（2023版）（97篇）龚正公开发表的讲话文章

龚正公开发表的讲话文章

今天为大家推荐的是现任上海市市长龚正公开发表的讲话文章。

推荐理由：

1.文字素养深厚。他在“文革”恢复高考后的第二年，考入北京对外贸易学院（现对外经贸大学）对外贸易管理系海关管理专业，1982年毕业后分配到海关总署工作。1986年，时任海关总署署长戴杰力排众议，大胆提拔了一批年轻大学生，龚正因此成为当年海关系统最年轻的副处级干部。同年，任海关总署办公室秘书处副处级秘书，后任正处级秘书，先后从事一线文字综合工作7年，高层次、高频率、高强度的文字工作，加上做事精益求精的性格特点和喜欢读书学习的良好习惯，使其有效提升了文字水平。他还非常欣赏有思想，文字水平高的人才。2018年，以“当年明月”为笔名创作网络热书——《明朝那些事》的石悦被任命为山东省政府综合处处长，一时轰动网络，传为佳话，龚正正是山东省省长。免费领取更多~&素@&材或代写，微信b^b#xzwk

2.思维眼界开阔。1993年，他在33岁时成为天津海关副关长，两年后官至副厅级，1998年升为正厅级，2003年升为副部级，2012年升为省委常委。之后，5年中，先后担任省常务副省长、省会市委书记、省委副书记、省长，并异地调动任职，将工作履历全部补齐后，升任经济大省的省长。14年的副部级工作经历和多岗位的历练打磨，他提高了站位，开阔了视野，拓展了思维。人民日报曾这样评价60后省部级官员，年轻务实、高知化、懂经济、富有个人魅力、社会关注度高，60年的龚正无疑是其中的典型。他有出国学习经历，练就一口流利的英语，开会也爱讲英语，在2018年、2019年的新年贺词中，竟然使用了汉英两种语言，这在地方党政机关的贺词中非常罕见；他还是搞经济的好手，在杭州任书记时，展现出了超前的施政理念和服务理念，推出的“一号工程”大获成功，在任期间，杭州获得了2016年二十国集团(20)峰会举办权；他还要求杭州要当好阿里巴巴的“店小二”，甘做“马省长”的“店小二”由此而来。免^费领取更多素材或^代写，微^信bbxz^w%k

 

3.作风文风硬朗。他工作非常务实，注重工作调研，善于发现和解决问题，在杭州担任市委书记22个月内，他走了128个、全市近三分之二的街道和乡镇。他有强烈的问题导向，讲话文章紧紧围绕问题进行“立”和“破”，主旨明确，立意鲜明，有的放矢。他的文风硬朗，坚持“内容为王”的理念，不刻意追求文章“三三”制的结构美，文章常常分为两个部分；也不在意小标题排比对仗的形式美，不押韵、没修辞。他的讲话文章善于专攻一点，不喜于全面开花，常常围绕几个问题进行深挖细照，坚持用最少的语言解决最多的问题。他不喜欢使用高大上的词语，喜欢运用“接地气”的语言，很少提出深奥、难懂、拗口的理论，文章通俗易懂，措施便于操作。他精通辩证法，并能在文章中运用自如，喜欢使用处理好几大关系，做好几个结合，既要……又要，“两手抓”等辨证句式，思维的前瞻性和文章的系统性都非常强。

 

 

目 录

 

2001年

1.创新是前提法治是关键辩证地处理好关系 1

2.从富士康保税工厂的“联网监管”模式看海关加工贸易监管改革的方向…9

2002年

3.在深圳海关皇岗通道自动核放系统正式启动新闻发布会上的讲话：

海关的出路在改革改革的依托是科技锐意创新努力实现有效监管和高效运作的高度统一…    18@免#费领^取^更*多素材或代写，微信bbxzwk

4.创新通关管理模式… 22

5.更上层楼再创新高… 25

2003年

6.在新闻发布会上的讲话… 26

7.促进加工贸易及保税业务的健康快速发展… 28

2004年

8.保持特色发挥优势促进保税区健康发展… 30

2005年

9.全面提高把关服务能力积极促进现代物流发展… 38

10.在促进现代化物流发展方面的思路、目标和主要措施 46

2006年

11.在口岸物流与海关通关改革论坛上的演讲：

创新海关制度促进国际物流发展… 49

2009年

12.浙江省副省长龚正访谈：在新起点上实现开发区发展新跨越…    61免费领取更多素材或代写，微信bbx*zwk

2010年

13.加强互动合作推进转型发展… 66

 

14.坚持开放创新推进整合提升… 68

2013年

15.在浙江省暨杭州市2013年“全国低碳日”主题宣传活动启动仪式上的致辞：扎实做好应对气候变化和促进低碳发展工作 75

16.在全省分管发展改革工作市长座谈会上讲话的第二、第三部分：免费领取#更*多素材或^代*写，微信bbx^zwk

关于当前经济发展和体制改革工作 76

17.在浙江经济信息中心调研时的讲话：突出重点 努力建设全国一流的

省级政务决策咨询和信息技术服务机构… 80

18.在市城管委指导党的群众路线教育实践活动暨城市管理工作汇报会上的讲话：“三个创新”推动城市管理水平再上新台阶…    84~免费领#取更多素材或代写，微&&&%@信bbxzwk

19.在参加市环保局党组专题民主生活会时的讲话：

确保教育实践活动善始善终善作善成 87

20.在杭州市人民政府—阿里巴巴集团战略合作签约仪式上的讲话：

名城名企紧密携手打造中国经济“升级版” 93

21.贺信… 98

22.倡导绿色创新低碳发展加快浙江经济转型升级… 99

2014年

23.在全市党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上讲话：巩固扩大第一批活动成果认真从严抓好第二批活动…    101免费~领取更&多素材或~代写，~#微&信b&bxzwk

24.在第二批党的群众路线教育实践活动省委督导组进点会上的讲话要点106

25.在参加全省新型城市化工作会议分组讨论时的讲话：

以人为核心全面提高城市化质量和水平… 109

26.在市委常委会传达学习贯彻省委十三届五次全会精神时的讲话：免费&领取更*^多素材或代写，@微信bb^xzw@k

深入推进美丽杭州建设实践加快建设美丽中国先行区 114

27.在调研智慧经济发展工作时的讲话：

以智慧经济为突破口加快建设美丽杭州… 119

 

28.在杭州市和浙江大学战略合作促进委员会第十次会议上的讲话：免费领%取更多素材或代写，微信bbx&zw~k

名城名校携手聚焦智慧经济深化双方战略合作… 123

29.在市委常委会研究半年度经济工作时的讲话：

决战三季度冲刺四季度确保全面完成全年目标任务 128

30.在杭州市召开的市信息经济和智慧经济发展工作领导小组第一次全体会议暨区县（市）委书记专题研修班开班动员会上的讲话：举全市之

力坚定不移抓好“一号工程” 132

31.在市委常委会三季度经济形势分析会上的讲话：

主动适应经济新常态全力推动提质增效健康发展… 138

32.在推进“一号工程”企业家座谈会上的讲话：

发挥企业主体作用有效推进“一号工程” 142

33.在市委常委（扩大）会议上的讲话：

发扬既敢为人先又埋头苦干精神确保继续走在全国重要城市前列…    147免费领取更多素材*或#代写，^微信bbxz~wk

34.在杭州市与阿里巴巴集团战略合作第二次联席会议上的讲话：

续写市企合作新篇章打造战略发展新模式… 150

35.在杭州市委十一届七次全体（扩大）会议上的报告：以发展信息经济

和智慧经济为突破口建设美丽中国先行区推进高起点上新发展… 154

36.访省委常委、市委书记龚正：落实“五个两”强化主体责任不松手…    161免费领取更多素材或&代写%，微信@bbxz^wk

37.自觉履行主体责任… 163

38.推进五水共治建设美丽杭州… 165

39.杭州市委认真落实主体责任不躲不闪不遮不掩… 169

40.强化争先意识… 172

41.坚决打赢“五水共治”攻坚战… 174

42.领导干部要恪尽保密之责… 180

2015年

43.在杭州市“一号工程”工作领导小组第四次全体会议上的讲话：免费领取更多素*材或代写，微信*bbxz~wk%免费领取~更多素材或代@写，微信~bbxzwk

 

坚定不移强势推进“一号工程” 182

44.在市委常委会专题研究富阳工作时的讲话：

建设新城区实现新发展描绘新画卷… 189

45.在2015年全市深化作风建设大会上的讲话(节选)：

把脉思想根子整治为官不为… 194

46.在杭州师范大学形势报告会上的宣讲：

适应新常态推进新发展实现新梦想… 196

47.在市委常委会专题研究余杭区工作时的讲话：

突出四个更力求四个新为杭州发展作出更新更大贡献… 202

48.在打造“美丽杭州”建设“两美”浙江示范区工作动员大会上的讲话：推进美丽杭州建设打造“两美”浙江示范区… 207

49.坚持智慧产业化产业智慧化扎实推进工业经济转型升级… 212

50.实干打造“网上丝绸之路” 217

51.坚持和深化“八八战略”建设美丽中国的“杭州样本”…    219免费领取更%多素材或代写@，微信bbxzwk免费领取更多素材或代写，微信bb%x^*zwk

52.发展信息经济推动智慧应用加快杭州经济转型升级提质增效    222免费领#取更多素材或代写，&%微信bbx&zwk

53.瞄准新坐标持续发力… 231

54.努力在严以用权上下功夫… 234

55.适应新常态推动新发展继续走在全国重要城市前列 245

56.龚正浙江空降山东给人们这样的思考… 251

2016年

57.在省委高校工委调研时的讲话… 255

58.在第十五次全省普法依法治理工作会议上的讲话… 258

59.担当要把握好“四力” 265

60.落实新发展理念要有战略定力… 267

2017年

61.两位英语流利的60后肩负山东从大变强的使命… 269

 

2018年

62.新年贺词… 275

63.政府工作报告… 277

64.在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话…    298免费领%取更多素材或#代写，微信bbxzwk^免~费领取更多素材或代写，@^微&信bbxzwk

65.在外交部山东全球推介活动上的致辞… 305

66.在2018儒商大会上的讲话… 309

67.在第十一届中国产学研合作创新大会上的讲话：推进新旧动能转换免费领~取更多素材或代写*~，微信*bbxzwk

携手共创发展新蓝海… 312

68.访山东省委副书记、省长龚正：

牢记嘱托创新实干全面开创新时代现代化强省建设新局面…    315免费领取&更多素材或代写，#微&信bbxzw*k免费领取更*多素材或代写，微信bbxzwk

69.增创高质量发展的体制机制优势… 318

2019年

70.新年贺词… 322

71.政府工作报告… 324

72.在全省科学技术奖励大会上的讲话… 345

73.在庆祝“五一”国际劳动节暨富民兴鲁劳动奖获得者表彰大会上的讲话：崇尚劳动辛勤劳动诚实劳动让创新创业创造的活水在齐鲁大地充分涌流…349免费领取#更多*素材或代写，微信bbxzwk

74.在中国国际孔子文化节开幕式暨孔子博物馆开馆仪式上的致辞… 353

75.在青年企业家创新发展国际峰会2019开幕式上的主旨演讲：

新动能新机遇新机制新活力奋力趟出一条高质量发展路子…    357~免费~领~取更多素材或代@写，微信bbxzwk

76.在农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议上的讲话…    363免费领%取更多素材或代写@，~微~信*bbx~zwk

77.保持贯彻新发展理念战略定力推动新旧动能转换全面起势… 372

78.山东：奋力趟出一条高质量发展路子 378

2020年

79.新年贺词… 381

80.在担任上海市市长时的发言… 381

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81.在庆祝中华人民共和国成立71周年音乐会上的致辞…    385免费领取*更多%素材或代写，微@#信bb#x%zwk

2021年

82.元旦献词… 387

83.政府工作报告… 389

84.传承红色基因心怀“国之大者”在新征程上奋力创造新奇迹… 408

85.在2022年经济领域工作思路座谈会上的讲话（新闻整理稿）    412免费^领@取更多素材或代~~写，微信bb*xzw#^k免费%领取更多素材@或代写，^@微#*信^bbxzwk

2022年

86.元旦献词 413

87.在市政府党组民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿）    415免费领取%更多素材或代写，微信bbxz&wk免费领取更多素材或代写，微信#b^bxzwk

88.在上海市征兵工作领导小组第一次全体会议上的讲话（新闻整理稿） 416

89.政府工作报告 417

90.在参加指导市财政局党员领导干部民主生活会上的讲话（新闻整理稿）…436免&#费领取%更多素材或代写，微信b&bxzwk

91.在庆祝中华人民共和国成立73周年招待会上的致辞    437免费领取更多素材或代&%写，*微信bbxzwk

92.加快转变超大特大城市发展方式 439

2023年

93.元旦献词 445

94.在市十六届人大一次会议闭幕会上的讲话 447

95.抓牢高质量发展首要任务推动上海经济实现质的有效提升和量的合理增长 449

96.上海要勇当中国式现代化的开路先锋 454

97.加快建设人与自然和谐共生的人民城市奋力绘就美丽中国的上海免费领取更多素材或代写，微信b*bxzwk

画卷 456

 

 

创新是前提 法治是关键 辩证地处理好关系

试论在新形势下如何公正高效地依法行政

（2001年）

 

1999年，海关总署提出了“依法行政，为国把关”的工作方针，对海关系统纠正执法偏差，清除执法腐败，提高执法水平，加强海关法制建设，从而全面推进海关各项工作发挥了巨大的作用。目前，国际、国内的经济形势发生了很大的变化，开始实施“十五”规划，经济全球化加速，知识经济迅猛发展，我国即将加入WTO，国家成立缉私警察队伍、修改《海关法》等等。所有这些使海关工作面临新的机遇和挑战。海关系统要在新形势下继续保待前进的步伐，关键问题在于深入、全面地理解方针创新和拓展，迅速提高执法水平和执法效益，实现公正、高效的“依法行政”，使自己适应时代的要求，保持勃发的生机和活力，在新世纪立于不败之地。

一、在管理观念、管理制度、管理手段等方面大力创新，是确保公正、高效地依法行政的前提

新时期的显著特征是世界范围内的，以高新科技产业为代表的知识经济迅速崛起，以及经济全球化的发展趋势进一步加快，这一现象极大地改变了传统的经济模式和经济结构，这样，作为国家宏观经济调控部门之一的海关必然面对着很多新的课题；以电子信息、生物工程和材料工程技术为龙头的现代科技一日干里，促使各种新产品、新工具、新工种迅速产生并快速更新换代，这些“新”事物使海关传统的监管模式和监管方法经受着巨大的冲击；我国即将加入世界贸易组织，包括估价依据原则在内的海关一些原有制度面临着改革，以与国际惯例接轨。这些都要求海关必须进行大胆的创新，惟有创新，才能跟上日新月异的时代潮流，进一步提高自己的工作水平和工作层次；也惟有创新，才能真正实现海关的依法行政。因为“依法行政”无论作为导向性的方针、原则，还是作为目标性的衡贵标准，它本身不能完成工作，也不能改进工作，而是要依靠各种体现其精神的现实、具体的观念、制度和手段来实现。免费领取更多%素材或代#写，^微&信b@bxz%wk

（一）切实转变观念，明确海关的定位和执法目的，实现执法思想上的创~免费领取更多素材或代写，&微信bbxzwk

新。

一是要解决一个观念问题，到底是海关来适应经济发展的要求，还是经济

发展来适应海关的要求。《海关法》的开篇，即“总则”第一条指出：“为了【更多免费素材，微信：dadawk01】^免费领取#更#多素材或代写，微信bbxzwk免费领取更多素材#%或代%写，微~信@bbxz*w%k

 

维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，特制定本法”。开宗明义，“促进对外经济贸易和科技文化交往”，是海关工作的根本目的之一，所以，适应形势发展的要求，“服务经济，促进发展”，是海关法定的主要职责。只有明确这一点，才能摆正海关的位置。应该树立正确的观念：海关以维护国家主权和利益、促进对外经济贸易和科技文化交往、保障社会主义现代化建设为目的，执法只是海关保障目的实现的手段，作为海关公务员应该准确把握自己既是国家把关人，又是国家建设者的角色定位，自觉做到在“依法行政”中实现“优质服务”，在“优质服务”中体现“依法行政”。二是在海关执法的目标问题上要有正确的认识，海关执法不应以法律或行政惩罚为主，更不是仅以法律或行政惩罚为目的。海关执法的终极目标，是建立一个良好的进出口环境，以促进合法、正常的进出口贸易活动。只有认识到这一点才能准确把握海关的执法程序和执法重点。三是必须在法制思想和法律规章制度上进行创新，这是法律法规本身固有的“滞后性”决定的，也是韦物发展的客观要求。辩证唯物主义指出，事物是不断发展变化的，任何改造世界的方法和手段必须随着韦物的发展不断进行调整，才能保持其科学性和先进性。2000年，国家对实施了13年的《海关法》进行修改，新《海关法》经第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，于2001年1月1日起施行。此次修改《海关法》就是国家根据国内外经济形势的发展需要，按照海关工作的发展规律，为加强海关工作而作出的一个重要举措。既然海关工作的“母法”已经作了修改，其它相关的海关条例、规章、制度，乃至法制思想也必须进行相应的调整创新，才能确保海关工作的健全、统一、规范，为海关有效执法和优质服务提供有力保障。

（二）不断更新固有的监管模式，探索新的监管方式，实现管理制度上的创新。免费领取%更多素*材^或代写，&微信bbxzwk

任何先进的思想和观念，必须通过制度来落实。例如，海关执法的目的是创造良好执法环境，维持正常的贸易秩序，促进合法的进出境贸易活动，所以，有力打击极少数违法犯罪者，保护大多数守法经营者的利益是海关的执法任务。为了完成这个任务，实行企业风险管理制度和企业分类管理制度就是有效的途径。通过建立以企业资信、进出口额度、原料和产品敏感程度等为要素的风险管理制度。通过科学合理、实书求是地分析确定各类企业的风险值，根据每个企业风险值的大小，施以不同的监管模式和监管力度，只有这样才能将混迹于免费领取更多^素材或代写，微信bbxzwk

 

广大守法企业之中的“害群之马”有效地剥离出来，让违法者受到惩处，让守法者获得最大的通关便利。同时，也能达到充分运用海关监管资源和执法手段，提高海关执法效率的目的。随着大型高新科技企业的迅猛发展，实现以海关与企业联网，以“电脑自动扣减”，“零库存”为管理思路的保税工厂EDI联网监管模式，如深圳海关对鸿富锦（富士康）工厂的监管改革，就是根据知识经济的发展规律，结合高新技术企业的规模和经营特点，在新的经济和科技条件下，在实现严密执法的基础上提高执法效率的一个创造性的尝试。再者，在业务繁忙的口岸海关如何实现严密监管下的快速通关，除了完善总署提出的“两水两陆”快速通关工程模式，简化转关手续，实行货物分流，抓好货物进出口前的预归类、预报关，进出口后的后续稽查，将以往在口岸完成的业务环节分别向前后延伸，以空间换时间，也是确保口岸畅通的行之有效的办法。只有在管理制度上创新，才能从根本上实现海关执法真正意义的严密和高效。&&*免费领~@取更多素材或代写，微信bbxzw*k

（三）借助现代科学技术，加强配套建设，实现管理手段上的创新。免费领取更多*素材或代写，微&信b&~bxzwk

科技的发展改变了人类的生活，作为重要的执法机关，海关的出路在改革，改革的依托是科技。从最开始的电子报关系统的开发试运行，到目前全面建设“电子口岸执法系统”，海关的每一项改革和建设都离不开科技。集装箱检查系统、电子地磅、电子闸门等设备更是直接参与到现场物流监管当中。纵观科技设备在海关工作中的作用不难发现，科技设备在运作上有三个特性，与“依法行政”的精神实质有惊人的相似。一是其程序性和严密性，科技设备运行依托的是程式和规则，其程序性和严密性是人力无法比拟的；二是其客观性和公正性，科技设备的判别标准同样是程式化的规则，不可能有主观性的喜恶和私心，更不可能带有感情色彩；三是其高效性和超常性、耐力性，科技设备有人力无法企及的“能力”，特别是在海关工作最常见的复杂数据处理、分析以及对运输工具和行李的“透视”等方面，同时，科技设备也不会被“精力”所限。所以，全面依靠科技，推进各项配套建设，实现海关工作手段上的创新，以确保依法行政，这是由科技设备和法律法规的共同特点决定的。免费领取更多素材或代写，微信bbx@zwk

二、弘扬法治精神，做到权限合法、程序合法、行政公开、执法合理、行政高效，是确保依法行政的关键免费领取更多素材或代写，%微信bbx%zw&#%k

讨论依法行政，始终得回到“执法”本身的特性这个根本问题上来。在海关的执法工作中，常听到这样的疑问：法律没有规定的事项，海关能否去做；企业犯了错误，是否一定要罚；海关对违法者的处理结果正确，但程序有瑕疵，

 

法院为什么作出撤销处罚的判决……这些看起来很细小的问题，反映出目前海关执法实践中一定程度上存在着模糊认识。如果在这些问题上不能澄清认识，统一思想，将会严重影响“依法行政”的实效，甚至会阻碍海关目标任务的实现。因此，弘扬法治精神，全面、正确地理解好“依法行政”，是当前海关执法工作的关键。

（一）理解“法无授权不行政”，即执法过程中的权限合法问题。

依法行政的核心精神是行政的权限合法，即行政权的行使必须要有法律上的根据，这是行政“合法性原则”的基本要求，具体的诠释是：行政是对法律的执行，行政权来源于法律并忠于法律，任何行政机关、任何行政官员都没有逾越法律的权力，这就是所谓的“法无授权不行政”。这个合法性原则主要包括两方面的内容：一是行政不得超越职权。例如，前几年曾出现过的某些海关给“特殊政策”、“法外施恩”等现象，这里面有极少数是权钱交易的结果，属于执法腐败的问题，但更多的是一般性法律授权外的行政，就是对“法无授权不行政”即“合法性原则”认识不深、执行不严的结果。二是行政违法必须承担法律责任。对于行政机关作出的不合法的行政处理结果，司法部门不仅可确认其无效，还可根据其情节追究相应的法律责任，我国的《行政诉讼法》、免费领取~更%多素材~或代写#，微信bb@x#*zwk

《国家赔偿法》都规定了违法行政的侵权责任，这都体现了“违法必究”的法治精神。可以说，切实做到权限合法，是海关依法行政的核心。海关执法所依据的母法是《海关法》，海关的一切工作，无论是赋予行政相对人权利还是为其设定义务，都必须符合《海关法》以及根据《海关法》制订出来的其它法规。免~费*领~*取更多素材或代写~，微信b~bx@zwk

（二）理解好“理性是法律的生命”，即执法的合理性问题。

法律授权是依法行政的基础，但是，法律条文是死的，作为执法主体的人却是“活”的。辩证唯物主义指出，人之所以区别于其它动物，是因为人有思维能力，有主观能动性。执法是文明社会里人们最重要的社会活动之一，所以，执法人的表现不应是机械的，而这种能动的执法活动必须有一个前提，就是遵循“合理性原则”。“合理性原则”即所谓的“理性是法律的生命”。这里的“合理”是指符合法理、公理和常理。合理性原则包含几方面的内容：一是正确行使行政裁量权。法律为了其自身的包容性以及执法的方便，往往就执法实践中可能出现的情况规定一定的处理幅度，执法中行政机关可就个案的具体情况，在法律授权的幅度内进行裁量、作出决定，这就是行政裁量权。行政裁量权的存在使行政的合理性考虑成为必要。例如，《海关法》规定对违规行为“处免费领取更多素材~或代写，微信bbxzw&k

 

等值以下罚款”，就存在着执法人针对具体案件进行处罚额度裁定的合理性问题。此外，《海关法》虽然规定了对违法行为的处罚，但同时还规定了对情节显著轻微的应“减轻或免予处罚”；《行政处罚法》也规定“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，这些都直接通过法律规定体现了执法“合理性”的精神。二是对法律没有明确规定，但执法实践要求海关必须有所作为的，也应在合理性原则指导下积极行政。例如加工贸易、电子报关、集中报关等，在《海关法》修改前，都是法律没有明确规定的，那么，是否这些行政活动必须等到有了法律依据才能进行呢？如果这样理解“依法行政”就走入了“本本主义”的误区。在依法行政中也存在着行政适应社会发展、打破框框积极行政的问题，这样说不是不要法治，相反，是指本着维护国家利益，在以合理性原则为指导的前提下，作为国家机关，有权利也有义务进行必要的积极行政，努力完善和实现自身的职能。免费领取更多素材或~代写，微信bbxzwk

（三）理解好“正当程序——合法权益的防火墙”，即执法的程序合法问

题。

行政程序是行政机关作出行政行为所必须遵循的时限、步骤和方式，是行政的过程和形式。依法行政涵盖着对行政“正当程序”的要求。正当程序的涵义是，行政机关的行政行为都必须遵循法定的行政程序，即“程序合法”。正当程序是结果公正的实现途径，也是防止行政侵权、保护相对人合法权益的“防火墙”。除了保障行政公正，正当程序的意义还在于，符合行政客观规律、设计科学合理的正当程序，是行政管理科学化的体现。值得一提的是，在目前海关的一些执法工作中，还存在着程序空白等问题。例如，常见的俗称“踢皮球”的现象就源于程序不明、职责不清，海关总署最近提出要推行“首问负责制"，就对这个问题有很强的针对性。此外，在海关的一些执法实践中，有明确法定程序却不严格遵循的现象也还比较普遍，例如：扣货不开扣单，稽查结论不送达相对人，应送法定检验机构鉴定的不作鉴定或作出处罚决定后才将货样送检，不听取当事人申辩即作出处罚决定等。这些作法，明显违背了行政“告知”、“先取证，后裁决”、“听证”等程序原则。程序违法，将直接导致司法审查的“撤销”判决。因此，一定要牢固树立行政执法的程序意识，摒弃重实体、轻程序的错误执法观念。免费领取更多素材或代写，微信bbx&zwk

（四）理解好“阳光是最好的防腐剂”，即行政公开的问题。

我国的法律是人民意志的体现，所以，我国现行的行政法律法规既注重推免费领取@更多素材%或代写，微&信^bbxzwk

 

动和促进行政机关积极行政，也注重保护行政相对人的合法权益，力求在行政机关与行政相对人之间建立起一种执法与守法、服务与合作、信任与沟通的关系。这是一种有别于怀疑与对抗、“猫和老鼠”关系的新型的伙伴式合作关系。这一社会和谐发展的行政关系目标的实现，也是建设法治社会和法治国家的重要内容。而做到这一点有一个重要因素不可忽视，那就是“行政公开”。有道是“阳光是最好的防腐剂”，行政公开的重要价值在于，它使行政机关的工作时时处在“光天化日”之下、处于监督之中，从而最大限度地杜绝暗箱操作、杜绝“寻租”（以权谋私）的可能。其次，行政公开使相对人对个案的行政处理过程能够有明确的了解和预期，从而可降低执法成本，也可提高行政处理的被接受性。再者，行政公开还是企业学习法律、自觉守法的基本前提。行政处罚的目的在强制守法，但它是事后的。行政依据公开、资讯公开则可起到亨前的、预先的教育作用，因此，倡导行政公开是海关提高企业守法自律的工作重点。“行政公开”包括行政依据公开、过程公开、结果公开。但是目前某些海关还存在着依据“内部文件”行政的现象，这是一个执法隐患，应逐步清除。实际上，已有一些法律对行政公开作出了规定，例如，《行政处罚法》明确规定，行政处罚所依据的规定“未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。免费领取&更^^多素材或代写，微信bbxz^wk

（五）理解好“迟来的公正不是公正”，即行政高效的问题。

随着社会经济文化的不断发展，“高效行政”已成为现今多数国家行政法治的首要目标。我国《宪法》规定，一切国家机关都要“不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义”。海关系统也提出了“公正、廉洁、文明、高效”的执法目标。执法实践中，对个案的处理，如果执法人员办事拖沓、效率低下，即使处理结果合法，但也可能造成相对人负担加重、成本增大，甚至丧失商机，因此，这“迟来的公正”就不能说是真正的公正。随着我国社会主义市场经济的不断发展，行政效率的高低对企业运作、发展的影响程度将不断加大，如何科学地处理好严密监管和方便进出之间的关系，最大限度地提高行政效率、提供优质服务，是当前海关应努力完成的重要任务之一，也是海关依法行政不可或缺的内容。免费领取更多素~材#或代写，微信bbxzwk&免费领取更多素材#或&&代写^*，微信bbxzwk

三、辩证地把握好几个关系问题，是实现依法行政的有力保障

依法行政作为工作方针，它的影响无处不在，对海关工作起到了决定性的导向作用。因此，在考虑依法行政问题的时候，除了具体的前提条件和内在的法治精神之外，还必须把依法行政的问题，放到海关工作的全局，放到整个社

 

会大环境中去考察。只有这样，才能避免“只见树木，不见森林”的局限性。当我们把依法行政放到海关工作的全局，放到整个社会大环境中去考察的时候，会注意到几个“关系”，辩证地把握好这几个关系意义重大。

（一）正确处理把关与服务的关系。

从《海关法》总则第一条看，“为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理……”侧重于“把关”，而“……促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，特制定本法”则偏重“服务”。《海关法》开篇就把“把关”和“服务”统一在一起，既有深刻的含义，也有坚实的理论和实践基础。其实，1999年海关总署提出“依法行政，为国把关”新方针的时候就反复强调，“依法行政，为国把关”不是不要服务，在社会主义市场经济条件下，海关严格依法行政，严厉打击走私，保护公平竞争，维护贸易秩序，就是最好地为国民经济发展服务，就是对经济发展最大的促进和贡献，严格执法和热情服务是依法行政同等重要的两个方面，不可偏废任何一方。也就是说“依法行政、为国把关”与促进、服务的目标是一致的。但事实上，两年来的实践还是发现了一些问题：一些人一讲“依法行政，为国把关”，强化海关职能，就认为不再需要强调促进与服务，就象以前一讲促进与服务，就放宽政策规定，放松海关监管，就削弱海关把关与执法职能的一样。最近，海关总署领导曾对几年来的通关速度作了统计、分析，发现这两年通关速度从总体上是下降了，这就说明辩证地把握“把关”与“服务”的关系，这个老生常谈的问题还得继续谈。“依法行政，为国把关”是维护国家利益、促进国家建设与发展的有效手段与保障，促进对外经济贸易和科技文化交流的健康发展，为改革开放和社会主义现代化建设服务，是海关工作的宗旨，这是党和人民赋予海关的光荣职责和历史使命。如果将把关与服务、严格与方便、维护贸易秩序与促进贸易效率对立起来，就是对方针的曲解，严重的，可能有故意歪曲方针，借口进行“卡压”或“关照”的嫌疑。其实，只要在严格按照国家的法律法规办事的前提下，积极提高工作效率和工作水平，在具体工作中找到“把关”和“服务”两者最佳的结合点并不难。&免费领取更多素材或代写，微%信bbxz^*wk

（二）正确把握“国家整休利益”与“地方局部利益”的关系。【更多免费素材，微信：dadawk01】免%费领取更多素材或代写，微信bbxz*w*k

认识这个关系首先得明确一点，在正常的情况下，国家整体利益和地方局部利益的冲突是不存在的。因为从海关工作的最高宗旨看，讲维护国家的主权和利益，保障社会主义现代化建设也好，讲促进对外经济贸易和科技文化交往

 

也好，国家和地方的利益不可能不一致。因为我国任何地方政府都在zy政府的领导下开展工作，任何地区都是社会主义国家的一部分，经济发展得好一些，人民生活得到改善，这是国家的期望，也是地方政府的行政目的和义务。所以，如果出现地方利益挑战、甚至对抗国家整体利益的行为，其实是违反《宪法》的行为，已经远远超出海关执法的范畴。之所将“国家整体利益”与“地方局部利益”区分开来，并论述其“关系”实际上还是一个海关执法的权力范围问题。例如，有时地方会提出一些对地方经济发展有利，但法律、政策不明朗的做法，或者是这些做法国家法律法规不允许。这时候摆在海关面前，就有了“国家整体利益”与“地方局部利益”的冲突。因为海关执行的法律是国家的法律，法律维护的是国家的整体利益，而地方提出的超出法律法规的做法，维护的是地方的局部利益。这时，作为国家垂直领导机关的海关，必须把国家整体利益放在第一位，具体的做法是对不明朗的做法应迅速向上级请示、报告，对法律法规不允许的坚决不办理，并向地方、企业做好解释宣传工作。其实，这种情况大部分是由于地方、企业不了解国家的法律、法规和政策造成的。所以，这个关系问题，归根到底还是依法行政的技巧问题。认识了这个问题的根溃，会使海关员工更加坚定地依法行政。所以，深圳海关最近提出工作上做到“四个满意”，即：dzy、国务院、海关总署满意；地方政府满意；企业满意；海关自身满意。只要在依法行政的大前提下，不断改进工作、提高效率，实现这“四个满意”是完全可行的。

（三）正确处理业务改革和队伍建设的关系。正如前面所述，依法行政作为工作方针，一定要靠具体的制度和手段，最终靠人的行动来落实。所以，加强业务改革和队伍建设，其实是实现依法行政的“两条腿”。在处理这两个方面的关系时，一定要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不能偏废任何一方。做好业务改革这个物质基础可能容易理解些，这里要强调的是必须重视队伍建设。“以人为本”是行政管理的重要原则，任何法律法规最终都要人去执行，所以，提高队伍的政治素质、法律意识、业务水平，在加强管理的同时，调动队伍的积极性，激发队伍的创造性，同样是落实依法行政方针的重要工作。没有好的制度和手段，高效行政无从说起，如果关员素质低下，纪律涣散，甚至腐败坠落，公正执法更是空谈。

 

从富士康保税工厂的“联网监管”模式看中国海关加工贸易监管改革的方向#免费领取更^多&%@素材或代写，&微信bb&xzwk

（2001年）

 

2001年1月，深圳海关在深圳富士康(Faxconn)集团的龙华资讯科技工业园内，对刚刚成立的鸿富锦保税工厂试行“联网监管”模式，这是深圳海关在加工贸易监管改革方面的一次大胆尝试，也是全国首例对保税工厂试行全新的“联网监管”模式。只要对海关业务有基本的知识，就知道加工贸易监管改革，既是当前海关改革的重点、热点，更是“难点”。而这种“联网监管”模式毕竟是前无未有的新模式，此后情况的发展，使深圳海关的改革者们深受鼓舞。事实初步表明，这种新模式既保证了海关监管到位，又有利于企业的发展。海关系统、社会各界对这一改革给予了极大的关注和很高的评价。更重要的是，它为当前海关加工贸易监管改革贡献了有意义的探索成果。在2001年5月底出台的^免费领取更多素材或代写，微信&bb@xz%wk

《外经贸部、海关总署对大型加工贸易企业管理模式的改革思路和设想》，在6月初出台的《海关与加工贸易企业联网管理办法》，都借鉴了富士康保税工厂“联网监管”模式的做法和经验。正如牟新生署长在富士康保税工厂实地考察时，高屋建领地指出：“这种监管方式代表着中国海关加工贸易监管改革的方向”。免%费领取更多素材或代写，微信b#bxz&wk

一、富士康保税工厂“联网监管”模式产生的背景

1978年8月，第一份来料加工合同在广东珠海签订，从此拉开了我国开展加工贸易的序幕。20多年来，加工贸易从小到大，从简单的劳动密集型逐步向复杂的技术、资金密集型发展；从单纯的来料加工、来件装配逐渐向加工程度复杂和高科技方向发展；从单一的加工项目逐渐向产业化链条式深加工方向发展；从只赚取劳务费逐渐向高增值率方向发展。免~费领取更多素材*或代写，微信b%bxzwk

在加工贸易发展的同时，海关对加工贸易的监管也在不断改革，这些改革可以概括为两点：一是从手工作业逐步向业务科技一体化转变；二是从“双人作业”向“三级审批”作业制度转变。海关的一系列改革，对规范加工贸易管理、促进加工贸易的发展起到了积极作用。但是，总体来看，与加工贸易飞速发展的情况相比，海关对加工贸易的监管改革应该说是相对滞后的。并逐渐显示出一些弊端，例如：

（一）审批管理模式落后唯以适应形势。长期以来加工贸易由外经贸主管部门按合同审批，海关根据其审批意见核发《登记手册》进行监管，这种做法免费领取更多@素材或代写，微信b#b@xzwk

 

延续了20多年。该管理模式源于计划经济条件下，不可避免地带着计划经济时代的管理特征。这种手续繁琐，办事效率不高的模式，对进出口有固定渠道、固定客户，有库存生产，以及对时效要求不高，更新换代不快的传统经济和经营方式来说，不算致命。但是，历史的车轮行进到了二十一世纪，在管理信息化、销售国际化、产品个性化、交货快速化的市场竞争环境中，这种模式已远不能适应市场和企业运营的要求，这一点在海关对以IT等行业为代表的高科技企业的监管中，表现得淋漓尽致。目前，全国加工贸易年出口1000万美元以上的高科技企业约有3400家，企业数约占加工贸易企业的4%，但其加工贸易出口值约占全国加工贸易出口值的40%，这些企业大多经营规范、内部实行计算机管理、加工产品以出口为主、进出频繁、生产周期短、交货快，企业要求海关简化审批手续、改变管理模式、提高通关效率的呼声非常高。免费领取更多素材或代~写，微^信bbxzw*k

（二）海关监管人力不足管理手段有待改进。当前，加工贸易的产品越来越多、工序越来越复杂、技术含量越来越高，而海关的监管手段仍以室内单证作业为主，作业单证数成倍增长，大大占用了有限的人力资源。2000年，全国从事加工贸易监管人员约3000多人，而全国海关办理加工贸易合同备案和核销约80万份，人均管理合同超200份，人手严重不足。由于海关对企业实际进出口保税货物的核查核销主要以单证数据核对和清点库存为主，手段单一落后，效果当然就不明显。同时，现有管理信息未能得到充分的利用、共享，海关各监管部门之间也不能形成监管合力，无法对加工贸易企业进行风险监控、分析管理。这些，显然与海关建立现代海关制度的理论相悖，平实上，也成为企业发展的绊脚石。免费领取更多*&%素材或代写，微信bbx#zwk

（三）税收保全机制不完善海关管理风险仍然大。1999年海关系统按国家规定实行银行保证金台帐“实转”制度后，对海关在加工贸易管理中的税收风险防范起到了一定的作用，至2001年初已收取“实转”保证金103亿元人民币。但由于加工贸易保税货物进口额较大，2000年加工贸易进口保税货物926亿美元，按30%的综合税率计算，保税税款累计2300亿元人民币，“实转”保证金仅占保税税款的4%，海关对加工贸易的监管风险依然较大。有人很贴切地把加工贸易比做“孩子”，把传统监管模式比做“衣服”。得出的结论是“孩子长大了，衣服变小了，衣服捆住了孩子的手脚。”这种情况，对“衣服”也好，对“孩子”也罢，都是痛苦的。富士康集团公司，作为一家执全球电脑机壳和准系统牛耳的大型高新科技企业，在这“痛苦”的“孩子”群里，它具有开展监

 

管改革的最强烈要求，也有代表性。这就是为什么深圳海关选择富士康保税工厂，合作试行“联网监管”模式的原因。

二、富士康保税工厂“联网监管”模式的简况和效果

采用“联网监管”模式，主要思路是抓住“保税货物必须100%返销出口，否则必须在办理完有关海关补税手续后再行内销”的海关对加工贸易进行监管的“实质”，对加工贸易企业全面取消合同备案、手工操作的模式，充分利用现代科技手段，实行以核定实际生产能力为基础的“周转量电子底帐”管理，实现海关对加工贸易进口保税货物的全程有效监管。从而实现海关监管的根本目标：“有效监管下的高效运作”。免费领取更多素材或代写，微信b%bxzwk

（一）依托“电子联网”，以电脑操作取代手工操作，实现加工贸易管理全程的快速高效。传统监管模式中，从外经部门审批、银行建立台帐到海关备案、核销等环节相对独立，企业经办人需往返于外经主管部门、银行和海关之间递交单证、等待审批，各方均需投入大量人力完成各项手工操作手续，耗时耗力。“联网监管”模式以计算机“电子联网”为平台，在审批、备案、报关、进出口、核销的全过程实现了企业与海关、外经贸主管部门之间的计算机联网管理。有关数据均实现了共享并由计算机自动采集、EDI申报和反馈等，企业、外经贸主管部门和海关等部门的各作业环节实现了自动化，而且实现了快速衔接，使整体效率大大提高。免费领~取更多素材或代写，微信bbxzwk

（二）设立“电子帐册”，对企业整个进出口活动进行一体化监管，海关监管既严密又尚捷。传统监管模式中，海关以生产合同为单元核发《登记手册》进行监管，备案、报关、核销等作业环节衔接不紧。“联网监管”摸式以加工贸易企业为单元，设立“电子帐册”取代《登记手册》，对企业的料件和成品取消总量控制，实行料件和成品分段备案、EDI)J申报、快速转关验放、定期报核，从主管海关的备案、报关、转关、验放、核销到口岸海关的转关、验放各个环节有机衔接、密切配合。“电子帐册”的建立，使海关监管相对集中而又简单快捷，提高了海关的监管质量和效率。免费领取更多素材或代写@~，微^信b^&bx*&zwk

（三）推行“风险管理”，以对企业进出口信息流实行动态分析、监控为基础，提高海关监管效优。传统监管模式中，对进口料件和出口成品的监管以单证作业为主，海关须投入大量的人力。“联网监管”模式中海关可通过电子底帐实时核算系统，随时监控企业任何一个保税料件和产品的进、出、存情况，并通过建立以企业资信、进出口额度、原料和产品敏感程度等信息为要素的风免费领取更多~素材或代写，#%微信bb&x#^zwk

 

险管理制度，设置不同的风险管理参数，结合口岸电子执法系统和海关执法评估系统，对企业、货物、运输工具等实行全程风险监控，同时，根据风险值的大小，施以不同的管理力度，真正地实现了有效监管。

（四）结合“企业自管”，将海关监管与企业内部经营管瑾有机结合起来，全面提高综合监管水平。传统模式中，海关监管与企业的内部管理各自独立，互无联系。“联网监管”模式通过计算机联网管理，将海关监管与企业内部管理有机地结合起来，双方有关的计算机管理系统互相对应。如企业的订单管理系统、料件采购系统、成本核算系统分别与海关的备案系统、报关系统和定期报核系统相对应，企业在生产经营和管理的同时同步完成海关手续。海关通过“联网查询系统”进入企业计算机管理系统，直接调阅企业生产经营情况的数据，使海关监管渗入到企业生产经营的各个环节，从而实现对企业的全面管理。把企业管理信息自动转变为海关管理信息有三大好处：一是企业无需再向海关专门提供有关信息，省略了企业为提供信息必备的人力、物力，使企业降低了成本，同时提高了行政效率；二是直接杜绝企业和海关在人工交换通关信息过程中，难以避免的疏忽与差错，提高了海关与企业衔接的质量和效率；三是海关可通过对企业物流、资金流和信息流等之间的互相比较、核对，随时掌握企业的进出口活动全程动态，大大增加了企业主观故意伪报数据等违法活动的成本，使得此类违法活动变得几乎不可能。

（五）提高企业“经营效益”，促使企业逐步形成自身管理的良性循环，提高企业信誉，增强企业竟争力。“联网监管”模式使企业向海关办理手续的各个环节时间大幅度缩短。传统模式下每个合同手册备案至少要11道环节，需时7天以上，如果合同发生变更，又要重复上述11道备案环节，才能完成备案手续。据深圳海关测算，合同手册的变更率一般在150%左右，这无疑使原本繁杂的备案手续雪上加霜。启用新模式后，只需通过联网计算机分别向政府审批部门和主管海关发送电子报文，书后补交书面批件，即可完成备案，备案时间缩短到1天以内，企业从向市经发局发送电子报文申请到收到海关电子回执最快仅需2小时。由于手续简化，节省了大量的人力，联网模式实施前，富士康企业集团下属企业共有报关员16人，辅助人员150人左右，改革后报关员只需4人，辅助人员也大贵减少，其它相关的工作贵也大大减少了。此外，实施联网监管，料件和成品可以分段备案，成品在出口前才需向海关办理备案手续，企业办理备案变更手续减少，并避免了重复备案的情况，为企业适应客户的需求，随时免费领&取更多素材或代写，微*信bbxzwk

 

变换品种和研发新产品带来了极大的便利，一票订单从企业接单、向海关备案到成品出口仅需2天时间。海关使用“电子帐册”按企业实际生产和进出口数据进行核销核算，也解决了企业因无法在合同备案时准确提供成品单损耗而造成的核销困难。比如富士康保税工厂目前出口产品已达2700多种，是原来备案贵的一倍多，如用原来模式，需要变更增加备案的产品1500多种／次，在这样短的时间内完成变更备案手续几乎是不可能的。免&费~@@领取#更多素材或代写，微信b#bxzw@k

海关“联网监管”模式产生的“通关快捷”优势，增强了企业在国际市场的竞争力。富士康保税工厂于2001年1月12日正式试点运作，利用“通关快捷”的优势在海外广为宣传，国外一些大客户如美国思科、美国国际商业机器公司、美国苹果公司、日本索尼公司等纷纷派员前往考察，对其运作模式给予了较高的评价。目前，该公司已接到上述公司订单20多亿美元。美国英特尔公司获知深圳海关在该公司实行“联网监管”模式后，派该公司要员前来考察，很快决定将原给其他国家生产的订单转向中国大陆。由于“联网监管”模式要求企业所有通关手续都在网上进行，计算机只认程序不认人，促使企业必须规范自身管理，才能适应网上操作的需要，企业为了适应此模式，建立了多个辅助管理系统，逐步完善了内部计算机管理系统，实现了企业报关系统与物流管理、帐务管理以及料件成品交付系统的一体化良性循环管理，使内部管理日益完善。免费领%取更多素材*或代写，微信bbxzwk

三、富士康保税工厂“联网监管”改革预示着什么

当前，经济全球化，产业信息化，中国即将加入WTO因特网全面应用，网上采购，全球订货，小批盘、多批次、细水长流，即时生产(Just-In-Time)和零库存(Zerolnventory)、概念订单理论，集装箱运输门到门送货，再加上国际产业界均在进行战略性调整，将大贵信息产业的制造业，连同高新技术转输到投资环境好的发展中国家（主要是以中国为首的国家和地区），使得海关这一特殊的职业一不小心就会成为经济发展的“绊脚石”。前面对我国加工贸易背景、简况和效果的分析，可以看清富士康保税工厂“联网监管”模式改革对当今、乃至未来经济发展模式具有很强的针对性和优越性，应该对它的一些特点，来进行理论分析。笔者认为，富士康保税工厂的“联网监管”模式至少展示了5个海关加工贸易监管未来情状应有的特征，从中自然能总结出加工贸易监管改革的方向：

（一）以市场、产业经济和企业经营发展为导向的监管理念。我国的社会主义市场经济体制已经初步建立并逐步完善，改革开放正向纵深发展，加工贸免费&领~取%更多素~材%或*代写，微信bbxz~wk

 

易企业作为进出口贸易中的重要主体，不仅在其贸易世上出现了迅猛增长的趋势，而且在管理上也逐渐形成了现代企业经营管理机制，而传统的海关对加工贸易企业的监管虽然也在不断改进，但在管理观念上仍沿用计划经济的思维方式，如：合同书先申报、逐个备案，反复审批，大量工作靠人工。这些，如何能适应技术更新快、生产周期短、市场变化快的现代企业，又如何能使海关监管到位。富士康保税工厂“联网监管”模式采取的企业进口料件和生产成品分段备案，海关核定企业进口料件的最高存储贵，由电脑自动扣减等做法，正是适应生产周期短、市场变化快，实行“零库存”经营的IT企业经营方式的改革。所以，富士康保税工厂“联网监管”模式改革所体现的监管理念，是以市场要求、产业经济和企业经营需求为导向的新型监管理念。是一种海关监管工作主动适应市场，在“依法行政，为国把关”的同时，“服务经济，促进发展”的表现。而这种理念，必须是未来逐步成熟的市场经济体制下，海关监管工作的首要特征。免费领%取更多素材#或代写，~微信~bbxzw^~k

（二）以电子和信息等等现代科技和设各为依托的监管手段。（科技日报〉曾以(e时代，e监管）为题对富士康保税工厂的“联网监管”改革进行了报道。记者是敏锐的，他们抓住了“e”，即“电子”这个关键字眼。请看关于富士康保税工厂“联网监管”模式流程的这段表述：海关以企业为单元设立“电子帐册”，取代原来纸质的《登记手册》，对进出口报关数据进行自动核注。企业直接从内部计算机管理系统中生成电子数据，以EDI申报方式，通过“数据交换平台”向外经贸主管部门和海关发送报文申请，外经贸主管部门和海关通过计算机网络向企业反馈审核结果，企业凭以正式组织料件进口、生产和成品出口，并按期由计算机采集数据向海关报核。许多工作都得依靠计算机、互联网技术来完成，这段短短的文字，“科技含量”很高。其实，何止这个联网监管，从口岸现场的大型集装箱检查设备、电子地磅、旅客行李扫描仪到电子闸门，从办公室里的计算机设备、通讯设备、防伪鉴别设备到闭路电视监控系统，以及装在计算机里的H883/FDI等软件系统，从监管、统计、征税、缉私、人屯、办公室以及财务等各个方面，在海关的业务和办公场所，现在哪里没有看到科技的存在、科技的作用、科技的力贵。如果要致力于建立一种现代化的加工贸易监管制度，离开科技行得通吗？所以说：“海关的出路在改革，改革的依托是科技。”

（三）以全面实行风险管理、分类管理为重点的监管机制。风险管理和分^免费领取更多素材或代写，微信bb^%xzwk

 

