（261篇）王君正公开发表的讲话文章

目 录

 

2007年

1.在丽江古城保护管理工作大会上的讲话 1

2008年

2.突出重点狠抓落实扎实做好2008年经济社会发展工作

在市政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话 5

2009年

3.在2009年全市财税工作会议上的讲话：

认清形势坚定信心不断开创财税工作新局面 17

4.在市委中心组理论学习会上的发言:

全面落实科学发展观推动丽江经济社会又好又快发展 27

5.在2009年第一季度经济运行分析会议上的讲话 32

6.在全市生态产业发展大会上的讲话：立足长远保生态壮大产业促发展

为使丽江成为科学发展排头兵再创新业绩 37

7.在全市创建园林城市领导小组（扩大）会议上的讲话 46

8.在华坪调研时的讲话 50

9.在扶贫开发领导小组扩大会议上的讲话 56

10.在市中低产田地改造工作领导小组（扩大）会议上的讲话 61

2010年

11.在全市优秀年轻干部“上挂下派”动员大会上作动员讲话 65

12.创新科学机制促进干部成长 68

13.选拔人才三论 71

14.桥头堡战略的丽江发展路径 73

 

2012年

15.在“灵秀湖北”旅游品牌论坛上的讲话 78

2013年

16.在襄州区、高新区、东津新区调研时的讲话：求真务实共谋发展 84

17.在襄阳市科协第七次代表大会开幕式上的讲话 89

18.在规划局调研时的讲话：坚持科学规划提升山水园林城市建设水平 93

19.以强烈的文化意识指导都市襄阳建设 101

20.不断提升襄阳经济社会发展水平 107

2014年

21.在市区公共租赁住房发放钥匙仪式上的讲话 109

22.在全市党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话 111

23.在城市建设工作会上的讲话：突出特色彰显魅力建设山水园林城市121

24.在全市党委办公室主任会议上的讲话：在狠抓落实中不断提高工作水平134

25.在全市优秀年轻干部培养选拔工作座谈会上的讲话 143

26.在市文化旅游产业发展领导小组第一次会议上的讲话：

实施二次创业加快文化旅游产业发展 151

27.严格遵守党的纪律增强各级党组织的战斗力 159

28.在换位思考中践行群众路线 161

29.开拓创新加快建设汉江流域中心城市 164

30.形成优秀人才脱颖而出局面 170

2015年

31.在全市统战工作会议上的讲话：为加快建设汉江流域中心城市凝心聚力172

32.在全市组织工作会议上的讲话：强化组织保障落实从严管党治党责任179

33.在法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议上的讲话：

努力建设全省领先、全国一流的法治城市 188

34.在全市严守政治纪律严明政治规矩集中教育培训班上的讲话 196

 

35.在市政协十三届十七次常委会议上的讲话：

加快法治襄阳建设促进改革发展稳定 205

36.“三严三实”专题党课报告：践行“三严三实”加强党性修养 210

37.在全市典型案例巡回教育展上的讲话：

以案为戒，做“忠诚、责任、干净”的好干部 224

38.在全市科技奖励大会上的讲话：

适应新常态担当新使命为建设汉江流域中心城市提供科技支撑 226

39.在“三严三实”专题研讨会上的讲话：

践行“三严三实”加快经济社会又好又快发展 231

40.在全市纪念建党94周年暨表彰大会上的讲话：

提升领导能力和水平加快建设汉江流域中心城市 237

41.在全市创建国家卫生城市表彰大会上的讲话：

总结创卫经验为建设全国文明城市而奋斗 243

42.在市委落实党风廉政建设主体责任工作推进会上的讲话：

领导干部要做落实主体责任的表率 249

43.在听取二季度经济社会发展情况汇报时的讲话：

咬紧目标扎实工作努力实现“十二五”圆满收官 255

44.在全市扶贫攻坚暨“扶贫攻坚三年行动计划”实施动员会上的讲话 263

45.在全省三季度经济工作电视电话会议襄阳分会场的讲话：【更多免费素材，微信：wk01】

奋战四季度圆满收官“十二五” 270

46.在中共襄阳市委十二届十一次全体（扩大）会议上的报告：

解放思想开拓奋进为圆满实现全年奋斗目标而努力 277

47.在市委十二届十一次全体（扩大）会议暨全市县域经济工作会议上的总结讲话：

多干实事少讲空话 294

48.在市十六届人大六次会议闭幕式上的讲话：立足新起点扬帆新征程 299

 

49.在全省“三严三实”专题教育工作推进电视电话会后的讲话：

严字当头干在实处 304

50.在深入推进法治襄阳建设动员大会上的讲话：

巩固成果不断提升法治襄阳建设水平 307

51.在调研教育工作及看望慰问教师座谈会上的讲话：

再接再厉建设区域性教育中心 316

52.在谷城县五山镇扶贫点调研时的讲话：

强化责任真抓实干确保精准扶贫战略在襄阳开花结果 323

53.在全市精准扶贫现场会上的讲话：

打好新一轮扶贫攻坚战确保襄阳率先全面建成小康社会 331

54.在全市统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动经验交流

暨中期推进会上的讲话：增进政治共识提高履职实效 340

55.在全省学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神大会襄阳分会场上的讲话：知难而进勇于作为坚决打赢脱贫攻坚战 347

56.李春雷散文《寻芳习家池》印象 353

57.在谱写“襄阳梦”的伟大实践中放飞青春梦想：为襄阳好青年点赞 355

58.加快开放开发实现合作共赢

356

59.争做“三严三实”好干部 359

60.致县（市、区）委书记的一封信：关于秋季农作物秸秆露天禁烧工作361

61.加强党的领导努力开创人大工作新局面

362

2016年

62.在市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上的讲话：解放思想为创造襄阳更加美好未来而努力奋斗

364

 

63.在政协五次会议开幕式上的讲话：群策群力开启“十三五”新征程 377

64.在襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议闭幕式上的讲话：

引领新常态创造新辉煌 381

65.在任长春市委书记时的发言 387

66.在2016年市委第1次常委会上的讲话：领导干部要充分发挥表率作用390

67.在市委全面深化改革领导小组2016年第一次全体会议上的讲话：

解放思想勇于担当以改革创新精神推动经济社会发展 396

68.在市发改委调研时的讲话：求实奋进不断提升经济社会发展水平 403

69.在长春高新技术产业开发区调研时的讲话：

长春新区和开发区要做转型升级创新发展的排头兵 410

70.在调研伊通河综合治理工作时的讲话：

加强环境整治让人民群众共享改革发展成果 415

71.在市委组织部调研时的讲话：

立足长春发展努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境 419

72.在市直新闻单位调研时的讲话：

凝心聚力营造气场为经济社会发展提供良好舆论环境 426

73.在政协十二届四次会开幕会上的讲话：同心同德谋发展群策群力谱新篇435

74.在市十四届人大四次会议闭幕式上的讲话 439

75.在市委党的群团工作会议上的讲话：

增强政治性先进性群众性不断开创我市群团工作新局面 443

76.在全市组织工作会上的讲话 450

77.在长春市“创业创新巾帼行动”推进大会上的讲话 459

78.在九台区、德惠市、农安县调研时的讲话：【更多免费素材，微信：wk01】

解放思想对标先进努力推动县域经济跨越发展 462

79.在宽城区、二道区、绿园区调研时的讲话：

在创新发展中发挥城区经济火车头作用 468

 

80.在市委全面深化改革领导小组2016年第二次全体会议上的讲话：

精准对焦协同发力以改革创新精神推动各项工作深入开展 475

81.在市委外事工作领导小组2016年第一次会议上的讲话：

围绕中心服务大局不断开创外事工作新局面 480

82.在调研城建重点工程建设情况时的讲话：

提升城市建设管理水平营造良好发展环境 484

83.在谭竹青“社区工作者楷模”命名十周年纪念大会上的讲话：

大力弘扬“竹青精神”进一步凝聚起推动振兴发展的强大力量 491

84.在工信局调研时的讲话：创新发展提升城市综合实力和核心竞争力496

85.在全市服务业发展攻坚大会上的讲话：

加快建设东北亚区域性服务业中心城市 502

86.在全市农村工作会议上的讲话：

解放思想真抓实干为率先实现农业现代化而努力奋斗 512

87.在市交通运输局调研时的讲话：

当好“先行官努力为经济社会发展提供强有力交通支撑 520

88.在县域经济发展座谈会上的讲话 525

89.在全市“两学一做”学习教育工作大会上的讲话：

强化责任切实抓好“两学一做”学习教育 536

90.在建设幸福长春大会上的讲话：

全力保障和改善民生努力让人民群众生活得更加美好 545

91.在创建国家安全发展示范城市工作会议上的讲话：

凝心聚力创建国家安全发展示范城市 553

92.在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话：突出发展民营经济深入推进“双创”工作为加快长春振兴发展凝聚强大动力559

93.在2016年市委中心组第二次专题学习（扩大）会议上的讲话：

求真务实抢抓机遇积极推动长春经济社会发展 568

 

94.在市委统战工作领导小组第一次全体会议上的讲话 582

95.在长春新区工作会议上的讲话：要做全面振兴发展的“领头雁” 586

96.在2016年项目落地集中督查工作会议上的讲话：

勇于担当求真务实推动经济社会持续健康发展 591

97.在市纪委（监察局）调研时的讲话：落实“两个责任”推动全面发展599

98.在市人社系统党课报告：践行“四讲四有”标准做德才兼备合格党员605

99.在市规划局调研时的讲话：

提升科学规划水平加快建设宜居宜业的东北亚区域性中心城市 614

100.在全市办公系统工作会议上的讲话：【更多免费素材，微信：bbxzwk】

解放思想狠抓落实在服务大局中不断提高工作水平 621

101.在全市财税工作座谈会上的讲话：

解放思想更新观念为建设东北亚区域性中心城市提供财力保障 628

102.在企业家座谈会上的讲话：为推动东北亚区域性中心城市建设作贡献634

103.在市委全面深化改革领导小组2016年第三次全体会议上的讲话：

坚持正确改革方向积极推进各项改革任务 639

104.在科协第八次代表大会开幕式上的讲话：争做创新发展的时代先锋 644

105.在庆祝中国共产党成立95周年暨市第十三次创先争优表彰会上的讲话：高举旗帜继往开来努力开创长春经济社会发展新局面 649

106.在市国资系统调研座谈会上的讲话：

凝心聚力攻坚克难努力开创我市国企国资改革发展新局面 655

107.在长春新区建设领导小组第一次会议上的讲话：

开拓进取不断提升长春新区建设水平 660

108.在纪念长春市关工委成立25周年暨关心下一代工作表彰大会上的讲话

坚持服务青少年的正确方向不断开创全市关心下一代工作新局面666

109.在全市旧城改造提升工作座谈会上的讲话：

求真务实，坚决打赢旧城改造提升“攻坚战” 671

 

110.在全市防汛抗洪抢险救灾视频工作会议上的讲话：

全力做好我市防汛抗洪工作确保人民群众生命财产安全 677

111.在市委十二届九次全会上的报告：

抢抓机遇创新发展加快建设东北亚区域性中心城市 680

112.在市委十二届九次全会结束时的讲话：狠抓落实完成全年目标任务 698

113.在伊通河综合治理领导小组全体会议上的讲话：保质保量加快推进建设长春母亲河

702

114.在全市党校工作会议上的讲话：立足全市大局推动党校工作创新发展 706

115.在招商引资工作座谈会上的讲话：加大招商引资力度促进经济发展 715

116.在净月高新区调研时的讲话：践行新理念实现新发展建设示范区 721

117.在培育和践行社会主义核心价值观实地调研及座谈会上的讲话

大力培育和践行社会主义核心价值观为振兴发展提供强大精神支撑 728118．在创建全国双拥模范城总结部署会上的讲话：

珍惜荣誉再创辉煌不断提高双拥工作水平 733

119.在长春老年大学2016年开学典礼上的讲话：

争创一流老年大学繁荣老年教育事业 740

120.在卫生系统调研座谈会上的讲话：

提升医疗卫生工作水平促进健康产业发展加快建设健康长春 744

121.在供给侧结构性改革推进会上的讲话：

深入推动供给侧结构性改革确保经济持续健康发展 750

122.在市委常委（扩大）会议上的讲话：

创新发展激发活力确保全年目标任务完成 755

123.在榆树市督导脱贫攻坚工作座谈会上的讲话：

突出问题导向坚持精准施策坚决完成年度脱贫目标任务 763

124.在听取市委办公厅工作情况汇报时的讲话：

 

立足全局求真务实不断提高办公厅工作水平 768

125.在全市创新发展座谈会上的讲话：

创新发展加快建设东北亚区域性中心城市 772

126.在全市工业转型升级座谈会上的讲话：

加快工业转型升级 促进长春老工业基地全面振兴 778

127.在市公安交通指挥中心调研时的讲话：

巩固成果标本兼治不断开创全市交通管理工作新局面 783

128.在市就业服务局调研时的讲话：始终注重民生导向切实关心群众生活788

129.在市环保工作座谈会上的讲话：推动绿色发展提升生态文明建设水平793

130.在中国共产党长春市第十三次代表大会上的报告：

不忘初心继续前进为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗 801

131.在全市经济工作会议上的讲话：

 

坚持“稳中求进”工作总基调 努力实现经济平稳健康发展 824

132．襄阳致王君正同志的一封信  839

133．领导干部要发挥表率作用  841

134．落实问责条例不忘使命担当  846

2017年

135.在市政协十三届一次会议开幕会上的讲话：团结合作共谋振兴 850

136.在听取贯彻落实吉林省“抓环境、抓项目、抓落实”电视电话会议

精神汇报后的讲话：撸起袖子加油干扑下身子抓落实 855

137.在经开区调研时的讲话：加快创新发展争当排头兵 861

138.在2017年建设幸福长春大会上的讲话：

践行“以人民为中心”理念不断提升民生工作水平 864

139.在全市项目建设和服务业发展大会上的讲话：

创新理念狠抓落实加快推动项目建设和服务业发展 870

140.在全市党建工作会议上的讲话：

 

全面提升党建工作水平为建设东北亚区域性中心城市提供坚强保障 877141．在全市推进“中国制造2025”试点示范会议上的讲话：

抢抓机遇创新发展努力促进老工业基地振兴发展 888

142.在全市招商引资大会上的讲话：加大招商引资力度促进经济转型升级895

143.在全市建设工作会议上的讲话：

坚持以人为本突出问题导向不断提升城市建设管理水平 903

144.在全市国有企业党的建设工作会议上的讲话：

毫不动摇坚持党的领导 全面提升国有企业党的建设工作水平 911

145.在园林局调研时的讲话：提升园林绿化水平建设幸福美丽长春 918

146.在听取一季度工作完成情况和二季度工作安排情况汇报后的讲话：

凝心聚力干事加快振兴发展 923

147.在全市卫生与健康工作会上的讲话：建设“健康长春”实现人民幸福929

148.在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话：真学实做求真务实推进“两学一做”学习教育常态化制度化 935

149.在全市党员领导干部大会上的讲话：【更多免费素材，微信：bbxzwk】

全面贯彻省第十一次党代会精神加快推动长春改革振兴发展 942

150.在长春市深化全国文明城市创建工作会议上的讲话：

全民动员齐抓共管努力争创全国文明城市“三连冠” 948

151.在市人大“人民讲堂”上的辅导报告：推进依法治市建设法治长春953

152.在市委办公厅“两学一做”主题党日活动的讲话：

恪尽职守做表率真学实做见成效 966

153.在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨

“做表率、当先锋”行动现场交流会上的讲话 973

154.在长春新区建设领导小组第二次全体会议上的讲话：

创新机制激发活力加快长春新区持续发展 979

155.在市委政协工作会上的讲话：凝聚正能量加快老工业基地全面振兴发展984

 

156.在十三届二次会议上的报告：强化“四个意识”促进全面振兴发展 993

157.在市直机关党工委调研时的讲话：

深入贯彻讲话精神加快长春经济社会发展 1008

158.在省委第七巡视组专项巡视长春扶贫领域工作动员会上的讲话：

全力配合狠抓落实推动脱贫攻坚取得实效 1012

159.在2017年长春市重大项目推进工作会议上的讲话：【更多免费素材，微信：wk01】

求真务实努力以项目落地推进产业发展 1015

160.在市委人大工作会议上的讲话：

立足全局依法履职为建设东北亚区域性中心城市作出新贡献    1022【更多免费素材，微信：bbxzwk】

161.在新提拔任职市管干部集体谈话会上的讲话：

强化“四个意识”努力做忠诚干净担当的领导干部 1029

162.在莲花山生态旅游度假区调研时的讲话：

立足实际突出特色加快文化旅游产业的发展 1037

163.在2017年市委理论学习中心组第六次专题学习（扩大）会暨“两学一做”

专题学习会上的讲话：强化“四个意识”不断提高党建工作水平 1042

164.在长春新闻工作者协会成立大会上的讲话：

弘扬主旋律为加快全面振兴发展凝聚正能量 1048

165.在第三十四届长春市劳动模范表彰大会上的讲话：

弘扬劳模精神凝聚发展合力全力推动老工业基地加快振兴发展 1053

166.在全市加强城市基层党建引领基层治理创新经验交流座谈会上的讲话：提升城市基层党建水平促进基层社会治理创新 1057

167.在传达党的十九大精神会议上的讲话：认真学习贯彻落实党的十九大精神加快推动长春老工业基地全面振兴发展    1063【更多免费素材，微信：wk01】

168.在科技系统调研创新发展情况座谈会上的讲话：

深入学习贯彻落实党的十九大精神建设国家创新型城市 1072

169.在传达学习党的十九大会议精神基层调研座谈会上的讲话：深入学习贯彻

 

党的十九大精神在打先锋站排头中推动长春老工业基地全面振兴 1078

170.在市委理论学习中心组2017年第七次专题（扩大）学习会上的讲话：

深入学习全面贯彻切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来 1084171．在抓基层党建述职暨落实全面从严治党主体责任述责述廉会上的讲话：

深入学习贯彻落实十九大精神推动基层党建工作全面进步全面过硬 1088172．在公安系统调研座谈会上的讲话：

忠诚履职服务全局为老工业基地全面振兴发展再立新功 1093

173.在市委理论学习中心组2017年第9次集体（扩大）学习会上的讲话：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚长春全面振兴发展的强大动力（学习《习近平谈治国理政》第二卷） 1099

174.在调研供热、供气企业时的讲话：

强化责任落实坚持科学调度确保城市冬季安全运行    1103【更多免费素材，微信：bbxzwk】

175.在共青团长春市第十六次代表大会开幕会上的讲话：牢记使命担当

汇聚青春力量为推动长春老工业基地全面振兴发展努力奋斗 1105

176.在全市经济工作会议上的讲话 1109

177.强化“四个意识”加快老工业基地振兴发展 1123

178.推动老工业基地全面振兴 1126

179.坚持把实现人民幸福作为发展目的 1128

2018年

180.在市政协十三届二次会议开幕会上的讲话：

立足新时代展现新作为为加快长春老工业基地全面振兴发展共同奋斗1132

181.在市深化国家监察体制改革试点工作小组第二次会议上的讲话：

提高认识狠抓落实扎实推进国家监察体制改革试点工作 1137

182.在全市党建工作会议上的讲话：

高举旗帜求真务实全面推进党的建设新的伟大工程 1140

183.在2018年建设幸福长春大会上的讲话：

 

坚持以人民为中心推动幸福长春建设再上新台阶 1151

184.在2018年伊通河综合治理领导小组第一次会议上的讲话：

巩固成果提升水平高质量推进伊通河综合治理 1156

185.在全市农村工作会议上的讲话：实施乡村振兴战略建设现代农业强市不断开创新时代长春“三农”工作新局面 1160

186.在全市项目建设和服务业发展暨招商引资大会上的讲话：

扩大开放抓实项目推动长春经济高质量发展 1169

187.在经开区调研时的讲话：

改革创新扩大开放争当高质量发展的“排头兵” 1178

188.在市纪委市监委全体干部大会上的讲话：

强化“四个意识”忠诚干净担当推进全面从严治党向纵深发展 1184

189.在长春市各界妇女代表座谈会上的讲话：弘扬时代精神展现巾帼风采

努力在长春老工业基地全面振兴发展中再立新功 1190

190.在宽城区调研时的讲话：

创新发展提升水平全力建设宜居宜业的长春北部核心区 1195

191.在全市城市建设工作会议上的讲话：

立足长远突出特色不断提升城市建设管理水平 1202

192.在长春新区调研时的讲话：

落实新思想践行新理念推动长春新区实现高质量发展 1209

193.在朝阳区调研时的讲话：

加快高质量创新发展建设宜居宜业的中心城区 1215

194.在2018年市委第七次常委（扩大）会议上的讲话：

深入学习贯彻“两会”精神推动长春经济社会发展 1221

195.在全市社会信用体系建设工作会议上的讲话：

万众一心建设“诚信长春”推动老工业基地全面振兴发展 1229

196.在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话：

 

打造“双创”升级版促进民营经济发展激发高质量发展活力 1235

197.在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话：

坚持问题导向精准发力众志成城打赢脱贫攻坚战 1242

198.在市委外事工作领导小组会议上的讲话：拓宽国际视野提升开放水平全力推动长春老工业基地全面振兴发展 1249

199.在长春市双拥工作领导小组第三十二次会议上的讲话：

深化军民融合增进军民团结全力争创全国双拥模范城“九连冠” 1253

200.在中共长春市委十三届四次全体会议上的报告：

抢抓机遇开拓进取加快推动长春老工业基地全面振兴发展 1257

201.在市工会第十九次代表大会上的讲话：

立足新时代展现新作为用劳动创造长春更加美好明天 1273

202.在长春市网络安全和信息化工作会议上的讲话：

深入贯彻网络强国战略思想努力开创新时代长春网信工作新局面1277

203.在全市组织工作会议上的讲话：

全面贯彻新时代党的组织路线不断提升党建工作水平 1285

204.在长春市选调生座谈会上的讲话：

坚定信仰放飞梦想努力做新时代的奋斗者 1294

205.在数字长春建设推进会议上的讲话：

加快数字长春建设推动经济社会创新发展 1301

206.在长春市妇女第十六次代表大会开幕式上的讲话：

立足新时代创造新业绩在共圆“长春梦”中展现巾帼风采 1307

207.在汽开区调研时的讲话：

坚持创新发展提升服务水平为全市经济社会发展作出更大贡献 1310

208.在调研工信局干部作风大整顿活动时的讲话：

转变作风务实担当积极推动长春经济社会发展 1316

209.在全市旧城改造长效化管理现场会上的讲话：不断提升人性化科学化

 

精细化管理水平努力建设现代宜居宜业城市 1323

210.在市委常委扩大会议上的讲话：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话

和重要指示精神奋力开创长春老工业基地全面振兴发展新局面 1330

211.在市生态环境委员会2018年第二次会议上的讲话：

坚持问题导向狠抓整改落实力求工作实效 1339

212.在南关区调研干部作风大整顿活动时的讲话：

解放思想改革创新推动南关经济社会高质量发展 1342

213.在市委理论学习中心组集体（扩大）学习会上的讲话：

解放思想更新观念努力推动长春经济社会高质量发展 1348

214.在干部作风大整顿集中谈心谈话会议上的讲话：

解放思想转变作风积极推动长春全面振兴发展 1354

215.在市级班子干部作风大整顿活动专题会议上的讲话：强化使命意识

牢记责任担当以作风大整顿实际成效推动长春高质量发展 1360

216.在全市扶贫领域问题整改工作推进会上的讲话：

坚持问题导向狠抓工作落实不断提高我市精准脱贫工作水平 1365

217.在中共长春市委十三届五次全会第二次全体会议上的讲话：

解放思想推动长春经济社会高质量发展 1370

218.在全市深化全国文明城市创建工作会议上的讲话：

坚持人民至上践行新发展理念努力建设人民满意的文明城市 1376

219.在调研民营企业发展情况座谈会上的讲话：

坚定发展信心抢抓战略机遇促进民营经济蓬勃发展    1383【更多免费素材，微信：bbxzwk】

220.在长春市各民主党派、工商联和无党派人士专题议政会上的讲话：

 

协商议政同心共进凝聚长春振兴发展的强大合力 1388

221．厚植老工业基地振兴的人才优势 1376

222．在解放思想中汇聚奋力前进的强大合力 1379

2019年

 

223.就脱贫攻坚包保帮扶任务对接到榆树市调研座谈会上的讲话：

切实关心群众生活以求真务实精神抓好精准脱贫各项工作 1398

224.在抓基层党建述职暨落实全面从严治党主体责任述责述廉会上的讲话：提高政治站位强化责任担当全面提升基层党组织建设整体水平 1402

225.在听取轨道交通工程建设情况汇报会上的讲话：

抢抓战略机遇加快建设现代化轨道交通体系 1407

226.在听取全市财政预算和政府债务工作情况汇报会上的讲话：

提高财政工作水平服务保障长春经济社会高质量发展 1410

227.在市政协十三届三次会议开幕会上的讲话：

凝心聚力共创全面振兴发展美好未来 1413

228.在第十五届人民代表大会第三次会议第三次全体会议（闭幕会）上的讲话：立足新时代加快推动长春全面振兴发展 1418

229.在长春市脱贫攻坚领导小组2019年第一次（扩大）会议上的讲话：

坚持问题导向狠抓整改落实坚决打好打赢脱贫攻坚战 1421

230.在长春市安全生产委员会2019年第一次全体（扩大）会议上的主持讲话：

强化安全发展理念巩固安全生产良好形势 1426

231.在2019年建设幸福长春大会上的讲话：

坚持以人民为中心的发展思想不断提升新时代民生工作水平 1431

232.在离任长春市委书记时的发言 1437

233.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 坚决落实社会稳定和

长治久安总目标 1439

2021年

234.向人民网网友拜年 1444

235.更好履行兵团维稳戍边使命 1445

236.牢记维稳戍边使命改革发展再立新功    1448【更多免费素材，微信：wk01】

237.弘扬兵团精神 履行兵团使命 1451

 

238.在中国共产党西藏自治区第十次代表大会上的报告 1454

239.在参加那曲代表团讨论党代会报时的讲话（新闻整理稿） 1478

240.领导干部要发挥表率作用 1480

241.在全区改进作风狠抓落实工作动员部署会上的讲话（新闻整理稿） 1484

2022年

242.在自治区党委常委会（扩大）会议时的讲话：

安排部署一季度重点工作（新闻整理稿） 1487

243.在党史学习教育专题民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿） 1489

244.在自治区党委常委会（扩大）会议的讲话：

全面从严治党工作（新闻整理稿） 1491

245.在自治区纪委十届二次全会上的讲话（新闻整理稿） 1493

246.在区党委人才工作会议上的讲话 1496

247.干部做表率带头抓落实 1508

248.坚持和发展全过程人民民主谱写好新时代西藏社会主义

民主政治新篇章 1509

249.坚定坚决贯彻落实习近平生态文明思想

开展国土绿化行动 努力推进美丽西藏建设 1516

250.把生态文明建设摆在更加突出的位置 1522

251.在西藏自治区学习贯彻习近平总书记庆祝中国共产主义青年团成立

100周年大会重要讲话精神座谈会上的讲话 1524

252.在自治区第九批援藏总结表彰大会上的讲话 1541

253.在自治区领导干部大会上的讲话：深入学习贯彻落实党的二十大精神努力建设社会主义现代化新西藏 1551

254.在中国共产党西藏自治区第十届委员会第三次全体会议上的讲话：

深入学习贯彻党的二十大精神不断开创社会主义现代化 1557

255.在全区民族团结进步表彰大会上的讲话 1561

 

2023年

256.二〇二三年新年献辞：改进作风担使命踔厉奋发启新程 1571

257.推动高原经济高质量发展 1574

258.在自治区党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会上的讲话：

以永远在路上的政治自觉坚持不懈推进作风建设 1577

259.在自治区两会党员干部大会上的讲话（新闻整理稿） 1587

260.在审议政府工作报告上的讲话（新闻整理稿） 1589

261.在西藏自治区纪委十届三次全会上的讲话（新闻整理稿） 1591

 

在丽江古城保护管理工作大会上的讲话

（2007年12月21日）

 

刚才，自兴书记作了非常重要的讲话，书记的讲话全面具体的回顾了丽江的历史，并结合十七大精神的学习贯彻和落实，以科学发展观为指导，把丽江经济社会的发展放在全国全省的大背景下来思考和推动，提出了很多重要的观点和有针对性的措施，大家一定要认真学习贯彻落实好自兴书记的重要讲话精神，本着对历史和未来负责的精神把丽江古城保护好、管理好，把丽江建设得更加美好。丽江古城列入世界文化遗产名录至今已有10年，目前联合国教科文组织遗产

监测团即将对丽江古城保护管理现状进行现场监测，下面我就迎接监测工作提几点要求。

一、统一思想，提高对世界遗产监测工作重要意义的认识

2007年6月23日至7月2日，在新西兰举行的世界遗产委员会第31届年会上审议了丽江古城的保护管理状况，会议在充分肯定丽江古城保护工作成绩的同时，对丽江古城保护现状中存在的一些问题给予了高度关注，作出了于2008年1月12日至18日对丽江古城保护管理现状进行现场监测与评估的决定。世界遗产监测是根据国际公认的文物保护准则，对世界遗产地的保护状况定期进行专业检查、审议和评估，由世界遗产委员会根据监测报告对该遗产地保护状况作出评定，包括肯定鼓励、情况通报、建议国际援助或合作，以至把保护状况存在严重问题的列入

《濒危世界遗产目录》。此次由世界遗产中心和国际古迹遗址理事会联合组建的反应性监测团到丽江，现场评估丽江古城遗产保护状况及协助解决相关问题，将形成丽江古城遗产保护状况的监测报告提交世界遗产中心，供世界遗产委员会在2008年的第32届年会上进行审议。

按照惯例联合国教科文组织对遗产地每六年要进行实地监测，丽江古城按惯例应于四年前接受联合国教科文组织的实地监测与评估，但鉴于2001年10月在丽江召开的联合国教科文组织亚太地区文化遗产管理第五届年会上，与会专家对丽江古城的保护管理工作给予了高度评价，对丽江古城保护管理模式一致认可，并将“丽江模式”作为经验进行推广，所以一直没有对丽江古城进行六年一次的例行实地监测。因此，这次监测是丽江古城成功申报世界文化遗产10年来，第一次接受联合国教科文组织的全面检查，是对我们丽江各级党委、政府履行保护管理古城职责的一次全面考核。监测结果至关重要，能否顺利通过联合国教科文组织

 

的此次检验，关系丽江古城的前途命运和丽江的发展大局，关系丽江、云南乃至中国的形象。我们必须增强忧患意识，充分认识到联合国教科文组织对丽江古城进行实地监测的重要意义。近期，各级各有关部门要按照市委、市政府的部署安排，把迎接联合国教科文组织对丽江古城的监测评估作为当前工作的重中之重，全力以赴做好准备工作，精心组织、周密部署、团结协作，全面落实好各项工作措施，确保监测工作顺利通过。

二、以接受监测工作为契机，提高丽江古城保护管理水平

对遗产保护状况进行监测，是世界遗产保护管理工作的重要组成部分，是实施《保护世界文化和自然遗产公约》的必要手段，通过监测能及时发现并有效解决遗产地存在的问题，对促进世界文化遗产的有效保护和科学管理具有十分重要的作用。监测不是为了惩罚，目的是为了促进世界遗产的保护。世界遗产监测团曾先后对我国周口店、秦始皇陵及兵马俑坑以及故宫等5处世界文化遗产进行了监测。通过监测，不仅使这5处的遗产保护管理水平有了明显提高，而且使事前国际上关于这5处遗产地保护状况的多种传言不攻自破。我们也相信通过此次联合国教科文组织的监测，将使丽江古城的保护管理水平和能力得到极大的提升，促进和推动丽江古城保护管理工作迈上新的台阶。

世界遗产监测关注的重点是遗产价值的真实性和完整性，对监测工作我们要正确看待，全力配合支持和积极做好应对工作。这些年，丽江古城保护管理在取得重大成就的同时，也在不断面对困难和挑战，刚才自兴书记对古城保护管理工作中存在的不足和问题从九个方面进行了分析，这些问题确实需要我们各级各有关部门动脑筋、下工夫去解决好、整改好。特别是要以联合国教科文组织对丽江古城监测评估为契机，在国内外文化遗产保护专家的指导帮助下，解决好困难和问题，进一步修正、改进、完善世界遗产保护的方法、手段、措施，提升丽江古城保护管理的能力和水平，把丽江古城保护管理工作做得更好。

三、突出重点，从七个方面加强丽江古城保护管理工作

围绕世界遗产保护管理与可持续发展的主题，坚定不移地加强丽江古城的保护管理，不断探索和总结成功利用遗产资源，促进文化遗产保护传承和城市可持续发展的经验，推动文化遗产的有效利用和经济社会发展的有机结合，更好地保持丽江古城的鲜明特色，推进文化旅游的持续发展，做到在保护中实现发展，在发展中促进保护。结合联合国教科文组织对丽江古城的监测评估，要做好以下七个方面的重点工作。

 

一是加强古城商业活动和商业文化的调控引导。根据古城保护发展的实际，制定完善科学合理的商业布局规划，配套相关的政策措施，综合运用法律、行政、经济等手段对古城商业活动进行调控，规定商业经营的类别、品种、规模，明确鼓励、限制、禁止经营的项目。以民族传统工艺品、文化产品、特色食品等为主，突出民族文化特色，建立特色商品、食品、工艺品街巷。进一步采取有效措施控制古城民居改变用途，严把商业门店的准入审批关，严厉打击、取缔无证照经营行为，有效控制商业店铺及客栈数量的增长。

二是加强留住古城原住居民的工作措施。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步提高对原住居民补助标准，进一步改善古城居住环境、生活条件和加强社区建设，进一步严格古城内经营场所限时经营和噪声分贝限制管理，通过一系列惠民、便民、安民措施，吸引和留住古城原住居民。同时要做好古城居民和古城商户从业人员的纳西传统文化宣传教育工作，积极引导古城新人和青年人参与文化保护和传承，增强保护遗产意识。做好古城历史文物、传统工艺、饮食文化、民风习俗等文化资源的挖掘整理和保护利用工作，营造好古城浓厚的人文环境。

三是加强古城民居修缮的审批和许可。要严格按照《世界文化遗产丽江古城传统民居保护维修技术手册》的要求，加强监督管理，确保民居修旧如旧，严厉打击乱建、乱修、乱改行为，保护好古城民居风貌。进一步完善古城排污设施，加强古城河道和水源管理，加大对乱排乱放污水行为的查处力度，确保古城河水清澈见底。

四是加强古城保护管理宣传教育培训活动。通过广播、电视、报纸、互联网等媒体，全方位、多角度宣传丽江古城保护管理知识，掀起新一轮“爱我古城、保护古城”为主题的宣传教育活动高潮，使古城保护管理知识深入人心、家喻户晓，增强全社会保护古城的意识。加强对古城居民、商户从业人员和游客的遗产保护法律法规、文明行为习惯和民族文化知识的宣传教育，不断增强他们自觉参与和支持古城保护管理的意识，营造古城保护的良好环境。

五是加强古城消防、社会治安等工作。要坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，把消防宣传教育与依法管理紧密结合起来，采取强有力措施，确保世界文化遗产的绝对安全。重点要加强酒吧一条街的消防安全工作，禁止在酒吧类经营场所使用明火取暖。认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整合防控资源，建立健全社会治安联动防范体系，不断提高古城的治安防控能力，

 

建设好平安和谐古城。

六是加强古城游客分流引导工作。要不断充实丰富古城文化内涵，组合好休闲旅游线路，扩展游览面积，实现南北贯穿、东西联通的目标。要进一步加快古城周边环境整治步伐，尽快实施和完成好白龙生态文化广场、世界遗产论坛、东郊环境整治、古城连接黑龙潭游览环线等项目，切实解决好古城游览空间狭小，游客过多集中在古城核心区的问题。

七是加强古城保护管理的合力。古城保护管理是丽江各级各部门的共同职责，要树立顾全大局的观念，主动加强协作，共同把工作做好。古城保护管理工作涉及方方面面，各相关部门要切实履行好工作职责，相互之间要加强联系沟通，互相配合支持，努力做到不缺位、不错位，形成齐抓共管的格局，并带动和动员社会各界人士积极参与古城保护管理事业，形成强大的合力，做到对古城进行全方位管理，全面搞好古城保护管理工作。

同志们、朋友们，世界遗产是人类共同的瑰宝，我们共同肩负着守护人类遗产的历史重任。保护管理好丽江古城，我们志同道合、任重道远。我们必须严格按照《世界遗产公约》的要求，以科学发展观为指导，毫不动摇地坚持以保护为主、合理利用、加强管理的原则，不断推动丽江古城的有效保护和科学管理，为世界遗产保护管理事业作出积极的贡献！

 

突出重点狠抓落实扎实做好2008年经济社会发展工作

在市政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话

（2008年3月1日）

 

同志们：

今天这次会议，是新一届市政府召开的第一次全体（扩大）会议，目的是进一步贯彻落实市委二届四次全体会议和市二届人大一次会议精神，安排部署今年的工作重点，明确职责分工，狠抓工作落实，以崭新的精神风貌，奋力开创各项工作的新局面，推动全市经济社会又好又快发展。下面我讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

新一届政府肩负着推进丽江经济社会科学发展的历史重任，肩负着全市人民的重托。我们要认清形势，把握大局，切实增强使命感和责任感，把中央关于实现又好又快发展的要求与丽江实际结合起来，在有限的任期内，抓住重点，突破难点，有所作为，有所创造，竭尽所能办好经济社会发展大事，办好关乎民生的实事，让全市人民得到更多实惠。

（一）正确看待成绩，乘势而上

丽江撤地设市5年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕“加快发展、富民强市”这个主题，坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以招商引资为突破口，按照市委确定的“六大战略”，团结奋斗，扎实工作，克服发展中遇到的各种困难，全市经济呈现出又好又快发展的良好势头。5年来，全市生产总值年均增长12.9%，增幅高于全国10.1%、全省10.6%的年均增长速度，位居全省第4位；财政总收入年均增长25.1%，其中，地方财政一般预算收入年均增长26.8%，增幅高于全国22%、全省18.7%的年均增长速度，位居全省第3位；全社会固定资产投资年均增长38.7%，增幅高于全国26%、全省27.9%的年均增长速度，位居全省第2位；社会消费品零售总额年均增长15.6%；金融机构存款余额年均增长20.2%，贷款余额年均增长20.5%。主要指标增幅均位居全省前列，可以说过去的5年是我市改革开放力度大、经济发展速度快、效益好的5年。

今年全市经济形势开局很好。1—2月，预计全市完成生产总值12亿元，比上年同期增长13%；全社会固定资产投资6亿元，增长20%；地方财政一般预算收入1.48亿元，增长25%；社会消费品零售总额3.7亿元，增长20%；接待国内外游客90.7

 

万人次，增长10%，实现旅游总收入10.2亿元，增长15%。这些主要经济指标说明我们的开放意识、发展意识进一步增强，推动了经济继续朝着又好又快的方向发展，同时也说明全市各级各部门的工作是扎实和卓有成效的。

（二）正确看待差距，始终保持清醒的头脑

肯定成绩，是为了鼓舞士气、坚定信心、做好今后的工作。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题，全市经济总量小、底子薄，区域发展不平衡，县域经济仍很薄弱，是我市加快发展中存在的最大问题。2006年全市完成生产总值70.1亿元，排名全省第14位；2007年完成84.8亿元，排名全省第13位，虽然全市生产总值的增速在全省位居第4位，但经济总量位居全省后列；2006年完成地方财政一般预算收入5亿元，排名全省第13位，2007年完成7.3亿元，排名全省第12位；2006年全市完成工业增加值12.7亿元，排名全省第15位，2007年完成16.2亿元，仍排名全省第15位。由此可以看出，虽然全市的经济增速较快，但与全省其它州市相比还有一定的差距。说明我们思想解放程度还不够，工作创新的力度还不到位，解决问题的办法还不多。这些问题，如果任其发展下去，势必影响政府工作、影响全市大局。对此，各级各部门务必引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

（三）正确看待形势，切实增强发展的责任感和紧迫感

准确把握形势，才能未雨绸缪、从容应对。目前，国内外和全省的发展形势有利于我们进一步加快全市经济社会发展。第一，国际环境有利于我市充分发挥比较优势。中央经济工作会议指出，和平与发展仍是当代世界的时代主题，世界经济多极化和全球化深入发展，国际形势总体稳定。2008年世界经济的增速仍可达到4%以上，保持平稳持续增长。从我省周边国家发展的环境看，随着中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作进入实质性阶段，我省与周边国家在产业开发、能源合作和国际大通道建设等方面的合作将进一步加快，有利于我们抓住机遇加快发展。第二，国内环境总体上有利于我市经济保持较快增长。我国经济体制进一步朝着科学发展、和谐发展的方向深化改革，转变经济发展方式的条件将进一步优化。中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，并把今年的P目标定为8%，与去年的调控目标相同。从近几年的情况看，全国P增长速度均高于调控目标，都在10%以上，去年是12.3%。在这种大环境下，我市经济也将保持持续较快增长。今年，国家在宏观经济政策方面，将着眼于“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，【更多免费素材，微信：wk01】

 

避免经济增长出现起落。从统筹发展的思想出发，中央将大幅度增加对新农村建设和社会事业的投入力度，并将进一步促进西部地区特色优势产业发展。我市重点产业都在国家支持范围，这对加快我市特色经济培育和推进产业结构调整升级十分有利。另外，随着东部沿海发达地区经济持续增长，发展日益受到土地、劳动力成本和环境承载能力等方面的限制，部分产业正向西部地区转移，为我市抓住产业转移机遇，优化产业结构提供了更好的宏观环境。第三，全省综合实力不断增强有利于我市争取资金和项目。全省宏观经济发展形势较好，综合实力逐步加强，2007年全省生产总值增长11.4%，呈现逐年加快的趋势。同时，省委、省政府采取了一系列措施来确保全省经济又好又快发展，特别是对重大项目建设工作进行了研究和部署，必将推动我市境内金沙江中游水电开发项目、丽江机场、大丽铁路（丽江段）、大丽高速公路等重大项目的建设进度，有利于我市在投资不足的薄弱环节争取国家和省更多的支持，也为我们落实好省政府滇西北旅游现场办公会确定的“六路一桥”及其它重点项目的报批、支持和建设创造了更加有利的条件。第四，我市发展的优势凸现。产业结构不断优化，三次产业的比例为21.8：33：45.2，以旅游业为主的第三产业占主导地位，在国内独树一帜。通过努力，目前，全市经济发展态势良好，经济质量和效益不断提高，经济发展的后劲不断增强。只要我们倍加珍惜发展机遇，倍加发奋图强，倍加努力工作，就能圆满完成本届政府任期的各项目标，圆满完成今年政府工作各项任务，圆满完成党和人民赋予我们的光荣使命。

二、分解任务，抓住重点，确保完成全年各项目标和任务

市二届人大一次会议通过的《政府工作报告》是今后5年全市经济社会发展的纲领，落实好《政府工作报告》是各级政府及其部门的政治任务。市政府办公室将把《政府工作报告》中2008年的重点工作任务进行分解，并落实责任。目前，发展的目标已明，责任已定，关键是落实。各级各部门要围绕市委、市政府的中心工作，结合本地、本部门的实际，对《政府工作报告》明确的目标和任务进行进一步细化和分解，并拿出切实可行的落实措施，从年初就要抓紧、抓好、抓出成效。从当前看，要着力抓好以下几个重点工作：

（一）关于第一产业发展

要始终把解决好农业、农村、农民问题作为政府工作的重中之重。认真落实各项支农惠农政策，今年全市财政支农投入4亿元，努力完成农业总产值29.5亿元，增长5%。一要抓好农产品生产，积极做好春耕备耕工作。抓好农业科技、农

 

业标准化生产、农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保全年粮食总产量稳定在40万吨左右。推进农业产业化进程，不断扩大规模，完成特色经济作物种植基地88.4万亩，冬季农业开发33.6万亩，千方百计增加农民收入。二要改善农村发展条件，认真实施五个带动，整合支农资金，加大社会主义新农村建设力度，认真抓好20个社会主义新农村试点的建设工作。要完成乡（镇）通油路工程340公里，农村公路通达工程790公里，要建设好5个农村客运站。抓好团山、崀峨和小坪水库除险加固扩建工程建设，实施好“五小水利”、“血防工程”、农村饮水安全、乡镇供水工程为重点的农村水利项目。全面推进集体林权制度改革。三要搞好扶贫开发工作，认真实施整村推进、贫困劳动力转移、易地扶贫开发等重点项目，解决5万贫困人口的温饱，巩固2万低收入贫困人口的温饱。四要坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，抓好生态产业发展，全面推进生态产业基地建设。完成核桃和膏桐等林果产业基地70万亩。认真做好建设生态产业发展基地会议的各项筹备工作。

（二）关于第二产业发展

坚持走新型工业化道路，深入实施水能富市战略，建设清洁能源基地，确保全年完成工业总产值51亿元，增长20%。一要加快水电开发，积极支持、协调、配合做好境内金沙江中游金安桥等6大电站筹建的相关工作，确保工程按计划推进。加强水电开发区的环境保护，做好移民安置工作，实施好永胜涛源等移民建镇工程。同时，深化电力体制改革，完善电网改造工程，抓好五郎河二级电站、新主河二、三级电站、陇巴河二级电站等小水电站建设，稳步推进清洁能源基地建设。二要大力培育工业支柱产业，重点抓好丽江国资水泥新增日产2×2000吨水泥熟料技改、永保水泥新增日产3000吨水泥熟料技改以及昆明嘉华公司日产3000吨水泥熟料生产线建设，发展壮大工业企业。加快3个工业园区建设，加大招商引资力度，确保园区建设有明显的成效。三要大力发展非公有制经济，做好服务工作，优化发展环境，引导和支持有特色、有潜力的非公有制企业发展，确保非公有制经济增加值达到46.4亿元，增长15.1%。四要认真做好建设清洁能源基地会议的各项筹备工作。

（三）关于第三产业发展

旅游业是我市的支柱产业和重要经济增长点。我们要继续深入贯彻落实省政府滇西北旅游现场办公会议精神，推进旅游业的转型升级和提质增效，不断提高旅游行业的管理和服务水平，把丽江建设成旅游胜地，进一步确立和巩固丽江在

 

云南旅游业发展中的“排头兵”地位。力争全年接待海内外游客600万人次以上，旅游总收入达到67亿元。一要做好丽江古城５级景区申报前期工作，加快古城狮子山、玉河片区环境整治，上半年要全面完成武警丽江支队营房迁建、白龙文化生态园、世界文化遗产论坛中心一期等优化古城的重点工程建设，积极支持配合做好《印象·丽江（古城篇）》等重点项目。加大对古城商业活动的引导和调控力度。继续实施好玉龙雪山景区综合开发，大力推动“大玉龙”景区建设，打造国际知名品牌。二要抓好泸沽湖女儿国旅游小镇项目开发建设，深入推进4级景区创建工作，完成环湖公路竹地丫口到四川大嘴段铺油工程，全面推进泸沽湖机场建设前期工作，进一步改善泸沽湖景区旅游发展环境。积极开展老君山景区综合整治，加强生物多样性和自然景观的保护。开工建设黎明景区保护发展项目一期工程，加快老君山国家公园的建设步伐。继续加大石鼓红色旅游景点建设力度，提升和规范民俗旅游发展。三要优化旅游发展环境，大力拓展国内高端游客市场和海外客源市场。继续加大整治规范旅游市场秩序的力度，实施《丽江市旅游管理暂行办法》。加大旅游教育培训力度，不断提高旅游从业人员素质。四要认真做好建设旅游胜地会议的各项筹备工作。【更多免费素材，微信：wk01】

