（2023版）（71篇）许昆林公开发表的讲话文章

目 录

2000年

1.改革和完善教育收费制度的几点意见 1

2004年【更多免费素材，微信：dadawk01】

2.当前我国收费改革的思路和对策 5

2006年

3.城市水价的问题和出路 10

2010年

4.强化市场价格监管维护良好价格秩序 13

5.在全国节能减排电力价格大检查部署动员大会上的讲话 19

6.强化市场价格监管维护良好价格秩序 27

7.统一认识开拓进取努力提高市场价格监管水平 33

8.切实履行好市场监管职责 43

9.做好价格监管工作必须严格依法行政 45

2011年

10.扎实做好2011年价格监督检查工作 54

11.在全国价格监督检查工作会议上的总结讲话 61

12.在纪念3•15国际消费者权益日座谈会上的讲话：

推行明码实价促进诚信经营 70

13.在全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会上的讲话 74

14.在2011年全国价格监督检查领导干部中央党校培训班上的讲话：~免#%费领取更%多素材或代写，*微信bbx&zwk

当前的价格形势和监督检查任务 81

15.反价格垄断国际研讨会小结 95

16.加强反价格垄断工作营造公平竞争市场环境 97

17.在湖南召开“全国价格监督检查业务能手”表彰会和《价格行政执法证》免费#%领取更多素材或代*写，微信bbxzwk

 

颁证仪式上的讲话：弘扬正气树立先进加强价格行政执法 99

18.切实加强市场价格监管工作为规范市场价格秩序作出新的贡献 101

2012年

19.敢于碰硬敢于担当树立价格主管部门的执法权威 113

20.在全国价格监督检查与反垄断工作会议上的总结讲话：

转变观念提高认识切实加强市场价格行为监管工作 120

21.在北京市价格监督检查与反垄断工作会议上的讲话：

积极有为大力开展价格监督检查与反垄断工作 128

22.工作关于今年以来的工作与下一阶段主要任务：

增强创新意识努力开拓进取进一步做好市场价格监管和反垄断    131*免费领取更多素材或#&@代写，微信bbxz@%wk

23.在中欧竞争周会议上的致辞 142

24.努力做好新时期的价格监管工作 144

25.学习十八大精神的初步体会：

围绕五位一体总体布局努力做好新时期价格监管工作 148

2013年

26．2013年全国价格监督检查与反垄断工作会议总结 152

27.加强和改进市场价格行为监管的对策研究 162

28.在全国旅游行业价格专项检查业务培训班上的讲话 177

29.反价格垄断工作的成绩与挑战 184

30.我国反价格垄断工作的进展与挑战 187

31.在粤桂琼三省（区）反价格垄断及价格执法程序专题培训班上的讲话    188~免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

32.中国反价格垄断工作取得可喜进展 197

33.逐步确立竞争政策的基础性地位 199

34.宽大政策适用于纵向垄断协议 205

2014年

35.全面贯彻落实十八届三中全会精神在价格监管工作中处理好五个关系…209

 

36.在全国物价局长工作会议小结时的讲话 215

37.开拓创新积极进取推动价格监管和反垄断工作不断取得新进展 227

38.敢于担当开拓创新做好价格监管执法工作    235【更多免费素材，微信：dadawk01】&免费领取更多素材或代写@，微信bbxzwk

39.新时期价格监管工作思路与2014年工作重点 238

40.在价格监管与反垄断工作思路汇报会上的总结讲话 249

2015年

41.在“竞争合规与行政性垄断国际研讨会”上的发言    258【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多~素材或代写，微信bbxzwk

42.在全国价格举报工作培训班上的动员讲话：用好举报系统提高监管水平为推进价格改革维护市场秩序保驾    261免@费~领取更多素材或代写，微^信bbxz~w@&k免费领取更多素材或代写~，微信bbxzwk

43．12358：消费公平秤 271

44.改革要舍得“割自己的肉”… 274

45.啃下“硬骨头”打好价格改革攻坚战 275

2016年

46.积极扩大合理有效投资 279

47.投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎 282

48.投资领域供给侧改革的核心在哪 286

49.经济新常态下投资怎么做 289

2017年

50.完善制度夯实基础推进创建 291

2018年

51.不断推动沪港合作向更高水平迈进 294

2020年

52.在任苏州市委书记时的讲话 296

53.在苏州江南文化艺术节的致辞：最是江南，美好苏州    298免费领取更多素*材或代写，微信bbxzwk

2021年

54.打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”… 300

55.展现“强富美高”新图景建设社会主义现代化强市 304

 

56.在市政协十四届五次会议开幕式上的讲话 311

57.在江苏省2020年度高质量发展总结表彰大会上的发言：

求真务实开拓创新奋力谱写高质量发展新篇章 317

58.汲取党史精神力量 加快建设社会主义现代化强市 320

59.打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口” 326

60.全力打造更具优势的对外开放新高地 329

2022年

61.在参加无锡代表团审议时的讲话（新闻整理稿） 333

62.在当选江苏省省长时的表态发言 334

63.在参加江苏代表团小组会议审议时发言（新闻整理稿）    336免费领取更多素#材或代写，@微信bbxz#wk

64.在省政府廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿） 338

65.营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 339

2023年

66.在全省领导干部会议上的表态发言：迎接新省委书记（新闻整理稿）    341免费领取更%~多素材或代~写，&微#信bb&xzwk

67.政府工作报告 342

68.在省十四届人大一次会议闭幕会上的讲话：担任新一届省政府省长    364免费领取更@多素材或代写，微信bbxzwk

69.在全省重大项目建设动员会上的讲话（新闻整理稿） 366

70.推动经济运行率先整体好转努力为全国发展大局多作贡献    367【更多免费素材，微信：dadawk01】免~&费领%取更多素材或代*@%~写，微信bbxzwk

71.在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话（新闻整理稿） 371

 

 

改革和完善教育收费制度的几点意见

（2000年4月3日）

 

一、教育收费的基本情况

教育收费是改革开放以后出现的新情况。1989年以前，上大学不收费，中小学也只象征性收取少量杂费。免^%费领取更^多素材或代写，微信b*bxzwk

1989年高等学校开始收取学杂费，一般地区每生每学年100元，广东，上海等经济发达地区不超过300元，住宿费一般每生每学年20元左右。学校招生分为计划内和计划外，对自费生实行高学费政策，自费生要缴纳培养费和学杂费，收费标准按不低于国家任务招生培养同类学生所需实际经常费的80%，由各省、自治区、直辖市教育部门商物价、财政部门制定。

1991年中专学校开始收取学费.学费标准按低于大学学费标准由地方物价部门批准。

1992年，在各方面纷纷要求放开价格的背景下。在教育收费方面.也把高校学费放由省、自治区、直辖市人民政府和学校主管部门批准。由于地方和部门之间的互相攀比，1993年某些高校学费上涨幅度过大，引起社会各方面的强烈反应。1994年。国务院针对教膏收费的混乱状况，在《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格監审的通知》（国发[1994]16号）中，把学杂费、托儿费等收费标准列人物价部门的监审范围.规定“列入监审的种类，各地价格主管部门要定期审价”。同时，为了配合高校招生收费并轨改革试点，经请示国务院批准，国家计委、国家教委发出《关于调整普通高等院校学杂费问题的通知》（计价格[1994]1342号）.对高校收费标准进行了具体指导和规范。免费领取更多素#材或代%写，微信bbx&zwk@免费领取更%多素材或代写，微信bbxzwk

1995年，实行招生收费并轨改革的高校增加到246所，经请示国务院批准，国家计委、国家教委又发出《关于1995年普通高等院校收费标准及有关问题的通知》（计价格[1995]1013号），规定实行招生收费并轨改革的高校学费标准一般专业每生每学年最高不超过1200元，个别经济发达、居民收入水平较高的地区可适当上浮109%。1996年2月，针对部分艺术院校的特殊情况，经请示国务院同意，国家计委对艺术类院校收费标准也进行了规范.艺术院校区分不同专业可以按每学年2640元.4000元和6000元收取学费。免费领取更多素材或代写，微&&信bbxzwk

1996年，经国务院批准，国家教委.国家计委和财政部制定发布了义务教育，普通高级中学、中等职业学校和高等学校等四个教育收费管理暂行办法，对各免费@领取更多@素@^材或代写*，微信bbxzw^k免^费领取更@多素材或代%写*，微~信bb%xz%wk

 

类学校的收费项目和收费标准的核定原则、市批权限等作了明确规定。免费领取更多素材或@代写，微&信bbxz&wk

十多年来，随着教育体制改革的深化和教育事业的发展，国家不断加大财政对教育的投人，并出台了一系列扶持教育发展的政策，包括征收教育费附加、地方教育附加费.农村教育集资，鼓励社会捐资和杜会力量办学等。同时，教育收费改革也取得了较大的进晨，非义务教育全面实行缴费上学（由学生负担郝分培养费用）制度.并逐步提高学费标准。民办学校实行按完全培养成本收费，义务教育学费标准也有所提高。1999年，小学、初中杂费标准最高的是广东省，小学每生每学期110--130元，初中120--180元：最低的是甘肃省，小学每生每学期5-15元；初中10--25元。普通高中学费标准最高的是福建省.每生每学期350-900元；最低的是新疆自治区，每生每学期80-150元。中专学费标准最高的是广东省，每生每学年2700-3600元；最低的是云南省，每生每学年500-1000元。大学学费标准最高的是上海市，每生每学年3800-5000元；最低的是云南省，每生每学年800-2000元。全国教育收费收人占教育经费总支出的比例巳接近15%，成为除财政拨款外教育经费的第二大来源，促进了教育事业的发展。

但是，教育收费管理也存在一些问题：是现行的教育收费管理规定与多种办学方式共同发展的新形势不相适应，教育培养成本缺乏规范和约束，学费标准不能及时反映不同办学主体的教育培养成本变化。二是住宿费标准偏低，影响学生宿舍建设，使之成为当前发展非义务教育特别是高等教育事业的“瓶颈"制约因素。三是一些学校未能随着学费标准的提高认真落实对贫困、特困学生减免学费及奖学金、贷学金、助学金等配套措施，部分学生就学困难。另外，学校乱收费问题依然十分突出，社会反映比较强烈。免费领取更多素材或代写，微信bb&xzwk

二、教育收费改革的指导思想和基本原则

教育收费改革总的指导思想应是：适应深化教育改革、全面推进素质教育的要求，有利于促进教育资源合理配置，有利于调动社会力量举办教育事业的积极性，有利于提高办学效率和教育质量，逐步建立符合社会主义市场经济体制和高校发展的由政府、社会、家庭及个人共同分担教育培养成本的制度。&#免*费领@取更多素^材或代写，微信bbxz*w*k

教育收费改革应遵循以下原则：（一）义务教育收费与非义务教育收费有所区别的原则。政府举办的义务教育学校只能收取杂费，不能收取学费，义务教育经费由财政拨款解决，继续保持杂费标准的相对稳定；非义务教育学校的学费标准要根据教育培养成本、城乡居民承受能力等情况适时调整。（二）与教育管理体制相适应的原则。学费标准的定价权尽可能与各级政府及办学主体免费领取%~更多素^材或%代写*，^微信bbxz^wk

 

在兴办教育事业中应负的责任相衔接，允许不同地区、不同办学主体、不同学校、不同专业之间的学费标准有--定差别，但决不允许搞收费“双轨制”。（三）政府和受教育者合理分担非义务教育培养成本的原则。要适当增加学费在教育培养成本中的比例，形成教育培养成本合理分担机制。（四）非营利原则。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他形式的教育机构，学费标准均不得超过教育培养成本。

三、完善教育收费政策的几点意见

（一）合理调整非义务教育学费标准，适当提高学费在生均教育培养成本中的比例，收费标准审批权限由省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政、教育主管部门根据当地实际情况确定，报省级人民政府批准后执行。具体学费标准根据教育培养成本变化、财政拨款和居民承受能力等确定。在同一学校中对同一年级且同一专业的学生，必须执行相同的学费标准，禁止搞收费“双轨制”。要坚决查处各种乱收费。免费领取^更多%@素材或@代写*@，微信bbxzwk

（二）规范教育培养成本构成。为建立激励学校降低办学成本、提高办学效率的机制，教育培养成本应严格限定在办学过程中所发生的直接费用和辅助费用的范围内，必须剔除已实行社会化的后勤服务方面的开支。教育培养成本的范围和项目为：公务费、业务费、设备购置费、修建费、在编教职工人员经费、离退休人员经费等正常办学费用开支。社会力量办学的教育培养成本还应包括固定资产折旧费。学校的灾害损失、事故、校办产业支出等非办学费用支出不能列入教育培养成本。教育培养成本具体核算项目和标准，应由省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政、教育主管部门制定。

（三）为解决住宿对高校扩招的“瓶颈”制约，在改善学生宿舍条件的前提下，提高学生住宿费标准，使其与社会住房租金制度改革相适应。鼓励利用社会资金按照统-规划建设学生宿舍，向学生定向出租，租金标准可根据投资成本和高校所在地生活水平等情况，按照略高于高校宿舍租金标准的原则确定。新增建的学生宿舍，需征用土地的，应比照市政基础设施建设政策无偿划拨，并在减少基建前期规费方面实行相应优惠政策，以尽量降低学生宿舍建设成本、降低租金水平。

（四）在调整教育收费的同时要切实落实各项配套措施。-是学校要认真执行国家制定的奖学金、贷学金、助学金、特困生补助和学费减免的制度。二是要积极推行贷学金制度。三是要建立和完善告知制度。学校收费标准和收取方

 

式、减免学费的条件和办法，以及奖学金、贷学金、助学金的申请条件和办法，特困生资助政策等，要通过录取通知书、招生简章等方式事先以书面形式通知学生家长。

（五）规范社会力量办学收费。由社会资金举办、独立核算且具有独立法人资格、独立校园校舍并进行独立的教学管理的学校，学费标准可以按照教育培养的实际成本核定。其中，对公办学校和社会力量共同举办的“二级学院”的资格和条件要严格审核，凡不具备独立法人资格和独立核算、独立校园校舍等条件，而以“一校两制”“民办学校（院）”“国有民办分校（院）"等名义乱收费的，要坚决予以查处。免费~领取更多素%材%或代写，@微信bb~xzwk

（六）加强义务教育收费管理，整顿学校收费秩序。要保持义务教育收费的相对稳定，严格控制中小学教材、教学资料价格。大力清理整顿中央和省级人民政府规定外的收费项目，城市中小学要重点整顿“择校费”，整顿以“公助民办”为名实行“一校两制”的乱收费，严禁与学生入学挂钩的捐资、集资等行为。禁止各类学校在招生中划分计划内外，对计划外的学生高收费。农村中小学要重点整顿各种代收费项目，严格限定代收费范围，切实减轻农民负担。

 

当前我国收费改革的思路和对策

（2004年1月20日）

 

一、当前我国收费的现状、问题和收费过多过滥的原因

近年来，各种收费不断增加，规模越来越大，社会各方面不堪重负。（1）数额巨大。据不完全统计，1996年全国行政事业性收费总额约1958亿元，其中行政性收费562亿元，事业性收费1396亿元。各类基金、附加费总额为2172亿元免费领取更多素*材或代写，微~信bbxzwk

（不包括社会保障基金），其中附加在价格上或随价征收的基金，仅电力建设基金、三峡工程建设基金、铁路建设基金、邮电附加费、电话初装费、水运货运附加费等几项即达1000亿元左右。上述全国各种行政单位、事业单位收费及各类基金、附加费合计年收费总额超过4000亿元，相当于当年财政收入的50%。免费领取更多*%素材或@代写，微信#b~bxz@w^k

（2）项目众多。经国务院有关部门批准的行政事业性收费项目300多项，涉及50多个部、委、局。各省（自治区、直辖市）批准的收费也有数百项。各类基金、附加费经国务院及其有关部门批准设立的有46项，主要分布在工业、交通、电信、农林、水利、教育和城建等部门。#免费领#取更多素材或代写，*微#信&bbxz~wk

各类收费迅速膨胀的结果，一是加重了企业和城乡居民的负担。二是增加了企业的投资成本，恶化了投资环境，不利于对外开放和经济发展。三是加剧了中央财政困难，各类收费严重侵蚀税基，以解决财政困难为目的而增加收费，反过来又进一步加剧了财政困难，各类收费被各部门、各单位或地方各级财政层层分割，直接影响财政特别是中央财政的调控能力。四是助长了机构膨胀和人浮于事。五是许多收费收入被乱支乱花，滋生腐败。

造成收费迅速膨胀的根本原因：一是政府包办事务过多。在计划经济体制下，政府包办一切社会事务，经过多年改革，一些事业逐步推向市场，但在很多领域政事仍然不分，政府还负担着很多应由市场承担的责任。二是行政、事业单位经费管理体制鼓励单位“创收”。由于财政困难及财政对事业单位实行差额补助政策，以致政府机关和事业单位普遍经费不足，其差额及增加的部分工资和全部奖金均靠“创收”来弥补，刺激各级各类政府机构及事业单位的收费冲动。三是建设规模超出实际可能。在收费总额中所占数额最大、增加企业负担最重的，要数各类建设性基金、附加等收费。为加快全国性重要的基础设施建设，适当开征部分建设基金是必要的，问题在于各级政府层层加码集资。在很多地区，政府建设的很多项目均需企业和群众出资“共建”。四是乱支乱免~费@领取更多素&材或&代#写，微信bbxzwk

 

花刺激了全社会增加收费的积极性。有了收费收入就可以多发奖金，增加工资，改善职工福利，有了收费收入就可以购买轿车、通讯工具和办公用品，改善办公条件。正是这种利益驱动、逆向调节的机制刺激着社会各方面收费的积极性。免费@领取^更多素材或代@&~写，微信bb#xzw#k免费领取更多素材或代写，微信^bb#xzwk

不对现行收费进行根本的改革，就不能彻底革除刺激收费膨胀的经济动因，社会各方面的负担不可能减轻，机构膨胀的机制难以得到根本性的遏制，各方面的改革也难以进行。

二、收费改革的指导思想、原则和基本思路

我国收费改革的指导思想应当是：适应社会主义市场经济条件下行政管理和事业发展的要求，按照各项收费、基金的性质，从根本上理顺税收、收费、价格三者之间的关系，大规模压缩收费总量，规范收费行为，减轻企业、居民和社会各方面负担，促进第三产业和社会经济发展。@免费领取更多~素材或代%写，微信#bb#^xzw@k免费*领^%取更多素材或代写，微^*信bbxzwk

改革应遵循的基本原则，一要有利于减轻社会各方面负担，改善投资环境，促进经济发展；二要有利于增加财政收入，使政府能够承担起公共事务管理所需要的开支；三要有利于精减机构，促使政企分开、政事分离，促进第三产业发展；四要有利于规范政府收费行为，建立能够有效约束各种收费膨胀的机制；五要有利于提高收费管理透明度，加强社会监督，从而有效地抵制各种乱收费。

根据以上原则，收费改革的基本思路是，对现行的全部行政事业性收费及各种基金、附加费等进行彻底改革，改税一批，剥离一批，取消一批，规范一批，主要包括六个方面的改革：~免费领取更多素材或代*写，微信bb*@&xzwk免**^费%#领取更^多素材或代写，~微信bbxzwk

（一）对部分收费项目和基金、附加实行“费改税”，实现费税分流免费~领取更多素材或代写，微信bbxzwk

为改变税费不分、费中有税、税中有费的混乱情况，对现行中央和省级政府批准的收费、基金、附加中具有明显税收特点的，缴费者不直接受益、税源具有相对稳定性、征收手段具有强制性的部分收费、基金、附加等，应改为税收，主要有：公路养路费、车辆购置附加费、公路客货运附加费、长江干线内河航道养护费等。这样做的好处是：（1）可以稳定有效地增加财政收入；（2）防止收入的流失；（3）集中用于政府公共事务开支；（4）大幅度减少收费项目。

（二）把部分事业性收费改为公益服务价格，分清政府与市场的责任【更多免费素材，微信：dadawk01】

相当大一部分事业性收费具有明显的公益服务特点，如教育、医疗、气象、档案、测绘、殡葬服务等。这部分事业不可能完全推向市场，不能以营利为目的，政府必须承担一定的责任；但另一方面，没有必要也不可能都由政府来包免费领取更多素材或代写，微信bbxzw*k

 

办。这部分公益服务的特点，决定必须实行政府举办与社会举办并举，分清政府与市场的责任，对政府举办部分实行政府与市场双重补偿。要取消事业性收费概念，改变现行对事业单位的管理办法和资金供给方式，完善事业单位的补偿机制，以利于公益事业的发展。现有中央批准的行政事业收费可以转为公益服务价格项目的主要有：义务教育阶段杂费、借读费、高中学费、普通高校学费、涉外收养服务费、医疗收费、殡葬收费等。免费领取更多素材%或代写#@，微~信bbxzwk免费领取更多素材或代写@，微信^bbx#z#w#k

（三）把部分行政事业性收费改为公用事业服务价格

现行行政事业性收费中的道路通行费、过桥费、有线电视收费、污水处理费、垃圾处理费等，均应改为公用事业服务价格，而不宜继续作为行政事业性收费管理。道路（公路）、有线电视网及污水和垃圾处理的经营单位均应从政府主管部门中分离出来，实行政企分开，政府投资作为国有资本金，由经营企业负责保值增值。对于原来政府在建设中承担的银行债务，改由企业负责偿还。各项服务收费，按照政府批准的标准，由企业负责收取。

（四）把部分事业性收费改为中介服务价格，促进中介机构与国家机关彻底脱钩

随着市场经济体制的建立和政企分开改革的逐步深入，相当大一部分过去由政府包办的事务交市场中介机构承担，如评估、鉴定、检验、检测、调解、仲裁、认证、认可、代理、公证、律师、专业考试、咨询等服务。这些中介服务是市场经济所必需的，可以通过发挥专业技术优势，依靠自己的声誉，为企业或居民提供专业技术服务来取得收入，维持运营，并实现自我发展，这些事不宜由政府举办，也不应由政府举办。要加快政府与中介机构脱钩的步伐，停止财政拨款，促进中介机构走向市场。政府的责任是通过立法来规范中介机构的行为，指导行业协会实行自律。应转为中介服务的经国务院和政府有关部门批准的行政事业性收费主要有：公证费、律师费、机电设备招标服务费、产品质量认证费、科技奖评审费等。中介服务机构向社会提供服务所取得的收入要依法纳税。中介服务价格不再作为行政事业性收费管理，对中介服务价格要区别情况实行不同管理方式：（1）对已具备竞争条件的中介服务，包括广告设计、技术咨询、技术服务、技术转让、商务代理、拍卖服务等实行行业自律，收费标准由经营者根据我国《价格法》的规定自主确定。（2）对竞争尚不充分的中介服务，包括各种价格评估、会计、审计、法律服务等实行政府指导价，由价格主管部门制定收费管理办法或指导性收费标准，中介机构根据服务的具体情

 

况确定具体收费标准。（3）少数具有行业和技术垄断、不具备竞争条件的中介服务，包括认证、仲裁、鉴定、检验等收费实行政府定价。为规范中介机构收费管理，国家计委会同有关部门已经制定了《中介机构收费管理办法》。

（五）保留少部分必需的国家机关收费，建立能有效遏制收费膨胀的约束免^费^领~取更多素~~材或代写^，微信bbxzwk

机制

国家机关收费仅限于政府机构和司法机关对特定对象实施特定管理或提供特定服务，费用不应由全体纳税人承担的收费。具体内容包括四个方面：免费领取更多素材或代写，微信bb@xzwk

（1）按法律、法规规定进行登记、注册、审验、颁发证照，可收取登记、注册、审验和证照费。（2）特许使用国家资源进行经营性活动的，可收取特许权使用费。（3）对生产经营造成环境污染或损害环境的，可收取环境治理补偿费。（4）审判机关收取的诉讼费。除这四个方面的收费外，国家机关履行公共管理职能提供公共服务均不得收费。按此范围，现有国务院和政府有关部门批准的行政事业性收费中应予保留的项目有：护照费、企业注册登记费、机动车牌证费、社团登记费和诉讼费。

对这部分应保留的国家机关收费需进行四个方面的改革：（1）集中权限。将现行多个部门、多个层次审批收费逐步过渡到依法设定收费，由国务院统一审批。（2）目录管理。对集中审批的收费实行目录管理，并对外公布。凡列入目录的收费均属合法收费，还没上目录的均属非法收费，任何部门和单位一律不得在收费目录之外实施不合理收费。

（3）收缴分离。将现行“收、管、用”一体化的资金管理方式改为收费帐目与资金收缴分离。附加在税收上的各种收费实行随税征收；法人交纳或居民定期交纳的收费款项由银行代收；居民一次性交纳的收费，由收费单位代售税务部门印制的定额（代金）发票，并定期将收费款交税务部门。收费资金由银行专户管理，财政监督。国家机关经费由财政拨付，不留缺口。停止国家机关创收经费行为。（4）规范标准。将现行企业注册登记费、法院诉讼费等收费标准，按标的额依率收取的办法改为按直接费用定额收取，收费直接反映成本。提高制定收费标准的科学性。

（六）取消非法收费和不合理收费，切实减轻社会各方面负担

对省级以下各级政府和各有关部门越权批准的收费、基金等应予明令取消。对中央和省级政府批准的合法收费进行全面清理，凡不能纳入上述四个方面改革的行政事业性收费应予取消；建设性收费应予取消；以补充政府机关办公经@免费领取更多素材或代写~，微@信b%bxzwk

 

费为目的的收费应予取消，包括乡镇企业管理费、集贸市场管理费、福利企业管理费、个体工商户管理费、公路和水路运输管理费等。免#费领取*更多素材或代##写，微信b&bxzwk免费领取更多素材或代写，微#信@b~bxzw%k

对经国务院批准的通过价格征收的电力建设基金、铁路建设基金等，逐步并入价格，增加企业收入，依法纳税，两到三年时间内应予以取消。三峡工程建设基金征收到2009年，在三峡工程完工时也应取消。免费领取更多%素材~或代写，微信~bbx@#zwk

三、对部分收费项目改为税收的具体建议

从对现行收费初步清理情况看，符合费改税条件的收费（包括基金、附加费），主要集中在道路交通、城市建设、农业发展、资源保护利用以及教育、社会保障等领域。这些收费改为税收，要坚持以下原则，一是总体上不增加社会负担；二是纳入改税的只能限于中央和省两级批准的收费项目，不包括省以下政府越权出台的收费项目；三是有利于简化税制，尽量利用现有税种，少设立新的税种，提高效率，降低征收成本。免费领取更多素材或&代写^^，微信bbxzwk

除已在安徽省试点进行的农村税费改革和正在研究完善的道路和车辆费改税方案之外，要着重研究实施以下四个方面的费改税工作。

把筹集城市建设资金、加强建设管理和促进城市经济发展为目的的收费改为税收。提高城市建设维护税、城镇土地使用税税率，取消市政设施配套费、征地管理费、公用事业附加费、土地闲置费、新菜地开发基金等。

把合理利用资源、保护环境为目的的收费改为税收。提高资源税税率，取消矿产资源补偿费、无线电频谱资源占用费、水资源费等；开征环境保护税，取代水土流失防治费、污水排污收费等，以增加环境保护和污染治理方面的投资。

把发展教育事业为目的的收费改为税收。开征教育税，取代教育费附加、教育事业附加费、地方教育基金等。

以发展社会保障事业为目的的收费改为税收。开征社会保障税，取代养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金等。

 

城市水价的问题和出路

（2006年4月15日）

 

我国的水资源形势比较严峻，一些地方缺水的问题和水污染的问题非常突出。如何推进水价改革，促进节约用水，保护水资源？该问题在社会上已经形成了广泛的共识。价格机制在市场经济的作用中是核心机制之一，在推进市政公用事业的改革当中，价格机制是非常重要的。

目前，我国城市的水价已经实现了从福利型到商品型的转变。如果个别没有利润的话，更多地要从自身的经营管理上找原因。免费领取更多素材或代写^，@微信bbx*z~wk

城市的污水集中处理在越来越多的城市推开，600多个城市里面大部分已经建立起污水处理费制度。从90年代推广至今，这种局面进程是很快的，取得的成绩也是显而易见。免费^领取更多素~材或代写，微信bbx&z*wk

水资源费普遍开征，节水型水价的机制也在逐步形成。我做过一个统计，从2005年底36个大中城市的调查的一个平均数看：居民的生活用水的价格，平均每立方米2.09元，里面含污水处理费0.54元，比2004年提高10%，（2004年的价格指数是1.8）；行政事业用：水每立方米2.62元，其中含污水处理费0.68元，比2004年提高12.4%，工业用水平均每立方米是2.72元，含污水处理费0.72元，比2004年提高了10.1%；经营服务用水，平均每立方米是3.53元，其中污水处理费0.85元，比2004年提高了8.3%；特种行业的用水现已经达到每立方米9.97.其中含污水处理费0.87元.比2004年提高14.5%。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多#素材或代写，微信bbxzwk

2004年国务院发了一个文件——《关于推进水价改革，促进节约用水，保护水资源》.对整个的水价的改革做出了一个全面的部署与要求。为了确保文件能得到贯彻落实.2004年的4月份国家发改委等五个部门联合召开会议，国务院领导同志高度重视.对落实国务院办公厅的文件，全面部署落实水价做了进一步部署和安排，可见这几年水价的改革力度是比较大的，成效也是比较明显的。免费~领取^更多%素%材或代写，#微&信&bbxzwk

但是，还有一些需要进一步加强和完善的。如：整个水价还不很完善，一些科学合理的水费的计收方式还远远没有建立起来，还要继续大力推进。

我认为改革的目标就是要建立起一个能够充分体现我国水资源紧缺的状况，以节水和合理配置水资源，提高用水效率，促进水资源利用为核心的水价机制。具体的就是要逐步使水价能够反映水的全部成本，全部的成本不仅仅包括运行的成本，也应该包括水资源保护。还有一些污水处理和其他与水环境相

 

关的一些成果促进水的生产运营单位能真正实现企业化的运行，是市场化的一个改革。推动社会能真正走到一个节约用水的道路上。

具体以下几方面：【更多免费素材，微信：dadawk01】

一、城市的供水价格，现在皆本上实行了保本盈利

在这方面的改革还要综合考虑上游水价、水资源费的情况。以供水企业正常的运行和合理的盈利、管网的改造等因素，严格审核供水的成本来确定城市供水的价格，这一点非常重要。很多国有的公用事业最大的诟病就是成本缺乏约束。一-些公益型的单位也有这个阿题，所以效率比较低下，成本比较高.亏多少算到老百姓头上，是不可为的，一定要强化成本的约束：在这个基础上我们再逐步理顺城市供水的价格。

对一些再生水、海水淡化水的价格，也要以补偿成本的合理收益为原则，适当给-些财税政策方面的支持，按照有利推广和利用来定价格。

二、要加大水资源费征收的力度，国务院最近刚刚通过了取水许可和水资源费征收的管理条例，对征收水资源费做一个非常全面的一个规定，这也是我们工作重要的行政法规的依据

今后，我们将全面推动开征水资源费，根据水资源的紧缺程度，合理地确定各类水资源的标准。有一点要强调，在城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的水资源费的标准，我们建议不低于公共供水价格的水源，通过这个来限制地下水的过度开采。

三、希望能加快污水处理的产业化，也希望所有的城市能全面开征污水处理费

现在还有100多个城市没有开征污水处理费，已经开征的现在的标准还是偏低。中央和省一级政府在这个问题上的态度是非常积极的，也在督促。但是到地，市下面遇到一些问题，有一些难度。所以污水处理的标准总体上还是偏低的，有的还保证不了运行，所以我们建议下一步要提高水价，要重点提高污水处理费的收费.起码要确保能衢足运行的需要，在此基础上达到微利的水平。

我们也建议增加对城市供水管网，污水处理设施的投人，为推进污水处理市场化、产业化创造一些条件。

四、要积极推进供排水管理体制的改革，加快市场化的改革步伐，真正实现政企分开，柬积极吸引社会资金，参与供排水设施的建设和运营

我们也非常赞同采取特许经营的方式，通过市场竞争来选择经营者。我们免费领取#更多#素材或*代写，微@信b@bxzw^k

 

建议现有的供排水企业深化内部改革，来精简机构，提高效率，降低成本。免费*&领取更多~素材或*代写~，微信bbxzwk

五、我们建议推进水价计价方式的一些改革，强化增收管理

一方面是在加快推进对居民生活用水实行阶梯式的计量水价制度，已经实行阶梯式水价的要根据本地的情况来合理地核定水价的基数，在确保基本用水的同时，来适当拉大各级水量间的差价，阶梯式水价在一些城市已经试行，节约用水效果不错。第二方面对非居民的生活用水，我们建议要制定用水的定额。严格用水定额管理，实施超定额要加价收费的方式。这样来促进节约。

六、强化成本的约束机制是我们今后工作的重中之重

不管是城市供水单位，还是水利工程供水的单位。专门发了一个成本监审的办法，合理核定它的定价的成本。这个办法跟财政，会计意义上的成本是两回事，有街接但是有区别。水利工程供水成本的规定已经出了，未来就是水费的监管办法了。

目前，推进水价改革必然会促使整个价格会有所上升，所以我们也强调要推进改革的同时.要注意我国城市低收入群众的生活，不因水价，资源性价格的改革给他们造成困难，而采取一些补贴、补偿的措施，或者说是救助的办法。免费领#取更多素材或^代写%，微#信bbxzwk

 

强化市场价格监管维护良好价格秩序

（2010年5月15日）

 

目前，我国95%以上的商品和服务价格已经放开由市场形成。价格由市场形成，可以充分发挥市场机制优化资源配置的基础性作用，但也不可避免地会造成市场失灵等弊端。强化市场价格监管，规范市场价格行为，维护良好的价格秩序，有利于为生产、交易、消费提供稳定的预期，纠正市场机制固有的自发性、盲目性、滞后性的矛盾，有利于合理发挥政府和市场“两只手”的作用，共同促进经济又好又快发展。免费领取更多素&材或代写，微信bbxzw%k

一、市场价格监管工作取得良好开端

改革开放30多年来，随着市场经济体制的逐步建立，政府制定价格范围的逐步缩小，由供求双方根据市场供求关系、竞争状况、生产经营成本等形成价格的机制逐步形成。

（一）市场价格监管法规体系基本建立

以《价格法》、《反垄断法》为核心，以《价格违法行为行政处罚规定》等法规为主干，以《制止价格垄断行为暂行规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《价格行政处罚实施办法》等规章和关于强迫交易对方接受高价有关问题的解释意见等规范性文件为补充的市场价格监管法律法规体系基本形成。免费领取更多素材%或代^写@，微%信b%b~x#zwk

（二）市场价格监管机构逐步健全

市场价格监管机构从无到有、从弱到强，已经形成了一支坚强的执法力量。目前，国家发改委价格司设立了价格调控处，价检司设立了反价格垄断和市场监管处，全国31个省级价格主管部门内部基本都设立了价格调控处，价格监督检查机构内设了反不正当价格行为调查处，广东、重庆、山西、黑龙江等省市还成立了市场价格监管处，大多数地市级价格主管部门也设立了市场价格检查室。免费*领取更多素材或代写%，微信bbxzwk免费领取更多素材或代&~写，微信bbxzwk

（三）市场价格违法行为查处取得实质进展

应对亚洲金融危机时期，制止了平板玻璃、钢材、彩电、光缆等行业低价倾销，防范了行业恶性竞争；抗击非典等突发事件期间，查处并曝光了一批恶意囤积、哄抬价格案件；2006年，全国组织开展了查处商业促销和通信行业价格欺诈专项行动，公布了10多类价格欺诈行为典型表现形式；2007-2008年上半免费领取更多素材或代写，微信bbxzw%k^免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

 

年价格总水平过快上涨期间，全国共查处食品、网吧、洗车、草酸等行业价格串通案件70多起；尤其是近年来查处并公开曝光了方便面协会串通涨价案，广东、福建旅行社串通固定价格案，广西部分米粉生产厂家串通涨价案等，国内主流媒体和门户网站纷纷予以报道、评论，维护了公平竞争的市场秩序，在社会上引起了强烈反响。免费领取~更多@素材或代写，微信@bbxz#*@wk

二、市场价格监管面临的新形势

随着我国经济市场化、信息化、全球化的加快推进，市场价格运行的经济环境、体制环境、市场环境和自然环境已发生深刻变化，强化市场价格监管、维护良好价格秩序面临新的形势和挑战。

（一）市场经济日益发展，竞争性因素对市场价格的影响日趋明显

我国改革开放取得举世瞩目的伟大成就，社会主义市场经济体制基本建立，经济规模不断扩大。2009年国内生产总值达到33.5万亿元，是1978年的92倍；2009年社会消费品零售总额达到12.5万亿元，是1978年的99倍。2006年私营企业达到497万家，是1980年的1.2万倍；2006年外资企业达到27万家，是1980年的3.8万倍。在市场机制逐步成为价格形成基础的同时，一些相应的制度规范也需要一个逐步建立完善的过程。一些经营者不是利用技术进步、劳动生产率提高，获得竞争优势，反而利用体制机制中一些不健全、不完善之处，通过价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等不正当手段，牟取非法利益。因此，规范市场价格行为，防范和处置不正当价格竞争行为的任务越来越重。@免费领取更多素&材#*或代写，%微信bbxz*wk免费领取更~多素材或代写，微信bb&xz~wk

（二）价格改革日益深化，机制性因素对市场价格的影响日趋明显

经过30多年的改革，我国形成了在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制，目前绝大部分商品和服务的价格已放开由市场调节。据统计，截至2008年底，市场调节价在社会商品零售总额中的比重达到95.6%，在农产品收购总额中的比重达到97.1%，在生产资料销售总额中的比重达到96.5%；而政府定价和政府指导价所对应的比重分别只占4.4%、2.9%、3.5%。市场机制总体上有利于引导资源优化配置，但有时也会造成价格涨跌幅度过大，出现周期性波动的现象；部分经营者借机操纵市场、控制价格，利用优势地位牟取暴利，侵害消费者利益。放开并不等于放任自流，只要市场价格波动可能影响经济又好又快发展，影响群众基本生活，影响社会和谐稳定，价格主管部门都应当及时出手，严加规范，坚决维护良好价格秩序。因此，规范市场价格行为，弥补和矫正市场机制失灵的任务越来越重。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取~更多素材或^代写，微#信bbxzwk

 

（三）突发事件日益增多，突发性因素对市场价格的影响日趋明显

市场经济条件下，正常的价格波动有利于充分发挥价格信号的引导作用，促使资源向短缺领域流动，逐渐补齐“短板”，促进资源优化配置。但如果发生严重自然灾害、重大动物疫病或公共卫生事件，部分商品的需求在短期内急剧增加，供给却不能马上跟上，就可能造成价格急剧上涨，影响群众生活和生产自救。2003年抗击非典型性肺炎以来，我国相继遭遇高致病性禽流感、甲型H1N1流感疫情等公共卫生事件，松花江水污染、新疆7•5暴力事件等公共安全事件，特别是南方雨雪冰冻、汶川特大地震、西南干旱以及近期的玉树地震等自然灾害引发的市场价格波动。因此，规范市场价格行为，防范和应对突发性因素引致国内市场价格波动的任务越来越重。

（四）对外依存度日益提高，输入性因素对市场价格的影响日趋明显

目前我国经济的对外依存度已经超过了60%，大豆、铁矿石、原油进口量占国内消费量的比重分别达70%、50%、51%。近年来，国际大豆价格暴涨暴跌，严重破坏了国内大豆市场秩序；国内市场铁矿石价格连年大幅上涨，给下游产业造成较大成本压力；国际原油价格波动，也对国内成品油价格以及下游交通、运输、化工等行业造成较大影响。可见，规范市场价格行为，防范和应对输入性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。

（五）虚拟经济日益壮大，金融性因素对市场价格的影响日趋明显

自20世纪80年代以来，虚拟经济的增长大大快于实体经济，目前总规模已超过实体经济。随着大宗商品期货市场的不断发展，传统虚拟经济与实体经济的间隔逐步被打通。金融资本已不满足于在股票、债券以及其他金融衍生品市场投机获利，逐渐进军粮食、原油、有色金属等大宗商品市场。这些商品价格的金融属性不断增强，价格逐步脱离供求基本面，国际大宗商品期货价格的波动，又通过进出口渠道向国内传导。加之国内粮食、有色金属、燃料油、钢材等期货市场不断完善，在国内流动性充裕、投资渠道有限的情况下，也可能进入商品市场进行炒作。近期一些游资进入农产品市场炒作大蒜、绿豆等，已引起国务院领导的高度重视和社会强烈反映。可见，规范市场价格行为，研究和应对金融性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。%免费领取#*更多素材或代写，微#^信bb@xz*wk免费领取更多素材或代写@，^微信bbxzwk

三、加强和改进市场价格监管的基本思路

在新的历史时期，面对新形势新挑战，市场价格监管任务艰巨、任重道远，同时空间广阔、大有可为。价格主管部门要进一步增强责任意识和全局意识，免费领取更多素材或代#写，微@信bb@xzwk

 

发扬传统，锐意进取，认真履职，奋发作为，努力开创市场价格监管新局面。免费领取更^%多素材@^或代写，微^信b*@bxzwk

（一）切实找准定位

定位问题事关市场价格监管的长远发展。面对95%以上价格已放开的态势，面对价格改革不断深化的趋势，要切实把市场价格监管作为拓展价格工作空间的重要领域，把反价格垄断和反不正当价格行为作为市场价格监管的基本定位，把反价格垄断作为市场价格监管的重中之重。反垄断是市场经济条件下政府的重要职能，反价格垄断是反垄断的核心，是价格主管部门的重要职能。要合理配置市场价格监管资源，省以上价格主管部门要以反价格垄断为主，重点监管价格垄断协议、滥用市场支配地位中的价格垄断行为，省以下要以反不正当价格行为为主，重点制止价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，切实履行好监管职责，维护市场公平竞争。

