1.2023年XX市优化招投标营商环境建设工作要点2
2.2023年XX县营商环境优化升工作要点7
3.2023年XX县优化营商环境工作要点20
4.2023年省外办深化“放管”改革优化营商环境工作要点35
5.XX区深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点42
6.XX深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点53
7.XX省深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点63
8.XX市2023年优化营商环境工作要点74
9.XX市XX区深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点78
10.XX县深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点89
11.区深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点100
12.市2023年优化营商环境工作要点109
13.市深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点125
14.县深化“放管”改革打造比肩大湾区营商环境2023年工作要点137
15.县深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点147
2023年XX市优化招投标营商环境建设工作要点
2023年是我市聚力打造最优营商环境的之年也是深化巩固招投标系统治理成效的深化之年。深入做好工程建设项目招投标监督管理严厉打击招投标领域违纪违法行快构建便捷、制度有效、监管有力、规范有序的招标投标营商环境新格局特制定工作要点如下。
一、总体要求
坚持“环境要”持续聚力打造“最优营商环境”彰显招投标营商环境竞争优势全面夯实“阳光招标+用监管”机制健全完善“三全三化”工作制度规则聚焦全流程线上运行、全方位用建设、全过程监督管理深入推进招标投标交易电子化、用监管制度化、投诉处理透明化大力规范市场秩序强化主体效推进环境建设和治理效能转化融合构建公开、公平、公正和诚实用的招投标营商环境大力实施“1345”发展战略坚强。
二、工作任
（一）全面电子招投标能力。优化电子招投标系统软硬件建设完善交通、水利行业EP项目电子范本除交易平台暂不具备条件等特殊情形外依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易。严格执行《四川省远程异地评标管理办法》常态化开展异地远程评标全年开展异地远程评标占电子标段比例不低于40%。全面推行非现金方式缴纳工程相关证金持续推动电子函降费持全省最低收费标准。持续推进数字证书（A）跨省互认。开展清退历史沉淀证金专项行动历史深沉、应退未退的投标证金、履约证金、工程证金实行分类处置、应退尽退。建立工程招投标项目进场交易息统计分析制度实行每季度发布。坚持“一项目一档案”指导招标人按照有关规定强招标档案管理及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和息数据快推进招标档案电子化、数字化。推动合同签订和变更网上办理全年合同签订和变更公开比例达到100%。
（二）强化主体用息管理。各行政监管部门健全完善本行业用评价体系建立合同履约管理评价机制积极开展招投标用监管强用息的归集共享依法依规向社会公开招投标市场主体用状况。常态化执行《XX市国家投资工程建设项目招标人行规范积分管理办法》通过“用中国”（四川XX）平台公示用扣分情况并积极推动“用中国”网站用息报告等用息在招标投标活动中的合理规范应用。严格执行《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》《四川省工程建设项目招标理机构用记录管理办法（试行）》强化市、县招投标行政监督部门招标人、从业单位、评标专家、理机构的用监管力度。
（三）着力投诉处理效率。优化完善电子监管平台功能支持系统在线出异议（投诉）、投诉举报、跟踪处理进程、收答复切实规范处理程序实行疑（异议）、投诉举报及处理全程线上运行优化公共资源交易平台与12345政热线功能大力升处理效有效压减受理、处理时限在部门官方网站和全国公共资源交易平台（四川省XX市）公示投诉处理办理情况。
（四）动态修订完善制度规则。坚持“总控制”“增减挂钩”原则梳理排查我市招标投标制度规则县（区）一律不留或新制定招投标制度规则文件。动态调整我市进入《四川省招标投标制度规则留目录》的制度规则未列入留文件目录的一律不得作招投标行政监管依据。根据省发改委最新安排部署动态调整评定分离确定中标人的办法、数及定标方式、因素不采用抽签、摇号、抓阄等违规方式选择投标人、中标候选人或中标人。根据国省招投标最新法律法规和政策文件精神动态调整更新《XX市国家投资工程建设项目招标人行规范评价标准》突出监管重点升监管效力。
（五）多措并举升监管能力。市、县招投标行政监督部门应自招标文件发出后五个工作日内招标文件进行合法合规性监督检查严肃查处招标人通过设置不合理条件排斥、差别待或限制潜在投标人问题。市、县招投标行政监督部门应监督招标人自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门交依法招标项目招标投标情况的书面报告。不断探索完善智慧监管手段强公共资源交易平台招投标交易大数据整理、分析和工利用及时预警、发现和查证违法行。常态化推进“互联网＋监管”采取“双随机、一公开”和“重点监管”相结合的方式实行定期检查和随机抽查严肃查处围标串标、骗取中标、转、违法分等违法行。
（六）标表抓好工作创新。总投资3000万元以下依法必须招标项目除有特殊施工要求的桥梁、隧道涉及公共安全等工程外不得设置类似工程业绩。依法必须招标项目招标文件发布前招标人应组织进行公平竞争审查公平竞争审查情况应交有关行政监督部门。各级国家机关、事业单位和团体组织招标的工程建设项目投标证金不超过招标项目估算价的1%招标人中小、民营企业投标人一律免除投标证金。住建、交通、水利、农业农村、自然资源等市级招投标行政监督部门制定本行业招标文件合理性编制规范指引重点资等级、人员资格、类似工程业绩设置等易发多发限制、排斥投标问题按照投资规模、项目类型、技术条件等进行合理性规范。
（七）升市场主体能力。动态管理参与招投标市场主体清单构建招标人、行政监督部门与市场主体定期沟通和关切回应反馈机制畅通拓展见建议、问题线索征集渠道建立市场主体见收集反馈、涉企证金缴纳退还台帐实现沟通常态化、全覆盖。构建市、县两级招投标普法培训体系招标人、投标人等采取“线上+线下”融合方式开展业培训和政策解读实现分级、分系统宣传培训全覆盖全面升招投标监管队伍履职水平和效能。
三、措施
（一）健全完善工作推进机制。市县招投标行政监督部门要落实主要领导亲抓亲管、分管同志全程负责、专人专班具体落实的责任体系确领导到位、人员到位、责任到位。强化横向部门协同、纵向系统联动市县一体实行清单制+责任制管理推进招投标营商环境建设全面升。
（二）持续推动任落地落实。市建设项目招投标办公室每季度市县招投标行政监督部门政策执行、工作推进、监管履职情况开展督导检查工作推进缓慢、任落实不力的部门采取醒敦促、典型通报等方式进行警示醒并将工作履职情况纳入年度目标绩效考核管理。
（三）全面梳理总结亮点经验。市县招投标行政监督部门要认真总结炼本地区、本行业工程招投标领域“放管”优化营商环境改革的经验做法和创新工作标先进一流地区创新案例和典型做法总结升XX经验强化向上汇报争取更多好经验好做法获得发布推广。
2023年XX县营商环境优化升工作要点
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年深入推动营商环境优化升级“一号改革工程”使命在肩、任重大、义深远。全县上下必以更标准、更大力度、更实举措凝心聚力推动营商环境各项工作走深走实、进位争先。
一、总体要求
全县营商环境紧紧围绕“市级做了的县级也要做到”的工作要求全面贯彻落实党的二十大精神及中央和省、市有关会议精神以市场主体和社会公众度导向紧扣重点领域、紧盯关键环节,以建设创新试点城市、新一轮标升专项行动主抓手结合实际大胆改革创新积极探索XX经验、推出XX模式力争在2023年的省评中综合排名进入全省前50名让“崇速办”营商环境品牌更响亮。
二、主要任
（一）持续深化重点领域标改革
1.打造引领示范。深入推进营商环境创新试点抓好41项重点任和125项改革事项的落地落实推出一批营商环境优化升级可复制可推广的XX经验；深入实施新一轮营商环境标升行动全力补短增效分级分指标制定改革创新做法更好企业鼓劲、纾困、解难。〔责任单位县发改委、县行政审批局等县、驻县有关单位〕
2.抓好全省营商环境评价反馈问题整改。坚持目标导向、问题导向、结果导向围绕省营商环境评价反馈66项问题制定整改升工作方案推进各项整改任落地见效推动以评促改、以评促优。〔责任单位县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县法院、县住建局、县税局、县金融中心、县电公司等县、驻县有关单位〕
3.实施市场准入负面清单制度。重点在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、政府采购、招投标等行业和领域开展妨碍市场准入显性和隐性壁垒的清理行动。〔责任单位县发改委、县商局、县市场监管局牵头县教科体局、县卫健委、县住建局、县交通运输局、县财政局等县、驻县有关单位〕
4.升线上线下能力。大数字化政府、数字化营商环境建设力度推动各部门单位数据资源“按需归集、应归尽归”。持续推进“赣通”“赣政通”迭升级。按照“N+1”通用综合窗口受理模式推动政大厅向智慧型、标准化、多功能“政综合体”标升级。〔责任单位县行政审批局、县大数据中心、县财政局牵头县、驻县有关单位〕
5.优化投资和建设项目审批。稳妥有序推进“拿地即开工、竣工即投产”改革推动工程建设项目审批涉及的用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段测绘成果的共享互认强化“多测合一”改革成效。〔责任单位县行政审批局、县工局、县发改委、县自然资源局、县住建局、县工业园区管委会等县、驻县有关单位〕
6.实施“互联网+不动产登记”。完善不动产登记网上“一窗受理”“一网通办”。推广“不动产登记+金融”一站式“不动产登记+水电气网视”网上一链办“不动产登记+司法查控”不见面办。〔责任单位县自然资源局、县住建局、县税局、县行政审批局、县法院、县金融中心、人民银行XX支行、县水集团、县电公司、县深燃公司、县广电公司等县、驻县有关单位〕
7.推动规范市政公用价外收费。强水、电、气、通、有线电视等市政公用价格监管进一步规范用电入全面公示非电网电价格。〔责任单位县发改委、县工局、县住中心、县市场监管局、县电公司等县、驻县有关单位〕
8.规范金融收费。推动银行等金融机构小企业等在账户管理等方面予以合理优惠、减免收费推动落实金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用的相关政策制止银行等金融机构不合理收费行。〔责任单位县金融中心、县银监组、人民银行XX支行等县、驻县有关单位〕
9.优化外贸易。大力支持跨境电商发展企业数据连、政策兑现、数据比等跨境电商一站式优化跨境电商零售进口工作流程。〔责任单位县商局、县交通运输局、县税局、人民银行XX支行〕