类管理对海关监管来说其实已经不是新生丰物，但是，实施这两项工作必须要有一定的基础，就是要有信息数据库作支持。而建立全面、完整、科学的信息数据库必须要经过一个长期的积累过程，所以，目前中国海关的风险管理和分类管理工作的总体水平并不高。富士康保税工厂的“联网监管”模式，由于实行了“电子底帐”，设立了实时核算系统，使海关能随时监控企业任何一个保税料件和产品的进、出、存情况，此举便于建立以企业资信、进出口额度、原料和产品敏感程度等信息为要素的风险数据库。在此基础上，可以通过设置不同的风险管理参数，结合口岸电子执法系统和海关执法评估系统，对企业、货物、运输工具等实行全程风险监控，同时，根据风险值的大小，结合企业分类管理对企业施以不同的管理力度，实现有效监管。所以，从富士康保税工厂“联网监管”模式改革，可以看到未来实行风险管理和分类管理模式的希望。同时，这项改革也进一步论证了风险管理和分类管理的必要性、科学性和可行性。特别是随着产业经济的进一步发展，以及市场对企业生产时效的更高要求，风险管理和分类管理，实际上成为海关解决“严密监管”和“高效运作”这一对矛盾时最佳的制度选择。

（四）以对等、配合、双羸为基础的合作伙伴式的监管关系。在研究富士康保税工厂“联网监管”模式的时候，有一个细节必须引起重视，即新模式中海关与企业双方有关的计算机管理系统互相对应，如企业的订单管理系统、料件采购系统、成本核算系统分别与海关的备案系统、报关系统和定期报核系统相对应，企业在生产经营和管理的同时同步完成海关手续，海关通过“联网查询系统”，进入企业计算机管理系统，直接调阅企业生产经营情况的数据，使海关监管渗入到企业生产经营的各个环节。这一点与传统模式有很大的区别，传统摸式中海关监管与企业的内部管理各自独立、互无联系。如果将思维推进一层，富士康保税工厂“联网监管”模式这一做法蕴含着一个道理，海关和企业之间的关系，其实就象上述的计算机系统一样，应该建立一种“对应”关系，做到对等、合作，最终达到“双赢”（当然，这里海关的“赢”是指有效监管下的高效运作）。海关必须实现管理机制的创新，由过去的“由货及人（主要是法人）”变为现在的“由人（法人）及货”。由过去单纯的强制执法，出了问题进行处罚、降级，变为现在主要是帮助企业知法守法、守法自律，防患于未然。

长期以来，有些人习惯把海关和企业的关系定位于管理者和被管理者之间~免费#领取更多素材或代写，*微信@b*bxzwk免费领取更~多素&~材或代@写，~@微@信bbxzwk

 

的“不平等”的关系，这是一种认识上的误区。其实，无论从管理者和管理相对人的角度，还是从纳税人和公务员之间的角度，其地位在法律上都是平等的。所以，将海关和合法企业之间的关系，定位为一种对等、合作的伙伴式关系，才是正确的。这一点涉及到对执法目的的认识问题，在海关执法的目标问题上必须有正确的认识，海关执法不应以法律或行政惩罚为主，更不是仅以法律或行政惩罚为目的。海关执法的终极目标，是建立一个良好的进出口环境，以促进合法、正常的进出口贸易活动。因此，建立一种打防结合，以防为主的执法模式，将强制执法与自觉自律、知法守法有机地结合起来，才是海关执法工作的上上之策。免费@领取*更多素材或代写，微^信bbxzwk

（五）以分工、协作、团结为特征的“综合治理”的监管体系。富士康保税工厂“联网监管”模式，给人的另一个重要启示是，借助联网技术，除了海关内部的部门之间、海关和企业之间外，所有的加工贸易管理相关部门，都可以被无形，但最有成效地联合在一起，来完成既分工又协作的彼此工作。从审批、备案、报关、进出口、核销的全过程实现了企业、海关、外经贸主管部门之间的计算机联网管理，相关数据均实现了共享并由计算机自动采集、EDI申报和反馈等等，企业、外经主管部门和海关等部门的各作业环节大都实现了自动化，这与传统的监管模式中，外经部门审批、银行建立台帐和海关备案、核销等环节相对独立，企业经办人需往返于外经主管部门、银行和海关之间递交单证、等待审批，各方均需投入大贵人力又容易出现衔接上的问题大不相同。面对这一现象，除了感叹“联网监管”模式的高效和科学性之外，也使人领悟到，进行联合行动，进行“综合治理”不是海关长期以来追求的一种监管局面吗？现代的电子和信息技术，已经提供了廉价而又高效的“综合治理”和联合行动的条件摆在眼前。因此，加快“电子海关”、“电子口岸”、“电子政府”的建设进程是十分迫切的。免费领取更多素&材或代写，微#信bbx%zwk

所以，在未来的海关监管新模式上，不可忽略对以分工、协作、团结为基础的综合治理体系的建设。实际上，无论在任何形势、任何体制下，海关没有义务，也没有理由“包打天下飞在明确责任的基础上，借助现代科技，开创新型的联动性的综合治理的监管局面，才是使工作事半功倍的明智之举。

总之，富士康保税工厂“联网监管”模式的“现象”，生动形象，而又极富说服力地论证了江泽民总书记“创新是中华民族的灵魂”论述的正确性。海关系统应该从中得出结论：只有不断地在业务工作上实现观念、机制和手段的

 

三大“创新”，才能不断地适应和促进未来加工贸易乃至整个进出口外经外贸活动的迅猛发展；才能将“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的十六字指导原则落到实处，成为经济发展的促进派，为改革开放保驾护航，从而，用行动来实践党的“一个中心，两个基本点”的基本路线。免费领取更^多*素#材或代~写，微信bb&x&zwk

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海关的出路在改革 改革的依托是科技

锐意创新努力实现有效监管和高效运作的高度统一

在深圳海关皇岗通道自动核放系统正式启动新闻发布会上的讲话

（2002年11月10日）

 

今年初，海关总署确立了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”新方针，要求全国海关结合各地区实际创造性地进行贯彻，切实在依法行政活动中，认真履行好把关服务职能，真正实现促进发展的根本目标。深圳海关党组深刻领会这一精神，在部署全年工作中真正落实这一精神。在对深圳口岸进行广泛深入调查研究基础上，郑重提出了在皇岗口岸首先建立通道自动核放系统是全年工作的重中之重，必须集中力量抓好落实，抓出成效。

十个月来，在海关总署的领导下，在广东省和深圳市党政领导的关心支持下，在口岸各部门的配合协作下，经过全关上下的共同努力，已经初步建成了这个具有口岸监管革命意义的通道自动核放系统。

一、它是全新的监管系统

──通道自动核放系统的主要内容

通道自动核放系统，不是一个简单的科技应用问题，而是以建设自动核放系统为核心，整个口岸通道监管模式的改革，从接受申报、审核单证、查验货物、放行车辆，乃至整个物流的总体监控，都随之进行了大幅度的改革。这种改革，从一定意义上讲，带有监管革命的性质。因此，深圳海关严格按照“精心设计、稳步推进、大胆试验、不断完善”原则来进行，努力创建公路口岸有效监管与高效运作高度统一的新模式。

──系统的设计理念和设计思路。海关的出路在改革，改革的依托是科技。充分利用科技设备在业务运作上与“依法行政”精神惊人相似的程序严密性、客观公正性、高效耐力性的特点，全面依靠科技，推进各项改革，创新工作手段，实现海关有效监管与高效运作的高度统一。这是深圳海关在去年来以法为本狠抓“三项创新”确定的基本理念之一。通道自动核放系统就是依照这个先进的理念，根据公路口岸通关的特殊要求，在全面实行提前申报、物流监控基础上，充分发挥中国电子口岸优势，改革通道的核放程序和操作方式，设计出的一种自动化的通道业务处理系统。它的主要功能是用系统的自动化运作代替关员的手工操作，对进出境车辆和货物自动进行监控、确认，并办理放行手续。免费%领取更多素&材或代写#，%微信bbxzwk

 

这是一套全新的监管系统，更是一种全新的通道监管模式，它是现代科技应用和现代海关先进监管理念高度结合的成果。免&费领取#更多&素材或代写，微@**信bb%xzwk

──系统的基本构成和主要功能。该系统主要由H883/EDI系统、车辆自动识别系统、司机卡自动识别系统、电子地磅系统和电子闸门系统五个子系统组成。一是H883/EDI系统，自动读取并判别报关单数据是否已经海关审结，集中报关申报单数据是否已经在海关预录入。二是车辆自动识别系统，自动识别进出境车辆的合法性，登记车辆进出境记录。三是司机卡自动识别系统，自动识别司机身份，判别其进出境的合法性，登记进出境记录。四是电子地磅系统，自动采集车辆和货物的重量，并与申报数据进行对碰。五是电子闸门系统，根据上述系统的综合判别结果，通过开启或关闭闸门。对具备合法手续的车辆，自动放行；对布控和逻辑判别失败或无底账的车辆，自动报警。系统综合运用了当前国际前沿技术，集微波、信息处理、自动识别和计算机管理为一体，形成了一个成套的自动化业务处理系统。

──系统的基本运作过程。企业首先通过中国电子口岸提前向海关申报电子数据，由中国电子口岸确认并建立承运人、收发货人的委托关系。在货物实际进出口时，通过海关五种电子设施联动，自动完成通关数据异常车辆和布控车辆的捕捉、报警、控制和正常车辆在口岸的放行手续。

它达到五个预期目标

──通道自动核放系统的实际成效

在充分准备基础上，5月20日，对进口转关货物试用该系统，7月1日，对报关货物和出口转关货物试用该系统。几个月试行情况表明，系统运行稳定，车辆通关顺畅，基本上达到了预期目标，受到了方方面面的好评。与系统试用前的旧监管模式相比，取得的明显成效有：免@~费领~取#更多素材或代写，微信bbxzw~%k

──电子代替手工，实现了高效运作。系统试行以前，进口转关车辆的所有手续全部集中在海关通道办理，通道成为各种手续集中办理的“瓶颈”。系统试行后，车辆通过海关通道的时间大为缩短。目前，海关对进口转关车辆的整体验放能力达360辆次/小时，而系统运行前仅为240辆次/小时，空车和出口转关通道新系统运行前，每条通道每小时放行车辆平均为50辆次，运行后，增加到平均110辆次，验放能力提高了120%。皇岗口岸疏通能力得到了较大提高，堵车现象明显减少。&免%费领取更%多素材或代写，微信bb~xzwk

──强化实际监管，实现了严格把关。自动核放系统的应用对“单证-车辆#免费领取更&多素&^材或代写，@微信^bbxzwk

 

-司机-货物”的进行综合审核，对布控、逻辑判别失败或无底账车辆进行即时控制，实现了全方位的有效监管。新模式优化了通道人力配置，每班次至少节余人力2人，我们把节余出来的人力投入到查验环节，加大了现场调研、风险分析、机动查验等现场监控的工作力度，对企图违法者产生了强大的威慑力。同时系统将车辆重量数据捆绑发送至指运地海关，密切了关际联系，严密了海关监管。试点运行以来，海关共查验车辆12027辆次，查获走私违规案件248宗，同比增长2倍多，大大提高了海关打私的准确性，确保了口岸走私不回潮。免费领取#^#更多素材或代写，微信b&bxzwk

──减少了人为因素，有利于廉政建设。系统运行后，海关监控岗由电子系统对各项数据进行自动总复核，整个过程全部由电脑自动完成，没有任何人为参与的因素，验核结果公正客观。审核环节和放行环节相互监督制约，解决了原来一站式闸口验放模式中通道关员权力过于集中的问题，从而有效化解了廉政风险。免费领取更多素材或#@代写，微信bbxzwk

──改善了关员工作环境，有利于调动积极性。系统运行后，调整了作业流程，将原有的8个关员作业岗亭改为1个监控岗亭，安装了空气过滤系统和隔音玻璃，把噪音、废气的危害降到最低，有力保护了关员的身心健康。而且实行通道电子智能验放，也可以把关员从理单、盖章等简单机械的劳动中解脱出来，关员可以从事多个岗位的工作，为改进一线关员态度作风，提高关员综合素质创造了条件。

──得到了社会各界的普遍肯定和一致赞扬。系统试行以来受到了多方关注，海关总署和深圳市的有关领导曾先后对这项改革给予了充分肯定。海关总署副署长刘文杰指出：建立电子自动核放通道的改革是海关监管模式上的重大突破，代表了中国公路口岸改革的基本方向。深圳市于幼军市长在详细了解了电子自动核放系统的运行情况后大为称赞，指出：自动核放系统大大提高了通关效率，应尽快加以推广应用。免&~^费领取更多素材%或%代写，微信bbxzwk

二、它还要进行调整完善

──通道自动核放系统的推广应用

在皇岗通道实行的自动核放系统试点工作，虽然已取得了阶段性的成果，但我们清醒地认识到，这只是改革的第一步，以后的完善、推广以及提高工作，还有很长的路要走。从目前的情况看，自动核放系统虽然具备了正式启用的条件，但还没有达到完全的成熟和稳定。我们将继续对自动核放系统的运作模式进行评估和研究，在实践中不断积累经验、及时进行调整完善，使之更加科学

合理，同时制定与之配套的科学严密的通关作业流程和关员操作规范，让系统发挥出最佳监管效益。下一步我关将在文锦渡、沙头角口岸通道全面推广，力争自动核放系统的推广应用与口岸改造同步进行。免费领取更多素材或代写*，微信bbxzwk

推进以通道自动核放为核心的公路口岸监管模式改革，只是我关依托现代科技，创新管理手段，实现海关严密监管和高效运作高度统一的工程之一。我们将继续加大科技投入，提高科技运用水平，大力推进加工贸易的“联网监管”，不断完善加工贸易监管制度和管理体制改革，积极推进“电子口岸”建设，不断开拓进取，创造性地实践江总书记“三个代表”重要思想，深入贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针，努力创造出无愧于时代，无愧于党和人民的业绩。

 

 

 

 

 

创新通关管理模式

（2002年）

 

加入WTO给新时期的经济建设带来了新的机遇和挑战，作为改革开放前沿阵地的深圳市面临率先成为WTO先行市的要求。深圳海关认真贯彻国务院关于“实行‘大通关’制度，提高通关效率”指示精神，根据海关总器“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作新方针，积极配合深圳市的“提速”工程，在海关总署的统一部署下结合本关实际实行了一系列改革措施，以“创新观念、创新制度、创新手段”的“三个创新”为主导，坚持有效监管和高效运作相结合，积极推进落实以“提高大通关效率、促进现代物流业发展”、“保税加工贸易管理机制和监管制度改革”、“在皇岗口岸通道试行‘电子自动验核系统’”等为重中之重的29项重点工作。免费领取更多素材或*代写，微信bbxzw#k

深圳海关为解决口岸通关问题，着力解决加工贸易监管问题，为“大通关”改革创造更加完善的环境。去年以来，我关对加工贸易监管推行了多项重大改革，基本解决了困扰口岸多年的货物通关矛盾。目前，深圳海关的通关效率创造了历史新高，在全国海关中也名列前茅，并不断取得新的突破。zy政治局委员、广东省委书记李长春曾在视察工作时举过一个例子：某一外国大公司在决策投资时，用不为海关所知的方式，对包括深圳海关在内的几个口岸海关的通关速度进行了测试，结果由于深圳海关的通关效率最高，该公司决定将一个特大型的投资项目放在深圳。这在一定程度上证明我关快速通关的努力成果已经得到了社会各界的广泛认可。最近，我关进行的“大通关”调研结果也显示深圳海关在通关效率方面取得了长足的进步：在海运口岸通关方面，货物从进入监管区到离开监管区所需时间进口平均为4.25天，其中，海关作业时间（含仓单确认、审单、查验等）为0.53天，占12.5%；出口平均为1.55天，海关作业时间为0.06天（1.44小时），占4%。与去年同期相比，进口减少了1.75天，通关效率提高了30%；出口减少了0.7天，通关效率提高了31%。在公路口岸通关方面，车辆轮侯过关所需时间：进口平均为63.7分钟、其中，海关平均作业时间为8.7分钟，占3.7%；出口为53.7分钟，海关平均作业时间为6.5分钟，占4%。与去年同期相比，进口160分钟减到63.7分钟，出口从去年同期的100分钟减到53.7分钟，即通关时间均为1小时左右。

“大通关”工作应进一步树立“大通关”意识，所有相关部门高度重视并免费领取更多素材或代写，微信bb^x&^z%w~k免费领取更多&素材或代写，微信bbxzwk

 

积极动员起来，形成合力：

——积极配合市政府，建立大通关的协调运作机制。根据提高口岸工作效率上海现场会议精神，形成地方政府牵头、有关口岸管理部门参与的协调配合机制，是“大通关”建设能否顺利推进的关键。深圳海关积极参与和配合深圳市政府，牢固树立口岸“一盘棋”的思想，正派员参加“深圳口岸大通关工作小组”，并着手加强深港两地口岸协作，加大调研力度，完善现有方案，积极采取对策。免费#%领^取更多素材或代写，@微信bb*xzwk

——继续完善通关作业制度改革，以时间换空间，全面实现提前报关，前置通关手续。解决口岸通关瓶颈问题，应在总结去年三个陆路口岸前面推行提前报关改革成功经验的基础上，完善通关作业改革，进一步优化审单作业流程，引入咨询归类制度，推行预归类、预审价，将海关归类、审价工作前置，建立健全预审价制度。

——抓住影响深圳口岸货物通关矛盾的主要方面，着力解决加工贸易监管问题。深圳加工贸易企业有近16000家，占整个深圳市外贸出口的80%，其货物通关量特别是口岸车流货物占整个口岸通关贷物的40%。因此说，抓住加工贸易企业货物的监管，做好通关管理工作，是做好深圳口岸的整个车流赏物的管理工作的关键，按照联网监管推广目标，下半年将推广到2001年出口价值超1000万美元的近300家加工贸易企业，我关将以便捷的通关、优质的服务促进企业和对外贸易的发展。

——完善风险管理机制。尽快建立健全并切实落实风险管理机制，深化查验制度改革等，从根本上提高海关监管效能。继续按照“企业分类三项原则”提高了企业分类管理水平，加强陆路通道设置和查验制度的改革，以风险管理信息平台为依托、建立海关监管措施分类管理制度、改革商品的“必检”、“必查”内容，由原来的指令性改为指导性，提高海关实际监管效能。

——加大科技投入，向科技要效益，改善通关环境。我关将充分应用科技手段，加大科技投入，提高计算机应用水平，加快H2000通关系统的推广应用和“电子口岸”、“口岸电子执法系统”建设，利用计算机进行风险分析，同时继续完善电子地磅、“电子车牌”、车辆自动识别系统、各种音像制品检查设备、防伪检测和单证检查设备以及海关监管现场闭路电视监控系统等。

——重视大通关环境建设、提高口岸实际管理的效能。今年，加强与国检部门的联系配合，通过鉴定MOU等，建立健全有效的协调机制。还将加大“大通免费领取*@^更多素材*或代写，微~信bbxzwk~免费领~取更多素^材或代写，微信bbxzwk

 

关”环境建设、进一步减少口岸上与有关单位的重复管理内容，提高口岸整体监管效率。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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更上层楼再创新高

（2002年）

 

这次视察总署，国务院10位主要领导就来了5位，而且都作了重要指示，足见国务院领导同志对我们海关系统的重视和厚爱，正如朱总理指出的，海关总署包括各级海关走过了一条“可歌可泣”的历程。我们海关系统的人都明白，海关之所以能“一路风雨一路歌”，与dzy、国务院的正确领导和亲切关怀是分不开的。所以，无论前程还有什么艰难险阻，我们一定要充分认识自己在新形势下肩负的重任，以自己的行动和成绩来报答dzy、国务院的殷切期望和无限关怀。免费领^*取更多素材或代写，微信bb#xzwk

我关于7月8日召开关区工作会议，专题贯彻国务院领导指示和总署会议精神，并对全关做好下半年工作作了部署。抓好“把关”与“服务”相结合，重点工作与改革创新相结合，与业务建设，队伍建设、人文环境建设相结合的“三个结合”；同时以集中力量千方百计抓税收，严防猛打反走私，依托科技提效率，从严治关管队伍，以人为本建环境为突破口，再接再厉、扎实工作、全面搞好业务队伍和环境“三项建设”，争取以优异的成绩向党的十六大献礼。免费#~@^领取更多素%材或代写，微信b%*bxzwk

 

在新闻发布会上的讲话

（2003年12月29日）

 

女士们、先生们：

上午好！内地海关与香港海关共同制定了统一的《内地海关及香港海关陆路进/出境载货清单》，自2004年1月1日起在内地、香港同时启用；两地海关并就互认关锁和查验信息共享等达成了共识。免费领取更多%素材或代写，微信bb%xz%@wk

现在我向各位介绍一下两地海关开展行政执法互助，共同推动贸易便利的情况。免费领取更多素%材或代写#，微信bbxzwk

统一的《内地海关及香港海关陆路进/出境载货清单》是根据内地海关旧版的“进/出境载货清单”和香港“进/出境载货清单”整合而成，共39项，其中共用部分26项，内地专用部分9项，香港专用部分4项。

两地海关就互认关锁和查验信息共享等达成的共识是：对于经一方海关查验后确认载货清单申报货物与实际货物相符的，施加绿色关锁，对方海关一般不再进行查验。2004年1月1日起，对经香港海关查验并施加绿色关锁的烟、酒两项货物，由承运人向内地海关提供香港海关查验报告，内地海关一般不再进行查验。内地海关明年，启用绿色关锁，届时香港海关予以同等通关便利。免费领取@更多&素材或代写，微信#bbxzwk

一、统一载货清单、互认关锁和查验信息共享是两地海关行政互助、促进贸易便利的重要举措，也适应了两地经济发展的共同需要免费领#取更多素材或代写，%微信bbx%zwk

（一）便利两地进出境运输。由于内地与香港海关各自使用不同格式的载货清单对陆路运输工具和货物进行监管，运输车辆每通关一次需要向两地海关分别填报和递交不同的载货清单申报。随着贸易量的增加，进出内地与香港的运输车辆迅猛增加，对通关效率提出了更高的要求，统一作业单证、实现互认关锁和查验信息共享有利于进一步简化通关手续、提高通关速度。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多#素材或代写@，微&信bb~@xzw^k

（二）增强了有关信息数据的准确性。统一的载货清单实行“一单两报”和互认关锁、查验信息共享后，突破了内地与香港间海关监管的地域限制，提高两地载货清单数据的准确性和贸易统计的一致性。免%费领取更*多素材或代写，微信%bbxz@*&@wk

（三）落实CEPA安排的举措之一。内地与香港两地海关逐步统一部分监管单证，实施通关便利化，是落实CEPA安排的实际行动，对于促进两地间贸易投资便利化，巩固香港区域性物流服务中心地位，增强珠三角经济综合竞争力和区域辐射能力，增进泛珠三角地区经济协作起到良好的促进作用。免费领取更多素材或代写，微信bbx&zwk免费领取更多素材或代写&，微信bbxzwk

 

（四）《内地海关及香港海关进/出境载货清单》是目前内地海关首次与毗邻关境地区统一的作业单证。它为内地海关及澳门海关、中国海关与相关陆路毗邻国家海关统一载货清单提供了一个可以借鉴的模式。免费领取更~多素材或代写，微信bbxzw^k免费领取%更多素材或代写，微信bbxzwk

总之，互认关锁和查验信息共享后，企业可以免于重复查验，提高企业通关效率；节约海关资源，一方海关查验的货物，另一方海关不需要重复查验，避免了资源的重复使用。同时，互认关锁和查验信息共享是目前国际上先进的通关管理方式，内地海关首次在不同地区的关境间实施，是在监管方式上的重要一步，为将来与澳门和其他周边国家、地区海关的行政互助提供了重要的示范和探索。免费领&取更多素&材或&代写%，微信bbxzw~&k

二、长期以来，内地海关与香港海关对加强双方行政互助、促进贸易便利，服务经济发展都给予了高度关注并付出了积极的努力

早在上世纪80年代，双方海关就开始了行政互助。当时主要是通过广东分署与香港海关开展粤港两地海关的业务联系。香港回归祖国以后，内地海关与香港海关的全面合作问题在双方的交往中逐步提到了议事日程，双方提出了“遵照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的规定，在‘一国两制'的框架内开展合作”的原则，并经国务院和香港特别行政区政府分别批准，成为今后两地海关开展合作和进行交往的框架和基础。

2000年2月，经国务院批准，海关总署牟新生署长率团访问香港，并于3月1日与香港海关正式签署了《海关总署与香港海关合作互助安排》。2000年11月，双方决定成立“海关总署与香港海关数据交换和陆路口岸通关便利专家小组”。免费领取&更多素*材或代写，微信bbxzwk

2002年5月，由内地商务部牵头，将海关总署和香港海关数据交换、建立口岸信息化共享平台以及促进口岸通关效率、加强沟通及扩大合作领域等工作正式列入《内地与香港更紧密经贸关系安排》的贸易投资便利化中“通关便利化”的主要工作内容。免费领&取更多#素材或代写，微信bbx~zwk免费领取*更&~多素材或代@%写，微*信bbxzwk

我相信，在两地海关的共同努力下，双方的执法互助将在更广领域、更深层次开展，并将最终为方便两地贸易往来，促进两地经济发展作出贡献。

我今天介绍的情况就是这些。下面，我和我的同事愿意回答大家提出的问题。

 

促进加工贸易及保税业务的健康快速发展

（2003年）

 

进入新世纪，国际局势正在发生深刻的变化，世界多极化在曲折中发展，经济全球化迅猛发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，和平与发展仍是时代的主题。我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新阶段。在经济全球化，科学技术革命和知识经济的兴起，国际范围内的产业结构调整过程中，我国经济表现出勃勃生机，生产力发展出现了许多新趋势、新特点加工贸易的发展尤其令世人瞩目。自1996年起，加工贸易已经连续7年占据了我国外贸进出口总值的半壁江山，成为海关监管的一种主要贸易方式。社会上有人预言，在不久的将来，中国有可能成为世界加工制造基地，世界大工厂。加工贸易发展到今天，其内涵和特征已经发生了很大的变化。它实际上已经成为跨国公司在全球范围组织生产、运输、销售的—个重要的环节。其经营的主体已经由过去的外贸公司，工贸公司向跨国公司、世界500强转换。其产品结构由以前的服装、箱包、鞋帽、玩具等劳动密集型产品向机电产品、高新技木产品等技术密集型的转变。另外，随着国内加工程度的不断深化，加工增值链条的延长，国内上下游配套能力的增强以及国产料件的采用，我国加工贸易增值率连年不断提高，对国内产业的示范和带动作用进一步强化。加工贸易已经成为带动我国经济增长，扩大出口、吸收外资，促进产业结构升级的生力军。因此对于加工贸易的认识在两个方面需要进—步统—：一是加工贸易尤其是新型加工贸易是经济全球化发展的产物，正如经济全球化本身一样，无论喜欢与否，它都不可避免，而且迅猛发展；二是本世纪头20年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，能否适应并主动加入经济全球化和加工贸易主流，对于发展生产力至关重要。

加工贸易的发展与海关工作密切相关。可以说就加工贸易监管而言，海关是代表国家最直接，最重要的监管部门。面对新形势、新要求，海关必须本着求真务实，开拓创新的精神，认真研究新情况、新问题立足于新的实践，按照体现时代性，把握规律性和富千创造性的原则，遵循“一个目标”、“两个转变”、“规范化，网络化、区域化”的总体工作思路，以加工贸易联网监管改革为主，“两区”“两仓”发展为辅，大力推动，“海关监管、企业自管、政府协管、社会共管”的“四管”，机制的建立和健全，最终实现全方位、多角免费领取更多素材或代写，微信bbxzw^k

 

度、全过程的管理，促进加工贸易及保税业务的健康快速发展。

要实现这一总体要求，必须着重做好“三个创新，—个加强”：一是观念创新，管理理念从“由物及人”到“由人及物”的转变，关注的重点从货物转到企业；二是制度创新，实行企业分类管理，加强风险分析监控。在管理措施上体现“此消彼长”的平衡，在行政处罚上要分清是否主观故意，是法人行为还是自然人行为、是初犯还是屡犯；三是手段创新，充分发挥科技的先导和基础作用，以加工贸易联网监管为主，抓好加工贸易及保税监管方面的信息化、网络化建设；四是加强实际监管，将有限的海关监管资源从室内单证作业中解放出来，加大下厂核查、核销力度。这样—来，我们才能保证任何形式的加工贸易及保税业务，海关都为其留有广阔的生存发展空间，都有相应的海关制度和作法将其纳入监管视野，管得住，不失控，又促进发展。免费领取更多素材~或@代写^，微信bbxzw#k

 

 

 

保持特色 发挥优势 促进保税区健康发展

（2004年）

 

一、保税区是深化改革和对外开放的产物

保税区既结合国际惯例又具有中国特色，对促进我国开放型经济发展发挥了重要而独特的作用，这一点首先要予以肯定。1990年，借鉴国外自由贸易区的成功经验，国务院批准设立了我国第一个保税区——上海外高桥保税区，随后在沿海地区相继设立了15个保税区，目的就是想利用保税区的港口和陆路口岸的优势，发展转口贸易、保税仓储和出口加工，后来又加上了保税展示，成为四大功能，有效地吸引了外资、先进技术和管理经验，带动了腹地经济发展，创造了一条具有中国特色的保税区发展道路。保税区13年来所取得的突出成绩，所做出的巨大贡献，表明保税区正在成为我国与国际经济运行惯例接轨的重要平台、拉动开放型经济的重要载体、科技创新和高科技产业化的重要基地、沟通国内与国外两个市场的重要桥梁。这些成就是从无到有、白手起家所取得的，可以进一步增强我们做好保税区工作的信心，鼓舞我们的斗志。在加入WTO后的今天，作为中国经济开放最前沿的保税区，正在成为综合贸易与投资便利化的试验区、体制机制创新的先导区、政府转变管理职能的示范区。

回顾保税区的发展历程，可以归纳如下4个特点：

1.特殊的政策。主要体现在“免证、免税、保税”，也就是说，境外进入保税区的货物处于类似自由的状态。

2.特殊的功能。第一是保税仓储和展示的功能，第二是国际贸易的功能，第三是出口保税加工的功能。这是我国保税区的特殊功能，从名称到功能都具有中国的特色。免费领取更多素材或~代写@，*微信b^bxzwk免费领取更%%多素材或代写，#微~@信bbxzwk

3.市场化的运作机制。一开始就按照市场经济的模式进行运作。

4.突出了政府的服务职能。保税区的管理体制从建立伊始就是小政府大服免费领取更%多素材或代写，微信bbxzwk

务。

所有这些特点，是全国各保税区共同创造的经验，必将对保税区今后的发展具有借鉴和促进作用。免费领取@更多素材或代@写，微信bb^x&zwk

二、认清形势、把握机遇、应对挑战，为扩大开放和发展经济再做贡献

对我国来说，新世纪的头20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是党的十六大和十六届三中全会都明确提出的。要全面实现免费领取更~*多素材^或代写，^微~信bbxzwk

 

小康，国民经济要再翻两番，这个战略机遇期是进一步深化改革和扩大开放的关键阶段。随着市场经济体制的不断完善、经济全球化进程的不断加快，保税区的发展面临许多新的问题和新的情况，如加入WTO以后，我国的关税水平将大幅下降，非关税壁垒将明显减少，国民待遇的原则将普遍实施，使得保税区的政策优势相对弱化。保税区可用的土地面积也有限，对进一步扩大招商引资也带来了制约。保税区的进一步发展也需要规范运作和在规范管理上提出更高的要求。党的十六大提出了坚持走新型工业化的道路，十六届三中全会进一步明确要继续发展加工贸易，努力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易的转型升级。我们在充分认识到保税区面临诸多挑战的时候，也应该看到保税区良好的发展机遇。当前我国的整体经济形势处于良性、快速增长的发展阶段，政局稳定，外资对华投资的热情日益高涨，除了珠三角、长三角和环渤海三大经济圈的集聚效益外，现在还有振兴东北老工业基地以及西部大开发战略等多极经济的发展点，这些对外向型经济的推动作用不可低估。保税区独特的地理优势、功能优势和多年来吸引外资积累的丰富经验，都将为保税区下一步的发展提供难得的机遇和有利条件。因此我们要认清形势、把握机遇、迎接挑战、扬长避短，对保税区的未来发展要充满信心，把保税区建设成为我国经济持续发展的一个亮点和外商投资的一个热点。对保税区的下一步发展，要重点把握好以下3个问题。免费领取更多素材或&代写，微信&~bb^xzwk

一要创新。创新的重点要努力拓展保税区的功能。要选择条件比较好的保税区进行区港联动的试点，从功能上实现保税区的转型，实现自由贸易区的功能。免费领取更多素材或代写，微信bbx%zwk免费~领*取更多素材或^代写，微信bbx%zwk

“区港联动”的直接背景是吴仪副总理在听取海关总署汇报保税区有关工作的时候，明确指示在保税区发展问题上海关要做好正确引导工作，引导保税区向扩大仓储物流方向发展，并且指出“区港联动”的问题对保税区的发展很重要，要求海关总署先拿出方案，提出思路进行试点，稳妥进行。总署的牟新生署长也指出，在保税区的发展方向上，海关要认真研究，积极地向国务院提出政策建议和改革方案。

我们感到吴仪副总理的指示意义重大。党的十六大报告明确指出深化物流体制的改革及发展现代物流的方向。经过25年的改革开放，一方面我们的投资软硬环境均大为改善，另一方面我国巨大的市场潜在的容量正在逐渐地转化为现实的需求。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等区域正在成为吸引外

 

商投资的沃土，世界500强当中400多家已经进入到中国投资设厂，有些还将区域的总部、研发中心转移到中国来。现代物流、电子商务、即时生产零库存等新的生产方式、营销方式、管理方式、运输方式在中国落地生根。

广阔的市场、快速增长的进出口贸易、外资的大量流入，先进的生产营销方式，意味着对现代物流发展的巨大需求。我国不少保税区在发展现代物流方面具有得天独厚的条件，例如优良的地理位置，完备的基础设施，高效快捷的物流操作能力，广阔的腹地，强大的辐射功能和国际物流的处理能力，以及以物流服务为主要目的的多功能现代化的仓储设备、设施，完善的电子信息系统，等等。形势的发展，为保税区发展现代物流业提供了新的机遇，保税区的物流发展大有潜力。通过调研和论证，我们考虑试点方案的设计思想首先是进一步整合保税区的政策优势和港区的区位优势。通过区域化、网络化、电子化的通关管理，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区与港区物流业的发展。做好这项工作有三方面的意义：一是探索引导保税区发展仓储物流的政策；二是规范保税区的运作模式，解决保税区存在多年的退税问题；三是初步实现港区一体化，探索与国际自由贸易区在这些功能方面的衔接。其次是目标模式。我们认为在保税区向自由贸易区转型方面，“区港联动”的试点方案基本上体现了成思危副委员长提出的“境内关外，适度放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”的目标模式，保税区最需要拓展的也就是具有国际上自由贸易区的这种功能。这是我们的设计思想和目标模式，最终要达到要实现的目标。%@免费领取更多素材或代写，#微信bbxzw~k

就“境内关外，适度放开”而言，“境内关外”，我们主要讲的是它的政策，因为现在从法律定位上讲，《海关法》明确规定：保税区是海关监管下的一个特殊区域，实行境内关外的一些政策或者功能。具体而言，我们在设计方案时，考虑到保税物流园区虽然是海关监管下的一个特殊区域，但就对货物征收的进出口税费以及贸易管制方面而言，是按照境内关外来进行管理的。即国内的货物进入物流园区，视同出口，办理报关手续执行退税。园区的货物内销按照进口有关规定办理报关手续，货物按实际状态归类征税。这也就是所谓的“二线”，这个要具体地管住。那么在政策优惠和海关管理方面，我们也认为方案体现了成副委员长“适度放开”的思路，也就是保税物流园区除继续执行现有的保税区的政策，还享有入区退税的政策。根据其功能的拓展，方案还适当地放宽了区内企业在税费政策、外汇管理方面的限制。如区内货物自由流通，

 

不征收增值税和消费税。那么货物在保税物流园区与境外，也就是所谓的“一线”之间流动，区内企业无需办理出口收汇和进口付汇等核销手续。货物在保税物流园区与境内之间流动，由区外企业按照规定办理出口收汇和进口付汇的核销手续。区内企业办理进出口付汇核销手续后，与区外的企业结算以人民币结算。同时在海关监管的措施方面，确实也体现了“一线放开，二线管住，区内宽松”这一原则，在一线港区到封闭的保税区之间完全是自由流通，实行电子通道。二线根据货物的流向，该报关的报关，该转关的转关，区内港区到保税区之间，完全是很宽松的自由流通，不需要办理任何手续。免费领取更多素材或代写，微信b^bx&zw@^k

在“物流主导，综合配套”方面，考虑到这个试点方案是为了引导保税区向仓储物流方向发展，为了保证能够按照这个思路发展，我们明确了试点区域的业务功能。规定在区内主要是开展四大国际自由贸易区的功能：国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大业务。明确在这个区域当中，在试点区域内不能开展保税的加工贸易。在“综合配套”方面，由于这个区域既是保税区的一个组成部分，又不同于传统的保税区，它既与港区相连，同时又跟传统的保税区，也就是以保税加工为主的保税区相连，出区的时候，还可以通过电子平台跟现有的出口加工区进行转关的相连，当然也可以进入到境内经济领域，与一般贸易相连。所以这个港区是有几个通道，通过不同的功能来进行综合配套，使得我们保税区的四大功能得到全面的配套发展。“区港结合，协调发展”。在保税区和港区的互动方面，我们认为方案也体现了“区港结合，协调发展”这个目标模式。通过保税区和港区的保税物流园区之间开辟的这个直通道，既可改变现在我们保税区与港区的相互分离、功能脱节、各自发展的不合理的局面，又不是港区和保税区功能上简单的归并，而是体现了更深的内涵，是功能效果上的放大，充分发挥了保税区的政策优势和港区的区位优势，将物流仓储的服务环节转移到口岸环节，拓展了港区的功能，实现口岸增值，促进了国际港航产业和现代物流产业的联动发展，增强了周边地区的物流集聚效益和辐射效益，为建设国际航运中心进行有意义的尝试。同时它将使保税区也具有一定的口岸功能，港口货运量的增长产生强大的物流需求，增强保税区招商引资的向心力。所以方案可以真正实现保税区与港口的优势互补、功能结合、共同发展这样一个目的。

“统一领导，属地管理”。保税物流园区在管理体制方面是一个复杂的问题，海关总署虽然是牵头管理部门，但是涉及贸易政策、财税政策、外汇管理免费领取更*多素材或代写，微信bbx~zwk

 

政策，涉及区域经济发展和地方的管理。“统一领导”主要体现在对于制定有关的规范和管理规定方面，明确各自的职责，按照统一的规范来进行管理。而“属地管理”，按照保税区的法律性质，它是海关监管下的一个特殊区域，但是具体的管理是由管委会代表地方政府和海关进行统一、协调的管理。在管理体制上，仍然维持现在管委会属地管理不变。

总之，“区港联动”方案虽然还不很成熟，但是方案的主要内容已经得到国务院的认可。上海的试点方案已经国务院正式批复。该方案无论从功能定位、政策优惠还是境外以及区内的进出口货物的便利通关措施、区域化和信息化的管理模式，我们认为都能够满足企业对现代国际物流发展的需要，体现了“一线放开，二线管住，区内宽松”这样一个自由贸易区的功能要求，并对保税区与自由贸易区惯例的接轨，进行了积极的探索。免费领取更~多素材或代^~@写，微信~bb@xzw#k

二要完善。完善的重点，最主要的就是优化保税区的产业结构，突出发展的重点，进一步发展保税区的出口加工功能。因此必须加强对保税区出口加工业发展的整体规划，结合实际使各保税区要走具有各自特色的出口加工工业的开发建设之路。世界上大部分出口加工区都有自己的一个产品和建区的一个特色，一般都经过三代递进的发展进程，也就是第一代是劳动密集型的来料加工组装，第二代为简单的独立的制造，第三代为资金和技术密集型的加工制造。十六届三中全会明确提出要发展加工贸易并使之转型升级，主要是指高新技术产业。目前从我们保税区保税加工发展状况看，比较现实的选择应该是从第二代向第三代过渡，有条件的保税区应该充分地利用世界发达国家为提高产品竞争能力、降低成本而正在进行的加工制造业大调整的历史机遇，引进一些高附加值、低污染、低能耗的资金技术密集型的高科技项目，不断优化产业结构，鼓励产品出口，营造有利于外向型经济发展的外部条件。要突出发展重点，我们不鼓励低附加值、简单劳动力密集型产业继续在保税区发展，更要反对和限制那种有污染的、容易产生不良影响的，比如拆检、翻新等低层次的加工项目进入保税区。

三要协调发展。所谓协调发展，就是要继续发展好保税区现有的功能，积极地推进功能的配套，推进与现有的出口加工区功能的互补，运用综合协调的机制，发挥外向型经济的整体效益。保税区的三大功能互为关联，并且有内在的联系。加工生产企业需要物流配套，物流运作离不开国际贸易的功能。在保税区的三大功能之外，金融服务、港口运输、信息中介、法律与会计等服务功

 

能配套完善，对推进保税区整体的发展和繁荣具有十分重要的作用。免费领取更多素材或^代写，微*信&bbxzwk

在某些地方保税区可能会与出口加工区、经济技术开发区形成竞争的状态。也就是说，我们的保税区四大功能也好、三大功能也好，有的时候功能雷同，也会形成一种竞争甚至是恶性竞争。这就需要我们有关部门统一协调。在这方面，上海市政府和上海海关经过调断，对上海已经运作的5个出口加工区和1个保税区建立了一个“5+1”特殊区域的联系会议制度，起到了整合协调管理、保证合理竞争、协调这种竞争的作用，达到整体利益的最大化。免费*领取更&多素材或代写，微@%*信b*b~xzwk

总之，我们要充分利用当前的大好机遇，统筹规划，扎实工作，为保税区的建设，为扩大改革开放、发展我国的外向型经济做出更大的贡献。免费领取更多素材或%&代&&写，%微信b&bxzwk^免费领取更~多素材或代写，微信bbxzwk

三、保持特色，发挥优势，提高管理水平，促进健康发展

保税区是海关监管下的一个特殊区域。海关实行封闭式管理，将企业引入区内，集中管理，开创了海关对加工贸易集中的区域化管理的一个先例，具有很强的中国特色。从表现形式上有三大特征：免费领取更多素材或代#@写，微~信b%bxz&wk

一是保税区发展形式多样化。目前有四种形式。从其主要功能讲，第一是传统的四大功能；第二是新发展的单功能的保税区，也就是出口加工区，现在一共有39个。其实39个出口加工区也各有特色。从它的功能和优惠政策来讲，也是进区免税、入区退税等，在某种程度上比保税区还优惠。海关手续实行一次申报、一次审单、一次查验，全封闭24小时通关；第三是跨境工业区，也是保税区的一种形式。最近国务院正式批复在珠海和澳门跨境区域，由澳门、珠海各填一部分海，共同形成一个封闭式的区域，完全实行保税区的政策，主要以加工高档服装为主，其目的就是要充分利用从2004年1月1日起实施的“CEPA”，这是一个新发展；第四就是我们现在要发展的实现自由贸易区功能的“区港联动”，这又是一种新的保税区的形式。&免费领取更多素%材或代写，微&信%b^bxz#wk

二是保税区功能各有特色，各有优势。如深圳3个保税区总体面积2.4平方公里，2002年完成的工业总产值却占全市的10%，进出口总值占了全国保税区进出口总值的37.2%；而这3个保税区又各有特点：沙头角保税区以黄金珠宝加工为主；盐田保税区以港口为依托进行货物仓储；福田保税区是综合性的，三大功能都有，而且与口岸配套。天津保税区置换了1平方公里，与空港配套，又是一种特色。

三是保税区发展还不很平衡。有的保税区2002年进出口总值只有1300万美元，合同利用外资只有200万美元，可以说外向型区域功能还没有得到很好的发

 

挥。当然，不平衡的原因是多方面的，有政策不统一、不具体的原因，也有地区经济环境的问题。这就不得不有一个统一规范的要求和尺度，使保税区沿着一条健康的轨道前进。据此，就完善管理提三点意见：

（1）加强组织领导，注意协调配合，建立健全“四管”机制。在当前国内外经济形势变化的影响下，保税区正面临一个新的关键转折时期。只有强有力的组织领导，由国家负责牵头协调保税区的管理，外经贸、海关、税务、外汇、工商等诸多部门之间协调配合，并建立一个全国性的保税区民间组织，使之既是全国15个保税区相互联系、定期沟通的平台，又是保税区和政府部门之间沟通的渠道，共同形成综合管理的长效机制，才能保证保税区健康发展。也就是要建立起海关监管、政府协管、企业自管、社会共管这样一套协调配合的机制。免费领取@更多素&材%或代写，#微信bbxzwk

（2）继续推动保税区的立法工作，同时加强对保税区的调研工作。我国对保税区管理的全国性法规，还是1997年经国务院批准由海关总署发布实施的《保税区海关监管办法》。由于形势的发展出现了许多新情况，加上保税区涉及的管理部门众多以及市场经济的法制要求，迫切需要法制化、制度化、规范化的外部环境。在全国人大的指导之下，应尽快立法，把保税区的法制建设纳入轨道。

（3）与时俱进，不断创新，创造保税区管理的新经验。创新是民族进步的灵魂，国家兴旺发达的不竭动力。具体到海关对保税区的管理问题，要从完善保税区的功能、促进保税区的发展出发，在保持政策的连续性和稳定性的基础之上，研究对现行保税区政策的必要局部调整。第一，要会同有关部门积极推动赋予区内企业进出口经营权的试点工作；第二，要加强与有关部门的协调沟通，针对保税区货物出境后企业难以办理出口退税问题，研究具有可操作性的办法；第三，要开发保税区海关管理的信息系统，进一步增强海关监管的有效性，简化海关手续，便利区内企业；第四，要积极稳妥地推进“区港联动”，以及与“区港联动”相配套政策的落实；第五，是海关的有效监管和高效运作。海关推进保税区管理的改革，在方法手段上要注重抓好“三个创新”和“一个加强”。三个创新是指：①管理保税区的观念要不断创新。首先要明确海关的职能是把关和服务并重，并实现在把关中注重服务、在服务中严格把关。其次是要解决“谁适应谁”的问题，保税区的发展以及下一步的功能拓展，有很多新的问题、新的矛盾、新的情况，如果是一成不变地按照现行规定来做，肯定要制约发展，所以海关要主动适应客观经济形势的发展，使各项规定有利于经

 

济发展的需要。再次是管理观念要从对货物、合同的管理为主转移到对企业管理为主，使企业法人、自然人提高守法意识。②管理制度上不断创新，即普遍采用风险管理，要把极少数违法企业同广大守法企业区别开来，打击极少数，方便大多数，把好钢用在刀刃上，用最小的资源获得最大收获。同时，大力推行企业分类管理，既要促进企业自觉守法自律；又要重调研，科学裁量，严格执法；还要不断完善制度，简化手续，使管理制度和办事程序更加科学化、柔性化。③管理手段创新。保税区的业务量越来越大，我们要普遍采用信息化和高科技的管理手段，不断提高服务效率。“一个加强”是指加强实际监管，做到既保税又要保证落实对国家的义务。

 

 

 

 

 

 

 

全面提高把关服务能力 积极促进现代物流发展

（2005年9月22日）

 

各位领导，同志们：

今天参加全国现代物流工作会议，与大家相聚一堂，研究交流意见，共商现代物流发展之路，我深感荣幸。根据会议安排，受牟新生署长委托，我代表海关总署就近年来海关在促进现代物流，尤其是口岸物流、保税物流发展方面的一些认识和做法作一汇报。免费领取&更多素材或代写*，微&信b#bxz~wk

一、海关工作对现代物流发展具有重要作用

物流是一个载体，承载的是经济全球化的发展形态。如果说信息技术是人类社会进入后工业时代的引擎，那么现代物流则是带动后工业时代经济发展飞速前进的车轮。在世界经济高速发展的今天，现代物流的发展水平已成为衡量一个国家和地区竞争能力的重要指标之一。实践证明，一个国家的外向型经济越发达，对国际物流也就是进出口物流的需求也就越大，对供应链管理水平要求越高。加快国际物流的发展，也必将能够推动一个国家外向型经济的快速发展。两者相辅相成，互为条件，互相促进，互为制约。免费领取%更~多素*材或代写，微信bbxzwk

中国海关作为国家进出境监督管理机关，担负着把关和服务的神圣职责，是国际物流管理链条中的重要环节之一。《中华人民共和国海关法》赋予海关监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务等职能。海关通过承担对进出境货物、物品及运输工具进入海关监管范围后的进出、移动、存放的全方位、全过程的监控任务，具体体现了国家主权，体现了保卫国家政治、经济安全的职能。免费领取更多素材或^代写，微信bbxzwk

海关的管理行为与国际物流过程产生最直接、最密切的联系，海关通过口岸物流和保税物流两方面，对国际物流产生直接影响。口岸物流是国际物流链中的必经环节，口岸工作效率直接影响着一个国家或地区的贸易和投资环境。经过海关多年来的通关作业改革，我国口岸通关环境大为改善，企业的通关成本不断降低，口岸物流速度大幅提高。与此同时，随着全球经济一体化、生产力国际分工的进一步深化，跨国公司的全球经营战略使得中国以“世界制造基地”的地位，对国际经济发展产生举足轻重的影响。伴随着即时生产、零库存、网上订货、小批量、多批次、集装箱门到门运输等新型生产、货物运输、经营

 

方式的涌现，保税物流对外向型经济发展的促进作用，日益引起各方重视。离开配套的保税物流，尤其是在信息化基础之上的第三方、第四方物流，跨国公司的全球运作就无法实现，也就不可能实现所谓“第三利润来源”。顺畅的保税物流呼唤与之相适应的现代化的海关保税物流管理制度和手段，中国海关也一直致力于探索保税物流管理制度的创新与改革之路。近两年来，随着多元化保税仓储物流监管体系改革方案的出台，全国范围内的保税物流网络正在逐步建立。免费领@%取更多素材或代^写，微信bbxzwk

如何面对新形势，把握经济全球化背景下的国际物流运行的规律和特点，构筑海关新型的严密、高效、便利的口岸通关和保税监管模式，提高对进出口物流的监管效率，是当前海关和其他政府口岸执法以及相关服务部门的一项十分重要的任务。

