在XX市安全生产座谈会上的讲话
同志们：
正值全省上下深入排查风险隐患、为迎接建党一百周年创造安全稳定环境的重要时刻，我们到XX开展调研，主要有两个目的：一是了解掌握XX市县两级三年安全生产专项整治工作推进情况，为全省现场会做好准备。二是调研行业监管部门如何落实安全生产监管责任，进而推动企业落实主体责任，把隐患大排查大整治搞彻底、搞扎实。
目前，各级各部门抓安全生产工作，往往通过开会、发文、检查的方式进行，虽然经常开展拉网式、地毯式检查，但生产安全事故依然屡有发生、重蹈覆辙，究其原因，主要是工作部署、隐患排查、专项整治等始终在各级政府及监管部门层面打转甚至空转，还没有真正深入到企业当中。安全生产专项整治三年行动已进入攻坚阶段，但调研发现，一些企业对三年专项整治任务要求不了解甚至完全不知道，整治工作还没有开展。所以，我们要通过这次“大排查、大整治”活动，在完成为建党一百周年创造安全稳定环境任务的同时，探索建立务实管用的长效机制和举措，推动安全生产基础工作不断夯实。下面，我讲两个方面的意见：
一、关于安全生产专项整治三年行动的全面推进
XX作为工业主导型城市，产业类型齐全，在全省工业经济发展布局中具有重要地位，安全生产监管任务重、难度大，在过去安全生产工作中，XX创新思路举措，狠抓任务落实，创造了可圈可点的经验和做法，安全生产专项整治、专家指导服务、企业本质安全体系建设等工作走在全省前列。去年以来，省厅推进专业化隐患排查治理体系建设，指导各级建立安全生产专家指导服务制度，并考虑如何把专家指导服务专项资金用到关键处，推动这项工作发挥出最大效应。XX市率先在全省建立了一套专家指导服务制度办法，不仅保证了资金到位，还细化了工作流程，达到了预期目的，同时，金川公司在基层积极推广“人人都是班组长”的经验和做法，形成了行之有效的措施和办法，使企业主体责任得到了有效落实。
今年是安全生产专项整治三年行动攻坚之年，省厅制定了详细的工作任务清单，明确了省市县监管部门的工作任务，能否将这些工作落实到位，直接决定专项整治三年行动的成败。下一步，我们要从以下几个方面持续用力、取得实效。
第一，要在解决突出隐患问题上有新突破。专项整治三年行动是习近平总书记亲自安排部署的工作任务，目的是要从根本上消除隐患，从根本上解决问题，这是我们工作的标准和方向。省市县三级、化工园区、行业监管部门、生产经营单位都要按照习近平总书记“两个根本”要求，认真对照、反思、总结，深入查找出本地区本行业本单位的根本问题、根本隐患，并制定有针对性的制度措施。如果搞不清楚“两个根本”问题，解决这些问题就无从谈起。“两个根本”问题，具体到每个行业、每个层级、每个生产经营单位都是不一样的，需要认真研究采取有针性的措施和办法。比如，交通领域，就要舍得投入，每年对事故频发的隐患路段进行改造提升，建设相配套的生命防护工程，才能从根本上消除隐患问题。再比如，金川集团公司推进矿山智能化建设、自动化改造，在龙首矿应用“5G＋有轨运输电机车无人驾驶”技术，大幅减少现场作业人员，提升了本质安全水平，这就是通过信息化改造从根本上解决问题的治本之策。
第二，要在完善安全生产责任体系上有新进展。近年来全国安全生产形势之所以稳定向好，主要得益于两个方面：一是得益于产业升级和技术进步。比如，煤矿行业，从“炮采”、“机采”、“综采”，再到今天依靠信息化、智能化的“智采”，目前山东兖州矿区等一些大型煤矿已经实现了全流程无人开采，安全技术进步大大减少了事故发生的几率，安全系数大大提高。二是得益于安全生产责任体系逐步完善。各级各部门逐步建立了安全生产责任体系，从“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，再到“党政领导干部安全生产责任制”，形成了比较可靠的组织基础和保障体系。