10.升办税缴费线上。全面推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通办”促进办税智能化便利化引导企业、群众线上办税减轻线下办税窗口压力。推动出口退税全流程无纸化优化退税流程强化退税风险防控。〔责任单位县税局、县财政局、人民银行XX支行等县、驻县有关单位〕
11.规范招投标。强化招投标全链条监管积极探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业中的应用进一步规范招标理行。〔责任单位县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局等县、驻县有关单位〕
12.优化政府采购。深化政府采购电子卖场建设打造应商标准体系政府采购应商水平和。建立健全政府采购招标文件负面清单审查机制清除政府采购领域外地企业设置的隐性门槛和壁垒。〔责任单位县财政局、县发改委等县、驻县有关单位〕
13.规范中介。进一步规范行政许可中介全面实施行政许可中介收费项目清单管理。持续开展行政审批中介规范治理专项行动坚决整治行政机关指定中介机构垄断、干预市场主体选取中介机构等行。〔责任单位县行政审批局、县发改委等县、驻县有关单位〕
14.市场主体公平竞争。开展不公平竞争专项整治6月底前在全县组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动全面落实公平竞争审查制度。大《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》的宣传和培训。大力推广全国“互联网+调解”平台和省“智慧仲裁”息系统深化“智审”系统应用。〔责任单位县市场监管局、县发改委、县司法局、县财政局（国资委）、县人社局、县法院、人民银行XX支行等县、驻县有关单位〕
（二）全面优化全生命周期和监管
15.促进民营经济和民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”从改善社会心理预期、振发展心入手快培育壮大市场主体强化惠企资金推动新时民营经济“两个健康”示范区建设有效激励民营经济和民营企业发展。〔责任单位县委统战部、县工商联、县发改委等县、驻县有关单位〕
16.开展降成本行动。落实落细我县降低市场主体制度性交易成本“54条”和我县拼经济拼发展“21条”等政策措施持续推进惠企政策应享尽享、快速达力争全年市场主体减负3亿元以上。〔责任单位县发改委、县市场监管局、县财政局、县行政审批局、县税局、人民银行XX支行等县、驻县有关单位〕
17.促进产业集聚发展。精准谋划产业招商图实现线上产业智能诊断、企业画像分析、投资风险评估。科学设立项目管理图建立从企业、招商洽谈、协议签约、落地推进各环节的闭环管理体系。〔责任单位县商局、县工局等县、驻县有关单位〕
18.规范实施行政许可和行政备案清单。制定行政许可实施规范按照实施规范形成办事指南并向社会公布全面清理规范行政备案事项,参照省级、市级公布的行政备案事项编制形成我县行政备案事项清单。深入推进审管联动试点等改革强化事前事中事后全链条监管。〔责任单位县行政审批局、县司法局牵头县、驻县有关单位〕
19.优化涉企经营许可事项办理。在“一照通办”改革的基础上选择一批审批标准化、规范化程度较的行政许可事项深化“一件事一次办”改革力争2023年底前推出频“一件事”不少于40项累计上线“一件事一次办”100件以上。〔责任单位县行政审批局县、驻县有关单位〕
20.开展电子营业执照和电子许可证联展联用。推动全县电子证照、电子印章在市场监管、工程建设、纳税缴费、社会、医疗、住房公积金、公共资源交易、交通运输、金融、司法、教育领域的应用。〔责任单位县行政审批局、县市场监管局、县发改委、县住建局、县税局、县人社局、县医局、县交通运输局、县金融中心、人民银行XX支行、县银监组、县法院、县公安局、县教科体局等县、驻县有关单位〕
21.便利市场主体登记。不断完善内资企业设立、变更、注销登记一体化办理流程全面推进“个转企”网上一链办理开展“江西地方特色经营范围”自主公示试点。健全市场主体歇业和注销制度歇业备案登记制度落地大力升企业注销“一网”水平。〔责任单位县行政审批局、县市场监管局、县人社局、县税局、县医局、县住建局等县、驻县有关单位〕
22.规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单依法依规从严控制新设涉企收费项目。严格规范行政处罚行坚决防止以罚增收、以罚管、逐利执法等行抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件。〔责任单位县财政局、县司法局、县发改委、县工局、县税局、县市场监管局、县民政局等县、驻县有关单位〕
23.清理规范行业协会商会收费。大行业协会商会收费行的监督检查力度进一步推动各级各类行业协会商会公示收费息。严格落实关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施强行业协会商会收费等规范管理。〔责任单位县民政局、县发改委、县市场监管局等县、驻县有关单位〕
24.推动降低物流收费。进一步依法规范货公司、快递公司等收费行实现货场、专用线等货运领域收费清单化管理。〔责任单位县发改委、县财政局、县交通运输局、县商局、县市场监管局等县、驻县有关单位〕
25.强知识产权护。大知识产权管理坚决遏制恶诉讼或变相收取“会员费”“盟费”等行切实护小商户合法权益。强新领域新业态知识产权护健全本地特色产业知识产权护制度强企业知识产权纠纷应的指导。〔责任单位县市场监管局、县法院、县民政局等县、驻县有关单位〕
26.创新实施精准有效监管。深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管推动监管息共享互认避免多头执法、重复检查实现“进一次门、查多项事”。快实施用分级分类监管推进非现场监管资源与省“互联网+监管”系统建立监管事项目录清单和检查实施清单动态管理机制推动实现“照单监管”。〔责任单位县市场监管局、县行政审批局、县司法局牵头县、驻县有关单位〕
27.规范监管执法调研行。执行落实好行政裁权基准制度强行政裁权基准制度执行情况的监督检查坚决杜“一刀切”“运动式”执法。进一步规范监管执法行制定出台完善执法工作指引和标准化检查表单建立违反公平执法行典型案例通报机制推广“安全生产期”入企扫码报备制度。进一步规范入企参观、指导、调研等活动一些非必要入企的通过电话访问、数据分析等多形式掌握实情；确有必要入企的由非公企业专员、企业特派员或挂点单位负责联络协调减少企业非业性干扰。〔责任单位县司法局、县市场监管局、县城管局、县司法局、县应急管理局、县交通运输局、县生态环境局、XX消防救援大队等县、驻县有关单位〕
28.纵深推进法治政府建设。着力完善依法行政制度体系推进行政决策合法合规强化府院联动合力防范化解行政争议市场主体合法权益推动依法行政水平稳步升。〔责任单位县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县住建局等县、驻县有关单位〕
29.强化用地。开展用地指标检查以亩均投资强度主建立用地指标分配机制。依法效处置“僵尸企业”用地盘活闲置土地拓宽土地应方式综合运用厂区改造、厂房层、内部用地整理等途径土地利用率逐步解决中小企业用土难问题；优化用地审批流程全面推行“拿地即开工、竣工即投产”机制深化告知承诺制审批改革解决项目落地慢问题。〔责任单位县自然资源局、县住建局、县发改委、县行政审批局、县工局、县工业园区管委会等县、驻县有关单位〕
30.升企业融资便利度。快创推“便、捷、简”贷线上产品推行线上、“不见面”审批等便捷贷简化融资贷款审批手续鼓励金融机构开发“企贷”“专精特新贷”“专利贷”“订单贷”等新产品持续大小企业首贷、无还本续贷、用贷款、创业担贷款投放力度足企业融资需求。〔责任单位县金融中心、县银监组、人民银行XX支行、各银行金融机构〕
31.强企业用工。健全用工机制全面摸排企业用工需求及劳动者就业期望等情况建立就业息台账企业“一一”身定制招工策略。持续开展技能培训大校企合作实行订单培训、定向输送。进一步完善就业基础配套设施大人才培育和奖励力度激发各类人才奋力有。〔责任单位县人社局、县工局、县工业园区管委会各乡（镇）人民政府〕
32.速科技成果转化。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革完善技术转移政策环境和支撑鼓励依托“江西省网上常设技术市场”线上技术交易平台完成技术成果交易。〔责任单位县科创中心、县工局、县工业园区管委会〕
33.推进一体化政大数据体系建设。聚焦营商环境优化和政效能升等重点领域开展应用创新、创新和模式创新2023年底前推动政数据“应归尽归、应享尽享”。〔责任单位县大数据中心、县行政审批局、县科创中心、县发改委等县、驻县有关单位〕
34.开展暖企助企行动。依托领导挂点帮扶企业、企业“白名单”帮扶、企业特派员、非公企业专员、非公维权等帮扶机制深入开展“入企走访连心”等活动大政策的宣传解读力度针新出台政策及政策调整前介入企业答疑解惑破解企业政策理解有偏差问题。各乡镇、各部门主要负责同志坚持每年至少召开一次企业座谈会持续构建“亲清政商”关系。开展营商环境度大升专项行动持续企业获得感度。〔责任单位县工局、县发改委、县委统战部、县工商联等县、驻县有关单位各乡（镇）人民政府〕
（三）不断完善政策制定实施机制
35.打造容创新的人文环境。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度落实落地各类人才计划和政策。升基本公共能力构建人民群众的基本公共体系。进一步强生态环境护大力推动“双碳”战略实施推进低碳社会建设。〔责任单位县科创中心、县委组织部（人才办）、县人社局、县民政局、县卫健委、县生态环境局、县发改委按职能分工负责〕
36.强政诚建设。持续深化“新官不理旧账”等专项治理坚决纠正政失行探索建立政诚诉讼执行协调机制推动政诚履约。〔责任单位县发改委、县法院、县工局、县司法局、县商局等县、驻县有关单位各乡（镇）人民政府〕
37.开展拖欠中小企业账款行集中治理。严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度。〔责任单位县工局、县财政局、县司法局、县法院、县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县审计局等县、驻县有关单位〕
38.强政企沟通和问题整改力度。落实“民速办”改革进一步规范“赣州12345”政便民热线和“967788”非公企业维权热线受理、转办、督办、反馈、评价流程及时回应企业和群众诉求。鼓励支持领导干部与挂点企业之间坦荡真诚交往既划清底线和红线又明确必须履行的职责。常态化组织开展“将心比心终端体验”活动切实解决企业群众办事过程中的堵点痛点难点。〔责任单位县行政审批局、县工商联、县发改委、县工局牵头县、驻县有关单位〕
39.营造营商环境良好舆论氛围。充分利用网站、政媒体、官方公众号等平台大民生政策、纾困解难举措和惠企政策的宣传解读力度政策的知晓度及时公开透明回应社会关切。积极在中央、省级、市级主流媒体全方位、多层次宣传营商环境特色亮点、创新举措、重要成果等成绩成效和先进集体、先进个人的主要事迹同时适时曝光一批损害营商环境典型案例。开办《崇商荟萃》栏目全面展示XX或XX籍企业家创业历程和反哺XX情怀。组织开展2023年第三个“营商环境日”宣传活动进一步营造人人都是营商环境、事事关乎营商形象的浓厚氛围。〔责任单位县委宣传部、县融媒体中心、县纪委监委、县发改委县、驻县有关单位各乡（镇）人民政府〕