（四）关于投资工作

经济要发展，投资是关键。要牢固树立大项目带动大发展的思想，继续发挥好投资对我市经济发展的拉动作用，确保完成全社会固定资产投资106亿元，增长20%。一要力争开工建设大丽高速公路（丽江段）、丽香铁路（丽江段）、丽江至华坪220千伏输变电工程、福象片区及清溪河环境整治工程等重点项目。二要加快丽江机场改扩建、大丽铁路（丽江段）、拉市海调蓄水工程、木底箐水库灌渠配套工程、瑞安集团拉市海开发和阿海电站、梨园电站进场公路等重点项目建设。三要力争完成兴文水库等5座重点小（一）型病险水库除险加固工程、丽宁路铺油工程、丽江古城至泸沽湖旅游小环线、丽江古城至石鼓红色旅游线路铺油工程等重点项目建设。加大教育、科技、文化、卫生以及禁毒防艾等公共设施投入，积极推进老年人活动中心项目建设，加快丽江市体育中心建设步伐。同时，要继续抓好已开工项目和续建项目的收尾工作。四要紧紧围绕国家宏观调控政策和投资导向，筛选一批重点项目，搞好项目储备。五要继续坚持一个项目、一套班子、一套措施的重大项目工作推进机制，重点抓好20个重点项目的启动工作，分解任务，落实责任，加大对建设项目的跟踪管理和协调服务，积极争取国家和省的支持，以项目保投资，以投资促发展。

（五）关于城乡规划建设工作

加强城乡规划建设，统筹城乡空间布局，优化发展环境，提升城市核心竞争力。一要继续强化城乡规划管理，加强城市形态研究，突出城市特色。各县（区）要尽快成立规划局，市县（区）规划局要严格城乡规划管理，切实维护规划的权威性。二要加强城市基础设施建设，启动丽江市城市生活垃圾清运及处置工程项目，认真抓好丽江污水处理二厂、鱼米河环境整治工程、玉龙县城雨水排放工程等项目建设，完善公交车站点站牌，提升城市综合服务能力和竞争力。继续实施好永胜三川镇、华坪兴泉镇等省级重点小城镇建设项目。三要提高城市管理水平，理顺管理体制，加强城市精细化管理，强化城市综合执法。四要积极创建国家级园林城市，力争完成清溪公园绿化工程、东郊绿化景观工程等市区主要街道绿化工程，新增绿地面积41万平方米。大力开展植树造林，深入开展“园林小区”和“园林单位”创建活动，力争达标率达75%以上。加强城市生态环境、城市景观、城市绿地、市政设施等的日常保护和管理，强化面山、水系、水源保护措施，力争上半年实现创建省级园林城市的目标。

（六）关于对外开放工作

要牢固树立“开放程度有多大，发展空间就有多大”的理念，以更大的气魄、更有效的措施，积极发展开放型经济，树立丽江品牌。一要增强开放意识，进一步加强与发达城市和友好城市的交流与合作，广开外联渠道，引进更多的资金、技术、人才和管理经验，推动经济社会发展。要加强航空口岸申报工作班子，积极做好相关工作，力争航空口岸尽早开放使用。二要加大招商引资力度，优化投资环境，进一步增强服务意识，切实提高引进外资质量，实现招商引资到位资金54亿元。三要认真实施科技兴贸战略，优化出口商品结构，支持特色农产品等重点产品出口，完成进出口贸易额1886万美元。

（七）关于财税金融工作

坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、收支平衡”的原则，科学理财，依法治税，促进经济与金融健康发展，不断提高财政金融对经济社会发展的保障能力。一要大力发展县域经济，各县（区）要认真研究，采取切实有效的措施，积极发展县域经济，要努力完成县域经济责任状中的各项指标，促进区域协调发展。同时，要认真做好县域经济发展会议的各项筹备工作。二要培植财源，加强征管，做到依法治税，应收尽收，使经济发展的成果体现到财税增收上来。三要优化支出结构，在保工资、保运转、保稳定的同时，新增财力重点向“三农”、

 

社会事业、环境保护等方面倾斜，建设“民生财政”。四要全面清理“小金库”，加强和规范政府非税收入管理。五要坚持金融经济分析会议和银政、银企座谈会制度，促进银政、银企合作，为经济社会发展提供强有力的资金保障。继续促进保险业健康发展。

（八）关于生态文明建设工作

生态文明，是践行科学发展观的要义，是建设和谐社会的基础和保障，是人与社会进步的重要标志。我们要在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制，促进人与自然和谐发展。一要继续实施七彩云南丽江保护行动，着力抓好生态脆弱地区的恢复治理，实施水土流失治理95平方公里，完成天然林保护工程公益林建设25.3万亩、退耕还林工程荒山造林3万亩。继续强化对玉龙雪山、老君山等重点区域的监测监管，加强程海和泸沽湖两大高原湖泊水污染综合防治。加强城市供水水源地生态保护，推进城市供水管网改造，实现水资源的可持续利用。二要切实抓好节能减排工作，严格落实节能减排责任制，对减排不达标单位的主要领导进行问责。

（九）关于社会事业发展工作

发展是人类社会永恒的主题。要切实改变社会事业发展滞后于经济发展的现状。加快发展社会事业，促进经济社会和谐发展。一要坚持教育优先发展，统筹城乡教育发展，千方百计筹措资金，切实改善办学条件。为农村义务教育阶段学生提供免费教科书，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。加快普及高中教育。加强职业教育。引导民办教育健康发展。大力支持云大旅游学院和丽江师专的发展，积极筹备丽江师专扩建搬迁工作。上半年内开工市委党校搬迁项目，力争明年竣工。二要积极发展文化事业，大力推进市图书馆、市博物院二期工程前期工作。完成15个乡镇综合文化站建设扫尾工作，新建5个乡镇综合文化站。做好2008中国（丽江）国际演出交易会、北京“丽江论坛”和丽江世界遗产保护与发展研讨会的筹备工作。积极发展文化产业。加强文化遗产保护，构建文物史迹和非物质文化遗产保护网络。三要大力发展体育事业和体育产业，组织好北京2008奥运会火炬在丽江的传递活动。四要加快卫生事业改革发展，完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，完善新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到90元，对全市五保户、残疾人和特困人口个人缴纳的参合资金给予全额援助。抓好重大传染病预防控制工作。加大农村三级医疗卫生服务网络和社区医疗服务体系建设力度。要抓好市医院第二住院大楼的建设。强化人口和

 

计划生育工作。五要不断完善社会保障体系，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，确保参保人数达到20.8万人。千方百计做好就业再就业工作，实现城镇新增就业人员5000人，失业人员再就业1500人。六要抓好1万平方米的廉租住房建设项目和5000户农村民居抗震保安工程。七要加强安全生产工作，强化安全生产责任制，加大安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生。八要稳定市场物价，加强价格监管，继续整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量和食品、药品安全监管。

（十）关于精神文明和民主法制建设工作

加强精神文明和民主法制建设，为构建和谐丽江提供坚实的政治保障。一要建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义思想，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。倡导文明道德新风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明新风。二要坚持社会主义民主制度，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督。加强基层民主建设，完善村民自治和村务、厂务、校务公开工作。深入开展“五·五”普法教育活动，认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。三要加强社会治安工作，坚持打防结合、标本兼治，加大社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，增强人民群众的安全感。

这里，我要重点强调：解决民生问题，是和谐社会建设的重要方面，也是各级政府的基本职责之一。今年市政府向全市人民承诺了办好事关人民群众切身利益的十件实事。这十件实事，各承办单位要强化责任，明确措施，列出十件实事的进度表，做好十件实事的启动工作，每件实事各位分管领导要召开专题会，务必抓好落实。

三、转变职能，改进作风，切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕为民务实，科学理政、民主执政、依法行政，推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生，努力建设亲民、为民、惠民的政府。

一要加强学习，提高素质。我们身处经济社会深刻变革的历史时期，新事物、新问题、新矛盾层出不穷。学习新知识，解决新问题，掌握新方法，化解新矛盾，是我们永远回避不了的课题。学与不学，学得好坏，直接关系到我们判断形势、驾驭全局、统领各项工作的能力，关系到我们的决策水平和执政能力。每一位干

 

部特别是各级领导干部，都要持之以恒地把学习作为头等任务抓紧抓好，重视学习，善于学习，学以致用。重视学习，就要身体力行“三个更加努力”：一要更加努力地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策，不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平；二要更加努力地学习领导科学、领导艺术，提高科学决策能力和领导水平；三要更加努力地学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识及其业务知识，努力掌握驾驭现代经济和社会发展的本领，不断提高科学管理、依法行政的水平，提高敢有作为、善有作为的开拓进取能力。善于学习，就要做到“三个结合”：要着眼于新的实践和新的发展，善于把大胆探索的勇气与实事求是的精神结合起来，把党和国家的方针政策与丽江的实际结合起来，把贯彻领导意图与尊重群众意愿及首创精神结合起来。学以致用，就是要力求“三个新”：不断促进思想观念有新的解放，工作标准有新的提高，发展措施有新的创新。我希望大家要养成良好的学习习惯，每天抽些时间看点书，每天积累一点知识，遇到问题就会多一些解决的办法。

二要改进作风，狠抓落实。是否实干，是衡量一届政府、一个部门、一名领导干部党性强不强，作风硬不硬的重要标志。实干源于执行力、落实在于操作力。执行力弱，操作力差，再好的思路、再好的设想、再好的政策也难以取得实效。当前，我们加快发展的大政方略、奋斗目标、主要措施已经明确，关键就是要真抓实干，狠抓落实。一要靠前站位，增强责任意识。政府是前线指挥部，各组成部门就是前沿战斗队、突击队。各级各部门领导干部作为一线指挥员、战斗员，要坚持靠前指挥，把抓好落实作为第一天职，在其位谋其政，任其职尽其责。在日常政务和具体事务的操作中，做到拍板上果断与运作上精细兼顾，指挥中科学与过程中负责一致，把各项工作做精、做细、做到位。二要深入基层，大兴调查研究之风。通过调查研究，吃透下情，找准症结和工作着力点，提出针对性的对策和措施，以便对主管或分管工作进行科学、具体、有效地指导，推进工作的落实。三要只争朝夕，积极争先创优。工作上高标准，操作中严要求，善于把上级精神与本地、本部门实际结合起来，与先进地区的经验结合起来，善于抓住矛盾的主要方面和主要环节，攻坚克难，创造性地开展工作。四要强化责任，营造浓厚的干事创业氛围。坚持和完善目标管理责任制，把市委、市政府确定的各项工作部署细化分解，做到任务落实、措施落实、责任落实、奖惩落实，努力使决策部门、执行部门、监督部门的领导责任链接无缝化，营造一种说了算、定了干，

 

求真务实、真抓实干，不达目的、誓不罢休的良好风气。

坚持求真务实，要推进政府管理体制创新，解决部门职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。今年3月1日起，省政府将在全省推行行政负责人问责制，首问责任制，限时办结制，服务承诺制四项制度，推行行政负责人问责制，是要纠正领导干部不作为、乱作为行为；推行首问责任制，是要增强政府公务员的事业心和责任感；推行限时办结制，是要防止推诿扯皮、办事拖拉现象；推行服务承诺制，是要树立信守承诺、务实高效的良好形象。

全市各级政府、各部门领导既是行政问责的重点对象，又是落实四项制度的责任人。要把贯彻落实四项制度列入重要工作日程，以贯彻实施行政问责办法等各项制度为契机，以建设法治政府为目标，加强领导，周密部署，一级抓一级，层层抓落实。把行政问责办法等各项制度规定落到实处。要按照各项制度的规定，对在行政决策、行政执行、行政监督检查等环节不作为或乱作为并造成不良影响或后果的人要敢于问责、善于问责，切实维护行政问责办法等各项制度的严肃性。要做好行政问责的投诉受理、调查处理工作，对落实各项制度的情况加强监督检查，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对落实不力、执行不严的单位和个人要及时纠正，责令整改。

三要顾全大局，协调配合。顾全大局，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要；不仅是各级领导干部应有的工作作风，也是各级领导干部应有的政治觉悟。顾全大局、团结协作，是党中央所倡导的新时期国家机关工作人员精神的核心内涵之一，它明确了国家机关工作人员在工作中处理各种关系时的基本要求，是确保做好各项工作、始终保持昂扬向上的精神状态和创造一流工作业绩的重要前提。国家机关工作人员要自觉地站在丽江发展这个大局下思考问题和处理问题，做到不利于大局的话不说，不利于大局的事不做，不搞“上有政策，下有对策”；不断提高科学判断形势和进行战略思维的水平，善于从国际国内形势的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。大家都要站在全市大局的高度，站在丽江长远发展的高度，相互支持，相互补充，形成齐抓共管，团结协作，配合联动的好风尚。要一切从工作出发，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，重大问题坚持领导班子集体讨论决定，凡属个人分工负责的工作，要认真抓好落实，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各自为阵、搞内耗的不良现象。要求班子成员做到的，班子负责人首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。班子成员之间要特别珍惜在一起工作

 

的机遇，互谅互让，自觉做到分工不分家、补台不拆台，大事讲原则、小事讲风格。要从大局出发，以加快丽江发展为己任，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力求发展。同时还要注意搞好部门之间的团结，强化协调联动。大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。中央、省属驻丽各单位要认真处理好行业工作与地方发展的关系，积极关心支持地方经济建设，努力使自己的工作在地方上有作为、在行业上有位置。

四要转变职能，搞好服务。我们的政府是人民的政府，根本的职责是为人民服务。新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动向为市场主体服务转变。我们要把“服务”二字时刻放在心上，把服务理念贯穿于工作的方方面面。讲服务，最根本的是要树立亲民、为民、惠民的理念。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。我们只有从最广大人民群众的根本利益出发开展工作，才能为人民执好政、掌好权。在权力运用中始终把服务放在首位，自觉地服务人民、造福人民。这就要求我们在思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打牢密切联系群众的思想根基，深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想问题、作决策、办事情时，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。凡是与人民群众切身利益紧密相关的政务活动都要公开、透明，使人民群众了解政府的决策意图、运作机制等，防止“暗箱操作”和损害群众利益的行为发生。要紧紧抓住发展这个第一要务，优化发展环境，善于抢抓机遇、用好机遇，不断探索“中国特色、丽江特点”的发展路子，在科学发展的轨道上推进经济又好又快发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

五要艰苦奋斗，清正廉洁。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝。我们一定要十分珍惜党和人民给予的荣誉和地位，十分珍惜自己的岗位，十分珍惜自己的人格。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风，真心诚意实践为人民服务的宗旨，永葆共产党人艰苦奋斗的政治本色，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。坚持勤俭节约，勤俭办一切事情，切实把有限的财力、物力都用到建设和发展上，用到解决关系群众切身利益的问题上，以建设节约型政府推进节约型社会的建设。

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要旗帜鲜明地反腐败，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。对待权力和利益，我们要始终抱有一种敬畏感，要有“如履薄冰、如临深渊”的心态，时刻把“立党为公、执政为民”作为自省准则，时刻把“遵纪守法无小事”作为自律准则，切实按照领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求和约束自己，包括管好自己的亲属和身边工作人员，堂堂正正做人、清清白白为“官”、踏踏实实干事。

同志们，党的十七大为我们描绘了中国特色社会主义的宏伟蓝图，新的形势、新的任务、新的考验，需要我们付出更大的努力。做好新一届政府工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加勤奋的工作，努力完成今年的各项目标和任务，为把丽江建设得更加美好而努力奋斗！

 

认清形势坚定信心不断开创财税工作新局面

在2009年全市财税工作会议上的讲话

（2009年3月26日）

 

新春伊始，市政府决定召开这次全市财税工作会议，充分体现了市政府对做好新形势下财税工作的高度重视。这次会议的主要任务是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议、全省财税工作会议和市委二届六次全会精神，总结成绩，分析形势，应对挑战，研究部署当前和今后一个时期全市财税工作的主要任务。下面，我讲三点意见。

一、团结拼搏、扎实工作，2008年全市财税工作成绩显著

2008年，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，继续巩固和保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平稳步提高的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各族干部群众共同努力的结果，凝聚着财税系统广大干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。一年来，全市各级财税部门认真按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握机遇，团结奋进，科学发展，谱写了丽江财税发展新篇章。

（一）全市财税收支继续保持快速增长。2008年，全市各级财税部门紧紧抓住经济快速发展的有利时机，正确处理税收收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，积极培植税源，严格依法治税，强化税收征管，充分挖掘增收潜力，努力争取上级财政支持，财政收支取得了重大突破。全市财政总收入完成15.62亿元，比上年增收3.95亿元，其中地方一般预算收入完成9.52亿元，比上年增长30.8%，一般预算收入增幅排名全省第四。税收收入完成7.92亿元，比上年增长28.8%；非税收入完成1.6亿元（含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长41.3%。全市国税系统共组织收入14，311万元，比上年增长50.4%；地税系统组织的一般预算收入达6.49亿元（不含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长24.9%。全市地方一般预算支出完成36.82亿元，比上年增长28.2%，一般预算支出增幅排名全省第八。在财税收支实现较快增长的同时，增收基础更加稳固，支出效益不断提高，财政保障能力进一步增强。

 

（二）有效推动经济实现又好又快发展。2008年，全市基本建设资金投入8.38亿元，有力支持了全市基础产业发展和城镇化进程，固定资产投资不断增强，改善了全市的基础设施条件。中央扩大内需政策出台后，市财政争取到中央、省扩大内需资金1.51亿元，支持了交通、民生工程、中小企业发展等项目。充分发挥税收对经济发展的促进作用，市财政安排资金100万元，积极支持非公经济发展和支持企业进行技术改造，兑现落实2008年县域经济发展奖励政策，促进了县域经济的发展。市财政安排科技经费3，126万元，比上年增长14.4%，支持丽江提升自主创新能力。全市国税系统共审批办理出口退税855万元，免抵调库100万元。

（三）扎实推进社会主义新农村建设。2008年，全市农林水支出5.35亿元，比上年增长66.4%。着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最关心的问题。进一步健全了农村直接补贴的“一折通”发放方式，及时足额兑现了粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等多种补助资金，兑付完成种粮农民补贴资金1，136万元，综合直补资金7，877.95万元，能繁母猪补贴资金1，714.94万元，退耕还林补助资金8，140万元。进一步加大投入力度，着力支持农村水库除险加固、沼气池、村容村貌整治等农村基础设施建设。2008年，省级投入扶贫资金5，506.7万元，市级投入600万元，重点支持整村推进、易地扶贫、贫困地区劳动力转移培训、产业扶贫等项目。积极开展农村义务教育债务清理化解工作，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。

（四）积极促进社会和谐稳定。2008年，全市教育支出完成5.87亿元，比上年增长16.8%。全面实施“两免一补”政策，免除义务教育阶段164，495名学生的教科书费1，750.88万元；全市共安排农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生的生活费补助资金4，251.2万元，进一步缓解了我市农村贫困学生“上学难”的问题，义务教育普及程度不断提高，入学率、巩固率、升学率随之提升；2008年，安排上级补助专款5，345.77万元，在免除学杂费的基础上，全面执行农村中小学预算内生均公用经费标准，提高了农村义务教育阶段中小学公用经费的保障水平；安排全市中小学校舍危房维修改造资金1，939.52万元，建立和完善了以政府投入为主、多渠道筹集资金的中小学危房改造投入保障机制。全市社会保障和就业支出完成5.69亿元，比上年增长29.2%，确保了企业离退休人员离退休金、下岗失业人员失业金和城市最低生活保障金的按时足额发放，促进了社会和谐。全面推进新型农村合作医疗工作，2008年，共有85.9万农民自愿参加了新型农村合作医疗保险。全市医疗卫生支出完成2.39亿元，比上年增长19.3%，大力支持了全市医

 

疗保障体系建设、公共卫生体系建设和社区卫生工作，在一定程度上缓解了“看病难、看病贵”问题。积极安排资金，支持禁毒、防治艾滋病等事关民生的热点难点问题。

（五）继续深化财税改革。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等方面的改革。市对区县财政体制进一步完善，乡镇财政管理改革全面推进。部门预算和政府收支分类改革不断深化，预算约束力继续强化。“财政国库集中收付制度”框架体系初步建立。政府采购范围进一步扩大，财政监督检查和支出绩效评价体系逐步健全，财务会计秩序更加规范。认真整顿和规范税收秩序，积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，税收征管措施不断完善，征管质量和效率明显提升。全市国税系统共查补税款127.21万元。全市地税稽查机构检查户数共107户，查补入库收入2，499.56万元，入库率达100%。

（六）认真开展清查“小金库”工作。去年，按照省委、省政府的统一部署，在全市范围内认真开展了清查“小金库”工作。共清查发现“小金库”资金202.84万元，其他违规资金3，502.62万元。通过清查处理，已按规定上缴同级财政预算外资金专户139万元，划转还原到相应资金账户，并入相关帐目核算管理63.84万元，清查发现的各类违规资金，均根据实际情况进行了分类处理；共取消“小金库”账户数5个（市级4个、县区1个），取消其他银行账户数256个（市级47个，县区209个）。通过开展“小金库”清查，为进一步加强和规范预算资金以及非税收入管理，深入推进财政管理体制改革奠定了良好基础。

刚刚过去的2008年，全市各级财税部门和广大财税干部职工在宏观环境变化较大、自然灾害频繁、减收因素较多、支出压力加大的情况下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极创新生财、聚财、用财的方法和机制，各项财税指标都取得了历史性突破，创造了丽江财税发展新成绩。市委、市政府对财税工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、进一步解放思想、明确思路，做到“三个坚持”，推进“四个转变”，不断提高理财水平和能力

为适应社会主义市场经济体制的要求，财政工作必须以科学发展观为指导，贯彻“以人为本”的思想，进一步解放思想，更新观念，理清思路。

（一）要做到“三个坚持”

1.坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。财政取之于民、用之于民，

 

最直接地体现了党委、政府执政为民的理念。各级财政部门要始终坚持以人为本的思想，不断扩大公共财政的覆盖范围，完善公共产品的提供方法，优化公共产品的提供结构，畅通公共产品的提供渠道，让公共财政更多更好地惠及百姓和民生。要努力增加和保障卫生、教育、文化、住房、环保、社会保障等民生方面的投入，增加对农村和民族地区的投入，体现公共财政人民共享的特点。

2.坚持统筹兼顾。经济社会发展滞后，发展不平衡是我市的一个显著特点，这就要求财政部门要突出统筹安排的思想，既要抓住牵动全局的主要工作，又要总揽全局、统筹规划。尤其要统筹好各级财政之间的关系，不断增强基层财政的保障能力；统筹好贫困地区和经济相对发达地区的财力分配关系，促进基本公共服务均等化；统筹好产业结构调整和财政发展的关系，不断巩固支柱财源，扩大新兴财源，夯实增收基础；统筹好财政资金的安排使用，着力支持全市重大项目建设，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题；统筹好财政和预算单位、纳税人之间的关系，积极打造和谐财政。

3.坚持服务大局。财政是党和政府为民执政的重要物质基础，财政部门是国民经济综合管理部门，在促进和保障经济社会发展战略目标的实现方面承担着重要职责。因此，财政工作必须始终着眼于全市发展的大局，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，主动服务全市经济社会发展全局。财政部门只有牢固树立大局意识，不断提高把握大局的能力，才能时刻保持清醒的头脑，牢牢把握财政工作的主动性和自觉性，更好地发挥财政的职能作用，为经济社会发展提供更加有力的保障和服务。

（二）推进“四个转变”

1.着力转变财政职能。当前，财政逐步向公共财政转变是一个总体趋势。各级财政部门要努力适应这种转变，充分发挥好公共财政在稳定经济、资源配置和收入分配方面的职能作用。在稳定经济方面，要加强宏观经济的预测和分析，及时根据经济运行的发展变化趋势，准确把握财政政策取向，综合运用资金引导和政策扶持等调控方式，推动经济结构实现战略性调整和产业结构优化升级。在资源配置方面，要不断调整完善省以下财政体制，加快构建科学合理的转移支付机制，着力缓解县乡财政困难，进一步缩小全市地区间财力分布差异，使有限的资源在全市形成最佳的投资结构、产业结构、层级结构和地区结构。在收入分配方面，要切实规范收入分配秩序，缩小行业、地区和阶层间的收入分配差距。特别

 

要大力推进城乡居民最低生活保障、职工基本养老保险和医疗保险等制度建设，扩大社会保障覆盖范围。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

2.着力转变理财观念。要着眼于新的形势和任务，牢固树立科学理财的观念，提高生财、聚财、管财、用财的科学性，既注重做大“蛋糕”，又注重改善民生；既注重财富的创造和积累，又注重利益的分配与调整；既注重发展的规模和速度，又注重发展质量的提升，推动全市财政实现又好又快发展。牢固树立民主理财的理念，自觉接受公众和预算单位的监督，自觉接受人大和审计部门的监督，自觉接受社会舆论和媒体的监督，建立健全规范、公开、透明的财政运行机制，最大程度地保障人民群众的知情权、参与权，打造“阳光财政”。牢固树立依法理财的观念，着力改变重人治、轻法治，重经验、轻科学的管理模式，积极推进财政工作的制度化、规范化，确保财政资金安排合理、合法。

3.着力转变财政增长方式。重点是努力实现“三个转变、五个提高”。“三个转变”，就是要由注重发展大企业向发展大中小企业并重转变，进一步提高中小企业对财政收入增长的贡献；由注重发展国有企业向发展国有企业、民营企业和外资企业并举转变，努力提高民营企业、外资企业对财政收入增长的贡献；由注重依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变，着力提高第三产业对财政收入增长的贡献。“五个提高”，就是要不断提高单位P对财政收入增长的贡献，提高科技进步对财政收入增长的贡献，提高单位能耗对财政收入增长的贡献，提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重。在财政支出增长中，要有保有压，紧紧围绕全面建设丽江小康社会的要求，着力增强对基本公共服务和民生支出的保障力度。牢固树立节支就是增收的理念，反对大手大脚和铺张浪费，有效节约行政成本。积极打造投融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，努力争做社会资金的“撬动杆”。

4.着力转变财政工作作风。今年以来，全市实施的四项制度，从行政理念、行政责任、行政程序、行政作风等方面对政府工作进行了规范，目的是要着力解决政府机关工作中存在的突出问题。财政部门要认真落实四项制度，把它作为当前和今后深入贯彻落实科学发展观，提升机关工作效能和加强机关作风建设的一项长期任务抓紧、抓好、抓落实。市财政局既要当好市委、市政府的参谋助手，又要认真履行好对社会的各项承诺，不断增强工作的主动性和自觉性，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，努力树立和维护财政部门“为民、

 

务实、清廉”的良好形象，不断提高各方面对财政工作的满意度。

三、突出重点，强化责任，全面做好今年的财税工作

今年全市财税工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不折不扣地贯彻落实市委市政府的决策部署，深入分析研究和准确把握形势，加快县域经济建设，做大财政“蛋糕”，加快推进财政各项改革，优化财政支出结构，继续加大“三农”、社会保障、教育、医疗、各项改革等方面支持力度，确保全市经济又好又快发展和社会稳定。各级财税部门一定要紧紧抓住扩大内需的重大机遇，更加坚定地抓住经济建设这个中心不动摇，更加坚定地推动科学发展不放松，千方百计保持全市经济社会平稳较快发展。【更多免费素材，微信：wk01】

（一）抓政策落实，确保全市经济平稳较快增长。要坚决贯彻落实好中央出台的积极财政政策，正确处理好总量扩张与结构调整、扩大内需与稳定外需、减税增支与增收节支、财政宏观调控与市场机制之间的关系，不断增强财税保障能力，促进全市经济社会平稳较快发展。要加强财政政策与货币政策的协调配合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极运用各种政策手段，发挥积极财政政策在扩大投资、增加消费、促进出口方面的重要作用。要牢牢把握国家扩大投资的重点领域和基本方向，加大投入、选准项目、明确责任、狠抓落实，加快建设一批带动力强、事关丽江长远发展的大项目、好项目，积极推进大项目带动大发展。要调整优化收入分配结构，提高低收入群体收入水平和消费能力，形成依靠投资和消费协同拉动经济增长的新格局。

（二）抓增收节支，推进财税可持续发展。增收节支是财税工作的永恒主题。在税收发展形势严峻、财政收支矛盾突出的情况下，更要注重抓好增收节支。收入方面：一要努力拓宽增收渠道。越是收入形势严峻，越要贯彻落实好依法征税的组织收入原则。要坚持把可用财力的增长作为最主要的财税收入考核指标，尽量减少列收列支的收入而导致的财政收入虚增，坚决杜绝财政虚收、空转现象。要全面加强税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势的变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权。要着力强化非税收入管理，按照“统一、高效、务实”的原则，进一步整合职能，明确职责，建立健全非税收入管理机构，完善各类政府非税收入管理规章制度，继续深化“收支两条线”管理改革，加快建立征收、安排、使用三分离的收缴管理新

 

模式。二要不断巩固增收基础。要继续深入实施六大战略，着力夯实财税征收的产业基础，结合丽江实际，加快建设增长型、骨干型、稳定型财源项目，不断增强财政收入增长后劲。继续加快发展县域经济，认真落实和逐步完善丽江市县域经济发展考核奖励办法，坚持因地制宜、分类指导，按照分类优化、依类施策，以产业建设为重点，不断增强各县区之间成业发展分工互动的关联度，通过不断开放，把外部的资金人才与当地的资源优势有机的结合起来，把潜在的优势转化为经济优势，鼓励各县区从自身优势出发，积极培育和发展优势产业，增强县域经济发展的活力和实力，促进县域经济的协调发展。鼓励和支持全民创业，繁荣民营经济，努力扩大新生财源，不断拓宽地方财政增收渠道，着力培植后续财源。要提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重，提高主体税种占税收收入的比重，提高单位P对财税收入增长的贡献，提高科技进步对财税收入增长的贡献，提高单位能耗对财税收入增长的贡献。

在支出方面：要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，努力做好财政支出中的“加减乘除”法。一是做好加法。要紧紧围绕扩大内需和实施积极财政政策的要求，增加政府公共投资。当前重点要增加对基础设施、民生工程、生态环境等项目的资金投入，有效刺激和扩大消费需求，拉动经济增长。二是做好减法。要争取处理扩大内需与过“紧日子”的关系，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长；严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，积极推进节约型机关建设。三是做好乘法。要积极采取财政贴息等方式，最大限度地发挥政策对增加投资、刺激消费的“乘数效应”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。四是做好除法。要合理界定政府和市场的边界，积极推进政企、政资、政事分开，把不该由政府管的事从财政预算安排中剥离出来，交给社会和市场，确保有限的财政资金真正用在关键处。

（三）抓“三农”，统筹城乡协调发展。要进一步建立健全农业投入保障机制，加快推进社会主义新农村建设，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加对农村公益性建设项目的投入，要认真落实和完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和退耕还林补贴等补贴政策，切实保障财政支农资金稳定投入。要突出财政支农重点，切实加大对现代农业、传统优势生物产业、农村基础设施建设、农村扶贫开发、农村劳动力转移培训和农民专业合作组织等方面的支持力度，提高农业

 

综合生产能力，努力繁荣农村经济。统筹安排城乡发展财政投入，加快构建城乡统一的基础设施、公共服务和社会保障体系，扩大公共财政覆盖农村的范围。要深化农村综合改革，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革，为城乡协调发展提供体制机制保障。深化集体林权制度改革，认真落实村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，全面清理化解农村义务教育“普九”债务。

（四）抓民生，努力巩固和维护社会和谐稳定。科学发展观的核心是以人为本，越是在困难的时刻，越需要关注民生，把群众的冷暖放在心上。要始终坚持把改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，重点解决好涉及群众利益的热点难点问题，切实维护社会稳定。要认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，继续加大农村中小学校舍危房改造工程投入力度；继续加大对高等教育和职业教育的投入力度，认真落实困难家庭学生资助政策。继续抓好“新农合”工作落实力度，进一步拓宽参与面和覆盖面。全面推进城镇居民基本医疗保险工作，加快城乡一体的医疗服务体系建设。进一步加强公益性文化事业投入力度，促进我市文化事业和文化产业的改革发展。继续做好“两个确保”和城市低保工作，不断扩大社会保险覆盖面，进一步规范城市居民最低生活保障标准和范围，继续完善保障制度，强化资金管理。支持禁毒、防艾新三年人民战争，认真落实好政法经费保障方案。

（五）抓产业，积极促进经济结构优化升级。产业发展是化解金融危机的根本办法、提高经济增长质量的根本途径、增强发展后劲的主要力量、增加收入的主要来源。要切实将产业发展摆在财税工作中的重要位置，巩固支柱产业、培育新兴产业，促进三次产业协同带动经济发展。要继续采取资金引导和政策扶持等方式，全面提升以旅游业为龙头的支柱产业发展质量。要以实现旅游业“六个转变”为主线，坚定不移地实施国际品牌化战略，走观光旅游型与休闲度假型并举的旅游发展道路，进一步巩固丽江在云南旅游业发展中的排头兵位置。水能开发推动新型工业化是我市工业转型升级、加快发展的突破口，要立足现有基础，强化统筹兼顾，注重优化布局，加快形成以清洁能源产业和生物资源加工产业为重点，以矿产资源、建材、旅游商品开发为主体，其他工业产业为补充的特色产业体系。全面支持、协调、配合做好金安桥、阿海电站项目核准及建设工作，配合做好龙开口、鲁地拉、观音岩、梨园电站的筹建工作，协助开展龙盘、两家人电站的前期工作。加快推进电力体制改革，加大农网、城网改造力度，积极推进丽

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江古城至华坪220千伏输变电工程、金安桥电站500千伏输变电工程建设。严格按照国家政策做好移民工作，确保移民搬得出、稳得住、逐步能发展。要抓住机遇，按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，把生态文明摆在更加突出的位置，继续实施天然林保护、退耕还林还草等生态工程，继续推进矿产资源开发秩序整顿与资源整合，切实提高资源开发利用水平。要深入研究财税支持产业发展的新途径、新办法，坚持把产业结构调整和财源建设结合起来，促进全市资源优势加快转变为经济优势和财政优势。

（六）抓改革，着力构建有利于科学发展的财税体制机制。深化改革是新形势下推动财税工作持续健康发展必须坚持的重要原则。一要深入推进预算管理改革。规范财政资金审批和预算追加制度，进一步完善市对县（区）财政体制，使各级政府的财力与事权相匹配。全面推进乡镇财政预算管理体制改革，促进基本公共服务均等化。继续扩大国库集中收付范围，切实加强防范和化解地方政府债务风险，进一步加快财政支出进度，加大公务卡应用推广力度，加快推进财税库银横向联网。二要积极推进税收制度改革。认真贯彻落实好增值税转型和成品油税费改革和农副产品加工增值税政策，积极研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策。三要着力推动财政资金整合。按照“性质不变、渠道不变、统筹投入、各司其职、形成合力、各计其功”的原则，努力扩大财政资金使用的倍增效应，集中财力办大事。

（七）抓监管，全面提升财税工作效能。财政资金取之于民、用之于民。要强化对财政资金的监督检查，进一步建立健全财政资金管理使用制度，对财政资金的安排和实施进行全程监督，让每一笔财政资金都在监控范围之内，确保财政资金使用科学合理、规范有效、公开透明，严防滞留、挤占、截留和挪用。要充分发挥和积极整合纪检监察、财政监督、审计监督、新闻媒体、社会监督等各个方面的监管力量，形成合力，确保财政资金的安全和高效使用。要进一步加强财税系统自身建设，推进依法行政、依法理财、依法征税，促进财税事业健康发展。要加强财税管理信息化建设，建立高效安全的运行维护体系。要加强党风廉政建设，进一步建立健全教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系，继续抓好党风廉政建设责任制，加强廉政教育，引导财税干部职工树立廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要继续抓好四项制度的贯彻落实，大力弘扬求真务实精神，切实改进机关作风，确保今年财税工作目标任务的全面完成。

同志们，财税工作在我市经济社会发展全局中有着特殊重要的地位和作用。

 

做好今年的财税工作，任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，进一步统一思想、坚定信心，迎接挑战、再创佳绩，全面实现今年财税工作的各项目标任务，为建设和谐丽江作出新的更大的贡献。

 

全面落实科学发展观推动丽江经济社会又好又快发展

在市委中心组理论学习会上的发言

（2009年4月29日，根据录音整理）

 

根据市委中心组理论学习会的要求，结合学习和工作实际，我就全面落实科学发展观，努力推动丽江经济社会又好又快发展作个发言。

一、坚定发展信心，推动经济发展

经济工作是我们的重要工作。对此，市委、市政府的思想历来是高度统一的，就是要把经济发展抓上去，确保各项事业得到全面发展。在当前金融危机的不利影响下，我们必须坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实胡锦涛总书记关于“三保一弘扬（保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神）”指示精神，采取积极有效的措施，实现经济社会又好又快发展的目标任务。

今年以来，在党中央和省委、省政府的正确领导下，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家“扩内需、保增长、调结构、增活力、保民生、促和谐”的各项政策措施，紧紧围绕“六大战略”，着力推进生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设，积极应对金融危机带来的不利影响，进一步巩固了全市经济平稳增长、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平不断提高的良好局面。

一季度，全市生产总值完成21.44亿元，同比（下同）增长10.9%，完成计划目标117亿元的18.3%，增速位列全省第二。全社会固定资产投资22.3亿元，增长30.3%，完成计划目标144.3亿元的15.5%，增速位列全省第八。地方财政一般预算收入2.5亿元，增长13.3%，完成计划目标11.4亿元的21.9%，增速位列全省第二。社会消费品零售总额达7.2亿元，增长21.7%，完成计划目标34.9亿元的20.6%。接待国内外游客157万人次，增长19.1%；旅游总收入16.9亿元，增长20.8%。外贸进出口总额完成773万美元，增长62.4%。城镇居民人均可支配收入3688元，下降9.7%，完成计划目标15000元的24.6%。农民人均现金收入792元，增长24%。单位生产总值能耗控制在省下达目标3.9%以内。居民消费价格指数上涨2.3%，低于计划控制目标2.7个百分点。城镇登记失业率控制在3.8%以内，低于4.5%的计划控制目标0.7个百分点。总体上看，农业生产稳定，工业生产速度放缓，旅游业快速发展，固定资产投资增势强劲，消费市场活跃，财政收入增长趋缓，金融运行平稳，居民消费价格继续回落，社会事业协调发展，社会和谐稳定。

 

金融危机引起的经济危机，对各地都有影响，无非是程度的不同而已。从目前我市的情况来看，一季度整个经济工作开局基本良好，但是困难问题不少，尤其是经济运行的问题值得我们很好的研究。丽江之所以受金融危机的影响不大，也正充分说明丽江的经济外向度还不高，经济结构还需要进一步的调整和完善，产业发展的质量和效益还需要不断的提升。丽江的经济结构相对单一，产业基础比较脆弱。从这些情况看，在世界金融危机的影响下，我们的经济工作重点是一方面要继续扩大规模，调整结构；另一方面要更加重视提高质量和效益。把握好这些情况，我们才能认清形势，做到胸中有数，找准工作的重点和突破口。我们既要看到工作的成绩，坚定工作的信心，同时又要注意研究工作中的问题，善于找准存在的差距和不足，从而采取有效措施积极解决问题，不断促进工作的进步，促进各项事业的全面发展。

二、以科学发展观统领丽江经济发展全局

实践是检验真理的唯一标准，深入学习实践科学发展观，最终要以工作的成效来检验学习的成果，学习不是为了单纯的学习，学习是为了提高素质、做好工作。对于从事经济工作的部门和领导来说，是否落实了科学发展观，检验的标准就是经济工作的实践和成果。以科学发展观为指导，就是要把国际金融危机带来的压力，转化为推动我市科学发展的动力，知难而上，从丽江的实际出发，创造性的落实中央扩大内需、调整结构、促进增长的方针政策，提高各级干部领导科学发展的能力；以科学发展观为指导，就是要把金融危机带来的挑战转化为发展的机遇，在调整产业结构，提高企业管理水平，提高产品的数量和质量，提高资源节约利用和环境保护上下功夫、见成效。长期以来，思想观念问题仍然是制约我们经济社会发展的一个重要问题，就学习论学习，不善于与实际工作相结合，不善于运用正确的理论指导工作实践，思想观念、工作观念仍然停留在原来的地方，工作找不到突破口和方向，经济发展必然受到阻碍。所以，我们应该通过深入学习实践科学发展观进一步解放思想和更新观念，把理论与实践很好的结合起来，真正以经济发展的实绩和人民得实惠的标准来衡量和检验我们学习实践科学发展观的最终成效。

三、突出重点、改进工作，狠抓各项工作的落实

科学发展观的第一要义是发展，目前我们遇到的一些矛盾，只能通过改革、通过发展来逐步加以解决。丽江的经济社会能够取得目前的发展，可以说历届党委、政府想尽了一切办法，如果说要单纯的靠我们自己的财政投入来发展我们的

 

经济、改善我们的社会条件几乎是不可能的，去年我们的财政收入在2006年的基础上实现了两年翻一番，但仍然还是一个吃饭财政，也就是只能保持机关正常运转的财政水平，要靠我们自己加大财政投入实现发展是不可能的。所以发展是压倒一切的任务，要通过发展改善人民群众的生活，加快社会事业进步。这方面我们需要做的工作很多，但我们当前要抓住以下工作重点：

（一）千方百计抓投资。从目前的形势看，投资对丽江经济的可持续发展仍然起着很大的促进和拉动作用，投资目标任务实现不了，整个经济就会下滑，只有确保今年投资目标的实现，才能确保今年经济目标的完成。所以千方百计抓好投资工作和重大项目的落实是确保经济发展的关键环节和重要步骤。在这个问题上，全市上下要有一个明确的思想认识和观念、要高度重视。一是要抓好续建项目，二是要抓好新开工项目，三是要派出督查组对项目落实和进展情况进行督促检查。

（二）分类指导，抓县域经济的发展。这几年丽江经济能够快速发展，与县域经济发展的活力是分不开的，县域经济发展快，活力增强，全市的经济发展速度就会加快，质量和效益也会不断提高，县域经济发展不快，全市的经济也就停滞不前。因此，希望各县区在县域经济的发展上，要彰显特色，发挥优势，继续总结经验，发扬成绩，加大发展力度，力争更上一个新的台阶。市里要针对不同的情况，切实加强分类指导，鼓励各县区加快发展，坚持能发展多快就发展多快，并不断完善各种扶持措施，支持县域经济的进一步发展。

（三）扎扎实实地抓产业结构调整和完善。金融危机对我们这些欠发达的地方来说，既是压力，但更多的也是机遇。金融危机使我们更好地认识和把握经济发展的规律，充分认识经济发展的周期性，在经济发展的实践中不断走向成熟。从世界经济来看，一次大的经济危机以后，必然会带来新一轮的经济大繁荣，譬如1998年，我们国家在克服了东南亚经济危机的影响后，实现了持续八年的经济繁荣和高速发展。在经济危机中，没有生命力、过剩的生产力就被淘汰了，新的、富有生机和活力的市场生产力必然就会应运而生。所以我们一定要抓住这个时机，充分认识和把握这个规律，变挑战为机遇，加快经济结构的战略性调整，做强我们的第三产业、做大我们的第一第二产业，促进经济发展方式的根本性转变。没有经济结构的调整和突破，在一个不变的产业平面上，经济的发展总会有尽头的，一成不变的产业平面，难以包容无限的经济发展。因此在目前的大环境下，我们应当注重产业结构的升级和产品的技术含量，以及企业的自主创新能力，培

 

育好支柱产业。要紧紧扭住农民增收和产业发展这一重心，狠抓生态产业基地建设；要以规模和效益并重，提升综合实力为重点，狠抓工业的大项目，用大项目支撑经济发展；要以树立良好开放形象，增强城市竞争力为重点，努力提高旅游业发展的质量和效益。抓经济结构调整，抓发展方式的转变，就是以科学发展观为指导，把金融危机带来的压力转化为机遇的具体体现。

（四）齐心协力抓开放。经济的发展问题，就是如何盘活存量、做大增量的问题。具体对我们来讲，关键就是做大增量的问题，也就是加快开放型经济的发展，高度重视并努力做好引资工作的问题。要积极创造条件，克服困难，切实加大引资工作力度，努力引进几个大的项目，对整个经济起到一个良性的带动作用。抓开放是丽江经济发展的必由之路，这个方面要下深功夫。这几年，我们引进的大项目还不够多，基本上是续建项目，招商引资工作要不断加强和改进，引资工作不应当仅仅局限于领导的单兵作战，相关部门也要积极承担起这项任务，县区也要加大力度，在扩大增量上多出主意、想办法。

（五）不遗余力抓民生。社会主义生产的目的就是满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，发展的目的就是为了让人民生活得更好一些。我们一定要把事关大多数人民群众切身利益的问题当作工作重点抓紧抓好，凡是关系到人民群众切身利益的问题，都要认真的去研究和解决。这样才能确保社会稳定，才能构建和谐社会。所以各部门、各县（区）务必要把各项关系民生问题的工作落到实处。

（六）认认真真抓增收节支。一方面要抓增收，要挖掘潜力、增加税源，同时要研究如何节支，严格按照规章制度办事，一要开源、二要节流。增收就是要从发展上来解决这个问题，通过发展增加收入。要努力拓宽增收渠道，着力培植后续财源。节流就是要压缩开支，严格执行预算。要争取处理扩大内需与过“紧日子”的关系，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长；严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，积极推进节约型机关建设，确保有限的财政资金真正用在关键的地方。

四、改进作风、提高效率，以良好的精神状态促进经济发展

领导同志要把精力用在工作上，第一是要有勇于承担责任的工作态度，只要国家法律规定允许做的就要把它做好。既要严格依法办事，又要根据具体情况提高办事效率，凡是有利于经济社会发展的事情，就要以积极的工作态度，敢于承

 

担责任的精神办好。二是要简化程序、提高效率。特别是一些重大项目，要进一步改进审批办法，简化审批程序，提高审批效率，能集体办公研究的就一次性加以审批。各相关部门一定要树立发展意识，树立大局意识，服从和服务于经济社会发展的形势需要。最近，发改委实施的并联审批办法进一步提高了工作效率，要继续坚持下去并认真落实好。

最后我强调一下安全生产问题，安全生产问题绝不能放松。最近全省安全事故比较多，虽然我市当前安全生产形势还比较好，但是大家一定要保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，工作措施一定不能放松，安全责任制一定要落实到位，为经济的又好又快发展创造良好的安全环境。

总体来看，目前我们的经济发展形势是好的，但是我们的工作任务还很重，只要大家共同努力，就一定能完成全年的目标任务，为今后的发展奠定良好的基础。

 

在2009年第一季度经济运行分析会议上的讲话

（2009年4月27日，根据录音整理）

 

今年以来，在党中央和省委、省政府的正确领导下，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家“扩内需、保增长、调结构、增活力、保民生、促和谐”的各项政策措施，紧紧围绕“六大战略”，着力推进生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设，积极应对金融危机带来的不利影响，进一步巩固了全市经济平稳增长、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平不断提高的良好局面。

