今天，为大家推荐的是南京市委书记韩立明公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1.从两篇网红文章谈起。2019年，韩立明的一篇以“毕竟南通不虚到”为主题的离任发言火遍网络。“毕竟南通不虚到”出自中国京剧表演艺术家梅兰芳送给南通友人张謇的一首诗，表达出了自己与张謇之间深厚质朴的感情。韩立明巧妙地以此自喻，并以张謇送给梅兰芳的词句作为文章结尾，传达出自己对南通的依依不舍之情。文章前后呼应，浑然一体，可谓神来之笔，才女之情思、情愫、情感跃然纸上。她的另一篇美文——《泰州，海的故乡》，也因博古通今、大气磅礴、气象万千，掀起了“抢读”之壮观。所谓“腹有诗书气自华”，她的文章的确有此文采和神韵。笔杆子通过研读她的讲话文章，发现其经常说文解字，引经据典，辞章斐然，展现出了深厚的国学功底。这应该与其从小对文学的喜爱有关。或许这是为了实现自己的梦想，她才考入镇江师范专科学校中文系。由于综合能力突出，她毕业直接留校，在校教研室工作5年。1989年，调入共青团系统，开启了从政之路。后担任常州市委办公室秘书、综合科副科长等职务，有效地将其文学创作功力转化为公文写作能力，实现了文学诗情“才女”向政务君“大咖”的华丽转身。
2.从两个获奖作品谈起。离开“大秘”岗位后，她历任市广播电视局纪委书记、区委纪委书记、常务副区长、县级市市长、市委书记，以及市委组织部部长、常务副市长、市长、市委书记等职务，多年多领域的任职经历，丰富了其执政履历和体制阅历，使她深谙基层之道和管理之法。这种高超的领导艺术和娴熟的工作方法，为其风生水起的从政之路保驾护航。2011年，她撰写的《党内基层民主实现途径初探》入选《纪念中国共产党成立90周年党建研讨会论文选编》；2012年，在创先争优长效机制理论研讨暨征文活动中，她撰写的文章
《扎实推进“四三三”党建惠民工程》成功获奖。正如冰心所说：“成功的花，人们只惊慕她现时的明艳！然而当初她的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨！”特别是作为女性领导干部，无论是当“大秘”，还是当县区领导
干部，付出往往与收获不能成正比。但是，多年基层的摸爬滚打，使其具备了较强的综合能力。她对经济发展非常有“道”，她主政溧阳时，带着溧阳天目湖白茶参加全国两会并进行推销，而今产值已突破3亿元；主打力推的生态经济建设也闻名遐迩。在南通期间，她接受了三个岗位的历练，担任组织部长时，市县乡两轮自下而上的换届顺利完成，基层党建工作频频出彩；担任常务副市长时，科学系统构建生态文明“9+2”工作体系，直面矛盾化解“成长中的烦恼”；担任市长时，主导的“一枚印章管到底”工作，得到了李克强总理的“点赞”。正是因为其工作业绩突出，2018年，成为泰州1996年建市以来首任女性市委书记；正是因为其工作业绩突出，2019年，被组织选派参加中央党校（国家行政学院）中青一班；正是因为其工作业绩突出，2019年，在履新一年多后，就再次被重用，被任命为南京市委副书记、市政府党组书记。
3.从两种语言特点谈起。在她的身上，有着女文人特有的婉转、细腻和悠
长；也有着女强人特有的大气、豁达和洒脱。一方面，由于她具有较强的文字天赋和文学功底，词汇量丰富，精通并能娴熟运用文章的各类写作方法、表达方式、修辞手法，特别是能够巧妙且不留痕迹地进行整合，形成了“风缴雪拌”式的视觉冲击感和阅读体验感，特别是在传情达意的文章中，常常“大义微言”“绕梁三日”。另一方面，她政务文字功底扎实，能够将自己对文字的理解，全面融合到政务君写作之中，形成了鲜明的写作特点，即：对论点非常重视，体现在文章中就是小标题提炼的精准、简练、准确，能够紧紧围绕小标题组织语言和内容，如：在与青年干部谈心时，因为泰州是海的故乡，就用了“心中要有瀚海、眼前正是蓝海、挂帆直济沧海”三个小标题来组织文章；对字词要求比较严格，体现在文章中就是不使用生僻字词和歧义词句；对文章质感和美感有一定标准，体现在文章中就是善于使用同义字词形成排比句式，善于使用明喻暗喻词语增加文字的形象性和生动性。如：在任职讲话时提出：“干活干事、务实落实、亲民为民、勤政廉政”；再如：在思想层面和工作层面实现“三个跃升”：跳出“城河思维”，跨过“长江天堑”，激活“大海基因”。
同时，她还善于提炼有内涵的执政口号，如在溧阳时期，提出了“仙水绝佳天目湖、感恩信义溧阳城”的城市形象，“敦厚如山、刚直如竹、纯净如水、清雅如茶”的市民精神，等等。
她的受中国文化传统的“仁义礼智信”影响较深，通过研究其讲话文章，发现她经常引用先哲的话进行自省、自警、自励。如：孟子曰：“大人者不失其赤子之心者也。”何谓赤子之心？著名记者穆青说得好：“最根本的两条是对党的事业的高度责任心和对人民群众的深厚感情。”再如：抚今追昔，鉴往知来，我的耳边是先贤的嘱托：“天之生人也，与草木无异。若遗留一二有用事业，与草木同生，即不与草木同腐。”这些都表达出了这位“奇”女子对人生的追求，对事业的抱负。正如她在文章中曾引用的一首古诗：“竹生荒野外，梢云耸百寻。无人赏高洁，徒自抱贞心。”
她曾自述：我非常感谢有位网友对我的冷静评价：“现在还不错，将来不
知怎么样。”我将以此作为镜子作为提醒，经常对照自己，要求自己，始终如一。祝愿这位“才女”型领导干部，继续立奇志，明蓝图，精气不断、精品不断、精彩不断！
目 录
2004年
1.“五化”并进 统筹城乡… 1
2005年
2.转移农民拓宽富民新空间… 5
2007年
3.做好山水文章建设秀美溧阳… 9
2008年
4.在当选溧阳市市长时的发言… 13
5.新时期民生工作需要新思维… 15
6.溧阳市发展“一村一品”的做法和经验:探索发展县域农村经济新路径…18
2009年
7.建设“效率溧阳”促进科学发展… 22
8.推进“4+1”开发提升科学发展水平… 24
9.绿色崛起跨越发展打造长三角新兴工商花园城市 26
10.坚持创新主旨发展“一村一品”… 28
11.科学发展克难攀高… 32
2010年
12.构建溧阳现代产业体系的路径选择… 35
13.推进城乡统筹缩小城乡差距… 39
2011年
14.在全市老干部创先争优事迹报告会上的讲话：
继承前辈光荣传统加快现代化进军步伐… 41
15.发展乡村旅游建设幸福家园… 45
16.大学生村官要扎根田野展才智… 48
17.赤子之心甘为人梯… 50
18.党内基层民主实现途径初探… 52【更多免费素材，微信：wk01】
19.溧阳，新起点上“硬碰硬实打实”… 59
20.南通市群众事务党员干部代理的实践… 60
21.拓展社会管理思路创新服务群众机制积极推进群众事务党员干部
代理制 65
22.用李林森精神建设“五有”组工之家… 69
23.驻村调研手记：走进基层感受责任… 71
2012年
24.在全市老干部工作暨“双先”表彰大会上的讲话：
立足新起点把握新形势奋力开创老干部工作科学发展新局面… 74
25.扎实推进“四三三”党建惠民工程… 83
26.以长效机制激活发展新动力… 88
27.胸襟宽秉性良品行优… 90
28.读《创业的国度：以色列的经济奇迹》有感：
以色列经济奇迹的启示：跨越发展人才为先 92
29.融入“两个率先”力争“两个前列”… 95
2014年
30.打通“最后一公里”政务服务求实效… 97
31.权力“放得下”更要“管得好” 100
2015年
32.南通市推进简政放权的改革实践：十三年磨亮剑… 103
2016年
33.政府工作报告 106
34.在当选南通市长时的发言：为南通百姓更有获得感幸福感再作新贡献…124
35.在政府常务会议上关于安全生产的讲话… 127
2017年
36.在当选南通市长时的发言：赶考“两聚一高”交出“四新”答卷… 128
37.全力发挥南通双向开放的门户功能… 132
2018年
38.在离任南通市长时的发言：毕竟南通不虚到… 134
39.在担任泰州市委书记时的讲话：用十二分精力做“一二有用事” 138
40.用“真严细实快”对冲“怕慢假庸散”
以时不我待的责任感和担当实干的作风打好泰州污染防治攻坚战… 141
41.解放思想再出发勇当渡江第一帆建设江苏高质量发展中部支点城市…145
42.持续深入解放思想努力交好“五张答卷” 150
43.真抓实干推动发展造福百姓… 153
2019年
44.在泰州市五届人大三次会议闭幕式上的讲话… 158
45.在各界人士迎新春茶话会上的讲话… 161
46.在水污染防治暨水生态环境建设座谈会上的讲话… 163
47.全力打造江苏高质量发展中部支点城市… 166
48.在筑牢根基中砥砺担当 169
49.泰州，海的故乡… 171
50.不忘初心使命传承五四精神
为打造江苏高质量发展中部支点城市贡献力量… 175
51.党建引领乡村全面振兴 178
2020年
52.政府工作报告 181
53.强化制度执行力 提升政府治理水平… 199
54.以科学务实的行动应对大战大考 205
55.深入践行安全发展理念 探索特大城市治理新路… 212
2021年
56.政府工作报告 215
57.在担任南京市委书记时的讲话… 234
58.在2021届南京•大学生毕业典礼上的致辞：
青春不散场归来仍少年… 235
59.在“一把手”政治能力建设专题培训班上的动员讲话（新闻整理稿） 239
60.与新进区委班子成员集体谈话时的讲话：
新时代的南京干部应有什么样新形象（新闻整理稿） 241
61.在参加市党代会第十一第十二代表团分组审议时的发言（新闻整理稿）…242
62.在市人民来访接待中心接访并调研信访工作时的讲话（新闻整理稿） 243
63.聚创新之能乘开放之势走共富之路 244
64.在2021两岸企业家紫金山峰会上的推介讲话（新闻整理稿）：
在融入新发展格局中共享合作新机遇 246
65.在市属国企发展工作座谈会上的讲话（新闻整理稿） 248
66.在市委财经委（扩大）会议暨区委书记座谈会上的讲话（新闻整理稿）…250
67.在全市领导干部警示教育大会上的讲话（新闻整理稿） 252
68.接受新华日报专访：学习贯彻省第十四次党代会精神 253
2022年
69.在全市党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 257
70.当好“强富美高”新江苏现代化建设排头兵 259
71.在党史学习教育专题民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿） 264
72.省十三届人大五次会议发言：扛起省会城市政治责任建功新时代 265
73.在市领导干部会议上的讲话：传达学习省两会精神（新闻整理稿） 267
74.在南京市深化作风建设优化营商环境推进会上讲话（新闻整理稿） 269
75.在全市推进高质量发展重大项目建设动员会上讲话（新闻整理稿） 271
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76.在江苏代表团小组会议审议政府工作报告时发言（新闻整理稿） 273
77.接受《瞭望》记者专访：扛起省会新使命谱写奋进新篇章 275
78.在南京市十六届人大五次会议闭幕式上的讲话（新闻整理稿） 280
79.在政协南京市第十四届委员会第五次会议上的讲话 282
80.在市委财经委员会会议上的讲话（新闻整理稿） 288
81.在南京市工商联第十六次代表大会开幕式上的讲话（新闻整理稿） 290
82.在市双拥工作领导小组召开2022年第一次会议上的讲话（新闻整理稿）…291
83.在市文明委暨全国文明典范城市创建部署会议上的讲话（新闻整理稿）…293
84.在市委人大工作会议上的讲话（新闻整理稿） 295
85.在与市委党校中青年干部培训班学员座谈时的讲话（新闻整理稿） 297
86.把握市情特点放大优势特色以发展都市农业为重点推进乡村振兴 299
87.在进一步落实意识形态工作责任制座谈会上的讲话（新闻整理稿） 302
88.在“一把手”政治能力建设专题培训班开班式上的讲话（新闻整理稿）…303
89.在与市属高校换届干部任职集体谈话时的讲话（新闻整理稿） 305
90.在党的二十大江苏代表团分组会议学习讨论时的发言（新闻整理稿） 306【更多免费素材，微信：bbxzwk】
91.在市委统战工作会议上的讲话（新闻整理稿） 308
2023年
92.在十五届市纪委三次全会上的讲话（新闻整理稿） 309
93.在全市城市建设和精细化管理工作会议上讲话（新闻整理稿） 311
94.在市管主要领导干部研讨班开班式上的讲话（新闻整理稿） 313
95.在全市深化作风建设优化营商环境推进会上讲话（新闻整理稿） 315
96.坚持以人民为中心的发展思想扎实走好新时代网上群众路线 317
97.在市委党的建设工作领导小组会议上的讲话（新闻整理稿）…322
98.在学习贯彻XXXXXX中国特色社会主义思想主题教育动员会议
上的讲话（新闻整理稿） 324
99.在市级领导干部主题教育读书班开班式上的讲话（新闻整理稿） 326
“五化”并进统筹城乡
（2004年）
改革开放以来，武进城乡经济发展专迅猛，城镇建设日新月异，城乡一体化步伐明显加快，但是，也存在着不少问题：如工业集约化水平不高；城市化水平偏低；农业产业化水平不高；与工业化、城市化互动并进相关的政策配套滞后；农民增收速度缓慢等。化解上述问题，必须重点围绕“农村工业化、农村城市化、农业产业化、农民非农化、保障社会化”，必须统筹城乡经济发展。
一、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农村工业化，重点突出开发区、园区建设，实现工业化单一推进向工业化和城市化互动并进的转变
武进工业企业在职职工包括外地民工共计50多万人，非农收入已经占农民收入的90%以上，尽管农民收入来源逐步呈现多元化趋势，但农业就业主要的途径在于乡镇工业，收入来源也主要来自工业。因此，我们将以开发区、园区建设为契机，强力推进农村工业化进程和城镇建设，一方面是把人口和住宅集中到中心区和集镇，将农民变为市民，从而切实改变他们传统的思想观念和生活方式；另一方面是实现传统工业向新型工业转变，走新型工业化道路，同时也为农村富余劳动力提供充分的就业机会。根据武进现状，加快开发区、园区建设重点要解决以下几个突出问题：
一是规划问题。充分考虑开发区、园区规划与武进生产力布局、产业定位相一致，与武进战略发展规划和小城镇规划有机结合，着力提高规划的前瞻性、科学性、适应性。
二是重点园区问题。按照因地制宜、统筹考虑、长远规划、分步实施、强化功能、搞好配套”的要求，加快规划建设连片重点工业园。
三是特色问题。依托有一定规模的优势产业，加快规划建设湖塘纺织工业园、横林地板工业园、邹区灯具工业园等一批特色鲜明的工业园区；以重点规模企业为主体，规划建设新科、中天钢铁、金鼎、国泰等一批企业化园区。
四是拆迁安置政策问题。以大力推进开发区、园区建设为契机，按照“工业进区、农民上楼”和“工作在园区、生活在镇区、居住在社区”的要求，积极推进拆迁安置工作，解决村中建园、园中插村的问题。我们在中心区、集镇规划建设安置小区，并通过创优环境、完善设施、政策激励、安置就业、提供保障等途径，积极推进农村城市化进程。目前全区各镇共规划建设13个安置小
区，每个小区平均开发面积5万平方米。
二、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农村城市化，重点突出中心区和重点镇建设，实现农村人口由分散布局向集中居住的转变
这两年武进城市化进程大大加快，但仍然明显滞后于工业化步伐。到去年底，全区城市化水平仅为40.1%，许多社会事业、基础设施建设滞后于经济发展。下一阶段，我们将进一步加快中心区和重点镇建设，加快城市基础设施和重点工程建设，迅速完善城市功能，提升城市形象，创优人居环境，发挥城市的辐射和带动作用，更快地吸纳农村人口到城市和集镇定居，加快农村城市化、城乡一体化进程：
一是明确发展定位。武进的发展定位，是以武进中心区为核心、重点镇为网络，形成高新技术为先导、新型工业为主体、科教文化为支撑、都市农业为优势、生态旅游为亮点的园林区、现代化新城区和科学合理的城镇体系。
二是全力推进中心区建设。以淹城遗址公园、南田公园、湖塘河整治、花园步行街改造、大学城建设为重点，建成常州市区内规划最好、功能最强、品位最高、人居环境最优的现代化中心区。
三是加快基础设施建设。加快建设长江引水工程，今年年底可望让全区人民喝上长江水。构筑快速便捷的区域交通网络，基本实现“各镇30分钟到中心区，15分钟到达高速公路道口”的目标，进一步拉近时空距离，加速城乡融合。四是着力推进重点镇建设。按照“一街”（商业主街道）、“两区”工业园区、住宅小区）、“两场”（休闲广场、集贸市场）的框架，进一步修订完善重点镇规划，同时根据各自的特点、现有基础和经济实力，研究制定各自的发展定位，形成布局合理、特色鲜明、错位发展的现代化城镇新路。
三、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农业产业化，重点突出发展农产品特色基地和龙头企业，实现传统农业向现代农业的转变
从经济结构上看，农业只占整个国民经济的很小比例，武进已进入工业化的中后期；从人口比重上看，农业人口仍是武进人口的主体；从土地面积上看，武进大部分的土地仍承担着农业生产的任务。因此，武进实现城乡经济社会统筹发展，缩小城乡差别，最终达到城乡一体化的任务还十分艰巨。武进农业应当以提高农业劳动生产率、提高农业综合效益、提高从事农业生产的农民的收入水平为目标，通过加快农业结构调整，重点是加快农业产业化步伐，最终实现农业的现代化。加快农业产业化，要重点解决好三个问题：
一是特色化。围绕·优质米、水产、花木、畜禽、林果、瓜蔬”六大支柱产业，重点抓好四大板块：西部花木板块、两湖沿线水产板块、南部畜禽板块、东部林果板块，进一步优化产业布局，加快形成区域特色。
二是规模化。重点扶持现代畜牧、夏溪花木、尊龙食品、金氏无花果等一批成长性好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，做大做强重点农产品专业市场，积极发展各类农村专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，大力提高农产品生产和进入市场的组织化程度。
三是科学化。着力推进“品种、知识、技术”三项更新工程，加快农业技术成果的转化、利用和集成，普及、推广先进实用技术，提高农业劳动生产率；继续扶持和培育一批农业科技示范园区，更好地发挥其在新品种引繁、新技术推广方面的示范带动作用；重视抓好农业标准化建设，加快制定农业和农产品标准，建立农产品质量技术监测体系，加快培育一批农业标准化示范园区、无公害农产品生产基地；进一步健全农业社会化服务体系，按照“稳定公益性，放活经营性”的原则，加快农技推广服务组织的改革创新，提高技术服务的能力和水平。
四、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农民非农化，重点突出转移农村富余劳动力，实现农民向市民的转变
目前全区从事农业生产的纯农业劳动力还有1284万人，其中富余劳动力5.86万人。由于这部分农民大多年龄偏大、缺乏带动技能，因此劳动力转移的任务还十分艰巨。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
一是加快发展二、三产业，为转移农村劳动力开辟渠道。工业就业方面，大力发展农产品加工企业和劳动密集型产业，确保武进农民在乡镇企业稳定就业的比重不断提高。城镇服务业方面，尽快研究制定促进城镇服务业的政策措施，吸引广大农民进镇兴办服务业，繁荣城镇经济。同时，对目前人均占有土地较少的村民小组，加快撤队转居步伐，使村民转为市民。
二是要加快农民的技能培训，提高他们的就业本领。认真抓好职业教育、专业技术培训和岗位定向培训，使农村青、壮年劳动力熟练地掌握一至两项专业技能。
三是制定扶持政策，为转移农村劳动力提供制度保障。参照江阴等地做法，根据企业所在行业性质的不同，合理确定各类企业必须使用本地劳动力的最低比例要求，并制定适当的优惠政策，对达到最低用工比例要求的企业给予一定
的政策优惠，从而调动企业吸纳本地劳动力的积极性。
五、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进保障社会化，重点突出建立被征地农民的生活保障体系，实现社会保障体系由零散、分割向健全、统一的转变
当前建立健全农村社会保障体系必须从以下三个方面着手：
一是要建立覆盖全社会的养老保险体系。按照“低水平、广覆盖”的思路，全面推开养老保险扩面工作，并研究制定相应的政策措施，要求企业所用的本地劳动力都必须参加养老保险统筹，从长远和根本上解决这部分人的养老问题。同时，针对目前工业化、城市化步伐加快，征用土地日趋增多的情况，重点研究采取多种办法解决被征地的农民的生活保障问题，制订出台有关政策，解除被征地农民的后顾之忧。
二是建立新型农村合作医疗制度。去年6月，省政府决定在今后3年内实施由政府、集体、农民共同负担的以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。我们将加强组织领导，认真制定政策，落实资金，制定切实可行的实施办法，按照”量入为出、保障适度”的原则，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题，同时建立农村医疗救助制度，对五保户、贫困户家庭给予医疗救助。
三是提高农村低保标准。近几年来，武进对农村村民和城镇居民实施最低生活保障。低保标准（每人每月）：城镇居民为200元，农村村民为100元，分别由区财政负担100%和50%。今后将不仅提高农村村民低保补助标准，而且对被征地农民按城镇居民的标准执行，纳入城镇低保体系。
转移农民拓宽富民新空间
（2005年）
一、加快发展，拓展转移空间
加快发展是促进农村劳动力就业的根本之策。我区将遵循用发展的办法解决就业问题的指导思想，既通过发展经济来促进就业，又通过促进就业来加快经济发展，努力形成发展经济和促进就业的良性互动格局。具体来说，主要是拓展五大劳动力转移空间：
一是大力推进农业产业化，向农产品的深度开发拓展转移空间。根据《武进现代农业产业发展规划》和《立项指南》要求，实行“种植基地化、养殖进小区”战略，调整品种，提升档次，引导我区农业走上高效、优质的发展道路。进一步做大做强花木、水产、林果三大板块农业和优质稻米、水产、畜禽、花木、林果、瓜蔬六大支柱产业，拉长产业链条，发展规模经营，增加就业岗位。在立华畜禽、现代奶牛等一批农业产业化龙头企业的带动下，完善“公司+农户”“基地+农户”的利益联结机制，推进农产品加工业的发展，同时，大力发展品牌农业，积极开发休闲观光农业，提高农产品商品化、市场化程度，消化种植业内部剩余劳动力。
二是扎实推进工业化，向工业领域拓展转移空间。长期以来，我区坚持“工业立区”的方针，乡镇工业得到迅猛发展，工业对国民经济的贡献份额已经达到65%，从农村劳动力转移的行业结构看，工业也成为主导行业，2004年二产就业人数达到22.22万人，占49.82%。随着民营企业的进一步发展，一批具有核心竞争力和规模优势的企业集群加快形成，将不断提高对农村劳动力的吸纳能力。
三是稳步推进城市化，向城镇拓展转移空间。随着城市化进程的不断推进，我区将高标准地推进城镇建设，今年城市化水平将达到55%，城市化对人口和劳动力的集聚效应将得到更大提高。
四是着力推进产业结构优化，向服务业拓展转移空间。一方面加快住宅小
区、商贸区和各类专业市场的开发建设，大力发展商贸、餐饮、交通运输、社区服务等就业弹性大、门槛低的服务业，引导农民进城进镇投资兴业。研究制定城镇公益性岗位管理办法，大力开发保洁、绿化、保安等就业岗位，采取政府购买就业岗位的形式，优先安置家庭困难的农村劳动力。另一方面积极发展现代物流、信息服务、生产性服务等新型服务业，为农村劳动力转移开辟新的渠道。
五是全力推进民营化，向自主创业拓展转移空间。2004年，全区发展个体私营企业8958家，吸纳了大量本地农村劳动力。我们积极引导广大农民转变就业观念，学习浙江人“吃常人不肯吃的苦，干常人不肯干的活，赚别人看不上眼的钱”的
创业精神，鼓励和支持农民自主创业、自谋职业。积极营造有利于农村劳动力创业的公平竞争环境，取消各种不合理的市场准入限制，降低门槛，改进服务，扶持有创业愿望的农民自主创业。通过自主创业，带动更多的农民实现就业。
二、有效引导，提供政策扶持
按照统筹城乡就业的要求，研究制定一系列政策措施，突破城乡就业的二元结构，克服体制性障碍，为农村劳动力转移提供政策扶持。
一是建立城乡统筹的就业制度。今年我区出台了《关于进一步促进全区农村劳动力转移就业的实施意见》，将全区农村劳动力纳入就业管理范围，凡在法定就业年龄内有劳动能力、目前无就业岗位的农村劳动力，均可申领《就业登记证》，进入劳动力市场求职择业。人均耕地0.1亩以下的、原在区属以上企业工作的农村户口下岗失业人员在领取《就业登记证》后，符合条件的，可申领《再就业优惠证》，享受与城镇失业下岗人员同等的再就业优惠待遇。企业当年新招收人均耕地0.1亩以下的本地农村劳动力，或当年新招收本地农村劳动力10人以上，并签订一年以上劳动合同和办理社会保险的，由区财政给予用工企业每人1000元的安置补贴。这一政策的出台，增强了用工单位使用本地农村劳动力的积极性，为农村劳动力转移创造了有利条件。
二是建立城乡统筹的保障制度。我区制定出台了建立被征地农民生活保障制度的政策性文件，对人均耕地0.1亩以下的被征地农民采取发放养老补助金、建立养老保险制度、政府保养等多种形式保障生活、促进就业，切实解决他们的后顾之忧。同时，将继续按照“低水平、广覆盖”的原则，加大社保扩面工
作力度，去年全区新增企业养老保险参保人数近5万人，为推进城乡一体的社会保障体系建设打下扎实基础。
三是建立结对帮扶制度。去年，我区开展了新一轮为期三年的结对帮扶工作，全区共有2600户贫困家庭成为帮扶对象，由区级机关副局级以上干部和全体镇干部每人结对一户贫困家庭，重点对有劳动能力和就业愿望的困难农户劳动力和低保户家庭劳动力，实施就业援助，积极帮助其就业，增加工资性收入。
三、强化培训，提高素质技能
农村劳动力转移难，难在素质技能。为此，我区以“开发技能、培养人才、促进就业、服务经济”为目标，不断加大农村劳动力职业技能培训的力度，努力提高他们创业就业的本领。
一是选好培训载体。今年，在现有的各类成校、技校、职校中，有选择地确定一批农村劳动力培训基地，并及时向社会公布，利用培训基地大力开展农村劳动力技能培训，推广适应经济发展需求的各种实用技术、职业技能，帮助农民特别是青壮年农民掌握一门工业劳动技术或三产服务技能。充分发挥农民经纪人协会、行业协会、龙头企业、农民专业合作经济组织和科技协会等组织的作用，根据各地农业产业结构调整和农业产业化经营的实际，为农民搞好技术指导，提高农民科技致富的能力。
二是明确培训标准。根据我区产业发展的实际状况和劳动市场的需求情况，我们确定了车工、钳工、纺织挡车、服装制作等25个专业与工种，供农民自主选择。农村劳动力参加职业技能培训，按照《中华人民共和国国家职业标准》实施，经考核、鉴定合格后，领取“培训合格证书”或“初级国家职业资格证书”。
三是落实培训经费。为切实搞好培训工作，今年我区出台的《关于进一步促进全区农村劳动力转移就业的实施意见》，明确要求把农村劳动力培训经费列入各级财政预算，区、镇人民政府为本区农村劳动力免费提供一次职业技能培训。凡持有《就业登记证》的农村劳动力均可到区确定的培训基地参加职业技能培训，区、镇财政按不超过每人300元的标准给予培训费补贴。2004年以来，我区已对1000多名农村劳动力进行了职业技能培训，并发放了培训证书，同时还对3万名本地劳动力和外来务工人员进行了就业指导培训。今后三年，我们将对3.6万名农村劳动力进行职业指导、技能培训和创业培训。【更多免费素材，微信：wk01】
四是帮助推荐上岗。区委、区政府要求区、镇两级公共职介机构免费为本
区农村劳动力提供职业介绍。对经培训合格的农村劳动力，引导企业优先录用。同时，积极建立土地使用与就业挂钩协商机制，开发区、工业集中区新引进的工业企业，要求其安排不少于职工总数20%的本地农村劳动力就业。
四、改进服务，创优就业环境
在发挥市场主导调节就业的同时，我区针对农村实际情况和农民的特殊性，千方百计为农民就业提供便捷、高效的全程就业服务。
一是加快发展中介服务。积极鼓励各类培训机构、中介组织和个人依法开展职业介绍服务，积极组建多种性质、多种类别的劳动中介服务组织，筹资2000多万元建设区劳动力交流中心，形成以中心为龙头、各镇劳动服务所为依托、民办中介机构为补充的就业服务体系，为农村劳动力转移提供多层次平台。
二是不断加强信息服务。进一步建立健全区、镇两级劳动力供需信息网络，为农村劳动力转移做好基础工作。我区将建立覆盖全区的农村劳动力资源信息库，实行信息联网、资源共享，定期向社会发布就业供求信息，为农民提供政策咨询和择业参考。
三是逐步探索社区就业服务。农村劳动力就业信息来源不广、速度不快，要切实做好农村劳动力转移工作，必须延伸服务体系，拓展社区就业服务。今年，我区在各村建立劳动协管员制度，由村干部兼任劳动协管员，定期与镇劳动服务所联系，为农民提供岗位信息，为农民就业提供最直接的服务。
做好山水文章建设秀美溧阳
（2007年）
近年来，我们溧阳市围绕实现全面小康，突出生态环境建设，提升产业发展水平，精心做好山水文章，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。
一、做好“绿水青山”文章，坚持走科学发展之路
站在可持续发展的战略高度，我们提出了“绿水青山就是金山银山”，并坚持把这个理念贯穿到发展全过程。
一是牢固确立“环境立市”发展战略。溧阳境内青山连绵，河网密布。保护好绿水青山，维护好生态资源，对于溧阳在苏南板块的差别化竞争中培育后发优势，增强发展后劲，实现可持续发展，具有十分重要的意义。近年来，我们认真落实环保优先、富民优先、科教优先和节约优先的发展方针，坚持有所为，有所不为，在优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境上，实施严格的区域环境准入制度，提高门槛，切实加强规划环评和项目环评，禁止建设不符合国家产业政策的项目。近3年中，共退批不符合环境要求的项目72个，总投资达12.5亿元。
二是大力发展生态高效农业。充分发挥全国丘陵山区农业综合开发示范县
（市）的影响，利用良好的区域生态环境，通过政策驱动、示范带动、项目拉动、科技推动，推广“一村一品”，大力发展特色生态农业，努力打造服务长三角都市圈的绿色农业基地。目前，全市已形成无公害农产品82个、绿色食品81个、有机食品20个，形成天目湖系列品牌茶、果、蔬、畜禽制品等10大系列
60多个品种，天目湖白茶被人民大会堂选为特供茶，并远销北美。2006年农业总产值达30.45亿元，其中多种经营产值占75%。
三是坚持走新型工业化道路。以中国名牌产品华朋变压器、上上电缆等为骨干，引导输变电设备、机械装备等产业向高端化、集聚化和特色化方向发展，做强做精优势主导产业；以桑夏科技、嘉达新材料、兄弟有机硅等企业为重点，大力发展电子信息、新材料两大战略产业；优先发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“俩高两低”产业，重点发展循环经济，积极引导企业开展节能降耗、清洁生产；重视科技创新，加快建立以企业为主体的自主创新体系，加快建设科技先导型、资源节约型和环境友好型城市。