40.凝聚营商环境优化升级强大合力。坚持“每月一调度、每季一通报、全年一考核”工作机制协调各方自觉将优化营商环境工作情况纳入人大监督、巡视巡察、审计监督、专项监督的重点内容。广开渠道、多方听取党表、人大表、政协委员及社会各界人士优化营商环境的见建议着力解决企业普遍关注的重点、热点问题和项目落地建设中存在的堵点、难点问题。〔责任单位县发改委、县纪委监委等县、驻县有关单位〕
三、工作要求
（一）锁定目标任。聚焦重点领域补足短板弱项全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境打响XX“崇速办”营商品牌。2023年全县营商环境在全省、全市排名位次前移进档。
（二）落细落实责任。持续推动和完善工作机制创新工作方式压实部门责任。各牵头单位（未明确牵头单位的列第一的牵头单位）统筹协调强化调度。各责任单位根据责任分工主动认领、主动靠前、主动作做到每一项任、每一个环节都有人抓、有人管、有人做。各部门单位要聚焦企业投资生产经营中的“堵点”“难点”“痛点”自我革命拿出切实管用的措施。
（三）强化监督考核。强督导检查各项重点任落实情况进行专项督查重点区域、主要部门及窗口单位开展日常督查和“回头看”确各项重点任有效落实。强执纪问责查处和通报一批损害营商环境的典型案例落实主体责任、监督责任和监管责任不力的领导干部和责任人严肃追责问责。强化结果运用充分发挥考核评价指挥棒作用将各项重点任完成情况纳入我县年度综合考核指标体系作各部门单位评先评优和干部使用的重要依据不断升各部门单位抓营商环境建设的主动性积极性。
2023年XX县优化营商环境工作要点
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年也是实施“十四五”规划的承上启下之年。做好全县优化营商环境工作尤其重要要坚持以A新时中国特色社会主义思想指导深入贯彻落实A总书记关于优化营商环境的重要指示和省市委经济工作会议精神围绕市场化、法治化、国际化方向坚持标杆引领、问题导向、数字赋能、改革集成、协同联动一体推进政策、市场、政、法治、人文“五个环境”建设深入实施营商环境改革事项实现XX营商环境效能、办事速、优助推经济运行率先整体好转奋力谱写中国式现化XX新篇章有力支撑。
一、打造综合更优的政策环境
1.构建“1+12+N”政策体系。出台1个工作要点全县营商环境建设做出整体谋划和系统部署优化营商环境重点任实行清单式管理、条目式推进。县营商便利度指标牵头部门编制12项标方案（9个分项指标+3个度评价）县相关单位根据自身职能推出项目审批、工程建设、企等N个配套政策形成“1个工作要点+12项标方案+N个配套政策”的综合政策框架体系努力营造“敢、敢闯、敢干、敢首创”的浓厚氛围。（县发改委牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
2.优化营商环境政策给。优化市场主体评价营商环境制度完善产权和知识产权护、市场准入、公平竞争、社会用等市场经济基础制度。聚焦产业发展全链条、企业发展全生命周期中的堵点研究制定营商环境专项政策。开展企业大走访、领导回访日、政开放日等活动了解市场主体政策需求。（县发改委、县司法局、县行政审批局、县市场监管局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
3.推进利企惠企政策达。深入贯彻落实省政府《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》和市政府《关于贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施见》等创新政策解读形式扩大知晓渠道推动各项政策达基层、惠及市场主体。建立全县企业专家库“一企来”企业涉企息方面有利的政策咨询及办事指引企业“一键达”的快速通道。探索实施惠企政策“免申即享”快涉企专项资金拨付兑现。（县行政审批局、县工局、县财政局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
二、建设公平有序的市场环境
4.降低市场主体准入门槛。全面实施国家市场准入负面清单引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域。综合运用预留份额、价格扣除、优先采购等举措支持中小企业参与政府采购中小企业在政府采购中的份额。进一步清除招投标和政府采购领域外地企业设置的隐形门槛。继续开展市场准入壁垒排查专项清理畅通市场主体隐形壁垒的投诉渠道健全处理回应机制。（县发改委、县财政局、县商局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
5.支持企业拓展跨境贸易。更参与实施区域全面经济伙伴关系协定（REP）积极发展跨境电商等外贸新业态。根据省市2023年贸易促进计划鼓励企业参境外展会和重点商活动争取订单。进一步压缩出口退（免）税时间至三个工作日内。（县商局、县税局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
6.金融贷效。发挥综合金融平台作用丰富平台产品和投放“小贷”“苏科贷”“贷”等政银合作产品常态化开展形式多样的政银企活动推动小企业普惠型贷款持续增、降费、、扩面。释放PR改革效能鼓励金融机构单列小企业贷计划大小企业用贷、首贷支持力度。推动“专精特新”企业上市挂牌。用好再贷款、再贴现以及普惠小贷款支持工具等政策大民营、小等实体经济支持力度。推动银行机构建立健全民营企业、小企业贷款尽职免责和容错纠错机制。（县金融监管局、县财政局、人民银行XX支行牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
7.产业用地精准给。建立政府承诺清单深化工业用地“标准地+双地+定制地”应模式企业菜单式探索采用不可撤销、无条件见索即付函等方式缴纳竞买证金。全面推广工业用地“带方案挂牌”推动规划方案和出让方案并联审批鼓励建设和使用标准厂房鼓励盘活利用存土地。根据企业全生命周期灵活采取期租赁、弹性年期、租让结合等应方式。（县自然资源和规划局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
8.不动产登记便利度。试行告知承诺制实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”推行办理不动产登记涉及的政息共享和核验常态化开展“交房即发证”持续化解不动产登记历史遗留问题探索开展不动产登记息及地籍图可视化查询。（县自然资源和规划局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
9.增强办税缴费便利。推进“线上办税一揽子升”计划大力实施办税缴费“零跑动”改革推动更多事项网上可办、网上全程办。大电子税局、江苏税APP、“盐税通”等线上产品的推广应用力度持续“非触式”占比。大“数电发票”和全国统一规范电子税局上线推广力度强外宣传和内培训辅导积极引导纳税人进行线上办税第一时间响应纳税人需求升线上办税的体验感、获得感。依托征纳互动平台等全面整合线上线下咨询资源有效打破咨询与事项办理的壁垒解决在线办理沟通难题升征纳互动的精准度、指向性推动实现税费“办问协同一体”。（县税局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
10.畅通市场主体退出通道。破产申请需交材料实行“一次告知”制度规范破产案件立案审查程序。坚持精准施策、分类识别陷入财困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业尽使用重整、和解程序帮助企业重整再生；不具备救治价值或者救治无望的企业果断进行清算依法出清。健全执行转破产机制快三年以上期未结破产案件清理。建立破产企业资产息库建立与区域招商引资相衔机制积极引入风险投资等主体参与企业重整激活现有生产要素实现各类资源市场价值最大化。拓展企业简易注销程序适用范围规范简易注销流程。（县法院、县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局、县市场监管局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
三、升效便捷的政环境
11.融合线上线下协同发展。推进政“一网通办”依托“江苏政”平台全面改版XX“融易办”旗舰店设立“秒批秒办”、“一件事”办理、“亲清阜商”等办理模块。推动各部门已建、新建移动政应用全部入“苏办”APP拓展更多频事项“掌上办”。新建县镇政大厅统一叫号和评价系统广泛布设“盐之e政”终端推进“15分钟+24小时”政圈建设。（县行政审批局牵头县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
12.推动政数据共享应用。完善县级数据共享交换中心建设我县政数据业中台升协同共享能力。统筹规划建设城市驾驶舱XX分舱和“我的盐城”APPXX专区深入推进全市通办、省内通办、跨省通办实行“窗口收件、快递+网络送件、限时办结”模式推动跨区域政工作同步开展、同步推进、同频共振足企业群众异地需求。健全公共数据开放机制建设县级公共数据开放平台实施公共数据开放责任清单按照分级分类、需求导向、安全可控的原则有序向社会开放。推进电子证照跨部门、跨地区、跨层级共享应用。（县工局、县行政审批局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
13.深入推进“一窗受理”改革。按照“一类事”设专区分专区设综窗的原则推行“前台统一收件、中台分类受理、后台集中审批”的综合审批模式。优化升现有“无差别”综窗机制搭建“综窗一体化网上办件管理平台”实现综窗的线上线下一体化推进。综窗模式和相关办件系统向基层延伸在镇(村)便民中心(站)建立全科窗口实现企业群众办事只跑一个窗口、交一套材料、填写一份表单。（县行政审批局牵头县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
14.构建市场主体“云矩阵”。抓好企业全生命周期链扩容实行企业开办8小时办结率100%。推行登记云辅导通过咨询电话、“XX融易办”AAA公众号、“XX融易办”业咨询QQ、“苏办”APP线上辅导模块登记申请材料进行预审首问负责责任到人实现登记申请一次通过率90%以上。不动产登记中心、市场监管息平台等数据库实现产权息在线实时核验承诺制申报。推出档案云查询使用电子营业执照登录企业登记档案网上查询系统实现分类查询、在线浏览、一键导出、全档存储等功能让企业群众“少跑腿”“随时查”。使用“云勘验”平台实现受理、勘验、审核、发证全链条闭环“不见面、掌上办”。（县行政审批局、县自然资源和规划局、县市场监管局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
15.公共资源效。坚持项目“一一”全过程领办制度逐项填写《项目操作手册》做到有本可依、全程留痕。实行“容缺预招标”推行“绿色通道”依规使用EP总承、评定分离、邀请招标等方式限额以下项目采用简易招标采购程序重大项目“早招标、早开工、早建设”节省宝贵时间。开展政府采购项目应退未退投标证金清退实施政府采购领域营商环境通报制度。优化交易平台功能建立健全证金电子函系统、交易数据统计、大数据分析研判、清单异常一致预警、评标专家抽取等重要功能。完善产权交易网上竞价平台探索交易合同线上签订不断升效。（县行政审批局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