二、海关促进现代物流发展的工作思路

中国海关正在通过履行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的16字工作方针来为促进现代物流的发展进行着不懈努力。“依法行政”是海关工作的基本准则，“把关”和“服务”是海关两项法定的基本职能，“促进发展”是海关工作的根本宗旨。海关工作必须根据社会经济的发展变化，加快改革和建设的步伐，推动社会生产力的发展、综合国力的增强和人民生活水平的提高。以海关工作方针为指导，海关促进现代化物流发展的工作思路可以用“3个创新”和“2个加强”来概括：

一是管理理念创新。在海关工作方针的指引下，中国海关主动适应物流发展提出的新需求，而不是让其来适应海关。“主动适应”就是要逐步把传统的口岸“橄榄型”的通关模式，转变为建立在信用管理基础上的现代“哑铃型”的通关模式，改变以往等货物到达口岸才采取监管措施的被动执法方式，将海关监管行为前推后移，加强货到前申报和后续管理。另一方面，中国海关学习国外“客户管理”的先进经验，坚持“守法便利”的原则，改变以往围、堵、控等硬性管理方式，采取疏通和引导的办法，促使企业守法自律，使强制执法与知法守法、自觉守法相结合。同时，加强“服务”意识，形成“以企业为主”、“客户导向”理念，将管理的着眼点从“由物及人”转到“由人及物”，关注的重点从货物和合同转向企业和管理人员，扮演好对企业的管理者与合作者的双重角色，争取经济合理发展与企业守法经营的双赢局面。@~免费领取更多素材或代写，&微~信bbxzwk

二是管理制度创新。建立以企业守法管理为核心的风险管理机制，实行统

 

一的风险评估指标和标准，实施企业分类管理，建立与企业守法水平相适应的通关方式。海关将风险管理意识融入所有的作业环节和部门中，为守法企业提供通关便捷措施，把通关监管现场的管理资源集中在极少数风险较高、信誉较差的企业和货物上，充分发挥后续管理和海关稽查制度的作用，准确打击违法行为。在行政处罚方面，海关有效区分实质性违规和技术性疏忽，区分主观故意和客观疏忽，区分是法人行为还是自然人行为，区分是初犯还是屡犯，以及违法的频率等，对不同性质的违规行为给予相应程度的处罚，尽量减少对正常贸易活动的不良影响。免费领取更多素材或代写，微信bb%xzwk免费领取更多素材或@代写，微信bbxzwk

三是管理手段创新。改革是确保海关的管理与不断变化的经济形势相适应的唯一方法，现阶段改革的主要内容是应用高新科学技术，是向信息化要效益。中国海关不断加大科技投入，应用高新科学技术和设备，大力实行信息化管理，改变传统的手工作业方式，实现计算机自动化处理。目前，新一代海关通关业务电子系统H2000系统的切换工作已经顺利完成，这标志着海关信息化迈上了新的台阶。在物流管理方面，我们要逐步实现“两流不断，始终相符”，即物流与信息流的相互印证，连续、完整、准确地贯穿于“进、出、转、存”的全部过程，实现物流信息的全程跟踪和监控，减少人力的大量投入，降低行政管理成本，真正实现“有效监管，高效运作”。免~费领#取更多素材或代写，微信bbxzwk

“2个加强”一是加强法规建设。适应我国加入世贸组织对海关执法工作提出的统一、透明、严密、高效的新要求，不断加强海关口岸通关和保税监管法制建设，进一步完善海关执法依据和执法机制，营造公开、透明、可预知的法制环境。注重加强法律法规的管理和引导功能，使企业由被动受罚变为主动守法，共建良好的执法环境。

二是加强实际监管。通过加强风险分析，提高海关监管的针对性和有效性，确保实际监管到位。将有限的海关监管资源从简单重复、效率不高的纸质作业中解放出来，通过运用风险管理的方法和计算机技术，准确选择查验重点，合理调整查验率，提高查获率，以最小的行政管理成本取得最大的管理效果。同时，实施24小时预约查验、到厂查验、非侵入式查验等多种查验方式，为顺畅口岸物流和保税物流提供最大程度的支持。

此外，我们积极参与WTO贸易便利化谈判和WCO有关全球贸易安全与便利的磋商，推进投资和贸易便利化，全方位、多角度采取多项措施，促进我国外向型经济和现代物流的发展。

 

三、海关在促进现代物流发展方面的主要措施

口岸物流和保税物流的相关管理工作，在海关内部分别由通关监管部门及加工贸易和保税部门负责，既分工又合作，形成完整的、全方位的海关物流监管体系。

（一）提高通关效率，畅通“口岸物流”【更多免费素材，微信：dadawk01】

采取切实有效措施，千方百计提高通关效率，既是海关处理“把关”与“服务”关系和提升自身管理水平的重中之重，也是海关畅通“口岸物流”的重要途径。近年来，中国海关采取的具体措施有：免费领^取更多素材或代写，微信b~bxzwk免*费领取更~多~@素#材或代写，#微信b@bxzwk

一是改革通关模式，按照“守法便利”原则的要求，大力推行便捷通关措施。海关对守法水平较高的大型高新技术生产企业的进出口货物通关，可以采取提前报关、联网报关、快速报关、上门验放、加急通关、担保验放等6项便捷通关措施。同时，对符合条件的从事加工贸易的大型高新技术生产企业，还可以进一步实行联网管理、免设台帐、简化审批手续等便捷措施。对于资信度高、规模较大的高新技术生产企业，海关甚至还可以为其“量身定做”便捷通关方式，以提供最大程度的便利和最高的效率。自2001年10月起，海关便捷通关措施已选定130多家企业在全国范围内开始试点运行，并已取得显著效果，得到企业与地方政府的一致好评，被誉为企业产品出口的“绿色通道”。同时，海关开展EDI无纸通关试点工作，对不涉税、不需查验的货物，从电子审单到放行只需要几分钟时间即可完成通关手续。此外，海关还广泛地实行24小时预约通关，一些海关还实行“5+2”工作制度，全天候为企业提供通关服务，有力促进了地方经济的发展。免费领取更多%素材*@@或代写#^，微*信bbxzwk

二是坚持科技强关，建设“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”。“电子海关”是全国海关通关管理信息化平台，目前，海关专网已覆盖全国41个直属海关、700多个业务现场。2004年新一代海关通关业务电子系统H2000系统在全国海关切换并正式运行，海关以此为契机，加大科技投入，全面更新设备，提高通关作业的技术含量。“电子总署”是针对海关垂直管理体制的特点，在“电子海关”的基础上，利用信息技术转变职能实现方式，以加强对各直属海关及业务现场的管理和监督，实现业务监控分析和辅助决策的数字化。自2001年开始到现在，“电子总署”已经开发推广执法评估子系统、关税监控分析子系统、风险管理子系统、涉密电子办公子系统等一系列重点应用项目，初步实现设计建设目标。“电子口岸”是海关总署会同国务院12个部门共同建设的数免费领取更多素材或~代写@，微信bbxzwk

 

据交换网络平台，经过6年多的实践，基本实现了跨部门数据交换，联网核查和企业网上办理进出口手续，完成了30个重点应用项目的开发和推广工作，入网企业达到19万家。同时，海关总署还按照“统一认证、统一标准、统一品牌”的原则，加强与地方政府的沟通，积极、稳妥地推动地方电子口岸建设。*免费@领~取更多*素材^或#代写，微信bbxzw%k

三是积极推动“大通关”建设。在现行口岸管理体制下，进出口货物的通关涉及海关、检验检疫、边防、外贸、外汇、交通、金融、税务以及港航、运输、代理等环节，各环节必须密切配合、共同努力，才能从整体上提高口岸物流效率。海关作为国家口岸规划、审理和组织协调职能部门，积极发挥口岸工作联络协调机制牵头单位作用，协调各成员单位加强沟通、密切配合，研究解决影响口岸工作效率的实际问题，并积极推广上海“大通关”做法和经验，在建立“大通关”制度，提高口岸物流整体效能方面收到了明显成效。

（二）完善加工贸易监管制度，搞活“保税物流”

为满足现代制造业全球化分工协作的快速发展需要，促进加工贸易转型升级，近年来，中国海关积极探索保税物流管理制度的创新与改革之路。2003年底，海关总署制定了《加工贸易和保税监管改革指导方案》，提出了建立“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心（A型、B型）为枢纽，以优化后星罗棋布的出口监管仓库和公共型、自用型保税仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的改革方案，从而形成全国范围内的保税物流网络，以满足不同地区、不同层次的国际物流发展需要。这一改革方案得到了吴仪副总理的充分肯定，并引起了社会各界的高度关注和良好反响。具体措施有：

一是拓展保税仓库和出口监管仓库的功能。保税仓库和出口监管仓库是海关传统的保税物流监管模式，是促进国际物流发展的基础。2003年12月，海关总署根据《京都公约》修改了保税仓库的管理办法，自2004年2月1日起正式实施。新的管理办法允许一般贸易货物入仓，保税仓库货物可以跨关区提取，拓宽了保税货物的来源渠道和物流辐射范围。新《办法》还下放了设立保税仓库的审批权限。同时，海关总署正在与国家税务总局联合对深圳、厦门出口监管仓库开展入仓退税的试点。免费领取更多素%材或代写^，微信bb^xzwk

二是建立保税物流中心。建立保税物流中心是海关适应国际物流发展的需要，对保税仓储物流监管制度的重大改革，是海关保税物流监管体系的枢纽和建设的重点。保税物流中心主要以整合“两仓”功能为基础，打破保税仓库和免费领取更多素材或代写，微信b%bxzwk免&费领取^更多%@素材或代写，微信@b~bxzwk

 

出口监管仓库分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，糅和、集成、拓展“两仓”功能，并根据国际物流的发展需要赋予保税仓储、简单加工增值服务、国际物流配送、进出口贸易、国际中转和转口贸易等功能。境内货物进入保税物流中心视同出口，享受出口退税政策，境外货物进入保税物流中心，海关给予保税。通过赋予上述功能和政策，把保税区区港联动的各种优势，从港口移到内陆保税物流中心，使内陆地区同样具有区港联动的区位优势、功能优势和政策优势，以满足内陆地区发展国际物流的需求。这种模式目前正在江苏省苏州工业园区等地进行试点。免费领*取@更多~素材或代写，%微信b&bx#zwk

三是开展保税区区港联动试点。保税区区港联动是国务院批准的试点项目，这是推动现代国际物流发展、加快国际航运中心建设、改革海关保税物流管理制度的一项重大举措，是海关保税物流监管体系的龙头和亮点。保税区区港联动是在整合保税区的政策优势和港口的区位优势、在保税区和港区之间开辟直接通道、拓展港区功能的基础上建立起来的。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业发展。在功能上实现“境内关外”的自由贸易区的功能，实行“一线放开，二线管住，区内自由，入区退税”，即该区域除了享受保税区的相关政策外，国内货物进入保税园区视同出口，享受入区退税政策，货物出区内销按货物的实际状态征税并办理手续，保税物流园区内货物允许自由流通，不征收增值税和消费税，区内简化相关手续，加快物流速度。目前，这一模式已在上海外高桥等八家保税区进行试点。免费领%取更多素材或代写，微信bbxzwk

除了以上三个层次、六种监管模式的保税物流形式之外，今年6月22日，国务院已正式批准设立上海洋山保税港，这是我国现有国情下发展保税物流的最高层次。上海洋山保税港除了享受保税物流园区相关政策之外，还被赋予了出口加工区的相关优惠政策。海关对上海洋山保税港实行封闭管理，连接港口区域的东海大桥与陆地区域相连，陆地区域参照出口加工区的标准建设隔离监管措施。上海洋山保税港的建立，有利于加快上海作为东北亚枢纽港和国际航运中心的建设、促进我国国际物流，尤其是国际中转物流的发展，提升我国对外开放的水平。

四、未来的展望和设想

1998年，中国海关提出了海关改革与建设两步走发展战略：用5年时间，在全国海关初步建立起现代海关制度的基本框架，然后再用6年左右的时间，到&#免费领%取更多#素#材或代%写，微信b^bxzwk

 

2010年前，建成比较完善的现代海关制度。当前，以通关作业改革为中心环节和突破口的现代海关制度第一步发展战略已经完成，基本实现了中国海关通关管理的“四肢协调”。目前我们已开始全面建设现代化海关，实现建立现代海关制度的第二步发展目标，即到2010年，基本建立起与全面建设小康社会相适应，与完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系相配套，与国际海关通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度，真正实现海关管理的“耳聪目明”，这是海关现代化的一个质的飞跃。

按照建立现代海关制度的第二步发展目标的要求，在促进口岸物流和保税物流发展方面，海关将紧紧围绕建立健全风险管理机制这一中心环节，建立起分工明确、优势互补、运作协调的现代化监管体系，为实现通关操作无纸化、物流监控信息化、查验管理科学化奠定良好的基础，在加大力度、不断完善上述已经出台的口岸通关和保税物流海关管理措施之外，近期还将重点做好5项工作：@免费领取更多素~材或代@写，微信bbxz~wk

一是积极推行区域通关改革。区域通关以企业守法管理为核心、以守法便利为导向，通过提供多种通关模式，打破关区界限，实现物畅其流。其改革的重点是“3+1”模式，“3”是：一是规范和简化转关监管，实现转关货物的计算机自动核放，应转尽转；二是对守法水平较高的企业，实行跨关区“属地申报、口岸验放”通关方式；三是积极推进粤港澳“跨境快速通关”方式。“1”是积极探索区域虚拟审单作业机制，实现高水平的虚拟区域集中审单，为全国虚拟集中审单奠定基础。上述“3+1”区域通关模式，我们拟于10月下旬开始首先在珠三角（包括粤港澳）、长三角和环渤海地区试行。

二是探索实施电子通关改革。电子通关将实现通关手续的全程无纸化，是通关作业方式的根本性变革。海关将坚持“守法便利，诚信导向”的原则，以企业守法管理为前提，不以电子联网和电子支付为必备条件，对不同风险等级企业在通关过程中实施分类处理，稳步推进“纸本、电子数据”双轨管理模式向无纸化的电子数据通关管理模式的过渡，实现有纸与无纸作业模式的此消彼长。免费领~取更多素材或代写，微信~bbxzwk

三是继续完善物流监控模式改革。海关将继续加大科技投入，科学调整物流监控作业系统，规范物流监控作业，实行法定的舱单提前申报，建立以舱单为主线、静态和动态信息管理相结合的新型物流信息监控模式，加强对物流信息的全程监控，不断提高物流监控的智能化和集约化水平。

 

四是健全查验工作机制。健全查验工作机制重在实现科学地确定查验重点和规范地实施查验操作。海关将制定查验办法，继续完善查验操作规程；加强查验风险分析，加快推广选择查验计算机应用系统，提高查验工作信息化应用水平；积极探索审单作业与查验放行“并联”和“串联”相结合的作业模式。在提高查获率的同时，尽量降低查验率。

五是在保税物流方面探索试点“区区联动”。海关下一步将根据各类特殊监管区域（场所）之间货物在保税状态下更便利地结转和协调发展的要求，通过制度创新和海关信息化管理，探索试点区区（包括保税港、区港联动的物流园区、保税物流中心、保税仓库、出口监管仓等）联动的海关监管新模式，在确保有效监管的前提下，疏通保税货物在各类海关特殊监管区域（场所）间网络监管下的合理流转渠道，建立与保税监管场所之间货物保税流（结）转相适应的区区联动管理系统，构建区域（场所）间的通关一体化机制，实现区域（场所）间的整体联动，达到优势互补，提高区域的竞争力，促进区域间的协调发展，更好地适应和促进进出口物流的发展。

同志们！近年来，中国海关坚定不移地推进改革创新，取得了一定的成绩。但展望未来，我们面临的要求更高、难度更大、任务更重。我们相信，在dzy、国务院的正确领导下，在地方各级政府的有力支持下，在行业相关管理部门、工商企业、物流相关产业与服务企业、以及各地各级行业协会的共同努力下，我国现代物流发展将迎来一个机遇与挑战并存、改革与发展共进的新的发展阶段！中国海关将继续积极探索与现代物流相融合、与国际惯例相衔接的海关监管新思路、新手段，构建便捷与高效的口岸通关和保税监管新模式，维护公平有序的进出口环境，支持促进对外贸易健康发展，为我国的改革开放和社会主义现代化建设，作出我们新的贡献！免费领取更多素材或&代写，微信bbx*zwk

谢谢大家！

 

在促进现代化物流发展方面的思路、目标和主要措施

（2005年9月23日）【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多素&材或代写，微*@信bbxzwk

 

一、海关对现代物流的发展具有的重要作用

自1998年起，中国海关开始致力于建立现代海关制度，经过前几年的努力，第一步目标已经实现。也就是说，新的通关管理模式基本建成，通关作业统一、规范；口岸快速通关作业改革基本完成，无纸通关和计算机联网监管试点顺利推进，基本实现了“四肢协调”；与相关部门合作，积极探索推广口岸“大通关”制度，提高了口岸通关效率。此外，海关还采取一系列措施改善监管手段，完善监管制度。如在口岸监管码头、车站、空港等场站增配集装箱检查系统、电子地磅、电子闸门、闭路电视监控系统等现代化的监管设备；并根据发展修订完善和出台了部分监管法规，对促进现代物流业的发展起到了一定作用。免费领取更多素材或代写，微信b~bxzwk免费领取更多^素材或代写*，微*信bbxzwk

二、海关在促进现代物流发展方面的思路和目标

2003年海关总署在实践基础上提出了全面建设现代化海关、实现建立现代海关制度的第二步发展目标，与此相适应，我国海关今后5～8年的物流监控政策目标是，全面建立起与完善的社会主义市场经济体制和经济体系相配套、与现代物流发展的客观规律相符合、与国际海关通行规则相衔接、以完善的“大通关”制度为基础的现代物流监控体系，实现海关监管的有效与高效的有机统一。@免费%领取更~多素材或代写*^%，微信bbx%zwk免&费^领取更多@素材或代写，微信bbxz*wk

在改革的方法手段方面，我们着重抓好“三个创新，两个加强”：管理观念创新，建立合作伙伴关系从管理观念上解决“谁适应谁”的问题；管理制度创新，建立企业守法管理制度，为企业提供法规服务，动态评定企业风险等级，实行进出口通关的分类处理，促进企业守法便利，全面实行和不断完善企业分类管理，加强风险分析监控；手段创新，充分发挥科技应用的先导性和基础性作用以及其与依法行政要求的高度一致性的特性。加强法规建设，清理完善法规，增强执法公开透明度；加强实际监管，充分、高效地利用有限的海关监管资源。

三、海关在促进现代物流发展方面的主要措施

（一）积极推动“大通关”建设，畅通“口岸物流”

2001年，经国务院批准，成立了由海关总署牵头，公安部、外经贸部、铁道部、交通部、质检总局、民航总局等部门参加的口岸联络协调机制。海关总

 

署积极协调各成员单位加强沟通、密切配合，研究解决影响口岸工作效率的实际问题，在推动全国“大通关”建设方面进行了卓有成效的工作：免费*领取更多素材@或代写，@微信~b&bxzwk

一是积极与其他部门合作，改革通关模式，简化手续、共享资源，最大限度地为守法企业提供便利。开展EDI无纸通关试点工作，对不涉税、不需查验的货物，海关从电子审单到放行只需要分钟计时完成通关；与质检总局签订合作备忘录，将通关手续前推后移，加快货物验放速度；与税务部门合作实行出口退税报关单联网核销项目，海关向税务部门传输电子数据再慢也不超过24小时；与铁路部门合作建立铁路口岸信息平台，实现资源共享；与多家银行联合签署网上税费支付合作协议，为企业提供优质便捷服务。

二是加快“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”的建设步伐。目前，海关专网已覆盖全国41个直属海关、700多个业务现场。2004年新一代海关通关业务系统H2000系统在全国海关切换并正式运行，海关以此为契机，加大科技投入，全面更新设备，提高通关作业的技术含量。免费#领取更多素材或代写，微信bbxzwk

（二）完善保税监管，搞活“保税物流”

2003年海关总署制定了《加工贸易和保税监管改革指导方案》，并逐步建立起“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心（A型、B型）为枢纽，以优化后星罗棋布的出口监管仓库和公共型、自用型保税仓库为网点”的多元化保税仓储物流监管体系的整体思路和改革方案，从而形成全国范围内的保税物流网络，以满足不同地区、不同层次的国际物流发展需要。免费^领取更多##素材或代写，微信bbx*zw*&k

（三）积极履行服务职能，力促区域经济发展

认真落实内地与香港、澳门的CEPA协议，该协议自去年1月1日正式实施以来，各方面运作良好。把握当前区域经济合作一体化发展趋势，稳步推进“区域通关一体化”改革拟实行三种基本通关方式，并探索建立虚拟区域审单中心，即“3＋1”模式，即：免费领&取更*多素@材^或代写，微^信bbxz#w@k

一是简化、规范转关监管，减少人为干扰，促进转关运输健康发展。为做到“应转尽转”，各关一致同意除法定不许转关的货物以外，由计算机系统自动完成转关申报审核，对转关申请不再进行人工审批；相反，对企业申报转关不予批准的，则要履行审批手续，并在转关运输计算机应用系统中输入不同意的原因，便于总署和直属海关监管职能部门随时监控。免费领取更多素材或代^写*，微#信*bbxzwk

二是对守法水平较高的企业实行跨关区“属地申报，口岸验放”的通关方式。由属地海关负责企业守法评估，提出适用此通关方式的企业名单。在通关

 

过程中，主管海关完成审单、征税作业，对需查验的进口货物，海运采用上海海关提出的转关到属地海关实施查验的意见；空运采用广州海关提出的由属地海关将报关单证扫描传输到口岸海关，由口岸海关实施查验的意见。对这两种方案，应当在试点中总结经验进一步完善。

三是“跨境快速通关”模式。在跨关区快速通关的基础上，对适用企业提出了三项基本要求：1.集装箱、货柜车辆必须符合内陆海关的监管标准；2.实行电子载货清单提前申报；3.在关境外启动PS监控和电子关锁系统。运输车辆进入深圳和拱北海关卡口自动核放系统后，计算机系统自动审核，通过审核的自动放行转关至指运地海关。此种自动转关方式，同样允许报关人采取向指运地海关提前申报，货到放行的模式。#免费领取更多素&材或%代写^，微*%信*bbxzwk

四是在海关内部要积极探索实行虚拟区域审单中心作业模式，逐步改变报关单数据关区内集中审单作业的方式，根据各关的优势，按照商品分类，由不同关区负责不同类别商品的集中审核，从而实现高水平的区域化集中专业审单模式。免费%领取更多#素材或代^写，@微~信#b%bxzwk

 

创新海关制度 促进国际物流发展

在口岸物流与海关通关改革论坛上的演讲

（2006年）

 

随着世界经济的快速发展和现代科学技术的进步，现代物流业作为世界经济的重要组成部分和工业化进程中最为经济合理的综合服务模式，正在全球范围内迅速发展。今天，我们在此探讨和交流海关如何通过深化改革以大力促进国际物流在我国的健康发展，具有非常重要的意义。

一、现代物流在经济发展中的重要作用

物流简单的说就是货物或商品在空间和时间上的位移。现代物流指的是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型集成式管理，其任务是尽可能降低物流成本，为顾客提供最好的服务。在世界经济高速发展的今天，其发展水平已成为衡量一个国家或地区现代化程度和综合竞争力的重要标志之一，主要体现在：

（一）是国民经济发展的重要基础

早在20世纪60年代，美国管理学权威彼得德鲁克就预言，物流业是降低资源消耗、提高劳动生产率之后的“笫三利润源”是“降低成本的最后边界”。

现代物流业几乎涵盖了三个产业的所有领域和部门。发展现代物流业不仅可以降低企业的物流成本，提高企业的市场竞争力，而且必然减少企业流动资金的占用，加快资金周转速度；不仅能够带动固定资产投资，增加就业，而且还能加速产业结构的调整，强化中心城市的功能，并使电子商务真正成为现实。免费领取更多素@&^材或代写，微^信bb%x%zw~k免费领取更多@素材或代写，微信b&^bxzwk

随着我国改革的进一步深化、开放的进一步扩大，社会物流需求高速增长，国民经济对物流的依存度进一步提升。2004年，我国社会物流总额达38.4万亿元，同比增长29.9%，2004年DP总量与物流总额相比的物流需求系数为2.8，这说明我国每单位DP产出需要2.8个单位的物流总额来支持，而“九五”时期这一系数平均为1.7。现代物流已成为推动我国流通速度加快、生产经营效率提高的重要因素。同时也应看到，我国物流业目前仍处在初级阶段，经营方式仍停留在粗放式经营层面，我国物流成本的节约空间还很大，现代物流业的发展前景也相当广阔。据统计数据，美国2002年物流总成本为9100亿美元，约占当年DP比重的8.7%；欧盟、日本等发达国家的物流成本也占本国DP比重的10%左右；而我国2004年的社会物流总成本占DP的比率为18.8%。由于我国企业长期以来免费领取更多素材或代写，微^信b*bxzwk

 

“重生产、轻物流”，加上历史形成的条块分割体制，使得我国企业的物流费用平均占商品价格的40%，而美国企业的物流费用平均只占商品价格的10%—20%，最高为32%因此，面对我国目前经济中制造业与物流业发展的“一条腿长、一条腿短”的问题，我们必须认真研究解决，以增强我国的综合国力。免费领~取更多##素材或代写，微信bbxz~wk免%^费领取更~多素材或~代写，~微信~bbxz^wk

（二）是改善投资环境、扩大招商引资的重要条件

经过20多年的努力，我国外向型经济的发展取得了长足进步，2005年我国外贸进出口总值超过1.42万亿美元，吸引外商直接投资603.3亿美元。从2004年12月11日起，我国履行入世承诺，在公路货运、仓储、海上班轮运输和船舶代理等方面进一步放宽外商准入条件，我国物流迎来了国际化竞争的新时代。实践证明，一个国家或地区的外向型经济越发达，对国际物流的需求就越大，对生产经营和贸易供应链的管理水平要求也就越高。由于国际物流的高效运转，在信息化时代，时间和空间的障碍对国际贸易的影响越来越弱。同时，现代企业的“大规模定制”、“全球采购”、“零库存”、“即时生产”等经营方式对国际物流的管理、服务水平也提出了全新的要求。因此，经济发达国家，特别是美国、日本、欧盟、新加坡等国的投资者在选择投资区域时，把综合物流发展状况作为一个十分重要的考察条件来判断项目投资的效益。

（三）是引导加工贸易转型升级的重要力量

现代物流网络及其信息化是促进加工贸易发展的动力，是促进加工贸易企业从停留在环节生产状态走向制造业价值链高端的催化力量。加工贸易的一个重要特点是，与最终产品相关的零部件需要大量采购、及时发送、准时交货。而现代物流业的主体是由诸多节点和线路组成的网络体系，网络成员之间形成稳定的、紧密的联系。这种高效的物流网络支持不仅能使加工贸易制造业的产业链和供应链相互配套、加工制造和物流配送的发展相互协调，而且还可使加工制造业保持较强的市场运作能力和对市场的敏捷快速反应，为企业提高产品竞争力与市场占有率提供了强有力的保障。我国由于拥有明显的成本优势和巨大的市场空间，目前已成为跨国公司进行制造业生产线转移的重要地区。同时，越来越多的全球物流供应商跟随在我国设厂的客户，将业务发展到我国沿海地区。在此过程中，现代物流业与加工贸易相互结合，发挥了重要的辅助、配套作用，并且显现出巨大的发展潜力。免费领@取更多素材%或代写，微信b&bxzwk

二、海关促进国际物流发展的思路和原则

物流根据其地域流向可以分为国内物流和国际物流（又称“进出口物流”)，

 

海关作为国家进出境监督管理机关，担负着“把关”和“服务”的神圣职责，是国际物流管理链条中的重要环节之一。海关在新形势下的职责、任务和目标、水平，可以概括为“12345”。免费领取更多素材或代写，微信bbxz%wk

“1”就是坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”这16字工作方针；“2”就是“把关”和“服务”这两项基本职能；"3"就是海关在市场经济体系当中要发挥宏观调控、市场监管和提供社会公共产品这三大作用；“4”就是海关的监管、征税、统计、打击走私这四项法定的基本任务；“5”就是以驾驭市场经济为切入点，全面提高税收征管、通关监管、打击走私、保税监管、统计监测这五种把关服务能力，实现科学执政、依法执政和民主执政。海关通过贯彻一个方针、把握两项职能、发挥三大作用、完成四项任务、提高五种能力，与现代国际物流过程产生最直接、最密切的关系。^免#费领取更^多%素材或代写，微信bbxzw%#k

在当前经济全球化迅猛发展，物流企业对提高国际贸易供应链管理水平的要求日益增高，顺畅的国际物流强烈呼唤与之相适应的现代化海关管理制度和手段的形势下，海关经过长期的探索和实践，根据自身的职责、任务和目标、水平，通过“三个创新”确立了思路：#免费领取更多素材%或代写*，~微信bbxzwk

一是管理理念创新。在海关工作方针的指引下，海关首先从理念上进行创新，形成了“主动适应”和“以企业为主”、“客户导向”的理念；其次，将管理的着眼点从“由物及人”转到“由人及物”关注的重点从货物和合同转到企业和管理者为主，加强货到前申报和事后监管，建立健全“四管”机制，重点放在企业自管，目的在于把握监管和效率以及安全和便利的平衡点；笫三是立足中国国情，根据中国企业的发展水平、诚信程度以及自觉守法的情况，实事求是地确定监管方式。免费#领取更&多素&材或代写，微信bbxzwk

根据理念创新，海关致力于建设“智能组合型”的通关模式。国际上主要有两种海关通关作业模式：笫一种是传统模式，可称为“橄榄型”模式，即所有的通关手续都在口岸完成，此种模式后续管理少，操作简单，缺点是遇到复杂的监管问题无法在较短时间和较窄空间内很好解决，整体效率低下。笫二种是现代模式，可称为“哑铃型”，即以稽查为手段，以企业守法管理为核心，建立风险管理机制，对守法水平比较高的企业，允许先简单申报并办理验放手续，再补充申报，实现海关监管的前推后移，有效扩大海关监管时空。但此种模式要求建立完善的企业诚信为本的守法制度和档案制度，以及完善的担保制度。我国海关主动适应国际物流发展提出的新需求，转变观念，扮演好对企业免费领取更多^素材或代写，微信b%bxz%w^k

 

的管理者与合作者的双重角色，同时，立足中国目前的大部分企业守法意识较弱、诚信水平较差的实际，逐步把传统的口岸“橄榄型”的通关模式，转变为建立在“哑铃型”通关模式基础上的“智能组合型”的通关模式，即在风险分析的基础上对所有进出口企业进行分类管理，对于业绩良好、守法经营的企业提供绿色通道，即最大限度的通关便利，而对于违规企业将进行严密的事后监管。该模式重点强调发展方向，强调发展过程和最终导向，谁先符合条件谁就先发展，当守法企业达到95%以上时就可以使用哑铃型通关监管模式了。免*费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

二是管理制度创新。海关通过全面实行和不断完善企业分类管理，加强风险分析监控，将凤险管理意识融入所有的海关作业环节和部门中各项工作，致力于管理制度的改革和创新。1998年，海关提出了改革与建设两步走发展战略。第一步以通关作业改革作为突破口，充分发挥信息技术的基础性、先导性作用，对通关模式、作业流程、资源配置等进行了全面改革，基本实现了海关通关管理的“四肢协调”；笫二步强调以“守法便利”为原则、以风险管理为中心环节，即以稽查为手段，以企业守法管理为核心，建立起与国际海关通行规则相衔接、严密监管与高效运作相结合的现代海关凤险管理机制，实行统一的风险评估指标和标准。免@费^领取更多素材或代写，微信bb&x&zwk

通过上述制度创新，实施企业分类管理，建立多种通关方式，给予企业与其守法水平相适应的便捷通关措施，促使企业守法自律；通过在行政处罚上有效区分实质性违规和技术性疏忽，区分是主观故意，还是客观疏忽，区分是法人行为还是自然人行为，区分是否屡犯以及违法的频率等，把管理资源集中在极少数风险较高、信誉较差的企业和货物上，在海关政策和管理措施上体现“此消彼长”的平衡，以解决海关无限的监管责任与有限的管理资源之间的矛盾，同时为守法企业提供最大程度的便利和最高的通关效率。免费领取&@更多素材或代写，微信%bb#xzwk

三是管理手段创新。海关的出路在改革，改革的依托在科技。由于科技设备运行依托的是程式和规则，其程序性和严密性是人力无法比拟的；科技设备的判别标准同样是程式化的规则，不可能有主观性的喜恶和私心，更不可能带有感情色彩，具有客观性和公正性；科技设备有人力无法企及的“能力”，具有高效性、超常性和耐力性。免费领取更多素材或代写#~%，^微信bbxzwk

因此，海关通过改变传统的手工作业方式，加大科技投入，大力实行信息化管理，实现了在“管得住”的前提下，确保在口岸环节上的“通得快”。首先是通关系统的自动化，海关先后自行开发了H883系统和H2000系统，目前已顺*#免费领取更多素材或&代写，微%信b*bx%^zwk

 

利完成了从H883到H2000的切换工作，并运用集装箱检查系统、电子地磅等设备，实施非侵入式(NII)查验，以顺应国际集装箱物流强劲增长的态势。

在确立并落实上述“三个创新”及其思路的过程中，海关始终坚持以下原则：一是把关服务，动态平衡。一切改革以此原则为导向，通过整合、创新，在机制和制度上提供保障。二是守法便利，诚信导向。注重建立海关与诚信守法企业之间的合作伙伴关系，在维护贸易秩序、促进贸易效率方面共担责任，体现守法便利，引导企业守法自律，让守法企业荻得最大的通关便利，让违法企业处处感觉到海关监管的威慑力，实现严密监管和高效运作的有机统一。三是注重实效，逐步完善。将解决当前问题和追求长远目标有效地结合起来，改革中加强配套，注重和谐，体现中国特色。四是统一模式，分类指导。强化全面部署，统一制定改革模式和方案，同时坚持一切从实际出发，兼顾区域和业务的特点，因地制宜，实行分类指导。五是积极推进，稳步实施。按照现代海关制度笫二步发展战略要求，既立足本职、态度积极、行动果断，又要服从大局，与海关其它业务改革相衔接，有重点、有步骤地推进改革。

三、近年来海关在物流监管方面的主要改革

海关是国际物流管理链条中的重要环节之一。根据海关的监管需要，可将国际物流分为“口岸物流”和“保税物流”两个部分，在海关内部分别由通关监管部门和加工贸易及保税监管部门负责，既分工又合作，形成完整的、全方位的海关物流监控体系。免费%领取更%多^~素材或#代写，微信bbx%@zwk

当前，在考虑物流监控方面有一个“点”、“线”、“面”相结合的提法，就是要在“点”、“线”、“面”上实施以信息化为手段，实现对物流数据的跟踪和监控，确保贸易链的安全和便利。所谓的“点”是指货物进、出、转、存的各个环节；“线”是指进出口货物在境内转关运输的过程；“面”是指海关一般监管区和特殊监管区。“点”、“线”、“面”三者有机统一、互为联动，通过“两面一线”的严密连接，实现对进出口物流的有效跟踪和监控。

海关既要确保物流在进、出、转、存各环节点的安全顺畅，更要解决好口岸物流与保税物流的衔接问题，处理好物流的“点”、“线”、“面”三者之间的关系，实现货物流、信息流、单证流“相互印证，始终相符”。同时综合运用海关一线监管、稽查管理和打击走私等正面、侧面、逆向监管方式，创建通关监管新机制，对进出口物流实行全方位、立体式的管理模式，降低行政管理成本，真正实现“有效监管，高效运作”。免费领取更多素材或代写%，微信bb^x@@z*&w&k免费领取更多素材或代写^，微信bbxzwk

 

（一）深化口岸物流监管改革

1.大力推行便捷通关措施。近年来，海关推行的便捷通关措施主要有：(1)联网申报，无纸通关：对不涉税、不需查验的货物，从电子审单到放行

只需要几分钟时间即可完成通关手续。

(2)提前申报，货到验放：实行舱单（载货清单）、报关单电子数据提前申报，货物运抵海关监管场所后即可办理查验、放行手续。

(3)担保验放，便捷通关：守法水平较高的大型高新技术生产企业向海关申请担保验放后，海关先验放货物，企业在10天内交单补充申报，缴纳税费结案。自2001年10月起，海关总署已批准201家企业在全国范围内享受”担保验放”的便捷通关措施。免费领取更@多素材或代写，微信bbxzw~k

(4)量身定做，简化手续：对符合条件的从事加工贸易的大型高新技术生产企业，可以进一步实行联网监管、免设台帐、简化审批手续等便捷措施。对于资信度高、规模较大的高新技术生产企业，海关甚至还可以为其“量身定做”便捷通关方式，以提供最大程度的通关便利。

(5)预约通关，上门验放：实行24小时预约通关、上门验放、加急通关等，一些海关还实行“5+2”工作制度，全天候为企业提供通关服务，有力促进了地方经济的发展。免费领取更多素材或代写，微信bbx%zw@k~免费领取*更多素材&或*代写~，微信bbxzwk

2.积极推动区域通关改革。为适应我国区域经济一体化的最新发展趋势，海关打破行政区划和关区设置所造成的障碍，正充分利用信息化手段，实施“区域通关”改革，简化海关手续，整合口岸和内地海关的管理资源，努力推动区域内市场资源的自由流动和有效配置，为企业创造一个守法便利、统一规范、快捷高效、共同发展的经济环境。“区域通关”就是以企业守法管理为核心、以守法便利为导向，通过提供多种通关模式，打破关区界限，实现物畅其流。其改革的重点是“3+1”模式。

“3”是指三种通关模式：

(1)规范和简化转关运输监管。基本思路是“多种方式、自动转关、不转要批、事后监控”，实行转关运输货物的计算机自动核放，变从前的“转关要申请”为现在的自动转关，不同意转关要审核备查，限制人为干扰，使“应转尽转”从机制上得到保证和落实。免~费领取更多素材或代写，微信bbx%*zwk免费领取%更多素#材或&#代写*@，微信b~bxzwk

(2)“属地申报、口岸验放”。基本思路是“守法便利、坚持条件、分类管理、此消彼长”，即对守法水平较高的企业，实行跨关区的通关方式，允许企

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业在属地海关办理申报、征税手续，由口岸海关直接办理进出口货物的验放手续，不需按转关运输实施监管，大大简化了海关手续，降低了物流成本，最终实现企业守法自律，有效改变海关和企业简单的对立关系。免费~领取更多素材或&*代^写，微信bbx~zwk

(3)“跨境快速通关”。即在粤港澳三地，应用PS、电子关锁和口岸海关卡口自动核放系统，实行栽货清单电子数据提前申报，海关提前审核、分析，货物运抵口岸，卡口自动核放，电子关锁、PS全程监控货物运抵指运地，实现互认栽货清单，互认查验结果，不断扩大信息联网传输。免费领取更多素材^或代写，~微信bbxzwk

“+1”是积极探索区域虚拟审单中心模式。即在条件成熟的时候，变目前的关区内集中审单为更高层次和水平的区域内集约化集中审单。此项改革对于海关最终实现全关境的统一执法、严密高效是一个重要的步骤和发展阶段。

区域通关改革迎合了区域经济发展的需要，已于2005年10月下旬开始首先在珠三角、长三角和环渤海地区进行试点，深受试点企业欢迎，取得了显著效益。下一步将在总结试点经验的基础上，组织有关技术和业务力量进一步修改完善计算机应用系统，修订业务操作规范，扩大试点范围。

3.稳步推进卡口控制与联网系统试点工作。为了加快物流监控信息化建设，海关在2004年启动“卡口控制与联网系统”试点的基础上，去年又进一步扩大了试点范围，通过对监管场所的围网封闭、闭路电视监控、卡口管理及计算机联网，实现了跨关区卡口间的电子数据联网，对运输工具和货物实行动态的信息监控和跟踪管理，初步建立了直属海关职能部门、隶属海关凤险管理部门和现场海关物流监控部门三级监控体系，形成联动快速反应机制。通过车辆运行记录、查验情况和违法情况等数据信息在各海关间的传输，构建了区域范围内的中途监控信息网络。卡口控制与联网系统的应用可以解决五大问题：笫一，信息进行集成，使严密监管得以实现；笫二，提高了通关速度；笫三，切实从机制上解决了人为因素，即使是关长决定放行，也会留下操作痕迹；第四，改善了工作条件，通过在监控室内电子作业，在一定程度上减少了杂音、废气、天气对现场关员的影响；第五，实现了电子化管理，可以自动调配现场的通道资源，解决通道拥堵问题。

4.提高科技应用水平，发挥科技设备效能。海关为增强实际监管能力，方便企业快速通关，不断加大现代化的监管技术设备的投入力度，在全国海关共安装了50余套大型集装箱检查设备和大量X光机检查设备，推行非侵入式查验。同时，大力推行信息化管理，H2000系统的成功切换，使海关通关系统自动化水免费领取更多素材&或代写，微信bbxzwk

 

平上了一个新的台阶。

（二）创新保税物流监管制度

1.建立健全海关保税仓储物流监管体系。为满足现代制造业全球化分工协作的快速发展需要，促进加工贸易转型升级，近年来，海关积极探索保税物流管理制度的创新与改革之路，制定了《加工贸易和保税监管改革指导方案》及其分步实施方案，提出了建立“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心(A型、B型）为枢纽，以优化后星罗棋布的出口监管仓库和公共型、自用型保税仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的改革方案，从而形成全国范围内的保税物流网络，以满足不同地区、不同层次的国际物流发展需要。具体措施有：免费领^取更%多素材或代写，微信bb@xzwk

一是拓展保税仓库和出口监管仓库的功能。保税仓和出口监管仓是海关保税物流监管体系的基础。海关己颁布规章允许一般贸易货物进入保税仓库，保税仓库货物可以跨关区提取。同时，正与国税总局联合对部分出口监管仓开展入仓退税的试点免费领取更多素材或代写，微信bbx^#zwk免费&&领%取更多素材或*代写，微信bbxzwk

二是建立保税物流中心。建立保税物流中心是海关保税物流监管体系的枢纽和建设的重点。中心主要以整合“两仓”功能为基础，打破保税仓库和出口监管仓库分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，并赋予保税仓储、简单加工和增值服务、物流配送、进出口、中转和转口贸易以及口岸等功能。境内货物进入保税物流中心享受出口退税政策，境外货物进入保税物流中心，海关给子保税。通过赋予上述功能和政策，把区港联动的功能优势和政策优势，从港口移到内陆，以满足内陆地区发展国际物流的需求。目前中心B型模式正在苏州工业园区试点。免费领取更多素材或#^代~*~写，微信bb*xzwk

三是开展保税区区港联动试点。保税区区港联动是国务院批准的试点项目，是海关保税物流监管体系的龙头和亮点。保税区区港联动是在整合保税区的政策优势和港口的区位优势，在保税区和港区之间开辟直通道，拓展港区功能的基础上建立起来的。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物决速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业发展。在功能上实现“境内关外”的自贸区的功能，即“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”。目前，这一模式已在上海外高桥等八家保税区进行试点。免~费*领取更多素材或代写，微信bb%&xzw@k

四是建设洋山保税港。除了以上三个层次、六种监管模式的保税物流形式##免费领取更多素材或代写，^微*信&^bbxzwk

 

之外，2005年6月22日，国务院批准设立中国笫一个保税港区－上海洋山保税港，并已于去年11月正式封关运作。保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，口岸物流与保税物流、保税加工交织融合，是目前我国在现有国情下政策最开放、功能最强大、层次最高级的海关特殊监管区域，也是我国探索特殊区域向自由贸易区、自由港转型的试验田。上海洋山保税港的建立，有利于加快上海作为东北亚枢纽港和国际航运中心的建设，促进我国国际物流尤其是国际中转物流的发展，提升我国对外开放的水平。免费^领取更多素^材或代@^&写，微信bbxzwk

2.引导出口加工区健康、快速发展，变加工贸易“放养”为“圈养”。自免费%@领取更多素材或代**写，微信bbxzwk免费领取更多*素材或~代写&，微*^信b%bxz&wk

2000年4月27日国务院正式批准设立出口加工区并进行试羡以来，已有37个封关运作，加工贸易增量进区发展的趋势十分明显，取得了比较明显的成效。出口加工区实行围网封闭，变加工贸易“放养”为“圈养”，海关监管更加严密，配套管理更加规范，企业通关更加便捷，经营环境更加宽松，降低了监管凤险，提升了管理效能，出口加工区正成为政策优惠、通关快捷、手续简便、环境优良的海关特殊监管区域。出口加工区的健康、快速发展，引导加工贸易转型升级，延长产业链，提高附加值，吸引众多的配套厂商在特殊监管区周边投资落户，有力带动了配套的保税物流的发展。

3.适应加工贸易迅猛发展的新特点，探索多种联网监管的实现形式。加工贸易联网监管代表着海关对加工贸易监管改革的方向，根据各地实际和从加工贸易企业不同情况出发，海关积极探索联网监管的多种实现形式。免#费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

一是封闭型保税工厂模式。对信誉较好、有条件实现卡口管理、闭路电视远程监控并且实现全程计算机管理、内控机制完善的大型加工贸易企业，海关可按封闭型保税工厂实施联网监管，海关的口岸功能拓展到企业卡口，让企业享受最大的通关便利。

二是标准模式。对完全具备规定条件的加工贸易企业，海关按照“电子账册＋联网核查”的要求对其实行监管，企业享受相应的海关优惠措施和通关便利。【更多免费素材，微信：dadawk01】

三是加工贸易联网监管区模式。加工贸易联网监管区是海关以“信息围网”取代“物理围网”、对加工贸易企业实施“区域化”联网监管。可以是在龙头企业带动下，由上下游关联企业形成一个联网监管区，也可以是地理上相对集中的一个区域，由符合条件的入区企业形成一个联网监管区。

 

四是过渡模式。对前些年探索建立的尚未成熟的联网监管模式，在相当长的时间内仍需继续发展完善，再逐步向“电子账册＋联网核查”的方向过渡。

五是联网监管公共平台模式。对内控机制完善但尚未实现全程计算机管理的加工贸易企业，可通过联网监管公共平台，按要求向海关如实申报，定期传输，从而实现联网监管。免*费领取更多素材或~代写%，微信bbxzwk

此外，对暂时不具备联网监管条件的其他企业，在不突破现行加工贸易政策规定的清况下，实行电子账册管理。免费领取更多素材或*代写#，微@信@bbxzwk免费领取#更多素@材或#*代写，*微信&bbxzwk

四、未来海关在物流监管方面的改革展望

根据dzy提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观的要求，海关将在未来的工作中，继续解放思想，开拓进取，丰富“三个创新”的内容，不断推进各项改革和建设：

（一）继续深化通关监管改革，促进口岸物流健康发展

在促进口岸物流发展方面，海关将重点做好3项工作，为实现通关操作无纸化、物流监控信息化、查验管理科学化，奠定良好的基础：

1.积极探索实施电子通关改革。电子通关将实现通关手续的全程无纸化，是通关作业方式的根本性变革。海关将坚持“守法便利、诚信导向”的原则，以企业守法管理为前提，不以电子联网和电子支付为必备条件，对不同风险等级企业在通关过程中实施分类处理，稳步推进“纸本、电子数据”双轨管理模式向无纸化的电子数据通关管理模式的过渡，实现有纸与无纸作业模式的此消彼长。免费领取更多素材或代写&，微信bbxzwk

2.继续完善物流监控模式改革。为了建立与通关作业系统相匹配的“物流信息监控系统”，海关将继续加大科技投入，科学调整物流监控作业流程，规范物流监控作业，实行法定的舱单提前申报，建立以舱单为主线，以运输企业、运输工具、运输工具服务人员、海关监管场所备案数据为基础，以计算机网络、卡口监控设备为手段，静态和动态信息管理相结合的新型物流信息监控模式，加强对物流信息的全程监控，不断提高物流监控的智能化和集约化水平。免费领取更多素材或代写，微信bb@x^z*wk免费领取更#多素材&或代写，*微信bb&xzwk

3.健全查验工作机制。健全查验工作机制重在实现科学地确定查验重点和规范地实施查验操作。制定查验办法，继续完善查验操作规程；加强查验风险分析，加快研发推广选择查验系统，提高查验工作信息化应用水平；积极探索审单作业与查验放行“并联”和“串联”相结合的作业模式。%免费领取更多素材#或&@代写，%微信bbxzwk

（二）进一步发展保税物流，逐步实现优势互补、功能叠加

 

1.完善保税港区运作。作为我国笫一个保税港区，上海洋山保税港区具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工区五大功能，是特殊区域优惠政策的叠加。下一步海关已确定将洋山保税港区中的港口作业、保税加工、保税物流三个功能区作为一个有机整体进行监管，按照“一体化”管理的要求制订监管办法和实施方案，实行信息化、封闭化、集约化管理，实现自由港或自由贸易区的功能。目前天津东疆、大连大窑湾保税港区的申请工作也进入征求相关部委意见阶段。保税港区作为新型的海关监管模式，管理制度和监管手段尚在探索中，下一步海关将在实践中进一步完善其监管模式，做到“管得住、通得快”，实现严密监管、高效运作。

2.推动各类特殊监管区域的功能整合和政策叠加。随着开放型经济的深入发展，各地方对各种保税功能的需求不断增加，这使得现有各类特殊监管区域和保税监管场所的功能单一、政策不配套的问题开始显现出来。概括来说，保税区可以仓储、加工，但不能享受出口退税政策；出口加工区仅有加工的功能，可享受出口退税政策，没有仓储和物流功能；保税物流园区有物流、仓储的功能，可享受出口退税政策，却没有加工的功能；保税物流中心不能建厂从事生产等等。为了推动各类特殊监管区域的功能整合和政策叠加，海关下一步将采取3方面的措施：一是功能整合，使各类特殊监管区域都能基本具备保税加工、保税物流两大功能；二是政策整合，统一各类特殊监管区域的税收政策，包括境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税、区内免征增值税、消费税等等；三是监管模式整合，统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统，降低监管凤险，提升管理效能。海关总署将遵循一体化规划、集约化开发的原则，研究整合各类特殊监管区域的管理系统，建立统一的信息平台，同时，加强与各部委的联系协调，扩大联网数据的交换范围。【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取@@更*多@素材或代#写，*微信bbxzw%k