一旦出现事故，责任人将被问责处理。但应当看到这个体系仍然有一些漏洞，许多问题并没有解决。比如，“三管三必须”工作落实，大部分行业部门是清楚的，但一些行业部门仍不清楚，甚至一些新兴行业还没有明确的监管责任，就会从制度上会形成“空白”，如果不尽快填补，安全监管就会出问题。比如，江苏“3•21”响水事故就是危废处置不当引发的生产安全事故，但由于危废监管责任没有明确，形成了监管盲区，但只要发生生产安全事故，就会按照法定职责、三定职责和授权职责来追责，行业部门也很难推卸责任。所以，不能等出事故后才明确职责，而是要在事故发生前就明确职责，推动安全生产防范工作落到实处。要通过安全生产专项整治三年行动，消除行业监管空白和盲区，厘清行业部门职能交叉问题，建立务实管用的安全生产责任体系。市县两级政府要把一些没有明确的监管责任进一步明确，市县安委办要发现这方面存在的问题，提请政府研究解决，尽快把监管“空白”填补起来，把盲区纳入监管，推动“三管三必须”具体化、有形化、能落实和可考核。
第三，要在“两抓一推”上有新作为。我省在推进安全生产专项整治三年行动中，提出“两抓一推”的工作思路，就是要把既治本又治标的安全防范措施抓在手上，抓出成效、推出成果。对安全监管部门来讲，要“抓专业化隐患排查治理、抓安全教育培训、推进安全技术进步和产业转型升级”，这是我们的工作主题和基本要求。抓专业化隐患排查治理，就是要解决当下的问题，把问题隐患查出来、解决了，发生事故的几率就会大幅降低，所以隐患排查治理是首要任务、重中之重，但隐患排查治理不能搞成“运动式”检查，要开展专业化隐患排查，对查出的问题隐患实行“闭环”管理，确保查出来、改的掉。抓安全教育培训，就是要解决长远的问题，因为绝大部分事故都是人为的，解决好人的安全意识和安全技能问题，就能大幅降低事故发生的几率。比如，今年我省建筑施工领域生产安全事故起数增速较快，大部分为高空坠落事故，只要员工系好安全带，就能完全避免。因此，我们要从“人”这个根本抓起，对员工进行有针对性安全教育培训，不断增强安全意识、提高安全技能。推动安全技术进步和产业转型升级方面，英、美等发达国家为什么生产安全事故少，主要是产业结构合理，工艺设备先进。从2010年起，中国成为全球第一化工大国，2018年我国化工产值12万亿元，占GDP的13％，总量占全球50％以上。化工产业属高危行业，如果利用5G技术，大幅提高自动化技术，减少现场作业人员数量，事故起数就必然降低，安全水平就会大幅提高。这个过程不是一蹴而就的，需要应急部门推动、各部门齐心协力，才能把这项工作落实到位。
第四，要在重点行业领域安全管控上有新探索。危化产业是国民经济的支柱产业，也是高危行业，江苏“3•21”响水事故再次给危化行业敲响了警钟，也造成了谈“化”色变的氛围。珠三角、长三角、京津冀地区开始关停淘汰化工企业，导致化工产品价格涨幅明显，就会刺激企业进行产业转移，甚至冒险非法违法生产，造成新的风险。对XX来说，既有先天不足，也有独特优势，承接东部地区化工产业转移，将成为经济发展的重要支撑。面对这种形势，我们就要按照“积极支持化工产业承接转移发展，严格防范安全风险转嫁失控”的思路，统筹发展和安全，在化工等高风险行业领域安全管控上进行有益探索。
第五，要围绕开好现场会做好相关准备。对XX来讲，要开好现场会，必须全力做好这样几项工作：一要有工作成果、制度成果，还要有特色亮点，要有比别人高出一筹的措施办法、要有比别人更好的工作成绩。二要善于提炼总结，探索总结一些带有规律性的工作经验和成功做法，供全省学习借鉴。从现在开始起。市县两级要围绕这两个方面，紧锣密布开展准备工作。