四是优先发展现代服务业。围绕打造“中国游憩首选地”，进一步做响做优天目湖品牌，加快建设天目湖中华茶博园、中欧论坛永久性会址等重点项目，把天目湖旅游度假区逐步建成集旅游、休闲、度假、商务、会展等功能于一体，生态和谐、充满活力、功能齐全、闻名全国并走向世界的旅游度假胜地。完善南山竹海休闲设施，加快瓦屋山休闲旅游区开发，以新四军江南指挥部纪念馆
（新馆）开馆为契机，进一步丰富红色旅游主题。放大“三省通衢”的区位优势，大力发展现代物流业，打造苏浙皖百亿边界市场群，加快建设苏浙皖金属材料物流中心，规划建设经济开发区物流中心，完善上兴物流中心的配套服务功能，逐步形成融交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。
二、做好台山理水”文章，坚决把绿水青山留给子孙后代
为了确保每一个市民都喝上洁净的放心水，2006年，我们成立专门机构，筹措专项资金，实施生态环境保护龙头工程、生态环境保护基础工程、农业面源污染有效减控工程、湖体水质净化工程、生态环境保护专项管理工程等5大工程、18项目标任务，坚定不移地推进天目湖水源地生态环境保护：
一是坚持规划全覆盖。按照保护优先、合理开发、永续利用、加强管理”的原则，制定了含天目湖生态环境保护综合治理内容的泛天目湖地区总体规划，坚持规划全覆盖。严禁天目湖临水面上新项目，已批未建项目全部清理、收回。政府为此承担了2亿多元的经济补偿，中止了总额达30多亿元的投资开发。
二是构建防污安全网。全面实施平桥河综合整治工程，实施了天目湖镇污水处理厂一期工程和管网铺设工程，努力实现集镇污水处理全覆盖和生活污水零排放。在天目湖集水范围内的村庄，全面启动生态式户厕改造工程，在去年完成440户试点的基础上，2007年底将完成6000户。加大垃圾无害化处理力度，建立村（居）收集、镇运送、市处理生活垃圾制度，杜绝沿湖污染源。
三是营造绿色大屏障。全面实施退渔还湖。对天目湖汛限水位以上300米或至山脊范围内的土地进行依法租赁，实行封山育林或种草。天目湖汛限水位300米范围以外的区域，全面发展无公害农产品，鼓励发展绿色、有机农产品。
四是提升水体纯净度。先后三次在天目湖地区实施人工增雨作业，补充水1400万方，溢洪1050万方。投资1100万元，启动天目湖生态清淤一期工程，清污115万平方米，清淤34万立方。
五是强化管理严肃性。取消了已签约总投资10多亿元的世外桃源开发建设
溧阳丰富的非煤矿产资源带动了采矿业的发展，也带来了许多问题。大量开采，不但造成恶性竞争，使矿产资源不能体现它的真正价值，同时也严重破坏了生态环境，导致森林植被破坏严重、水土流失，粉尘、噪声污染严重，扰乱了人民群众的正常生活。今年年初，我们下铁的决心、以铁的纪律、采取铁的措施，全面实施矿业整顿6大工程、18项任务，通过在生产规模上坚决压，在产业结构上加快调，在生产行为上严格管，在经营秩序上全力控，在环境修复上尽快治等措施，坚决把青山留给子孙后代，把优美环境还给人民群众。
三、做好“显山露水”文章，打造宁杭城市带一流的宜居城市
溧阳具有“仙水天成”的特点，城市因山而名，因水而灵。丰富的自然特色为溧阳城市建设提供了丰富的创作源泉，别致的山水为城市建筑个性的创造提供了巨大的舞台。我们在“哈山理水”的基础上，进一步做好“显山露水”文章，努力把溧阳建成有山有水、山在城中、城在水中、山水交融、独具魅力的宜居城市。
一是围绕山水城市，突出规划龙头作用。在新一轮城市总体规划中，将溧阳的发展目标确定为“中等城市规模、中心城市功能、山水城市特色”。围绕这个新定位，将生态、环保、休闲、观光”的理念渗透到产业、道路交通、市政建设、山体保护与开发等一系列规划之中，开展城市水景、宝塔湾遗址公园等规划工作，促进城市和山水的自然融合，实现经济与社会可持续发展。
二是建设山水名城，构建便捷交通网络。以宁杭高速、扬漂高速四个互通道口为纽带，以拓宽改造S241、S239等省际道路为依托，形成贯通苏浙皖三省的交通大枢纽。市到镇全面达到二级路标准，镇到镇达三级路标准，镇到行政村达四级路标准。建成“生纵五横”两环通的路网骨架，市域范围所有镇20分钟能上高速。实施公交优先发展战略，大力推进城乡公交一体化，为外地游客和市民提供优质的交通服务。
三是凸显亲水主题，充分融合山水元素。启动境内水网整治，使城区内水系环通，形成水的特色。加大对护城河、城中河的整治力度，结合沿河绿化带，构建绿色的开放系统，精心打造湾溪河景观带，建设亲水平台，努力呈现“水清、岸绿、景美、游畅”的城市新景观。
四是依托山水资源，营造绿色人居环境。充分发挥天目湖旅游度假区、南山竹海、平桥石坝、瓦屋山森林公园等绿色生态长廊优势，加快创建国家园林城市步伐。大力实施绿色通道工程，在免费开放的基础上，进一步完善改造高静园、凤凰公园和沧屿园等城区公园，使之真正成为大众乐园。新建寓图书馆、文化馆、青少年活动中心于一体的文化中心，启动体育中心建设，丰富市民的业余文化生活。
五是赋予山水神韵，彰显历史文化底蕴。溧阳历史悠久，人杰地灵，人文荟萃。史贞女义救伍子胥、蔡邕读书台与女儿蔡文姬焦尾琴及李白题、张旭《书猛虎行》、孟郊千古传诵脍炙人口的《游子吟》都在此发生。从深厚的历史文化积淀中，我们重点发掘提炼了“仙水绝佳天目湖、感恩信义溧阳城”的城市形象，“敦厚如山、刚直如竹、纯净如水、清雅如茶”的市民精神，大力弘扬感恩文化、诚信文化、清廉文化，并推出太公山、状元阁、中华曙猿馆、报恩禅寺等集观赏性、文化性、艺术性于一体的人文景观，提升城市文化品位，使山水城市形神兼备、相得益彰。
在当选溧阳市市长时的发言
（2008年）
各位代表，同志们：
今天，又一次以新当选市长的身份站在这里，我感到十分荣幸和激动。今天，是有着特殊意义的日子。对于溧阳，今天是新一届政府诞生之时；对于我本人，今天是来溧阳工作的两整年之日。历史，就是这么惊人地巧合，2005年12月22日，我以崭新的身份踏上溧阳这片热土，而后的730个日日夜夜，我把自己与这片土地紧密相连。感谢各位代表、各位选民，再次选择了我，信任了我，支持了我，谢谢大家！
还记得两年前的人代会上，也是在这里我所说的一番话。两年来，我努力实践着自己的诺言：“干活干事，务实落实，亲民为民，勤政廉政。”“不求今日明拍手，但求他日暗点头。”“不求选票得失，但求作为多少。”感谢与我朝夕相处的政府班子各位同仁，感谢政府组成部门兢兢业业的各位同志，这次换届，你们中的一些人将调整工作岗位，但你们为政府工作作出的贡献，你们给予我工作的支持，我将永远感激和铭记！
时代的列车奔腾向前，今天，面对新的形势、新的目标、新的任务，我深感责任重大、使命神圣。在此，我想表四句话的态：
第一，摆正位置。我会找准政府的工作定位和市长的工作坐标，努力增强党的意识，自觉在市委的领导下，在人大、政协的监督支持下开展工作。具体把握好四个“度”：站在全市大局的高度，考虑问题、筹划工作；把握政府分工的角度，履行职责，做好工作；拿出正职的力度，敢于负责，善抓落实；体现绿叶的风度，有功归于党，有功归于民，有功归于大家。
第二，尽职尽责。本届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十七大精神，建设溧阳更加美好明天的关键五年。不久前召开的市委十届五次全体（扩大）会议提出了“建设高水平小康溧阳，开启基本实现现代化新征程”的宏伟目标。为此，作为新一届政府的市长要努力做到：发展好经济、改善好民生、建设好城乡、带领好队伍，切实把执政为民、执政兴市的要求落到实处。
第三，形成风格。从事政府工作，我在过去的实践中悟出了一些道理，就是：要养成务实的精神、果敢的魄力、大度的胸襟和正直的品格。（1）务实的精神，就是要说真话，办实事，实实在在做人，实实在在做事；（2）果敢的魄
力，就是要既能出思路，又能抓落实，科学判断形势，果断推进实施。（3）大度的胸襟，就是容人、容言、容事，既能登高俯看全局，又能放眼远视未来，团结同志，和衷共济，干好工作。（4）正直的品格，就是处理事情要公道正派，是非分明，坚持按程序办事，敢于为真正干事的同志“撑腰、挑担”。
第四，塑造人格。常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害，严于律己，廉洁从政。两年前我说了“三个一”：一身正气、一尘不染、一抓到底，这“三个一”依然是我的人生信条，同时，我还将做到“三个要”：一要防微杜渐。不轻视小节，不忽视小事，切实做到自重、自省、自警、自励；二要管好家属亲友。在廉洁问题上，一是管好家属亲友；二是如果发现或者听到，无论是我，还是我的家属、亲友，请你们告诉我，讲得对的我改正，不符合实际的我会告诉你们真实情况，请同志们监督我；三要自觉接受监督。党内监督、群众监督、舆论监督、社会监督，我都将认真对待。我非常感谢有位网友对我的冷静评价：“现在还不错，将来不知怎么样。”我将以此作为镜子作为提醒，经常对照自己，要求自己，始终如一。
各位代表，从踏上溧阳土地的那一刻起，我就有了一个”溧阳梦”，期望和大家一起，把溧阳建设得更加美好。我把这一梦想或者说是理想写进了《政府工作报告》的结束语，这就是：建设一个生态优美、经济繁荣、政通人和，全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的富裕、文明、和谐、繁荣的新溧阳。
新时期民生工作需要新思维
（2008年7月27日）
在新的历史时期，如何以科学发展观确立民生工作新思维，以有限的财力，实现良好效应，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，开创民生工作新局面，是值得我们思考和探索的重要现实课题。
一、坚持观念的与时俱进
首先要从认识上求突破，实现理念的“四个转变”：
一是从负担论向动力论转变。办民生事业需要财力作后盾，对于财力不宽裕的县级财政，多办民生意味着自加压力。但从另外一个角度看，办民生就是建和谐，和谐就是潜在生产力。发展的根本是造福人民，必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并将此作为工作的源动力。
二是从重总量向重人均转变。相比较总量而言，人均概念对民生导向更加鲜明。近年来，我市通过开展“党员进老区，万人帮万户”、“党员干部结对帮扶低收入农户”等活动，强化就业扶持、项目扶持、资金扶持等措施，确保低收入农户人均年收入增加1000元以上，全市农村贫困户数和贫困人口以及占全市农村总户数人口的比重均有明显下降。
三是从重视P向重视NP、CO转变。逐步打破P至上崇拜，从关注量的增长到关注量的提升、从关注生产到关注分配。同时，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把环境保护、节能减排，老百姓喝上洁净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上安全的食品作为最大的德政工程。
四是从关注指标向关注指数转变。随着经济社会的发展，人民对生活质量的追求，不仅反映在衣食住行等物质方面，而且体现在平等权益、社会分配、公共服务、精神文化等方面。政府除要关注经济指标、收入水平，还要关注消费价格指数、环境综合指数、企业景气指数、群众的幸福指数等等。
二、坚持发展的优化提升
发展是解决一切问题的前提，也是改善民生的基础。发展要优化提升就是按照“特一优二快三”的策略，协调发展三次产业。
一是打造特色高效农业。以2008年“一村一品”国际研讨会在溧阳举办为契机，围绕实现“一镇有一品、品品有特色”目标，全面提升100个“一村一品”专业村和100个“一村一品”专业园的开发档次，确保全年吸引“三资”5亿元
开发农业，新增高效农业面积4万亩。
二是优化工业结构。坚持“调优、调高、调轻”，继续加大产业结构调整力度，形成输变电设备制造、机械制造、生物医药、新材料、新型建材和金属冶炼加工六大销售百亿产业集群。深入实施“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”战略，加大招才引智力度，加速高新技术产业发展；加快推进循环经济发展，促进经济发展方式转变。
三是加快发展旅游业。围绕打造“中国游憩文化首选地”的定位、把握首届“中欧经济论坛”在我市举行的机遇，在更大的区域内打响天目湖品牌。制定并实施旅游业三年跃升计划，丰富拓展旅游度假的外延及内涵，实现溧阳旅游产业升级。
三、坚持保障的全面覆盖
一是着眼于构建“大民生”格局。探索实施“3910”民生工程，构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，实施生活保障、劳动保障、医疗保障、教育扶持、环境保护、社会治安等九项措施，坚持每年为民办好十件以上实事。
二是着眼于形成“大合唱”局面。民生工作不仅仅是哪一级政府、哪一个部门的事，而是一个关乎全民利益的系统工程，无论是社会保障，还是教育事业、环境保护，都需要依靠政府主导、全民参与、全社会支持，齐心协力，齐抓共管，形成民生“大合唱”，才能奏出社会和谐“主旋律”。
三是着眼于实现“全覆盖”保障。在完善城镇职工养老保险、失地农民养老保险的基础上，将全市年满18周岁的无养老保障收入的城乡居民全部纳入新型农村养老保险保障范围，对全市无各种养老保障收入的60周岁以上老年居民直接发放养老补贴。完善职工医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，城乡低保实现应保尽保，建立以助困、助残、助学、助医、助孤、助老为主的社会救助机制。将人均建筑面积低于18平方米的城镇低保家庭全部纳入廉租房保障范围，完善和规范经济适用房货币补贴政策。
四、坚持机制的科学长效
一是处理好“可为”与“可能”的关系，建立财力保障机制。财政支出重点倾斜民生，财政预算优先安排民生，政府采购首先突出民生。
二是处理好“救急”与“提标”的关系，建立自然增长机制。在“可持续”的财力保障下重点解决紧迫性民生，努力实现民生水平提高的“可持续”，建立完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、“城乡低保”、农村“五保”
对象供养标准的自然增长机制。
三是处理好“民怨”和“民愿”的关系，建立科学决策机制。在谋划决策阶段，广开渠道，充分吸引群众的意愿和意见，优化健全制度，防止民生工程成为政府一厢情愿的政绩工程。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
四是处理好“共享”和“共建”的关系，建立民众参与机制。检验民生工程的成效如何，其唯一标准就是群众受没受益、满不满意。民生工程能否顺利实行，关键在于有没有激发群众的参与热情、发挥群众的主体作用。要通过电视、网络、报刊、电话热线等各种渠道倾听民意、广集民智，使市民从了解到参与并全程监督，使民生工程真正成为民心工程。
探索发展县域农村经济新路径
溧阳市发展“一村一品”的做法和经验
（2008年）
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溧阳市自上世纪90年代特别是2003年以来，以“村村创一品、品品兴一村”为主题，因地制宜，创新推进方式，大力发展“一村一品”，探索出一条又好又快发展县域农村经济的新路子，受到一村一品运动创始人平松守彦先生的高度赞赏。目前，全市形成一个以天目湖品牌为标志的“大品”，2007年，以天目湖为核心的生态旅游收入39.45亿元，全市冠天目湖品牌的工农业产品销售收入10.2亿元。“一村一品”专业村105个，“一村一品”专业园107个。2007年“一村一品”使全市农民人均纯收入增加210元，占当年增收数的20％。
一、找准定位，引领群众自主发展“一村一品”
溧阳市政府在发展“一村一品”中，坚持准确定位，扮演好“四种角色”，引导群众积极发展“一村一品”。
一是领航者。为强力推进“一村一品”运动深入开展，市委、市政府成立了加快推进“一村一品”工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市有关部门合力抓，有效地推进了全市“一村一品”向纵深发展。
二是宣传者。按照“典型引路”的办法，依托市内外报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传本市“一村一品”发展中涌现出来的专业村、专业园等先进典型。市主要领导利用国内外媒体采访的机会，宣传本地资源优势和“天目湖白茶”等特色农产品，使群众看到发展“一村一品”的标杆，又激发了发展“一村一品”的热情。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
三是辅导者。市里组织举办“一村一品”培训班，市领导亲自授课，传播“一村一品”运动的基础知识，帮助学员分析各地比较优势，启发大家找准发展“一村一品”切入口。同时采取“请进来、走出去”的方法，先后组织7批100多人次赴日本大分县考察学习“一村一品”运动，同时3次邀请日本大分“一村一品”国际交流推进协会理事长平松守彦先生来溧阳考察、讲课。
2003年以来全市共举办“一村一品”培训班15期，参加培训人员2000人次。广大学员通过培训和考察，深受启发和教育，迸发了发展“一村一品”的激情。四是扶持者。市政府制定出台了一系列含金量高、操作性强的扶持政策。2003年以来，市财政每年拿出2000多万元用于发展“一村一品”，同时创新融资服
务方式，市农业贷款信用担保中心累计为“一村一品”农业企业347家提供贷款金额1.66亿元，有效缓解了“一村一品”运动中农业企业在生产起步、规模扩大中资金不足的压力，同时也调动了群众出资发展“一村一品”的积极性。
二、创新机制，促进群众大力发展“一村一品”
为激发群众发展“一村一品”的内在动力，我市着力创新三个机制。
创新完善投资机制，推进“一村一品”载体建设。坚持“谁投资、谁所有，谁开发、谁所有”原则，完善以财政投入为导向，信贷投入为支撑，以民资、工商资本、外资（简称“三资”）投入为主体的投资模式，创办“一村一品”载体。2003年以来，全市“三资”投入“一村一品”发展的资金达28.9亿元人民币，共新办农业生产、加工、销售企业500多家。这些企业产权明晰，自主经营，自负盈亏，机制灵活，充满活力，逐步发展壮大。全市已形成重点农业龙头企业20多家，其中有6家企业为常州市级龙头企业，有4家为江苏省级龙头企业。同时也推进了高效农业的发展，目前全市高效农业面积扩大到35万亩。
创新规范土地流转机制，促进土地向“一村一品”集聚。针对以家庭承包为基础的联产承包责任制和土地分散在千家万户农户手中的实际，按照“明确所有权、租赁承包权、搞活经营权”的原则，建立健全土地经营权的转包、转让、互换、租赁、入股管理制度。镇、村帮助“一村一品”企业搞好土地流转，既确保了土地有序向“一村一品”企业集聚，满足“一村一品”基地发展需要，又依法保护千家万户农户的合法权益。2003年以来，全市每年流转土地4万亩以上，形成多种经营规模基地面积30余万亩，其中形成500亩以上集高效、生态、观光等功能于一体的现代农业专业园区54个，有6个成为全国农业旅游示范点。
创新健全产销联动机制，推进“一村一品”走向市场。坚持“有形市场与无形市场并建，内部市场与外部市场并拓”的原则，加快“一村一品”的市场化进程。一是着力扶持一批有形市场建设。重点建设以苏浙皖边界市场为重点的批发市场和天目湖地区的农产品超市，促进了“一村一品”走向市场。2007年苏浙皖边界市场农产品交易额达23.8亿元。二是着力扶持一批合作经济组织。重点以农民经纪人为基础，以农业龙头企业为骨干建立专业合作经济组织，提高了农民进入市场的组织化程度。三是建立健全市场信息发布制度。为发挥市场引导作用，开通了溧阳市农业信息网，为“一村一品”发展提供及时、准确的市场信息服务，帮助农户实现产销对接，提高了产销率。
三、创优环境，推动“一村一品”经济做大做强
创优科技支撑环境。科学技术是发展“一村一品”的第一生产要素。近年来，我市通过大力组织技能培训、引进新技术新品种、推进农业标准化生产，进一步增强了“一村一品”的科技支撑。
一是大力组织技能培训。全市每年组织4万农民进行实用科学技术培训，使他们成为有文化、有技术、会管理的新型农民。
二是积极引进新技术新品种。以实施农业品种、技术、知识三项更新工程为重点，积极引进、培育、推广新技术新品种，有效地提高农业生产力和经济效益，近年来年均引进试验、示范、推广新品种25只以上，优良新品推广率达95%。天目湖玉枝特种茶果园艺场引种的珍稀白茶，亩产白茶8公斤，每公斤售价达4000元，亩产值3.2万元，亩均效益2万余元。
三是全面推进农业标准化生产。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，推广标准化生产模式，建立完善的农产品质量标准体系、农产品质量检验检测、农产品质量标准技术推广体系和农产品质量监管体系，促进产地环境和产品质量转化升级。2007年建立各级各类标准化生产基地107个，其中新增省级示范标准化示范区（基地）4个，新增了国家级茶叶标准化示范区和绿色食品原料（板栗）标准化生产基地。
四、创优品牌建设环境
一村一品的“品”必须依赖于其优质和响亮的品牌走向国内外市场。为此，我市在出台激励政策的同时，重点抓好三方面的工作。
一是夯实基础。坚持以提升农产品质量为基础，着力规范“一村一品”生产中用肥和用药管理，着力推进无公害、绿色和有机产品申报工作。2007年，全市新增“三品”认证93只，总量达262只。全市建成无公害农产品基地70万亩，绿色食品基地12万亩，有机食品基地4.7万亩。
二是突出重点。为提升全市“大品”和“精品”知名度，2003年以来，我市连续举办“中国溧阳茶叶节”和“天目湖旅游节”，重点推介天目湖生态旅游和天目湖系列品牌的产品，同时组织名特优农产品参加省、全国和国际会议展示展销，收到了较好的效果。目前，我市天目湖旅游品牌越来越响，2007年天目湖旅游度假区接待游客380万人次，比2002年增长1.7倍。同时，天目湖系列产品规模不断壮大，知名度不断提高，“天目湖砂锅鱼头”被认定为原产地标志，“天目湖白茶”成为江苏省名牌产品，并且远销香港、新加坡和北美等地市场。
三是科学管理。为提升“一村一品”的档次，在加强对“一村一品”专业村、专业园标准化管理和动态管理的同时，从2008年起，我市统一办理了“中国溧阳一村一品”标志，对规模大、产品质量高的“一村一品”农产品生产经营企业，经其自愿申请，报市加快推进“一村一品”工作领导小组办公室同意后予以贴标，既扩大了“一村一品”运动的影响，又提升了“一村一品”产品的质量和认知度。我市天目湖白茶合作社6家成员企业的农产品贴了“中国溧阳一村一品”标志，销售形势看好，深受消费者青睐。
近年来，我市的“一村一品”运动取得了明显的阶段性成效，我们将以今年11月第五届“一村一品”国际研讨会在我市举办为契机，进一步借鉴国内外先进地区的经验，结合本地实际，不断创新，加强合作，为促进国家、企业、民众共赢目标的实现而不懈努力。
建设“效率溧阳”促进科学发展
（2009年4月27日）
着力建设“效率溧阳”，全面促进科学发展。这是4月23日溧阳市召开的全市建设“效率溧阳”动员大会提出的响亮口号。
针对当前复杂宏观经济形势和各种挑战，溧阳市委、市政府把进一步加强机关效能建设与深入学习实践科学发展观紧密结合，在全市开展建设“效率溧阳”活动。通过实施“阳光权力、优质服务、素质提升”三大工程，全面提升服务水平。
一、实施“阳光权力”工程
推进政务公开。提升政务公开工作规范化水平，加强信息公开载体建设。建立健全行政执法争议协调机制，完善行政执法评议考核和责任追究制。清理各项职权、编制职权目录、制作服务流程图。规范行政处罚自由裁量权。细化权力内控机制建设，梳理权力事项，排晒权力运行中可能存在的风险点，明确合理的执法尺度，着力解决滥用、乱用行政处罚自由裁量权问题。规范涉企收费行为。清理规范行政事业性收费，深化《涉企收费登记卡》等制度。对全市中介机构进行清理整顿，引导中介机构规范执业和服务。严格执行“五个严禁”和“十条禁令”。加强对制定的机关工作人员“五个严禁”和“十条禁令”以及不作为、乱作为、慢作为等严重影响经济发展、损害政府形象的人和事，一经发现，严肃处理。完善反腐倡廉制度体系。重点围绕行政权力有效监督、规范国家工作人员从政行为、完善反腐败领导体制和工作机制、加强对违纪行为惩处和强化监督等，构建反腐倡廉制度体系框架。
二、实施“优质服务”工程
坚持服务企业“零干扰”。实施市领导挂钩市重点工作、重大工业项目制度。深入开展“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”活动，组织机关干部下企业，靠前服务、现场指导。全面执行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度，创设行政服务部门联席会议和涉企服务例会制。选择100家不同规模、不同类型企业建立效能监察点。坚持机关效能“零障碍”。继续清理、削减和调整市级行政审批（许可）事项，确保进驻率100%。严格执行行政许可超时默许制、缺席默认制，继续保持全市行政许可事项办理时限比法定时限缩短60%以上。推进网上审批工作。建立基本建设投资项目、工商注册登记、
外商投资项目和便民便企等4项行政审批“绿色通道”，开设经济开发区“一号审批渠道”。坚持行政成本“零增长”。大力改进文风会风，进一步精简压缩一般性会议和文件，严格控制与经济社会发展大局关系不大的各类活动。严格执行关于津贴补贴政策相关规定，加大监督检查力度，严肃处理违纪违规行为。严禁公款旅游，加强因公出国（境）审批管理。坚持企业负担“缓、减、免”。全面落实中央、省、市减轻企业负担政策，坚决兑现我市支持开发区发展和扶持企业发展各项政策。行政事业性收费只能减少，不能增加。全面推行按下限收费制，执法检查实行“首查教育、二查整改和整改到位不处罚制”。
三、实施“素质提升”工程
加强学习培训。开展岗位练兵，坚持“干什么、学什么，练什么、比什么”的原则。年内培训科级干部300人、公务员及行政事业单位执法人员3000人。举办“濑江讲坛”。邀请专家、教授、知名学者和上级主管部门负责人，发布高层信息，点评政策措施，提升干部理论水平，增强服务发展能力。实施轮岗交流。选派年轻干部到信访、拆迁、招商等重点岗位锻炼。实施副科级以下公务员轮岗工作，年内公务员累岗交流人数不少于全市在编公务员总数的15%。倡导良好作风。以提高办事效率为核心，在全市上下推行“五个办”的良好作风：对基层、企业、群众亟待解决的问题立即办，对老大难问题主动办，对普遍性问题上门办，对条件暂不具备、一时难以解决的问题跟踪办，对涉及面广、政策性强的问题公开办。
推进“4+1”开发提升科学发展水平
（2009年5月31日）
溧阳市在审视原有“四大开发”发展战略的基础上，把人力资源开发升格为主体战略之一，着力构建具有鲜明溧阳特色的“4+1”综合开发格局，让人力资源开发为“四大开发”注入不竭动力，使人力资源成为溧阳科学发展的源泉。
一、培育特色发展的模式
经过16年的不懈奋斗，溧阳三大产业形成鲜明特色，“四大开发”卓有成效。丘陵山区综合开发成效显著，建成了全国丘陵山区综合开发示范县（市）、全国无公害茶生产示范基地县（市）和全省生态农业市，形成了高效水产业、园艺业两个产值超10亿元的优势农产业，溧阳“一村一品”走上国际舞台。全市建成了2个国家4级旅游景区、7个国家工农业旅游示范点，溧阳旅游从无到有至强，成为“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力二十强县市”、“中国十佳休闲生态市”；苏浙皖边界市场初具规模，目前在常州市十大重点市场综合排名中列第二位。全市综合实力显著增强，经济总量连续翻番，财政收入七上台阶，人均P突破6000美元，在全国百强县中的位次不断攀升。
二、探索创新提高的路径内涵不断丰富
进入新世纪以来，“四大开发”紧扣区位条件、资源禀赋和阶段特点，牢牢把握交通基建机遇、改革改制机遇和有效投入机遇，不断拓宽发展思路，“四大开发”由经济发展战略，逐步演变为全面推动县域发展的主体战略。丘陵山区综合开发带动了现代高效农业快速发展，优势农产品开发走上产业化之路。工业园区开发突出培育两大核心载体和五大特色产业园，重点提升基础配套水平和功能形象品位。天目湖旅游带动“一湖两山”开发，以“生态游”为主体，逐步向民俗文化、农家乐、红色旅游、地质公园等内容拓展。
理念不断更新。溧阳由注重开发到开发与保护并重，可持续的发展理念成为全市上下共识。按照“生态溧阳、山水家园”的定位，确立了“环境立市”的发展方略。“四年创四城”，溧阳坚持突出环保优先，清水工程、蓝天工程、增绿工程、环保工程等有效实施，生态市建设有序推进。溧阳成功举办了“安博思论坛——中欧经济智慧对话”和2008“一村一品”国际研讨会，天目湖成为溧阳最靓丽的生态名片，生态成为溧阳最大的后发优势。
目标不断优化。在科学发展的基础上，更加关注民生，着力体现民意，为
群众真心诚意办实事。特别是“十一五”以来，按照“惠及全体人民”的要求，以建设普惠百姓的民本小康为抓手，把“富民”放在了更加突出位置。通过强化就业惠民、保障惠民、政策惠民、帮扶惠民等措施，2003年以来城镇居民人均可支配收入从9012元上升到18790元，农民人均纯收入从4723元上升到9151元，“新农合”、“新居保”全面实施，溧阳进入苏南全面小康城市群。
三、开辟以人为本的科学发展之路
对照科学发展的新要求，以传统资源开发为重点的“四大开发”已经越来越受到环境容量、成本等因素的限制，难以支撑可持续发展。“4+1”综合开发战略的提出，突出以人力资源开发为核心，通过提升能力、增强活力、凝聚合力，推动先进生产力的发展，为溧阳实现“追赶并跻身苏南第一方阵”战略目标提供强大支撑。
增强科学发展的能力。确立“人才强市”方略，围绕党政机关、社会事业、企业、农村四大领域，实施“五大人才工程”。重视大学生村干部的引育工作，突出乡土人才培养，打造“一村一品”专业人才队伍，全面提升现代农业发展水平。通过推动各类人才科学发展能力的整体提升，带动我市发展目标转向以人为本、促进和谐，发展定位转向彰显个性、争创一流。
凝聚科学发展的合力。坚持“人岗相适”原则，充分调动各方面的积极性。在人才的使用、竞争、管理等方面推进制度创新，让各类人才都能在溧阳找到施展才华的舞台。重点打造人才创新创业平台、建言献策平台、作用发挥平台，强化行政推动、人文关怀、服务保障，促进人才与溧阳科学发展大业同频共振、和谐共进。
提升科学发展的水平。围绕增强实力抓重点，做大做强企业，做精做优产业，重点实施开发区“二次创业”，促进产业集群、人才集聚、要素集约，加快建设先进制造业基地；围绕特色培育抓热点，加快天目湖创国家5级景区，深化“一村一品”运动，加快建设中国游憩文化首选地、长三角绿色农业基地和苏浙皖边界区域物流中心；围绕城市发展抓亮点，坚持经济发展、生态建设和小康建设相协调，加快建设生态绿色宜居之城、高效服务创业之城、富裕文明幸福之城。
绿色崛起跨越发展打造长三角新兴工商花园城市
（2009年12月22日）