16.推进“拿地即开工”常态化。将工业项目规划设计方案审查事项进一步授权行政许可窗口办理所有工业项目全程介入方案设计技术做到同步设计、同步审查通过前与企业、设计单位不间断沟通磨合帮助企业在摘牌前做好工程规划方案并同时足审批要求。充分利用“用承诺制审批”模式所有工业项目实行“部门联动、专人跟踪、前、并联办理”。企业土地一经摘牌就能够实现国有建设用地使用权不动产权证书、建设项目工程规划设计方案审批见、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证、建设工程施工许可证六证联发全面实现工业类项目“拿地即开工”常态化。（县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
四、构建公正透明的法治环境
17.严格规范执法监督检查。建设行政执法全过程记录数据管理应用平台推进执法全过程记录项目建设推行执法全过程音像记录制度做到执法过程息全程记录、执法全过程可回溯管理。强行政执法监督检查推行涉企容审慎执法完善细化不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”。进一步扩大“双随机、一公开”多部门联合监管范围和频次推动监管息共享互认避免多头执法、重复检查。健全完善用分级分类监管制度深入实施“用+双随机”融合监管新模式实行差异化精准监管。（县市场监管局、县司法局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
18.企法律水平。制定律师涉企清单免费企业“法治体检”。持续推进“滤料产业链+法律”“万所联万会”机制有效运行推动7家律师事所与8家商会实现有机与常态化。完善民营企业公司律师制度在有条件、有需求的民营企业探索设立公司律师。推广“区块链+金融”金融机构贷款发放办理赋予强制执行公证助力防范金融风险。开辟民营企业公共法律“绿色通道”确1小时联系企业和职工1个工作日反馈初步处理见快速便捷公共法律。（县司法局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
19.推进涉企纠纷多元化解。推广解纷、一码通、全等平台进乡村、进社区、进网格强“庭+庭”“所+员”品牌工作建设强行业协会、商会等人民调解组织建设充分发挥专业调解组织和镇区社区调解组织的作用推动更多矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。在县非诉中心、镇（区）、街道公共法律中心设立涉企矛盾纠纷化解窗口。开展“千工帮千企”活动以“四个一”（编制一张法律清单、开展一次上门送法活动、健全一套企业用工规范、出具一份法律体检报告）重点发动优秀基层法律工作者积极参与排查化解涉企纠纷帮助企业防范经营风险。（县法院、县司法局、县民政局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
20.强化企业用体系建设。分类制定失企业帮扶、退出、约束“三类清单”重点符合条件的失企业实行分步履约促成涉企执行案件和解。根据企业市场活动需要向履行完执行义的企业出具用修复证明书。设立用惩戒宽限期宽限期内履行完法定义的企业不再实施用惩戒。强企业用息归集完善企业用档案开展企业用管理培训培育用管理示范企业升企业风险防范能力。在政府采购、招标投标领域深化企业用报告应用。落实行业行政处罚息用修复事前告知制度深化“失修复培训+线上不见面”修复及时帮助企业重塑诚形象。（县法院、县发改委牵头县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
21.依法护企业合法权益。常态化开展涉民营企业专项执行行动大涉企案件执行力度切实维护企业家合法权益。完善涉案企业第三方监督评估机制深化企业合规改革试点督促涉案企业作出合规承诺给予企业整改机会。严格审查涉企行政行涉企案件、企业行政复议等特事特办、急事急办、前审结符合受理条件的3个工作日内受理；不符合受理条件的补正期可合理延。中小企业款项支付做好统筹协调抓实投诉核办。（县法院、县检察院、县司法局、县工局、县公安局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
22.推进民商事案件繁简分流。进一步深化“分调裁审”机制改革大力推进民商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道简易程序案件随机分流率确简易程序适用率不低于80%。推进多案联审、要素式庭审、示范性诉讼、简化裁判文书等机制创新当庭裁判比例。落实《“速裁快审”无纸化办案流程暂行规定》推进简易民商事案件全流程“无纸化办案”实现“简案快审、繁案精审”。（县法院牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
23.升知识产权护水平。集中执法力查办侵权违法案件强化行刑衔持侵权假冒违法行的压严打态势。畅通专利侵权纠纷受理渠道及时收集企业维权需求精准实施行政裁决效化解专利侵权纠纷。开展知识产权“百日维权援助活动”企业在知识产权确权、维权和内部管理等环节给予专业精准指导。强化诉调工作机制促进知识产权纠纷多元化解。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等依法平等护各类市场主体合法权益支持“专精特新”中小企业护关键核心技术和原始创新成果促进升企业核心竞争力。（县市场监管局、县法院牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
五、营造亲商安商的人文环境
24.优化项目帮办办。坚持县镇效联动、分级分类推进打造“领导协调办、主动帮办、重大项目跟踪办、绿色通道极简办”模式。拓展“XX招商”APP升级版功能实现重大项目审批全流程事项跟踪、交办、预警、醒全面落实领办、帮办、办、会办等“四办”制度效快捷地做好重大项目审批工作。（县行政审批局、县自然资源和规划局、县住建局、县重大项目推进中心牵头县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
25.畅通政企沟通渠道。畅通民营企业、商会与政府沟通渠道完善见建议息采集反馈办理机制。开展“领导干部回访日”30家A类单位“一把手”定期到12345热线话现场本单位受理的群众诉求随机抽取10件进行回访回访不的群众诉求现场会办亲自交办、亲自协调、亲自督办确企业、群众来电合法诉求得到及时有效解决。通过开展政开放日、惠企周周行、“走流程、听建议”等活动向社会公开邀请企业、群众表走进政大厅现场观摩大厅窗口政工作的社会参与度。（县行政审批局、县税局、县工商联牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
26.便利涉企频事项办理。优化企业开办便利度进一步优化企业开办工作流程压缩企业开办耗时在核发纸营业执照的同时同步发放电子营业执照、电子印章推广电子营业执照在企业登记、电子档案线上查询等领域的使用。增强缴费办税便利度、纳税人发票足度非触式办理率、纳税人缴费人度。深化商事制度改革深化一照多址、一证多址等便利化举措。优化完善市政公用联合报装“一件事”改革方案和外线入审批实施细则大联合报装应用力度协同推进电水气联合办理。优化“网上国网”线上办电功能完善“刷脸办”“一证办”“房+电”联办功能。（县行政审批局、县市场监管局、县税局、县电公司牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
27.升度水平。组织民营企业进行观摩互访、座谈交流等活动开展民营经济营商环境度调查工作。搭建政社沟通交流平台强政策推送和宣传报道开展行业协会商会收费情况自查自纠结合年检抽查规范行业商会管理进一步升行业协会商会度。强化12345热线跟踪督办通过“联席会议”“一哨联办”“民生聚焦”“实地问效”来强化推进重点工单督查工作设立热线督办岗通过主题攻坚、专项督办、级协调等办法促进反复多发难点问题“清仓见底”工单办理效。（县工商联、县民政局、县行政审批局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
28.优化就业创业环境。组织规上企业校园招聘会在10所校(院系)建立引才工作站,聘请20名引才大使。利用暑期举办XX籍大学生专场招聘会、XX一日游等活动邀请周边省市校在校学生来我县进行暑期社会实践宣传推介我县创新创业环境和“黄海明珠人才政策XX计划”优惠政策。借助现有载体打造“零工市场”拓宽招聘求职范围促进劳动者灵活就业、新业态就业。用好镇村群、教育群帮助外出工人员、陪读家、农村大龄劳动力尽快登上“就业车”。开展“创业培训进镇村”“返乡创业大赛”等活动放大创业带动就业效应力争全年发放富民创业贷款1亿元。（县人社局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
29.深化“盐商卡”制度。完善“盐商卡”功能重点企业家在政、子女入学、体检就诊、旅游观光、通行便利等领域精准化、特色化礼遇。建立回访制度听取持卡人见和建议不断升水平。（县工局、县行政审批局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
30.推广“盐企通”平台。以“盐企通”企业一站式总入口在“我的盐城”APPXX专区增政、金融、人才、法律等法人事项配合部署“盐企通”网页版、移动版。升级改造XX县工业互联网平台建立企业画像和政策匹配模型主动甄别符合条件的企业实施精准匹配、适时推送。配合推动本地惠企政策数据向“苏企通”平台归集。（县工局牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
31.扩大企业家知名度和影响力。实施现企业家能力升工程引导企业家践行新发展理念走“专精特新”发展道路。搭建教育培训、讲坛沙龙等交流互动平台。完善企业家正向激励机制继续组织企业开展“争星创优”活动争创星级企业和杰出企业家组织评选县级综合先进企业营造亲商重商浓烈氛围。强优秀企业家先进事迹、突出贡献的宣传报道展示优秀企业家精神培育更多优秀新“阜商”。（县工局、县工商联等牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
六、推进重点任落实落细
32.强协同推进。县政府定期召开优化营商环境工作推进会。县优化营商环境工作领导小组办公室发挥统筹协调作用组织开展政策研究、数据分析、会办座谈等工作。各部门要担起主体责任具体负责抓落实、抓推进坚持目标导向、问题导向、结果导向要主动向省市口部门多、多争取向周边先进地区多学习、多调研照工作职责、指标体系、任清单实行工作目标化、项目清单化、标责任化形成多方联动、有力有序、效协作的工作合力确全年工作任圆完成。（县发改委牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
33.强化督导。将优化营商环境工作纳入全县发展综合考核及时通报工作进展情况确各项工作落到实处、见到实效。结合人大专题询问、政协调研视察、纪委作风查处、企业评价反馈及时通报曝光政策不落实、不优等反面典型下决心解决营商环境“痛点”“堵点”问题。（县相关部门和单位按职责分工负责）
34.大创新力度。开展营商环境自主改革创新瞄准省内一流的县（市、区）和单项改革成效突出的地区标学习学习借鉴先进理念、领先标准和创新实践鼓励各部门打造各具特色的亮点工作形成更多独创性、集成化、差异化的创新成果和典型案例。（县发改委牵头县相关部门和单位按职责分工负责）