一季度，全市生产总值完成21.44亿元，同比（下同）增长10.9%，完成计划目标117亿元的18.3%，增速位列全省第2。全社会固定资产投资22.3亿元，增长30.3%，完成计划目标144.3亿元的15.5%，增速位列全省第8。地方财政一般预算收入2.5亿元，增长13.3%，完成计划目标11.4亿元的21.9%，增速位列全省第2。社会消费品零售总额达7.2亿元，增长21.7%，完成计划目标34.9亿元的20.6%。接待国内外游客157万人次，增长19.1%；旅游总收入16.9亿元，增长20.8%。外贸进出口总额完成773万美元，增长62.4%。城镇居民人均可支配收入3688元，下降9.7%，完成计划目标15000元的24.6%。农民人均现金收入792元，增长24%。单位生产总值能耗控制在省下达目标3.9%以内。居民消费价格指数上涨2.3%，低于计划控制目标2.7个百分点。城镇登记失业率控制在3.8%以内，低于4.5%的计划控制目标0.7个百分点。

总体上看，全市农业生产稳定，畜牧业增长势头较好，工业生产增幅回落、重点行业减产明显，固定资产投资增势强劲，消费市场活跃、财政增收趋缓，金融形势良好，市场物价涨幅回落，经济运行总体平稳。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前全市经济面临着总体经济实力不强、区域发展不平衡的一些深层次矛盾，尤其受全球金融危机的影响和冲击，经济发展中不确定、不可预见因素增多，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一季度，全市经济虽然保持了较快增长，但增速有所回落，与去年同期相比，生产总值回落1个百分点，工业增加值回落10.1个百分点；产业发展压力大，市场不稳、消费减弱、社会投资信心不足、企业限产停产因素增多，农民收入来源单一，农民增收难度加大。市场对煤电需求明显下降，煤炭产品价格大幅下跌，工业经济增速和效益下滑严重。第三产业中的其他服务业增幅明显下降，第三产业

 

增加值增幅同比回落2.7个百分点；投资压力大，项目融资困难，部分项目建设进展缓慢，随着投资基数的逐年增大，保增幅、保任务的压力越来越大；财政增收问题较多，受经济增速放缓、企业效益下降以及国家取消100项行政事业性收费等政策性减收因素影响，一季度全市地方财政一般预算收入增速比上年同期回落20.4个百分点。收入难增，支出难压，财政收支矛盾十分突出。针对目前的经济运行态势，下一步要重点抓好以下工作：

一、正确判断形势，坚定发展的信心

金融危机引起经济危机，对各地都有影响，无非是程度的不同而已。从目前我市的情况来看，一季度整个经济工作开局基本良好，但是困难问题不少，尤其是经济运行是否健康、和谐这个问题值得我们很好的研究。丽江之所以受金融危机的影响较小，充分说明丽江的经济外向度还不高，经济结构还需要进一步的调整和完善，产业发展的质量和效益还需要不断的提升。从第三产业目前的发展情况就可以直观的看到存在的这个问题：丽江是一个以第三产业见长的城市，但是今年我们第三产业下滑的幅度很大，值得我们认真研究和采取积极的措施解决。所以说丽江经济结构相对单一，产业基础比较脆弱，即便是我们发展的一些支柱产业在目前的情况下，基础仍然比较脆弱。从这些情况看，在世界金融危机的影响下，我们的经济工作重点一方面要继续扩大规模，调整结构；另一方面要更加重视质量和效益的提高。把握好这些情况，我们才能认清形势，做到胸中有数，找准工作的重点和突破口。因此，我们既要看到工作的成绩，坚定工作的信心，同时在内部分析情况的时候，更要注意研究工作中的问题，善于找准存在的差距和不足，从而采取有效措施积极解决问题，不断推进工作的发展，促进各项事业的全面发展。

二、以科学发展观为指导，促进丽江经济又好又快发展

深入学习实践科学发展观，最终的落脚点是以工作的成效来检验学习的成果，学习不是为了单纯的学习，学习是为了提高素质、做好工作。对于从事经济工作的部门和领导来说，是否落实了科学发展观，检验的标准就是经济工作的实践和成果。以科学发展观为指导，就是要把国际金融危机带来的压力，转化为推动我市科学发展的动力，知难而上，从丽江的实际出发，创造性的落实中央扩大内需、调整结构、促进增长的方针政策，提高各级干部领导科学发展的能力；以科学发展观为指导，就是要把金融危机带来的挑战转化为发展的机遇，在调整产业结构，提高企业管理水平，提高产品的数量和质量，提高资源节约利用和环境

 

保护的上下功夫、得实效。长期以来，思想观念问题仍然是制约我们经济社会发展的一个重要问题，就学习论学习，不善于与实际工作相结合，不善于运用正确的理论指导丰富的实践，思想观念、工作观念仍然停留在原来的地方，工作找不到突破口和方向，经济发展必然受到阻碍。所以，我们应该通过深入学习实践科学发展观进一步解放思想和更新观念，把理论与实践很好的结合起来，真正以经济发展的实绩和人民得实惠的标准来衡量和检验我们学习实践科学发展观的最终成效。

三、突出重点，狠抓各项工作的落实

（一）抓投资不放松。从目前的形势看，投资对丽江经济的可持续发展仍然起着很大的促进和拉动作用，投资目标任务实现不了，整个经济就会下滑。千方百计抓好投资工作和重大项目的落实是确保经济发展的关键环节和重要步骤。在这个问题上，全市上下要有一个明确的思想认识和观念。市政府和区县分管领导要积极牵头，认真进行研究，把项目进行一定的排队和分类，对重点项目、重点县区及时督促检查。同时要充分发挥新闻舆论和社会的监督作用，加大对投资工作的监督力度，加强社会各界对经济发展的知情权和监督权。

（二）因地制宜、分类指导，抓县域经济的发展。这几年丽江经济能够快速发展，与县域经济发展的活力是分不开的，县域经济发展快，活力增强，整个全市的经济发展速度就会加快，质量和效益也不断提高，县域经济发展不快，全市的经济也就停滞不前。因此，希望各县区在县域经济的发展上，要彰显特色，发挥优势，继续总结经验，发扬成绩，加大发展力度，力争更上一个新的台阶。市里要针对不同的情况，切实加强指导，鼓励各县区加快发展，坚持能发展多快就发展多快，并不断完善各种扶持措施，支持县域经济的进一步发展。

（三）抓产业结构调整和完善。金融危机对我们这些欠发达的地方来说，既是压力，但更多的也是机遇。金融危机使我们更好地把握经济发展的规律，充分认识经济发展的周期性，在经济发展的实践中不断走向成熟。从世界经济来看，一次大的经济危机以后，必然会带来新一轮的经济大繁荣。在经济危机中，落后的、没有生命力市场主体消亡了，新的、富有生机和活力的市场主体必然就会应运而生。所以一定要抓住这个时机，充分认识和把握这个规律，变挑战为机遇，加快经济结构的战略性调整，促进经济发展方式的根本性转变。没有经济结构的调整和突破，在一个不变的产业平面上，经济的发展总会有尽头的，一成不变的产业平面，难以包容无限的经济发展。因此在目前的大环境下，我们应当注重产

 

业结构的升级和产品的技术含量，以及企业的自主创新能力，培育好支柱产业。要紧紧扭住农民增收和产业发展这一重心，狠抓生态产业基地建设；要以规模和效益并重，提升综合实力为重点，狠抓工业的大项目，用大项目支撑经济发展；要以树立良好开放形象，增强城市竞争力为重点，努力提高旅游业发展的质量和效益。抓经济结构调整，抓发展方式的转变，就是以科学发展观为指导，把金融危机带来的压力转化为机遇的具体体现。

（四）抓开放。经济的发展问题，就是如何盘活存量、做大增量的问题，具体对我们来讲，关键就是做大增量的问题。目前，做大增量最重要的还是要引进外资。因此，要积极创造条件，克服困难，切实加大引资工作力度，努力引进几个大的项目，对整个经济起到一个良性的带动作用。抓开放是丽江经济发展的必由之路，这个方面要下深功夫。这几年，我们引进的大项目不多，基本上是续建项目，招商引资工作要不断加强和改进，引资工作不应当仅仅局限于领导的单兵作战，相关部门也要积极承担起来这项任务，县区也要加大力度，在扩大增量上多出主意、想办法。

（五）抓增收节支。一要开源、二要节流，经济发展没有投入就没有产出，市里这些项目，要认真做好配套计划，分管领导要对融资和资金问题认真研究一个方案，根据项目轻重缓急，加大投入。财政问题一方面要抓增收，要挖掘潜力、增加税源，同时要研究如何节支，严格按照规章制度办事；另一方面还是要从发展上来解决这个问题，通过发展增加收入，要把有限的资金集中起来，发挥最大的效应。

（六）抓稳定、构建和谐社会。构建和谐社会的关键是抓好民生，一定要把事关大多数人民群众切身利益的问题当作工作重点抓紧抓好，凡是关系到人民群众切身利益的问题，我们都要认真的去研究和解决，这样才能确保社会稳定，才能构建和谐社会。所以我们务必要把各项工作落到实处，政府领导要根据各自分管工作，对自己分管部门和系统应当承担的工作职责和工作进度进行认真督促检查和落实。

四、改进工作作风、提高工作效率，为经济社会的发展提供坚强的组织保证

首先，在经济发展过程中，尤其是项目的审批环节上，要定一条纪律：凡是市政府确定下来要上的项目，相关部门就必须不折不扣的执行，决不允许推诿和拖延，要求什么时间完成，相关部门就应当根据要求的日期，千方百计去想办法完成，坚决不允许各部门讲条件和各行其是。市政府分管领导要进一步加强这方

 

面的工作督促。

二是要简化审批程序。最近，发改委实施的并联审批办法进一步提高了工作效率，要继续坚持下去并认真落实好。目前有些项目进展太慢，长时间开不了工，严重影响了经济发展的大局，如果在扩大内需、国家简化审批程序的背景下都迟迟开工建设不了，到正常程序的时候就更难了，所以要特事特办，只要国家法律规定允许做的就要把它做好，既要严格依法办事，又要根据具体情况提高办事效率，凡是有利于经济社会发展的事情，就要以积极的工作态度，有敢于承担责任精神办好。特别是一些重大项目，要改进审批办法，实行集体办公制，几个部门联合一次性就批完手续。各相关部门一定要树立发展意识，树立大局意识，服从和服务于经济社会发展的形势需要。各县区、各部门要进一步增强服务观念，树立管理也是服务的观念，对有关项目及时督促落实，加强管理，做好服务。

三是安全生产问题绝不能放松。最近全省安全事故比较多，虽然我市当前安全生产形势还比较好，但是大家一定要保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，工作措施一定不能放松，安全责任制一定要到位，为经济又好又快发展创造良好的安全环境。

总体来看，一季度我们的经济形势是好的，但是我们的工作任务还很重，只要大家共同努力，我们就一定能够完成全年的目标任务。

 

立足长远保生态壮大产业促发展

为使丽江成为科学发展的排头兵再创新业绩

在全市生态产业发展大会上的讲话

（2009年5月11日）

 

一、措施完善，推进有力，2008年生态产业发展取得明显成效【更多免费素材，微信：bbxzwk】

2008年，在市委市政府高度重视和各级各部门的共同努力下，全市生态产业基地建设共完成88.27万亩。超额完成了去年确定的2007年—2012年期间，每年发展70万亩基地的目标任务。其中完成种植核桃64.4万亩，花椒1.2万亩，桉树2.2万亩，膏桐9万亩，水果类5.5万亩，中药材6万亩。上述目标任务的完成，可以说对生态产业的推进相当于过去全市五十年的历史发展总和。全市上下在玉壁金川大地掀起了一场浩浩荡荡的“绿色革命”浪潮，切实将生态产业发展、山区综合开发推向了一个新的阶段，提高到了一个新的水平。主要工作措施和成效是：

（一）科学规划，合理布局，生态产业发展呈现喜人局面

一是因地制宜，科学规划。在遵循自然规律和经济规律的前提下，认真分析适宜本地产业发展的林果品种，有针对性地制定了切实可行的规划，完成了全市

《核桃产业发展规划》、《膏桐产业发展规划》以及产业发展总体规划和其他专项规划，县（区）结合本地实际也做了相应的总体规划和专项规划，编写了《项目建设作业设计》。并遵循适地适树的原则，划分了最适宜区、适宜区和次适宜区，着重在最适宜区和适宜区发展生态产业。二是按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的工作思路，加快了特色经济林、中药材、食用菌和森林生态旅游等重点产业项目的发展速度，截止2008年特色经济林种植面积达157.7万亩，同比增长109%。三是加强种苗质量管理，确保了产业基地建设成效。严把育苗、出圃、定植关，严格执行“两证一签”、“四定三清”制度，确保了种苗质量。四是加强技术培训，确保产业建设质量。坚持科学的态度，强化培训，提高了广大农户在品种选育、种植、管理等方面的技术，推动了全市生态产业的健康有序发展。

（二）典型引路，示范带动，发展生态产业意识明显提高

一是组织乡、村级干部以及种植大户到产业发展较成功的地区进行考察。建立了6个高质量、高标准的万亩核桃典型示范基地，建成5000亩以上的核桃基地11个。二是以成功事例示范带动，用发展典型正确引导，让广大人民群众看到生态产业发展巨大潜力，消除了疑虑，更新了观念，切实调动了广大群众的积极性。

 

三是通过各级政府和相关部门的大力宣传和带动，全市几乎所有的乡镇都参与了产业建设，涉及农户6.79万户。人民群众对发展生态产业意识明显增强。有很多农民自愿拿出好田好地采取林药、林粮、林烟间作的方式来发展产业，确保了产业发展各项目标任务的顺利完成。

（三）依靠科技，加强培训，严把种植质量关

一是统一种植规范规程。严格按照“一个标准塘、一棵合格苗、一块地薄膜、一担定根水、一百斤底肥”的“五个一”标准实施种植，提高了种苗的成活率，确保了产业建设成效。二是强化技术培训。通过举办栽培技术培训班，组织相关技术人员深入田间地头开展实地培训，受训人次达43500人次，发放《核桃栽培技术手册》、《雪桃栽培技术手册》等五万多册。三是严格按作业设计检查验收。严格按照编制作业设计的要求，图、文、表一应俱全，做到了科学规划、合理布局。对未开展作业设计或作业设计图、文、表不全，种植地块与作业设计不一致的坚决不予验收，确保了产业基地建设的数量和质量。

（四）整合项目，筹措资金，产业投入明显增加

2008年省级财政对我市核桃产业投入765万元，市级财政投入近1000万元左右，县（区）级财政分别投入100—400万元不等，共计全市共投入近3000万元资金。采取以奖代补等方式，对种植户和管理部门给予奖励和种苗补助。同时积极整合天保工程公益林建设、退耕还林巩固成果、沙漠化治理、山区综合开发以及扶贫等项目资金2300万元，用于生态产业的建设，确保了生态产业建设项目顺利实施。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新的形势任务，我市生态产业建设工作仍然存在不少困难和问题，突出表现在：一是“大资源、小产业、低效益”的状况还没有得到根本性转变；二是林业、农业龙头企业“小、散、弱”，带动作用不强，缺乏国际国内知名品牌，离产业化发展水平差距还很大。三是木本油料良种繁育基础工作不扎实，良种供应与需求矛盾突出。四是产业的整体素质不高，生产规模小，技术创新能力较弱，科技成果转化率低。五是资源培育业与加工利用业联系不够紧密。一方面，资源培育分散在千家万户，难以满足加工企业对资源数量和品质要求；另一方面，加工企业不能准确地把需求信息传达到资源培育者，难以引导资源培育的行为。这样，既不能发挥上游产业对下游产业的支撑作用，也不能发挥下游产业对上游产业的带动作用。六是产业体制机制和政策支持不够完善，企业经营管理不规范，市场体系不健全，中介组织发

 

育滞后，市场、政策、科技等服务十分薄弱，这些问题，都严重制约着我市产业持续健康快速发展，在今后的工作中必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、进一步统一思想，提高对发展生态产业重要性的认识

生态产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性的特点，它既是一项传统产业，也是一项新兴产业。作为传统产业，它具有分布广、门类多和劳动力密集等优势，是适合我市当前发展阶段特别是农村现状的重要产业。作为新兴产业，它能够不断拓展第一产业发展领域，丰富发展内容，增强发展功能。

党的十七大在全面建设小康社会的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的结果。而生态产业发展是生态文明建设内涵中最基础、最重要的内容，生态产业发展既能改善生态环境、维护生态安全。同时又能加快全面建设小康社会以及社会主义新农村的建设步伐，促进农民群众增收致富。生态产业发展可以说是贯彻落实科学发展观，实现生态文明建设的有效途径和必由之路。市委市政府提出的把我市建设成生态产业发展基地的目标，正是基于建设生态文明的各项要求而确立的。建设生态文明必须以大力发展生态产业为基础，坚持以资源承载能力为前提，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，通过形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，把经济的发展、人民群众生活水平的提高和可持续发展有机结合起来，充分体现以人为本，使广大人民群众在良好的生态环境中生产生活，实现资源的永续利用，经济社会的永续发展。

加快生态产业发展是推进山区综合开发，实现兴农富民，建设社会主义新农村的必然途径。我市山区面积广，山区人口多。“依山脱贫，靠林致富”是人民群众的迫切愿望。通过大力发展生态产业，促进山区综合开发，把我市种类繁多的物种资源潜力和农、林、畜产品市场的潜力转化为现实生产力，把巨大的资源优势转化为现实的经济效益，可以有效地实现农民增收致富的愿望。通过良性互动发展，以生态产业发展促进山区综合开发，以山区综合开发推动生态产业发展，进而推动社会主义新农村的全面建设。

加快生态产业发展是全面建设小康社会的有效保障，对提升人民的生活质量有重要意义。随着我国加快推进小康社会建设进程，人们对物质文化的需求将向更高层次发展，人们越来越多地使用绿色、环保的生活用品，越来越多地食用天

 

然绿色的生态食品和药材，越来越多地享受生态景观和文化内涵。海内外游客云集我市就可以充分证明这一点。同时，加快生态产业发展是我市实施“水能富市”、“旅游强市”战略的必然选择，是建设清洁能源基地、国际精品旅游胜地的基础和保障。

当前，全市上下正在开展学习实践科学发展观教育活动。通过学习教育活动，我们应该更进一步的认识到，推进生态产业发展、加快山区综合开发是贯彻落实科学发展观的具体实践。通过学习，我们要进一步创新思维、创新举措、创新工作思路，切实把科学发展观转化为谋划生态产业发展、加快山区综合开发的正确思路，领导生态产业发展、加快山区综合开发的实际能力，促进生态产业发展、加快山区综合开发的政策措施。一方面要充分认识实现建设生态产业发展基地、加快山区综合开发目标任务的长期性和艰巨性。另一方面又要正确分析发展产业面临的有利条件和积极因素。一是为应对国际金融危机，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列重大措施，这为生态产业发展提供了重要机遇。在这一条件下，我们可以加快产业结构调整步伐，促进生态产业的发展。二是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，使各级领导干部更加自觉主动地重视和加强生态建设、山区综合开发，必将有力促进各级领导干部树立正确的发展观、政绩观，强化人与自然和谐发展和青山绿水也是政绩的理念，自觉主动地重视和加强生态建设工作，为加快生态产业发展注入了强大的推动力。三是受金融危机的冲击，对我国林产品出口的影响还会加重。但同时，也为调整产业结构，优化产业发展提供了机遇。我们必须以务实的工作，最大限度地防范和降低金融危机对生态产业的不利影响，最大限度地发挥生态产业在促就业、促增收、拉动内需方面的重要作用，为保增长、扩内需、调结构作出应有贡献。

三、加快生态产业发展，推进山区综合开发

去年９月，省委、省政府在临沧召开全省山区综合开发现场会，动员部署加快我省山区综合开发工作。这是省委、省政府以科学发展观为指导，从全局和战略高度谋划的一项重大战略决策。我市是一个集边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的农业大市，全市92.3%的国土面积是山区和半山区，有75.8%的人口生活在山区半山区，绝大部分困难群众都集中在山区，全市经济总量的一半以上、农业产值的60%以上出自山区半山区，山区的发展在丽江经济社会发展全局中具有举足轻重的地位。长期以来，市委、市政府为了山区农业发展、农村稳定和山区

 

人民的幸福，带领各族干部群众进行了积极的探索和长期不懈的努力，为全面推进山区综合开发积累了一定的经验和物质基础。但我市山区发展仍然滞后，山区基础设施落后、山区农业基本生产条件差、社会事业发展缓慢、产业发展滞后、农民收入水平低的状况尚未根本改变，加快山区经济发展刻不容缓、迫在眉睫。我们要从贯彻落实科学发展观、加快“三农”问题的解决、推进城乡统筹、全面建设小康社会的战略高度来认识山区发展的重要意义，进一步认识山区、研究山区，增强加快山区发展的责任感和紧迫感，把山区综合开发作为当前和长远发展的一项战略重点，以高度的政治责任感和对山区群众的满腔热情，采取有力措施，切实抓紧抓好山区综合开发工作。

要进一步加强基础设施建设，改善山区基本条件。重点是加强农田水利基本建设、山区农村“路、站、运一体化”网络建设；认真开展土地开发、整理、复垦工作，严格保护耕地，提高耕地质量，增强农业综合生产能力；切实加强农村能源建设，发展农村循环经济。积极推进山区公共服务建设，发展山区社会事业。按照统筹城乡发展的要求，切实做到公共资源向农村倾斜、公共服务向山区延伸，努力实现全社会公共服务均等化；加大农业科技成果的转化应用和推广力度，支持鼓励基层农林科技服务人员面向市场从事农业生产、经营和服务；大力发展各类专业合作经济组织，发展各类专业协会，提高产业发展的组织化程度；引导更多信贷资金和社会资金投向农村；发展山区文化、卫生事业。加强农村文化建设，不断提高山区劳动力素质，从根本上提高山区群众的文化、科学素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使他们成为建设山区的主力军。加强山区农村卫生服务体系建设，切实解决山区群众看病难、看病贵的问题；加强山区农村社会保障体系建设，努力实现应保尽保。要强化开放合作，为山区开发创造良好的外部环境，从根本上改变山区贫困落后面貌。

山区综合开发是一项庞大的系统工程，必须集中力量、突出重点，在关键环节上取得新突破，尤其是生态产业发展，是山区实现可持续发展的根本，是山区综合开发建设中最基础、最重要的内容，也是推进山区综合开发取得实效的关键环节。抓好生态产业的发展就是抓住了山区综合开发的主要矛盾，是当前落实科学发展观和促进农村生产力解放和发展的现实要求。

四、加强领导，强化措施，力促2009年生态产业发展再上新台阶

2009年全市生态产业建设的目标任务是：完成产业基地建设80万亩，其中玉龙县核桃20万亩，其它1.5万亩；古城区核桃4万亩，其它0.2万亩；永胜县核桃18

 

万亩，其它3万亩；华坪县核桃8万亩，其它3万亩；宁蒗县核桃20万亩，其它2.3万亩。要实现这一目标任务，必须切实抓好以下工作。

（一）进一步加强组织领导，落实工作责任

一是按照既定的产业发展思路，各级各部门要切实加强对生态产业发展工作的组织领导，充实完善相应的工作机构，配备强有力的工作班子。形成党委政府主要领导负总责、分管领导亲自抓、职能部门牵头抓、相关单位协助抓的良好工作格局，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。确保机构、人员、经费三落实。二是建立由市、区县级领导和部门挂钩联系产业发展的制度，责任到人，严格实行目标责任考核和奖惩，一级抓一级，层层抓落实。三是着力加科技创新和产业队伍建设。紧紧围绕产业发展重点，加强科技攻关，解决关键技术和瓶颈技术，支撑产业快速发展。进一步建立和完善科技推广体系、产品质量安全体系和标准化体系，不断提高人才队伍素质，以适应现代生态产业发展的需要。

（二）进一步加大宣传力度，提高思想认识

一是通过深入开展学习实践科学发展观活动，全面提升广大干部职工推动产业科学发展的能力和水平，把建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大干部的自觉行动。二是利用电视、报刊等新闻媒体，采取讲座、培训等方式，继续深入宣传和广泛动员，提高广大干部和群众对建设生态文明，发展生态产业重要性、必要性的认识。进一步引导基层干部和农民群众解放思想，更新观念，破除“以粮为主”的传统农业思想，树立市场观念、效益观念和致富观念。三是要充分发挥榜样和典型的影响力。要把发现典型、培育典型、宣传典型作为产业发展的基本工作方法，发挥“典型引路”的示范带动作用。同时，市县两级领导干部要率先垂范，从我做起，亲办示范林、样板林，以科技为依托，效益为中心，将其办成高产示范样板，加速推进产业发展。

（三）进一步突出产业特色，搞好科学规划

树立“全市一盘棋”的思想，打破行政区域界限，结合各区县的气候、土壤条件、生态环境、资源优势以及区位、交通、市场等因素，组织专家学者进行深入的分析研究，按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、彰显特色、合理布局”的原则，以区域优势互补的市场经济观念，继续完善区县、乡（镇）产业发展规划、年度实施计划和各单项产业发展规划。注重培育区域优势产业，优化产业发展的区域布局，提高生态产业化水平，培育集约化、专业化和规模化的区域优势

 

支柱产业，形成大规模、大产业、大效益的产业集群效应。集中力量将优势产业做大做强，把特色产业做强做精，形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的块状经济新格局。立足实际，对产业发展规划指标作适当调整，更好地突出重点，形成特色，使产业规划更具有可行性和前瞻性。下大力气抓好原有林果产业的提质增效，雪桃等水果产业应向交通、市场条件好的最适宜区集中，发展规模要适度，与干果产业的发展更好地结合起来，做到优势果种向优势区域集中，形成规模，连片种植。注重主导产业的选择，培育独具丽江特色的产业品牌。在发展林果产业的同时，加强对发展林下产业和药材产业的研究，使之逐步成为与林果配套发展的重要产业。积极推进木本油料基地建设，这是省委、省政府贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展提出的重大举措，各级各相关部门一定要认真贯彻落实。通过对农民开展实用技术培训，改变粗放生产经营方式，提高生产技术水平，打造木本油料林优质高效基地。

（四）进一步形成多元投资格局，确保生态产业资金投入

各级各部门要进一步加大扶持力度，认真研究和制定生态产业发展中的配套扶持政策，在苗木补助、产业基地建设、交通水利等基础设施建设、龙头企业培育等方面给予大力扶持。一是积极争取国家投资。找准扩大内需的切入点，充分发挥生态产业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，积极争取产业发展和基础设施建设的投资，扩大产业投资规模。二是积极争取上级对项目和资金的支持。积极主动向上争取项目、争取资金，同时加大地方投入，启动实施一批符合地方实际、具有地方特色、带动力强的产业重点项目。三是积极吸引社会投资。畅通产业渠道，完善产业政策，为社会投资生态产业提供优质、便捷的服务，创造良好的平台和条件，吸引社会投资向产业流动。进一步形成多元投资格局，确保生态产业资金投入。四是调整完善投资结构。坚持统筹兼顾，突出重点，资金投入要有利于推进生态建设，有利于培育主导产业。

2008年，市财政继续安排生态产业专项扶持资金，集中用于生态产业发展。为加快产业发展，各县（区）财政也要加大对生态产业发展的投入。同时，可以采取由金融机构贷款、政府贴息和实施小额信贷等办法解决产业发展资金问题；整合生态环境治理、天然林保护、退耕还林、水土流失治理、移民搬迁、扶贫、农业综合开发等方面的项目和资金，重点发展生态产业；积极争取国家和省扶持生态产业发展方面的有关政策和项目资金，多渠道筹措发展资金；认真研究与生态产业配套的龙头企业的扶持政策，支持龙头企业做大做强；进一步加快集体林

 

权制度改革步伐，使改革与产业发展相互促进。

（五）进一步强化科技支撑，健全服务体系

一是注重生态产业发展中后续产业的培育和开拓，延伸产业链，增加附加值，提高抵御市场风险的能力。高度重视产业发展的科技投入，加强科技队伍的培养和科技人才资源的共享。搞好优良品种的研究引进推广和病虫害防治等种植管理技术服务。健全品牌的打造和包装等服务体系，积极探索与高等院校、科研院所和大型企业合作开展科技攻关及研发模式，大力培育和引进龙头企业。尤其要加大与省林科所的合作研发力度，建好云南薄壳山核桃育苗和示范基地，力争通过3-5年时间，把我市建成云南薄壳山核桃优质基地。二是充分调动专业科技人员的积极性，采取技术承包、科技服务等多种方式，使科技人员与产业紧密结合，做到利益共享。三是充分发挥农民技术协会和农村经济合作组织、农民技术能手的带动作用。四是严格贯彻落实种苗法律法规，认真执行种苗生产经营许可和种苗标签制度，强化种苗质量检验监督和管理。五是加强各级各部门的协调配合，搞好各个方面的服务工作，确保生态产业发展的质量和效益，解除农民的后顾之忧。

（六）进一步加强项目储备、申报工作，努力推进项目实施

近年来，国家和各级地方政府部门加大了对生态产业建设的投入力度，为我市的生态产业发展创造了良好条件，我们要充分利用国家和省的产业政策、项目和资金，做好项目储备和申报工作，积极争取国家和省级相关部门的大力支持，切实抓好项目实施和管理。目前我市上报了26个生态产业建设项目，16个储备项目。对争取到的项目，要按国家和各级部门的要求，认真组织实施，确保项目按质按量完成。要切实加强资金管理，规范资金使用和支出范围，确保有限的资金发展最大的效益。同时要做好项目跟踪、检查、验收工作，推进项目的顺利实施。

（七）进一步加强后期管理，确保产业建设成效【更多免费素材，微信：bbxzwk】

要改变以往“重种植、轻管理”只种不管的现象，切实加强后期管理工作。一是市生态产业发展领导小组要切实加强监督检查验收工作。不定期到各县、区进行监督检查，并组织相关科技人员对林木株数保存率、面积保存率、抚育管理合格率等，每年进行一次检查验收，将检查验收结果作为兑现奖惩的依据。同时要求各县（区）每年进行一次逐地块、逐小班的检查，并形成自检自查报告上报市生态产业发展领导小组。二是各县（区）要派科技人员进村入户加强后期管理的宣传指导，认真做好管理技术培训工作，特别是要把防寒防冻的具体措施传授

 

给老百姓，将其作为确保成活率的一个关键环节抓好抓实。三是要在广大人民群众中树立“种优种好”才能致富的思想。四是要切实加强林、农产品质量安全管理，确保林、农产品消费安全，提高产品竞争力。

（八）进一步加大培育和扶持龙头企业的力度

发展生态产业龙头企业是适应社会主义市场经济体制的一条重要途径，是农民增收的助推器，也是农村深化改革的突破口。龙头企业的最大特征在于它提高了农民进入市场的组织化程度，拓展产品销路，增强市场竞争力，是以农业促进工业，以工业反哺农业的一架金桥。龙头企业一头连着市场一头连着农民，是产业化经营中的“主角”。我们要围绕我市生态产业建设，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，发挥其在产业升级中的示范带动作用。大力发展精深加工，提高农产品附加值。以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势资源向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。国家和省级龙头企业要率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，把千家万户的小生产同千变万化的大市场联系起来，带动千家万户增收致富。

目前，我市己评定了3家省级林业龙头企业，17家市级龙头企业，第三批的评定工作正在开展，地方各级林、农部门要切实加强林、农龙头企业的评定和管理工作，优化发展环境，加大对龙头企业培育和扶持力度，增加企业的辐射带动能力和自主创新能力，急企业之所急，想企业之所想，要把解决林业、农业企业的实际困难当作日常工作来抓。首先要增强服务意识，提高服务水平，尤其在林业行政执法过程中，在不违反法律法规的前提下，尽量给企业提供方便。其次是结合林改，积极培育林业生产要素市场，逐步建立森林资源资产评估体系，搭建平台，努力为企业发展提供广泛优质的服务。三是要积极为企业提供科学技术服务，帮助企业解决在育苗、造林等方面遇到的困难和问题。四是要帮助企业拓宽融资渠道，在林权证抵押贷款等方面积极与金融部门协调，要为企业积极争取贴息贷款或财政补助，加大产业投入，积极推进产业不断发展壮大。

 

在全市创建园林城市领导小组（扩大）会议上的讲话

（2009年5月20日，根据录音整理）

 

一、进一步统一思想，增强创园工作的紧迫感和责任感

城市的综合实力和核心竞争力，不仅在于经济实力，更在于经济环境和社会实力的总和。我们创建国家园林城市就是为了进一步增强城市核心竞争力，这是基于丽江产业发展的格局和今后发展的要求提出来的工作目标。围绕这个目标，大家做了很多工作，而且取得了很大的成效。一是形成氛围；二是目标明确；三是积极推进；四是信心增强。但是在看到成绩的同时，我们也要清晰的认识到我们的工作还有需要改进的地方。①一些项目没有如期完成。各责任单位要认真研究，如果是客观原因，要创造条件完成，如果是主观原因，就要查找自己存在的问题，并认真加以整改。②在认识上存在不平衡的问题。③工作中还有一些难点问题。像老城区的绿化问题，城中村的改造和绿化问题，这些都是工作的难点，但是只要认识到位，就总会有解决这些问题的办法。④一些管理规定还没有得到很好的落实。

对照国家园林城市的标准，我们的工作还有一些差距。申报国家园林城市时间紧迫，任务艰巨，必须认清形势，看到差距，提高认识，更加自觉地把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，增强创建国家园林城市的紧迫感和责任感。创建领导小组各成员单位，特别是古城区和玉龙县要进一步加大力度，狠下功夫，坚决落实好创建国家园林城市的各项任务和措施，掀起创建国家园林城市的新高潮。

二、加强组织领导，全面落实任务和职责

人民城市人民建，人民是城市建设的主体。建设、管理城市的最终目的是为了让每一个市民生活得更加安全、方便和舒适，分享城市发展的成果。因此，建设、管理城市要依靠人民，要充分调动人民群众的积极性和创造性。创建国家园林城市是一项庞大的社会系统工程，工作量大，涉及面广，需要上上下下、方方面面的广泛参与，全面联动，整体推进。党委、政府要高度重视，各级各部门要齐抓共管。市委、市政府主要是加强丽江中心城市创建园林城市的组织领导，安排部署任务，协调解决重大的困难和问题，具体的创建工作任务，按照属地原则，由古城区、玉龙县为主负责落实，市直部门按照市委、市政府的安排和工作职责完成好相关任务，并按照属地管理的原则，完成区县政府交给的创建园林城市的

 

相关工作。古城区、玉龙县必须把创建国家园林城市工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成上下协调、整体联动的工作局面。

古城区、玉龙县要加强工作力量，抽调专门人员集中办公，深入做好创建工作的组织、协调、督促和指导。要对照国家园林城市的各项指标，按照市委、市政府安排的任务，对创建国家园林城市的各项工作进行全面分析排查，制订创建工作方案和计划，明确目标、任务、职责和措施，建立目标责任制，做好对创建任务的分解安排、量化细化工作，把任务落实到各部门、各单位、各办事处、社区和有关乡镇，层层签订目标责任书，做到责任到人。

城市管理是一项复杂的系统工程。管理城市要大处着眼，小处着手，做到精细化管理。特别是建成区，领导干部一定要深入下去，实地检查工作，协调解决创建园林城市工作中的困难和问题。古城区、玉龙县要在近期召开会议，根据市里的会议精神，进一步明确任务，把任务具体到人，抓好落实工作。

创建国家园林城市，是一项社会系统工程，是丽江中心城市各级、各部门、各单位和全体市民的共同任务，要从丽江发展和城市建设的大局出发去考虑和处理问题，努力为创建国家园林城市做好工作。驻丽各单位一定要履行好社会义务，自觉投身到创建国家园林城市的工作之中。

三、转变观念，提高创建工作的能力和水平

目前，创建园林城市工作进入了攻坚阶段，任务十分艰巨，工作难度非常大，这既有客观条件的制约，也有主观方面的不足。从客观上看，丽江城区海拔比较高、气候相对干燥、植物生长缓慢，原有的绿化基础比较薄弱，老城区绿化改造难度大，绿化投入成本高，地方财政困难，筹资能力有限；从主观上来说，还存在重视程度不够，工作的主动性和积极性不高，没有完全集中心思来研究创建国家园林城市工作，创建工作的思路、办法、点子比较少，工作措施和力度还跟不上，还没有完全形成齐抓共管、全民动员、全社会参与的创建工作格局。

要进一步发扬求真务实、开拓创新精神。创建国家园林城市，是惠及全体市民和关系城市建设发展的大事，是实实在在为人民群众做好事、办实事。虽然难度大、任务艰巨，但办法总比困难多。观念决定思路，思路决定出路。各单位、各部门作为创建工作的组织者、实践者，一定要适应新形势、新任务的要求，从创建工作的实际出发，解放思想，更新观念，以新的理念和思维，创造性地开展好工作。当前正在开展深入学习实践科学发展观活动，学习的目的在于应用，检验科学发展观的成果在于工作水平是否有提高，工作是否得到推动，因此，要进

 

一步转变工作作风，脚踏实地、埋头苦干，把心思集中在创建工作上，多研究推动工作的办法和解决问题的措施，严格按照国家园林城市标准开展工作，维护规划的权威性，认真实施创建国家园林城市方案，抓落实，办实事，把每项绿化任务完成好。

要进一步拓宽筹资渠道，加大城市绿化建设投入。资金是城市绿化必须解决的一个关键问题，为加大投入，要采取多渠道筹措资金的办法。按照点面结合、工程带动、全民参与的原则，通过工程绿化和社会绿化相结合，全面做好创建国家园林城市绿化工作。城市道路、公园等公共绿化以政府投入为主，面上的绿化建设依靠社会参与，积极拓宽资金来源，加快城市绿化建设步伐。古城区、玉龙县每年要安排一定的资金用于创建国家园林城市工作。

对城市绿化中应由各单位完成的绿地建设任务，以责任制形式落实，由责任单位自筹资金建设。根据全民义务植树要求，严格落实义务植树任务和责任，全面动员驻丽机关、企事业单位及个体工商户种树造绿，将具体绿化任务分配到单位和个人，通过全民参与搞好社会绿化活动。要积极引导和鼓励企业、单位、团体出资承建绿地项目，动员经济效益好的企事业单位捐款搞绿化工程，并认真做好思想工作，宣传好创园工作的目的、意义。

今年，市政府将安排2000万元绿化资金用于补助绿化建设，其中1000万元补助大丽路从龟山至关坡收费站路段景观防护林建设，700万元补助黑龙潭口游客集散中心项目，补助古城区市区中心道路、玉龙县香格里大道延伸线绿化行道树补植加密资金各100万元、购置洒水车经费各25万元，安排市创园办工作经费50万元。丽江中心城市规划区范围收取的土地闲置费全部用于创建国家园林城市工作。

要加强城市绿化建设的监督和管理。严格执行国家有关城市绿化的法律法规，认真贯彻落实国家制定的城市绿化技术标准和规范。通过创建工作建立长效机制，保证城市绿化事业的规范、持续发展。市创园办要按照各自职责，在年内完成城市绿化各项规章制度，并确保有效实施，确保城市绿化的各项指标落到实处。

老城区和中心城区要从严控制项目建设，严格控制建筑密度，要充分利用现有空地见缝插绿，同时尽量做到只拆不建，腾退出一定的土地进行绿化建设，扩展绿化用地，均衡绿地布局。对城市建成区特别是城市中心区的违章建筑，要进行集中清理，限期拆除。违章建筑拆除后腾退出来的土地，要优先实施绿化建设。

 

新城区必须严格按照规划控制好绿地，严格落实绿化指标，实施好绿化项目。要制定切实可行的方案，严格按规划留足绿化用地，高标准、高质量地搞好玉龙县城绿化建设。要加强城市绿化监管和执法力度，坚决杜绝各种挤占绿地的行为。对绿化不达标的要立即整改，对绿化“缩水”的项目，要无条件进行返工，更不能在绿化和环境质量上打折扣。不允许出现一方面投入大量资金征地拆迁搞绿化，另一方面还存在新建项目绿化不达标的问题。绿化是基础，美化是对绿化的提升，在中心城区不仅要重视绿化问题，还要重视美化问题。要做到建设和绿化同步。不仅要把雪山路建成城市道路的样板，还要把它建成绿化美化的样板。

要加强城市绿化管理养护。巩固城市绿化成果，关键是管护。城市绿化是三分种、七分管，特别是我们丽江的气候，管比种更重要，只有强化管理，绿化成果才能巩固和提高，绿化才能显出它的生态功能。要根据各类绿地的情况，明确管养职责。古城区、玉龙县要尽快完善城市绿化管理养护的制度，从绿化工程标准的落实到管养形成一套完整有效的机制，把城市绿化真正管理好、养护好。

四、广泛宣传发动，加强督查督办

创建国家园林城市是一个庞大的系统工程，涉及城市建设和管理的各个层面，需要各相关部门和广大市民群众的大力支持和积极参与。目前宣传发动的力度、深度和广度不够，没有形成应有的工作声势和氛围。市创园办要制定具体的宣传方案。由市政府新闻办负责在丽江电视台、丽江日报社开办专栏，组织多层次、多渠道、多形式的定期宣传，一方面要宣传好的典型，使创建活动家喻户晓、深入人心，营造全民动员、全社会参与创建国家园林城市的工作氛围。另一方面要加强新闻监督，注重定量监督，对工作不力、任务不落实的，要曝光和通报。

为确保工作落实，市政府将把创建国家园林城市工作列为督查督办的重点，加大督查力度，每季度要通报一次工作进度。创建国家园林城市的各责任单位要认真按照国家园林城市标准和市委、市政府的安排部署，找差距、抓整改、抓落实。市政府督查室和市创园办要加大督促检查力度，每季度督查一次并公布结果。严格考核奖惩，对成绩突出的通报表彰，未按规定时限和任务完成的，单位一把手要向市政府书面说明原因，并制定整改措施，不能如期完成任务影响创建目标实现的，要严肃追究责任。

同志们，创建国家园林城市意义重大，任务艰巨。我们要以科学发展观为指导，以饱满的精神，良好的作风，扎实的工作，掀起创建国家园林城市的新高潮，加快提升城市核心竞争力，促进丽江经济社会又好又快发展。

 

在华坪调研时的讲话

（2009年8月19日，根据录音整理）

 

这次来华坪，实地进行了调研，又听了张培同志代表华坪县的工作汇报后，感到华坪县在市委、市政府的领导下，团结奋进、努力工作，克服金融危机带来的不利影响，带领全县各族人民解放思想、团结奋斗、努力工作，全县呈现出经济平稳较快增长，社会和谐稳定，民族团结、社会进步的良好局面，经济社会发展取得了可喜成绩。

下面，我就华坪县做好下一步工作谈几点意见。

一、解放思想，更新观念，以科学发展观统领经济社会发展全局

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们必须坚持玫贯彻的重大战略思想。我们要解放思想、更新观念，就是要把思想统一到牢固树立科学发展上来，任何背离科学发展观的观念都是僵化和错误的。所以，我们必须在实际工作中牢固树立和自觉贯彻落实科学发展观。第一，必须坚持发展的信念不动摇。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思想、发展的办法解决前进中的困难和问题。第二，必须坚持以人为本。发展的最终目的是为了人民。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和政府一切方针政策和各项工作的出发点和落脚点。第三，必须坚持全面协调可持续发展。科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，而不是片面的、不计代价的、竭泽而渔式发展。第四，必须坚持统筹兼顾。既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。

领导干部思想观念解放的程度决定着一个地区经济社会发展的水平。华坪之所以发展比较快，短时间内发展成为滇西北的一个重要经济区，就在于华坪各级领导班子、各级领导干部思想解放，敢想、敢干、敢闯、敢为人先。联系华坪的实际情况，在解放思想和更新观念方面我讲几个问题。

（一）要继续发扬敢想、敢干、敢为人先的精神

全县各极领导干部要把学习实践科学发展观与华坪的实际结合起来，不唯书、不唯上、只唯实，解放思想、更新观念、锐意进取，不断改革不适应生产力发展的生产关系，以改革创新的精神推动华坪经济社会和谐发展。历史经验表明：任何改革都是要有试点才能成功的，从来就没有责成的经验可以搬用。如果没有

 

敢想敢干敢闯的精神，华坪就不会有民营经济的活跃和发展，也不可能成为“云南的温州”。希望你们继续保持这种锐气，总结这个经验，在改革开放中胆子要再大点，步子要再快点，进一步推动经济社会又好又快发展。

（二）要处理好把资源优势集中转化为经济优势的几个关系

华坪地处金沙江河谷地区，有较好的光热、土地条件，境内还拥有丰富的矿产资源和人才资源等。这些资源构成了华坪优势产业发展的基础，比如芒果产业的发展，就是我们发展得很好的一个特色产业。其次，华坪还拥有较好的区位优势，过去我们讲华坪是云南的边远地区，是发展的末梢，但是在改革开放的新形势下，在区域经济不断发展的背景下，它又成为丽江改革开放的前沿，成为通往四川的前沿阵地，就是把末梢变为面向攀西经济圈发展的前沿，这样我们的战略地位就发生了转移。所以，在新的经济辐射圈的作用和带动下，有些劣势会逐步发展成为优势。形势发生了变化，相应的我们的思想观念、工作思路也要跟上时代发展的步伐，只有与时俱进，我们才能在竞争中赢得主动。结合当前的实际，把资源优势集中转化为经济优势、发展优势，自觉的把自身的发展放在全省、全国的经济发展中来谋化，促进经济社会又好又快发展，要认真处理好几个关系。一要处理好当前和长远的关系。华坪是资源型经济发展地区，资本的原始积

累，可以说是靠开发资源来完成的。没有一定的资源开发，经济是发展不起来的，但是当经济发展到一定程度之后，仍然靠传统的、粗放的经营模式，面临的一个最大的问题就是资源枯竭的问题，就难以实现可持续发展的要求。所以我们一定要正确的处理好当前和长远的关系，既要处理好当前的经济社会发展，又要规划好今后的长远发展，切实转变发展方式，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

二要处理好经济效益和社会效益的问题。这个问题华坪近年来处理得比较好，通过历届党委、政府的努力，华坪的经济取得了很大的发展，每一年、每一个阶段都会有新的变化，在重视经济效益的同时，力争探索经济社会全面发展的路子。经过这么多年的探索，华坪取得了实效，实现了经济社会的和谐、稳定发展，这是不容易的。华坪在探索这条道路上既有经验也有教训，但是大家要记住一条，丽江最大的问题是发展不足的问题，我们前进中遇到的困难和问题，必须通过发展来解决；同时，要深刻把握人民群众的愿望和要求，持之以恒的关注和改善民生，使人民群众共享改革发展成果，促进经济社会全面协调可持续发展。三要处理好开发和保护的关系。保护和开发是经济社会发展中面临的一个很

 

重要的问题，这是一个辩证的问题，没有开发就很难产生良好的经济效益，保护就没有物质支持，过度开发就变成了掠夺和破坏，就不可能实现可持续发展。因此要坚持在保护中开发，在开发中保护，扬长避短，相互促进。要最大限度的提升资源的比较效益，全面提升整个经济发展的质量和水平。要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。

