中共一重集团公司委员会关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2015年7月6日至9月5日，中央第十一巡视组对中国第一重型机械集团公司（以下简称一重集团）进行了巡视。10月20日，中央巡视组向一重集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决贯彻中央要求，把专项巡视整改工作作为集团公司最重要的政治任务抓紧抓好
（一）认真学习中央精神，切实提高思想认识
中央巡视组反馈意见后，公司党委第二天即组织召开党委常委会议，专题学习传达习近平总书记在中央政治局常委会听取2015年中央第二轮专项巡视情况汇报时的重要讲话和王岐山同志提出的各项要求，认真领会、准确把握中央巡视组反馈意见，深刻反思公司在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的重点问题。党委书记及时找班子成员深入谈心，班子成员间也进行了互相谈心，大家开诚布公、交流思想，以问题和风险为导向，不回避、不推诿，把责任担当起来，认真总结教训，从主观上深刻查找原因，进一步统一思想、提高认识。在两个月的集中整改期间，一重集团公司党委累计召开13次党委常委会、4次直属党组织书记会议和专题会议，专门研究部署推进整改落实工作，公司各级党组织和党员领导干部，切实提高思想认识，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央决策部署，坚决落实中央巡视组提出的反馈意见，着力推进公司专项巡视整改工作。
（二）加强组织领导，落实整改工作责任
公司党委把专项巡视整改工作作为当前最重要的政治任务，成立了以党委书记赵立新为组长、纪委书记万晓云为副组长、其他党委常委为成员的专项巡视整改工作领导小组，全面负责公司专项巡视整改工作的领导、组织和协调工作，同时成立了由纪委书记任组长、股份公司领导班子成员和主要职能部门负责人为副组长及成员的工作小组。并在整改工作中进一步明确党委书记要认真履行全面从严治党的主体责任和第一责任人的责任，扛起管党治党的“硬任务”，领导班子成员要切实履行“一岗双责”，做廉洁自律的表率；公司纪委要担负起党风廉政建设的监督责任，把纪律和规矩挺在前面，进一步落实党风廉政建设各项工作任务，突出工作重心，强化监督执纪问责。在此基础上，全面动员，落实责任，建立了党委常委会、领导小组（工作小组）——第一责任人、责任人——牵头（配合）部门、子公司（事业部）专项巡视整改工作三级组织责任落实体系，形成公司党委主抓、班子成员推进、基层党组织落实，一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保真改、实改、改到位，为整改工作取得实效提供了组织保障。
（三）明确目标任务，制定整改工作方案
按照建立问题清单、任务清单、责任清单的要求，公司党委书记亲自主持制定整改方案，多次主持召开专项巡视整改工作领导小组和工作小组会议，对照中央巡视组的反馈意见，逐字逐句进行分析、逐条逐项研究落实，举一反三、系统梳理和全面深入解决问题，在反复修改、六易其稿的基础上，制定了《中国第一重型机械集团公司专项巡视整改工作方案》和整改任务分解表及整改措施推进表，明确了整改工作的指导思想、整改目标、组织保障和整改要求，确定了需要整改的3大方面、26个问题、78项任务、254条具体措施，每项整改任务及具体措施都明确了整改时限、责任人和责任单位，确保整改工作不留盲区、不留死角。对能立即整改的就立行立改，第一时间抓好整改落实；对需要进行调查研究的，制定整改时间表，按节点有序推进；对需要形成长效机制的，通过加强制度建设，确保整改到位。公司党委书记作为专项巡视整改工作第一责任人，在总体负责公司整改落实工作的同时，还具体负责21项整改任务、54条整改措施。为此，专门制定了公司党委书记（第一责任人）专项巡视整改工作实施方案及整改工作推进表，并按照时间节点，逐项进行落实。