35.营造良好氛围。进一步造浓重视企业家、尊重企业家、关心企业家的氛围强优化营商环境舆论引导依托融媒体平台开设专题、专栏全方位、频次宣传推广我县优化营商环境的支持政策、典型案例、进展成效升XX营商环境的感知度和影响力形成全社会广泛支持和参与营商环境建设的良好氛围。（县相关部门和单位按职责分工负责）
2023年省外办深化“放管”改革优化营商环境工作要点
根据《XX省优化营商环境行动计划》《XX省打造效规范便利的一流政环境实施方案（2023-2024年）》总体要求按照《2023年XX省优化营商环境工作要点》结合年度重点外事港澳工作任现就2023年省外办深化“放管”改革优化营商环境工作作出如下安排。
一、指导思想
2023年省外办深化“放管”改革优化营商环境工作总体要求是坚持以A新时中国特色社会主义思想指导全面贯彻党的二十大精神和A总书记关于优化营商环境的重要指示精神深入落实省委、省政府关于锻造一流作风营造一流环境创造一流业绩的工作要求以市场主体需求导向以深刻转变政府职能核心聚焦市场主体办事创业的难点痛点堵点一体推进政策、政、人文“三个环境”建设大力振市场心不断增强发展动力持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境履行好“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美”新XX现化建设新篇章强有力的外事工作支撑。
二、重点任
（一）着力稳预期心持续打造综合更优的政策环境
1.落实省政府关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施印发《省外办关于最大程度便利商人员往来常态化走出去经贸招商的八项举措》制定赴境外执行专项经贸招商任团组和人员清单外贸外资稳中推动经贸人员常态化走出去招商引资。（综合处、外管处、领事处）
2.联合省卫生健康委印发《关于强XX省省级医疗卫生单位因公出国（境）管理工作的实施见》简化审批流程规范工作程序更效卫生健康领域人才赴境外开展国际交流合作。（外管处）
3.聚焦因公出国（境）审批、证照办理和签证申请等具体环节广泛开展因公出国（境）管理工作调研研究制定关于因公出国（境）管理若干政策问题答复口径等便利化举措激发各类主体外交往活力。（外管处、领事处）
4.聚焦国家总体外交大局执行中央专项任重点出访团组出访指标纳入省级统筹不占各地各部门出访批次并给予专项经费。（综合处、秘书处、外管处）
5.印发《关于因公赴澳门参展人员便利的通知》各地各部门循因公渠道赴澳门参重点展会活动的团组在因公出国（境）审批等方面便利和支持。（外管处、港澳处）
6.报请省政府印发《XX省荣誉居民评选表彰办法》明确授予条件、授予程序表彰和鼓励我省经济建设、社会发展和外交流合作作出突出贡献的国际友好人士政策支撑。（领事处）
7.印发《2023年XX省APE商旅行卡推广计划》《关于遴选APE商旅行卡“白名单”企业的通知》面向重点开发园区开展APE商旅行卡“白名单”企业遴选工作简化“白名单”企业APE商旅行卡申办环节。（领事处）
8.坚持精准施策制定《XX省推进新时国际友城工作的实施方案》推动全省友城工作增效。制定《XX省推动元首见签友城发展三年行动计划（2023-2025）》和年度任清单推动与见签友城各领域合作迈上新台阶。（综合处、亚洲处、欧非处、美大处）
9.规范政府采购和招标投标制定出台《省外办机关财管理办法》《省外办涉外活动经费开支管理办法》《关于进一步规范办机关政府采购流程的通知》等采购规则和流程文件优化政府采购公平竞争的营商环境充分激发市场活力。（秘书处）
（二）突出办事效能最持续打造效便利的政环境
10.根据能快则快原则优化因公出国（境）线上审批流程减少审批环节。制定领事认证、护照通行证、因公签证、APE商旅行卡等事项办理制度文件进一步因公出国（境）审批和领事证照便利化水平。（外管处、领事处）
11.强全省拥有外事审批权单位综合归口管理按照“统一规划、区别管理、分步实施”原则完成省市因公出国（境）审批证照一体化建设推进全省因公出国（境）审批一体化数字监管。（外管处）
12.统筹推进外事部门数字政府建设印发省外办数字化转型年度工作要点快推进“XX智慧外事”平台二期项目建设实现领事政“一网通办”。实施“涉外公证+领事认证”“涉外商事文书+领事认证”一体联办。（秘书处、领事处）
13.协助外交部开展苏州实验室外事工作调研指导苏州实验室外事体制机制建设苏州实验室从事科研任人员因公出访开展学术交流合作任根据实际需要安排。（外管处）
14.成立省市工作专班解决因公签证办理难题重点外资外贸企业开辟商人士出入境“应急通道”协助办理来华邀请、签证办理等出入境手续。（领事处）
15.充分发挥政咨询投诉举报平台作用及时回复办理XX12345热线平台、主任箱、在线咨询、依申请公开企业群众更迅捷、更权威、更透明的在线。（秘书处、外管处）
16.发挥办机关门户网站和“XX外事”公众号平台作用及时精准推送政策息。做好《外事要情》《XX外事》《XX港澳工作动态》《XX民间外交往动态》编印工作各地各部门发展。（综合处、秘书处、港澳处、民间交流处）
（三）构建新型政商关系持续打造亲商安商的人文环境
17.开展外籍人士在XX居住便利化程度专题调研举办优化外籍人士管理和研讨会推动有关部门出台便利化举措全力营造外籍人士在XX安居兴业“法治软环境”。（外管处、领事处）
18.联合相关主管部门协调推进苏州国际商事法庭、仲裁机构和商事调解机构建设完善涉外纠纷解决反馈机制协调解决外资企业困难。（领事处）
19.强外事管理政策宣讲举办外事管理进园区、因公出国（境）管理政策宣讲、驻沪领馆签证官XX行、领事业课堂、涉外安全管理、外媒管理、社会组织“走出去”能力建设等专题培训活动。（外管处、领事处、涉外安全处、礼新处、民间交流处）
20.强涉外安全能力建设开展境外园区法律调研工作组织“走出去”企业安全云巡查摸排涉风险国家和地区企业和人员底数。组织XX省领事护宣传周、涉外法律圆桌会议等活动强XX省海外领事志愿者队建设制作XX省领事护宣传片稳妥应各类领事护案件切实维护XX居民和企业在海外合法权益。（外管处、涉外安全处）
21.办好2023XX与驻沪领馆话交流会、XX—法国合作交流会、XX—新西兰REP框架下“一带一路”合作交流会等活动搭建话交流平台。组织外国（港澳）企业商会、友好组织、企业家、友好人士来苏访问升外资企业水平推动外资项目落地建设。（领事处、亚洲处、欧非处、美大处、港澳处、民间交流处）
22.举办港澳投资企业法律月、驻港苏企发展座谈会等活动开展《XX省护和促进香港澳门投资条例》调研在苏港澳投资企业、在港澳XX企业排忧解难。发挥涉港澳法律专家团和南京港澳仲裁院作用推动解决投资纠纷和争议。（港澳处）
23.完善育才引才聚才机制按照省人才工作领导小组成员单位职责分工做好重点人才因公出国（境）、邀请来华等涉外管理和工作。实施香港创新创科人才XX行活动推动苏港澳青年创新创业基地建设实施澳门大学生赴XX实习实践计划。（外管处、领事处、港澳处）
三、工作要求
（一）政治站位。要深刻认识深化“放管”改革工作的重要性和紧迫性把“放管”改革工作作外事部门人民、基层、社会的重要抓手确国家和省委省政府有关改革政策措施落地见效。
（二）细化组织实施。要强“放管”改革工作的组织领导根据工作分工调整我办深化“放管”改革工作领导成员研究探讨涉外“放管”改革工作新举措。各处室要把“放管”改革工作作党建和业深度融合的结合点以基层和群众的获得感和度作评判改革成效的标准。
（三）建立奖惩机制。要把落实“放管”改革各项举措、优化营商环境情况作考核领导干部和各处室业绩的重要指标。鼓励各处室从自身实际出发锐探索创新创造更多实管用的举措。绩效明显的要大表扬和政策激励力度不作乱作的要抓住典型严肃问责。
XX区深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年全区深化“放管”改革优化营商环境工作要坚持以A新时中国特色社会主义思想指导全面贯彻党的二十大和A总书记四川工作系列重要指示精神认真落实党中央国院、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署完整、准确、全面贯彻新发展理念积极和融入新发展格局紧紧围绕“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径快推进政府职能转变持续深化改革优化营商环境激发市场活力振市场心助力经济运行整体好转全区发展有力支撑。
一、聚焦市场主体健康发展大力开展营商环境升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境标创新启动民营企业营商环境升行动全面落实全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措。持续优化升我区营商环境各项指标全面做好年度营商环境评价工作。强化市场主体特别是民营企业和中小企业的财税政策、金融支持力度落实减税降费优惠政策新增发放创业担贷款不少于4800万元推广“制惠贷”“园贷”“天府科创贷”拓宽市场主体融资渠道。健全完善区镇村三级创业平台体系扶持更多专精特新、中小企业发展成。积极申报创建省级“创业孵化基地”打造一批“天府创园”。全面推广用承诺制和告知承诺制强全国中小企业融资综合用平台（XX站）、“天府用通”应用深入推进“易贷”工作。全面推广数字化电子发票逐步取消增值税发票税控设备。配合省市完善招标投标交易担制度和担体系。做实惠企政策专门窗口推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展“12345”政便民热线助企纾困专项行动组建助企速处置工作专班涉企问题单独取、快速反馈建立政便民热线助企联动快速处理和督查机制企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔牵头单位区发展改革局责任单位区科技人才局、区财政局、区人力资源社会局、区市场监管局、区行政审批局、区税局、区公共资源交易中心等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》强妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度持续清理和废止市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革探索构建与全国大市场相适应的公共资源交易体制机制。积极开展公共资源交易数字化转型行动用好省政府采购一体化平台逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔责任单位区发展改革局、区司法局、区财政局、区市场监管局、区行政审批局、区公共资源交易中心等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（三）强政府诚建设。健全政守践诺机制6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单明确整改措施和完成期限。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”重点整治未将拖欠息列入政府息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行集中治理严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行。探索建立政诚诉讼执行协调机制推动政诚履约。〔责任单位区法院、区发展改革局、区经济和息化局、区司法局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（四）优化外资外贸。更好发挥外资企业工作专班作用深入开展外商投资专项行动强化省、市、区三级协调联动进一步大统筹协调解决企业困难诉求力度。配合市发改委开展外资企业营商环境评价。围绕建设XX与川滇黔渝中心城市1-2小时交通圈大力发展多式联运和现物流。〔责任单位区发展改革局、区商局、区经济合作外事局、区税局、区交通运输局等区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