（二）注重分析判断形势

分析判断形势是实施科学监管的前提。面对日趋复杂多变的形势，面对日益艰巨繁重的任务，要更加注重研判经济形势、价格形势，明确市场价格监管的方向和重点，及时发现价格违法行为的苗头并及时及时处置，切实提高工作的灵敏性、针对性和实效性。要对国内经济和国际经济、经济总量和经济结构、实体经济和虚拟经济、市场供求和货币投放、汇率政策和金融投机等因素进行综合分析，努力把握宏观经济形势对价格走势的影响；要对经济体制改革、价格体制改革及相关配套改革进行跟踪分析，努力把握体制改革对价格运行的影响；要对企业的总体数量、所有制结构及产业的集中度进行动态分析，努力把握市场竞争状况对价格行为的影响；要密切关注自然灾害、事故灾难及公共事件，努力把握突发事件对价格波动的影响。通过形势分析判断，理清思路，明确方向，及时地、有针对性地采取监管措施。

（三）注重完善法律法规

立法是执法的先导。随着市场经济的深入发展，体制环境的不断变化，针对一些现行的价格法规可操作性有待加强、一些新兴的领域价格监管规则缺位等问题，必须顺应形势的发展变化，更加注重价格法制建设，立足现有法制工作基础，进一步完善市场价格监管法律法规体系，为市场价格执法提供强有力的法律武器。当务之急是要积极推进反价格垄断立法，尽快出台《反价格垄断规定》，对价格垄断行为的构成要件、法律责任等做出明确规定；要积极推进反不正当价格行为立法，研究制定不正当价格行为监管行政法规，对哄抬价格、

 

价格串通、牟取暴利、传播不实涨价信息等行为进行细化，增强可操作性；要抓紧研究非常时期价格应急监管的特殊办法，明确从快从重打击价格违法行为的法律依据。

（四）注重把握政策界限

在市场经济条件下，价格竞争是市场机制实现经营者优胜劣汰的最主要手段。国家保护和鼓励经营者使用合法、正当的价格手段参与市场竞争，反对和制止不正当的价格竞争行为。随着市场竞争的日趋激烈，价格竞争的形式五花八门，必须正确判断正当的价格竞争与不正当的价格竞争的界限，把握好价格自然趋同行为与人为协调价格行为的界限，正常降价促销与低价倾销的界限，成本推动正常转移与借机哄抬价格的界限，差别价格策略与价格歧视的界限，提供价格信息服务与操纵市场价格的界限，支持和鼓励正当的价格竞争，限制和规范不正当价格竞争。免费%领取更^多素**@材或代写%，微信bbx^zwk

（五）注重健全制度机制

要认真总结多年来的经验做法，形成一套市场价格监管制度，构建规范市场价格行为的长效机制。要建立健全教育防范机制，树立教育为先、防范为主的执法理念，建立提醒告诫、公开警示、自查自纠等制度，变事后处罚为事前规范；要建立健全应急处置机制，完善价格应急机制和应急预案，提高快速反应和处置能力，有效平抑市场价格波动；要建立健全矛盾调解机制，妥善处理经营者与消费者之间、经营者与经营者之间的价格矛盾，实现价格关系的和谐有序；要掌握信息时代新闻传播规律，建立健全舆论引导机制，提高突发事件危机公关能力，把握价格舆论宣传的主动权和话语权；要建立健全信用奖惩机制，收录经营者价格行为信息，制作经营者价格信用档案，定期发布价格信用信息，形成守信者获益、失信者受损的社会氛围；要建立健全部门协作机制，整合市场监管社会资源，加强与行业主管部门以及纪检、监察、纠风、工商、公安等部门的联动，形成齐抓共管的监管合力。免^费领取更多素材或代^写，微信b@bxz@wk

（六）注重改进方式方法

针对市场价格行为的不同特征和性质，要运用恰当的方式方法合理应对。在总结近年来监管方式方法成功经验的同时，积极探索符合市场经济规律的市场价格监管新方式、新方法。要充分用好法律手段，对于不合法的市场价格行为，坚决依法予以查处。要积极探索发布信息的方式，及时向社会发布市场供求和价格信息，引导社会各界理性对待市场价格变化，稳定群众消费心理预期；免费领取更多素材或代写，微信bbxzw^k

 

要积极探索公布成本的方式，加强对发生价格异动商品的成本调查，必要时依法公布行业平均成本，促使经营者合理定价；要积极探索介入调查的方式，对社会影响大而政策规定比较模糊的单个价格热点难点问题，通过调查的形式介入，边调查边研究，找出问题的症结所在，完善相关政策；要积极探索行政协调的方式，对因成本增加确需调整价格的商品，要及时进行协调，促使经营者避开敏感时段，合理把握调价幅度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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在全国节能减排电力价格大检查部署动员大会上的讲话

（2010年6月20日）

当前，我国节能减排形势十分严峻。4月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究节能减排工作。5月4日，国务院下发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号），提出了十四项措施。5月5日，国务院专门召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理出席并作了重要讲话，要求把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保“十一五”节能减排目标实现。5月12日，国家发展改革委召开委主任办公会议，专题研究落实节能减排工作部门和委内任务分工，张平主任提出要将节能减排作为今年工作重中之重，举全委之力，迎难而上，扎扎实实做好每一步工作。

为坚决贯彻落实国务院召开的电视电话会议和国发〔2010〕12号文件精神，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、环境保护部、国家电监会、国家能源局等六部门紧急下发通知，决定在全国范围内组织开展节能减排电力价格大检查。彭森副主任对这次会议非常重视，多次指示，要求在会上深入学习国务院节能减排工作电视电话会议精神，认真传达国务院领导同志批示要求，搞好这次大检查工作。

上午，有关部门的同志从各自的工作角度，介绍了相关工作的进展情况。价格司李才华副司长详细介绍了我国电价管理的概况，系统全面地讲解了有关电价政策规定。环境保护部总量司吴险峰处长介绍了燃煤电厂脱硫技术的运用、脱硫电价考核以及脱硫装置在线监测等方面的情况，对我们在这次电力价格大检查中准确理解、把握、运用电价政策提供了有力帮助，对脱硫电价检查提供了技术支持。与会同志又对《全国电力价格大检查实施方案》进行了讨论，会议开得很好。下面，我就做好这项工作讲几点意见。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费@领取更多素#材或%代&写，微信bb%x@zwk免费领取更多&素材^或代写，微信bbx~zw#@k

一、把握宏观大局，努力增强做好节能减排工作的责任心与使命感

改革开放以来，我国经济经过30年的高速发展，取得了举世瞩目的成就。但是由于经济发展方式没有及时转变，经济增长走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式发展道路，经济总量的增长在相当程度上是建立在资源大量消耗和环境严重污染的基础上。主要表现在：一是能源消费量巨大。数据显示，过去

 

几年间，我国主要能源资源消费的增加量占世界总增加量的比例，包括煤炭、石油和钢等均居世界第一位。2008年我国国内生产总值总量约占全世界的6％，但我国消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥却分别占世界的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。二是能源利用效率低下。目前，我国的能源利用效率仅为33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40％。单位能源的产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20。三是污染物的排放总量居高不下。我国单位国内生产总值二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8~9倍，能源消费量和二氧化碳排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有机污水排放量相当于美国、日本和印度排放量的总和，单位国内生产总值污染物的排放量是发达国家平均水平的十几倍。

持久性高消耗、高污染增长方式的危害，已经对我国生态环境安全和人民健康构成了严重威胁。资源环境矛盾日益突出，严重制约了经济社会的健康发展。为此，党的十七大提出，将转变经济发展方式作为重大战略任务，要求提高经济发展的质量和效益，调整和优化经济结构，实现经济社会的全面协调可持续发展。国家“十一五”规划提出了将单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。“十一五”节能减排目标，是全国人大通过的具有法律约束力的指标，是整个“十一五”规划中为数不多的几项明确的数量指标之一。确保这一目标实现，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺；是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务；是我国应对全球气候变化的实际行动。同时也是检验政府执行力和公信力的重要标志，是充分展示负责任大国形象，取信于世界的最好答案，是事关经济持续健康发展和民族生存环境的头等大事。

应该说，“十一五”前四年，全国节能减排工作取得重要进展。据统计，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，化学需氧量排放量下降9.66％，二氧化硫排放量下降13.14％，基本扭转了“十五”后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位国内生产总值能耗和主要污染物上升的趋势。但是，由于受国际金融危机影响，2008年下半年以来，部分地方对高耗能、高污染行业发展的限制放宽，淘汰落后产能的进展缓慢，实现节能减排目标遇到较大阻碍。特别是最近，部分高耗能行业出现了快速增长的态势，给全国节能减排工作带来巨大压力。据统计，今年4月份，我国高耗能行业生产增速仍在加快。以钢铁、免#*费&领取更多素^材或代写，微信bbxzwk

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化工、电力、建材、有色和石油加工为主的六大高耗能行业生产同比增长17.9％，较上月加快0.9个百分点，同比加快14.4个百分点。主要高耗能产品产量增速较上月明显加快。如：钢材6910.7万吨，增长31.5％，加快3.4个百分点，1~4月累计增长29.3％；十种有色金属260.6万吨，增长34.1％，加快5.3个百分点，1~4月累计增长35.9％。主要高耗能产品的日均产量也在不断上升。如：钢材日均产量230.4万吨，较上月增加10.4万吨；水泥537.2万吨，增加98.5万吨。%免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

目前全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，与实现20%左右的目标还有较大差距。现在距“十一五”末只有7个月时间，根据测算，要实现20％的目标，今年余下时间需降低能耗6.5%。可以说，节能减排形势十分严峻，任务十分艰巨。发展改革系统包括物价部门，既是节能减排综合协调部门，又是能源价格主管部门，努力实现“十一五”节能减排目标，责无旁贷，责任重大。

二、正视突出问题，充分认识做好电力价格大检查工作的重要性与紧迫性免费领取更~%多@^素材或代^写，微信bbxzwk

电力生产供应以及电价问题在节能减排工作中具有十分特殊的地位。有关数据表明，电力行业的污染物排放量极大。目前我国的一次能源生产和消费结构中，化石能源占总能源数量的92%，其中煤炭占68%。我国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的。而在我国电力生产中，燃煤电厂又占75%以上。2009年全国煤炭消费31亿吨，其中50%用于发电。电力消耗占高耗能、高污染行业产品成本的比重极高，在电力消耗总量中，电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业的能耗非常之大，如生产一吨电解铝的耗电量高达1.2~1.5万千瓦时。在铁合金成本中，电费所占比例高达68%。可以说，我国高耗能行业的生存和发展，主要依赖于相对低廉的电力价格。

近年来，为抑制高耗能、高污染行业的盲目发展，减少大气污染，提高能源利用效率，促进经济结构调整，国家发展改革委会同有关部门，相继出台了一系列电价调控政策：经国务院批准，2004年国家发展改革委会同国家电监会对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6类高耗能企业实行差别电价政策。2006年，又增加了锌冶炼和黄磷两个行业，差别电价加价标准分3年逐步提高。近期，国家发展改革委又进一步提高差别电价加价标准，决定自2010年6月1日起，将限制类企业执行的电价加价标准由现行的0.05元提高到0.10元，淘汰类由0.20元提高到0.30元。为鼓励火电企业安装脱硫设施并且提高脱硫装置投运率和脱硫效率，严格控制二氧化硫排放，2007年5月，国家发展改革委与原国家免费领*取更^%多素~材或代写，微#信bbxz#~wk

 

环保总局联合下发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，决定对燃煤电厂安装脱硫装置的发电机组的上网电价，每千瓦时加价1.5分。为有效促进发电企业“上大压小”，引导小火电机组向高效率机组转移电量，国家按价区分别确定了各地的水火电统一的上网标杆电价。同时，取消了超发电价。免费领取更多素%#材或代写，*微信bbxzwk

应该说，上述电价调控政策，对限制高耗能行业快速发展、淘汰落后产能，鼓励发电企业加快环保脱硫，促进经济结构调整和经济发展方式转变发挥了重要作用。但是，从目前情况看，上述政策并没有完全落到实处，违反国家政策规定的问题仍然大量存在，突出表现在以下十个方面：免费领取更多素材或代~^写，微信*bb&xz%w#k

一是部分地方政府及其有关部门，以及一些电网企业违反国家政策规定，不执行、推迟或者降低标准执行对高耗能企业的差别电价政策；

二是部分地方政府及其有关部门超越管理权限，擅自制定并实施对高耗能企业优惠电价；其中，部分地方甚至以省级政府，或者省级价格主管部门的名义出台优惠电价政策文件；免费领&取更多素材&*或代写，微信bb&xz&wk

三是未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业或产业园区实行优惠电价；

四是部分地方小电网或自备电厂违反供电营业规定，擅自向高耗能企业提供优惠电价，导致差别电价政策无法全面贯彻执行，出现死角；

五是部分发电企业脱硫设施未经国家或省级环保部门验收合格和价格主管部门批准，擅自提前执行脱硫电价政策；免费领%取更多素材或代写，*微^^信bbxzwk

六是发电企业享受国家脱硫电价政策却不按规定运行脱硫装置，脱硫装置时开时停，甚至根本不运行，但仍按照主机运行时间所发上网电量结算脱硫加价款；%免费^领取更多素~材或代写~，微信bbx~zwk

七是电网企业拒绝执行或未及时执行脱硫电价，或者采取少结算上网电量等手段变相降低脱硫电价标准，甚至越权擅自扣减发电企业脱硫电价；免费领取更多素*材或代写，微信bbxz~wk

八是电网企业违反国家规定的上网电价政策，压低或变相压低发电企业上网电价；

九是电网企业以超发电量，跨省、跨区域电能交易，以及以优惠电价为名，转嫁优惠电价损失，强制压低发电企业上网电价；

十是国家明令取消超发电价后，部分电网企业仍以“超发电量”为由，低于规定的上网电价标准与发电企业进行结算，少付上网电费。免费^@领^取@更多素材或代写~，微信%bbx^zwk免费领取更多素材或代&写，%微信bbxzwk

 

上述问题的存在，不仅严重破坏了国家政策的严肃性，影响到政策效果发挥，而且导致高耗能行业重复建设，盲目发展。最近几个月高耗能行业、高耗能产品增速明显加快，这也是其中重要原因之一。如果不及时采取果断措施予以坚决制止，将会严重妨碍经济的持续健康发展，给资源节约与保护环境带来巨大压力。组织开展全国电力价格大检查，严格落实对高耗能企业差别电价政策，坚决纠正地方越权实施优惠电价，严肃查处电力企业不执行国家上网电价、脱硫电价政策的行为，是确保实现“十一五”节能减排目标的重要举措，是贯彻落实中央决策部署的实际行动，是围绕中心、服务大局的具体体现，不仅十分重要而且十分紧迫。免费领取更多素材&或代写，微信bbxzwk%免费领@取更多素材或代#写*^，微信b~bxzwk

三、创新方式方法，全面深入组织好全国电力价格大检查

5月12日国家发展改革委主任办公会议上，张平主任、彭森副主任要求我们不仅要查乱涨价，还要查电力方面的乱降价，要坚决取消地方越权出台的优惠电价，认真落实差别电价和脱硫电价政策。为落实委领导的指示精神和节能减排任务分工意见，5月17日，价检司紧急约请工信部、监察部、环保部、国家电监会、国家能源局相关司局，以及委内环资司、价格司有关负责同志开会，研究部署开展全国电力价格大检查工作。5月19日，国家发展改革委联合环境保护部、国家电监会等六部门紧急下发了《关于立即组织开展全国电力价格大检查的通知》（发改价检〔2010〕1023号）。《通知》印发后，中央电视台、《人民日报》、新华网等国内各知名媒体迅速播发了消息。中国新闻网还以《中国节能减排出重拳，逾万人分赴各地查电价》为题刊发新闻，并指出“此次检查力度之大，范围之广，惩处之严，较为罕见”。为落实工作任务、把握工作进度，推动检查工作深入有效开展，我们拟定了《全国电力价格大检查实施方案》。各地要按照方案的安排，周密部署、精心组织、逐项落实、稳步推进检查工作。&免#费领取更多素^^材或代写，@微信bbxzwk

这次全国电力价格大检查，紧紧围绕节能减排中心工作，安排了四项主要任务：全面纠正优惠电价，严格落实差别电价，坚决执行脱硫电价，整顿规范上网电价。为确保检查工作扎实有序开展并取得实效，我们决定动员全系统主要力量，组织至少一万人参加检查工作，确保对所有发电企业和电网企业的全面覆盖。免费领取%更多素~材*或代写，%微信@bbx~z*wk免费领取更多素材或代写，微信bbxz#wk

具体检查工作将分为三个层次进行：

第一个层次是联合六部委进行巡回督查。6月中下旬，由国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、环境保护部、国家电监会、国家能源局分别牵头，#免费领取更#多素材或代%写，微&信bbxzwk

 

由司级领导带队，组成6个大区督查组开展巡回督查，对各省的检查情况进行监督指导。6个督查组的主要任务为：一是检查地方纠正取消优惠电价情况；二是检查地方贯彻落实差别电价情况；三是督促各地深入开展上网电价、脱硫电价检查工作；四是发现和查处重大违法违规问题；五是了解反映检查工作遇到的问题和情况。

第二个层次是组成31个国家级联合检查组进行直接检查和重点督查。6月1日起，由国家发展改革委、环境保护部、国家电监会组成31个联合检查组、将近200名检查人员赴31个省（直辖市、自治区）开展直接检查和督查。主要任务为：一是检查各地纠正越权出台的优惠电价情况；二是检查差别电价落实情况；三是对两个大型发电企业脱硫电价、省级电网企业和1个市县电网企业上网电价执行情况进行直接检查；四是督促各省按照国家发展改革委要求对每个火力发电企业和电网企业派出检查组开展全面检查；五是指导各地开展检查工作，解决疑难问题。

第三个层次是组织各省进行全面检查。6月1日至10月底，各地要发动省、市、县各级机构检查力量，会同电力监管机构、环境保护部门同志，对全国所有火力发电企业、所有省市县电网企业进行全面检查。初步统计，五大发电集团的火力发电企业共有400家，包括地方发电企业、自备电厂在内，全国共有发电企业约3000家左右，全国各级电网企业约有2300个左右，要保证检查覆盖率达到100％。主要任务为：一是对各地越权出台并实施优惠电价的问题进行全面排查；二是严格按照当地火力发电企业、电网企业的实际数量组成专项检查组，对脱硫电价、上网电价执行情况进行逐个检查，不得遗漏。各省级价格主管部门要迅速制订本地检查实施方案，连同检查分组人员名单及所负责的检查单位情况，于6月10日前报国家发展改革委（价检司），确保检查落到实处。

近年来，委领导和各地方都多次提出要突出工作重点，保证检查一个行业，规范一个行业。此次电价检查是一个很好的契机，各地必须按照国务院和国家发展改革委决策部署，加强组织领导，全面深入开展电价检查工作，要把电力行业存在的问题查深查透。通过检查，促进电力行业的行为规范和健康发展。免费领取更多素材@或代写^，微信bbxzwk

四、加大处罚力度，确保全国电力价格大检查取得切实成效

温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上指出：目前，节能减排工作还存在着思想认识不到位、监督检查不得力、基础工作不扎实、激励政策不完善、问责制度不落实等问题。为了解决检查不力、问责制不落实等问题，免费领取更多素材或代写，微信bbxzw&&k

 

中央特别提出，此次节能减排必须有法必依、执法必严、违法必究，要坚决解决“违法成本低、守法成本高”的问题。同时要重点督察节能减排工作进展和政策落实情况，严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题，对重点案件要挂牌督办并追究有关责任人的责任。中央的态度和决心既对我们工作提出了严格要求，也是对我们工作强有力的推动。为此，这次全国电价大检查必须坚决做到：

一是要实行最严格的责任追究制度。这次电价大检查六部门通知文件明确规定：地方政府及其有关部门必须在6月10日前停止执行对高耗能企业和各种产业园区的越权电价优惠，有关越权文件必须立即废止。凡在规定期限内没有自行纠正对高耗能企业优惠电价的地区，将予以公开通报，严肃追究有关行政领导和部门负责人的行政责任。此次检查，监察部明确表示将全力支持国家发展改革委开展工作，部分监察机关的同志还将直接参加检查工作。严肃追究有关行政领导和部门负责人的行政责任，既是监察机关的职责，也是监察工作具体任务。各地区各有关部门，特别是我们价格主管部门，要处理好局部利益与全局利益的关系，严格按照中央要求，切实做到令行禁止。

二是要实施最严厉的经济处罚。各级电网企业必须按照国家规定的时间要求，停止执行越权优惠电价文件。同时，从6月1日起对有关高耗能行业执行新的差别电价政策。此次检查，对有关电力企业不严格执行国家规定的差别电价、上网电价和脱硫电价政策的，除没收全部价格违法所得外，还要处以最高5倍的罚款。有关违法金额的计算，将按照法律规定追溯，一定要体现政策的严肃性与权威性。%免*费领取更多素材或代写，微信bbx&z~wk免费领取更多素材或代写，微信bbxz@wk

三是要坚决曝光一批典型案件。这次检查，除了国家派出6个联合督查组、31个直接检查组以外，还要求各省保证每个电力企业都必须有专门的检查组负责检查工作。我们将随时汇总整理各检查组检查进展情况和检查发现的问题。对情节严重，性质恶劣的典型案件，我们将通过新闻媒体定期向社会公布，保持检查工作的高压态势，有效震慑价格违法行为。

这次全国电力价格大检查，涉及各地方政府及其有关部门，涉及方方面面利益调整，情况极为复杂。各级价格主管部门要积极向当地政府领导做好汇报，争取政府领导的重视和支持。要加强和工信、监察、环保、电力监管、能源主管等部门的沟通协调，密切配合，共同把电力价格大检查工作抓深、抓实、抓出成效。全体参加检查的同志要加强政策学习，不断提高检查水平。为指导这

 

次电价大检查，确保检查工作顺利开展，我们专门编辑印发了《电力价格大检查文件汇编》，并保证检查人员人手一册，现在已经分发各地。如果需要，我们将随时加印。

全国电力价格大检查，将投入上万名检查人员，分赴几千家被查单位开展工作，检查规模之大、涉及范围之广、工作任务之繁重，都是前所未有的。为确保检查人员在高质量完成检查任务的同时，严格做到公正执法、文明执法、廉洁执法，树立价格监督检查人员廉洁自律的良好形象，我们专门制定了《全国电力价格大检查廉洁执法纪律》，在廉洁自律方面特别提出十条要求，全体检查人员必须严格遵照执行。#免费领#取更%%多素材或代写，*微%&信bbxzwk

今年节能减排形势严峻、时间紧迫、任务艰巨，我们要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，全力以赴，扎实做好电力价格大检查工作，为促进“十一五”节能减排目标实现，推进经济结构调整和经济发展方式转变作出新的贡献！

 

强化市场价格监管维护良好价格秩序

（2010年7月20日）

 

当前，我国95％以上的商品和服务价格已经放开由市场形成。价格由市场形成，可以充分发挥市场机制优化资源配置的基础性作用，但也不可避免地会造成市场失灵等弊端。强化市场价格监管，规范市场价格行为，维护良好的价格秩序，有利于为生产、交易、消费提供稳定的预期，纠正市场机制固有的自发性、盲目性、滞后性的矛盾，有利于合理发挥“政府”和“市场”两只手的作用，共同促进经济又好又快发展。

一、市场价格监管工作取得良好开端

改革开放三十多年来，随着市场经济体制的逐步建立，政府制定价格范围的逐步缩小，由供求双方根据市场供求关系、竞争状况、生产经营成本等形成价格的机制逐步形成。#免费领取**更多素%材或代写，微信bbxz^wk

市场价格监管法规体系基本建立。以《价格法》、《反垄断法》为核心，以《价格违法行为行政处罚规定》等法规为主干，以《制止价格垄断行为暂行规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、

《价格行政处罚实施办法》等规章和关于强迫交易对方接受高价有关问题的解释意见等规范性文件为补充的市场价格监管法律法规体系基本形成。

市场价格监管机构逐步健全。市场价格监管机构从无到有、从弱到强，已经形成了一支坚强的执法力量。目前，国家发展改革委价格司设立了价格调控处，价检司设立了反价格垄断处和市场价格监管处，全国31个省级价格主管部门内部基本都设立了价格调控处，价格监督检查机构内设了反不正当价格行为调查处，广东、重庆、山西、黑龙江等省市还成立了市场价格监管和反垄断处，大多数地市级价格主管部门也设立了市场价格检查室。

市场价格违法行为查处取得实质进展。应对亚洲金融危机时期，制止了平板玻璃、钢材、彩电、光缆等行业低价倾销，防范了行业恶性竞争；抗击非典等突发事件期间，查处并曝光了一批恶意囤积、哄抬价格案件；2006年，全国组织开展了查处商业促销和通信行业价格欺诈专项行动，公布了十多类价格欺诈行为典型表现形式；2007至2008年上半年价格总水平过快上涨期间，全国共查处食品、网吧、洗车、草酸等行业价格串通案件七十多起；尤其是近年来查处并公开曝光了方便面协会串通涨价案，广西部分米粉生产厂家串通涨价案等，免费&领取更多素材或代写，微信bbxz&wk

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国内主流媒体和门户网站纷纷予以报道、评论，维护了公平竞争的市场秩序，在社会上引起了强烈反响。^免费~领*%取更多素材或代写，微信&bbx^#zwk

二、市场价格监管面临的新形势

随着我国经济市场化的加快推进，以及信息化、全球化趋势的发展，市场价格运行的经济环境、体制环境、市场环境和自然环境已发生深刻变化，强化市场价格监管，维护良好价格秩序面临新的形势和挑战。

（一）市场经济日益发展，竞争性因素对市场价格的影响日趋明显。我国改革开放取得举世瞩目的伟大成就，社会主义市场经济体制基本建立，经济规模不断扩大，多种经济成份不断增多。

2009年国内生产总值达到33.5万亿元，是1978年的92倍；2009年社会消费品零售总额达到12.5万亿元，是1978年的99倍。2006年私营企业达到497万家，是1980年的1.2万倍；2006年外资企业达到27万家，是1980年的3.8万倍。在市场机制逐步成为价格形成基础的同时，一些相应的制度规范也需要一个逐步建立完善的过程。一些经营者不是利用技术进步、劳动生产率提高，获得竞争优势，反而利用体制机制中一些不健全、不完善之处，通过价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等不正当手段，牟取非法利益。因此，规范市场价格行为，防范和处置不正当价格竞争行为的任务越来越重。免费领取更多素材或代写~，微信bb~xzwk免费领取*更多素材或代@写，微@信b@bxzw*k

（二）价格改革日益深化，机制性因素对市场价格的影响日趋明显。经过三十多年的改革，我国形成了在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制，目前绝大部分商品和服务的价格已放开由市场调节。据统计，截至2008年底，市场调节价在社会商品零售总额中的比重达到95.6％，在农产品收购总额中的比重达到97.1％，在生产资料销售总额中的比重达到96.5％；而政府定价和政府指导价所对应的比重分别只占4.4％、2.9％、3.5％。市场机制总体上有利于引导资源优化配置，但有时也会造成价格涨跌幅度过大，出现周期性波动的现象；部分经营者借机操纵市场、控制价格，利用优势地位牟取暴利，侵害消费者利益。放开并不等于放任自流，只要市场价格波动可能影响经济又好又快发展，影响群众基本生活，影响社会和谐稳定，价格主管部门都应当及时出手，严加规范，坚决维护良好价格秩序。因此，规范市场价格行为，弥补和矫正市场机制失灵的任务越来越重。

（三）突发事件日益增多，突发性因素对市场价格的影响日趋明显。市场经济条件下，正常的价格波动有利于充分发挥价格信号的引导作用，促使资源

 

向短缺领域流动，逐渐补齐“短板”，促进资源优化配置。但如果发生严重自然灾害、重大动物疫病或公共卫生事件，部分商品的需求在短期内急剧增加，供给却不能马上跟上，就可能造成价格急剧上涨，影响群众生活和生产自救。2003年抗击非典型性肺炎以来，我国相继遭遇高致病性禽流感、甲型H1N1流感疫情等公共卫生事件，松花江水污染、新疆7•5暴力事件等公共安全事件，特别是南方雨雪冰冻、汶川特大地震、西南干旱以及玉树地震等自然灾害引发的市场价格波动。因此，规范市场价格行为，防范和应对突发性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。免&费领取更#多素材或代~写，微信bbxz^w*%k~*免^费领取更多素材^或代写，#微信bbxz^w&k

（四）对外依存度日益提高，输入性因素对市场价格的影响日趋明显。目前我国经济的对外依存度已经超过了60％，大豆、铁矿石、原油进口量占国内消费量的比重分别达70％、50％、51％，近年来，国际大豆价格暴涨暴跌，严重破坏了国内大豆市场秩序，国内大豆加工业几乎全部由外商投资经营；国内市场铁矿石价格连年大幅上涨，给下游产业造成很大成本压力；国际原油价格波动，也对国内成品油价格以及下游交通、运输、化工等行业造成很大影响。可见，规范市场价格行为，防范和应对输入性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。

（五）虚拟经济日益壮大，金融性因素对市场价格的影响日趋明显。自20世纪80年代以来，虚拟经济的增长大大快于实体经济，目前总规模已大大超过实体经济。随着大宗商品期货市场的不断发展，传统虚拟经济与实体经济的间隔逐步被打通。在流动性日益泛滥情况下，金融资本已不满足于在股票、债券以及其他金融衍生品市场投机获利，逐渐进军粮食、原油、有色金属等大宗商品市场，这些商品价格的金融属性不断增强，价格逐步脱离供求基本面，国际大宗商品期货价格的波动，又通过进出口渠道向国内传导。加之国内也逐步建设了粮食、有色金属、燃料油、钢材等期货市场，在国内流动性充裕、投资渠道有限的情况下，也可能进入商品市场兴风作浪。近期媒体报道反映一些游资进入农产品市场炒作大蒜、绿豆等，已引起国务院领导的高度重视和社会强烈反映。可见，规范市场价格行为，研究和应对金融性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。@免费领取更多素材或代@写，微信bbxzwk

三、加强和改进市场价格监管的基本思路

在新的历史时期，面对新形势新挑战，市场价格监管任务艰巨、任重道远，同时空间广阔、大有可为。价格主管部门要进一步增强责任意识和全局意识，免费#领取更多素材@或代*写，*微信bb^xz%wk

 

发扬传统，锐意进取，认真履职，奋发作为，努力开创市场价格监管新局面。

一是要切实找准定位。定位问题事关市场价格监管的长远发展。面对95％以上价格已放开的态势，面对价格改革不断深化的趋势，要切实把市场价格监管作为拓展价格工作空间的重要领域，把反价格垄断和反不正当价格行为作为市场价格监管的基本定位，把反价格垄断作为市场价格监管的重中之重。反垄断是市场经济条件下政府的重要职能，反价格垄断是反垄断的核心，是价格主管部门的重要职能。要合理配置市场价格监管资源，省以上价格主管部门要以反价格垄断为主，重点监管价格垄断协议、滥用市场支配地位中的价格垄断行为，省以下要以反不正当价格行为为主，重点制止价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，切实履行好监管职责，维护市场公平竞争。&免费领取*更@多素材或代&写，微信bb&xzw^k%免费&领#取更多素材或代写，微#^信bbxzw%&k

二是要注重分析判断形势。

分析判断形势是实施科学监管的前提。面对日趋复杂多变的形势，面对日益艰巨繁重的任务，要更加注重研判经济形势、价格形势，明确市场价格监管的方向和重点，及时发现价格违法行为的苗头并及时处置，切实提高工作的灵敏性、针对性和实效性。要对国内经济和国际经济、经济总量和经济结构、实体经济和虚拟经济、市场供求和货币投放、汇率政策和金融投机等因素进行综合分析，努力把握宏观经济形势对价格走势的影响；要对经济体制改革、价格体制改革及相关配套改革进行跟踪分析，努力把握体制改革对价格运行的影响；要对企业的总体数量、所有制结构及产业的集中度进行动态分析，努力把握市场竞争状况对价格行为的影响；要密切关注自然灾害、事故灾难及公共事件，努力把握突发事件对价格波动的影响。通过形势分析判断，理清思路，明确方向，及时地、有针对性地采取监管措施。免费领取更多素材~~或代写，*微信bbx*z@w~k

三是要注重完善法律法规。

立法是执法的先导，立法能走多远，执法才能走多远。随着市场经济的深入发展，体制环境的不断变化，针对一些现行的价格法规可操作性有待加强、一些新兴的领域价格监管规则缺位等问题，必须顺应形势的发展变化，更加注重价格法制建设，立足现有法制工作基础，进一步完善市场价格监管法律法规体系，为市场价格执法提供强有力的法律武器。当务之急是要积极推进反价格垄断立法，尽快出台《反价格垄断规定》，对价格垄断行为的构成要件、法律责任等作出明确规定；要积极推进反不正当价格行为立法，研究制定不正当价格行为监管行政法规，对哄抬价格、价格串通、牟取暴利、传播不实涨价信息免费领~取%更多素材或代写，微信bbxzwk

 

等进行细化，增强可操作性；要抓紧研究非常时期价格应急监管的特殊办法，明确从快从重打击价格违法行为的法律依据。免费领取更多素材或^代写%，微信bbxzwk

四是要注重把握政策界限。

在市场经济条件下，价格竞争是市场机制实现经营者优胜劣汰的最主要手段。国家保护和鼓励经营者使用合法、正当的价格手段参与市场竞争，反对和制止不正当的价格竞争行为。随着市场竞争的日趋激烈，价格竞争的形式五花八门，必须正确判断正当的价格竞争与不正当的价格竞争的界限，把握好价格自然趋同行为与人为协调价格行为的界限，正常降价促销与低价倾销的界限，成本推动正常转嫁与借机哄抬价格的界限，差别价格策略与价格歧视的界限，提供价格信息服务与操纵市场价格的界限，支持和鼓励正当的价格竞争，限制和规范不正当价格竞争。免费领取更多素材或代^写，&微*信&bbxzwk

五是要注重健全制度机制。

要认真总结多年来的经验做法，形成一套市场价格监管制度，构建规范市场价格行为的长效机制。要建立健全教育防范机制，树立教育为先、防范为主的执法理念，建立提醒告诫、公开警示、自查自纠等制度，变事后处罚为事前规范；要建立健全应急处置机制，完善价格应急机制和应急预案，提高快速反应和处置能力，有效平抑市场价格波动；免费领取更多素材或代^写，微信bbxzwk

要建立健全矛盾调解机制，妥善处理经营者与消费者之间、经营者与经营者之间的价格矛盾，实现价格关系的和谐有序；要掌握信息时代新闻传播规律，建立健全舆论引导机制，提高突发事件危机公关能力，把握价格舆论宣传的主动权和话语权；要建立健全信用奖惩机制，收录经营者价格行为信息，制作经营者价格信用档案，定期发布价格信用信息，形成守信者获益、失信者受损的社会氛围；要建立健全部门协作机制，整合市场监管社会资源，加强与行业主管部门以及工商、商务、证监、公安等部门的联动，形成齐抓共管的监管合力。

六是要注重改进方式方法。

针对市场价格行为的不同特征和性质，要运用恰当的方式方法合理应对，在总结近年来监管方式方法成功经验的同时，积极探索符合市场经济规律的市场价格监管新方式、新方法。要充分用好法律手段，对于不合法的市场价格行为，坚决依法予以查处。要积极探索发布信息的方式，及时向社会发布市场供求和价格信息，引导社会各界理性对待市场价格变化，稳定群众消费心理预期；要积极探索公布成本的方式，加强对发生价格异动商品的成本调查，必要时依

 

法公布行业平均成本，促使经营者合理定价；要积极探索介入调查的方式，对社会影响大而政策规定比较模糊的单个价格热点难点问题，通过调查的形式介入，边调查边研究，找出问题的症结所在，完善相关政策；要积极探索行政协调的方式，对因成本增加确需调整价格的商品，要及时进行协调，促使经营者避开敏感时段，合理把握调价幅度。免&费领取更多素材^或代写，微@#信*b%b*xzwk

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

统一认识开拓进取努力提高市场价格监管水平

（2010年8月15日）

 

随着市场经济的发展和价格改革的深化，如何加强和改进市场价格监管已经成为价格主管部门日益重要而紧迫的任务。国务院领导高度重视市场价格监管工作，多次作出重要批示。今年上半年，张平主任、彭森副主任多次召集委内相关司局负责同志进行了专题研究。张平主任指出，目前政府管理的价格占社会商品零售总额的比重不到5%，在管好5%价格的同时，对于已经放开由市场形成的95%的价格决不能无动于衷、无所作为；必须适应市场经济发展的新形势、新特点，积极探索采取新手段、新方式，进一步完善市场价格调控监管的手段和措施。彭森副主任指出，这次农产品市场秩序整治给我们提出了一个新的课题，就是在放开价格发生异常波动时，如何进行有效监管；要研究建立行之有效的制度和机制，及时制止价格违法违规行为，切实稳定市场价格，维护消费者的合法权益。为适应形势发展变化的要求，贯彻落实委领导的指示精神，我们决定举办这个研讨班，目的就是进一步提高对市场价格监管重要性的认识，总结市场价格监管特别是今年以来农产品市场秩序整治工作的经验，分析市场价格监管的新形势、新情况，探索市场价格监管的新思路、新办法。下面，我结合会议讨论的情况，讲三点意见。免费领#取*更多素材或代写，微#信bbx@zwk免费领取更多^素材或代写，微信bbxzwk

一、今年以来市场价格监管工作的主要做法和经验启示

今年以来，各级价格主管部门紧紧围绕“保增长、调结构、稳物价”这一经济工作中心任务中的“稳物价”，快速反应，重拳出击，大力整治农产品市场价格秩序，同时加强干旱、洪涝、地震等自然灾害发生时期和节日期间市场价格监管，查办了一批重大案件，维护了正常的市场价格秩序，取得明显成效，受到委领导充分肯定。彭森副主任批示：“对农产品市场价格的查处，出拳重，社会反映好，舆论把握主动。”今年以来的市场价格监管工作，主要有以下六个方面：

（一）迅速部署农产品市场秩序整治专项行动

上半年，部分经营者利用少数农产品生产和价格出现波动之机，捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格，加上媒体渲染紧张气氛，助推价格上涨，加剧了通胀预期。国务院领导同志高度重视。5月26日上午，国务院召开第113次常务会议，张平主任参加，彭森副主任代表国家发展改革委就大蒜、绿豆等小免费&*领取更多素材或代写，微信bbx&z~wk

 

宗农产品市场和价格总体情况，对市场出现价格违法行为的初步调查，以及打击囤积居奇、哄抬价格等炒作农产品行为的建议等问题作了专题汇报。当天下午，根据国务院常务会议精神，我委会同商务部、工商总局立即下发了《关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的紧急通知》，部署开展农产品市场秩序专项整治工作。

（二）组织查办价格违法重大案件

年初，我们指导广西自治区价格主管部门查处了南宁、柳州等地米粉生产厂家串通涨价案。彭森副主任充分肯定，指出广西对该案的查办：“果断有力、行动迅速，为各地价格主管部门开了个好头。”农产品市场秩序专项整治期间，国家发展改革委会同工商、商务等有关部门和地方价格主管部门，查处了山东金乡某经销商囤积大蒜哄抬价格案，吉林玉米中心批发市场有限公司等企业相互串通、捏造散布绿豆涨价信息、操纵市场价格案。河南省价格主管部门查处了某冷藏保鲜协会组织经营者相互串通、操纵大蒜冷藏收费标准案，广东省物价局查处了大鹏物流某经销商哄抬绿豆价格案。#免费领取更多素材或代写，*&微信bbxz&%#wk

（三）深入调查提出了整顿农产品电子交易市场的重要意见

经调查，发现大蒜、绿豆等农产品价格高企不落，与电子交易市场投机炒作，推动现货市场价格上涨密切相关。为此，我们会同工商、商务、证监等部门对山东寿光蔬菜电子交易市场大蒜品种、吉林玉米中心批发市场绿豆品种等进行了检查，发现有的电子交易市场背离功能定位、运行极不规范，没有现货依托、投机炒作严重，交易规模过小、价格极易操纵；有的电子交易市场变相提供履约担保，变相降低保证金比例，存在涉嫌变相期货等问题，根本没有起到发现价格、引导供求、平抑市场波动的功能。根据检查结果，我们向国务院作了专题报告，反映农产品电子交易市场存在的问题，建议责成有关地方政府限期整顿。

（四）加强舆论宣传和正面引导

一是及时通报案件查处情况。3月30日，我们召开新闻通气会，通报广西米粉厂家串通涨价案查处情况，人民日报配发了《涨价可以，串通不行》的短评。7月1日，国家发改委联合商务部、工商总局召开新闻通气会，通报了农产品市场专项整治的阶段性成果和查处的典型案件，介绍了政府在加强市场监管、维护市场秩序方面将采取的主要政策措施。二是及时宣传工作动态。农产品市场秩序专项整治之初，我们发布了新闻稿，接受央视《焦点访谈》栏目专访，介免费~领@取更&多素材或代#写，微信bbxz^wk

 