二、因地制宜，分类指导，加快支柱产业的培育步伐

一是抓好大项目的建设。一个地区要实现跨越式发展，没有优势产业的支撑是很难的，一个产业要开成支柱产业、优势产业，没有大项目的支撑也是不可能实现的。可以说，项目是经济的载体、产业的基点。大项目是一个点，若干项目支撑一个产业就是一条线，若干线组成一个宏观经济体系就是一个面。要点、线、面相结合，才能构成一个结构优化、充满活力、具有核心竞争力的产业布局。所以，一定要抓好大项目的引进，争取每年上几个大项目。华坪的基础很好，而且有人才、有信心、有资金。定华能源投资1.8亿都是自有资金，能有这样的企业是好的，搞这么大的项目都是自有资金解决的，说明华坪的民间资本雄厚，关键是如何调动积极性的问题。

二是抓产业结构调整，加快产业建设步伐。金融危机可以说既是坏事，也是好事，说是好事是因为它让我们能更好的把握经济发展规律，给我们带来了新的发展机遇。在经济危机的过程中，在经济发展的困难时期，一些没有生命力的。落后的产能会逐步淘汰，而一些具有强大生命力的产业会应运而生。每次大的经济不景气之后，必将带来一次经济的大发展。所以在目前的情况下，我们应当抓住机遇，加快产业结构调整步伐。生态产业是长效产业，我们应当坚持不懈、持之以恒的抓紧抓好，为今后农民增收、农业产业结构调整奠定一个良好的基础。同时，我们要高度重视培育龙头企业。龙头企业是促进农业产业化的关键因素，没有规模化的种植也难以产生比较效益。龙头企业一头连着市场，一头连着家民，是农民进入市场的桥梁和纽带，我们一定要高度重视，加快培育。要优化产业布局，加快第二产业发展。发展第二产业，我们的思想认识要逐步提高、逐步深化、逐步统一，包括矿产资源开发，可以引进先进的企业，先进的技术来开发，避免过去粗放型发展的路子，这样才能形成较强的市场竞争力。工业经济必须做大做强。要更加重视品牌和规模。无论是农业还是工业，都存在这个问题。第一是我

 

们能占领市场的品牌少；第二就是规模小，没有一定的规模，就难以体现效益，而没有效益的规模是无用的。工业上要更加利益和税收问题，农业上更加注重农民的人均收入问题。所以，一定要重视品牌和效益。为什么芒果节市里给予积极的支持，就是为了创品牌，就是要把华坪的芒果作为品牌打出去；要好好研究一下在第一产业上抓哪几个品牌，开成比较优势，发展特色经济；工业上，要努力把华坪建成全市的工业强县，成为丽江的一个品牌。

三是要加大投资力度，狠抓投资项目落实。在目前的经济形势下，投资仍然是拉动地区经济增长最重要的方式。对在建项目一定要抓实，要进一步明确责任，提高效率，做好服务，确保在建项目按时完工。对争取到的上级的资金，要在规定的时限内把它用掉、用好，国家、省、市里的专项资金任何时候都不能挪用。要千方百计创造条件实现既定的投资目标，确保“保增长、保民生、保稳定”等扩大内需政策措施的全面贯彻落实。

四是加快民营经济发展。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济的发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局。华坪这几年经济发展很快，这与民营经济的发展和贡献是分不开的。要结合实际，充分发挥当地民营经济较发达的优势，营造更加良好的发展环境，鼓励他们在产业发展上、在经济发展上多作贡献。在政策上可以放宽一点，只要国家没有明令禁止的，不污染环境的，应当鼓励他们发展。

三、加大开放和招商引资力度，增强经济发展的活力

开放的经济最有活力。一个地区开放的程度决定了这个地区经济、社会发展的速度、水平和质量，所以我们必须结合实际加快开放，加大力度引进资金、技术，人才和先进的管理经验，与优质的资源相结合，打造优质的产品，在竞争中脱颖而出。华坪历来是经济比较活跃的地方，历史上人文荟萃，人的思想观念也比较活跃。华坪的成功在于开放，希望你们继续进一步加大开放力度。一定要把优势资源拿出来吸引投资者。投资者是以利益作为前提的，资本往往追求经济利益最大化，而政府既要追求经济利益，更要追求社会利益，双方合作的基点是经济利益和社会利益的交汇点和平衡点。各有所需、各有所求、各有目的，只要双方的目的达到了，实现了双赢，合作就有成功的基础。华坪有着身处攀西经济济圈的优势，攀枝花的经济发展对华坪的影响是很大的，所以我们一定要抓住机遇，努力拓展对外开放的深度和广度，提高开放型经济的水平，有力的促进经济社会的发展。

 

四、以民为本，关注民生，努力促进经济社会和谐发展

社会主义发展的目的，最终来说是为了满足人民群众不断增长的物质和文化需要。今年，中央提出要“保增长、保民生、保稳定”，其中最重要的是保民生，增长是经济发展的动力，稳定是发展的前提，但最终目的是为了造福人民，所以工作中一定要关心人民群众的生产生活。华坪县委、县政府在这方面做得不错，群众遇到什么问题你们就帮助解决什么问题，群众什么问题反映强烈你们就当作党委政府的中心来解决。民生问题是复杂的问题，也是非常重要的问题，因为事关每一个人的切身利益，所以一定要严格按照政策认真研究，注意工作方法，把

好事办好。在做群众工作中，要注意方式方法，在社会主义市场经济体制下，要把市场经济规律和行政管理有机结合起来，要会用行政管理这只有形的手，同时认真学习市场经济知识，掌握市场经济规律和方法。市场经济就是利益引导，做群众思想工作的时候一定要注重保护人民群众的合法利益，这是党委、政府做好工作的一个基本问题。

“群众利益夫小事”，领导干部要切实把人民群众的每一件事都当作大事来办、来解决。现在所提的构建和谐社会，和谐社会是由无数个点组成的，每一个点的和谐才形成了一个整体的和谐，整体的和谐才叫真正的和谐。每个群众就是构建和谐社会的每一个点，每一个群众的利益就是点上的利益；和谐社会的建设要靠每一个具体的人，每一件具体的事来实施，要靠加快经济社会的和谐发展来实现。因此，从每一件具体事情抓起，全力创造一个和谐的发展环境。

党委、政府工作非常多，但是一定要学会抓重点，抓根本、抓点带面，要明确今年工作重点抓什么，民生问题抓什么，不要想着把所有的问题一次性解决掉，想把所有问题一次性解决掉，那么所有的问题都会办不好，所以要突出重点抓落实。安全生产事关人民群众的生命财产安全与家庭幸福，一定不能有丝毫的懈怠，要始终绷紧这根弦，努力创造一个平安幸福的生产生活环境。

党委、政府和各级领导干部要把为当地经济发展创造公平、公正、平等竞争的良好环境作为一项重要的工作职责，要转变职能，提高效率，改进服务，每个部门、每个同志都要考虑到如何为促进当地的经济发展服务。希望华坪县委、县政府结合即将开展的政府机构改革，认真研究一下，切实加快政府职能转变，努力提高服务水平和工作效率，努力创造一个公平公正、平等竞争的发展环境，努力把华坪建设成丽江经济最活跃，投资环境最好的县。

市委、市政府历来高度重视华坪县的工作，积极支持华坪经济社会发展。华

 

坪县要深刻认识当前国家投融资体制改革带来的发展机遇，按照国家产业发展导向，认真做好重大项目的储备和项目前期工作，只要把项目前期工作做好，符合国家产业导向的，市里将积极技术。同时，华坪县委、县政府要组织专门力量认真研究国家、省、市有关土地开发、城市规划等政策，加强自主性，积极寻求发展。对于华坪的明天，市委、市政府充满信心，也希望华坪县委、县政府坚定信心，解放思想，扎实工作，把华坪建设得更加美好。

 

在扶贫开发领导小组扩大会议上的讲话

（2009年，根据录音整理）

 

这次会议的主要任务是总结2008年扶贫开发工作，分析研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，学习好、贯彻好、落实好纪恒副书记和垂柱副省长关于扶贫开发的重要讲话精神，进一步解放思想，更新观念，突出重点，全面推进我市的扶贫开发工作，促进经济社会又好又快发展。

一、解放思想，认清形势，切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感

2008年，是极不平凡的一年，整个国际、国内经济形势变化莫测，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市人民政府坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住人民群众关心的问题，切实把丽江的经济社会发展放到全国、全省的大局中来思考和推动，有力的促进经济社会的全面发展。扶贫开发工作是我市全面建设小康社会、促进经济社会和谐发展的重要工作内容，最基本和最重要的就是要切实改善困难群众的生产生活问题，逐步实现与大多数的群众共同进入小康社会，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。所以我们的思想、观念，我们所有的精力，都要围绕着促进一个地区的经济社会发展来安排和部署，离开了发展解决所有的问题就成了无源之水、无本之木。我们讲解放思想，更新观念，学习科学发展观，其目的都是为了促进经济社会的发展，只有经济社会发展了，才能拿出更多的资金投入扶贫开发，才能做到高度关注民生，才能切实解决人民群众的生产和生活困难问题，因此，发展是前提，是基础。一年来，我们的经济发展取得了较好的成绩，扶贫开发也取得新的成效，全市始终把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观，解决民生问题的关键来抓，既抓好日常工作，同时抓住工作重点，解决一些突出的问题。一是扶贫投入进一步加大，全年扶贫总投入达到2.75亿元，增长32.74%；二是实施237个贫困自然村整村推进项目，建成了一批水、电、路等与贫困群众生产生活密切相关的基础设施项目；三是产业扶贫取得新成效，全年产业扶贫投入达到1.61亿元，增长117%；四是易地开发扶贫取得新成绩，安置了丧失基本生存条件的贫困人口1200人；五是贫困地区劳动力转移培训取得新突破，全年新增贫困地区农村劳动力转移1万人，增长20%；六是社会帮扶和革命老区建设工作取得新进展，中央、省级机关10个部门挂钩宁蒗、永胜、玉龙3个重点县，全市492个市、区县单位挂钩帮扶到村，投入100多万元实施了永胜县程海镇海腰北村革命老区建设试点项目；七是解决和巩固贫困人口温饱再

 

上新台阶，全年扶贫项目覆盖1281个贫困自然村，受益6.2万户26.58万人，解决和巩固了5.47万贫困人口的温饱。

过去的一年，扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题：首先是投入不足，虽然全年扶贫总投入达2.75亿元，但是分散到广大的贫困乡村就显得杯水车薪。第二是丽江的发展不平衡问题。一方面是区域经济发展不平衡，另一方面是即使在一个局部的区域内，群众的生活水平也有很的差距，造成了一些贫困群众更加贫困。第三是返贫问题。返贫造成的重复投入无形中造成了巨大的浪费。返贫现象看起来是经济问题，实际上是反映了我们的工作方法、工作措施和工作思路问题，应引起各级党委和政府的高度重视。因此，我们要进一步探索新的扶贫工作机制，特别是作为市一级领导干部和市级部门一定要注意研究工作的规律，立足实际，避免用一个办法来解决所有问题，这样才能更好地指导好工作。要认真总结近年来扶贫开发工作中的成功经验，坚持求真务实的作风，努力推动扶贫开发工作，切实提高扶贫开发工作水平，

二、理清思路，狠抓落实，努力开创新形势下扶贫开发工作新局面

（一）以科学发展观指导扶贫开发工作，真正把扶贫工作作为实践科学发展观的重要措施抓紧抓好。要在扶贫工作实践中来检验学习实践科学发展观的成效。邓小平曾说过：“实践是检验真理的唯一标准”。我们要在克服金融危机的实践中，深化对科学发展观的认识，深刻领会其精神实质，同时，要把融危机带来的压力转化为工作的动力，把金融危机带来的挑战转化为发展工作的机遇，真正把科学发展观贯彻落实到扶贫开发工作实践之中。

（二）深入研究，在完善扶贫开发思路和措施上取得新突破。在扶贫开发思路上要特别注重研究产业扶贫的问题。总结近年来全市的新农村建设和扶贫开发工作，其中最重要一条经验就是必须抓住产业扶贫这一重点，产业发展跟不上也是农村出现返贫的重要根源。只要农民有了产业，就有了长期致富的基础。当然，发展产业是一项长期的工作，不可能在一两年内见效，但是通过几年的发展，当农民人均经济林木达到4至5亩的规模后，农民的经济收入自然就增加了，“三农”的稳定发展就有了基础。市里在资金比较紧张的情况下，每年拿出1000万元作为生态产业扶持基金，目的就是为农民持续增收、农村长期稳定、农业长远发展奠定基础。所以我们一定要注意产业的扶持问题，一定要注意产业的规模发展问题。这几年我们在农业农村的发展、产业的扶持发展等方面有很多经验，要认真总结这些好的经验，在实践中推广，推动产业的规模化发展。

 

（三）结合实际，在开发式扶贫上取得新突破。开发式扶贫是中国特色扶贫道路最根本的经验，是经过实践检验的正确方针。所谓开发式扶贫，其实质就是以经济建设为中心，支持贫困地区群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展、自我积累的能力。一要从各县（区）的实际出发，把扶贫开发工作与生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设相结合，与山区综合开发、中低产田改造等农业农村重点工程相结合，切实加大扶贫开发力度。发展特色产业，从根本上调整农村产业结构，解决贫困问题。二要推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接。扶贫开发是提高能力，低保制度是社会救助；扶贫开发是促进发展，低保制度是维持生存，二者相辅相承，相互促进，不能相互替代。扶贫部门和民政部门要把“有效衔接”作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与协调。

（四）强化措施，在解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富上取得新突破。今年国家将扶贫标准提高到1196元后，我市贫困人口规模还将增加，我们必须积极主动地适应新情况，研究新问题，及时提出落实政策的有效措施和办法，积极争取主动权。尽快完善扶贫对象识别和建档立卡工作，确保落实到户到人，同时要认真研究新标准下农村贫困人口的分布和特征，为有针对性地做好工作奠定基础。新的贫困人口标准统计工作，关系到扶贫对象的落实和整个扶贫开发的成效，影响重大。

（五）分类指导，在提高农村贫困人口自我发展能力上取得新突破。提高贫困人口自我发展能力，是贫困人口脱贫致富的根本出路。要认真抓住当前国家采取一系列扩大内需政策的机遇，结合我市扶贫工作实际，认真筛选扶贫项目，积极争取国家和省更多的项目资金支持。要坚持统一规划、分类指导、分步实施、先易后难，难易结合的原则，抓好以基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造为重点的基础设施建设。通过改善贫困地区基础设施和生产生活条件，加快我市贫困地区经济发展。贫困人口发展能力的增强，贫困地区教育、科技、文化、卫生事业的发展，是扶贫开发工作的重点和主体，我们要注重提高贫困人口的发展能力，把教育培训和医疗卫生事业发展作为重要工作目标，不断提高贫困人口的综合素质。同时，对那些没有劳动能力或者劳动能力丧失的贫困人口，要积极实行社会救助，全面纳入最低生活保障，努力做到应保尽保。

（六）加强管理，在扶贫资金和项目的监管上取得新突破。通过“财政补贴、支农贷款、社会帮扶、群众自筹、整合项目”等途径，多渠道筹集扶贫资金，加

 

大扶贫投入。对国家各种渠道的投资，要按照用途不变、渠道不乱、各司其职、各记其功的原则，集中使用，重点突破，提高资金使用效果。要严格按照《国家扶贫资金管理办法》的规定要求，切实管好用好专项资金，做到专户管理、专款专用，不随意调整变更项目。坚持项目资金管理报帐制和公告公示制，增强项目建设资金管理使用的透明度，进一步加大对扶贫项目和资金的跟踪落实、督促检查力度，做到实施前审核论证，建设中加强监督，竣工后验收审计。要认真吸取发生在我市扶贫部门的违法违纪案件的教训，查找存在的问题，切实做到不挤占、不挪用、不滞留扶贫资金，确保扶贫项目和资金的安全。各县区要严格按制度办事，审计部门要加强审计监督。

（七）广泛动员，在合力推进社会扶贫工作上取得新突破。扶贫开发是全社会的责任。要继续组织实施好市、县直部门单位与贫困村的结对扶贫和党员干部与贫困户的结对扶贫制度，广泛动员和组织社会团体、民营企业、能人大户等社会力量，开展扶贫济困活动。加强与中央和省定点扶贫单位的联系沟通，建立帮扶情况定期通报制度，积极争取外部力量更多的援助支持。要加大扶贫开发工作的宣传力度，引导全社会共同参与扶贫开发工作，着力打造“大扶贫”的新局面。

（八）在研究新情况，解决新问题，探索新机制上取得新突破。在新形势下，扶贫工作面临许多新情况、新问题，要勇于研究这些新情况、新问题，探索解决问题的新思路、新办法、新机制。市扶贫办要充分发挥协调职能，善于研究提出一些带有规律性的工作方法，并及时总结汇报，形成指导全市扶贫开发工作的政策措施。同时，把工作重心转移到加强指导、协调、督促和检查上来，避免陷入具体的项目之中。

三、切实加强和改善对扶贫开发工作的领导

（一）切实发挥扶贫开发领导小组组织协调作用。各县（区）扶贫开发领导小组要认真履行职能，研究扶贫开发的重大举措和中长期发展规划，部署年度计划和工作重点，把扶贫任务分解到成员单位，责任落实到人，加大督促检查力度。要建立和完善扶贫开发领导小组成员单位联络员工作制度，协调落实扶贫开发领导小组决定的重大事项，及时沟通信息，各成员单位要向扶贫开发领导小组报告相关措施的落实和挂钩扶贫工作情况。今后，扶贫开发领导小组每年要召开两次会议，上半年总结上年的工作，安排部署全年的工作任务，下半检查全年工作落实情况。这项工作要作为制度坚持下去。

（二）进一步加强组织领导。各县（区）党委、政府要切实担负起扶贫开发

 

领导责任，把扶贫开发工作摆到更加突出的位置，不断增加扶贫开发投入，统筹安排各类扶贫资源，层层抓落实，进一步促进贫困地区经济社会的发展。各县（区）主要领导要切实负起第一责任人的责任，加强和充实扶贫机构，强化市、县（区）扶贫开发办公室的职能，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。继续做好县（乡）领导干部直接联系和帮助贫困村、贫困户工作，进一步加强对贫困地区的具体指导和解决实际困难。特别是要加强对“整乡推进”试点的领导，切实抓紧抓好各项工作。

（三）加大对扶贫开发的支持力度。市、县各有关部门要统筹做好经济社会发展和扶贫开发工作，切实把加快贫困地区的发展放在全市经济社会协调发展的突出位置，把加强贫困地区的基础设施建设放在全市基础设施建设的优先位置，把促进农村贫困人口增收放在全市农民增收的重要位置。在安排公共支出和项目、农村基础设施建设、提供“三农”服务等方面优先考虑贫困地区，确保资源分配向贫困地区、贫困人口倾斜。从近年的情况看，市级每年投入扶贫的财政资金不低于5000万元，对生态产业、农业产业、生物创新产业的投入相当一部分都用于贫困地区，今后市级将进一步加大对贫困地区的投入。

（四）建好队伍提高工作水平。要加强对各级扶贫干部的廉洁自律教育，树立爱岗敬业，清正廉明，奋发向上的良好作风，做到对贫困群众心里有感情，工作有热情，不怕苦，不怕累。要进一步增强为贫困地区群众服务的能力和水平，做到精心规划，精心操作，科学指导，积极为当地党委、政府当好参谋助手，使全市扶贫系统干部真正成为扶贫开发和社会主义新农村建设的排头兵。要不断加强学习，把学习与实践相结合，努力提升工作水平，在完成上级安排任务的同时，解放思想，积极探索，在产业扶贫、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等方面取得新成绩。

 

在市中低产田地改造工作领导小组（扩大）会议上的讲话

（2009年，根据录音整理）

 

三农问题一直是党委、政府高度重视的一个问题，三农工作中粮食安全是大事，农民收入的持续增长是难事，要保障粮食安全，促进农民持续稳定增收，就必须切实改善农业生产基本条件。省委、省政府从农业长远和可持续发展考虑，十分重视中低产田地改造工作，2月11日，省委召开中低产田地改造工作会议，孔垂柱副省长做了工作部署，XXX书记作了重要讲话，进一步明确了一些原则和精神，要求各州市主要领导亲自抓，并且列入省政府今年20项重点工作来推进。这项工作市里也进行了研究、积极做了前期工作，成立了领导小组，编制了总体规划，市委、市政府下决心力争把工作做好。今天领导小组再次召开会议，主要目的是贯彻省委会议的精神、进一步安排部署我市的工作。刚才胡局长汇报了前一阶段的工作和下一步的工作打算，各县（区）也做了发言，渭东、静全、卫国提了很好的意见，大家要认真研究、贯彻落实。

中低产田地改造工作十分重要，过去一直在做，也做出了很多成绩，但有几个问题一直没有得到根本解决，一是标准不高；二是投入资金分散，整合资金困难；三是融资渠道单一，基本就是国家投入，社会资金进入的不多；四是效益不太明显。之所以这次省里提出由各级政府负责实施中低产田地的规模性改造工作，目的在于：一是变分散为集中，省里每年拿出30亿实施中低产田地改造，实际就是变分散为集中；二是变低标准为高标准，省里标准定得比较高；三是变一方面的积极性为多方面的积极性，努力调动农民、市场、社会的积极性；四是变单一渠道融资为多渠道融资。我市土地面积较大，耕地面积也不小，农业发展的潜力非常大，加之一直是农业地区，农业工作有经验、科技、人才基础，我们要牢牢抓住省里加快中低产田地改造的机遇，深刻领会省里的精神，今年力争在去年取得较好成绩的基础上再有个较大的突破。下面，我讲三点意见。

一、高度重视、提高认识、立足全局，做好中低产田地改造工作

大规模改造中低产田地，稳步增加高产稳产农田面积是省委、省政府贯彻十七届三中全会精神、落实科学发展观的重大行动，是解决“三农”问题、扩大内需、确保经济平稳较快增长、促进农民增收、推进新农村建设的重要举措，各级各部门在认识上一定要到位。要根据实际把中低产田地改造和山区农业综合开发、农村饮水安全、新农村建设等农村工作结合起来，特别要和生态产业发展结

 

合起来。要按照“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收、分项负责、分别实施、分类指导”的思路，加大资金投入、实施资金整合，突出建设重点、创新体制机制、精心组织发动、扎实稳步地推进中低产田地的改造工作。这项工作的着眼点在于整合，对此要领会透，省里的精神是哪个地方项目准备工作做得好，就批给哪里，省里只下指导性指标、不象过去下硬指标、搞平均，资金要跟着项目走，项目看前期准备工作的好坏。

二、因地制宜、突出重点、点面结合，努力抓好各项工作的落实

一要进一步完善规划。规划问题要本着强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先的原则，重点对山区、半山区中低产田地进行改造。改造主要分三种类型，要做出详细建设规划，确保规划与实际相统一，图纸与实地相统一，规划区域、建设区域和检查验收区域相统一，用5—10年时间完成改造。规划编制工作要自下而上、条块结合、以县为单位，综合发改、财政、国土、水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、烟草等部门和单位的相关专项规划，高起点、高标准编制中低产田地改造规划，由市里汇总报省形成全省规划。市农业局已经提出了一个指导性规划并报省，下来之后以县为单位要进一步完善这个规划。本次改造25度以上的坡地不纳入规划，原则上应当结合当地的气候、土壤和资源状况进行相应的农业产业结构调整。规划的组织实施，原则上以乡镇为实施单位，要广泛动员和发动组织群众，把规划任务落实到田间地块，因地制宜采取不同的改造措施，做到集中连片、分区推进、改造一片、成功一片、巩固一片、辐射一片。工作开展中，要实行领导、部门和技术人员相结合的分片包干负责制，项目实施区域内的每个乡镇，行政村，自然村分别由县领导、乡科级领导、机关干部、村委会干部、技术人员挂钩负责，做到责任到位、责任到人，并建立责任档案，落实责任追究制度。

二要做好项目的选择。要按照先易后难、集中连片、竞争择优的原则，改造项目以县为单位分别实施，县委书记和县长负总责，一是必须选择在确定的基本农田保护范围，要避开城镇、公路、铁路、工业小区等重点建设规划用地，按规划安排中低产田地改造项目；二是重点选择在土地增产潜力较大，经济基础薄弱、交通较为便利、生态环境良好，并具有一定的水源条件和耕作基础，土地相对集中连片，能够达到能灌能排的区域开展建设，有条件的地方、应该以万亩为起点进行规模改造；三是要成立各方专家组成的评审小组，根据规划的优劣，规划实施的难易程度，组织领导措施的扎实程度，群众积极参与的程度，投资效益优良

 

情况，需要政府补助资金多少等进行综合评定；四是要充分考虑工程的示范和引导作用，在项目启动实施的初期阶段，要注意选择干部群众好看好学、示范性强的区域。为抓好该项工作，市里在每个县（区）抓一个改造工作示范点，实行市级领导挂钩联系制度，整合资源、突出重点、结合实际、抓出亮点、抓点带面。没有区别就没有政策，没有点上的推进就没有面上大的突破，县（区）怎么抓，下来后书记县长要认真研究，总的原则是抓点带面，具体由静全副市长研究，提出方案。

三要狠抓建设标准。根据省里的安排，现有耕地中没有达到田水路配套的田地都属于此次中低产田地改造范围，改造要围绕提高农业的综合生产能力，突出水利建设重点，产业发展、水土治理和生态建设相结合，生物措施、农艺措施、耕种措施相配套，实施沟渠田林路综合治理，建设一批集高效农业、节水农业和集约化农业为一体的高标准的现代农田水利示范区，建设标准按上面要求来办理。资金补助和任务分解，省级将根据不同的区域，不同的改造类型，不同的建设内容确定，充分发挥规划的统筹指导作用，以项目为纽带，按照资金性质不变，管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力、各记其功的原则，把发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门与农田水利基本建设相关的资金有效地整合起来，形成建设的合力共同推进，省里近年将每年拿30亿。需要我们扎实做好相关前期工作积极向上争取，确保雨季一结束就开展大规模建设。关于考核验收问题，请市领导小组办公室按上面制定的标准研究如何考核验收，拿出实施意见。

三、加强领导、调动各方积极因素，确保取得实际成效

要创新机制，用改革的办法研究问题，用市场化的手段解决小工程大规模的问题，政府资金作为引导资金和奖励资金，更多要用市场化来解决问题，要积极探索建立一种农民、政府、社会投入的多渠道筹措资金的长效投入机制。近年我市引进资金中用于基础设施、基础产业的不是特别多、规模也不大，应当积极突破。在农业产业上要以创新的办法研究一种好的机制，要广泛发动群众、精心组织，充分调动群众参与的积极性，引导群众通过“一事一议”、投资投劳，加快建设和改造步伐。要加快推进市里的水务改革、小型水利工程设施建设和管理改革，按照市场化的要求，探索建立供水服务收费新机制，拓宽中低产田地改造的投入渠道，市水利局要认真研究水务改革事宜。要充分发挥财政资金的示范引导作用，采取民办公助、以奖代补、贴息等方式，鼓励和扶持农业产业化龙头企业，

 

农民专业合作组织，种养殖大户等现代农业经营主体，吸引其他社会资金共同参与中低产田地改造，切实把工作做好，确保目标任务如期完成，为加强这项工作的领导，市里决定调整充实领导小组，我任组长，渭东、静全任副组长，成员由涉及部门、各县（区）政府主要负责人组成，领导小组办公室设在市政府办公室，和世伟副秘书长兼任办公室主任。各县（区）都要抓紧抓好此项工作，争取有所突破。静全同志带队，近期把项目准备情况向省里汇报一次。

 

在全市优秀年轻干部“上挂下派”动员大会上作动员讲话【更多免费素材，微信：wk01】

（2010年7月8日）

 

要从三个方面深刻认识优秀年轻干部上挂下派的重要性。一是优秀年轻干部上挂下派，是推动丽江经济社会和谐发展的迫切需要。未来的竞争，越来越多的是人才的竞争。当前，我市正处于抢抓机遇、应对危机、调整结构、加快发展的重要时期。市委根据中央和省委的精神，结合丽江实际提出了紧紧围绕建设“生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地”三大目标任务，促进三大产业协调带动发展。要实现这一目标，需要很多主客观因素的共同作用，但最关键的，在于我们能否迅速培养一大批德才兼备、想干事、能干事、会干事和敢干事的优秀青年干部。

二是优秀年轻干部上挂下派，是青年干部全面发展的现实需要。选派的年轻同志都有比较深厚的功底，通过大学生活学习到了世界观和方法论，也是各自岗位上的优秀者和佼佼者。但是，在党性修养、理论功底、工作作风等方面都有相对不足的地方，因此要提升综合素养，进一步增强本领，提高水平，使每一个年轻干部真正成为党的基本路线的实践者、艰苦创业的实干者、建功立业的开拓者、科学发展的推动者、社会和谐的促进者。

三是优秀年轻干部上挂下派，是加强干部队伍建设的客观需要。干部队伍是一代代成长起来的，我们需要未来能够为丽江经济社会发展承担责任的干部，通过这样的实践可以使年轻干部直接参与到不同岗位的工作中，丰富工作经验；有利于机关干部体察社情民意，密切与人民群众的关系；有利于基层干部开阔视野，增强把握全局的能力。因此，年轻干部上挂下派是我市加强干部队伍建设的一项重要举措和事关长远的工作。

年轻干部要践行“六个带头”要求，全面提升能力素质。

一要善于实践，做解放思想的开拓者。思想解放的力度，决定着改革开放的程度、经济社会发展的水平和速度。回顾丽江改革开放30多年来的发展历程，每一次大的发展、每一个大的变化，无一不是解放思想、更新观念的结果。丽江要实现新的历史性跨越，迫切需要我们进一步解放思想，更新观念，积极实践，大胆开拓，用发展的观点谋划工作，用发展的标准检验工作，用辩证的方法对待工作中的经验和教训，推动经济社会持续健康和谐发展。

二要勤于学习，做科学发展的推动者。要加强政治理论学习，政治上的坚定

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来源于对党的路线方针政策的理解。如何做一个德才兼备的领导干部，二者之间，“德”是首要的、第一位的。“德”就是和对党的事业的忠诚和坚定的信念，德才兼备的干部是优秀的干部，有德少才的干部是厚道的干部；要加强专业知识学习，干部的“才”就是干部的能力，“才”的产生就是靠学习专业知识，随着现代化建设的推进，今后我们需要更多的在德的前提、有“才”的干部。年轻干部不仅要能够胜任本职工作，而且能够在不同的岗位发挥作用，无论在哪个岗位都要成为本行业的专家和拔尖者；要坚持向实践学习，“才干来自于实践，经验来自于历练”，要从火热的生活中和丰富的实践中总结出规律性的知识来指导工作。

三要敢于突破，做改革创新的先行者。改革创新是一个地区一项事业充满生机和活力的保证。一方面年轻干部要用创新的思维，非常规的办法破解难题，克服困难。实践告诉我们，只要想干、敢干、善于创新，很多看上去不可能的事情都可能在不懈努力中转化为现实。另一方面要有勇于突破的胆识。一定要把加快发展看得重于一切，敢于打破思想上的“误区”、敢于开拓观念上的“盲区”、敢于探索体制上的“难区”、敢于突破机制上的“禁区”。力争在改革创新中超越自己，在竞相发展中争创一流，不断提升丽江科学发展的层次和水平。

四要勇于探索，做和谐社会的促进者。年轻干部要勇于探索，不断提升执政为民的理念、践行科学发展观的本领和处理复杂社会问题的水平，在面对发展问题时，要以科学发展观为指导，以加快发展为第一要务，有强烈的事业心和责任心，敢于创新工作，敢于大胆实践，抓重点解难题，征民意重民生，多做打基础，谋长远，事关群众切身利益的事；在面对难点问题时，勇于靠前，心不慌，意不乱，迎难而上，找准突破口，妥善解决；在面对热点问题时，胆大心细，开动脑筋，深入调查，准确判断，及时有效，扎实解决。

五要忠于职守，做以身作则的带头者。各位年轻干部，无论是上挂还是下派，都是一次难得的机遇，要以此激励自己加倍珍惜、加倍努力，真正把挂职锻炼作为人生发展的“加油站、充电器”，当做锻炼党性的熔炉、建功立业的战场。要带头严格按党的原则、纪律和制度规定办事，正确行使权力，加强人格修养；带头发挥好表率作用，做到言行一致、表里如一，自觉接受广大干部群众的监督。

六要修身养性，做高尚道德的践行者。德才兼备德为先，一个好的领导干部，首先必须是一个十分注重自身修养，不断加强自身品德修炼的人。现在群众对个别干部有意见，主要是对干部的德不满意，现在少数干部出问题，主要也是出在德上。各级领导干部尤其是年轻干部要想干出一番事业，首先要修好身，做高尚

 

道德的践行者，在品德上过得硬。一个人的立身之本，在于良好的道德修养，年轻干部要努力修炼自己，做一个脱离低级趣味的人，做一个高尚的人，做一个有理想的人，做一个为大多数人做事的人。

年轻干部要认识到，干部挂职不是为了当官，而是为了干事。市委选派优秀年轻干部到市直机关和基层乡镇开展上挂下派工作，其目的就是要加快培养一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部。在座的年轻干部要做到四点：要保持政治上清醒，在大是大非问题上能够明辨是非；要正气在身；要为政以廉，干干净净做事，清清白白做人，正正派派做官；要洁身自好。同时，多一点理想主义色彩，少一点现实主义、功利主义；多一点为事业、为未来、为人民奋斗的精神，在为理想的奋斗过程中实现人生价值，成为对国家对社会有用的人。

 

创新科学机制促进干部成长

（2010年）

 

今年7月，云南省丽江市委组织部发出通知：一是从市直机关选派63名优秀年轻干部，到全市63个乡镇挂职，担任党委或政府副职，时间为2年；二是从各区县选派50名优秀年轻干部，到市直机关挂职，担任内设科室副职，时间为1年。这既是丽江市委深化干部人事制度改革、加强公务员队伍建设的重大举措，也是一项有利于干部健康成长的创新举措。

一是有利于干部创先争优。在一个岗位上从一而终，是公务员队伍中的普遍现象。许多人从学校跨进机关，直到退休，都可能滞留在一个单位，甚至一个科室。如果说头几年还有几分新鲜，还富有激情与活力，那么随着时间的推移，就会出现工作热情降低、责任心减退，甚至按部就班混日子的现象。流水不腐，户枢不蠹，交流轮岗则打破了这种僵局。干部交流，易地、易岗、易职，一切都变得新鲜而与原来不同，有利于激发队伍的热情、生机与活力。同时，全新的环境，必然会遇到全新的课题，能使干部变工作压力为学习动力，不断学习新知识，有利于调动他们内在的潜力、主动性和创造性。特别是提拔上挂长期在基层埋头苦干、群众认可的干部，就会使基层干部感到：只要品行好、能力强、扎实做事，同样能进入组织视野，同样有奔头、有前途。通过营造这种公道正派的用人导向，就能把干部的心思、精力和劲头，凝聚到干实事、谋发展上，而不是跑关系上；还能激励更多的干部自觉投身基层、扎根基层、奉献基层，在基层建功立业、创先争优。

二是有利于干部增长才干。经验来自实践，才干来自历练。干部能力的提高，既靠知识的积累，也靠实践的体验。下派干部因来自上级机关，其优势在于政策理论功底强、文化水平高、视野开阔。但由于缺乏基层磨炼，对下情了解不多，实践经验积累不够，工作方法比较简单，因而应对复杂局面、解决实际问题的能力相对不足。为此，中央强调：对年轻干部，要加强党内生活锻炼和群众工作经验，着重提高其驾驭全局、解决复杂问题的能力。上挂干部则正好相反。但无论是上挂还是下派，都是难得的锻炼机会。对于下派干部而言，现实是最好的老师，基层是最生动的课堂。上面千条线，下面一根针。基层工作覆盖面广、针对性强，直接面对群众，是改革发展的主战场、稳定和谐的第一线、服务群众的最前沿。把机关年轻干部放到环境艰苦、矛盾突出的基层去锻炼和培养，就是把“读万卷

 

书”与“行万里路”结合起来，把所掌握的政策理论与解决具体问题结合起来，既能拓宽思路视野、丰富知识阅历、获得厚重体验、升华人生境界，又能克服只有唱功、没有做功，嘴行千里、身子在屋里的现象，把自己培养成多面手。

三是有利于干部健康成长。党的十七届四中全会指出：“建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。”在基层培养干部，是我们党在干部人事制度上的基本原则，也是年轻干部健康成长的必由之路。老子云：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”年轻干部的成长与成熟，除了多岗位交流锻炼外，别无捷径可走。唐代从高宗李治开始，由于在官员任用上重内官、轻外任，导致地方官员升迁率极小，地方治理水平下降，而中央决策官员不了解实情，制定政策如同闭门造车。宰相张九龄于开元三年敏锐地提出：“不历州县不拟台省。”这个突出实践的选官制度，立即彰显出了强大的生命力，为“开元盛世”成为治世范本奠定了坚实的组织基础。“宰相定起于州郡，猛将必发于卒伍”。古往今来，凡成大事者，无不经过基层实践的历练和艰苦环境的考验。年轻干部到基层工作，不仅能加深对市情民情的了解，增进与群众的感情，学会做群众工作，而且能积累起比较全面的领导经验，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。能力强、有真本事，易出实绩。如此，党的事业兴旺发达，才有持久可靠的人才保障。如果靠熬资历、跑关系就能提拔，那大家都会苦熬、紧跑，谁还干事？

四是有利于人才优化配置。时下，许多单位都在强调人才、呼唤人才，同时又存在着人才闲置或使用不当等现象；许多单位人员不少，由于忙闲不等、苦乐不均、科室力量搭配不合理，同时又感到人手不够。说到底，就是在人才配置上出了问题。古人云：“盖天下未尝无贤，以不用亡；不必多贤，以见用兴。”寥寥数语，深中肯綮，道出了用人的真谛。政以人兴，国以才治，事以人成。人之所以称为才者，在于肯做事、做成事、不出事，而这一切都是通过“用”（优化配置）来实现的。不用或误用，即使是旷世奇才，也难以显出价值。而用人，是要讲究方法技巧，遵循规律原则的。陈云同志讲，用人之要在于“了解人，气魄大，爱护人”，确为金玉良言。人才不等于全才，既有其长，就必有其短。了解人，才能发现闪光点，扬长避短，用好人才最擅长、最优秀的部分。气魄大，才不会斤斤计较、束脚掣肘，甚至轻重倒置、嫉贤妒能；才能让人才放开手脚施展本领，担当重任发挥作用。爱护人，才能让人才体会到温情暖意，认清自身的优劣，进一步明确努力方向。长期不轮岗，死水一潭，极易形成干与不干、干多干

 

少、干好干坏一个样，造成人生的荒废和人才资源的浪费，使得人才无法脱颖而出和充分发挥作用，从而丧失人才成长的根基和土壤。轮岗，就是要适人、适时、适位，让肯干事的有岗位，能干事的有舞台，干成事的有地位；让合适的人做合适的事，适派对路，人事吻合。

五是有利于廉政和识人。在所有腐败中，吏治腐败危害最烈。干部交流，有利于打破由于长时间在同一行业、同一岗位工作而形成的关系网和利益纽带，防止不正之风乃至腐败的发生。有的干部出问题，就是因为长期把持关键岗位，常在河边走，稍不留神就湿了鞋。干部交流，还是对组织部门自身是否公道正派、阳光操作、科学选人的考验。轮岗，能使领导干部和组织部门通过同一干部在不同岗位的任职情况，做到心中有数，对其进行客观公正地评价，从源头上防止用人失察和不正之风。下派年轻干部到基层，既是让干部干事创业的过程，也是让干部接受实践和群众监督检验的过程。是骡子是马，遛一遛，是诸葛亮还是臭皮匠，查一查，就能一目了然。能把误选者和在其位不谋其政者暴露出来、淘汰下去，防止选拔时一枝花、实际工作豆腐渣；能让要位子时手伸得很长，干工作时手背在身后者失去市场，避免选人上发生大的偏差；能服众，出实绩，才有威望，自己也才站得住。用人上的歪风邪气刹不住，党在群众中就得不到支持，党的执政地位就要受到危害。狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，交流轮岗是一剂良药金方。

人才并不等于全才，完美无缺的人是没有的。《易经》中阐释道：“人都有缺口，人生就是把它修圆，修圆了就是完人。”人才，因为交流，饱经历练，增长才干，臻于完美；工作，因为轮岗，转换思路，辟出新境，创出佳绩。我们要不断总结做法经验，完善政策措施，使公务员交流轮岗制度化、长期化，使其沿着健康的轨道发展，努力形成人尽其才、才尽其用、能上能下、充满活力和竞争激励的科学用人机制。

 

选拔人才三论

（2010年）

 

事以才兴，政以才治。人才是成事之基，创业之根，发展之本。人才资源是第一资源。

以德为先选人。德，是觉悟，是立身之根、从政之本。失德无以立身，德寡无以服人。司马光在《资治通鉴》中云：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”并把人按德、才分为4种：才德俱全谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。我们党不断探索选人用人机制，形成了德才兼备的选人用人标准和任人唯贤的干部路线。党的十一届三中全会后，中央把干部标准具体化为革命化、年轻化、知识化、专业化。进入新世纪，中央又把德才兼备具体化为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，想干事、能干事、干成事、不出事。当前，中央强调“德才兼备，以德为先”，并把落实科学发展观的自觉性、坚定性作为德的重要内容。陈云同志讲：“有德无才办不成事，有才无德办坏事。”选人，当然要选好人，但又不是选一般意义上的老好人，而是要选道德高尚、思想解放、作风务实、量大身正、遵纪守法、坚持原则、为民谋利的好人。领导干部要善于实践，做解放思想的开拓者；勤于学习，做科学发展的推动者；敢于突破，做改革创新的先行者；勇于探索，做和谐社会的促进者；忠于职守，做以身作则的带头者；修身养性，做高尚道德的践行者。这既是要求，也是条件。只有把这样的人选拔上来，同志和班子之间才能和谐共处，团结干事；才能分清大是大非，抛弃个人私利来研究解决问题，抵制歪风，树立正气。

以能为要选人。干成事，要以能力为支撑；不出事，要靠品德和监督作保障。选人是干事的，一个人能不能选，既要看品德的好坏，也要看能力的强弱。人的能力，能在很大程度上决定事情的发展方向和成功程度。以能选人，要创新理念，健全科学的人才评价机制。一是说与做。既要能说，还要能做。有的人说得顺溜，但实践能力平平，一方面不能办事，容易误事；一方面又容易讨好，容易混过。二是长与短。人才并不等于全才。由于自身禀赋、知识结构和实践范围的差异，人往往是此长彼短。有些优点和缺点还是伴生的，如不注意保护优点，一味死抠缺点，缺点是抠没了，但优点也丧失了。对人一分为二，并不是对半开，而要看主要面，既看缺点对工作有多大害处，更要看优点对事业有多大益处。把握优、【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

缺点的比例必须恰当，比例失真，甚至以个人好恶为标准，优秀人才就会被埋没。三是张扬个性。大自然丰富多彩，在于色泽多样。人的某些特殊才能，是与特殊个性相连的。从某种角度讲，张扬个性，就是张扬特殊才能。按同一标准和模式要求、管理所有人，甚至把别人的个性当成缺点指责，不允许个性存在，结果个性是整齐划一了，特长也丧失殆尽了。选人不在于选哪个具体的人，而在于树立一面旗帜，营造一种导向和风气。用对一个干部，大家就会向德才兼备的方向努力，就会带出许多好干部；反之，就会发出错误信号，把大家的努力方向引偏了。

以绩为本选人。培养人、选拔人、号召人干事，都只是过程和手段，干好事、不出事，才是目的。目的不达，过程再精彩、手段再完备也没用。一个人如不愿干事，即使德昭天下、才高八斗，也只是摆设。所以，靠德、才选人还不够，还必须突出实绩。实绩，是对一个人德、才和是否干事的综合反映。德差，群众不拥护，形不成合力；才低，没有真本事，拿不出对策；不干，安于现状，虚度时光；此三者都出不了实绩。因此，以绩选人，才算是抓住了牛鼻子，益处多多。一是能识人。识人原本就很难，而人又是不断变化的，就使得识人难上加难。一个人到底如何，只要检验实绩，就能把误选者和在其位不谋其政者暴露出来、淘汰下去，有利于完善干部退出机制，防止选拔时一枝花、实际工作豆腐渣。二是能服众。以绩选人，公道、客观、科学，能让要位子时手伸得很长，干工作时手背在身后者失去市场，还可避免选人上发生大的偏差。出实绩的过程，也是树立威望的过程。有威望，才能服众，自己也才站得住。三是能聚力。能把干部的心思、精力和劲头，聚集到干实事、求实效上。因为决定是否选他的，不只在人——领导，也在事——实绩。四是能争优。实绩，不是常规意义上的履职，而是比谁干得更好更快更多。譬如体育比赛，如不分先后同台领奖，那竞赛就毫无意义。如果靠熬资历、跑关系就能提拔，那大家都会苦熬、紧跑，谁还干事？干事的多少和成效的优劣，与付出的心血是成正比的，如果马虎应付就能提拔，干好干坏一个样，那谁还愿多付出？五是能纠偏。干事，难免出错、结怨，结果干事越多，缺点越多、票数越少；不干事，无从出错和结怨，自然票多。突出实绩，又辩证地对待票数，就能纠正此种偏差。以绩选人，关键要分门别类地制定科学的绩效考核体系。只有尺子直，量出的物件才准。

 

桥头堡战略的丽江发展路径

（2011年）

 

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时指出：要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。2010年以来，中央3次派出调研组深入云南调研，提出了桥头堡建设的总体思路。桥头堡还写进了国家“十二五”规划纲要，正式上升为国家开放战略。“桥”是大通道，“头”是大前沿，“堡”是大基地。桥头堡战略，是党中央统筹国际国内大局、调整完善我国对外开放方向和重点、促进区域协调发展的三位一体的创新提法，是国家对云南的战略定位和重大部署，将使云南的区位优势变为发展优势，还将推动西南内陆省市区由边疆末梢变为对外开放的前沿和枢纽。把丽江的发展置于桥头堡战略大局中来思考，笔者认为，丽江要抓住这一重大机遇，深入研究，乘势而上，把桥头堡建设作为全丽江发展的主攻方向，打牢基础增后劲，突出特色快转变，发挥优势促发展，扎实推进三大产业基地的建设，把丽江建成桥头堡战略的重要窗口、环保产业基地和生态安全屏障。

一、打造生态产业基地，提高生态文明水平

丽江纬度低，海拔差距达4000多米，立体气候明显，药用和观赏植物有3300余种，是全球十大生物多样性特征地区和国家生态安全的重点区域之一，被誉为植物王国、药材之乡，具有发展生态产业得天独厚的自然优势。要从实际出发，因地制宜，择优发展。

增强生态意识。生态好，则百业兴。开展生态文明教育，弘扬爱护环境、保护生态的优良传统，树立绿色、低碳发展理念，革除不利于生态保护的不良习惯。明确生态建设要兼顾经济效益，产业发展要重视生态效益；只有保护好生态，产业才能发展；只有产业发展，才能更有效、更持久地保护生态。

建立生态与经济社会和谐发展的评价体系，编制丽江市生态建设规划，做到资源开发与生态恢复同规划、同建设、同落实。使保护青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，使绿色开发、绿色消费成为市民的自觉行动。