（四）强化督促检查，夯实整改基础工作
整改方案制定后，公司党委组织召开专项巡视整改工作领导小组和工作小组会议进行动员部署，公司领导班子成员、各级党组织和广大党员领导干部全面提高对巡视整改工作重要性的认识，明确责任、分类处置，高标准、严要求。党委书记发挥示范表率作用，带头加强学习、带头履行责任、带头落实整改，坚持做到亲自安排部署、亲自督促检查、亲自抓好落实，班子其他成员也按照责任分工落实整改任务。公司党委书记及领导班子成员自专项巡视以来，先后31次深入总部和大连、天津等外阜子公司（事业部）指导检查各单位整改工作落实情况，开展党建和党风廉政建设专题调研，坚决把管党治党这个“硬任务”扛起来。同时，专项巡视整改工作领导小组和工作小组强化监督检查，建立了专项巡视整改工作周例会、周汇报制度，每周五召开整改推进工作会议。其间，围绕巡视整改工作，共召开领导小组会议8次、工作小组会议13次，召开第一责任人、责任人会议75次，编发《一重集团公司专项巡视整改工作简报》16期，建立了公司及基层两级整改工作台账，记录工作信息500多条。开设了牵头（配合）部门专项巡视整改工作微信群，随时掌握各部门工作进展情况。同时，在《中国一重报》、广播、内外网、微信和微博等平台发布专题稿件28篇，使整改过程公开透明，接受社会公众及职工群众监督，为推进专项巡视整改工作营造了良好的舆论氛围。
二、坚持问题和风险导向，不折不扣把中央巡视组反馈意见落到实处
两个月以来，一重集团公司党委坚持问题和风险导向，结合“三严三实”要求，紧紧围绕中央巡视组指出的3大方面问题和5条意见建议，全力以赴推进专项巡视整改工作。截至目前，公司整改工作方案确定的26个整改问题已基本完成，78项整改任务已完成71项，完成率91.03%，254条具体措施已完成233条，完成率91.73%，对仍在推进和长期坚持及计划于2016年完成的，我们将紧盯不放，继续整改落实。通过专项巡视和整改落实，理顺了党的领导体制，完善了“三重一大”决策机制，形成了8家投资并购企业专项治理方案，对高风险和低效无效资产进行了全面清查，建立了集中采购信息化平台和集中统一的外协外包管理体系，梳理停建、停止了部分重大技改项目及重点科研项目，制定和修订制度35个。专项巡视以来，对违反中央八项规定精神、以权谋私、重要事项不报告等问题进行了处理，给予党政纪处分11人、组织处理18人。
（一）对“党的观念淡漠、党的领导弱化”方面问题的整改情况
1.关于集团党委管党治党不严，主体责任缺失的问题。
一是理顺党的领导体制，取消党政联席会议，强化公司党委常委会的领导作用，健全股份公司党委常委会组织机制，完成了股份公司党委常委的配备；启动股份公司总裁办公会，进一步理顺了党委常委会、董事会、总裁办公会的关系。二是完善工作运行机制，制定了《集团公司党委工作规则》，修订了《集团公司党委常委会议事规则》《股份公司党委常委会议事规则》等党内制度，重新明确党委常委工作分工，把党委常委会的作用突出出来，充分发挥党组织政治核心作用。三是落实党要管党责任体系，明确公司党委抓党建的责任清单，制定了《集团公司党委落实党建工作责任制实施办法》，从制度上确立了公司党委党建工作责任的主体地位，明确了公司党委、党委书记、直属党组织、直属党组织书记等责任主体和64项党建工作职责，细化了党建工作落实情况的考核评价形式、责任追究情形和处理方式，强化党组织及领导班子成员履行党建工作职责的意识，从严从实把党建工作责任落到实处。
2.关于领导班子事业心责任心不强，缺乏担当的问题。