在新一轮发展中，溧阳必须以绿色崛起、跨越发展为主战略，力争区域综合实力跻身苏南第一方阵，把溧阳建成长三角宜业宜居宜游的新兴工商花园城市。
溧阳市地理位置十分优越，地处苏、浙、皖三省交界处，交通四通八达，高速公路、省际公路网纵横交错，与沪、宁、杭均在2小时交通圈内，区位条件十分独特，已经成为宁杭乃至长三角都市圈经济带中重要的中心节点城市。按现行人民币汇率折算，2008年溧阳人均P已经达到6323美元，接近中上等收入国家水平，相当于1990年的韩国。目前，溧阳市正在进入加速发展的新阶段，必须以更加开放的胸怀、朝气蓬勃的姿态、争创一流的精神，走出又好又快、科学发展的新路子。
当前，宏观环境的重大变化，使溧阳发展既面临挑战又蕴藏机遇。主要有：
一是现代化综合大交通建设将极大提升溧阳的区位优势。宁杭城际铁路于2011年底建成通车后，溧阳至南京仅需20分钟，至杭州仅40分钟，通过杭州至上海只需1.5小时。
二是山水绝佳的生态环境资源已成为溧阳未来发展最重要的后发优势。山水秀美，景色宜人，空气清新，绿色环保，这在长三角核心区内已成为十分宝贵的稀缺资源，不负全国著名的旅游度假胜地。溧阳的这一独特优势将会随着时间的推移而不断强化。
三是地处苏浙皖边界拥有独特的区域市场开放优势。溧阳边界市场已成为华东地区最大的综合性市场，特别是对周边农业结构调整发挥着引导促进作用。仅溧阳全市就建成千亩以上农产品生产基地56个、农业生产龙头加工企业100多家，涌现出数千人的农民经纪人队伍。边界市场对推动苏浙皖地区经济一体化发展，以及推动溧阳现代农业和现代物流业的发展将发挥越来越重要的作用。
在新一轮发展中，溧阳要实现富民强市，率先向基本现代化迈进，必须以绿色崛起、跨越发展为主战略，突出优化开发、特色品牌、创新驱动、产业升级、城乡统筹、全面开放、改善民生、生态建设八个战略重点，奋力开创科学发展新局面。目标定位是：力争区域综合实力跻身苏南县域第一方阵，把溧阳建设成为长三角宜业宜居宜游的新兴工商花园城市、历史文化与现代文明交相
辉映的江南山水名城、重要交通节点枢纽和绿色产业基地。在发展定位上突出五个方向：
——绿色环保的低碳经济区。按照“低能耗、低污染、低排放”经济运行模式的要求，充分发挥后发优势，加大招商选资力度，重点发展装备制造、电力能源、新型材料、建筑安装、商贸物流、休闲度假等六大主导产业，加快形成以高新技术为主导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业结构，在全省率先建成绿色环保的低碳经济示范区。
——人文荟萃的创新创业园。充分发挥良好的生态环境优势和区位交通优势，以创建宁杭线上科技新“硅谷”为目标，创新体制机制，营造最佳环境，大力吸引高层次、高素质、高技能人才特别是科技领军人才到溧阳创新创业，努力打造高层次人才汇集、高水平成果密集、高科技产业聚集的创新创业园，到2015年全市高层次人才总量达1万人以上，高新技术产业产值占P比重达到45%以上。
——山清水秀的生态文明市。充分发挥独特的区位优势、环境优势、资源优势，以“一湖二山”为重点，以观光休闲为主题，以山湖生态为特色，大力发展民俗旅游、文物旅游、水乡旅游、美食旅游、养生旅游等特色旅游项目，形成以吴文化为内涵、江南水乡为特色、传统与现代相结
合、旅游度假休闲与文化娱乐为一体的旅游格局，加快把溧阳建设成为“长三角都市圈后花园”。
——现代农业的特色示范区。充分发挥农业资源优势，加快丘陵山区综合开发，依托“一村一品”特色带动，做大做响“天目湖”品牌，扩大农产品国际知名度，做大做强高效水产业、园艺业，提升全国丘陵山区综合开发示范区、全国无公害茶生产示范基地和全省生态农业示范区发展水平。促进农业与旅游业有机结合，建设集高效农业、旅游、休闲为一体的现代农业生态园和特色农业示范区。
——三省交会的边界商贸城。实现铁路、公路、水运、航空、管道等运输方式优势互补、衔接高效，以通畅便捷的综合立体交通网络，支撑苏浙皖边界市场建设，大力发展商贸物流经济，进一步做大边界市场规模，使之成为沟通全省、国内知名、辐射苏浙皖地区的区域性综合市场。
坚持创新主旨发展“一村一品”
（2009年）
自20世纪90年代以来，位于长三角腹地的江苏省溧阳市围绕建设社会主义新农村和促进农民增收，以“村村创一品、品品兴一村”为主题，依托资源，因地制宜，加强领导，坚持创新，积极发展“一村一品”，取得了一定成效。一是形成了以天目湖品牌为标志的“大品”，2007年，全市以天目湖为核心的生态旅游业收入39.45亿元，冠天目湖品牌的工农产品销售收入10.2亿元；二是形成了以专业村（园）为特色的两大“专品”，即105个“一村一品”专业村，107个“一村一品”专业园；三是形成了两大农业主导产业为代表的“精品”。即高效水产业和园艺业，2007年两大产业产值分别达11.1亿元和10.6亿元。2007年因发展“一村一品”使全市农民人均纯收入增加210元，占当年增收数的20％。
一、创新推进机制，培育“一村一品”发展主体
一是坚持因地制宜，引导农民创业。溧阳位于苏浙皖三省交界，地貌特征为“三山一水六分田”，既有丘陵山区，又有平原圩区，生态环境得天独厚。近年来，我市正确处理政府引导与农民自主发展的关系，运用宣传引导、典型示范、指导服务等办法，组织农民立足资源优势，因地制宜，自觉参与“一村一品”实践。全市形成了区域特色鲜明的农业板块，南部山区以桑、茶、果、林为重点，西北部山区以食草畜禽、中药材为主体，平原圩区以优质粮油、特种水产、瓜果蔬菜为骨干的农业发展格局。
二是创新发展模式，吸引“三资”投入。调动民间资本、工商资本、外来资本（简称“三资”）的活力，创新“一村一品”投入机制，按照“谁投资、谁所有，谁开发、谁受益”的原则，完善以财政投入为导向，信贷投入为支撑，以“三资”投入为主体的投资模式，形成了各种资金一起涌流、农户村组齐搞开发的局面。2003年以来，全市“三资”投入“一村一品”发展的资金达28.9亿元人民币，新办各类农业企业500多家。这些企业产权明晰，自主经营，自负盈亏，机制灵活，充满活力，发展良好。
三是延伸产业链条，发展龙头企业。围绕主导产业，有计划、有重点地发展从事农产品深度加工的龙头企业，重点抓好蚕桑、茶叶、果品、蔬菜、粮油、畜禽等产品的深度开发，对现有龙头企业筛选一批发展重点，加大帮扶力度，目前全市已形成重点农业龙头企业20多家，其中江苏省级龙头企业4家，常州市级龙头企业6家。省级龙头企业德盛食品有限公司采取“公司+农户”的模式，
建立有机产品生产基地，其产品远销日、欧、美等国家和地区。
四是强化利益联结，建立合作组织。从抓好农民专业合作社、专业协会入手，不断完善“合作组织+基地＋农户”的经营模式，提高农民的组织化程度。目前全市成立农民专业合作社101家，覆盖茶叶、白芹、花卉苗木、畜禽等10多个特色主导品种，吸收合作社成员5000多人，联结基地9万多亩，带动农民7.1万人。市天目湖玉枝特种茶果园艺场联合其它白茶生产企业，创办了白茶专业合作社，既规范了行业行为，确保了白茶质量，又获得了良好的经济效益和社会效益。
二、创新管理模式，提升“一村一品”发展内涵
立足于提升“品”的内涵，创新管理方式，营造产品特色，努力在品牌建设上取得突破。
一是突出科技管理，强化技术创新。近年来，我市以实施农业“品种、技术、知识”三项更新工程为重点，积极引进推广农业新品种、新技术、新模式，不断加大科技对农业开发的支撑和推动力度，全市农业项目的新品推广率达95%，提高了农产品的市场竞争力。
二是突出人才管理，强化智力支持。着眼于提高发展“一村一品”的本领，坚持举办“一村一品”培训班，邀请市领导和专家授课，传播“一村一品”运动的基础知识。同时采取“请进来、走出去”的方法，先后组织7批100多人次赴日本大分县考察学习“一村一品”运动，3次邀请日本大分“一村一品”国际交流推进协会理事长平松守彦先生来溧阳考察、授课。2003年以来全市共举办“一村一品”培训班15期，参加培训人员2000多人次，印发资料10万余份。为建立“一村一品”发展的人才培养机制，2008年我市又与三江学院合作，建立了三江学院天目湖校区，实行校企联合培养人才。
三是突出质量管理，强化品牌建设。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，建立完善的农产品质量标准体系、检验检测体系和质量监管体系，促进产地环境和产品质量转化升级。2007年建立各类标准化生产基地107个，建成无公害农产品基地70万亩、绿色食品基地12万亩、有机食品基地4.7万亩。强化产品创牌工作，集中力量打“天目湖”品牌，目前全市冠以“天目湖”品牌的产品有10大类百余个品种。天目湖白茶成为江苏省名牌产品和人民大会堂特供茶，溧阳白芹获国家证明商标，天目湖砂锅鱼头被评为“江苏名菜”，蜚声海内外。
三、创新营销方式，促进“一村一品”走向市场
产品的价值只有通过市场才能得到真正体现。为畅通“一村一品”市场渠道，我市坚持有形市场与无形市场并举、内部市场与外部市场并拓的方法，创新产品营销策略，把“一村一品”推向市场。
一是立足市场直销。完善以苏浙皖边界市场为重点的批发市场，健全分布在景区和城区的特色产品专卖店和超市，促进“一村一品”走向市场。2007年苏浙皖边界市场农产品交易额达23.8亿元。同时，注重加强与重要接待场所的洽淡和对接，将天目湖白茶成功引入人民大会堂。
二是依托媒体聚焦。借助大众传媒的作用，宣传“一村一品”发展中涌现出来的专业村、专业园等先进典型，宣传本地资源优势和特色产品，使我市特色产品为市场和广大客户接受。2008年我市约请全国21家知名网络媒体记者来溧阳采访、宣传，并建立了“全国知名网络媒体看溧阳”专题，全方位、多角度展示溧阳，让溧阳走向世界。
三是强化活动促销。经常组织“一村一品”企业负责人参加各类产品展销活动，连续3年组织参加上海农产品交易会。1991年以来，我市坚持“以茶为媒、政府搭台、企业唱戏、促进合作”的发展思路，先后成功举办了10届中国溧阳茶叶节，同时举办了4届天目湖旅游节，不仅进一步打响了“天目湖品牌”，而且有效推介了溧阳的“一村一品”。2007年天目湖旅游度假区接待游客400余万人次，比2002年增长1.7倍。
四、创新政府服务，完善“一村一品”保障体系
准确定位政府角色，健全服务保障体系，营造有利于“一村一品”发展的外部环境。
一是组织保障体系。市委、市政府成立了加快发展“一村一品”工作领导小组，建立健全目标责任制，市、镇、村三级联动，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市有关部门合力抓，努力把全市“一村一品”发展推向纵深。
二是规划发展体系。“一村一品”发展离不开科学的规划引领。根据不同地区的生态特色、资源状况和基础条件，围绕起点高、规模大、布局优的要求，及时明确不同阶段溧阳“一村一品”发展的重点。2007年市委、市政府又专题下发了《关于加快发展“一村一品”的实施意见》。
三是生产服务体系。针对家庭联产承包责任制的基本经营制度和土地分散在农户的实际，按照“明确所有权、租赁承包权、搞活经营权”的原则，建立健全土地经营权的转包、转让、互换、租赁、入股管理制度，确保土地有序向
“一村一品”企业集聚。2003年以来，全市每年流转土地4万亩以上，形成多种经营规模基地面积30余万亩。同时，加强农业信息平台和以水、电、路等为重点的农业配套设施建设，营造有利于“一村一品”发展的支撑平台。四是政策扶持体系。市政府制定了一系列扶持政策，对项目开发、产品质量认定、品牌创建等给予重点支持。2003年以来，市财政每年拿出2000多万元用于发展“一村一品”。为有效缓解“一村一品”企业在开发初期、规模扩大中资金不足的压力，我市创新融资服务方式，成立了农业贷款信用担保中心，现已累计为408家“一村一品”农业企业提供贷款金额2.1亿元。目前正在筹建村镇银行和小额贷款公司，为农村发展注入更大的活力。
五、创新施政理念，实现“一村一品”科学发展
理念决定思路，思路决定出路。实现“一村一品”可持续发展，必须坚持创新理念，实现科学发展。
一是坚持以民为本的理念。“一村一品”的背后是“一人”。多年来，我市按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思路，尊重群众的首创精神，发挥农民、龙头企业、专业合作组织的带动和示范作用，强化典型示范和引导扶持，先后涌现了沈祖富、濮爱玉、陶峰等一大批发展“一村一品”的杰出代表，形成了“一村一品”竞相发展、合作共赢的生动局面。目前全市围绕“一村一品”的从业人员达20万人，带动了农民增收致富。
二是坚持环保优先的理念。良好的生态环境是“一村一品”发展的前提和基础。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕创建国家生态市和国家园林城市，大力实施清水、蓝天、增绿、洁净等“十大生态工程”，近年来，全市共完成43家工业企业除尘脱硫整治，关闭化工企业120家，淘汰机立窑水泥生产线29条，依法关闭矿山宕口69个，轧石厂58家，清淤河道总长405公里，全市森林覆盖率达25.8%，无害化户厕普及率达80.8%。
三是坚持科学发展的理念。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，坚持用循环经济的理念指导农业生产，优化配置资源，提高资源利用率，实现低消耗、高增长、可持续发展。近年来，溧阳市先后制订了加强现代农业项目管理和饮用水水源地庭院农家乐环境保护的意见，不断优化农业发展方式，强化原产地生态环境保护，减少化肥、农药使用量，推广测土配方施肥技术，逐步形成了符合循环经济理念的绿色生产和绿色消费模式，建立了有利于节约资源和保护环境的生产、生活方式。【更多免费素材，微信：wk01】
科学发展克难攀高
（2009年）
今年以来，我们溧阳市积极应对国际金融危机的不利影响，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，紧扣“全力保增长、全面促发展”主题，围绕打好“五大战役”目标，以推进35项重点工程（工作）为抓手，攻坚克难，开拓创新，上半年全市经济社会继续保持良好发展态势。经济保持平稳增长，结构调整逆势推进，开放开发成效明显，城乡建设扎实有效，民生保障持续改善。
当前，国际金融危机对实体经济的影响尚未完全结束，不确定因素仍然很多，国际市场依然低迷，外经贸形势仍较严峻。虽然我市经济出现企稳回升迹象，但走出低谷全面复苏尚需时日。下阶段，我们将以继续深入开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕追赶并跻身苏南第一方阵的战略目标，积极探索一条适合溧阳发展的“绿色跃升”之路。
一、把保增长促发展作为最大实践
把学习实践活动与应对金融危机紧密结合，念好“四字真经”，谋求经济率先复苏。
一是真情关心企业发展。牢固树立保企业就是保增长、保投入、保民生的工作理念，采取送扶持政策、挂重点企业、帮企业解难等方法，确保企业正常运行、项目顺利推进。
二是真金白银帮扶解难。在引导企业保本微利争市场的同时，政府努力减税让费保企业。在全面落实国家减免税政策的基础上，积极实施加快工业经济发展、扶持经济开发区建设、工业项目行政事业性收费减免、引导金融投放、扶持担保业发展等政策意见。据初步统计，2009年全市落实各项税收优惠政策资金16.5亿元，财政投入扶持资金2.5亿元，加上国债资金，全年保增长促发展的资金超过19亿元。
三是真抓实干推进工作。开展“千人帮百企，携手渡难关”活动，成立由市领导挂帅的项目推进组、经济运行组、三外促进组、法律保障组，做到现场办公、一线推进。目前，国家首批拉动内需项目，总投资76.4亿元的江苏溧阳抽水蓄能电站项目前期工作进程加快，项目建设正全面展开；投资1.38亿元的沙河水库大坝除险加固工程枢纽部分基本完工；宁杭高速铁路在我市共39.4公里，占地2485.8亩，拆迁10.1万平方米，已实现全线施工无障碍。同时，代表
溧阳产业特色的上上特种电缆一期工程和华朋超高压变压器项目已竣工投产。
四是动真碰硬改善服务。严格执行《优化经济发展软环境十条禁令》，完善市级机关目标管理考核、重点工作督查等一系列考核办法，形成推进工作的倒逼机制。
二、把保民生保稳定作为最大追求
紧紧围绕群众反映最强烈的问题和最迫切的期盼，力求边学边查边改，让百姓“看到、得到”科学发展带来的实惠。
一是坚持保障为民。大力实施扩大就业工程，通过拓宽公益性岗位、就业援助、技能培训、结对帮扶、社保补贴等措施，加大就业援助力度。建立低保标准随物价指数变化动态调整机制，确保“三大保险”综合覆盖率稳定在97%以上。
二是坚持实事惠民。深入实施“3910”民生工程，抓紧实施全民健身、医院扩建等社会事业工程，积极推行公共事业性缴费“一卡通”，大力实施交通、水利惠民工程，加大住房保障力度等。
三是坚持和谐安民。深入推进平安溧阳、法治溧阳建设，加强社会治安综合治理，完善“大调解”、“大防控”机制。高度重视信访稳定工作，进一步畅通民意反映渠道，落实信访包案责任制和“三级便民信访服务”制度，密切关注网上奥情动向，及时科学应对，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。健全安全生产长效管理机制，努力为全市人民创造一个安心、安居、安全的社会环境。
三、把优服务转作风作为最大保障
在能力建设和作风建设上下功夫，切实增强党员干部对内的凝聚力、对外的影响力、对上的执行力和对下的号召力，着力打造“效率溧阳”。
一是实施阳光权力工程，推进政务公开，规范行政处罚自由裁量权，规范涉企收费行为，并严格执行“五个严禁”和“十条禁令”。
二是实施优质服务工程，转变部门职能，实现服务企业“零干扰”、机关效能“零障碍”、行政成本“零增长”和企业负担“缓、减、免”。
三是实施素质提升工程，组织学习培训、岗位练兵活动，全面提升干部素质。以新四军江南指挥部成立70周年为契机，大力弘扬“铁军”精神，狠抓机关作风建设，努力在联系群众、发扬民主、艰苦奋斗、严于律己等方面取得明显改观。工作中，我们提出全市党员干部把危机当成课堂，在实践中创新破解
难题的思路方法；把危机当成战场，围绕全市“五大战役”，引导机关工作人员比干劲、比实绩、比贡献；把危机当成考场，使各级干部直面考验、直面挑战，交出满意的答卷，展示良好的形象。
四、把增素质强人才作为最大动力
坚持在上个世纪90年代实施的以“丘陵山区综合开发、天目湖旅游开发、工业园区开发、苏浙皖边界市场开发”为内容的“四大开发”战略基础上，努力突破传统资源的束缚，把人才资源开发提升为主体战略，形成“4+1”综合开发格局。突出“人才强市”目标，加强人才的综合开发力度，提升领导干部的素质能力。通过制定市、镇两级目标管理考核办法，充分运用公开选拔、竞争上岗、差额竞争等领导干部选拔任用方式以及民主推荐、民意测验、民主评议等手段，强化“实绩论英雄”的能力导向机制；通过积极创新分层次、分类别、分地域的“三分法”干部培训方式，完善“学教双结合”的能力培训机制；通过市级机关干部定期交流轮岗和选派到一线实践锻炼，优化“一线出真知”的能力锻炼机制；同时，不断健全人才引进工作机制，通过实施高层次创新创业人才和领军型人才集聚工程，确保全年引进海外人才50名，引进高层次人才150名。通过提升能力、增强活力、凝聚合力，为溧阳科学发展提供人才支撑和动力源泉。
构建溧阳现代产业体系的路径选择
（2010年）
十七届五中全会提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力。现代产业体系是转变发展方式、实现科学发展、构建资源节约型、环境友好型社会的产业载体。构建现代产业体系已成为溧阳抢占产业发展制高点、提升产业发展水平、提高产业竞争力的一个重大战略任务。
“十二五”乃至今后较长一段时期，溧阳要从以低成本为主导的传统产业体系向以高附加值为主导的现代产业体系转型。要致力形成全市产业发展新格局，推动产业走上“微笑曲线”的高端，实现产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化和产业竞争高端化，推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
一、以创新招商、强化增量为策略，引进符合现代产业发展的优质项目
创新招商机制。实施全市一盘棋的立体式、系统化招商策略，形成项目资源共享、政策扶持统筹、要素集中配置的招商引资大格局。委托专业团队采取市场化运作方式谋划，运用科技、经济双思维模式指导招商，即在招商工作中盯紧既要科技含量高、又要市场前景广的项目资源。对重大生产力布局项目，实行政府组织前期谋划，运作成功后及时向社会、投资者推介。
强化产业招商。推进产业链招商，围绕输变电、汽车零部件、重型机械等优势产业和新兴产业，着力引进科技含量高、资金密度大、产业链条长的大项目，培育输变电、风能、生物医药以及重型设备等专题园区。把欧洲作为招商引资的关键地区，按照欧洲企业的要求，建设一流的现代化生态工业园区，为承接欧洲产业转移打造理想的载体，形成欧商集聚效应，将溧阳打造成长三角中欧合作的产业高地。强化现代农业和现代服务业招商引资工作，充分利用央资、外资、民资等各类资本，深化与周边地区的产业合作，实现内涵式增长。
加强载体建设。全面推进经济开发区“二次创业”，进一步拉开园区框架，完善园区功能，提升配套能力；加快天目湖工业集中区提档升级，发展壮大机械装备制造、新能源等产业，开展与武汉东湖高新技术创业中心的互动合作，推动科技创新和新兴产业集聚；做强做特上兴金属加工园、埭头轻工食品园、戴埠机械制造园、南渡新材料产业园、北山工业集中区，推动各镇特色园区发展。
二、以科技创新、优化升级为重点，加快提升制造业核心竞争力
推进技术创新。围绕提高自主创新能力，完善以孵化器为主体的高新技术创业体系，重点加强溧阳市高新技术创业服务中心建设，加强与南京创业中心、常州科技城等创新创业平台的互动合作，进行资源共享。继续支持各级工程技术研究中心、博士后科研工作站和院士工作站建设，加大政策扶持力度，健全配套服务体系，加快科技成果转化。推进专业化的科技信息平台建设，为创新主体提供更为有效的技术咨询、科技文献、科技查询及技术中介、技术培训服务。
推进产业创新。改造提升传统支柱产业，集中力量培育壮大输变电设备、机械装备制造、金属冶炼及加工、新型建材等重点优势产业，促进各类生产要素向优势企业集中、向骨干行业集聚，提高产业集中度，形成具有较强实力的企业集群和优势产业集群基地。重点发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等技术含量高、附加值高的新兴产业培植未来主导和支柱产业；重点关注一批科技成长型企业发展，拓展产业链，提升产业发展水平。
推进品牌创新。大力实施品牌战略，努力实现由成本优势向品牌优势转化。由制造产品向创造品牌转化。树立品牌典型，鼓励现有企业进一步做大品牌规模，提升品牌价值。加强品牌培育，抓住重点行业、重点产品开展品牌培育，提高溧阳特色产业的名牌覆盖率、品牌知名度。
推进制度创新。以企业上市为抓手，推进组织结构创新。力争在“十二五”期间5家企业上市，并产生积极的带动效应，让更多的本土企业进入资本市场。建立科学的决策机制和经营机制，努力使更多的民营企业走上现代企业之路。以信息化为手段，大力推进管理营销创新。
三、以提升业态、拓展领域为重点，加快发展现代服务业
促进业态转变。积极整合传统业态资源，引进先进业态和先进管理，加快提升溧阳商贸服务业的档次和综合水平。大力发展区域型、规模型、特色型专业市场，在加快推进苏浙皖物流中心等专业市场建设的同时，加快引进业态新、品位高的家居类市场，实现生活资料类市场的新突破，把溧阳建设成为人气旺、辐射面广、带动力强的区域性商贸中心。
促进行业转变。鼓励生产服务业企业向制造业企业的前端研发、设计，中端管理、融资和后端物流、营销、售后服务等全过程渗透，推动传统制造业优化资源配置，促进现代服务业与先进制造业的互动发展。以燕山新城建设为重
要载体，突出抓好商务招商，积极吸引跨国公司和国内知名大型企业在溧阳设立地区总部、研发中心、采购中心心建设人才流、资金流、信息流融通交汇的区域性商务高地。
促进领域转变。以输变电设备、机械装备制造优势产业为重点，积极发展软件开发、工业设计等服务外包产业。以溧阳东创科技园、苏浙皖现代物流中心等载体平台建设为重点，促进服务外包产业集聚发展。
四、以放大特色、加强融合为目标做大做强休闲文化旅游业
加快提升旅游内涵，向复合型旅游转变。大力发展集观光度假、康体休闲、会展商务、文化体验为一体的复合型旅游，形成以观光旅游为基础，休闲度假为主导，文化旅游为亮点，专项旅游为补充的生态文化旅游产业体系。突出规划引领，有重点地规划一批生态、文化旅游项目，优化旅游产品结构，形成多元化的产品体系。突出产业融合，拉长旅游产业链，做大旅游产业群。突出要素配套，加快建设一批餐饮、演艺、娱乐、康体设施及度假中心、购物场所，开发高端旅游产品。
积极打造旅游精品，形成大旅游板块。重点打造以观光度假为特色的天目湖景区，以旅游生态疗养为特色的南山寿文化景区，以生态运动为特色的瓦屋山景区，以中华曙猿为特色的长荡湖景区，以红色旅游为特色的水西景区，以古琴文化为特色的城市景区，形成特色鲜明、功能完备、相得益彰、联接通畅的大旅游板块。
加大旅游营销力度，提高对外知名度。坚持旅游促销与城市形象宣传相结合，突出“中国优秀旅游城市”、“中国十佳休闲生态城市”和“中国休闲旅游最佳目的地”主题，打出响亮的城市宣传口号，提高城市知名度。坚持旅游促销与旅游节庆相结合，办好中国溧阳茶叶节等重大活动，形成旅游宣传的轰动效应和节庆活动的综合效应。
五、以培养人才、集聚智慧为抓手，奠定转型升级的素质基础
做好人才发展规划。更加重视发挥人才在加快转变经济发展方式中的关键作用，依靠智力、智囊、智库发掘溧阳跨越发展的内生“源泉”，打造新兴战略性产业高地和海归创新人才首选之地。高起点制订“十二五”人才发展规划，积极推进“4+1”人才开发战略，实施新一轮溧阳市“2356”人才培养工程，编制《溧阳市紧缺型人才目录》，出台《溧阳市优秀人才评选管理办法》。
加快人才引进培育。推动中国科协海智服务基地溧阳工作站建设，规划实
施高层次人才引进工程、紧缺人才引进工程、高技能人才工程等重点人才工程，引进工作，把招商引资与招才引智有机结合起来，形成“高端人才带来高端项目，高端项目又吸附高端人才”的良性循环。在溧阳现有规模企业中，遴选一批有创业业绩、创新成果、创造价值的高层次人才，进行重点培育和造就，促其成为领军人才。
优化服务激励机制。积极探索“人才公寓”建设，改善人才居住环境形成人才聚集高地。不断完善技术、专利等知识产权入股、技术创新人员持股等制度，加大对高层次人才在住房、子女入学、医疗、交通、保险等方面的政策配套服务，对业绩突出的企业经营者、企业管理干部、科技和营销人才队伍给予重奖，调动其积极性，充分发挥其领军带动作用。
推进城乡统筹缩小城乡差距
（2010年）
近年来，江苏省溧阳市深入学习实践科学发展观，全力推进统筹城乡各项工作，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，实现了农业增效、农民增收、农村活力增强，逐步形成了城乡经济社会发展一体化新格局，大大缩小了城乡差距。
用好产业促进快增收。牢牢抓住产业转型升级这一关键，重点提升三大产业发展水平。一是提升特色农业。健全“合作组织+龙头企业+基地+农户”经营机制，提升农业产业化水平；依托自然禀赋，走具有溧阳特色的农业开发之路；集中优势打造品牌，建成“一村一品”专业村100余个。二是提升新型工业。高起点、高标准推进以经济开发区、工业集中区为重点的“两区五园”开发，促进工业集聚、集群、集约发展；发展绿色工业，重点培植机械装备制造、输变电设备和新型材料等产业集群。三是提升生态旅游业。坚持开发保护并举、当前长远并重，按照统一规划、合理开发、严格保护、永续利用的要求，实现旅游业可持续发展。用大合作组织小农户。以健全农民增收长效机制为抓手，深化农民专业合作、农村土地股份合作和农村集体经济股份合作“三大合作”。推动资本、技术、劳动力、土地等生产要素重组，提高农业生产和农民的组织化程度。目前，全市共成立农民专业合作社250家，吸收2.28万农户，带动农民20余万人；建立土地股份合作社15家，入股农户2158户；成立农村社区股份合作社13家，把村集体资产量化并股份化，让农户“家家成股东、户户有分红”。用多投入保障办实事。健全支持“三农”投入稳定增长保障机制，实现资金投入多元化，深化农村投融资体制改革，保障信贷支农资金的投入；实现民生实事长效化，着力构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系；实现民生保障制度化，城镇职工基本养老、医疗和失业“三大保险”综合覆盖率达到97.6%，“低保”、“五保”供养、老年居民养老补贴等政策全面落实。
用全覆盖引领城镇化。坚持规划全覆盖，对城镇总体规划、镇村规划、专业规划以及土地利用规划、产业布局规划进行系统整合。坚持基础设施全覆盖，推进农村交通、水利、电力、环保等基础设施建设，推进农村道路通达、河道河塘清淤、农村绿化美化、垃圾统一处理“四位一体”管理，推进城乡公交一体化。坚持公共服务全覆盖，重点推进集便民服务、科技服务、医疗服务、文
化活动于一体的村综合服务中心建设。
用扩民主实现强基层。创新基层选举选拔方式，开展“海荐”镇长候选人试点，公推直选镇党委领导班子成员，村党支部换届选举实行“两推一选”，村委会换届选举推行村民“海选”，选拔培养一批善谋发展、善带民富、善做群众工作的基层干部。创新党员权利保障机制，建立市党代表列席市委常委会制度，实行乡镇党代表常任制，构建党代表参与党内事务的平台。创新村级议事决策程序，建立民主议事参事制、村民代表票决制、村干部考评“双票制”。
用新理念提升新农民。坚持把培训农民作为“三农”工作的重点，常年开设“赖江讲坛”，开展“做可爱的溧阳人”活动，提高文明素养；组织实施农民培训工程，使受训农民至少掌握1-2项农业实用技术，能够扩大生产经营规模，成为新一代农民企业家或经纪人。
在全市老干部创先争优事迹报告会上的讲话
（2011年6月13日）
尊敬的各位老领导、老前辈，同志们：
非常高兴参加今天的会议。今天是我来南通报到的第五天，主动要求来参加这个会议，一来向各位老领导、老同志报个到；二来向各位前辈表达我由衷的敬意。在全市上下深入贯彻省委十一届十次全会精神，全面落实“八项工程”，奋力开创科学发展新局面之际，市委老干部局在全市组织开展老干部创先争优事迹巡回宣讲活动，这对于大力弘扬老干部思想常新、理想永存的崇高品质，充分展示新时期老干部无私奉献、老有所为的精神风貌，引导广大老干部学先进、赶先进、创先进，为南通“加快现代化、再创新辉煌”作出新的更大贡献，具有十分重要的意义。得知今天举行的是巡回宣讲活动的首场报告会，会前，我认真学习了10位老同志的先进事迹，他们的事迹感人至深，催人奋进，充分反映了全市广大离退休老干部的理想追求和时代风采，使我深受教育和鼓舞。在此，我代表市委向10位老同志并向全市广大离退休老干部表示崇高的敬意！对全市广大老干部工作者致以亲切的问候！