夯实农业基础。农业是生态产业的基础产业。强化农业基础地位，认真落实强农惠农政策，加强政策和资金扶持，注重国民收入分配向三农倾斜，确保市级财政对三农的投入逐年增长。加快农村基础设施建设和湖泊、河流治理，重点实

 

施好文海、腊姑河水库等项目建设，建设旱涝保收高标准农田，发展现代设施农业，提高农业综合生产、抗风险和市场竞争三大能力。今年要治理水土流失25平方公里，改造中低产田地11万亩。

发展生态产业。林业，是生态产业的主导产业。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，发展现代林业，提高森林覆盖率，打造森林丽江。继续实施天保、退耕、防护林和公益林建设等工程，改造中低产林，抓好植树造林和护林防火，严禁毁林开荒，打击偷砍盗伐行为，规范木材市场。建设商品林和经济林基地，提高林业综合效益。深化集体林权制度配套改革，建立林权流转服务中心。全市在普遍发展烟叶、食用菌、中药材的同时，各区县还要根据各自的资源优势重点发展：古城区以核桃、果梅为主，玉龙县以雪桃、核桃、果梅、薯蓣为主，永胜县以核桃、膏桐、红花为主，华坪县以芒果、膏桐、核桃为主，宁蒗县以苹果、核桃、花椒为主。力争每年新增80万亩，到2012年各类生态产业基地发展到430万亩，农民人均拥有经济林4亩。发展过程中，一要突出规模，鼓励农户将零星土地合理流转给大户，向适宜区域集中，形成规模化基地。二要培育壮大一批带动力强的龙头企业，借助企业优势发展精深加工，培育一批知名品牌，建设现代农业示范区。三要构建“龙头企业＋基地＋能人＋农户”等经营模式，促进农业生产经营专业化、标准化、集约化。四要健全农业科技推广运用、农产品质量安全监控、疫病和病虫害防控体系，发展高产优质产品。发展农村沼气池、节柴灶和太阳能，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

保护生态环境。开展“七彩云南丽江保护行动”，落实滇西北生物多样性保护措施，加强三江并流、生物多样性重点区域和饮用水源地的森林保护。既要坚持保护优先和自然恢复为主，又要通过探索建立符合生态文明要求的经济社会发展综合评价体系，做到资源开发与生态恢复同步规划、同步建设、同步落实，推进资源性产品价格改革、完善补偿机制、搞好资源开发，来促进对生态环境的保护，实现生态环境保护与资源循环利用、生态建设与产业发展、兴林与富民的有机统一。实施重大生态修复工程，以一江（金沙江）、一城（古城）、两山（玉龙山、老君山）、三湖（泸沽湖、程海、拉市海）为重点，统筹兼顾，综合治理，实现经济、社会和生态效益的三赢。抓好干热河谷地区的生态治理。倡导低碳文明生活方式，推进低碳城市、乡镇、社区试点。统筹城乡环境保护，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，开展农村小康环保行动计划，治理农业面源污染。

二、打造清洁能源基地，推进新型工业化进程

 

丽江境内有大小河流90多条，金沙江在境内的流程达615公里，年流量90亿立方，国家在金沙江中游规划有“一库八级”大型水电站。丽江还蕴藏有丰富的矿产资源和风能、太阳能资源，新能源开发前景广阔。

培育水电产业。支持、协调、配合、服务好境内金安桥、鲁地拉、观音岩等8座水电站的移民安置、项目核准及建设等工作。科学规划，开发小水电。实施好与国电龙源集团合作的风能、太阳能等项目。改革电力体制，改造农网、城网，推动信息化和工业化深度融合，发展智能电网。加快古城至华坪220千伏、金安桥电站500千伏输变电工程建设。

发展配套产业。科学编制产业发展规划，搞好矿产资源的保护管理与合理开发。以和云南冶金集团合作实施的水电铝节能新技术项目为突破口，探索矿、电结合发展产业新途径，发展一批与水电相关联的基础性工业，延伸产业链。实施新一轮工业倍增计划，发展矿产、建筑建材、化工、现代生物制药、农产品和旅游工艺品加工等产业。改革户籍管理和征地制度，扫除园区发展的体制机制性障碍，在合作建设园区和一园多区上取得突破。加快玉龙县南口、永胜县特色农产品加工两个省级工业园区和华坪县石龙坝特色产业园区建设。加大招商引资，吸引更多的大企业向园区聚集，促进工业的合理布局和集群式发展。拓展与友好城市的关系，加强与泛珠三角、川滇黔十市地州区域合作，完善与攀枝花市的合作机制，消除市场壁垒，引导产业有序转移。今年力争实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。优化整合年产100万吨捣固焦、10万吨甲醇和螺旋藻等重大项目。利用新型技术改造老工业，促进传统工业优化升级，发展技术先进、清洁安全、附加值高、就业能力强的现代工业体系。推进国企产权制度改革，打破股权比例限制，做好央企、省企入丽工作。引导企业兼并重组，建立现代企业制度。以创业辅导和融资担保为重点，推进中小企业成长计划。实施乡镇企业技术进步、吸纳劳动力和农产品加工三大工程，发展乡镇企业。实现经济增长由依靠增加资源消耗向提高资源利用效率转变，由依靠扩大规模向规模与效益并重转变，由依靠外延式扩张向内涵式发展转变。完善重大项目市级领导挂钩联系和银政企联席会议制度，确保项目实施一批、申报一批、储备一批。

抓好节能减排。完善环境保护的科技和经济政策，淘汰落后产能，建立多元环保投融资机制。鼓励企业采用新技术、新工艺，加强资源和废物的循环利用，完善再生资源和垃圾回收体系，开发应用源头减量、零排放和产业链接技术，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加大低碳技术的引进和推广，发展节

 

能环保、新兴低碳产业，推动经济社会发展向低碳能、低碳耗、高碳汇模式转型。建立以政府为主导、企业为主体、社会共同推进的节能减排工作责任制，创新能源节约激励机制，遏制高投入、高消耗和高排放。落实新上项目“三同时”制度，严把环评关，不上资源高耗、环境污染的项目。强化执法监督，严格污染物排放标准和环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究、污染者付费制度。

三、打造国际精品旅游胜地，推进旅游业转型升级

1994年和2006年，省政府2次召开滇西北旅游现场办公会，分别提出了“开发丽江”和“做大丽江”的思路。经过16年的精心打造，丽江先后荣膺3项世界遗产桂冠和世界著名文化旅游城市等20多项炫目头衔，“为中国城市树立了绿色P的成功样板”（《新周刊》语）！1994年至2010年，游客量翻了41.9倍，旅游综合收入翻了130.7倍。要以更有力的举措实施旅游先导、旅游强市战略，争当云南乃至全国旅游业发展的排头兵。

推进转型升级。适应全省旅游“二次创业”的新形势，深化改革，把市场调节和行政管理结合起来，构建平等竞争的市场环境，形成政府营造环境、市场主体创造财富的良性互动机制，推进丽江旅游6个转变：管理方式上，由政府主导向政府引导调控、市场主导为主转变；接待方式上，由数量型向质量型转变；发展方式上，由粗放型向集约型转变；旅游方式上，由单纯的观光型向休闲、体验、度假和会务等综合型转变；旅游地功能上，由旅游目的地向旅游集散地转变；管理上，由行政管理向依法治理转变。最终是加快品牌丽江向实力丽江转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变。

加大软硬件建设。明确政府、旅游主管部门、企业、社会、中介组织的责任划分，各司其职、各负其责。营造平等的竞争环境，健全优胜劣汰的体制机制，纠正无序竞争，保护经营者的合法权益。加强旅游综合执法、市场监管和诚信建设，规范行业行为，打击无证照经营和欺客、宰客现象，查处旅行社超范围经营和非法转让业务经营权行为，保障消费者的合法权益。防范重特大旅游安全事故。创新方式，加大古城维护费的征收力度。创新机制，把企业的经济利益和政府的社会管理职能结合起来，管理上精细、服务上精致、思路上精密、工作上精心，做到环境优美整洁，道路干净畅通，流水清澈透明，摊贩经营规范，游客秩序井然，氛围和谐宁静。提高直接和间接从业人员素质，打造人才高地；使管理人才总量与旅游发展规模相适应，人才结构与旅游产业结构相协调，人才素质与旅游业发展档次相符合。强化市场营销，今年接待游客突破1000万人次。做好丽攀高

 

速公路、丽攀铁路丽江段，丽江、永胜至宁蒗二级公路的前期工作。抓好丽香铁路和泸沽湖机场等项目建设。建成北上迪庆进西藏，南下大理直通国际大通道，东进四川入内地，西出怒江到境外的陆地交通新网络。加快丽江机场国际航空港建设，争取新开通几条国内外航线，打造云南次级航空枢纽基地。以特色为根，走差异化发展之路，避免走入千城一面的误区。按照“巩固一体、发展两翼”的思路，巩固提升核心景区古城和玉龙雪山，壮大丽江旅游的主体；开发东部和西部景区泸沽湖和老君山，使之成为支撑丽江旅游腾飞的两翼。开发新景点，拓展发展空间。

提升城市功能。争取大型国际经济合作项目和知名企业落户丽江，引进更多的大旅行社和国际性社团在丽江设立分支机构，吸引更多的国际性会议在丽江召开。今年实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。加强与周边地区的合作，把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区。以自然为本，保护好城市规划区内的水系。健全统一领导与分级负责相衔接的城市管理长效机制，加大城市道路、供排水、垃圾处理等设施建设，健全公共服务设施，完善配套功能。优化城市空间布局，实现集中聚集和集约发展。建管并举，推进城市管理由粗放型向精细化转变。整治环境卫生，创建国家卫生城市。加强面山保护，开展园林式单位创建活动，加强绿地日常养护，查处侵占绿地、破坏绿化行为，创建国家园林城市，加快丽江由宜居到利居再到乐居的跨越式提升。

打造文化旅游名市。以文化为魂，加强对民族文化的保护、传承和开发，并赋予它新的内涵，让游客更加喜闻乐见、乐意接受。以市场为导向，创新纳西古乐、印象丽江等知名文化品牌，打造一批富有时代特点和民族特色的文化精品，增加游客停留时间。改变孤立强调旅游要素或文化要素的单一增长模式，构建两者紧密结合、良性发展的新模式，做到旅游发展到哪里，文化就跟进到哪里。依托旅游业发展文化产业，用文化产业去丰富和提升旅游业，开发娱乐休闲项目，打造高水准的特色文化旅游圈：以旅游工艺品加工销售、歌舞表演为主的古城文化圈，以东巴文化展示及民族文化体验休闲为主的白沙文化圈，以民俗生态旅游为主的黄山文化圈，以摩梭互动歌舞为主的泸沽湖摩梭文化圈。泸沽湖女儿国小镇要克服单纯的景点建设，重塑一个摩梭人的社会形态，凸现情、水、山、月，使它与璀璨民族文化和美丽的自然风光融合，成为无法模仿的珍品、绝品。

 

在“灵秀湖北”旅游品牌论坛上的讲话

（2012年12月2日，根据录音整理）

 

很高兴参加这次“灵秀湖北”旅游品牌论坛，我相信，这是一次富有创造性的工作，对于推进湖北旅游和经济社会发展将产生积极作用。刚才，张局长和四位专家教授从不同角度对“灵秀湖北”品牌价值及传播进行了精彩的演讲，为我们今后更好地打造、推广、营销“灵秀湖北”旅游品牌开阔了视野，拓展了思路，感到受益匪浅，深受启发。

我到湖北来的时间虽然不长，但是通过近段时间的调研和工作，我深深感受到湖北旅游资源丰富、文化厚重，近年来在省委、省政府的高度重视下，旅游业发展较快。特别是湖北在我国所处的“得中独厚”的区位优势为旅游业跨越式发展奠定了厚积薄发的坚实基础，湖北旅游前景可期。正如这次我们到国家旅游局汇报时，邵琪伟局长所说的那样“湖北旅游在我国中部应该走在前列，在许多方面可以先行先试”。

省委、省政府将“灵秀湖北”作为我省旅游形象主题口号，使湖北旅游对外宣传有了统一的旗帜和方向。如何提升灵秀湖北品牌价值、增强湖北旅游核心竞争力是我们亟待认真思考的问题。这次由中央电视台和省旅游局共同主办的“灵秀湖北旅游品牌论坛”意义十分重大，认真利用好这次论坛的成果对于推进我省旅游经济强省建设具有重要战略促进作用。这也是旅游系统以实际行动贯彻落实党的十八大精神和省十次党代会精神的具体体现。

这里，我就如何实施品牌提升战略、增强湖北旅游实力讲三点意见。

一、立足全局，树立科学的旅游品牌理念

所谓品牌，是人们对一个行业、企业及其产品、售后服务、文化价值的一种评价和认知；是给拥有者带来溢价、产生增值的一种无形的资产；是事物发展过程中核心价值的综合反映。旅游品牌是旅游资源、旅游产品、旅游服务等各方面的形象和价值的综合体现，是旅游发展的核心竞争力。没有品牌，旅游就没有影响力、凝聚力、竞争力和生命力。

（一）旅游品牌是市场竞争的制胜法宝。当今的时代已经进入了全球化时代、知识经济时代和创新时代，我们面临的竞争是一种全方位的竞争，每个行业、每个企业生存的条件就是必须有哪怕是有一项核心竞争力品牌。所以，市场经济的竞争、开放式的竞争、国际化的竞争，说到底就是品牌的竞争。这是由品牌的核

 

心价值所决定的。就旅游而言，如果你能够给游客提供具有独占性、专有性、排他性、不可复制性的产品和服务、文化和概念，你就在市场竞争中占有绝对的综合优势。就旅游形象品牌而言，比如说“好客山东”、“七彩云南”，就旅游产品品牌而言，比如说中国长城、长江三峡、丝绸之路等，都已经靠良好的品牌效应赢得了市场青睐。

（二）旅游品牌是地区形象的重要标志。品牌是其核心价值的外在体现，是公众和社会对其内涵的广泛认同。所以品牌它代表一种文化、一种认知，必然成为一个符号，代表一个企业和地区的重要形象。就旅游品牌而言，它不仅仅是一句形象广告，它应该成为一个地区形象的重要标志，是人们向往和追求的潜在体验期望。比如“灵秀湖北”，我觉得它不仅代表着湖北“钟灵毓灵”的自然山水，更代表着“钟灵毓灵”的历史文化，它应该成为湖北对外开放的形象。这就是我省最大的旅游和对外宣传的公共品牌。

（三）旅游品牌是工作水平的具体检验。品牌响不响，关系能力强不强。从某种意义上说，抓旅游发展就是抓旅游品牌。旅游效益增强、旅游地位提升、行业影响力扩大都要靠行业整体品牌的打造。比如，一说到云南，大家都会说到旅游。这是因为多年以来，云南始终把文化旅游作为重要战略支柱来培育，形成了以“七彩云南”为总品牌的一系列旅游品牌体系，旅游业的地位也随之提升。所以一个地区、一个企业、一个行业能否有影响有地位，就要靠抓品牌。检验抓旅游工作水平的高低，最重要的一条就是看你抓旅游品牌的意识强不强、能力强不强。

二、统筹规划，构建完善的旅游品牌体系

品牌是一个庞大的系统工程，在构成品牌体系的要素中它具有关联性、渗透性、互补性、聚合性特征。因此打造旅游品牌，不能仅仅靠一个口号、一个符号、一个概念来实现，而要靠旅游产品提供的全过程来构建各个子品牌，以此支撑湖北旅游品牌做大做强。

（一）强化公共品牌形象。自“灵秀湖北”正式确立为我省旅游的公共品牌形象以来，省旅游局紧扣这一主题，先后组织了“灵秀湖北”系列旅游宣传促销活动，大力推介“灵秀湖北”旅游品牌，使我省旅游的辐射力、凝聚力、吸引力不断增强。下一步要围绕内涵提升和品牌塑造进一步加大工作力度，围绕增强旅游市场影响力、吸引力、竞争力，坚持我省在“灵秀湖北”总体旅游品牌统领下，确立特色鲜明、相互协调、支撑有力的子品牌系统，不断优化和提升品牌的核心

 

价值，强化宣传、形成共识，使灵秀湖北更加深入人心，被人认知，并成为推动我省旅游发展的一种文化引领。

（二）整合资源品牌优势。湖北旅游资源十分富集，且类型众多，要进一步加强对我省旅游资源的普查、分析和论证，在条分缕析、有所取舍的前提下，扬长避短、突出个性，按照统筹协调、整合开发的理念编制和完善旅游业发展总体规划，形成几个独特的资源品牌，走差异化、特色化发展之路。如以神农架、武当山等为主的山的品牌，以长江三峡、东湖等为主的水的品牌，以大武汉、大襄阳、大宜昌、大荆州等为主的都市品牌，以恩施土家苗族为主的民族文化品牌以及三国文化品牌等。资源不在多，而在精。正如山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵一样。

（三）打造线路品牌集成。要按照优势互补、统一营销的原则，策划、包装、打造区域性旅游产品。对我省初步形成的武汉都市之旅、峡江神山之旅、文化遗产之旅、三国胜迹之旅、清江风情之旅、荆楚文化之旅、宗教朝圣之旅、炎帝祭祖之旅等特色旅游精品线路要进行概念提升。根据资源类型、市场需要和交通条件差异，设计编排面向区域内市场、国内市场、国际市场的不同旅游线路。比如这次国家旅游局提出的支持湖北打造长江黄金旅游带联盟的问题，就是带有全局性、战略性的问题，值得我们认真思考的线路品牌集成问题，这也是提升湖北旅游品牌的战略途径之一，下一步要深入进行思考谋划。

（四）注重企业品牌塑造。旅游企业作为市场主体，是旅游业发展的基础。湖北旅游品牌更多要靠一批优秀的旅游企业品牌支撑。因此，我们要支持和鼓励旅游企业按照规模化、集团化、国际化、标准化的要求做大做强。要确立“大主业”的理念，促使旅游企业集团从经营单一旅行社、饭店、景区或两、三个旅游门类，向经营旅游综合产业乃至旅游延伸产业发展，在推动全省旅游企业发展中发挥龙头带动作用。要通过努力，使我省尽快形成一批景区开发、旅游饭店、旅行社、游艇公司等旅游品牌企业，不断提升湖北旅游形象和核心竞争力。

（五）丰富城市品牌内涵。旅游要实现跨越发展，必须充分发挥中心城市的龙头带动作用。城市品牌是旅游品牌的重要组成部分，具有核心支撑作用。世界著名城市规划专家霍尔的实证研究表明，旅游业是国际大都市的四大功能（居住、工作、交通、游憩）之一，因此，打造旅游品牌，必须打造旅游品牌城市。省第十次党代会对我省多个城市发展赋予了旅游的内涵，提出最明确的定位，比如报告中提出把“武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国

 

际化大都市”，就是首先要把武汉建设成为国家旅游中心城市和国际旅游城市。党代会报告还对宜昌、神农架直接用旅游发展进行战略定位，如“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城”、“支持神农架林区彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地”等等。我们要按照省党代会的要求，努力在完善城市旅游功能、丰富城市文化旅游内涵上狠下功夫，打造出一批像三亚、青岛、丽江等一样的旅游城市品牌，增强湖北旅游目的地的吸引力。

（六）实施要素品牌提升。旅游是游客在浏览过程中对各个要素环节的综合体验。一个地区旅游形象的好坏、游客对旅游品牌的认知，必须是吃住行游购娱等各个要素的综合反映。因此，我们必须将品牌理念融入旅游的各个环节，体现在各个要素之中，不断提升综合服务质量，树立综合品牌形象。比如旅游交通的品牌，有多少高铁、多少生态旅游公路、多省国内国际航线？旅游商品的品牌，有多少让游客没来想看、看到必卖的地方特色产品？比如旅游文化品牌，有不有代表地域文化特色的高端文化节目等等，都需要全方三、多措并举，组织有效的旅游品牌营销

品牌不会与生俱来，更需要在营销中壮大。这次论坛上，许多专家围绕湖北旅游品牌战略提出了很好的思路，为大家启发了思考的路径。好思想要靠实措施抓落实。空谈误国、实干兴邦。因此，要通过多方面扎实有效的措施推动旅游品牌战略的实施。使旅游品牌焕发出强大的生命力，这里我想强调八个字，就是培育、推广、经营、呵护。

（一）要努力培育品牌。品牌也就像一个人一样，从出生开始，能否成为国家的栋梁之材，需要全方位培育。“灵秀湖北”旅游品牌已经问世，但还是个新生儿，需要多方面努力，使其尽快成长壮大。要按照培大、培强、培优、培特的要求，丰富内涵、蓄积内功，使之成为推动我省旅游发展的龙头品牌。特别是要注重品牌体系的打造，围绕旅游的各个环节和要素培育一批有影响力、竞争力的核心品牌。

（二）要大力推广品牌。旅游的外向型、预期性特征，决定了旅游品牌传播的极端重要性。旅游品牌的传播过程中，我们要充分利用有影响的媒体、有影响的人物、有影响的活动扩大旅游品牌影响力和吸引力，达到最佳的营销效果。一是要靠品牌媒体进行传播，比如央视作为我国媒体的最大品牌之一，就要集中优势资源进行投放，要用好栏目、好时段进行“灵秀湖北”品牌的宣传。二是要靠

 

广大游客进行传播。要注重游客在我省旅游过程中真实感受和体验的收集、反馈，注重游客的各种意见分析，不断改善工作，让游客口口相传湖北旅游的良好形象。特别要善于利用有影响的人物进行正面形象传播。三是要靠重大活动进行传播。近几年来，省旅游局每年都组织几次大型宣传促销活动，收到了不错的效果。下一步，要围绕灵秀湖北品牌提升战略，精心策划一些有影响的活动，进一步湖北的美誉度和知名度。

（三）要全力经营品牌。品牌一种巨大的无形资产，也可发挥巨大的经济效益。因此，要牢固树立经营品牌的理念，让品牌逐步升值，实现效益最大化。一是要利用和放大旅游品牌的引领效应，迅速占领市场的高地。利用品牌抓产品开发、抓线路组合、抓市场拓展，使湖北旅游走在中部前列。二是要利用和放大旅游品牌的扩散效应，努力形成开放的阵地。灵秀湖北不仅仅是旅游的形象口号，更要成为对外开放的形象品牌。三是要利用和放大旅游品牌的聚集效应，不断蓄积发展的洼地。要使灵秀湖北成为我省招商引资的重要平台和抓手，形成巨大的人流、物流、资金流、信息流，推动湖北跨越式发展。

（四）要强力呵护品牌。品牌需要精心培育，更需要精心呵护。呵护灵秀湖北是所有旅游经营者、参与者的共同责任。一是人才队伍是基础。要大力实施人才兴旅游战略，通过培养一大批忠爱旅游有思想、服务旅游有能力的旅游人才队伍来支撑旅游品牌的强大。这是旅游品牌生存的基础。我省开展的导游体制改革和旅游职业技能鉴定工作具有开创性，也具有战略眼光，国家旅游局也给予了高度肯定，希望大家在这方面勇于探索，多出成果。二是行业监管是手段。要围绕品质旅游，切实加强旅游行业监管，对于破坏我省旅游秩序、损害我省旅游形象的，要依法依规严处重罚，让其没有生存的土壤和空间。三是持续发展是关键。十八大报告明确提出建设美丽中国；省第十次党代会提出，要“让‘千湖之省’蓝天长驻、青山长在、碧水长流。其实质就是要实现可持续发展，我们一定坚持科学发展理念，使旅游业成为我省转变发展方式的先导、成为可持续发展的典范、成为建设“美丽中国”的生动实践。四是游客满意是目标。要围绕把旅游培育成人民群众更加满意的现代服务业的要求，以最大限度满足游客美好感受为追求，不断完善要素配置，不断丰富旅游内涵，不断提高服务质量，通过实施“智慧工程”、“标准化工程”、“标杆工程”、“满意工程”等，不断提升游客及社会各方面对灵秀湖北品牌的认同和赞誉。

打造旅游品牌是一个战略工程、系统工程，通过举办论坛的方式来探讨“灵

 

秀湖北”旅游品牌战略及传播问题，这是一次不错尝试，希望大家充分利用这个平台，利用论坛成果，为我省旅游品牌打造献计出力，为建设旅游经济强省、推进我省经济社会跨越式发展谱写新的篇章！

谢谢大家！

 

求真务实共谋发展

在襄州区、高新区、东津新区调研时的讲话

（2013年5月21日，根据录音整理）

 

今天上午到襄州区、高新区和东津新区调研，感觉经济发展非常活跃，干部精神面貌很好，这是事业发展的基础和保证。刚才，听了几位同志的汇报，感觉大家思路清晰、工作务实。这几年，襄阳市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，经济社会发展取得了长足进步，成绩有目共睹。我们在判断经济形势的时候，既要瞻前顾后，就是要善于纵向比较，自己和自己比，襄阳新闻网，在不太长的时间内，我们的经济基础、经济规模和经济效益都发生了巨大变化，进步很大；又要兼顾左邻右舍，就是要横向比较，和左邻右舍比、和发达地区比，我们还有差距。发展不够、发展不快仍然是我们面临的主要矛盾，集中精力加快发展仍然是我们当前的根本任务。全市各级干部一定要保持良好的精神状态和勤勉务实的工作作风，努力地把工作做的更好，保持当前经济运行的良好状态，保持经济社会和谐发展的良好势头。

一、思想上要保持“三个清醒认识”

发展始终是我们解决一切问题的根本出路，没有发展一切将无从谈起。当前的襄阳，正处在“两个中心、四个襄阳”发展战略全面实施、深入推进的攻坚阶段，要实现科学发展、跨越发展，我们必须保持三个清醒认识。

第一，要在总结成绩中坚定信心。过去的工作成绩，为未来发展奠定了良好的基础。总结过去的成绩，总结过去的经验，可以使我们进一步坚定发展信心。大家要善于从过去的发展成绩中总结成功的经验，用于指导未来的发展、促进未来的发展。

第二，要在抢抓机遇中加快发展。目前，襄阳的发展困难和希望同在，挑战与机遇并存，抓住了机遇就抓住了发展的机会。大家要积极抢抓国家扩大内需的战略机遇，抢抓湖北“黄金十年”机遇，抢抓省委、省政府支持“一主两副”城市发展的政策机遇，推动襄阳实现新的更大发展。

第三，要在迎接挑战中实现跨越。当前，全球经济一体化深入发展，国内外发展竞争日趋激烈。我们要积极主动地适应国内外发展竞争，融入到全球一体化发展的大潮中，把襄阳的发展放在一个更高更大的平台上来思考、谋划和推动，迎接更大的挑战，实现更大的跨越。

二、发展上要努力实现“四个坚持”

今天看的几个地方，呈现出一派欣欣向荣、蓬勃发展的景象，下一步，我们要立足自身实际，突出本地特色，提升比较竞争优势和核心竞争力。

襄州区要按照“四化”同步协调发展的新要求，以更高的目标追求、更大的改革力度、更新的工作措施，在全省县域经济发展中争先进位，在破“城乡二元结构”体制、立“城乡一体发展”示范方面探索经验，力争成为全市、全省乃至全国城乡一体化发展的“样板区”。高新区、经开区和东津新区，是全市最具活力、最有发展前途的区域，要力争建设速度更快一些、发展步伐更大一些。高新区要争做全市改革创新的“火车头”，按照项目向园区集中、产业集群发展、资源集约利用、功能更加配套、服务精简高效的要求，探索建立一种适应社会主义市场经济发展的新体制，精简机构，实现小政府、大社会、大服务，避免开发区的新机构走向形式主义、官僚主义之路。东津新区以更加务实的态度、更加创新的举措和更加过硬的作风，加快建设和发展，既要确保快速健康有序推进，又要努力为全市创造示范，创造东津新区建设的新速度、新品质、新模式，努力成为全市新的区域中心。只要每一个区域都发展起来了，全市就发展起来了。如果每一个区域发展不起来，全市的发展就会落空。在促进整体发展中，要努力做到“四个坚持”：

第一，坚持解放思想、更新观念，积极推进改革开放、改革创新。这是积极适应社会主义市场经济体制的需要。历史的经验证明，解放思想、冲破禁锢是促进经济社会发展的关键所在，什么时候我们的思想解放一些，经济社会发展就会快一些；什么时候我们的思想落后于形势的发展，经济社会发展进步就会受到阻碍。解放思想、更新观念是一个永恒的课题，我们要树立起适应社会主义市场经济体制的观念，破除计划经济残余思想的影响，积极研究新情况，解决新问题，探索适合襄阳经济社会科学发展、跨越发展的良好体制机制，促进可持续发展。第二，坚持认真落实好全省“一元多层次”战略，实现襄阳科学发展、跨越

发展。省委、省政府提出的“一元多层次”发展战略，是对全省区域经济发展的战略部署，就是要围绕加快构建中部地区重要战略支点这个“一元”总任务，调动各地各方面的积极性，实现区域经济协调发展、共同支撑的新格局。我们要认真学习和深刻领会省委、省政府的决策部署，自觉地把省委的要求落实到我们的工作实践中，体现到科学发展、跨越发展的实际成果中。

第三，坚持调动各方面积极性，努力加快“四个襄阳”建设。“四个襄阳”

 

和省域副中心城市建设是今后一个时期奋斗目标，我们要“一张蓝图绘到底”，全市上下齐心协力、共谋发展。要统筹利用好国际国内两个市场，利用好国内外资金、信息、人才等多种资源，来为襄阳加快发展提供资源服务和要素支撑，真正推动襄阳经济发展、社会进步、文化繁荣、管理有序和人民安居乐业。

第四，坚持在实践中培养、选拔、锻炼干部。政治路线确定之后，干部就是决定因素。在生产力诸要素中，人是最活跃的因素。各级干部对一个地区的发展发挥着重要引领作用，各级干部特别是领导干部要高标准严格要求自己，努力在推动发展中建功立业，贡献力量。

领导干部要比一般干部站得更高、看得更远、想得更深、讲得更透。就是说，领导干部要比一般干部站得更高一些，更能把握战略全局；看得更远一些，能够谋划更长远的发展布局；想得更深一些，决策上更加科学周密；说得更透彻一些，能够把政策讲明白，动员广大人民群众自觉投身到襄阳社会主义现代化建设的伟大实践中去。站得高、看得远、想得深、讲得透，这就是领导干部的必备素质。

要把干部放到实践中去，凭能力用干部，以实绩论英雄。干部的能力和实绩体现在干事创业上，要在干事创业中培养干部、发现干部、锻炼干部、使用干部，让那些政治坚定、素质优良、能够积极地为人民服务的干部有宽阔的舞台。只有这样，我们的事业才能更深入地发展、更兴旺发达。在实践中培养、锻炼、选拔干部，努力做到公平工作、公道正派，是确保事业繁荣发展的一个根本组织保证。

三、工作上务必做到“六个高度重视”

综合现场考察情况和同志们的汇报情况，襄阳在推进科学发展、跨越发展过程中有几个事关全局的问题，必须引起大家的高度重视。

第一，要高度重视支柱产业培育。一个地区如果没有产业支撑，要实现经济的科学发展、跨越发展、可持续发展，是不可能的。这几年，市委、市政府积极调结构、转方式，在产业发展上取得了很大进步，襄阳新闻网，但是与省委、省政府对襄阳的要求相比，与先进发达地区相比，与全市跨越发展的现实需求相比，我们在产业发展上还面临着比较繁重的任务。产业始终是襄阳提升综合实力和核心竞争力，推动经济社会跨越发展的重要支撑。全市各地各部门都要高度重视支柱产业培育，以支柱产业发展提升经济综合实力和核心竞争力。

第二，要高度重视关注民生。社会主义生产的最终目的，就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。马克思主义政治经济学认为，发展只是手段，让人民群众共享发展成果才是根本目的。各级党委政府务必把保障和改善

 

民生作为一切工作的立足点、出发点和落脚点，急群众所急，想群众所想，帮助群众解决最现实、最迫切的难事、急事，让群众真正感受到党委政府时刻在关心他们，在全心全意为他们服务。人民群众既是经济社会发展的主人翁，又是参与者，最终还是受益者，无论是经济发展还是社会管理，无论是项目建设还是城市拆迁，都要把群众利益放在第一位，设身处地为群众着想，最大限度地调动群众参与建设、支持建设的积极性。

第三，要高度重视招商引资工作。在当前和今后相当长的一个时期内，投资仍然是拉动经济增长的重要手段，在促进经济可持续发展中起着不可替代的重要作用。招商引资是做大投资的一个重要途径，是决定襄阳未来经济增长的关键。我们要创新理念、创新方式、创新手段，努力创造良好的社会环境，真正把国际国内两个市场、两种资源有效利用起来，坚定不移地抓好招商引资，不仅要签约项目，更要高度重视合同项目、落地项目，通过做实招商引资来做大做强投资，确保经济增长动力源源不动、强劲有力。

第四，要高度重视城乡一体化发展。党的十八大明确提出，实现“四化”同步协调发展。“四化”同步，是对全国发展的战略部署，但在不同的地区和不同的发展阶段我们应结合实际，突出重点，全力推进。就襄阳而言，襄州、高新、经开、东津等地正处在大开发、大建设的关键时期，一定要高度重视城乡一体化发展问题，努力通过产业的培育来支撑经济的发展，进而带动城市的发展，推进城乡一体化。一定要坚持高起点、高标准规划，突破地级市的思维局限和工作水平，大胆地把襄阳放在国内外高端城市中进行高端规划。规划立意一定要高、一定要着眼长远，坚决杜绝因低水平规划导致未来推倒重建的浪费现象发生。

第五，要高度重视提升城市建设和管理水平。城市建设和管理是一项长期的工作，需要付出艰苦的努力，才能塑造和保持一个城市的良好形象。城市不仅要建设好，更要管理好。要坚持建设与管理“两手抓”，一手抓新区建设，打造经济社会发展的新的动力；一手抓老城区的改造提升，把襄阳的城市建设与管理水平提升到一个更高的层次。特别是城市绿化、亮化要提档升级，要在绿化、亮化的基础上实现美化。

第六，要高度重视求真务实、狠抓落实。要坚持实事求是的原则，在实事求是的基础上努力推进各项工作。任何问题、任何决策、任何措施，既要着眼于未来，又要立足于当前，把长远利益、现实利益、当前利益有机集合起来。项目建设要狠抓进度，对已经开工的项目特别是城市基础设施建设项目，要倒排工期，

 

狠抓管理，狠抓进度，绝不能拖拉。要狠抓落实，以更快的速度、良好的管理，把城市建设得更加漂亮、更加宜居宜业，让老百姓真正感受到城市发展给人民群众生活带来的变化。各级领导干部一定要进一步改进工作作风，艰苦朴素、求真务实，坚持说老实话、办老实事、做老实人，反对搞花架子，摒弃形式主义。只要我们齐心协力，努力把党的路线方针政策与襄阳实际结合起来创造性地开展工作，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的战略部署，就一定能够实现襄阳科学发展、跨越发展的目标，襄阳的明天一定会更加美好！

 

在襄阳市科协第七次代表大会开幕式上的讲话

（2013年9月16日）

 

尊敬的夏航主席，各位代表、同志们：

在全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，认真落实市委十二届七次全会精神的关键时刻，襄阳市科学技术协会第七次代表大会隆重召开了。这是全市科技界的一件大事，也是推进襄阳创新型城市建设的重大举措。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的各位领导表示热烈的欢迎！向全体代表以及全市科技界人士致以崇高的敬意！【更多免费素材，微信：wk01】

多年来，襄阳市委、市政府在省委、省政府的坚强领导下，努力把党的路线、方针、政策与襄阳实际结合起来，创造性地开展工作，有力地推进了襄阳经济社会科学发展、跨越发展。今天的襄阳，经济持续健康发展，城市风貌日新月异，民生工作不断改善，党的建设水平不断提高，整个社会呈现出一片欣欣向荣的景象。自第六次科协代表大会以来，全市各级科协组织在市委、市政府的坚强领导和省科协的悉心指导下，立足“三服务、一加强”的工作定位，认真履行职责，团结组织广大科技工作者在促进科技创新、提高公众科学素质、促进人才成长、提供决策咨询等方面，做了大量卓有成效的工作，不少工作品牌在全省有地位、在全国有影响。全市广大科技工作者立足岗位，开拓创新、锐意进取、敬业奉献，为推动襄阳经济社会发展作出了积极贡献。实践证明，我市各级科协组织不愧为党和政府联系全市科技工作者的桥梁和纽带，广大科技工作者不愧为襄阳经济社会发展的功臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协对所有为襄阳经济社会发展作出贡献的科技工作者表示衷心的感谢！

长期以来，襄阳在实施“一主两副”城市发展战略中取得显著成效的重要经验，就是大力解放和发展“第一生产力”。面对转型发展、跨越发展的新形势和新任务，我们必须更加依靠科技进步、创新驱动，更加需要依靠科技工作者的智慧和力量。希望全市各级科协组织和广大科技工作者认清肩负的时代重任，不辱使命、不负重托，充分发挥自身优势和独特作用，在推动“两个中心，四个襄阳”建设中建立新功业，作出新贡献。

第一，要在转变经济发展方式方面更加奋发有为。习近平总书记在视察湖北时提出了湖北要“建成支点，走在前列”的要求，襄阳作为省域副中心城市，必

 

须在贯彻落实习总书记重要指示精神中打头阵、当先锋。各级科协组织要紧扣科学发展这个主题，贯穿调整经济结构、转变发展方式这条主线，充分发挥科协组织学科齐全、人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，组织广大科技工作者围绕襄阳经济社会发展的重点领域，围绕支柱产业的培育和发展等重大课题，深入调查研究、组织学术研讨、加强决策咨询、积极建言献策，为加快襄阳经济社会发展贡献自己的聪明才智。要以增强企业、产业、城市自主创新能力为目标，广泛开展以科技创新为主要内容的“讲理想、比贡献”竞赛和“厂会协作”、“金桥工程”活动，不断建设企（事）业院士专家工作站，不断完善校地科协产学研合作推进机制，积极建设科技信息服务企业创新平台，深入推进“海外智力为国服务计划”，大力促进科技产学研结合，促进全市经济的转型发展。要坚持重心下移、深入基层，引导和支持科技工作者深入农村一线开展技术咨询、技术诊断、科技培训等活动，推动农业科技成果向现实农业生产力的转化。

第二，要在提高市民科学素质方面更加奋发有为。继续深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，充分发挥科普工作主力军作用，切实履行全民科学素质工作领导小组办公室职责，加强大联合、大协作，搭建社会化科普大平台。以未成年人、农民、城镇劳动者、社区居民、领导干部和公务员等群体为重点，广泛开展群众性、基础性、社会性的科普活动，大力普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神，提高科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度。要强化绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，以“节约能源资源、保护生态环境、保障健康安全”为主题，广泛开展节能减排科普行动和农村环保专题科普活动，使生态文明建设成为所有法人组织和市民群众的思想自觉和行动自觉，不断推进资源节约型、环境友好型社会建设。统筹城乡科普事业发展，创新科普方法，完善工作机制，以科普资源共享共建为突破口，形成社会化科普工作新格局，更好地服务广大市民学科技、用科技。

第三，要在深入实施人才强市战略方面更加奋发有为。立足全局，抓好大事，自觉把科协工作融入到党委、政府人才工作的全局之中，努力建设富有凝聚力、创造力和影响力的“科技工作者之家”，努力在培养人才、引进人才、举荐人才和用好用活人才中发挥独特作用。要在助推科技人才服务经济发展、和谐社会建设、生态环境保护等方面，积极动脑筋、想办法，加强与党委、政府相关部门的联系协作，推动制定有利于科技人才发挥作用的政策措施，做好优秀科技人才的

 

推荐、评选、表彰、奖励和宣传工作，鼎力支持科技工作者干大事、创大业，竭诚鼓励科技工作者重创新、助发展，推动形成自主创新源泉充分涌流、科技工作者创造活力竞相迸发的生动局面。高度关注和支持科技工作者特别是青年科技人员的成长需求，为他们获得新思想、了解新信息、把握前沿科技的最新趋势创造条件，积极引导广大科技工作者把思想、智慧和力量凝聚到科学发展的实践之中。

第四，要在完善科协自身建设方面更加奋发有为。科协是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是推动科技事业发展的重要力量。在新的历史起点上，全市科协组织要认真学习贯彻党的十八大精神和省第十次党代会精神，认真学习贯彻习近平同志视察湖北时的重要讲话精神和在中国科协第八次全国代表大会上的重要讲话精神，围绕中心、服务大局，充分发挥桥梁纽带作用、自主创新先导作用、科技工作者之家作用，充分发挥组织网络、科学技术、人才智力优势，更好地推动襄阳科学发展、跨越发展。牢固树立以科技工作者为本的思想，切实把加强党和政府与科技工作者的联系作为重要任务，把为广大科技工作者提供优质高效服务作为重要内容，把科技工作者满意度作为衡量科协工作的重要标准，进一步解放思想，创新观念，创新思路，创新方法，创新工作手段，拓宽工作领域，丰富工作内涵，提高工作水平，在党委和政府同科技工作者之间建立畅通稳定的双向沟通渠道，协调各方力量为科技工作者多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，把广大科技工作者更加紧密地团结在党和政府周围。切实加强县（市、区）科协、市级学会、企业科协、农技协服务，拓展科协工作的覆盖面，更加广泛、密切、有效地为各类科技工作者提供服务。切实加强科协的制度建设、组织建设、队伍建设，不断提高科协组织服务大局和服务科技工作者的能力水平。

科协工作是党的群众工作的重要组成部分，是国家科技工作的重要组成部分。各级党委和政府要从提高自主创新能力、加快建设科技强市的战略高度，进一步加强和改进对科协工作的领导。全面支持科协依照法律和章程独立自主地开展活动，定期听取科协工作汇报，关心科协干部成长，保障科协各项经费，为科协及所属团体创造更加有利的工作条件。充分认识科技人才的重要价值，努力把“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针政策化、具体化，当好科技工作者的“后勤部长”，最大限度地激发广大科技人员的积极性、创造性，让各类创新人才脱颖而出，更好地服务“两个中心，四个襄阳”建设大局。

各位代表、同志们，做好新时期的科协工作任务光荣，责任重大。我们坚信，全市各级科协组织和广大科技工作者一定会不辱使命、不负重托、齐心协力、拼

 

搏进取，不断开创全市科技事业和科协工作的新局面，为在湖北“建成支点、走在前列”中做出襄阳新的更大贡献！

最后，预祝大会取得圆满成功！谢谢大家！

 

坚持科学规划不断提升山水园林城市建设水平

在市规划局调研时的讲话

（2013年11月5日，根据录音整理）

 

今天到市规划局调研，主要是和大家一道研究襄阳的城市规划问题，共同推动襄阳城市规划、建设与管理迈上新台阶，实现新跨越。近年来，市规划局围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，自觉把襄阳置于全省和全国的大局中来规划、定位、建设，做了大量前瞻性、战略性、引导性的工作，对于整个城市建设起到了促进作用，为城市未来发展奠定了坚实基础。在此，向规划部门同志们的辛勤工作表示衷心的感谢。听了肖勇同志的汇报，很受启发。关于规划工作，讲四点意见。

一、解放思想，创新工作，让襄阳“山水园林城市”的特色更加鲜明

总体来看，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是从与国内同类城市比较来看，襄阳完全有基础、有条件、有优势建成一个现代化的特色城市。同时，也要清醒地看到，在城市规划建设中还存在着一些需要改进和提升的空间，具体表现为“四个滞后”、“五个不对称”。

“四个滞后”具体表现为：城市规划设计滞后于城市开发建设，规划被建设牵着鼻子走，违章建筑屡禁不止；基础设施配套滞后于经济社会发展，无论是道路建设，还是城市建筑，预见性不够、精美性不足，缺乏应有的文化韵味，既难以满足发展的需要，又常造成社会财富的浪费，许多建筑物的寿命只能维持二三十年时间；生活方式的变革滞后于生产方式的进步，人们的思想观念和文明素质跟不上城市的发展步伐；城市管理体制机制滞后于城市现代化发展，硬件建设投入大，软件管理跟不上，城市绿化、亮化、美化水平不高。

“五个不对称”具体表现为：一是城中空间与城郊空间不对称，大量的人口集中在中心城区，密度过大，像古城2.5平方公里范围内就居住了近十万人；二是私密空间与公共空间不对称，亟需把社区理念引入城市规划建设之中，让市民在功能完善的社区中享受优质的服务，推动城市建设和管理水平向前大步跨进；三是地上空间与地下空间不对称，地下空间没有得到合理的开发利用，土地集约节约使用不够，致使占道停车、占道经营成为城市管理痼疾；四是“物”的空间与“人”的空间不对称，在中心城区，城市建筑越来越密，人的活动空间越来越少，体现不出“城市让人们生活得更美好”的建设理念、建设目的；五是动态空

 

间与静态空间不对称，固定的城市建筑物与广场、公园等公共活动场所，在空间布局上不均衡，在建筑风格上不协调。

“四个滞后”和“五个不对称”是当前快速城镇化中的共性问题。解决这一问题，关键是要找准城市定位，实现特色发展。具体来讲，就是要解放思想，勇于突破，从实际出发，从规划上手，认真研究解决。

城市定位是城市发展的纲领、旗帜和灵魂，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。在城市化浪潮风起云涌的今天，在汉江生态经济带开放开发的背景下，襄阳必须找准自己的城市定位，建设山水园林城市，真正成为汉江流域的中心城市，努力实现省委、省政府确定的“两个中心、四个襄阳”建设目标。其中包括六个方面的内涵：第一，经济发达，建设“产业襄阳”，为城市培育雄厚的经济实力；第二，文化繁荣，对历史文化要在保护中开发、在开发中保护，对现代文化要不断地创造和引进先进的文化，努力培育集传统和现代于一体、具有襄阳特色的城市文化；第三，法制优良，必须把社会管理纳入法治化轨道，加快民主法治化进程，实现长治久安和跨越发展；第四，社会公平，最大限度的彰显社会公平正义，凝聚万众之心，维护和谐稳定；第五，生态一流，生态环境破坏容易恢复难，坚持生态立市，牢固树立“功成不必在我”的理念，立足长远和未来，做好生态环境保护工作，对于尚不具备条件的建设项目，要把它守住，切忌强行上马、破坏生态；第六，人民幸福，城市是为人民而建的，以人为本是我们一切工作的出发点和立足点，要让生活在这个城市的人感受到生活好、工作好、环境好，享受到经济社会发展的成果，增强归属感、认同感和自豪感。

规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。城市的定位要靠规划来体现，城市的特色要靠规划来引领。在城市规划、建设和管理中，要坚持两种理念。一个是以强烈的文化意识指导城市建设和管理。德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的”。一个城市能够长期吸引人的是文化，许多城市都有着悠久的历史文脉，并且能够用实物将历史文化直观地展现出来，唤起市民的自信心和自豪感。襄阳是一座有着悠久历史的文化名城，外揽山水之秀，内得人文之胜，城市建设不能“只见物质不见精神”，要把精神融入物质之中，以文化铺底编制城市规划，使文化元素和文化特征定点落位，建设体现襄阳文化的特色城市。

另一个是以建设生态文明理念打造山水园林城市。襄阳有着“一江碧水穿城

 

过，十里青山半入城”的自然风光，有着丰富的“山、水、城、洲、文”城市元素，有着依托山水自然勾勒的“一心四城”城市形态，这在全国乃至世界城市中都是少见的。从功能定位、城市形态、产业布局等各方面来看，襄阳完全具备打造山水园林城市的基础和优势。要从建设功能性城市出发，充分发挥好特殊的自然资源优势和生态环境优势，努力打造宜业宜居的山水园林城市。