3.强化信息化管理，实现区区联动。海关下一步将根据各类特殊监管区域

（场所）之间货物在保税状态下更便利地结转和协调发展的要求，通过制度创新和海关信息化管理，探索试点区区（包括保税港、区港联动的物流园区、保税物流中心、保税仓库、出口监管仓等）联动的海关监管新模式，在确保有效监管的前提下，疏通保税货物在各类海关特殊监管区域（场所）间的合理流转渠道，建立与保税监管场所之间货物保税流（结）转相适应的区区联动管理系统，构建区域（场所）间的通关一体化机制，实现区域（场所）间的整体联动，达到优势互补，提高区域的竞争力，促进区域间的协调发展，更好地适应和促

 

进进出口物流的发展。

为不断促进现代物流的发展，海关将继续积极探索与现代物流相融合、与国际惯例相衔接的现代海关监管新思路、新模式、新手段，构建高效便捷的通关模式，维护公平有序的进出口贸易环境，支持和促进中国对外贸易的健康发展。为此，不仅需要在座的各位及社会各界对我们的理解和支持，而且更需要大家的通力协助和配合。我们相信，在国务院的领导下、在行业相关管理部门、物流相关产业与服务企业以及各地各级行业协会的共同努力下，中国现代物流将会迎来一个充满机遇的全新发展阶段！

 

 

 

 

 

 

 

 

在新起点上实现开发区发展新跨越

浙江省副省长龚正访谈

（2009年）

 

今年是浙江省设立开发区25周年。

浙江省从1984年10月设立第一个国家级开发区一一宁波经济技术开发区以来，开发区巳成为我省扩大对外开放、促进内源发展，提高经济国际化水平的重要平台。

面对当前全球错综复杂的经济形势，如何坚持开放创新，推进整合提升，在新起点上实现浙江省开发区发展新的跨越？本刊记者就此采访了浙江省副省长龚正。

保持清醒头脑，全面认识浙江省开发区的发展现状

记者：浙江省设立开发区已经有25年历史到目前，请您介绍一下开发区的总体规模？免费领取更多素材或代写，微信bbx~zw~k

龚正：目前，全省共有经国务院审核公布的省级以上开发区117个，数量居全国第三，其中：各类国家级开发区15个，省级经济开发区57个、工业（高新）园区45个。

总体来看，我省开发区层次分明、布局合理、类型多样，为加快浙江工业化、城市化、市场化和国际化进程做出了重大贡献。

记者：对于浙江全省开发区的发展现状，尤其是最近三年来的发展，您有什么样的评价？免费领取更多素材#或代写，微信*bbxzwk

龚正：三年来，全省开发区在各级党委、政府的领导下，经受了全国开发区清理整顿的严峻考验和全球金融危机的严峻挑战，在实践中克服困难，在探索中破解矛盾，在创新中提升水平，在开拓中推进发展，对浙江经济社会发展贡献度不断提高。全省72家国家级、省级开发区（不含园区，下同）引进实到外资占全省近1/2；完成工业增加值、出口交货值和上缴税收均占全省1/3以上，主要经济指标保持持续平稳较快增长。最近三年来，我省开发区的发展主要有以下六个特点：

一是引进外资成效明显，危机之中不乏亮点。近三年来，全省开发区共引进实际外资141.9亿美元，占全省开发区历年累计实际外资总数的43.3%。尽管遭到全球金融危机重创，2008年开发区利用外资出现拐点，首次下降，但规模免费^领取更多素材或代写，微信bb@xzw*k

 

和质量有所提高。全省开发区平均单项合同外资额达1440万美元，比上年提高457万美元，高于全省平均合同外资481万美元。今年头五个月开发区外资形势开始出现一些积极信号：一是开发区外资三项指标跌幅小于全省平均，占比逐渐回升。二是国家级开发区在吸引大项目方面优势明显。三是列入统计监测的66家省级以上开发区，近三成呈现逆势上扬。

二是经济规模不断扩大，产业结构继续优化。截至2008年底，全省开发区实有工业企业2.5万余家，外商投资企业2854家。1亿元以上内资项目和1000万美元以上外资项目累计达到3929个。2008年全省开发区实现工业生产总值13665亿元，工业增加值3031亿元，外贸出口512亿美元，上缴税收608亿元，分别比上年增长10.7%、23.8%、6.6%和35.5%，占全省上述四项指标的33.1%、36.8%、32.8%和31.4%。全年基础设施投资额为486亿元，同比增长5l.1%；固定资产投资额为2008亿元，同比增长16.3%。全省开发区在金融危机下加大主导产业集群培育力度，加快二、三产业融合发展。

三是资源消耗水平下降，单位产出效益上升。2006年到2008年开发区规模以上企业由8002家增加到1136l家，每万元工业增加值能耗由0.69吃标媒降到0.52吨标煤，水耗由27.81立方米降到20.9立方米，分别下降了24.6%和33%；而单位面积产出持续提高，每亩工业总产值从2006年的213万元，增加到目前的290万元，提高了36%。投资密度也由2006年的每亩146万元，增加到目前的每亩186万元，提高了27.4%。截至2008年底，已有48家开发区和l281家区内企业通过IS014001国际环境质量体系认证。通过环境质量体系认证的开发区已达到总数的72.7%。免费领#~*取更多素材或代^写，&~微信b^bxzwk免费领取更多素~%材或代写，微信bbxzwk

四是集聚科技创新要素，提升核心竞争能力。2008年全省开发区新增省级以上高新技术企业226家，经省级以上部门认定的研发中心、技术中心130家；新增省级以上部门认定的名牌、驰名（著名）商标和出口名牌共计334个，获专利9222件；区内企业技改投入额673亿元。占全年固定资产投人额的33.6%。至2008年底，全省开发区拥有高新技术企业1677家，研发中心、技术中心达到570家，占全省的67%；拥有名牌、驰名（著名）商标1496个，各类专利证书33960件。在291万开发区就业人员中，大专学历以上的有58万、占20%。免费领取更多素材或代写^~，微信bbxzwk

五是特殊监管区运行良好，功能拓展进展顺利。目前，我省已批准设立的海关特殊监管区共7个，其中已通过验收封关运作的6个；正在建设的有宁波梅山保税港区和杭州、宁波概社2个保税物流中心。我省特殊监管区总体发展情况

 

良好，2008年实现工业总产值548.2亿元，进出口总值87.23亿美元，税收总额2.77亿元，分别比上年增长18.7%、23.8%和110%。宁波出口加工区圆满完成全国首批拓展保税物流等功能试点任务，物流中心业务已锅射全国7省市，光电产品检测中心获批为国家重点实验室。出口加工区拓展功能试点工作年内已在杭州、嘉兴和慈溪出口加工区全面推开。宁波梅山保税港区已完成总体发展规划、港区功能定位以及产业发展规划的研究编制工作，全面开展了重大基础设施建设和招商引资工作，积极争取在2010年6月实现首期区块封关运作。免费领取@更多素材或代写，微*~信bbxzwk免费领~取更@多素@^材或代写~^，微%信bbxzwk

六是觉委政府重视支持，工作力度不断加大。我省开发区建设发展不但得到各地党委、政府的关心支持，而且得到了省级有关部门的帮助指导。特别是在全省开发区（园区）整合提升试点工作和省级开发区（网区）升级为国家级开发区申报工作中，省级有关部门从大局出发，紧密合作，相互配合，确保开发区（园区）整合提升和升级申报两项工作顺利进行。目前，我省已上报国务院要求升级的省级开发区（网区）有8家，全部通过国家部委审核的有3家，无论数量还是进度在全国排在前列。

坚定发展信心，正确看待当前开发区面临的形势

记者：2009年是国际金融危祝持续演化的一年，当前全省各她、各开发区总体经济运行状况如何？免费~领取^@更多素材或代写，微信bbxzwk

龚正：全省开发区经济放缓迹象在2007年底初显，从2008年下半年开始出现的下行趋势，在今年上半年没有改变。一是吸收外资未见转机。2008年全省开发区利用外资首次出现下降局面。全年新批项目、合同外资和实际外资三项指标，同比分别下跌38.7%、10.3%和6.9%。今年上半年仍比去年同期下降12.9%、7.4%和l1.2%。二是出口形势依然严峻。2008年全省开发区出口虽然保持增长，但增势已显疲态。今年一季度开发区出口同比下降22.5%，跌幅大于全省近5个百分点。半年出口统计尚未出来，但预计跌幅在20%左右。三是工业经济首次下挫。全省开发区一季度主要工业经济指标、工业增加值改变以往稳健上升态势，在历年季报统计中，首次出现下跌，同比下降了3.3%。免&费领取更多素材或代写^，微信b^bxzwk

记者：金融危机对于开发区是否也面临发展机通？

龚正：金融危机对于开发区来说，同样也是重要的发展机遇。一是国家出台一系列扩内需、保增长、调结构、惠民生政策，为开发区加大基础设施、改善民生投人等方面创造了有利条件；二是金融危机形成企业转型升级的“倒逼机制”，逐步淘汰一批劳动密集型、技术含量低的纯加工型或初级生产企业。为

 

开发区建立现代产业体系创造有利环境；三是金融危机使资本、人力等各种生产要案在世界范围内重新洗牌，不少国际知名大公司、大集团纷纷裁员，为开发区吸引各类国际高端人才创造了有利时机；四是回际金融危机使欧美不少企业普遍陷入资金困境，为开发区内有条件的企业“走出去”，通过参股并购国外先进企业，获得技术、资源、管理要素以及国外行业龙头企业的“话语权”培育自己的跨国公司，创造了不可多得的历史性机遇。免费领取更多素材或代写&，^微信^b%bxzwk%免#费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

明确努力方向，认真贯彻开发区工作的总体要求

记者：下一阶段全省开发区工作的总体要求是什么？

龚正：总体要求是坚持开放创新，推进整合提升。在新起点上实现我省开发区发展新跨越。其中，关键词有4个，即：开放、创新、整合、提升。简称8字方针。

记者：请您对8字方针作一具体的阐述？

龚正：“开放“是指坚持扩大开放，提高开发区国际化水平。兴办经济特区和开发区，是dzy、国务院为推进我国对外开放而采取的重大战略举措，从设立之初。就承担着对外开放窗口、引进外资主战场的职能。可以说各类开发区是支撑开放型经济的重要平台，办好开发区是促进开放型经济发展的重要途径。免费领取更#多素^@材或@代写，微信b*bxzwk

我以为，环杭州湾和沿海地区的开发区，要扩大开放视野、创新开放举措、优化开放格局、提高开放水平，把开发区打造成为承接国际高端制造业和现代服务业的新经济引擎；内陆、海岛和山区的开发区，要确立开放理念、创新开放思维、加大开放力度、加快开放步伐，把开发区建设成为外向带动与内源支撑相结合的新增长点。同时，要深人推进“山海协作工程”，鼓励发达地区开发区与欠发达地区开发区结对合作、联动发展。*免费领*取更多素#材或代写%，微信b&bxzwk

“创新”是指推动创新发展，增强开发区核心竞争力。创新是开发区保持生机和活力的源泉，只有不断创新才能为开发区发展注入源源不断的动力。开发区创新最重要的有三个创新：一是理念创新，二是体制创新，三是科技创新。我省开发区只要依靠科学发展的理念引领，依靠体制创新和科技创新的双轮驱动，就能够实现全面、协调、可持续发展。免费领取更~多素材或代写，微信b&bxzwk

“整合”是指整合要素资源，拓展开发区发展新空间。根据江苏、广东的创新理念和发展模式，开发区整合要素资源实际上是地方政府通过体制创新、委托管理，授权开发区对要素重新组合，对资源优化配置，先行解决开发区的免费领取更多素材或代写，#微信bbxzwk

 

发展空间问题，以便对委托管理区域进行大范围、前瞻性、高水平、多功能的总体规划，全面提升开发区发展水平和辐射能量，成为构筑开放新格局的支探点和促进区域经济发展的增长极。从我省首批12个试点单位情况看，开发区整合资源、拓展空间，意义重大。“整合”有利于提高资源使用效率，有利于优化提升产业结构，有利于拓展扩大发展空间，有利于辐射带动区域经济.有利于推动体制机制创新。

“提升”是指提升发展水平，促进开发区实现新跨越。近几年我省开发区虽然进步很大，但与外省先进开发区相比，还有不少差距。即使我省发展水平最好的国家级经济技术开发区，在全国同类开发区的捧名中也没能进入前10名。全省开发区当前应从提高规划建设水平、加快转型升级步伐、增强自主创新能力、构筑现代产业体系、完善综合配套功能等方面工作人手，大力全面提升开发区发展水平。

我们必须要掌握科学方法，稳步有序推进整合提升。省领导对开发区整合提升工作高度重视，在一年时间里，吕省长先后三次做出批示；省领导和省政府分别召开了7次会议，研究制定方案，组织部门评审，听取试点汇报，提出指导意见。全省各地要进一步统一思想认识，加强组织领导，认真研究解决开发区整合提升工作中遇到的困难和问题；省级有关部门要继续支持、积极推进开发区整合提升，并在各自职能范围内配合做好相关工作。免~费领取更多素材或代写，微信bb*xzwk

加强互动合作 推进转型发展

（2010年）

 

加强东西部合作是继续推进西部大开发的重要任务，浙江省委、省政府对这项工作高度重视，在国家发改委等有关部门的大力支持下，充分发挥浙江民资丰富、机制灵活、人才集中等优势，与西部地区资源、市场、环境等优势相结合，在互利共赢基础之上强化政府推进，坚持市场运作，不断创新合作机制，努力实现浙江与西部地区的优势互补和共同发展。*免费领取更多*素材或%代写，微信bbxzwk

一是积极鼓励引导浙江企业参与西部大开发。据不完全统计，目前浙江有近150万人在西部地区创业，兴办规模企业1.8万家，注册资金达到1000亿元，累计投资额超过了6640亿元。2007年以来，新增向西部地区投资额达到了1800多亿元，浙江与西部地区在科技、人才、旅游、教育、卫生、劳务等方面的交流与合作不断得到加强。

二是全力以赴做好对口支援工作。坚持输血造血并重、强化资源合作并举，通过援建项目、经济合作和培训交流等多种形势和途径，积极做好zy确定的对口支援西藏那曲、新疆和田、重庆涪陵和万州武桥开发区的工作，还有四川的南充、广元，贵州的黔东南和黔西南的工作等。

三是不断完善推进与东西部合作的机制建设。浙江省成立了对口支援、对口帮扶领导小组和国内合作交流工作领导小组，统筹推进各项工作。省委、省政府出台了关于进一步扩大对内开放、加强国内合作交流的若干意见及浙江省对口支援、对口帮扶工作2009年至2010年规划纲要，并先后多次召开了全省对口支援和国内合作交流会议。&免费领取更~多素材或%代^@写，微信bbx#zwk

与此同时，着眼于创新合作交流机制，签订了一批战略合作协议和专项合作协议。例如浙江与四川省签订了“1+6合作协议”，及一个战略合作框架协议和教育、科技、人力资源开发、医疗卫生、旅游、劳务等6个专项合作协议。2010年3月，浙江与新疆签署了能源战略合作协议，建立了能源战略合作领导协调机制，加强了煤化工产业、煤电开发、煤电供需和发展新能源工作。免费领取%&更多素材&或代写，微信bbxzwk

浙江与陕西交流频繁，感情深厚，目前在陕西有近20万浙江人兴办各类企业1700多家，创办的各类市场有40多个，累计在陕投资也达到了200多亿元。从2003年开始，浙江省已连续8年组团参加西洽会，共与西部省区市签订合作项目超过了300个，协议总金额339.12亿元，并签订了一批人才、科技、资源合作协@免费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

 

议，西洽会已经成为浙江省加强东西部合作的一个重要平台。

实践证明，加强东西部合作前景广阔，从战略上看，加强东西部合作是贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展的重要举措，是构建和谐社会的必由之路。从实践来看，加强东西部合作是提高资源配置的整体效率，是实现优势互补、互利双赢的现实要求。免费领取更多素材*或代写，微信bbxzwk免%费领取更多素材或代写，微信bbxzwk

加强东西部合作已经站在了一个新的起点上，我们将按照zy的统一部署，从全局和战略的高度，以强烈的责任感和使命感，努力推动东西部合作实现三大转变。第一，从推动浙江企业走出去发展向走出去和引进来并重转变；第二，从侧重经济合作向特色优势产业资源要素和社会事业全方位合作转变；第三，从侧重面上推动向点面结合转变，努力开创东西互动合作发展的新局面。免*费领取更多%素材或代写，微信bbxzwk免费领取&更多素材^^或代写，微信bbxzwk

下一步重点推进以下几个方面的工作：

一是加强优势产业的合作。浙江与西部地区特色产业优势互补明显，我们继续支持我省的企业加快走出去的步伐，也热诚欢迎西部优势企业利用浙江的区位、资金、技术优势，加强相互合作，实现共同发展。

第二，推动省际经贸合作区的建设。积极引导和组织我省有实力的企业和投资机构，与西部地区合作建设若干个基础设施较为完善、产业链较为完整、关联程度高、带动和辐射能力强的各类经济贸易合作区。免#费%领*取更多素材或*代#写，&微&信bbxzwk

第三，合作建设资源要素基地。通过政府和相关部门的紧密对接，建立资源开发规划和重大项目的对接制度、定期交流和协调制度。

第四，积极推进对口支援各项工作。按照“尽力而为，量力而行”的原则，继续援建对口支援地区急需的公益援建项目，努力促进东西部公共服务均等化。

 

坚持开放创新 推进整合提升

（2010年）

 

浙江省从1984年10月设立第一个国家级开发区——宁波经济技术开发区以来，开发区已成为浙江扩大对外开放、促进内源发展，提高经济国际化水平的重要平台。目前，全省共有经国家审核公告的省级以上开发区117个，其中：各类国家级开发区15个、省级经济开发区57个、工业（高新）园区45个，形成了层次分明、类型多样的开放平台体系，为加快浙江工业化、城市化、市场化和国际化进程做出了重大贡献。免费领取更多素材或代写，微信bbx^zwk

一、保持清醒头脑，全面认识开发区的发展现状

近3年来，全省开发区在各级党委、政府的领导下，经受了全国开发区清理整顿的严峻考验和全球金融危机的严峻挑战，在实践中克服困难，在探索中破解矛盾，在创新中提升水平，在开拓中推进发展，对浙江经济社会发展贡献度不断提高。全省72家国家级、省级开发区实际利用外资额占全省近1/2；完成工业增加值、出口交货值和上缴税收均占全省1/3以上，主要经济指标保持持续平稳较快增长。免费领取更多&素材或代写，微信bbxzwk

引进外资成效明显，危机之下实现增长。2006年至2008年，全省开发区实际利用外资总额141.9亿美元，占全省开发区历年累计实际利用外资总额的43.3%。2008年开发区利用外资首次出现下降，但规模和质量有所提高。全省开发区平均单项合同外资额达到1440万美元，比上年提高457万美元。2009年1-9月，国家级开发区外资项目数和实际利用外资额实现正增长，走出了持续一年多的下降通道，全省开发区新批外资项目333家，合同外资40.72亿美元，实际利用外资30.36亿美元，其中国家级开发区新批外资项目126个，实际利用外资额17.03亿美元，分别比上年同期增长3.3%和5.6%，合同利用外资和实际利用外资额分别占全省开发区总额的47.2%和56.1%。尤其值得关注的是开发区内设各类国别（地区）园区已成为浙江外资集聚的重要推动力量。免费领取~更多素材或代写，微信bbxzw#k

经济规模不断扩大，产业结构继续优化。2008年，全省开发区实现工业生产总值13665亿元，工业增加值3031亿元，外贸出口512亿美元，上缴税收608亿元，分别比上年增长10.7%、23.8%、6.6%和35.5%，占全省上述四项指标的33.1%、36.8%、32.8%和31.4%。加大主导产业培育力度，加快产业集群发展。宁波开发区进一步提升临港主导产业，2008年钢铁、石化、能源、纸业、汽车、船舶等6免费领取更多素材或代写，微信bb@xzwk免费领取^更多素材或代写，微信bbxzwk

 

大产业产值682亿元，比上年增长24%；杭州开发区电子通信和机械制造两大主导产业工业总产值已占全区的52.4%；萧山开发区引进一期总投资36亿元的青年莲花骄车项目和总投资15亿元的中国重汽增资项目，推动了汽车产业集聚；杭州高新区国家动画产业基地已入驻相关企业80多家，生产的动画片占全省总量95%以上，已跃居全国20多个国家级动画产业基地之首。免费领取更多素材或~代写，微信bbxzwk

资源消耗水平下降，产出效益有所上升。2006年到2008年开发区规模以上企业由8002家增加到11361家，每万元工业增加值能耗由0.69吨标煤降到0.52吨标煤，水耗由27.81立方米降到20.9立方米，分别下降了24.6%和33%；而单位面积产出持续提高，每亩工业总产值从2006年的213万元，增加到目前的290万元，提高了36%。投资密度也由2006年的每亩146万元，增加到目前的每亩186万元，提高了27.4%。截止到2008年底，已有48家开发区和1281家区内企业通过ISO14001国际环境质量体系认证。通过环境质量体系认证的开发区已达到总数的72.7%。2009年1-9月，全省开发区实现财政收入563.4亿元，其中税收517.7亿元，分别增长11.2%和15.6%。

集聚科技创新要素，提升核心竞争能力。2008年全省开发区新增省级以上高新技术企业226家，经省级以上部门认定的研发中心、技术中心130家；新增省级以上部门认定的名牌、驰名（著名）商标和出口名牌共计334个，获专利9222件；区内企业技改投入额673亿元，占全年固定资产投入额的33.6%。至2008年底，全省开发区拥有高新技术企业1677家，研发中心、技术中心达到570家，占全省的67%；拥有名牌、驰名（著名）商标1496个，各类专利证书33960件。在291万开发区就业人员中，大专学历以上的58万，占20%。免费领取~@更多素*材或代写，&微信bbxzwk

特殊监管区运行良好，功能拓展进展顺利。目前，浙江省已批准设立的海关特殊监管区共7个，其中已通过验收封关运作的6个。全省出口加工区2008年实现工业总产值548.2亿元、进出口总值87.23亿美元、税收总额2.77亿元，分别比上年增长18.7%、23.8%和110%。宁波出口加工区物流中心业务已辐射全国7省市，光电产品检测中心获批为国家重点实验室。出口加工区拓展功能试点已在杭州、嘉兴和慈溪出口加工区全面推开。宁波梅山保税港区正在抓紧建设之中，积极争取在2010年6月实现首期区块封关运作。

在充分肯定全省开发区取得成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和面临的困难：一是规划起点不高。有相当一部分开发区，早期融资能力不强，对中长期发展规划重视不够，造成空间布局混乱，区容区貌较差。二是发展空间

 

受限。开发区原批准面积的开发建设早已完成，一大批新引进项目无地可供，一部分已签约项目无法开工建设。三是体制优势弱化。国家先后对土地、工商、税务、金融等机构实行垂直管理，开发区管委会的一些经济管理权限和特殊优惠政策取消或受到限制，办事难度加大，行政成本增加，服务效率降低。四是产业层次偏低。不少开发区的主导产业仍为传统优势产业和一般加工制造业，先进制造业和现代服务业、世界500强企业、全国有影响的行业龙头企业以及国家战略产业明显偏少。五是功能配套不全。开发区在定位上过于注重工业化，功能比较单一，第三产业发展相对滞后。

二、明确努力方向，认真贯彻开发区工作的总体要求

近年来，省委召开的一系列重要会议为开发区今后发展指明了方向。2007年底，省委十二届二次全会确立了“创业富民、创新强省”总战略，并首次提出“整合提升各级各类开发区（园区）”；2008年9月，省委十二届四次全会做出了《加快转变经济发展方式推进经济转型升级》决定，再次重申“积极整合提升各类开发区（园区），加快建设现代产业集群”；2009年5月，省委十二届五次全会做出了《深化改革开放推动科学发展》决定，进一步强调“着力优化开发区空间布局，整合开发区要素资源，推动优质要素和重要资源向开发区集中，优质项目和高端产业向开发区集聚”。免费领取更@多素材或代写，微信&bbxzwk

当前全省开发区工作的总体要求是：坚持开放创新，推进整合提升，在新起点上实现全省开发区发展新跨越。其中，关键词有4个，即：开放、创新、整合、提升，简称“八字方针”。开放是立区之本，创新是强区之路，整合是建区之策，提升是兴区之魂。当前和今后一个时期，全省开发区要始终高扬开放创新旗帜，扎实推进整合提升工作，实现开发区又好又快、更强更优发展。

第一，坚持扩大开放，提高开发区国际化水平。

从全国开放形势看。近年来，东部沿海省市以大视野、大气魄、大思路、大手笔，积极打造开放大平台，精心构筑开放新格局。最近，辽宁、江苏两省编制的沿海经济带发展规划分别获得国务院批准，从地方区域构想上升到国家发展战略；天津滨海新区和河北曹妃甸早已成为国际资本投资热土和国家战略产业基地；山东省去年编制完成并开始实施胶东半岛城市群一体化发展规划。尤其值得关注的是，在浙江南端，福建历时五年精心策划的“海峡西岸经济区”终获国家批准，并赋予对台经贸先行先试特权；在浙江北面，上海将南汇区并入浦东新区的方案于2009年5月得到国务院批准，从而使浦东的金融、政策优势

 

与南汇的土地、港口优势整合叠加，为建设国际金融中心和国际航运中心奠定了坚实基础。新一轮对外开放自北向南，自东向西，已完成空间战略布局，浙江在全国新的开放形势下将面临空前未有的竞争压力。免费领取^更多素%材~或代写，微信bb^~^xzwk

从省内开放格局看。杭州市积极筹划在钱塘江东岸建设大江东工业区；宁波市规划在跨海大桥南冀以慈溪开发区（出口加工区）和慈东工业园区为核心，构筑杭州湾新区；嘉兴市积极推进以“五区一园”为载体的嘉兴滨海新区；台州市正在加速构建以大平台、大港口、大交通、大产业为支撑的沿海产业带；义乌市依托国际商贸城，积极酝酿设立内陆型综合保税区；地处山区的丽水市也抓住纳入“海西区”机遇，借船出海、借梯登高，谋划设立对台经贸合作区，加大东引台资的力度。所有这些设想、规划和举措，与我国新一轮开放大趋势相呼应，与浙江构筑开放新格局相适应。开发区无疑是开放平台建设最重要载体，开发区理应在提升浙江经济国际化水平方面做出更突出贡献。

从全省各地情况看。凡是重视开发区工作、开发区建设发展比较好的地方，开放型经济发展水平就高、质量就好、贡献就大。当然，由于全省各地经济实力不同、区位条件不同、产业基础不同，开发区发展水平也不同。因此，我们提出下一步分类指导的不同要求：环杭州湾和沿海地区的开发区，要扩大开放视野、创新开放举措、优化开放格局、提高开放水平，把开发区打造成为承接国际高端制造业和现代服务业的新经济引擎；内陆、海岛和山区的开发区，要确立开放理念、创新开放思维、加大开放力度、加快开放步伐，把开发区建设成为外向带动与内源支撑相结合的新增长点。同时，要深入推进“山海协作工程”，鼓励发达地区开发区与欠发达地区开发区结对合作、联动发展。免费领取更多素材或代写，微信^bbxzw^k

第二，推动创新发展，增强开发区核心竞争力。

创新是开发区保持生机和活力的源泉，只有不断创新才能为开发区发展注入源源不断的动力。开发区创新，包括体制机制、政策措施、管理制度、发展模式、载体功能、产业组织、工作举措等多方面创新。在此，强调三点：免%@费领取更多素材或代写，微信bbxzw*k

——理念创新是前提。理念引领思路，思路决定出路。开发区新一轮发展要进一步解放思想、转变观念，牢固树立率先发展、创新发展、协调发展、和谐发展、可持续发展的理念，从注重速度规模向注重质量效益转变，从注重外延扩张向注重内涵提升转变，从注重投资驱动向注重创新推动转变；从粗放开发土地向集约利用土地转变。以科学发展理念引领开发区转型提升。免费领取更多素材或代写，微%信~b%bxzw~k

——体制创新是根本。开发区设立20多年来，虽然原有的政策优势、成本

 

优势、资源优势逐渐消失，但“精简、高效、务实”的体制优势还基本保存。新形势下，开发区管理体制可以大胆探索创新。具有新城区特点的开发区，要实施大部制管理体制，继续保持管理机构精简高效的特点和优势；正在开发建设的开发区要完善管委会的管理体制，把主要精力放在规划建设和招商选资上。体制创新可以思想再解放些，思路再宽些，胆子再大些，步子再快些，积极探索形成有利于促进开发区科学发展的体制和机制，不断增强开发区的生机和活力。

——科技创新是核心。新形势下开发区要把科技创新作为推动科学发展的中心环节，积极实施科技兴区、人才强区战略，全面谋划科技体系创新建设，更好地发挥全省开发区的开放优势和产业优势，开放式配置科技资源，聚集国内外各类创新要素，增强开发区的核心竞争力和辐射带动力。

第三，整合要素资源，拓展开发区发展新空间。

根据江苏、广东的创新理念和发展模式，开发区整合要素资源实际上是地方政府通过体制创新、委托管理，在不改变“四至”范围前提下，授权开发区对要素重新组合和资源优化配置，先行解决开发区大的发展空间问题，以便对委托管理区域进行大范围、前瞻性、高水平、多功能的总体规划，全面提升开发区发展水平和辐射能量，成为构筑开放新格局的支撑点和促进区域经济发展的增长极。从浙江首批12个试点单位情况看，开发区整合资源，拓展空间，具有以下重要意义：

一是有利于提高资源使用效率。一方面，浙江“七山二水一分田”，土地资源禀赋并不充足；另一方面，全省尚有270余万亩可围垦滩涂和1万多平方公里低丘缓坡地，在开发区周边还有一些小型园区和废弃盐田。开发区可以通过科学开发、合理使用，促进要素重新组合，资源优化配置，避免恶性竞争，减少资源浪费，从根本上提高资源转化率和经济贡献度。免费领取更~&^多素材或代写，~微信bb^*xzwk

二是有利于优化提升产业结构。目前，浙江正处于加速工业化进程阶段，工业结构由“轻、小”型向“重、大”型转变，产业体系由企业集中向产业集群过渡。一些重大工业项目和特色产业集群需要较大的空间承载。开发区整合资源、拓展空间，就能为承载优质大项目，促进产业结构优化升级创造基础条件。参加试点的嘉兴、台州开发区和自行整合的余杭、临海开发区，过去是项目等土地，现在是土地等项目。

三是有利于拓展扩大发展空间。开发区在授权托管范围内进行资源整合、免费领取更多素*材或代写&，微#信bb%xzwk

 

规划建设、功能布局和产业配置，有利于加快形成以开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以区域协调发展为目标的新经济平台。同时，也便于开发区在授权托管范围内先行做好前瞻性、高水平的总体规划，逐步调整完善相关规划，为今后可持续发展创造前提条件。免费领取^~更多素材%或代写，微信bbxzwk

四是有利于辐射带动区域经济。根据开发区未来走势和国内先进开发区实践，开发区不仅有集聚、吸纳要素资源的功能，而且有辐射、带动周边区域经济发展的功能。开发区通过资源整合，走出“围墙经济”，放大溢出效应，实现经济园区与周边地区的良性互动，有利于加速本地区经济增长极的形成，推动区域经济的协调发展。

五是有利于推动体制机制创新。开发区整合行政资源，特别是与相邻行政区、街道、乡镇的整合，必然会涉及到现行管理体制。整合资源的过程，实际上就是体制创新的过程，客观上对体制创新起到了积极地推动和促进作用。

第四，提升发展水平，促进开发区实现新跨越。

全省开发区要全面提升发展水平，着力抓好以下工作：

一要提高规划建设水平。着眼未来5—10年发展，按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高密度产出的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，在符合城市总体规划和土地利用总体规划前提下，加强与主体功能区规划和产业、海域、林地、环保等专项规划的衔接，进一步完善开发区相关规划体系，优化空间布局。特别要抓住新一轮土地利用总体规划修编和县域城乡规划制定的有利时机，认真做好开发区整体发展规划和空间布局规划的研究、制定和实施工作，争取在优势区位、重点区域和有条件的地方，规划建设若干个开放型经济大平台。免费领取更多素材或代写^，微信*b%#bx~zw~k

二要加快转型升级步伐。开发区是浙江省扩大对外开放和促进内源发展的重要平台，是发展先进制造业和现代服务业的重要基地。要带头贯彻省委关于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定，更加注重提高对外开放水平和自主创新能力，更加注重优化经济结构和转变发展方式，更加注重节能减排和保护环境。努力把开发区建设成为外向带动、内源支撑、科技引领、体制创新、环境友好的先导区；成为工业集中、资本集聚、产业集群、用地集约、功能集成的示范区；成为具有“开放特征、创新特性、区域特色、自身特点”的开放开发标志性区域。免&费领取更多素材或代~写&，微信bbxzwk

三要增强自主创新能力。围绕集聚创新要素、激活创新资源、转化创新成

 

果、提高创新能力，进一步优化开发区自主创新环境，健全公共创新平台，加快形成以企业为主体、以市场为导向的创新体系；促进引进外资与自主创新相结合，大力引导和开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系和激励机制，增强开发区原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。

四要构筑现代产业体系。加大投资促进力度，创新招商选资方式，优化利用外资结构，着力引进产业带动型、科技创新型、资源节约型、生态环保型项目；加快培育构筑现代产业体系，加强产业规划，优化产业布局，提升产业层次，促进产业集群，推动开发区产业高端化、高新化、高质化、高产化；注重发展与国家十大产业振兴规划和省产业转型升级规划相匹配的相关产业，积极争取国家战略产业项目在开发区布局投资。

五要完善综合配套功能。加大基础设施投入，优化综合投资环境，建设公共服务平台，增强配套服务功能，为区内企业提供技术支持、检验检测、金融保险、信息咨询、投诉仲裁、资质认证、物流仓储、人才培训等服务；大力提升开发区要素吸纳能力、项目承载能力、产业支撑能力和辐射带动能力；着力建设和完善保税区、保税港区、保税物流园区、出口加工区和保税物流中心等各类特殊监管区，切实抓好功能拓展、政策叠加扩大试点工作，推动从单一功能向多功能、综合型园区发展。免费领取#更多素材或代写，微信*bbxzwk

全省各地要进一步统一思想认识，加强组织领导，认真研究解决开发区整合提升工作中遇到的困难和问题；省级有关部门要继续支持、积极推进开发区整合提升，并在各自职能范围内配合做好相关工作。在具体实施过程中，要把握好三个原则：一是分类处理。根据问题性质，属于管理体制调整的，按行政程序办理，属于规划范围调整的，按法定程序办理。二是分级解决。第二批以后开展的，只要不涉及四至范围调整变更，由各市确定实施单位并组织有关部门对方案进行评审，报省政府批准。三是分步实施。切忌一哄而起，一线平推，要周密制定计划，区分轻重缓急，先易后难，逐步推进。

全省开发区要站在新的发展起点上，以更加振奋的精神、更加开放的思维、更加创新的意识和更加扎实的工作，努力推进开发区实现新跨越。免费领取更多素材或代写，微信b*bxzwk

 

扎实做好应对气候变化和促进低碳发展工作

在浙江省暨杭州市2013年“全国低碳日”主题宣传活动启动仪式上的致辞

（2013年6月17日）

 

气候变化既是环境问题，更是发展问题，与生态文明建设和可持续发展密切相关。去年，国家决定设立“全国低碳日”，这对普及气候变化知识，宣传低碳发展理念和政策，鼓励公众广泛参与，促进温室气体减排具有十分重要的意义。浙江省作为陆域小省，环境容量十分有限，气候、生态等环境敏感性强。省委、省政府高度重视应对气候变化和促进低碳发展工作，大力推进节能减排，加快产业转型升级，积极发展循环经济和绿色低碳经济。早在2007年7月，省政府就成立了浙江省应对气候变化领导小组，2010年发布实施了《浙江省应对气候变化方案》。通过这些年的努力，浙江省在编制省级温室气体清单、开展低碳城市试点、实施清洁发展机制项目活动等方面取得了重要的阶段性成果，为下一步推进低碳发展奠定了良好的基础。&免费领取@更多~素材或代写~，微信~bbxz~wk

党的十八大报告把生态文明建设提升到“五位一体”中国特色社会主义事业总布局的战略高度，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，提出要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。去年12月，省委十三届二次全会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，明确提出“坚持走生态立省之路，深化生态省建设，加快建设美丽浙江”。今后一个时期，应对气候变化和促进低碳发展工作在浙江经济社会发展和生态文明建设中的地位更加突出，作用更为重要。

全省各地、各部门要在推进科学发展、建设美丽浙江的过程中扎实做好应对气候变化和促进低碳发展工作，着力在低碳能源、低碳产业、循环经济、林业碳汇、低碳生活以及应对气候变化能力建设等方面加大工作力度，力争取得新的更大成效。要以开展“全国低碳日”主题宣传活动为契机，进一步弘扬和增强全社会的低碳意识，积极倡导绿色低碳的生活方式、消费模式和生活习惯，努力营造低碳发展的良好社会氛围。同时，也呼吁各类低碳环保组织、广大群众积极行动起来，投身于促进低碳发展的各类实践活动，共同建设我们的美丽家园。免费领取更多素材或代&写，微信bb@xz~wk

 

关于当前经济发展和体制改革工作

在全省分管发展改革工作市长座谈会上讲话的第二、第三部分

（2013年7月9日）

 

一、关于经济发展工作

当前，要把扩大有效投资作为做好发展工作的重要抓手，推动稳增长、促转型、惠民生。抓好扩大有效投资工作，也就等于抓住了发展工作的牛鼻子。

首先，要继续毫不动摇地做好扩大有效投资工作。从投资作用看，有效投资对经济增长拉动作用依然较强。在出口不确定、消费比较平稳的情况下，经济增长要实现8%的目标仍然要靠有效投资。一季度，全省固定资产投资增长22.8%，对经济增长的贡献率达到64%；1-5月全省固定资产投资6778.4亿元，同比增长21.9%。从投资结构来看，1-5月，全省工业投资增长21.2%，其中制造业投资增长20%，扣除房地产的三产投资增长28.7%，同比分别提高4.8、1.3和7.1个百分点；技改投资增长36.9%，同比大幅提高23.4个百分点；民间投资增长20%，占全省投资62.6%。从投资效果省际间比较来看，据测算，去年浙江固定资产投资效果系数、固定资产投资财政收入系数、固定资产投资消费系数分别为0.150、0.017和0.094，与广东（0.224、0.037和0.126）、江苏（0.156、0.022和0.075）免费领取%更&@多素材或代&写，微信bbxzwk

有一定差距。从以上数据分析可以看出，我省通过狠抓有效投资，投资对经济拉动作用进一步加强，投资产业结构、主体结构进一步优化，有效投资已成为我省稳增长、调结构、促转型的主引擎；同时，也要看到我省投资对DP、财政收入和消费的拉动作用与其他沿海发达省比还有差距，这也意味着还有较大提升空间和潜力。因此，我们要更加坚定抓有效投资的信心和决心，以更大的力度、更优的举措争取更好的绩效。

其次，扩大有效投资要始终坚持投资总量、结构和效益的统一。扩大有效投资既要保持合理的投资规模和增速，更要提高投资的质量和效益，坚持不搞重复建设，不以牺牲环境为代价，不违背市场经济规律，注重投资的经济效益、生态效益和社会效益。重点是要实施好省里已下发的扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划，着力抓好“四大万亿工程”。一是围绕产业转型升级扩大有效投资，结合推进“四大国家战略举措”，在产业链长、产业带动性强、产业导向明显的重点领域，着力引进一批标杆性产业项目，谋划实施一批产业链延伸项目，协调推进一批高端产业项目落地建设。二是围绕基础设施完善扩大有免费领取更多素%材或^^代^写，微信b%bxz@w#k

效投资，按照科学布局、强化主干、疏通节点、系统成网的要求，加快建成大交通、大能源、大水利、大通信“四张网”。三是围绕统筹城乡建设扩大有效投资，重点是实施一批城市市政设施以及小城市和中心镇、美丽乡村建设等项目，力求取得百姓得实惠、企业得市场、发展得空间、政府得民心的良好效果。四是围绕公共服务提升扩大有效投资，按照满足群众基本生活、基本发展、基本环境、基本安全四大需求的要求，着力在医疗卫生、公共文化、保障性住房、生态环境改造等方面加大投入，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。

第三，提高投资质量和效益要重点做好四个方面工作。一是在投资主体上，充分挖掘民资、央企的投资潜力。要全面落实国家促进民间投资42项实施细则和省里的重点工作分工方案，加快推出第二批面向民间投资招商推进重大项目，大力吸引浙商回归创业。同时，要深化与央企的对接合作。对于已签约的央企合作项目，要切实抓好责任落实。二是在投资方向上，加大对高端装备制造业和生产性服务业的投资引导力度。我省投资结构中，生产性服务业和制造业投资比重偏低。要充分发挥财政补贴、税费优惠、土地使用等政策杠杆作用，积极引导各类资金投向高端装备制造业和生产性服务业，对技术含量高、经济效益好、资源消耗少的产业，尤其要抢先一步加大投资力度，抢占产业发展制高点。三是在投资载体上，要充分发挥国家战略和产业集聚区的平台功能。浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区作为今后相当长时期内我省的战略性投资平台，要充分利用好。14个省级产业集聚区和各类开发区要严格产业准入，注重错位发展，着力引进大项目、发展大产业，切实提高投资项目层次和水平。四是在投资机制上，要充分尊重市场配置资源的基础性作用。在采用财政补贴、税收优惠等手段引导投资行为过程中，要充分尊重市场规律，看不见的手要和政府“有形之手”有效衔接，政府“有形之手”要减少对微观投资行为的干预，切实转变政府职能。免@费*领取#更多素材或代写&，微信%bb#xzwk

二、关于体制改革工作

改革是发展的最大“红利”。党的十八大明确提出要以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重点领域改革。XXXXXX、李克强总理多次对深化改革作出重要指示；省委、省政府对深化体制改革工作也高度重视。省政府印发的2013年全省体制改革要点，提出了六方面继续深化的改革和七项重点突破的改革。在这13项改革任务中，重中之重就是行政审批制度改革。行政审批制度改革涉及市场、政府、社会三方，事关全局、又事关长远，是牵一发而动全免费领取更^多#素材或代写*，微信bbxzwk免费领取更多素材或代写，微信b%bxzwk

 

身的重要改革突破口。关于推进行政审批制度改革，强调三点：

第一，浙江行政审批制度改革已取得阶段性成效。自2012年8月筹备启动新一轮行政审批改革以来，我省提出要成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。在全省各地、各部门的密切配合、共同努力下，新一轮审批制度改革取得了阶段性成效。目前，经梳理，省级行政许可事项将由原来的706项拟公告执行609项，全省行政许可事项将由原来的1617项拟公告执行1436项；省级非行政许可审批事项保留143项，取消232项，下放32项，分别占总数的35%、57%和8%，省级以下的非行政许可审批事项还在审核过程中，原则是能减则减、能放则放。在提高审批效率方面，省政府办公厅还印发了《政府投资项目省级联合审批实施办法》，政府投资项目审批时间由200多天缩短至60天；便捷高效的企业投资审批制度改革试点方案和开发区园区化零为整的前置审批试点方案也已制订。我省在绍兴县实施了企业投资项目高效审批试点，若扣除土地招拍挂和公示时间，审批时间将会从300天左右减少到35天，这个力度是很大的。另外，义乌商事登记的审批改革制度也将出台。

第二，推进行政审批制度改革需要重点解决的几个问题。虽然各级政府及有关部门作了大量工作，取得了一些成效，但与企业和群众的期盼还有一定差距。当前有以下6个问题要重点解决：一是边清边乱、边改边增，2008年非行政审批事项清理后，不到5年又增了300多项，加在一起实际上还有560多项。二是明放实不放，有的地方反映，有些已下放的权限并不是地方所需要的，而地方最需要的则没放，这方面的问题比较突出。三是审批权限有的部门放，有的部门没有放，特别是一些前置条件，部门下放不平衡，企业和群众办事还是比较难。四是一些地方难以承接下放的权限，如开发区作为派出机构，在人员编制、机构设置等方面与下放的权限不相适应，导致执法真空、权责脱节。五是审批中介服务机构垄断色彩浓、服务时间长、收费标准高、责任不承担等问题仍不同程度存在，市场竞争不充分。六是合法性问题可能会增多，如一些行政服务中心为提高审批速度，采取先办理后审核的方式，不符合相关法律法规规定。目前党的群众路线教育实践活动正在全省开展，我们要以此为契机，加快推进行政审批改革的深化工作。免费*&领@取更#多素^材或%代写，微信bbxzw@k免费^领取更多素材*或代写，微@信bbxzwk

第三，推进行政审批制度改革要处理好四大关系。改革的过程就是利益调整的过程，处理得好、方法对路，改革就能事半功倍，反之则有可能寸步难行。因此，在改革过程中一定要注重方式方法，正确处理好四大关系。

 

一是要处理好敢于担当、敢于改革创新和责任豁免的关系。当前改革正在进入深化期和攻坚期，改革的责任和风险都越来越大。对此，除了建立正面激励机制以鼓励干部群众敢于担当、敢于改革创新外，建立责任豁免机制以消除改革后顾之忧同样重要。最近，上海市拟制定出台《关于促进改革创新的决定》，其中有一条规定是：本市保障改革创新，宽容失败。改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。上海的这一做法值得借鉴，我们下一步深化改革也要依法保障改革创新、宽容失败。

二是要处理好最优方案、次优方案和一般方案的关系。我们在改革过程中，所设计的是最优方案，但在具体实施过程中，则要分阶段、分类别推进，不断创造条件逐步实施。现在一讲改革往往是这也不具备条件，那也有一定障碍。一项改革要不要实施，不能光看最优方案，而是看是不是朝着最优的方向前进了一步。只要朝前走了一步，朝着最优方案前进了一步，我们就要去推动。这就是标准，否则改革永远不可能有突破。免费~领取&@更多素材或代*写，微信bbxzw~k

三是要处理好牵头负责、参与推进和加强协调配合的关系。每一项改革都需要有一个牵头部门，如行政审批制度改革的牵头部门就是各级发改委。作为牵头部门要有全局观念、大局意识，要敢于协调、善于协调，要做好“分工”、也要做好“督工”，当好“主角”。参与和配合部门也要积极配合、抓好落实，做好“配角”。无论谁牵头、谁推进、谁配合，互相之间都要通力合作，强化改革工作的组织保障。

四是要处理好监督检查、服务指导与发挥基层创造性的关系。现阶段的改革，特别是行政审批制度改革，关键还是要简政放权。怎么放？首先，要做到权力和责任一起放，要调动基层积极性，但也要使基层承担相应责任。其次，省级部门放权不能一放了之，要加强指导、优化服务。再次，还要加强督查，对承接不了、落实不好的下放权限，可适时收回。最后，要及时总结各市县做好下放审批事项管理工作的好做法、好经验，互相学习、互相借鉴，进一步发挥基层积极性和创造力。实际上，这和学习教育实践活动也是密切相关的，学习教育实践活动要求转变工作作风，就是要依靠群众、发动群众、发挥群众的主观能动性。免费领取更^多素材或代写，微信bbxzwk

 

突出重点 努力建设全国一流的省级政务决策咨询和信息技术服务机构

在浙江经济信息中心调研时的讲话

（2013年9月11日）

 

浙江省经济信息中心提出“服务为本、重振辉煌”的目标是有条件、有需求、有基础的。省经济信息中心拥有的150多人、一个党委、三个法人机构、五块牌子尤其“五大平台”建设，就是最好的发展基础。这些年，省经济信息中心围绕省委、省政府的中心工作、决策部署，做了不少工作，也取得了较好成绩。

一是工作推进尽心尽力。除了为政府部门提供宏观决策咨询服务和信息技术保障外，信息中心还先后承担了“信用浙江”建设、省应对气候变化和低碳发展合作、省人口基础信息资源库和共享交换平台建设等事关浙江省发展的重要工作，并积极组织推进，有些已经取得阶段性成果，应予以充分肯定。免费领取更多~素材或代写，微*信bbxzwk

二是工作成绩可圈可点。信息中心成立30多年，先后获得了各种各样的奖项，特别是获得国务院表彰2次，这么高的荣誉，一般机构都是很少有的，十分难得。而且中心的很多课题调研成果也获得了省委、省政府主要领导的批示肯定，我也十分关注，发挥了较好的决策咨询参谋作用。

三是路线教育活动有声有色。信息中心党的群众路线教育实践活动开展以来，举办了内容丰富的集中学习班，认真征求和梳理意见，扎实开展“三服务”活动，提出要着力推进18项重点工作和7项长效机制建设等。你们按照省委统一部署以及省发改委的工作要求，精心组织开展教育实践活动，较好地做到了认识到位、措施到位、行动到位，体现了规定动作不打折、自选动作有特色的要求，可以说有声有色。

当然，成绩只代表过去，当前面临的新形势、新任务对今后工作提出了新的更高要求。下一步，希望信息中心继续围绕省委、省政府的中心工作，在省发改委的直接领导下，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，依托信息技术方面的特色优势和良好的人才优势，进一步完善工作思路、落实工作举措，朝着全国一流的省级政务决策咨询和信息技术服务机构这一目标努力。借此机会，对省经济信息中心的下一步工作提三点要求，即做到“三个突出”。免费领取更多素材或代写，%微信bbxzwk

一、推进“五大平台”建设要进一步突出重点

省经济信息中心提出的“五大平台”建设思路，与省委、省政府中心工作

 

是吻合的，与省经济信息中心工作实际也较为符合，具有一定的前瞻性。对此，李强省长作出了重要批示，我也提了要求。经济监测预警平台、公共信用信息综合服务平台、投资项目信息管理平台、政务数据信息共享平台和气候变化研究交流平台这“五大平台”建设都很重要。当前的重中之重，是要分清五大平台建设的轻重缓急，稳步推进，突出建设好经济监测预警体系和信用征信网络体系。免费领取更*多素材或代写^，微~信&b&bxzw~k