绍了专项整治的意义、内容和要求。7月19日，我们又接受中央人民广播电台记者专访，通报了各界关心的受罚绿豆企业接受处罚的进展情况，介绍了价格主管部门对拒不执行处罚决定的企业将依法采取的相关强制措施。三是及时澄清媒体不实报道。专项整治期间，我们组织力量对《新京报》“炒蒜高手掷千万买走百斤金条”、《大河网-河南商报》“河南大蒜身价短时间内暴涨100倍贵过猪肉”、《济南时报》“绿豆价格狂飙，鼓了谁的钱包”以及《证券时报》“农产品涨价罪魁祸首是炒作”等报道进行调查核实，对虚假报道进行了澄清，重申了媒体客观准确报道农产品价格信息的责任。四是及时回应混淆视听的“喊冤”之说。针对受到查处的个别绿豆企业通过媒体“喊冤”的情况，我们及时会同央视连续制作了《录音揭露绿豆价格暴涨背后黑手》、《斩断涨价推手，拒绝“豆你玩”》、《绿豆价格波动事件后续》等专题节目，披露了会议录音等关键证据、处罚进展情况等，对个别受罚企业企图混淆视听的“喊冤”行径给予了有力回应。《法制日报》发表题为“公布违法行为录音是执法创新”的署名评论文章，对此给予了高度评价。

（五）完善价格监管法律法规

一是迅速拟定特殊时期价格行政处罚特别规定。我们迅速起草了《关于价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》，细化了捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格等违法行为的构成要件，简化了特殊时期行政处罚程序，加大了处罚力度。目前，向社会公开征求意见已经结束。这次研讨班上又作进一步讨论，我们将认真研究吸收大家的意见，尽快修改上报。二是加快推进反价格垄断立法。上半年，我们继续抓紧《反价格垄断规定》和《反价格垄断执法程序规定》两部反垄断法配套规章的起草修改工作，多次邀请相关部门集体研究，就一些问题达成共识。近期也将上报审批。

（六）加强市场调研和应急监管

4月初，我们派组赴云南、贵州调研西南旱区市场供应和价格情况，向国务院上报调研报告，提出了加强旱区市场价格监管的对策建议，得到彭森副主任充分肯定。农产品市场秩序专项整治期间，我们对山东、广东、河南、河北等省大蒜市场供求和价格情况进行了调研，初步掌握了大蒜市场总体情况，为向国务院第113次常务会议汇报积累了素材。云南、贵州、广西等西南旱区，吉林、江西、湖北、陕西、福建、安徽、甘肃等洪涝灾区价格主管部门迅速开展抗灾救灾应急价格监管，为稳定市场、安定人心做出了积极贡献。免费领取%更多素材~或代~写^，微信bbxz#w#k

 

总结今年以来的市场价格监管工作，有五点经验启示：一是加强市场价格监管责无旁贷、大有可为。二是做好市场价格监管工作必须围绕经济工作的中心“观全局、抓重点”。三是查办典型案件是做好市场价格监管工作的重要抓手。四是坚持正确的舆论导向是提升市场价格监管形象的重要方式。五是加强部门配合和上下联动是增强市场价格监管力量的有效办法。

二、充分认识加强市场价格监管的重要性和紧迫性

近年来特别是今年以来，市场价格监管工作取得了一定的成效，但与形势发展的要求、肩负职责的要求相比尚有不少差距，突出表现为思想认识上的不足和问题。有的同志认为价格放开就是不管了；有的同志认为价格放开缺乏有效管理手段，介入吃力不讨好；有的同志认为查处、曝光案件影响地方价格主管部门和当地政府形象；有的同志特别是个别地方认为加强监管会打压价格，有行政过度干预市场之嫌。这些观点和看法在某些地方、某些同志头脑中还有较大影响。如果不及时澄清，将对下一步做好市场价格监管工作造成较大的负面影响。各级价格主管部门务必转变观念，统一思想，充分认识到加强市场价格监管的重要性和紧迫性。

（一）加强市场价格监管是完善社会主义市场经济体制，全面履行政府市场监管职能的需要

社会主义市场经济是在国家宏观调控下的规范有序的竞争性经济，其实质是“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的一种市场经济运行机制。价格机制是市场机制的核心，经过30多年的改革，我国基本建立了在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制，绝大多数商品和服务的价格已放开。截至2008年底，市场调节价在社会商品零售总额中的比重达到95.6%。市场价格机制如同一只“看不见的手”，通过真实灵敏的价格信号，引导资源在生产效率不同的部门、企业之间流入流出，进而实现资源的最优配置。但市场机制以利益为基本驱动力，出于追逐利润最大化的动机，一些不法经营者实施价格垄断行为和不正当价格行为，损害了市场竞争机制，扭曲了价格信号，误导资源配置，造成市场失灵。现代政治经济学创立者亚当•斯密在《国富论》中有这样的描述：

“同行人很少聚会，但是他们会谈不是策划出一个对付公众的阴谋，就是炮制出一个掩人耳目提高物价的计划。”市场监管是市场经济条件下政府重要职能之一。加强市场价格监管，可以发挥政府调控这只“看得见的手”的作用，

 

制止价格垄断行为，纠正不正当价格行为，弥补和矫正市场失灵，推动建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，让价格机制正常运行，让市场配置资源的基础性作用得到正常有效发挥。免费领@取更多素*@材或代写，微信bbxzwk@免#费领取更@#多素#材或代写，微信b%bxzwk

（二）加强市场价格监管是实现价格总水平基本稳定，促进经济平稳较快发展的需要

实现价格总水平基本稳定，是保持经济平稳较快发展的重要基础。历史经验证明，市场价格无论是上涨还是下跌，超过一定程度后都会损害正常的市场机制，都会对经济的健康发展造成负面影响。实现价格总水平基本稳定，保持社会总供给和总需求的基本平衡、保持货币供给和经济增长的基本平衡是根本基础，加强市场价格监管、维护市场价格秩序是必要保障。在经济过热、价格过快上涨时期，通过加强市场价格监管，可以释放政府保持价格水平稳定的政策信号，引导消费心理，稳定通胀预期；可以制止串通、哄抬等影响价格水平的人为因素，剔除不合理、不合法的波动成分，缓解价格上涨压力。在经济低迷、价格过度下行时期，通过加强市场价格监管，可以落实扩大内需的价格政策，扶持相关产业加快发展；可以制止低价倾销行为，维护相关行业产品价格平稳，避免影响企业持续发展能力。

（三）加强市场价格监管是保障民生，促进社会和谐稳定的需要

价格是调节利益分配的灵敏杠杆。价格一头连着生产经营者，一头连着消费者，任何价格的变动，都会调整生产经营者和消费者之间的利益分配。当前，我国人民群众的生活水平不断提升，城乡居民财富不断增加，绝大部分居民对于价格波动的承受能力在逐渐增强。但也要看到，我国居民收入分配差距拉大的矛盾已经越来越突出，使得不同收入水平群众的承受能力产生明显差异。低收入群体对价格变动的实际承受能力和心理承受能力都比较低，价格波动的幅度过大，就有可能对低收入群体的生产、生活造成严重影响，甚至波及社会和谐稳定。另外，近年来我国自然灾害、公共卫生事件等突发事件明显增多，灾区群众心理脆弱，生活必需品、抗灾救灾物资和相关药品等商品价格的波动可能影响人心稳定。温家宝总理把物价稳定工作和贪污腐败列为最容易导致群众不满进而危及社会稳定乃至政权巩固的重要问题。加强市场价格监管，有利于保障低收入群体的基本生活需要，维护社会和谐稳定，也有利于保障在突发事件情况下维护良好市场秩序，安定人心。

此外，加强市场价格监管也是发达市场经济国家的通行做法。市场经济是

 

竞争经济，也是法制经济。在现代市场经济国家中，政府对绝大多数商品和服务价格不直接进行干预，但政府在制定市场价格行为规则，维护良好市场价格秩序、制止违法违规行为等方面已经发挥越来越大的作用。我国建设的是社会主义市场经济，更不能对放开价格放任不管，要比西方市场经济国家更加重视市场价格监管，更加重视维护公平竞争，维护良好的市场秩序。

三、开拓进取，不断提高市场价格监管水平

从近年来工作实践特别是今年上半年开展的农产品市场秩序专项整治活动来看，当前市场价格监管工作面临新的形势，出现了很多新情况、新问题。一是应对价格异常波动成为常态。随着经济市场化、信息化、国际化程度的逐步增强，引发价格异常波动的因素不断增多，自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件、市场结构发生变化、国际市场大宗商品价格波动等都可能引发国内市场价格异常波动。应对市场价格异常波动将成为价格主管部门的一项经常性工作。二是市场创新给价格监管带来新的挑战。随着市场经济的逐步深化，一些交易主体在逐利动机作用下，不断追求市场创新，出现了网上购物、电子商务、电子交易市场、包地买断农产品等新的交易方式，为个别不法经营者炒作市场价格提供了便利条件，对市场价格监管提出新的挑战。三是市场价格监管关注的领域扩大。过去，政府调控和监管的重点是粮食、棉花等大宗农产品价格以及油、肉、蛋、菜等生活必需品价格。但上半年，大蒜、绿豆等小宗农产品价格在粮食价格总体稳定的情况下大幅上涨，给通胀预期管理带来不利影响，社会各方面广泛关注，国务院领导高度重视。群众利益无小事，只要价格波动影响群众利益，不管大宗商品还是小宗农产品，我们都要高度关注、灵敏反应、主动出击。免费领取更多素材或代%写，微信bb~xzwk

面对新形势、新情况、新问题，市场价格监管任重道远，要在运用好提醒告诫、检查处罚等传统方式的同时，不断解放思想、开拓创新，积极探索符合市场经济规律的价格监管新制度、新机制，符合依法行政要求的新方式、新手段；要在整合现有监管资源的基础上，大力加强队伍建设，提高市场价格监管能力。

（一）要形成市场价格监管常态化工作制度

市场价格监管尽管过去也在做，但一直不是主要工作，不占主导地位，今后要成为经常性的工作。要从发现价格异常波动信息、判断价格异常波动成因、提出应对价格异常波动对策、惩治价格违法行为等方面，尽快建立健全市场价

 

格监管常态化工作制度，大力加强应急能力建设，完善应急工作预案，健全应急响应机制，明确应急目标任务，细化应急政策措施，积极应对、有效处置市场价格异常波动。

（二）要完善小农产品价格监管办法

要进一步加强对产销量小、产地集中、生产季节性强、便于储存运输的小宗农产品的生产、消费、流通规律的研究，总结执法经验，逐步形成完善的小宗农产品价格监管办法。要拓展农产品市场信息来源，完善价格监测预警制度，扩大监测范围，增加监测品种，提高监测深度。各级价格监督检查机构要在通过价格举报等途径了解价格违法行为的同时，加强与价格监测机构、有关政府部门、行业协会的沟通协调，把相关市场信息作为发现农产品价格违法行为的重要线索来源，提高农产品市场价格监管的灵敏度和快速反应能力。

（三）要扩展市场价格监管领域

要深入研究市场价格变动规律，特别是群众、媒体的关注点、敏感点，找到那些与人民群众生活密切相关、且容易出现异常波动的商品价格，进行分门别类，总结规律，研究应对之策，从而提高市场价格监管工作的前瞻性和预见性。要加强对电子交易市场、电子商务等新型交易方式的研究，配合有关部门及时制定适用于新型交易方式的价格行为规则。配合有关部门继续整顿农产品电子交易市场，杜绝变相人为操纵价格等违法行为，防止其冲击正常的价格秩序。免费领~%~*取更多素材~#或代写，微信bbxzwk

（四）要健全市场价格监管机制

要健全信息共享机制，与价格监测机构、其他相关部门、行业协会建立更加紧密的联系，互通有无，搭建信息共享平台。要健全事前协调机制，发现市场价格可能异动的信息后，要及时采取措施，协调有关方面增加供应、节制需求、畅通物流，消除可能引发价格异常波动的因素。要健全公共服务机制，大力开展价格公共服务活动，加强政策服务、自律服务、协调服务和维权服务等；提前与企业沟通，帮助经营者解决困难，尽力协调其不在敏感时间调价，不一次调价过多，不在媒体上过度渲染。要健全部门配合机制，会同农业、商务、工商、工业信息化等部门建立定期和不定期会商机制，重大问题互相通气，重大决策互相支持，共同应对市场价格异常波动。

（五）要加强舆论宣传引导

各地要在当地党委、政府的统一领导下，会同宣传主管部门建立相应工作

 

机制，协调指导好当地价格新闻报道工作。要继续坚持正面引导、主动应对，进一步加强与新闻媒体的沟通互动。要采取多种形式，主动提供真实、权威的价格信息，宣传价格政策。要及时纠正和澄清新闻报道中存在的虚假、不实信息，消除不利影响。要切实转变不敢曝光、不愿曝光的思想，坚决通过新闻媒体向社会公布典型价格违法案件。免费#@领取&更多&素材或代写#，微信bbx@zwk免&费领取更多素材或代*#写，微信^^bbxzwk

（六）要提高市场价格执法能力

各地要在目前基础上，切实扭转对95%的放开价格监管力量薄弱的现状，积极主动地加强市场价格监管和反垄断执法机构建设，进一步整合现有的力量，合理设置职能处室，强化市场价格监管力量。要把好进人关，选配政策水平高、业务素质好、实践经验丰富的人才充实到市场价格监管处室，从源头上提高执法能力。要加强业务培训，提高发现线索、调查询问、适用法律、定性处理、宣传引导等方面的能力。要组建市场价格监管人才库，让执法骨干在实践中增长才干。要善于借力，主动加强与有关部门的沟通协调，争取有关方面的支持，破解执法难题。

四、认清形势、把握大局、努力做好今后一段时间的市场价格监管工作免费领取更多^素材^或代写，微&信~b%bxz@w^k

当前，做好市场价格监管工作，要深入分析、全面把握面临的经济形势和价格形势。今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济运行总体态势良好，实现全年CPI涨幅3%左右的目标是有基础的。但也要看到，下半年物价走势仍然存在一些不确定性，部分商品供求结构性矛盾依然存在，加强市场价格监管，维护良好市场价格秩序的任务依然繁重。一是社会游资炒作现象可能多发，对个别农产品的炒作可能会放大市场对价格上涨的预期。受主权债务危机等不确定因素影响，各国刺激政策退出较为谨慎，全球货币条件比较宽松，富余资金可能寻找各种途径和出口。我国外贸依然保持顺差，国内流动性较为充足。在当前股市交易不够活跃，房地产市场调控力度不减的条件下，一些社会游资还在寻找可能的机会进行炒作、牟取暴利。发生类似上半年炒作绿豆、大蒜等现象的可能性较大。二是国际市场小麦等农产品价格大幅反弹。近期，受俄罗斯等国持续干旱，欧洲和美国农业主产区持续高温，以及俄罗斯政府宣布限制粮食出口、美元走弱等多方面因素影响，7月份国际市场粮食价格止跌回升，小麦价格大幅上涨。其中，芝加哥期货市场最近交割的小麦、玉米、大豆期货价格分别比上月上涨25.6%、8.1%和6.4%。尽管我国小麦进口依存度极低，国内价格几乎不受国际市场影响，但在流动性充裕、国内因自然灾害部分%免费领取更&多素材或代写，~#微信bbxzwk

 

地区粮食减产的情况下，不能排除国内部分品种农产品价格异常波动的可能性。今年小麦、早稻收购价格都已出现上涨，预计粳米、玉米、棉花等价格还会在高位运行，对农产品价格出现的异常波动要始终保持高度警惕。三是自然灾害的不确定性影响较大。今年以来，我国自然灾害发生明显增多，既有年初的西南干旱、中东部地区持续低温，也有6月份以来大部地区持续暴雨，造成严重洪涝、泥石流灾害。后期天气状况不确定性仍然较大。自然灾害增多，一方面影响了农产品的生产供应，另一方面也加重了人们心理恐慌，对食品、应用水、日用生活必需品、药品以及钢材、水泥、玻璃等灾后恢复重建物资需求增加，对后期价格稳定造成了很大压力。

这些因素要求我们今后一段时间要继续围绕通胀预期管理，把市场价格监管摆在价格工作的重要位置，切实采取措施，加强对重点品种、重点地区、重点时段、重大活动市场价格监管，为实现全年CPI调控目标做出贡献。要加强对农产品收购、流通等环节市场交易和价格行为的监管。密切关注下半年中晚籼稻、粳稻、玉米的生产形势，加强粮食价格监管，规范粮食收购市场价格秩序，防止一些经营者借部分粮食品种减产之机，人为放大供求缺口，造成粮食价格过快上涨。加强灾区市场价格监管，严厉打击恶意囤积、哄抬价格等违法行为，曝光典型案件，震慑违法经营者，稳定市场价格、安定群众心理。加强节日期间市场价格监管，密切关注节日期间消费量增加较多的月饼、肉类、禽蛋等食品类价格，营造和谐的节日消费环境。继续总结经验，进一步做好世博会、亚运会及地方性、区域性重大活动市场价格监管工作，确保市场价格平稳有序。

当前和今后一个时期，市场价格监管责任重大、任务艰巨，做好新形势下的市场价格监管工作需要树立三种精神。一是不畏艰难、敢于作为的精神。市场价格违法案件一般案情复杂，存在检查难、取证难、定性难等困难，也会出现行政复议甚至行政诉讼的情况。市场价格监管是我们的法定职责，绝不能因此畏首畏尾、裹足不前，要知难而进、迎难而上，恪尽职守、认真履责，不辜负党和政府的重托，不辜负人民群众的期望。二是不辞辛苦、甘于奉献的精神。查办市场价格违法案件经常要投入大量的人力、精力，从纷繁复杂的市场信息中捕捉案件线索、违法证据。价格行政执法人员一定要培养吃苦耐劳的品质，兢兢业业，深入市场监管第一线，做深入细致的调查核实工作。三是勇于探索、开拓创新的精神。随着市场价格形成和运行环境的发展变化，市场价格监管的新挑战层出不穷。要加强学习、开动脑筋，打破思维定势，积极探索市免%费&@领取更多素材或代写，微信%b^&bxz~wk

 

场价格监管的新思路、新举措、新办法。各地要敢于先行先试，通过查处典型案例推动市场价格监管工作开拓前行。免费领取更@@@多#素材或代写，@*微信bbxzwk

中央明确提出，下半年经济工作要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续把管理好通胀预期放在宏观调控的重要位置，努力促进经济平衡较快发展。各级价格主管部门要进一步增强责任感和使命感，切实加强和改进市场价格监管，大力整顿和规范市场价格秩序，坚决打击各类价格违法违规行为，有效引导社会预期，努力维护市场价格平稳有序，为保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳较快发展作出应有的贡献！免费@领取~更多素材@或代写，微#信b^b%x%zwk

 

 

 

 

 

 

 

切实履行好市场监管职责

（2010年12月15日）

 

在湖南省开展物价机构单设三十周年纪念活动之际，向湖南省物价局表示热烈祝贺！向湖南全省物价系统特别是从事价格监督检查工作的同志致以问候！~免费^领取更多@&素材或代写，微信bbx@zwk

湖南省委、省人大、省政府、省政协历来十分重视价格工作，关心物价机构和队伍建设，关心价格监管立法和行政执法工作。湖南省物价机构单设三十周年以来，紧密围绕省委、省政府工作重心，结合各阶段政治经济形势，切实加强价格监管，积极推进价格改革，不断创新工作方式方法，做了大量卓有成效的工作。湖南价格监督检查工作力度大，社会效果好，在查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为，开展资源价格、环保收费、涉企收费、民生价格检查等方面有很多成功经验，依法行政和价格公共服务工作也走在全国前列，为当地经济发展和社会稳定作出了贡献。免费领取更多素材或代写，微信bb^x^zwk

价格是宏观经济最重要的调控杠杆之一，价格工作是各级政府工作的重要组成部分。随着市场经济的发展和价格改革的深化，“十二五”期间，价格监督检查工作面临的挑战更多，承担的责任更重。目前，政府管理的价格占社会商品零售总额的比重虽不到5%，但都是关系国计民生的重要商品和服务。95%的商晶和服务价格由市场调节形成，虽然定价的主体是经营者和企业，但如何制止价格垄断、价格欺诈、价格串通、囤积居奇，规范经营者价格行为，保持市场价格的稳定、规范和有序，还有大量的工作要做。通过多年的治理整顿，目前很多显性的价格违法行为己得到遏制，但一些隐性的价格违法行为开始凸现，如何加强和改进市场价格监管，己成为各级价格主管部门日益紧迫的任务。2010年12月10日国务院重新修订了《价格违法行为行政处罚规定》，这是自2006年以来第三次修改《处罚规定》，重点是对串通涨价、恶意囤积、捏造散布涨价信息推动市场价格过快、过高上涨，以及不执行法定价格干预措施的单位和个人体现了从重处罚的原则，这也充分体现了价格监督检查工作的重要性。针对7月份以来居民消费价格总水平逐月攀升，特别是以农产品为主的居民生活必需品价格上涨较快的情况，国务院5次召开常务会议，研究稳定价格工作，11月19日，国务院专门发出了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出了稳定物价保障民生的16条措施，各级价格主管部门要认真贯彻落实，从严查处各类价格违法行为。《反垄断法》出台后，国家发改委着手研究，制定免费领取更多素材或代写，微信bb*xzwk

了《反价格垄断规定》和《反价格垄断执法程序规定》两部配套规章，已经国家发展改革委主任办公会议审议并原则通过，进一步完善后即将公布实施。这些都需要各级物价部门认真领会和贯彻落实，进一-步加大价格行政执法力度，切实履行市场监管职责。免^费领*取更多素材或代写，微信bbx#^zwk

价格工作涉及各方面利益，责任重大、任务艰巨，希望湖南各级党委人大、政府、政协及各有关部门一如既往的关注、重视价格工作，关心、支持价格监督检查系统的基础建设和队伍建设，希望湖南省各级价格主管部门以物价机构成立三十周年为新的起点，紧紧围绕党委、政府工作中心，与时俱进，奋力履职，不断探索价格监管新思路、新方法，为优化经济发展环境、保障改善民生、促进社会和谐作出新的更大的贡献。免费领取更多素材或~代写，&微信b@b~xzwk

 

 

 

 

 

做好价格监管工作必须严格依法行政

（2010年12月20日）

 

今天专题讲依法行政问题。8月27日，国务院召开全国依法行政工作会议，温家宝总理作了重要讲话，总结2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来的工作，进一步强调建设法治政府的核心是依法行政。近年来，价格监管依法行政工作取得了一定成绩：价格监管法律体系初步形成并不断完善；执法行为进一步规范，办理大案要案实现了集体审议、民主决策；层级监督不断深入，依法行政水平整体提高。

但是，要看到我们的工作与依法行政的要求还有很大差距。比如，没收违法所得普遍不到位；罚款少、数额也小，起不到惩戒威慑作用，有的执法尺度宽严不一；办案效率低下，检查后迟迟未作出处理；有的没有严格遵守有关时限和告知、听证等程序要求；案审会制度不健全，或者流于形式；甚至不排除存在个别以权谋私、受贿渎职现象。在依法行政问题上，我们必须进一步转变观念、提高认识，做好工作。

一、价格行政执法面临新的形势和挑战

当前，随着我国经济社会发展和法治建设进入新的阶段，价格行政执法的内外部环境正在发生重大而深刻的变化，客观上对价格行政执法工作提出了新的挑战和更高的要求。

（一）规范政府行为的立法陆续出台，对价格行政执法工作提出了更加全面的要求

依法行政的核心是规范政府权力运行。近十多年来，《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《信访条例》、《政府信息公开条例》等规范政府行为的法律法规相继出台。其中很多规定还对行政执法的程序、时限、形式等都作出了强制性要求。例如，根据《信访条例》，信访事项的办理时限最长不得超过90天，如无法律法规特殊规定，超过90天就会导致行政不作为。但是，我们的一些同志对这些规定不够了解，或者虽然知道却没有充分认识到违反规定的法律后果，在办案过程中耽误时限、违反程序的情况还屡见不鲜。*免费@领取更多素材或代%*写，微信bb^xzwk免%费&领取&*更多素材或^*代写，微信b#bxzwk

（二）各种形式的外部监督力度加大，价格行政执法行为受到更加严格的免费领取更&%多素材~或@代写，微信b%bxzwk

审查

有权必有责、用权受监督、违法受追究，是依法行政的重要内涵。目前，#免*费领~取^更多素材或代写，微信bbxzwk

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我国已经形成了一套多角度、多层次的行政执法监督体系，既有人大和政协的权力监督，也有法院和检察院的司法监督，还有纪检和监察部门的专门监督，以及上级机关对下级机关的层级监督。我们比较熟悉的是案卷评查、重大案件备案等层级监督形式。层级监督不可或缺、非常重要，但性质上属于系统内部监督，上下彼此都很熟悉，实际运行中容易放松要求、流于形式。现在人大监督、司法监督、专门监督的力度越来越大。对于外部监督，我们不能讳疾忌医，不能有抵触情绪，必须从自身找问题，通过不断提高依法行政水平，减少、杜绝问题的发生。

（三）社会环境发生深刻变化，价格行政执法工作面临更加复杂的考验免~费#领取更多素材@或*代#写，微信bbx&zwk

随着社会主义法治观念日益深入人心，社会各界的维权意识不断增强，“职业维权团体”大量出现。从近几年国家发展改革委处理的复议案件看，95％以上的案件都由职业维权人士提出。所谓“职业维权团体”是一个统称，其内在构成较为复杂。出于公益目的，坚持不懈维权者有之；试图制造新闻热点，吸引舆论关注者有之；甚至通过价格举报，借机向经营者索取财物者也有之。但不管举报人出于什么动机，只要其举报的行为涉嫌价格违法，我们就有职责有义务进行检查。与传统举报人相比，这些职业维权人士对价格政策比较熟悉，往往具有一定的法律知识背景，不仅仅满足于解决与经营者之间的价格纠纷，还经常会提出一些苛刻的诉求。这些情况，对价格主管部门的执法能力是一个考验。此外，伴随着网络新兴媒体的出现，社会舆论的传播主体和传播方式都发生了重大变化。主流媒体之外的单位和个人对舆论的影响力大为增强，信息的传播速度大大提高。不论我们是否愿意，实际上价格行政执法行为已经被置于社会舆论监督的放大镜之下。通过媒体聚焦和传播，我们工作中任何一点小的失误都可能被放大，都可能导致价格主管部门形象受损。免费领取更^~多素材或代写#，微信bbxzwk

二、充分认识依法行政的重要性和必要性

1999年《宪法》修正案将依法治国上升为国家基本方略，2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》将依法行政放在建设法治政府的核心位置。我们价格监督检查机构的每位干部，特别是领导干部都必须高度重视依法行政工作，充分认识依法行政的重要性和必要性。免费领取更多素材&^或代写，微信b*b%xzwk

（一）严格依法行政是维护市场公平竞争秩序的必然要求

市场经济是法治经济。价格监管为社会主义市场经济服务，必须严格依法行政，维护市场竞争秩序。对于各类市场主体，既要依法提供价格服务，维护

 

守法者的合法权利，也要依法严查违法行为，不让违法者在经济上占便宜，努力创造公平竞争、统一有序的良好市场环境。免费领&取更多素@材或代写，微^信bbx%^zwk

首先，依法行政有利于树立执法威信，遏制价格违法势头。现阶段，我国仍处于经济体制转轨时期，市场体系尚不完善，特别是当前调整经济结构、转变经济发展方式的任务很重，社会对流动性充裕、通货膨胀的预期很强，一些行业串通涨价、部分经营者囤积居奇哄抬价格的行为时有发生、影响恶劣。免费领取%更多素材^或代写，微信bbxzwk

1~9月，居民消费价格指数上涨2.9％，其中9月环比上涨0.6％，同比上涨免费领取更多素^材或*#代写，微信bb#xzwk免%费领取更多素材或代写，微&*信b@bxzwk

3.6％，创下23个月以来的新高，管理通胀预期、维护市场竞争秩序的任务很重。作为价格行政执法队伍，树立执法威信、保持执法威慑，是制止价格违法行为的重要保证。倘若不严格执法，不让违法者付出应有的代价，就不足以刹住乱涨价之风，就不足以遏制价格违法势头。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取#更多素材或代&写@，微信bb*@xz~w~k

其次，依法行政有利于保持价格行政执法的统一、公正，稳定市场主体预期。法律的重要作用之一在于为市场主体提供稳定的预期，划定政府权力的运行范围，明确市场主体的权利义务。依法行政就是要把法律的提供预期作用落到实处。如果执法不严、尺度不一，就会打乱市场主体的预期，让违法者存在侥幸心理，从而纵容甚至鼓励了价格违法行为。如果执法不严、尺度不一，就会变相增加守法成本，就是对守法者的不公平，不利于市场主体主动预防和减少价格违法行为。因此，必须严格依法行政，对各类市场主体做到统一执法、公正执法。

（二）严格依法行政是促进社会和谐稳定的有力举措

当前我国经济社会各个领域的改革进入了攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大。我们必须进一步提高对改革、发展、稳定关系的认识，严格依法行政，妥善处理价格矛盾纠纷，为保障和改善民生、促进社会和谐创造良好的价格环境。免费领取*更*多素@材或代~写，微信b&bxz*&wk

严格依法行政是用好人民赋予权力的应有之义。行政机关的公权力来自法律的赋予，来自人民群众的赋予，行使权力必然要受到相应的约束。价格行政执法归根到底是要为人民群众服务、对人民群众负责、让人民群众满意。法律、法规和规章的规定为价格主管部门的权力运行划出了一个边界，不依法行政就超出了法律的界限，实质是损害经济发展，侵害相对人合法权益，这与人民群众赋予权力的初衷是背道而驰的。因此，用好价格行政执法权力，必须坚持在依法行政的前提下进行检查办案，做到既积极履行职责，又严格依法办事。免费领%取更多*素^@材或代写，微信b*bxzwk

 

严格依法行政是解决价格矛盾纠纷的切实需要。

价格机制是市场经济运行的核心，价格问题涉及人民群众切身利益，关系社会稳定大局。目前，医药、教育、交通等领域还存在大量价格举报，人民群众对粮食、蔬菜、食糖、小农产品等价格上涨反应强烈，对银行、电信、有线电视、物业收费等问题时有投诉，对水、电、成品油、天然气等资源价格走向关注密切。《反垄断法》实施以来，还有不少关于价格垄断的举报。如果不依法行政，对确实存在的价格违法行为不依法严办，就可能引起纠纷和冲突，形成社会不稳定因素。免费领取更多^@素材或代写%#，微&信*bbx@zwk

（三）严格依法行政是提升价格监管效果的重要保障

依法行政是一把双刃剑，既有约束行政机关的一面，也有促进和保障执法工作的一面。我们要学会用好这把剑，通过严格依法行政，保障价格行政执法工作有序进行，提升价格监管效果。

严格依法行政，推动制度建设，能够为执法提供依据支持。根据职权法定原则，行政机关能做什么、不能做什么，要由法律及配套的行政法规、地方性法规和规章来确定。因此，立法是执法的先导，立法能走多远，价格行政执法才能走多远。经过多年建设，价格监管法律体系已经初步形成。但要看到，无论是在传统执法领域，还是在反价格垄断监管中，都存在不同程度的立法空白。随着形势发展，一些已有的规定也不再符合实际工作需要。这些问题，只能通过加强立法来解决。免费#~领取更多素材或@代~写~，微信b@bxzw@k

严格依法行政，遵循法律程序，能够提高执法效率。依法履行告知、听证、集体审议等程序，看似浪费时间，其实是最有效率的执法方式。国外关于行政程序的研究表明，通过在执法中引入当事人的参与，充分听取其意见，能够有效防止错案的发生，并大大降低事后复议和诉讼的几率，从而在整体上提高行政效率。“欲速则不达”，在价格行政执法方面，除了依法行政，没有其他捷径可走。依法行政是提高执法效率的最好保障。免费领取更多素材或代写@，微信bbxzwk

（四）严格依法行政是促进价格行政执法队伍建设的根本保证

价格行政执法队伍是我们最宝贵的财富，是做好价格监管工作的根基。从呵护干部、促进队伍健康发展的角度出发，各级价格主管部门也必须进一步加强依法行政，避免让我们的干部陷入不应有的法律风险之中。免费领取更多^^素@材*或代写，微信bbxz*w*k

严格依法行政有利于纠正执法偏差，避免行政不当。价格行政执法包括立案、调查、取证、审理、决定、执行等一系列过程，稍有疏忽大意，或者受制免费领#取更多素材或代*&写，微信bbxzwk^免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

 

于能力所限，就可能产生执法偏差。严格依法行政，遵守合法程序，坚持集体审议，可以提高执法的科学性，及时纠正某些环节上的工作失误或执法偏差，避免行政不当，避免案件陷入被复议、诉讼机关撤销的不利后果之中。

严格依法行政有利于防范行政违法，保护执法干部。不严格依法行政，可能导致渎职、滥用职权、贪污腐败等严重的违法行为。在建设法治政府的大背景下，价格主管部门面对的执法监督正在逐渐加强，人大、政协、法院、检察院、纪检、监察等部门的监督工作不断深入，任何行政违法必将承受相应的法律责任。因此，严格执法行政，加强执法问责，推进价格行政执法工作的制度化、规范化、程序化，也是廉洁从政、廉洁执法的重要保障，是对执法干部的一种保护。

三、进一步加强法制建设，提高价格监管依法行政水平

面对新的形势和要求，针对存在的问题和不足，必须大力加强法制建设，尽快采取有力措施，解决突出问题，加强薄弱环节，提高执法水平。免~费领取更多素*材或代写，微信*%bbxzwk

（一）着力解决妨碍依法行政的突出问题

从各地反映的情况来看，目前最突出的问题是没收违法所得和罚款不到位。从法理上讲，没收违法所得是让违法者无利可图，体现的是“任何人都不得从其违法行为中获利”的法律原则；罚款则代表法律对违法者的惩戒，要与违法行为的事实、情节和危害程度相当。因此，违法所得除已经退还有关当事人的，必须全额没收，没有商量的余地。罚款方面，价格主管部门拥有一定自由裁量权，但不得滥用自由裁量权。多年来，很多地方认定违法所得数额多，而没收的少，处罚的更少，这从法理上、道理上都讲不过去。从这个会议起，从今天起，我在这里重申并明确，对价格违法所得必须全额收缴，百分之百收缴。对于生产经营确有困难的经营者，可以同意其缓交或者分期缴纳。对于拒不缴纳的经营者，应当依法申请法院强制执行。

近期，要做三件具体事情：一是修改有关文书格式。2001年发布的价格监督检查文书格式，对规范价格行政执法行为、提高案卷制作水平发挥了重要作用，但在使用过程中各地也提出一些问题，近期要作一次全面修改。今后在填写文书时要体现案件查处不同阶段的特点，在调查过程中，应当使用“涉嫌多收价款”、“涉嫌违法所得”表述。只有在案审会定案后，才能称之为违法所得和多收价款。二是规范罚款的从轻、减轻和免除问题。《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》在罚款方面赋予了价格主管部门较大自由裁量权。从

 

轻、减轻和免除罚款，应当根据案件情节，而非经营者的经济状况。这个问题可以和规范行政自由裁量权结合起来研究。三是制定延期和分期缴纳罚款办法。经营者确有经济困难的，由经营者申请并经行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。这在《价格行政处罚程序规定》中已有原则规定，要制定一个具体办法，进一步加以细化和规范。

（二）切实强化法制理念，严格遵守行政执法程序

国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调了“程序正当”的要求。国家发展改革委提出了“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”24字办案方针。其中，职权法定是基础，事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当是对办案实体方面的要求，程序合法是实体准确的前提和保障。当前，重实体、轻程序的问题还不同程度存在，集中表现为不严格遵守法定时限，导致行政不作为；该履行的告知、听证程序没有履行，导致程序瑕疵；该公开的执法信息不公开，导致执法不透明等问题。免费领&取更多素材或~代写，微信bbxzwk免费^领取更多素材@%或代写，微信b^~b#xz^wk

要强化程序意识，严格遵守以下制度：一是时效制度。时效制度是行政效率的必然要求。当前，《行政复议法实施条例》、《信访条例》等法规对办案时限都作出了要求，价格主管部门要认真学习相关规定，形成工作制度，确保在时限上不出问题。二是听证制度。听证制度是现代行政程序的核心。各级价格主管部门要依照《行政处罚法》的规定，组织好价格行政处罚听证工作，给予行政相对人充分的陈述意见机会，增加行政处罚决定的公信力。三是说明理由制度。说明理由制度要求行政机关在作出对相对人不利决定之前，必须说明相关事实根据、法律依据等理由。各地可以继续探索运用说理式执法文书。

（三）必须坚持案审会制度，实现科学民主决策

国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求建立健全科学民主决策机制，温家宝总理多次强调科学民主决策的重要性。价格主管部门在集体审议、民主决策方面已经有比较好的制度基础，2001年我们就发布了《价格主管部门案件审理委员会工作规则》，对案审会的组成、工作程序、审查内容等，作了较为详尽的规定。但在实施过程中，还存在一些比较突出的问题，主要是决策权过于集中在“一把手”，应该集体审议的案件不能及时召开案审会；有的案审会被虚化，形式上开了，但实际上做不到“知无不言、言无不尽”，氛围不民主，达不到案审会制度的预期效果。

一个人或少数人的智慧总是有限的，当前价格违法案件非常复杂，要防止免费领@取%更多素材或代写^##，微信bb%xzwk免费领&取更多素材或代写，微信bbxzwk

 

出现错案，必须坚持案审会制度，群策群力。实施了案件集体审议，案件决定就由个人行为变为了机关职务行为，对我们的干部也是一种保护。实施好案审会制度，要从三方面入手：一是强化案审会制度的约束力。各地要从制度入手，根据实际情况制定案审会实施细则，对必须经过案审会讨论的案件类型作出明确规定，对案审会的形式和程序进一步细化，增强制度的约束力。二是培育民主办案的机关作风。各级价格主管部门的负责人，必须坚持民主办案，鼓励案件讨论中的不同意见，努力创造让大家敢说话、愿说话、说真话的氛围。三是注意发挥法制机构的作用。价格主管部门历来有注重法制建设的传统，今后要进一步充实法制机构，尊重专业意见，充分发挥其参谋、助手和法律顾问的作用，使其成为防范错案发生的第一道关口。

（四）全面推进立法工作，健全价格监管法律体系

立法工作是价格主管部门的生命线工程。目前价格监管已经形成了一个以

《价格法》和《反垄断法》为核心，若干行政法规和规章为主干，包括大量规范性文件的法律体系，结构比较健全，内容比较充实。未来一段时间，要进一步突出重点、统筹兼顾，做好以下方面的立法工作：一是尽快制定出台反垄断法配套规章。目前，《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》两部规章草案已经送委领导审核，争取年内出台。二是研究制定《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》。该规定的前期起草工作已经完成，争取尽快报送国务院审议。如不能出台专门的行政法规，可以考虑再次修改《处罚规定》，加大对特殊时期价格违法行为的处罚力度。

地方各级价格主管部门，特别是省级价格主管部门，要高度重视价格监管立法工作。根据《立法法》规定，省、自治区、直辖市，以及国务院确定的较大的市，拥有地方性法规和规章的立法权。近年来，安徽、湖南、甘肃、陕西、广东等地方，陆续出台地方性法规或者规章，浙江、上海、江苏和黑龙江等省市价格主管部门，根据执法实际，制定了相关规范性文件，有力推动了价格监管工作。各地的经济社会发展水平差异很大，价格监管工作的实际情况各有不同，法律、行政法规和国家发展改革委规章对一些问题只能作出相对原则的规定。如《制止牟取暴利的暂行规定》对商品价格水平、差价率、利润率作出了不超过平均水平合理幅度的原则规定，并授权地方制定具体标准，目前广东正在研究制定《市场价格暴利政策界限》。我们积极支持、鼓励地方价格主管部门发挥主动性和能动性，加快推进符合本地实际需要的立法。

 

（五）继续强化层级监督，提高全系统的依法行政水平

“严格行政执法，强化行政执法监督”是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，也是社会主义法制建设的客观需要。价格监管涉及广大群众和经营者，事关千家万户切身利益，是群众看政府的重要窗口，代表政府的形象。

必须不断加强执法监督，确保各级价格主管部门依法行政：一是进一步健全案卷评查制度。案卷是案件的静态记录。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，行政机关在复议和诉讼过程中不得补充调查，证据。可以说，复议和司法机关的审查对象就是案卷材料。为规范价格行政执法行为，提高案卷制作水平，我们已经召开了六届案卷评查会议，对于促进价格主管部门依法行政、提升办案水平起到了积极作用。今后，要进一步抓好案卷评查制度，适时召开第七届案卷评查会议。二是积极推行错案追究制。要进一步贯彻落实《价格行政处罚过错责任追究试行办法》，加强价格行政执法监督，明确价格行政执法人员在执法中的义务和责任、强化执法人员依法行政的理念，进一步健全价格行政执法责任制。三是加强对地方行政复议、诉讼工作的跟踪指导。行政复议和行政诉讼是对价格主管部门执法工作的全面检验，复议维持率、诉讼胜诉率从一个侧面反映了价格行政执法水平。随着价格垄断案件、不正当价格行为案件日渐增多，价格行政执法面临的法律风险进一步增大，上级价格主管部门要切实加强对行政复议和诉讼的指导工作。

（六）积极开展法制培训，夯实依法行政基础

价格监管工作是一个有机整体，各项政策和工作部署能否落到实处，不仅取决于政策措施本身是否科学，更取决于地方价格主管部门能否有效贯彻执行。近一个时期以来，我们重点针对反垄断和市场价格监管问题，举行了多种形式的培训，还选派部分地方执法人员参加国际研讨班，取得了良好成效。今后要进一步总结经验，做好法制培训工作：

一是组织反价格垄断配套规章专题培训。两部反价格垄断配套规章出台后，要进行一次专题培训，保证反价格垄断执法人员能够准确掌握规章，有效开展执法。二是坚持开好每年的局长培训班。今年8月，我们以市场价格监管为主题，举办了全国价格监督检查局长研讨班，交流了市场价格监管的案件和经验启示。今后这一研讨形式还要坚持，提高依法行政水平。三是大力倡导以案学法。继续办好全国价格监督检查典型案例研讨会，交流执法经验，破解执法难题，提高执法人员对疑难复杂案件的审理定性水平。免费领取更多素材或代@%写，微^信b@b%x#%zwk