今天的现实，就是明天的历史。没有一代又一代人的创造，就不可能有历史的传承。我们既要当好历史的保护者，更要勇做历史的创造者。李瑞环同志曾讲，“城市建设最大的敌人，是城市管理者的有权、无知、敢拍板”。一个地方领导者的见识、能力和水平，决定着一个城市的规划、建设与管理水平。城市的领导者、管理者、建设者必须通过努力学习提升文化素养，通过民主决策用好权力，从战略和全局的高度做好城市规划，以强烈的文化意识指导城市建设与管理，杜绝城市步入“拆了建、建了拆”的恶性循环和“破坏性建设，建设性破坏”的发展困局，努力为历史留下一些遗产。

二、理清思路，明确职责，发挥好规划在提升城乡一体化水平中的引领作用

建设城市既要好看更要好用，对外有形象，让社会认可赞同；对内有品质，让市民宜居宜业。要提高城镇化质量，提升城乡一体化水平，城乡规划必须始终做到“五个坚持”：

（一）始终坚持科学发展，调整优化产业结构。对于一座城市而言，工业的发展水平体现着它的综合实力，现代服务业的发展水平决定着其在区域中的竞争力和影响力。要准确把握城市化进程中的阶段性特征，从产业发展现状出发，既坚定不移地把工业化作为加速襄阳城市化进程的主导力量，实施工业强市战略；更着眼于建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，不遗余力地把发展现代服务业作为提升襄阳现代化水平的主力军，做优做强以文化旅游、商贸流通、金融服务、科技信息等为主的第三产业。特别是要依托襄阳深厚的文化优势和丰厚的旅游资源，走文化与旅游融合发展之路，大力发展文化旅游产业，为襄阳带来更多的人流、物流、信息流、资金流。在城市建设上，既要与湖北的其他城市形成发展合力和整体竞争优势，更要避免“千城一面”，努力彰显襄阳自身的特色和魅力，把襄阳建成湖北“满天繁星”城市体系中的一轮“皎洁明月”，建成富有荆楚文化特色的“湖北大客厅”，让来到襄阳的每一个人都能够感受到鲜明文化特色。

（二）始终坚持以人为本，改善提升人居环境。亚里士多德说过，“人们为

 

了生存来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市”。群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市规划建设工作的重要准则和最终标准。要坚持把提升群众的生活质量和幸福感、满意度，作为城乡规划建设管理的出发点和落脚点，积极构建功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的公共设施体系，提升城市公共服务水平。要通过人本化规划、人性化管理、人文化建设，整体提升城市的规划、建设与管理水平，使群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，使襄阳成为“本地人自豪、外来者向往”的宜居宜业之城。

（三）始终坚持特色取胜，张扬凸显文化品位。城市不是越大越好，而是越有特色越好。与北京、上海、武汉等特大城市相比，无论是人口规模、城市面积，还是经济总量、综合实力，襄阳均有差距。在城市建设上，要坚决克服“跟风而上、一味求大”，必须走符合自身实际的特色发展之路，不求最大，但求最好，不求最现代，但求最精致，建设魅力城市，实现特色取胜。要把襄阳这座城市的丰厚历史文化遗产作为城乡规划建设最重要的资源和财富，更加注重历史文化名城的保护开发，更加重视历史文化与现代文明的交汇会合，更加注重自然风光与民俗风情的优势打造，更加注重功能分割与特色品位的和谐统一，更加注重城市形象的包装推广，以特色彰显城市品位、塑造城市形象。要做足襄阳民俗文化与鱼梁洲江心岛相结合的文章，努力把鱼梁洲打造成兼具风情与风光的文化旅游名岛，放大襄阳“一心四城”的独特城市形态结构特色。要凸显历史文化的脉络，吸收现代文化的精髓，努力打造特色鲜明、独具个性、彰显魅力的城市形象，使襄阳的历史文化之美、自然风光之美、现代文明之美、地域风情之美充分展现。

（四）始终坚持环保优先，构建打造生态文明。市委十二届七次全会提出，让城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来。要通过集约规划、集约建设、集约管理，使尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯穿和体现到襄阳发展的方方面面，保护好“一江三山九河”的自然生态环境。

一要点面结合，整体推进。全面加强园林规划建设，提高城乡的绿地率和森林的覆盖率。按照城市功能分区，实施“绿化三进”战略（进郊区、进社区、进城市），扩大郊区绿地面积，衬托城市环境；提升社区绿化水平，改善人居环境；全盘绿化城市，美化城市环境，达到美化社区、优化郊区、绿化城市的目的，早日建成绿色城市。加大城市绿道绿廊规划建设力度，加快编制绿地系统规划、基

 

本生态控制线等规划，构建“五百米见绿、一千米见园、二千米见水”绿地生态系统，打造“点线面相结合、一路一景、一街一品”的城市景观系统，让市民出门能见绿、处处赏风景。

二要铁腕治污，科学治水。开展环境整治活动，坚决治理汉江污染问题。实施引水入城战略，编制“九水润城”规划，形成“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的壮观景象。特别是要尽快研究打通护城河、连接古城墙问题，做足做活绿化、美化、亮化文章，让城墙连起来、护城河水流起来、绿廊建起来，打造襄阳城市建设和文化旅游的“金字招牌”、“靓丽名片”，早日让襄阳古城重放异彩，让襄阳城市释放灵性。

三要多管齐下，综合治理。大力整治城乡生产生活环境，努力提升城市生态质量，打造山清水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中的襄阳新形象，让群众在生态良好、环境优美的改变中感受变化，体味发展，共享成果，促进襄阳经济社会的全面协调可持续发展。

（五）始终坚持统筹兼顾，加快推进城乡一体化。中央提出“四化”同步，是为了在更大范围内实现城乡生产力和产业发展的优化布局，实现生产要素和公共服务的优化配置。

一要加快东津新区建设。加大在建工程建设力度，加快“产城融合”步伐，增强新区活力，使之真正成为引领汉江流域开放开发战略引擎的核心。

二要加快实施“老城区改造提升工程”。力争用三年的时间，实现老城区的改造提升，使市民居住环境和生活环境得到显著改善。关于襄阳古城，现在还难以具备一次性改造恢复的能力和条件，要统一规划、分步实施，选准突破口，稳步推进，逐步恢复。要把古城改造与旅游发展结合起来，尽快连接古城墙，建好古城门，打通护城河，恢复古城风貌，吸引更多游客，助推第三产业发展。要加强古城控制，对古城2.5平方公里范围的建筑物，原则上“只拆不建、只减不增”，抓好建筑高度控制，规划好建筑物形状、色彩、形态和功能，逐步彰显古城风貌。

三要加快城乡一体化步伐。按照“一主两副三支撑”的总体布局，加强指导，加强协调，促进区域经济协调发展。

四要实施城市精细化管理。城市不仅是人类活动的载体，也是人类艺术的结晶，“三分靠建、七分靠管”。要树立“精品城市”的意识，严格按照标准化、规范化、工艺化的要求，坚持规模扩张与功能完善有机结合，坚持建设与管理同步推进，不断创新管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管

 

理向长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，打造一个城镇布局合理、产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的新襄阳。

三、科学规划，系统实施，推动城乡规划建设管理工作实现新跨越

城市规划是城市建设的基础和依据。城市规划权是政府最大的财富、最丰厚的资源，也是最重要的权力之一。政府必须谨慎使用规划权，严格按照“动土必有规划、出土必有设计”的要求，高起点、高标准、高品位地搞好规划设计，以此保障和促进全市城乡建设管理的高水平。

（一）坚持高起点定位。古人讲，“取法其上，得乎其中；取法其中，仅得其下”。要学习借鉴一切先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又预见未来。要本着为历史负责的态度，加快城市法治化进程，增强政府依法编制规划、执行规划的意识，防止规划三年一变、五年一动，力争使规划能够收到长期效果。要研究把握城市发展趋势，对城市人口规模、资源成本、产业发展、交通组织等进行科学预测，以长远眼光做好城市规划，既给当代发展指明方向，也给未来发展留下空间，使城市规划建设能够经得起当代和后代人的评说，绝不能因规划落后导致“前建后拆”，绝不能让今天的规划成为明天发展的障碍。要全面放开规划市场，推行规划方案竞选机制，确保规划好中选优、优势集成。

（二）实施全域规划。坚持把全市城乡地域全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区。要注重规划衔接、有机统一，构建中心城市、卫星城、特色镇、乡村（新型农村社区）“四位一体”城镇体系；坚持镇村发展总规、土地利用总规、建设用地详规、产业发展规划与农村新社区建设规划“五规合一”。要注重镇区控制性详细规划编制工作，特别是要编制好襄阳中心城区周边的九个重点城镇的镇区控制性详细规划。各县（市、区）要按照规划体系的要求，坚持“缺什么、补什么，什么弱、强什么”原则，列出详细工作计划，逐一抓紧编制。

（三）精细化设计。城市形象的鲜明性、城市空间的协调性和城市生活的舒适性，很大程度上得益于精细化的城市设计。要做好中心城区重点地段和大型建筑的空间、形态、功能、天际线、色彩设计，提升城市的景观特色和视觉品位。一要注重城市形态规划与设计。这次规划调整后，襄阳基本上形成了椭圆形

的城市形态，鱼梁洲是椭圆的圆心。要认真研究城市形态，逐步把城市建设得更加漂亮。

 

二要注重城市色彩规划与设计。一个城市的风貌，往往与城市的色彩密不可分。襄阳古城要保持怎样的色彩，需要做深入细致的研究，使城市色彩既符合襄阳的历史地位，又有别于一般的历史文化城市。

三要注重城市建筑功能的规划与设计。特别是在襄阳古城的改造过程中，对建筑物的设计，既要好看，更要实用，要注重单体建筑与整体建设特色的协调和谐性；既要保持外表形象的民俗化，又要确保内部功能的现代化。

四要注重城市天际线的规划与设计。让人们无论站在城市的哪个方位环顾四周，都能够清楚地感知天地相交的那一条与众不同、颇具特色的轮廓线。

（四）严格规划执法。用规划指导发展是一种科学的方法，它可以使各项工作始终围绕既定战略目标前行。规划得不到落实，就会沦为一纸空谈，失去应有效力，让城市发展陷于无序状态。城市规划定下来之后，必须不折不扣地严格遵守、坚决执行，切实体现到城市建设与管理的方方面面。要严格规划执法检查，绝不在没有规划的地方建设，绝不建设没有规划的建筑；凡是与规划不符、未经规划部门批准的项目要一律叫停；加大违法处置力度，让不尊重、不服从规划的单位和个人付出应有的代价。要充分发挥人大、政协的监督职能，发挥规划部门的监管职能，发挥社会的监督作用，构建层级清晰、职责明确、统一管理、广泛监督的规划落实机制。要通过严格规划执法，切实把传统文化与现代文明结合起来，加快建设有特色的省域副中心城市、汉江流域中心城市、中国山水园林城市。

四、强化责任，提能增效，努力建设一支高水平、过得硬的规划队伍

规划部门、规划工作者要充分发挥规划对经济社会发展的统筹和引导作用，努力当好领导决策的参谋者、城市经营的策划者、公众利益的代表者以及政府利益、开发商利益、公众利益的有效协调者。

（一）围绕中心，强化责任。城市规划工作必须明确方向，把重心统一到市委、市政府的中心工作上来，用科学发展观的要求，着重抓好规划研究与编制工作，以规划为龙头带动襄阳经济社会又快又好发展。要抓紧建设城市规划馆，加强规划工作宣传力度，让广大市民了解、认识和尊重城市规划，提高社会的参与度，增强规划的公开性和民主性。

（二）加强学习，提能增效。打铁还需自身硬。规划是一项技术性很强的工作，规划干部的素质和能力是提高城乡规划管理水平的关键。规划工作者要加强思想政治建设，强化“以文化意识指导城市规划”的工作理念，抓好专业技能培训，学习吸收先进地区规划理念和编制经验，提高规划专业技能水平。要解放思

 

想，开阔视野，站在全省和全国的高度，以全球视野来谋划襄阳发展，做到立足本来、学习外来、创造未来。规划部门要加强内部管理，大力推进行政管理体制改革，进一步规范简化审批程序，提高审批效率。

（三）换位思考，改进服务。规划部门既是发展的谋划者，又是面向群众的服务者。要以开展“假如我是服务对象”大讨论活动为契机，进一步强化服务意识、服务职能，以务实的手段提升服务效率和服务质量。要坚持为民导向，将群众的利益体现于规划之中，把满足群众需求作为编制规划的根本目的，围绕“衣食住行、业教保医”等民生问题，研究新情况，解决新问题，让群众的利益与规划的执行统一起来。

（四）廉洁自律，筑牢防线。廉洁自律是规划干部的生命线。城市规划既处在城市建设的前沿，也处在反腐倡廉建设的前沿，必须高度重视廉政风险防控工作。规划部门要严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“二十一条意见”，加强党风廉政建设，全面落实机关作风建设目标管理责任制，把好技术、审批、财务、人事关，建立科学规范的规划权力运行机制，加强监督管理，树立依法行政、廉洁从政的良好机关作风。

全市规划系统为襄阳发展付出了努力、做出了贡献。希望大家总结经验、再接再厉，善于学习、兼容并蓄，进一步提升科学规划水平，引导城市特色发展，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。

 

以强烈的文化意识指导都市襄阳建设

（2013年6月7日）

 

建设“两个中心、四个襄阳”，是省委、省政府按照科学发展观的要求，立足襄阳实际作出的战略部署。襄阳有着2800多年的悠久建城史，文化对城市建设与管理有着特别重要的意义，是襄阳的鲜明特色和核心竞争力之一。在加快“都市襄阳”的建设进程中，我们要始终坚持以强烈的文化意识指导城市的建设和发展，贯穿于城市的规划、建设、管理的全过程，做到传承历史文明、彰显襄阳文化的生命力与拓展城市功能、优化人居环境的内在统一，实现历史文化名城与现代化城市建设的有效对接，着力提高“都市襄阳”的建设和管理水平。

一、以强烈的文化意识指导城市规划建设

文化是一个城市的灵魂。一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于其拥有多少高楼大厦和城市规模的大小，更重要的是在于城市鲜明的文化特色和个性魅力。襄阳历史悠久，文化内涵丰富。只有把襄阳的历史文化元素融入到城市设计中，将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑，实现襄阳特色文化与现代城市风貌的有机衔接，才能避免“千城一面”现象的发生，使“都市襄阳”更具生命力，更富有魅力。

（一）坚持以文化彰显城市特色。现代化城市建设不是单纯追求建筑的高大耸立和道路的宽阔，而是要让建筑艺术和环境和谐地结合，体现城市的历史、传统和特色风情的合理搭配。2800多年的悠久历史，“南船北马、七省通衢”的区位优势，孕育了襄阳厚重而独特的三国文化、荆楚文化、汉水文化、古城文化、商业文化。昔日的辉煌，积淀在襄阳的历史中，也镌刻在襄阳人的记忆里，成就了襄阳人的骄傲与自豪。建设“都市襄阳”，必须始终坚持文化引领，擦亮襄阳历史文化名城这张名片，深入挖掘文化内涵，注重城市文化资源的保护，注重城市文化个性的培育，注重市民文明理念的养成，将文化元素充分体现到城市的规划建设、建筑风格、功能区分等各个方面，传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆，使城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来，为人们留下独具特色的“襄阳印象”。

（二）坚持以文化提升城市品位。文化是城市功能的最高价值，也是城市功能的最终价值。城市不仅要满足市民在物质形态上的功能需求，更要满足市民在精神层面上的功能需求。以文化意识推进城市规划建设，关键在于转变城市发展

 

理念，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯穿于城市化进程，让城市始终闪耀着璀璨的文化光辉。做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区，无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都要把文化元素注入到城市规划、建设和管理全过程，真正把襄阳建设成为具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、积极创新精神，在国内外有重要影响力的文化名城。

（三）坚持以文化塑造城市品牌。文化是城市的最高价值。埃菲尔铁塔是巴黎的标志，悉尼歌剧院是悉尼的象征，东方之珠是上海的符号，天安门广场在一定意义上代表着首都北京一座成功的城市需要能够代表其形象的标志性建筑，以此形成城市的文化品牌。要以襄阳文化为内核，打造具有国际影响的标志性城市名片，从不同层面体现城市的标志性形象。深度挖掘襄阳历史文化内涵，将文化元素融入到城市建设与发展中，构建独特的城市理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统，实现城市标识的个性化、特色化、品牌化。精心打造具有襄阳地域特色的标志性建筑、标志性街区，使之成为“无言的史诗”，使建筑、街区因为文化的注入而充满生机与活力，使城市因为文化的力量而灵魂活现，塑造襄阳城市品牌，提升襄阳的知名度、美誉度和影响力。

二、以强烈的文化意识保护传承历史文化

襄阳的魅力，不仅在于自然赋予的山水之美，更在于历史文化传承的人文之美。丰富历史文化资源是前人留给我们的遗产，也是襄阳的文化基因。建设“都市襄阳”，不仅要完善城市基础设施、提升城市承载功能，更要注重城市文脉的展现和延续。坚持以科学发展观为指导，把保护文化名城作为一种历史责任和高远追求，制定、实施好襄阳历史文化名城保护规划，全面加强历史文化名城的保护和利用，实现名城保护与经济社会发展、城市形象提升的有机统一，努力使古城襄阳在历史的长河中更加熠熠生辉。

（一）加强对历史文化遗产的保护。把丰富的历史文化遗产作为襄阳城市建设最宝贵的财富，按照“保护为主、抢救第一，规划控制、加强管理，合理利用、科学开发”的方针，实施历史文化名城保护规划，制定历史文化名城保护条例，理顺历史文化名城保护管理体制，加大历史文化名城规划执法力度。把襄阳古城

（池）、邓城遗址、习家池园林、商业会馆、历史文化街区等标志性文化遗产的保护、恢复和开发放在优先的位置，使其尽快形成完整的文化旅游景观，成为展示襄阳历史文化的形象载体。编制实施襄阳古城（池）控制性详规，以修复古城

 

墙、恢复古城门、打通护城河为重点，拆除严重影响古城风貌的建（构）筑物，控制古城内外环境，规划建筑风格与色调，护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂，逐步恢复古城历史文化风貌。加强对历史文化街区的保护和建设，结合汉江岸线的景观规划建设，保护和恢复“九街十八巷”等历史文化街区，改善和提升樊城历史风貌商业街的景观形象。加大古镇古村、古街古巷的保护、建设和开发力度，打造充满襄阳民俗风情文化特色的美丽乡村和城市小区。

（二）充分挖掘历史名人文化资源。襄阳数千年来积淀了丰厚的文化资源，哺育了诸葛亮、刘秀、宋玉、米芾、孟浩然等诸多政治家、思想家、军事家、书画家和诗人。这些历史名人的奋斗精神和道德风范，给后人留下了一笔笔珍贵的精神文化遗产，也是襄阳城市建设与发展的宝贵资源。我们要充分认识到利用和挖掘历史名人的重大价值，做好历史名人资源开发这篇大文章。积极全面开展襄阳历史名人的挖掘整理工作，对襄阳历史上的名人、名家、名作、典故、传说、故居、故地等文化资源，进行深入挖掘、系统整理，对当代各类文艺作品进行收录编撰，建立襄阳名人库。同时，做好历史名人物化利用工作，充分发挥名人效应对城市形象的巨大促进作用，用名人为街道、企业、学校命名，注册名人商标，开发名人特色产品，规划建设一批以历史名人为主的城市雕像，展现襄阳名人文化特色，把名人效应更多、更好、更快地转化成助推襄阳科学发展、跨越发展的各类要素资源。

（三）着力打造城市文化品牌。坚持把历史文化作为襄阳最大的“无形资产”，充分整合城市资源和文化元素，进行策划、提炼、包装和推介，形成城市文化品牌系统，展示襄阳文化独特魅力。一是培育城市文化品牌。以强烈的文化意识推进城市文化传承、文化融合、文化创新、文明进步，提炼出具有代表性的襄阳文化元素。组织广泛讨论，深入挖掘历史文化名城的文化内涵，从襄阳众多文化形态中提炼出襄阳市民都认同、外界社会易辨别的襄阳文化标识，实现城市建筑的个性化、特色化、品牌化。二是创造文艺精品品牌。大力挖掘利用襄阳的荆楚文化、三国文化、汉水文化、古城文化资源，实施舞台精品工程、影视剧创作工程、重点文学艺术作品扶持工程，推出一批具有影响力和吸引力的文艺精品。三是打造文化节会品牌。坚持注重特色、强化功能、扩大影响，积极筹划富有襄阳地域文化特色、产业特色和生态特色的文化节会，高水平策划和举办诸葛亮文化旅游节、米芾国际书法节、玫瑰文化节、梨花节等文化节会，打造在国内外有重要影响的节会品牌，强壮襄阳发展气场。

 

三、以强烈的文化意识推进城市转型发展

文化软实力是城市整体实力和综合竞争力的重要内容，也是城市发展转型的重要动力。都市襄阳不仅是空间布局、建设规模层面上的现代之城，更应是文化繁荣、文明彰显意义上的智慧之城。文化不仅是城市个性的体现，更是推动城市转型发展的核心动力。我们必须坚持文化引导，以强烈的文化意识推动城市转型发展的步伐更快、成效更显。

（一）坚持内涵式发展，提高城市建设品位。都市既代表着一种现代化的城市形态，更表现为对现代发展方式的追求。建设都市襄阳，必须按照现代文明城市的标准，推进发展方式由外延式增长向内涵式增长转变，统筹运用土地集约节约利用、人口聚集、产业支撑和基础设施建设“四大要素”，充分利用空间集约发展，挖掘城市用地潜力，实现低效土地高效配置、城市功能更加完善、人居环境明显提升。把创新理念作为推进内涵式发展的先导，树立内涵为主、集约节约发展理念，大力建设紧凑型、复合型城市，进一步优化城市结构、完善城市功能、提高承载能力，促进城市快速健康可持续发展。把产城融合作为推进内涵式发展的基础，以科技创新为引导，培育壮大战略性新兴产业，完善提升汽车产业，着力推进纺织服装、建材冶金、医药化工、农产品加工等传统优势产业链条向高端环节延伸，为都市襄阳建设提供充分的产业支撑。树立绿色、循环、低碳发展理念，加强城市生态建设，提高公共基础设施建设水平，提升城市品位，建设幸福宜居城市。

（二）坚持双核驱动，加快中心城区建设步伐。在中心城区建设上，坚持两手抓、两促进。一手抓新区建设，集中力量加快“东津新区”建设，创新理念，理清思路，把东津新区建设成具有国际化水平、现代城市功能、能够承担现代化区域中心城市辐射带动作用的新城区，加快推进核心区建设以及两个产业园区和十大公共服务工程建设，不断给市民新感受，增强市民对城市发展的信心，为襄阳在更广领域、更高层级发展提供新的平台；一手抓老城区改造提升，以“两改两迁”为抓手，加大“棚户区”旧城改造和城中村改造力度，加快推进中心城区工业企业和批发市场外迁工作，推进重点项目和三大市场集聚区建设，盘活城区土地资源，腾笼换鸟，促进老城区产业升级、功能提升、环境再造，增强中心城区的辐射带动力，创造良好的生态居住发展环境。

（三）坚持城镇化引领，提升都市体系综合辐射力。积极有序地推进中心城市、卫星城、特色镇、新型小区“四位一体”的现代化都市城镇体系建设，在推

 

进都市襄阳建设中，统筹推进物的城市化与人的城市化进程，统筹推进产业化和城市化进程，统筹推进地面建筑和地下基础设施建设，提升襄阳的影响力和核心竞争力。坚持以人的城镇化为核心，把人本思想贯穿到城镇化建设的各个环节，有序推进农业转移人口市民化，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的三维转换，调节教育医疗和其它公共服务资源的分配，使全体公民都能够享有现代城市生活的权利，通过城镇化为人的全面发展架起进步的阶梯。坚持以强化基础设施和公共服务体系建设为重点，创新体制机制，建设有鲜明地域文化特色的魅力城镇、与自然生态环境融为一体的美丽乡村，推动城乡一体化建设和城镇化改革，促进“四化”同步发展。坚持以提升文化内涵为着力点，加快构建起基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐的新型城镇化发展格局。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

四、以强烈的文化意识提高城市管理水平

市民是城市的真正主人，我们要按照以文化人、以文塑城的思路，以城市管理法治化为重点，市民素质现代化为核心，着力提高城市管理水平。

（一）全面推动城市管理步入法治化轨道。把法治思维、规则意识作为推进城镇化的必要条件，按照把社会管理和社会生活纳入法治化的思路，深入推进法治城市建设，推进政府职能转变，规范行政执法行为，建设法治政府、诚信政府、服务政府。正确区分和处理两类不同性质矛盾，加强和创新社会管理，重点抓好社会矛盾大调解体系、公共安全管理体系、平安建设特色创建体系、平安法治指标体系建设，努力把襄阳建设成全省乃至全国最平安的地区之一。深入推进区镇合一行政管理体制改革，探索建立壮大小区集体经济的长效机制、小区工作者队伍激励和约束机制、小区内单位为居民办事的联动机制、小区工作者联系服务居民的常态化机制，全面提升小区公共服务功能。

（二）加快转变城市管理方式。坚持权责利相统一，着力构建政府、社会、市民共管共享的城市管理新体制，下放管理权限，合理调整小区管理幅度，引入市场机制，运用现代信息技术，健全“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制，建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，推进城市规范化、精细化管理，体现个性化和人文关怀，着力解决“城市病”，推动服务到“家”。结合“五城同创”工作，健全完善规章制度，提高依法管理城市水平。大力推进“迎接新市民”工程，开展“关爱新市民、建设新家园”活动，

 

使来襄务工、就读人员享受到与本地市民同等的待遇，切实增强全体市民对城市的归属感和认同感。

（三）着力提升市民文明素质。市民素质是提高城市管理水平的重要基础。坚持把市民素质的现代化作为城市现代化的核心内容，把社会主义核心价值体系贯穿于全过程，积极倡导“精进致远、包容大气、创新创造、法治诚信、勤勉务实”等人文理念，增强社会共识，发挥强基固本的作用。大力推进机关文化、企业文化、小区文化、校园文化、商业文化等五个专项文化建设。大力推进市民文明素质提升工程，建设汉江讲坛、襄阳道德讲堂等阵地，组织开展“全民阅读”、市民学校、礼仪讲堂等市民便于参与、乐于参与的活动，让市民在参与中自我教育、自我提高，淡化地域情结、人情关系，把法治思维、规则意识作为处事依据和行为准则。大力推进志愿者队伍建设，广泛开展义工、志愿者服务等道德实践活动，提高市民道德修养，为加快建设“两个中心、四个襄阳”凝聚强大合力。

 

不断提升襄阳经济社会发展水平

（2013年12月26日）

 

结合襄阳实际学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，就是要以讲话精神统领襄阳经济社会发展全局，在思想上行动上同党中央保持高度一致，坚持改革开放，坚持科学发展，坚持践行宗旨，坚持民主集中，形成改革共识，凝聚发展力量，加快“两个中心、四个襄阳”建设步伐，为湖北“建成支点、走在前列”作出应有贡献。

坚持解放思想、更新观念，增强改革开放的政治自觉。积极贯彻中央和省委全面深化改革的要求，勇于解放思想，始终站在时代前列，不断发扬壮大襄阳气场。强化奋发有为、敢为人先的意识，品质优先、又好又快的意识，勇于担当、敢于作为的意识，开拓创新、勇于进取的意识，胸怀大局、共谋发展的意识，在推进发展过程中更加注重结构调整、更加注重扩大开放、更加注重改革创新、更加注重改善民生、更加注重可持续发展。

坚持竞进提质、又好又快，强化科学发展的责任担当。要坚持发展不松气，放手发展规模、努力提高质量，围绕做强实体经济这个中心，加快结构调整，转变发展方式，确保经济发展当前有活力，未来有潜力。坚持走新型工业化道路，打造特色产业集群，加快建设万亿工业强市；大力实施龙头企业带动战略，加快建设农业强市；以增强辐射功能为目标，加快发展现代服务业。坚持民生为先，加大保障和改善民生力度，加快公共服务设施建设，念好“衣食住行、业教保医”八字经，逐步建立起多层次的、覆盖城乡居民、可持续增长的民生保障体系；深入推进法治城市建设；更加注重生态文明建设；积极推进城乡一体化进程，加快东津新区建设，着力实施老城改造提升工程，强力推进山水园林城市建设。

坚持人民至上、群众标准，争当践行宗旨的表率。党委和政府一切工作的出发点和立足点，都是为了让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。干部要设身处地站在群众立场思考问题，带着感情深入实际解决问题，把工作好坏交由群众评判。尊重群众主体地位，凡是出台涉及群众切身利益的政策，凡是拟定关系群众办事的规程，凡是提供面向群众的服务，都要广泛征求群众意见。坚持“民之所望为施政所向”，严格落实利民惠民便民行政准则，大力实施惠民行动计划，抓好公开承诺实事和民生项目建设，言必行、行必果。

坚持民主集中、团结统一，凝聚助推发展的强大力量。认真贯彻民主集中制

 

原则，引导全市各级领导班子和广大党员干部在把襄阳建设成为省域副中心城市和汉江流域中心城市的共同目标引领下考虑问题、推进工作，自觉把批评和自我批评当作一剂良药。健全和完善以民主集中制为核心的工作制度体系，坚持集体领导和个人分工负责相结合，规范议事决策程序，健全党内监督制度，完善体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，引导领导干部正确行使权力，自觉维护民主集中制，不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。

 

在市区公共租赁住房发放钥匙仪式上的讲话【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（2014年1月26日）

市民代表们、同志们：

大家好！在新春佳节即将来临之际，我们在这里为即将入住公共租赁住房的576户家庭代表发放钥匙，这标志着我们又有一批市民朋友住有所居；这也是党和政府关心群众生活，为住房困难户送出的实实在在的拜年礼物。在此，我代表市委、市政府向乔迁“邓城·芳草园”新居的各位住户，表示热烈的祝贺！向长期奋战在保障房建设一线的管理者和建设者，表示亲切的慰问！向支持保障性住房建设的相关单位、各界人士，表示衷心的感谢！

住房是重大的国计民生。住有所居是千百年来人们的美好憧憬。正如诗圣杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中写到，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”。我们党坚持以人为本、人民至上，把“住有所居”作为社会建设的主要内容，制定相关政策，采取一系列举措，投入大量资金，不断改善群众住房条件。长期以来，市委、市政府始终把建设保障房作为“衣食住行、业教保医”八字经中的重中之重，高度重视群众住房问题，坚持把保障性住房建设作为改善民生的重大任务，作为关系群众切身利益的安居工程、民心工程、德政工程，连续多年加大项目争取力度，多渠道筹措建设资金，全面加快住房保障体系建设，就是要建出“广厦千万间”，让住房困难家庭逐步住进功能完善的小区、环境温馨的家园，不惧风雨，喜笑欢颜。刚才，赵新建同志介绍，2013年全市开工建设各类保障性住房48385套、分配入住16855套，创造了保障性住房年度建设规模、保障性住房覆盖率两个“全省第一”，解决了一大批困难群众的住房问题，得到了省委、省政府以及社会各界的充分肯定，受到了困难群众和社会各界的普遍好评。

发展的目的是要更好地保障和改善民生，就是要让市民生活得更好。市委十二届八次全会明确提出，努力把襄阳建设成为经济发达、文化繁荣、法治优良、社会公平、生态一流、人民幸福的和谐家园。住房保障工作关系民生，连着民心，是让全体市民共享改革发展成果的具体内容。只有努力让所有困难群众及早实现居有定所，才能谈得上生活幸福，才能真正建成和谐家园。在新的一年，我们一定要把改善居民住房条件作为党的群众路线教育实践活动中的重要内容，坚持把保障群众住房作为民生工作的重要议题，作为政府及部门工作的重要职责，进一

 

步加大建设资金筹措力度，进一步加大保障性住房建设力度，不断扩大住房保障覆盖面，力争实现住房困难家庭的应保尽保。同时，要加强保障性住房建设与旧城改造、新区建设的统筹推进。希望各有关部门把群众满意作为检验住房保障工作成效的根本标尺，把建设品质作为住房保障工作健康发展的重要责任，把公平分配作为住房保障工作可持续发展的有效途径，站在困难群众的立场上思考问题，带着感情做好住房保障工作，努力把保障性住房建成“放心房”、“精品房”、“幸福房”，将住房保障覆盖范围进一步扩大到新就业无房职工和“新市民”群体，真正把好事办实、好事办好，让群众感受到这项惠民政策带来的福祉，让每一个困难群众生活得更加幸福、更加美好、更加有尊严。

俗话说：安居乐业，天道酬勤。希望住进保障房的市民家庭，充分就业、积极创业，创造更加美好的生活；在享受温暖中感恩社会，积极投身城市建设和管理，为“两个中心、四个襄阳”建设添砖加瓦、增光添彩。

最后，我向大家致以新年的祝福，衷心祝愿大家新春愉快、身体健康、万事如意、阖家幸福！

谢谢大家！

 

在全市党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话

（2014年2月9日，根据录音整理）

 

根据中央、省委的统一部署，今天召开全市党的群众路线教育实践活动动员会议。主要任务是，学习贯彻中央、省委党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，对全市深入开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。省委督导组组长张建仁同志将作重要讲话，全市各地各部门各单位要严肃认真地抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

一、提高认识，切实增强开展党的群众路线教育实践活动的政治自觉

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是全面推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。我们一定要深刻领会中央、省委有关会议特别是习近平总书记一系列重要讲话精神，充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实增强贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性坚定性，以强烈的责任感和使命感抓好教育实践活动。

第一，开展党的群众路线教育实践活动，是巩固党的执政地位的根本要求。群众路线是党在革命、建设和改革的长期实践中，创造、发展并不断增强的优良传统和政治优势。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党就没有存在的依据，就没有立足之地，党的事业和工作就无从谈起。对此，我们党始终有着高度清醒的认识，始终把群众工作作为党的建设的重要内容和手段，始终把群众路线作为党的根本工作路线。当前，世情国情党情继续发生深刻变化，党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。巩固执政地位，保持长期执政，关键是要始终保持与人民群众的血肉联系。党中央高瞻远瞩，深谋远虑，决定在全党开展群众路线教育实践活动，就是要紧紧抓住群众路线这条生命线和根本工作路线不放松，把群众观点、群众路线深深植根于全党同志的思想之中，真正落实到每个党员行动上，下大力气解决党内存在的问题特别是人民群众不满意的问题，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

第二，开展党的群众路线教育实践活动，是解决群众反映强烈突出问题的迫

 

切要求。习近平同志强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙，把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。把党的群众路线教育实践活动的主要任务，聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题，体现了我们党对人民群众反映强烈的问题的积极回应、对解决好人民群众所思所盼问题的坚定决心。总体上看，我市大部分党员干部的作风是好的，主流是好的。特别是通过深入扎实开展以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，进一步促进了部门职能转变，促进了干部作风改进，密切了党群干群关系。但是“四风”问题，特别是习近平总书记、李鸿忠书记在讲话中指出的问题，在我市各地各单位和各党员干部中都不同形式、不同程度地存在，有的甚至非常严重。同时，我们还存在一些独具襄阳特色的“地方病”、“行业病”，比如：

从市县领导班子和领导干部看，有的政绩观扭曲，急功近利，习惯于搞“形象工程”、“政绩工程”；城乡统筹发展不够，农村基础设施建设投入不足、相对滞后；有的唱功好、做功差，有的工作标新立异，思路不切实际，事情未做、经验已出；有的缺乏创新，经验主义盛行，自说自话、自以为是，学习外地经验囫囵吞枣、生搬硬套；有的官本位思想严重，既不愿民主也不善集中，放不开、统不住、捏不拢；有的心浮气躁，打基础、管长远的意识不强，“功成不必在我”变成了“成功只能在我”；有的干部提拔前后判若两人，甚至与组织讨价还价、挑肥拣瘦，想来就来、想走就走；有的热衷于“傍大款”，甘当老板的“办事员、保护伞”，称兄道弟、利益勾结，等等。

从市县直属单位看，有的干部信仰缺乏、精神空虚、思想迷茫，“当一天和尚撞一天钟”，甚至有的连钟也不撞；有的追求奢靡、贪图安逸，经常想的是位子、车子、房子、票子、孩子，搞“五子登科”；有的工作拈轻怕重、讨价还价，不比奉献比清闲，不比事业比家业，不比能力比资历；有的单位管理松弛，制度执行不力，讲在嘴上、挂在墙上、印在书上，就是没有落实到行动上；有的庸懒散软，上班晚到、下班提前走，有的上半天班、玩半天游戏，看电影、炒股票、搞网购；有的工作不主动、不作为、慢作为，对上拖、对下推、左右“踢皮球”，工作“中梗阻”；有的玩风盛行，吃喝玩乐通宵达旦、乐此不疲，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的单位口号喊得响，但是服务冰冰凉，门虽好进、事却难办；有的便民措施不切实际，操作性差，群众办事仍然不易；有的吃拿卡要，要求服务对象和管理对象报条子、借车子、埋单子；有的变

 

相发福利、公款搞旅游；有的执法不公、执法不严，搞选择性执法、私利性执法，“老乡格外熟，同学格外亲，朋友格外铁”，把党性原则作为儿戏，办人情案、关系案、利益案，严重损害社会公平正义。

从乡镇街道和村、社区等基层组织看，有的干部对群众没有感情，上数两代都是农民，但却瞧不起农民，说不了群众的话，听不得群众的言，解不了群众的难；有的在群众面前打官腔、摆架子，吆五喝六、态度蛮横；有的落实惠民强农政策如雁过拔毛、沙滩流水，甚至挤占、挪用、截留；有的侵害群众利益，利用职权包揽工程、承接项目、违规占地，把集体资产资源低价发包给亲朋好友；有的盲目搞建设，造成新的债务；有的弄虚作假，欺上瞒下，糊弄群众；还有的基层干部甚至长期“走读”，白天点卯、晚上进城，工作不专心，遇事找不着人；有的基层组织软弱涣散，服务群众意识不强、能力不足、思路不宽、办法不多；有的宗族房头势力严重，针插不入、水泼不进；有的制度牌子过多过滥，墙上挂满、门上贴满；有的办事不公、与民争利，心中装的只有亲朋好友，没有广大群众，好地好田优先占，好山好塘优先包，福利指标优先用，等等。

同时，还有一些不良社会风气，也需要引起我们的高度重视。比如，“吃请风”根深蒂固，“打牌风”影响恶劣，“卡五星”、“斗地主”现象普遍，“人情风”屡禁不止。

上述种种表现，尽管不是主流，但也不容小觑。近年来我们通过狠抓作风整顿，取得一些成效。但应该清醒地看到，作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，对存在的问题，是保持清醒、认真解决，还是听之任之、放任自流，是一个重大政治立场问题。全市各级党组织和广大党员干部要迅速清醒起来，迅速自觉起来，迅速行动起来，切实解决作风方面存在的突出问题，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

第三，开展党的群众路线教育实践活动，是加快建成汉江流域中心城市的现实要求。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。省委、省政府从全面深化改革，“建成支点、走在前列”的高度出发，将“两圈一带”丰富提升为“两圈两带”发展战略，要求襄阳在汉江生态经济带开放开发中发挥战略引擎作用。市委十二届八次全会作出了全面深化改革，努力开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面的战略部署。能否担当起省委赋予我们的历史重任，能否实现市委十二届八次全会提出的宏伟目标，是对全市各级党组织凝聚力、领导力、执行力的考验，是对广大党员党性、素质、能力的检验，更是对各级党员领导干部工

 

作作风的考验。开展教育实践活动，就是要进一步提高各级党组织和广大党员干部的群众工作能力，用群众语言教育引导群众，用群众心思服务群众，用换位思考体验群众，用群众力量办群众的事，用群众标准取信群众，充分调动全市人民的积极性、主动性、创造性，同心同德、攻坚克难，以作风建设的新成效汇聚起推动襄阳科学发展、转型发展、跨越发展的强大力量，确保思想领先、发展率先、改革当先、创新争先、开放抢先、民生优先，从而把“两个中心、四个襄阳”的美好蓝图变成现实。

二、把握总体要求，确保全市党的群众路线教育实践活动扎实有序

根据中央、省委的统一要求，我市党的群众路线教育实践活动指导思想是，以党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委十二届八次全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委二十一条意见，突出作风建设，贯彻整风精神，体现实践特色，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，继续深化以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，“为民务实清廉”形象进一步树立，基层基础进一步夯实，全市改革发展稳定大好局面进一步巩固。

第一，抓根本把方向，深入推进“灵魂革命”。群众路线的贯彻、工作作风的转变，前提在于认识水平的提高，在于思想理论的自觉。开展教育实践活动坚持正面教育为主，衡量教育实践活动成效的一个重要方面，就是要看党员、干部的思想认识是否得到提高。要抓住思想建设这个“总开关”，把解决思想问题、加强主观世界改造、让党员干部真正受教育放在第一位。通过深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、习近平同志系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习践行党的群众路线的先进典型事迹，学习好干部“五条标准”、争做“六个表率”，开展马克思主义唯物史观和党的群众路线专题学习讨论，引导全市广大党员、干部真正在思想和灵魂深处“爆发革命”，把为人民服务的宗旨观念内化于心、外化于形，始终视群众为亲人、把群众当主人，设身处地站在群众立场想问题、看问题、分析问题，带着真挚的感情为群众解决问题，把工作绩效交给人民群众评判，使为民服务理念真正成为广大党员干部的价值追

 

求、行政准则和绩效标准，拆掉挡在党员干部与群众之间的“无形之墙”，打通“从群众中来，到群众中去”的便捷通道。

第二，不变通不走样，从严落实规定动作。这次教育实践活动从现在开始，到9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间不能少于3个月。在方法步骤上要把握好三个环节：一是学习教育、听取意见，二是查摆问题、开展批评，三是整改落实、建章立制，这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。学习教育、听取意见是基础，这个环节搞好了，才能掌握思想武器，提高思想认识，增强内生动力。查摆问题、开展批评是关键，问题找准了、批评搞好了，整改就有了方向、有了基础。整改落实、建章立制是根本，教育实践活动的最终目的就是要解决问题、群众满意，把活动成果巩固下来、坚持下去。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动的全过程。各地各单位一定要按照这些基本步骤和环节开展活动，做到一个步骤不少，一个环节不省，一个标准不降，把规定动作做扎实、做到位。相对于各级领导机关、领导干部，基层党组织教育实践活动的目标要求、推进措施要有所区别，但在执行标准上绝不能层层递减、降格以求。要结合自身实际，制定落实中央、省委和市委要求的具体办法，加强分类指导，鼓励基层创新，把自选动作做出特色、做出成效。要把活动质量放在首位，始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对每一个环节都严格把关，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，人民群众不满意的不放过，确保教育实践活动“不虚”、“不空”、“不偏”。

第三，出出汗排排毒，把整风精神贯穿始终。习近平总书记强调，批评和自我批评是清除党内政治灰尘、政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。我们一定要不折不扣地贯彻落实这一重要要求，以整风精神扎实开展教育实践活动。要敢于拿起批评和自我批评这个“利器”，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，让党员干部红红脸、出出汗、排排毒。要克服“怕开展批评”、“怕影响团结”、“做老好人”的思想，开好高质量的专题民主生活会。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高。每名领导班子成员都要自己动手撰写对照检查材料，一风一风地列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，分析原因并提出整改措施。要不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任

 

务，对“门难进、脸难看、事难办”，文山会海，公款送礼，公款吃喝，奢侈浪费，超标配备公车，多占办公用房，“三公经费”开支过大，滥发津补贴，“形象工程”和“政绩工程”等问题，一项一项地整治。要强化正风肃纪，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行严肃查处，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿，对长期不起作用甚至起负作用的党员进行组织处理。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边触犯的要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要构建“老虎”、“苍蝇”一起打的工作机制，对违纪违法行为“露头就打”，不管涉及到谁，都要一查到底、决不姑息。

第四，真开门开好门，引导群众广泛参与。第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴得更近，关系更直接。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。开展群众路线教育实践活动，一定要紧紧依靠群众，坚持走群众路线，不能自说自话、自拉自唱。要以诚恳的态度欢迎群众提意见。真诚听才能听到真意见，有胸襟才能容得下逆耳忠言。党员干部特别是领导干部要有虚怀若谷、海纳百川的胸襟，有开门纳谏、从善如流的态度，放下架子，以群众心为心，热忱地欢迎群众提意见，主动接受群众监督。只要出于善意，即使是尖锐的批评，也要本着有则改之、无则加勉的态度，虚心听取，诚恳接受。要畅通渠道方便群众提意见。把“面对面”和“背靠背”有机结合起来，既要让群众有直接、当面提意见的机会，也要让群众有间接、侧面提意见的渠道。要采取召开座谈会、蹲点调研、个别访谈、设置意见箱、上门征求意见等多种形式，充分运用“12345”政府服务热线、信访接待室、行政服务窗口、党员群众服务中心“说事”室、维稳联动中心等平台，全方位、多层次、广覆盖听取党员干部群众和服务对象的意见建议。要全过程敞开大门让群众提意见。开门不只是开一时、开一段，而是要贯穿于教育实践活动全过程、各环节。在教育实践活动中听到了哪些意见，听到的意见够不够、准不准，要向群众公示；查摆的问题透不透、深不深，要向群众反馈；针对存在问题的整改措施实不实、管用不管用，要接受群众评判。总之，要把整个教育实践活动都置于群众监督之下，通过吸引群众广泛有序参与，提高透明度，增强实效性。【更多免费素材，微信：wk01】

第五，带好头当示范，领导干部要把自己真正摆进去。古人说：“教者，效也。上为之，下效之。”这次教育实践活动中央政治局领导同志带头，率先垂范，为全党作出了榜样。市委常委要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持做明白人、清醒人、局中人，示范推动全市教育实践活动。市人大、市政府、市政协领导班

 

子也要结合各自实际扎实开展活动，为全市各级领导机关、领导班子和领导干部作出表率。各级领导干部既是活动的组织者、推动者，更是活动的参与者、践行者，要用严格的尺子衡量自己，用更高标准要求自己，用无私无谓的勇气改造自己，带头学习提高、带头调查研究、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着。通过“自上而下”的实际行动，一级做给一级看，一级推动一级干，在全市上下形成改进工作作风、密切联系群众的“场效应”。

第六，立规矩建制度，推进践行宗旨常态长效。习近平总书记强调，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要坚持从实际出发，边实践、边总结，善于用法治的思维和法治办法抓好制度建设，进一步改革完善体现科学发展观、绿色P的领导班子和领导干部综合考评体系，体现群众意愿的科学民主决策机制、党员干部直接联系服务群众机制、作风建设机制、民生保障机制、群众权益维护机制、干部监督管理机制等，以制度机制固化作风建设成果。“令在必信，法在必行”。要坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，尤其要抓好中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题若干规定》等制度的贯彻落实，用严明的制度、严格的执行、严密的监督、严肃的惩处，让走群众路线成为党员干部，特别是党员领导干部的自觉行动和刚性要求。