一是加强党性教育，认真组织班子成员深刻理解党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示，研读《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》和《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及“十三五”规划纲要等中央重要文件，讲政治、守纪律，坚定理想信念。二是贯彻“三严三实”要求，从一重实际出发，担当责任，直面矛盾，解决问题。要通过专题民主生活会，深入查找“不严不实”的具体问题，坚定搞好企业的信心和决心，真抓实干，控亏减亏，攻克一重眼前的难关。三是加强监督和问责，在强化公司党委常委会作用的基础上，充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，对不作为、乱作为造成重大损失的，坚决追究责任。
3.关于“三重一大”决策与日常经营管理混为一谈的问题。
一是修订了《集团公司“三重一大”决策实施办法》，明确了31项“三重一大”决策事项必须坚持集体决策的原则，进一步完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，认真贯彻民主集中制，广泛听取意见，加强调研论证，保证决策的民主性、科学性和合法性。二是界定集团公司党委常委会和股份公司党委常委会、总裁办公会各自决策范围，凡属“三重一大”事项由党委常委会决定，日常经营管理由总裁办公会负责，对于职能部门、子公司（事业部）“三重一大”事项也必须由党的委员会集体讨论决定，从上到下系统强化了党的观念和党的领导地位，切实解决“三重一大”决策与日常经营管理混为一谈的问题。三是严格执行集团公司党委常委会和股份公司党委常委会议事规则，确保研究问题事前进行有效沟通，使参会人员了解情况，充分发表意见，党政主要负责人最后表态，避免“一言堂”“个人说了算”现象。四是修订了《“三重一大”决策监督管理办法》，把“三重一大”决策实施办法执行情况作为巡视、党风廉政建设责任制考核、民主生活会、公司领导班子及成员述职述廉的重要内容，杜绝违反“三重一大”决策事项问题的发生。
4.关于对党风廉政建设重视不够，没有专题研究党风廉政建设和反腐败工作的问题。
一是修订了《集团公司党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，强化党委抓党风廉政建设的主体责任，明确选好用好干部、纠正损害职工群众利益行为、深化党风廉政宣传教育、健全完善反腐倡廉体制机制、支持执纪部门工作、党委主要负责同志当好廉洁从业表率等6个方面的主体责任并抓好贯彻落实。二是成立了公司党委落实党风廉政建设主体责任工作领导小组并下设办公室，贯彻落实上级组织关于党风廉政建设的部署和要求，研究公司党风廉政建设主体责任落实工作任务的安排、检查、考核、责任追究等重要事项。三是明确规定公司每年至少召开2次党委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作，并制定了《集团公司党委党风廉政建设主体责任落实追究办法》，规定了对30种落实主体责任不力情形要予以责任追究，加强了监督检查和考核评价，实现刚性约束，确保党风廉政建设主体责任落实到位。
5.关于对下级党组织领导弱化，使得党的观念淡漠的问题。
一是针对直属单位中没有建立党组织的情况，现已在国际市场部、焊接研究所、大连工程建设有限公司等6家直属单位建立了党组织，及时配备了党组织负责人，实现了公司党组织设置全覆盖。二是强化党组织书记队伍建设，拓宽视野、改进方式，将“政治强、懂经营、作风好、肯奉献”的优秀干部选拔到党组织书记岗位，坚决杜绝因在行政岗位工作业绩不好改任党组织书记的现象。同时，组织42家直属党组织书记进行书面述职，对年度考核基本称职及以下的党组织书记视情况予以教育批评、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理。三是进一步完善《直属党组织规范化管理考核细则》《基层党支部标准化建设达标验收细则》，突出党章明确的基层党组织八项基本任务，对管党治党不力、党建工作薄弱的，要追究党组织书记直接责任。四是强化党务干部后备力量队伍建设，对基层党支部书记情况进行摸底统计，完成了198名基层党务工作者党建工作业务培训。