二、围绕升便民利民能级纵深推进“一网通办”前下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求照省市级清单12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端上线XX区分站点APP推动落实100个频应用“掌上办”。在政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。持续深化“一件事一次办”改革全面落实国家13个、全省47个重点“一件事”已实现的“一件事”常态化开展自查评估围绕重点产业和群众关心的频政事项创新拓展“一件事一次办”12月底前实现办理相关业互联互通、数据给精准匹配。建立健全事项落地常态化核查机制及时解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔牵头单位区电子政中心、区公安分局、区行政审批局、区消防救援大队责任单位区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
（六）强化政数据支撑能力。开展政数据共享三年行动持续升政数据共享能力按照省市级部署完善一体化政大数据体系制定全区政数据共享责任清单（2023年版）完善“一网通办”协同推进机制围绕投资、科技、交通运输等20个领域争创一批“一网通办”重点示范项目。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用6月底前实现办事电子材料智能匹配申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的频电子证照共享互认和“免交”政府侧电子材料、电子证照等全面盖电子印章。全面梳理全区电子证明12月底前推动频电子证明汇聚至全省“电子证明超市”。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”实现惠企利民政策智能匹配、推进快速兑现。依托四川省政网和“天府通办”移动端建立“一网通办”企业群众见建议收集机制。〔牵头单位区行政审批局、区经济和息化局、区住房城乡建设局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
（七）推进政线下线上融合发展。坚持传统与智能创新相结合兼顾年人、残疾人等特殊群体办事需求全面推进区镇村综合性政场所建设。深化综合窗口改革修订完善运行制度优化各级政大厅综合窗口设置依托省一体化政平台综合受理系统实现业办理的效协同。探索“人工智能（AI）+政”能力建设优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。推动“办不成事”反映窗口与“好差评”、12345政便民热线深度融合健全常态化投诉反映机制及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔牵头单位区行政审批局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
三、坚持需求导向持续升政标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行。全面实行行政许可清单化管理严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批并积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。按照国省市要求适时动态调整区级行政许可事项清单实现线上线下办事指南和渠道同源发布、同步更新线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。强化中介“网上超市”管理和推广应用清理无法律、法规或者国院决定依据的中介事项将强制性中介事项纳入中介“网上超市”统一管理、。〔牵头单位区行政审批局、区委编办、区司法局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇〕
（九）升行政效率。进一步推进投资审批制度改革深化“一机制一流程一系统”强化分级协调、优化并联办理落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土持等方面审批改革举措推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目续早投。深化工程建设项目审批制度改革快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革优化数据共享方式强化数据共享进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔责任单位区发展改革局、区自然资源和规划分局、XX生态环境局、区住房城乡建设局、区水局、区市场监管局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十）推进其他政事项标准化。有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共事项（公共教育、就业创业、社会险、医疗卫生、养、社会、文化体育、残疾人等领域）全面标准化梳理再造政事项办理流程逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素统一。〔牵头单位区行政审批局、区委编办、区司法局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇〕
四、创新监管方式升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面入省“互联网+监管”平台新建系统按照统一标准与省“互联网+监管”平台做好互联互通区级监管数据实时全汇聚至省“互联网+监管”平台。强用监管开展企业公共用综合评价推动市场监管领域用升助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、生态环境、劳动、医疗、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体用评价指标体系和分级标准实行用分级分类监管。〔牵头单位区发展改革局、区市场监管局、区行政审批局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十二）推进跨部门综合监管。食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程、非法金融活动等关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险的重点领域及新型领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管结合《四川省跨部门综合监管重点事项指导清单》编制区级跨部门综合监管重点事项清单并建立动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警机制综合研判和协同处置能力及早发现和处置各类风险隐患形成闭环管控。积极在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点探索推进“综合监管一件事”改革、综合监管“一业一册”告知制度一类事项制定一册合规经营指南一次性告知市场主体合规经营要求。〔责任单位区市场监管局、区住房城乡建设局、区商局、区卫生健康局、区应急局、区综合行政执法局、区财政局等区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
（十三）规范执法监管行。开展行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理严格遵守《四川省规范行政执法裁权规定》指导督促部门完成和贯彻落实监管执法“一目录、五清单”（完成分类检查事项目录执行落实省级行政执法部门制定的不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。建立健全行政执法协调监督机制明确监督职责、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本执行行政执法流程标准、行政执法文书标准、行政执法案件编号标准、行政执法用语标准、重大行政执法决定法制审核标准、行政裁决程序标准等地方标准。强行政执法监督常态化开展人民群众最不行政执法问题整治进一步监管部门行政执法社会度。〔牵头单位区司法局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十四）强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行。严厉查处水电气领域乱收费着重强售电环节价格监管。持续推动医疗领域“三监管”（医疗机构、医人员、医疗行）工作开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环监督执法正面清单制度减少企业正常生产经营的影响。强知识产权行政执法工作打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶抢注等行并实施惩罚性赔偿健全知识产权维权援助和快速协同护体系。〔责任单位区法院、区发展改革局、区民政局、XX生态环境局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
五、突出区域协同主动融入成渝地区双城经济圈“放管”改革
（十五）协同推进政一体化。按照国家“跨省通办”、省“川渝通办”安排部署完善区级“川渝通办”事项清单动态管理机制聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等频应用场景推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社会险、医疗、文化旅游、税等民生重点领域积极推进数字化示范性场景应用试点。依托线上专区推动与重庆市各区县惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动与重庆市各区县基本养险全险种关系转移网上办理转移资金定期结算进一步压缩办理时限。进一步拓展“泸永江”地区“川渝通办”事项持续深化政“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”快推进商贸流通、外合作等领域电子证照跨区域互认共享。〔牵头单位区行政审批局、区人力资源社会局、区经济和息化局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十六）协同推进市场准入一体化。主动融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设完善市场准入“异地同标”便利化机制。探索“泸永江”地区市场主体跨区域迁移“无碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份息采集和认证推动实现认证数据共享互认。深化营业执照异地“办、发、领”体系建设探索“泸永江融合发展示范区”虚拟地址注册登记住所（经营场所）采用“泸永江融合发展示范区+实际生产经营地址”的方式予以登记助推企业在“泸永江”三地一处设立、财税共享。深化公共资源交易平台合作推进息、场所、专家等资源共享。〔牵头单位区发展改革局、区财政局、区市场监管局、区行政审批局、区公共资源交易中心、区税局责任单位区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十七）协同推进综合监管一体化。推动用体系协同发展充分运用用应用场景实现守激励和严重失主体名单共享互认。〔责任单位区发展改革局、区司法局、区市场监管局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