 

（七）切实加强廉政建设，筑牢依法行政防线

我们党反复强调，和平建设时期，执政的最大危险是腐败。同样，依法行政的最大威胁也来自腐败。各级价格主管部门必须切实加强廉政建设，以优良的作风保障价格监管工作始终沿着正确的方向前行。免费领~取更多素材或^代写，微信bb*^xzwk

今年，在部署全国节能减排电力价格大检查工作中，价检司专门制定了《全国电力价格大检查廉洁执法纪律》，在廉洁自律方面规定了“十个禁止”，印发给每一位执法人员，要求严格遵照执行，务必做到坚决维护国家法律法规和政纪的严肃性。这种将廉政建设与价格检查紧密结合、相互促进的做法收到了良好成效，今后要继续坚持。要把廉洁从政作为贯穿价格行政执法始终的一条重要原则，构建反腐倡廉的长效机制：一是严格落实领导责任。价格主管部门的领导班子要对廉政建设负全面领导责任，把反腐倡廉工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是切实加强岗位监督。要加强廉政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。特别是要突出对价格执法重点岗位、关键环节的监督，防止以权谋私的腐败问题。三是推进价格行政执法政务公开。凡是不涉密的事项一律向社会公布，接受群众的监督，让价格行政执法权力在阳光下运行，增加公权力行使的透明度。

依法治国、建设社会主义法治国家已经成为我们党的基本方略。依法行政是价格监管各项工作再上新台阶的必由之路。各级价格主管部门要切实提高认识，转变观念，加强制度建设，严格行政执法，强化执法监督，不断提高依法行政的能力和水平，为维护规范有序的市场竞争环境，稳定市场、稳定价格，安定人民生活作出应有的贡献。免费领取更多素~材或代写，微&信bbx~zwk@免费领取更多素&材或代写^，微信~bbxz#wk

扎实做好2011年价格监督检查工作

（2011年1月15日）

 

一、2010年价格监督检查工作成效显著

2010年的价格监督检查工作成效显著，迈上了新台阶。归纳一下，2010年的价格监督检查工作主要有以下几个特点。

（一）观全局抓重点，三大专项整治取得显著效果

第一项是围绕稳定物价，开展了农产品市场价格专项整治。党中央、国务院对稳定价格总水平问题高度重视，社会很关注，群众很关心。5月26日、8月18日、10月25日、11月17日和11月29日，国务院5次召开常务会议，研究稳定价格总水平，保障人民群众基本生活问题。按照国务院的部署，我们迅速开展了农产品价格专项整治，从重从快查处了一批绿豆、大蒜等农产品领域的价格违法案件，深入开展了棉花、食糖等农产品市场价格检查和流通秩序调查，切实保护了正常市场价格秩序，促进了价格总水平基本稳定，安定了人民群众生活；也树立了价格主管部门的形象，证明我们这支队伍是有战斗力的。对柴油价格的检查也是稳定农产品价格的一项重要工作。农产品运输都是柴油车。柴油供应不上，蔬菜等农产品运输就会受到很大影响，农民卖不出去，城市居民买不到，导致价格上涨。我们进一步细化了关于恶意囤积的规定，一旦再出现这种情况，各级价格主管部门要按照法律规定，约谈经营者进行告诫。拒不供应的，要依法予以处罚。

第二项是围绕调整结构，开展了全国节能减排电力价格大检查。这次检查对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市全部取消了优惠政策，对全国享受脱硫电价的603家燃煤电厂脱硫设施运行情况进行了全面检查，对所有供电企业上网电价执行情况进行了拉网式检查。检查分为全面检查、重点检查和巡回督查三个层次，共动用了上万名执法人员，覆盖数千家电力企业，检查规模之大、涉及范围之广，前所未有，成效明显。彭森副主任评价我们是超常规组织，大规模检查，效果很好、很彻底。免费领%取更多素材@^或代写，微信bbxz^#wk

第三项是围绕促进发展，组织开展了治理和规范涉企收费专项行动，会同工信部、监察部、财政部等14个部门联合部署，对国土、交通、建设、房管、环保、质检等部门涉企收费进行了全面检查，着力整治行业协会乱收费的行为，切实减轻了企业负担。免费领取更*多素材或代写，微信bbxzwk

 

（二）行政处罚力度大，严惩了价格违法违规行为

针对2010年价格上涨压力较大、价格违法行为多发，节能减排任务十分繁重的实际情况，进一步加大了对价格违法行为处罚力度，对一批性质严重、影响恶劣、社会反映大的价格违法行为，按照法定最高处罚额度处以罚款，切实达到了纠正违法行为，加大震慑警示力度的目的。对吉林玉米中心批发市场组织企业相互串通、操纵绿豆价格的行为，罚款100万元；对山东省某大蒜个体经销商囤积居奇，哄抬价格的违法行为，罚款10万元；对山西省忻州广宇煤电公司脱硫设施投运率不足80%的违法行为，除扣减脱硫加价款外，按最高5倍处以2260多万元的罚款。反价格垄断执法工作取得了积极进展，调查和查处了一批价格垄断案件，既有国家发展改革委直接组织查处的案件，也有地方价格主管部门查处的案件；既有相互串通、达成价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位，谋求超额利润的案件；调查对象既有民营企业，也有行业协会和外资企业，进一步拓展价格执法领域，积累了执法经验。免费领取更多^素材#@或代^写，微信b*bxzwk

（三）立法工作取得重大突破，价格行政执法的法律保障更加有力

2010年在立法方面取得了非常显著的成绩。适应价格上涨压力加大、价格违法行为多发的实际需要，抓住时机推动了《价格违法行为行政处罚规定》的第3次修订。*免~费领取更多素材或代写，微信bbx^%zwk免~费领取更多^素材或代写，*微信~bbxz%wk

共修订了11处，进一步加大了对价格违法行为的处罚力度，对恶意囤积行为认定作出了具体规定，将经营者以外的单位捏造散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，进一步扩大了价格监管对象的范围；明确对于难以计算违法所得的，按无违法所得论处，适应了严惩价格违法行为的需要。此外，反价格垄断规章立法取得实质性进展，《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》已经于12月2日经国家发展改革委主任办公会审议原则通过，对价格垄断行为的概念、表现形式、构成要件等作了重点规定，明确了反价格垄断举报、调查、豁免、宽大等程序制度，进一步完善了反价格垄断法律体系。

（四）宣传工作积极主动，曝光价格违法案件社会反映好

2010年，我们从多个角度和多种渠道，采取多种方式，积极宣传价格监督检查机构的工作成绩，合理引导群众心理预期，取得了很好的效果。进一步加大了案件曝光力度，对哄抬炒作农产品价格、个别电厂不执行高耗能电价、部分炼油企业和加油站超限价销售柴油等违法案件进行了公开曝光，传递了政府坚决打击价格违法行为、切实维护正常市场价格秩序的态度和决心，社会反应免费领取更多素材或代写，微信bbx~zwk

 

很好。在公布广西部分米粉生产厂家串通涨价案后，《人民日报》配发了《涨价可以，串通不行》的短评。在公布绿豆企业串通涨价的会议录音等关键证据后，《法制日报》发表评论誉为“执法创新”。多次接受中央电视台、中央人民广播电台等主要新闻媒体专访，向社会介绍相关法律法规和政策。对媒体报道的价格敏感行为进行调查核实，特别是在6月份开展农产品市场秩序专项整治期间，多次澄清虚假和不实报道，新华网等媒体总结为“发改委半月内连续6次发文辟谣”，对稳定群众心理预期发挥了重要作用。

（五）干部培训层次高，执法能力得到进一步提升

当前价格监督检查工作面临很多新情况和新问题。为了适应形势变化的需要，2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，对各省价格监督检查领导干部进行培训，重点讲授“十二五”规划、经济形势与价格形势、依法行政等内容，彭森副主任出席开班式并做了重要讲话。同时，还组织开展了很多专项培训活动。以市场价格监管为主题，举办了全国价格监督检查局长培训班，以实际案例讲解的方式，提高查处不正当价格违法行为的能力。全国节能减排电力价格大检查和行业协会收费检查前，有针对性地进行了专项培训，保证了检查效果。大力开展反价格垄断培训工作，与美国、经合组织等分别举办了制止滥用知识产权、制止价格垄断协议和串通投标等专题研讨会，切实增强执法人员的反价格垄断意识，提高执法能力和水平。

二、近期要抓好的几项工作

彭森副主任在讲话中对2011年的价格监督检查工作作出了全面部署，提出了6个方面的主要任务。《2011年价格监督检查工作要点》也对全年工作做了具体部署。这里，我强调几项近期要抓的具体工作。%@免费领取更多素材或代@写*，微~&信bbxzwk免费领取更多素材或^代写，微信bbxzwk

（一）抓好元旦春节市场价格监管工作

当前元旦、春节两节将近，各级价格主管部门要深刻认识价格监管面临的形势，切实做好重点时段、重点产品和重要区域的市场价格监管工作。要认真组织开展元旦、春节市场价格检查，确保两节期间市场价格秩序稳定。党中央、国务院对这次市场价格监管工作高度重视，各级党委、政府也非常重视。现在蔬菜价格出现了一定回落，有前期各项工作取得初步成效的原因，也有天气转暖，蔬菜生产增加的原因。价格回落的基础还很脆弱。如果遇有异常天气等特殊情况或者突发事件，价格可能还会上涨。因此，大家不要掉以轻心，要高度关注两节期间的市场价格变动情况，切实做好市场价格监管工作，安定人民群

 

众生活。

（二）着手准备价格专项检查工作【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取&^更多#素%材或代写，微信@b&bxz~wk免费*~领取@~更&多素材或#代写，微信bb#xzwk

2011年我们要重点抓好以下几项工作。一是在市场监管方面，要重点抓好农产品电子市场的整顿工作。在六部门工作的基础上，既要抓出实效，又要注意稳妥。对粮油市场，重点是要落实对化肥生产用电、用气和铁路运输的价格优惠政策，保障化肥生产供应；对蔬菜市场，重点是检查鲜活农产品运输绿色通道收费减免政策的落实情况。二是在民生价格监管方面，要全力开展医药价格大检查。要围绕推进医疗卫生体制改革，切实抓好这项工作。借鉴全国节能减排电力价格大检查的成功经验，认真制定检查方案，分阶段组织开展多层次的价格检查。充分发挥全国价格监督检查的合力，国家、省、市、县各级价格监督检查机构都要参与进来。由于医药价格更为复杂，这项检查的工作量可能会更大。一年时间不够，我们就搞两年，确保检查取得实效，查深查透。各级价格主管部门要在检查人员力量配备、检查方式方法培训等方面做好准备工作。&免费领取更多素材或代~写，%微信bbxzwk免费领取更多素材或代写，微信bbxz&wk

（三）全面落实价格监管法律规定

各地要认真落实彭森副主任的讲话要求，对价格违法行为典型案件，依法予以严厉惩处。要认真组织学习已经发布的《价格违法行为行政处罚规定》和即将发布的《反价格垄断规定》、《反价格垄断行政执法程序规定》，在认真参加国家发展改革委组织的各项培训活动的同时，省内也要组织开展相关的培训活动，创新培训方式，确保执法人员能够准确理解法律法规内容，用好执法依据，让立法成果在稳定价格工作中切实发挥作用。要进一步加大对新出台法规和规章的宣传力度，积极向社会公众介绍法规规章出台的必要性和主要内容，促使经营者和其他相关单位加强自律，自觉维护良好市场价格秩序。进一步加大监管力度，重点关注近期价格上涨较快的居民基本生活必需品，不仅要查处不执行政府指导价和政府定价等违法行为，还要查处价格垄断、串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等市场价格违法行为；不仅要查处经营者的违法行为，还要加强对行业协会、为商品交易提供服务的单位以及其他单位的监管；不仅要加大监管力度，积极进行调查，还要严格行政处罚，对价格违法案件发现一起、查处一起，决不手软，切实将各项规定落到实处。【更多免费素材，微信：dadawk01】

（四）做好业务能手评选工作

我们拟于近期开展全系统业务能手评选活动。目前，方案初稿已经形成，初步打算评选办案能手500名，价格举报工作先进个人200名，统计工作先进个免费领取更多素材或代写，微@信bbxzwk

 

人100名。业务能手的评选，各地要充分重视、认真组织、严格把关，特别要注重从基层推荐选拔一批综合素质高、作风过硬的执法骨干。2011年我们组织医药价格检查，还要采取交叉检查的方式，就要从这些能手中选派检查人员参加。举报工作先进个人的评选可以稍缓一些，在2011年“12358”纪念活动上颁奖，以取得更好的宣传效果。各地也可以集思广益，提出更好地举办“12358”纪念活动的意见和建议。

三、做好2011年价格监督检查工作的几项要求

2011年的价格监督检查工作任务十分繁重。为切实履行价格监督检查工作职责，提升工作质量和工作水平，圆满完成党委政府交办的各项任务，彭森副主任在讲话中要求我们进一步提高服务全局的能力，提高应急处置的能力，提高调查取证和依法处理的能力，提高舆论宣传的能力，提高开拓创新的能力。对此我们要认真学习、深刻领会、全面落实。免费领取更^多素材或代写~，微信b&b*xzwk

（一）紧紧围绕稳定价格总水平的首要任务开展工作

围绕中心、服务大局是做好工作的基础和前提。2010年以来，价格总水平前稳后高，7月份之后逐月攀升，呈现涨幅高、范围广、预期强的特点。特别是以农产品为主的城乡居民生活必需品价格上涨，成为推升价格总水平的主要因素，影响大、关注度高、群众反映强烈。党中央、国务院对此高度重视，要求更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。为此，我们提出，2011年价格监督检查工作的首要任务，是促进价格总水平基本稳定。各级价格监督检查机构都要服从和服务于稳定价格总水平这个大局，结合当地实际，科学谋划2011年的工作。要围绕发展生产，保证供应，突出抓好涉及农产品生产、流通、消费等各个领域的价格收费检查，促进农产品生产发展和商品流通，保障重要商品供应。

（二）尽快充实市场价格监管和反价格垄断工作力量

张平主任曾经指出，目前政府管理的价格占社会商品零售总额的比重不到5%，在管好5%价格的同时，对于已经放开由市场形成的95%的价格决不能无动于衷、无所作为；必须适应市场经济发展的新形势、新特点，积极探索采取新手段、新方式，进一步完善市场价格调控监管的手段和措施。由于经济体制等方面的原因，以前的价格监督检查工作，主要是将政府指导价和政府定价作为重点，市场价格监管的力量相对薄弱，经验不足。特别是有一些同志认为价格放免费领取&更#~多素材或代%写，微信bbx@z%wk免费&领#取更多^素材或@代写，微信bbx*zw^k

 

开就是不管了；有的同志认为缺乏有效管理手段，管不了，管不好，吃力不讨好；甚至有的同志认为加强监管有行政过度干预市场之嫌。这些观念要及时转变。由于市场价格监管和反价格垄断案件的隐蔽性较强，案情复杂，案件调查取证的难度很大，给我们的工作提出了更高的要求。各地要尽快成立负责相应职能的专门机构，选派具有专业知识，能够胜任这项工作的干部，抓紧充实市场价格监管和反价格垄断的工作力量。特别是当前反价格垄断国际交流日益增多，省级价格主管部门中从事反价格垄断工作的干部，还要具备一定的英语交流能力。免费领取更多素@材或代%写，微信bbx@zwk

（三）高度重视机构建设和干部培训工作

当前国际国内形势的变化，给价格监管工作带来了新的挑战。为适应形势变化，做好价格监督检查工作，迫切需要我们加强培训，提高认识，把握形势，找准工作方向，增强执法能力。要继续推进规范化物价检查所建设。我们将尽快下发文件，规范执法服装和执法标志。同时也对地方执法设备配备提出明确要求。继续做好培训工作。2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，接下来还要继续举办，2011年春季争取举办第二期。准备用几年的时间，将全国价格监督检查机构处级以上领导干部轮训一遍，切实增强领导干部的能力和素质。同时，针对市场价格监管、反价格垄断等价格监督检查工作中面临的难点问题，我们也举办了一些专题培训班，取得了很好的效果，接下来还会继续举办。对此，大家要积极参与，认真学习，确保培训取得实效。各地也要结合工作实际，紧紧围绕宏观经济形势和价格监督检查工作的主要任务，组织本省各市县的价格监督检查机构，大力开展有针对性的培训工作。

（四）更加注重舆论宣传

做好价格监管工作，稳定社会预期，必须重视宣传工作，把握舆论主导权。通过新闻媒体向社会公布典型价格违法案件，不仅震慑了违法经营者，而且还警示其他经营者，自觉遵守法律规定，主动规范价格行为，也使社会各界进一步了解价格法律法规政策，形成有效的社会监督，共同维护良好的市场价格秩序。2010年我们公布了绿豆串通涨价案，有评论说这表明价格执法工作充满自信。这也是宣传我们价格监督检查工作成就，体现价格监督检查工作职能作为的重要方式。同时，也要注意加强正面的宣传引导，组织当地媒体重点宣传政府采取的价格调控监管措施，引导媒体正确报道价格形势，充分阐释价格政策；

 

广泛宣传价格法律法规，积极向社会各界答疑解惑，明确合法与违法的界限，促使经营者加强自律，自觉维护良好市场秩序；完善价格信息发布制度，及时准确发布重要商品价格信息，理性分析价格走势，稳定社会价格预期。密切关注媒体动态，及时澄清不实报道，对捏造、散布虚假价格信息，引发市场价格异常波动的行为，要依照新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，提请有关主管部门依法依纪惩处。免费领取更多素材或代^写，微信bbxzw~k免费领取更多素^材或代写，微信b#bxzwk

（五）严格依法行政

价格监督检查机构作为行政执法机构，做好依法行政工作具有尤为重要的意义。价格执法人员，特别是领导干部都必须高度重视依法行政工作，充分认识依法行政的重要性和必要性。这是维护公平竞争市场秩序的客观要求，是促进社会和谐的必然选择，也是提升价格监管效果，树立价格执法权威的重要保障。当前依法行政中面临的突出问题，是没收违法所得和罚款不到位的问题。各地对此要给予高度重视，价格违法所得除已退还当事人的，必须全额没收；罚款数额要与违法行为的性质、情节和危害程度相当。对于经营者拒不缴纳违法所得和罚款的，要依法申请法院强制执行。我们也可以请一些地方的同志介绍依法行政方面的先进经验，推动全系统依法行政水平不断提高。免&费领取更多*素材或代写，微%信b&*bxz@wk

 

在全国价格监督检查工作会议上的总结讲话

（2011年1月20日）

 

国价格监督检查工作会议就要结束了。昨天上午，国家发展改革委彭森副主任作了很全面、很重要的报告；下午，与会代表对彭森副主任的讲话、2011年价格监督检查工作要点、关于贯彻实施《价格违法行为行政处罚规定》有关问题的通知等文件进行了认真学习和深入讨论，讨论很热烈，大家发言都非常踊跃，提出了很多很好的建议。大家一致认为，彭森副主任的讲话全面总结了2010年的价格监督检查工作，并给予了充分的肯定，全体价格检查干部备受鼓舞；彭森副主任在报告中还深刻分析了当前价格监管工作面临的新形势，指出了我们面临的4个挑战；对2011年的价格监督检查工作提出了明确要求，作出了具体部署，具有很强的针对性和指导性。今天上午，7个省市的同志分别作了经验交流专题发言，另有4个省区作了文字交流，都很好。一年来大家都做了大量卓有成效的工作。非常感谢各级价格监督检查机构的辛勤努力，才有我们现在的成绩。事实证明，在纷繁复杂的环境下，我们的队伍是有战斗力的，能够从容应对新形势、新情况，及时出手，圆满完成党中央、国务院交办的任务，招之即来、来之能战、战之能胜。下面，我就贯彻彭森副主任讲话要求，落实这次会议的工作部署，扎实做好2011年价格监督检查工作，讲几点意见，也算作会议的简要总结。免费&领取#*更多素材或代写，微信bbxzw&k免~费领取%更多素&材或代写#^，~微信bbxzwk

一、2010年价格监督检查工作成效显著

彭森副主任在讲话中指出，2010年的价格监督检查工作成效显著，迈上了新台阶。在价检司上半年的工作总结上，彭森副主任就是这么评价的，并要求我们在法制建设和队伍建设上取得新进展。下半年，我们认真开展了相关工作，没有辜负彭森副主任的期望。在讨论中大家也都表示，2010年的价格监督检查工作有很多突破。结合学习彭森副主任的讲话精神，综合大家的讨论情况，归纳一下，2010年的价格监督检查工作主要有以下几个特点。免费领取更^多素&~材或*代写，微信bb%x#zwk

一是观全局抓重点，三大专项整治取得显著效果。第一项是围绕稳定物价，开展了农产品市场价格专项整治。党中央、国务院对稳定价格总水平问题高度重视，社会很关注，群众很关心。5月26日、8月18日、10月25日、11月17日和11月29日，国务院5次召开常务会议，研究稳定价格总水平，保障人民群众基本生活问题。其中5月26日国家发展改革委向常务会议的汇报材料是价检司准备^免费领取更%^多@素材或代*%写，微信bbxzw&k

 

的；11月29日的常务会议审议修改《价格违法行为行政处罚规定》，是专门加开的，充分表明了国务院领导对价格监管工作的重视。按照国务院的部署，我们迅速开展了农产品价格专项整治，从重从快查处了一批绿豆、大蒜等农产品领域的价格违法案件，深入开展了棉花、食糖等农产品市场价格检查和流通秩序调查，切实保护了正常市场价格秩序，促进了价格总水平基本稳定，安定了人民群众生活。这件事情也树立了价格主管部门的形象，证明我们这支队伍是有战斗力的。这次对柴油价格的检查也是稳定农产品价格的一项重要工作。农产品运输都是柴油车。柴油供应不上，蔬菜等农产品运输就会受到很大影响，农民卖不出去，城市居民买不到，导致价格上涨。免^费领取更多素材或#代写，微信bbxzwk

现在我们进一步细化了关于恶意囤积的规定，再出现这种情况，各级价格主管部门要按照法律规定，约谈经营者进行告诫，让他们敞开供应，不要制造紧张气氛。拒不供应的，要依法予以处罚。第二项是围绕调整结构，开展了全国节能减排电力价格大检查。大家都说赶上了节能减排的好时机。事实确实如此，但机会来了，也要能够抓住。张平主任指示要我们负责这件事情；彭森副主任评价我们是超常规组织，大规模检查，效果很好、很彻底。内蒙古、四川、新疆等省区确实克服了实际困难，彭森副主任在报告中也进行了表扬。这次检查对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市全部取消了优惠政策，对全国享受脱硫电价的603家燃煤电厂脱硫设施运行情况进行了全面检查，对所有供电企业上网电价执行情况进行了拉网式检查。检查分为全面检查、重点检查和巡回督查三个层次，共动用了上万名执法人员，覆盖数千家电力企业，检查规模之大、涉及范围之广，前所未有，成效明显。第三项是围绕促进发展，组织开展了治理和规范涉企收费专项行动，会同工信部、监察部、财政部等14个部门联合部署，对国土、交通、建设、房管、环保、质检等部门涉企收费进行了全面检查，着力整治行业协会乱收费的行为，切实减轻了企业负担。

二是行政处罚力度大，严惩了价格违法违规行为。针对2010年价格上涨压力较大、价格违法行为多发，节能减排任务十分繁重的实际情况，进一步加大了对价格违法行为处罚力度，对一批性质严重、影响恶劣、社会反映大的价格违法行为，按照法定最高处罚额度处以罚款，切实达到了纠正违法行为，加大震慑警示力度的目的。对吉林玉米中心批发市场组织企业相互串通、操纵绿豆价格的行为，罚款100万元；对山东省某大蒜个体经销商囤积居奇，哄抬价格的违法行为，罚款10万元；对山西省忻州广宇煤电公司脱硫设施投运率不足80%的免费^领取%%更多素材或代写，微信&b~bxzwk

 

违法行为，除扣减脱硫加价款外，按最高5倍处以2260多万元的罚款。反价格垄断执法工作取得了积极进展，调查和查处了一批价格垄断案件，既有国家发展改革委直接组织查处的案件，也有地方价格主管部门查处的案件；既有相互串通、达成价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位，谋求超额利润的案件；调查对象既有民营企业，也有行业协会和外资企业，进一步拓展价格执法领域，积累了执法经验。

三是立法工作取得重大突破，价格行政执法的法律保障更加有力。2010年在立法方面取得了非常显著的成绩。适应价格上涨压力加大、价格违法行为多发的实际需要，抓住时机推动了《价格违法行为行政处罚规定》的第三次修订。这次一共修订了11处，进一步加大了对价格违法行为的处罚力度，对恶意囤积行为认定作出了具体规定，将经营者以外的单位捏造散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，进一步扩大了价格监管对象的范围；明确对于难以计算违法所得的，按无违法所得论处，适应了严惩价格违法行为的需要。这件事从5月份开始酝酿，一开始是想出台《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》。后来决定由国家发展改革委会同商务部、国家工商总局联合发文，部署农产品市场和价格秩序专项整治工作，特别规定就不搞了。但我们没有放弃，继续坚持，进一步完善相关规定，并向社会公开征求了意见。同时也多次征求国务院法制办等各有关部门的意见。国务院法制办提出可以通过修订原来的《价格违法行为行政处罚规定》，解决《特别规定》想解决的问题。11月17日，国务院常务会议决定立即着手修改《价格违法行为行政处罚规定》。由于有我们原来的工作基础，在一周内就完成了修订工作，11月29日国务院常务会议讨论通过，完全达到了预期目的。所以说，对工作要有敏感性和足够的坚持。此外，反价格垄断规章立法取得实质性进展，    《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》已经于12月2日经国家发展改革委主任办公会审议原则通过，对价格垄断行为的概念、表现形式、构成要件等作了重点规定，明确了反价格垄断举报、调查、豁免、宽大等程序制度，进一步完善了反价格垄断法律体系。%~*免费%领取更多素材或代写*，微信bbxzw@k

四是宣传工作积极主动，曝光价格违法案件社会反映好。2010年，我们从多个角度和多种渠道，采取多种方式，积极宣传价格监督检查机构的工作成绩，合理引导群众心理预期，取得了很好的效果。进一步加大了案件曝光力度，对哄抬炒作农产品价格、个别电厂不执行高耗能电价、部分炼油企业和加油站超免费领取更%多素材或代写，微信b##bxzwk

 

限价销售柴油等违法案件进行了公开曝光，传递了政府坚决打击价格违法行为、切实维护正常市场价格秩序的态度和决心，社会反应很好。对于曝光问题，大家要转变观念，不要认为曝光不好。免费领取&&^更多素材或%代写，微信bbx@zwk

2010年我们曝光了多起案件，对地方也没有产生不利影响。在2010年第五届薛暮桥价格研究奖颁奖大会上，我见到原国家物价局成致平老局长。他对我们2010年曝光案件的做法给予了充分肯定。在公布广西部分米粉生产厂家串通涨价案后，《人民日报》配发了《涨价可以，串通不行》的短评。在公布绿豆企业串通涨价的会议录音等关键证据后，《法制日报》发表评论誉为“执法创新”。多次接受中央电视台、中央人民广播电台等主要新闻媒体专访，向社会介绍相关法律法规和政策。对媒体报道的价格敏感行为进行调查核实，特别是在6月份开展农产品市场秩序专项整治期间，多次澄清虚假和不实报道，新华网等媒体总结为“发改委半月内连续6次发文辟谣”，对稳定群众心理预期发挥了重要作用。免费领取更多素@材或代写#，微信b@bxzwk

五是干部培训层次高，执法能力得到进一步提升。当前价格监督检查工作面临很多新情况和新问题。适应形势变化的需要，2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，对各省价格监督检查领导干部进行培训，重点讲授“十二五”规划、经济形势与价格形势、依法行政、应对媒体等内容，彭森副主任出席开班式并作了重要讲话。培训班受到了各地热烈欢迎，大家普遍反映，通过培训，开拓了视野，培养了战略眼光，提高了服务大局的能力。同时，还组织开展了很多专项培训活动。以市场价格监管为主题，举办了全国价格监督检查局长培训班，以实际案例讲解的方式，提高查处不正当价格违法行为的能力。全国节能减排电力价格大检查和行业协会收费检查前，有针对性地进行了专项培训，保证了检查效果。大力开展反价格垄断培训工作，与美国、经合组织等分别举办了制止滥用知识产权、制止价格垄断协议和串通投标等专题研讨会，切实增强执法人员的反价格垄断意识，提高执法能力和水平。^免费@领取更多素材或代写，^微&信b~bxz~wk

二、近期要抓好的几项工作

彭森副主任在讲话中对2011年的价格监督检查工作作出了全面部署，提出了6个方面的主要任务。

《2011年价格监督检查工作要点》也对2011年的工作做了具体部署。大家回去以后，要认真学习领会，并结合当地实际，抓好贯彻落实。这里，我强调

 

几项近期要抓的具体工作。

（一）抓好元旦、春节市场价格监管工作。元旦、春节两节将近，各级价格主管部门要深刻认识价格监管面临的形势，切实做好重点时段、重点产品和重要区域的市场价格监管工作。要认真组织开展元旦、春节市场价格检查，确保两节期间市场价格秩序稳定。这个问题昨天彭森副主任已经讲了，这里我再强调一次。党中央、国务院对这次市场价格监管工作高度重视，各级党委、政府也非常重视。

现在蔬菜价格出现了一定的回落，有前期各项工作取得初步成效的原因，但也有天气转暖，蔬菜生产增加的原因。价格回落的基础还很脆弱。如果遇有异常天气等特殊情况或者突发事件，价格可能还会上涨。因此，大家不要掉以轻心，要高度关注两节期间的市场价格变动情况，切实做好市场价格监管工作，安定人民群众生活。免费领取更多素材或代写，微信bb&xzwk免费领取更多素材或^代写，微信*bbxzwk

（二）着手准备价格专项检查工作。彭森副主任对2011年的价格专项检查工作进行了全面部署。落实彭森副主任讲话要求，2011年我们要重点抓好以下几项工作。一是在市场监管方面，要重点抓好农产品电子市场的整顿工作。在六部门工作的基础上，既要抓出实效，又要注意稳妥。初步考虑，首先要停止新设市场和新上品种，然后再逐步清理现有的电子交易市场。此外，对粮油市场，重点是要落实对化肥生产用电、用气和铁路运输的价格优惠政策，保障化肥生产供应；对蔬菜市场，重点是检查鲜活农产品运输绿色通道收费减免政策的落实情况。二是在民生价格监管方面，要全力开展医药价格大检查。要围绕推进医疗卫生体制改革，切实抓好这项工作。借鉴全国节能减排电力价格大检查的成功经验，认真制定检查方案，分阶段组织开展多层次的价格检查。充分发挥全国价格监督检查的合力，国家、省、市、县各级价格监督检查机构都要参与进来。由于医药价格更为复杂，这项检查的工作量可能会更大。一年时间不够，我们就搞两年，确保检查取得实效，查深查透。各级价格主管部门要在检查人员力量配备、检查方式方法培训等方面做好准备工作。

（三）全面落实价格监管法律规定。这次会议上，大家讨论了《关于贯彻实施<价格违法行为行政处罚规定>有关问题的通知》，回去修改后我们将尽快印发。各地要认真落实彭森副主任的讲话要求，对价格违法行为典型案件，依法予以严厉惩处。要认真组织学习已经发布的《价格违法行为行政处罚规定》和即将发布的《反价格垄断规定》、《反价格垄断行政执法程序规定》，在认

真参加国家发展改革委组织的各项培训活动的同时，省内也要组织开展相关的培训活动，创新培训方式，确保执法人员能够准确理解法律法规内容，用好执法依据，让立法成果在稳定价格工作中切实发挥作用。要进一步加大对新出台法规和规章的宣传力度，积极向社会公众介绍法规规章出台的必要性和主要内容，促使经营者和其他相关单位加强自律，自觉维护良好市场价格秩序。进一步加大监管力度，重点关注近期价格上涨较快的居民基本生活必需品，不仅要查处不执行政府指导价和政府定价等违法行为，还要查处价格垄断、串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等市场价格违法行为；不仅要查处经营者的违法行为，还要加强对行业协会、为商品交易提供服务的单位以及其他单位的监管；不仅要加大监管力度，积极进行调查，还要严格行政处罚，对价格违法案件发现一起、查处一起，决不手软，切实将各项规定落到实处。

（四）做好业务能手评选工作。我们拟于近期开展全系统业务能手评选活动。目前，方案初稿已经形成，上旬在中央党校培训班上征求了各地意见。初步打算评选办案能手500名，价格举报工作先进个人200名，统计工作先进个人100名。业务能手的评选，各地要充分重视、认真组织、严格把关，特别要注重从基层推荐选拔一批综合素质高、作风过硬的执法骨干。在2010年的电力价格交叉检查中，有一些地方向我反映，有的省份派出的检查人员素质不高。2011年我们组织医药价格检查，还要采取交叉检查的方式，就要从这些能手中选派检查人员参加。举报工作先进个人的评选可以稍缓一些，在2011年“12358”纪念活动上颁奖，以取得更好的宣传效果。各地也可以集思广益，提出更好地举办“12358”纪念活动的意见和建议。免费领取更多&~素材或~代写@，微@信#bbxzwk免费领取更#多素材或代写，~微信%bbxzwk

三、做好2011年价格监督检查工作的几项要求

2011年的价格监督检查工作任务十分繁重。为切实履行价格监督检查工作职责，提升工作质量和工作水平，圆满完成党委政府交办的各项任务，彭森副主任在讲话中要求我们进一步提高服务全局的能力，提高应急处置的能力，提高调查取证和依法处理的能力，提高舆论宣传的能力，提高开拓创新的能力。对此我们要认真学习、深刻领会、全面落实。在这里，我结合2011年的具体工作，谈几点体会。

一要紧紧围绕稳定价格总水平的首要任务开展工作。围绕中心、服务大局是做好工作的基础和前提。2010年以来，价格总水平前稳后高，7月份之后逐月攀升，呈现涨幅高、范围广、预期强的特点。特别是以农产品为主的城乡居民

 

生活必需品价格上涨，成为推升价格总水平的主要因素，影响大、关注度高、群众反映强烈。党中央、国务院对此高度重视，要求更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。为此，我们这次的会议提出，2011年价格监督检查工作的首要任务，是促进价格总水平基本稳定。各级价格监督检查机构都要服从和服务于稳定价格总水平这个大局，结合当地实际，科学谋划2011年的工作。要围绕发展生产，保证供应，突出抓好涉及农产品生产、流通、消费等各个领域的价格收费检查，促进农产品生产发展和商品流通，保障重要商品供应。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多%素材或代写，微信bbxz&wk

二要尽快充实市场价格监管和反价格垄断工作力量。张平主任曾经指出，目前政府管理的价格占社会商品零售总额的比重不到5%，在管好5%价格的同时，对于已经放开由市场形成的95%的价格决不能无动于衷、无所作为；必须适应市场经济发展的新形势、新特点，积极探索采取新手段、新方式，进一步完善市场价格调控监管的手段和措施。由于经济体制等方面的原因，以前的价格监督检查工作，主要是将政府指导价和政府定价作为重点，市场价格监管的力量相对薄弱，经验不足。特别是有一些同志认为价格放开就是不管了；有的同志认为缺乏有效管理手段，管不了，管不好，吃力不讨好；甚至有的同志认为加强监管有行政过度干预市场之嫌。这些观念要及时转变。而且，由于市场价格监管和反价格垄断案件的隐蔽性较强，案情复杂，案件调查取证的难度很大，给我们的工作提出了更高的要求。各地要尽快成立负责相应职能的专门机构，选派具有专业知识，能够胜任这项工作的干部，抓紧充实市场价格监管和反价格垄断的工作力量。特别是当前反价格垄断国际交流日益增多，省级价格主管部门中从事反价格垄断工作的干部，还要具备一定的英语交流能力。

三要高度重视机构建设和干部培训工作。彭森副主任在讲话中指出，当前国际国内形势的变化，给价格监管工作带来了新的挑战。为适应形势变化，做好价格监督检查工作，迫切需要我们加强培训，提高认识，把握形势，找准工作方向，增强执法能力。要继续推进规范化物价检查所建设。我们将尽快下发文件，规范执法服装和执法标志。同时也对地方执法设备配备提出明确要求。继续做好培训工作。2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，接下来还要继续举办，2011年春季争取举办第二期。准备用几年的时间，将全国价格监督检查机构处级以上领导干部轮训一遍，切实增强领导干部的能力和素质。同时，针对市场价格监管、反价格垄断等价格监督检免费领取更*多素材*或代写，微信bbxzwk

 

查工作中面临的难点问题，我们也举办了一些专题培训班，取得了很好的效果，接下来还会继续举办。对此，大家要积极参与，认真学习，确保培训取得实效。各地也要结合工作实际，紧紧围绕宏观经济形势和价格监督检查工作的主要任务，组织本省各市县的价格监督检查机构，大力开展有针对性的培训工作。也可以邀请价检司的同志去讲课，我们将给予大力支持。免费%领取更多素@材或代写，微信bbx@zw@k

四要更加注重舆论宣传。做好价格监管工作，稳定社会预期，必须重视宣传工作，把握舆论主导权。2010年的工作实践表明，案件曝光是很好的宣传手段。通过新闻媒体向社会公布典型价格违法案件，比价格处罚的效果还要好。不仅震慑了违法经营者，而且还警示其他经营者，自觉遵守法律规定，主动规范价格行为，也使社会各界进一步了解价格法律法规政策，形成有效的社会监督，共同维护良好的市场价格秩序。因此，大家不要回避这个问题，该曝光就要曝光。2010年我们公布了绿豆串通涨价案的会议录音，有评论说这表明价格执法工作充满自信。这也是宣传我们价格监督检查工作成就，体现价格监督检查工作职能作为的重要方式。同时，也要注意加强正面的宣传引导，组织当地媒体重点宣传政府采取的价格调控监管措施，引导媒体正确报道价格形势，充分阐释价格政策；广泛宣传价格法律法规，积极向社会各界答疑解惑，明确合法与违法的界限，促使经营者加强自律，自觉维护良好市场秩序；完善价格信息发布制度，及时准确发布重要商品价格信息，理性分析价格走势，稳定社会价格预期。密切关注媒体动态，及时澄清不实报道，对捏造、散布虚假价格信息，引发市场价格异常波动的行为，要依照新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，提请有关主管部门依法依纪惩处。

五要严格依法行政。彭森副主任在昨天的讲话和在中央党校培训班开班仪式上的讲话中，都明确要求我们提升依法行政水平。在2010年的全国价格监督检查工作务虚会上，我也专门讲了这个问题。借这个机会，我要再强调一次。12月13日，彭森副主任在国务院发布的《价格违法行为行政处罚规定》上批示，“请价格司、价检司结合即将召开的全国物价局长会和价检工作会，贯彻执行好新的法规，对地方依法行政也提出明确要求。”价格监督检查机构作为行政执法机构，做好依法行政工作具有尤为重要的意义。价格执法人员，特别是领导干部都必须高度重视依法行政工作，充分认识依法行政的重要性和必要性。这是维护公平竞争市场秩序的客观要求，是促进社会和谐的必然选择，也是提升价格监管效果，树立价格执法权威的重要保障。当前依法行政中面临的突出免%费领*取更多素材或代写，微信bbx#zwk

 

问题，是没收违法所得和罚款不到位的问题。各地对此要给予高度重视，价格违法所得除已退还当事人的，必须全额没收；罚款数额要与违法行为的性质、情节和危害程度相当。对于经营者拒不缴纳违法所得和罚款的，要依法申请法院强制执行。我们也可以请一些地方，介绍依法行政方面的先进经验，推动全系统依法行政水平不断提高。

2010年价格监督检查工作成绩突出，成效显著；2011年的价格监督检查工作任务艰巨，责任重大。希望大家在2010年工作的基础上，再接再厉，奋发有为，按照彭森副主任提出的“突出价格监管重点，加大价格监管力度，创新方式，完善机制，增强价格监管的预见性、针对性、有效性”的工作要求，扎实做好2011年的价格监督检查工作，为稳定价格总水平，安定人民群众生活，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

 

 

 

推行明码实价促进诚信经营

在纪念3•15国际消费者权益日座谈会上的讲话

（2011年4月20日）

 

今天是国际消费者权益日，国家发展改革委价格监督检查司和中国消费者协会联袂发起，相关部门、行业协会和投诉申诉机构共同参与，部分经营者率先承诺、公开倡导“3•15，我们推进明码实价”活动，非常有意义。对于培育我国公开公平竞争有序的市场，规范经营者的价格行为，保护消费者的利益，具有十分重要的作用。围绕今天活动的主题，我讲三点意见：~免费领取更多素@材或代写@，微信bbx%zwk免费领取更多素材&#或#代写，微#信~bbxz~wk

一、推行明码实价已经具备条件

改革开放以来，明码标价工作取得了长足进展。1982年8月6日，国务院发布《物价管理暂行条例》，首次将明码标价作为价格管理的一项基本制度。1985年，原国家物价局发出《关于健全和坚持明码标价制度的通知》，明码标价制度在全国范围内普遍推开。1987年9月11日，国务院发布《价格管理条例》，明确界定“不按规定明码标价”属于价格违法行为，在行政法规中用强制性、惩戒性规范，把明码标价确立为经营者的法定义务。1990年，原国家物价局发布1号令《关于商品和收费实行明码标价制度的规定》，分别就明码标价的范围、形式、内容、罚则等作出了具体规定。1994年2月25日，原国家计划委员会经国务院同意，印发《关于商品和服务实行明码标价的规定》，效力等级属于“准行政法规”。到目前为止，关于明码标价的单项规范，这是效力等级最高的。免费领%~取更多素材或代写，微~信bbxz@wk