三、做好结合文章，充分转化运用“假如我是服务对象”大讨论活动成果

去年6月份以来，我市认真贯彻中央和省委提出的“思想认识同步、改进作风同步、解决突出问题同步”的要求，在全市深入开展以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，取得明显成效。从党员干部角度看，联系了群众，换出了感情，纯洁了思想灵魂；从具体工作角度看，对接了群众需求，亮明了工作措施，解决了突出问题；从群众角度看，体现了民本，尊重了民权，提升了基层党委政府在群众中的良好形象；从提高效能角度看，转变了职能，促进了发展，优化了工作机制。实践证明，我市的大讨论活动是党的群众路线教育实践活动的具体体现，是解决群众切身利益问题、更好满足群众需求的务实之举，是创新群众工作的有益探索。中央党的群众路线教育活动领导小组办公室给予充分肯定。省委书记李鸿忠同志批示：襄阳开展的“假如我是服务对象”大讨论活动，是为民务实清廉党的群众路线教育实践活动的深化和具体体现，要在全省推开，以大讨论促进作风大转变。省委已将这项活动作为第二批教育实

 

践活动的重要抓手，作为全省“建成支点、走在前列，争做好干部”活动的具体载体，在全省推广。我们一定要做好结合文章，充分转化运用好大讨论活动的实践成果、制度成果、理论成果，推动教育实践活动创特色、求实效。

第一，在活动部署上抓好对接。要在工作谋划上抓对接，把大讨论活动作为教育实践活动有效载体，作为成果展示的重要方面，有机融入到教育实践活动之中，不能搞成“两张皮”、“两条线”。各地各单位在谋划活动方案时，都要服从市委这个总的要求，原则上不再提新的口号。要在工作机构上抓对接，各级教育实践活动领导小组和工作专班，原则上要在大讨论活动现有的工作机构上进行组建，人员打通使用，不能搞成“两套班子”、“两套人马”。要在督办指导上抓对接，把大讨论活动作为教育实践活动督办指导的一个重要内容，在教育实践活动中进一步巩固深化大讨论活动成果，力争创出襄阳品牌、形成襄阳特色。

第二，在工作推进上抓好融合。要把深化大讨论活动的具体举措作为教育实践活动的“自选动作”、“特色动作”，充分落实和体现到教育实践活动的各个环节。要组织党员干部深入工作生产一线、“三万”活动联系点和服务对象之中开展换位体验，自觉对照“民心民声”这面镜子抓学习、查问题、促整改。要把争当“人民满意好干部”活动贯穿教育实践活动始终，研究细化地区、行业和系统好干部具体规范，把好干部标准纳入学习教育的重要内容，作为对照检查、自我剖析、开展批评、整改落实的重要参照。要把“三亮”、“三晒”作为开门搞活动的硬性要求，推动单位亮职能、干部亮身份、办事亮流程，晒问题、晒整改、晒绩效，请群众参与，让群众监督，实现党群、干群良性互动。集中教育实践活动基本结束后，要采取服务对象直接测评、组织开展行风评议、实行第三方调查评价“三评”举措检验活动成效。群众满意度不高的地方和单位，要责令整改，直到群众满意为止。

第三，在问题整改上抓好聚焦。群众路线教育实践活动矛头直指“四风”问题，开展“假如我是服务对象”大讨论活动首要任务也是解决党员干部不自觉、不自愿践行党的根本宗旨问题，这两项活动在目标上是一致的。“四风”问题具体到一个地方、一个部门、一个单位，具体到一个领导机关、领导班子和每名领导干部，都有一些不尽相同的表现形式，每一个党员干部都不能置身事外。各地各单位一定要在大讨论活动的基础上，进一步突出问题导向，对准焦距，对自身存在的问题进行认真梳理和分析，切实找准“地方病”、“行业病”，把问题具体化，防止只重表现不重实质。发现问题是前提，解决问题是关键。要抓住主要

 

矛盾和突出问题，从群众反映最强烈的具体问题改起，拿出实实在在的措施，拿出切实管用的办法，即知即改、立行立改，言必信、行必果，抓一件成一件，积小胜为大胜，以作风建设的新成效取信于民。

第四，在成果运用上抓好转化。大讨论活动开展的时间不长，但效果明显，为教育实践活动的深入开展奠定了基础，提供了借鉴。要结合实际抓好学习教育，进一步巩固深化大讨论活动学习教育成果，持续推动“灵魂革命”，引导党员干部筑牢群众观点，站稳群众立场。要充分运用好大讨论活动中涌现出的各类典型，加强正面宣传引导，用身边的事教育身边的人。要把大讨论活动查摆出来的问题，一并作为教育实践活动对照检查、整改落实的重要内容，发扬“钉钉子”精神，着力推动解决。要继续坚持“三事工作法”、“王运福工作法”、“马上办、帮你办、我来办”等成功的经验做法，大力实施民生改善三年行动计划，着力解决一批基层反响强烈的突出问题，让人民群众得到更多实惠，看到更多变化。要在大讨论活动中形成的职责规范、制度规范、流程规范的基础上，进一步优化服务体系、整合服务功能、提升服务水平，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。

四、加强组织领导，力争把党的群众路线教育实践活动办成群众满意工程

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。要坚持两个突出：一是突出领导带头，二是突出“认真”二字。要确保两个贯穿始终：一是把学习教育贯穿始终，二是把边学边改、立行立改贯穿始终，切实解决突出问题。要高度重视舆论宣传，抓好正面引导，回应群众关切。全市各级党组织要迅速行动起来，切实加强组织领导，确保教育实践活动取得实效。

第一，落实领导责任，自始至终强力推进。市委成立了由市委书记任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组。各地各单位要在现有工作机构基础上，迅速调整充实力量，切实加强组织领导。各级纪检、组织、宣传等部门要密切配合，形成工作合力。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，吃透政策原则、把握进度节奏、解决关键问题，特别是要深入一线，靠前指挥，拿出足够的精力谋划部署、指导督促教育实践活动，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。对教育实践活动走过场的单位要追究“一把手”责任。

第二，强化全程督导，有效传导工作压力。这次教育实践活动涉及面广，任务艰巨，加强检查督导至关重要。市委常委分别指导一个县（市）区、开发区的教育实践活动，并确定一个乡镇（街道）作为联系点，要深入调研、加强指导、

 

强化督办、培植典型、探索经验。各级领导干部结合各自分工建立联系点，在抓好自身教育实践活动的同时，加强对分管部门、分管单位和联系点的督促指导。市委派出20个督导组，负责督导市直单位和县（市）区、开发区教育实践活动，掌握乡镇（街道）的教育实践活动。各地各单位也要选派督导组，加强对基层单位教育实践活动的督导检查。督导组要参加督导单位动员会，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与领导班子专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作。希望督导组要切实增强责任感和使命感，以高度负责的精神，积极主动做好检查督导工作，对重点对象、重点要求、重点环节紧盯不放，该提醒的提醒，该纠正的纠正，该返工的返工。对督导组的工作，各单位党委（党组）要积极支持，密切配合。要坚持上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。

第三，注重实践特色，增强服务群众实效。在整个活动过程中，要落脚于实践、以实效为准绳。坚持把教育和实践结合起来，以知促行，以行促知，知行合一，以思想自觉促进行动自觉。树立“重在实践”的理念，避免就活动抓活动，忽视解决群众关心的具体问题，注重把思想教育、作风转变的成果转化为服务群众的具体实践。要广泛组织各级领导干部开展蹲点调研、解决突出问题、带案下访活动，避免活动开展虚化、走偏。要精心设计实践平台，各地各部门可结合实际，组织开展专题活动。要整合资源，推动人、财、物向基层倾斜，形成服务基层、服务群众合力。要大力兴办实事惠民生，本着尽力而为、量力而行的原则，着力解决教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等问题，解决困难群众的生产生活问题，让群众切身感受到活动的成效和变化。

第四，加强宣传引导，营造良好活动氛围。这次教育实践活动，人民群众关切，社会各界关注。各级各部门必须高度重视舆论宣传工作，精心策划，把握好重点和关键，把握好时机和节奏，为活动顺利开展营造良好舆论氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网站、微博等各类媒体的优势和作用，积极宣传中央、省委和市委决策部署，宣传好教育实践活动的重大意义，宣传好各地各部门各单位活动进展情况，宣传好活动取得的重要成果。要坚持正面典型引导和反面典型教育相结合，既要挖掘、总结、宣传基层创造的好经验好做法，发挥先进典型的示范带动作用，又要抓住带有普遍性的、群众反映强烈的反面典型，发挥反面典型的警示警醒作用。各级新闻媒体要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，主

 

动跟进，密切配合，努力形成推动活动开展的正能量。

第五，坚持统筹兼顾，全面做好各项工作。开展教育实践活动的落脚点是全面加强党的建设，推动经济社会发展，提高人民生活水平。全市各级各部门要把教育实践活动当作重要机遇和强大动力，坚持统筹兼顾、科学谋划，把教育实践活动与开展“假如我是服务对象”大讨论活动、争当“人民满意好干部”活动、“万名干部进万村惠万民”活动相结合，与做好当前各项工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进。要摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效，以作风建设的新成效推动襄阳经济社会发展再上新台阶。

 

在全市城市建设工作会议上的讲话：突出特色彰显魅力建设山水园林城市

（2014年2月11日，根据录音整理）

 

1949年初春，毛泽东主席在河北平山的一个小山村——西柏坡时讲：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市。必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。今天，站在城市化浪潮风起云涌的当今时代，在国家大力推进新型城镇化道路的新形势下，城镇建设工作已成为一个全新课题。将城市建成什么样子，对城市的管理者和建设者来说是一场考验，既考验着我们的发展追求和责任担当，也考验着我们的工作水平和治理能力。城市管理者和建设者或许会不停更迭，但履职期间一定要尽力给生活在城市里的人民带来可以看到、可以感受到的变化。襄阳是有着2800多年建城史的历史文化名城，如果我们不能给这个城市一个更加美好的未来，甚至还达不到前人的“高度”，那就是失败，更是失职。

2013年，是襄阳城市建设富有成果和成效的一年，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市品质日益提升，正在发生着由量到质的积极变化。一年来，我们坚持解放思想，改革创新，以规划引领城市建设与管理，办成了几件大事：一是汉江流域中心城市的定位，进一步明确了努力方向；二是以强烈的文化意识指导城市建设和管理的理念，以及建设山水园林城市的目标，得到了全市人民的普遍认同、逐步确立，唤醒了全市人民建设文化城市、特色城市的强烈意识；三是以务实的态度和高效的作风抓城建项目，卧龙大桥、东津大桥、唐白河大桥、胜利街立交桥等一批重点工程竣工，拉开了城市框架，完善了城市功能；四是把以人为本理念贯穿城市建设和管理始终，站在市民的角度来思考和谋划城市建设与管理，实施了一大批民生工程和项目，东津新区核心区基础设施和重点工程项目建设进度加快，“两改两迁”项目进展顺利，群众关心的路、灯、水等具体问题不断得到解决，让群众感受到了城市发展给生活带来的变化；五是深入实施城市绿化、亮化、美化工程，推行人性化、精细化、品质化管理，让城市更美、与人更亲近、与自然更和谐。所有这些工作，既符合现代城市发展规律，也符合襄阳长远发展需要，更符合全市人民期盼，增强了市民的认同感、归属感和自豪感。这些成果，都凝结着城市规划、建设和管理者们的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向城建系统广大干部职工，以及关心支持城市建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以诚挚的敬意！

 

任何一座城市都是几十年甚至上百年才建成的，并且需要用更长的时间持续建设。我们既要看到城市建设与管理取得的喜人成绩，也要清醒看到，襄阳城市规划、建设和管理工作还存在诸多需要改进的薄弱环节，具体表现为“四个滞后”、“五个不对称”、“五重五轻”和“三乱三差”。

“四个滞后”，就是城市规划设计滞后于城市开发建设，基础设施配套滞后于经济社会发展，生活方式的变革滞后于生产方式的进步，城市管理体制机制滞后于城市现代化发展。

“五个不对称”，就是城中空间与城郊空间不对称，私密空间与公共空间不对称，地上空间与地下空间不对称，“物”的空间与“人”的空间不对称，动态空间与静态空间不对称。

“五重五轻”和“三乱三差”，就是管理观念上重建设轻管理，管理内容上重表象轻内涵，管理途径上重人治轻法治，管理手段上重经验轻科学，管理效应上重短期轻长远；交通秩序混乱，占道经营乱，车辆停放乱，城市绿化、亮化、美化水平差。

新的一年、新的起点，我们既要坚持一些成功、成熟的做法，更要学习借鉴发达城市的先进经验，大胆探索，创新创造，争取带给这个城市新的更大变化。下面，我围绕突出特色、彰显魅力、建设山水园林城市，讲几点意见。总的要求是：认真贯彻落实市委十二届八次全会精神，坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，走个性城市、特色城市、品牌城市发展之路，把项目作为城市建设的第一抓手，通过一个一个项目建设、一点一滴成果积累，加快把襄阳建设成为历史文化魅力彰显、现代文明气息浓郁、个性特色突出的山水园林城市。

一、坚持双核带动，加快建设汉江流域中心城市

城市定位，是对城市未来发展方向、占据空间、扮演角色、竞争位置的谋划和定义，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。襄阳无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是从与国内同类城市比较来看，完全有基础、有条件、有优势建成一个区域性的中心城市，引领和带动区域发展。当前，襄阳的城市定位趋于明确、更加具体，努力方向和发展路径愈发清晰。我们抢抓省委、省政府将“两圈一带”战略丰富拓展为“两圈两带”战略的重大机遇，顺势而为，提出建设汉江流域中心城市的新定位，使“两个中心、四个襄阳”战略得到深化和具体化，使襄阳在区域发展中的目标更加明确、地位更加凸显、支撑更加有力。实现这一定位，要靠综合实

 

力来说话，经济发达、文化繁荣、法治优良、社会公平、生态一流、人民幸福是应有之义，是必须具备的内涵。当前和今后一个时期，我们的中心任务就是，使山水园林城市这个品牌富有特色和持久生命力、具备核心竞争力、形成深远影响力。要做到这一点，必须坚持双核带动，在积极推进新城新区建设的同时，大力改造提升老城区。

（一）积极推进新城新区建设，打造新引擎、新平台、新中心。新城新区，关乎襄阳长远的发展，是襄阳未来发展的希望。纵观襄阳城市空间结构的变迁，我们先后经历了隔江相望、南城北市、迁区造城，东津新区建设的启动让襄阳告别了沿江蔓延的时代，使得城市空间结构更加优化、地理格局更加合理，承载着我们建成汉江流域中心城市的梦想。几十年的城建经验，国内外的诸多先进理念，使我们完全有信心、有底气、有能力将东津打造成新引擎、新平台、新中心。东津新区从整个城市布局来讲是一个片区，但深入到组织内部我们应当把它作为一座城市来建设，要科学系统规划，系统推进建设，软件硬件要立体配套。当前的重点是，创新投融资体系和方式，统筹抓好基础设施建设、十大公共服务工程建设和主导产业培育等工作，实施产城融合，今年要确保出成果、见成效、成规模。今天各县（市）的主要领导和分管城建工作的领导都来参加了会议，要切实把市委、市政府对新城新区建设的部署领回去、落实好，真正把新城新区作为城市跨越转型的崛起之地，规划好、建设好，努力提升襄阳城市建设的整体水平。

（二）加快推进老城区改造提升，促进城市功能完善、环境优化、产业升级。任何一座城市的变迁历程都不是一路平坦顺畅、毫无波折的，辉煌成就的背后都充满着艰难抉择和艰辛探索。曾经在很长一段时间，我们的城市建设和全国大多数城市一样，基本没有标准，轰轰烈烈地干着没有章法的事情，人的主观意识起着主导作用，开发商在主导建设，大拆大建使得越来越多的高层建筑在老城区见缝插针地长出来，使城市建筑越来越密、人的活动空间越来越少；急于求成使得许多建筑物的寿命很短，短到只能维持十到二十年的时间，导致“拆了建、建了拆”的恶性循环；更严重的是伴随着历史文化风貌被破坏，“千城一面”、“破坏性建设，建设性破坏”的发展困局，给城市建设留下了许多硬伤。老城区改造是一项复杂的系统工程，不是简单的“拆、迁、建”，必须按照综合开发、立体整治，保护传承、有机更新的理念来推进，努力使襄阳山水园林城市的特色更加明显。一要稳步有序、统筹推进“两迁两改”工程；二要大力实施历史风貌区保护工程，延续文脉，留存记忆；三要加快完善骨干路网、地下附属设施等城市功

 

能支撑体系，提升城市承载力；四要按照“一路一景、一街一品”的标准，加快推进引水入城、显山露水和汉江岸线、城市道路景观等工程建设，全面提升城市绿化、亮化、美化水平，让城市融入大自然，让市民看得见山、看得见水，享受到阳光、呼吸到新鲜空气。

（三）加快推进城乡一体化，实现合理分工、功能互补、协同发展。中央城镇化工作会议认为，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律、因势利导，要求我们既要积极、又要稳妥、更要扎实地推进城镇化，而不能盲目跟风。尽管当前大家都铆足了劲，但必须做到方向要明，步子要稳，措施要实，努力使新型城镇化建设成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。要坚持特色化建设、内涵式发展，致力扭转人口城镇化率低、城镇建设水平低的“双低”局面，努力推动城镇化进程加快、城乡建设水平提升、城乡经济共同繁荣“三同步”，着力构建以中心城市为龙头、卫星城为支撑、特色镇为节点、新型社区为基础的“四位一体”现代城镇体系。要坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，形成襄阳城市特色的鲜明导向，努力实现“物”的城镇化与“人”的城镇化相同步、新型城镇化与产业特色化相协调、地上公共服务均等化与地下基础设施现代化相一致。要坚决防止一刀切、简单化的倾向，尽可能的保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，延续乡村文明，让村民记得住乡愁；坚决不走粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路，努力走出一条有利于释放内需潜力、有利于提高劳动生产率、有利于破除城乡二元结构、有利于促进共同繁荣和共同富裕的新路。

二、坚持文化引领，努力塑造充满魅力特色的城市之魂

德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的”。城市的综合竞争力不仅仅在于有多少高楼大厦，更重要在于城市的历史文化底蕴和特色魅力。一个城市能够长期吸引人的是文化，许多城市都有着悠久的历史文脉，并且能够用实物将历史文化直观地展现出来，唤起市民的自信心和自豪感。襄阳是一座有着悠久历史的文化名城，外揽山水之秀，内得人文之胜，必须坚持把文化作为城市发展轴心，以强烈的文化意识指导城市建设和管理，以文化铺底编制城市规划、推进城市建设、实施城市管理，使文化元素和文化特征回归，使襄阳成为充满个性特色的魅力城市。

（一）充分彰显城市文化特色，将文化理念贯穿于城市规划全过程。用好用

 

活“山、水、城、洲、文”的资源禀赋、“一心四城”的形态优势、“中国历史文化名城”的金字招牌，按照城市规划体现文化脉络的要求，推动规划设计与城市开发建设、基础设施配套与经济社会发展、生活方式变革与生产方式进步、城市管理体制机制与城市现代化发展相同步，促进城中空间与城郊空间、私密空间与公共空间、地上空间与地下空间、动态空间与静态空间相协调，培育鲜明的文化形象。增强规划执行意识，坚持不搞没有规划的建设，坚决不建未经设计的建筑，确保厚重的历史文化得以物化的展示，使襄阳成为三国文化、汉水文化的“无言史诗”、“有形语言”、“凝固乐章”、“动感实景”。

（二）实施文化注入与表达工程，将历史文化融汇到城市形态之中。去年，我们坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理，在城市形态、主题雕塑、道路改造、绿化亮化等方面，进行了一些有益探索，取得了初步成效，但只是开了个头，今后还有很多文章要做，还有很大提升空间。要做活历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，将文化元素充分体现到城市的规划建设、功能区划、建筑风格等各个方面，无论是新区建设还是旧城改造、商业街区还是产业园区、大型公共场馆还是现代商住小区，都要彰显文化内涵。要精心打造具有襄阳地域特色的标志性建筑、标志性街区，不断拓展三国文化、汉水文化的表达空间，传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆。坚持以审美眼光开展城市绿化，以艺术追求打造城市景观，以品牌效应展示城市魅力，绿满襄阳，优化城市，美化社区，实施“绿化三进”战略（进郊区、进社区、进城市），全盘绿化城市，美化市容环境，构建“五百米见绿、一千米见园、二千米见水”绿地生态系统，打造“点线面相结合、一路一景、一街一品”的城市景观系统。坚持以自然为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，促进文化与旅游深度融合，抓好古隆中、习家池、凤凰温泉、岘山、鱼梁洲、米公祠等重点景区建设，打响襄阳“一城两文化”品牌，把襄阳建成“满天繁星”城市体系中的一轮“皎洁明月”，建成引领汉江生态经济带城市组群发展的“璀璨明珠”。

（三）凭借深厚的人文底蕴，将先进文化体现在城市管理细微之处。推进社会治理体系和治理能力现代化，城市管理是重要一环。加强城市管理，必须坚持以人为本，努力让每一个市民和来到襄阳的每一个人，都感受到安全、舒适、方便，享受到城市建设给生活带来的变化。要拓宽城市管理眼界，坚持规模扩张与功能完善有机结合、建设与管理同步推进、管理体制和服务机制一体创新，防止孤立地、片面地、单一地开展城管工作，综合运用文化、科技、信息、网络等手

 

段提升城管工作水平，实施数字化、精细化、人性化管理，努力实现由被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由传统的市容环境整治向现代的社会服务转变。要坚持市场化运作，按照竞争择优原则，积极引进实力强、信誉好的社会管理单位和中介机构参与城市管理，对城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、渣土清运等，实行建管分离、管养分开，努力为人民群众提供专业、优质、高效的服务。要努力探索城市管理的新模式，形成自身特色，体现“襄阳味道”，培育城市管理文化，使“共建共享”成为每一个城市居民的自觉意识和行动。

三、坚持以人为本，不断提升人民群众的认同感和幸福感

亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。我们必须坚持以人为本，通过人本化的规划、人文化的建设和人性化的管理，让城市成为人们能够过上优美安全、舒适便利、充满希望的生活之地，让人民群众真正成为美好城市的建设者和享受者，努力把襄阳打造成“本地人自豪、外来者向往”的幸福城市。

（一）牢固树立以人为本的城市建设理念。加快发展的最终目的是要改善民生，建设城市的终极目标是要让人们的生活更加安全、便利、舒适，生活得更加美好。在城市建设过程中，我们不能贪大求洋，片面地追求城市的摩天大楼、宽阔街道、花红草绿，而要牢记人民是城市的主体，坚持用人本的理念来谋划城市建设，努力做到“三个自觉”，即自觉把人作为城市的中心，一切以人为目的，破除“重物轻人”的观念，从“见物不见人”向以人为本、建设人民的城市转变，使城市真正成为人民的城市、群众的城市；自觉以满足人们的生活需求为目标，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，增强设施的配套性、生活的便利性和要素的可得性，使城市发展与市民生活更加紧密地融合起来；自觉以市民感受为导向，从简单完成建筑物堆积与组合，向构建有精神、有灵魂、有活力并充满人情味的生活家园转型升级，使人文关怀洒到城市的每一条背街小巷和每一处庭院楼栋，普照每一个城市家庭和每一位社区居民。

（二）加快推进改善民生的重点工程建设。贯彻以人为本的城市建设理念，最终要靠关乎民生的城建项目来支撑。今年的城建项目计划盘子中，涉及民生的项目有138个，年度投资超过320亿元，占城建总投资的66%，充分体现了以人为本、改善民生的要求。在推进城建项目建设过程中，要正确处理以下几种关系，努力把好事办好，让人民真正享受到城市建设的成果。第一，要处理好当前和长远的

 

关系。既要着眼长远，规划和建设好支撑城市未来发展的功能性项目；又要立足当前，防止用长远利益取代人民群众眼前最紧迫的利益，加快推进“三无”小区改造、城中村改造、背街小巷改造、污水管网改造、公共租赁房建设，倍加关注老百姓的衣食住行、安危冷暖、生老病死，提升市民生活品质。需要特别强调的是，各个城区政府是“三无”小区改造的责任主体，一定要充分发挥主观能动性，力争用两年左右的时间彻底完成“三无”小区改造任务，尽快改善人民群众居住条件。市里给予积极支持。第二，要处理好整体和部分的关系。既要把城市当作一个有机体，通盘考虑、统筹规划，做优老城区，做强新城区，做大县（市、区），做新都市圈，做畅骨架网；又要突出重点、以点带面，集中人力、物力、财力办大事，加快推进东西轴线、襄樊大道、襄阳古城、庞公新区、汉江风光带等重点项目，尽快完善城市框架，提升城市功能。第三，要处理好地上和地下的关系。统筹整合地上、地下两类资源，不仅注重地上建筑和设施，更要高标准搞好地下必要设施的规划、建设和完善，解决地下基础设施欠账较多的问题。第四，要处理好硬件和软件的关系。坚持“硬件”建设与“软件”服务两手抓，建管并重，寓管理于服务之中，通过精细化管理、人性化服务，让城市功能得到最大限度发挥，使群众真正感受到生活幸福。

（三）充分发挥人民群众的建设和管理主体作用。城市是人民的城市，城市的每一寸水域、每一段岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，都无条件地属于人民群众。铁打的城市，常住的市民，流水的管理者。所以就城市的发展来说，不管人事怎么更替，领导怎么变化，思路不能变、方向不能改，要坚持一张蓝图绘到底。建设人民群众满意的幸福之城，是一项造福全市人民的伟大事业，是一项艰巨复杂的系统工程，需要动员广大人民群众共同参与。我们必须克服领导英雄主义、专家英雄主义思想，杜绝“把城市变成国外洋设计师的实验场”，树牢群众观点，走好群众路线，尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，让群众知晓城市规划、参与城市建设、融入城市管理。结合“五城同创”活动，大力开展交通秩序综合整治、拆墙查违透绿、和谐小区创建、门前三包等活动，使襄阳城市建设的过程，成为解放思想、更新观念的过程，成为集中民智、集思广益的过程，成为依靠人民、造福人民的过程，最大限度地激发人民群众参与城市建设和管理的热情，共同把襄阳城市建设好、管理好、发展好。

四、坚持改革创新，不断创新城市建设和管理体制机制

改革蕴藏着巨大动力。一个城市的发展有没有活力，关键是看能否坚持以改

 

革创新的精神解决城建过程中的矛盾和问题，实现可持续发展。土地指标难、资金筹集难、征地拆迁难，仍然是制约城市建设的主要问题和关键环节。我们要坚持改革创新、责权一致，善于用改革的思路更新城市建设理念，用市场的办法破解要素瓶颈制约，建立科学有效的城市管理体制机制，合理划分市、区城市管理权限，落实管理职责，提高城市建设精致化、城市管理精细化水平，不断增强城市发展动力和活力，让襄阳这座千年古城青春永驻、焕发生机。

（一）创新投入机制，着力破解“钱从哪里筹”问题。如何保证必要的资金投入，是加快城市建设步伐必须破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式，既不能满足城市建设发展的需要，也不符合市场经济的规律。要牢固树立经营城市的理念，坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外引、自己筹”，拓宽城建资金来源，提高城建投资效益。一是坚持政府投一块。注重用好用活财政资金，把有限的财力用在刀刃上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，撬动社会资本投入重大城建工程建设。二是坚持市场融一块。充分发挥新型融资渠道作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大资本运作力度，依托城市资源、交通、政策等优势，利用特许经营、投资补助、贷款贴息等多种形式，以产权换资金，以存量换增量，以资源换技术，以市场换项目，吸引非公有资本进入城市基础设施、公用事业及其他行业和领域，逐步形成以城建城、以城养城的的良性循环。三是坚持借地生一块。做好借地生财、借地聚财的文章，充分发挥土地经营的核心作用，推动“生地”变成“熟地”，对经营性用地实行招、拍、挂出让，实现土地收益最大化。四是坚持向上争一块。加大项目策划力度，加大“跑部进京”力度，加大“厅市合作”力度，积极争取更多的城建项目挤进国家和省重点建设的计划笼子。

（二）创新用地机制，着力破解“地从哪里来”问题。中央城镇化工作会议提出，搞城市建设要以盘活存量为主，不能无节制地扩大建设用地。我们要探索一条通过重大建设项目带动土地开发，以土地开发解决建设用地的新路子，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后备地”，着力满足重点基础设施和重大项目用地需求。一是加快推进“两改两迁”，向宽度要发展空间。通过推进“城中村”、棚户区改造，推进老城区企业、市场外迁，腾出建设用地，拓展发展空间。二是坚持集约节约用地，向高度要发展空间。在遵守城市总体规划的前提下，调整优化原有地块规划，放宽建筑容积率、放宽建筑高度，提高土地集约节约利用率。三是合理开发利用地下空间，向深度要发展空间。加强城市地

 

下空间管理，促进管线共同沟建设，预留城市地铁、交通隧道，加强地下车库建设，提高地下空间利用率。

（三）创新人口身份转换机制，着力破解“人往哪里去”问题。在推进城市建设过程中，要把解决好人的问题作为关键，政府决不能“与民争利”，要确保城市建设的每一个项目都充分考虑老百姓的利益，城市经营的每一分钱都花在老百姓身上，以最小的市民负担和建设成本最大的市民福祉。当前，我们的旧城改造、老旧小区改造、棚户区改造任务繁重，城市新区建设过程中的土地征迁任务繁重，大家要总结过去行之有效的阳光拆迁、优先安置、就近安置、货币安置、实物安置等办法，率先建设安置小区，妥善安置拆迁居民，保证征迁补偿到位、居民安置到位、生活保障到位，确保不因拆迁而影响重点工程建设、影响社会和谐稳定，争取把每一个项目都建设成为民心工程、放心工程，让为城市建设做出牺牲的拆迁户、失地农民，成为城市建设的最大受益者。

五、坚持求真务实，不断提高项目建设质量和效率

项目是城市建设的生命线，是衡量城建工作的尺度，是城市发展的重要支撑。美国项目管理专业资质认证委员会主席保罗·格雷说过，“当今社会，一切都是项目，一切也将成为项目”。从某种意义上讲，一个重量级项目可以振兴一方经济，一个标志性项目特别是功能性项目，可以改写一座城市的历史。抓城市建设，实质就是抓项目建设。抓住了项目，就抓住了城市建设的“牛鼻子”，就抓住了跨越崛起的“方向盘”。全市上下必须始终做到项目决策优先考虑、项目资金优先安排、项目问题优先解决，切实在全市形成一切围着项目转、一切围着项目干、凝心聚力抓项目的良好局面。

（一）扎实做好项目前期工作。做好项目前期工作，是保证项目顺利实施的重要前提。要围绕山水园林城市建设，科学系统研究、超前谋划策划、逐一梳理细化，对重大项目进行精心论证、精心包装，使规划、计划、方案、项目、工程无缝链接、梯度推进，形成开发一批、储备一批、推介一批、实施一批的运行流程和良性机制。要把好项目规划评审关，对项目进行充分研究论证，进一步细化项目环保、资金等评审工作，加强项目工程概算、预算和竣工决算评估审查，切实提升项目的科学性、可行性和可操作性。要加大对重大项目审批的跟踪争取和协调推进力度，使项目尽快从前期准备转入实施推进，尽快转化为工作推动力、现实生产力和辐射带动力。

（二）全面加快建设进度。把思想和行动统一到狠抓项目推进上来，调动一

 

切有利因素，聚集一切积极力量，掀起新一轮项目落地高潮、开工热潮、建设大潮。一要强化进度管理。特别是在推进老城区改造项目上，一定要注重吸取其他地方的经验教训，启动之前要深入细致地做好准备工作，项目一旦启动，就要加快推进、按时完成，防止项目久拖不决、久建不成的“马拉松”现象发生。对照目标任务，细化完善项目建设进度计划，排出时间表，实行倒计时，把建设任务分解到具体责任人，分解到每一月、每一旬、每一周，努力使城市面貌日新月异，每个项目天天有投资、周周有进度、月月出形象。二要抓好分类指导。认真排查项目推进中遇到的审核立项、土地供应、征地拆迁、安置补偿、环评审批、配套建设、规划许可等症结和问题，采取有效措施，切实加以解决。在保证质量的前提下，已开工的项目要积极突破、全速推进；进展慢的项目要查找原因、迎难而上、奋力赶超；有困难的项目要创造条件、先易后难、重点突破；对重点项目和市政工程，要定死任务、集中力量、全力推进。三要加大督导力度。分管市级领导和责任单位主要负责人要深入一线、现场指挥，盯住时序进度，研究破解办法，督促项目推进，坚决做到咬定目标不放松、不达目的不罢休、不获全胜不收兵。

（三）强化项目建设责任。加快推进城市建设，每位领导都是排头兵，每个部门都是主力军，每个同志都应在第一线，都有具体任务，都有应尽之责。要推行领导包保重点城建项目责任制，确保每个重点项目都有领导包保、部门牵头、具体人员负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要推行项目建设公示制，对重点项目实行挂图作战、倒排工期、公示承诺，确保项目建设责任到人、如期推进、按时竣工。各个责任部门要全面参与协调服务，全程参与建设管理，简化办事流程，用足用活政策，为项目推进提供政策保障，把城市建设的各项任务落到实处。今年，老城区改造任务繁重，各个城区街道、社区要做好教育群众、宣传群众工作，引导群众主动响应、自觉投入城市建设，为推进重点城建项目营造良好氛围。

（四）尽快完善工作机制。紧紧围绕项目建设，着力完善管理机制、监督机制和奖惩机制，激发全市上下抓项目工作的积极性、主动性和创造性。健全项目管理机制，精心规划、精心设计、精心施工、精心管理，将高标准、严要求贯穿于项目建设的各个环节，把每一个项目都打造成经得起实践、群众和历史检验的优质工程、精品工程。建立项目建设监督机制，加强项目资金监管和质量监管，严防挪用、挤占、浪费工程建设资金，防止“暗箱操作”，杜绝“豆腐渣工程”，使每一个项目都成为廉洁工程。建立“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到

 

底”的“四个一”推进机制，实行重大基础设施建设项目周报、月查、年考制度，查开工、查进度、查质量，把项目推进情况查实、查严、查到位。完善项目奖惩机制，把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部能力素质的一把尺子，以项目投资比贡献、以项目进度论英雄、以项目落实定奖惩，确保执行政策不走样，兑现承诺不失信，努力创造投资效益最好、安全系数最大、投资成本最低、行政效能最高、服务质量最优的项目建设环境。对推进重点项目建设力度大、进展快、成效实的单位和个人给予表彰奖励；对工作落实不力或未完成投资任务进度的，要通报批评；对在服务重点项目过程中不支持、不配合，甚至干扰、破坏项目建设，给项目建设出难题、设障碍的，要严肃问责、从严打击，切实保障项目建设顺利有序推进。在加快项目建设进度的同时，要狠抓安全生产，确保安全施工。

（五）凝聚形成强大合力。项目建设是一项环环相扣、涉及面广的系统工程，需要方方面面的协作配合，必须群策群力、团结拼搏、共同推进。市级领导要高度重视项目建设，以身作则、率先垂范，勤于督促检查项目进展情况，勇于协调解决各种困难问题，善于凝聚干部群众力量，强力推动重点项目建设扎实有序开展。各县（市、区）、各部门主要负责人要切实履行领导责任，亲自谋划研究，亲自安排部署，亲自服务协调，亲自督促落实，千方百计督促项目建设；分管领导要主动承担分管责任，做到思路始终不离项目，工作始终围绕项目，措施始终服务项目，全力以赴抓好项目。各地各部门都要牢固树立全市发展“一盘棋”思想，相互理解、相互支持、相互配合，各司其职、各负其责、各尽其能，坚决杜绝条块脱节、推诿扯皮影响项目进度的现象，真正做到部门联动、上下互动、左右配合、齐抓共管。宣传部门和新闻媒体要加强对项目建设的宣传报道，大力宣传项目建设进度情况，大力宣传项目建设中的好做法、好经验和先进典型，增强群众参与项目建设的信心，引导社会各界理解、关心、支持项目建设，形成全市上下积极配合、广泛参与、共同推进项目建设的良好局面。

李瑞环同志曾讲，“城市建设最大的敌人，是城市建设者的有权、无知、敢拍板”。城市建设者、管理者的见识、能力和水平，直接影响着城市的规划、建设与管理水平。要通过努力学习解放思想、开阔视野，提升专业素养，培养过硬本领，自觉站在全省、全国乃至全球的高度，立足本来、学习外来、创造未来，以战略眼光谋划城市发展，用民主决策规范手中权力，以强烈的责任意识、务实的工作作风，作好每一个决策、抓好每一项工作、建好每一个项目，提升襄阳城市功能和品质，增强襄阳城市的影响力、吸引力和竞争力。

 

同志们，加快城市建设，提升管理水平，是影响襄阳未来发展的战略任务，群众期待，社会关注。我们要本着对人民群众负责，对历史负责的态度，解放思想，扎实工作，全面完成各项建设任务，不断增强襄阳山水园林城市特色和魅力。

 

在全市党委办公室主任会议上的讲话：在狠抓落实中不断提高工作水平

（2014年11月10日，根据录音整理）

 

今天召开这个会议，就是要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和省委秘书长会议部署，结合襄阳实际进一步安排我们的工作。大家知道，办公室在机关中居于承上启下、协调左右的中枢位置，在工作全局中具有特殊重要的地位和作用。办公室的工作成效，直接影响一个地区一个部门发展水平。多年来，襄阳经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业、各项事业蒸蒸日上，与各级党委办公室和从事办公室工作的同志们默默付出、扎实工作是分不开的。可以说，襄阳市取得的每一点进步，都包含着办公室系统全体同志的辛勤努力。实践充分证明，办公室系统的同志们是一支政治上坚定、作风上优良、工作上踏实的干部队伍。我代表市委向在座各位并通过你们向全市党委办公室系统的全体同志，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

习总书记讲，“一分部署，九分落实。”并在全国党委秘书长会议召开之前做出重要批示，要求各级党委办公厅（室）更好地发挥基本职能，投入更大的力量、采取更有力的措施推动中央精神的贯彻落实，确保中央政令畅通、决策落地生根。鸿忠书记亲自出席全省党委秘书长会议，特别强调要大兴狠抓落实之风。市委召开的这次党委办公室主任会议，也是以抓落实为主题，目的就是为了更好地贯彻落实中央和省委的要求。全市党委办公室系统的同志们，要严格按照中央、省委和市委的要求，恪尽职守、无私奉献，以精进的工作状态和良好的工作业绩，为全市经济社会发展做出更大贡献。下面，我结合学习总书记系列重要讲话精神和鸿忠书记讲话，强调四点意见。

一、积极作为，切实担当抓落实的职责使命

抓落实，是我们党执政能力的重要展现，对各级领导干部来讲是一种工作能力要求，而对各级党委办公（厅）室来说，则是最基本职能和最根本任务。扛不起这个基本职能，抓不住这个根本任务，守不好这个重要阵地，就失去了安身立命的根本。全市各级党委办公室和从事办公室工作的同志们，要始终坚持党委的指示就是工作方向、党委的需要就是工作重心、党委的要求就是工作任务、党委的满意就是工作标准，切实把抓落实作为一种思想自觉、一种政治自觉、一种行动自觉。

（一）在领会精神上下功夫，确保思想跟得上。政治上的坚定、行动上的自

 

觉，源于理论上的清醒。理论学习越超前、越扎实，理论思考越深刻、越系统，对事物本质的认识就越正确，在实践创新上就越自由。习总书记的系列重要讲话，是彼此联系、相互贯通、有机统一、开放发展的思想体系，集中体现了我们党在治党治国治军实践中形成的最新认识成果和理论成果。各级党组织和广大党员干部要全面、系统、深入、持久地学习，深读原文、潜心领悟，真学真懂、真信真用。特别是党委办公室系统，更要坚持先学一步、深学一层，力争学一次就搞懂一个问题，真正做到入心入脑入灵魂。只有这样，才能确保对党委的决策部署理解得深、适应得上、跟进得快、落实得好。

（二）在真抓实干上下功夫，确保行动相同步。“五个坚持”，是习总书记对党委办公厅（室）干部队伍提出的新的标准要求，也应成为全体同志都始终牢记并自觉践行的价值观念。全市广大党员干部要自觉把绝对忠诚作为灵魂、服务大局作为前提、极端负责作为保障、无私奉献作为追求、廉洁自律作为底线，坚持以“五个坚持”为镜，好好照一照自己，认清查找差距和不足；真正把“五个坚持”的要求体现到一言一行，落实在每项具体工作中。办公室工作常规性、重复性、被动性的居多，但不能成为不变的定式和被动应付的借口，要坚决反对唯唯诺诺、消极执行，坚决防止墨守成规、固步自封，坚决克服满足于一般化、停留在表面上，切实做到主动跟进、积极作为，创造性开展工作，确保与党委在思想上同心、行动上同步，贴得更紧、融得更深；确保各项工作在目标要求上与党委意图相契合、在推进举措上与党委决策相配套。

（三）在把握定位上下功夫，真正做到尽职尽责。今年5月8日，习总书记在视察中央办公厅时指出，中办是党中央的综合办事机构，为党中央服务最直接，联系各方面最广泛，保障党中央工作最关键，在党政军群各机构运转中最核心。这是对各级党委办公厅（室）职责的系统阐释和科学定位，对各级办公厅（室）工作的殷切期望和普遍要求。有为才有位。各级党委办公室要想真正具备并不断巩固这“四最”的地位，必须以高度的政治责任和强烈的历史使命，争做保障党委决策落实的“坚强前哨”、服务党委工作运转的“巩固后院”，切实为党委站好岗、尽好责、服好务。

二、开拓创新，努力形成抓落实的综合效应

习总书记在PEC工商领导人峰会上讲，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。各级党委办公室抓落实，也要注重改革创新，严格遵循规律，既要有一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲，也要用一以贯之的韧劲、一举多得的巧劲，通

 

过思想观念的更新、思维方式的转变，充分发挥办公室的整体效能，显现督促工作的综合效应。

（一）要认清一个规律。被动性、服务性是办公室工作的本质，职责属性决定了同志们必须紧跟时代的步伐和党委的工作思路，服从于全局，服务于工作，要准确把握有序性和随意性的辩证关系，真正做到主动性和被动性的有机统一，在随意中把握有序，在被动中掌握主动，在普遍中开创新局面。坚持从大处着眼，从小处着手，不以事小而不为，不以事大而乱为，不以事乱而盲为，不以事难而怕为。

（二）要保持两种状态。①要时刻保持清醒状态。保持政治上、工作上、廉洁上的清醒，对办公室的同志们是第一位的要求。政治上清醒，就是要在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，做到在大是大非问题上旗帜鲜明；工作上清醒，就是要时刻保持清醒头脑，不论工作多么纷繁复杂，始终做到每临大事有静气；廉洁上清醒，就是要坚持廉洁自律的道德操守，守好廉洁底线，防止因个人栽跟头而让党的声誉受损害、党的事业遭损失。②要时刻保持敬畏状态。办公室工作无小事、关大局。要牢固树立“责任重于泰山”的意识，敬畏权力、敬畏人民、敬畏职责；时刻保持“本领恐慌”的危机感，唯恐做不好工作，唯恐难以挑起重担，以如履薄冰、兢兢业业之心对待每项工作，确保万无一失。

（三）要摆正三个关系。①要摆正工作性质辅助性与工作要求主动性的关系。要把握好主与次、进与退、前与后之间的分寸，做到参与不干预、到位不越位、管家不当家。②要摆正领导工作目标的同一性与职权任务的差异性的关系。一方面要明白，尽管经常与领导一起研究问题、经常传达领导的指示，但这不意味着就可以领导自居，就能随意发号施令。另一方面要看到，办公室作为综合部门，服务的是全局工作，尽管内部职责分工较细、职权任务有差异，但必须树立协同作战的精神，密切配合、互相支持、团结互助。③要摆正人员分工与人格平等的关系。党的各级干部，每个人的分工有所不同，但在人格上讲都是平等的。必须要通过优化组织内部运行，把每个人的积极性都充分调动起来，形成团结紧张严肃活泼的工作氛围。

（四）要受得住四个考验。①要受得了委屈。办公室的工作，从来都是“没有最好、只有更好”。特别是很多时候都站在风口浪尖上、置于矛盾焦点中，不被理解或受到一些埋怨是正常的。大家一定要主动适应工作的要求，坚持以服务对象满意为标准，始终做到任劳任怨、一丝不苟、敬终如始。②要耐得住寂寞。

 

办公室工作看似风光，实际上是非常辛苦的，必须保持平静的心态、平衡的心态、平淡的心态，明辨苦与乐、得与失，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，时刻保持“无私和忘我”的境界。③要经得起诱惑。办公室的同志们身处中枢机关，工作在领导身边，尽管职务不高、权力不大，但位置特殊、职能重要，要经得起随时可能出现的各种诱惑。④要守得住秘密。具有高度的保密意识，不该看的不看，不该听的不听，不该问的不问，不该传的不传，守好本分、尽好本职。

（五）要具备五种素养。①要具备靠得住、过得硬的政治素养。政治上靠得住，是对办公室工作人员的基本要求，也是做好办公室工作的前提条件。办公室的每位同志都要始终做到对组织忠心、对事业忠诚、对同志忠正，严守党的政治和组织纪律。②要具备增才智、重实干的能力素养。和平时期的领导干部和一般干部的区别，就在于站得高一点、看得远一点、想得深一点、说的透一点。知政策、熟市情，善谋事、能成事，高度契合于领导的要求，无限接近于领导的水平，才能成为一名优秀的办公室工作人员。提供的服务与领导的要求差距过大，甚至影响领导能力和水平的发挥，无疑是失职的。③要具备讲境界、有追求的道德素养。德国哲学家康德说过这样一句话：“世界上惟有两样东西让我们深深感动，一是我们头顶灿烂的星空，一是我们内心崇高的道德。”办公室的同志们一定要把灵魂置于高处，从平庸中超脱出来，从一点一滴的小事做起，一步一个脚印地去创造不平凡业绩，争做高尚道德的表率。④要具备雷厉风行、紧抓快办的作风素养。现在改革发展稳定很多事情，客观要求就在那儿摆着、运转流程也在那儿转着，如果办公室节奏跟不上，工作慢条斯理、干事拖拖拉拉，必然会误事、甚至会出事，必须坚持效率优先、质量为本，做到“案无积卷、事不过夜”。⑤要具备宠辱不惊、持续奋进的精神素养。要以良好的精神状态，全心全意投入工作、全神贯注做好每项工作，决不能萎靡不振、心不在焉、敷衍了事。

（六）要强化六种意识。①维护大局的责任意识。要善于从大局上思考问题，坚持着眼全局谋划工作；要统筹协调推进各项工作，而不能就事论事，不断增强工作系统性、预见性、创造性，减少片面性、盲目性、表面性。②绝对服从的工作态度。整体的巨大力量来源于个体的绝对服从，办公室系统全体同志都要视完美执行为天职，对于领导安排的工作不讲价钱，只为成功想办法，不为失败找借口。③爱岗为家的敬业精神。不管从事什么样的职业，唯有敬业才能在自己的领域里出类拔萃。办公室的同志们一定要把工作当成事业，抱着认真负责、一丝不苟的态度去工作，只有这样才能成为领导最倚重的人。④辩证思维的综合能力。

 