老干部是党执政兴国的宝贵资源，是推进科学发展的重要力量。你们为党和人民的事业奋斗了一辈子，劳累了一辈子，作出了重大贡献，建立了卓越功勋。没有广大老干部的长期奋斗，就不会有今天我们党和人民事业蓬勃发展的大好局面。这些年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下解放思想，开拓创新，求真务实，发扬包容会通、敢为人先的城市精神，全市经济、政治、文化、社会建设协调推进，综合实力、社会财富、人民群众收入大幅度提升，改革开放和现代化建设取得了辉煌成就，成为全省江北首个整体建成全面小康社会的地区。这些成绩的取得，与在座的各位老领导、老同志和全市广大离退休干部的支持帮助是分不开的。可以这样说，每一项成绩的取得、每一个事业的进步，都倾注了老干部的心血，饱含了老同志的辛劳。当前，全市上下正在全面贯彻落实省委十一届十次全会精神，紧紧围绕省委对南通提出的开创科学发展新局面、抓好“八项工程”落实、为全省“两个率先”多作贡献的最新要求，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇叠加效应，加快由全面达小康向基本现代化全面转型。开创科学发展新局面，加快推进基本现
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代化，需要全市人民的共同努力，需要更好地发挥老干部的重要作用。这次先进事迹报告团的10位老同志，是全市广大老干部的优秀代表，是新时期老干部创先争优的典范。希望全市广大老干部、老同志以这次报告会为契机，以他们为榜样，学习他们的先进事迹，进一步加强党性修养、提升思想境界，为加快南通基本现代化建设贡献智慧和力量。
一要学习他们坚定信念、对党忠诚的政治品格。今年是中国共产党建立90周年。回顾党的奋斗历程，崇高的理想、坚定的信念，始终是推动党和人民事业前进的力量源泉。10位老同志，虽然经历不尽相同，但他们都有着一个共同的特点，那就是对党和人民有着无比忠诚的信念。尽管离退休，却始终牢记自己是一名共产党员，坚持发挥余热，尽力为党的事业多做贡献。市关工委主任朱文涛同志20年如一日为关心下一代事业倾注大量心血，首创的校外辅导站建设模式成为全省关心下一代工作特色品牌，得到了社会各界的广泛认可。原市虹桥小学校长孙陈达同志坚持“共产党员的身份永不退休”，自办“孙爷爷谈心室”，为青少年提供思想道德教育和心理疏导服务。原如东县兵房镇教办主任陈云山同志秉承“一个人在世上不是为自己，而是要为社会谋福利，为他人谋福利”的人生信条，在与疾病作斗争的同时，牵头成立如东县首家村级文化活动中心和老年大学，无怨无悔为建设社会主义新农村默默奉献，他们事迹感人至深。我们要像他们那样坚定理想信念、坚守人生追求，自觉加强党性修养，无限忠诚党的事业，矢志不渝地为建设中国特色社会主义不懈奋斗，让共产党人的理想信念在心灵深处牢牢扎根，做一名名副其实的共产党员。
二要学习他们牢记宗旨、心系百姓的为民情怀。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有始终不渝地做到立党为公、执政为民，才能赢得人民的拥护和爱戴，才能保持党的先进性。年逾九旬的原如皋市人大副主任杨银聪同志向市委市政府提议开展“百村万户”帮扶工程，亲自担任全市扶贫工作总顾问，3年时间走遍全市近1/3村居，用闪亮的足迹谱写了一名永不离休共产党人的公仆情怀。原市中级人民法院副院长施汉嵘同志组建南通首支法制宣传义务咨询服务队，无偿为农民工、老年人等提供法律维权服务。海安县纪委离休干部伍兴旺同志不顾年老体弱，长期帮扶20多户困难家庭，长年奔波在乡间田头，用自学的知识义务为困难群众提供家电修理服务。原启东市东海镇副镇长顾邦祥同志成立黄海滩涂开发公司，采取“公司+农户”模式发展农村经济、增加群众收入，周边村民的年收入由5000元增加到18000元。他们牢记党的宗旨，
树立百姓情怀，心系百姓、心忧百姓，诚心诚意地为老百姓办实事、办好事，尽心竭力为一方百姓带来更多实惠、更多福祉。他们的榜样作用是我们宝贵的精神动力。
三要学习他们老有所为、奋斗不止的革命精神。广大老干部、老同志曾是地方改革发展的领导者、实践者和亲历者，现在仍然是全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要力量。原通州区人大常委会副主任马金城同志创办了全市首家民办农科所——“迎阳农科所”，潜心培育的水稻良种每年可为全市农民增收1.8个亿，被老百姓亲切地称为“南通的袁隆平”。原海门市人大常委会主任施亚民同志，花甲之年受命担任海门新通海沙综合整治指挥部总指挥后，用不到原计划1/4的时间高质量完成围垦任务，创造了长江围垦史上的奇迹。原港闸区政协主席高庆森同志把社会需求和业务专长结合起来，全身心扑在老年体育事业上，动员广大老年人积极投入到全民健身行列，丰富了老年人的业余生活。离退休不是到达革命的终点，而是进入革命的新阶段。我们期望广大老干部、老同志始终保持革命的激情和进取的热情，在自觉自愿、量力而行的基础上，把老有所养同老有所为更好地结合起来，把社会需求和本人志趣结合起来，继续运用自己的经验和智慧，在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用，在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用，在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代上发挥示范和教育作用，在社会管理创新上发挥参谋助手作用，为党和人民的事业作出新的贡献。
尊重老干部、学习老干部、关心照顾老干部，是我们党的一贯要求，也是推动科学发展、促进社会和谐的内在需要。我们现在事业的基础是老同志打下的，我们要做的事业也离不开老同志的关心支持。从政治上多关心老同志、精神上多关怀老同志、生活上多照顾老同志，是各级党委和政府义不容辞的责任。各地、各部门、各单位要按照中央和省、市委的部署要求，以深厚的感情，以儿女孝心，深怀着爱老、敬老、为老之情，更加积极主动地去为老干部着想，更加热情周到地为老干部服务，高度重视和妥善解决好老干部的困难问题，尤其要从政治待遇、生活待遇优先落实、精神慰藉充分到位出发，让广大老干部晚年生活更加充实、更加幸福。要以深入开展创先争优活动为载体，积极为老干部发挥作用创设载体、搭建平台，把老同志支持改革发展，为党和人民的事业奉献力量的美好愿望真正落实到位。要以纪念建党90周年为契机，深入宣传老干部中的优秀典型和先进事迹，深入宣传老干部做出的成绩和贡献，在全社
会继续大力倡导尊重老同志、关心老同志、学习老同志的良好风尚。各级老干部工作部门要立足于发展大局对老干部工作提出的新要求，立足于老干部和社会各方面对老干部工作的新期待，立足于老干部队伍已经发生的新变化，创新思路和举措，不断提高工作水平，努力开创全市老干部工作新局面。
各位前辈，老同志的历史功绩和巨大贡献永远不能忘，老同志们的优良传统和崇高精神永远不能丢，尊重、学习、关心和爱护老同志的政策导向也永远不能变，让我们在关心老同志的行动中去学习老同志，在学习老同志的事迹中争当先进，为加快现代化、再创新辉煌再立新功，再创佳绩，以优异的成绩迎接建党90周年。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
最后，恭祝各位老领导、老同志身体健康、家庭幸福、健康长寿！谢谢大家！
发展乡村旅游建设幸福家园
（2011年5月25日）
本世纪以来，江苏省溧阳市吸收借鉴日本大分“一村一品”的理念，并注入社会主义新农村建设的崭新内涵，走出了一条城乡统筹与乡村旅游互动共赢的路子。目前，全市已建成以乡村旅游景区、休闲农庄、农家乐等为形式的乡村旅游载体260余家，其中全国农业旅游示范点6家，3家旅游农庄成为全省首批四星级乡村旅游区。2010年，溧阳乡村旅游累计接待国内外游客285.6万人次，占来溧阳游客的35.7%；实现营业收入4.28亿元，同比增长33.1%；带动景点周边农户人均增收1万余元。溧阳乡村旅游的发展在国内旅游业界引起广泛关注，今年年初，在2011国际旅游品牌营销年会暨年度旅游成果颁奖典礼上，溧阳被授予“中国最佳山水文化旅游城市”和“中国最佳魅力乡村旅游城市”的荣誉。我们的做法是：
一、坚持乡村旅游发展与农民增收良性联动
统筹城乡发展最根本的目的是缩小城乡差距、增加农民收入，而发展旅游业特别是乡村旅游对于带动农民就业、促进农民增收、拉动农村经济发展有着极其重要的作用。近年来，溧阳市因地制宜，发挥优势，不断创新，借助工业园区发展理念，积极出台相关优惠政策，不断完善“合作组织+基地+农户”的经营模式，引导“三资”投向农业综合开发和乡村旅游发展。目前，全市已建成大型现代乡村旅游农业观光示范园93个，规模以上农业企业75家，农民专业合作社308家，带动从业人员20余万人。2010年，全市农民人均纯收入比上年增长12.6%，其中增收部分因发展乡村旅游所占的贡献份额约20%。带头致富不忘本，富而思进勇争先。部分通过乡村旅游发展先富裕起来的农民，充分利用当地独特的自然生态资源和农业生产资源，加快发展以体验生活为特色的“庭院式”经济，带动更多的农户增收致富。溧阳市戴埠镇李家园村民利用紧靠4级旅游景区——南山竹海的区域优势，先后开办“农家乐”63家，其中村民潘建华牵头26家农户成立了江苏省首家富民资产专业合作社，2010年该村实现经济总收入1.5亿元，村集体经济可支配收入380万元，农民人均纯收入1.8万余元，在实现“开发一个景，富裕一个村”的同时，也丰富了溧阳的旅游业态。
二、坚持乡村旅游发展与基础设施改善同步推进
以新农村建设为平台，利用乡村日渐完善的基础设施，满足旅游者吃、住、
行、游、购、娱等方面需求，为乡村旅游的顺利开展提供了硬件设施和软件服务，最终实现农村基础设施改善与乡村旅游发展共赢。多年来，溧阳市通过坚持不懈的努力，基本做到了“城乡规划不留盲区、公共建设不留空白”。围绕起点高、规模大、布局优的要求，及时制定加快旅游业发展的意见，编制乡村旅游发展总体规划，并在镇村布局规划与行政村撤并中充分考虑乡村旅游发展现状和前景，在此基础上统筹推进农村道路通达、河道河塘清淤、农村绿化美化、垃圾统筹处理“四位一体”的管理，农村基础设施建设取得长足进展。特别是从2002年起，溧阳相继投入交通建设资金89.6亿元，共建成公路总里程2496公里，高速公路通车里程56.8公里，农村公路2275公里，同步改造桥梁645座，实现了从市到镇通一级公路、镇到镇通二级公路、镇到行政村通四级以上公路，各镇（区）主要节点18分钟之内就能上高速公路的目标，基本形成了覆盖全市的综合道路交通网络，实现了农村公路与高速公路的无缝对接，溧阳的城乡公交一体化成为全国典型。便捷的交通带来了旺盛的人流和畅通的物流、信息流，促进了溧阳乡村旅游向纵深发展。
三、坚持乡村旅游发展与生态建设互促共赢
良好的生态环境是乡村旅游资源的重要组成部分，也是乡村旅游实现可持续发展的重要基础。生产、生活、生态三位一体的乡土性休闲空间和场景是乡村旅游产品的核心竞争力，是乡村旅游活动的独特卖点。基于这一认识，溧阳市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈实施清水、蓝天、增绿、洁净等“十大生态工程”，不断加大环境保护力度。强力推进节能减排，在全省范围内率先打响两轮化工企业专项整治，对有污染环境的项目坚决实行“一票否决”，先后退批污染项目182个，关闭化工企业150多家、矿山宕口69个、轧石厂58家，淘汰全市所有机立窑水泥生产线31条；大力开展水源地保护，在全国率先实施饮用水湖泊生态清淤工程，完成退耕还林还草面积3.5万亩，改造生态户厕3000多户，确保天目湖水常年保持Ⅱ类水标准。2010年全市环境监测系统覆盖率达100%，森林覆盖率27.82%。溧阳生态环境的全面改善，使乡村旅游更具魅力。而同时，乡村旅游的蓬勃发展又使农民保护生态、改善环境的热情空前高涨，旅游景点和接待点的农民更为自觉地参与到了政府组织的村庄环境整治行动之中。截至目前，全市所有行政村实施了“三清一绿”整治，36个村实施了“五化三有”工程，环境面貌焕然一新。通过整治，溧阳的山水生态优势进一步凸显。清新的空气、优美的环境，使生活在城市的人们
纷纷寻迹而来，溧阳乡村旅游显示出勃勃生机。
四、坚持乡村旅游发展与培育新农民融合提升
农民不仅是乡村旅游资源的提供者，也是和谐社会建设的重要参与者，其素质直接影响着乡村旅游经济的可持续发展。近年来，溧阳市积极开展新农村人才建设“阳光工程”，不断加快适应乡村旅游发展要求的“新农民”培育步伐。一方面，注重乡村旅游“领军者”和“带头人”的培育。重点引进和培训一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神，能带领农民合作致富的经营管理人才。全市先后涌现出沈祖富、濮爱玉、叶豪、陶峰等一大批发展乡村旅游的杰出代表，有效促进了农业观光示范园、旅游农庄和农民专业合作社快速规范发展。另一方面，注重职业化和专业化从业队伍的培育。从转变农民思想观念、生活习惯、提升农民文化素养入手，因地制宜，因人而异，自主开展有针对性地培训，不断加快农民生产经营意识转变，规范乡村旅游服务行为。近年来，全市投入专项资金2500余万元，深入开展农民职业技术培训，累计培训人数超25万人次；先后引进农业中高级科技人才50余名，高科技农业项目200余个；组织农业观光示范园、旅游农庄负责人、科技工作者、职工代表走出去学习乡村旅游先进经验。通过培训，使当地农民开拓了眼界、增强了素质、提高了服务质量，有力地推动了溧阳乡村旅游产业持续做优做强。
大学生村官要扎根田野展才智
（2011年9月20日）
近年来，江苏南通市委、市政府扎实抓好大学生村官工作，在全省实现了三个率先：率先启动选聘大学生到村任职工作，率先实现“一村一社区一名大学生”目标，率先较大规模培养使用优秀大学生村官。2010年村“两委”换届，全市共有1300多名大学生村官得到群众提名推荐，1071人经“公推直选”成功入选村“两委”班子，占全市大学生村官的一半以上，其中502名大学生村官当选村副书记、副主任以上职务，52人担任村党组织书记，54人担任村委会主任。今年乡镇党委换届，43名大学生村官进入乡镇党政班子，其中担任乡镇党委委员的20人，占全省同类对象的五分之一。
实践充分表明，高校毕业生到基层一线工作大有可为、大有作为。当前，广大农村正在经历从传统农业向现代农业、传统农民向现代农民、传统农村向现代农村的历史转变，大学生村官要担当新农村的建设重任，在希望的田野大展才智，就要坚持四个“必须”，实现四个“做到”。
一、必须胸怀理想、向下扎根，做到思想观念新
胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“年轻干部要承担起事业重任，必须牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。”大学生村官要自觉把个人命运、个人价值同新农村建设发展大局紧密结合起来，把岗位职责同农村经济发展、社会进步结合起来，满怀为民之心、感恩之心、平常之心，情系“三农”，扎根基层，尽快实现角色转换，早日融入新农村建设全局。要积极主动地配合和协助村“两委”做好各项工作，履行好村干部职责，落实好党在农村的各项政策。
二、必须勤奋学习、勇于实践，做到发展思路清
当前，农村改革发展进入了一个非常关键的时期，大学生村官肩负的任务十分繁重，面临的挑战不断出现。如果大学生村官不抓紧学习、不勇于实践，不在学习和工作中努力提高自己，就难以完成肩负的历史责任。要加强学习锻炼，努力提高做好农村工作的素质和能力，做到在带领群众致富中赢得群众支持。要向基层干部学习，学习他们思考问题、推动工作的方法，学习他们做农村工作、做群众工作的经验。要向农民群众学习，学习他们的首创精神、闪光智慧和朴素感情，从普通农民群众中汲取智慧和力量。要把理论学习与深入实
践紧密结合，做到边学边干，以干促学。要通过不断的学习、实践和摸索，进一步拓宽工作视野，提升思维层次。
三、必须勇挑重担、创先争优，做到工作能力强
新任大学生村官要尽快融入农村，目前已在村工作的大学生村官要立足本职勇挑重担，必须把大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神作为到村任职的切入点、创先争优的突破口，在真抓实干、大胆实践中闯新路、立新功；必须结合自身实际，发挥各自优势，带头艰苦创业，带领农民致富，带动科技兴农，争做“双强型”大学生村官，在推动农业发展、促进农民增收、保障农村和谐上下功夫；必须从任职村的经济基础、地理位置、环境优势等实际出发，大力发展村集体经济，推动农业转型升级，努力为当地农民创造更多的就业岗位。
四、必须忠诚事业、心系群众，做到作风形象好
李源潮同志今年春节期间在徐州看望慰问大学生村官时再次强调，实施大学生村官计划的一个重要目的，就是为了培养熟悉基层、对普通百姓有深厚感情的后备人才。大学生村官要牢固树立群众观念，与农民群众打成一片，尽快熟悉村情民意。要善于吸取群众智慧，积极取“智”于民、问“计”于民、求“策”于民，为农民群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事。
赤子之心甘为人梯
（2011年10月20日）
组织工作优秀的基础是组工干部优秀。在新时期新形势下推进党的建设新的伟大工程、提高组织工作科学化水平，需要组工干部具有“五子”精神，讲党性，重品行，作表率。
要有“赤子”精神，党性坚强。孟子曰：“大人者不失其赤子之心者也。’何谓赤子之心？著名记者穆青说得好：“最根本的两条是对党的事业的高度责任心和对人民群众的深厚感情。”组工干部讲党性，践行“让全党满意，让人民满意”的组织工作核心价值，就必须对党忠诚、对民负责，为党分忧、为民解难。只有忠诚党的事业，组织工作才能坚持正确的方向；只有牵挂民生冷暖，组工干部才能焕发澎湃的激情。
要有“钉子”精神，敢作善成。雷锋对“钉子”精神有一段名言说：“时间是挤出来的，钉子也是一样，在一块一个眼也没有的木板里要使钉子扎入，就只有挤，钉子就是这样一点一点地去挤。”当前，干部人事制度改革和组织工作创新已经进入攻坚克难、重点突破的关键阶段。只有坚持发扬“钉子”精神，善于把握时间点，精心选择突破点，科学谋划、勇于创新，锐意进取、敢作善成，才能不断开创组织工作新局面。
要有“梯子”精神，淡泊名利。人们常常把组工干部比喻为“伯乐”、“人梯”。组工干部要当好“伯乐”，就要甘为人梯，树立“梯子”精神。一方面，要坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；另一方面，要甘于奉献、淡泊名利、克己奉公，不与一般党员、干部和人才比职务、比待遇、比条件，做到有功劳的时候不伸手，有苦劳的时侯不计较，有疲劳的时候不抱怨。
要有“锤子”精神，埋头实干。“十年树木，百年树人”。组织工作是做人的工作，大多具有长期性，短时间难以见效；组织工作政治性强，大多不宜张扬，往往默默无闻。这就要求组工干部像“锤子”一样，不飘浮，埋头苦干，真抓实干。一方面，要下真功，出实招，杜绝表面文章和形式主义，扎扎实实打基础，争取实实在在的效果；另一方面，要持之以恒，锲而不舍，杜绝浮躁心理和短期行为，立足长远、久久为功。
要有“竹子”精神，高风亮节。古诗云：“竹生荒野外，梢云耸百寻。无
人赏高洁，徒自抱贞心。”竹子是高尚品德、健康情操和优良作风的象征。组工干部必须严以律己、宽以待人，胸怀坦荡、刚正不阿，加强品行修养、强化作风养成，培养“竹子”精神，成为高风亮节的表率。组工干部一定要做到坚持原则、公道正派，牢记宗旨、严守法纪，端正作风、清正廉洁，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，树立可靠、可信、可敬、可亲的优良形象。
党内基层民主实现途径初探
（2011年）
党的十七届四中全会提出，必须以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。多年来，江苏省溧阳市积极探索党内基层民主的实现途径，激发了党员参与党内事务的积极性，为基层党组织建设增添了新的生机与活力。实践使我们深刻认识到，扩大党内基层民主，对发展党内民主、保持党的先进性、加强党的建设既有实际价值，更有积极意义。
一、深刻认识党内基层民主建设的重要意义
1.经济社会的发展呼唤着党内基层民主建设。社会主义市场经济的发展需要扩大党内基层民主来保障。市场经济的本质特性要求维护公民主体的自主性和权益性，保护公民的民主权利和合法权益。发展党内基层民主，可以保障党员群众的合法权益，扩大他们的意愿表达空间，使问政于民、问需于民、间计于民得到切实的保证。党的十七届五中全会及“十二五”规划标志着我国发展模式的历史性转型，提出要转变经济发展方式。面对这一主要命题，只有加强党内基层民主建设，凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性，才能推动经济在新一轮发展中实现转型升级并惠及民生。
2.党的建设新要求催生着党内基层民主建设。党内基层民主既有其发展的内在规律，又随着基层党建工作要求的变化而不断调整，推动党的建设不断向前。从增强党的生机和活力看，党内民主是党保持先进性的内在需求，改革开放以来，党建工作的形势和任务发生了重大变化，客观上要求扩大党内基层民主，不断增强党的生命力。从发挥基层党组织作用看，基层组织的形态和结构的变化，拓宽了基层党建领域，延伸了基层党组织功能，要求基层党组织创新管理模式，以更加民主的形式，优化组织运行，开展党的活动，更好地发挥基层党组织的作用。从提高党员队伍的整体素质看，党员队伍的整体素质决定着党的生存和发展，党员思想观念、价值取向、行为方式日趋多样的状况，迫切要求推进党内基层民主，尊重党员的民主权利，发挥党员主体作用，合力为党
的事业奋斗。
3.巩固党的执政基础依托着党内基层民主建设。面对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考验，党的基层组织作为党的细胞，只有不断扩大党内基层民主，提升民主执政、科学决策水平，才能夯实党的执政基础。通过党内基层民主建设，坚持和完善民主集中制，改进基层党组织的领导方式和执政行为，从政治上、思想上和组织上对本地、本单位进行有效领导，实现民主执政；通过党内基层民主建设，完善重大决策程序，广泛集中民智，让决策真正建立在科学、民主基础之上；通过党内基层民主建设，从决策和执行等环节加强对权力的监督，把权力真正用来为人民谋利益，始终做到立党为公、执政为民。
4.党内基层民主建设引领着人民民主发展。党内民主是人民民主的前提和基础，决定和制约着人民民主的发展程度。中国共产党作为执政党，最有条件发展民主。推进党内基层民主建设，可以为推进人民民主提供重要内容和资源，有利于人民民主借鉴和运用；可以为推进人民民主提供示范带动，把良好的民主意识、民主行为、民主作风带到群众之中，推进人民民主的建设和发展；可以为整个民主化进程提供动力，通过党内基层民主与人民民主的互相依存、互相促进，推动人民民主的良性发展。
二、溧阳市推进党内基层民主的有益探索
1.全方位实行阳光党务。党务公开是党员参与党内事务的重要途径，能有效落实党员知情权、监督权。从2008年起，溧阳市全面推行“阳光党务”，努力增强党建工作透明度。公开程序更加规范。在市委推行常委会党务公开、党代表列席常委会等制度的带动、示范下，各基层党组织全面推行党务公开，按照“四规范一落实”（规范内容、规范程序、规范形式、规范时限和落实检查）的要求进行公开。公开内容更加广泛。明确对党组织决议决定执行情况、党的建设情况、干部选任和管理情况、党风廉政建设等内容及时进行公开。公开形式更加灵活。除传统的会议、文件和宣传栏公开外，采取手机短信、新闻发布会及报纸、电视等形式进行公开，并建立情况通报、信息反馈、检查考核等配套制度。
2.多领域推行公推直选。推行公推直选是充分反映党员和党组织意愿的党内选举制度，是落实党员选举权的重要探索。从2004年起，溧阳市先后在非公企业、乡镇、机关事业单位和村等党组织中试行公推直选。一是改进候选人提
名方式，提高参与度。变党组织提名为公开报名、多轮推荐，采取个人自荐、党组织推荐、党员群众联名推荐和全市领导干部推荐等形式，努力改进候选人提名、推荐方式；推行全程差额，逐轮差额产生候选人，差额选举产生领导班子成员，做到好中选优。二是改进候选人推介方式，提高认可度。通过党员与候选人双向互动、组织候选人与党员见面、发表竞职演说、回答党员提问等，使党员更多地了解候选人，扩大知情权；让候选人更多地了解镇情、民情，达到公平竞争、双向互动的效果。三是改进大会选举方式，提高满意度。通过设置分会场，利用视频会议系统召开党员大会，一人一票直接差额选举产生党委书记、副书记、委员。还试行改进党代表产生办法，全市有174个基层党组织通过“两推一选”、“海选”方式选出300多名党代表。
3.探索性实施党代会常任制。推行党代表大会常任制，积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。从2004年起，溧阳市开始试行镇党员代表大会常任制，各镇党委实行党代会年度例会制度，听取和审查党委年度工作；实行党委委员述职制度，每名委员对年度工作进行述职；实行民主评议制度，党代表对每位党委委员进行测评。同时，建立党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众和党代表视察制度等，构建党代表及基层党员参与党内事务的平台。
4.机制化推出党代表“民情工作室”。把建好党代表“民情工作室”，作为基层党组织听取民声、吸纳民意、集中民智的工作平台，作为党代表履行代表职责、联系党员群众的重要形式。“民情工作室”以接待、约见、走访党员群众为主要形式，倾听收集他们关心的热点、难点问题和有关意见建议，使广大党员通过党代表来落实表达权。我们还将党代表“民情工作室”与全市“走村入户进万家”活动结合起来，每位党代表联系所在选举单位1-2个基层党组织和3-5名党员群众，了解掌握基层情况，帮助解决实际困难。
5.“五步式”建立民主决策机制。在推进村级民主政治建设过程中，以民主决策为突破口，初步形成了一套从民主提案、民主议事、民主表决、决策实施到决策监督的民主决策流程——“五步工作法”，即民主提案建立恳谈制、民主议事推行参事制、民主表决实施票决制、决策实施落实承诺制、决策监督构建质询制，从纵向上实现各个决策环节的环环相扣，从横向上形成村民、党员、村“两委”等不同主体相互制约的决策链，提高了党员群众的满意度。
6.“双票制”评议基层干部。推行“双票制”民主评议基层干部。分“上
评、下评”双票，“上评票”参加对象为镇干部、站所及企业负责人，主要考核村干部对镇、村工作的完成情况和对各条线部门工作的支持配合情况；“下评票”参加对象为村干部、党员和村民代表等，主要考评村干部工作的能力、作风、实绩等。“双票制”民主评议基层干部纠正了过去村干部“唯上不唯下”的作风，使党内民主监督逐步规范化。
7.“网络化”丰富民意表达形式。依托现代科技手段实现党员对党内事务的参与权和表达权。积极探索“网络问政”，畅通党员提出合理民意诉求的渠道；开通“手机党校”，构建党组织与党员交流的双向互动平台；开辟网上党员论坛等开展党的活动，拓宽民主表达路径。实施“网络化”党建，解决了党内基层民主现有途径缺乏时代性、信息不对称等问题，拓宽了党内基层民主建设的渠道。
三、推进党内基层民主的主要成效
1.经济社会的发展在民主实践中得到有力推动。党内基层民主的生动实践，激发了各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，把大家的智慧和力量凝聚到推动科学发展中。2010年，全市实现地区生产总值424.66亿元，财政收入80亿元，其中一般预算收入29亿元，农民人均纯收入11368元，“十一五”期间，城乡居民收入差距由2.37：1缩至2：1，全国县域经济基本竞争力百强县【更多免费素材，微信：bbxzwk】
（市）位次前移12位。还被评为国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和江苏省全面小康达标市，全市上下形成了人心思进、全民求上，共促转型、同谋跨越的良好局面。
2.党员的民主素养在民主体验中得到逐步提升。民主实践的过程是党员民主素养不断提升的过程，党内基层民主实践最直接的影响就是党员对民主的理解和运用得到了较大的提高。一方面，党员对民主的认知不断加深。以溧阳市埭头镇两次公推直选镇党委领导班子为案例作对比分析。2004年公推直选后的抽样调查中，52.4%的党员表示是抱着尝试一种新的选举方式参与公推直选；2011年，对300名党员的问卷调查，95.6%的党员对公推直选表示支持。另一方面，党员对民主方法的运用更加成熟。推行村级重大事务决策“五步工作法”以来，党员群众对这项决策机制认识越来越深，操作流程越来越熟，结果运用越来越好。据统计，目前溧阳农村在公益事业建设等30多项重大事务中90%以上是通过“五步工作法”进行决策的，让党员群众自己决定事情该不该办、该如何办，成为村务大事决策的主人。
3.基层党组织的活力在民主创新中不断迸发。一是增强了基层党组织的源动力。通过发展党内基层民主，推行党务公开、试行党代会常任制等，增强了基层党组织的透明度、开放性和包容性，丰富了基层党建工作的内涵和外延，提高了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。二是提升了基层党组织的创新力。通过发展党内基层民主，不断扩大公推直选试点、尝试“网络党建”等，冲击传统的党建工作模式，促使基层党组织用新的视角，重新审视基层党建工作，推动基层党组织不断改革创新，真正做到“受欢迎、起作用、有实效”，更加富有时代气息，富有实际成效。三是扩大了基层党建的影响力。党内基层民主的实践，激发基层党组织的活力，提高了基层组织建设的整体水平，公推直选、民营企业家接班人建设等一批成果被省、市评为创新创优成果，溧阳市也被评为“江苏省党建工作先进县（市）”。
四、推进党内基层民主的几点思考
1.推进党内基层民主要不断提高党员的民主素养，努力培育民主生长的环境。党员的民主意识是党内基层民主的基础。推进党内基层民主，关键在于提高党员特别是基层干部的民主意识和民主素养。一是注重教育引导。通过形式多样的党内民主教育，改变少数基层党员“别人怎样我怎样”的盲从跟风式“被动民主”，转变一些基层干部存在的轻视民主、害怕民主、应付民主等倾向，启发基层干部进一步增强民主意识，尊重民主实践，尊重民意诉求，确立“让权于民、让利于民”理念。二是强化民主实践。拓宽党员参与了解党内事务渠道，建立健全党内事务通报、党组织新闻发言人和党务公开等制度；拓宽党员表达意愿渠道，建立完善重大决策征求意见、党员议事会、民主听证会等制度；拓宽党内舆情反馈渠道，及时反映党员的意见、建议、申诉等。三是培育民主文化。通过领导干部带头践行民主，基层党员积极参与民主实践，将民主知识的普及、民主素养的提升、民主思想的弘扬内化为民主文化，锤炼成民主精神，培植党内基层民主生根发芽的社会政治土壤。
2.推进党内基层民主要在循序渐进中稳步推行，有序发展。发展党内民主的过程，是对党内各种主体格局优化、各方既有利益格局调整的过程，必须坚持循序渐进的原则，有计划、有组织、有步骤地扎实推进。一是坚持民主进程与社会进步的协同推进。党内基层民主建设必须与经济社会发展相适应，既不能落后于经济社会发展的进程，又不能操之过急，盲目推行，应当通过渐进式的改革，逐步扩大民主，选择能够承受的路径进行探索。二是坚持“自上而下”