首先，在经济监测预警平台方面。信息中心已经做了20多年，积累了不少经验，具备较好的条件。省委、省政府也确实很需要这方面的信息，且今后这方面的需求会越来越大，从分清轻重缓急来讲处于更加重要的位置。浙江经济在相当长的时期内将面临“三大压力”、“三大风险”、“四大机遇”。“三大压力”指的是需求持续增长动力不足的压力，转型升级和科技创新的压力，财政收入、企业利润和城乡居民收入增长的压力。还有“三大风险”即产能过剩的风险、通货膨胀的风险、贸易和金融的风险。经济监测平台对分析三大压力、三大风险将发挥重要作用。与此同时，我们也面临着“四大机遇”，包括新型城镇化——最大的潜力、改革——最大的红利、科技创新——最大的动力、市场体制优势——最大的活力。免费领取更&多&素%材或*代写，微信bbxzwk

最近，通过学习习总书记和李克强总理一系列的讲话精神，我觉得下一步的工作思路重点是要“转变一个观念，注重三个把握”。转变一个什么观念呢？就是浙江经济率先于全国进入了一个新阶段。有两个重要标志，一个是从速度上来讲，已经从以前两位数的高速增长，进入到现在的中速增长；另一个是已经从以速度规模增长的模式转到以质量和效益为中心的模式。什么叫“质量效益”？克强总理提出“五个标准”：第一个是没有水分、实实在在的增长；第二个是能够带来就业的增长；第三个是能够带来企业效益的增长；第四个是能够带来城乡居民收入的增长；第五个就是环境和资源可支撑的增长。这个观念一定要强化。zy提出一个很重要的工作思路，即“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底”这三句话。只要经济在下线和上线之间，也就是经济处于合理增长区域，宏观政策就不会作大调整，只进行一些有效性、针对性的微调和预调。如果突破下线或者突破上线就要采取一些措施了，但是还没有突破底线和天花板，也不会做出重大的政策调整。从这个方面来讲，经济监测预警平台建设就显得十分重要。

其次，要建好信用信息网络体系。这方面工作中心已开展了十来年，拥有免费^领取更多素材或代写，微信bbxzwk%免@费领取更多素材或代@#写，微*信b#bxz&wk

 

企业信用数据库、个人信用数据库。目前日查询量达4万次，政府和社会需求都很大，而且今后这种需求只多不少。可以说，由于信用建设不完善，当前经济社会发展为此付出了很高的成本。现在，我国诚信不到位的现象依然突出，政府在这方面的管理成本也很高。其中有诚信文化缺失、诚信制度不健全、监管和惩戒不到位等原因。下一步“信用浙江”建设，既要突出整体设计、系统谋划，又要突出重点、分清轻重缓急，逐个突破。信用建设最大的问题，是诚信的导向没有用实际利益加以引导。什么叫实际利益？就是市场经济同时也是法治经济，利润最大化是合法的利润最大化，但现在全社会的违法成本太低。信用信息系统特别要重视失信联合惩戒机制的建设，不仅让“人无信不立”，还要“人无信不利”，让诚信企业和公民越来越多。在新加坡，个人闯红灯不仅最高可罚款1000新币、最长可拘留一年，相应记录还会被加载到个人征信系统中；同样的事情在德国，个人会因征信系统中的闯红灯记录而被取消房贷资格、被提高投保费用。类似于这样的失信成本就很高了，但最主要的是通过征信系统帮助社会形成诚信文化。前段时间，我们也在研究如何发挥基层的首创精神做好信用建设。例如临海市推出的“市民信用卡一卡通”，让居民实实在在享受到“信用便利”，并初步实现市域范围内诚信体系的“互联互通”，对推进“信用浙江”建设具有积极意义。

总之，“五大平台”建设既要统筹考虑，又要突出重点，建好以后再不断地完善、拓展功能。这“五大平台”对于实现夏宝龙书记提出的“做好两张报表”（经济报表和平安报表），李强省长提出来的“守住三条底线”（守住民生的底线、环境的底线、和谐稳定的底线），都会起到至关重要的作用。

二、提供决策咨询服务要进一步突出特色

省委、省政府历来高度重视决策咨询工作。省经济信息中心要建成为全国一流的省级政务决策咨询机构，首先就要在众多的省内机构中脱颖而出，着力打造核心竞争力，形成有别于其他决策咨询机构的特色优势。这个核心竞争优势怎么来，作为信息中心，必须依托数据这一强项。美国著名管理学家爱德华兹·戴明曾说：除了上帝，任何人都必须用数据来说话。现在，我们已经进入一个大数据时代。“大数据”不仅指现代社会数据容量超大，更多的意义还在于可以通过这些数据的交换、整合和分析，发现新的知识、创造新的价值，带来“大知识”、“大科技”、“大利润”和“大发展”。就我省而言，省经济信息中心拥有大量经济和政务数据这一得天独厚的优势，例如“五大平台”中免费领取更多^素材或代写，微信bbx*@z^w*k

 

每个平台的重要依托就是数据。要紧紧抓住这一核心优势，依托信息技术，着力抓好数据的搜集、整合、分析、提炼、创新等各项工作，切实提高预测分析的前瞻性、准确性和可靠性，为省委、省政府以及横向的各部门、纵向的各层级提供更多更好的决策咨询服务，走出一条独具特色、富有持续生命力的发展道路。现在，有些智库的研究成果都是厚厚一大本，很全面、很系统，但我们同时希望看到关于某一个方面问题的深入分析，哪怕是几页纸，只要能拓宽我们的思路、深化我们的思考，提出一些解决问题的方法，就可以了。从这个意义上来讲，信息中心确实还要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，针对一些突出问题提出切实可行的解决措施，真正提高解决问题的能力。

三、抓好路线教育活动要进一步突出实效

目前，我省路线教育实践活动已经逐步转入查摆问题和开展批评环节。省经济信息中心要切实按照zy和省委的统一部署，在继续抓好学习教育工作的基础上，在督导组的指导下，进一步做好查摆问题、剖析根源、谈心交心、交流思考、边整边改等工作，为以整风精神开展批评与自我批评、开好高质量的专题民主生活会打好思想和工作基础。关键是要在突出实效上下功夫，一是要坚持领导示范带头，特别是一把手要切实负起责任，推动班子成员勇于剖析自己，对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责，认真开展批评与自我批评，动真碰硬、敢于交锋，不遮掩问题、不回避矛盾；二是要注重解决实际问题，特别是加强长效机制建设，按制度办事、以制度管人；三是要周密安排、统筹兼顾，切实做到开展教育实践活动与做好当前各项工作两不误、两促进，特别是要围绕经济信息中心今后的发展思路，把活动成效体现在加快重点平台建设上、体现在提高决策咨询服务质量上，真正以工作成果检验活动成效。

 

“三个创新”推动城市管理水平再上新台阶

在市城管委指导党的群众路线教育实践活动暨城市管理工作汇报会上的讲话

（2013年10月22日）

 

城市管理工作跟群众生活联系最紧密，对党委、政府形象的影响也很大。在很大程度上，群众是通过城市管理工作来看市委、市政府的工作的。这次市委把“贴心城管”列为教育实践活动“九大行动”之一，既体现了对教育实践活动的高度重视，也体现了城市管理工作的重要性。应该说，杭州城市管理总体水平是比较高的，得到了各方面的好评，但也面临很多新挑战、新任务。

做好新形势下的城市管理工作，创新是最根本的动力，必须在“三个创新”上下功夫。^免费领取更多素%材~或*代写，@微信bbxzwk

一是创新管理理念。这是最重要的问题，也是当前城市管理工作最大的问题。为什么现在城市管理力度越大，被管理者的抵制情绪也越大？原因就在于城市管理的理念还是停留在管和被管、“猫”和“老鼠”的关系上，没有把重点放在做人的工作上。我们经常讲，“人民城市人民管，管好城市为人民。”城市管理好了，人民群众都会得益，同时人民群众参与城市管理的积极性会更高。我们要采取一系列的措施，通过长期努力做好提高人的素质的工作。不管是企业法人还是自然人，如果对乱倒垃圾、违规占道等行为的违法性有了深刻认识，问题解决起来就容易多了。*免费领取更多*素材或代写@，微#%信^bbxzw~k

二是创新管理制度。杭州全市常住人口有880万，再加上流动人口，已是一座接近千万人口的大城市。但再大的城市，也是一个大基层。面对这么多的问题，我们的管理制度一定要科学，坚持先总体设计、再逐步到位，坚持突出重点、先易后难，在搞好分析基础上实施分类管理，把好钢用到刀刃上。城市管理工作仅靠城管队伍是远远不够的，更重要的是调动和发挥各方面的积极性，打击极少数、依靠大多数，弘扬先进典型、营造浓厚氛围。%免#@&费领取^更^多素材或代写，微信bbxzw*k

三是创新方法手段。一方面，要加强信息化管理，推进“智慧城管”建设。从某种程度上讲，信息化管理标准更统一、效率更高，体现了法律面前人人平等，更符合依法行政的要求。另一方面，要加强人性化管理，坚持具体问题具体分析。把这两方面工作结合起来，人民群众的接受度和满意度就会有一个比较大的提高。当前，还要着力抓好以下三项具体工作。免#费领取##&更多素材或代写*，#微信b#bxzwk

一要持之以恒突破重点难点问题。要加大市区河道整治力度。坚持截污纳

 

管、打通断头河、清淤、配水、生态治理、养护管理等措施多管齐下，努力打造生态河道，营造良好城市河道景观。省里对打通断头河这项工作十分关注，这不仅关系到生态环境的改善，还关系到城市内涝问题的解决。要推进“三改一拆”特别是违法建筑拆除。现在省委、省政府高度重视这项工作，全省都有很好的氛围，我们要借这个东风，进一步加大工作力度，努力实现违法建筑“零增长”。要抓好交通“两难”治理。优化公共自行车的布点，抓好停车场（库）的清理整顿，通过深化“错时停车”措施、优化停车诱导系统、完善收费价格体系等办法提高停车泊位的利用率，进一步缓解中心城区的交通拥堵特别是停车难问题。杭州提出要打造东方品质之城、幸福和谐杭州。如何来衡量品质之城？我认为要关注一条世界公认的标准，就是上下班通勤时间应尽量控制在半小时以内。现在杭州主城区机动车保有量超过100万辆，这给环境保护和交通治堵都带来很大压力。城管部门也要为杭州城市交通拥堵状况在五年内得到明显改观作出更大贡献。要提升应急管理特别是防汛水平。杭州部分地区排涝确实存在很大隐患。要通过改造城市管网等多种手段，努力提升城区排涝能力，尽快解决内涝问题。对城中村和城郊结合部管理问题、流动摊贩管理问题、垃圾分类和处置问题、户外广告管理等，也要加强调查研究，采取过硬举措加以解决。免费领取&更多&素%材或#^代写~&，微信bbxzwk

二要改革创新城市管理体制机制。坚持条块结合、以块为主，坚持重心下移、属地管理，进一步建立健全“两级政府、三级管理、四级服务”机制，形成全覆盖、网格化的管理模式，及时响应基层需求，不断提升城市管理绩效。坚持问题导向，坚持需求导向，进一步发挥市城管委的综合协调、牵头抓总职能，加强城市管理部门之间、城市管理与规划建设部门之间的沟通协调，形成城市管理合力。需要强调的是，城市管理涉及方方面面，如果没有部门和区、县（市）的配合，很难开展工作。市城管委要通过细致工作，争取各级各部门的理解、支持、配合和保障。

三要发挥市民群众“主人翁”作用。城市管理水平的高低，很大程度上取决于市民群众的参与程度。像保洁问题、绿化问题、垃圾分类问题、犬类管理问题等，没有市民文明素质的提升，没有广大市民的积极参与，只能是事倍功半。比如犬类管理问题，犬类相关协会应当承担起群众自我管理的职能，促进养犬的群众与不养犬的群众和谐相处，不能因维护一部分人的利益而侵害他人的合法权益。市民文明素质的提升和良好习惯的养成，是一项需要常抓不懈的免*费领取更多素^材或&代%写，微信b*bx~zwk

 

工作。我们经常说文化，大到文化强国、小到绍兴酒文化都是文化，但很重要的文化是人的道德素养。作家梁晓声就曾说过，文化可以用四句话表达：植根于内心的修养、无需提醒的自觉、以约束为前提的自由、为别人着想的善良。像“中国式过马路”现象，经过一段时间的集中整治，总的来说已有明显改观，但仍存在个别不文明现象。这样的问题，要从现在就抓起，要不断加大力度，而且要建立长效机制。只要大家的素质都提高了，城市管理的压力也就减轻了。同时，要通过“门前新三包”、城管志愿者、社区城管服务室等具有一定创新性的载体活动，把广大市民发动起来、组织起来。

城市管理主要是做人的工作，同时也要靠人来做。要坚持管理就是服务这样的好理念，处理好监督与被监督的关系，坚持依法行政与有情操作相结合，真正做到与人民群众思想上心贴心、感情上心贴心、管理上心贴心，进一步增进人民群众与政府部门的互信，实现执法效果与社会效果的统一。

杭州是一座老百姓幸福感很强的城市，我作为一位杭州市民，既感到荣幸，也感到高兴。杭州人民的幸福感是与城市管理工作密切相关的。希望大家百尺竿头、更进一步，以这次教育实践活动为契机，把各项工作做得更好，使城市管理工作始终成为杭州的一张“金名片”。【更多免费素材，微信：dadawk01】

确保教育实践活动善始善终善作善成

在参加市环保局党组专题民主生活会时的讲话

（2013年10月29日）

 

今天，是我到杭州工作后第二次来市环保局。这次来，主要是参加专题民主生活会，这是市委常委参加教育实践活动的一个重要内容。从今天这次专题民主生活会的情况来看，已经有了一个很好的开头，但民主生活会要防止前紧后松、虎头蛇尾，教育实践活动更要防止前紧后松、虎头蛇尾。要深刻理解XXXXXX关于教育实践活动是中国特色社会主义民主生动实践、防止和认真解决一些同志存在的“闯关”和“考试”思想等的重要论述，认真按照zy和省、市委的要求，自觉摒弃“过了民主生活会就万事大吉”的错误思想，自觉树立教育实践活动越往后越要坚持标准、不走过场的态度，自觉把刘云山同志在参加省委常委班子专题民主生活会时明确提出的“四个贯穿始终”和“五个方面作表率”的要求落实好，不断深化学习教育，继续敞开大门听取群众意见，坚定不移抓好整改落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成。免费领*取更多素材或代写，微信bbxz^wk

根据zy的部署，这次教育实践活动集中开展的时间约为半年，但思想作风建设是党的建设的永恒课题。党委领导班子作为一个地方、一个单位的领导核心，肩负着出思路、带队伍、创环境的重要责任，对于地方发展、单位履职有着决定性的作用。面对zy领导同志对杭州成为“美丽中国”建设的样本的殷切期望，面对建设“美丽杭州”的重大使命，面对人民群众对保护生态、改善环境的强烈要求，我们一定要清醒认识肩负的重要责任，以深化教育实践活动为契机和新的起点，持之以恒加强思想作风建设，不断提高发现和解决自身问题的能力，自觉把为民务实清廉的要求落实到履行职责的各个环节，努力建设坚强有力的领导班子。^~免费领取更多素材或*代写^@#，微信bbxzw&k

 

一、讲政治，把坚定信仰信念、强化大局意识、严守政治纪律作为加强自身建设的头等大事，始终坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，坚持党的领导、坚持社会主义制度，增强政治定力，保持政治敏锐性和鉴免费领取更多@素材或代写，微信bbxz#wk*免~*#费领取更多素材或代写%，微信bbx*z~wk

 

别力

政治上的清醒和坚定，是党员领导干部的立身之本。加强思想作风建设，第一位的就是要增强政治定力。党的十八大以来，XXXXXX多次强调“政治定力”问题，对增强政治定力提出了一系列重要要求。

要坚定理想信念，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和XXX总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，始终拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。随着我国经济社会发展和国际地位提高，国际社会对中国发展道路和发展模式的理性认识逐步加强，全党、全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦的精气神高涨。与此同时，资本主义制度的弊端进一步显现。西方一些主流知识分子也对他们的政治制度产生了质疑。西方的政治制度是否适合他们要打问号，但可以肯定的是，它不适合中国。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。XXXXXX多次强调，“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。免费领取更多#素材或代写，微信bbxzwk

要强化大局意识，牢固树立全市“一盘棋”的思想，妥善处理局部与全局的关系，紧紧围绕市委、市政府中心工作来谋划环保工作，确定工作的目标、重点、举措，切实做到在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动。大局意识强不强，是衡量思想政治水平高不高的根本尺度。省委夏宝龙书记在出席我市领导干部会议时指出，杭州不仅是浙江的杭州，也是全国的杭州、世界的杭州，要求我们牢固树立省会意识、大局意识。这既是对市委、市政府的要求，也是对包括市环保局在内的全市各级党政机关的要求。

要严守政治纪律，在思想上、政治上、行动上与以XXX同志为总书记的dzy始终保持高度一致，把zy和省、市委的决策部署不折不扣落到实处，做到方向一致、号令一致、步调一致。同时，民主集中制是党的根本的组织原则，也是党的根本的组织纪律。要进一步完善并严格执行各项议事制度和决策程序，正确处理民主与集中的关系，既鼓励讲真话、允许不同意见碰撞争论，又善于正确集中、按照少数服从多数的原则集体作出决策，做到科学决策、民主决策、依法决策。免费#领取更多素材或代写，*微信bb*xz~wk免*费领~取^更多素材或代写，微信bbxzw%k

二、重实干，牢记空谈误国、实干兴邦，坚持一切为了群众、一切依靠群众，说实话、查实情、办实事、求实效，以务实求实的作风抓好生态环保各项免*%费领取%更多素材或代写，*#*微信bb&xzwk

 

工作，更好地满足人们的生态需求、环保的要求，更加有效地维护人们的生态权益，在持续努力中绘出“美丽杭州”的美好画卷

要强化宗旨意识，进一步解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，更多地深入基层、深入群众、深入实际、深入一线，改进调查研究方法，汇聚群众的智慧和力量，真正了解实情、找到工作突破口、形成符合实际的工作思路，着力解决群众反映强烈的突出问题。环境保护的调查研究工作，一定要把脉摸准，否则就容易造成“你有情，我不愿”的情况，甚至出现“好心办坏事”的负面效应。尤其要把推进“清水治污”“大气整治”等专项行动作为当务之急、重中之重。这两项工作既是打好转型升级“组合拳”的突破口，也是群众最关心的热点问题，我们必须努力取得让群众高兴、让群众满意的成效。

要树立正确的政绩观。如果不正确处理好显绩与潜绩的关系、大我与小我的关系，没有把对上负责与对人民负责、着眼长远与立足当前很好地统一起来，环保工作就很难克服形式主义、功利主义、官僚主义，很难防止浮躁之风和急躁情绪。XXXXXX在浙江工作期间，着眼于进一步发展浙江生态优势、打造“绿色浙江”，开展了“千村示范、万村整治”活动，揭开了美丽乡村建设的瑰丽篇章，提出了“绿水青山就是金山银山”的生态战略思想。党的十八大报告中提出要努力建设“美丽中国”，XXXXXX对杭州作出了“努力成为美丽中国建设的样本”的重要指示。显然，要把“绿水青山”变成“金山银山”，没有打基础、利长远的举措是不行的。我们要始终保持“功成不必在我”的思想境界，既要把握当前重点，对老百姓最关心、最急迫的问题立整立改，也要多做一些打基础、利长远的事情，一步一个脚印把工作推向前进，进一步提高生态环保工作的系统性、实效性。&免费领取~更多素材或%代写，^微信bbx*zwk

要发扬“钉钉子”的精神，解决好抓落实不够、不狠问题，提高执行力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，一锤接着一锤敲，确保市委、市政府确定的各项工作部署落到实处，特别是对确定的目标、认准的项目，要抓住不放、一抓到底、抓出成效，防止工作“挂空挡”。像“三江两岸”生态景观保护与建设，像“无燃煤区”建设，像农村生活污水生态化处理，像污染减排等等，这些工作都需要我们坚持不懈地抓，不断巩固，积小胜为大胜。1~9月份，四项主要污染物指标中氮氧化物排放总量上升了1.26%，形势相当严峻。其中的一个原因，就是机动车尾气排放量的增加。因此，在对待汽车这个问题，我们既要采取改善公共交通、治理黄标车、加强有序停车管理等措施，更要倡导绿色、

 

低碳的生活方式，提高市民的环保文化素养。文化是植根于内心的修养、无需提醒的自觉、以约束为前提的自由、为别人着想的善良。只有市民的环保意识提高了，在全社会形成绿色低碳、保护环境的文化氛围，这才是保护生态环境最根本的出路。免&费领取更多素材%或代~写，微信*bbxzw%&k

三、敢担当，牢记“责任重于泰山”，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，认清责任、担起责任，敢于旗帜鲜明、敢于较真碰硬，敢抓敢管、敢作敢为，认认真真、兢兢业业抓好全市环境保护战线的各项工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，做到在岗一日、尽责一天免费领*取更多&素材或代写，微*信bbxz&wk

XXXXXX明确指出，坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。前段时间，省委夏宝龙书记在全省县（市、区）委书记工作交流视频会议上强调，要敢担当尽责任，切实担起实干兴邦的历史责任、担起改革创新的责任、担起转型升级的责任、担起巩固政权的政治责任、担起带好队伍的责任。我们要深刻领会、认真落实。

要勇于坚持原则，面对原则性问题敢于说不，面对大是大非敢于亮剑，面对歪风邪气敢于斗争，勇于负责、敢抓敢管，不当“老好人”、“圆滑官”、“墙头草”，不搞“爱惜羽毛”那一套，做战士而不当“绅士”。我在全市宣传思想工作会议上说过，当前在全市党员干部中存在“沉默的大多数”现象。什么是“沉默的大多数”？美国黑人民权领袖马丁·路德·金在《我有一个梦想》的演讲中曾经指出，“历史将会记录，在这个社会转型期，最大的悲剧，不是坏人的嚣张，而是好人的过度沉默。”现在，面对网络上、手机信息和日常交流中一些诋毁党和政府、丑化党和国家领导人、否定社会主义制度、宣扬西化思想的声音，不少党员干部明知其不对，但往往选择沉默，不发出正面的声音。造成“沉默的大多数”现象的原因有二，一是有些人搞“爱惜羽毛”那一套，二是有些人对这些言论的危害性认识不足。如果全市全省全国的党员都站出来坚决制止这些不正确的言论，发出正面声音，那形势就会很不一样。免费领取更多#素材或~代写，微@信b~bxz~wk免费领取更&多素材或@代写，微信bbx&zw%k

要勇于走在前列，坚决克服“自我感觉良好”的心态、自满情绪，“跳出杭州看杭州”，勇立潮头锐意进取，深化改革创新，真正按照“美丽中国”建设的样本的要求来抓生态建设、环境保护各项工作。免费领取更~多素材或代写，微信%bbxzwk

要勇于攻坚克难，要直面生态环境保护的繁重任务、复杂情况和诸多困难，敢打硬仗敢作为，善动脑筋勤突破，实干敢干又会干，以坚强的执行力和战斗免费领取@&更多素^材或^代写，微信bbxz&~wk

 

力抓好工作落实，不断加大克难攻坚的力度，切实完成好各项工作任务。

四、严律己，牢记“打铁还需自身硬”，时刻用党章、党员的标准要求自己，始终把“好班子”、“好干部”作为自觉追求，善于发现和解决自身问题，做到自重、自省、自警、自励，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力免费领取&@更多素材或#代*写，微信b@b^xzwk

要把加强党性修养作为终生课题，作为立身、立业、立言、立德的基石，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，保持健康的生活情趣、高尚的道德情操，始终坚守共产党人的精神高地。在省委常委会专题民主生活会上，有同志提出要每年都认认真真学一遍党章。刘云山同志在听后指出，我们有的同志在提意见建议时很认真地提出这个意见、那个意见，实际上回去一翻党章，里面全有，这也说明他没有认真学习党章。许多党员领导干部犯错误甚至犯罪的原因，归根到底还是在于党性修养不断弱化，就像温水煮青蛙，问题慢慢从小变大、从量变到质变。

要把维护和增进团结作为自觉追求，深刻理解XXXXXX关于党的建设“四大法宝”的新论断，坚决贯彻执行民主集中制，坚持用好批评与自我批评武器，严格党内生活，在坚持党性原则的基础上促进党内团结，进一步提高局党组的创造力、凝聚力、战斗力。特别是这次专题民主生活会，在开展批评与自我批评上开了一个好头，要持之以恒地用好这一防身治病的武器，大胆使用，经常使用，使之越用越灵、越用越有效，切实提高班子发现和解决自身问题的能力和水平。

要把廉洁自律作为基本要求，带头贯彻党风廉政建设各项规定，带头履行好“一岗双责”，带头依法办事，自觉接受组织监督、群众监督、舆论监督，坚决反对各种消极腐败现象，时刻努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，守住思想防线和行为底线，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。反腐倡廉工作已进入一个新的阶段，我们的纪检监察和党风廉政工作面临新的要求，这主要体现为四个“两”：第一，“老虎”与“苍蝇”两个一起打。大家从新闻报道中都看到了，随着第一轮zy巡视工作结束，今年陆续查处了一些重大贪腐案件。目前，第二轮zy巡视工作已全面展开。这些都充分表明了zy“老虎”、“苍蝇”一起打的坚强决心。有人担心问题官员抓多了，群众会对我们党失去信心。实际上，越这么打，越显示我们党反腐倡廉的决心，越能增强人民群众对我们党的信心。第二，党风和民风社风“两风”一免费领取更多素材*或代写，微信bbxzw&k

 

起抓。开展党的群众路线教育实践活动就是抓党风，而加强社会主义核心价值体系建设、提高公民思想道德文化素质就是抓民风、社风。第三，加大打击力度与完善长效机制两措并举。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，做到经常抓、长期抓，进一步加大惩治腐败力度。同时，必须继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。第四，对干部充分信任与加强监督两个方面并重。为什么zy巡视的效果这么好？因为zy巡视组是由中纪委和中组部组织的，不受当地管辖，监督检查的力度要大一些。如果一个人长期在一个岗位，缺乏有效的监督和制度制约，那么出问题的可能性就非常大、我们在对干部充分信任、督促干部强化自我监督的同时，还要加强社会监督、舆论监督特别是制度监督的力度。

 

 

 

名城名企紧密携手 打造中国经济“升级版”

在杭州市人民政府—阿里巴巴集团战略合作签约仪式上的讲话

（2013年12月2日）

 

14年的坚持和奋斗，马云先生和他的创业团队用激情和梦想书写了一个商界传奇，领导“阿里巴巴”实现了从50万元资金、18个员工的网络小作坊到年营收300多亿元、拥有2万余名员工的互联网领军企业的跨越发展。14年的坚持和奋斗，马云先生带领“阿里人”不仅创造了巨大的经济效益，而且催生了“网商”群体，创造了“双11”消费时点，与许多互联网企业、电商企业一起改变着人们创业就业、购物消费、生产制造等行为方式，在扩大就业、促进消费、推动企业转型等方面产生了良好的社会效益。

马云先生和“阿里巴巴”已经干了并持续在干的有三件事：一是扩大就业。就业是最大的民生。马来西亚前总理马哈蒂尔说过一句名言：如果经济增长速度、财政收入跟就业发生矛盾，我毫不犹豫地站在就业一边。现在zy要求经济保持在合理区间，并不是要看DP，而是更多考虑DP跟就业的关系。二是扩大消费。转变发展方式很重要的一个任务，就是要从以前以依靠出口和投资为主拉动经济增长转到内需尤其是消费拉动为主，与出口、投资协调拉动经济增长上来。三是倒逼转型升级。就是要通过“阿里巴巴”几个业务板块的发展来倒逼各个行业、相关产业加快转型升级。这三件事，也是从zy到地方都要做的事。从一定意义上讲，支持马云、支持“阿里巴巴”，就是支持我们自己。

对于杭州来说，“阿里巴巴”的重要，不仅在于它创造了多少DP、贡献了多少税收，更重要的是，它已成为这座美丽城市的一种凝聚力、一个文化符号、一个重要象征。这主要体现在“四个一”上：“阿里巴巴”是杭州发展创新型经济的一艘旗舰；“阿里巴巴”是杭州推进创新驱动发展的一面旗帜；“阿里巴巴”是杭州企业服务社会的一个标杆；“阿里巴巴”是杭州提升城市国际化的一张名片。

正是像“阿里巴巴”这样的一大批创新型、领军型企业，诞生在杭州、成长在杭州，服务全国、面向全球；正是像马云这样的一大批具有创新精神、卓越品质的企业家，创业在杭州、生活在杭州，着眼全国、放眼全球，才使杭州经济充满生机和活力。这是杭州的骄傲和自豪，是杭州的希望和未来。

一、为什么要推进双方战略合作

 

过去十多年，“阿里巴巴”始终植根于杭州这片沃土，开花结果、枝繁叶茂。现在，杭州和“阿里巴巴”的发展都到了一个重要关口。双方此时此刻的战略合作，既是对过去相知相行的一次回首，也是对未来携手共进的一份期待。@免费领取更多素材*或代写^，~微信bbxzwk

首先，这是杭州贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措。大家都知道，十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图。全会明确经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是我国经济社会发展的重要基础，强调毫不动摇巩固和发展公有制经济、毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。省委十三届四次全会对我省贯彻落实十八届三中全会精神作出了全面部署。浙江包括杭州是市场取向改革起步较早、进展较快的地区，民营经济发达、民营企业众多是我们的突出优势。改革开放35年来，浙江包括杭州实际上是在“三无”条件下发展起来的，也就是没有经济特区，没有特殊政策，除了镇海炼化和秦山核电站之外也没有其他的国有大企业大项目，但这也倒逼了浙江包括杭州市场取向的改革和民营经济的大发展。贯彻好落实好zy和省委决策部署，在全面深化改革中再创杭州体制机制新优势，就必须坚持“两个都是”、坚持“两个毫不动摇”，正确把握“有形之手”和“无形之手”的关系，在放手不管不该管的事情的同时，集中精力管好该管的事情，在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在深化行政审批制度改革、激发市场主体活力上多想办法，实打实地支持包括“阿里巴巴”在内的各类企业更好发展，推动民营经济实现新的飞跃。

其次，这是杭州应对“三个新”发展形势的迫切需要。当前杭州经济发展的形势可以概括为“三个新”：发展已进入新阶段，发展正面临新挑战，发展要体现新要求。新阶段的标志之一是经济增长速度从两位数高速增长向个位数平稳增长转变，经济增长方式从规模扩张型为主向质量效益型为主、从投资驱动型为主向创新驱动型为主转变；标志之二是我们正迎来城镇化、全面深化改革、科技创新、市场化“四大红利”。新挑战表现为三大需求持续增长动力不足、转型升级和创新驱动能力不足、环境容量和节能减排空间不足“三大压力”，产能过剩、贸易和金融、城乡居民收入增长和财政收支平衡“三大风险”，发展争先进位、发展后劲不足、体制机制障碍、重点难点项目推进力度不足、精神状态退化、城市管理“三治”难度加剧等“六个需要高度关注的问题”。新【更多免费素材，微信：dadawk01】

 

要求就是要牢牢把握“稳中求进、转中向好”的工作基调，准确把握“以质量和效益为中心”的内涵，综合运用各项政策措施促进经济均衡持续发展。要抢抓新机遇、应对新挑战，实现在高起点上的新发展，需要做的事情很多，很重要的一条，就是要始终围绕“一基地四中心”的城市功能定位，坚定不移实施创新驱动发展战略，以信息化和信息产业发展为突破口，推进创新型经济跨越式大发展，促进经济转型升级和发展方式转变。“阿里巴巴”的电子商务、互联网金融、现代物流“三大业务板块”，无论对于杭州培育发展新兴战略产业还是推进“两化”融合、提升改造传统产业都将起到重要促进作用。免费领~取更多素材或代写，微信bbxzwk

第三，这也是支持“阿里巴巴”再攀高峰、引领发展的重要途径。现在，“阿里巴巴”已是全球电子商务行业的巨子。这次战略合作除了支持“阿里巴巴”继续发展电子商务及相关产业以外，还将大力支持“阿里巴巴”创新发展云计算、大数据、云OS、阿里无线等新兴产业和跨境电子商务、互联网金融业务等新兴业务。人们常用鸡蛋孵鸡来比喻科技创新。小鸡破壳而出，除了要有鸡蛋，还得要有合适的孵化环境。如果我们把“阿里巴巴”的新产业、新业务比作鸡蛋，那么杭州的政策支持、创新环境、政府服务就是良好的孵化环境。这次贯彻落实十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，杭州将重点抓好“三个一”，也就是要召开一次市委全会，出台一个《决定》，建议市人大通过一个《决定》。其中前一个《决定》既要上接“天线”、又要下接“地气”，既要整体推进、又要突出重点，特别是要突出改革的针对性，突出改革的重点领域和关键环节，突出体制机制、制度体系和平台载体，突出项目化、责任制和可操作性。其中很重要的一条，就是要围绕建设国际电子商务中心，完善开放型经济体制机制，既包括与“阿里巴巴”的战略合作，也包括更好促进“两化融合”，还包括跨境贸易电子商务试点、深化信用杭州建设等。后一个《决定》拟对依照法定程序决策和实施但未实现预期目标、部门和个人未从中牟取私利的改革创新给予责任豁免，以进一步营造鼓励创新、激励改革、敢于担当、宽容失败、允许试错的氛围。我们的做法归结为一句话，就是要营造一个合适的“小气候”，让类似“阿里巴巴”这样的创新型企业更加稳健、更加蓬勃地发展壮大，在杭州这片充满激情和希望的大地上涌现出更多的“马云”、更多的“阿里巴巴”。

二、如何深化双方战略合作

市政府和“阿里巴巴”的战略合作框架协议内容非常丰富，合作重点可以免#@费领*取更多素材或**代写，微信bbxzwk

 

概括为共同打造“五大产业集聚区”和“一大体系”。“五大产业集聚区”，就是电子商务服务业集聚区、互联网金融产业集聚区、现代智能物流产业集聚区、跨境电子商务产业集聚区、云计算和大数据产业集聚区；“一大体系”，就是“信用杭州”诚信体系。现在任务都已明确，关键在于抓好推进、落到实处。免费~^领取*更多素材或代&&写，微%信bbxzwk免费领取更~多素材或代写~，@微信b*bxzwk

要以创新为动力，持续深化合作领域。创新始终是我们发展最大的动力。杭州的发展、“阿里巴巴”的发展和双方的战略合作，都离不开“创新”两字。要围绕打造全国电子商务中心、国际电子商务中心乃至“网上自由贸易试验区”的目标，坚持创新驱动，坚持优势互补，坚持完善机制，进一步强化双方在产业集聚区建设、研发中心和商学院建设、信息技术推广应用、国内外市场开拓、诚信体系建设等方面的对接与合作，真正建立起长期、稳定、全面的战略合作关系。&&免费领取更多素~材或&代#写，微信^bbx%zwk

要以项目为带动，持续扩大合作成果。双方的战略合作，最终要落实在具体项目上。对阿里巴巴滨江园区、阿里巴巴西溪园区、阿里巴巴西溪谷园区、“菜鸟网络”华东区域中心等已经确定的项目，尚未开工的要加快完善规划，做好前期准备，争取尽快落地、尽快开工建设；正在建设的要加快推进，争取早日建成、早日见效。对规划建设中遇到的行政审批、周边交通等配套基础设施问题，相关部门要及时研究解决。同时，对“阿里巴巴”在杭州打造电子商务全球总部及相关产业带，对“阿里巴巴”研发、发展和应用新兴产业、新兴业务，相关部门要优先考虑、优先保障，不断形成新的合作项目、新的合作成果。%免费领取更多%素材或代写，微信@bbxzw&k免费领取更*多素材或代*写~，微信bbxzwk

要以多赢为方向，持续拓展合作成效。实现企业、产业和城市多赢，寻求综合效益最大化，是这次战略合作的根本目的。这次战略合作，不仅有助于强化“阿里巴巴”在全国乃至全球同行业的领军地位，而且将更好发挥“阿里巴巴”对杭州相关产业发展的示范带动作用。我们要不断放大“阿里巴巴效应”，通过电子商务进企业进农村进市场和“两化融合”、线上线下融合等途径，让更多小企业融入大网络，让更多传统企业拥抱现代科技，让更多上下游企业形成有机生命体，以完善的产业生态链，构筑起杭州产业强大的竞争力。诚信是“阿里巴巴”的六条价值观之一，也是网络交易的重要基石。同样，“信用杭州”诚信体系的建设，对杭州加强和创新社会管理、提升市民文明素质和城市国际化程度都将产生重要影响。我们要推进阿里巴巴集团网络信用体系建设和

 

杭州公共信用体系建设，共同打造“信用杭州”诚信体系。

正如杭州不仅是杭州的杭州、浙江的杭州，也是中国的杭州、世界的杭州，“阿里巴巴”同样不仅是杭州的“阿里巴巴”、浙江的“阿里巴巴”，也是中国的“阿里巴巴”、世界的“阿里巴巴”。名城名企，珠联璧合。我衷心希望，名城名企更加紧密地携起手来，合心合力共创美好明天，为打造中国经济“升级版”、同心共筑中国梦作出更大的应有贡献。%免费领取更多素材或代写，微信%b&bxzwk

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贺信

（2013年12月7日）

 

值此“中国城市学年会·2013”隆重举行之际，我谨致以热烈祝贺，并向各位领导、各位专家表示诚挚的欢迎！免费领取更多素材或代写，微信bbx*zwk

杭州国际城市学研究中心是杭州市专门成立的城市学研究机构。近年来，杭州国际城市学研究中心立足杭州城市规划、建设、保护、管理的发展实际，深入开展以问题导向与规律导向相结合的学术研究，在服务地方经济社会发展、推进新型城市化和城市问题治理方面取得了重要进展。特别是一年一度的“钱学森城市学金奖”和“西湖城市学金奖”征集评选活动，在推进城市学研究成果转化应用和促进国内外学术交流方面发挥了积极作用。

城市化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。希望杭州国际城市学研究中心总结杭州新型城市化实践经验，打造立足杭州、面向全国的中国城市学智库，为推进新型城市化提供智力支持。同时，我真诚希望与会各位领导和专家一如既往地对杭州城市建设与发展提供新理念、新思路和新建议，共同把杭州建设得更加美丽。免费领取更多素材*或代写，微信bbxzwk

祝“中国城市学年会·2013”圆满成功！

 

倡导绿色创新低碳发展 加快浙江经济转型升级

（2013年3月8日）

 

下面我就《倡导“绿色创新低碳发展”，加快浙江经济转型升级》做一个简要的汇报。改革开放以来，浙江经济社会取得很大的发展，综合实力显得提高，概括起来讲我们实现三大跨越，建设五个大省，就是从经济小省转向经济大省的跨越，从传统计划经济体制转到社会主义市场经济体制的跨越，从基本温饱到总体实现小康三大历史性跨越，建设民营经济大省，外向型经济的大省、制造业大省、专业市场大省、海洋经济的大省。免费领取更多素材或代写，微信^bbxzwk免费%领取更多素材或代写，微信bbxzwk

2010年约占全国人口4%的5400万浙江人民在全国1%多一点的土地上创造了全国7%的经济总量。免费%领#取更多素材或代写，微信bbxzwk

近期建设海洋经济发展示范区，舟山领导新区和义乌市国际贸易综合改革试点三的上升为国家发展战略，为浙江下一步发展注入新的活力和动力。在经济社会迅速发展的同时，我们深切体会到来自于要素资源、环境等方面压力，应该说这个压力在不断的加大，尤其是转型升级和发展方式转变方面的要求显得为越来越强烈。浙江是一个资源小省，在10.18万平方公里的面积上七山一水二分田的地理割据，使我们面临土地资源和水资源匮乏，同时还面临矿产资源、劳动力资源短缺的问题，当前我们相当一部分的企业仍然面临“三荒两高一低”的问题，就是“用工荒，用贤荒、用人荒、能源资源荒，生产资料、原材料价格上涨、物价上涨，生产要素成本高‘两高’”。还有企业利润持续走低的问题，所以在根本的原因还是于过渡依赖这种方式没有得到根本的转变，也就是过渡依赖于外需市场，过渡依赖于低端制造业的数量扩张的驱动模式，过渡依赖于能源、资源的消耗，过渡依赖于对环境的破坏。免费领取更多素材或*代写，微信bbxzwk

因此大力创导绿色创新低碳发展，加快浙江经济结构调整，转型升级，使浙江经济社会发展的必由之路。而且我们非常有信心，有能力走好这条路。在应对国际经济危机的过程当中，我们省政府多次明显表态，提出增长速度一时低一点不可怕，怕的是在结构调整上没有迈出实质性的步伐，假如因为形势趋紧，又重新搞粗放经营、低水平扩张这一套，即使暂时赢得了一点速度，长远来看状况依旧。为创导绿色创新低碳发展加快浙江经济转型升级，目前我省正在组织实施十一个重点产业升级的规划，九大战略性新兴产业的规模，抓好42个快放经济向现代产业集群经济转型提升的示范区，还有就是14个产业集聚区免费领取更多素材~~或代写，微信bbx#@z#wk

 

的建设，同时进一步促进现有100余个国家级和省开发区园区的的整体提升，推进三个国家级和九个省级的科技兴贸创新基地建设。免费领取更多素#材或代写，微信bbxzwk

2010年和2011年我们连续两年举办了绿色低碳经济标兵企业的评选，选出

110家标兵企业，激励全省企业和企业家增强紧迫感和使命感，自觉担当社会责任，坚持绿色导向，控制污染清洁生产，饯行绿色低碳发展，创造资源节约，环境友好的绿色商业模式和企业发展方式，为推动绿色浙江，生态文明浙江，和谐浙江作出积极贡献。免费领取更多素材或代写，微信bbx*^~zw&k

对于下一步的绿色创新绿色发展，我们省的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经分别从加快产业结构优化升级，推进生态问建设，建设创新型省份等三个方面作出具体的部署。“十二五”期间我们将通过深入推进四大建设，也就是构建大平台、发展大产业，承接大项目、培育大企业，加大节能减排的力度，推进资源节约、集约利用、大力发展循环经济，着力建设产业齐聚区，提高自主创新能力，积极改造提升传统优势产品，培育战略性新兴产业，加快浙江经济的转型升级。

作为一个支持单位，并且参与相关的筹备、组展工作，我们将充分的利用好这个平台，为扩大国际间绿色产业合作推动绿色低碳产品的贸易往来，技术合作作出我们省应有的贡献。本次低碳展，我们省组织了53家企业参加展览，展出面积1800多平方米，主要展示我省节能环保、绿色照明、新能源汽车、清洁能源等相关产业的最新技术和产品，其中正泰太阳能、横电东驰、阳光照明、青年汽车等企业都是我们省在低碳环保产业龙头企业，我们省的金华市组团设立了绿色金华展区，所以也热情邀请各位领导嘉宾光临浙江展区按进行考察，并且给予指导。

 

巩固扩大第一批活动成果 认真从严抓好第二批活动

在全市党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话(2014年1月28日)免费领取更~多素材或代写，微信bbxzwk

 

根据zy和省委的统一部署，我市四套领导班子和106家市直单位参加了第一批教育实践活动，在半年多时间里认真从严抓好活动各环节工作，取得了明显的阶段性成果。免费领取*更多素~材#*或代写%，微信%bbxz~wk

回顾第一批教育实践活动，在省委督导组的指导下，市委常委会带头，各参加单位自觉认真贯彻落实zy和省委各项部署要求、把规定动作做到位的同时，立足自身实际，落实了一批富有特色的自选动作，形成了许多有效的做法和经验。主要体现在“四个结合”上。一是坚持教育与实践有机结合，把“知行合一”的要求贯穿活动始终，既毫不放松抓理论武装和思想政治建设，教育引导党员干部坚定理想信念、筑牢思想防线，又立说立行抓整改落实，推动党员干部把正确的认识落实到行动上，使为民务实清廉成为自觉遵循。二是坚持领导带头与群众参与有机结合，既把自上而下作为开展活动的重要方法，市委常委会作出和履行“六个带头”承诺，先行一步、以身作则，一级抓一级、一级带一级；又把开门搞活动作为活动取得实效的重要保证，在各个环节搭建有效载体、开辟有效渠道，让群众参与、让群众监督、让群众评判。三是坚持专项治理与建章立制有机结合，突出问题导向，既从具体问题改起，抓住群众反映强烈的突出问题开展专项治理，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题；又抓制度管长远，建立健全作风建设长效机制，用制度约束人、约束权力。四是坚持解决突出问题与推动工作实践有机结合，既聚焦“四风”问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，又把开展活动与完成本地区本单位的重点任务、谋划下一步工作思路结合起来，分析了“三个新”的形势要求，提出并努力解决发展中需要高度关注的“五个问题”和城市管理中的“四大难题”，制定和推进“杭改十条”，努力在实践中锤炼作风，用工作成效检验活动成效。免费领~*取更多%%素材或代写，微信bbxzwk

一、全面贯彻zy和省委部署要求认真从严做好第二批教育实践活动工作

第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化，但同第一批活动相比，我市第二批活动有三个特点：一是范围更广；二是离群众更近；三是要求更高。对第二批活动，zy和省委都作了全面部署、提出了明确要求，市委也制定了《实免费领^取更多素材或代写，%微信bbxzwk

 

施意见》。概括起来，大家要把握好、落实好“一二三四五”。

“一”，就是要牢牢把握一个总体要求。要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，使思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。^免费领取&更多素材或代^写^#，微信bbxzwk

“二”，就是要始终抓住教育与实践两个关键。要按照“知行合一”的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，既抓住世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，加强思想政治教育，坚定理想信念，补精神之钙；又把正确的认识落实到行动上，除“四风”之害，祛行为之垢、立为民之制、办惠民之事，做到学习教育促进思想自觉、行动自觉，开展活动促进中心工作、全局工作。免费领取更多素^材或代写，微信b^b@xzw@k免费*领取更@*多&素#材或~代写，微信~bbxzwk

“三”，就是要扎实抓好三个环节。开展第二批教育实践活动，要按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的要求，步步深入、层层推进，并把三个环节的要求贯通、衔接起来，贯穿于教育实践活动的全过程，真正做到不偏、不空、不虚，不走过场。免费领取更多素材或代写，微信bbxz%wk免费领取更多*素#材或代%写，*微&信bbxzwk

“四”，就是要切实做到“四个到位”。一是领导责任到位。市委常委将各选择一个区、县（市）作为联系点，示范带动和推进第二批教育实践活动深入开展。第二批单位党委（党组）要把活动摆上重要议事日程，在抓好自身教育实践活动的同时，抓好本地区本单位的教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要承担起“第一责任人”的职责，履行好“一岗双责”，做到“一把手”抓、抓“一把手”。二是谋划部署到位。第二批单位要根据zy和省、市委的部署要求，抓紧制定本地区本部门教育实践活动实施方案，精心谋划、周密部署，体现“规定动作做到位、自选动作有特色”。三是严格督导到位。斯鑫良组长将继续带队对我市教育实践活动情况进行督导，我们要继续积极配合省委督导组的工作。同时，省、市委将向各区、县（市）派出省市联合督导组。参加联合督导组的杭州市的同志，要增强大局意识、责任意识，认真做好严督实导各项工作。各区、县（市）也要向直属单位和乡镇（街道）派出督导组，强化督促检查。督导工作，一定要敢抓敢管、坚持标准，抓好重点环节、重点领域，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。四是宣传发动到位。要切实做好宣传舆论引导工作，以群众喜闻乐见的方式宣传zy精免*费领~取更多素材#^或代写，微信~bbxzwk

 

神和省、市委部署要求，宣传活动成效和好经验好做法，充分挖掘先进典型的引领作用和反面典型的警示作用，为活动开展营造良好氛围。免费领@取更多素材或代写，微信bbxzw&k免#费领@取更多#素材或代写，微信bbxzwk

“五”，就是要全面落实“五个更加”。这是XXXXXX提出的明确要求，我们一定要结合实际认真贯彻落实。一要更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，从活动一开始就扎下去听取意见和建议，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评价。二要更加强化问题导向，把解决问题贯穿活动始终，抓住反对“四风”这个重点，着力解决领导机关、领导班子和领导干部存在的突出问题，同时回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的问题，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题，做到以问题整改开局亮相、以问题整改注入动力、以问题整改交出答卷。三要更加注重严格要求，绝不能因为第二批活动难度大了就降低标准、放松要求，必须坚持标准，坚持时间服从质量，坚持严字当头，在思想上、标准上、正风肃纪上都严起来，确保活动质量。四要更加注重衔接带动，把两批教育实践活动作为一个有机整体，上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进。第一批单位要继续抓好整改落实，给基层树立榜样；对第二批活动中发现的一些具体问题，根子在上面的，要主动认领；对本地区、本领域、本行业存在的共性问题，要深入调查研究，提出规范性要求，从源头上加以解决。第二批单位要充分借鉴运用第一批活动的好做法、好经验，抓好第一批活动制定的整改措施和制度规定的传导落实。五要更加注重分类指导，坚持统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，加强分层分类分级指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”“一锅煮”。免费领取更多素材或代@写，微信bbx%zwk

二、坚持“两手抓、两不误、两促进”把教育实践活动的新成效转化为改革发展的强大动力免费领取更#多素材#^或代写，微信bb^xzwk免费领取更&多素材或代写，微信bbx%zwk

XXXXXX强调，开展教育实践活动的目的，就是要使全党同志特别是各级领导干部用好的作风做好工作。我们要坚持系统思维、辩证思维，把开展活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和XXXXXX系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实zy和省委省政府各项决策部署、推进“五水共治”“五措并举”落实结合起来，与贯彻落实市委十一届六次全会精神和深入开展改革创新、项目推进、优化服务“三大主题年活动”结合起来，与抓好“两张报表”、坚守“四条底线”结合起来，真正做到“两手抓、两不误、两促进”，把教育实践活动的新成效转化为推动杭州改革发展稳定的执行力、担当力、凝免费领取更多&素材或代写，^微信bbxz%%w~k

 