1998年5月1日施行的《价格法》，第一次以法律形式规定了经营者必须履行的明码标价义务和需要相应承担的责任。2000年10月，原国家发展计划委员会重新发布《关于商品和服务实行明码标价的规定》（8号令），作为《价格法》的配套规章。8号令丰富、完善了社会主义市场经济价格法律体系，对规范经营者价格行为、促进公开公正公平竞争，保护消费者合法权益已经并将继续发挥积极作用。在8号令基础上，原国家发展计划委员会、现国家发展和改革委员会相继会同有关部门发布了《电信服务明码标价规定》（2002年）、《物业服务收费明码标价规定》（2004）、《家用电器维修服务明码标价规定》（2005）、免*费*领取更多素~^材或代写，微信bbxz^wk

《广告服务明码标价规定》（2005）等一系列行政规章和规范性文件。近日内，国家发展改革委还将颁布《商品房销售明码标价规定》，专门对商品房销售的明码标价问题作出规定。包括要求商品房实行一套一标，并明确公示代收代办

 

收费和物业服务收费，商品房经营者不得在标价之外加收任何未标明的费用。并且，按照《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）文件要求，对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，严格按照申报价格明码标价对外销售。免费领取#更多素材&或代写，微信b&bx%zw#k

推行明码标价的初衷，主要是为了解决商品交易双方信息不对称、经营者行为不规范等问题。后来，服务业越来越发达，提供有偿服务的明码标价问题也纳入监管范畴。在国家发展计划委员会引领指导下，各地价格主管部门积极探索价格和收费（包括国家行政机关收费）公示制度。从2001年起，国家发展计划委员会陆续发布了涉农价格和收费、教育收费、药品和医疗服务价格等的公示制度，明码标价的内涵外延得到不断拓展深化。免费~领取更多素材或^代写#，微信b~bxzw%k

但是，在明码标价推进过程中也出现一些问题。不少企业虚高标价、虚构原价、虚假打折、促销标价不规范、利用标价搞价格欺诈等现象屡见不鲜，社会各界反映强烈。针对上述问题，近年来，一些经营者开始主动尝试推行明码实价，标什么价就卖什么价；广大消费者、社会各界也积极呼吁、迫切希望价格主管部门和相关部门、行业协会推行明码实价。可以说，经历了改革开放以来三十多年明码标价工作的探索积累，推行明码实价的环境和条件已经具备。免费领取更多素材或代@写，微信#bbxzwk

二、推行明码实价是成熟市场发展的必然趋势

改革开放三十多年来，我国社会主义市场经济逐步建立和完善，相关法律制度框架体系也已建立并形成，我们的企业也是比较成熟的企业，消费者也是比较成熟的消费者，市场当然也是比较成熟的市场，各方面都要求有一个公开公平、公正有序、健康效率的竞争市场，安心、放心、省心的消费环境。

推行明码实价是社会主义市场经济的必然要求。市场经济本质上是信用经济，市场经济条件下，绝大多数商品和服务价格放开实行市场调节，经营者享有自主定价权利，但是必须根据生产经营成本和市场供求状况，合理定价，诚信标价，明码实价，杜绝欺诈。免费@领取%^更多素材或代写，微信bbx*zwk

推行明码实价是对传统美德的继承发扬。诚实守信是中华民族的传统美德，是企业安身立命之基、拼搏取胜之本、发展壮大之源。货真价实、童叟无欺是商家必须遵循的根本行规，是企业成长发育的道德基础。诚信经营、明码实价，铸就“诚信”的金字招牌，树立良好的商业形象，企业才能在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。

 

推行明码实价有利于正确引导资源配置。价格是经济运行的温度计、晴雨表，只有明码实价、价格信号真实可靠，才能充分发挥市场配置资源的基础性作用，才能促进经济持续快速健康发展。

推行明码实价有利于维护消费者合法权益。明码实价能够增强消费者的知情权、选择权、监督权，使消费者明明白白放心消费。同时减少消费者与经营者之间、生产者与售卖者之间的相互猜忌和不信任，降低交易活动的社会成本，构建和谐的消费环境。#免费领取更多素材或代写，微&#信&bb~x#zwk免费&领&取更多素材或代&写，微信b&b~xzwk

推行明码实价是明码标价的题中应有之义。明码标价的目的，是为了解决买卖双方信息不对称的问题，让经营者如实向消费者标示商品和服务的价格，使交易过程公平、公正、公开、透明。明码标价本来就应该标实价、标真价、标最终成交的准确价格。

三、推行明码实价要实事求是说到做到

最近，国家发展改革委副主任彭森对我们在今年“3•15”推出《明码实价自律承诺》作出重要批示：“此项工作很有意义。一是要实事求是，说到做到；二是要加强宣传，形成正确的导向。”贯彻落实彭森副主任批示精神，我们全面推行明码实价需要遵循以下原则：免费领&%取更多素材或代*写，&*微信bbxz*#wk

（一）实事求是。全面推行明码实价，方向、目标已经明确，应当坚决推进。但是，一定要区分各企业、各行业、各部门、各地区的不同情况，实事求是、循序渐进，不搞“大呼隆”、“一刀切”。可以考虑先从已经具备条件的环节入手，在尽可能多的地区和行业，尽可能多的市场和领域，尽可能多的商品和服务项目，尽可能多的企业中推行明码实价，让广大消费者受益。积累经验后，再逐步加大力度推广。免费#领~取更多素材或代写，微^信bbxzwk

（二）说到做到。人无信不立，企无信不强，国无信不兴。重然诺、守信用，言必行，行必果，是我们做人做事的基本准则。今天率先发出《明码实价自律承诺》的企业，务必信守承诺，说到做到。今天在座的企业带头发起《明码实价自律承诺》，一定会在社会各界引起强烈反响，进一步树立、巩固大家在消费者心目中的良好企业形象。但是，承诺容易践诺难。如果说一套、做一套，说得到、做不到，说得好、做得差，没有真正做到明码实价、货真价实，没有规范促销打折，没有公平合理定价销售，没有杜绝虚假广告和价格欺诈，被消费者举报、被政府执法机关查处、被媒体曝光，企业形象就可能一落千丈，企业经营也可能一蹶不振。因此，所有参与明码实价自律承诺的企业，都要珍

 

惜机会、珍视信誉，从现在起，更加主动地规范价格行为，更加自觉地加强内部价格管理，建立健全比较完善的价格自我约束机制，带头推进明码实价，真正做到明码实价。

（三）加强宣传。推行明码实价，对维护消费者权益有利，对提升企业核心竞争力有利，对全社会节约交易成本、构建和谐消费环境也有利，是一举多得的好事情。各级价格主管部门要争取新闻宣传部门的大力支持、争取报刊、电视、广播、网络等传媒的积极配合，宣传推行明码实价的意义、作用和效果，形成正确的舆论导向，营造推行明码实价的良好舆论氛围和社会环境。通过加强宣传，耐心细致作动员，夯实全面推行明码实价的思想基础，一方面使广大消费者认可、欢迎，逐步转变讨价还价的消费心理、消费习惯、消费行为；另一方面使企业发自内心愿意参与进来，从政府价格主管部门“要我明码实价”转变为“我要明码实价”，变被动为主动，把企业的内在动力挖掘出来、把企业的内在积极性调动起来，把推行明码实价的工作深入持续、卓有成效地开展下去。免费领取&更多素#材或代写，微信bbx*zw^k

 

在全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会上的讲话

（2011年4月20日）

 

为密切配合医药卫生体制改革，进一步整顿规范药品生产经营企业、医疗卫生机构和药品集中采购工作机构等医药卫生服务价格和收费行为，促进医药卫生事业健康发展，努力保障和改善民生，3月14日，国家发展改革委、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等六部门联合下发《关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知》（发改价检[2011]501号），决定从今年4月份开始，在全国范围内组织开展医药卫生服务价格大检查。

为搞好这次大检查工作，确保检查取得实效，我们专门在武汉市召开全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会。国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部的有关负责同志，以及国家发展改革委价格司、药品价格评审中心的同志也应邀出席这次会议。来自全国31个省、市、自治区价格主管部门的分管领导、价格监督检查局（分局）的局长，以及参加国家发展改革委直接检查组的部分同志也来参加这次会议。刚才，卫生部、解放军总后勤部、国家中医药管理局、国务院纠风办有关负责同志从各自工作角度介绍了相关工作的进展情况。借此机会，下面我就做好今年全国医药卫生服务价格大检查工作讲几点意见。免费领#取更多素材或代*写，微信bbxzwk

一、充分认识开展医药价格检查工作的重要性

（一）扎实开展医药价格检查是切实保障和改善民生的需要

民生问题是我们党和政府最为关心的问题。医疗、教育、住房可以说是当前最大的民生问题。随着我国经济的快速发展，人民生活得到大幅改善，人民群众物质文化需求也进入快速增长阶段，对民生工作提出了更高的要求。只有不断加强保障和改善民生，才能真正消除广大人民群众的后顾之忧，让广大人民群众放心去消费，才能真正拉动内需，为经济长期平稳较快发展提供充足的内生动力，实现发展方式的根本性转变。当前民生工作面临的形势不容乐观，困难和矛盾还很多。上学难、看病贵、房价高，这些问题都直接关乎广大群众的现实利益，人民群众最为关心。去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛XXX、温家宝总理站在经济社会发展全局的高度，专门强调了保障和改善民生的重要性，并对当前和今后一个时期的民生工作提出了明确要求。今年3月5免费领取更^多素材或代写^，微信bbxz@wk

 

日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》中强调，2011年政府工作总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。“十二五”规划纲要也旗帜鲜明的指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，使发展的成果更好地惠及全体人民。免费领取更@&&多素材或代写，微~信bbxzwk免#费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”开局之年，在“十二五”开局之年，在新的发展起点，我们组织开展全国医药卫生服务价格大检查，切实减轻群众不合理医药费用负担，有力维护群众切身利益，以实际行动加强民生价格监管，是全面贯彻落实党中央、国务院关于保障和改善民生的具体举措，对维护社会和谐稳定，保持经济社会平稳较快发展，密切党和人民群众的血肉联系具有重要的现实意义。免费#领#取更多素材或&代写~，~微~信bb^xzwk

（二）扎实开展医药价格检查是深化医药卫生体制改革的需要

2009年4月，党中央、国务院作出深化医药卫生体制改革的重大决策。在两年的实践中，基本公共卫生服务、基本药物制度等改革措施相继启动，各相关部门也出台了一系列医改政策措施，如健全医疗卫生服务体系、鼓励和引导社会资本参与，加快医药产业发展等。在我国应对国际金融危机的背景下，深化医药卫生体制改革也成为改善消费预期、增加消费需求，促进经济平稳较快发展的重要举措。当前，医改已经取得了积极进展和明显成效，人民群众得实惠的效果也已初步实现。今年2月15日，国务院召开了全国深化医药卫生体制改革工作会议，李克强副总理出席会议并作了重要讲话，指出，随着医改工作逐步向纵深挺进，现已进入攻坚克难的关键时期。特别是公立医院改革试点、医药价格管理政策等的调整必然会引起医药领域利益格局的变化和深层次矛盾的凸显，改革的任务愈发艰巨、形势更加紧迫，面临诸多困难和挑战。医药价格改革是医药卫生体制改革的重要组成部分。包括建立健全医药价格法规制度、积极推进定价方式改革、合理调整医药价格水平，特别是在基层医疗机构实施基本药物零差率销售政策，规范大型医疗机构药品加成，降低高值医用耗材和检查检验价格与收费，加强医药价格监管，坚决制止各种乱涨价、乱收费行为等，对深化医药卫生体制改革，确保广大人民群众切实感受到医改带来的实惠具有举足轻重的作用。深入开展医药价格检查，全面贯彻落实医改各项政策措施，

 

切实维护政策调整期间正常的医药价格秩序，及时发现政策执行中存在的问题，提出完善政策的意见建议，创造医药卫生体制改革良好价格环境，是新形势下顺利推进医改工作的迫切需要，意义重大。

（三）扎实开展医药价格检查是促进医药行业健康发展的需要

医药行业是国民经济的重要组成部分，与人民群众的生命健康和生活质量等切身利益密切相关。改革开放以来，我国医药行业发展较快，行业总体保持快速增长，规模不断壮大，医药经济结构逐步改善，医药出口持续增长，到2010年，我国已经成为全球最具潜力的第三大医药新兴市场。据统计，我国现有药品生产企业7165家，药品批发企业1.3余万家，社会零售药店38.1万家，包括各级医院、社区卫生服务中心、卫生院、诊所和妇幼保健院在内的医疗卫生机构91万个。

2009年政府办医疗卫生机构总收入达9028.71亿元，其中医院7456.91亿元，占82.6%。2009年药品销售市场规模达到6194亿元，居世界第七位，其中医疗卫生机构销售药品4707亿元，占销售市场规模的76%，是药品销售的主要渠道。

然而，我国医药行业在快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题日益突出，集中表现在：药品生产企业产业集中度低、规模效应差；流通环节成本高、效率低；企业无序竞争，流通秩序混乱；医疗机构占据药品销售优势地位，一些医生成为推销药品的商人，药品成为赚钱的工具；公益性医院以营利为目的，开大处方、卖高价药。这些问题的存在，不仅增加了全社会医药费用负担，而且严重制约了医药行业的健康发展。深入开展医药卫生服务价格大检查，坚决纠正医药购销领域的不正之风，整顿规范医药行业价格秩序，不仅可以有效缓解广大人民群众看病就医负担，而且可以创造良好的价格环境，推动整个医药行业的健康发展。免*费领%取更多素材或*%代写，@@微信bbxzwk

二、全面深入彻底查清医药领域存在的价格违法问题

（一）医药价格违法问题屡禁不止【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多素*材或代写，微信bbxzwk

随着医药价格管理政策的不断完善，包括近年来国家连续多次降低药品价格，全国医疗服务价格项目规范的全面实施，以及我们连续多年组织开展医药价格专项整治，加强医药价格监管，医药行业存在的价格违法问题比以前有所好转。但群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题远未从根本上解决，医药行业违反规定乱加价、多收费的现象仍然较为普遍，有些问题在有些地方、有些单位还表现的相当严重，部分医疗机构价格违法问题年年查年年有，并且屡查~免费领&取&更多素材#或^代写，微信b*bxzwk

 

屡犯、屡禁不止。据统计，从2007年开始至今，四年来，医药价格违法案件一直处于各类价格违法案件首位。2010年全国共查处价格违法案件为4.7万件，其中医药价格违法案件数1.5万件，占到近32%。医药价格问题因此也成为历年来“两会”讨论的热点和群众反映的焦点。从近三年全国价格投诉举报数量看，群众对医药价格的举报也是比较集中的。可以说，问题仍然十分严重。免费领*取更多素材或代写，*微信bbx%zwk

（二）价格违法形式日趋隐蔽

随着价格监管力度不断加大，医疗单位规避价格监管的手段和方式也在不断更新，医药价格违法行为的特征发生了重要变化。以往简单易查的自立项目、提高标准、超过规定加价率的显性价格违法行为逐渐演变为难发现、难识别、难取证、难定性的隐蔽性价格违法行为。主要表现在：一些医疗机构虚高药品购进价格、变相突破加价率政策规定；部分药品经营企业与医疗机构联手抬高中标价格，然后进行二次议标或者价外返利；部分医疗机构利用医药行业较强的专业性和信息不对称优势，在提供服务过程中分解项目重复收费，强制检查强行收费，只收费不服务或少服务，以及虚增药品和医用卫生材料使用数量多收费用等。隐蔽性价格违法行为的大量存在，一是加重了患者的医药费用负担，对社会和群众的危害性更大，影响更为恶劣；二是增加了监管工作的难度，对价格检查工作提出了新的挑战。面对医药价格违法行为特征变化的新情况、新问题，迫切需要我们价格检查人员知难而进，认真钻研，找出应对之策，有效提升查处隐蔽性价格违法行为的能力和水平。免费~*领取更多素材或代写，微信bbxzwk免费领取更多素~^材~或&%代写，微信bbxzwk

（三）群众医药费用负担日益沉重

一是部分药品销售价格依然过高。近年来，国家发展改革委多次大幅度降低临床常用药品价格，但部分药品价格仍然偏高、成本构成不尽合理，以及医疗机构减少使用政府降价和低价药品的问题依然突出。二是过度医疗行为普遍存在。由于医院在医疗服务供给存在垄断性和逐利性，导致开大处方、用贵重药、滥检查等过度医疗行为普遍存在。患者不必要的费用支出尚未得到有效控制。三是高值医用耗材价格虚高。一些高值医用耗材如特殊医用缝线、支架、起搏器等，质量差异大，市场价格水平悬殊，患者又不具备专业甄别能力，有些医院诱导或强制病人使用新型高值材料，达到多收费目的。一些高价值、高技术含量植介入类医疗器械，流通环节高折扣、大回扣现象严重，导致价格虚高。据卫生部对全国综合医院统计，2007、2008、2009年门诊病人次均医药费用分别为136.1、146.5、159.5元（按当年价格计算，下同），住院病人次均医免~费领取更多素材或代写#，微#%信bbxzwk

 

药费用分别为4973.8元、5463.8元、5951.8元，环比涨幅高达8%~9%。据了解，世界卫生组织认可的个人卫生支出占社会卫生总费用的比例为15%~20%，只有降至这个水平才能基本解决群众“因病致贫”、“因病返贫”的问题，但我国这一比例高达38.19%。医药费用上涨过快、个人负担比例较重，群众不堪重负，对此反映仍然强烈。%@免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

上述问题的存在，除了我们通常所说的体制、机制等方面的原因外，与部分医疗机构和少数医务人员法制观念不强，政策意识淡薄，以及受单位和个人利益驱动有很大的关系。体制、机制问题可以通过深化改革来解决，但法制观念、政策意识，以及违反政策规定的行为必须通过加大检查处罚力度，采取法律的手段来予以解决。今年国家发展改革委会同监察部、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等六部门联合部署开展全国医药卫生服务价格大检查，并且将这项工作列为价检系统今年唯一一项全国性检查重点，时间从4月开始持续到年底，就是希望联合部门力量，举全系统之力，通过广泛、深入、持续的检查工作，全面、彻底查清存在的问题，认真梳理、深入分析问题产生的原因，对症下药、标本兼治，通过采取加大处罚力度、完善管理政策、深化体制改革等配套措施，从根本上扭转医药行业价格违法问题普遍存在、屡禁不止的状况，从而达到检查一个行业规范一个行业的目的。

三、创新方式方法、严肃处理违法行为，确保医药价格大检查取得实效

（一）创新检查方式方法

去年我们开展了全系统业务能手的评选活动，各地选拔推荐上报了一批综合素质高、作风过硬的检查骨干。在这次医药价格大检查中，我们专门从这些骨干中选拔人员参加直接检查，目的就是为了考察和检验这些检查骨干的实际执法水平，同时也给他们机会和舞台展示自己的才干，在大规模、高层次的检查实践中积累经验、学习交流。大家在检查工作中要以更加严谨的工作态度和专业精神，进一步提高执法能力和水平，做到精益求精，对重要问题、重大案件要查深查透，保证检查的效果。这次国家发展改革委组织的直接检查，采取以省为单位的包干负责制，就是想全面考察各省的业务水平和组织协调能力。为此，我们专门研究制定了《直接检查组工作手册》，明确了检查任务和工作要求，建立了考核考评机制，对各检查组的检查结果和廉洁执法情况将进行统计和考评，并在系统内进行通报。各地也要结合实际，在检查的手段方法、检查力量调配，以及检查的组织形式等方面与时俱进，大胆创新，确保检查任务&^@免^费领取更~多@素材或代写，微信b@bxzwk

 

圆满完成。

（二）严肃处理违法行为

据统计，全国共有三级甲等以上大型医疗机构920多家。这次价检司选择了100家大型医院进行直接检查，同时下发责成函，责成各省（区、市）按照属地原则，逐一检查余下的820多家三甲医院。各地要采取直接检查、重点督查、交叉检查、下查一级等多种方式，保证对所有医疗卫生机构的全面覆盖，保证检查工作顺利开展。要严肃处理违法行为，确保检查取得实效。医药价格违法问题的产生，除了主观上法律、政策意识淡薄、利益驱动的原因外，也有财政补助不到位、价格管理政策不完善等客观原因，但都不能成为医疗卫生单位乱收费的理由，所有价格违法问题都必须予以严肃处理。在具体处理时要区别对待，对屡查屡犯、屡禁不止的单位，要从重处罚，除责令退还全部违法所得外，要处以最高5倍的罚款。要强化责任追究，对检查发现存在重大价格违法问题的单位，要提请监察机关严肃追究有关人员的行政责任。要充分发挥新闻舆论的作用，通过曝光违法案件，树立正面典型，起到惩恶扬善的作用，促使广大医疗机构加强自律，自觉维护良好的医药价格秩序。要加强行政执法问责，着力解决检查处罚不到位的问题。免费领取更多素材*~或代写，微信bb%xzwk

（三）注重长效机制建设

近年来医药价格违法行为之所以屡禁不止，很重要的原因之一就是就检查论检查，没有真正建立健全长效监管机制。这次大检查，各地要坚持检查与规范并重，通过检查处罚与加强社会监督、推动制度建设、完善价格政策相结合的做法，做到检查有突破，整改有落实，监管有效果。一要做到检查与加强社会监督相结合。要以“价格服务进医院”活动为载体，进一步规范医院价费公示行为，完善公示内容，落实住院费用“一日清单”制等，营造公开、透明的价格环境，强化社会监督。二要做到检查与推动制度建设相结合。要加强检查后续监管和整改规范工作，通过检查健全教育防范制度、日常监管制度、信用奖惩制度，保证各项政策措施执行到位。三要做到检查与完善政策相结合。要针对检查发现的问题，深入开展调查研究，认真分析问题产生的根源，及时提出完善政策的意见建议，达到通过检查促进价格管理政策不断完善的目的。免费领取更多素材或代写，微信@bbxzw~k

（四）严格依法行政

依法行政是维护公平竞争市场秩序的客观要求，也是提升价格监管效果、树立价格执法权威的重要保障。为保证价格监督检查机构依法行政，我们制定免^~费领取%更多素材或代*写，微信bbx#z%wk

 

了案件审理和行政处罚的24字方针，即“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”，建立健全了有关法律制度，要求在查处价格违法行为的过程中，必须从执法的实体内容和程序上都依法进行，保证价格行政执法的制度化、规范化，有效减少检查处罚中的人为因素。同时，切实加强廉政建设，对价格执法重点岗位、关键环节加强廉政监督，要求检查人员严格执行廉洁从政的各项规定。在今年的医药价格大检查中，我们借鉴去年节能减排电价大检查的成功经验，继续制定了《廉洁执法十大纪律》，要求所有价格执法人员严格遵守。同时，给各地价格主管部门和被查单位发放了《廉政纪律执行情况反馈表》，各地价格主管部门的反馈表要直接寄给我本人，被查单位的反馈表由价检司价格检查处负责统计汇总，价检司将对有关情况进行通报。希望通过建立有效的约束机制，推动全系统依法行政的水平不断提高，树立价格执法人员廉洁执法的良好形象。

为确保这次医药卫生服务价格大检查取得实效，价检司作了精心准备，制订了详细的《检查实施方案》、《直接检查组工作手册》，还专门编印了《全国医药卫生服务价格大检查文件汇编》。在这次部署动员大会上，我们还将专门安排检查业务培训，请国家发展改革委药品价格评审中心卢凤霞主任、价格司医药价格处宋大才处长介绍药品和医疗服务价格管理政策；卫生部卫生发展研究中心张振忠主任为大家介绍医疗服务价格项目规范情况；我们还请医药价格检查专家河南省价格监督检查局张迎伟同志专门介绍药品和医疗服务价格检查的方式方法。培训的内容非常丰富，也非常实用，对做好下一步医药价格大检查工作十分重要，希望大家认真学习和深刻领会。免费领取更多素材或#代写，微信bbxzwk

今年医药卫生服务价格大检查工作内容多，组织规模大、覆盖范围广、持续时间长、要求高、任务重，各地要严格按照六部委《通知》精神，按照国家发展改革委统一部署，提高认识、高度重视、精心组织、全力以赴开展检查工作，切实整顿规范医药价格秩序，减轻广大人民群众医药费用负担，为深化医药卫生体制改革，促进医药行业健康发展作出应有的贡献！【更多免费素材，微信：dadawk01】*免费领取更~多素材或代写~，微信bbxzwk

 

当前的价格形势和监督检查任务

在2011年全国价格监督检查领导干部中央党校培训班上的讲话

（2011年6月20日）

 

为拓宽视野，提高新形势下的价格监管能力，经国家发展改革委领导批准，价检司从2010年开始，委托中央党校举办全国价格监督检查领导干部培训班，计划对所有价格监督检查处级以上领导干部进行轮训。去年12月份举办了第一期，得到各地广泛好评，这是第二期。委托中央党校举办培训班，与过去我们组织的系统业务培训有很大不同：一是规格高。在彭森副主任的亲自关心和中央党校的大力支持下，我们为大家争取到了在中央党校学习培训的宝贵机会。去年第一期时，彭森副主任和陈宝生副校长、张伯里教育长亲自出席开班仪式，给予鼓励，提出希望。这一期因为彭森副主任出差在外，不能来参加开班式，但结业式时要来看望大家。中央党校对培训班高度重视，精心组织，特地安排了各学部的主任、教授来进行授课。我们还邀请了国家发展改革委秘书长、国务院新闻办、外交部有关司局负责人和中国工程院院士等有关方面的专家来讲课，为学习培训提供了有力的保障，相信大家会有不一样的学习感受。二是视野宽。培训共分为三个单元，包括形势分析与教育、宏观经济与战略、提升行政能力。其中既有虚、也有实，既有宏观、也有微观，既放眼世界、又着重国内，力图达到开拓视野、培养战略眼光、提高总揽全局能力的目的。三是实用性强。培训根据当前严峻的价格形势，结合价格监管工作的实际需要，选择了中国特色社会主义理论、科学发展观等中央党校的特色课程，以及依法行政、应对媒体等领导干部的必修课程，又增加了安全保密、干部心理调适等课程。希望大家按照中央党校的要求，珍惜培训机会，广泛交流讨论，学以致用，把学到的知识运用到实际工作当中，把培训效果转化为价格监督检查工作能力。按照课程安排，今天我专门讲讲当前的价格形势和价格监督检查工作任务。

一、关于当前的价格形势

受多种因素相互交织推动影响，去年11月份以来，我国价格总水平持续高位运行。一季度居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数和工业生产者购进价格指数分别平均上升5％、7.1％和10.2％。

（一）一季度价格运行的特点

一是价格总水平高位运行，社会通胀预期明显增强。1月~3月份，居民消费

 

价格指数同比分别上升4.9％、4.9％和5.4％，环比涨幅分别为1％、1.2％、－0.2％，4月份同比上升5.3％，环比上升0.1％。1月~4月份平均新涨价因素为1.9个百分点，高于过去5年平均水平（由于发生雨雪冰冻灾害，2008年除外）约0.5个百分点。这进一步加大了社会通胀预期，导致居民消费心理脆弱，3月份以来，我国先后发生了食盐、日化用品抢购，个别地区甚至出现集中购买粮油现象。

二是粮食价格继续上升，玉米涨幅较大。受冬小麦主产区持续干旱、国家宣布提高2011年稻谷最低收购价等因素影响，一季度稻谷和小麦收购价格均稳中有升。由于玉米深加工企业需求强劲，多元主体入市收购积极，一季度玉米收购价格上升较多。3月份与去年12月份相比，主产区稻谷、小麦、玉米收购价格分别上升2.6％、1.9％、7％；1月~3月平均，三种粮食平均收购价格比去年同期上升12.8％。受前期原粮收购价格上涨较多影响，加之人工、物流成本增加较多，粮食加工企业继续挖潜降耗的空间不大，一季度成品粮零售价格继续上升，原成比（成品粮平均零售价与原粮平均收购价的比值）虽仍低于多年平均水平，但比去年下半年有所上升。3月份与去年12月份相比，36个大中城市大米、面粉零售价格分别上升5.3％、3.5％；1月~3月平均，大米、面粉零售价格比去年同期分别上升19％、12％。

三是成本上涨传导加剧，上中下游价格涨幅差距缩小。去年以来，受通胀预期的增强弱化市场制约、成本大幅上升等因素推动，消费品涨价面有所扩大，上、中、下游产品价格的涨幅差距明显缩小。在纳入CPI统计范围的39项主要商品类别中，1月、2月、3月份分别有32项、31项和29项价格环比上涨，呈现普涨态势。居民消费价格指数与工业生产者出厂价格指数、工业生产者购进价格指数3月份同比分别上升5.4％、7.3％和10.5％，差额逐次为1.9和3.2个百分点；而去年同期三个指数涨幅差额逐次为3.5和5.6个百分点。

四是国际形势复杂，输入性压力加大。在全球流动性充裕、投机炒作增加的背景下，受中东、北非地区政局持续动荡影响，今年以来，国际市场原油价格大幅上涨。3月份，布伦特原油期货价格平均为每桶114.6美元，比去年12月份上涨24.6％，4月8日达到122.5美元高点。联合国粮农组织编制的全球食品价格指数连续8个月上涨，2月份达到236点，为1990年该指数编制以来的最高，3月份虽略有回落，但仍比去年同期高出37％。据海关总署统计，2月份，我国进口商品价格指数同比上涨16.6%；1月~2月份累计，原油、大豆、煤炭、铁矿石进口价格同比分别上涨19.4％、22.5％、27％和65.9％。国际市场大宗商品价免费领取~更#多&素~材或代写，#微信bbxzwk免费领取更多素材或代写，微^信bbxzwk

 

格大幅上涨，直接推升国内相关商品价格。

五是政府加强调控，保供稳价工作初见成效。一季度，政府采取的各项保供稳价措施效果有所显现。1、2、3月份我国鲜菜价格指数同比涨幅分别为2％、6％和4.1％，大幅低于过去五年同期14.7％、13.3％和11.9％的水平。虽然小麦主产区遭遇干旱，涨价预期较强，但在国家采取定向销售等调控措施作用下，4月初小麦批发价格仅比去年底上涨1.6％，处于相对稳定的水平。与去年底相比，今年4月初我国国内市场玉米、棉花，以及汽油、钢材、煤炭等价格涨幅分别为5.4％、12.2％和14.1％、3.7％、－1.5％，低于国际市场12％、34.4％和24.1％、24.3％、3．4％的涨幅。免费领取更多素材或代&写，微信*b^#*bxzwk@免费领#取更*多素材或%代写，微信bbxz&%wk

（二）二季度价格仍将高位运行

总体看，居民消费价格总水平目前仍处于可控区间，保持价格总水平基本稳定也具备许多有利条件。但从后期走势看，国际国内多种因素相互交织、相互影响，价格形势仍然十分严峻。免费#领取更多素材^或代写，微*信bbxzwk

从有利于物价稳定的因素看：

一是政府调控的政策空间依然较大。当前，国家财政收入增长较快，1月~2月份累计，财政收入达到1.85万亿元，同比增长36％。

这为下一步采取减税和补贴等措施稳定物价水平提供了充足空间。随着国家加强对房地产的调控，优化进出口结构，以及部分地区限制汽车购买等措施的实施，都有利于抑制需求过热。此外，粮食等重要商品储备充裕，工业消费品供大于求；国家发展改革委已经建立了价格涨幅排名通报制度，也有利于增强地方稳定物价的责任。免费领取更多素材或代写，微信bbxz*wk免费&领取更多素材或代写，微信bb&x@z#**wk

二是气候条件较为有利。二季度；随着恶劣天气减少、气温回升，蔬菜等农副产品供应增加、运输条件转好，农副产品价格将出现一定程度的回落，并带动价格总水平下行，新涨价压力将有所下降。通常情况下，二季度为一年中价格下行的时期，过去10年平均，4、5、6月份居民消费价格月环比涨幅分别为0、－0.2和－0.7％。免费#领取更多素材或代写，微信bbxzwk免费领取#*更多素材或代写，微信bb%xzwk

三是欧盟加息有利于缓解热钱流入压力。从不利于物价稳定的因素看：

一是输入性物价上涨压力依然较大。全球流动性过于宽裕的问题仍在发展。中东、北非地区的政局动荡短期内难以平息，将影响油价维持高位震荡态势，进而推升粮食等相关商品价格。

 

二是价格上涨的传导效应进一步显现。随着涨价面的扩大，工业消费品价格也出现了一定程度的上涨。一季度，居民消费价格指数中的家庭设备用品及维修服务价格上涨1.6％。二季度为家电行业传统的销售旺季，受铜、钢材、化工原材料涨价，以及用工成本增加等因素影响，家电企业生产成本增支较多，存在着涨价意愿，空调、电冰箱等白色家电价格将呈上涨态势。受棉花等原材料涨价等因素影响，往年同比下降的衣着类价格今年二三月份也分别上涨0.4％和0.3％。免费领取更多素材@&^&或@^代写~，微信bbxzwk

三是能源原材料需求过旺。3月下旬，我国日均发电量已达到128.04亿千瓦时的水平，接近去年7月底用电峰值，同比增长较快；而电厂、港口库存煤出现了全面下降，部分电厂存煤已接近警戒线；1月~2月份，全国进口煤炭2332万吨，同比下降18.8％，减少了国内市场的供应量；随着迎峰度夏高峰的到来，将进一步加剧煤炭供求紧张的格局。海运价格变动反映了对能源原材料的需求状况，从2月中旬开始，国内运价止跌回升，连续五周上涨，3月23日沿海海运价格指数达到1575.72点，比2月16日上涨了27.49%。国家统计局统计，今年1月~2月份日均粗钢产量达到了创记录的193.52万吨。需求过旺将进一步增加价格上涨的动力。免费领取更多素材或代写@，微信bbxzwk免费领取更多素材或代写@，%#微%信bb#xzw&k

四是翘尾因素逐月攀升。今年二季度的翘尾因素约为3.3个百分点，其中，4、5、6三个月分别达到3.1、3.2和3.7个百分点，6月份为全年最高值。翘尾因素的增强，将推高居民消费价格总水平同比涨幅。综合各方面因素，预计二季度居民消费价格总水平仍将高位运行。免费领**取更#多素材或代%写，微信bb~xz^wk

党中央、国务院对物价问题高度重视，把稳定物价总水平作为今年宏观调控的首要任务。温家宝总理3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调：要“加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为”。李克强副总理在《2010年全国价格违法案件的主要特点》上批示：“发改委要继续加大对价格违法案件的监督查处力度，同时针对新情况会同有关方面研究完善相关体制机制，从源头上遏制违法行为的发生。”

总理在政府工作报告中专门强调要加强价格执法，这还是第一次。这既说明了当前价格形势的严峻性，也说明了党中央、国务院对物价问题、物价队伍的重视，同时也说明了在当前形势下，价格执法任务繁重、责任重大、使命光荣。免费领取更多素材或代写~^@，*%微信b^b#xzwk

 

我们价格监督检查系统一定要认真贯彻领导同志的批示精神，加强研究，注重实践，开拓创新，不负重托，认真履行工作职责，维护市场秩序，保护群众利益，为稳定价格总水平作出我们的贡献。免费领取更多素&材或*代写，微信bb%x@zwk免费领取^&更多素材^或代写，微信bbxzwk

二、今年价格监管工作开局良好

（一）切实加大市场价格监管力度

一是严厉查处家乐福、沃尔玛等部分超市价格欺诈行为。1月26日，国家发展改革委公开通报了多地家乐福、沃尔玛超市存在的价格欺诈行为，并责成相关地方价格主管部门依法予以严肃处理。北京、黑龙江、上海等地价格主管部门根据相关规定，分别对涉案的19家超市门店各处以法定最高额度50万元的罚款，罚款总额950万元均已收缴财政。案件查处得到社会各界高度肯定。彭森副主任专门批示：“价检司这项工作方向对、震动大、社会影响好，彰显了政府加强市场监管、维护消费者权益的决心，也树立了政府积极有为的形象。”张平主任批示：“对各类违法违规行为的核查应经常化，切实维护市场秩序和消费者利益。”免^费@领取更多素材%或代写，%微信b^bxzwk免费#领取更多素材或代~写，微信*bbxzwk

二是迅速平息了食盐涨价抢购风波。由于过度担心日本核泄漏事故的影响，一时间谣言四起，从3月16日开始，部分地方出现抢购食盐等商品，引发食盐断档脱销的紧急情况，3月17日上午价检司迅速发出通知，紧急部署各地立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、哄抬食盐价格等违法行为。各地价格主管部门迅速行动，用最快时间查实并严厉处罚了部分高价销售食盐的超市、商家，公开曝光了8个省市共11家超市、商店的价格违法行为，有力打击了哄抬食盐价格的行为，及时平息了食盐涨价风波，消除了社会恐慌情绪。这次快速行动取得了良好效果，不仅树立了价检队伍的良好形象，而且充分证明了我们价格监督检查系统的战斗力。免费领取更多素材或~代写，微信bbxzwk

三是重点整治商贸流通领域价格秩序。为进一步规范商贸流通领域价格秩序，配合加强五一节日市场监管的部署，4月中旬，价检司组织有关省级价格主管部门对当地规模较大的百货商场、购物中心价格行为进行了重点检查。4月28日，国家发展改革委通过新闻媒体对查出的北京百盛等9家企业存在的价格欺诈行为公开曝光，并责成有关地方价格主管部门依法予以严肃处理。与春节期间查处家乐福等超市相比，商贸企业价格欺诈表现形式又出现了新的特点，特别是优惠折扣价高于原价、返券促销价高于原价等价格欺诈行为，性质恶劣，严重损害了消费者的合法权益。案件曝光后，社会反映积极，新闻媒体、消费者

 

和广大网民对政府严厉查处价格欺诈行为表示积极支持，也寄予进一步期待，有多位网友评论：“发改委执法真给力！”。#免@费领取更^多素材或代写，微信bbxzwk

人民日报配发评论员文章《“家乐福们”，为何敢屡罚屡犯？》，呼吁修改相关法律法规，对于价格违法的商家罚款应该从重。尽快从行政监管、法律法规方面，提高违法成本，建立起让守法者得利，违法者胆寒的经营环境、市场环境和法制环境。委领导对案件查处给予充分肯定，彭森副主任批示：免费领取更多素^&材或代*写，微信&b~bxzwk

“结合‘五一’期间市场秩序的整顿，公开曝光处理一批价格欺诈商户的工作取得很好的社会效果。张平主任批示：“这是一项维护群众合法权益的工作，也是维护市场正常秩序的工作，要继续抓下去，切实加强对价格秩序的监管。为做好此项工作，要解决监管力量的问题”。免费领取更~多素材或&*代写，微信bbxzwk

四是查处并公开曝光联合利华散布涨价信息案。3月下旬，联合利华（中国）有限公司有关负责人多次接受采访发表日化产品涨价言论，新闻媒体多次报道联合利华等品牌的日化产品将于4月份涨价，部分城市出现了抢购日化产品的现象，引起社会各界普遍关注。按照委领导指示精神，我们即会同上海市物价局展开了调查和检查。免费领取更多素%材或代%写，微信b&b~xzwk

开展前期调查，初步认定联合利华涉嫌违法。3月30日，我们会同上海市物价局进行了前期调查。初步查明，联合利华（中国）有限公司3月向各大超市发出调价函，通知联合利华品牌部分日化产品4月1日起涨价。该公司有关负责人自2011年3月21日开始，多次接受《新闻晚报》、《上海商报》、第一财经电视台、每日经济新闻、《新京报》、《广州日报》等新闻媒体采访，发表“日化行业进入涨价周期”、“不排除第二次涨价的可能性”、“未来产品涨价势在必行”、“涨价经历一个观望的过程，大家都在等待谁第一个调价”等涨价言论，导致日化产品涨价的信息广泛传播，增强了消费者涨价预期，引发上海、西安等城市发生日化产品抢购。个别超市联合利华的产品日销售额超过正常时期的几倍甚至十几倍，严重扰乱了市场秩序。据上海、西安部分超市提供的数据，联合利华散布涨价信息前一周（3月14日~21日）与后一周（3月22日~30日）的市场销量相比，上海超市日化产品销量平均增长21.2倍，其中联合利华公司旗下部分产品销量增长高达六七十倍，如奥妙全自动洗衣粉4.0k在大润发超市上海14家门店销售量增长65倍；西安华润万家生活超市奥妙全自动含金纺洗衣粉促销装1.7k等规格产品3月22日开始销量大幅攀升，3月25日销量达到正常水平的100倍左右。根据前期调查掌握的情况，我们初步认定联合利华公司构成了

 

“散布涨价信息，扰乱市场秩序”的价格违法行为。

约谈联合利华，要求其在检查期间暂缓调价。为维护消费者权益和正常的市场价格秩序，把价格违法行为的危害后果降到最低，3月31日上午，我们会同上海市物价局约谈联合利华公司中国区总裁乔安路先生，严正指出公司的行为涉嫌触犯了价格法律法规，构成“散布涨价信息，扰乱市场秩序”的违法行为，价格主管部门将进一步开展调查，依法要求其在接受调查期间暂缓调价计划。3月31日下午，联合利华公司公开发表声明，表示按照国家发展改革委的要求，暂停原定于4月1日执行的调价计划，并对部分城市出现抢购向消费者表示歉意。此后，纳爱斯、立白、宝洁等主要日化产品企业也暂停了调价计划，日化产品涨价风潮得以平息。