区推进政府职能转变和“放管”改革暨政公开协调小组办公室要将工作要点确定的改革任作年度目标绩效考核的重要内容充分发挥指导、协调和督促作用强化考核评价跟踪问效确各项改革任落到实处。各街镇、各园区、区级有关部门（单位）要主动认领任细化工作举措压紧压实责任狠抓推动落实更好全区经济社会发展。各街镇、各园区、区级有关部门（单位）要于2023年9月10日、11月10日前将相关工作完成情况报送市推进政府职能转变和深化“放管”改革暨政公开协调小组办公室（区行政审批局）。
XX深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点
深入贯彻落实党中央、国院和省委、省政府及州委、州政府关于深化“放管”改革优化营商环境决策部署快政府职能深刻转变持续深化改革优化营商环境激发市场活力振市场心助力经济运行整体好转特制定以下年度工作要点。
一、大力开展营商环境升行动
（一）激发市场主体活力。贯彻落实州委、州政府民营经济和中小企业的财政奖补政策开展2023年“便民办税春风行动”积极落实市场主体特别是民营企业和中小企业减税降费优惠政策深化办税缴费便利化改革。推广“支小惠商贷”“民宿贷”“天府科创贷”新增发放创业担贷款不少于3000万元。开展科技金融培训指导科技型中小企业、新技术企业申请“天府科创贷”。积极申报省级“创业孵化基地”和“天府创园”。全面推广用承诺制和告知承诺制优化升级XX用息共享平台深入推进县域用监测。全面推广数字化电子发票逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担制度进一步降低招标投标交易成本开展清理历史沉淀证金专项行动快完善招标投标交易担体系。做实惠企政策专门窗口升惠企政策窗口功能。开展12345政热线助企纾困专项行动建立健全企业诉求快速处理机制。建立健全惠企政策知识库建立民族语言专席。统筹配合省第三方团队开展营商环境指标评价。持续深化“金融顾问”推动地方金融组织规范发展。〔州发展改革委牵头州委群工局、州财政局、州人力资源社会局、州市场监管局、州行政审批局、州税局、人行甘孜中心支行、甘孜银监分局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》《四川省反不正当竞争条例》强妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治完善常态化监管机制。建立公平竞争审查及存清理结果定期评估考核和通报公示制度持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。严格落实“全国一张清单”管理要求建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。开展公共资源交易数字化转型三年行动待省级公共资源交易一体化平台主体功能建设完毕后入并使用。快XX政府采购一体化平台推广应用逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。围绕社会用体系建设选取稻城县作社会用试点示范地探索推广有益做法建设诚实、自律、守、互的社会环境创建热情、周到、无欺、文明的旅游市场环境丰富“圣洁甘孜”品牌内涵。〔州委群工局、州发展改革委、州司法局、州财政局、州文化广电旅游局、州市场监管局、州政和资源交易中心等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（三）强政府诚建设。健全政守践诺机制编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单明确整改措施和完成期限。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”重点核查未将拖欠息列入政府息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行集中治理重点清理债人单位是否存在虚报还款金额、将无分歧欠款作成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行。充分发挥执行联席会议办公室职责建立健全执行联动机制不定期召开执行联席会议确全州执行联动机制规范运行督促政府职能部门积极配合法院执行工作促进政府职能部门诚履约XX政府诚建设工作司法。〔州法院、州发展改革委、州经济息化局、州司法局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸。更好发挥外资工作专班机制作用深入开展外商投资专项行动优化州、县（市）两级协调效机制进一步大统筹协调解决企业困难诉求力度。将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内增值税增留抵退税审核平均时间压缩至3个工作日以内。〔州商合作局、州税局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
二、纵深推进“一网通办”前下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求通过“日统计、周通报、月调度”机制督促州级部门、各县（市）升一体化在线政平台各项考核数据指标。持续推进一体化平台3.0、4.0版依申请政事项认领发布工作；推进“秒批秒办”“一证一照办”和“零材料办”完善“川渝通办”“省内通办”事项的认领发布持续强业能力。指导康定市、丹巴县等有条件的县（市）开展天府通办分站点建设；深化政网藏语音化项目建设（藏语通道）推进频应用“掌上办”开发。在州政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区支持有条件的县（市）积极申报创建“互联网+政”示范县。推进13项国家“一件事一次办”、省47件“一件事一次办”落地落实指导雅江、丹巴等县开展“一件事一次办”探索创新。完善12345政热线管理和标准实现与110平台联通与119、120、122等紧急热线以及水电气等公共热线的协调联动。〔州行政审批局牵头州委群工局、州公安局、州应急管理局、州大数据中心等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（六）强化政数据支撑能力。开展政数据共享三年行动完善全州数据共享开放体系完成数据共享门户和数据目录、治理、开放、需、分析等功能模块建设。更新发布州级政数据共享责任清单（2023年版）。按照省大数据中心工作安排深化电子证照、电子印章、电子材料等应用。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。〔州大数据中心牵头州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州行政审批局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（七）推进政线下线上融合发展。按照省市县乡村五级综合性政场所建设实施方案指导各县（市）开展政场所建设不断足年人、残疾人等特殊群体办事需求。制定综窗攻坚改革方案指导18个县（市）积极开展政大厅、乡镇便民中心综窗攻坚改革。指导雅江县松茸产业园区政中心建设企业和园区效优。依托州级政大厅及各县（市）政大厅“办不成事”反映窗口健全常态化投诉反映机制及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔州行政审批局牵头州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
三、持续升政标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行。全面实行行政许可清单化管理严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。根据省动态调整有关行政许可及时规范许可办事指南实现线上线下渠道同源发布、同步更新线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。执行落实司法厅清理规范的中介事项将强制性中介事项纳入中介“网上超市”统一管理、。根据省大数据中心出台的中介“网上超市”管理办法和的功能做好本地相关工作。〔州委编办、州司法局、州行政审批局、州大数据中心等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（九）升行政审批效率。进一步推进投资审批制度改革发挥重要项目协调机制作用强化分级协调、优化并联办理协调落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土持等方面审批改革举措推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目续早投。深化工程建设项目审批制度改革快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。进一步执行“证照分离”改革措施优化数据共享方式推动数据精准推送和反馈。实现企业开办4小时办结。〔州发展改革委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州水利局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十）推进其他政事项标准化。推广运用行政许可事项“一单一图一表”改革经验有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共事项（公共教育、就业创业、社会险、医疗卫生、养、住房、文化体育、残疾人等领域）全面标准化梳理再造流程逐步实现同一事项办理要素与全省统一。〔州委编办、州司法局、州行政审批局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