和“自下而上”的有机结合。没有自上而下的指导，发展党内基层民主就没有坚强的领导和保障；没有自下而上的要求，发展党内基层民主就没有活力与基础。上级党委加强指导和引导，通过制定民主目标、设计民主路径等，明确党内基层民主的发展方向；基层党组织自发、主动地进行民主探索，通过民主实践、民主锻炼，逐步提高党员群众的参政议政能力，行使民主权利。三是坚持民主推进与党员素质提升同步并进。推进党内基层民主建设，必须区分不同文化层次党员干部在民主认知上的差异，不同利益群体在民主诉求上的差异，不同地区党员在民主素质上的差异，坚持因地制宜，分类指导，民主进程既不能过度超越党员的民主素质，避免片面追求民主的“轰动效应”和“一刀切”；也不能明显滞后党员的民主诉求，防止造成推进民主的“瞻前顾后”和“束手束脚”。
3.推进党内基层民主要把继承和创新结合起来，努力提高党内民主的水平。在扩大党内基层民主的过程中，要正确认识和处理继承传统和发展创新的关系。继承和发扬我党在基层民主建设中已经取得的宝贵经验。回顾建党的发展历程，我党对基层民主的探索从没有中断，在党内基层民主的思想理论、制度机制、实现形式等方面都取得了巨大成就。其中很多经验与做法对新时期推动党内基层民主建设仍具有很强的现实指导意义，必须努力传承并赋予其新的内涵。与时俱进、大胆创新，积极推进党内基层民主。尊重基层的首创精神，鼓励和支持基层党组织大胆实践、大胆创新，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，及时总结和升华来自基层实践的新鲜经验，努力在更大范围内加以推广；注意了解和掌握推进党内基层民主建设中的新情况、新问题，鼓励思路创新、方法创新、制度创新，为党内基层民主建设注入生机与活力。
4.推进党内基层民主要正确处理好民主与集中的关系，始终保持党内民主正确的发展方向。“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”推进党内基层民主必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。一方面，始终坚持民主基础上的集中。党的团结和集中统一是党的事业兴旺发达的基本条件，也是党内民主健康发展的根本保证。务必坚决服从党的领导，维护ZY的权威，始终与ZY保持一致。坚持党对民主建设的正确领导，牢牢坚持党管干部的原则，实现党的领导；严格党内基层民主的操作程序，认真执行党的有关政策法规，与上级党委保持一致，贯彻党的意志。另一方面，始终确保集中指导下的民主。党内民主是党的活力源泉，通过充分发扬党内基层民主，
各级党组织和党员最真实的想法、最迫切的意愿得到充分表达，调动广大党员的政治责任感、工作创造性，保持基层组织的活力，营造充满生机与活力的政治局面。
5.推进党内基层民主要注重建立健全制度和机制，切实保障党内民主的规范化运行。实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键。一是及时提炼民主实践的经验。党内基层民主制度是党内民主成功经验的结晶和定型，必须遵循民主制度化的思路，对成功的做法及时总结和提炼，上升为党内民主的条例、准则和规章等各种规范，使党内基层民主建设实践创新过程中的每一步都有制度可循。二是在实践检验中完善提升。党内基层民主制度有没有较强的指导性、实际的可操作性、普遍的推广性，必须回到民主实践中接受检验，只有这样才能及时发现制度机制在执行中有无“走样”现象，才能及时调整制度中与发展变化的实际不相符的地方，不断加以完善。三是系统化、整体性推进制度建设。扩大党内基层民主必须落实保障好党员的知情权、参与权、选举权和监督权。党员的“四权”是一个有机整体，必然要求党内基层民主制度建设要按照系统论的方法，全面、综合地进行思考，坚持整体推进的原则，构建党内基层民主的制度化体系。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
6.推进党内基层民主要坚持党内民主和人民民主的良性互动，使之成为推动社会主义民主进步的双重动力。党内民主与人民民主既是社会主义民主的两个基本面，也是推动其前进发展的“双轮”。一方面，坚持以党内民主带动人民民主。党的基层组织直接面对广大人民群众，把扩大党内基层民主作为基础性工作，使之成为党员群众实践民主、学习民主的直接形式，通过改善党的领导方式和执政方式，正确认识和贯彻民主集中制，加强党内各项民主制度建设等，为人民民主发展提供示范和支持。另一方面，通过人民民主促进党内民主。广大农村、企业、社区等基层组织的民主实践是社会主义民主最广泛的实践，通过基层人民民主的发展如村民自治等，促进了广大基层党员和干部民主意识的发展和作风的改善，对基层党组织的民主生活产生强大的影响力和推动力，形成党内民主与人民民主互动共进的生动局面。
（2011年）
站在“十二五”开局的新起点上，展望新阶段溧阳的发展方略，就是要坚持以科学发展观为指导，抢抓“后危机”时代新一轮产业革命机遇，朝着“绿色崛起、跨越发展”的目标，以“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”为工作主题，以品质澡阳打造为重点，推动溧阳实现新跨越。
新起点上顺势而为，错位发展，就是要着力打造生态优美、持续发展的环境品质。强化“生态立市”和“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态建设作为落实科学发展观、构建和谐社会、提升区域核心竞争力的重要着力点，巩固国家生态市创建成果，抓紧编制全市生态文明建设规划，坚持经济与环境并举，当前与长远利益兼顾，生产与生态同步，大力发展生态经济、倡导低碳生活、打造生态人居、培育生态文化，营造水更清、天更蓝、空气更清新的生态环境，努力把溧阳建设成资源节约、环境友好、生态优美的人居天堂。
新起点上，要着力打造结构优化、效益显著的产业品质。在新型工业化上，根据全市产业现状，加快淘汰落后产能，引导金属冶炼及加工、建材等传统行业加快资源整合，向集聚化、节能化、高端化方向发展。在扶持新兴产业发展上，花大气力扶持装备制造、电子信息、新材料、生物医药、新能源等五大新兴产业早日实现规模效应，培大育强华朋变压器、上上电缆等一批高新技术企业，变单个企业“独闯江湖”为“集团作战”。力争2011年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重42%以上。在现代服务业发展上，围绕提升品位、品质、品味，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，同时，加快构建苏浙皖现代物流园区。在推进现代高效农业上，做优做响天目湖品牌，深入开展“一村一品”运动，走具有溧阳特色的农业开发之路。
新起点上，溧阳将坚持民生优先，深入实施“3910”民生工程，着力打造群众满意、共建共享的生活品质。围绕构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，实施社保、医疗等九个方面的政策措施，坚持每年为民办10件以上实事。
新的发展定位，加之为此矢志不渝的激情奋斗，溧阳，一定能成为长三角腹地一颗璀璨的明珠，成为经济充满活力、科教文化发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民生活幸福的现代化特色生态城市。
南通市群众事务党员干部代理的实践
（2011年）
创先争优活动中，江苏南通市在总结基层经验基础上，在全市县乡村三级普遍推行群众事务党员干部代理制度，把方便让给人民群众、责任留给党员干部，使党员干部受教育、人民群众得实惠，探索了一条实践基层党组织核心任务和基层党员干部基本职责的有效途径，有效联系和服务了基层群众。
一、基本起源
呼应人民群众对党员干部的新期待。
一方面，人民群众对民生事务的诉求日益增多，对干部服务质量的要求不断提高，但是，由于行政区划调整，现有乡镇和行政村面积扩大，一些乡镇方圆近百平方公里，群众到村、镇办事路程变远；加之，服务人口增多后，办事等待时间变长，群众抱怨说：“办个小事耗半天，有个烦事累一天。”
另一方面，随着城市化快速发展，农村大量青壮年劳动力到城市务工经商，留在农村的或者主要从事农业种养加工产业，平时生产任务重，劳动强度大，空闲时间少，有事时往往没有精力去办；或者是老弱病残孕、文化较低者，有事时往往没有能力去办。总之，群众办事难成了一种普遍现象。人民群众有困难、有需要，党员干部应当有响应、有作为，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，为人民群众代理事务。
回应基层党组织转变职能的新课题。随着农村改革深入，“三提六统”和农业税取消后，农村工作内容和方式发生重大变化，一部分农村党员干部觉得闲下来，不知道该干什么了。新形势下，作为农村社会管理的核心，乡镇和村组党组织工作职能需要转变，工作模式需要转型，不能简单地坐在“管理者”位置上，更不能有“大红公章手中拿，大小事务我当家”的思想。相对管理来说，群众更需要的是服务。加强和创新社会管理的新任务，需要基层党员干部改进领导方式和工作方法，实实在在地为人民群众服务，干其所想的，做其所盼的，帮其所难的。如何更自觉、更积极、更有效地服务人民群众，在惠农便民服务中实现基层党组织职能由管理型向服务型转变，是新形势下基层党组织面临的一个新课题，呼唤新的制度和载体。
顺应密切党群干群关系的新需要。由于乡镇机构精简、干部数量减少和行政区划调整，干部与群众面对面的接触机会变少，心贴心的沟通交流减少，干
群关系日渐疏远。群众评价一些干部说：“五六十年代摸得到脚（睡同一铺炕），七八十年代听得到声（听广播喇叭），九十年代看得到烟（看汽车屁股），现在只能看得到影（看电视影像）。”少数党员干部有的群众观念淡化，瞧不起群众，自视高群众一等；有的官僚主义、形式主义严重，对群众利益漠不关心；有的吃拿卡要，推诿扯皮，办事拖拉；有的与民争利，搞不正之风，利用公权谋取私利。群众很反感，有的产生对立情绪，甚至出现“仇官”的心态和现象。为改变这种局面，恢复干群鱼水关系，南通市党员干部主动联系群众，积极服务群众，逐步形成群众自愿申请、党员干部无偿代办、帮助群众解决急事难事的服务群众新模式。
二、主要做法
网格化划分代理区域。将全市乡镇机关和村组有代理愿望和能力的党员干部，按照分工就近、地缘邻近、业缘接近、需要相近相结合的原则，以网格化方式划分代理群众事务的责任区域，做到横向到边、全面覆盖、不留空隙，各个网格区域之间规模适度、人员明确、责任清楚。党员干部制作代理联系卡发放给分工责任区内各户家庭和群众，把联系方式、代理承诺全面详细地告诉群众，让群众有问题有困难时想得到党员干部，联系得上代理人员。
层级化建立代理体系。在全市县一级地方建立9个市民服务中心或者行政审批中心，在乡镇建立116个便民服务中心，在村级建立1723个公共服务中心，在村民小组依托村组干部和党员骨干分子设立25856个村民事务代理工作点，形成了全市县乡村组四级群众事务党员干部代理服务体系，做到纵向有序、密切衔接、相互协助。群众有事时，要么电话联系代理党员干部，要么直接到组代理工作点或村公共服务中心，委托党员干部进行事务代理服务，不再需要自己去办。
便民化丰富代理内容。主要有三个方面内容：一是代言。党员干部对责任区内农户每月走访至少两次，收集群众的意见、建议或要求，并向上级部门及时反映，做群众的代言人；二是代办。帮助责任区内有需求的群众代为办理证照、申请、审批等事务或手续，做群众的代办人；三是代理。帮助责任区内群众解决生产发展上的困难，向群众提供信息、技术等服务，促进群众增收致富，做群众的经纪代理人。总之，法律允许代理的事务党员干部都可以为群众提供代理服务。
程序化规范代理行为。把群众事务党员干部代理过程划分成受理、承办、
制度化推进代理工作。建立日常工作规范，实行登记备案、首问负责、岗位责任、服务跟踪、无偿援助等制度，促进代理服务规范运行。完善日常教育机制，印发代理业务常识和实务案例，提高党员干部代理服务的能力。建立疑难问题联动机制，对一些单个代理人或地方、部门解决不了的困难和问题，通过联席会议，形成县乡村多层级联动、多部门会商的工作格局来破解难题。建立考核督查机制，实行群众评议、党员互评、领导点评相结合，并将考核结果作为支部评先、党员评优、干部任用的重要依据，激发党员干部的动力。
三、积极意义
为群众办理事务开通了“直通车”。群众把事务交党员干部代理后，不需象过去那样“县里镇里跑、挨个部门找”，避免了因办事程序不明、工作人员不在等原因而来回跑冤枉路、花冤枉钱以至误时、误工甚至误事的现象，克服了机关门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，防止了干部吃拿卡要、推诿扯皮和办事拖拉的现象。群众反映：过去办事难、怕办事、办不成事，找到门找不到人、找到人搭不上话，现在是“六个不出村”：小事代办不出村，小病医治不出村，农资购买不出村，农技服务不出村，一般审批不出村，一般矛盾调解不出村。
为发展农村事业提供了“助推器”。群众事务党员干部代理制度实施以来，党员干部代理范围不断扩大，从民生领域不断向经济领域延伸，努力当好服务群众的“四大员”：一是信息员，收集农民就业、增收致富的信息，向群众推荐；二是技术员，创造条件，向群众提供科技服务；三是联络员，帮助协调帮扶资源，促进农民增收致富；四是推销员，引导农业产业结构调整，引导农民种，帮助农民销。总之，有效推动了农业产业的提升、农村经济的发展和农民收入的增长。
为促进社会和谐垒筑了“防洪坝”。群众事务党员干部代理制度变群众往上跑为干部向下走，畅通了社情民意反映渠道，引导了更多物质资源、组织资
源和人才资源向基层集聚。以责任区域党员干部代理人为网格中心，凝聚力量、整合资源，推动了党员干部的服务由被动向主动、由供给向按需、由短期向长期、由随意向规范转变，有利于化解群众怨气、理顺群众情绪，妥善处理群众的利益诉求和矛盾纠纷，从而把多数问题解决在萌芽状态，把上访群众减少到最小程度。
为加强基层组织注入了“润滑油”。群众事务党员干部代理制度实行“一站式”受理、全过程服务，有助于强化基层党组织服务职能，推进乡镇机关职能转变，约束和规范基层干部从政行为，促进党风廉政建设。党员干部在走村入户中增进了与群众的深厚感情，在代理事务中锻炼了工作的能力，有效改进了作风、提升了形象，使党的先进性转化成了一个个生动具体的事例和形象，增强了基层党组织的凝聚力、向心力。村级公共服务中心从建立之初“门可罗雀”到现在人来人往，每天都有群众来要求服务。群众评价说：“代理点办到了我们心坎上，是我们农村的110。”
为密切干群关系架起了“连心桥”。党员干部代理群众事务变“干部坐班、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，使干部和群众“换了位”，促进党员干部以代理事务为纽带，把自己与群众紧密联系在一起，把群众的“烦心事”当作自己的“分内事”，有效缩短了党群距离，拉近了干群关系，初步形成党员干部为群众办事、群众支持党员干部工作的良性循环局面，逐步实现了干群关系由陌生人向熟人、熟人向朋友、朋友向知己的转变。现在，村民家中有事都愿和党员干部商量，大事要党员干部到场，难事请党员干部帮忙。
四、有益启示
群众事务党员干部代理制度是在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中涌现出来的新生事物，是基层党员干部的自觉创造。它的生动实践，对做好新形势下群众工作、保持和发展党的先进性，具有一定的案例价值和启示意义。
应把强化宗旨意识作为前提，自觉实践基层党员干部的基本职责。胡锦涛同志指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”要坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立群众观点，把人民放在心中最高位置，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层党员干部的基本职责，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入实际、深入基层、深入群众，使党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐
的坚强战斗堡垒。
应把注重基层基础作为导向，努力引导各方面资源服务基层和群众。基层是改革发展的主战场，是保持稳定的最前沿，是做好各项工作的第一线，与人民群众距离最近、联系最密、关系最紧。要树立注重基层的导向，眼光往下看，脚步往下走，资源往下引，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，引导他们安心基层、奉献人民。要把基层一线作为培养锻炼党员干部的基础阵地，作为选拔任用干部的基本来源，引导党员干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，在为群众办事中增强服务群众的能力本领。
应把善做群众工作作为关键，不断提高广大党员干部的能力素质。新时期新形势下，群众工作涉及的对象千差万别，解决的问题错综复杂，一些党员干部经常遭遇“老办法不管用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的难题。因此，要进一步加强党员教育和干部培训工作，不断提高党员干部的能力素质，增强他们服务群众、做好群众工作的本领；要引导党员干部综合运用法律、政策、经济、行政等手段，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，努力增强群众工作的针对性有效性。
应把组织体系建设作为基础，积极构建党员联系和服务群众工作体系。哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织。覆盖全面、设置合理的基层组织体系是发挥党组织和党员先进性作用、实行群众事务党员干部代理的基础支撑。要扩大基层党组织覆盖面，加强基层组织体系建设，发挥基层组织活动场所作用，推进基层党组织工作创新。要运用好党员承诺、设岗定责、党员责任区、党员先锋岗等实践证明行之有效的载体，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。
应把实现群众满意作为目标，实现好维护好发展好最广大人民根本利益。邓小平同志指出：“群众满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，答应不答应，是衡量我们工作好坏的根本标准。”要把群众利益作为第一追求、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，注重从群众不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，知民情、解民忧、暖民心，努力让群众得到实惠，看到希望，感到满意。
拓展社会管理思路创新服务群众机制积极推进群众事务党员干部代理制
（2011年）
群众事务党员干部代理制，是南通市创先争优活动中涌现出的鲜活经验，是基层党建工作创新的有益探索。南通市将在全市各级党组织和广大党员中全面推行群众事务党员干部代理制，这对于进一步深化创先争优活动，密切党群干群关系，夯实党的执政根基，在新的起点上开创南通科学发展、和谐稳定新局面，具有十分重要的意义。全面开展群众事务党员干部代理活动，构筑基层党组织和党员经常性服务人民群众的实践平台，能够更好地落实和发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，推动科学发展、促进社会和谐，为实现“十二五”目标任务创造良好社会环境；能够推动党员干部深入了解和及时回应群众生产生活诉求，预防和化解各种矛盾纠纷隐患，为南通持续跨越发展营造最为宝贵的发展环境；能够有效解决群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众对社会管理的新要求、新期待，最大限度增加和谐因素，充分激发整个社会的发展动力和创造活力。推广实施群众事务党员干部代理制，要紧紧围绕“为民服务创先争优”主题，创新思路、拓展领域，规范流程、协调推进，确保形成“保基本、全覆盖，多层次、相协调，高效率、可持续”的代理服务特色；要主动策应南通市全国社会管理创新综合试点工作，发挥组织优势，彰显党建特色，为全市创新社会管理试水探路，为南通早日建成全国首批社会管理创新示范城市作出积极贡献。
一、健全网络，代理服务体系全覆盖
完善服务架构。按照“代理全覆盖、服务无死角”目标，全面加强代理服务窗口和阵地建设，着力建构乡镇（街道）、村（居）、村民小组（居民小区）三级代理服务网络，形成以乡镇（街道）代理服务中心为龙头，村（居）代理服务站为主体，各组（小区）代理服务点为补充，上下贯通、整体联动的代理服务网络，全力打造“30分钟代理服务圈”。
壮大代理队伍。坚持把参与代理服务作为党员干部接受党性教育、贯彻群众路线的重要契机，积极动员组织各个区域、各种行业、各条战线的基层党组织和党员全面投身到代理服务活动中来，真正做到“群众有需求、组织有反应、党员有行动”。各级领导干部要当表率、做示范，走在事务代理的前列，亲自领办、代办各种代理服务项目，尤其对涉及面广、解决难度大、群众反映强烈
的疑难复杂问题，不回避、不推诿、不含糊，通过牵头办理、协调办理、专项办理、督查办理等形式，把问题彻底解决、让群众真正满意。
划分服务单元。按照“地域相邻、职能相近、城乡互动、优势互补”的原则，合理划分代理服务网络单元，明确各级党组织和党员的代理服务区域。村
（居）党员依据居住空间、工作关系等明确联系服务的群众，乡镇（街道）干部结合工作分工明确挂钩联系的村（居），机关部门、事业单位按照结对帮扶和结对共建的关系分别明确挂钩服务对象，企业党组织和党员通过划分党员责任区、党员服务岗等形式明确各自服务范围，促使“每名群众都有党员干部开展事务代理，每个党组织和党员干部都能服务广大群众”。
二、拓展领域，代理服务项目多样化
立足党员实际，明确代理事项。充分发挥农村、社区党员干部身在基层、熟悉群众的优势，开展形式多样的便民服务，帮助群众致富解难，促进基层和谐稳定；引导机关和事业单位党员干部结合本职工作，发挥职能优势，在为民服务中改进作风形象，提升服务效能；组织企业党员把代理活动与维护职工权益、践行企业文化相结合，引领和谐建设，助推做大做强。强化“两代表一委员”中的党员骨干的监督作用，对代理活动开展的情况主动介入，及时收集诉求、整理意见、反馈结果，推动代理活动扎实有效开展。
回应群众关切，拓展代理内容。及时把群众的需求转化为代理服务工作的要求，在开展日常代言、代办、代理服务的基础上，顺应经济社会发展趋势和群众个性化需求，把为民服务与助民增收、促进和谐结合起来，逐步增设政策宣传、信息发布、农技推广、群众来访、矛盾调处、平安建设等服务项目，由事务型代理向生产服务型、社会管理型代理纵深发展，通过提供高品质、个性化的代理服务，不断增强群众幸福感。
坚持重心下移，前移代理平台。把“民生为重、服务为先”作为开展代理服务的基本准则，通过发放代理联系卡等方式，让群众能随时找到承办人，确保服务到位。在各代理中心和站点，开设综合服务窗口，开通专线联系电话，向全社会进行公布，及时受理群众的代理请求。健全完善领导干部公开接待群众来访、接访预约制度、干部走访和民情接待、现场办公制度，下移工作重心，变群众上门为干部下访，实现“群众有求不出门”。
三、提高效能，代理服务流程最优化
规范服务行为。不断创新首问负责制、服务限时制等制度，健全完善标准
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化、精细化、人性化和特色化的服务制度，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，变“多次办理”为“一次办理”，变“随意办理”为“规范办理”，变“拖拉办理”为“及时办理”，变“被动服务”为“主动服务”，变“暗箱操作”为“阳光作业”，尽最大可能给予群众方便，减少群众花费。
简化服务程序。按照既严格规范，又方便快捷的要求，大力推进流程再造，能合并的合并，可简化的简化，打造“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”代理服务平台，做到“程序最简、时限最短、服务最优”。
创新服务理念。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，在全市范围内打造更多社会知名度高、群众信任度高的优秀代理服务品牌，不断放大这一党建创新项目的影响力和感染力。
开展群众事务党员干部代理，重在实践，贵在持久。各级党组织和广大党员干部要切实增强责任意识，以高昂的热情、务实的态度、敬业的精神，满怀深情地做好群众事务代理工作，力争取得实实在在的成效。
——怀揣深厚感情去做，实现党群干群关系新提升。做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福。要把对人民群众的深厚感情贯穿于开展代理服务的全过程，落实到每个代理环节和每件代理事项中，把这一关系群众切身利益的好事办好、实事做实。要把群众认同作为推进代理服务的重要导向，坚持用群众听得懂的语言、看得见的过程、贴得近的方法、能接受的形式，开展形式多样的代理服务活动，不断拉近与群众的距离，增强亲和力和感染力，让群众切实感受到党员干部可靠可信，真正乐意、愿意把事务委托党员干部代为办理，真正实现党群、干群关系由陌生人向熟人、熟人向友人、友人向知心人的转变。
——融入全局工作去做，推动全市科学发展新跨越。实践证明，只有把党建工作主动融入中心工作，才能充分体现其推动和保障作用，才能充满生机活力，才能取得实效。要始终着眼发展大局，把群众事务党员干部代理放在全市“两个率先”的背景中思考，放在南通科学发展的实践中去谋划，更加自觉地融入全市改革发展稳定大局。立足于代理制这个替群众办事、为群众解难的平台，更加卓有成效地送服务、保民生、助增收、促和谐，努力在服务经济、服务基层、服务群众的实践中开拓新境界，推动新跨越。
——带着强烈责任去做，开创基层和谐稳定新局面。群众事务党员干部代理工作是一项系统工程，涉及方方面面，工作长年累月，任务琐碎繁杂。要按
照形势任务要求，围绕群众实际需求，既注重深入基层，专心致志开展代理服务，发挥所长、为民解难，又要注重化解矛盾，把问题解决在基层。坚持以科学的方法和务实的作风狠抓落实，真正把求真务实体现到日常代理服务中去，真正使好思路、好做法、好措施落实到位，见诸成效。要坚持公道正派、依法办事，公私分明、廉洁自律，以公平公正赢得群众信任。
用李林森精神建设“五有”组工之家
（2011年）
李林森同志扎根巴山深处，身患绝症仍顽强拼搏，用他短暂而光辉的一生，塑造了一个组织部长呕心沥血、无私奉献、公正廉明的高尚情怀，树立了组工干部讲党性、重品行、作表率的时代典范。组织部门是党员之家、干部之家、人才之家，更是全体组工干部共同的家园。学习李林森，贵在用他的崇高精神、优秀品格来激励和约束广大组工干部，使优秀成为组工干部的自觉习惯，使卓越成为组工干部的不变追求，打造奋发有为、团结和谐的组工之家。
着力建设牢记使命的“有志之家”。李林森同志为什么会把事业当做生命、把工作当做良药，坦然面对生死，毅然决然地为党和人民奋斗至最后一息？这源于他始终信念如磐、忠诚如铁。党的建设工程是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，是关键工程、保障工程。组织部门担负着推动党的建设科学发展的光荣职责。广大组工干部要像李林森同志那样，始终对党和人民深深热爱、对党的事业尽职尽责，把胡锦涛总书记提出的“五个必须”作为守家业、成家业的根本途径，自觉将职业目标和个人追求融汇到建设中国特色社会主义、实现共产主义的伟大事业中，在党言党、在党为党、在党忧党，忠诚履行维护大局的责任、推动发展的责任、匡正风气的责任、选人用人的责任、强化基层组织的责任，不断提高党的建设科学化水平。
着力建设团结和谐的“有情之家”。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，组织工作面临的新情况、新问题层出不穷，迫切需要在组织部门内部构建更加和谐团结的工作氛围、更加积极向上的人文环境。要用李林森同志“来了，就干出个样”的朴素情怀自我勉励，用“小县要有大作为，穷县更需争一流”的豪迈气魄激发斗志，不断增强归属感、成就感和幸福感。组织部门的团结和谐也不是无原则的一团和气，对同事负责不等于不提批评意见。要敢言，对该批评的一定要批评，严重时更需当头棒喝；要铮言，讲真话，不为讨人喜欢而违背事实说假话。
着力建设公道正派的“有规之家”。公道正派是组工干部的立身之本、为人之道、处事之基。“善治人者，能自治者也”。要像李林森同志那样，经常照一照“公道正派”这面镜子，在思想、作风、廉洁等方面进行自查，做到为人处世“谦和”，部门内部“融合”，服务基层“亲和”。要像李林森同志那
样，自觉把品德的修行放在首位，在任何时候、任何情况下都恪守组工干部行为规范和廉洁自律各项规定，既重政治品行，又重生活品行，堂堂正正做人，干干净净做事。“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进”。要像李林森同志那样，慎对每一次荐才、用才，不让埋头苦干的老实人吃亏，不让勇于进取的干事者受屈。
着力建设甘于奉献的“有责之家”。党组织有号召，组织部门先带头；组织工作有部署，组工干部做表率。落实市委提出的“党的建设要走在经济社会发展的前列，南通的党建工作要走在全省前列”的要求，是全市组工干部义不容辞的责任。一方面，每位组工干部有责任不断提高自己。把学习作为一种常态、一种自觉、一种追求，带着问题学习、围绕工作钻研，学以立德、学以增智、学以创业，从内心深处真正认同崇高理想，真正认同为民宗旨。
着力建设见贤思齐的“有为之家”。组工文化是党内文化建设的重要方面，是组工干部的理想信念、责任使命、组织原则和行为规范。短期的事业发展有可能是靠机遇，中期的成功有可能是靠努力，但真正的持续发展最终靠的是文化。李林森同志是广大组工干部中的先进代表，李林森精神是优秀组工文化中的时代典范。科学组工，文化为魂。一个有文化自觉意识的组工干部，才能以政治担当为取向，把先进组工文化要素转化为自身追求卓越的内在动力；一个有文化自觉意识的组织部门，才能以先进文化为导向，担负时代赋予的重任。要认真领悟、感受和实践李林森精神，学习先进的思想情操，追求先进的精神境界，践行先进的所作所为，将李林森精神内化于心外见于行，凝聚成光芒四射的“组工魂”，转化成共同遵循的“精气神”。
驻村调研手记：走进基层感受责任
（2011年）
2011年7月20日 星期三 多云转睛
今天是我下基层驻村调研的第一天，目的地是挂钩联系点——海安县曲塘镇刘圩村。车进刘圩界内，放眼望去，规划有序的工厂连成一片、居住小区楼房成排，田里的水稻正茁壮成长，好一幅生机盎然的新农村画卷。