补充调查取证，准确定性。在市场竞争条件下，经营者由于担心失去市场份额，对于涨价非常谨慎。通常采取提前高调发布涨价信息等手段，通过媒体集中报道以试探市场反应，并希望竞争对手跟进涨价，进而达成价格协同行为，在保持市场份额不变的基础上实现行业集体涨价。据联合利华提供的数据，2010年联合利华洗发类、洗肤类、衣物洗涤类产品分别占到12％、12.6％、15.2％的市场份额，对市场价格有较大的影响力。为了进一步办好这个案件，我们到中国洗涤用品工业协会进一步调取了日化产品市场数据，组织上海、广东、西安价格主管部门分别到有关媒体和超市，补充调取记者采访记录和超市销量数据等证据资料。综合各种证据材料，我们研究认定联合利华公司的行为构成了“散市涨价信息，扰乱市场秩序”的违法行为。严厉处罚并公开曝光，破除陋习建立新规。4月29日，上海市物价局发出行政处罚告知书，指出联合利华公司的行为违反了《价格法》第十四条、《价格违法行为行政处罚规定》第六条第免费领取更多素*材或代写，微信bbxzw~k免费领*取更多素材或代@写，微信bbx@*%zwk

（一）项的规定，属于“散布涨价信息，扰乱市场价格秩序”的价格违法行为，情节较重，社会影响较大，但考虑到联合利华在调查期间暂停调价并向消费者致歉，主动减轻违法行为危害后果，根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（一）项、第十七条第二款第（一）项以及《行政处罚法》第二十七条第免*~费领@取更多素材^或&@代写，微信b@bxzwk

（一）项的规定，拟予以罚款200万元的行政处罚。5月5日，联合利华公司书面表示放弃陈述申辩和听证权利。5月6日上午10点，上海市物价局发出行政处罚决定书，11点，国家发展改革委发出《联合利华散布涨价信息扰乱市场秩序受到严厉处罚》新闻稿和答记者问，通报案件查处情况，要求所有经营者特别是占市场份额较多、在行业内影响较大的企业，要切实引以为戒，增强价格法律

 

意识和社会责任意识，严格依法行使自主定价权，切实规范自身价格行为，自觉杜绝散布涨价信息扰乱市场秩序等价格违法行为。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更^多素材或代写，微信bbxzw*k免费领@#取更多素*材或代写&，微信bbxz^wk

五是对北京地区商品房明码标价情况进行直接检查。为确保《商品房销售明码标价规定》落实到位，4月27日，北京市发展改革委召集全市31家房地产开发企业，召开提醒告诫会，要求各房地产开发企业严格执行政策规定，价检司派人参加了这次会议。5月3日~4日，国家发展改革委会同北京市发展改革委，组成10个检查组，对北京市近30家在售楼盘进行了直接检查。检查过程中，中央电视台记者对检查情况进行全程跟踪。经查发现，北京地区商品房明码标价情况总体良好，但也有少数楼盘存在未在交易场所醒目位置标价、未一次性公开所有预售房源、未如实标示优惠折扣、未如实标示已售房源价格等问题。5月5日，国家发展改革委通过新闻媒体公开曝光了保利、中信、中海、中铁等企业开发的11个楼盘，中央电视台新闻联播、东方时空、晚间新闻和整点新闻连续播出了相关报道。案件曝光后，社会反响积极，有评论指出，发改委在“一房一价”政策执行几天之后就公布了当前查处的结果，体现出了发改委的调控决心。

（二）全力组织开展医药卫生服务价格大检查

3月14日，国家发展改革委、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等六部门联合下发《关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知》（发改价格［2011］501号），决定从今年4月开始在全国范围内组织开展医药卫生服务价格大检查。3月28日在湖北武汉市召开了全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会，并确定全国100家三甲以上大型医疗机构为国家发展改革委直接重点检查单位。会后，价检司全体动员，按照检查工作实施方案要求，司领导、有关处负责同志立即分赴各地，带领国家发展改革委直接检查组共200余人进点开展检查工作。至4月15日，30个直接检查组已全部进入100家大型医疗机构开展检查工作。目前各直接检查组检查工作进展顺利，已基本查完28家医院。从检查情况看，发现的问题主要集中在医疗服务收费方面，特别是医院分解项目重复收取CT扫描、磁共振扫描费；扩大范围多收取检验试验费、护理费、手术费、静脉注射费；一次性耗材多计数等。药品价格收费仍存在超加价率、将结余药品转“其他收入”等问题。在此次直接检查中，有些直接检查组工作认真负责，面对检查任务重、检查项目多、困难多的情况，加班加点，迎难而上，全力以赴，扎实做好了检查工作。新疆查

 

山西检查组，是第一个进点开展检查的直接检查组，他们克服离家远、检查任务重等问题，现在仍坚守在检查岗位，检查成果也很显著。针对初步检查情况，价检司近期将组织对部分省（区、市）进行巡查，解决检查中存在的问题、推进检查工作进度、提高工作效率，进一步促进直接检查工作顺利进行。免费领取更多#素材#或代写，微信bbxz*wk

（三）整治民生价格收费秩序

一是认真部署开展全国涉农价格和收费专项检查。为贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，促进农业生产和农民增收，国家发展改革委于2月中旬部署了涉农价格和收费专项检查。重点对农产品流通环节各项收费，农村水价、电价、燃气价格、农村医药价格、农村建材价格、农产品收购价格、农资价格、农民建房收费、农村有线电视收费、农村中小学收费、农村殡葬服务收费、农产品检验检疫收费等开展检查。要求各地要结合春耕备耕和抗旱工作，加强对灌溉用水、用电以及化肥等农资价格的监管，严厉打击坑农害农价格违法行为，切实保护农民利益。免费领取更多素材&或代写，微信bbxz#wk

二是查处山西煤炭运销服务费案件。根据国务院纠风办的请求，国家发展改革委对山西煤炭运销集团有限公司及其下属单位收取煤炭入境和过境服务管理费问题进行了专项检查。经查认定，这两项收费均属于自立项目、自定标准乱收费。为切实减轻企业负担，国家发展改革委会同监察部、国务院纠风办发文取消了这两项收费，明确要求自4月6日必须立即停止收取，今后山西省各级政府、各有关部门均不得批准相关收费，任何部门和单位不得以任何名义恢复或变相恢复收费，对乱收费金额我们还要收缴财政。从派组检查到发文取消收费，前后只有十天时间。国务院纠风办领导对我们的工作给予了充分肯定。免费领取&^更多素材%或代写，%微信bbxzwk免费领取@更~多&素材或代写，微&信^b&bx@zwk

三是严肃处理重大电价违法案件。去年节能减排电力价格大检查取得了明显成效，但是还有一些案件没有处理。今年以来，我们认真核实审理了陕西、河南、华中等电网企业在跨省跨区域电能交易中存在的变相压低上网电价，层层加价、超标准收取输电费的问题，并对有关单位依法给予了严肃处理。免费领取更多*素材或^代写，*微信b~bxzwk

（四）积极开展反价格垄断执法相关工作

一是下发了《国家发展改革委关于做好当前和今后一个时期反价格垄断工作的意见》，指导各地加强反价格垄断工作。免费领取更多素材或代写，微信b^bxzwk

二是重点对中国包装联合会纸制品包装委员会及有关地方行业协会组织本行业经营者达成价格垄断协议的行为进行了调查。4月25日，国家发展改革委对中国包装联合会纸制品包装委员会组织全国部分大型纸箱、造纸企业提高纸箱

 

价格，并制定长三角地区纸板、纸箱的出厂指导价的行为，给予罚款的行政处罚。

三是加强反垄断国际交流。最近，我们已与英国方面签署了关于反垄断合作的谅解备忘录。正在与美国、欧盟等协商签署反垄断合作谅解备忘录。

（五）不断推进法制建设工作

一是加强新的法规、规章的学习培训工作。1月12日，国家发展改革委下发了《关于贯彻实施新修改的＜价格违法行为行政处罚规定＞有关问题的通知》

（发改价检［2011］77号），要求各级价格主管部门提高认识，加强对《处罚规定》学习培训工作，进一步加大价格监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。同时，我们也积极推进两部反价格垄断规定的贯彻落实工作。去年12月29日，国家发展改革委令第7号和第8号公布《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，于今年2月1日起正式实施。这标志着反价格垄断法律体系初步形成，有利于保障价格主管部门依法查处价格垄断行为，规范市场竞争秩序，保护消费者的合法权益，得到社会各界的广泛关注和积极评价。免费领取更多素材^或代写*，&~@微信*bbx&zwk

二是印发《关于发布〈商品房销售明码标价规定〉的通知》。3月16日，国家发展改革委印发了《关于发布（商品房销售明码标价规定）的通知》（发改价检［2011］548号），该规定专门对商品房销售的明码标价问题作出规定，包括要求商品房实行一套一标，并明确公示代收代办收费和物业服务收费，商品房经营者不得在标价之外加收任何未标明的费用。这个规定被外界评论为发展改革委调控房价的重要措施之一，各方期待很高。免费领取更@多素材或代写，#微信~bbxzwk

三是公布国家发展改革委正在研究制定有关制止商品房暴利的政策。4月27日，中新社报道国家发展改革委正在研究制定制止商品房暴利的政策后，立即引起社会各界的广泛关注。消息发布后，电视台、报刊和网站等媒体纷纷转载报道，中央电视台《晚间新闻》、《朝闻天下》、《新闻直通车》等栏目第一时间即报道了有关消息。《北京青年报》、《第一财经日报》、新加坡《联合早报》等中外报刊，以及中国新闻网、人民网、新华网、搜狐网、新浪网等网站以“遏制房地产暴利：决心最重要”、“发改委欲祭反暴利之剑房企忐忑”，“反暴利理应成为稳定房价的利剑”、“房产暴利时代将终结”等为题，在显要位置作了报道。百度、谷歌两大搜索引擎显示；全国各家网络媒体转载相关信息共计278万次。从媒体和网民的反映看，社会各界对发展改革委出台制止商品房暴利政策是积极支持的。很多专家也持认可态度。中国发展战略研究会何免&费&领取更多素^材或代写%，微信b#bx*zwk

 

学彦博士认为：“抑制房地产暴利，是转变经济发展方式一个必要的举措”。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为：“反房地产暴利的影响力比征收房产税直接，在此规定下开发商不能想赚多少钱就赚多少钱了，投机炒房的会降低预期”。

（六）继续加强系统队伍建设

一是开展业务能手评选活动。去年下半年，价检司着手在全国价格系统内评选办案能手500名、价格举报工作先进个人200名、统计工作先进个人100名，目前这项工作已基本完成，将以国家发展改革委名义发文表彰。二是加强基层工作指导。年前价检司对2006年确定的基层联系单位进行了调整，从每个省、自治区、直辖市重新确定了3个价格行政执法比较好的县（市、区、旗）价格主管部门作为基层联系点，充分发挥示范作用。

此外，今年以来价检司启动了对农产品电子交易市场清理整顿工作；对中药材价格上涨情况进行了检查；联合中国消费者协会开展了“3•15，我们推进明码实价”活动；召开部分省（区、市）质检收费专项检查工作会议；梳理违法问题，明确政策界限，为做好结案处理工作打下基础；对去年联合十四部门开展的治理和规范涉企收费工作情况进行总结，上报国务院，对涉企收费案件进行了结案处理。与12家中字头行业协会交换了重点检查的情况和定性意见。

三、下一阶段价格监督检查工作重点

保持价格总水平基本稳定，这项工作事关经济发展大局，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，一定要抓紧抓实抓好。目前稳定价格总水平的各项措施已经初见成效，前期盛传要轮番涨价的消费用品价格已得到一定程度控制，市场投机炒作、跟风涨价之势有所收敛，市场总体平稳。各地价格主管部门要增强责任意识和忧患意识，再接再厉，加大价格监管力度，创新价格监管方式，一手抓价格监督检查业务工作，一手抓队伍建设，通过我们卓有成效的工作为稳定价格总水平作出贡献。一是继续研究将商品房列入制止牟取暴利项目。房地产价格是重要的民生价格，综合考虑我国房地产业发展的实际情况和国外的通行做法，我们考虑，对商品房价格不宜直接采取政府定价和政府指导价管理，最好是从规范价格行为入手，将商品房列入制止牟取暴利项目，严厉打击商品房经营者牟取暴利的行为，从而达到遏止城市房价过快上涨，并力争控制在合理水平上的调控目标。根据1995年1月25日实施的《制止牟取暴利的暂行规定》，我们3月底起草了《关于将商品房列入制止牟取暴利项目的通知（草稿）》3月

 

30日，我们在山西太原召集座谈会研究房地产价格监管工作，各地对把商品房列入制止牟取暴利项目并实施利润率控制是积极支持的，认为具有可行性和现实意义。近期，我们从四个方面对房地产市场成本、利润和价格情况进行了调查。第一方面，是对部分上市房地产企业利润率进行估算。我们选取11家上市房地产企业，根据其年报信息，测算税后成本利润率。第二方面，以国家统计局统计年报数据为基础，对房地产业利润率进行测算。总体上看，以国家统计局数据为基础的测算结果和之前对上市公司的估算结果基本吻合。第三方面，要求列入国家统计局房地产价格统计调查范围的几个城市的地方价格主管部门开展调查，了解最近三年商品房成本、利润和价格水平的有关信息。第四方面，在外事司协助下，向国家发展改革委驻美国、日本、德国和俄罗斯使馆经参处发文，广泛了解国外房地产价格的有关情况。在广泛调查的基础上，我们已征求了委内投资司、价格司和法规司的意见，正在征求住建部、国土资源部、财政部、税务总局、国家局，国务院法制办等有关司局的意见。拟在此基础上正式征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市价格主管部门的意见，修改完善后，适时通过国家发展改革委网站向社会公开征求意见。免费&领取更多素@材^或代写，微&信~bbxzw%#k

二是组织开展好全国医药卫生服务价格大检查。这项检查工作正在全面紧张进行中，目前，我们正在着手制订医药卫生服务价格检查六部委联合督查组工作方案并组织督查工作，并汇总检查发现的政策盲点，加强与价格司、卫生部沟通协调，研究制定重大医药价格违法问题处理政策界限。对检查发现的政府部门及其工作人员的违纪违法问题将移交监察机关查处，并严肃追究有关人员责任。各地将充分发挥新闻舆论的作用，加强正面宣传，对典型案件公开曝光。免费领取更多素材或代~写，微信bbx*@zwk

三是贯彻落实新的“明码标价”解释。结合超市等零售交易已由原来的手工收费改为电脑按商品信息条码收费的实际情况，4月22日，国家发展改革委发出通知，对《关于商品和服务实行明码标价的规定》第十四条作出解释，可以不再要求采取自选方式售货的经营者在每件（每个）商品或其包装上使用打码机胶贴价格标签，但是仍然应当区分商品种类，按照规定明码标价。请各地认真执行。免@费^领取更多@素*@材或代写，微信bbxzwk

四是继续贯彻落实房地产明码标价规定。5月1日起，《商品房销售明码标价规定》已经正式生效实施，国家发展改革委召集部分在京房地产开发企业进行提醒告诫，敦促依法明码标价、主动规范价格行为。下一步各地价格监督检

 

查机构主要负责同志要亲自带队，对辖区内重点商品房项目开展检查，对于发现的问题依法严肃处理并公开曝光。

五是重点清理农产品电子交易市场。为落实国务院第133次常务会议和国发40号文件精神，国家发展改革委约请公安部。监察部、商务部、工商总局、国务院法制办、银监会、证监会等部委，就清理农产品电子交易市场工作进行专题研究，并起草了工作请示上报国务院。下一步，拟根据国务院统一部署，在全国开展农产品电子交易市场的全面清理工作，对已开办的农产品电子交易市场区别情况实施关停或转型，以进一步规范农产品市场交易秩序，保护农民和经营者合法权益，稳定消费价格总水平。免&费领取更多@素材或#代写，微信bbxzw&^~k免费&领取~更多素材或^*#代写，微^信bbxz^wk

六是部署商业银行服务收费试点检查。商业银行服务收费项目较多，近年来社会反映较大，特别是一些商业银行与贷款挂钩，向借贷企业只收费不服务的情况比较突出。我们拟在汇编相关政策文件和开展调研的基础上，选择部分地方部署商业银行服务收费试点检查，规范商业银行收费行为。免费领取更%多素材或代写，微信bbxzwk

七是继续开展教育收费专项检查。重点对群众反映强烈的学前教育乱收费，中小学收取与入学挂钩的择校费、改制学校违规收费、高校违规向国家安排财政拨款的研究生收取学费、学校变相从服务性收费和代收费中牟利等问题进行查处。加大对越权制定收费文件、下放中小学服务性收费和代收费项目标准制定权限的整治力度。曝光一批屡查屡犯、性质严重、影响恶劣的典型案件，震慑乱收费行为。免费%领取更多素材或代写，微信bbxzwk

八是加强队伍建设。

一是机构和人员问题。国家发展改革委已经上报中编办，提请将价格监督检查司更名为反垄断与价格监督检查局。全国大部分地方都已更名为局或分局，只有少数地方还叫所，要积极努力协调，做好机构更名工作，并调配好人员，充实市场监管力量。张平主任最近在价检司《关于查处并公开曝光部分商贸企业价格欺诈行为有关情况的报告》上批示：

“这是一项维护群众合法权益的工作，也是维护市场正常秩序的工作，要继续抓下去，切实加强对价格秩序的监管。为做好此项工作，要解决监管力量的问题，请彭森同志抓紧和中编办协商。”我们将努力做好这项工作，也请各地采取有效措施，在队伍建设方面有新进展。免费领取更多素材或代写%~，微信bbxzwk免费#领取更多%素材或代写，微信bbx~zw%k

二是廉政建设问题。参加中央党校培训班的都是发展改革委、物价局以及检查局的局长、处长，利用这个机会再次强调廉洁执法问题，希望大家以身作免费%领取更多素材或代写，微信b*bxzwk

则，率先垂范，不仅要加强思想教育，树立正确的权力观、价值观，还要完善规章制度，实行一把手负责制，加强动态监督。在今年的全国医药卫生服务价格大检查中，我要求各地将国家检查组的廉政纪律执行情况直接向我反映。公生廉，廉生威，我们要通过各种方式，树立价格行政执法队伍“公正执法、文明执法、廉洁执法”的威信。%免费领取更多素材或^代写，微信&bbxz#wk

三是开展“12358价格举报电话”开通十周年宣传活动。5月8日是全国统一的12358价格举报电话开通十周年，国家发展改革委下发通知部署各地开展宣传活动，还将专门召开全国价格举报工作会议，作为纪念宣传活动的重要组成部分。各地要认真组织形式多样的宣传活动，展示价格执法部门执法为民的良好形象。

四是统一价格行政执法人员执法标识问题。关于统一价格执法人员执法标识问题，国家发展计划委员会办公厅《关于统一价格行政执法标识的通知》（计办价检【2003】240号），已有相关规定。免费领@取更多素材或代写，微信@bb*x@*zwk

在武汉召开的全国医药卫生服务价格大检查动员部署会上我也讲了一些意见，目前有的地方已经开始着手积极想办法。为了推动这项工作，切实增强价格行政执法的严肃性、权威性，树立价格行政执法队伍良好形象，确保市场价格监管任务顺利完成，我们准备再下发一个文件——《关于全国价格监督检查人员统一执法标识的通知》进一步明确有关问题。%免#费~领取更多素材或代写，微信bbxz~w&*k免费领取更多*素材或代写，#微信bbxzwk

目前价格形势严峻，通胀预期不断增强，领导对我们的工作高度重视，各方面对我们的工作特别关注，群众对我们的工作期待很高，价格监管工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们必须要有新思路、新办法来解决新问题，才能提升履行监管职责、服务宏观调控大局的本领，为稳定市场、稳定价格作出应有的贡献。本期培训是全国价格监督检查领导干部中央党校培训的第二期，希望大家承前启后，继往开来，保持优良的学风，并把学习成果转化为工作成果。欢迎给我们提出好的意见建议，促使我们的价格监管培训越办越好。最后，祝本届培训班取得圆满成功，祝大家学有所获，学有所成！免费领取~~更多###素材或代写，微信bbxz@wk

 

反价格垄断国际研讨会小结

（2011年7月20日）

 

价格垄断国际研讨会即将结束。会议的时间虽然很短，但交流了经验，加深了对相关问题的理解，收获很大。国家发展改革委彭森副主任和欧盟委员会竞争总司马德洛副总司长出席会议并致辞。欧盟委员会竞争总司、美国司法部和联邦贸易委员会、德国竞争委员会、西班牙竞争委员会、爱尔兰竞争局、希腊竞争执法机构和澳大利亚／新西兰政府学院，以及中国国务院法制办、华东政法大学等有关单位的官员和专家，分别从不同的角度，向我们详细介绍了有关情况，并提出了很多很好的建议。国家发展改革委在会上向大家简要介绍了我国当前在制止价格垄断协议方面的立法和执法情况。

本次会议分两个环节，分别对横向价格垄断协议和纵向价格垄断协议立法及执法情况、相关理论研究等问题进行了深入研讨。其中，横向价格垄断协议是经营者实现市场垄断最原始、最直接的方式，对市场竞争的危害也最大，是各国反垄断法规制的重点。在中国反垄断执法实践中，这类行为也是发现最多的一种垄断行为。当前，随着经济的不断发展，经营者之间达成横向垄断协议的方式也在不断发生变化，并且越来越隐蔽。这给反垄断执法带来了很大的挑战。今天，各位官员和专家从各自的执法实践出发，介绍了针对横向价格垄断协议执法的有关情况，听了之后很受启发，对于进一步提高我们的相关执法能力，具有很大的促进作用。免费领取更多素材或&代**写，微信bbxzwk

与横向垄断协议不同，对纵向垄断协议对市场竞争的影响，在经济理论界一直存在不同的认识。一般认为，纵向垄断协议具有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面。从各国反垄断执法实践来看，对纵向垄断协议的规制都经历了一个发展演变的过程。免费领取更多素材或代写，微信bbxz#wk免费领取更^多素材@*或代写，*@*微信^bbxzwk

例如，欧盟从关注卖方市场到同时关注卖方市场和买方市场；美国从本身违法原则发展到合理分析原则，等等。我理解，对经营者达成纵向垄断协议行为的规制，需要根据经济发展的阶段，结合不同行业的特点、买方和卖方市场的市场结构等具体情况，进行综合分析，才能得出科学合理的结论。因此，我们将根据当前中国的具体情况，对纵向垄断协议的规制问题作进一步研究。

本次研讨会是中欧世贸项目下中欧竞争周的一部分。在这个框架下，中国已经与欧盟及其各国反垄断执法机构开展了很多卓有成效的合作，并制定了今

 

后一个时期的合作计划。我们衷心地希望，能够与欧盟及其各国反垄断执法机构建立起长期有效的反垄断合作机制，进一步拓展合作领域，增加合作方式，加强互动交流，共同维护公平竞争的市场环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加强反价格垄断工作营造公平竞争市场环境

（2011年7月20日）

 

我国《反垄断法》自2008年8月1日起实施，至今已有近三年的时间。竞争是市场经济的本质特征。而垄断则会破坏竞争，扭曲市场机制，扼杀经济活力。因此《反垄断法》作为预防和制止垄断行为，保护市场竞争，充分发挥市场机制配置资源基础性作用的重要法律制度，素有“经济宪法”之称。目前世界上绝大多数的市场经济国家，都建立了较为完善的反垄断法律制度和强有力的反垄断执法机构。随着我国经济体制改革的继续深入和对外开放的不断扩大，客观要求我国逐步完善反垄断法律制度，不断加强反垄断执法工作，以营造公平有序的市场竞争环境，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

根据国务院规定，国家发展改革委负责依法查处价格垄断行为。价格是市场的核心，价格竞争是市场竞争中最主要、最有效的形式。因此，价格垄断是垄断行为的主要表现形式，也被视为对市场竞争危害最大的垄断行为，直接破坏市场竞争机制，影响市场秩序和经济秩序健康发展，损害消费者的利益。依法开展反价格垄断工作，是充分发挥市场配置资源基础性作用的客观要求，是维护消费者利益和社会公共利益的重要途径，也是开创价格监督检查工作新局面，转变价格主管部门职能和工作方式的重要内容。反价格垄断工作大有可为。免费领取更多素材或%代写，微*信bbxzw#k免%费领取更多素材或&代写，微信bbxzwk

《反垄断法》考虑建立全国统一、竞争有序的市场体系的要求和反垄断执法的特点，将反垄断执法作为中央事权，明确国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。为了便于严格统一执法，《反垄断法》同时规定，国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负责有关反垄断执法工作。为充分发挥全国价格主管部门的执法力量，国家发展改革委于2008年底下发通知，授权各省、自治区、直辖市价格主管部门，负责本行政区域内的反价格垄断工作。同时，根据去年底出台的

《反价格垄断行政执法程序规定》，国务院和省级价格主管部门可以在其法定权限内，委托下一级政府价格主管部门实施调查。因此，省、市价格主管部门的执法人员，是反价格垄断执法的重要力量。免&@费领取更多素^材或代写，微信bbx~zwk

由于经济生活的复杂性，反垄断执法本身具有较强的专业性、技术性和政策性。为做好反垄断执法工作，需要对相关经济学基础知识、法律法规规定等

 

有深入理解。为此，《中国价格监督检查》杂志专门开设“反价格垄断讲座”栏目，对有关经济和法律知识进行讲解，并介绍一些典型案例，搭建了一个非常好的平台。希望广大价格执法人员借助这个平台，认真学习相关知识，加深对有关问题的理解，切实提高反垄断执法能力和水平。各地价格主管部门要结合当地实际，积极开展反价格垄断执法实践，并总结好的做法和心得体会，与大家进行交流。我们要集全系统之力，共同做好反价格垄断工作，为营造公平竞争的市场环境，促进我国经济又好又快发展，作出更大的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

弘扬正气树立先进加强价格行政执法

在湖南召开“全国价格监督检查业务能手”表彰会和

《价格行政执法证》颁证仪式上的讲话

（2011年8月15日）

 

为弘扬正气、树立先进典型，进一步加强价格行政执法队伍建设，国家发改委在全国价格系统深入开展“创先争优”活动过程中，评选了800名“全国价格监督检查业务能手”，包括检查办案能手、价格举报和统计工作先进个人，其中有28名来自湖南价格监督检查战线的同志。

评选全国价格监督检查业务能手，是价格监督检查战线深入开展“创先争优”活动的具体实践，是强化价格执法的客观要求，是加强价格行政执法队伍建设的重要举措。

今天，国家发改委在湖南举行隆重的表彰大会，对湖南省价格系统荣获“全国价格监督检查业务能手”荣誉称号的28名同志予以表彰，在此，我代表国家发改委表示热烈的祝贺！希望受表彰的同志充分发挥模范带头作用和表率作用，谦虚谨慎、戒骄戒躁、再接再厉，为维护正常的市场价格秩序，保护消费者利益，促进国民经济平稳较快发展作出新的更大的贡献！刚才我们还为湖南省价格行政执法人员代表颁发了《中华人民共和国价格行政执法证》，这是从事价格行政执法公务的身份证明和法定证件，这个执法证由国家发改委统一编号，由公安部制证中心印制，与配套发放的执法胸徽号码一致，从明年1月1日起在全国统一启用。这也是加强价格行政执法建设的一项具体措施，希望湖南各级价格主管部门严把持证资格审查关，规范执法行为，严格依法行政。免费领取@更多%素材或代写，微信*bbxz@@w*k

党中央、国务院高度重视价格工作，今年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中强调指出：要“加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为”。经中央编委批准，7月1日，中央编办批复国家发展改革委，同意将价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加20名行政编制，专项用于加强价格监督检查与反垄断工作。湖南省委、省人大、省政府、省政协一直十分重视物价工作，关心物价机构和队伍建设，多次听取物价工作汇报。今年省委、省政府常务会议和省人大主任会议几次听取汇报研究物价工作，于来山常务副省长多次带队视察市场物价，今年12358价格举报电话开通十周年，于来山常务副省长亲自启动开通免费领&取更多@素材或代写^%*，微信bbxzw#@k

 

湖南省价格举报网络平台，并现场受理群众举报。在省委、省政府的坚强领导下，湖南省物价部门围绕政府工作重心，在优化经济发展环境、稳定价格总水平、维护群众利益等多方面做出了有目共睹的成绩。湖南的价格监督检查工作力度大，社会效果好，在查处价格串通、价格欺诈等不正当价格行为，开展资源环保价格、涉企涉农收费、民生价格检查等方面有很多成功经验，在应对食盐抢购涨价风波时，采取果断措施，仅用一天半时间就平息事件，充分展现了快速反应处置能力。当前，价格形势依然严峻，今年以来，全国价格总水平一直高位运行，今年经济工作的首要任务就是保持价格总水平的基本稳定。湖南省各级价格部门一定要围绕政府的中心工作，加强调控监管，严格执法。一是要充分发挥价格行政执法的职能作用，严厉查处各种价格违法行为。特别是要加大对市场价格违法行为的查处力度。去年底国务院修改颁布的《价格违法行为行政处罚规定》，对市场价格违法行为进行了界定，提高了处罚上限，各地要严格依法行政。二是要加强对价格垄断行为的查处，价格垄断行为的执法权虽然在国家和省级价格主管部门，但市县物价部门第一线工作的同志可及时发现价格垄断现象，配合调查取证。三是要规范执法行为，严格遵守“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”案件审理原则。四是要加强队伍建设，加强干部廉政教育，组织干部开展法律、法规和业务知识培训，努力提高价格行政执法队伍业务水平和整体素质。全省这次参加培训的同志达到1000多人，说明湖南省物价局的领导非常重视检查干部的培训工作，非常重视价格监督检查队伍的建设，也为全国物价系统带了个好头。免费*领取更多素材@或代写，微信bbxzwk

价格工作任务十分繁重。希望湖南价格系统的全体同志，更加勤奋扎实的工作，为湖南的经济建设和价格水平的基本稳定作出新的、更大的贡献。

 

切实加强市场价格监管工作为规范市场价格秩序作出新的贡献

（2011年9月20日）

 

国价格监督检查与反垄断工作第一期研讨班即将结束，这次研讨班是经过国家发展改革委领导批准举办的，是价格监督检查司更名、增编后举办的第一期研讨班，主题是进一步加强市场价格监管与反垄断工作。今年7月1日，经中央编委批准，中编办印发了《关于发展改革委价格监督检查司更名及调整编制的批复》（中央编办复字〔2011〕124号），同意将价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，增加行政编制20名，其中司局级领导职数1名，专项用于价格监督检查和反垄断工作。7月12日，中编办又印发了《关于为部分省（市）下达物价监督检查编制的通知》（中央编办发［2011〕31号），决定增加北京等8个省（市）共150名行政编制，用于加强省级政府价格主管部门价格监督检查与反垄断工作。在严格控制编制的背景下，中央编委批准增加国家发展改革委和部分地方价格行政执法编制，体现了党中央、国务院对价格行政执法工作的高度重视，对我们近两年来所取得的工作成效的充分肯定，也说明了价格行政执法工作在稳定价格总水平、规范市场秩序、保护群众利益、维护公平竞争等方面大有作为。此次增编，对于充实价格监督检查与反垄断工作力量，强化价格行政执法工作具有深远意义。所以，在这个时候我们举办这期研讨班具有特殊的意义，目的在于进一步统一思想，提高认识，集中智慧，谋商未来。

改革开放30多年来，价格市场化改革取得重大成就，市场形成价格在社会消费品零售总额、农副产品收购和生产资料销售总额中的比重均已经超过95％，这说明了今后价格工作的重点和重心必将转向对市场价格的调控和监管。今天，我就下一步加强和改进市场价格监管的工作思路谈几点意见，供大家研究。免费领取更%多素材*#^或代写，微信bbxzwk

一、加强市场价格监管的必要性和紧迫性

政府对市场经营活动进行必要的监管，是各国的普遍做法。由于价格变动是经济运行中各种矛盾的综合体现，市场价格监管成为各国政府监管的重要组成部分，不仅积累了十分丰富的实践经验，西方经济学者也有非常深入的理论分析。因此，无论在理论上，还是在实践上，加强市场价格监管都是非常必要的。对于这一点，各级价格主管部门一定要有清醒的思想认识，一定不要被社会上一些人的偏颇观点左右，要理直气壮地开展市场价格监管工作。特别是我国正处于完善社会主义市场经济体制时期，既有市场经济体制自身固有的矛盾免费领取更多素材或代写，微信b^bxzwk免费领#取更多素&材或代写，^微信bbxzwk

 

和问题，也有转轨过程中遇到的一些特殊矛盾和问题，还有近年来经济对外依存度的提高，以及虚拟化、信息化带来的新矛盾、新情况，这些都对加强和改进市场价格监管，提出了更加紧迫的要求。免费领^%取更多素材或代写，微^信bbxzwk

第一，加强和改进市场价格监管是市场经济健康运行的坚强保障

在完全竞争市场条件下，价格波动能够引导资源优化配置，提高经济效率，实现社会福利最大化。但是，完全竞争只是一种“理想”状态，现实生活中的市场体制存在着一些固有的缺陷，经营者从趋利动机出发，往往会利用这些缺陷，甚至放大这些缺陷，最后损害市场效率、损害消费者利益。一是垄断。在市场竞争过程中，企业有动力加强管理、改进技术、降低成本，在有利于消费者利益的同时获得市场优势地位甚至垄断地位，这是好事。但是，受趋利动机驱使，经营者一旦取得了市场优势或垄断地位，往往会失去进一步技术进步的动力，而倾向于利用优势地位，制定垄断价格，谋求垄断利润。同时，也有不少尚不具备市场优势地位的经营者，往往企图通过私下的“合谋”，制定价格垄断协议等手段，以更大的利益。二是信息不对称。俗话说，“从南京到北京，买家没有卖家精”，就是说市场中普遍存在着信息不对称的现象。交易双方对交易商品的成本、质量、供求等信息的掌握是不对等的。经营者在缺乏有效约束的情况下，往往会利用掌握的信息优势，进行价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，而消费者由于不掌握相关信息，只有被动接受高价格、低质量的商品或服务。三是法律不完备。市场经济是法制经济。如果法律能提前规定好所有的违法行为，对每种违法行为的处罚标准也恰好足以制止违法行为，并能够得到不折不扣地执行，那就可以有效地阻止违法现象的发生。但现实生活并非如此，一方面，法律往往滞后于经济社会发展，很难对尚未发生的违法行为提前做出规定；另一方面，法律规定往往较为笼统、宽泛，不能对所有的违法行为作出清晰、明确的规定。因此，在现实生活中，政府价格主管部门要通过主动监管，维护健康的市场秩序，制止经营者利用垄断地位、信息优势和法律规定的不完善获得不正当利益，保障依法正当经营的经营者合法权益，保障消费者的合法权益。

第二，加强和改进市场价格监管是经济平稳运行的客观需要

我国社会主义市场经济体制已经基本建立，但在转轨过程中，还面临市场规则不健全、市场主体权利责任不统一、市场价格违法行为多发等特殊的矛盾和问题。一是市场经济规则尚未完全建立。旧的计划经济秩序和相应的行为规免费领取更多素*材或代写，微信bbxzwk

 

范已经趋于瓦解，但部分领域仍有残余，反映市场经济内在要求的新的行为规范和秩序尚未完全形成，缺乏对违法行为的明确界定，合理不合法或者合法不合理的行为大量存在，对经营者价格行为的有效约束不足。很多经营者在逐利的驱动下，不惜采取违法手段，破坏正常市场秩序。二是市场经济主体发育不充分。大多数企业规模小、水平低，尚未建立完善和健全的规范制度，在经营过程中普遍缺乏价格自律意识。同时，不少国有企业脱胎于行业主管部门，存在较多的政企不分现象，往往会利用其背后的行政力量开展经营活动；还有大量的行业协会也是从行业主管部门演变而来，在很多情况下会组织行业内相关企业制定垄断价格。三是缺乏良好的社会监督。市场经济条件下，社会监督是非常重要的机制，但我国价格违法行为的社会监督机制还没有实现转型，《价格法》规定的职工物价监督组织、农村物价监督组织等制度都没有很好地落实，其他社会监督机制更是空白，目前主要还是依靠消费者的价格举报。而普通消费者个体维权成本很高，利益受损时不愿举报。如果任由价格违法行为发展，侵害消费者和其他经营者的合法权益，就会掩盖市场机制的优越性、放大其弊端，进而使人们对市场机制的信心产生怀疑，甚至会要求退回到计划体制。

第三，加强和改进市场价格监管是现实经济运行的迫切要求

在经济全球化、虚拟化、信息化的新形势下，价格形成机制、经营者价格行为也相应出现了新的变化，给市场价格监管带来了新的挑战和困难。一是商品市场的金融属性不断增强。传统价格监管主要针对现金、现货交易为主的商品市场。近年来，随着现代金融体系、现代信息技术的发展，期货交易、电子交易、中远期现货交易等新型交易方式不断涌现、规模逐渐增加。交易方式创新可以提高生产经营效率，但也使得一些商品和服务价格的金融属性增强，资金杠杆率提高，市场上的过度炒作行为增加。例如，农产品电子交易市场上的过度炒作，是导致2010年大蒜等小宗农产品价格出现大幅上涨的重要原因。二是信息传播方式多元快速。随着互联网技术迅速发展，社会结构已从传统的层级制度转变为“蛛网型”，每个人都可以通过BBS、博客、电子邮件、MSN、、手机短信等方式“制造”和“传播”价格信息。信息传播主体的多元化和传播速度的加快，使得一些虚假信息、涨价信息等迅速传播。特别是在社会通胀预期普遍较强的情况下，极易引发抢购等社会问题，扰乱正常的市场秩序，需要政府价格主管部门予以密切关注。例如，今年3月份，受日本核辐射泄露事件影响，广东、江苏、浙江等部分省份首先出现食盐抢购行为。在很短的时间内，免~费~领取@更多素材或代写，微&信bb*xz@wk免费领取更*多素材或代写，微#信&bbxzwk

 

借助于现代化的通讯工具，相关谣言迅速传播并蔓延到全国，从东部到西部、从城市到农村都出现抢购行为，给市场价格监管带来了很大难度和挑战。三是改革开放深度发展。近年来，我国经济与国际市场的联系日益紧密。一方面，大宗商品的对外依存度不断提高，价格受国际市场价格影响不断加大；另一方面，越来越多的跨国公司进入我国，他们往往占有较大的市场份额，具有较强的市场力量和定价话语权，其在我国境外的价格垄断行为，也会对国内市场的公平竞争产生不良影响；而且这些跨国公司在国外长期“反监管”的过程中，积累了大量经验，价格违法违规行为的隐蔽性、复杂性明显高于国内企业，给调查取证带来很多困难。免^费&领取@更多素~材^#或代写，微信bbxzwk

此外，去年下半年以来，受货币条件宽松、输入性通胀、成本上升、自然灾害多发等多种因素影响，我国出现了新一轮的价格上涨。在价格总水平持续高位运行时期，价格信号往往出现一定程度的紊乱失真，经营者采取囤积居奇、散布涨价信息、哄抬价格、跟风涨价、变相提价、牟取暴利等手段，获得不正当利润的现象多发，可能进一步扰乱市场秩序、推高价格水平。同时，通胀预期不断增强，消费者恐涨情绪严重，加上个别媒体热衷炒作，进一步放大了价格上涨的信号。这些都影响了群众基本生活和社会和谐稳定，要求我们更要做好市场价格监管工作。^免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk免费领取更多素材或代@写，微信bbxzwk

二、2010年以来市场价格监管工作的主要经验

去年以来，受多方面因素影响，我国价格总水平出现较大幅度上涨，价格违法行为呈现多发态势，市场价格监管任务十分繁重。但同时我们也要清醒地看到，这正是加强市场价格监管工作的好时机。按照党中央、国务院的统一部署，各级价格主管部门及时转变监管理念，逐步完善监管立法，全面拓展监管领域，积极创新监管方式，不断强化监管力度，在加强市场价格监管、严厉打击价格垄断行为和不正当价格行为方面开展了大量卓有成效的工作，得到了党中央、国务院领导的充分肯定，受到了广大人民群众的热烈欢迎，价格监督检查战线的凝聚力和战斗力也得到了明显加强。认真总结这段时间开展市场价格监管工作的经验，将为今后的工作提供有益的借鉴。【更多免费素材，微信：dadawk01】&免@费领取更多素材@或代写，微信bbxz*wk

第一，敢于作为，大力开展市场价格监管工作

态度决定一切，有效开展市场价格监管工作首先需要解决的是思想认识问题，解决要不要管、敢不敢管、会不会管的问题。一年多以来，在党中央、国务院的正确领导下，我们积极主动加强市场价格监管，不惧争议，敢于碰硬，免费领取更多素材或代写~~，微信bbxzwk

 

勇于担当，取得了非常好的成绩。在检查的商品和服务项目上，我们涉足了小宗农产品、日化产品、中药材、商品房等多个领域；在检查对象上，既有民营企业，也有国有企业和跨国公司，还包括家乐福、沃尔玛、联合利华等世界五百强的企业；在检查力度上，不仅按照最高处罚额度顶格处罚了一批经营者，还多次在中央电视台、人民日报等主流媒体上予以公开曝光。实践充分证明，只要我们能够克服畏难情绪，迎难而上，认真履行市场价格监管职责，就能够在维护正常市场价格秩序，保护人民群众合法权益，促进经济平稳较快发展中发挥更大的作用。

党中央、国务院对各级价格主管部门的市场价格监管工作给予了充分肯定和高度评价。温家宝总理在今年3月5日的《政府工作报告》中专门强调要“加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为”。今年，中央编委破例批准我们改了名，增了编，这既是对我们的鼓舞，也是对我们的鞭策。有为才能有位，各级价格主管部门要增强信心，鼓足干劲，按照国家发展改革委的要求，切实加大市场价格监管和反垄断工作力度。免费#领取@*更多素#材或代写，微信bbxz&wk