聚力。

要以活动砥砺改革创新的勇气，积极稳妥推动“杭改十条”落地落实。市委十一届六次全会审议通过的“杭改十条”，是我市贯彻落实十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，抢抓全面深化改革红利，争创体制机制新优势的指导性文件。能不能抓好“杭改十条”的落实，事关杭州科学发展、率先发展、可持续发展。各地各单位要把整治“四风”顽症与破解改革难题结合起来，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识、大局意识，坚决破除不敢改、不愿改、不会改的障碍，更好地凝聚全市人民的智慧与力量，努力把改革蓝图变成现实。

要以活动强化转型升级定力，坚定不移打好转型升级“组合拳”。推进经济转型升级、提高经济增长的质量和效益，是当前我市经济工作的中心。对这一点，大家都有共识。但要真正落实到政策上、行动上，确实还有许多障碍。特别是在当前经济运行下行压力加大、经济增速普遍下滑的情况下，决心更难下、阻力也更大。要把解决“四风”顽症与树立正确政绩观结合起来，强化以质量和效益为中心的导向，以更大的决心、更大的力度抓好创新驱动、“三改一拆”、“四换三名”、治水治堵、主体升级、浙商回归等重点工作，以强有力的“组合拳”推进经济转型升级。&免费#领取更多素材或代写，微信bbx#zwk

要以活动凝聚项目建设合力，千方百计扩大有效投资。大项目带动是这些年来杭州发展的一条重要经验，同时重大项目推进缓慢也是当前杭州发展中的一个突出问题。慢的“瓶颈”在哪里？就是我们常说的“审批难”“用地难”“融资难”。造成这些“难”的根源，有客观因素，也有干部“慵、懒、散、慢”等作风问题的因素。要把解决“四风”顽症、提升做好群众工作能力与破解项目建设难题结合起来，推动审批、拆迁等工作提速。

要以活动增进改善民生动力，全力以赴破解城市管理中的“四大难题”。治水、治气、治堵和垃圾处置，就是当前群众关心关注、反映强烈的突出问题。要把解决“四风”顽症与破解民生难题结合起来，在牢固宗旨意识、贯彻群众路线中汇聚起强大正能量，上下齐心攻难点，八方合力破难题，确保一项项承诺按时保质兑现，努力让天变蓝、水变清、路变畅、环境更整洁，让老百姓生活更美好。同时，要继续做好为民办实事各项工作，及时解决事关人民群众切身利益、人民群众反映强烈的热点难点问题，真正做到群众想什么、我们就干什么。免费*%领^取更多素材或代^写，微信bb&xz*wk

 

要以活动提振精气神，着力建设过得硬打得胜干部队伍。开展教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措，也是抓班子带队伍的重要契机。要把开展教育实践活动与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，教育引导党员干部把“讲认真”体现到党内生活和干事创业方方面面，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾问题敢于迎难而上、面对困难危机敢于挺身而出、面对失误错误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，以当“战士”不当“绅士”的良好精神状态，团结带领全市上下为实现杭州高起点上的新发展而努力奋斗。免*费领取更多素材或~~@代写，微信b@%bxzwk

 

 

 

 

 

 

 

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在第二批党的群众路线教育实践活动省委督导组进点会上的讲话要点

(2014年2月17日)

 

刚才，储雪青副组长传达了省委领导同志对督导工作的指示精神，介绍了督导工作的有关安排；斯鑫良组长作了重要讲话，对我市第一批教育实践活动给予了充分肯定，对我市高起点、高标准开展第二批教育实践活动提出了明确要求。第二批教育实践活动有着不同于第一批的特点。XXXXXX指出，第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化，同第一批相比，第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾问题更加具体尖锐，任务也更加艰巨。就我市而言，就有1062个区县（市）及所属部门（单位）领导班子、4986名县处级以上干部和3.3万个基层党组织、52.92万名党员参加第二批教育实践活动，确实是点多、线长、面广，层次和类型丰富，情况复杂，又直接面对群众。我们要进一步增强责任意识和大局意识，切实把第二批教育实践活动抓好。下面，我代表市委表三点态。%免费领#取更多#*~素&材或代写，&微信bbxzwk

一、坚决贯彻zy和省委部署要求，积极配合省委督导组工作

向教育实践活动单位派出督导组，是zy和省委着眼于确保活动不空不虚不偏不走过场作出的重要部署，也是为第一批教育实践活动证明的行之有效的做法。在我市第一批教育实践活动期间，斯鑫良组长带领省委第一督导组的同志们，辛勤工作、严督善导，从活动意见的制定到征求意见、审核对照检查材料、召开专题民主生活会、落实整改措施等各个环节，都坚持标准、严格把关，做了大量细致扎实的工作，提供了有力指导。包括根据督导组反馈的意见，我们提出了“近期重点整改的十个项目”，并积极抓好整改落实。目前，除理顺萧山区、余杭区融入主城区的体制机制这一项正在深化推进以外，其余各项的整改方案都已形成。这次，斯鑫良组长和省委督导组继续对我市活动进行督导。杭州市委一定全力配合、积极支持省委督导组的工作。市委教育实践活动办要认真做好联系协调工作，搞好服务，落实好省委督导组的各项要求，在省委督导组的指导下把我市第二批教育实践活动推向深入。

二、坚持以示范点为标准，推动第二批教育实践活动高起点开局

杭州作为省会城市，地位特殊。省委对我市开展第二批教育实践活动也有很高的要求。节后第一天上班，夏宝龙书记就到建德市调研指导活动的开展，提出了“一个标准、七个作示范”的要求。“一个标准”，就是始终以示范点

 

为标准。“七个作示范”，就是在提高认识、增强自觉上作示范；在真学深学、知行合一上作示范；在依靠群众、造福群众上作示范；在找准穴位、整治“四风”上作示范；在坚持标准、从严从紧上作示范；在领导带头、以上率下上作示范；在促进经济社会发展各项工作上作示范。同时，夏书记还提出“抓活动先人一步、高人一筹，改作风严人一分、胜人一招”和“走村不漏户、户户见干部”的明确要求。我们将坚持高起点、高标准、高质量，认真指导13个区、县（市）深入扎实开展第二批教育实践活动，以更大的力度、更实的举措抓出明显成效、创出特色亮点。近期，市委常委将赴第二批教育实践活动联系点，督促指导各地精心制定方案、科学设计载体、认真开展活动，不折不扣落实好zy和省委、市委的部署要求。当前的一个重点，就是按照夏书记对基层干部走村入户提出的要求，以“包村联户解民忧、三认服务促发展”为内容，认真组织开展“基层走亲、连心解忧”活动，推动党员干部深入基层、深入群众访民情、听意见、办实事、解难题，切实做到“走村不漏户、户户见干部”。

三、坚持“两手抓、两促进”，努力把教育实践活动成效转化为杭州实现高起点上新发展的正能量免#费领取更多素材#或代写，@微信bbxzwk

去年四季度以来，市委抓的一项重要工作就是结合教育实践活动征求到的意见建议，深入分析杭州发展面临的形势和问题。12月27日召开的市委十一届六次全会，作出了“三个新”的形势判断，分析了当前面临的“三大压力”“三大风险”的挑战和“四个力（利）”的机遇，理出了发展中需要高度关注的“五个问题”和城市管理中的“四大难题”，并在此基础上制定了“杭改十条”，提出了今年八个方面的重点工作。XXXXXX指出，坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。在建德市调研指导时，夏书记强调指出，衡量建德市教育实践活动成效的一个重要标准，就是看能不能使城乡居民收入有新提高，能不能通过几年努力改变建德城乡居民收入低于全省平均水平、低于全市平均水平“两个低于”的局面。无论是第一批教育实践活动的整改还是第二批教育实践活动的开展，都将把推动改革发展、造福人民群众作为根本出发点和根本衡量标准，做到解决作风问题与推动工作实践互促共进。为此，我们将重点抓好“四个结合”：一是把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大和XXXXXX系列重要讲话精神结合起来，推动全市党员干部更好地用讲话精神坚定理想信念、统一思想行动；二是把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会和省委、市委全会精神免费领@&取更多素材或@代写，微信bb*~x&zwk

 

结合起来，汇聚全面深化改革的正能量，推动“杭改十条”落地，争创体制机制新优势；三是把开展教育实践活动与完成全年目标任务结合起来，全面贯彻落实省委省政府“五水共治、五措并举”和“11380”部署，突出“五个紧抓不放”，深入开展“三个主题年”活动，切实抓好“八方面重点工作”，真正把全年各项工作任务落实到位；四是把解决作风问题与解决发展中需要高度关注的“五个问题”、城市管理中的“四大难题”结合起来，继续抓好市委常委会近期重点整改的10个项目、常委领衔建立12项制度和“九大行动”、治水“四个三年行动计划”的落实，以改进作风为契机，推动发展中重点难点问题的解决，实现“两手抓、两不误、两促进”。比如，对城市管理中的“四大难题”，我们将在深入调研基础上，在3月底、4月初召开一次市委常委会，用一天时间进行专题研究，切实加大推进力度，着力解决问题。又比如，“五水共治”的排涝水方面，我们已作出“今年主汛期前实现城西地区短时强降雨积水及时排除、道路交通不中断、居民家中不进水”的承诺。作出了承诺，就一定要兑现。

总之，我们将在zy和省委的正确领导下，在省委督导组的精心督导下，继续以“认真”精神抓好教育实践活动各项工作，努力取得实实在在的成效。

 

以人为核心全面提高城市化质量和水平

在参加全省新型城市化工作会议分组讨论时的讲话(2014年4月17日)免费#领取更多素材或^代写，微信bbx^zwk

 

杭州已经召开了全市新型城镇化暨农村工作会议，对有关工作进行了具体部署，即牢记“一个目标”、把握“两对关系”、守住“三条红线”、坚持“四化同步”、抓住“五个重点”。我们要把学习贯彻全省新型城市化工作会议精神与落实全市新型城镇化暨农村工作会议部署结合起来，与推进“杭改十条”落地结合起来，真正把广大干部群众的思想统一到全省新型城市化工作会议精神上来，把力量凝聚到完成会议提出的各项任务上来，突出重点、狠抓落实，努力开创我市新型城市化工作新局面。

一．牢固树立大局意识，在全省推进新型城市化中发挥龙头领跑示范带动作用免费领取更多素*材或代%写，微*%信bbxz#wk

 

夏宝龙书记在去年10月8日全市领导干部大会上明确提出“杭州是浙江的杭州，是中国的杭州，也是世界的杭州”，要求我们必须拉高标杆，跳出杭州看杭州、谋划和发展杭州。杭州贯彻会议精神，首先要从全国、全省的大局来审视自身的地位和定位，担起应有的担当、发挥应有的作用。从全国来看，杭州是特大型城市、沿海中心城市、长三角中心城市，要更加自觉地推进“一基地四中心”建设。如《国家新型城镇化规划（2014-2020）》指出，直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中心城市，是我国城镇化发展的重要支撑。从全省来看，杭州是省会城市、杭州都市区的核心城市，也是全省城市化水平和质量最高的城市。比如，2013年杭州常住人口城市化率达74.9%，居全省首位，高出全省平均10.9个百分点，户籍人口城市化率为55.7%，高出全省平均20多个百分点。从某种意义上说，杭州城市化水平代表着浙江城市化水平。我们在全省推进新型城市化中要发挥什么样的作用？就是要发挥龙头领跑示范带动的作用，使省会有省会的形象、省会有省会的担当、省会有省会的作用、省会有省会的贡献。为此，至少要做到以下两点：免~费领%取更多素材或代写%，微信bbxzwk

 

杭州不仅要在城市化水平上走在前，更要在城市化的质量上高一筹。XXX同志在浙江工作时，把浙江改革发展中的重点问题形象地概括为“四个两”，即：改革要讲“两只手”，一只是市场“看不见”的手，一只是政府“看得见”的手，发展和完善社会主义市场经济体制；转型要讲“两只鸟”，一个叫“凤凰涅槃”，一个叫“腾笼换鸟”，加快转变经济发展方式；环境要讲“两座山”，一个是绿水青山，一个是金山银山，推进生态文明建设；统筹城乡要讲“两种人”，一是农民，一是市民，不断推进农民市民化，加快城乡一体化进程。这对我们推进新型城市化很有指导意义。也就是说，我们不仅要关注建成区面积、城市化率等数量指标，更要实现基本公共服务、基础设施、资源环境等的率先发展；不仅要在城市规划建设上作示范，更要在经济发展、城市治理、综合服务等方面树标杆；不仅要在建设“一主三副六组团”的组团式、网络化、生态型中心城区，推进城市国际化上棋高一着，更要在形成“一核五极、山水之城、组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，推进城乡发展一体化上先行一步，真正成为“东方品质之城、幸福和谐杭州”，为全省提升新型城市化水平和质量、实现可持续发展提供经验和思路。要做到这一点，我们无论是在城市规划、建设方面，还是在城市治理方面，都还面临很大挑战，各项工作亟待提高水平。比如，“杭改十条”提出的推动产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划“四规合一”，就是提升城市化质量的一项基础性、关键性的工作，我们要认真抓好。做好规划工作，要有新理念，要讲究科学性、严肃性、灵活性。尤其是要结合新一轮城市总规修编工作，围绕建设美丽中国先行区的目标，进一步建立健全优化空间格局开发机制，构建科学合理的生产、生活、生态空间，为更高起点上推进新型城市化提供规划保障。

杭州不仅要在自身科学发展上走在前，而且要在建设杭州都市区、服务全省县域经济向城市经济、都市区经济转型上作贡献。这次全省新型城市化工作会议的一个重大部署和亮点，就是明确提出要加快都市区（城市群）建设，优化提升环杭州湾、温台和浙中三大城市群，加快编制杭州、宁波、温州和金华

—义乌四大都市区规划。这是我省推进新型城市化的重大战略举措。杭州作为环杭州湾和杭州都市区的核心城市，要在加快提升中心城市综合服务功能、提升省会城市首位度的同时，积极推进环杭州湾城市群特别是杭州都市区建设，充分发挥中心城市的辐射、带动作用。事实上，这对于杭州提升在长三角世界级城市群中的地位和作用，也是一个战略举措、一个重大机遇。比如，《关于

 

深入推进新型城市化的实施意见》明确提出要加快城际轨道等交通网络建设，切实提高都市区间和都市区内交通便利化水平，实现杭州到长三角主要城市1小时和省内各设区市1.5小时交通圈。这对于杭州来说绝对是一个重大机遇。我们要增强这种自觉，进一步完善杭州都市区的合作协调机制，积极推进与周边城市、城镇在城镇规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的衔接融合，努力使杭州都市区的合作水平、融合发展水平走在全省前列。免*费领取%更多^素材或**代写，微信bbx@zwk

二、牢固树立机遇意识，率先走出一条具有杭州特色的新型城市化路子

美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经预言：影响当今世界的两件大事，一是中国的城镇化，二是美国的高科技。城镇化是我国经济发展的最大潜力所在，它不仅有助于提高农民收入、拉动投资增长，而且将直接扩大消费需求、改善发展环境。近期，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，省委也即将出台《关于深入推进新型城市化的实施意见》，标志着城市化发展进入了大有可为的重要战略机遇期。《规划》中提出的“以人的城市化为核心”，“以城市群为主体形态”，“以综合承载能力为支撑”以及绿色城市、智慧城市、人文城市建设等，都与杭州的资源、禀赋、特色和基础非常契合，为杭州加快新型城市化建设提供了极好机遇。机遇时不我待，稍纵即逝。我们要紧紧抓住并用好，加快推进相关重点工作，力争率先走出一条具有杭州特色的新型城市化路子。比如，智慧城市是新型城市化建设的重要内容，也是加快转型升级、发展创新型经济的一个突破口和着力点。国家和省里都明确要积极开展试点。杭州在这方面有基础、有条件、有特色，完全可以先行先试、走在前列。要坚持以实现高起点上的新发展为目标，突出智慧产业化和产业智慧化两个重点，坚持网络建设、产业发展、应用服务和党政机关、企事业单位、居民家庭两个“三位一体”，科学把握并处理好自我探索和借助外力、政府引导和企业主体、推动传统产业转型升级和培育发展新兴产业、追求最优方案和分段分步实施“四个关系”，力求通过5年的努力，以此为支点深入推进“两化融合”、“四化同步”。

三、牢固树立责任意识，在攻坚克难中提升城市治理水平

城市是人类生产和生活活动密集的场所，也是各种问题易发多发的地区，特别是在城市化快速推进过程中，像治水、治气、治堵和垃圾治理“四治”问题，就成为了各座城市绕不开的共性问题，也成为考验一座城市现代化水平和治理能力的“试金石”。前段时间，围绕“四治”问题，市委、市政府做了很~免费领^取更多素材^或代写，微信*bbxzwk

 

多工作，成立了机构、明确了任务、推出了举措。4月10日市委常委会还用一整天的时间对“四治”问题进行了专题研究，进一步明确了时间表、任务书、路线图和责任制，大家要“对号入座”、抓好落实。理念思路要进一步创新。坚持从“管理”向“治理”转变这一导向，重点把握好“三个点”：着眼点是促进社会参与，着力点是激发社会活力，落脚点是增进人民福祉，推动全市上下、各个层面、各界群众广泛参与“四治”行动，努力形成党委、政府主导，部门协同、社会参与的“四治”建设与管理机制。重点工作要进一步突出。“三改一拆”、“四边三化”“、四换三名”“、五水共治”等，既是省委、省政府部署的重点工作，也是“四治”的重要抓手。我们要以更大的力度、更实的举措、更好的作风，扎实推进各项重点工作，确保完成目标任务。像富阳的“五水共治”，计划安排投入资金30亿元左右，力度和手笔很大。重大项目要进一步抓好。特别是地铁建设、机场路改建、九峰垃圾焚烧厂、城区防洪排涝、杭钢搬迁及一批在建的重大基础设施等重点项目，要加强协调、克服困难、创造条件、加快推进。现在杭州已进入了汛期，对今年城西主汛期不再涝的承诺，能否兑现，就是一个最直接的考验。免费领取更多素材或@代写，微@&信bbx%*zwk免费&领取更多素*&材或~代写，微信bb#~xz%wk

四、牢固树立进取意识，在改革创新中不断加快新型城市化步伐

党的十八届三中全会和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》在新型城镇化和农村改革上作出了一系列重大突破，对过去议论较多但始终没有触及、或虽有触及但始终没有明确的重大问题，有了明确说法。这次全省新型城市化工作会议提出了明确的改革任务，如“三权”改革、“宅基地空间置换改革”、城乡建设用地制度改革、城镇建设投融资体制改革等。“杭改十条”也明确了杭州自己的“路线图”和“时间表”，对新型城市化相关各项改革措施进行了具体的部署。比如，建立杭州市城市国际化推进工作委员会，制定实施《加快推进城市国际化行动纲要》，明确城市国际化总体思路、目标要求、主要任务、重大项目和推进路径；比如，设立杭州市生态文明（美丽杭州）建设委员会，完善生态文明建设综合决策、统筹推进、考核评价、多元投入和科技支撑机制；再比如，提出“深化城乡一体化发展的体制机制”，在理顺城市功能区建设管理体制、探索多元化投融资机制、创新和完善中心镇管理体制、深化农村产权制度改革试点等方面都提出了改革要求。应该说，上述改革举措，具体实施起来肯定困难不少，但越是这种情况，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力。在具体工作中，要按照“审慎稳妥”、免费领取更多素材或~代写，微信bbxzwk免%~费领取更多@素材%*或代写，微信bbx%zwk

 

“蹄疾步稳”的要求，讲究科学的认识论和方法论，分类分层加以推进：对方向明、看得准的改革措施，要一抓到底、加快推进；对已有共识，但试点经验还需完善的改革，像深化中心镇改革发展和小城市培育试点、农村产权制度改革试点、富阳权力清单制度改革试点等，要继续深化、完善经验；对需国家和省里批准的改革，要积极争取国家和省级试点。比如，经过争取，最近我们新增了两个国家级试点，一是淳安县国家主体功能区建设试点，二是杭州都市圈转型升级综合改革试点。对这些试点，要按照上级要求，结合杭州实际，对照各自职责，切实抓好落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

深入推进美丽杭州建设实践 加快建设美丽中国先行区

在市委常委会传达学习贯彻省委十三届五次全会精神时的讲话

（2014年5月26日）

 

5月22-23日，省委召开了十三届五次全体（扩大）会议。这次省委全会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和XXXXXX系列重要讲话精神，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标，认真总结全省生态文明建设的实践，研究部署建设美丽浙江、创造美好生活相关工作。全市各级各部门，要把学习贯彻省委全会精神作为当前一项重要而紧迫的政治任务，做到四个紧密结合，即紧密结合学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和XXXXXX系列重要讲话精神，紧密结合贯彻落实市委十一届五次全会、六次全会精神，紧密结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，紧密结合本地本单位的实际，认真组织传达学习，迅速兴起贯彻热潮，真正把思想统一到省委全会精神上来，把行动落实到省委和市委的重大决策部署中去，不断把建设美丽杭州的实践引向深入，在建设美丽浙江、创造美好生活中发挥龙头领跑示范带动作用。

一、以建设美丽中国先行区为目标进一步坚定信心

近年来，市委、市政府深入贯彻“既要金山银山又要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”等战略思想，坚持“环境立市”战略，出台了一系列政策，实施了一系列项目，狠抓产业结构调整、转型升级，狠抓生态环境保护、修复和改善，生态文明建设取得了明显成效。尤其是去年以来，按照党的十八大的战略部署和XXXXXX关于杭州要努力成为美丽中国建设样本的重要指示，市委十一届五次全会专题研究部署“美丽杭州”建设工作，作出了建设“美丽杭州”的决议，提出了建设美丽中国先行区的目标，审议通过了“实施纲要”和“三年行动计划”，体现了干在实处、走在前列的要求，可以说在全省带了好头。一年来，市委、市政府更加自觉地把生态文明建设放在突出位置，坚持一张蓝图干到底，并在市委十一届六次全会审议通过的“全面深化重点领域关键环节改革的决定”中，明确把“围绕推进美丽杭州建设，健全生态文明建设体制机制”作为“杭改十条”之一，对一些重大问题和重点任务进行了再深化、再聚焦、再明确，各项工作都在扎实有序推进中。去年我来杭州工作以来，围绕“两美”建设，自觉不自觉都做了一些工作，大的小的都有，比如今年春节前后我们小试牛刀，在“两美”建设方面，推出了三项措施，一是倡导文明过免费领取更%多素材#或代写，微信bbxzwk

 

节，春节期间的鞭炮燃放时间由18天缩短为4天，获得了杭州市民的普遍赞扬。二是倡导“三炷清香、文明礼佛”，获了大家的充分认可。三是主动关停主城区所有活禽交易市场，很快也率先宣布永久关闭，实行集中屠宰、杀白上市，省里充分肯定杭州的做法。更主要的是在制度建设方面作了一些具体安排，成立了市生态文明（美丽杭州）建设委员会，以及“五水共治”等各领导小组；确定了力争城市“四治”五年内有显著进展的明确目标；制定出台了“五水共治”四个“三年行动计划”，作出了“城西地区短时强降雨积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水”的三项承诺；按照“标本兼治、保稳促调、双限并举、摇竞共推”16字原则，制定实施机动车“双限”政策，等等。可以说，开局良好、进展顺利。但这还只是万里长征的第一步，我们面临的“两美”建设形势还十分严峻，主要是有五个方面：一是空间布局面临新挑战；二是“三个过度依赖”尚未解决；三是城市“四治”压力很大；四是群众的环保意识和自觉行动还远未形成；五是体制机制建设的任务还十分繁重。必须进一步把思想认识统一到省委全会的决策部署上来，坚定建设美丽中国先行区目标不动摇，坚定扎实推进各项举措落实不停步，持续深入推进美丽杭州建设，积极创建国家生态文明先行示范区，努力在建设美丽浙江、创造美好生活进程中干在实处、走在前列。免#~#费领%取更多素材或代写，微%信%bb&xzwk

二、以新一轮城市总规修改为契机进一步优化完善城乡空间布局

规划是龙头，在推进美丽杭州建设中起着引领作用。不论是zy城镇化工作会议，还是《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》；不论是省里即将出台的《关于深入推进新型城市化的实施意见》，还是这次全会审议的“两美”决定，都一再强调了规划的重要性，并提出了一系列新要求。杭州规划总体上基础不错，比如我们在构建“一主三副六组团六条生态带”城市总体规划基础上，去年又进一步提出了“一核五极、山水之城、组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架。我们要抓住这次新一轮城市总规修改的契机，按照“山水林田湖是一个生命共同体”的统筹理念，围绕建设美丽中国先行区目标，更好地把zy和省委的重要部署和要求落实在规划中、体现在源头上，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为更高起点上推进美丽杭州建设、率先走出一条绿水青山就是金山银山的发展之路提供规划保障。免费领取更%多素材或代%写，微信bbxzwk免费领取更多素%*材或代写，微~信bbxz&w&k

一要进一步突出市域规划统筹。按照人口、经济、资源环境承载力相协调的要求，坚持城乡一体化发展，把“杭改十条”提出的推动产业发展规划、土@&免费领@取更多素材%或*代^写，微信bbxz&wk

 

地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划“四规合一”的改革任务真正落到实处。

二要进一步强化区域规划衔接。强调城市群、都市圈的发展，是最近zy和省委出台的相关文件中对规划建设要求的一大亮点，也给杭州的发展提供了难得的机遇。我们必须立足长三角城市群中心城市、杭州都市圈核心城市的定位，来审视和谋划杭州的城市规划，在城镇规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等上发挥中心城市的作用。

三要进一步强调底线思维。这条底线，就是“国家新型城镇化规划”提出的“三区四线”。“三区”是指禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，“四线”指绿、蓝、黄、紫四条线，“绿线”是指城市各类绿地控制线，“蓝线”是指城市各类水系控制线，“黄线”是指市政公用设施用地控制线，“紫线”是指历史街区、历史建筑、文保单位保护控制线。这“三区四线”规划好了，建设美丽杭州就有了一个基本保障。同时，要进一步树立规划的权威性和严肃性，保证规划的刚性执行。免费领&取更多^素~材或代写，微信b~b#xzwk

三、以发展智慧经济为着力点进一步打好经济转型升级组合拳

当前，杭州经济社会发展已进入重大转型期，正面临着增长方式尚未得到根本转变、资源环境约束不断加剧等难题。建设“美丽杭州”倒逼着我们必须加快经济转型升级，经济的转型升级又反过来支撑着“美丽杭州”建设。如何抢抓“四大红利（力）”机遇，有效化解“三大压力”和“三大风险”挑战，是我们必须面对、必须破解的重大课题。建设美丽中国先行区，必须要实现经济社会发展和生态保护的双赢。国际上有一个环境库兹涅茨曲线理论，当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。环境库兹涅茨曲线揭示了几乎所有先行发达国家都经历了先污染再治理的过程。环境库兹涅茨曲线“拐点”目前的标准是人均生产总值1.2万美元，目前杭州的人均生产总值正处于这个阶段。现在关键是要围绕“一基地四中心”功能定位，抢抓方兴未艾的新一轮科技革命机遇，结合杭州的资源禀赋、产业基础、发展特色，找准经济转型升级的突破口和着力点。经过近一段时间的调查研究，在全市发展实体经济大会上，我们提出，当前的一个着力点和突

 

破口，就是要坚定不移地推进信息化与工业化“两化”深度融合，加快建设“智慧杭州”，大力发展智慧经济。免费领*取更多素~材*或代写，微信bbxzwk

四、以打好“四治”攻坚战为突破口进一步改善城乡生态环境

推进美丽杭州建设，面临的问题有很多，需要我们一个一个去解决。但最最紧迫的突出问题是“四治”，人民群众反映最强烈最集中的问题也是“四治”。某种程度上，我们是一点退路也没有，形势很严峻，如果现在不尽快解决，可能马上就产生恶劣效果。“四治”既是难解之题、也是必解之题；既是基础工程，也是民生工程；既是改革任务，也是发展任务。前一段时间，市委常委会专门花了一天时间对“四治”工作进行研究，进一步明确了下一步工作的目标、要求和重点，希望各级各部门要按照市委统一部署，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把举措落到实处，一项一项地加以推进，务求实效，取信于民。免费领取&更多@素材或代写，^~微**信bbxzwk

一要保持定力。咬定“四治”目标不放松，不能因为推进过程中出现暂时的困难和问题，而放弃我们既定目标。免费领%取%更多素材或代写，微信*#bbx*^*zwk

二要敢于担当。对看准的问题，只要符合最广大人民根本利益，我们就必须要有“功成不必在我”的坚定信念，按照XXXXXX提出的敢于担当的“五个标准”，坚持以问题为导向，以人民满意为标准，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，做到敢担当、敢作为，能打仗、打胜仗。

三要蹄疾步稳。要充分认识“两美”建设的复杂性、艰巨性、长期性，善于运用系统思维、底线思维，讲究科学的认识论和方法论，进一步建立健全社会稳定评估机制，进一步做细做实具体工作方案，积极回应群众关心关注的环境问题，努力寻求最大公约数，真正把这些功在当代、利在长远、造福百姓的实事办实办好。

五、以创新社会治理为抓手进一步加快共建共享步伐

坚持一切为了群众、一切依靠群众，是我们党的优良传统和一大“法宝”。我们要围绕推进治理体系和治理能力现代化这个目标，通过“两美”建设，主动顺应从“管理”向“治理”转变这一导向，变“要我做”为“我要做”，推动全市上下、各个层面、各界群众广泛参与“美丽杭州”建设。免费领^取更~多素*材@或@代^写，微信bbxzwk

一要把着眼点放在促进社会参与上。巩固全国文明城市创建成果，充分发挥媒体、学校、农村文化礼堂等作用，在全社会深入开展公民生态教育，引导人们树立尊重自然、珍惜自然、保护自然的价值观，让节约、绿色、低碳等生态文明理念内化于心、外化于行，最大限度地调动和发挥人民群众“主人翁”免费领取%更多#~素材或代写%，微信^bbxzwk@免费领%取更%*多素材或~代写，微信*bbxzwk

 

在美丽杭州建设中的主动性、积极性和创造性。

二要把着力点放在激发社会活力上。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，以开展各类生态创建活动为载体，广泛发动社会各界和全体市民从自我做起、从小事做起，各尽其能、各尽其责、各尽其力，自觉投身“美丽杭州”建设。&免费领取更多素%材或代写，微信bbx@zwk

三要把落脚点放在增进人民福祉上。深化“美丽乡村”建设，着力改善城乡人居环境，打造诗画江南的宜居环境；推进城乡基本公共服务全覆盖，努力做到学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居；深入推进平安杭州、法治杭州建设，营造安定和谐的社会环境，在共建共享中不断提升城乡居民的生活品质，努力让人民生活得更加美好。

 

 

 

 

 

以智慧经济为突破口 加快建设美丽杭州

在调研智慧经济发展工作时的讲话

（2014年5月28日）

 

现在，与智慧经济相关的概念很多，有智慧城市、智能城市、智慧应用、智慧生活等，彼此领域都有交叉。在具体实践中，侧重点也各不相同。比如，国家住建部组织的193个智慧城市试点中，绝大多数是以政务和民生应用为主。但从杭州的基础条件和产业趋势来看，我们的侧重点应该放在发展智慧经济，也就是要通过新一代信息技术的应用和大数据的开放共享，催生新的经济业态、新的产业、新的商业模式。

发展智慧经济，既是市委坚持一张蓝图一以贯之的重要体现，也是顺应杭州发展“三个新”形势的重要举措。近些年来，围绕国务院明确的“一基地四中心”城市功能定位，历届市委、市政府始终坚持科技是第一生产力，坚持依靠科技进步和创新驱动，把大力发展高新技术产业作为加快杭州经济转型升级的重要抓手，在接续努力中扎实推进。2012年8月，市委十一届二次全会提出，要全面实施创新强市战略，发展创新型经济、建设创新型城市。去年6月，市委工作会议进一步提出，要以加快信息化和信息产业发展为突破口、全面推动创新型经济跨越发展。随后相继召开的市委历次全会，都对发展创新型经济、加快经济转型升级提出了明确的要求。像“杭改十条”中很大部分都与此密切相关。从发展创新型经济，到提出以信息化和信息产业为突破口，再到明确提出发展智慧经济，说明我们对杭州经济转型升级规律的探索在不断深化。免费领~#取更多素材或代写~，微信##bb^^xzwk^#免费领取更多素材或代写，微&信bbxzwk

新世纪以来，杭州实现了三次大的产业转型升级，现在有望迎来第四次产业转型升级。这次产业转型升级的背景，就是我们正在从IT（信息技术）时代迈向DT（数据技术）时代。IT更多注重于提高自己的生产管理效率，DT则更多注重于提高服务客户、服务社会的效率。杭州发展智慧经济，具有明显的区位优势、产业优势、平台优势、人才优势和环境优势。我们要充分发挥这些先发优势，抓住当前这个窗口期，以云计算、大数据及其应用为核心发展智慧经济，努力抢占发展制高点。

省委十三届五次全会专题研究“建设美丽浙江、创造美好生活”这一重大战略问题，并对杭州明确提出了建设美丽中国先行区的要求。我们学习了省委全会《决定》和夏宝龙书记的报告、讲话以后，更加深刻地感受到建设“两美”

 

对于杭州的极端重要性，更加深刻地感受到杭州肩负的责任。建设美丽杭州，我们有很好的基础，但也存在着许多困难和挑战，迫切需要我们坚持问题导向，进一步寻找加快建设的路线图和突破口。经过前段时间的调查研究和思考，我们认为，这个突破口就是发展智慧经济。我们要以发展智慧经济为着力点和突破口，加快经济转型升级，促进生态环境改善，提升群众生活品质，力争早日建成生产美、生态美、生活美的美丽杭州，在建设美丽浙江、创造美好生活进程中发挥龙头领跑示范带动作用。

一、发展智慧经济是加快经济转型升级、实现生产美的必然途径

XXXXXX在浙江工作时曾经指出，推动经济转型升级，要养好“凤凰涅槃”、“腾笼换鸟”这“两只鸟”。“凤凰涅槃”，就是要拿出壮士断腕的勇气，摆脱对粗放型经济增长的依赖；“腾笼换鸟”，就是要培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的俊鸟。实现“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”，说到底就是要加快转型升级、推动产业高端化发展。夏宝龙书记在这次省委全会上也指出，要紧紧抓住转型升级的机遇期和关键期，闯好发展关、人口关、环境关、转型关“四个关”。从杭州来说，我们也面临着“三个过于依赖”、“五个不可持续”等发展瓶颈，亟待化解“三大压力”、“三大风险”等挑战。智慧经济是基于新一代信息技术应用催生的新经济、新业态，“两化”深度融合与产业智慧化、智慧产业化是其最大特点，对世界经济的深度影响日益显现。杭州这方面的基础和条件很好，尤其是像杭州这样集网络建设、产业发展、应用服务“三位一体”，都有若干龙头企业并具较强竞争力的城市并不多。我们必须紧紧抓住智慧经济这个突破口，打好组合拳，在创新发展、特色发展中推进产业第四次升级，加快发展方式转变，实现提质增效升级。@免费领取^%#更多素材或代写，微信bbxzwk

二、发展智慧经济是促进生态环境改善、实现生态美的有效途径

正确处理好绿水青山和金山银山“两座山”的关系，是XXXXXX反复强调的重要论述。这些年来，随着对发展认识的不断深化，我们愈加深切地感受到，谁占领了生态经济的制高点，谁就占领了生态建设的制高点、占领了发展的制高点。经济学上有个“环境库兹涅茨倒U型曲线”理论指出，污染在低收入水平上随着DP增加而上升，在高收入水平上随着DP增加而下降。这个拐点过去通常出现在人均DP6000美元左右，现在出现在人均DP12000美元左右。而且从世界范围来看，如果措施得当，这个拐点是可以提前的，甚至这个规律也是可以打破的。比如瑞士和爱尔兰，因为它们产业选择好，就没有出现“环境

 

库兹涅茨倒U型曲线”描述的状况。现在杭州人均DP已经达到15000美元，经济发展对环境保护的要求越来越高。智慧经济毫无疑问是绿色产业、低碳产业、环保产业，是产业生态化、生态产业化的最佳结合点，发展智慧产业与促进生态环境改善是相得益彰、密不可分的。杭州自古就被誉为“人间天堂”，绿水青山是杭州最显著的标志、最宝贵的资源。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力产业发展、应用服务“三位一体”，党政机关、企事业的理念，坚持“环境立市”战略，以发展智慧经济倒逼环境改善，打好“四治”攻坚战，推进“三改一拆”、“四边三化”，建设宜居宜业新天堂、打造创新创业新高地，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路。%免~费领&取更多@素材或代写，@微~信bbxzw@k免费领#取#更多素材或代写，微信bbxzwk

三、发展智慧经济是提升群众生活品质、实现生活美的客观要求

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。提高人民群众的生活品质，不仅要让城市居民得到实惠，更要让农村居民享受好处。围绕智慧民生发展智慧经济，促进产业应用提升生活品质，可以让城乡“两种人”享受更多更好改革发展成果。比如，杭州的人均预期寿命已经81岁了，超过60岁以上的人口比重达18%~19%，对医疗、养老、卫生的需求越来越大。像医惠科技这种智慧医疗健康服务模式，能有效满足居民、家庭、社区、医院等不同对象的医疗需求，产业空间很大。要坚持以智慧经济为带动，大力发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧社区等，推动智慧民生应用与智慧产业互动，提升公共服务和社会管理信息化水平，让人民群众更多地享受到高品质的智慧生活。免费领取更多素材或代写@，微信bbxzwk&免费领取更多*素材或代写，微@信bbxzwk

四、要以提质增效升级为方向，推进产业智慧化、智慧产业化

发展智慧经济，核心是推进“两化”深度融合，表现是产业智慧化、智慧产业化。我曾经提出，发展智慧经济，要围绕“一二三四五”：“一”就是要实现杭州高起点上的新发展“一个目标”；“二”就是突出产业智慧化、智慧产业化“两个重点”；“三”就是要坚持网络建设、产业发展、应用服务“三位一体”，党政机关、企事业单位、居民家庭“三位一体”；“四”就是要处理好自我探索与借助外力、政府引导与企业主体、推动传统产业转型与培育发展新兴产业、追求最优方案与分步实施、分段实施“四个关系”；“五”就是要提供政策服务、体制机制、考核考评、科技人才、平台建设“五大保障”。免费领@&取^更多&素材或代写，微信bbxz~*w%k

要以深化改革为动力，落实好“杭改十条”

 

“杭改十条”对完善创新驱动转型发展的体制机制、推动智慧杭州建设有很具体的表述，中心意思就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府引导、市场机制和企业主体在发展智慧经济中的关系。近期，市委全面深化改革领导小组召开了第二次会议，对重点改革任务进行了再聚焦、再明确、再部署。各级各部门必须以钉钉子的精神、敢担当的作风，一项一项抓好落实，为发展智慧经济提供体制机制保障。免费领取更多素材或代写%，微信bbxzwk

五、要以项目建设为载体，带动智慧经济发展

抓项目就是抓发展。发展智慧经济，首先要抓有带动性、示范性效应的大项目好项目。要继续深化与中国工程院、阿里巴巴、思科等的重点战略合作，支持领军企业参与智慧基础设施建设，推进自主创新示范区、网上自由贸易试验区、中国软件名城、智慧产业创业孵化器建设，办好国际电子商务博览会，做到撕开口子以点带面。免费领取更~&多素材或代写，微#信bbxz%wk

 

名城名校携手 聚焦智慧经济深化双方战略合作

在杭州市和浙江大学战略合作促进委员会第十次会议上的讲话

（2014年7月4日）

 

一、坚持在继承中发展进一步提升合作层次

从1897年杭州知府林启创办浙大的前身求是书院起，杭州就与浙大构建了一种天然而紧密的联系，浙大始终扎根杭州这座历史文化名城而一步步走向全国走向世界，杭州也以拥有浙大这样一所在国内外有很高知名度的大学而感到骄傲和自豪。特别是自2000年正式建立战略合作关系以来，双方秉持“相互促进、共同发展、立足当前、着眼长远、讲求实效”的原则，在发展战略规划、科技创新创业、人才培养引进、基础设施建设、新农村建设、教育文化卫生等方面开展了广泛深入的交流与合作，取得了互利共赢的显著成效，巩固了共融发展的良好格局。借此机会，我代表杭州市委、市政府和884万杭州人民，对浙江大学长期以来对杭州发展的支持和参与表示衷心的感谢！在新的形势条件下，我们要继续深化双方全面、稳定、长期、特殊的战略合作关系，实现合作更进一步、发展更上层楼，谱写名校名城携手共荣新篇章。免费领取更多素材或代写，微信bbx@zwk免费领取更多素材或#代写，微信bbxz%wk

首先，抢抓发展新机遇要求我们进一步提升战略合作层次。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现新的发展态势和特征，特别是传统意义上基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日益模糊，科技创新不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争。正是在这种形势下，党的十八大和十八届三中全会对加快实施创新驱动发展战略、加强协同创新作出了明确部署。在最近召开的两院院士大会上，XXXXXX强调，“要着力加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系。”现在看来，“两张皮”“四个不”问题依然是杭州乃至浙大都没有完全破解的大课题，“三个过度依赖”“五个不可持续”依然是杭州加快转型升级必须着力解决的紧迫问题。我们要积极创新理念，依托市校战略合作这一载体，坚持市场导向、企业主体、政府引导，强化“政、产、学、研、用”协同创新，更好地把科技第一生产力转化为现实生产力，努力抢占新一轮发展的制高点。实际上，国际上也有很多这样的经验。美国“硅谷”崛起的重要依托就是斯坦福大学，该校毕业生创办了谷歌、雅虎、免费领@取更%多素材或代写&，微信~bbxz#wk

 

惠普、思科等一大批知名企业，总资产合计相当于全球第10大经济体。英国牛津地区80%的高科技企业是由牛津大学毕业生创立的，该地区人均DP高于全国水平。耶鲁大学周边林林总总的公司中，有79%也属于“师生类公司”。去年，高新区（滨江）在全国高新区中的排名上升至第六位，成功跻身国家级高新区“第一方阵”。这些年高新区（滨江）之所以发展得比较好，一个重要原因就是有浙江大学的人才、科技等资源支撑。^免~费领^^取更**多素^材或代写，微信bbxzwk

其次，实现高起点上新发展要求我们进一步提升战略合作层次。去年底，市委十一届六次全会对杭州发展作出了“三个新”的形势判断。一是发展已进入新阶段，主要表现为经济增速从两位数高速增长向个位数中高速增长转变，增长方式从规模扩张型为主向质量效益型为主、投资驱动型为主向创新驱动型为主转变。二是发展正面临新挑战，主要表现为“三大压力”“三大风险”。从今年上半年的情况看，集中体现在实体经济和消费“两个后劲不足”、金融和房地产市场“两个风险”。同时，我们还面临城市管理中的治水、治气、治堵、提高垃圾处置能力等“四大难题”。像在垃圾处置问题上，我们已经无路可退。去年，杭州市区日均产生生活垃圾8456.78吨。今年，随着“三改一拆”“五水共治”行动的深入推进，垃圾量又大大增加，日均已突破1万吨。如果再不采取措施，四五年以后杭州就不是“品质之城”而是“垃圾围城”了。三是发展要体现新要求。杭州要实现高起点上的新发展，既需要大力发扬自力更生的奋斗精神，也离不开借助外力的强力支撑。浙大是杭州最重要的知识源、创新源和人才源。无论是抢抓历史机遇还是应对风险挑战，无论是推动经济转型还是促进社会转型，都离不开发挥浙大“三个源”的重要作用。同时，杭州经济社会发展的生动实践，也为浙大师生的创新创业提供了广阔舞台。从这个意义上讲，双方的战略合作空间无限、前景美好。

第三，推进市校战略合作新实践要求我们进一步提升战略合作层次。这些年市校战略合作的成绩是巨大的，可以说是硕果累累。但我们也要看到，现在双方的战略合作也遇到了一些新的瓶颈。比如，项目是双方战略合作的重要载体，一些相对容易做的项目、容易见成效的项目过去都已做了，能不能再设计推出一些符合双方需求的项目特别是大项目、好项目，能不能立足国际视野进一步拓展合作的领域，等等，都需要我们双方动脑筋、想办法。再比如，如何深化体制机制改革，打通科学研究、试验开发、推广应用等各个环节的链条，更好地把各个方面的创新活力释放出来，让创新驱动的新引擎全速发动起来，

 

为杭州创新发展提供助力。这些都要求我们本着科学的认识论和方法论，更好地加以谋划，更好地把杭州的空间、舞台、政策与浙大的人才、技术、资源结合起来，努力把双方的战略合作推进到一个新的高度。免费领取更多素材^或代写@，微~@信bb&xzwk

二、坚持以重点带全面进一步提升合作成效

毫无疑问，市校双方的战略合作是全方位、多领域的，同时也要紧紧围绕双方的发展需求和一些关键性、战略性问题来确定若干重点，推动战略合作取得更大成效。从杭州来讲，进入新世纪以来，通过发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业，实现了三次产业转型升级，其中浙大发挥了重要作用。基于对未来经济发展趋势的判断，立足杭州的资源禀赋、产业基础，着眼当前转型升级的重点难点，经过大量调查研究，我们认为，下一步杭州要重点发展信息经济、智慧经济。之所以选择信息经济、智慧经济作为突破口和着力点，主要基于以下四点考虑：一是从杭州前三次产业转型升级的经验看，发展信息经济、智慧经济有很大的潜力。二是杭州“七山一水二分田”的地理特征和自然禀赋，决定了我们不能大规模发展占地广、能耗大的产业项目，而要发展轻型化、智能化的产业项目。三是发展信息经济、智慧经济，符合国务院《长江三角洲地区区域规划》对杭州“一基地四中心”的战略定位。四是发展信息经济、智慧经济，符合建设美丽杭州的需要。习总书记对杭州作出了“努力成为美丽中国建设的样本”的重要指示，省委十三届五次全会又对杭州提出了建设美丽中国先行区的要求。对杭州来说，就要力争尽早迎来环境库兹涅茨“倒U型”曲线的拐点。从环境意义上讲，库兹涅茨曲线反映了随着经济发展和收入水平提高，环境呈现先恶化而后逐步改善的趋势。这个拐点往往出现在人均收入达到发达经济体的“门槛收入”前后。只要我们把工作做好，这个拐点就可能提前到来，也就能实现环境保护与经济社会发展的双赢。我们要通过发展信息经济、智慧经济，实现生产美，进而维护生态美、保障生活美。如果没有生产美，生态美就不可持续，生活美也不可能实现。为此，要在全方位、多领域合作的基础上，聚焦发展信息经济、智慧经济这个重点来深化双方的战略合作。

从规划制定来讲，发展信息经济、智慧经济的《总体规划》得到了浙大老校长潘云鹤院士的精心指导，通过招标评审，确定由浙大牵头。在下一步工作中，我们要继续充分发挥浙大的“智库”和“外脑”作用，使杭州发展信息经济、智慧经济有一个比较高的起点。@免费领取更多素材或^代写，微信bbx@zwk%^^%免费领取更多素材或代写%，微信bbxzw#k

从创新驱动来讲，我们要牢牢把握科技创新这个最大动力，依托浙大雄厚免费领取更多素材或%代@写，微~@信bb@xzw&#k免费领取@更~%多#素材或代^写，%微~信bbxzwk

 

的科研实力，开展重大课题攻关，突破一批信息经济、智慧经济关键技术并推动其产业化，抢占信息产业、智慧产业制高点。从项目带动来讲，我们要加快实施一批支撑性的平台项目、实体性的产业项目、应用性的民生项目特别是引领性的龙头项目、突破性的创新项目，更好地推动全市信息经济、智慧经济的发展。免费领取更多素材或@代写，&微信bb*#x&z&wk

从人才支撑来讲，我们要一如既往大力支持浙大师生在杭创新创业，还要借力浙大大力引进信息经济和智慧经济领域的高层次人才和团队，同时要借助浙大加强对党政干部、现有企业管理者等的信息经济、智慧经济知识培训，为信息经济、智慧经济的发展营造一个良好的发展环境和社会氛围。*免费领取更^#多%*素材或代写，微信b#bx%zwk

三、坚持用机制作保障进一步提升合作环境

浙大不仅是杭州亮丽的“金名片”，更是杭州创新发展的“金矿”。加强战略合作，杭州首先要为浙大提供一流的服务。我们一定要认真总结这些年的经验做法，进一步完善各项工作机制，为双方的战略合作创造一个良好环境，提供有力保障。@免费领%取*更多素材或代写，微信bb*xzwk

要进一步完善对接协调机制。在市校战略合作促进委员会定期召开会议的基础上建立日常性的对接协调机制，我觉得很有必要。双方要尽快研究，提出一个具体可行的方案。日常对接协调机构的组成人员要依岗位而定，不受人事变动影响。要按照目标对接、规划对接、项目对接、人才对接“四个对接”的要求，加强多层面、多渠道、多形式的沟通交流，及时互通情况，协调解决问题。凡是部门能解决的问题，要尽量在部门层面解决；凡是需要市委、市政府协调解决的，由市委、市政府协调解决。免费领取更%多素材或代写，微信bbxzwk

要进一步完善引导支持机制。结合落实“杭改十条”、发展创新型经济“30条意见”以及发展信息经济、智慧经济《若干意见》等决策部署，修订完善财政、税收、要素保障等各方面的配套政策。尤其是在招引人才方面，对浙江大学提出的“1250安居工程”建设相关问题，要尽快予以明确。对于行政审批制度改革的问题，这段时间以来市里一直在抓，主要有三个标志：一是权力清单制度，向全社会公开，让权力在阳光下运行；二是单一窗口平台；三是办结时限承诺。这项工作讲得再多，最终都要用结果来评估。我们的目标，就是要打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优“三个最”的城市。我们愿意拿浙江大学的项目做试点，率先做到“三个最”。

要进一步完善督查评估机制。做好合作事项责任分解落实工作，健全考核免费领取更多素材或代@写，微信bbxzwk

 