在村书记引导下，我们直接来到村民郭恒林的家中。闪亮的铝合金门窗，齐全的家用电器，楼上楼下洁净宽敞的房间……但听老郭介绍，他家的生活水平在有120户村民的农民集中居住点当中只属中等。
短暂停留后，我们随即来到位于村创业园区内的双弘纺织、江苏海建进行走访。两家公司的老板都是土生土长的刘圩人，参与企业的经营管理均有数十年的历史，在他们的带动下全村兴办纺织、机械等10余家相关企业，就地转移劳动力2700多人。在纺机轰鸣声中，双弘纺织董事长、支部书记杨广泽自豪地介绍，公司职工收入已连续五年平均增长15%以上，连续3年3项主要指标在全国棉行业中列50强。在这一无丰富矿产资源、二无相关配套产业的苏中农村，江苏海建能够发展为中国建材机械制造20强、中国水泥机械龙头企业，并成为德国、丹麦等多家知名公司的重要合作生产基地，实属不易。我真诚向企业负责人老顾提出“精、专、特、外”的发展建议，希望企业加快科技创新，着力引进专业技术人才，走高科技、特色化发展之路。
从村创业园区出来，我们信步走进刘圩农民公园。这是村书记专门到苏南学习后筹资建设的。公园内亭台楼阁与小桥流水相映成趣，叠石假山与蜿蜒小径呼应成景，水上舞台、篮球场、兵乓球室、图书室、棋牌室、健身器材、卡拉OK等一应俱全。一位在此休闲的老汉自豪地告诉我：“现在村里办了很多工厂，子女可以边打工边照顾家庭。前年村里组建了文艺宣传队、篮球队，每天晚上还有集体健身操。我们的生活一点也不亚于城里人。”
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。最近，南通市委正组织开展村级“四有一责”建设行动。这项工作事关农村现代化建设、党的执政基础和社会和谐稳定大局，目前进展情况如何？装满了粮囤、填饱了肚子的农民群众还有哪些期盼？他们还需要解决哪些困难？带着这些疑虑，我特地在刘圩村公共服
务中心组织了一个小型座谈会。
“现在我也是刘圩村的‘村民’。谢谢大家抽出时间来参加座谈，你们不要有顾虑，有什么想法、有什么困难尽管说，可别让我空手而归啊！”听了我的开场白，大家露出了愉悦轻松的笑容，七嘴八舌地说开了，他们纷纷表示，现在的幸福生活全靠党的好政策，全靠村里的“领头人”。面对我提出的怎样发展壮大村集体经济、对党和政府还有哪些期盼和要求、对村干部工作是否满意、对加强基层党组织有何意见建议等问题，大家摆事实、说道理，真诚地诉说心里话，并提出“建立科学合理的村干部工作运行机制和待遇保障机制”、“充分发挥广大党员的先锋模范作用”等一系列建设性意见。
“求得净言无限好”。听到农民群众发自内心地拥护党和政府的政策，对文明、富裕、和谐的殷切期盼，我深深感受到群众对党的信任，感受到肩负的重要责任。结合与会代表的发言，我诚恳地对刘圩村今后的发展提出建议：“刘圩村要紧紧围绕全面实施‘八项工程’、力争‘八个领先’的发展要求，瞄准‘全县争第一、全市争十强’的更高定位，在加快发展壮大特色产业经济的同时，更加注重集约利用土地资源，保护好农村生态环境，维护好文明和谐的村风民风，全面提升村级发展综合实力和组织服务能力，在可持续发展中实现共建共享。”
2011年7月21日 星期四 睛
早就耳闻海安县在创先争优活动中推行了群众事务党员干部代理制，农民群众需要办理的建房审批、户口迁移、农保缴费等事项，只要打个电话，写张委托书，就可以享受党员干部提供的无偿代理服务。目前，代理活动进展如何，群众反映怎样，又有何新的期待？这是我特意选择代理活动开展较早的曲塘镇刘圩村作为驻点调研村的原因之一。
“你离群众有多近，群众对你就有多亲”。在与曲塘镇部分党政班子成员座谈后，我开始了今天的走访慰问活动。
吕友根是一名有近50年党龄的老党员，担任过15年的村支部书记。老人身体硬朗、思维清晰，对村集体的发展历程如数家珍。当听说老人与几名老党员在刘圩农民公园为老百姓担任义工，并志愿联系服务3户村民时，我由衷地向他们表达了敬佩之意，嘱托同行的村干部和吕老的子女照顾好老人的生活。
五保户刘芳的家虽清贫但很整洁。85岁的老人因供奉逝去的老伴，没有住进敬老院，习惯了在村民们照顾下的独自生活。在进门墙上的醒目处，是台历上夹挂的一张淡黄小卡片。走近一看，原来是一张“群众事务党员干部代理便民服务卡”，上面印着联系党员的姓名、联系电话等内容。老人在一旁说道：“他们对我可好了，我家所有的事情都是他们帮我做的。“听到老人的话，我倍感欣慰。
从老党员周玉兰、三峡移民向可明、困难群众解金旺等走访对象的介绍中，我无一例外地发现了“群众事务党员干部代理活动”的踪影，他们或在党员的帮助下解决了工作问题，或在党员的协助下办理并享受到新农保……“群众呗咖嘴，党员干部来跑腿”，已成为这里的常态。
午饭时，老郭告诉我：“一张卡片、一个电话，有什么事，干部都会来帮忙。群众事务党员干部代理活动，为老百姓解决了问题、提供了方便，大家非常欢迎。”“酿得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜？”这些善良而淳朴的农民再一次感动了我，让我陷入沉思：“群众事情无小事，小小代理卡，架起党和群众之间的连心桥。只要我们把群众放在心上，把群众当亲人，认真思考群众最关心的问题，积极办群众最想办的事情，用真诚服务和精神慰藉赢得群众的信赖和支持，老百姓就会更加拥护党，基层党组织就会更有活力，党员干部就会更有威信。”听了这番话，联想今天下午就要在海安县召开的全市群众事务党员干部代理工作现场推进会，我的信心更足了。有了这些生动的活动载体，我们的群众工作必将实现经常化和制度化，我们的每一位党员必将成为关爱群众、帮带群众的光辉旗帜，我们的每一个基层党组织必将成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
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在全市老干部工作暨“双先”表彰大会上的讲话
（2012年2月27日）
尊敬的各位老领导、老同志，同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国、全省老干部工作“双先”表彰大会精神，全面落实市第十一次党代会和市委十一届二次全会部署要求，回顾总结五年来全市老干部工作，研究部署今后一个时期工作任务，表彰老干部工作的先进集体、先进个人，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，奋力开创全市老干部工作科学发展新局面。市委始终高度重视老干部工作，市委丁大卫书记对这次会议提出了明确要求，今天又亲临会议并将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据省委和市委精神，讲两点意见。
一、五年来全市老干部工作的简要回顾
五年来，全市各级老干部工作部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市委有关老干部工作方针政策、决策部署，紧贴中心、服务大局、锐意进取、开拓创新，切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，认真落实老干部的政治生活待遇，不断丰富老干部的精神文化生活，千方百计解决老干部实际困难，充分发挥老干部在经济社会建设中的积极作用，有力提高了老干部的满意度和老干部工作水平。市委老干部局先后被表彰为全国、全省老干部工作先进集体。
一是关心重视老干部工作氛围日益浓厚。各地各单位以深入贯彻落实中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》为抓手，不断深化对老干部工作的认识，加强对老干部工作的领导。市委及时调整充实市老干部工作领导小组，主动协调解决老干部工作中的重大问题。市委丁书记、张市长等领导高度重视老干部工作，经常就做好老干部工作提要求、明思路，并带头走访慰问老干部，听取意见建议，参加相关活动，为我们做好新形势下老干部工作指明了方向，树立了榜样。各级党委、政府自觉把老干部工作摆在重要位置，主动听取老干部工作情况汇报，专题研究老干部工作，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体指导，为老干部事业的科学发展奠定了坚实基础。
二是离退休干部思想政治建设深入推进。各地各单位坚持把开展创先争优活动作为加强离退休干部思想政治建设和党支部建设的有力抓手，找准老干部
思想政治工作的切入点，构建主题实践活动载体，认真落实老干部的各项政治待遇，深入推进离退休干部思想政治建设。创新离退休干部党组织设置，建立临时党支部、网络党支部等，着力发挥离退休干部党支部书记骨干作用，全市90%以上离退休干部党支部达到“五好”标准。拓展老干部党校、常青大讲坛等学习平台功能，学习型离退休干部党支部建设稳步推进。紧密联系离退休干部思想实际，积极开展“夕阳映江海、晚霞更生辉”、“心系和谐当参谋、促进发展献余热”等系列主题实践活动，引导广大离退休干部发挥优势、贡献余热。深入开展以争创“双五好”为主要内容的创先争优活动，通过组织先进事迹巡回宣讲，学习杨善洲事迹、网上签名承诺活动，“金色人生”系列宣传，离退休干部历史功勋图片展览等，在老干部中掀起学先进、赶先进、争先进的热潮。以纪念新中国成立60周年、中国共产党成立90周年为契机，开展“与党同呼吸、共命运、心连心”主题征文活动等，进一步坚定广大离退休干部高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路的信念和决心。
三是老干部生活待遇保障水平持续提升。各地各单位牢牢把保障和改善离休干部的生活，让他们安享晚年、颐养天年，作为应尽之责，着力提高离休干部“三个机制”运行质量。针对离休干部“双高期”实际，着力提高离休干部医药费统筹管理水平，全部实行IC卡结算，彻底解决离休干部垫资看病问题。通过强化稽核和激励等措施加强监督管理，保证离休干部医药费统筹机制健康有效运行。认真做好已故离休干部无固定工作、无固定收入遗属参保工作。及时调整提高了离休干部津补贴标准，对8名离休干部提高享受副省（部）长级医疗待遇，对790名离休干部提高享受副司局级医疗待遇。多方筹措1.569亿元，解决了5718名离休干部住房补贴。各地各单位建立健全特困帮扶机制，每年安排专项经费作为老干部特困帮扶基金，对有特殊困难的离退休干部给予特殊关爱和救助。5年来，全市共落实经费1800万元，先后帮扶2600名困难离退休干部。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
四是离退休干部服务管理工作不断深化。各地各单位切实采取有力措施，为离退休干部提供多样化、人性化、亲情化服务，努力做到需有所应、困有所助、急有所救。采取上收一级、按系统归口、成立服务中心、划归所属乡镇属地管理等模式，实现全市改制企业离休干部安置、待遇、管理、服务四到位。研究出台了《关于利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见》，广泛开展“助学习、助活动、助医疗、助家政、助慰籍、助奉献”服务活动。特别是把干部管理权限范围内退休干部的服务管理作为老干部工作创新创优的重要
内容，积极探索退休干部服务管理的有效形式，丰富服务管理内容，拓展服务管理领域，健全服务管理制度。市委老干部局先后举办8期市管退休干部培训班，900多名市管退休干部参加了学习培训和参观考察活动。各县（市）区老干部局普遍设置退休科室，实现退休干部服务管理全覆盖，退休干部服务管理工作规范化、制度化水平得到有力提升。省委老干部局在我市召开了现场经验交流会。
五是老干部活动学习阵地建设成效明显。按照“组织领导制度化、基础设施标准化、活动开展多样化、服务管理亲情化、队伍建设规范化”要求，深入开展省、市示范性老干部活动学习阵地创建，市老干部活动中心、如东县老干部活动中心被授予“江苏省示范性老干部活动中心”称号。各地坚持将活动学习阵地建设纳入当地城市建设的总体规划，五年来先后投入5329万元，新增和改造老干部学习活动阵地1.3万平方米，为老干部学习活动和党支部建设打下坚实基础。以老干部学习活动阵地为依托，围绕迎奥运等重大事件、重要活动，组织开展老干部书画摄影作品展、文艺汇演等形式多样、健康向上的系列文体活动，丰富了广大老干部的精神文化生活，展示了新时期我市离退休干部积极向上形象。
六是老干部工作队伍能力建设呈现新貌。各级老干部工作部门始终坚持以“让党放心、让老干部满意”的标准，把创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合起来，组织开展“情暖桑榆创一流”、“创特色工作，创优质服务，创一流业绩”服务品牌活动，进一步强化服务意识，创新服务举措。积极开展老干部工作政策业务知识学习竞赛、主题演讲等，营造创先进、争优秀、比贡献的良好风气。全市老干部工作者自觉站在改革发展大局的高度，深入基层、深入老干部中，研究把握老干部工作的发展趋势，增强老干部工作的前瞻性和针对性，着力加强老干部工作理论研究，以扎实的工作和周到的服务赢得了老同志的信赖和好评。切实加强老干部工作网站等宣传载体建设，为老干部工作的开展创造了良好的环境和氛围。
这些成绩的取得来之不易，是各级党委、政府坚强领导、高度重视的结果，是各级组织部门、老干部工作部门求真务实、无私奉献的结果，也是广大老干部大力支持、共同努力的结果，更与广大老干部工作者的辛勤工作是分不开的。在此，我向各位老领导、向全市各级老干部工作者表示衷心感谢和崇高敬意！在这些年的老干部工作实践中，我们深深体会到，做好老干部工作，必须做到“五个坚持”：
一是必须坚持围绕中心、服务大局。把老干部工作放到党委政府工作的大局去思考、谋划和推进，围绕党委中心工作去部署、开展和深化，更好地把握老干部工作在服务大局中的科学定位。
二是必须坚持以落实老干部政治、生活待遇为重点。努力为老干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。
三是必须坚持把让党放心、让老干部满意作为根本标准。牢固树立服务为本、服务为先的理念，始终注意关心和了解离退休干部的所思所盼，想老干部之所想，急老干部之所急，全心全意为他们办实事、做好事、解难事，把党和政府对老干部的关怀和温暖落到实处。
四是必须不断研究新情况解决新问题。始终坚持以改革创新的精神推进老干部工作，自觉适应老干部队伍的新变化，不断推动观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，使老干部工作更加符合时代发展的需要，更加符合党和政府工作的要求，更加符合广大离退休干部的期待。
五是必须坚持党政领导、部门负责、社会参与、齐抓共管。老干部工作涉及方方面面，只有充分调动各方面的积极性，有效整合利用各种资源，形成推动老干部工作科学发展的整体合力，老干部工作才能真正有成效、有作为。以上这些经验体会是在老干部工作实践中探索和总结出来的，也是我们谋划和推进老干部工作的指导原则和工作方法，要在今后的工作中结合实际完善好、坚持好、运用好。
二、当前及今后一个时期全市老干部工作的主要任务
2012年是党的十八大召开之年，是干部离退休制度建立30周年。去年底，XXX同志在全国老干部工作“双先”表彰大会上指出，要“坚持以制度建设为基础、以改革创新为动力、以实干精神为保证做好老干部工作”。在当前和今后一段时期，我们要按照中央要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以迎接党的十八大召开、学习贯彻十八大和省、市党代会精神为主线，认真落实全国、全省老干部工作“双先”表彰大会精神，紧紧围绕全市中心任务和工作大局，坚持“让党放心、让老干部满意”的工作目标，进一步从政治上、生活上、精神上关心照顾老干部，发挥广大老干部优势作用，深化老干部工作部门自身建设，不断开创全市老干部工作新局面，为率先基本实现现代化作出新的贡献。
（一）以学习贯彻党的十八大精神为主线，全面落实离退休干部政治待遇。
中央将于今年下半年召开党的十八大。全面、深入地学习贯彻十八大和省、市党代会精神，组织引导广大老干部与ZY保持思想统一、步调一致，是今年老干部工作的重要政治任务。各地各单位要从战略和全局的高度，认真抓牢抓实广大老干部的思想政治建设，为十八大的胜利召开营造良好氛围。
一要切实加大学习宣传的力度，在用中国特色社会主义理论武装离退休干部头脑上下功夫。进一步组织离退休干部深入学习中国特色社会主义理论，学习党章、党史，自觉遵守党的纪律，始终与ZY保持高度一致，坚定跟党走的信心。十八大召开后，要及时通过举办宣讲会、报告会、辅导班、学习心得交流会等方式，引导离退休干部认真学习、深刻领会、全面理解党的十八大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署。把组织学习与向老干部通报情况、组织参观考察结合起来，让老干部及时了解中央和省、市委大政方针政策和经济社会发展情况，引导广大离退休干部科学认识改革发展形势，辩证看待社会热点问题，支持拥护党委政府的决策部署，真正做到政治坚定、思想常新、豪情满怀。
二要大力加强离退休干部党支部建设，在创新离退休干部思想政治工作上下功夫。巩固和拓展“五好”离退休干部党支部创建成果，着力推动学习型、创新型、奉献型离退休干部党组织建设，切实把老干部党支部建设成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。切实加强对老干部思想状况的分析研究，全面了解老干部的所思、所想、所虑、所盼，按中组部在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的要求，创新和优化离退休干部党组织的设置方式，探索设立社区老干部党支部和涉老组织党支部。进一步抓好离退休干部党支部班子建设，研究探索离退休干部思想政治建设工作的有效途径和方法，增强思想政治工作的说服力和感染力。注重认真总结经验和做法，分析新形势，研究新情况，探索新举措，进一步提高离退休干部“两项建设”水平。
三要着力建立健全创先争优长效机制，在深入推动创先争优活动上下功夫。最近，李源潮同志对离退休干部党组织和党员开展创先争优活动作出重要批示：“要进一步鼓励和支持老干部在思想政治上创先争优，在道德品行上创先争优，在教育后代上创先争优，在文化学习和活动上创先争优”，为离退休干部创先争优活动深入开展指明了方向。各地各单位要认真总结梳理开展创先争优活动以来积累的成功做法和新鲜经验，不断巩固和扩大创先争优活动成果，构建具有南通特色的离退休干部创先争优活动长效机制。坚持从实际出发，创新载体，
注重实效，使离退休干部创先争优活动创出特色、创出影响、创出品牌。结合“七一”表彰，发现、培育、宣传、推广一批离退休干部创先争优先进典型，让广大老同志学有榜样、创有目标、争有动力，进一步引导广大离退休干部学习先进、崇尚先进、争当先进，争做杨善洲式的好党员、好干部。
（二）以提升老干部服务水平为要务，不断健全老干部服务管理体系。不断提高离退休干部服务管理质量，为离退休干部安度幸福晚年创造更好条件，始终是老干部工作的重点。
一要建立健全常态化制度保障体系。近年来，特别是党的十七大以来，中央和省、市委先后出台了一系列惠及离休干部的政策，充分体现了对离休干部生活上从优照顾的政策原则。各地要把落实好各项政策规定作为老干部工作的重中之重，加大工作力度，狠抓督查落实。要充分利用党的十八大召开的有利时机，进一步完善保障离休干部生活的政策规定和配套措施，逐步建立离休干部生活待遇与本地经济社会发展水平相适应的长效机制，让离休干部更好地共享经济发展成果。今年，中央和省将对十七大以来老干部政策落实情况进行全面检查。各地各单位要认真开展自查自纠，找准老干部工作方针政策落实中的难点和薄弱点，确保各项政策规定不折不扣地落到实处。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
二要建立健全规范化医疗保健体系。进一步健全完善离休干部医药费保障机制，重视抓好医药费保障机制的正常有效运转，使医药费统筹标准的增长与离休干部就医需求相适应。深入推进离休干部医疗保健服务工作，切实加强老干部门诊及老干部病房建设，重视老干部医疗服务人员配备，进一步建立健全工作网络，健全规章制度，畅通离休干部“一站式”服务绿色通道。通过开展老干部医疗保健咨询活动，为老干部及时提供优质医疗咨询服务。
三要建立健全人性化困难帮扶体系。进一步完善有特殊困难离退休干部的帮扶机制，进一步拓宽帮扶渠道，推动经费及时落实到位，不断完善帮扶措施，扩大帮扶覆盖面，增强帮扶效果。加强人文关怀，通过心理疏导和精神慰藉，帮助老同志保持良好心理状态。坚持面向全体与突出重点相结合，对离休干部和参加革命工作时间早、年龄大、患重病、家庭生活有特殊困难的退休干部，给予更多照顾。进一步做好易地安置离休干部服务管理工作，高度重视老干部信访工作。
四要建立健全立体化社区服务体系。认真贯彻落实全省利用社区资源做好离退休干部服务工作推进会精神，大力推行分类服务、重点服务、特需服务、
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志愿服务等，逐步实现服务工作多样化、精细化、科学化，不断增强社区服务管理的亲和力，实现“全方位、多渠道，全覆盖、多层次”目标。发挥省、市级利用社区资源服务离退休干部示范点引领、辐射作用，带动县级示范点创建，建立省、市、县三级示范点网络。坚持立足实际、突出重点、因地制宜、分类指导的原则，着力打造“情暖功臣、奉献爱心”服务品牌，努力让离退休干部在社区得到个性化、亲情化服务。
（三）以规范制度和拓展服务内涵为目标，倾力打造退休干部工作品牌。我市退休干部服务管理工作起步早，推进快，走在全省前列，取得了初步成效。各地各单位要进一步探索加强退休干部服务管理的有效途径，推动全市退休干部服务管理工作迈上新台阶。
一要进一步加强分级分类服务管理研究和探索。本着先易后难、试点先行、分级管理、稳妥推进的原则，结合各级各类退休干部的特点，进一步从理论层面、政策层面、实践层面加强对退休干部服务管理工作的研究，在落实待遇、组织活动、发挥作用等方面提出更具操作性和实效性的办法和措施，不断改进服务管理办法，创新服务举措。
二要进一步建立退休干部服务管理长效机制。通过一手抓制度建设、一手抓制度落实，形成加强退休干部服务管理工作的长效机制。对实践中探索出的做法、经验认真总结提炼，用制度的形式将相对成熟的经验规范下来。注意研究新情况和新问题，查找工作中的薄弱环节，适时出台制度和规定。加强制度落实情况的督查，确保发挥应有作用。
三要进一步拓展退休干部服务管理工作内涵。充分发挥退休干部在党支部建设、创先争优活动、涉老组织建设等工作中的骨干作用。通过举办政治理论学习班、研讨班、形势报告会，通报经济社会发展情况和重要政策，定期组织退休干部参观经济社会发展成果，使广大退休干部熟知党的政策、了解全市大局。
（四）以服务基本实现现代化目标为根本，着力提升老干部发挥作用成效。各地各单位要搭建新的载体和平台，组织引导离退休干部在推动科学发展、促进社会和谐中发挥积极作用。
一要把握工作重点。结合本地区本单位实际，把握老干部发挥作用的特点、规律，创新思路方式，推进老干部发挥作用更加有力，手段更加多样、效果更加明显，实现与党委政府中心工作紧密对接、合拍共振，在为党和人民的事业
再做贡献中实现自己的晚年人生价值。组织全市离退休干部积极投身“夕阳映江海、晚霞更生辉”主题实践活动，切实提高主题实践活动整体水平。注重依托老干部智库、江海老干部志愿者队伍等涉老组织发挥作用。
二要促进作用发挥。大力推进离退休党员干部牵手大学生村官活动，加强牵手活动全程跟踪管理，及时总结牵手活动经验和做法。充分发挥老干部在关心教育下一代中的积极作用，切实办好校外辅导站。组织引导老干部参与社会管理创新，充分发挥老干部在参与社会管理创新中的作用，使之成为社会管理创新领域的重要力量。
三要强化宣传推广。充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，通过举办老干部发挥作用事迹展等方式，大力宣传离退休干部永葆先进的感人事迹，积极营造尊重老干部、爱护老干部的浓厚氛围。及时总结组织离退休干部发挥优势作用的经验，选树和培育离退休干部中的先进典型，充分发挥典型的引导带动作用。
（五）以推进示范性阵地建设为抓手，不断丰富老干部精神文化生活。老干部活动学习阵地是满足老干部精神文化生活需求的重要载体，是联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁。我们要进一步加强老干部活动学习阵地建设，满足老干部精神文化需求。
一要切实加强基础设施建设。把老干部活动学习阵地基础设施建设纳入各地各单位发展规划中，既立足当前，又着眼长远，不断加强老干部活动学习阵地基础设施建设，使老干部活动学习阵地与经济社会发展水平相适应，与离退休干部的实际需求相适应。进一步加大基层示范性活动学习阵地创建力度，将活动学习阵地向街道（乡镇）、社区、村居延伸，不断拓展活动、学习空间，努力形成布局合理、覆盖城乡、规模适中、方便实用的离退休干部活动学习阵地。
二要丰富老干部文化活动。要从有益于老干部身心健康、延年益寿的目的出发，经常性组织开展具有时代气息、形式多样的文化、娱乐活动，力求满足不同层次、不同爱好老干部的需要。今年要以喜迎党的十八大胜利召开为主题，开展丰富多彩的文艺演出、诗文创作、书画展览、专题座谈等活动，激发老干部对党的深厚感情，展现老干部良好的精神风貌。
三要积极推进工作创新。充分借鉴和运用现代管理学、老年学、心理学等知识，深化对老干部活动学习阵地建设工作的思考，积极推进管理创新、制度
创新，改进管理方式，提高管理效能。注意发挥老干部的主体作用，引导老干部参与到活动、学习的组织和管理工作中来，激发老干部自我教育、自我管理、自我服务的主动性。认真做好“江苏省离退休干部之家”建设工作，探索利用现代信息网络技术，为离退休干部打造学习、咨询、交流、娱乐和居家服务网络平台。
（六）以老干部工作队伍能力建设为核心，努力为老干部工作科学化提供保障。建设一支高素质老干部工作队伍，是提高老干部工作科学化水平的关键。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、老干部信得过”的要求，努力打造一支素质过硬的老干部工作队伍。
一要以更加高昂精神推动创新创优。深入开展服务品牌创建活动，举办老干部工作文化建设研讨活动，努力把先进的老干部工作文化转化为自身追求卓越的内在动力。以干部离退休制度建立30周年为契机，广泛开展专题征文、座谈研讨等纪念活动，为新形势下老干部工作科学发展提供理论支撑和实践基础。深入开展“学先进、见行动、争优秀”活动，引导老干部工作者向先进典型学习，不断砥砺思想品格，提升精神境界。
二要以更加有力举措推动目标考核。进一步健全老干部工作目标管理机制，细化量化工作目标和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步健全考核激励机制，完善符合科学发展观的考核评价体制，提升老干部工作科学化水平。健全督促检查机制，及时掌握、跟踪工作进展情况，抓好督办事项的落实。特别是要发扬真抓实干精神，建立健全抓工作、抓落实的责任制，坚持在创新中抓好落实，深入基层抓好落实，脚踏实地抓好落实，切实把各项工作抓出成效。
三要以更加扎实作风加强自身建设。深入开展全市老干部工作部门岗位大练兵活动，不断提高老干部工作者的政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。有针对性地组织老干部工作者深入基层、深入实际、深入老干部中，与老干部结对联系、结对帮扶，了解掌握老干部的愿望和诉求，切实帮助解决实际问题和困难。
同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，求真务实、勤奋工作，锐意进取、开拓创新，努力开创全市老干部工作新局面，为南通率先基本实现现代化宏伟目标作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
扎实推进“四三三”党建惠民工程
（2012年4月26日）
创先争优活动以来，江苏省南通市充分尊重党员群众的首创精神，将发轫于基层的群众事务党员代理、党代表工作室、“三理工作法”等党建创新实践做法全面融入“四三三”党建惠民工程（领导干部下基层“三解三促”、党代表“三室三代”、基层党员“三中心三理”、机关干部“三走进三服务”），积极构筑“全员参与无遗漏、全面覆盖无死角、全程推进无障碍”的党员联系服务群众新机制，为全市经济跨越发展、民生持续改善和社会和谐稳定提供了组织保证和强大助力。
一、顺应发展要求以服务理念引领基层党建工作方向
随着经济的快速发展、改革的深人推进和基层民主治理格局的逐步完善，基层党建工作基础发生了深刻的变化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。广大群众对基层公共服务的需求日益增长，并且趋于多元化，基层党组织以行政手段指挥生产、管理社会的方式已经不能适应形势发展的需要。
面对这些新情况、新问题，我们坚持以科学发展观为指导，从执政为民、巩固党在基层的执政地位的高度，组织实施“四三三”党建惠民工程，探索建立基层党组织和党员队伍服务群众的长效机制。开展这一工作主要基于四点考量：
为服务中心工作提供现实路径。通过实施“四三三”党建惠民工程，引导广大党员在科学发展、率先跨越的过程中身先士卒、示范服务，助推基层发展、帮助群众致富、促进社会和谐，为南通加快基本现代化建设步伐、力争“第二个率先”走在江苏江北前列、早日建成“一中心三城市”贡献智慧和力量。
为深化基层组织建设提供鲜活载体。通过实施“四三三”党建惠民工程，搭设经常性、常态化的服务群众平台，深化服务型党组织和党员队伍建设，着力解决一些基层组织软弱涣散、少数党员素质能力不高的问题，切实增强基层党组织的吸引力、号召力，提高战斗力，从而巩固党在基层的执政地位。
为维护基层和谐稳定提供重要空间。通过实施“四三三”党建惠民工程，推动党员干部深入了解和及时回应群众生产生活诉求，有效预防和提前化解各种矛盾纠纷隐患，为基层长期和谐稳定奠定坚实基础，为南通创建全国社会管理创新示范市作出新贡献。
二、坚持科学定位以多种渠道构建联系服务群众体系
我们坚持以“党建惠民”为基本价值取向和功能定位，积极创新思路、方法、举措和机制，着力打造党员干部联系服务群众“四三三”工程，搭建经常性、常态化作用发挥平台，使各个层级、各种类型、各条战线的党员干部都能直接联系群众、参与惠民服务。