第二，勇于创新，积极探索市场价格监管的有效方式

市场经济条件下，市场主体非常复杂，价格违法行为表现多样，在案件调查、定性和处理过程中，都面临着很多不确定性问题，市场价格监管的难度很大。面对市场价格监管工作中的种种挑战，在相关法律较为原则和模糊的情况下，价格主管部门不能裹足不前、固步自封，而是要开拓创新，先行先试，执法要敢于走在立法的前面，也一定要走在立法的前面。一年多以来的市场价格监管实践充分证明，只要我们的工作符合法律规定的一般原则、符合经济运行的一般规律，最根本的是符合人民群众合法权益，就要积极实践，努力探索有效的监管途径和办法。只有这样，才能够切实履行好市场价格监管职责，开创市场价格监管工作新局面。而且，通过我们的执法实践，也能够推动立法部门不断完善相关法律法规，为市场价格监管工作创造更加坚实的法律基础。

今年7月，针对近年来中药材价格出现普遍大幅上涨的情况，我们查获了浙江南方药材有限公司等经营者囤积党参问题，实行公开告诫，要求七天之内按不高于限定价格向限定对象销售党参，促使党参市场价格应声而落，成为对恶意囤积行为依法告诫的先例。北京日报发表评论，认为国家发改委的处罚干脆，尤其是限对象销售是防止经营者从左口袋里掏到右口袋里搞倒手把戏的好办

 

法。

第三，从严惩戒，切实增强价格执法工作的震慑力度

在当前我国市场经济体制尚未完善、制度尚未健全，价格总水平上涨较快的情况下，违法成本较低是一些违法行为屡查屡犯、无法根除的重要原因之一。而且，由于一些不合理、不合法的行业陈规陋习以潜规则的形式长期存在，甚至形成了行业惯例，严重破坏了公平竞争的市场环境，阻碍了行业的健康发展，损害了消费者的合法权益。只有对一些性质严重、影响恶劣、社会反映大的价格违法案件从严从重予以处罚，重典治乱，提高违法成本，形成对价格违法行为的高压态势，增强价格执法工作的震慑力度，才能够有效消除经营者的违法冲动，切实维护良好的市场价格秩序。%免费领取更~多素材或%代写，微信bbxzwk免费领取更多素材或@@代写，微信#bbxz%w#k

一年多以来，价格主管部门已经对多起典型价格违法案件，按照法定最高处罚额度予以处罚，取得了很好的效果。2010年6月，在查处绿豆、大蒜案件时，针对吉林玉米中心批发市场有限公司组织企业相互串通、操纵绿豆价格的行为，处以100万元的顶额罚款；对山东省某大蒜个体经销商囤积居奇、哄抬价格的违法行为，处以10万元的顶额罚款。在对家乐福、沃尔玛超市价格欺诈行为进行处罚时，对每个门店都按照最高处罚额度50万元处以罚款；@@免费领取更多^素材或代写，微信~bbx^zwk

在查处部分房地产经营企业违反商品房销售明码标价规定的行为时，对在售房源未明码标价的，按照“一套一标”的规定处理，对每套处以5000元罚款。免费领取更多%素材或代写，微信b^b~#xz%wk

这些做法不仅明确了对相关违法行为的处罚方式，也有力地查处了相关企业的违法行为，确保实现预期的监管效果。&免&费领取更&多素材或代写~，^微%~信bbxzwk免费领取更多素~材@或&代写，微信@bbx%zwk

在从严从重处罚价格违法行为的同时，我们还进一步加大案件曝光力度，采取答记者问、召开新闻通气会、接受媒体采访等多种方式，公开通报价格违法典型案件，不仅有力地震慑了违法经营者，传递了政府坚决打击价格违法行为、切实维护市场价格秩序的态度和决心；而且还能够对其他经营者起到警示作用，达到处罚一个、警示一片的目的。案件曝光也是宣传价格监督检查工作的有效方式。通过多起案件的曝光，价格监督检查工作的社会影响明显加大，得到了人民群众的广泛好评。免费领取更多^素材或代写~，^微信bb&xz~#wk

第四，快速反应，准确把握市场价格监管的恰当时机

受近年来自然灾害、公共事件频发多发影响，市场价格突发异常波动时有发生。价格问题直接关系民生，价格波动对人民群众生活影响很大，老百姓和社会舆论都十分关注。如果价格违法行为没有在第一时间得到及时处理，价格

 

违法行为就会迅速蔓延，不仅严重损害经济运行效率和人民群众的合法权益，还会对社会稳定和人心安定产生很大的不良影响。在这种情况下，价格行政执法机构只有果断出击，快速反应，及时制止价格违法行为，才能够取得良好效果，稳定市场预期。

例如，今年3月份发生日本地震、海啸和福岛核泄露事件后，受谣言影响，全国都出现抢购食盐现象，发展之快，抢购面之广，历史罕见。为此，我们迅速部署各地价格主管部门立即开展市场价格检查，并通过中央电视台《新闻联播》予以了公开报道，以稳定群众心理。同时，各地价格主管部门用最快时间查实并严厉处罚了部分高价销售食盐的超市、商家，国家发展改革委公开曝光了8个省市共11家超市、商店的价格违法行为，在短短一天时间内，就有效遏制了哄抬炒作食盐价格之风，迅速平息了食盐涨价抢购风波，消除了社会恐慌情绪。价格主管部门在这次行动中，见事早、速度快、效果好，得到了中央领导和广大人民群众的充分肯定。@^免费领取更多素材或代@写，微*信bbxzwk

第五，建章立制，不失时机地完善有关法律法规

由于市场经济生活的复杂性以及我国的相关法律制度，立法落后于执法的情况难以避免。在这种情况下，我们不仅要敢于突破，积极执法，还要通过执法推动立法，将实践中取得的新认识、新经验及时上升为法规，以便于我们更有效地开展执法工作。针对去年5月份大蒜、绿豆等部分小宗农产品价格异常波动的情况，我们深感一些现有法律法规规定操作性不强、界限不清晰，而且处罚力度明显不够。为此，我们及时起草了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》。即使在国务院法制办决定不再制定特别规定的情况下，我们继续对相关内容进行修改完善，并面向社会公开征求意见。正是由于有了良好基础，在2010年11月17日国务院常务会议决定修改《价格违法行为行政处罚规定》后，我们在一周内就配合国务院法制办完成了修订工作，在对恶意囤积等价格违法行为的认定、加大价格违法行为处罚力度、明确经营者以外单位捏造散布涨价信息行为的法律责任、确定违法所得难以计算按无违法所得论处等方面，都取得了突破，这也是今年我们的执法工作取得良好效果的保障。

反价格垄断方面的立法也是如此。在《反垄断法》颁布两年多的时间里，我们就在反价格垄断规章立法方面取得了实质性进展。去年12月29日，《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》以国家发展改革委第7号令、第8号令正式颁布，并于今年2月1日起施行。两部规章的颁布，对价格垄断协议、免@费领取更多素材或代*写%，微信^b&bx%zwk

 

滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争三类价格垄断行为的法律构成要件、表现形式、法律责任以及反垄断执法程序制度等作了明确规定，进一步明确市场主体开展价格竞争应遵守的行为准则，有利于经营者形成明确的法律预期，为反垄断案件的分析定性提供重要依据，进一步完善了反价格垄断法律体系。免费领取更多&素材或代~写，微信bbxzwk

经过一年多的努力，各级价格主管部门在市场价格监管中取得了卓越成绩，全面开创了市场价格监管工作的新局面。但在实际工作中，我们也深切地感受到，我们的工作与党中央、国务院的要求、与人民群众不断增强的期望相比还有很大距离，针对当前市场价格监管的复杂形势，我们的工作还面临很多困难和挑战。一是对市场价格监管工作必要性的认识有待进一步提高。很多基层价格主管部门仍然沿袭计划经济时期的惯性思维，把工作重心放在管理政府定价的商品和服务上；有的地方价格主管部门并入发展改革部门后，定位不准确，力量配备不合理，职能受到弱化；还有不少执法人员存在畏难情绪，或认为放开就是不管；甚至有个别执法人员从地方利益出发，认为查处曝光案件影响地方形象。这些认识的存在，都在很大程度上制约了市场价格监管工作的深入有效开展。二是市场价格监管法律体系有待进一步健全。在目前的法律法规中，仍有法律空白，一些现行规定过于原则、缺乏可操作性，违法行为处罚力度偏轻等问题仍然存在。同时，对一些网上交易、电子交易等新的交易方式仍然缺乏针对性监管规则，导致市场价格监管工作无从下手。三是市场价格监管能力有待进一步增强。随着市场经济的深入发展，市场价格违法行为不断发展变化，越来越呈现隐蔽性、专业性、智能性等特点。与此相比，市场价格监管队伍的执法能力和执法水平偏低，人员老化、知识结构不合理的矛盾十分突出。而且调查取证的手段还很落后，缺乏相关信息化设备和人才，以及强制性的调查法律手段。免费领取更@多素~材或##代写，微信@b~bxz#wk

四是市场价格监管体制不适应构建全国统一市场体系的要求。目前价格监督检查机构“分级负责、属地管理”的条线管理体制，存在着自身难以克服的缺陷，在一定程度上与全国统一市场体系的要求不适应。地方政府以营造宽松的发展环境等为由，干预执法工作的情况时有发生，直接影响了市场价格监管工作的正常进行，甚至导致执法行动难以开展、查办案件无果而终。这些问题如果不能得到妥善解决，将会直接制约市场价格监管工作的顺利开展，不利于维护公平竞争的市场价格秩序和保护人民群众的合法权益。免@费领取更多素材或代写，微信bbxzwk%*&免费领取%更多^素材或%代写，微信bbxzwk

 

三、加强和改进市场价格监管的基本思路

根据当前宏观调控首要任务的要求，各级价格主管部门要深入落实科学发展观，深刻分析宏观经济和价格运行的形势变化，围绕中心、服务大局，按照“以人为本、科学监管、依法行政”的原则，努力构建“理念先进、机构权威、法律健全、机制完善、执行有力”的市场价格监管体系，为规范市场价格秩序、保护公平竞争、促进价格总水平基本稳定、维护人民群众利益，发挥更加积极的作用。免费^领取更多素材#或代写，微信bbxz@wk免费领取更多%%素*材或代写~，微信bbxzwk

第一，完善市场价格监管工作的体制机制

体制机制建设是做好市场价格监管工作的重要基础。面对市场价格监管的新形势新要求，要按照有利于建设全国统一开放、竞争有序市场体系的原则，在保持市场价格监管部门综合性和独立性的同时，以反垄断、反欺诈、反暴利、反倾销为核心职能，逐步解决现行体制与形势不相适应的问题，着力构建“机构权威、执法有力”的市场价格监管和反垄断执法机构。

一是着力加强市场价格监管机构。按照彭森副主任的批示要求，以这次机构更名和增编为契机，抓紧调整国家发展改革委价格监督检查与反垄断局内部处室设置，增加相关业务处室数量，选调或招录一批理论功底深、政策水平高、业务能力强的业务骨干，充实反垄断和市场价格监管执法力量。各有关地方也要利用这个机会，整合市场价格监管和反价格垄断的力量配置，进一步充实市场监管力量。

二是逐步探索设立派出监管机构。中央反垄断执法机构设立地区办公室是国外发达市场经济国家强化执法权威的行之有效的做法，也是建设统一开放、竞争有序现代市场体系的客观要求。要借鉴其他执法部门设立派出机构的做法，代表国务院价格主管部门统一负责区域内的反垄断执法工作，指导协调区域内省级执法机构业务工作，直接查处重大市场价格违法案件。免费领取更多素材或代写，#微%信&%#bbx~zwk

三是研究省以下垂直管理的可行性。相对集中行政执法权是避免地方政府“干预”的重要手段，也符合执法体制改革的方向。要借鉴工商、质检等部门实行省以下垂直管理体制的经验，研究市场价格监管机构实行省以下垂直管理的可行性与操作方案，提高执法的执行力，改进执法效果。免费领取更多~素材或代写，微#信bb~xzwk*免费&领取更多素材或&代写，微信b%bx#@zw%k

第二，加强市场价格监管法制建设

价格立法工作要善于总结提炼执法经验，根据执法实践中遇到的实际问题，并借鉴吸收国内外立法成果，不断完善市场价格监管的法律法规，及时发现影

 

响执法的实际问题，进一步提高前瞻性和主动性，积极为市场价格监管提供强有力的法律支撑。免费领取更多^素材或代写，微信bbxzwk@免费领取更多素材或代~写，微信b#bxzwk

一是适时推动修改《价格法》。结合近年来价格执法工作实践，适时启动~免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

《价格法》修订程序，进一步明确市场价格监管的地位、作用和手段。研究将计算罚款依据由违法所得额修改为销售额，提高明码标价罚款限额，并增加一些能够快速提取保存证据的强制性检查手段，提高市场价格监管执法的有效性。^免费领取更多素材或代写，微信~*bbxz^w*k

二是完善反价格垄断法律体系。随着执法实践的丰富，应当有针对性地研究制定相关细化规定，特别是反垄断指南，进一步明确市场竞争规则。要研究制定关于协同行为的反垄断指南，进一步明确协同行为的认定因素；研究制定关于滥用市场支配地位的反垄断指南，明确合理分析的基本原则和思路。

三是继续修改《价格违法行为处罚规定》。近几年来，《价格违法行为处罚规定》已经先后作了3次修改，为打击价格违法行为发挥了极其重要的作用。今后，要根据形势的发展，进一步加大对价格欺诈行为的处罚力度，将其提高到与哄抬价格、恶意囤积等行为一致；同时，为进一步提高执法的可操作性，要研究制定哄抬价格的量化标准，研究根据不同行业特点确定相当的罚款标准，以起到惩戒的作用。

四是研究制止牟取暴利的规定。过去通常认为，暴利往往是与垄断、欺诈等违法行为相联系的，只要有效打击各类垄断和不正当竞争行为，就能够防止出现系统的、大规模的暴利现象。但随着市场的发展，一些特殊的领域如房地产领域已经出现行业性的暴利，从打击垄断和不正当竞争行为的角度，很难有效遏制。要根据形势的发展，进一步研究特殊行业的反暴利监管问题。免费领取更多素材或代写@，微信bb@xz#wk

五是规范经营者价格行为。结合当前市场价格监管中发现的突出问题，研究制定经营者公开价格信息规则，对经营者公开敏感价格信息的行为进行规范；制定经营者打折促销规则，规范打折促销行为，防止经营者利用打折促销实施价格欺诈和低价倾销等违法行为；研究制定网上交易和电子商务领域的价格监管规则，规范电子交易价格行为。

第三，切实提高市场价格监管能力

按照“急需、可行、管用”的思路，多管齐下、多措并举，不断提高市场价格监管能力，是适应价格违法行为发展变化的新特点新趋势，改进执法效果的重要保障。免费@领取更多素材或代写，微*信bb&xzwk

一是切实提高执法人员素质。要通过教育等方式，提高检查人员的理论水免费^领取@更多素材或代写，微信bbxzw#k

 

平和思想认识，切实转变监管理念，增强责任意识。要从高等院校毕业生和社会从业人员中，招录或选调一批高学历、年纪轻的拥有经济、法律、财会、信息技术等专业理论背景的大学生和专业技术人才，优化现有价格执法队伍知识结构和年龄结构。要通过加强培训等方式，提高检查人员的业务素质。我们将继续委托中央党校举办全国价格监管领导干部培训班。要定期举办市场价格监管和反价格垄断研讨班，邀请业务骨干授课，通过剖析价格串通、囤积哄抬等典型案例，提高发现线索、调查取证到定性处理等办案能力。从明年开始，我们将对全国价格监督检查业务能手进行轮训，通过承办大案、要案、参与专项检查等方式，在实践中发挥业务能手的引领示范作用。还要加强与国外执法机构的交流，特别是反垄断执法机构的合作交流，选派业务骨干参加国际研讨、培训和考察，培养既具全球视野又懂国情的国际化人才。免费领取更多素材或代写，微信#b#b&xzwk

二是大力创新监管方式方法。根据市场交易方式不断创新的新特点，加快市场监管方式方法的创新。要加强对主要生产经营者的常态监管，研究建立收购、使用、销售、库存等方面的数据库，提高对价格违法行为的预见性；完善提醒、告诫、劝阻和警示相关企业和行业组织方式等预防式监管办法，引导企业更好地行使定价自主权，加强价格自律；加强对网络购物、电子商务等新型交易方式的研究，探索适用于新型交易方式的监管办法；建立部门间协调、联动机制，提高对价格欺诈、价格串通、操纵价格等违法行为的查处能力。探索介入调查方式，对社会影响大而政策规定比较模糊的价格热点难点问题，以调查的形式介入，边调查边研究，逐步完善政策。

三是进一步强化科技和法律监管手段。重视监管手段的科技化建设，加强软硬件建设，不断提高价格监管的信息化、电子化和网络化水平，为执法人员配置足够的录音笔、数码相机、数码录像机、电脑等检查办案工具。积极探索运用信息化检查手段，试行并推广电子检查软件，与被查单位的数据库对接，直接进行取证并分析处理数据，缩短检查时间，提高检查效率。借鉴国外先进经验，用好用足价格法律法规授予的调查取证权力，探索开展“零点行动”、“拂晓突击”式的检查手段。免#费领取更多素^材或代写@，微信*~bbxz&w~k

第四，深化市场价格监管理论研究和宣传

价格执法实践的进展迫切需要理论的指导。为统一思想认识，要大力加强理论研究，明确市场价格监管的方向和边界。进一步厘清在社会主义市场经济体制下市场运行的一般规律、政府进行市场价格监管的必要性、市场价格监管免费领取更多#素材或代写*，微信bbxzwk

 

的范围与边界等问题。紧密结合监管实践需要和我国行政体制改革方向，探索如何构建适应市场经济发展的价格监管体制。深入研究监管实践中各种成功经验和失败教训，以及其他国家和地区在市场价格监管中一些好的做法和经验，推动我国市场价格监管能力和水平不断提高。研究如何完善价格主管部门内部的机构设置和职能定位，强化市场价格调控和监管的力量，最大限度地统筹调配监管资源用于市场监管。免费领取&更~多素材或代写，微信bbxz^w~k

在理论研究取得重要成果的基础上，要开展广泛的宣传工作，用有说服力的理论成果和执法案例凝聚各方共识，争取对市场价格监管的认同和支持，为市场价格监管实践创造良好的社会舆论氛围；要逐步统一价格主管部门工作人员的思想认识，把道理讲清说透，逐步转变长期形成的只管政府定价不管市场价格的传统观念和模糊认识，激发其做好市场价格监管工作的主观能动性。~免费领^取~~更多素材或代写，微信bbxzwk免费领取更多素材或代^写，微^信bbxzwk

第五，进一步完善社会监督机制

拓展价格社会监督网络，动员社会各方力量共同参与市场价格监管，共同规范市场价格秩序，是解决价格监管力量相对紧张矛盾的重要途径。

一是完善价格监督网络。各地要在原有职工价格监督队伍的基础上，在城镇、街道或者大型商场、超市及专业市场，组建价格社会监督组织，聘请专兼职监督人员，赋予其监督明码标价、报告违法行为、提醒告诫经营者等一定的市场价格监督职能，弥补价格主管部门执法力量的不足。二是推进价格诚信建设。继续开展“百城万店无假货”活动和“诚信兴商”活动，培育价格诚信先进典型。探索建立经营者价格诚信档案，综合考虑执法检查、群众举报、社会反映、其他部门执法记录等因素，对经营者建立价格诚信档案并定期发布，营造诚信获益失信受惩的社会氛围。三是加强价格舆论监督。对新闻舆论反映的价格热点问题，迅速介入调查，主动回应媒体。属于价格违法行为的，要尽快查办并通过媒体向社会公布；不属于价格违法行为的，也要向媒体并通过媒体向社会公众解释清楚，澄清错误认识。四是充分发挥价格协会的积极作用。积极发挥价格协会在重大理论课题研究、行业价格行为自律规范等方面的作用。免费@领取&更#多素材或代写，微信&b@#bxzwk

同志们！市场经济的不断发展已经给市场价格监管工作提出了很多更新更高的要求。各级价格主管部门要深刻领会科学发展观的要义，在各级党委政府的坚强领导下，将工作重点和重心转变到市场价格监管上来，切实维护良好的市场秩序，引导经营者依法正确行使定价自主权，维护消费者的合法价格权益，为促进价格总水平基本稳定和社会和谐发展做出应有的贡献！免费领~取更多&@%素材或代写，@&^微信bbxzwk

 

敢于碰硬敢于担当树立价格主管部门的执法权威

（2012年1月15日）

 

一、2011年价格监督检查与反垄断工作的主要体会

回顾2011年的价格监督检查与反垄断工作，我们打了很多硬仗，在查处案件、完善法制、机构建设等方面取得了全面突破，亮点很多，成绩来之不易。免费领取^更多素材~或代写，微^信*~bbxz@w~k

（一）有为才能有位，价格执法必须敢于作为

2011年的价格监管工作是“有为才能有位”的生动体现。一年来，各级价格主管部门贯彻落实国务院的决策部署，围绕“稳定物价总水平”这一宏观调控首要任务，快速反应，重拳出击，集中力量组织开展了商场超市价格、医药卫生服务价格、日化产品价格、商业银行收费、中药材价格、电煤价格、中国电信和中国联通涉嫌价格垄断等一系列调查和检查。其中，很多执法活动都充分体现了价格主管部门敢于作为、敢于碰硬的精神。对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为进行处罚是第一次面对世界500强的外资企业；对联合利华散布涨价信息行为进行调查，要求其停止涨价行为，向中国广大消费者致歉；对中国电信和中国联通涉嫌滥用市场支配地位进行调查，是第一次对大型央企开展的反垄断调查。这些执法活动都取得了非常好的效果，维护了正常的市场价格秩序，为稳定物价总水平发挥了积极作用，赢得了人民群众和社会各方面的广泛赞誉，也提升了价格监督检查机构的地位和形象。免#费%领取更多素材或代写，&#微信bb~xzwk

正是由于价格监督检查与反垄断工作积极作为，取得了很好的成绩，得到了中央领导的高度认可，我们才能够在国务院严格控制编制的大背景下实现增编更名。价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加20名行政编制；北京等8个省份的价格监督检查机构增加了150名编制，专项用于价格监督检查与反垄断工作。广东省物价局价格检查局也更名为价格监督检查与反垄断局，并升格为副厅级。2011年的价格监管实践充分证明，随着价格市场化改革的不断推进，价格监管的任务不是减轻了，而是更加繁重了；价格监管面临的环境不是简单了，而是更加复杂了；价格监管工作的挑战不是变少了，而是更多了。只要我们认真履行职责，坚决打击各种价格违法行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者利益，领导就会认可，群众就会满意，社会就会支持。价格监管工作的地位不仅不会弱化，还会不断得到加强。彭森副主任在讲话中要求我们要敢于碰硬，敢于担当，价格执法干部要成为党和政府的一把利剑，免费领取更多素~材或代写，微信bb^xzwk

 

在需要的时候能够“利剑出鞘”。各级价格主管部门对此要有正确的认识，切实履行好党和政府赋予的各项职责，通过积极作为，提升工作地位。

（二）重罚才能治乱，价格执法必须加大惩处力度

2011年对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为，我们按照每个门店50万元的处罚额度，共对19家门店罚款950万元。对一些商场的价格欺诈行为，也按照50万元的最高处罚额度予以罚款。对山东两家医药企业没收违法所得只有17万元，罚款数额达到650万元，也是从来没有过的。同时，还公开曝光了一批典型案件，包括联合利华散布涨价信息、房地产企业不执行明码标价、部分商业银行乱收费、部分学校乱收费等等。事实证明，对情节严重、性质恶劣、社会影响大的价格违法案件予以从严从重处罚并公开曝光，能够起到有效震慑违法经营者的作用，能够彰显价格主管部门的执法权威，也得到了各级领导的肯定和人民群众的一致拥护。免费领取更多素材或代写，微信bbx^zw^k免费#领~取^更多素&材或代@写%，微信bbxzwk

从当前市场情况和我们的执法实践来看，强调从严查处价格违法行为具有特别重要的意义。我国社会主义市场经济体系以及相关法律法规制度还不完善，经营者的法律意识还有待进一步提高。在这种情况下，一些经营者为谋取更多的经济利益，铤而走险，从事价格违法行为，破坏了正常市场秩序，损害了消费者的合法权益。特别是在当前价格总水平上涨压力较大的情况下，哄抬价格等违法行为还会影响到群众心理，加剧通胀预期。只有切实加大对价格违法行为的惩处力度，才能大幅提高违法成本，遏制违法势头，稳定市场预期；才能杀一儆百，有效破除陈规陋习，建立行业新规；才能树立价格主管部门的执法权威，提高执法效率。因此，各级价格主管部门对于价格违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，不允许大事化小、小事化了。免费领取更多素材或代写，微信~bbxzwk

（三）创新才能增效，价格执法必须与时俱进

随着经济社会发展环境的变化，价格执法也不断面临着新的问题和挑战。与之相适应，价格执法在执法内容、执法方式、执法手段等方面也必须不断创新，才能够增强执法效果，切实维护良好市场价格秩序。组织开展价格收费专项检查是价格主管部门多年来的传统做法。近两年的专项检查，我们在很多方面都进行了创新，取得了很好的效果。在检查部署上，改变了以往专项检查多而全的做法，而是每年根据热点问题只安排一项全国性专项检查，2010年是节能减排电力价格大检查，2011年是医药卫生服务价格大检查。这样才能够握紧拳头，重拳出击，集中精力打歼灭战，确保检查效果。在组织方式上，都采取免费领取~更多素材或代@写~，@微信&bbx@zwk

 

了超常规、超大规模的方式，每次检查都在全国动员上万人次参加，覆盖行业内所有企业和单位，确保问题查深查透。2011年的医药卫生价格大检查中，还第一次采取按四个层次开展检查的做法：国家发展改革委直接检查102家三甲医院；责成各省检查820家三甲医院；部署地方按属地原则检查国家和省重点检查以外的其他单位；组织部门联合督察组赴部分地方进行督察。在人员配备上，2011年的医药卫生价格大检查中，我们要求各地派出检查办案能手，进行交叉检查，确保了检查效果。在检查目的上，明确要通过检查发现问题，进一步完善相关规则，促进规范价格秩序。根据在电力价格大检查中发现的问题，2011年6月，国家发展改革委下发《关于整顿规范电价秩序的通知》，明确有关电价政策，有效解决了长期困扰发电企业和电网企业跨省、跨区电能交易价格争议问题。会同五大发电集团建立电价执行情况定期报告制度，建立了电价监管的长效机制。12月份，又印发了《关于医药卫生服务价格检查有关政策界限的通知》，对各类医药价格违法行为进行了界定，统一了政策界限和执法尺度。对于进一步规范医疗卫生机构和相关单位的价格行为，切实整顿医药价格秩序，发挥了重要作用。免费领取更多素材或~代写，微信bbxzw&k

对于市场价格监管这一正在探索的领域，更需要我们不断创新。2011年，我们第一次查处了散布涨价信息、扰乱市场秩序的案件，破除了提前宣布涨价、恶意试探市场反应的行业陈规陋习；第一次按照“一标一罚”的原则处理了房地产企业不按规定明码标价的行为，确立了商品房销售明码标价“一套一标”的规则；第一次依法对违法囤积的经营者实施告诫，要求经营者限定对象、限定时间、限定价格出售所囤积的中药材和食糖，很好地诠释了告诫的方式方法。这些都是在遵循价格法律法规的前提下，对法律规定不够明确的地方大胆创新。实践证明，面对市场价格监管工作中的种种挑战，在相关法律较为原则和模糊的情况下，价格主管部门不能裹足不前、固步自封，而是要开拓创新，先行先试，努力探索有效的市场价格监管途径和办法。只有这样，才能够切实履行好市场价格监管职责，开创市场价格监管工作新局面。免费领*取&^更&^多素%材或代写，微信bbxzwk

（四）无私才能无畏，价格执法必须廉洁公正

公生明，廉生威。价格监督检查是行政执法工作，廉洁从政不仅能保证执法的公平公正，还能保护我们的干部。我们调查处理的案件，罚没款动辄几百万、上千万，直接关系到经营者的切身利益。经营者必然试图通过各种途径，拉拢执法人员，希望价格主管部门能够减轻或者免除对其的处罚。有一句俗语@#免费领取更#多素材或@代写，微信%*bbxzwk

 

叫做“吃了人家的嘴软，拿了人家的手短”。如果价格执法人员收受了被查单位的好处，必然不敢坚持原则，不敢秉公处理，不敢挺起腰杆说硬话。这直接影响到价格执法工作能否取得成效，影响到价格执法工作的公信力，还会影响价格执法队伍自身的形象。免费领取更多素材或代写#，微信bb#x*zwk&免费领#取~更多&素%材或代写，微信bbxzwk

正是出于以上考虑，我们在这两年组织的全国节能减排电力价格大检查和全国医药卫生服务价格大检查中，都加强了廉洁执法教育，推行“十个禁止”的廉洁执法纪律，建立廉洁执法机制，推行廉政反馈机制，取得了很好的效果。2011年我们专门印发了《价格行政执法人员廉洁自律规定》，对价格行政执法队伍的廉政建设提出了明确要求。国家发展改革委搞廉政风险防范机制建设，价格监督检查与反垄断局也是试点单位之一，对风险点进行了全面梳理。一些地方也有很好的做法。山东省物价局印发《价格行政执法检查食宿费管理办法》，规定执法检查的食宿费用由省价检局统一拨付，不得以任何理由和方式向被查单位或其他单位转嫁，从制度上规范了相关行为。

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正是由于有了廉洁自律作保障，我们才能够有底气将价格违法问题查深查透，查出成效，不走过场；才能在处理价格违法行为时，全额没收违法所得，按法定最高处罚额度予以罚款，向社会公开曝光典型案件；才能正确行使国家赋予的行政执法权力，切实履行价格监督检查与反垄断工作职能，树立价格行政执法队伍的良好形象。免费~领取更多素材#或代写，微信*bbxzwk

二、关于近期要做好的几项工作

彭森副主任在报告中全面部署了2012年的价格监督检查和反垄断工作，提出了继续大力整顿市场价格秩序、进一步推进反价格垄断执法工作、集中力量开展专项整治行动、不断完善法规制度、全面加强队伍建设5个方面的具体工作任务。大家要认真学习领会，并结合各地实际，抓好贯彻落实。下面我再强调一下近期要抓的几项工作。

（一）切实加强市场价格行为监管能力建设

彭森副主任在报告中明确指出，要将执法重心转移到规范市场价格行为上来。近年来，我们在这方面进行了一些探索，也取得了一些成绩。但总体来看，市场价格监管的能力与实际工作需要还有较大差距，执法观念有待进一步转变，相关法律法规有待进一步完善，执法能力和水平有待进一步提高。因此，各级价格主管部门加快转变思想认识，切实将市场价格行为监管工作，作为各级价格主管部门安身立命的一项重要工作抓实抓好。要抓住中央编委批准加强价格

 

监督检查与反垄断工作力量的难得契机，积极向当地党委、政府汇报，争取能够推进执法机构更名、升格或者高配工作，进一步充实执法力量。要选调一批有能力、有朝气、有活力的年轻干部，充实到我们的队伍中来，优化现有价格执法队伍的知识结构和年龄结构。特别是2011年增加人员编制的8个省市，要做好表率，严把进人关。同时，也要积极开展市场价格监管方面的执法活动，在执法实践中锻炼队伍，提高执法的能力和水平。

（二）组织好元旦、春节市场价格监管工作

中国的传统佳节“元旦”、“春节”将近。2012年与往年不同，元旦和春节时间很近，群众集中消费的情况将更为突出。虽然当前物价的拐点已经确认，但也不能排除冬季大雾、雨雪等异常天气导致商品价格短时间内快速上涨情况的发生。群众对物价的感受主要是从菜篮子、米袋子上来的。如果居民生活必需品价格出现异常波动，必然会影响到群众的消费心理，加剧通胀预期。因此，各级价格主管部门切不可掉以轻心，要有针对性地加强市场价格检查和巡查，以群众生活必需品、交通运输、停车收费、游览景点门票等重要商品和服务价格为重点，突出超市商场、农贸市场、农村集市、车站车辆、停车场、风景区等重点对象，加大价格执法检查力度，依法严肃查处不执行政府定价、政府指导价，串通涨价，散布涨价信息哄抬价格，价格欺诈等价格违法行为。要安排专人值守价格举报电话，及时受理群众的举报，切实维护良好市场价格秩序，促进价格总水平保持基本稳定，保护消费者的合法权益。免费~领取*更多%素材或代写，微信bb^xzwk

（三）做好专项检查的准备工作

1.商业银行收费专项检查。温家宝总理2011年12月份在江苏考察时强调“金融机构要更好服务于实体经济”，要求银行“切实解决不合理收费和附加贷款条件等问题”，“不能把企业当成唐僧肉”。2011年我们组织对银行业金融机构收费政策的落实情况开展了检查，督促取消了密码挂失费等项目，对中信银行总行、兴业银行总行、中国邮政储蓄银行总行共计罚款580万元，起到了敲山震虎的效果。媒体评价说我们的执法不是罚酒三杯了事，是动真格的。

2012年我们将举全系统之力开展商业银行收费的专项检查，对商业银行巧立名目、强制收费、只收费不服务等行为进行深入细致地检查。其中，国家发改委将派出直接检查组，赴31个省区市对部分国有大型商业银行和全国性股份制商业银行进行重点检查；由各省价格主管部门组织对辖区内的银行进行检查，确保查深查透，一个不漏。因此，各地要对试点检查情况进行认真总结，进一免费领取^更多#素材%或代写^，微信bb&xzwk

 

步梳理相关法律政策依据，做好政策储备。按照我委要求认真制定检查方案，科学调配检查力量，加强检查方式方法的培训工作，确保检查活动取得实效。

2.涉农收费专项检查。涉农收费检查既是一项经济工作，也是政治任务。

2012年将改变全面铺开的部署方法，重点选择水利水务部门的收费、农村生产生活用水、改水以及抗旱过程中的收费进行检查，各地可以结合地方实际进行安排部署。

（四）认真学习贯彻执法人员廉洁自律规定

按照近年来中央关于廉政建设的新要求和价格行政执法工作的特点，2011年我们修改了1994年制定的物价检查人员廉政规定，颁发了《价格行政执法人员廉洁自律规定》，在履行职责和查办案件中规定了十四个不准，大家要认真组织学习，筑牢思想防线，增强自觉性。廉洁是行政执法的基本要求之一，也是我们这支队伍保持纯洁性和战斗力的重要保证。我们要做到警钟常鸣，常抓不懈。价格行政执法工作充满着风险，有案不查，行政不作为有渎职的风险，执法过程中也面临着收受贿赂、大事化小、该罚不罚等廉政风险，还有泄露国家机密和商业秘密的风险，需要从制度上进行预防和控制，从自身行为上加强约束。免费领取更多素材或代写，微信b^bxzwk

（五）做好基础工作

建设一支理念先进、机构权威、执行有力的行政执法队伍，这是政府价格主管部门履行职责、依法行政的基本保证。各级价格主管部门要继续抓好队伍建设。2012年1月1日起，新的价格行政执法证将正式启用，代替原来的价格监督检查证。我们也相应配发了价格行政执法的胸徽。各级价格主管部门在开展行政执法活动时，要严格遵守相关规定，执法人员不得少于两人，持证执法，并佩戴胸徽。大家要齐心协力，共同维护价格执法的严肃性，维护法律的权威和尊严。免%费领取更%多%素材或代写#，微信bbxzw*k

2012年我们还将开展创建规范化检查机构活动，力争在十二五期间使全国大多数基层（区县）价格监督检查机构能够达到规定的标准，提升基层物价检查机构的硬件建设和软件水平，提升工作质量和效率。各地要学习湖北、广东等的先进经验，加快推进相关工作，争取车辆编制，统一喷涂“价格执法”标识和“12358”字样，规范执法着装。通过逐步改善办公条件，配齐办案装备，夯实基础建设，提升全系统依法行政水平。

2011年价格监督检查与反垄断工作全面开创了新局面，彭森副主任对2012

 

年的价格监督检查与反垄断工作提出了明确具体的要求，寄予了厚望，希望大家按照彭森副主任提出的“转变观念，提高认识，切实加强市场价格行为监管工作”的要求，扎实做好2012年的各项工作，为稳定物价总水平，安定人民群众生活，促进经济社会平稳较快发展作出我们应有的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

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转变观念提高认识切实加强市场价格行为监管工作

在全国价格监督检查与反垄断工作会议上的总结讲话

（2012年1月20日）【更多免费素材，微信：dadawk01】

 

为期两天的全国价格监督检查与反垄断工作会议就要结束了。刚才7个省的代表作了大会交流发言，还有5个省市提交了书面交流材料，都非常好。一年来，经过大家的艰苦努力，各地的价格监督检查与反垄断工作都取得了很大成绩。在这里，我首先代表价格监督检查与反垄断局，向大家并通过你们向奋战在价格行政执法战线上的全体同志表示慰问和感谢。下面，我简单对本次会议作个总结。

一、这次会议的基本情况

这次会议上，彭森副主任作了一个很好的报告。报告对2011年的价格监督检查与反垄断工作进行了全面总结，给予了充分肯定和高度评价，表示各项工作都取得了突破性进展，亮点纷呈，力度大、效果好，得到了中央领导和社会各界的好评。彭森副主任在讲话中深刻阐释了当前加强市场价格行为监管的重要性和紧迫性，要求我们顺应价格市场化的改革方向，转变观念，提高认识，把价格执法的重点和重心，转移到加强市场价格行为监管上来，特别是要加强反垄断、反欺诈、反暴利和反倾销工作，并从破除畏难情绪、加强理论研究、勇于开拓创新等方面，对加强市场价格行为监管工作提出了明确要求。彭森副主任特别强调，在制定政府定价、政府指导价时，要更加尊重市场规律；对于价格监管工作，要更加强调政府的责任。彭森副主任在报告中还深刻分析了当前价格监管工作面临的新形势，对2012年的价格监督检查与反垄断工作作出了具体部署，具有很强的针对性和指导性。大家一定要认真学习、深刻领会和全面贯彻落实。

这次会议专门安排了两个半天的时间，请大家对彭森副主任的讲话、2012年价格监督检查与反垄断工作要点进行学习和讨论。大家发言踊跃，气氛热烈，讨论得很深入。大家一致认为，彭森副主任的讲话全面系统，理清了思路，明确了任务，鼓舞了士气，振奋了精神。很多同志谈到，彭森副主任的报告意义深远，催人奋进，引人深思，不仅对价格执法工作具有指导意义，对整个价格工作都有很强的指导意义，不仅指导2012年价格执法工作，也对未来很长一段时间价格执法工作具有指导意义。%免@费%领取更多素材或&@代写%，微信bbxz&wk^免费领取#更多素材或代写，#微*信*bbxz**wk

 

大家也对明年的工作提出了很多很好的意见和建议。有的代表提出，要更多采取直接检查的方式，排除干扰，增强价格监督检查的效果。有的代表建议进一步完善有关法律法规，修改执法文书格式，简化执法程序，增强相关法律法规的可操作性。有的代表建议进一步加强理论研究工作，开展重大理论问题研究，为价格执法提供理论支持；进一步加强对价格执法人员，特别是市县价格主管部门执法人员的培训，继续做好经验交流，切实提高价格执法的能力和水平。也有很多代表提出要进一步加强机构建设，切实推进规范机构名称、规范着装、配备执法车辆等工作。这些意见和建议都很好。回去后我们要认真研究，并在工作中予以体现。总体上来看，通过一天时间的讨论，与会代表进一步理清了工作思路，提高了思想认识，明确了方向和任务，深感做好价格监督检查与反垄断工作责任重大，使命光荣。

二、2011年价格监督检查与反垄断工作的主要体会

回顾2011年的价格监督检查与反垄断工作，我们打了很多硬仗，在查处案件、完善法制、机构建设等方面取得了全面突破，亮点很多，成绩来之不易，大家都非常辛苦。我感觉，有以下几点体会：免费领~取更多素**材或代写，微信bbxz^wk

（一）有为才能有位，价格执法必须敢于作为

2011年的价格监管工作是“有为才能有位”的生动体现。一年来，各级价格主管部门贯彻落实国务院的决策部署，围绕“稳定物价总水平”这一宏观调控首要任务，快速反应，重拳出击，集中力量组织开展了商场超市价格、医药卫生服务价格、日化产品价格、商业银行收费、中药材价格、电煤价格、中国电信和中国联通涉嫌价格垄断等一系列调查和检查。其中很多执法活动，都充分体现了价格主管部门敢于作为、敢于碰硬的精神。对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为进行处罚，是第一次面对世界500强的外资企业；对联合利华散布涨价信息行为进行调查，要求其停止涨价行为，向中国广大消费者致歉；对中国电信和中国联通涉嫌滥用市场支配地位进行调查，是第一次对大型央企开展的反垄断调查。这些执法活动都取得了非常好的效果，维护了正常的市场价格秩序，为稳定物价总水平发挥了积极作用，赢得了人民群众和社会各方面的广泛赞誉，也提升了价格监督检查机构的地位和形象。

正是由于价格监督检查与反垄断工作积极作为，取得了很好的成绩，得到了中央领导的高度认可，我们才能够在国务院严格控制编制的大背景下实现增编更名，价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加20名行政编【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多素材或代写，微信bb@%xzwk免费领取^更多@素材或#代写，微信@*b@bxzw~k

 