6.关于对党员领导干部疏于教育管理、缺乏纪律约束的问题。
一是成立了干部监督机构，配备了专职人员，强化领导干部日常监督管理，对子公司（事业部）党组织2015年新提拔的30名领导干部个人有关事项报告情况进行补充核查。二是加大领导干部的考核力度，实施了直管干部考核工作方案，将中央八项规定及公司九条措施落实情况纳入领导干部日常考核、年度考核的重点内容，强化对领导干部遵守政治纪律和政治规矩等情况的掌握。三是严格执行领导干部出差审批相关规定，印发了领导干部因私出国（境）审批流程，要求领导干部必须严格遵守。四是坚决处理和纠正违反中央八项规定精神的问题，规范了发放领导干部车补事宜，明确自2016年起取消发放油卡、报销维修费，将车补额度纳入薪酬预算。
7.关于违规使用国拨资金的问题。
一是清理国拨资金账户，对集团公司、股份公司21个国拨资金专户进行全面清理，保留10个，拟撤销11个，其中有3个待项目实施结束后撤销。二是制定了《国家拨款资金管理办法》，按照专户管理、专款专用、专账核算、配比使用、严格监管的原则进行规范，每年组织一次国拨资金支出项目检查工作。三是纠正违规使用国拨资金建设办公大楼的行为，对大连设计研究院、天津研发中心研发大楼建设的国拨资金用途进行了核查，按照节约、实用的原则，调整内外部装修方案，使之符合国家发布的关于研发大楼建设的相关规定；将天津研发大楼项目中违规使用的中央预算内资金置换为企业自筹资金。四是制定了《国家拨款资金审计实施细则》，建立国拨资金使用监督机制，确保国拨资金使用严格遵守相关规定。
8.关于选人用人不公的问题。
一是进一步拓宽选人用人视野，坚持自下而上推荐干部，充分考虑直属单位和基层单位选人用人的合理意见建议，加大从各个领域、系统选拔干部的力度，避免“从少数人中选人”的问题。同时，为防止干部选拔初始提名权集中在“少数人”手中，实行个人推荐与组织推荐、谈话推荐与会议推荐相结合等方式，扩大选人用人覆盖面。二是健全领导干部任期、退出机制，严格实行领导干部任期制，每届任期3年，任期届满，考核合格可以连任，中层正职任满两届的一般应进行交流，任满三届的原则上必须交流，其他领导干部在同一职位上任职时间较长的，根据实际情况进行交流或者轮岗。三是成立了引进协议薪酬人员考评小组，对公司引进的16名协议薪酬人员工作情况进行了综合考评，并根据考评结果对作用发挥较差或未完成工作目标的引进人员实施了降低薪酬或辞退的工作方案。
9.关于违规提拔的问题。
一是严格履行选人用人工作规定和程序。按照“动议提名、民主推荐、考察、讨论决定、任职”步骤，开展干部选拔工作，明确凡是公司直管干部的任免，一律由公司党委常委会研究决定，并书面征求纪委意见，没有经过民主推荐、书面征求纪委意见、任职考察的干部，一律不准上会讨论，任前公示内容和时间不符合规定的，一律不予办理任职手续，坚决杜绝以往由干部年度考核代替提拔考察的情况，按规定进行任职考察，防止再出现程序上的纰漏。二是修订了《干部管理规定》，进一步规范了领导干部选拔任用的基本原则、资格条件，明确了6种不得列为考察对象的情形，严格遵守任职前公示制度、任职谈话制度，用制度的刚性避免违规现象的出现。三是规范破格提拔领导干部的工作程序，严格履行破格提拔领导干部事前征求上级组织（人事）部门意见，对于不符合条件的坚决制止，杜绝用人上的随意性。四是纠正违规破格提拔干部问题。对年度考核不合格且受到记过处分影响期未满，违规提拔的一名部长、党支部书记，降职为副部长、党支部副书记；越两级提拔为副部长主持工作的干部，已改任为科长职务。
10.关于执纪问责失之于宽、失之于软，执纪问责力度不够的问题。