推进“三解三促”活动，形成领导干部深入基层、一线解难新局面。密切联系群众，善于做群众工作，既是我们党的优良传统和政治优势，更是党员领导干部工作的基本功。各级领导干部只有身先士卒、以身作则、示范服务，才能与群众呼声“共振”，与基层需求“同频”。我们围绕领导干部联系服务群众走在前列、当好表率的目标，深入推进领导干部下基层“三解三促”活动，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融合、促进基层发展稳定、捉进机关作风转变，实现全市县处级以上党政领导班子参与“三解三促”活动全覆盖，村（社区）联系全覆盖，有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。2012年以来，市县两级党政领导围绕收入倍增、征地拆迁、土地流转、农副产品流通、就业与社会保障等群众反映多、意见大的问题，先后走访群众3363户，召开党员群众座谈会528次，撰写民情日记809篇，现场协调解决发展和民生难题682件，切实把“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”落到了实处。
落实“三室三代”机制，探索党代表了解民意、发挥作用新途径。拓宽民意诉求渠道，帮助群众解决问题，是深化党代表任期制工作内涵的有效形式，是探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的重要途径。我们以做好党代表联系群众、服务群众工作为出发点，全面推行“三室三代”工作模式，在乡镇（街道）、村（社区）建立党代表集体工作室、党代表个人工作室和党代表网上工
作室，组织各级党代表为广大群众提供诉求代言、事务代办、惠民代理服务，更好地知民意、解难题、促发展。以市委书记丁大卫同志命名的“丁书记党代表工作室”启用为重要节点，在全市市县乡村建立党代表工作室734个，市县乡三级13690名党代表共接待、走访、约谈群众7万多人次，收集群众意见建议3.7万条，向有关部门反映诉求、提出议案、开展质询6782件（次），已解决5913件，党代表联系和服务群众逐步走入了常态化、制度化新轨道。
施行“三中心三理”模式，搭设基层党员为民服务、促进和谐新平台。基层党员身处群众工作的第一线，是服务基层群众的主力军、先锋队。做好联系服务群众工作，必须整合基层党组织的功能与优势，不断拓宽服务渠道，丰富服务载体，从而调动基层党员的积极性、主动性，充分发挥每一名党员的主体作用。我们按照党员“全覆盖联系群众、全方位服务百姓”的定位，全面推进基层党员“三中心三理”工作模式，依托市民服务中心、便民服务中心、公共服务中心，引导党员深入基层一线，直接联系服务群众，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题。在重点服务部门全面推行“一评五制”工作，即通过开展“万人评议机关”活动，进一步落实首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制等“五项制度”，切实提升“三中心三理”工作水平。2012年2月8日，新建成的南通市政务中心正式启用，办事大厅面积达15万多平方米，52个便民服务部门、801项大小行政审批事项集中入驻。同时，全市下辖的9个县（市）区也全面建成市民服务中心，124个乡镇、街道设立便民服务中心，1918个村、社区设置公共服务中心，以村（居）干部和党员骨干为节点的便民服务点遍布全市46692个村（居）小组。全市参加“三理”工作的党员干部超过4.5万人，其中副科级以上党员干部4237人，共为群众无偿代办各种行政审批事项73万件，做实事好事5.6万件，化解各种矛盾纠纷12万件。
开展“三走进三服务”活动，拓展机关干部服务基层、转变作风新空间。深入基层、扎根群众，是新时期加强机关及其党员干部作风建设的根本途径。南通市持续多年深入推进部门帮村、党员帮户“双帮”工作，先后开展了七轮“万名机关党员干部结对帮扶特困职工”活动，在推动各级党政机关和干部深入基层为民服务上取得明显成效。我们根据新形势新任务新要求，不断丰富完善机关党员干部深入基层为民服务的方式方法，大力深化“三走进三服务”活动，组织机关干部走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务城乡
基层、服务人民群众。连续三年从市县两级机关选拔500名副科级以上年轻干部到集体经济薄弱村、班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村担任“第一书记”，构筑城乡统筹党建工作新格局，形成城乡一体发展新局面。全市市县两级760多个机关部门与村（社区）、1.8万名机关党员干部与群众结对帮扶，共为结对单位制定发展规划1762份，帮助引进发展项目921个，总投资超45亿元；为群众提供政策咨询17.2万多人次，开展科普、法律、技术等培训61.7万多人次，救济、扶助弱势群体2.7万人次，捐款捐物共计9380万元，让基层普遍得到了实惠，受到了群众广泛赞誉。
三、围绕群众满意以实际成效彰显党建惠民工程活力
我们按照“四三三”党建惠民工程的部署，合力推进党员联系服务群众工作，充分激发了广大党员干部的宗旨意识和服务热情，实现了党员联系服务群众的全覆盖、常态化，取得了比较明显的效果。在服务大局中推动了城乡经济社会的统筹发展。全市各级党组织以实施“四三三”工程为着力点，主动跟进市委、市政府落实“八项工程”、实现“八个领先”的决策部署，帮助基层农村和社区引进项目、调整结构、培训人员，帮助群众代办事项、创业致富、革新技术，力促全市经济发展快速转型。在为民服务中解决了群众反映强烈的突出问题。通过组织开展党员干部为民代言、代办、代理，从解决影响和制约群众生产生活的突出问题抓起，一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时有效解决，实现了群众“小事不出村、大事不出镇”。在破解难题中增强了基层党建工作的创新活力。开展“四三三”工程，有效破解了制约党建工作创新发展的难题，从而使基层党的建设更加围绕工作大局、贴近中心，更加注重务求实效、贴近实际，更加符合基层要求、贴近群众，形成了南通党建工作的鲜明特色和创先争优的活动品牌，获评江苏省市县组织工作十大优秀创新创优成果。在转变作风中实现了党群干群关系的融洽和谐。“四三三”工程为党员干部提供了直接接触基层、面向群众、锻炼成长的机会，大家普遍受到了较为深刻的群众路线教育，思想境界得到了升华，作风面貌焕然一新，干群关系实现了“由陌生人到熟人、由熟人到友人、由友人到知己”的喜人转变。
在实施“四三三”党建惠民工作的实践中，我们深刻体会到，推进党建工作创新工程，提高基层党的建设科学化水平，为率先基本现代化提供有力保证，必须以服务发展为工作导向，把党建工作放到党和国家发展大局下来谋划，放到经济社会发展的总体布局中来推进，党的建设才能明确科学定位，保持旺盛
活力，体现自身价值；必须以改革创新为助推动力，坚持从党员干部队伍的特点出发，针对工作中的新问题和新矛盾，解放思想、开拓创新，在继承和发扬优良传统的基础上，积极推进党建工作思路、方法和制度创新，使党的建设永葆生机与活力；必须以群众满意为根本依归，引领党建工作贴近基层、贴近群众、贴近时代，真正做到“群众有要求、组织有反应、党员有行动”，使党的建设从内容到方式方法都反映广大群众的意愿和要求，进一步提高群众的认可度和满意度；必须以完善机制为重要保障，注重在长效推进上着眼，在机制建设上着力，及时总结成功经验和做法，在落实目标责任、激励党员参与、强化督促指导、完善考评机制等方面形成科学规范、配套完善的党建制度和机制，进一步提高党建工作科学化、规范化水平。
以长效机制激活发展新动力
（2012年6月7日）
创先争优只有实现与中心工作的深度融合，才能具有持久的生命力。我们立足南通发展实际，切实找准创先争优活动与推进中心工作的结合点和切入点，以建立长效机制落实发展新要求、激活发展新动力。
着力构建谋全局、促发展长效机制。着眼于在新的起点上开创科学发展新局面，把“科学发展、建功立业”主题贯穿“十二五”发展始终，确定了“科学发展争一流、转型升级争一流、强村富民争一流”三大长效争创机制，引导全市各级党组织把苏南等发达地区作为追赶目标，换脑子、找路子，比学赶超，跨江争雄。全方位、多层次、制度化的对标进位活动，既是目标加码，更是动力加压，不仅让基层党组织对自身发展有了新的认识、新的追求，也进一步增强了党员干部创先争优的主动力和奋发向上的精气神，焕发出“包容会通、敢为人先”的精神状态。
着力构建转作风、惠民生长效机制。坚持把民生幸福感作为检验创先争优成效的“度量衡”，织就一张满足需求、覆盖全面的惠民党建网络，积极顺应群众生活得更加美好的新期待。坚持民意导向，在全市窗口单位和服务行业重点推行“一评五制”工作。通过开展“万人评议机关”活动，落实首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制等“五项制度”，全面提升机关作风建设科学化水平和群众办事满意度。创新惠民手段，全面推行群众事务党员干部代理制。21.5万名党员干部活跃在46692个村（居）小组，依托服务网格，立足职能优势，为群众提供诉求代言、事务代办、惠民代理服务。突出富民成效，持续深入推进部门帮村、党员帮户“双帮”工作。先后开展七轮“万名机关党员干部结对帮扶特困职工”活动，形成了全方位、多层次、制度化的党员帮扶群众体系。
着力构建抓基层、强基础长效机制。以创先争优为动力，全面抓实“基层组织建设年”各项工作，加快形成抓基层、强基础，抓覆盖、强功能，抓支部、强队伍的基层党建“三抓三强”长效机制。从增强村级班子整体功能出发，从去年起，连续三年向全市经济薄弱、基础脆弱、班子软弱，环境整治任务重、信访维稳任务重的“三弱两重”村充实选派共500名驻村“第一书记”，以全方位扶持政策助推后进村整改转化、晋级升档。全面启动"2523”培养计划，到“十
二五”末，实现每村配备2名大学生村官，从中培养500名村两委正职、200名科级领导班子成员、30名县处级后备干部，实现大学生村官从“村村有”到“村村优”的量质提升，为农村基层党组织班子建设注入源头活水。
着力构建施良治、促和谐长效机制。积极回应创新社会管理的新命题新要求，集聚组织资源，探求工作新路，努力把党的政治和组织优势有效转化为联系和服务群众优势。围绕联系服务群众无盲区、全覆盖，领导干部走在前、当表率的要求，深入推进下基层“三解三促”活动，落实重点信访案件领导包案制，确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。充分发挥各级党代表联系服务党员群众的优势，建立740多个党代表集体、个人和网上工作室，进一步畅通群众意愿和诉求表达渠道，推动各级党代表在服务群众中知民情、在走访基层中解难题、在引导民意中促稳定。
胸襟宽秉性良品行优
（2012年7月10日）
领导干部以身作则带头保持纯洁性是讲党性的内在要求和实际体现。加强党性锻炼是保持纯洁性的根本途径。组工干部必须在保持纯洁性上当好表率，以宽广的胸襟、良好的秉性和优秀的品行，锤炼过硬的党性。
组工干部的党性必须体现在宽广的胸襟上。胸襟宽广是组工干部必备的政治品质。必须对党忠诚、坚守信念。做到在党言党、在党为党、在党忧党，时刻与ZY保持高度一致，在任何时候、任何情况下，都要经得起各种风浪的考验，不辜负组织的培养和人民的重托。必须心存敬畏、择善而从。要敬畏法规，时刻恪守组工干部行为规范和廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，千干净净做事；要敬畏群众，真正“下基层”，真诚“大谈心”，听民声、问民策、解民忧。必须从严律己、清正廉洁。恪守“三个特别从严”要求，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，时刻把党和人民的利益放在首位，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，始终做到一尘不染、一身正气。
组工干部的党性必须体现在良好的秉性上。秉性作为修养的体现，是锤炼党性的基础和前提。组工干部要有勇于担当的气概。自觉把工作放到大局中思考、谋划，既严谨细致、精益求精，又雷厉风行、争创一流；既积极进取、奋勇争先，又甘为人梯、甘于寂寞，在急难险重任务面前主动请命，在勇于担当中实现人生价值。组工干部要有坚守公正的气魄。对干部的评价、使用和处理，不管什么场合、什么情况，都要坚持任人唯贤，做到公道正派用人，用公道正派的人。组工干部要有恪守原则的气节。严格按照原则和政策办事，坚决从党和人民的利益出发，不曲意逢迎、不出卖原则，敢讲真话，自觉维护组织工作的严肃性。
组工干部的党性必须体现在优秀的品行上。组工干部的党性强不强，关键看能否以品修身，以行服众。坚决做到是与非上不混淆，坚持什么、反对什么，必须旗帜鲜明、立场坚定，不为名利所惑、不为浮华所动。坚决做到公与私上不含糊，正确对待亲情、友情、乡情、同学情，公私分明、秉公用权。坚决做到实与虚上敢较真，既要虚事做实，脚踏实地，也要经常反思，总结得失，以此推动工作不断取得更高层次、更高水平的发展。坚决做到得与失上不计较，
有功劳时不伸手、有苦劳时不计较、有疲劳时不抱怨，把心思凝聚在想干事上，把胆识展现在敢干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在于成事上，使优秀成为自觉习惯，使卓越成为执着追求，把组织部门打造成牢记使命的“有志之家”、团结和谐的“有情之家”、公道正派的“有规之家”、甘于奉献的“有责之家”。
以色列经济奇迹的启示：跨越发展人才为先
读《创业的国度：以色列的经济奇迹》有感
（2012年）
作为一个仅有710万人口，自然资源匮乏的小国，一块“弹丸之地”，以色列却被誉为二战后的“世界奇迹”、“创业的国度”，成为中东地区乃至世界性的经济、科技和军事强国。其迅速发展的奥秘之一就是始终坚持把培养人才、吸引人才、用好人才作为国家发展的根本战略，一以贯之地走人才强国之路。
经验：创业之国背后是人才强国
始终坚持把培养人才作为立国之基。犹太人是最重视教育的民族。开国总理古里安说，犹太历史经验就一条：质量胜过数量，没有教育就没有未来。以色列建国伊始，就成立了教育文化部，1949年颁布《义务教育法》，规定所有少年儿童均须接受免费义务教育，建立起了包括学前、小学、中学、大学以及成人在内的完备的国民教育体系。在教育领域，以色列拥有诸多为人称道的第一：教育经费占国民生产总值比例，世界第一；每万人中的教授、科学家和工程师人均拥有量，世界第一；国际科学杂志上发表论文的人均篇数，世界第一。
始终坚持把吸引人才作为兴国之策。犹太民族认为，“知识是夺不走的财富，是唯一可随身携带，终生享用不尽的资产”。在以色列，知识分子、科学家和学者享有崇高地位，这为吸引人才创造了良好的社会环境。以色列国家的
《独立宣言》明确指出：“以色列国将向散居世界各国的犹太人敞开移民的大门。”1950年颁布的《回归法》又规定：“所有犹太人均有权移居以色列，不必履行任何手续。”此外，新移民还可得到相当数量的安家费，头6个月可享受免费医疗，免费接受就业职前培训。在政策鼓励下，世界犹太人掀起了5次移居以色列的浪潮，仅1948～1989年就有超过10万博士、博士后或教授、副教授来到以色列。
始终坚持把用好人才作为强国之本。以色列不仅尊重、培养、引进人才，更把人才的使用作为重中之重，始终做到“人尽其才、才尽其用”。目前，以色列科技人员数量占人口总数的比例居世界首位。以色列飞机工业公司的电子集团5500名雇员中有60%以上是工程师和技术人员；TS以色列工业公司5000名员工中有50%左右是工程师、科学家和技术人员；塔迪兰公司的7900名雇员中有57%是工程技术人员；EL-OP光电工业公司1094名员工中有35%是科学家和工程
师。同时，以色列鼓励发展知识经济和重视知识分子的政策也吸引到了世界上一批领军专家学者，特别是近10年来，大量俄罗斯专家的加盟使以色列的技术力量优势得以不断加强。
启示：跨越发展关键在人才
以色列的发展之路启示我们，一个国家和民族的希望在人才、出路在人才、关键在人才。在当今知识经济条件下，只有始终把人才资源作为第一资源、人才要素作为第一要素、人才推动作为第一动力，充分借助和依靠人才的力量，才能迅速实现经济社会的科学发展、跨越发展。
立足知识经济时代，要求把人才资源作为第一资源。知识经济本质上是人才经济，跨越发展的优势蕴藏于科学技术之中，动力体现于人才作用之中，谁在知识和人才上占有优势，谁就能在发展上占据主动地位。
适应市场经济发展，要求把人才要素作为第一要素。市场经济是要素经济，在自然资源、物质资源、人力资源等诸多推动经济社会发展的资源要素中，人才资源要素最具有根本性，它不仅决定着其他资源要素的开发和利用程度，而且具有其他资源无法比拟的无限可开发性，是可持续发展和可再生使用的资源要素。
实现经济转型升级，要求把人才推动作为第一动力。经过改革开放30多年来的高速发展，我国长期沿袭的粗放型、扩张型经济增长模式已经难以为继，亟需推动经济转型升级，实现科学、集约、可持续发展，而实现经济转型升级的最强劲的动力就是人才。
思路：大力推进人才建设
借鉴以色列等发达国家在人才队伍建设方面的成功经验，应注意以下几点：
聚焦重点，加强产业聚焦，加大高端领军人才招引力度。领军人才是人才中的翘楚，引进一名领军人才，可以带来一个团队，催生一个产业。加强产业聚焦，建设一批产业发展导向鲜明、创新创业服务体系完备的创新创业基地。加强扶持，在对优秀人才给予财政资金补助的同时，积极发展创业投资和融资担保，切实解决初创期人才企业资金难题。
拓宽思路，创新招才引智办法。适应人才工作发展的新形势，要积极创设各类招才引智平台。建立招才引智队伍，依靠招商引资专业队伍和人才工作部门共同开展海内外招才引智活动，用抓招商引资的力度和办法抓招才引智工作，推动招商引资向招才引智转变。
优化环境，完善人才配套服务。人才竞争关键是人才环境的竞争。要大力推进创业融资体系和人才中介服务组织建设，加快出台政府创业引导资金管理办法，积极吸引各类资本前来创办创投公司，进一步畅通人才、资本对接通道，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。要加强人才工作机构和服务网络建设，建立与人才工作新要求相适应的领导体制和组织体系。要加大人才投入力度，把人力资本投资作为各级各部门特别是主要领导重要的考核指标，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，确保两级人才发展专项资金，强化人才服务的物质保障。要不断完善人才生活保障服务，切实解决人才后顾之忧。
夯实基础，实施人才培育计划。加快实施科技企业家培育计划，通过组织海外企业经营管理人才高级研修班、境内企业经营管理实务培训班等形式，提升企业家的国际化水平和创新能力。探索建立企业首席专家制度，加大对领军人才的科研创新实践支持力度，培育造就一批能够突破关键技术、具有持续创新能力的创新创业人才团队，推动一批高新技术企业自主创新能力进入国内一流或国际先进行列。加强职业技能教育，为产业发展提供合理梯次结构的人才支撑。
强化考核，健全工作推进机制。正确领会和全面落实党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，切实履行好组织部门牵头抓总职能，使组织部门集中更多精力抓重大政策制定、重点工程组织、重要活动策划。进一步完善人才工作领导体制，进一步发挥好人才工作领导小组的宏观指导和办公室的综合协调功能。进一步完善人才工作推进机制，借鉴招商引资考核办法，加强人才工作资源整合，加大考核奖励力度，充分调动相关部门工作积极性，努力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门分工合作、密切配合的人才工作格局。
融入“两个率先”力争“两个前列”
（2012年）
建设长三角北翼经济中心，是省委对南通发展新阶段提出的新要求，也是南通抢抓机遇再创黄金发展期的战略抉择。组织工作要更加主动地服务发展大局，以实施党建工作创新工程为统领，重抓创新求突破，重心下移抓落实，重强自身作保障，不断提高南通组织工作科学化水平。
在深化改革中建强干部队伍。抓住人大、政府、政协换届契机，既重视选准用好干部，又重视调优配强班子；既重视盘活现有干部资源，又重视培养年轻干部；既重视对干部的严格管理，又重视对干部的关心爱护。大力实施年轻干部“5100”培养计划，精心组织以年轻干部为重点的换届结构性人选公开选拔；加强对关键岗位干部的重点培养、重点选配、重点管理，着力提高干部分类管理科学化水平。加强换届后领导班子和干部队伍建设，建立激励、监督和严管相结合的干部关爱机制，充分调动不同年龄段、不同层次干部的积极性；组织实施“中青年干部海外进修计划”，源源不断培养“两个率先”亟需的高素质干部队伍。在机制创新中强化人才支撑。全面启动实施“312”人才发展行动计划，继续在全球范围大力引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，“十二五”期间，力争引进30名国家“千人计划”专家，100名创新人才团队，2000名科技领军人才。加大招才引智工作力度，高水平办好第二届江海英才创业周，着力打造具有国际影响力的区域性要素集聚新平台。实施人才载体升级计划，力争3年内培育20家产业导向鲜明、人才集聚功能较强的特色科技园区和产业园区。
在为民惠民中夯实基层基础。以“基层组织建设年”为契机，大力推进村级“四有一责”建设，落实社区“三强一化”要求，推动非公经济组织和社会组织党组织有效覆盖、有效管理、有效提升。巩固深化以“党代表工作室和群众事务党员干部代言、代办、代理”为主要内容的“一室三代”党员干部直接联系服务群众机制，根据不同领域党组织承担的职责任务，集中推出一批具有代表性和示范效应的惠民党建工作法，为基层党组织推动发展、服务群众提供“南通样本”。
在科学考评中务求党建实效。坚持工程化管理、项目化推进，按照“创新探索率先，整体推进率先，实现时间率先”的自我定位，制定《实施党建工作
创新工程指标体系》，加强统计监测，科学量化分析，有力有序推进党建工作创新工程。全面落实党组织书记抓党建工作专项述职制度，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，做到“主业主抓、主角主演”。
打通“最后一公里”政务服务求实效
（2014年2月28日）
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市政府一班人按照统一部署，扎实抓好学习教育，在提高思想认识、坚定理想信念方面，进行了补课；在转变作风、推进工作落实方面，再拧了发条；在敞开言路、听取意见方面，作好了准备。
在此，我从解决联系和服务群众“最后一公里”这个问题入手，围绕转变政府职能、搞好政务服务，汇报自己肤浅的学习体会。
一、对联系和服务群众“最后一公里”问题的几点认识
XXXXXX在谈到第二批教育实践活动的深刻性、重要性和紧迫性时指出：“推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工作也在基层，麻绳最容易从细处断，把第二批活动组织好、推动好，抓基层、打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，就能促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系和服务群众‘最后一公里’的问题。使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”
省委书记罗志军强调，要“做到上下联动、前后贯通，切实解决好事关群众切身利益的实际问题，打通联系服务群众‘最后一公里’，把党的惠民政策变成老百姓‘口袋里’的实惠，确保活动成效落实到基层‘末梢神经’”。
市委书记丁大卫在全市教育实践活动动员大会上也要求我们：“开展教育实践活动，必须坚持问题导向，着力解决事关群众切身利益的问题，打通服务群众‘最后一公里’……以反对‘四风’、转变作风的新实效取信于民。”
“最后一公里”是对抓基层、抓落实的形象描述。重温领导同志们的论述和讲话，使我深受教育、备受启发。
强调“最后一公里”，凸现了群众路线教育活动善始善终、善做善成、善学善好的鲜明导向；强调“最后一公里”，凸现了地方和基层在全局工作中的地位和作用，是教育实践活动全过程中的重要一环；强调“最后一公里”，也凸现了人民群众对“看得见、摸得着”服务型政府的热切期盼，对得实惠、见实效、务实改的强烈呼声。
二、当前政务服务中，仍需要正视“最后一公里”问题
从政务服务的角度看，“四风”问题在基层和地方往往集中表现为“最后一公里”问题，具体表现是：
1.政策落实过程中的“玻璃门”“弹簧门”现象，造成政策悬空；
2.微观经济活动中，干预过多、管得过死，造成发展环境不宽松；
3.能力不足、、观念滞后、活力不够，化解和协调实际问题效果不佳；
4.权力寻租、吃拿卡要，严重脱离群众、伤害群众，造成不良影响等等。倘若这些问题不下决心纠正、下气力祛除，“最后一公里”也许会成为“无
形之墙壁”“有形之鸿沟”，隔膜干群关系，严重影响政府的公信力、执行力和权威性，为此我们要予以正视。
三、打通“最后一公里”，我们在努力
为更好地服务南通经济社会发展、服务人民群众，近年来，在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下，市政府创新行政管理方式，大力简政放权，提高服务效能，建设现代政府，进行了一些探索实践。下一步，我们将按照“为民务实清廉”的核心要求，根据习总书记的指示精神，进一步加强和改善政务服务，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。
一是巩固“三集中、三到位”行政审批改革成果。从2012年2月8日市级机关68家单位进驻政务中心，实现行政审批“三集中、三到位”以来，市政务中心累计受件数910万件，办结率接近100%（其中80%是即办件，承诺件不到20%）。与此同时，继续推进简政放权、职能归并、流程优化和成本降低，促进政务服务持续提速增效。
二是完善“三中心一平台”政务服务体系。即政务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心和“12345”政府服务热线平台。这四大载体，体现了服务要素集约化、服务手段信息化、服务流程标准化和服务特色品牌化要求，是政务服务连接服务对象的“阳光专列”。其中，市公管中心从2012年12月运行以来，累计完成各类交易项目4170个，成交额达380多亿元，节约资金近30亿元。
三是搭建“3+1”全民服务网络。去年下发的《中共南通市委办公室市政府办公室关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》，进一步明确了“以市县政务服务中心为主体，乡镇（街道）便民服务中心和城乡社区（村）便民服务站点为基础”的全市四级便民服务网络。目前三级中心已全部到位，一级站点的建设也稳步推开。借助这些网络，政府把服务的触角伸向基层和百姓。
四是实施了三轮行政审批事项的清理削减，进一步简政放权。2013年，对
市级审批事项进行了两轮全面清理，将原有1217项行政审批事项核减至669项，减幅达45%以上，年办结量近500万件，群众满意率保持在99.8%左右。今年以来，又根据新要求，采取下放、取消、、暂停、整合四种方式，进行了第三轮清理削减。
我们虽然在政务服务方面做了一些工作，但并不能对所取得的成效估价过高。下一步，我们将继续运用好政府工作推进、协调、督查三大体系，努力塑造“敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实”的良好形象，按照十八大报告的要求，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
权力“放得下”更要“管得好”
（2014年）
群众路线教育实践活动能否取得预期效果，关键在于地方政府转变职能是否到位，实质在于联系服务群众“最后一公里”的问题能否解决。
一、打开为民服务的“心窗”
地方政府的工作直接面对群众，坚持走好党的群众路线，加快职能转变，打通联系服务群众“最后一公里”，对我们做好新时期政府工作具有重要意义。如何打通这“最后一公里”，对于我们开展实际工作至关重要。部分企业和群众反映，一些政府工作人员“只说不好办，不说怎么办”、“为了不出事，宁可不办事”的现象依旧存在。转变政府职能、打通联系服务群众“最后一公里”，关键要牢固树立宗旨意识，破除官僚主义的“心障”，打开为民服务的“心窗”，以心与心的交融、心贴心的服务提升群众满意度、树立政府公信力。
地方政府特别是基层政府的服务必须紧贴群众、重心下移，做到凡是基层能办的、放下去能方便老百姓的事项都要下放，实现服务群众“零距离”，使转变政府职能的成效真正落到“末梢神经”。
今年，国务院组成联合督查组严查“政策出不了中南海”的问题，就是针对部分政策落实环节多、进度慢的现象，下决心解决一些地方和部门对“抓落实”认识有偏差、作风不扎实以及由此反映出来的一些深层次体制机制弊端。
当前，中央政府转变职能，下放了许多权力。下一步关键要看地方，如果地方政府改革不及时跟进，简政放权的效果就会大打折扣。
二、清除办事冗繁的制度藩篱
党的群众路线教育实践活动开展以来，南通市政府建立完善了工作推进、协调、督查“三大体系”，紧扣群众需求，在创新行政管理方式、大力简政放权、打通联系服务群众“最后一公里”上系统探索、分步实践，进一步精减了审批事项，提升了服务效能，规范了行政行为。
首先，有效整合并完善政务中心、综合电子监察中心、公共资源交易中心和12345政府服务热线四个平台，组织65个部门进驻市政务中心，822项行政审批、服务事项纳入中心管理，实现“部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位”。在抓好市级层面的同时，着力构建市县镇村四级便
民服务网络，实现便民服务全覆盖。
其次，进一步简政放权、深化行政审批制度改革。对市级行政审批事项进行三轮清理削减，将原有的542项核减至351项，减幅达35.24%；进一步简化审批程序，推进并联审批、绿色通道审批；停收、减免、降低78项涉企收费；推动简政放权“回头看”，及时督查了解职能下放、归并以及流程优化、成本降低落实情况。
最后，在实现清单管理上下功夫。对政府各部门的行政权力进行全面梳理，编制出台市级政府行政权力清单、行政审批目录清单，亮出权力家底，切实做到该管的管住、该服务的服务好，确保行政权力公开、透明、高效运行。同时，率先出台《化工生产企业环保准入负面清单》，为企业转型升级提供政策导向。
三、着眼于增强市场活力
简政放权腐败的根源在于权力缺乏约束。实践证明，推行政府权力清单制度，好比把政府的权力关进了制度的笼子，有利于建设有限、有为、有效的法治型政府和服务型政府。下一步，我们将以壮士断腕的勇气和决心，着力完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单“5张清单”，建立规范透明高效的权力运行机制，切实做到政府部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”，实现“清单之外无审批”、“目录之外无收费”，为市场和企业松绑，让权力在阳光下运行。