制；北京等8个省份的价格监督检查机构增加了150名编制，专项用于价格监督检查与反垄断工作。广东省物价局价格检查局也更名为价格监督检查与反垄断局，并升格为副厅级。2011年的价格监管实践充分证明，随着价格市场化改革的不断推进，价格监管的任务不是减轻了，而是更加繁重了；价格监管面临的环境不是简单了，而是更加复杂了；价格监管工作的挑战不是变少了，而是更多了。只要我们认真履行职责，坚决打击各种价格违法行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者利益，领导就会认可，群众就会满意，社会就会支持。价格监管工作的地位不仅不会弱化，还会不断得到加强。彭森副主任在讲话中要求我们要敢于碰硬，敢于担当，价格执法干部要成为党和政府的一把利剑，在需要的时候能够“利剑出鞘”。各级价格主管部门对此要有正确的认识，切实履行好党和政府赋予的各项职责，通过积极作为，提升工作地位。

（二）重罚才能治乱，价格执法必须加大惩处力度

近年来我们开展的一系列执法活动，都是全额没收违法所得，很多按照法定最高处罚额度予以罚款。例如2011年对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为，我们按照每个门店50万元的处罚额度，共对19家门店罚款950万元。对一些商场的价格欺诈行为，也按照50万元的最高处罚额度予以罚款。对山东两家医药企业没收违法所得只有17万元，罚款数额达到650万元，也是从来没有过的。同时，还公开曝光了一批典型案件，包括联合利华散布涨价信息、房地产企业不执行明码标价、部分商业银行乱收费、部分学校乱收费等等。事实证明，对情节严重、性质劣、社会影响大的价格违法案件予以从严从重处罚并公开曝光，能够起到有效震慑违法经营者的作用，能够彰显价格主管部门的执法权威，也得到了各级领导的肯定和人民群众的一致拥护。免@费领取更多^素材%或*&代*写，微%信bbxzwk

从当前市场情况和我们的执法实践来看，强调从严查处价格违法行为具有特别重要的意义。

我国社会主义市场经济体系以及相关法律法规制度还不完善，经营者的法律意识还有待进一步提高。在这种情况下，一些经营者为谋取更多的经济利益，铤而走险，实施价格违法行为，破坏了正常市场秩序，损害了消费者的合法权益。特别是在当前价格总水平上涨压力较大的情况下，哄抬价格等违法行为还会影响到群众心理，加剧通胀预期。只有切实加大对价格违法行为的惩处力度，才能大幅提高违法成本，遏制违法势头，稳定市场预期；才能杀一儆百，有效破除陈规陋习，建立行业新规；才能树立价格主管部门的执法权威，提高执法免费%领取更多#&素材*或代写，微^信bb^x@zwk

 

效率。因此，各级价格主管部门对于价格违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，不允许大事化小、小事化了。免费~@领取更%多素材或%&代写，微信bbxzwk

（三）创新才能增效，价格执法必须与时俱进

随着经济社会发展环境的变化，价格执法也不断面临着新的问题和挑战。与之相适应，价格执法在执法内容、执法方式、执法手段等方面，也必须不断创新，才能够增强执法效果，切实维护良好市场价格秩序。组织开展价格收费专项检查是价格主管部门多年来的传统做法。这两年的专项检查，我们在很多方面都进行了创新，取得了很好的效果。在检查部署上，改变了以往专项检查多而全的做法，而是每年根据热点问题只安排一项全国性专项检查，2010年是节能减排电力价格大检查，2011年是医药卫生服务价格大检查。这样才能够握紧拳头，重拳出击，集中精力打歼灭战，确保检查效果。在组织方式上，都采取了超常规、超大规模的方式，每次检查都在全国动员上万人次参加，覆盖行业内所有企业和单位，确保问题查深查透。2011年的医药卫生价格大检查中，还第一次采取按四个层次开展检查的做法：国家发展改革委直接检查102家三甲医院；责成各省检查820家三甲医院；部署地方按属地原则，检查国家和省重点检查以外的其他单位；组织部门联合督察组赴部分地方进行督察。在人员配备上，2011年的医药卫生价格大检查中，我们要求各地派出检查办案能手，进行交叉检查，确保了检查效果。在检查目的上，明确要通过检查发现问题，进一步完善相关规则，促进规范价格秩序。根据在电力价格大检查中发现的问题，2011年6月，国家发展改革委下发《关于整顿规范电价秩序的通知》，明确有关电价政策，有效解决了长期困扰发电企业和电网企业跨省、跨区电能交易价格争议问题。会同五大发电集团建立电价执行情况定期报告制度，建立了电价监管的长效机制。12月份，又印发了《关于医药卫生服务价格检查有关政策界限的通知》，对各类医药价格违法行为进行了界定，统一了政策界限和执法尺度。对于进一步规范医疗卫生机构和相关单位的价格行为，切实整顿医药价格秩序，发挥了重要作用。

对于市场价格监管这一正在探索的领域，更需要我们不断创新。2011年，我们第一次查处了散布涨价信息、扰乱市场秩序的案件，破除了提前宣布涨价、恶意试探市场反应的行业陈规陋习；第一次按照“一标一罚”的原则处理了房地产企业不按规定明码标价的行为，确立了商品房销售明码标价“一套一标”的规则；第一次依法对违法囤积的经营者实施告诫，要求经营者限定对象、限*免费领取更多素材或代写，微信bb@@xzwk

 

定时间、限定价格出售所囤积的中药材和食糖，很好地诠释了告诫的方式方法。这些都是在遵循价格法律法规的前提下，对法律规定不够明确的地方大胆创新。实践证明，面对市场价格监管工作中的种种挑战，在相关法律较为原则和模糊的情况下，价格主管部门不能裹足不前、固步自封，而是要开拓创新，先行先试，努力探索有效的市场价格监管途径和办法。只有这样，才能够切实履行好市场价格监管职责，开创市场价格监管工作新局面。免@%费领取更多#素材或代写，微信bbx%z^*wk免费领取更多素材或代写，微&信bbxzwk

（四）无私才能无畏，价格执法必须廉洁公正

公生明，廉生威。价格监督检查是行政执法工作，廉洁从政不仅能保证执法的公平公正，还能保护我们的干部。我们调查处理的案件，罚没款动辄几百万、上千万，直接关系到经营者的切身利益。经营者必然试图通过各种途径，拉拢执法人员，希望价格主管部门能够减轻或者免除对其的处罚。有一句俗语叫做“吃了人家的嘴软，拿了人家的手短”。如果价格执法人员收受了被查单位的好处，必然不敢坚持原则，不敢秉公处理，不敢挺起腰杆说硬话。这直接影响到价格执法工作能否取得成效，影响到价格执法工作的公信力，还会影响价格执法队伍自身的形象。

正是出于以上考虑，我们在这两年组织的全国节能减排电力价格大检查和全国医药卫生服务价格大检查中，都加强了廉洁执法教育，推行“十个禁止”的廉洁执法纪律，建立廉洁执法机制，推行廉政反馈机制，取得了很好的效果。2011年我们专门印发了《价格行政执法人员廉洁自律规定》，对价格行政执法队伍的廉政建设提出了明确要求。国家发展改革委搞廉政风险防范机制建设，我局也是试点单位之一，对风险点进行了全面梳理。一些地方也有很好的做法。山东省物价局印发《价格行政执法检查食宿费管理办法》，规定执法检查的食宿费用由省价检局统一拨付，不得以任何理由和方式向被查单位或其他单位转嫁，从制度上规范了相关行为。免&费*领取更多素材或%#代*~写，微信b@bxzwk

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正是由于有了廉洁自律作保障，我们才能够有底气将价格违法问题查深查透，查出成效，不走过场；才能在处理价格违法行为时，全额没收违法所得，按法定最高处罚额度予以罚款，向社会公开曝光典型案件；才能正确行使国家赋予的行政执法权力，切实履行价格监督检查与反垄断工作职能，树立价格行政执法队伍的良好形象。

三、关于近期要做好的几项工作

彭森副主任在报告中全面部署了2012年的价格监督检查和反垄断工作，提免费领取更多素材或代写，微信*bbxzwk*免费领取更多素^@&材或代写^，微信bbxzwk

 

出了继续大力整顿市场价格秩序、进一步推进反价格垄断执法工作、集中力量开展专项整治行动、不断完善法规制度、全面加强队伍建设5个方面的具体工作任务。大家要认真学习领会，并结合各地实际，抓好贯彻落实。下面，结合彭森副主任的讲话要求，我再强调一下近期要抓的几项工作。

（一）切实加强市场价格行为监管能力建设。彭森副主任在报告中明确指出，要将执法重心转移到规范市场价格行为上来。近年来，我们在这方面进行了一些探索，也取得了一些成绩。但总体来看，市场价格监管的能力与实际工作需要还有较大差距，执法观念有待进一步转变，相关法律法规有待进一步完善，执法能力和水平有待进一步提高。因此，各级价格主管部门要按照彭森副主任的要求，加快转变思想认识，切实将市场价格行为监管工作，作为各级价格主管部门安身立命的一项重要工作抓实抓好。要抓住中央编委批准加强价格监督检查与反垄断工作力量的难得契机，积极向当地党委、政府汇报，争取能够推进执法机构更名、升格或者高配工作，进一步充实执法力量。要选调一批有能力、有朝气、有活力的年轻干部，充实到我们的队伍中来，优化现有价格执法队伍的知识结构和年龄结构。特别是今年增加人员编制的8个省市，要做好表率，严把进人关。这里我要再次强调，这次增编的8个省市招录、选调工作人员，要事先征得我局同意。同时，也要积极开展市场价格监管方面的执法活动，在执法实践中锻炼队伍，提高执法的能力和水平。免费领取更多素材或代写%，微信%bbxzwk

（二）组织好元旦、春节市场价格监管工作。中国的传统佳节“元旦”、“春节”将近。2012年与往年不同，元旦和春节时间很近，群众集中消费的情况将更为突出。虽然当前物价的拐点已经确认，但也不能排除冬季大雾、雨雪等异常天气导致商品价格短时间内快速上涨的情况发生。群众对物价的感受主要是从菜篮子、米袋子上来的。如果居民生活必需品价格出现异常波动，必然会影响到群众的消费心理，加剧通胀预期。因此，各级价格主管部门切不可掉以轻心，要有针对性地加强市场价格检查和巡查，以群众生活必需品、交通运输、停车收费、游览景点门票等重要商品和服务价格为重点，突出超市商场、农贸市场、农村集市、车站车辆、停车场、风景区等重点对象，加大价格执法检查力度，依法严肃查处不执行政府定价、政府指导价，串通涨价，散布涨价信息哄抬价格，价格欺诈等价格违法行为。要安排专人值守价格举报电话，及时受理群众的举报，切实维护良好市场价格秩序，促进价格总水平保持基本稳定，保护消费者的合法权益。*免费领取更%#多素材或代^@写，微信bbx~z@wk

 

（三）做好专项检查的准备工作。一是商业银行收费专项检查。温家宝总理12月份在江苏考察时强调“金融机构要更好地服务于实体经济”，要求银行“切实解决不合理收费和附加贷款条件等问题”，“不能把企业当成‘唐僧肉’”。2011年我们组织对银行业金融机构收费政策的落实情况开展了检查，督促取消了密码挂失费等项目，对中信银行总行、兴业银行总行、中国邮政储蓄银行总行共计罚款580万元，起到了敲山震虎的效果。媒体评价说我们的执法不是罚酒三杯了事，是动真格的。2012年我们将举全系统之力开展商业银行收费的专项检查，对商业银行巧立名目、强制收费、只收费不服务等行为进行深入细致地检查。其中，我委将派出直接检查组，赴31个省区市对部分国有大型商业银行和全国性股份制商业银行进行重点检查；由各省价格主管部门组织对辖区内的银行进行检查，确保查深查透，一个不漏。因此，各地要对试点检查情况进行认真总结，进一步梳理相关法律政策依据，做好政策储备。按照我委要求认真制定检查方案，科学调配检查力量，加强检查方式方法的培训工作，确保检查活动取得实效。二是涉农收费专项检查。涉农收费检查既是一项经济工作，也是政治任务。免费领取更&多素材或代写*，微信#b#bxzwk

2012年将改变全面铺开的部署方法，重点选择水利水务部门的收费、农村生产生活用水、改水以及抗旱过程中的收费进行检查，各地可以结合地方实际进行安排部署。免费领取更多素材或代~写@，微信bbxzwk

（四）认真学习贯彻执法人员廉洁自律规定。按照近年来中央关于廉政建设的新要求和价格行政执法工作的特点，2011年我们修改了1994年制定的物价检查人员廉政规定，颁发了《价格行政执法人员廉洁自律规定》，在履行职责和查办案件中规定了十四个不准，大家要认真组织学习，筑牢思想防线，增强自觉性。各省要将有关学习情况上报我局。在2010年的务虚会上我专门讲过依法行政问题，这次会议上山东作了规范价格行政执法行为的典型发言。廉洁是行政执法的基本要求之一，也是我们这支队伍保持纯洁性和战斗力的重要保证。我们要做到警钟常鸣，常抓不懈。价格行政执法工作充满着风险，有案不查，行政不作为有渎职的风险，执法过程中也面临着收受贿赂、大事化小、该罚不罚等廉政风险，还有泄露国家机密和商业秘密的风险，需要从制度上进行预防和控制，从自身行为上加强约束。免费领取更多素材^或代写，微信bbxzwk

（五）做好基础工作。建设一支理念先进、机构权威、执行有力的行政执法队伍，这是政府价格主管部门履行职责、依法行政的基本保证。各级价格主

 

管部门要继续抓好队伍建设。2012年1月1日起，新的价格行政执法证将正式启用，代替原来的价格监督检查证。我们也相应配发了价格行政执法的胸徽。各级价格主管部门在开展行政执法活动时，要严格遵守相关规定，执法人员不得少于两人，持证执法，并佩戴胸徽。属于非执法活动的，严禁使用价格行政执法证件。大家要齐心协力，共同维护价格执法的严肃性，维护法律的权威和尊严。免费领取更多素材或代~写，微信bbxzwk

2012年我们还将开展创建规范化检查机构活动，力争在十二五期间使全国大多数基层（区县）价格监督检查机构能够达到规定的标准，提升基层物价检查机构的硬件建设和软件水平，提升工作质量和效率。2011年湖北、广东等地为基层配备了执法车，上海、陕西、广东为检查人员配发了执法服装。各地要学习这些地方的先进经验，加快推进相关工作，争取车辆编制，统一喷涂“价格执法”标识和“12358”字样，规范执法着装。通过逐步改善办公条件，配齐办案装备，夯实基础建设，提升全系统依法行政水平。免费领取更#多素材*或代写，微^信bbx#z&wk

2011年价格监督检查与反垄断工作全面开创了新局面，彭森副主任对明年的价格监督检查与反垄断工作提出了明确具体的要求，寄予了厚望，希望大家按照彭森副主任提出的“转变观念，提高认识，切实加强市场价格行为监管工作”的要求，扎实做好2012年的各项工作，为稳定物价总水平，安定人民群众生活，促进经济社会平稳较快发展作出我们应有的贡献。免费领取更多素@材或~代写，*微信bb~xzwk

 

积极有为大力开展价格监督检查与反垄断工作

在北京市价格监督检查与反垄断工作会议上的讲话

（2012年4月20日）

 

2011年，在北京市发展改革委的领导下，市区两级价格监督检查干部做了大量工作，有些给我留下了比较深刻的印象。比如商品房销售明码标价细则出的很快、很细，价检局已作为范本发给全国其他省市参考。又比如配合价监局对房地产销售企业开展商品房销售明码标价突击检查，通过中央电视台跟拍宣传，取得了很好的效果。另外，还有对家乐福，百盛等商贸流通企业的曝光，也做的不错，为全国作了贡献。刚才李洁同志讲到，因为我们在全国范围内开展对家居建材行业的检查和处罚，促使居然之家等企业着手推行明码实价。同时，围绕全市中心工作开展的停车收费专项检查，市政府也给予了充分肯定。对庆丰包子等企业开展成本调查，引导经营者合理制定价格，也都是有益的探索。以上这些工作的开展及成效的取得，充分说明价格监督检查与反垄断工作是大有可为的。首先，从市场经济的理论研究，结合国内外的情况来看，市场配置资源经常有失灵的时候，需要政府这一“有形的手”，该出手时要出手，在老百姓眼中表现出政府积极有为的作用和形象。2010年2月21日我到价检司履新时，提出价格监督检查与反垄断工作是一个朝阳职能，当时有人可能存有疑问。但现在大家非常赞同我的观点，不光价格监督检查系统赞同，通过我们这两年的工作，中编办的同志也很认同。免费领取更多@素材或代写，微&信@b%bxz~wk

其次，这两年的工作实践，也证明我们的工作大有可为。近日在国家发展改革委党组扩大会上，彭森副主任指出：相对于政府定价来说价格监管与反垄断工作难度更大，情况更复杂；相对于一般的价格监督检查来讲反价格垄断更重要。因为市场经济维护的就是公平竞争，刚才梁玲副主任也谈到，“患不均”不仅是数量上，有时候更指公平竞争的机会。在市场经济发达的国家，反垄断是政府的一个核心职能，反垄断法又被称为经济宪法，即在经济领域首先要遵守反垄断法。但由于我国反垄断法颁布实施仅三年时间，整个社会对这部法律还不熟悉、不了解，特别是国有企业，包括很多政府部门更没有这个概念。前两天国家广电总局电影局拟对电影票价实施限价，虽然出发点是好的，但实际上是涉嫌滥用行政权力，排除限制竞争。他们缺少这个概念，通过我们约谈，才了解有关法律规定，决定不再推行这一政策。去年图书协会将新书不能打折

 

作为一个强制规定，社会反应很强烈。在我们的要求下，他们重新公布了规则，删除了这一条款。免%费%领%取更多素&%材^或代写，%微信bbxzwk

我接触到的很多同志认为价格放开了，觉得价格工作也走到头了，实际上不是这样，实践证明这项工作十分重要，可以弥补体制机制的不完善。在改革的过程中，旧的制度废除了，但新的制度还没有完全建立。现在市场存在的很多潜规则，是损害市场竞争、损害消费者利益的。针对当前商场不正当的虚假促销活动，去年我们组织十几个省开展了反价格欺诈行动，社会影响很好。通过检查，发现家乐福、沃尔玛、百盛君太等商贸流通企业，都有虚构原价的欺诈行为，在信息不对称的背景下，消费者不可能了解商品价格变动的全部情况，因此政府加强监管十分必要。

第三，加强这项工作也是应对市场波动的需要。刚才李洁同志也谈到去年食盐抢购风波，我们当天就发出声音，下发通知开展检查，并对外公布盐价政策，第二天就曝光了处罚的十几个案例。这种快速反应，效果很好，老百姓也非常认同，可见加强监管也是应对市场波动的现实需要。当前导致市场波动的因素很多，突发事件、自然灾害等，一有风吹草动就会引起市场波动。所以从事价格监管与反垄断工作，要增强信心、转变观念，如果还死抱着原来那点事，价格工作就基本走到头了。在市场经济条件下，政府管理价格定价是必要的，但要做到定的合理、及时调整是不易的。更多地要通过体制改革，完善竞争机制，利用市场形成合理价格。随着经济体制改革的推进，定价领域越来越小，价格监管工作也要将重点从落实政府定价转向市场价格监管。免@费领取更多素材@或代写，微信&~bbxzwk

在全国价格监督检查与反垄断工作会上，我总结的第一点就是“有为才有位”，虽是老话，但在2011年的工作实践中得到了充分体现。增编成功就是因为我们这两年的工作成果有目共睹，从查处大蒜、绿豆炒作案件到平抑食盐抢购风波，再到对联合利华日化用品联合涨价约谈、商品房明码标价规定的出台，领导都非常关心，我们也处理的很好，才能够成功地增加编制。免费领~#取更多素材或~代写，&微信b^b#xzwk

对于今年的工作我想强调几点：

一是认真组织好商业银行收费检查。当前银行乱收费非常普遍，十分严重。特别是许多收费并没有提供配套服务，这就是乱收费。大型银行的总行多数在北京，今年要举全系统之力，合理调配各处室人员，集中开展银行收费检查，一定要查出成效。%^*免费*领*取更多@素材或代写，微信bbxzwk

二是继续抓好医药卫生服务价格检查。按照计划，医药卫生服务价格大检

 

查为期两年，去年没有完成的今年要继续开展。今年我们要派出工作组对此项工作进行重点督查，对情节特别恶劣的必须要曝光。@~免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

三是基础建设工作步伐要加快。要利用增加编制的机遇，抓紧机构改革工作。在增加编制的八个省市中，广东省已经更名为价格监督检查与反垄断局（副厅级），内设三个正处级处室。湖南省虽然没有增加编制，但实现了机构升格。其他几个省市也有进展。从全国范围来看，北京市的示范效应会更好，希望你们加快推进。但有几点要求：一是名称必须与国家发改委价监局一致。二是内设处室要升格为正处级。三是要强化力量调配，加强市场价格监管与反垄断工作。反价格垄断的国际合作很多，今后北京市也得广泛参与。同时，北京的反价格垄断机构不仅要负责本区域市场监管，也要负责华北地区的反价格垄断案件，人员要尽快到位。免费领@取更多素材或*代写，微信bb@&%xzwk

 

 

 

增强创新意识努力开拓进取进一步做好市场价格监管和反垄断工作

关于今年以来的工作与下一阶段主要任务

（2012年8月15日）

 

今天我们举办价格监督检查与反垄断工作第二期研讨班，研究价格监督检查与反垄断工作中的新情况、新问题，大家相互启发，形成共识，进一步做好市场价格行为监管和反垄断工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、今年以来的工作

今年以来，在国家发改委党组的领导下，全国价格监管机构深入贯彻落实科学发展观，按照“稳中求进”的总基调，围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的总体要求，以加强市场价格行为监管为着力点，组织开展专项检查，积极推进反价格垄断、社会监督、法制工作和基础建设，较好地完成了各项工作任务，为规范市场价格秩序，保障和改善民生，促进稳定物价总水平作出了积极贡献。据统计，1-7月份，全国共查处价格违法案件2.36万件，实施经济制裁10.98亿元，其中退还消费者1.35亿元，没收违法所得8.53亿元，罚款1.10亿元。今年以来的工作，主要有以下几个方面：

（一）围绕稳物价，大力整顿规范市场价格秩序

1.各地结合实际开展市场价格行为专项整治活动。今年以来，各级价格主管部门按照年初价格监督检查与反垄断工作会议的部署，进一步转变观念，调整工作重心，市场价格行为监管工作得到进一步加强。湖北省物价局开展以保供、稳价、惠民为目标的市场价格监管年活动，以严厉打击市场价格违法行为、规范明码标价、打造明码实价示范区（点）、开展价格诚信单位创建活动为主线，以检查商场菜场机场（含车站、码头）、药店酒店书店、房市油市银市（简称“三场、三店、三市”）的价格行为为重点，辐射各行业，覆盖全市场。四川省物价局按照省政府领导的要求，开展了为期5个月的市场价格行为专项整治活动，规范了30多万个商铺的价格行为，查处价格违法案件94件。江苏省物价局开展“市场价格秩序规范年”活动，实施《江苏省明码实价规定（试行）》，构建市场价格行为自律机制。福建省物价局在全省范围内开展明码标价专项检查，以旅游服务、停车场、商品房销售以及各类专业批发市场和个体零售商户明码标价行为为重点，进一步规范市场价格秩序。

2.加强元旦、春节和“五一”等节假日期间市场价格监管。春节期间，针

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对网友反映海南省三亚市部分海鲜经营者欺诈宰客的行为，三亚市物价局进行了认真调查，对经营者的价格欺诈行为处以法定最高额度50万元的罚款，并通过媒体进行了曝光，对净化餐饮行业消费环境发挥了作用。广东省珠海市物价局在“五一”节前查处了港华侨实业公司等经销商捏造、散布涨价信息，哄抬茅台酒价格的价格违法行为，依法处以罚款50万元并公开曝光。吉林省物价局在节日市场检查中对一起在网络微博中进行虚假宣传的价格欺诈行为进行立案调查，依法对长春万达电影城有限公司做出罚款50万元的行政处罚，并通过吉林卫视通报了案件查处情况。免&*费领取更多素材或代^写，&微信bbxz&w&&k

3.与有关部门联合开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。与商务部等五部门联合下发《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》。彭森副主任和胡祖才副主任两次参加清理大型零售商违规收费的电视电话会议并就价格主管部门做好清理整顿工作提出明确要求。我局指导中国连锁经营协会制定了零售商向供应商收费明码标价推荐格式，由连锁经营协会发各零售企业参考。各地价格主管部门按照部署，开展了零售商收费联合检查，目前联合检查已经基本结束，部分省市查出了一些零售商违规收费问题，清理整顿工作将进入处理、整顿和建章立制的阶段。

（二）推进反价格垄断执法，维护竞争秩序

1.查处价格垄断案件。我局对8家保险粉生产企业达成并实施保险粉价格垄断协议的行为进行调查处理，没收违法所得并处罚款合计886.32万元。自从

《反垄断法》实施以来首次适用法定减轻处罚条款，对第一时间主动报告达成价格垄断协议有关情况并提供重要证据的一家企业，全额没收违法所得，免除罚款。对第二时间报告并提供重要证据的三家企业，全额没收违法所得，按照60%幅度减轻罚款。对迟迟不承认违法行为的两家企业，全额没收违法所得，不减轻罚款。对参与达成但未实施价格垄断协议的一家企业，罚款5万元。会同江苏、浙江、安徽等地价格主管部门对部分涉嫌达成价格串通协议的造纸企业做出最终处理决定，对主动报告违法事实的造纸企业免于行政处罚，对部分造纸企业共处罚款700多万元。【更多免费素材，微信：dadawk01】

2.反价格垄断国际合作取得新进展。积极推动与其他国家和地区反垄断执法机构签署合作谅解备忘录。5月30日，与韩国公平交易委员会签署反垄断合作谅解备忘录，建立了双方长期合作框架。与英国公平交易办公室在合作谅解备忘录框架下，协商并确定双方2012年合作计划。与欧盟、日本等国家和地区反

 

垄断执法机构协商签署反垄断合作谅解备忘录有关事宜，目前已经就备忘录文本、签署方式等问题初步达成一致意见。3月，与欧盟竞争总司在无锡联合举办第三次中欧竞争周活动，就垄断协议和滥用市场支配地位行为的救济措施进行讨论。6月，与美国司法部、联邦贸易委员会在北京共同举办滥用知识产权专题研讨会。两次会议共对18个省份价检机构执法人员进行了培训，进一步提高价格执法人员反垄断执法能力和水平。参加美国律师协会第60届春季年会、韩国公平交易委员会和韩国国际协力团联合在首尔举办的“竞争法与经济成长”主题培训、韩国淑宁大学主办的反垄断国际研讨会、在马来西亚举办的第七届东亚竞争法律和政策峰会与第八届东亚竞争高层论坛等国际培训和会议。通过出访，深入了解和学习其他国家在反垄断方面的做法和经验，进一步扩大了反价格垄断工作的国际影响。免费领取更多素材或#代写，微信&bb#xzwk

3.指导地方调查垄断案件。指导广东对珠江口20家海沙资源企业达成并实施横向价格垄断协议进行调查，没收违法所得并处罚款70多万元，解散了价格联盟，促使海沙资源费恢复到原有水平，稳定了海沙价格，及时保证了国家重点工程用沙。

（三）积极开展专项检查和治理，规范收费秩序

1.积极做好商业银行收费检查准备工作。2月16-18日，我局召集部分省市在杭州市召开商业银行收费检查工作会议。会后，起草了《关于开展全国商业银行收费专项检查的通知》，制定了检查实施方案，编制《商业银行收费检查政策文件汇编》，对试点检查案件进行了处理。按照国务院领导批示精神，对商业银行收费举报案件进行了严肃查处。对群众举报8家银行业金融机构的13家分（支）行在经营中违规收取国家明令禁止的费用，以及在审核发放贷款过程中，强制以各种名义收取费用的问题，我委责成有关省级价格主管部门依法对案件进行严肃处理，责令退还违法所得并处罚款。截至目前，已责成地方价格主管部门处理8起举报案件和4起试点检查案件，共计实施经济制裁3846.27万元，其中退还客户3001.56万元。

2.做好重点领域纠风工作。按照2012年全国纠风工作实施意见，我委与国务院纠风办共同负责商场、物流、银行、电信、教育、涉农乱收费六项重点任务的牵头抓总。5月17日，我局参加了由国务院纠风办与人民网联合举办“全国纠风工作系列访谈”，以“明确责任，狠抓落实，切实做好今年部署的商场、物流、银行、电信等领域乱收费问题专项治理工作”为主要内容，接受人民网

 

在线访谈并回答网友提问。应纠风办要求，在中国纪检监察报上发表了《商业银行乱收费问题探析》。反复与国务院纠风办沟通，最终将开展全国商业银行收费专项检查纳入《2012年全国纠风工作实施意见》。配合农业部下发《关于深入治理涉农乱收费的通知》，与教育部等七部门下发《2012年治理教育乱收费工作的实施意见》，配合工业和信息化部下发《关于开展纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动工作方案和实施意见的通知》。

3.继续部署全国涉农收费专项检查工作。年初，为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，落实国家强农、惠农、富农政策，我委下发《关于开展全国涉农价格与收费专项检查的通知》（发改价监〔2012〕310号），继续在全国部署开展涉农价费专项检查。重点对水利水务部门收费、农村基础设施收费、农产品流通收费、农村中小学收费等开展检查；要求各地对不落实国家强农惠农富农政策、自立项目收费、超标准收费、不执行规定价格擅自涨价、隐蔽性乱涨价乱收费、不按规定明码标价、不执行涉农收费公示制度的价格违法违规行为进行严厉查处。目前检查工作已基本结束，汇总工作正在进行中。

4.持续深入推进全国医药卫生服务价格大检查。为继续组织好今年的医药卫生大检查工作，落实各项工作任务，2月我局制定了《2012年医药卫生服务价格大检查工作方案》，从案件处理、督促指导、整改规范、调查研究、全面总结等五个方面明确规定了完成每一项具体任务的时间进度要求。我委直接检查的102家大型医疗机构检查工作结束后，我局对有关价格违法案件进行了反复核实和认真审理，起草上报信息《医疗机构乱收费问题仍较突出》。积极稳妥地推进我委直接检查的102家医院的价格违法案件的结案处理工作，分四批下发责成函，要求各地价格主管部门严格依照我委审理的意见和审定的价格违法金额，依法对相关医疗机构进行严肃处理。除个别省以外，已全部收缴入库，共计处罚2.3亿元。此次检查，我局对违法案件的处罚力度为历年之最，极大震慑了医药价格违法单位，同时对各地的案件处理工作也起到很好的示范作用。先后赴上海等10省市开展医药卫生服务价格工作大检查督查工作，采取以点带面、重点指导等方式，加强对省级及省级以下地方检查工作的指导，确保检查工作全面深入，不留死角。

（四）推进法制建设，完善价格法制体系

1.地方价格监管立法取得新进展。在陕西省去年7月份通过《价格条例》之后，辽宁省人大常委会于今年7月27日通过第四次修改《辽宁省价格监督检查免%费领取更多素材#或代写%，@微信bbxzw%k

 

条例》的决定，该条例1995年颁布，2006年进行过一次修正，2010年以来每年都予以一次修正，今年就价格监督检查的概念、适用范围、经营者和行政事业性收费单位的禁止行为以及法律责任等方面进行了修正，明确规定价格行政执法人员佩带统一标志、规范着装。

2.研讨分析价格行政执法案例。为积极应对价格行政执法面临的新变化新挑战，最大程度降低和化解法律风险，8月初，我局组织召开了第三届价格行政执法案例研讨会。在地方报送的50余件典型案例基础上，我局结合近年来执法中遇到的疑点难点问题，归纳和抽象出8个假想案例。从分组讨论的情况看，各省对价格行政处罚的程序，举报、信访办理程序等一系列问题的看法、做法并不统一，有的观点甚至与现行的法律、法规不完全一致。研讨会上对案例进行了点评，明确了一些困扰大家的执法难点、疑点。我们将研讨会情况及案例点评编写了九期简报发给与会代表，希望大家认真组织学习，准确把握价格法律法规，提高行政执法能力和水平。

3.修订完善规章制度。启动修订《价格行政处罚程序规定》和《价格违法行为举报规定》。对价格监督检查文书格式、证据规定、案卷管理等方面的制度进行修改。起草《反价格垄断案件报告和备案办法》。

（五）加强队伍建设，提高系统凝聚力和战斗力

1.举办全国价格监督检查业务能手培训班。为适应当前价格行政执法实际需要，充分鼓励和调动业务能手的工作积极性，进一步提升全国价检系统的执法水平，特别是处理疑难复杂案件的能力，充分调动他们的工作积极性和主动性，发挥他们的模范示范作用，提升市场价格监管工作水平，根据中组部《关于2008年-2012年大规模培训干部工作的实施意见》精神，6月11日至16日，在河北省秦皇岛市举办了全国监督检查业务能手培训班，这是我委加强价格行政执法干部队伍建设，提高价格执法水平的重要举措，是继去年我委表彰800名业务能手之后的又一次重要活动。此次培训班采取局领导授课、现场演示、先进个人交流互动等形式，具有培训规模大、授课内容实、筹备工作细、培训效果好等特点。免费领取&更多素材或代写，微信bbxzwk

2.机构建设顺利推进。继去年年底广东省价检机构更名及领导高配获批准后，湖北省、湖南省价检机构领导高配和更名得到省编办批准，河南省价检机构经批准更名、增编、增加领导职数。

3.加强廉政建设。按照委党组的部署，继续深入开展廉政风险防控机制建免费领取更多&*素材或代写，微信bbxzwk

 

设，系统梳理了工作事项和风险点，确定风险岗位等级。机制建设取得了显著成效，根据查找的风险点拟定针对性的防控措施，进一步完善了廉政工作制度。在价格执法中继续实行执法廉政情况反馈制度，坚持重大案件集体审议制度。按照《价格行政执法人员廉洁自律规定》要求，28个省级价格主管部门或价格检查机构先后转发文件，结合本地实际提出学习和贯彻落实要求，进一步加强了系统廉政建设，为廉洁执法、公正执法提供了制度保障。

4.加强理论研究。对价格主管部门在实施《价格法》、《反垄断法》两部重要法律过程中遇到的法条竞合、反垄断案件备案、价格违法案件违法所得计算等疑难问题与高校联合进行专项课题研究。进一步完善“加强和改进市场价格行为监管的对策研究”课题初稿，对加强市场价格监管的理论和实践进行深入的探讨和研究。编写市场价格监管案例分析，对近两年来我局查处的市场价格违法案件进行了深入剖析。免费领取更%多&素材或代%写，微信&bbxz&wk

二、当前的价格形势

今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，价格总水平同比涨幅高位回落，物价上涨压力明显减轻，为经济社会平稳运行创造了良好价格环境，为宏观政策微调预调提供了空间。免&费领取更&多素材或~代写，微*信bb*x^zw^k

（一）价格总水平趋稳态势更加明朗

居民消费价格总水平同比涨幅高位回落。1-6月平均，居民消费价格总水平同比上升3.3%，7月份，CPI同比上升1.8%，这是自2010年1月份以来首次回落到2%以内，回落势头明显；环比涨势显著放缓。上半年，CPI环比涨幅从1月份的

1.5%快速降至6月份的-0.6%，7月份，主要受暑期临时性因素影响，CPI环比略升0.1个百分点。

（二）重要商品价格略有波动

大宗农产品价格总体稳定。粮食价格基本稳定，生猪价格春节后不断走低，6月份以来略有反弹，7月份继续回落0.3%。7月4日，全国平均生猪出场价格为每公斤14.19元，比年初下跌18%；猪肉零售价格春节后累计下跌16%；鲜菜价格先涨后降，二季度价格大幅回落，累计下跌25.6%；7月份继续回落2.9%；棉花价格1-3月小幅回升，4月以来持续下降。6月下旬标准级棉花平均销售价格比年初下降3.9%；同比下降24.2%。上游工业品价格整体走低。受国内经济增速放缓、国际市场价格走低等因素影响，今年以来上游工业品价格整体走低。7月初，国内汽油（批发）、柴油（批发）、钢材（四种综合平均）、电解铜（上海交易

 

所）、煤炭（环渤海动力煤指数）价格比年初分别下跌4.6%、4.3%、6.7%、1.6%和15.2%。受此影响，上半年平均工业生产者出厂价格指数、购进价格指数同比分别下降2.1%和2.5%，分别连续4个和3个月下降，处于2009年底以来的最低水平。国际大宗商品价格出现反弹。受北美旱灾加大全球粮食减产预期的影响，国际小麦、玉米、大豆期货价格快速上涨，7月份均价环比分别上涨约30%、26%和16%。国内进口依存度较高的相关农产品价格出现反弹，大豆、豆油、豆粕批发均价环比分别上涨约1.5%、4.8%和7.8%，玉米、油菜籽批发均价环比也分别上涨1.6%和3.8%。受流动性持续充裕和经济回暖预期增强的影响，国际大宗生产资料价格有所反弹。7月底，美国CRB（大宗商品价格）指数较月初上升5.4%；国际原油价格止跌回升，WTI、布伦特原油期货均价环比分别上涨6.7%和7.1%；国际黄金、锡、镍、锌、铜、铝均出现一定程度反弹，7月份底较6月底价格涨幅分别为8.4%、7.9%、6.3%、5.9%、4.4%、3.8%。受国际原油价格上涨影响，8月9日我国调高了国内成品油价格，这是在国内成品油价格“三连降”之后的首次提价。免费领取更多素材或代@写#，微信bbxzwk

（三）后期价格走势仍存在不确定性

当前，我国价格运行处于正常区间。后期，受节日性、季节性因素影响，个别月份居民消费价格涨幅可能略有回升，但总体仍将保持低位运行态势。短期看，三季度恶劣天气、自然灾害多发，秋粮、蔬菜等农产品价格走势仍存在不确定性；政府疏导价格矛盾也会在一定程度上推升部分产品价格。在全球流动性充裕、各国为促进经济持续复苏仍采取刺激性政策的背景下，受天气、地缘政治、投机炒作等因素影响，国际市场部分大宗商品价格仍可能出现明显上涨。但总体看，有利于物价稳定的因素居多，后期物价出现趋势性反弹的可能性不大。农产品价格方面：我国粮食连续8年增产，今年夏粮再获丰收，国内粮食供给相对充裕，市场供应完全有保障，价格有望保持总体稳定。生猪存栏充足，7月份生猪存栏同比增长2.5%，其中能繁母猪同比增长4.1%，生猪产能相对过剩，一段时期内仍将保持低位运行；油料油脂库存充裕，国家调控能力较强，小包装食用植物油零售价格有望保持基本稳定；蔬菜种植面积平稳增长，后期总体呈正常季节性波动。生产资料价格方面：今年以来，国内生产者出厂和购进价格指数持续下行，7月份环比均下降0.8%，同比分别下降2.9%和3.4%，上游传导压力较小。然而，由于欧债危机、国内外需求不振等问题短期内难以解决，大宗商品价格趋势性大幅上涨的可能性较小。此外，翘尾因素呈前高后低态势，免费领取更多素材*或代*写，微*信bb*x#zw@@k

 

今年后五个月翘尾影响分别为0.7、0.2、0.1、0.3和0个百分点，均低于7月份0.9个百分点的水平。总体判断，今后几个月CPI同比涨幅维持在2%左右。免费^~领取更多素材或代写，微信%b*bxzwk*免费领取更多素材或代写，微信bbx&z@^wk

三、下一阶段的主要任务

在党中央、国务院高度重视，采取一系列宏观综合调控措施等多种因素作用下，今年以来价格涨幅逐月回落，涨势明显趋缓，但是，价格工作决不可有丝毫松懈。近期，国际油价大幅反弹，同时一些农产品如大蒜价格成倍上涨，部分地区的台风、水灾和暴雨也给市场保障供应增加了难度。为实现稳增长，货币政策也可能需要继续进行微调，保持价格总水平基本稳定，防止市场价格出现异常波动的任务仍然十分艰巨。为此，下一阶段的主要工作：

（一）继续大力整顿规范市场价格秩序【更多免费素材，微信：dadawk01】

加强节日和重大活动期间市场价格监管。针对中秋、国庆期间群众消费品种集中、外出旅游较多的特点，重点检查规范月饼等食品价格行为，大力整治交通和旅游价格秩序，切实维护人民群众利益。继续整治大型零售企业价格行为，查处一批重大价格违法案件，巩固近年来整治商贸流通领域价格秩序成果。加强重点品种价格监管。密切关注婴幼儿奶粉、食用油、大蒜、农药等商品的价格走势，适时开展专项检查和调查，抑制价格不合理上涨。开展旅游市场专项检查。为规范旅游行业价格行为，保护消费者的合法权益，构建良好的旅游市场环境，促进旅游业健康发展，下半年组织开展旅游行业价格行为专项检查。检查的范围是旅行社、旅游景区、宾馆酒店、景区餐饮企业。检查内容是经营者不执行政府定价、政府指导价的行为；以欺骗性标价或价格手段实施价格欺诈的行为；价外加价和收取未予标明费用的行为；不按规定明码标价的行为以及其他价格违法行为。推行明码标价，倡导价格诚信。在汇总银监会、人民银行总行等金融监管部门、各商业银行总行和委内各司局的意见基础上，对《商业银行服务明码标价规定（征求意见稿）》进一步修改，然后颁发实施，规范商业银行价格行为。9月，与商务部开展“诚信兴商宣传月”活动。参与社会信用体系建设规划编制，将价格诚信纳入社会信用体系建设。免费领~取更多素材或代写，微信bbxzwk

（二）切实履行六项纠风治理工作的牵头责任

我委将与国务院纠风办密切配合，按照国务院领导要求，切实履行商场、物流、银行、电信、教育、涉农六项纠风治理工作的牵头责任，组织开展专项治理，汇总涉农收费专项检查情况，着力做好价格领域各项纠风工作，确保取得预期成效。做好商业银行收费专项检查工作。坚决纠正银行业金融机构乱收