管理办法及相应激励约束机制，加强监测评估，开展督促检查，确保市校战略合作扎实推进、取得更大实效。免费@领#取更多%素材或代*写，微信bb*&x%zwk

总之，杭州将一如既往地当好“后勤部长”，为浙大师生创造良好的工作、学习和创业环境，同时我也希望浙大充分发挥“三个源”的重要作用，为杭州发展信息经济和智慧经济、实现高起点上的新发展，为共建共享东方品质之城、幸福和谐杭州作出不可替代的重要贡献。免费领取更~多素材或代写，微@信bb#xzwk

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

决战三季度 冲刺四季度 确保全面完成全年目标任务

在市委常委会研究半年度经济工作时的讲话

（2014年7月21日）

 

今年以来，各地各部门在贯彻市委决策部署、完成全年工作上，想了很多管用的办法，出了许多务实的招数，展现了良好的精神风貌，交出了一份份靓丽的成绩单。上半年全市经济社会发展情况可概括为：免*费领取~%更多素材或代&写，微&信b~b^xzwk免费领取更&多素材或代写，微#信bbxzwk

一是经济运行呈现“平稳向好、质量提升、转型加快”的特点。全市生产总值增长7.7%。从三大需求看，投资增速回升、出口增速加快、消费增速平稳，分别增长16.7%、11.6%、10%。从三大收入看，财政收入平稳增长、城乡居民收入增长较快。财政总收入和地方财政收入分别增长9.6%和8.3%，城镇和农村居民收入分别增长9.9%和11.3%。从三次产业看，服务业稳中有进、工业有所改善、农业转型加快，增加值分别增长7.7%、8.8%、0.4%。从三大约束指标看，CPI涨幅为2.6%，城镇登记失业率控制在2.06%，单位工业能耗下降12%。免@费领%取更多素材*或代写，微信bbxzwk

二是问题和困难突出表现为“两不足、两风险、一困难”。实体经济后劲不足。工业投资下降6.3%，造纸、化工等部分行业产能过剩。消费增长后劲不足。汽车、金银珠宝等传统消费下降明显，传统商贸企业增速回落，房地产相关消费预期放缓。资金链担保链断裂风险。虽然金融风险总体可控，但部分企业风险管控能力不足、过度担保等问题继续暴露。房地产市场下行风险。可售房源持续增加、潜在供应量大，市区商品住房成交量价齐跌。企业生产经营困难。产品竞争激烈，用工成本增加，企业应付薪酬增长15.4%。免费领取更多素材或代^写，微信bbxzwk

三是形势分析和走向，体现在杭州经济基本面向好的态势没有变，新常态特征已非常明显：中高速增长已成常态，运行在合理区间；经济运行稳中向好，质量效益稳步提升；问题风险依然不少，下行压力依然较大。预计下半年国内外环境仍然错综复杂，经济运行还会面临诸多不确定性因素，全市经济运行预期仍将以平稳为主，运行质量有望持续向好，有能力也应该有信心完成全年目标任务。

当前，zy和省委、省政府对经济工作高度重视，XXXXXX、李克强总理分别主持召开了经济形势专家座谈会，就做好当前和今后一个时期经济工作提出明确要求；省委在前期召开专题常委扩大会议基础上，又召开常委会经济形势分析会，对进一步做好全省下半年经济工作作出部署。前一阶段，市委、

 

市政府也陆续召开了一系列会议，研究和部署半年度经济工作。落实这些重要精神，关键是要强化发展导向，做到“四个坚持”：

坚持问题导向，妥善应对互联网迅猛发展和科技快速变化挑战，切实提高各级领导干部运用互联网思维应对新情况、解决新问题的能力，大力发展信息经济和智慧经济，增强经济可持续发展后劲。坚持底线思维，更加主动适应增速换挡期变化，只要经济运行在合理区间，就必须坚定不移加快产业结构调整步伐，加快转变资源推动、要素推动、投资拉动的增长方式，着力推动经济提质增效升级。坚持改革突破，紧扣发挥市场在资源配置中的决定性作用这个核心，正确处理好政府有形之手和市场无形之手的关系，把握市场经济规律，深化要素市场化改革，加快国资国企改革，不断激发经济发展的动力和活力。坚持依法治理，更加自觉顺应社会管理向社会治理转变，善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，尤其是要结合作风建设，在解决目前存在的推诿扯皮“依法不办事”等突出问题上出实招，切实提高依法办事能力。

一、进一步落实工作责任

这次省委常委扩大会议提出，要强化设区市抓经济的主体责任；同时，特别强调杭州、宁波等地区要加快转型升级，多挑经济发展的担子。完成省委、省政府交付给杭州的任务，确保实现全年经济发展目标，责任首先在市委、市政府，同时也必须把各地各部门的责任明确起来，把各方面的积极性主动性创造性调动起来，做到压力层层传导、任务层层分解、责任共同担当、工作共同推进。免费领取更多素材或代写，微信&bbxz@wk

必须强化各区县（市）的主体责任。坚持以经济建设为中心，把科学发展作为第一要务，是各区县（市）党委、政府的政治责任。如果13个区县（市）年初确定的目标任务完成了，全市目标任务的完成也就“八九不离十”了。不论是推动当地经济社会发展，还是为服务全市大局多作贡献，都要求各区县（市）切实担当起加快经济发展的主体责任，不仅要当好经济工作的领导者，还要做好各方面具体工作的执行者、推动者。作为领导者，就要主动思考，主动研究，主动作为，增强战略思维、谋划全局工作，承担起经济工作第一责任人的责任。作为执行者，就要抓重点、抓具体，在急难险重任务面前、重大突发事件面前、关键节点和重要时段，冲在一线发挥作用。作为推动者，就要及时向所属各地和各部门层层分解目标、部署任务、传导压力。必须强化市直各部门的岗位责

 

任。作为联系上下、服务左右的重要一环，不论是直接涉及部门，还是非直接相关的其他部门，合力加快全市经济发展责无旁贷、任务很重。要把全市主要经济发展目标任务分解到责任部门，确保每项重点任务都有一名市领导牵头指导，都有一个责任部门具体负责。

二、进一步强化督查考核

督查考核是做好经济工作的重要“指挥棒”，zy和省委、省政府对这项工作都非常重视。前段时间，国务院督查组已经到我省来督查过经济工作；省委、省政府已出台了相关督查考核办法，将进一步加大对各地市和省直有关部门经济工作的督查考核力度。根据zy和省委、省政府的精神，我们决定也要制定今年各区县（市）和市直有关单位经济工作责任考核目标。具体来说，就是对主要经济指标完成情况的考核，要落到各区县（市），体现各区县（市）的主体责任；对市委、市政府重点工作落实情况的考核，要落到市直各部门，按分工落实责任。同时，要运用好今年以来我市“大督查”的经验做法，与促进深化改革、落实教育实践活动问题整改、完善综合考评机制等有机结合，对经济工作进行跟踪督查，及时“回头看”抓落实。总之，这次考核是动真格的，要与奖惩挂钩，与干部选拔结合，论功行赏、论过追责，真正体现以实绩论英雄，推动形成导向鲜明、你追我赶、争先恐后的良好氛围。免费领取^更多素材或代写，^微信bb%xzw@%k

三、进一步抓好工作重点

做好当前经济工作，既要统揽全局“弹好钢琴”，更要突出重点抓好落实，特别是要坚持问题导向、结果评估，下定决心和集中力量有针对性地解决几个现实中存在的突出问题。比如，投资上半年增长16.7%，与全年增长17.3%的目标有差距，与省委常委会提出的全省增长18%的目标距离更大。投资增长缓慢，工业投资持续负增长是重要原因。工业投资持续负增长，根本在于企业家投资意愿不足，缺乏产业大项目、好项目支撑。市发改委、市经信委要研究出台提振工业投资的措施。特别是要结合贯彻落实市委全会精神，抓紧征集推出一批发展智慧经济的重大产业项目、应用项目，排出时间表，画好路线图，理出存在问题，提出解决举措，明确政企责任，合力抓好落实，力争扭转工业投资持续负增长局面，切实解决好发展后劲不足问题。

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我想特别谈谈对XXXXXX在经济形势专家座谈会上提出的“四个准确把握”的认识和体会。第一个“准确把握”，就是准确把握改革发展稳定的平免费领取更多素材或^%^代写，微信bbxz*w*k

 

衡点。要求我们在深化改革过程中，正确认识和妥善处理各种重要利益关系，寻找推进改革的最大公约数。第二个“准确把握”，就是准确把握近期目标和长远发展的平衡点，要求我们远近结合，既谋划好顶层设计又注重眼前实战。像我们这次提出发展信息经济和智慧经济，就充分体现了这两方面的结合。第三个“准确把握”，就是准确把握改革发展的着力点，要求我们在改革上，思虑要周密，决断要迅速。像萧山、余杭融入主城区，大江东管理体制调整，网上自由贸易试验区建设等改革措施要进一步开足马力，尽全力往前推。第四个“准确把握”，就是准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，把改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。这就要求我们做好“两张报表”、守住“三条底线”，扎扎实实做好惠民生的各项工作。

 

 

 

 

 

举全市之力坚定不移抓好“一号工程”

在杭州市召开的市信息经济和智慧经济发展工作领导小组第一次全体会议暨区县（市）委书记专题研修班开班动员会上的讲话免费领取更^多^素材或%代写，#微信bbx%z@wk

（2014年8月22日）

 

市委十一届七次全会召开以来，各地各部门思想统一、行动迅速、贯彻有力、落实具体，发展信息经济和智慧经济工作开局良好。主要体现在以下几个方面：一是市政府召开了全体扩大会议，对贯彻落实全会精神进行了全面部署；市四套班子领导围绕主题，开展了一系列专项调研考察活动。二是市经信委发挥领导小组办公室牵头抓总作用，主动对接各区县（市）和市直部门，谋划信息经济和智慧经济发展的空间布局、重点平台、重大项目、保障措施，并举办了企业家培训班。三是各部门和各区县（市）紧密结合实际，认真谋划落实，有的理出了一批重大项目，有些还制定了实施意见、三年行动计划，明确了工作措施。四是各大媒体加大宣传报道力度，市委组织部和市委党校正在制定全市领导干部培训方案，全市上下大力发展信息经济和智慧经济的氛围越来越浓。五是积极有效推进了一系列重大发展项目和应用项目，网上自贸试验区方案已开始征求意见，与阿里巴巴的战略合作全面推进，上城区山南基金小镇、西湖区转塘云栖小镇、余杭区仓前大学生创业小镇和基金小镇等项目有序推进，中国（杭州）国际电子商务博览会、阿里云2014开发者大会都在紧张筹备之中。8月16日，我市还与浙江清华长三角研究院签署协议，由市政府、江干区政府和浙江清华长三角研究院三方共同组建浙江清华长三角研究院杭州分院，聚焦智慧经济、移动互联网、大数据、生物医药等领域，打造海内外高层次人才创新创业基地、高新技术转移和产业化基地、继续教育和人才培养基地。免%费领取更多素材@或代写，微@信bb%xzw&k

在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的问题。从贯彻落实省委、省政府要求和市委全会精神的角度来看，还存在“四个不”的问题：一是认识不统一。部分领导干部对信息经济和智慧经济的地位与作用的认识还不够到位，瞻前顾后、左顾右盼，不知道抓什么、怎么抓，发展决心还不够大、信心也不够足。二是进展不平衡。主城区与五县（市）之间存在明显的不平衡，市直部门之间也存在不平衡。有的行动快、谋划实，有的在观望、见事迟。三是措施不够实。有些部门和区县（市）发展信息经济和智慧经济的措施不够具体，缺乏具体的项目和抓手。四是发动不深入。面上宣传已经形成一定声势，但是深入企业、免费领取^更多素材@~或代写，微信~bbxzwk免费领取&*更多##素#材或代写，微信@*bbxzwk

 

深入基层、深入群众的具体宣传还需要进一步加大。这些问题需要我们在今后工作中加以克服和解决，以实际的行动和措施，推动信息经济和智慧经济在全市的全覆盖、大发展、快发展。免费领取更多素材或代写，微@#信bb&xzwk免费领*取*更多素材或代写@%，微%信bbxzwk

一、必须坚持把大力发展信息经济和智慧经济作为“一号工程”，紧抓不放、一抓到底免&费领#取更多素材或代写，微信bbxzw@^k

杭州的自然禀赋、杭州建设美丽中国先行区的目标、杭州的“一基地四中心”功能定位、杭州已有的产业基础和优势、杭州发展中诸多“两难问题”的解决和产业转型升级的实现，都要求我们必须选择信息经济和智慧经济作为重要的突破口和着力点。8月18日，XXXXXX主持召开zy财经领导小组第七次会议，专题研究实施创新驱动发展战略，并发表了重要讲话。这一讲话，更加坚定了我们大力发展信息经济和智慧经济的决心和信心。我们必须进一步统一思想、提高认识，把大力发展信息经济和智慧经济作为市委、市政府的“一号工程”，坚定不移地抓、义无反顾地抓，始终抓住不放，持续抓出成效，不达目的不收兵。可以说，无论是从杭州过去发展实践看，从破解当前面临的问题看，还是着眼未来发展方向看，大力发展信息经济和智慧经济都是推进杭州科学发展的战略选择、必由之路。

从总结过去发展的实践看，我们别无他途。习总书记在讲话中指出，改革开放30年来，我国实现了科技水平整体提升，已经成为具有重要影响力的科技大国，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益明显。回顾杭州改革开放特别是进入新世纪以来的发展，历届市委、市政府始终把创新驱动发展摆在最重要的位置，把大力发展信息经济作为杭州经济转型升级主攻方向，本世纪初作出了实施“一号工程”、建设“天堂硅谷”的重大决策，随后相继作出了推进创新型城市建设、加快发展创新型经济等一系列重大决策，制定实施了一系列促进人才集聚、鼓励自主创新、促进高新技术产业发展、优化综合环境的政策措施。经过15年接续努力，“天堂硅谷”内涵外延不断拓展，从建设“信息港”“新药港”到发展“十大产业”，再到聚焦信息化和信息产业，再到发展信息经济和智慧经济，杭州经济转型升级的路径越来越清晰，经济运行的质量和效益稳中向好，信息软件、电子商务、文化创意、物联安防等战略性新兴产业发展势头良好，在推动杭州经济提质增效升级中的引领和支撑作用日益显现。像杭州高新开发区（滨江）在全国106家国家高新区中的排名，前年第七位、去年第六位，今年又超越上海张江高新区，上升到第五位，跻身第一方阵。从

 

杭州发展的轨迹看，可以说，什么时候我们抓住了信息经济和智慧经济的牛鼻子，什么时候我们的经济就又好又快发展。过去发展实践充分证明，加快杭州经济发展方式转变，除了大力发展信息经济和智慧经济，别无他途。免费领取更多素材或代#写，微信bbxzw&k

从破解当前面临的问题看，我们别无退路。XXXXXX在讲话中强调，我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。他还明确指出，依靠要素成本优势驱动、大量投入资源和消耗环境的发展方式已难以为继。从杭州看，我们正处在结构调整“阵痛期”、增长方式“换挡期”，将长期面临三大需求持续增长动力不足、转型升级和创新驱动能力不足、环境容量和节能减排空间不足“三大压力”，产能过剩、贸易金融及房地产运行不确定性增多、城乡居民收入持续增长难和财政收支平衡难“三大风险”。杭州发展面临许多“既要又要”的两难，比如说既要稳增长、又要调结构，既要扩大有效投资、又要防范债务和金融风险，既要突破改革难点、又要维护社会稳定，等等。应对“既要又要”挑战，归根结底要靠创新发展来解决。这就要求我们准确把握发展趋势，立足杭州的资源禀赋、产业基础和比较优势，坚持问题导向，在战略上保持定力，在战术上点球发力、精准出力，紧紧围绕到2020年打造“六大中心”、培育万亿级智慧产业规模为核心的信息经济产业群的总体目标，把全会提出的“一二三四五”部署落到实处，也就是坚持智慧产业化、产业智慧化这一发展方向，充分发挥政府和市场两种作用，加强基础设施、产业发展和应用服务“三位一体”建设，突出布局优化、自主创新、项目带动和人才支撑等四个重点，切实加强平台、政策、环境、考核、安全等五个保障，加快转变发展方式，形成新的增长动力源，加快经济提质增效升级步伐。只有这样，我们才能有效应对“既要又要”的两难挑战，抢占新一轮产业变革制高点，牢牢把握经济工作主动权。

从着眼未来发展的方向看，我们别无选择。习总书记在讲话中指出，当前新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。可以说，我们对未来趋势的判断完全符合总书记的讲话精神。当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，已经带来生产方式、生活方式、消费方式前所未有的深刻变革，信息经济和智慧经济正成为全球抢占未来发展制高点的战略选择，为我们实现弯道超车提供了契机。但发展信息经济和智慧经济也有一个稍纵即逝的时间窗口，抓住了就有机会成为赶~免费领取更多素材或代写，微信^bbx%zwk

 

超者甚至成为领跑者，杭州尤其不能错失这一重要机遇。这不仅是因为杭州有基础、有条件、有优势，更因为这事关杭州长远发展。抓住机遇，我们就有可能搭上顺风车，就有可能实现争先进位；错失了机遇，我们就有可能在新一轮激烈竞争中淘汰落伍，就会成为历史罪人。

二、必须坚持既要画好饼、更要做好饼，推进“一号工程”落实落地

市委十一届七次全会已经作出全市加快发展信息经济和智慧经济的总体部署，可以说“饼”已基本画好，现在的关键是要把这个“饼”做好，就像天津的著名小吃狗不理包子一样，不仅要做出好的“样子”，更要做出好的“馅子”。XXXXXX就实施创新驱动发展战略提出了四点明确要求，即一要紧扣发展，牢牢把握正确方向；二要强化激励，大力集聚创新人才；三要深化改革，建立健全体制机制；四要扩大开放，全方位加强国际合作。这些要求，具有很强的指导性和针对性，为我们进一步指明了方向。我们要进一步聚焦重点领域和关键环节，勇于担当、奋发有为，着力在“四个进一步”上下功夫，确保“一号工程”落实落地、开花结果。%免费&领%取更多~素材#或代写，微信bbxzwk

进一步聚焦重点领域。省委夏宝龙书记提出的工作十法之一就是“伤其十指不如断其一指”的突出重点工作法。发展信息经济和智慧经济，也不能眉毛胡子一把抓。必须坚持智慧产业化、产业智慧化，全力推进国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心等“六大中心”建设。“六大中心”是杭州具有先发优势、比较优势的重点领域，是杭州发展智慧经济、抢占制高点的主攻方向，也将为打造杭州经济“升级版”提供有力支撑。从某种角度讲，六大中心建好了，杭州信息经济和智慧经济发展就实现了突破。比如，高新区（滨江）就是要重点建设规划面积27平方公里的白马湖生态创意城、智慧新天地、物联网产业园、北塘河畔等四大平台，大力发展网络基础产业、物联网产业、互联网产业等三大智慧产业，全力推进智慧安防、智慧商务、智慧交通、智慧医疗、智慧环境、智慧制造、智慧物流、智慧政务等八大领域应用，努力成为全市“六大中心”核心区。各区县（市）、两大省级产业集聚区、各个国家级和省级开发区，都要结合“六大中心”目标、全市信息经济和智慧经济空间布局，进一步明确各自主攻方向，最终形成主业突出、特色鲜明，优势互补、差异发展的良好格局。

进一步强化项目带动。一个项目可以带动甚至创造一个产业。发展信息经免费领取更多素材%或代写，#微信bbxzwk免费领取更多素材##或代写##，微信bbxzwk

 

济和智慧经济，最终要落实到一个个具体项目上。一要加快项目推进。市经信委在与各区县（市）对接的基础上，排定了全市第一批智慧产业化和产业智慧化项目358个、总投资317亿元。对这批项目，条件成熟的，要抢抓时间，争取早日落地开工；对条件尚未成熟的，要积极创造条件，力争尽快推进、早日开工。二要加强项目谋划。第一批这点项目是远远不够的。要围绕建设“六大中心”，深化中国软件名城建设，加快网上自贸区争创，全面深化与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学、浙江大学、中国美院等名校大院战略合作，深化推进与阿里巴巴、思科（中国）、比亚迪、中国电科、各大通信运营商等合作，谋划和推出一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目、实体性产业项目和应用性民生项目。三要加快项目招引。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，鼓励企业跨界兼并重组，招引世界500强、央企国企、浙商杭商等三个方面三管齐下，争取在杭设立研发总部、营销总部和产业基地，力争在若干领域培育一批国际知名的百亿级智慧产业龙头企业。

进一步推进改革创新。把体制机制改革作为重要动力，全面深化重点领域和关键环节改革，为发展信息经济和智慧经济创造良好环境。一要加强产业发展协调。充分发挥市产业发展协调委员会作用，围绕信息经济和智慧经济发展的目标方向、重点领域、空间布局、重大项目，坚持“四规合一”，突破要素配置中的体制机制障碍，统筹协调土地、资金、人才等要素保障工作，形成推动信息经济和智慧经济发展合力。二要加强财政资金引导。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，围绕发展信息经济和智慧经济，抓紧推进专项资金清理整合，创新财政支持产业发展的方式与机制，尤其加大信息经济和智慧经济的财政政策支持及统筹投入力度。三要深化“两单一改”。整体下放市级行政审批权限，打造同类城市中审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市，充分激发市场活力，使杭州成为发展信息经济和智慧经济的产业高地、投资洼地。

进一步狠抓难点突破。人才和平台载体协同建设，是发展信息经济和智慧经济的关键和难点。一要大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动，智慧经济本质上就是人才经济。比如说，上城区引进了思科中国总部，实际上就是引进了思科的人才团队，目前，思科提出以上城区为示范点，把杭州打造为中国“智能+互联”的智慧城市样板和全球万物互联中国示范区的目标。在人才免费领#取更多^素材或代写，微信%@bb*xz^#wk

 

引进方面，各地要敢于投入、敢于花精力、敢于算大账，向苏州、宁波等兄弟城市学习。苏州市从2006年开始与中科院、江苏省政府共同建设中科院纳米所，建设费用4.28亿元，目前一期已经投入使用，二期也已开工，成为发展战略性新兴产业和高端人才集聚的重要阵地和平台。2008年，苏州市又与中科院、江苏省签约共建中科院生物医学工程技术研究所，为苏州市引进了一批高层次人才，承担了一批重大项目，孵化了一批成长较快的高新技术企业。现在，苏州这两个研究所，就集聚了1000人以上的研发队伍。2004年，宁波市与中科院和我省共建中科院材料所，目前又在共建中科院宁波工业技术研究院，已经成为宁波高端人才集聚、引领产业发展的重要载体。要以功成不必在我的胸怀，加大优秀人才招引力度，不断集聚国内外领军人才和高水平创新团队，为加快发展信息经济和智慧经济提供根本保证。当前，特别是要抓紧对人才引进中反映较多的住房、教育、医疗保障等突出问题进行深入研究，提出“一揽子”解决方案，为集聚创新人才营造良好环境。二要坚决打破信息“孤岛”。积极推进政务云建设，推进政务数据开放和政务数据上云，建立综合数据库，构建基于云计算技术架构的政务大数据云平台，克服信息掌握在自己手里才是安全的错误认识，彻底打破条块分割、各行其道的信息“孤岛”现象，加快实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同。

 

主动适应经济新常态 全力推动提质增效健康发展

在市委常委会三季度经济形势分析会上的讲话

（2014年10月27日）

 

今年以来，全市上下积极贯彻zy和省委一系列决策部署，特别是认真学习习总书记关于经济工作的重要讲话论述和落实zy、省委有关推动经济稳定健康发展的具体举措，坚持以改革创新为动力，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生等重点工作推进力度，前三季度全市经济运行保持了平稳向好的势头，各个方面都出现积极变化。

一是经济增长稳中有升。主要经济指标增幅继续高于全国全省平均水平。二是产业结构继续优化。信息经济和智慧经济相关产业发展强劲，已成为我市经济发展的主要增长点，其中电子商务增幅继续保持“十大产业”领先地位，文化创意、信息软件、旅游休闲等产业的增速明显。同时，节能减排约束性指标完成较好。三是创新能力不断提升。高新技术产业、企业的新产品开发、科技研发投入均呈上升势头，高新技术产业和战略性新兴产业增加值增幅均高于规上工业。四是社会民生持续改善。教育、社保、就业、医疗等领域的投入继续加大，保障和改善民生的各项工作得到有力推进。免费领@取更^&多素%材或代写，微信b@bx&zw~k

同时，我们更要清醒看到存在的问题和挑战。在省委常委会研究杭州工作时，我们已对杭州面临的新情况新问题主动作了全面深刻分析。无论是定性判断还是定量分析，我们大家都真切地感受到，杭州经济新常态的特征更加明显，虽然经济运行保持在合理区间，结构调整在深入推进，质量效益在明显提升，总体向好态势在逐季稳固，但经济下行压力依然存在、爬坡过坎任务依然很重。免费领取更多素材或代写，微^*信bbxzwk

对于杭州来说，经济新常态主要表现在四个方面：基本特征是经济中高速增长、质效中高端迈进；核心任务是转型升级、提质增效；主要动力是深化改革、创新驱动；面临挑战是“三大压力、三大风险”和诸多既要又要“两难”困境等经济问题成为新常态，城市“四治”和食品安全问题成为新常态，维稳安保成为新常态，作风建设成为新常态。对此，我们要围绕省委常委会对杭州提出的“更好地发挥龙头领跑示范带动作用”、“确保继续走在全国重要城市前列”的要求，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和zy、省委重大决策部署，全面落实省委常委会研究杭州工作专题会议精神，以开展“转理念、转作风、转方式，争先进位、走在前列”专题活动为动力，战略上保持定#免费领取更多*素材*或代写，微信b%bxzw&%k

 

力、战术上聚焦突破，上下同欲、坚定不移把市委提出的“四个精准”要求落到实处，全力冲刺今年全年目标任务，及早谋划明年工作思路，为实现杭州高起点上新发展打实基础。当前要着力做好以下五项重点工作，也就是五个“两手抓”。免费领取@更多素材或代写，微信bb%xzwk

一、坚持项目推进与扩大需求“两手抓”

实现今年经济增长目标，关键还是要抓投资、消费、出口三大需求。各级各部门要抓住年底前两个多月的有利时机，全力抓项目建设、抓消费和出口的扩大。一要狠抓项目这个“牛鼻子”。在全市扩大有效投资、推进重点项目专题会议上，已作出明确要求。二要着力促消费。要以西博会、“双十一”网上购物节等活动为载体，在促进传统消费市场提振上下力气，在提高新兴消费市场质效上不松劲，着力拓展岁末年底的消费市场。三要巩固出口好势头。特别在支持本地产品出口、促进本地产能释放、积极拓展新兴市场等方面，抓紧深化研究出台更多支持政策。

二、坚持增量优化与存量提升“两手抓”

要做到稳增长与调结构有机结合，就必须既要做强存量，更要做大增量，加快转型升级步伐，在指标上体现“此增彼降”，推动经济提质增效。一要持续推进“一号工程”。按照市委十一届七次全会的部署，落实好两次领导小组会议精神，召开好月底的“一号工程”企业家座谈会，进一步细化可实实在在推进的智慧产业和智慧应用项目清单，加快已定项目建设，保持信息经济智慧经济良好发展势头。特别是要进一步高度重视和深化研究与阿里巴巴的战略合作工作。阿里巴巴在美国上市后，省委省政府就要求杭州在围绕“钱往哪里投，人往哪里聚”两方面，尽快跟阿里巴巴进行对接，否则就容易错失合作良机。二要持续促进服务业加快发展。要抢抓国家相关改革机遇，充分发挥杭州的独特优势，在促进金融业发展、旅游业“四位一体”转型、文创与设计融合、信息消费、文化消费、体育消费等方面出实招，大力发展现代服务业。尽快出台加快现代服务业集聚区发展的政策意见，加快申通快递华东分拨中心、武林广场地下商城、西湖国际金融中心等现代服务业项目建设。三要持续打好转型升级组合拳。深入落实美丽杭州建设《实施纲要》和“三年行动计划”，继续抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、城市“四治”等省市重点工作，坚决淘汰落后产能、过剩产能和“五个过度依赖”的产业。免费领取更多素材或代#写，微信bb&@xz@wk

三、坚持民生改善与社会维稳“两手抓”

 

一是抓紧抓实十八届四中全会精神的贯彻落实工作，加快推进社会管理向社会治理转变，扎实推进法治杭州、平安杭州、信用杭州建设，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。二是始终把群众的生命财产安全放在第一位，严防死守做好反恐维稳工作，确保岁末年底不发生重特大事故、不发生重大群体性事件。三是进一步统筹推进城乡各项社会事业，全面完成十件民生实事，切实抓好扩大就业、增加收入、社会保障、教育卫生、食品安全、养老等民生保障工作，加大力度推进萧山、余杭与主城区一体化融合各项工作，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。四是要切实抓好年底的“米袋子”和“菜篮子”工程，规范市场价格秩序，确保食品安全和供应稳定。要组织开展好元旦、春节期间的走访慰问活动，帮助解决困难群体和低收入群体的实际问题，让广大群众切实感受到党和政府的温暖。

四、坚持改革创新与作风建设“两手抓”

一要牢固树立抓党建是最大政绩的理念，牢固树立作风建设永远在路上的思想，把党的群众路线教育实践活动的总结作为新起点、加油站，认真贯彻中纪委全会精神，切实推进各项整改措施落实，把从严治党、反腐倡廉的各项要求切实落到实处，转化为推动深化改革、创新发展的强大动力，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。尤其是针对当前经济形势，必须按照多说“yes”少说“no”、多“射门”少“踢球”的要求，不断深化简政放权和审批制度改革，以好的作风来持续优化发展环境，最大限度帮助企业解决实际困难和问题。二要突出重点领域抓改革，全面推进“杭改十条”实施，特别要善始善终抓好今年35项重点改革任务，市委近期将召开深化改革领导小组第三次会议，对深化改革工作进行再部署、再督促、再落实，最大程度释放改革活力，助推创新发展。特别是对“7+7”等既事关当前又关系长远的重大问题，要一抓到底、抓出成效，不达目标绝不收兵，让干部看到希望、振奋起来，让百姓看到变化、高兴起来。

五、坚持全力冲刺今年目标与及早谋划明年思路“两手抓”

一要进一步落实经济工作责任。各级各部门要树立“多增一点是作贡献、少降一点也是作贡献”观念，对照年初既定的目标任务，突出薄弱指标、瞄准薄弱环节，强化任务和措施落实、层层传导压力，全力抓好冲刺四季度各项工作，尽最大努力争取最好结果，确保圆满完成全年目标。二要及早谋划明年工作思路。明年是“十二五”的收官之年，也是打响打胜保位争位、争先进位之

 

战的关键之年，各级各部门要结合正在开展的“三转一争”专题活动，充分把握我市经济社会转型发展中的积极性变化趋势，着力发挥已有优势、努力扩大苗头性优势，及早研究明年的目标任务、工作重点和具体举措。特别要善于融入国家和全省战略大格局来谋划我市的发展，结合国家“十三五”规划编制，抓紧开展“三重”谋划和申报，争取我市有更多重大项目、重大工程、重大政策纳入国家战略，为全市经济社会持续健康稳定发展提供强大的后劲支撑。%免费%^领取更多#素#材或代写，微信b%bx#zwk免费领%取更多素材或代写~，微信bbxzwk

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发挥企业主体作用有效推进“一号工程”

在推进“一号工程”企业家座谈会上的讲话(2014年10月31日)

 

企业是推进“一号工程”的主体，“一号工程”能不能取得良好成效，最终还是取决于广大的企业和企业家。参加座谈的10位企业家介绍了企业发展情况，提出了一些意见和建议，讲得都很精彩。无线生活（杭州）信息技术有限公司讲到的微店服务模式，打开了酒厂销售渠道，为企业复苏和发展提供了很好的途径。城云科技（杭州）有限公司讲的是云计算、云平台、云服务、云集成，技术、产业、运用“三位一体”。杭州泰一指尚科技有限公司讲的是大数据、互联网，建立大数据研究中心。杭州鑫合汇网络科技有限公司讲的是互联网投融资平台，实际上是通过互联网平台打破时空，整合利用资源，实现无界金融。迪普科技以客户服务为中心，致力于网络安全、网络应用、网络基础设施建设与开发。士兰微电子公司主要是集成电路的研发、设计、制造与服务，产业空间非常大。免费领取更多素材或代写，#微信bbxzwk

总的来看，10位企业家的发言有以下几个特点：一是体现了“六大中心”建设。既有从事电子商务、物联网和移动物联网、云计算和云服务、大数据的企业，也有从事互联网金融、集成电路和芯片、产业发展基金的企业。二是体现了产业生态。既有形成了一定规模、在全国某个领域居于领先地位的企业，也有正处于初创和成长阶段、具有成长性的企业。三是体现了企业家结构。既有60后、70后这些中坚力量和骨干，也有80后的新生力量。这三大特点，归结起来就是创业创新，抢占信息经济、智慧经济发展制高点。

一、推进“一号工程”，既是杭州的必然选择，也是企业发展的最优选择免费领取更@多素@材或代写，微信*bbxzwk

我们要进一步坚定党委、政府与企业共同推进“一号工程”的决心，增强大力发展信息经济、智慧经济的信心。&免费领取更多素材或&代~写^，微信bbxzwk免费领~取更@多*素&材或代写~~，微信bbxzw&k

从杭州发展进入新常态来看，推进“一号工程”是必然选择。所谓新常态，现在全国都是新常态。我觉得，对杭州来讲，既有与其他地方共同的、也有杭州自身特色的特点，主要体现在四个方面：第一，基本特征是“两个中高”，也就是经济发展速度中高速，从长期以来的两位数高速增长转变为7%—9%的中高速增长；质量和效益向中高端迈进，这是这一阶段的最大特点。第二，新常态的核心任务，就是转型升级、提质增效。第三，应对新常态带来的挑战，主要

 

动力是深化改革、创新驱动。第四，新常态中确实面临许多“既要又要还要”的“两难”甚至“三难”的挑战，比如，经济上的“三大压力、三大风险”相当长时期内都会存在。比如，为了治理空气污染、为了交通治堵，从今年3月25日开始，我市推出了小客车“限牌限行”政策，这个“双限”措施很好，早晚高峰时间的拥堵率都有所下降。但是现阶段汽车销售在全市消费中所占的比重较大，“双限”政策对扩大消费不利，导致今年二三季度社会消费品零售总额增幅明显回落，这就是典型的“两难”选择。

10月13日，省委常委会专题研究杭州工作，提出杭州要继续发挥在全省的龙头领跑示范带动作用、继续走在全国重要城市前列，建设国际现代化大都市，在世界格局当中谋划战略定位的要求。如何确保不被其他城市超过，保持领先率先、争先进位，只有大力发展信息经济和智慧经济。主要有四个原因：一是自然资源禀赋，要求我们发展信息经济和智慧经济，杭州的地形地貌特征是“七山一水二分田”，与宁波等兄弟城市不具可比性，宁波市可以通过填海造地创造上千、上万亩的土地空间，杭州不可能有这么大的土地空间。二是国务院对杭州“一基地四中心”的定位，要求我们发展信息经济和智慧经济。三是“美丽中国先行区”、“两美”浙江示范区建设，要求我们发展信息经济和智慧经济，实现生产美、生态美、生活美“三生融合”。只有实现生产美，才能不断地提升生活美、不断促进生态美。四是我们有比较好的基础，目前世界上3朵云中，阿里云就在杭州，我市有阿里巴巴等一批大企业和成长性企业。只要我们抓住信息经济和智慧经济发展方向，即使现在被别的城市超过，将来还可以实现反超，争先进位也就有了根本保证。免&^#费~%领取更多素材或代写，微信bbxz#wk

我们要保持战略定力，正确处理好“三对”关系，做到三个“看”。第一，要处理好当前和长远的关系，看3－5年发展。信息经济、智慧经济不是一天两天就能发展起来的，有些方面我们有优势，但有些方面我们还没有优势，只要我们始终保持定力，坚持3－5年、5－10年，就能够走在前列。第二，要处理好结构与速度的关系，看“形”和“势”。信息经济的形是创新经济、互联网经济，不是简单提高生产效率的IT（信息技术），而是体现客户导向，以大数据、云计算、互联网、移动互联网和移动终端为特征的DT（数据技术），主要目的是提高服务质量。要把握好信息经济和智慧经济发展的“形”和“势”，不符合要求的要消，符合要求的要长，实现此消彼长。第三，要处理好“点”和“面”的关系，全市一盘棋、全省一盘棋。把杭州信息经济和智慧经济发展放到长三免%费领取更多素&材或代写，&~^微#信bbx*zwk

 

角，乃至全国甚至全世界的位置来看，助推转型正处在阵痛期的一些地区和企业加快转型，促进智慧产业化尝到甜头的区域和企业加快发展。像杭州高新区免费领~取更#多素材或代写，微信b*~bxzwk

（滨江）就要努力建设成为全市信息经济和智慧经济发展的核心区。要按照国务院明确的“一基地四中心”的定位，围绕“六大中心”目标，加快发展信息经济和智慧经济，以新的增量换取存量调整的时间和空间。

从杭州的产业、企业发展趋势来看，推进“一号工程”是最优选择。从世界范围看，正在从IT时代迈向DT时代，新一代信息技术已经广泛渗透人类的生产生活，正从根本上改变人们的工作、学习、商务、阅读、交流、娱乐等方式，新一轮产业变革正在向我们走来。从中国看，正由互联网大国向互联网强国迈进。经过20多年发展，我国网民数量、移动终端、智能手机数量等多项指标居全球第一，全球十大市值最高的互联网公司有4家在中国，分别是阿里、腾讯、百度和京东。机不可失，时不再来，发展信息经济和智慧经济正处在战略机遇期。从浙江和杭州看，全省、全市都在向全球、全国的信息经济和智慧经济中心转变，尤其是阿里巴巴上市以后，杭州已经成为全世界的信息经济和智慧经济发展中心。马云回来之后，在对他表示祝贺和感谢的同时，我对他讲了“三个想到”和“三个没想到”：第一，想到阿里巴巴在纽约上市会很成功，但没想到这么成功，全世界对中国、对阿里的看法都发生了很大的变化。以前西方发达国家主要是通过像姚明篮球、郎朗钢琴、李娜网球、丁俊晖台球、刘翔田径等途径，来了解中国的。但西方国家对我国的企业了解不多，这次阿里巴巴全透明的上市，给西方发达国家带来了全新的感觉。第二，想到阿里巴巴上市给杭州带来机遇，没想到能带来这么多的好处和机遇。报纸上有专家评论说，杭州的高端房地产不愁卖，因为阿里巴巴涌现了很多百万富翁、千万富翁。中国如果出现真正意义上的创新基地“硅谷”，我想一定在杭州。第三，想到上市会对阿里巴巴带来压力，没想到对杭州也带来了很大的压力。夏宝龙书记和李强省长都强调，杭州要是抓不住阿里巴巴已经募集来的资金和即将到来的人才这两个发展机遇，那就是失职。免费领取更多素材#或代写，微信bbxzwk

总体来讲，杭州信息经济和智慧经济的发展路径就是“一二三四五”。“一”就是坚持智慧产业化和产业智慧化发展方向，到2020年建设形成“六大中心”、形成万亿级规模的产业。“二”就是充分发挥市场和政府的两大作用，按照十八届三中全会的要求，发挥好看得见的手和看不见的手的作用。“三”就是“三位一体”，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”。“四”就是四免费领取更~多素材或代写，微信bbxzwk免费领取更多素材或~@*代^写，~微信bbxzwk

 

个重点，着重突出智慧产业布局优化、自主创新、项目带动、人才支撑等四个重点。“五”就是五大保障，做好平台、政策、环境、考核、安全保障。免费领取更#多素材或*代写，微&信bbx%~zwk

二、“一号工程”既需要政府精准发力，更离不开企业主动作为

从政府层面讲，精准发力就是要抓规划抓导向、出政策优环境、深化“杭改十条”等体制机制改革。比如，我们已经建立了市四套班子领导联系信息经济和智慧经济重点项目制度，40多位市四套班子领导每人都按照分工联系一个重点项目，我具体联系的是余杭区“梦想小镇”项目。李强省长提出全省要打造100个特色小镇，杭州也要打造100个特色小镇。全市正在制定智慧应用三年行动计划，各区县（市）也都在制定三年行动计划和实施意见。市直各部门都在认真谋划、积极推进各项智慧应用。另外，市委组织部、市委宣传部、市委党校、行政学院，以及市内各大新闻媒体，都在加大宣传培训、营造氛围力度。市考评办、市统计局正在制定相应的考核指标和统计体系。尤其是我们在深入推进“四张清单一张网”行政审批制度改革，努力打造审批事项最少、投资效率最高、服务质量最优的城市。我们向全市各级提出号召，在发展信息经济、智慧经济上，全市上下要少说“不”，甚至不说“不”，更多说“Yes”，共同把事情办成办好，努力闯出一条信息经济和智慧经济发展的新路。免#费领取更多素^材或#~代写，微信bbx@zwk

从企业层面讲，主动作为就是敏锐把握发展大势，积极抢抓发展机遇，充分运用好企业发展长盛不衰的“三大法宝”，一方面是科技研发创新、品牌战略，另一方面就是建设内外营销网络。不管是传统产业智慧化，还是智慧产业化，这“三大法宝”都要加强。比如，九阳股份、浙江三维通讯，还有杭州电子商务产业园中零赛、微吧等企业这方面做得很好。我问微吧创业团队的两名大学生，在杭州创业有什么优势？他们说，第一，杭州有人才优势；第二，杭州环境氛围好；第三，政策扶持优化服务。我觉得这三句话，既是对我们的鼓励，也是对我们的要求。人才对发展信息经济、智慧经济至关重要。现在阿里巴巴上市以后，全国各地人才都在向杭州集聚。同时，杭州既有自然山水、诗画江南的硬环境，又有法律、政务、信用等优质软环境。目前，我们正在规划设计千岛湖配供水一体化重大民生项目，如果顺利的话，三年半以后，杭州市民就能喝上千岛湖的水。中国工程院前任常务副院长、浙江大学原校长潘云鹤说，杭州有这么好的硬环境、软环境，如果再把千岛湖的水引进来，什么样的人才都能吸引过来。&&免#*费领取更多素材或代^写，微信bbxzwk

借此机会，向全市企业和企业家提三点要求：一要抢抓发展机遇。信息经*免费领取更多素%材或代写，微信bbx@zwk*免费领取更多素材或代%@写，微信bbxzwk

 

济和智慧经济发展存在一种“马太效应”，当一个地方取得先发优势和成功后，各种资源会迅速向其集聚，先发优势会变成排他优势、稳定优势，其他地方要后来居上就很困难。比尔·盖茨曾经说过，微软的寿命永远只有半年。大家一定要强化机遇意识、危机意识，把握好难得的机遇。二要着力自主创新。市委、市政府将进一步健全完善以市场为导向、企业为主体、产学研一体化的创业创新体系，集中优质创新资源向“一号工程”集聚，突破一些瓶颈制约。希望企业加快技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，做精做强主导产品和服务。我希望更多的企业从做制造转变为做专利、由做专利转变为做标准，不断提高信息经济、智慧经济发展的话语权。三要集聚创新人才。“一号工程”本质上就是人才经济。有时引进一个人才，就等于带来一个团队，撑起一个项目，甚至发展为一个主导产业。希望广大企业家坚持人才是核心竞争力的理念，舍得引进人才、善于使用人才，进一步加强信息经济高层次人才和团队引进，大力培养研发人才、应用人才、运营人才和复合型人才。最近市委、市政府出台了五年内投入8亿元的人才住房保障政策，通过发放购房补贴、提供人才租赁房、发放租赁补贴等三条途径为高层次人才解决住房难题，为世界级、国家级和省市级高级人才提供住房保障，希望企业用足用好用活这一政策。免费#领&取更多素材或代写，微信bbxzwk

 

发扬既敢为人先又埋头苦干精神    确保继续走在全国重要城市前列【更多免费素材，微信：dadawk01】免费领取更多素材或代写，微信bb#xzwk

在市委常委（扩大）会议上的讲话

（2014年11月24日）

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2014年11月19日至21日，中共zy政治局常委、国务院总理李克强来浙江，主要是在义乌和杭州，考察调研。11月21日下午，省委召开常委（扩大）会议，传达学习李克强总理调研时的重要讲话精神，研究部署学习贯彻工作。

李克强总理这次在我省考察调研的重点，是了解我省经济运行情况特别是信息经济发展情况。19日下午，李克强总理一行抵达义乌后，即直接赴义乌江东街道青岩刘村，连夜考察了村内淘宝网店经营发展和物流派送等配套服务情况。晚饭后，又专门听取了夏宝龙书记的工作汇报和李强省长的补充汇报。20日上午，会见了义乌市四套班子成员并发表简短讲话，之后赴义乌国际商贸城考察了简政放权及配套服务、商户经营情况；下午，在杭州会见了世界互联网大会与会中外代表，此后又赴吉利控股集团和滨江智慧e谷考察企业发展、产品研发展示及技术创新情况；晚上，李克强总理主持召开专题座谈会，夏宝龙书记代表省委、省政府作了关于恳请国家支持的三个方面工作情况汇报〔设立舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区〕，我就中国（杭州）跨境电子商务综合试验区作了具体汇报。最后，李克强总理发表了重要讲话。21日上午，总理一行赴浙江大学（玉泉校区）考察校园文化，看望了在校师生，之后到京杭大运河杭州拱宸桥段，考察了京杭大运河综合保护、桥西历史街区建设、文化旅游开发等情况，还赴浙江泰隆商业银行杭州分行考察了金融支持小微企业发展情况；下午，会见浙江省和杭州市四套班子成员并讲话。

对学习贯彻李克强总理重要讲话和省委常委（扩大）会议精神，我强调三个方面：免费领取更多素材或~代写，%微信bbxz@w#*k

一、深入学习领会讲话精神

在全省上下深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和XXXXXX系列重要讲话精神，加快推进经济转型升级之际，李克强总理前来浙江考察经济运行情况特别是信息经济发展情况，他在考察期间的重要讲话，对于我们深入理解和把握zy精神，正确认识当前经济形势，有效解决经济社会发展中遇到的新情况、新问题、新矛盾，做好当前各方面工作，具有十分重要的指导意免费#领取更多素材或代写，微信bbxzwk

 

义。特别是李克强总理对省委、省政府提出来恳请zy支持的具体事项，包括我们提出的设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州申请创建国家自主创新示范区进行了协调部署，给了我们巨大的鼓舞和鞭策。

对此，我有两点深刻感受，一是省委、省政府对杭州是真关心、真帮助，对我们提出恳请zy支持的具体事项，意见很明确，态度很坚决；二是机会永远垂青于准备好了的人，我们一定要深刻领悟dzy、国务院和李克强总理对浙江和杭州工作的深切关怀，结合开展“三转一争”专题活动，深入学习贯彻李克强总理的重要讲话精神，继续发扬既敢为人先、又埋头苦干的精神，努力把杭州各项工作做得更好，为全国经济社会发展作更多探索，在全省更好发挥龙头领跑示范带动作用，不辜负dzy国务院和省委、省政府对杭州的厚望。尤其是以下四个方面，大家要很好地去领会、思考：一要深刻领会总理对浙江走在最前列、为全国探出新的路子的重要指示精神，进一步增强使命意识、责任意识，认真思考杭州如何贯彻落实省委常委会“确保继续走在全国重要城市前列、确保在全省发挥龙头领跑示范带动作用”要求，拉高标杆、争先进位，干在实处、走在前列的问题；二要深刻领会总理关于深化改革开放、加快结构调整的重要指示精神，进一步增强抢抓改革红利、创新动力、市场活力、城镇化潜力“四个最大力（利）”机遇的理念和意识，认真思考如何蹄疾步稳推进“杭改十条”、打好转型升级“组合拳”、促进经济提质增效升级的问题；三要深刻领会总理关于互联网发展和“大众创业、万众创新”的重要指示精神，进一步增强互联网思维，认真思考如何深入推进“一号工程”、依托互联网培育新业态、打造“大众创业、万众创新”的驱动经济发展新发动机的问题；四要深刻领会总理关于长江经济带建设的重要指示精神，进一步增强全局观念、战略思维，认真思考杭州如何更好参与和服务长江经济带建设，包括杭州的定位、杭州的机遇以及面临的挑战等问题。

二、乘势而上全力推进“两区”申报创建工作

这次李克强总理原则同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州申请创建国家自主创新示范区（简称“两区”），是杭州改革发展的重大“利好”和难得机遇。我们一定要抓住机遇、用好机遇。为此，要做到“三个更加”：免费领取更多素材或代写，微信%bbxzwk

一是要更加坚定。总理原则同意“两区”申报创建，特别是从形成“大众创业、万众创新”的经济发展新动力的高度，对建立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区提出了殷切希望，给我们吃了一颗“定心丸”。这再次证明，事免@*费领取~更多素材%或代写，微信bbxzwk

 

在人为。这也说明，我们的改革方向是对头的，市委、市政府作出的推进“两区”创建工作的决策是符合杭州实际，符合dzy、国务院和省委、省政府要求的。特别是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区具有重要的战略意义，我们总结了“六个有利于”，即有利于应对国际贸易新秩序特别是美国主导的TPP、TTIP新挑战，有利于稳增长、促转型，有利于推进“两带一路”国家战略，有利于促进互联网时代行政管理体制创新，有利于促进创业就业，有利于跨境电子商务健康持续发展。我们要以更加坚定的信念和信心，来做好“两区”申报创建工作。

二是要更加清醒。“两区”申报创建得到总理原则同意，对我们来说意义重大，确实值得高兴、令人振奋。同时我们更要清醒看到，这仅仅意味着“两区”创建拿到了“入场券”，要“修成正果”还有大量工作要做。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的创建，李克强总理在专题座谈会上就点了要参与的十几个zy部委，并对研究“分步走”方案和金融支持、税收便利、监管政策等方面的问题作了具体指示。国家自主创新示范区的申报工作，天津从进入程序到获批用了约3年时间，最快的深圳也用了约1年时间。所以，我们不能盲目乐观，不能懈怠，要继续把工作抓紧抓实。

三是要更加有为。抓住机遇、用好机遇，关键是要“干字当头”。在省委常委会上，我代表市委、市政府表了态，就是要全力以赴做好“两区”申报工作，自加压力，设定底线，明确目标，力争2015年底前正式获批，并努力在先行先试中取得实效。全市上下都要把“两区”申报创建工作摆上重中之重位置，围绕“力争2015年获批”目标，蹄疾步稳、合力合拍地做好工作。^免%费领取更多素&*材或*代写，微信bbxzwk

