队伍建设、干部管理、自我监督、条线管理等方面进行全面明确和规范。制定《一级分行纪委书记提名考察办法》，建立纪委书记后备人选库。研究修订《纪检监察特派员管理办法》，进一步改进对特派员的配备、选拔、管理、考核，确保聚焦主业。制定《关于加强境内子公司纪检监察工作的指导意见》、《关于加强境外机构监察工作的指导意见》，设党委的境内子公司设立纪委，并设立监察部门或岗位；未设立党委的境内子公司和海外机构，设立高管人员级的专兼职监察员，消除监督空白地带。
二是强化监督执纪问责，切实把纪律挺在前面。制定《关于贯彻<中国共产党纪律处分条例>精神加强党的纪律审查工作的意见》，明确纪律审查工作的原则、程序、重点，把综合运用“四种形态”制度化，从查违法违规和查案件向全面管严纪律转变。制定《关于加强执纪问责工作的意见》，建立“发现问题、严肃查处、警示通报”的常态化“三部曲”，对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关，对核查处理不到位的严肃追究纪委、监察部负责人责任，从机制上着力解决“不敢查、不愿查”的问题。修订《员工违规处理办法》，取消经济处罚，提升对严重违规行为的处理档次，将一些特别严重违规行为明确为应予开除的“高压线”，将行内纪律进一步立起来、严起来，防止问责偏轻偏软。
三是严格工作机制，促进纪委切实履职。认真落实《党风廉政建设纪委监督责任考核办法》，考核结果作为被考核机构纪委及纪委书记年度考评、业绩评定、奖励惩处、选拔任用等的重要依据，对排名后三名且考核得分在80分以下的一级分行纪委，由总行纪委书记公开约谈。实行“两建议、一报告”（纪律检查建议书、监察建议书和巡视专题报告）制度，每年考核分支机构“两建议、一报告”的运用数量和质量，做实监督载体。建立“纪委书记上讲堂”制度，各级纪委书记、副书记每年主讲活动不少于4次，发挥廉洁教育主力军作用。建立纪检监察工作季度报告制度，抓住最能体现监督执纪问责的10个方面具体工作，分行每季报告，总行每季通报，促进工作重点聚焦。建立全行纪检监察工作人员日志制度，督促纪检监察干部勤勉履职。
四是突出问题导向，强化巡视监督力度。制定《巡视工作规定》，贯彻落实中央《巡视工作条例》，作为建行党委开展巡视工作的基础性制度，促进“利剑”作用发挥。制定《贯彻＜中国共产党巡视工作条例＞精神加强和改进巡视工作的意见》，着眼于政治巡视，就巡视工作的职能定位、问题导向、全覆盖要求、责任落实、方式方法、成果运用、纪律要求、队伍建设等进行全面系统地规定。制定《总行巡视工作操作规程》、《被巡视单位配合巡视工作规定》、《总行巡视工作领导小组工作规则》、《巡视办工作规则》、《巡视组工作规则》，形成较为完备的巡视工作制度体系和责任体系。2015年11月至12月，对不设党委的总行两个部门进行巡察，发现问题、形成震慑的能力有了较大提升。2016年初，增设总行党委第五巡视组，巡视力量进一步增强。研究制定对总行巡视组和分行巡视工作的考核办法，切实贯彻问题导向。
（三）强化组织人事纪律执行，树立正确的选人用人导向