打通联系服务群众“最后一公里”，规范、公开、优质、高效、便民的一流政务服务平台是基础。下一步，我们将继续巩固提升政务服务中心平台、做优做强网上审批服务平台、健全完善公共资源交易平台、整合建立政府公共服务平台、规范拓展政务服务信息公开平台，着力构建具有南通独特竞争优势的科学政务服务体系。同时，进一步强化四级政务服务体系建设，特别是着重加强区级政务平台建设，不断提升基层“接权”能力。
当前，简政放权要围绕增强市场活力这个着眼点，以行政审批制度改革为切入点，整体发力、系统推进。下一步，我们将着力深化建设项目审批制度改革，畅通重点建设项目审批“绿色通道”；深化工商行政管理制度改革，推进工商登记便利化，进一步激发群众创业热情和市场创新活力；深化社会组织管理制度改革，引导社会组织健康有序发展；深化开发园区行政审批制度改革，试行“园内事园内结”制度，提升园区行政效能和发展活力；深化民生领域行
政服务改革，优化医疗、就业、住房等民生领域服务事项的办事流程，推动便民服务事项进社区、进村居，方便群众办事。
“放权”不等于“不管”。权力“放得下”，还要确保“管得好”，切实做到“放管并重”。下一步，我们将进一步完善监管制度体系，出台专项监管办法，加强事中事后监管；健全政府责任体系，进一步理顺部门职责，明晰市、区两级责任关系，防止出现重复监管和监管真空现象；完善行政执法体系，开展城市管理、市场监管等领域综合执法试点工作，推动市场监管重心下移；构建社会诚信体系，建立跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒制度，实现社会共同治理；优化考核评价体系，引入第三方评估机制，加大对事关发展环境、百姓生活、政令畅通等突出问题的行政问责力度，防止腐败行为发生。
南通市推进简政放权的改革实践：十三年磨亮剑
（2015年）
2001年江苏省南通市启动了行政审批制度改革工作。十三年的工作可分为三个阶段：一是开局起步阶段（2001年-2004年）。改革重点是大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系。经过3次清理，市级行政审批事项由原来的1056项减少为586项，减幅达45%；相继成立了市级和县（市）级行政审批服务中心。二是规范发展阶段（2007年-2011年）。改革重点是解决多头审批、重复审批的问题，进一步简化审批环节，压缩审批流程，加强后续监管，完善行政审批制度。经过2次清理，市级行政审批事项由原来的586项减少为542项，减幅达8%。三是拓展提升阶段（2011年-2014年）。改革重点是以行政审批“三集中、三到位”为突破口，大力提升服务效能，积极营造高效率、零障碍、低成本、便捷化的行政审批服务环境。经过2次清理，市级行政审批事项由原来的542项减少为351项，减幅达35%。
2014年以来，结合简政放权的新形势新要求，紧密结合南通实际，提出了着力构建以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的改革基本框架。即制定行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单；打造政务中心平台、网上审批服务平台、公共资源交易平台、政府公共服务平台、政务服务信息公开平台；深化建设项目审批制度改革、工商注册登记制度改革、开发园区行政审批制度改革、社会组织和中介机构管理制度改革、民生领域行政服务改革；强化监管制度体系、政府责任体系、行政执法体系、社会诚信体系和考核评价体系。
一是最大限度地清理事项。按照“清理彻底、设置科学”的要求，对现行所有的市级行政审批事项进行清理、调整，做到可以精简的坚决精简、可以取消的坚决取消，凡有利于基层发展、服务、管理的坚决放权。全市38个市级部门和14个“条管”部门的行政审批事项，精简至351项，其中，行政审批282项，非许可行政审批事项69项。2014年以来，结合做好国务院和省政府取消和下放审批事项的衔接工作，南通市将再次取消下放一批行政审批事项，不再保留非行政许可审批事项。清理后，市级审批事项在250项左右。着眼激发基层发展活
二是最大限度进驻部门。将部门分散在各处室的行政审批职能调整归并至一个处室。目前，市级38个部门全部设立了行政服务处，进一步明确审批职责，规范审批行为。2012年，规划建设了新的市政务中心，设366个办事窗口，另设人民银行、口岸、公安车管、房产交易四个分中心。所有承担行政审批职责的部门包括“条管”部门的行政服务处100%进驻政务中心，接受中心统一管理；对一些审批事项少或审批频率低的部门，由服务中心设置综合审批窗口，集中受理，部门实行动态、预约审批办公。
三是最大限度授予权限。凡是进驻部门的所有行政审批事项全部纳入市政务中心管理。大力推行简易事项个人审批负责制，对进驻服务中心窗口负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。以“进一个门办结”为底线，由窗口全权、全程、主导办理，杜绝前台受理、后台流转的“体外循环”问题，使中心窗口真正成为受理、办理、制证、发证“一条龙、一站式”服务。目前，纳入中心管理的行政审批服务等事项共496项，所有行政审批事项全部实行限时办结制，年办件量近500万件。
四是最大限度再造流程。按照“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，全力精简审批事项要素，共精简工作节点250多个，减少申报材料295份，压缩承诺期限2257个工作日。大力推动工商企业注册登记并联审批工作。创新开展市级基本建设项目并联审批工作，使审批总承诺期限由50个工作日缩短至22个工作日，实现提速56%。积极开展房屋建筑竣工联合验收工作，开发建成“房屋建筑联合竣工验收信息系统”，使验收时间由3个月缩短至10个工作日左右。在南通综合保税区实行工商注册登记“先照后证”和外商投资“负面清单”管理制度，做到“园内事园内办结”。
五是最大限度网上审批。依托行政权力公开透明运行系统，强化资金保障与技术支持，搭建了系统、科学的信息化系统框架，解决了13个部门专网以及近50个应用系统异构数据的整合和共享问题，建设了集“数据交换”、“网上审批”和“电子监察”为一体，条块行政职能部门有机结合的政务服务电子信
息共享平台。积极推行网上（预）审批，开发建设了网上政务服务大厅，将能上网办理预审业务的审批项目全部上网，形成了网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体、联动互补”的政务服务新格局。目前，行政审批服务网上受理量约占承诺办件量的20%左右。
六是最大限度降低收费。按照“减少项目、降低标准、优化环境”的要求，全面清理收费事项，做到能不收的坚决不收、非收不可的把收费下限当上限、能争取减免的全力争取减免。同时，将收费事项清理结果及时向社会公示，强化收费动态管理和事后监管，进一步规范收费行为，切实减轻企业和社会负担。近年来，先后出台了《关于进一步减免涉企收费的意见》、《关于重大项目落户市区实行行政事业性收费“零收费”优惠政策的意见》，共停收、减免、降低标准78项涉企收费，每年将减轻企业负担约1.33亿元。
政府工作报告
2016年1月18日在南通市第十四届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”回顾
过去的一年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实XXXXXX视察江苏时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，扎实推进“提质、扩量、增效、惠民”，较好完成全年目标任务。预计，地区生产总值6100亿元，增长9.5%；一般公共预算收入625.6亿元，增长13.8%；固定资产投资4376亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额2380亿元，增长10%；进出口总额315.8亿美元，其中出口228.3亿美元、增长1.5%；注册外资实际到账25.8亿美元，与去年持平；城镇居民人均可支配收入36440元，农村居民人均可支配收入17400元，分别增长9.2%和10%；居民消费价格涨幅1.8%；城镇登记失业率1.92%；全社会研发投入占P比重2.55%；完成省下达节能减排任务。
（一）经济在转型升级中保持平稳健康发展。坚定不移采取一系列针对性政策措施，打好稳增长攻坚战。主导产业、新兴产业齐头并进。颁布实施《中国制造2025南通纲要》，规模以上工业总产值达1.38万亿元，工业技改投入占比68.6%。主导产业智能化趋势明显，涌现出一批“两化融合”示范试点企业。成为省级建筑产业现代化示范城市。新兴产业产值4552亿元，智能装备、生物医药、新材料等产业加快集聚。服务业应税销售增长20%，现代物流、科技、旅游等服务业和楼宇经济、平台经济快速发展，省级旅游度假区达4个。新业态、新模式加速涌现。全市宽带IP城域网出口带宽达2130，互联网国际通信专用通道开通，智慧生活、教育体验馆等智慧南通示范项目建成。海工船舶、装备制造服务化进程加快，航天航空、工业机器人、智慧建筑等种子产业培育取得进展。云计算、大数据、跨境电子商务、知识流程外包、供应链管理等新业态加快成长，家纺等领域众创、众包、众筹模式发展势头良好。大众创业、万众创新蓬勃兴起。高新技术产业产值6203亿元，高新技术企业和省级以上研发机构分别达750家、559家。以南通高新区、产业技术研究院为龙头的创新创业载体
建设成效明显，建成市级以上示范性众创空间9家，省级以上产业技术创新联盟达16家，“创新南通”、创业融资服务等平台上线运行。出台10多个支持科技创新的政策意见，发行“通创币”，举办“通创荟”、“江海英才创业周”等系列活动，国家“千人计划”人才达120名、省“双创”人才达211名，创投、股权投资机构达160家。南通大学顾晓松教授当选中国工程院院士。
（二）全面深化改革蹄疾步稳。各项国家级、省级改革试点有序实施。行政体制改革深化。开展行政审批制度改革“五大整治行动”。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点取得突破，南通市及各县（市）区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现。企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位。财税金融及土地等要素改革加快。财政预算管理、专项资金整合使用有效加强。各项贷款余额6081亿元，债券融资333亿元，股权融资166亿元，银行业金融机构增至40家，上市企业、“新三板”挂牌企业分别达32家、39家。陆海统筹土地管理创新、开发性金融促进海洋经济发展取得重要成果。国资国企、户籍制度、价格机制、农村产权、不动产登记等改革有序开展。社会和生态领域改革加强。教育领域综合改革统筹推进，联合办学、中考改革深入实施。综合医改持续深化，公立医院医药价格改革全面实施，分级诊疗体系加快构建。省级足球改革发展试点启动。养老服务公建民营等试点取得进展。食品药品重点领域监管机制不断完善。生态补偿、环保准入、排污权交易、环境污染责任保险、资源环境责任审计等制度加快建立。
（三）陆海统筹江海联动开放开发成效明显。强化特色、融合发展，区域开放开发空间进一步拓展。对接国家战略取得突破。对“一带一路”沿线国家和地区投资增长42.5%，中奥、中意生态园建设初显成效。对接上海自贸区取得新进展，在投资贸易便利化、金融等方面复制推广一批体制机制创新经验，市场采购贸易方式试点全面运行。与长江经济带重点城市合作持续深化。公铁水、江海河联运体系加快构建，沪通长江大桥快速建设，宁启铁路复线电气化改造试运营，海启高速开工。洋口港、启东港口岸开放和如皋港保税物流中心通过国家验收，兴东机场开通国际航班、年旅客吞吐量116万人次。港产城融合发展。南通港总体规划修编形成初步成果，通海港区启动建设，通州湾港区总体规划通过评审，洋口、吕四港区航道项目积极实施。沿海前沿区域高端装备、新材料、物流等特色产业基地（园区）建设快速推进，“区镇合一”重点镇综合配套功能增强。通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。
陆海生态统筹保护。落实生态红线区域保护规划，国家生态文明先行示范区和国家海洋生态文明建设示范区获批。实施212个节能及循环经济项目、44个重点污染减排项目，一批环境基础设施建成运行。新增造林面积全省第一。大气、水污染防治深入开展，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先，成为省大气污染防治工作优秀城市和省节水型城市。
（四）以新型城镇化促进城乡发展一体化取得新进展。发挥规划对城乡统筹发展的引领作用，形成城市“多规合一”初步成果。中心城市功能持续完善。381个城建项目完成投资178亿元，市区组团连接和重点片区交通进一步优化。新城区商业商务功能增强，观音山新城配套建设加快，市北新城重点功能板块特色显现，南部新城形象不断提升，一批连接通州区和主城区的骨干道路建成通车。“两河两岸”绿廊建设快速实施，星岛水岸区域功能性项目加快集聚。唐闸等历史文化保护项目有序推进，南通•1895园区获批海峡两岸文创产业合作区。建设国家现代农业示范区开局良好。农业现代化水平保持苏中苏北第一。粮食生产实现“十二连增”，设施农（渔）业达174万亩，高标准农田达377万亩。现代农（渔）业园区、农产品加工集中区建设加强。“全托管”经营主体达1145家，建成省级以上龙头企业77家、省级示范家庭农场28家。南通农产品特色馆等电商平台上线交易。国家农业科技园区获批建设。城乡环境整治深入实施。市容环境整治和市区水环境整治任务全面完成，获批省优秀管理城市。启动农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，河道清障管护等工作取得突破，“美丽乡村”、“水美乡村”建设试点有力展开。
（五）社会建设和治理力度加大。推动民生改善与经济发展互动并进，一般公共预算支出中民生投入比重达75%。民生保障扎实有效。新增就业8.24万人，扶持创业1.31万人。城乡居民基本养老保险制度进一步完善，职工、居民医疗保险分别实现市级、城乡统筹，企业退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高。每千名老人养老床位数达31.5张，居家养老、医养结合等协调发展。市区安置动迁户1.2万户。公共服务和产品更加丰富。教育现代化示范区建设有力推进，基础教育质量持续提升，职业教育产教融合进程加快，高等教育国际合作取得新进展。基层医疗卫生服务机构标准化建设深入实施，医联体建设和卫生接轨上海成效显现。唐闸近代工业遗存“申遗”通过国家文物局专家评审，一批文体重大项目和设施加快布局，成为省级公共体育服务体系示范区。全面依法治市积极推进。获得地方立法权，启动地方性法规和政府规章制订工作。深
入开展法治创建活动，基层民主建设持续加强，政社互动实现街道（镇）全覆盖，92%的城市社区、85%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。“一综多专”大调解、社会治安防控、综治基层基础、安全生产、应急管理体系进一步完善。民族、宗教和军民融合、国家安全等工作不断加强。
各位代表，一年来，我们认真开展“三严三实”专题教育，坚持领导带头、以上率下，自觉把“三严三实”要求体现到政府自身建设的各个方面。强化服务政府建设，完成政府机构改革任务，四级政务服务体系功能持续提升，政务服务综合标准化试点通过国家验收。推动法治政府建设，行政程序建设、行政复议等工作有效加强，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，驰而不息整治“四风”问题，实施公务用车制度改革。
各位代表，2015年各项目标任务的完成为“十二五”发展画上了圆满句号。过去五年，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。
（一）城市经济实力、产业竞争力、区域影响力同步并进，质量和效益持续提升。五年来，地区生产总值增长69.5%，在全国大中城市排名前移1位；一般公共预算收入增长115%，占P比重超过10%；进出口总额跃居全省第四。三次产业结构优化为5.8：49.2：45，服务业增加值占P比重提高7.5个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别提高12.6个、11.5个百分点。全社会研发投入占P比重提高0.62个百分点，科技进步贡献率达60%，技能人才总数突破100万人，国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设成效明显。单位P能耗下降21.5%，林木覆盖率提高5.5个百分点，绿色发展综合指数全省第一。
（二）沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得历史性突破，生产力布局持续拓展。区域性综合交通枢纽加快形成，新建过江大通道2个，高速公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，通江达海的铁路网加速形成，长江12.5米深水航道一期工程通航，江海组合大港初具雏形，内河高等级航道达126公里。陆海资源优化配置加快推进，沿江资源整合稳步实施，沿海“区镇合一”、海域综合管理等体制创新取得重要成果，连续24年保持耕地占补平
衡。临港临海产业集群建设成效加快显现，五年实施370个市级以上重大项目，江苏LN、恒力新材料、招商局海工等26个50亿元以上产业项目建成投产，沿海前沿区域生产总值和投资均突破千亿元。
（三）改革与开放相互促进，资源要素集聚能力持续增强。重点领域改革取得新突破，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点，《陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》由省委、省政府印发实施，六方面体制机制创新和100项重点改革任务扎实推进。对内对外开放迈出新步伐，民营经济、开放型经济、国有经济发展水平共同提升，个体、私营企业户数及注册资本居全省前列，引进来与走出去政策和体制先行先试成效明显，外资外贸结构优化，服务外包执行额年均增长50%以上，外经合作保持全省领先。载体和平台功能实现新提升，国家级开发园区达6个，国家一类开放口岸达5个，新增省级开发园区5个，各级开发园区转型升级深入推进，跨国跨江合作园区、沿江沿海特色园区协调发展，大宗商品交易、物流通关等“八类平台”加快形成。
（四）五级城乡空间体系初步构建，城乡统筹建设持续加强。中心城市竞争力不断增强，市区组团发展格局全面拉开，建成区面积五年增长64%，“102030”快速路网体系基本形成，城市功能、品质和形象显著提升。城镇综合开发水平持续提高，常住人口城镇化率达62.8%、五年提高6.8个百分点，5个县（市）中等城市框架加快构建，19个市级中心镇集聚能力明显增强，特色镇发展势头良好，规划布点村庄（新型社区）建设全面加强。县域经济竞相发展，各县（市）均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列，均成为全国科技进步先进县（市）、省文明城市。
（五）发展成果更多惠及全体人民，群众生活持续改善。社会建设“十大体系”加快构建，五年为民办实事215项（2015年45项实事完成情况见附件一）。城乡居民人均可支配收入分别增长69.2%、81.5%。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保实现制度并轨，大病保险全面实施，城乡低保标准大幅提高，农村低收入人口整体实现5000元脱贫目标。多元化住房保障体系逐步健全。教育公平取得重要进展，5所高校升格更名，卫生、文化、体育等公共服务资源有效覆盖面稳步提高，养老服务形成“9073”格局，引江区域供水实现乡镇全覆盖。
（六）发展软环境进一步优化，城市美誉度持续提高。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，全面取消非行政许可事项，取消、下放行政审批事项
近400项，审批承诺期限压缩71%，群众满意度保持在98%以上，连续四年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”。建成国家生态市，入选“中国最具幸福感城市”，获得“中欧绿色和智慧城市先行奖”，公众安全感全省第一。精神文明“南通现象”发扬光大，江海特色文化魅力进一步彰显，实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城“五连冠”。
各位代表，在“十二五”的发展实践中，我们始终坚持稳中求进、科学发展，主动适应、积极引领新常态，以经济建设为中心，一着不让稳增长，坚定不移转方式、调结构、惠民生，不断开创科学发展新局面；始终坚持抢抓机遇、增创优势，用足用好多重国家战略叠加效应，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，培育体现区位特点、功能特色的新优势，全力提升发展竞争力；始终坚持解放思想、开拓创新，问题导向推进改革，旗帜鲜明鼓励创新，对标找差明目标、定举措，主动作为想在先、干在前，积极营造敢于突破、敢于争先的发展氛围；始终坚持实事求是、统筹协调，紧扣南通实际，全面推进“五位一体”建设，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，努力创造彰显时代特征、顺应群众期盼的发展业绩。
各位代表，“十二五”发展成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，向为南通发展付出心血的历任领导，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，“十二五”的实践也使我们清醒看到发展中的问题。经济转型面临考验，下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，供给侧、结构性和体制性矛盾并存，创新驱动力不强，南通还处于爬坡过坎阶段。发展短板仍然突出，均量水平、产业层次和开放度还不够高，城乡二元结构仍较明显，资源环境约束更紧，居民增收渠道不宽。社会建设任重道远，一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡，人口老龄化程度加剧。维护社会安全稳定任务艰巨，新旧矛盾交织，基层基础相对薄弱，一些领域潜在风险不容忽视。政府自身建设仍待加强，职能转变还不到位，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善。对此，我们将采取有效措施，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。
二、“十三五”时期的目标任务
今后五年是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。综观各方面形势，南通处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，有基础有条件在抢抓国家战略叠加机遇中发展得好一些、快一点，在落实国家、省对南通发展定位中实现新的历史性跃升；国际金融危机影响仍将持续，中等收入阶段考验更加集中。我们必须准确把握发展趋势，有效应对各种挑战，奋力开拓各项工作新境界。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已发给各位代表，提请大会审议。
今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XXXXXX系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。
今后五年主要发展目标是：科教进步、经济强盛。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，服务业增加值占P比重50%左右，长三角北翼先进制造业和现代服务业基地初步建成，科教、产业、人才更加紧密结合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完成新一轮脱贫任务，城乡居民人均可支配收入分别达5.5万元、2.65万元，民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全。空间集约、环境优美。港产城深度融合，城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率65%左右，绿色发展能力显著增强，能源资源利用效率持续提高，集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、天蓝水秀的生态空间基本形成。
社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人的素质全面提高，文化强市基本建成，文化产业增加值占P比重达6%，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地。制度优化、活力增强。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，以经济领域为重点的各方面制度更加成熟、定型。
实现上述目标，必须牢记“两个率先”光荣使命，全面贯彻中央提出的五大发展理念和省委、省政府确定的七大发展战略，大力实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，力争提前实现两个“翻一番”，努力让全面建成小康社会的水平更高、质量更优，在争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设区域性综合交通枢纽（节点城市）、迈向长三角北翼经济中心上实现新突破，加快构建富有特色的科学发展、转型发展新格局。
（一）突出创新驱动，放大产业基础优势，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展格局。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，更多依靠创新驱动和发挥先发优势引领发展，更好增强科技、人才在全面创新中的核心作用，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动发展在中高速增长中迈向中高端水平，努力打造创新型城市和经济强市，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。
（二）突出优江拓海，放大战略区位优势，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展格局。抢抓国家推动形成沿海沿江沿线经济带等机遇，发挥南通与上海在国家战略布局中的区位互补优势，突出陆海统筹发展综合改革试点，以“多规合一”理念统筹全市域发展，以重大基础设施引领陆海空间调整，完善“五沿”生产力布局，努力打造陆海统筹发展试验区、江海联动开发示范区和江海交汇的现代化国际港口城市，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的空间体系。
（三）突出统筹协调，放大城市功能优势，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展格局。更好统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展，着力破除城乡二元结构，推动（沪）苏通经济圈建设，凸显在长三角城市群中的地位，努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快形成五级城乡空间体系和八个城乡发展一体化体系。
（四）突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展格局。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文
明发展路子，坚持保护、建设、治理并重，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。
（五）突出开放提升，放大载体平台优势，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。深度融入国家新一轮对内对外开放大布局，充分发挥各级各类载体和平台作用，深入实施“六外”并举，全面提升引进来和走出去结合水平，努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上战略合作支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快形成东西双向拓展、国际国内市场联动的资源要素配置体系。
（六）突出民生优先，放大共建共享优势，加快构建人的全面发展、社会全面进步的发展格局。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，紧紧围绕民生“七个更”，科学作出制度安排，深入推进社会建设，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造让市民自豪、人人向往、近悦远来的幸福城市，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。
各位代表，我们坚信，只要全市上下持续付出、埋头苦干，“强富美高”新南通一定能展现出现实的模样，南通人民的梦想一定是可以实现的！
三、2016年主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是南通推进结构性改革、率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们将根据中央、省、市经济工作会议部署，更好适应、引领新常态，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口总额保持增长；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率4%以内；全社会研发投入占P比重2.6%；节能减排完成省下达任务。
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本文标题：（2023版）（99篇）韩立明公开发表的讲话文章
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