 

续写市企合作新篇章 打造战略发展新模式

在杭州市与阿里巴巴集团战略合作第二次联席会议上的讲话

（2014年12月29日）

 

一、新常态给我们的战略合作带来了新思考

在2014年zy经济工作会议上，XXXXXX系统阐述了经济发展新常态的特点。我印象比较深的是三点：一是新常态带来的消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控等九大方面的趋势性变化；二是新常态下，经济增速从高速向中高速换挡，结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并存深度调整，动力从传统增长点向新的增长点转换，整体向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化；三是在谈到资源配置模式也就是如何处理“两只手”的关系时他强调指出，要平衡好增强活力和创造环境的关系，真正形成市场和政府合理分工、推动发展新模式。这些观点和论断，对我们认识、适应、引领新常态尤其是理解、把握、推进新常态下的市企战略合作关系，无疑具有十分重要的指导意义。

现在全国许多城市都非常羡慕杭州，也非常期望与阿里巴巴建立战略合作关系。但我坚信一点，杭州与阿里巴巴的战略合作关系是一种天然的、紧密的、特殊的战略合作关系，是其它地方与阿里巴巴的战略合作关系所无法取代的。马云主席在多个场合强调，自己是个“杭州佬”，做“杭州佬”挺好；阿里巴巴对杭州是有特殊感情的，阿里巴巴要始终扎根杭州。我们听了这些话，确实非常感动，也更加感到要珍惜这种与生俱来的特殊感情、这份携手并进的难得缘分。特别是面对经济发展新常态，我们要站在探索形成市场和政府合理分工、推动发展新模式的角度，更加坚定、更加有为地发挥自身优势，续写好市企战略合作的新篇章，努力成为新模式的标杆和典范。

二、新机遇为我们的战略合作创造了新空间

经济发展新常态的背后，蕴含着许多新机遇、新红利。

一是如何结合“两区”创建积极抢占新兴产业制高点。杭州发展信息经济“一号工程”的目标是建设“六大中心”，这与省里提出的信息经济“七大中心”是有效衔接和基本对应的，也与我们战略合作的重点即“五区一体系”基本上是重叠的，而“两区”创建则为我们朝着“六大中心”和“五区一体系”

 

目标迈进提供了最大助力。前段时间，我带队去商务部、海关总署、质检总局、科技部，分别向包括全国政协副主席、科技部部长万钢在内的这几个部门的主要领导、分管领导和有关司局负责人进行了汇报。他们都认为杭州有条件、有基础用一年时间将“两区”申报创建成功，并通过先行先试形成可复制、可推广的经验。万钢副主席还明确提出杭州的“两区”创建工作要“两区并行，政策叠加，形成倍乘效应”。实事求是地讲，我们感到压力很大，但信心也很足。下一步，我们要围绕力争尽早获批目标，深化细化创建方案，积极主动加强与国家部委、省里的对接配合，努力实现“两区”有机融合、政策相互叠加、效应乘数显现。这其中，跨境电子商务综合试验区与阿里巴巴的关系更大。希望市企双方联起手来，围绕“六体系两平台”建设，探索推进“网上WTO”建设，积极推进“网上丝绸之路”建设。^免@费领取%更多素材或代#写，微信^b^*bxzwk

二是如何结合互联网发展打造“大众创业、万众创新”引领城市。XXXXXX在致乌镇召开的首届世界互联网大会的贺词中明确指出，当今时代，以信息经济为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会的发展，并提出了推动形成“互联互通、共享共治”大格局的要求；他在zy经济工作会议上讲到新常态下的生产能力和产业组织方式时指出，互联网技术加快发展，创新方式层出不穷，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。我个人理解，生产小型化、智能化、专业化，既是“大众创业、万众创新”的方向，也为“大众创业、万众创新”提供了更多机会，同时也是杭州新一轮发展的潜力所在、优势所在和特色所在。李强省长在上海市浙江商会换届大会上引用的四句话，我印象很深。第一句是马云主席说的：“梦想还是要有的，万一实现了呢？”第二句是雷军说的：“站在台风口，猪也会飞。”第三句是马化腾说的：“互联网时代，更崇尚的是‘天空法则’。所有的人在同一天空下，但生存的维度并不完全重合，麻雀有麻雀的天空，老鹰有老鹰的天空”。第四句是巴菲特说的：“只有潮水退去时，才知道谁在裸泳。”应该说，在“大众创业、万众创新”的时代，确实要有梦想、要有创业激情，而且还要抢抓机遇。现在云栖小镇和梦想小镇一带，已经集聚了一批与阿里巴巴、与互联网关联的创业创新者。随着湖畔大学、云栖大学“两所大学”的落地，杭州必将集聚更多的特别是高端的创业创新人才。这是杭州最稀缺、最宝贵的资源。杭州将全力以赴支持阿里巴巴建设“两所大学”的梦免*费领取更多素材或~代写，微信bb&x~^z~wk

 

想早日变成现实，在促进“大众创业、万众创新”中走在前、作示范。

三是如何结合名城名企的“珠联璧合”效应进一步提升杭州城市国际化水平。进一步提升城市国际化水平，对杭州下一步发展非常重要。没有国际化的视野、国际化的理念、国际化的思维，城市、产业、文化、教育、医疗等很难真正与国际接轨，更谈不上具有国际竞争力。总的来讲，我们要进一步完善国际化的宜居、宜游、宜商、宜业环境。对阿里巴巴将于2015年举办的世界女性创业者大会和全球公益大会，杭州各级各部门一定全力支持配合。免费领取更%多素材或代写，微信bbxzwk

四是如何结合商业模式创新进一步做好扩内需这篇大文章。我觉得阿里巴巴作为一家具有社会责任感的企业，实际上一直在做四件事情：一是不断扩大内需、促进消费；二是带动有效就业；三是通过各方面工作，倒逼产业转型升级、促进经济结构调整；四是永远着眼于未来、着眼于年轻人、着眼于中小微企业。尤其是马云主席讲到的全球化、农村电商、云计算和大数据的战略方向，实际上就是为了增强对未来的把握、抢占更多的国际话语权。我们一直在说，经济增长最终要走到依靠内需拉动为主、出口和投资协调拉动的模式。扩大内需、促进消费对经济增长是十分重要的。我经常讲，提振居民消费需求必须做到“六个花”：一是有钱花，要调整收入分配，尤其增加中低收入者收入。二是愿意花，要稳定物价水平。三是敢于花，要加强社会保障体系建设，形成合理的消费预期。四是有地方花，要有低成本的商贸流通体系。阿里巴巴在这方面做了很多工作，杭州也要进一步加强配套设施和流通网络建设，如城市的商贸综合体、农村的商贸流通网络。五是放心花，要保证产品质量。上次跟李克强总理汇报工作时，我们一直强调将来中国（杭州）跨境电子商务综合试验区要实现自由化、便利化、规范化“三化发展”，从一开始就要推进产品质量安全监控等制度建设，不断提高电商产品的质量和水平。比如，质检总局在杭州设立了全国唯一一家电子商务产品质量风险监测中心。六是值得花，要创造新的消费需求热点。我认为，其实无论是传统消费还是消费升级，潜力都很大，实体消费和网络消费也不一定就是相互抢蛋糕的关系，只要我们能够做好“六个花”文章，完全能够不断做大消费蛋糕，更好发挥消费拉动增长的基础作用。下一步，我们要继续在发展农村电子商务、建设“信用杭州”诚信体系、国家电子商务产品质量监管协作平台等方面深化合作，特别是要积极稳妥推进阿里巴巴、银泰与市商旅集团的战略合作，在全国率先构建线上线下融合、商贸旅游一体的新商业模式，达到强强联合、双赢多赢的目的。特别是对“五区一体免费领取@~*&更多素材或代写，微信bbxz~#wk

 

系”中的“信用杭州”诚信体系建设，我们一直是高度重视的。因为不管是阿里巴巴还是杭州，最终能不能真正形成核心竞争力，实际上还要看诚信体系建设和诚信文化环境。这方面，我们一定要自始至终深化双方合作。首先是加快诚信体系建设。通过建立包含企业和个人的大数据、云计算的诚信体系，着力解决诚信守法获利太少与弄虚作假成本太低的问题，要让诚信守法者能够获利甚至长期合法地利润最大化，同时让弄虚作假者寸步难行。其次是要在全社会形成诚信文化。通过多措并举，实现弄虚作假与诚信守法两者的“此消彼长”，最后让诚信文化在全社会真正成为一种植根于内心的修养、无需提醒的自觉、以约束为前提的自由、为别人着想的善良。#免费领取更多素材或代写，微信bb%xzwk

三、新发展对我们的战略合作提出了新要求

尽管杭州市与阿里巴巴的战略合作进展顺利、成果不少，但要做的事情还很多，需要完善提升的地方还很多。无论是在合作体制机制、具体项目推进还是在人才引进、园区周边环境改善和交通设施配套等一些具体问题上，我们都要坚持问题导向、结果评价，及时发现问题、切实解决问题。免费@领&取%更多素材或代写，微信bbxzw~^k

从政府角度来讲，阿里巴巴要“让天下没有难做的生意”、当中小微企业的“店小二”，政府则要按照夏宝龙书记的要求，给阿里巴巴等优秀企业当好“店小二”。全市各级党委、政府和相关部门要进一步增强服务意识，优化投资发展环境，特别是抓好“四张清单一张网”，继续做到办事服务多说“Yes”少说“No”、破解难题多“射门”少“踢球”，努力把杭州打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市，让战略合作项目落地得更顺利，让阿里巴巴发展得更好。@&免费领取更多素^材或代写%，微信bbxzwk免费领取&更多素材或代写，@&微信bbxz@^w#k

从阿里巴巴角度来讲，马云主席的境界非常高、社会责任感非常强、对杭州贡献非常大。俗话说的好，“家家都有一本难念的经”。企业有企业的难处，政府有政府的难处。我们要多考量阿里巴巴的难处，同时也希望阿里巴巴能够理解和体会杭州政府的难处，理解和体会杭州政府和杭州人民对阿里巴巴的期盼。希望阿里巴巴在着眼全球布局的同时，更多关注杭州的发展，把更多的项目放在杭州，让我们共同努力把杭州建设得更加美好，让杭州人民生活得更加美好。免费领取更多素材或代&&写，微#信bb%xzwk

 

以发展信息经济和智慧经济为突破口

建设美丽中国先行区 推进高起点上新发展

在杭州市委十一届七次全体（扩大）会议上的报告

（2014年）

一、把握趋势，认清发展信息经济和智慧经济的重要意义

当前，以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重要内容、以扩大智慧应用和信息消费为重要导向、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的信息经济和智慧经济快速发展，尤其是集智慧产业和智慧应用为一体的新经济形态，已成为信息经济、智慧经济发展的主导方向和核心内容，给人类社会的生产方式和生活方式带来了深刻变革。优先发展信息经济、智慧经济，已成为全球和国内各地抢占未来发展制高点的战略选择。杭州具有发展信息经济和智慧经济的基础条件和先发优势，必须审时度势、抢抓机遇，顺势而为、加快发展，全面推进生产美、生态美、生活美的“美丽杭州”建设，合力开创深化改革、创新发展新局面。*免费领取更多素%材或~代写，&微^信b@b&xzwk

１．这是加快经济转型升级、实现生产美的必然选择。智慧经济不但直接拉动投资、出口和消费三大需求稳定增长，而且为推动经济结构调整、实现“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”注入新的动力，已成为加速经济转型升级、提质增效的重要载体和抓手。从科技和产业革命趋势上看，随着以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术的迅速发展和广泛应用，世界经济进入了大调整、大转型时代，主要发达国家以及国内发达省市都紧盯紧跟这一轮产业变革，积极寻找科技创新突破口，试图抢占未来经济发展先机。浙江省于2014年5月也出台了加快发展信息经济的指导意见，提出了建设信息经济大省的目标；北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、南京、无锡等城市已经实施新一轮信息经济或智慧城市建设计划。一些国家和城市通过探索和实践，已经呈现经济质效快速提升、民生较大改善、社会转型进步的良好态势，实现了跨越发展。在这场新科技产业变革竞赛中，不进则退、慢进也是退，杭州必须增强紧迫感和危机感，抢抓机遇、力争超越。从破解自身发展难题来看，面对杭州“三新”发展态势，适应经济新常态，解决发展中的突出矛盾和问题，特别是突破“三个过于依赖”、“五个不可持续”发展瓶颈，化解“三大压力”“三大风险”挑战。就拿土地要素来看，一方面杭州市包括萧山、余杭在内的主城免费%领取更多@素材或#代写，微信bbxzwk

 

区土地开发强度已达到30%左右，远远超过了国际警戒线，另一方面“国家新型城镇化规划”对特大城市新增建设用地提出了明确要求，如果不能尽快摆脱过度依赖土地要素的传统发展路子，杭州的新一轮发展不但捉襟见肘，更将难以为继。必须更加自觉地推动经济转型升级，以发展智慧经济为突破口，推动经济发展从传统要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变，提升经济可持续发展水平。从城市功能定位和发展基础条件来看，新一代信息技术正在催生新经济、新业态，“两化”深度融合与产业智慧化、智慧产业化是智慧经济的最大特点，也与全市“一基地四中心”城市发展定位要求完全吻合。而且，杭州在发展智慧经济方面已经具有产业基础扎实、示范应用广泛、基础设施完备、公共服务完善等先发优势，尤其是在网络建设、产业发展、应用服务等领域都有一大批全国领先甚至国际一流的龙头企业。杭州必须主动顺应发展大势，抓住当前智慧经济发展的窗口期，抢占新一轮发展制高点。免费领取更^多素材或代写，微*信bb*xzwk

２．这是促进生态环境改善、实现生态美的根本途径。智慧经济具有更少依赖土地和劳动力等传统要素投入、更多依靠知识和智慧等创新要素投入的特征，是国家大力鼓励发展的绿色产业、低碳产业、环保产业。发挥生态优势要求杭州必须加快发展。一方面，杭州具有良好的生态优势，必须努力把生态优势转化为产业优势；另一方面，杭州的资源禀赋也决定了智慧经济是杭州优先发展的产业，是产业生态化、生态产业化的最佳结合点。像世界上绝大多数世界500强企业总部所在地、金融机构后台服务所在地，往往都不在大城市，而是在环境优美、空气清新、生态一流的近郊。像杭州市五县（市）都具备良好的先天条件。杭州必须加快发展智慧经济，着力推进绿色循环低碳发展，实现更高层次的环境与发展的有机融合。日益突出的环境压力倒逼杭州必须加快发展。近年来，杭州生态环境质量不容乐观，大气、水、土壤环境质量现状堪忧，饮用水源安全面临严重威胁，环境容量和节能减排空间不足压力与日俱增，总体上进入了环境问题敏感期和突发期，不更大力度地推进转型升级，就可能走入发展的死胡同。在有限的资源要素和环境容量空间不足的严峻形势下，要走出一条空间有限、发展无限的可持续发展新路，必须加快发展智慧经济，为杭州经济社会发展注入新动力。发展阶段规律启示杭州必须加快发展。“环境库兹涅茨倒U型曲线”理论指出，污染在低收入水平上随着DP增加而上升，在高收入水平上随着DP增加而下降，拐点一般出现在人均DP12000美元左右。目前杭州人均DP正处于这个阶段，必须主动遵循发展规律，通过加快发展智慧经济，%~免费领~取更多素材或代写，微信^bbx@zwk

 

抢占生态制高点和发展制高点，使杭州市尽早迎来曲线拐点，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。免费领%取更多#素材或代写，微信*b^&b&x^zwk

３．这是提升群众生活品质、实现生活美的客观要求。目前，新一代信息技术已经广泛渗透进群众的生产生活，智能机器人、3D打印等“从制造到智造”的新技术模式，卫星导航、智慧医疗等“从制造到制造+服务”的二三产业融合新业态，以及互联网金融、云计算等“从服务到服务”跨界融合服务新形态，正从根本上改变人类工作、学习、商务、阅读、交流、娱乐等基本方式。免^费领取更&多素材或代写，微~#信bbxzwk

４．这是建设智慧城市、完善城市治理体系的重要手段。目前，以基于大数据、云计算等为特征的新一代信息技术的深入应用，对治理体系和治理能力现代化既提出了重大挑战，也创造了前所未有的机遇。杭州必须主动顺应时代发展，坚持把着眼点放到促进社会参与、着力点放到激发社会活力、落脚点放到增进人民福祉，主动改变传统的政府治理理念、思维和方式，加强大数据等信息技术在社会保障、市场监管、环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域集成应用，大力推进智慧城管、智慧交通、智慧电网、智慧水务、智慧健康、智慧安居等建设，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，推动社会管理尽快向社会治理转变，力争把杭州早日建成智能化、信息化、网络化的智慧城市。

二、立足市情，明确发展信息经济和智慧经济的特色路径

领会《关于加快发展信息经济的若干意见》主要精神，要着力把握好以下三个方面：

１．必须坚持与时俱进，以特色优势推进创新发展。进入新世纪以来，杭州经济实现了从民营经济大市到民营经济强市、从传统产业大市到高新技术产业大市、从低小散经济为大头到高精尖经济为主导的初步转型。这其中的一条主要经验，就是历届市委始终立足杭州的资源禀赋优势和产业发展基础，坚持走科技引领、创新驱动的特色发展道路，实现了三次产业转型升级。杭州从建设“天堂硅谷”，到建设创新型城市，到发展创新型经济，到突出信息化和信息产业，到提出“杭改十条”，再到这次全会提出以加快发展信息经济和智慧经济为突破口，充分体现了历届市委坚持与时俱进，对杭州经济转型升级规律的不断探索。发展智慧经济，正是杭州主动顺应IT（信息技术）时代迈向DT（数据技术）时代的发展趋势，对杭州经济转型升级途径的再明确，对杭州经济提质增效升级路径的再聚焦，这是杭州全面实施创新驱动发展战略，率先科学发免费领取更多&素材^或代写，微信bbxzwk

 

展的必由之路。

２．必须坚持目标引领，以重点突破带动全局发展。智慧经济具有很强的渗透性、跨界性和包容性特征。《若干意见》提出到2020年建成“六大中心”，是杭州具有先发优势、比较优势的重点领域，是杭州发展智慧经济、抢占制高点的主攻方向。浙江省政府《关于加快发展信息经济的指导意见》提出打造“七中心一示范区”，即把浙江省建成国际电子商务中心、全国物联网产业中心、云计算产业中心、大数据产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心，深入推进信息化和工业化深度融合国家示范区。杭州是中国电子商务之都、国家电子商务示范城市、国家跨境贸易电子商务服务试点城市，拥有全球最大的C2C网络交易平台、全国最大的B2C网络交易平台、全国最大的民营网络支付平台，拥有全国1/3以上的综合性电子商务网站和专业网站，正在创建网上自由贸易试验区，完全有条件建设成为国际电子商务中心和全国互联网金融创新中心。“六大中心”建设好了，就彰显了杭州智慧经济的鲜明特色，必将为打造杭州经济“升级版”提供有力支撑。【更多免费素材，微信：dadawk01】

３．必须坚持统筹谋划，强调科学的认识论和方法论。发展智慧经济，需要统筹谋划、科学推进，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打。战略上勇于进取，就是要追求最优方案。以新一代信息技术为重要支撑的智慧经济存在一种马太效应，当一个地方取得先发优势和成功后，各种资源会迅速向其集聚，先发优势会变成排他优势、稳定优势，其他地方要后来居上就很困难。通俗地讲，就是只有第一、没有第二。杭州必须从战略性、全局性、超前性和系统性出发，做好发展智慧经济的总体规划和总体设计，高度重视核心技术研发、技术标准制定和产业圈层培育，下好先手棋、打好主动仗，勇当智慧经济赛场上的“领跑者”。战术上稳扎稳打，就是要分步分阶段实施。要遵循客观规律，把握事物特点，力求在每个阶段找准突破口，下决心干该干的事、做该做成的事，分步分段、协调有序加以推进，做到蹄疾而步稳、积小胜为大胜。像《若干意见》中明确的一批重点项目，就是当前工作的重要抓手，必须抓紧抓实抓出成效，为发展智慧经济打好基础、树立示范。

三、抓住关键，落实发展信息经济和智慧经济的各项任务

《若干意见》描绘了发展智慧经济的方向标、路线图，实现目标任务，关键在于落实。全市上下要以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，克难攻坚、狠抓落实，早出成果、多见实效。归纳起来，就是要抓好“一二三四五”。免费领取更多素材或^代写，微信b%b%%%xzwk

 

１．明确一个方向，抢占未来发展制高点。要坚持智慧产业化、产业智慧化方向，一手抓大力培育新兴智慧产业，一手抓提升改造传统产业，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级，抢占新一轮经济发展制高点。加快智慧产业化。以建设“六大中心”为载体，加快开展大数据、云计算等新一代信息网络技术研发和核心技术标准推广应用，支持适应物联网、云计算和下一代网络架构的信息产品的研发、应用，带动新型网络设备、智能终端产业、新兴信息服务业及其商业模式的创新发展，努力在重点领域、核心产品、关键技术上实现突破，切实增强杭州市智慧产业持续创新能力，以智慧产业化推动杭州市经济向高效益、集约化、低碳化方向发展，促进现代产业体系建设和经济转型发展。加快产业智慧化。充分把握信息技术升级换代和产业融合发展的机遇，大力推进“两化”深度融合国家示范区建设，支持发展嵌入式软件、无线传感、工业控制和人工智能等技术，率先在制造业、服务业、农业等重点领域构筑智慧应用体系，推动传统产业设计研发数字化网络化、装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，支持企业进行技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，以产业智慧化来引领和带动传统产业实现跨越发展。免费%领取更多素#材或代写，微信^bbxzwk

２．发挥两个作用，充分激发发展动力。一要抓顶层设计。贯彻好提交这次全会审议的《若干意见》，切实做好规划编制工作，制定具体实施方案或行动计划；征集和排定智慧经济建设项目。二要抓简政放权。深化“两单一改”，整体下放市级行政审批权限，打造同类城市中审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市，充分激发市场活力，使杭州成为发展智慧经济的产业高地、投资洼地。三要抓要素市场化改革。抓紧出台杭州市要素市场化配置改革的总体方案和任务分工方案，突破要素配置中的体制机制障碍，推动资源配置依据市场规律向智慧经济合理流动，实现效益最大化和效率最优化。四要抓示范带动。政府部门要率先统一思想和行动，推进政务数据开放和政务数据上云，建立综合数据库，构建基于云计算技术架构的政务大数据云平台，彻底打破条块分割、各行其道的信息“孤岛”现象，加快实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同。加快研究制定数据开放、数据共享、数据安全的地方性法规或政府规章，为公共服务资源共享提供地方立法保证。

３．坚持“三位一体”，不断完善发展体系。坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”。基础建设，要坚持“优网”和“搭台”并重。“优网”，就是要以国家下一代互联网示范城市为抓手，大力推进骨干网、城域网和接入免@费领~取更多素材或^代*写，微信*bbxz^wk

 

网升级改造，提升网络容量和智能调度能力，实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，实现宽带无线网络全覆盖，加快发展第四代移动通信；统筹新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广播电视网络建设，提升“三网融合”工程。杭州不仅是全国第一个开通免费WiFi的城市，而且像杭州移动4站点已实现杭州主城区、县城区以及机场高速、绕城高速、沪杭等十二条高速全覆盖，全市90%以上常住人口全覆盖，保持全国领先。“搭台”，就是要围绕国家云计算创新发展试点示范城市建设，依托阿里云计算等技术，推动“下一代互联网+云计算平台”智慧云基础设施建设，建成国际一流、国内领先的云平台，打造服务全国的智慧“大脑”。应用服务，要坚持党政机关、企事业单位、居民家庭共推。推动各个专项应用，包括智慧党建、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧交通等，构建覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。围绕国家数字家庭创新基地建设，实施“物联网进家庭”计划，开展智慧城镇（社区、园区、家庭）试点，大力发展家庭智能终端，满足市民对高品质智慧生活的需求。

４．突出四个重点，做实做强发展基础。一要突出布局优化。按照“四化同步”和“四规合一”的要求，做好“提升”“做大”“拓展”三篇文章，优化完善产业发展空间布局，走规模化、集聚化和协同化的发展路子。“提升”就是以“一核两翼三园”为重要支撑，建设智慧产业核心区，以之江新城、西溪谷、杭州云谷“一城两谷”为重点，建设智慧产业新兴区，提升省级杭州自主创新示范区建设水平，积极争创国家自主创新示范区。“做大”就是要以产业高端化为重要方向，着力培育一批云计算、物联网、软件信息服务和电子商务特色园区。“拓展”就是要结合“六大西进”，在周边区县（市）规划布局智慧产业“园中园”，推动智慧经济由“点”到“面”发展。二要突出自主创新。建立健全区域创新体系，集中优质创新资源向智慧产业圈层重要环节配置，集中力量实施一批重大战略产品研发计划，协同突破技术瓶颈，切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力破解科技与经济“两张皮”的问题。鼓励和引导企业围绕产业基础、关键技术、重点应用制定一批国际标准、国家标准，抢占智慧经济发展的话语权。三国突出项目带动。深化中国软件名城建设，加快网上自由贸易试验区争创工作，全力办好首届中国（杭州）国际电子商务博览会，全面深化与中国工程院、中国科学院、北京大学、浙江大学、中国美院等名校大院的战略合作，积极推进与阿里巴巴、思科（中国）、%免费领取~更多素材或@代写，微信bbxzwk

 

比亚迪、中国电科、各大通信运营商等合作项目，谋划和推出一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目、实体性产业项目和应用性民生项目，在完善智慧产业链中发挥龙头带动作用。要坚持存量提升与增量发展并举，鼓励企业进行跨界兼并重组，招引世界500强、央企国企、浙商杭商在杭设立研发总部、营销总部和产业基地，力争在大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域培育一批国际知名的百亿级智慧产业龙头企业。四要突出人才支撑。要把人才资源开发放在最优先位置，着力从体制机制上破解人才培养引进使用上的障碍，完善以用为本的人才政策体系和工作机制，大力实施全球引才“521”计划，不断集聚国内外领军人才和高水平创新团队，为加快发展提供根本保证。

５．做好五大保障，着力强化发展支撑。一要做好平台保障。以培育完整产业圈层为方向，以打造差异化特色园区为载体，以搭建产业联盟和技术创新联盟为重点，加快建设一批公共服务平台，推进资源共享、跨界发展。建立健全政府、企业和个人信用评价制度，完善社会信用体系。加大知识产权保护力度，拓展知识产权交易平台功能，促进创新成果知识产权化、知识产权成果产业化。二要做好政策保障。积极争取国家和省有关试点及政策、资金支持。抓紧推进专项资金清理整合，创新财政支持产业发展的方式与机制，加大财政政策支持和统筹投入力度。设立智慧产业创业投资基金，引导和带动信贷资金、各类投资基金投向重点项目、优势企业、产业基地以及公共平台建设。三要做好环境保障。坚决打好“城市四治”攻坚战，深入推进城市环境综合治理，优化宜居宜业环境。要彰显“双世界遗产”等国际化资源特色，着力提高教育、医疗国际化水平，完善国际化生活创业环境。要营造公平诚信的市场环境和“鼓励创新、宽容失败”的创新创业氛围，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。深入推进平安杭州、法治杭州建设，营造和谐安定的社会环境。四要做好考核保障。要分解落实目标任务，纳入全市综合考评体系，加强考核激励，确保各项工作落到实处。加快构建智慧经济统计指标体系，提供决策和考评依据。开展示范单位、先行区和先进行业创建，形成争先创优的良好格局。五要做好安全保障。要把安全保障贯穿于智慧经济发展的各方面和全过程，切实做到以安全保发展、以发展促安全。要加强网络安全管理能力，以技术和资源保障网络公共安全，建设与经济发展相适应的网络安全防控体系，确保互联网可管可控。抓住党政机关信息系统、基础信息网络和国计民生重要应用系统的安全防护，建立重要数据容灾中心，营造安全可靠的环境。

落实“五个两”强化主体责任不松手

访省委常委、市委书记龚正

（2014年8月21日）

 

近年来，杭州市委认真贯彻落实zy和省委的部署要求，持续推动“廉洁杭州”建设向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。民意调查结果显示，94.3%的受访者对去年杭州市党风廉政建设表示满意，比上年提高5.1个百分点。

准确把握“五个两”的形势和要求

记者：您如何看待“落实党委主体责任”这一重要课题？

龚正：党的十八大以来，zy对加强党风廉政建设作出一系列重大决策部署，特别是XXXXXX的一系列重要讲话为我们做好新形势下的反腐倡廉工作指明了方向、提供了遵循。通过认真学习领会，我们提出当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和要求可以概括为“五个两”，也就是党委主体责任和纪委监督责任“两责”一起落实、党风政风和社风民风“两风”一起抓、“老虎”和“苍蝇”两个一起打、完善制度与执行制度两措并举、严格教育和强化监督两方面并重。

主体责任考核权重占50%

记者：请您介绍一下杭州市委落实主体责任的有效做法。

龚正：主要有三个方面：一是履责上突出牵头抓总。市委切实加强对全市党风廉政建设和反腐败工作的领导，提出明确工作要求。紧紧扭住党风廉政建设责任制这个龙头，层层传导压力，推动责任落实。如去年检查考核各地各部门党委（党组）落实党风廉政主体责任情况中，将领导班子履行“一岗双责”情况的考核权重由原来的6%增加到了27%；制定实施履行党风廉政建设主体责任报告制度的具体办法；修订出台落实党风廉政建设责任制考核办法，规定党委主体责任考核权重占50%，强化责任担当。二是方法上坚持统筹推进。如把加强党风廉政建设与深化干部人事制度改革有机结合起来，把解决作风上的突出问题与解决群众反映强烈的突出问题、推进重点难点工作结合起来，制定出台了领导班子和领导干部作风状况评价办法，组织开展了城市“四治”等专项行动和基层走亲等“九大行动”，努力把为民务实清廉的要求落到实处。三是抓手上注重载体带动。根据zy和省委的统一部署，杭州四套领导班子和市直单位免^费领取~更多素材或代写，微信bbxzwk免费领*取更多素材或代写，微信bb&xzwk

 

参加了第一批党的群众路线教育实践活动，认真从严抓好活动，取得了阶段性成果。再比如，连续6年开展“公述民评”活动，去年围绕加强城区河道污染控制和水质改善等群众关心关注的问题，组织19个单位领导和5个城区政府分管领导现场接受群众问政，取得了很好的效果。免费领取更多素材或代写，微~信&~b*~bxz*wk

党委要成为纪检监察机关的坚强后盾

记者：在党委主体责任和纪委监督责任“两责”一起落实的过程中，如何支持和推动纪委履行好监督责任？

龚正：党委履行主体责任，不仅要抓好班子、带好队伍、当好廉洁从政表率，更要成为纪检监察机关的坚强后盾。去年以来，市委主要做好四方面工作：一是旗帜鲜明地支持市纪委转职能、转方式、转作风。支持市纪委（监察局）对牵头或参与的145个议事协调机构进行清理，仅保留或继续参与议事协调机构20个。二是把查办案件工作摆在更加突出的位置。去年，全市立案查处党员干部违纪违法案件986件，处分党员干部960人，查处县处级以上领导干部案件创十年来新高。今年上半年，立案查处党员干部违纪违法案件608件，同比上升12%，其中市、县两级党委管理的干部案件34件，同比上升54.5%。三是高度重视纪检队伍建设。配齐配强市纪委领导班子，调整区县（市）纪委副书记任免程序，落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，畅通纪检干部的培养选拔和交流任用途径。四是坚持和完善纪检监察派驻制度。制定下发《派驻（出）纪检监察机构履行监督职责实施细则（试行）》，配齐配强派驻机构人员和力量，切实发挥派驻机构的监督作用。

 

自觉履行主体责任

（2014年6月13日）

党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。杭州市委认真贯彻“党要管党、从严治党”方针，牢牢抓住“主体责任”这一“牛鼻子”，在落实反腐倡廉“五个两”新要求中不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

始终扭住党风廉政建设责任制这个龙头，做到党委主体责任和纪委监督责任“两责”一起落实。作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，杭州各级党委强化主体责任不松手，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职”的理念，把党风廉政建设工作纳入经济社会发展和党的建设总体工作之中，做到统一部署落实、统一检查考核，重点在防止选人用人上的不正之风和腐败问题，纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，当好廉洁从政的表率等方面，看好“自留地”、种好“责任田”。党委主要负责同志牢记“第一责任人”的责任不甩手，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带好头、做好样。党委班子成员坚持“一岗双责”不缩手，把党风廉政建设与业务工作有机结合起来，切实解决好“两张皮”的问题。同时，大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，集中精力履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用。

始终抓住作风建设这个重点，做到党风政风和社风民风“两风”一起抓。加强作风建设，是反腐败的治本之策，也是各级党委落实主体责任的重要内容。一方面，我们狠抓党风政风促民风，以贯彻落实zy八项规定为突破口，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以学习弘扬焦裕禄精神为红线，坚持问题导向、结果评价，坚持从自身做起、从具体抓起，坚持把解决作风上的突出问题与解决群众反映强烈的突出问题结合起来，深入开展转变文风会风、整治“会所中的歪风”暨“三还于民”等专项行动和基层走亲、服务提效等“九大行动”，深化“效能亮剑”、“公述民评”等举措，着力解决发展中需要高度关注的“五个问题”和城市管理中的“四大难题”，努力把为民务实清廉的要求落到实处；另一方面，着力营造风清气正的社会环境，在落细、落小、落实上下功夫，突出抓教育、抓养成、抓重点，持续深化“我们的价值观”主题实践活动，大力弘扬“最美精神”，加快推进“信用杭州”诚信体系建设，广泛^免费领取更^多素材或代写**，微信bbxz^wk免费领*取更多素材或代^写#，微信bbx^zwk

 

倡导文明过节、文明敬香，努力形成人人参与、人人践行社会主义核心价值观的良好局面，使积极健康向上的社会风气成为一种常态、一种习惯、一种文化。免费领取更多素材或代写，微信^bbxz#wk

始终牢固以零容忍态度惩治腐败这个理念，做到“老虎”和“苍蝇”两个一起打。以零容忍态度惩治腐败，是zy提出的反腐败新要求。党的十八大以来的实践也证明，越是对腐败分子毫不妥协、决不手软，越能显示我们党反腐倡廉的决心，越能增强人民群众对我们党的信心。我们认真贯彻zy和省里部署要求，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持反腐败没有“特区”、没有“禁区”，对任何腐败分子，不论职务高低、权力大小，发现一起、查处一起，有腐必惩、有贪必肃，保持惩治腐败的高压态势，充分发挥惩治的威慑作用。同时坚持抓早抓小，总结推广“喝茶”谈话新机制，对党员干部身上存在的苗头性倾向性问题早发现、早提醒，时时拉拉袖子、经常咬咬耳朵，防止小错酿成大错，防止个案变成窝案串案。

始终围绕把权力关进制度笼子这个核心，做到完善制度与执行制度两措并举。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。各级党委落实主体责任，必须高度重视惩治和预防腐败的制度建设，特别是要把权力关进制度的笼子里，用制度管人管事管权。我们既抓制度的建立健全，加快构建权力运行的制约和监督体系，落实“杭改十条”中加大简政放权力度、提升审批服务效能等举措，完善巡视和纪检监察派驻等制度，努力把反腐败的制度笼子扎得更紧更密，进一步消除滋生腐败的体制弊端和制度漏洞，又抓制度的执行，加大对制度落实情况的监督检查，做到有令必行、有禁必止，做到制度面前人人平等、制度约束没有例外，坚决维护制度的权威性和严肃性。免费领取*更多素材*或代写，微信&bbxzwk

始终守住纪律这条高压线，做到严格教育和强化监督两方面并重。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。党委落实主体责任，必须强化对党员干部的教育、管理和监督，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，做到讲党性、守规矩、严执纪。讲党性，就是以学习党章、遵守党章为重点，在全市党员干部中深入开展组织纪律教育，不断提升党员干部执行组织纪律的自觉性，把zy和省、市的重大决策部署不折不扣地落到实处。守规矩，就是严格党内生活，认真落实党章规定的“四个服从”，认真贯彻民主集中制，严格执行请示报告等制度，自觉在党组织的领导下开展工作。严执纪，就是敢于担当、敢抓敢管，加强对组织纪律执行情况的监督检查，让违纪者付出应有代价，使纪律真正成为带电的不可触碰的高压线。^免@费领取更多素材或代写，@微信bbx~^%zwk

 

推进五水共治 建设美丽杭州

（2014年6月23日）

 

浙江省委、省政府把“五水共治”作为推进新一轮改革发展的关键之策，以治水为突破口倒逼经济转型升级、推进“美丽浙江”建设。杭州市坚决贯彻省委、省政府部署，率先制定实施4个“三年行动计划”，统筹推进治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水各项工作，实现了良好开局。全市上下抓治水、促转型、优环境、创“美丽”的认识更加统一，力度持续加大，工作不断深入。

一、以“舍我其谁”的责任担当，持续努力抓治水

水是生命之源、生产之要、生态之基。治水，历来是兴国安邦的大事。杭州市地处江南水乡，因水而生、因水而兴、因水而强、因水而美。绿水青山是杭州市最闪亮的“名片”、最宝贵的资源。推进“五水共治”，既是杭州市贯彻浙江省委、省政府部署的责任所在，更是杭州市改革发展的内在要求。免费领取更&多素@材或代写，微信bbxzwk免费领取更多素材&或代*%写，微信bb*xzwk

（一）传好“接力棒”，要善治水。杭州的城市发展史，就是一部不断除水害、兴水利的治水史。李泌凿六井、钱镠筑捍海塘、西湖“三堤三岛”，诉说着历代先贤筚路蓝缕、千辛万苦的治水故事；西湖文化、钱塘江文化、运河文化，演绎着杭州人民经山纬水、怡然山水的人文情怀。新中国成立后，历届杭州市委、市政府始终把保护好、治理好、利用好这一方山水作为重要职责，持续努力。特别是迈入新世纪以来，杭州市投入大量物力财力，持续实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道综合保护和“三江两岸”生态景观保护与开发等生态工程，深入开展“清水治污”和农村生活污水处置等专项行动，谱写了杭州市治水新篇章。今天，市领导班子必须以高度的历史责任感和紧迫感，接过“接力棒”，继续把治水摆上突出位置，更加有效地改善水环境，更加科学地利用水资源，念好“山水经”，实现新发展。免费领取更^多素材%或代写，微信bbxzwk

（二）恪尽为民之责，要善治水。人民对美好生活的向往就是执政者的奋斗目标。改革开放30多年的快速发展，使杭州市城市综合竞争力显著增强，人民生活水平持续改善，但也带来了一些“后遗症”：水污染、大气污染等环境问题成为人们反映强烈的突出问题；山洪、城市内涝危及人们生命财产安全，影响城市正常运行；作为国内为数不多的以地表水为单一水源的城市，供水安全面临严峻挑战，等等。如果老百姓喝不上干净的水、找不到游泳的河、呼吸不上清新的空气，不时要为家中进水、出行受阻烦恼，品质生活、幸福美丽就免费领取更多素材或代写，*微信bbx#z#wk

 

无从谈起。必须把治水、治气、治堵、提高垃圾处置能力作为城市治理、改善民生的基础工程，以负责任的姿态积极破解“四大难题”，努力让全市人民望得见青山、看得到绿水，住得舒适、行得通畅。免费*领取更多素材或代写，微信bbxzwk

（三）再创发展优势，要善治水。水是重要资源，水环境是生态环境的重要组成。在人们对生态环境越来越关注的今天，生态越好、环境越美，对高新技术产业和人才等的吸引力就越强，也就更有可能带来好发展。目前，杭州市经济发展已进入新阶段、正面临新挑战、要体现新要求，归拢到一点，就是要推进经济提质增效升级。因此，必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定自觉地做深做好水文章，在持续节水减排中倒逼产业转型升级，在持续改善水环境中保护好绿水青山，进而以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创办一流的企业，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的新路。

二、以“功成不必在我”的境界，科学务实抓治水

治水是一项长期的系统工程，要有科学的理念和方法。推进“五水共治”，既要坚定决心，更要把握规律、尊重规律、顺应规律，善于总结历史经验，勇于拜群众为师，乐于做打基础利长远的事，真正做到科学治水、有效治水。【更多免费素材，微信：dadawk01】

（一）坚持统筹抓、抓统筹。治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水是一个有机整体，要坚持系统治理、统筹推进，做到统分结合、远近结合、建管结合、标本兼治，防止“九龙治水”各自为政，防止“头痛医头、脚痛医脚”、急功近利。要坚持“一张图”强化规划统筹，以“美丽杭州”建设实施纲要为统领，全面完善水环境治理、水利发展、饮用水安全保障、节约用水等专项规划，制定实施4个“三年行动计划”，统筹轻重缓急和点线面推进；坚持“一盘棋”强化指挥协调，充分发挥杭州市“五水共治”领导小组牵头抓总作用，完善市治水办“一办五组”架构，落实统一指挥下的分工负责、协同作战，做到水体岸上立体治、江河湖溪渠库同步治、大河小河协调治、城市农村一体治。免费%领&取更多素材或#^代写，微*信#bbxz&wk

（二）坚持创新抓、抓创新。创新是发展的根本动力，也是推进“五水共治”的重要着力点。抓体制机制创新，把创新“五水共治”体制机制作为“杭改十条”的重要内容，进一步理顺规划、建设、运营、管理体制。同时，筹建市公安局环境污染和食品安全犯罪侦查支队，探索建立最严格的水环境监管制度和差别水价、生态补偿、排污权交易等水权制度，着力解决失信违法成本过低、诚信守法激励不足问题，释放保护水环境、节约水资源的制度动力。免费领取#更多素材或代写，微信bbxzwk

 

抓方法手段创新，加强生态环保、水处理、节水等领域新技术、新产品的研发和应用，结合“智慧杭州”建设积极推进饮用水水源预警监测、河道监控、污染源在线监测等信息系统建设，提升水环境监控能力和水平。免费领取更%@多素~*材或代写，微信bbxz&wk

抓创新驱动发展，打好转型升级“组合拳”，大力发展以“十大产业”为重点的高新技术产业和战略性新兴产业，推动经济增长更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，最大限度减少对水环境的影响。

（三）坚持具体抓、抓具体。按照浙江省委、省政府“清三河、两覆盖、两转型”部署，以项目化、责任制、时间表的方式抓治水“四个三年行动计划”的落实，实打实地把计划变为行动。免^费领取%更多素材或~代写，微信bbxz^w#k免费领取更多素材或代~写，微信&bbxz~wk

治污水方面，实施城市污水收集、基础设施建设、河道清净、农村污水处理全覆盖、农业面源污染防治、流域环境综合治理等工程，到2016年全面消除黑臭河道，实现需纳污地区城市污水收集管网全覆盖、农村生活污水处理全覆盖，全市50%以上水体达到III类水质。今年计划完成71条垃圾河、193条黑臭河治理和747个行政村分散式生活污水处理设施建设。

排涝水方面，实施排涝骨干、积水点治理、河道整治与断头河打通、重要入城口整治和闸泵站提升、小流域功能整治等工程，到2016年城区达到10年一遇防涝标准，重点区域达到20年一遇防涝标准。今年计划实施455个项目，重点实现城西地区短时强降雨积水及时排除、道路交通不中断、居民家中不进水。免&^费领取更多素材或代#写，^@微信bbxz*w&k

防洪水方面，实施防洪和海塘标准堤建设、堤防加固、山塘水库除险加固等工程，到2016年基本完成钱塘江、苕溪流域干堤和中小河流重点河段治理，力争县城以上城市防洪达到国家标准上限水平，中心镇、中心村防洪标准分别达到20、10年一遇以上，全面完成病险水库除险加固任务。今年计划完成钱塘江、东苕溪干流海塘堤防加固42公里，完成重要支流堤防加固141公里、小型水库除险加固26座、万方以上山塘加固159座。

保饮水方面，实施水源地保护、水厂改造、管网提升、备用水库建设、农村安全饮水等工程，着力构建城市多水源供水格局，全面提高城乡供水品质。其中的一项重点工作，就是在科学、充分论证基础上，推进第二水源千岛湖配水工程。免费领%取更多%素材或代写@~，微信#bbxz~%wk

抓节水方面，实施田间排灌渠系建设、主城区老旧供水管网改造、再生水和非常规水资源使用试点等工程，统筹推进节水制度完善、节水科技应用、节水统计健全等工作，到2016年节水法规和管理体系进一步健全、节水“三同时”*&免费领取更多素材#或代写，~微信b%b#xzwk

 

管理进一步落实，“国家节水型城市”创建持续深化。今年计划主城区节水型企业（单位）覆盖率达20%以上，节水型居民小区覆盖率达5%，万元DP用水量降低5%以上，新增固定式喷微灌面积两万亩、经济型喷微灌面积1万亩、节水灌溉0.6万亩，改造排灌渠系635公里，改善农田6万亩。免@费领取更多素材&#或@代写^^，微信bbxzwk

三、以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，凝心聚力抓治水

“五水共治”是一场硬仗、持久战。打好这场硬仗，要有过硬的举措、过硬的作风。^免费领@取更多素材或代写%，微信bbxzwk

（一）用好“指挥棒”，推动责任落实。把“五水共治”纳入全市综合考评体系，市政府与区、县（市）政府和市有关部门“一对一”签订目标责任书，明确考核和问责机制，把考核结果与对领导班子、对单位的考核和奖惩挂钩，推动守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）着力“两促进”，强化作风保证。把“五水共治”作为检验全市开展党的群众路线教育实践活动的“试金石”，引导党员干部践行为民、务实、清廉要求，以好作风推进科学治水。全市7条省级河道、7条市级河道、282条区县级河道全面落实“河长制”，由包括市四套班子32位成员在内的党员领导干部担任正副“河长”，按照“一河一策”要求牵头落实治理、管护方案。免费领取更@多素材或代写，微信bbxzwk免#@费领取更~多素材或代写，微信@bbxzwk

（三）营造“好氛围”，促进共建共享。坚持把“五水共治”落脚点放在增进人民福祉上、着眼点放在促进社会参与上，加大对“治水为什么、治水做什么”的宣传力度，喊响“治水为大家、治水靠大家”口号，引导全市人民从自身做起、从现在做起、从身边事做起，善待每一处水体、节约每一滴水、爱护一草一木，共建“美丽杭州”、共享“美好生活”。

杭州市委认真落实主体责任 不躲不闪 不遮不掩

（2014年9月23日）

 

党的十八届三中全会以来，浙江省杭州市委认真贯彻zy和zy纪委工作部署，紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，不躲不闪、不遮不掩，在加强组织领导、注重机制建设、严格责任落实、强化纪律约束等方面着力，切实把主体责任落实在行动上。免~费领取更#多素材@#或代写，微信bbxzwk

一、加强组织领导

坚持把党风廉政建设纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署落实，统一检查考核。^免费领取更多素材^或~代*写，微信~bbxzwk

一是市委全会、市纪委全会和全市作风建设大会等会议，都对全市党风廉政建设和反腐败工作作了部署，提出明确要求。市委十一届六次全会审议通过的“杭改十条”，专门对深化纪律检查体制改革等作出部署，将纪律检查体制改革纳入全市改革总体部署，成立杭州市纪律检查体制改革专项小组，明确了2014年10项重点改革任务，制定了重点工作任务分解表，落实责任人、明确时间表。

二是市委常委会今年18次专题听取党风廉政建设有关情况汇报，及时传达学习zy纪委、省纪委全会等重要会议、重要文件精神，把市管领导干部“会员卡”专项清理、领导班子和领导干部作风状况评价办法等8个议题列入议~免@费领@取更多素材或代写，微信bbxzwk免费领取更多素材或代写，微信b*bxzwk

程。

三是党政一把手认真履行第一责任人职责，班子其他成员认真履行“一岗双责”，以身作则、亲力亲为抓党风廉政建设和反腐败工作。对党风廉政建设重大决策部署、发生的重大违纪违法案件，市委主要负责同志坚持亲自过问、亲自指导督办，支持纪检监察机关和有关职能部门依纪依法严肃处理。去年，市委主要负责同志多次听取有关案件查办和处理的情况汇报，明确支持纪检监察机关依纪依法严肃查处，帮助纪检监察机关排除办案中的阻力和干扰。

四是高度重视全市纪检监察干部队伍建设，旗帜鲜明地支持纪委转职能、转方式、转作风，支持纪委对牵头或参与的145个议事协调机构进行清理，仅保留议事协调机构20个，支持纪委内设机构调整，将机构设置和人员配置进一步向办案和监督工作倾斜，支持纪委聚焦主责主业，放手开展工作。免@费领取%更&多素材或代写，微#信b&b*xzwk

二、注重机制建设

 

坚持和完善全市党风廉政建设领导体制和工作机制。

一是坚持党政领导班子定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报并研究解决重大问题、党委班子党风廉政建设责任制落实情况报告、党政领导班子成员分工抓职责范围内党风廉政建设工作和带队检查考核党风廉政建设责任制落实情况等制度。

二是制定出台《关于实行党委（党组）履行党风廉政建设主体责任报告制度的实施办法》，坚持落实县（市、区）和市直部门党政主要负责人年底向市委、市纪委，班子其他成员向本级党委、纪委报告本年度履行“一岗双责”和个人廉洁自律情况。13个县（市、区）和106家市直单位全部向市委、市纪委书面报告了落实主体责任情况。^免费领@取更多素材或代写，微信^bbx^zwk

三是完善落实市委反腐败协调小组职能，坚持定期召开市委反腐败协调小组会议。免费领取更多素材或代写，微^~信bbxz@wk

四是健全完善反腐倡廉情况通报会制度，坚持向党代表、人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况。

五是坚持组织党风廉政建设专家咨询委员会成员、特邀监察员参加监督检查专项治理等工作，在统筹协调、凝聚合力中提升工作科学化水平。免费&领取更多素材*或代写，@微信bbxzwk

三、严格责任落实

抓住责任分解、考核、追究三个关键环节，层层落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，确保责任到人、落实到位。