四、不断升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动州级或县级自建监管类综合平台入“互联网+监管”系统与省平台互联互通。推进落实省社会用条例应用省企业公共用综合评价结果。开展市场监管领域用升行动助力市场主体转型发展。按照省级建立的工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动、医疗、医药招标采购、知识产权等领域市场主体用评价指标体系和分级标准实行用分级分类监管。〔州发展改革委、州市场监管局、州大数据中心牵头州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十二）推进跨部门综合监管。按照省级行业主管部门建立的跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程、非法金融活动等关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管。依托“互联网+监管”系统跨部门联合监测预警模型综合研判和协同处置能力及早发现和处置各类风险隐患。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点支持各县（市）、有关部门（单位）探索推进“综合监管一件事”改革。探索实施综合监管“一业一册”告知制度一类事项制定一册合规经营指南一次性告知市场主体合规经营要求。〔州行政审批局牵头州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十三）规范执法监管行。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理全面推行监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。制定全州统一的州县乡三级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本。强行政执法监督常态化开展人民群众最不行政执法问题整改。〔州司法局牵头州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十四）强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行。严厉查处水电气领域乱收费着重强销售电环节的价格监管。持续推动全州医疗“三监管”开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环监督执法正面清单制度减少企业正常生产经营的影响。强知识产权行政执法工作打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶抢注等行健全知识产权维权援助和快速协同护体系。〔州发展改革委、州民政局、州生态环境局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
五、协同推进成渝地区双城经济圈“放管”改革
（十五）协同推进政一体化。按照省“跨省通办”安排部署及时认领发布“川渝通办”事项。推动川渝基本养险全险种关系转移网上办理转移资金定期结算进一步压缩办理时限。〔州行政审批局、州人力资源社会局牵头州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十六）协同推进市场准入一体化。探索市场主体在川渝两省市跨区域迁移“无碍一次办”；统一规范市场主体准入实名身份息采集和认证推动实现认证数据共享互认；深化营业执照异地“办、发、领”体系建设助推企业在川渝两地一处设立、财税共享。深化公共资源交易合作配合组织使用好四川省政府政和交易中心统一认证平台实现扩大数字证书互认范围推动实现重大公共资源项目息互挂、远程异地评标常态化以及评标专家资源共享。〔州财政局、州市场监管局、州税局、州政和公共资源交易中心牵头州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十七）协同推进综合监管一体化。在市场监管、交通运输、生态环境等传统产业领域和新兴行业领域开展跨部门综合监管。建立健全源头追溯、息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制。推动用体系协同发展共同开发用应用场景实现守激励和严重失主体名单共享互认。按照省大数据中心出台的川渝两地12345政热线区域标准做好有关工作。开展统一监管政策法规及区域性地方标准联合调研推动监管政策相统一。〔州委群工局、州发展改革委、州司法局、州生态环境局、州交通运输局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
各县（市）、州级各部门（单位）要主动认领任细化工作举措压紧压实责任狠抓推动落实经济整体性好转。各级各部门（单位）贯彻落实情况年底报州行政审批局汇总形成总结报州人民政府。
XX省深化“放管”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年全省深化“放管”改革优化营商环境工作要坚持以A新时中国特色社会主义思想指导全面贯彻党的二十大和A总书记XX工作系列重要指示精神认真落实党中央、国院和省委、省政府决策部署完整、准确、全面贯彻新发展理念积极和融入新发展格局按照全面建设社会主义现化XX“总牵引”“总抓手”“总思路”的总体布局快推进政府职能转变持续深化改革优化营商环境激发市场活力振市场心助力经济运行整体好转全省发展有力支撑。
一、大力开展营商环境升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境标创新行动启动民营企业营商环境升行动全国首批50项营商环境试点改革举措和我省70项试点改革举措落地情况实施核查针性调整优化营商环境评价指标开展全省年度营商环境评价。强化市场主体特别是民营企业和中小企业的财税、金融等政策支持力度落实减税降费优惠政策新增发放创业担贷款不少于60亿元推广“制惠贷”“园贷”“天府科创贷”拓宽市场主体融资渠道。12月底前认定20家省级“创业孵化基地”命名300个“天府创园”健全完善五级创业平台体系扶持更多小企业成发展。制定XX省公共用息目录（2023年版）全面推广用承诺制和告知承诺制完善全国中小企业融资综合用平台XX站建设深入推进“易贷”工作。全面推广数字化电子发票逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担制度进一步降低招标投标交易成本开展清理历史沉淀证金专项行动快完善招标投标交易担体系。做实惠企政策专门窗口推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展12345政热线助企纾困专项行动推动各地组建助企速处置工作小组涉企问题单独取、快速反馈建立政热线助企联动督查机制企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔省发展改革委牵头财政厅、人力资源社会厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省政和资源交易中心、省大数据中心、XX省税局、人行成都分行、XX银监局等省有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《XX省反不正当竞争条例》强妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革探索构建与全国统一大市场相适应的公共资源交易体制机制。开展公共资源交易数字化转型三年行动12月底前完成省级公共资源交易一体化平台主体功能建设。快省政府采购一体化平台推广应用逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔司法厅、财政厅、省市场监管局、省政和资源交易中心、省大数据中心等省有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（三）强政府诚建设。健全政守践诺机制6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单明确整改措施和完成期限。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”重点整治未将拖欠息列入政府息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行集中治理严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行。鼓励各地探索建立政诚诉讼执行协调机制推动政府诚履约。〔省法院、省发展改革委、经济和息化厅、司法厅、省市场监管局等省有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸。更好发挥外资工作专班机制作用深入开展外商投资专项行动优化省、市、县三级协调效机制进一步大统筹协调解决企业困难诉求力度。开展外资企业营商环境评价编制评价结果（中文+英文）专册。将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内增值税增留抵退税审核平均时间压缩至3个工作日以内持续优化跨境电商出口海外仓退税模式。制定出台航空、水运、铁路口岸外贸进出口货物标准作业程序参考和规范持续通关效率。〔省发展改革委、商厅、省经济合作局、成都海关、XX省税局、省贸促会、省政府口岸物流办等省有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
二、纵深推进“一网通办”前下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求12月底前实现100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端上线100个县级分站点推出100个频应用“掌上办”。在省政府门户网站统筹建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。创建一批“互联网+政”示范县促进全省县域网上政能力升。持续深化“一件事一次办”改革鼓励各地因地制宜探索推出“一件事”已实现的“一件事”常态化开展自查自纠、交叉核验12月底前实现办理相关业系统互联互通、数据给精准匹配。完善12345政热线管理和标准强与110、119、122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔省大数据中心、省政和资源交易中心牵头省有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（六）强化政数据支撑能力。开展政数据共享三年行动完善全省一体化政大数据体系完成数据共享门户和数据目录、治理、开放、需、分析等子系统核心功能建设更新发布省级政数据共享责任清单（2023年版）。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用6月底前实现电子材料智能匹配办事申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的频电子证照共享互认和“免交”政府侧电子材料、电子证照等全面盖电子印章。在投资、科技、交通运输等20个行业领域出台重点示范工程建设方案或政策措施。12月底前建成全省统一的“电子证明超市”梳理发布频电子证明清单。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。通过XX政网和“天府通办”移动端建立“一网通办”企业群众见建议收集机制。〔省大数据中心牵头省有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