要对各方面的信息进行系统梳理、综合分析，去粗取精、去伪存真，从中找出具有规律性、普遍性、指导性的东西，为党委决策提供深层次、多角度的信息支持。同时，要把握好系统思维与突出重点、抓住关键的辩证关系，切实把各项事务摆布好、把各类资源整合好、把各种关系处理好，以便党委更好地把控全局。⑤争创一流的工作目标。办公室作为党政军群各机构运转的中枢，必须当好表率、争作标杆，充分发挥示范引领作用，以一流的追求成就一流的事业。⑥维护领导机关和领导形象的自觉意识。在社会各界和人民群众心目中，办公室就代表着党委、代表着领导。办公室工作人员的一言一行、一举一动，都事关机关形象、事关党的形象，必须牢固树立维护党的形象的意识，自觉为党的工作增光添彩。

（七）要克服七种不足。①要克服计较多、宽容少的不足。要多一些信任、少一些猜疑，多一些体贴、少一些误解，相互配合多补台、相互宽容不拆台。②要克服意见多、措施少的不足。要力戒工作干得越久越务虚，讲思路头头是道，干实事眼高手低，从不愿亲自动手演变成不会“直接操刀”。③要克服索取多、奉献少的不足。不能只做了一点工作，就希望组织上给予关照；才取得一点成绩，就希望得到提拔重用；刚赋予重任，就希望更进一步。④要克服浮躁多、实干少的不足。思考浮躁，必然导致思考问题肤浅、行为方式浮漂、工作作风浮滑、工作成绩浮夸。干办公室工作最重要的是求真务实、真抓实干。⑤要克服请示多、主意少的不足。既要勤汇报，也要出主意；既能及时发现问题，又能提出解决问题的方法和措施。⑥要克服忙于事务多、自觉学习少的不足。办公室的同志们工作有优有劣、进步有快有慢，关键在于是否爱学习、是否会学习。大家长期在领导身边，要善于学习领导的思维方式、工作方法，积极领悟领导是如何分析问题、处理问题、解决问题的，这样能力水平自然会全面提升。⑦要克服布置工作多、督办落实少的不足。我们党的事业兴旺发达的生动实践表明，只有围绕各个历史时期的目标任务，以“抓铁有痕，踏石留印”的务实作风，把各项决策部署和工作要求抓落实，才能产生改造世界的巨大物质力量。大家要正确处理服务职能和权力责任的关系，抓牢服务中心大局的“着力点”，抓准影响阻碍发展的“梗阻点”，抓实触角延伸不到的“空白点”，统筹兼顾、合理安排，全面推进、重点突破，确保市委的各项决策部署真正落到实处。

三、把握规律，积极探索抓落实的最佳路径

各级党委办公室既要强化责任担当、勇于抓落实，更要掌握规律、善于抓落实，要积极探索行之有效、抓之有为的机制方法，找到推动落实的最佳路径，努

 

力使事关襄阳发展全局的重点任务高效有序向前推进。

（一）要抓住主要领导这个核心关键。抓落实，抓一把手是关键，一把手抓也是关键。办公室要履行好推动落实的基本职责，必须紧紧盯住一把手关心的事项、关注的工作，把抓落实的重点进行科学的目标量化和责任分解，通过健全层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

各级党委特别党组织主要负责人，也要切实扛起抓落实的主体责任，严厉杜绝“上级交办个事甩手就丢给副职，副职又随手安排给科长”等现象，积极防范行政权威和落实力度传输当中依次递减等问题。要坚持落实就是本领的实践标准，着力构建党委统一领导、党委办公室牵头抓总、有关部门齐抓共管、社会力量积极参与的抓落实工作格局，经常深入实际、深入基层、深入一线督促工作，真正做到问题不解决不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过，确保“政不下移，权无旁落”。

（二）要掌握典型引路这个科学方法。落实是一个结果目标，也是一个过程行为。从实践经验来看，任何全局工作的推进，都是靠一个个点上的突破来支撑的。特别是抓落实作为贯穿经济社会发展全过程的常态化工作，如果没有更好经验、更好办法来借鉴，大家会不自觉地用惯性思维、传统手段、旧有方式来谋划和推进。党委办公室抓落实时，一定要抓住主要矛盾，用好用活点面结合、典型引路的方法，善于运用典型经验指导面上的工作、通过点上的突破带动全局工作。

一方面，要善于发现主动抓落实、能够抓落实的干部，善于总结创造性开展工作的好典型、好经验，善于把落实党委决策的实践探索升华为可复制、可借鉴的规律性办法，不断放大先进典型的标杆效应和引领作用，让各级党委和广大党员干部学有榜样、比有参照、赶有目标、超有标杆。比如全面深化改革工作，目前高新区在先行先试上海自贸区改革经验上，探索了不少创新实践，省内外有很多地方都来学习取经。办公室要系统深入总结，引导各专项改革小组和各县（市、区）学习借鉴，争取“百花齐放满园春”效果，切忌变成“墙内开花墙外香”。只有这样，襄阳才能真正成为创新思想的发源地、先进经验的诞生地、重大典型的推出地，真正成为改革发展的先行区和受益地。

另一方面，要注意吸取负面典型的经验教训，着力解决为官不为、落实不力、弄虚作假、欺上瞒下等问题。对那些在贯彻执行党委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有对策”的反面典型，要公

 

开批评、强力问责、严肃处理，实现加快进度、解决问题、改进作风、提振士气的有机统一。

（三）要用好督查体系这个优势平台。督查不是仅停留在表层面的督促进度、检查质量，而是提醒责任、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程。抓的是过程管理和跟踪问效，目的是工作落实、任务完成、目标实现和作风转变、效能提升、群众满意。①要按照交办、催办、督办、查办“四办”相统一的要求，着力构建体系完善、流程优化、结果公开的大督查格局，努力形成上下贯通、前后衔接、内外联动的大督查机制，对目标任务落实情况进行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。②要采取全面督查与随机督查、静态督查与动态督查、专项督查与定期督查相结合的方法，综合运用多种督查方式，争取督促落实作用和效果的最大化。③要细化“任务分解表”，制定“落实路线图”，力避“工作范围求宽、内容任务求全、列办事项求多”等倾向，做到工作任务项目化、项目建设责任化、责任考核经常化，确保决策条条算数，承诺个个兑现，工作件件落实。

四、求实奋进，不断增强抓落实的工作本领

落实是所有事业成败的关键，是开展工作的全部意义所在；落实体现着责任和追求、反映出作风和意志，更需要能力和水平。全市各级党委办公室和从事办公室工作的同志们，要坚持勤学善思不停步、转变作风不懈怠、求实奋进不松劲，不断提升能力素质，切实增强落实本领，真正让“没有最好，只有更好”全方位体现到各项工作之中，确保始终走在全市前列。

（一）健全工作推进系统，形成整体合力。千人同心，则得千人之力；万人异心，则无一人之用。办公室要不断健全完善“三个适应”工作系统，调动一切积极因素，推动襄阳事业发展。①要建立适应治理体系和治理能力现代化要求的工作系统。着力在形成科学决策机制、充分发挥领导核心作用上下功夫，积极探索全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国创新性实践路径，努力使党的十八大和十八届三中、四中全会精神在襄阳得到创造性落实，形成特色化经验。②要建立适应新形势、新常态、新定位、新任务要求的工作系统。主动适应经济社会转型发展的新形势，主动深入经济建设主战场和改革发展第一线，重点完善大信息、大调研、大督查、大保障等运行机制，做到善谋大事、能办急事、会抓难事、敢干新事，确保参谋有为、应急有道、督查有效、保障有力。③要建立适应现代信息技术环境下的高效快捷工作系统。积极构建“纵向到底、横向到

 

边”的无缝对接、敏锐快捷、畅通高效的物理系统，形成落实决策、推进工作、服务发展的整体合力。

（二）不断提升服务效能，实现竞进提质。①要着力提升思维能力。善于用战略眼光和战略思维来看待问题、谋划工作，想问题、办事情、做工作都要胸怀全局、深谋远虑，通过持续解放思想、更新观念，更好地应对挑战、把握机遇、解决发展难题。②要着力提升学习能力。把学习当成一种责任、一种追求、一种境界、一种风尚，在不断学习中改造自我、创新自我、提升自我，切实把知识技能转化为开展工作的能力本领。③要着力提升执行能力。秉持执行第一、落实为重理念，弘扬“言必信，行必果”作风，抓住不落实的事，盯住不落实的人，追究不落实的责任，切实解决好政令不畅、执行不力的问题。④要着力提升创新能力。把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力做到在适应新形势上有新思路，在应对新情况上有新办法，在解决新问题上有新举措，使党委办公室工作永葆生机。

（三）形成新的工作常态，当好参谋助手。与定位相对应的是责任、与地位相配套的是作用。办公室切实发挥中枢作用，必须自觉做到“五个转变”：①从满足于办好具体事务向善于谋全局、当高参转变。坚持把中央大政方针和市情实际结合起来、把政策导向和群众期盼结合起来、把宏观指导和具体执行结合起来，多出有价值、有分量的好主意，多提有高度、可操作的金点子。②从注重做好当前工作向善于从实际出发、搞好超前谋划转变。围绕关系襄阳经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，围绕全面深化改革的重点领域、关键环节、主攻方向，围绕人民群众关切的热点难点问题，分阶段、分领域、分专题进行深入研究，为党委谋划长远工作提供决策支持。③从疲于应付领导交办的任务向自觉开动脑筋、创造性开展工作转变。以每个岗位、每个流程、每个环节、每个人员的严谨有序，确保工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙；既想领导之想、又想领导未想，既谋领导之谋、又谋领导未谋，切实为市委提供更多科学性、超前性和可操作性的决策预案。④从注重自身职能发挥向发挥部门横向联合、上下纵向联动的群体合力转变。坚持统筹于全面，照应各方关切，凝聚各方力量；坚持协调于顺畅，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣；坚持安排于周密，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，确保党委充分发挥“总揽全局、协调各方”作用。⑤从注重搞好对内服务向增强开放意识、强化联络公关职能转变。以强烈的服务意识连接上下，及时全面地把党委决

 

策意图和决策部署传达到基层，及时准确地把各地的工作情况、社会动态搜集整理反馈上来；以强烈的开放意识沟通内外，全面扩张“一城两文化”精神内涵和“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响，积极在建立汉江流域城市政府协商机制、发展协作机制、民间交流机制中发挥协调作用。

各级党委要高度重视党委办公室工作，切实加强领导，及时进行指导。要不断加强党委办公室干部队伍建设，既要马儿跑，还要给马儿吃草，切实为办公室工作人员成长进步创造良好条件，使办公室成为干部成长的加油站、而不是终点站，成为职业生涯的出发地、而不是目的地，让那些优秀的同志经过一段时间办公室工作的积累后，能够迈上更高的工作舞台、为经济社会发展作出更大的贡献。

 

在全市优秀年轻干部培养选拔工作座谈会上的讲话

（2014年11月10日）

 

一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。没有年轻人加入的政党，是没有生命活力的政党；没有一代又一代德才兼备的年轻干部队伍的国家，是没有持续发展能力的国家。可以说，年轻干部作为党和国家的新鲜血液和后备力量，承载着党和国家事业发展的希望与未来。

我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，尤其注重优秀年轻干部的选拔和培养。去年7月，中央召开了培养选拔优秀年轻干部工作座谈会，强调要认真落实好干部“五条标准”，按照“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的要求，切实改进创新优秀年轻干部选拔工作，努力建设一支高素质的优秀年轻干部队伍。去年10月，省委又召开了优秀年轻干部培养选拔工作座谈会暨年轻干部成长工程推进会，鸿忠书记亲自出席会议并作了重要讲话，指出培养选拔优秀年轻干部要把握好过程规律、空间规律、条件规律、供需规律、实践规律等“五个要点”，强调要严把政治第一关，“首关不过，余关莫论”，为我们做好年轻干部选拔培养工作指明了方向。

市委召开这次座谈会，主要任务就是深入贯彻落实全国、全省优秀年轻干部培养选拔工作座谈会精神，切实加强、改进、创新我市优秀年轻干部培养选拔工作。下面，我就做好优秀年轻干部培养选拔工作，强调几点意见。

一、着眼长远，立足当前，深刻认识培养选拔优秀年轻干部的重要性和紧迫

性

习近平总书记讲，推动事业发展，关键在党，关键在人。关键在党，就是要

确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心；关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。建设高素质干部队伍，培养选拔优秀年轻干部是基础、是根本，是大计、是长策。各级党委要始终站在全局和战略的高度，深刻认识培养选拔优秀年轻干部的重要性和紧迫性。

（一）培养选拔优秀年轻干部是保证党的事业后继有人的战略要求。培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。源源不断地培养造就大批优秀年轻干部，是我们党在革命、建设、改革的各个历史时期始终高度重视

 

并常抓不懈的一项工作。革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”十一届三中全会之后，邓小平同志针对干部队伍青黄不接、年龄结构严重老化的严峻形势，指出抓紧培养选拔年轻干部，是决定我们党和国家命运的重大问题，做不好要犯历史性的大错误。党的十八大之后，以习近平同志为总书记的党中央，提出了以“两个一百年”为核心目标的中华民族伟大复兴梦。实现“中国梦”，需要一批又一批的优秀干部前赴后继，需要一代人又一代人不懈努力。我们必须切实增强大局意识、责任意识，持续不断地加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作，确保党的事业后继有人。

（二）培养选拔优秀年轻干部是加快建成汉江流域中心城市的现实需要。为认真贯彻落实省委“一元多层次”战略部署，深化“两个中心、四个襄阳”建设，市委顺时应势提出建设汉江流域中心城市的奋斗目标，并连续在八次、九次、十次全会上进行系统谋划和部署安排，特别是十二届十次全会积极适应经济新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，提出要坚持“竞进提质、又好又快”的基本要求，在迎接挑战中抢抓机遇、跨越发展，在改革创新中把握规律、提升水平，在依法治市中维护公平、促进正义，在从严治党中建强队伍、提供保障，实现确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民生活水平持续改善“三个确保”的目标任务。不论是完成长远的战略使命，还是实现当前的发展目标，关键是要培养造就一大批能挑重担、扛大梁的年轻干部。我们必须要用战略眼光和战略思维，抓好培养选拔年轻干部这项关系全市大局、影响长远发展的工作，培养选拔一批政治合格、素质过硬、作风优良，能够正确判断形势和把握大局，能够在错综复杂的条件下卓有成效地开展工作的优秀年轻干部，始终保持干部队伍的蓬勃生机，为实现战略目标夯实人才基础。

（三）培养选拔优秀年轻干部是优化领导班子和干部队伍的紧迫任务。近年来，我市不断加大优秀年轻干部的培养选拔力度，一批政治素质过硬、能力水平较高、工作作风扎实的年轻干部走上了各级领导岗位，不仅极大优化了襄阳干部队伍结构，也有力推动了襄阳各项事业创新发展。但对照中央、省委的要求，从襄阳长远发展的需求看，我市优秀年轻干部培养选拔工作仍然存在一些薄弱环节，主要是年轻干部培养选拔的统筹性、计划性、针对性不够强；优秀年轻干部脱颖而出的渠道还不畅通，没有真正形成有助于年轻干部健康成长的工作体系和长效机制；全面复合型优秀年轻干部比较缺乏，特别是能担任党政正职的优秀年

 

轻干部偏少，年轻干部队伍无论是数量还是质量都亟待提高，等等。必须要结合襄阳实际，从领导班子和干部队伍建设的现实需要出发，进一步加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，进一步提高培养选拔优秀年轻干部工作质量，为宏伟蓝图的实现和事业的长盛不衰提供坚强有力的保证。

二、解放思想，更新观念，把握规律改进创新优秀年轻干部培养选拔工作

“好干部不会自然而然产生”，干部的成长有其基本规律。遵循和把握规律，才能使年轻干部用当其时、茁壮成长，而不会丧失“最佳成长期”或被拔苗助长，才能使培养选拔工作富有成效，形成强大正能量。各级党委和组织部门既要坚持解放思想、更新观念，大胆培养选拔有潜力、可塑造的“好苗子”，又要严格遵循干部选拔任用条例，把好政策关、标准关、导向关、监督关，不断改进和创新培养选拔工作。

（一）要把握好优选与培养的关系。各级党委尤其是组织部门要善当“伯乐”，善于发现年轻干部中的优秀人才，将那些“想干事、能干事、干成事、不出事”的年轻干部向党委推荐，做识才、重才、荐才、育才的有心人和“监考官”，努力把优秀年轻干部凝聚在党的周围，为襄阳的事业发展献智出力。同时，也要注意防止“为选人而选人、一选了之”现象，更不能“把岗位当待遇”、搞“量身定做”和“定向培养”，导致干部选拔作用中出现人为制造“马太效应”的问题。要甘当“人梯”，把年轻干部的培养作为重中之重，把所有的年轻干部都纳入培养的范围，积极为年轻干部成长、成熟、成才铺路搭桥。

（二）要把握好优化与提升的关系。“兵不在广，而在于精”。针对培养选拔优秀年轻干部，中央提出了“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的要求。这其中，拓宽来源和改进方式属于工作手段，优化结构、提高质量属于工作目标。对襄阳而言，这两种手段正好是我们需要掌握并用好的东西，这两个目标恰恰是我们需要加强和改进的地方。要看到，引进各类实用人才、稀缺人才，只是我们优化干部队伍结构、提高干部队伍质量的一种方式、一种途径、一种补充，关键是要用当其时、用人所长，通过科学机制和有效调配，把合适的人放到合适的岗位上。我们必须要把全面提升干部队伍整体素质、综合素质作为重中之重，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们在实践中经受锻炼和打磨。

（三）要把握好优待与严管的关系。客观地讲，年轻干部优势比较突出，但劣势也比较明显，通常是学历较高、阅历较浅，有朝气、缺静气，有活力、缺定

 

力。在年轻干部的管理上要把握好优待与严管的关系，切实做到厚爱一分，严管一层。厚爱，就是对年轻干部要在政治上信任、生活上关心、感情上沟通、机制上激励，对有真才实学的优秀年轻干部，充分信任、放手使用；对个性鲜明、有争议的年轻干部，善于包容、用其所长；对犯错误的年轻干部，区分不同情况，坚持治病救人，不一棍子打死。严管，就是对年轻干部要严格教育、严格管理、严格监督，特别要加强对重点岗位、关键领域年轻干部的监督，决不能失之于宽、失之于软，为年轻干部健康成长保驾护航。

三、突出重点，抓住关键，着力形成人才辈出、人尽其才的生动局面

培养选拔优秀年轻干部是一项战略性系统工程，首先一条必须坚持党和人民的事业有什么需求，就要培养造就什么样的干部，这是根本原则不能丢，不能偷工减料，也没有捷径可走。同时，还要积极为年轻干部成长成才提供舞台、营造环境，这是必要条件不能少。要不断健全完善年轻干部发现机制、培养机制、使用机制、管理机制，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育干部、在创新事业中凝聚力量，着力形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

（一）要明确评价标准，树立鲜明导向激励干部。习近平总书记提出的好干部“五条标准”，既是对干部队伍的整体性要求，也是培养选拔优秀年轻干部必须坚持的标准。市委从襄阳实际出发，鲜明提出“注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉”五个注重导向，最根本的目的是要使胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的改革者，埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，政治清醒、经济清楚、生活清白的明白人，不断涌现出来，积极投身汉江流域中心城市建设。选人用人，知人识人是前提、明确标准是关键，培养选拔优秀年轻干部也是如此，必须要突出“六看”：①看政治是否可靠，是否绝对忠诚于党，是否始终与党中央保持高度一致；②看对事业的追求，是否保持“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，是否胸怀“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当，是否具有“做官务必做事，但做事绝不做秀”的务实精神；③看对群众的感情，是否具有以人为本、发展为民的宗旨意识，把群众口碑作为检验干部的“试金石”；

④看干部对学习的态度，是否刻苦学习、勤于思考、善于钻研、勇于创新，并对襄阳经济社会发展有较深的认识、较高的见解；⑤看对名利的态度，是否不为虚名所累、不为物欲所惑；⑥看处理复杂问题的过程和结果，是否敢于担难，是否有本事解难。

 

（二）要秉持务实精神，抢抓机遇全面培养干部。中央新制定出台的《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，对破格提拔作出了更加明确、更为严格的规定。目的是要改变少数人选人、少数人入选的现象，让各方面的人才都能发掘出来、使用起来；是要打破把进步成才简单、狭义、片面地理解为职务的升迁，破除指望“一步登天”的错误思想，让广大干部自觉追求思想上的进步、知识上的进步、能力上的进步、工作上的进步，追求为党为人民的事业多做贡献。我们一定要深刻领会这种科学精神和务实作风，不能理解偏了、甚至将之看成束缚。在各级领导班子换届、届中调整时，对年轻干部要优先考虑配备；班子中出现空缺职位，对年轻干部优先考虑使用；在同等条件下，优先考虑提拔年轻干部；对那些特别优秀的年轻干部，可以破格提拔，符合条件的可以选拔到各级党政正职岗位。对于新进班子的优秀年轻干部，可以适当往前排，有的可以直接放在主要副职岗位上；职数已满的，按照干部管理权限审批同意后，可以先进后出；组织视野内没有合适人选的，可以通过公开选拔的方式定向选配。

这里还要特别强调一下，好干部成长既要靠组织培养，也要靠自身努力。党和国家为年轻干部的成长创造了良好的外部条件，作为年轻干部也要严格要求自己，不断丰富自己、充实自己、完善自己，把灵魂置于高处，让行动走在前列，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以工作实绩赢得组织和人民的信任与重托。另外，重视培养选拔优秀年轻干部，并不是说只使用年轻干部，而是在大力培养选拔优秀年轻干部的同时，从有利事业发展的角度，对各年龄段干部坚持标准、同等使用，形成老、中、青相结合的复式结构和梯次配备，合理使用各年龄段的干部，选配好女干部、非中共党员干部，以调动干部队伍的整体积极性。

（三）要突出以用为本，依靠实践锻炼塑造干部。古人讲，“艰难困苦，玉汝于成”。在实践中考验、锻炼、教育和提高干部，是培养年轻干部的重要途径；为年轻干部成长创造环境条件，首先应是艰苦的环境和困难的条件。搞“保苗式”、“订单式”培养，只会让他们变成温室里的花朵，经受不得一点风雨。各级党委和组织部门要树立“实践锻炼是最好的培养”的理念，把拓宽选人用人渠道与改进选人用人方式结合起来，从一线发现提拔与在一线锤炼使用结合起来；坚持在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿培养选拔优秀年轻干部，支持鼓励并有计划地安排年轻干部到矛盾比较多、任务比较繁重、环境比较艰苦的地方和岗位去工作。越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去

 

磨练意志、经受考验、接受锻炼、增长才干。要进一步明确年轻干部实践考核的内容和具体办法，建立定期分析和淘汰机制，对经不起实践考验的，要及时调整出年轻干部储备名单，促使年轻干部真正端正心态、沉下身子，扑在一线、得到磨砺。

（四）要立足事业发展，坚持不拘一格使用干部。选拔干部的目的不是为了解决干部待遇，而是为了推动党的事业发展。必须统筹考虑干部的培养和使用问题，使两者相互衔接、紧密结合，形成良性循环。①要转变思想观念，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧思想，克服急功近利、急于求成、立竿见影等浮躁情绪；树立“用人看主流、看本质、看发展”的观念，“选人用人失误是过错，埋没、耽误人才同样是过错”的观念，大力营造“鼓励创新，褒奖成功”、“宽容失败，允许再来”的良好氛围，确保培养选拔优秀年轻干部工作有新进展。

②严格定向把关，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、淘汰失职者、惩办腐败者，防止出现识人不准、用人不当、用短抑长、人岗不适现象。③要创新体制机制，讲台阶而不唯台阶、论资历而不唯资历、凭票数而不唯票数、看学历不唯学历，提高选贤任能公信度，确保优秀年轻干部脱颖而出。④要强化年轻干部的竞争意识，建立优者上、平者让、庸者下的用人机制，破除“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”问题，打破地域、身份、所有制等条条框框的限制，创造人才竞争的良好氛围。

（五）要勤于监督指导，实施严格管理促进干部。好干部是培养教育出来的，更是监督管理出来的。年轻干部正处在成长期，要走的路很长，加强对他们的监督管理至关重要，严格要求是最好的爱护。各级党委和组织部门，要坚持把习近平总书记关于党要管党、从严治党的一系列重要指示精神，与年轻干部的培养教育、选拔任用、管理监督进行有机结合，严格按程序、制度和规矩办事。①要按照“着眼于预防，监督于事前，防患于未然”的要求，改革创新优秀年轻干部管理监督方式，进一步健全干部全程考核评价制度，实行全程跟踪考察制度，推行动态管理制度，进一步强化干部日常管理制度，真正将从严管理落到实处。②要坚持开展经常性的党风教育，真正重视、真心爱护、真情关怀年轻干部，经常分析和掌握年轻干部的思想动态，发现年轻干部出现不良思想情绪和行为作风，要及时打招呼，敲警钟，使问题消除在萌芽状态。③要引导和帮助年轻干部开展批评和自我批评，工作中多一些鼓励支持、多一些宽容谅解，在他们成功的时候要喝彩，在他们苦闷的时候要沟通，在他们困难的时候要伸出援手，引导他们正确

 

对待组织、群众和自己，时刻保持清醒的头脑，始终做到防微杜渐。

四、加强领导，跟踪指导，确保圆满完成培养选拔年轻干部工作各项任务

“十年树木，百年树人”，培养选拔年轻干部，事关全局，事关长远。全市各级党组织特别是主要负责同志要立足党的事业的大局，按照中央和省、市委要求，认真抓好培养选拔优秀年轻干部工作，切实抓出成效。

（一）要做到守土有责、履职尽责。做好培养选拔优秀年轻干部工作，是全党的大事。党委、政府和各有关方面都要加强工作，各司其职，努力为年轻干部健康成长创造良好环境。各级党委要认真总结历年来培养选拔优秀年轻干部工作的经验教训，抓好中央和省委、市委有关实施方案的贯彻落实，重点是严格落实

《干部任用条例》，落实中央提出的“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”16字方针，从实际出发制定新的工作规划和措施，注重常态化培养、合理化配备、制度化运行。党委书记是第一责任人，要放在心上，抓在手上，摆在重要议事日程和工作日程上，不断研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性和创造性。各级组织部门作为主管部门，对这方面工作负有重要责任。要自觉落实“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，进一步增强政治坚定性、政治敏锐性和政治鉴别力，在任何情况下都要坚持党性原则，坚持组织原则，坚持按党的规矩办事，坚决同不正之风和消极腐败现象作斗争。同时，要认真研究组织工作和干部工作的新特点，努力提高对新时期组织工作的规律性认识，加强组织部门日常识人察人体系建设，更好地肩负起党和人民赋予的崇高历史使命。

（二）要抓好“年轻干部成长工程”。年轻干部成长工程是市委按照省委的统一部署，着眼于未来5年乃至10年县、乡领导班子建设的战略需求，组织实施的一项重大基础性工程。年轻干部成长工程是优秀年轻干部的素质提升工程，不能简单地理解为年轻干部提拔工程，要坚持一个原则，就是重点培养，同等使用。要按照习近平总书记指出的“培养不等于照顾”，“年轻干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远”等要求，把工作重点用在调动好、发挥好年轻干部的积极性、能动性和创造性上，让他们心无旁骛、一心一意地工作。要进一步研究加强年轻干部教育培养和日常管理的有效办法和途径，强化管理责任，抓好制度落实，及时了解年轻干部完成工作目标和在完成急难险重任务中的现实表现，全面考察了解他们的德才素质。考察结果要作为年轻干部培养、调整和使用的重要依据。要把加强对年轻干部的管理与加强和改进后备干部工作结合起来，对特别优秀的年轻干部，要按照“优进劣汰”原则，适

 

时将其列入拟提拔重用的后备干部库，实行动态管理，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制，及时把符合条件的优秀后备干部使用起来，把经不住考验、没有培养前途的及时调整出去，切实纠正“纳入了后备干部、纳入了培养对象，就形成了固定储备，进了保险箱”的错误认识。

（三）要营造良好社会舆论。正确的舆论导向不仅能为年轻干部的成长营造一个良好的社会环境，更是对年轻干部的一种保护和关爱。现在社会上有一种现象，每当有年轻干部得到提拔或重用时，就会引起某些人的质疑和猜忌，散布一些不负责任的言论，对我们党的干部工作造成一定负面影响。各级党委和组织人事部门在坚持培养选拔程序公正透明的基础上，也要做好社会舆论引导工作，将年轻干部成长历程真实完整地向社会公开，敢于接受社会质疑，积极主动阐明事实，纠正不实和错误社会舆论。要通过大力宣传优秀年轻干部的先进事迹，在全社会营造一种正能量，让年轻干部获得社会的认可、支持和赞许，努力增强干部工作的说服力和社会认可度。

干部队伍建设关乎全局，干部工作责任重大，培养选拔年轻干部更是一项长期性的战略任务，要通过全市上下的共同努力，推动培养选拔年轻干部工作的各项制度和措施落到实处，构建优秀年轻干部和各类人才脱颖而出的良好局面。

 

实施二次创业加快文化旅游产业发展

在市文化旅游产业发展领导小组第一次会议上的讲话

（2015年3月6日）

 

今天，我们召开市文化旅游领导小组第一次会议，主要目的是具体贯彻落实市委十二届八次全会精神，进一步统一思想、明确责任、狠抓落实，以务实的作风推动襄阳文化旅游业跨越发展。刚才，市旅游局、襄城区、鱼梁洲开发区、隆中管委会等几家单位汇报了工作打算，几位市领导同志讲了很好的意见，大家认识清醒、思想统一，必将对旅游业发展起到积极的促进作用。

总体上看，襄阳文化旅游业发展正处在承前启后、转型跨越的关键时期。一方面，市委、市政府为了加快旅游业发展做了大量工作，为未来发展奠定了基础。另一方面，我市旅游还处于观光旅游的层次，丰富的文化旅游资源没有转化为产业优势，难以进入市场产生巨大经济效益，与周边地区和同类城市的差距逐步拉大。在这种情况下，我们如果奋起直追、迎头赶上，就能保持继续上升态势，在区域旅游中占得一席之地；反之，如果说得多、干得少，襄阳旅游就会被弱化和边缘化，甚至丧失优势、被淘汰。

推动襄阳文化旅游业跨越发展，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想、更新观念、狠抓落实，坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，坚持以自然为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，坚持建设旅游强市与服务全省旅游发展并重、政府引导和市场运作并重、传承借鉴与改革创新并重、差异化竞争与开放合作并重、旅游开发与环境保护并重，深入推进“二次创业”，形成文化与旅游深度融合发展态势，打响以襄阳古城、三国文化、汉水文化为特征的“一城两文化”旅游品牌，推动旅游业由“观光旅游”向“休闲式、体验型旅游”转型升级，促进襄阳赶超跨越，努力把文化旅游业培育成新的支柱产业，把山水园林城市襄阳打造成具有特色、富有魅力的中国历史文化名城和优秀旅游城市。

一、立足调整经济结构、转变发展方式，加快把文化旅游业培育成新的支柱产业

旅游是人们富裕后消费生活的一种方式。随着生产力的发展和人民群众生活水平的提高、生活方式的变化，旅游成为越来越多的人享受生活的一种方式，推动着旅游业的迅猛发展。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是调结构、转方式的绿色产业，是改善城市环境、增加居民就业的福民产业，在经济社会发展中

 

的产业链长、关联度高、带动性强。据有关资料分析，旅游业关联国民经济109个产业（行业）和39个部门，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游行业每增加1个从业人员，可以间接带来5个就业岗位。大力发展旅游业，对于促进经济结构调整、推动发展方式转变、拉动经济快速增长、增加居民收入等，都具有十分重要的意义。

市委十二届八次全会提出，坚持放手发展规模、努力提高质量，促进一二三次产业协调发展，加快经济结构调整和发展方式转变。我们必须从调整经济结构、转变发展方式、推进经济可持续发展的高度，充分认识发展文化旅游业的重大意义，切实把文化旅游业作为新的支柱产业来培育，牢固树立科学发展、转型发展、跨越发展理念，使思想观念真正适应时代发展进步的要求，适应整个经济社会发展的要求，持之以恒，真抓实干，力争通过3-5年的努力，使文化旅游业的增加值在全市地区生产总值中的比重超过5%，确保襄阳旅游业跟上时代潮流、勇立发展潮头。

二、立足襄阳经济社会发展前景，推动文化旅游业跨越式发展

从世界经济发展的一般规律来看，很多地方的产业发展大都经历了从农业主导向工业化带动，再向服务业跨越的过程。我们一定要高度重视服务业对经济转型升级的促进作用，特别是要把文化旅游业作为现代服务业的重点产业来谋划，充分发挥我市文化旅游业加快发展空间大、转型升级包袱小的后发优势，实现后来居上、率先跨越，为全市经济社会发展做出贡献，力争成为经济发达、文化繁荣、法治优良、社会公平、生态一流、人民幸福的和谐家园中的靓丽风景线。

（一）襄阳文化旅游业的跨越发展态势已成，必须乘势而上。无论是从历史和现实来思考，还是从客观和主观来分析，我市文化旅游业都具备了跨越发展的基础和条件。一是历史文化和山水自然资源丰厚。襄阳有着2800多年的建城史，历史悠久、文化灿烂，历史遗迹和非物质文化遗产众多；同时，襄阳有山有水，“一江碧水穿城过，十里青山半入城”，集中了“山、水、城、洲、文”等旅游元素，拥有国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市和中国魅力城市三张“金字招牌”，外揽山水之秀，内得人文之胜，是旅游业跨越发展不可多得的独特优势。二是发展基础较好。经过多年的积累，襄阳建成了一批国家级景区，建设了唐城、汉城、习家池等一批旅游项目，发展了一批旅游酒店和旅行社，开发了一批具有襄阳特色的旅游产品，为跨越发展奠定了现实基础。三是人才队伍支撑较为有力。辩证唯物主义认为，客观条件制约人的主观努力具有相对性，任何客观事务只要

 

经过人的主观努力都会发生变化。文化旅游业是典型的创意产业，离不开高素质的人才来创新创造。襄阳在推动文化旅游业发展过程中，培养和锻炼了一大批优秀文化旅游工作者，为今后的发展提供了智力支撑。当前，我们惟有乘势而上、强势推进，才能在跨越发展上干得更好、干得更出色。

（二）发展文化旅游业符合国家产业政策、符合我市产业调整需要，必须顺势跨越。中央提出，不能把发展简单化为增加生产总值，要突出民生优先，促进产业结构调整升级，着力增加消费需求，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，等等。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，人们的消费需求逐步由低层次的“食住行”向高层次的“游购娱”升级。文化旅游业看起来是“点散面广”的产业，但顺应了这一趋势，体现了生产力的发展、生产方式的变革和社会的进步，反映了人的思想观念变化、时代发展变化，是人的生产生活方式适应生产力发展的结果，符合马克思主义经济学关于生产力决定生产关系的基本原理。我们必须转变发展理念和发展方式，转变思想观念和工作方法，自觉顺应人的生活消费观念变化和生产力变革，加快推动文化旅游业跨越式发展。

（三）推动文化旅游业跨越发展是提升襄阳城市地位的现实需要，必须强势推进。市委十二届八次全会紧紧围绕省委“两圈两带”战略部署，顺时应势、主动作为，集中全市人民的智慧，提出了加快建设“汉江流域中心城市”的目标定位和要求，推动“两个中心、四个襄阳”战略深化和具体化。建成省域副中心城市，是省委、省政府赋予襄阳的政治使命，必须不折不扣地完成。能不能成为汉江流域中心城市，最终要靠产业结构调整和发展方式转变，靠城市综合实力提升来证明，靠全市广大干部群众为之不懈努力。加快文化旅游业发展，能够为襄阳带来更多的人流、物流、信息流和资金流，提升城市的吸引力、影响力和竞争力。我们一定要从襄阳的城市定位出发，以百折不挠的精神，加快推动文化旅游业跨越式发展，迅速提升襄阳在汉江流域的辐射半径和影响范围，进而夯实襄阳在汉江流域的中心城市地位。

三、立足长远、长短结合，打响襄阳文化旅游业“一城两文化”品牌

旅游品牌是一个地区旅游发展的核心竞争力，是市场竞争的制胜法宝。旅游效益的增强、旅游地位的提升、旅游影响的扩大，都要靠旅游品牌的打造来实现。我们必须着眼长远，立足现实，找准特色、突出重点，走差异化发展道路，打响“一城两文化”品牌，培育襄阳文化旅游业核心竞争优势。

（一）重视持续健康发展，实现历史文化与自然风光的完美结合。自然风光

 

是旅游的形，历史文化是旅游的神，形神兼备才能有生命力、吸引力、竞争力。我们要始终秉持“以自然为基础、以特色为根本、以文化为灵魂、以市场为导向”的文化旅游业发展原则，打造襄阳文化旅游业的比较竞争优势。坚持以自然为基础。良好的生态环境是旅游业可持续发展的基础，要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，加大景区景点自然生态保护，加快岘山、万山、团山山体修复，保护好原始的自然风光，保护好青山绿水、蓝天白云，处理好经济效益、生态效益和社会效益的关系，为实现可持续发展奠定良好的基础。坚持以特色为根本。要打造独具自身特色和风格的旅游产品，避免旅游产品的同质化，增强旅游的竞争力、生命力。坚持以文化为灵魂。有的旅游产品因为缺乏文化内涵，显得空洞无物，看过一次之后就再也不想看了，一旦赋予它文化内涵之后，就又有了生命力、吸引力和感染力，会让人流连忘返，一定要让每个景点景区充满文化底蕴。坚持以市场需求为导向。一个旅游产品的成效最终要靠市场来检验，再好的旅游产品如果不能适应市场需求，终究会被市场淘汰。必须遵循市场经济规律，创造出更多游客喜闻乐见、雅俗共赏的旅游产品，用市场经济规则把它经营好，产生实实在在的经济效益。

（二）重视襄阳古城的保护与开发，实现在保护中开发与在开发中保护的良性互动。襄阳历史文化资源富集，自然生态环境良好。要依据环境承载力，开展旅游活动，不断增进保护与开发良性循环、和谐互动，提高旅游业可持续发展能力。保护是为了延续城市文化根脉，实现健康有序开发；开发是为了彰显城市文化魅力，实现更好的保护，二者并行不悖、相得益彰。在这个问题上，一定要引起高度重视，切实把保护作为战略之举，坚持保护优先，在保护中开放，在开放中保护，绝不能因无序开发破坏历史文化和生态环境资源。

襄阳古城保护与开发，是一项长期的战略任务，需要一代又一代人接续努力，功在当代、利在千秋。目前，我们尚不具备一次性恢复的能力和条件，但不能等、不能拖，更不能把保护与开发对立起来，可以先把原则确立下来，推动保护与开发步入良性互动轨道。万事开头难。要按照“统一规划、分步实施，先易后难、先外后内”的方针，逐步推进古城内机关企事业单位的外移搬迁，逐步推开有条件、能见效的建设项目，尽快打通护城河、连接古城墙、修复古城楼，拉开古城骨架，再现古城风采，通过一点一滴的努力，逐步唤醒市民保护古城的意识。要按照“只拆不建、只减不增”的原则，严格控制古城规划，确保古城内的现代建筑逐渐减少、居住人口逐渐减少，确需建设的特殊设施，要以昭明台为制高点，

 

严控建筑高度，严控建筑风格，杜绝各类破坏古城的行为发生。要按照“突出特色、高点规划”的思路，既学习借鉴先进经验，又立足襄阳自身实际，对古城保护与开发进行高标准规划，统一设计建筑色调、建筑风格，走自己的开发建设之路，打造自己的古城风格，防止照抄照搬，防止步入“拆了建、建了拆”的重复建设的恶性循环。

同时，在古建筑遗迹的保护上，要解放思想、开阔眼界、创新办法，大胆学习借鉴国内外的成功经验，采取“整体搬迁、整体挪移”、“修旧如旧、集中布局”的办法，进行保护性开发，打造成新的旅游产品。历史是人创造的，今天的活动就是明天的历史，要坚持传承与挖掘并举、继承与创造同步，提升襄阳历史文化资源的保护与开发水平。

（三）重视城市主题文化的培养，实现传承借鉴与创意创造互促共进。文化是旅游的灵魂和魅力所在，没有文化的旅游是没有生命力、吸引力和竞争力的。一个地方的旅游一定要有自己的文化。开发建设古城，目的是要吸引游人，而不是历史考古；打造旅游产品，既源于生活又高于生活，既成于历史又超于历史。我们必须立足现实、跳出现实，走艺术化、特色化、差异化的创意创造之路，用物化的建筑形态、建筑结构和建筑理念，展示襄阳旅游的文化风采，绝不能让厚重的历史文化“有说的没看的”、产生不了效益。

襄阳历史文化形态多样、内涵丰富，但是在发展旅游业时不能面面俱到，必须突出主题，要请国内的一些高端人才进行研究策划，围绕打响“一城两文化”品牌，把襄阳的主打文化展示好、传播好，使之对襄阳文化旅游发展产生“画龙点睛”之功效。关于襄阳古城，它浓缩了襄阳几千年的历史，体现着襄阳的厚重文化，是对中国历史文化名城的集中诠释。关于汉水文化，无论是从襄阳在汉江流域的地理区位来看，还是从省委、省政府的要求来看，发展汉水文化，襄阳都责无旁贷。我们要把汉水文化作为楚文化的代表，把荆楚文化的优秀元素集中到汉水文化上来，依托鱼梁洲建设汉水文化传承和发展核心区，打造有别于其他地方荆楚文化的亮点和特色，形成比较优势。关于三国文化，襄阳是三国历史的发端和收官之地，是三国文化之乡、之源，古隆中是诸葛亮躬耕隐居、谋划千古隆中对的宝地，体现了襄阳三国文化的智慧特色。我们要积极开动脑筋，充分挖掘智慧文化特色，以它为点引爆一条线，进而融汇几千年的传统优秀文化，打造成为襄阳三国文化的核心品牌。

四、立足全局、开放发展，在改革创新中提升襄阳文化旅游业影响力

 

旅游业既是一个“眼球产业”，又是一个开放型产业；既需要合作发展，又需要特色发展。我们必须注重打造自身特色，注重融入区域发展，在更大的范围内配置资源、借力跨越，提升影响力。

（一）坚持融入区域、联动发展。随着武当山机场、神农架机场的建设与开通，必将对襄阳的航空市场、旅游市场等产生冲击。在这种情况下，我们更应当遵循现代旅游业跨区域联动发展的市场规律，自觉把襄阳的文化旅游业放在全省、全国的大环境中来思考和推动，打造与鄂西圈互补的黄金旅游线路，主动融入区域发展，激活旅游市场，吸引境外游客，构成消费能力，实现共生共荣。要跳出襄阳看襄阳，站在鄂西北生态文化旅游圈的高度，站在全省旅游发展的高度，站在全国旅游发展的高度，为全国乃至全世界的游客打造高品质的景区景点，使襄阳旅游在全省乃至全国产生重大影响。反之，若是自说自话、自我陶醉，结果只能是孤芳自赏、顾影自怜。

同时，要注重市域内旅游资源的整合利用、打捆经营。目前，我市各个景区景点在经营上缺乏联合互动，基本上是各自为战，没有形成一盘棋、大旅游的发展格局，整体合力的缺失，制约了旅游业的整体开发和业态升级。必须走资源整合之路，把各个景区景点串联成线，把各种形式旅游融合起来，以点串线、以点带面，形成襄阳旅游业的整体合力和综合竞争力。

（二）坚持政府主导、市场运作。旅游业发展初期，没有政府的鼎力支持、强力推动，往往是难以在短时间内较快发展起来的。但是，发展到一定的阶段之后，政府的干预就要非常谨慎小心，切忌眉毛胡子一把抓，什么都抓，什么都管，更不能因为自身利益、局部利益导致“该抓的不抓，不该抓的抓了”。要把政府这只“有形之手”与市场这只“无形之手”有机结合起来，政府集中有限资源和力量抓宏观、抓全局、抓重点，抓政策、抓规划、抓基础设施建设、抓市场监管、抓公共服务，让市场在资源配置、投资开发、产品促销、经营服务等领域充分发挥决定性作用，政府把该干的事干好，市场做该做的事，形成政府与市场相互配合、各司其职、各展其长的良好合作关系，营造“宽松、和谐、有序、高效”和“公平、公正、平等”竞争的发展环境。比如襄阳古城保护开发就要按照这一思路来做。旅游开发、古城建设，是一个短线投资长线收入的“一本万利”之事。旅游资源产权属于国家，使用权可以出租经营，古城墙建设起来之后，我们可以向国家申请收取古城保护费，旅游项目建成之后，我们能够投入市场运营，都会形成长期稳定的经济收入。在建设初期，要发挥政府投资的牵引作用，撬动社会

 

资本投入旅游开发，充分发挥市场主体作用。总起来讲，旅游项目和旅游产品具有开发容易经营难的特性。所以一定要引入市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育和发展龙头企业，激活襄阳旅游市场。

（三）坚持创新体制、释放活力。对于古城开发管理体制，在建设时期原则上实行建管分离，分别组建管理机构和投资建设公司，由管理机构负责古城内的行政管理、城市管理、社会管理和环境保护、古城保护等，由开发公司具体负责投资建设事宜；在经营时期要坚持市场运作模式，交给市场经营。对于古隆中、岘山等景区建设与管理，要积极学习借鉴旅游发达地区的先进经验，大胆创新管理体制和模式，加快提升景区管理水平。同时，要敢想敢干、借力发展，尝试聘请国内外专家学者为我市旅游决策顾问，争取聘请金庸先生作为我市的形象大使，聘请大集团对我市文化旅游进行市场营销，依靠文化名人、旅游业专家、行业集团企业的实力，提升我市文化旅游业的影响力。

五、立足责任、狠抓落实，加快构建齐抓共管的文化旅游业发展格局

把文化旅游业培育成支柱产业，是市委、市政府的既定目标；为文化旅游业发展创造良好环境，是市委、市政府必须抓紧抓好的工作。目标确定之后，关键在于落实。要完善政策、明确责任、狠抓落实，确保好的决策得以贯彻落实，转化成为实实在在的发展效果。

（一）要加大政策支持。整合城建资金、产业资金、项目资金，加大对文化旅游业的投入力度，构建多行业、多方面、多地方合力支持旅游业发展的大格局，凝聚力量，抓点带面，加快发展。

（二）要明确领导责任。对已经确立和正在实施的旅游开发项目，要明确责任主体，加快建设进度。请岳兴平同志负责岘山风景区的开发建设，要加快习家池、谷隐寺等重点项目建设进度，尽快与襄阳古城、古隆中等景区景点实现配套，形成综合竞争力；郭忠同志负责打通护城河和古隆中景区建设，打通护城河的方案要尽快编制、尽快实施，古隆中开发要加大投资力度，加快开发进度，尽快建成国家5级景区；朱慧同志负责襄阳古城改造升级，尽快连接古城墙、修复古城楼，打造古城景观带，让古城绿起来、亮起来、美起来；曾玉平同志负责鱼梁洲开发建设，要尽快研究制定开发方案，引进有实力、有经验、有文化底蕴的投资主体进行开发，增添襄阳旅游的文化气息，建设汉水文化传承和发展核心区，使之真正成为汉江明珠；市旅游局负责全市旅游服务中心的建设和旅游标准化建设，要创新思想观念、工作方法、工作机制，学习借鉴外地先进经济，加快旅游

 

景区改造升级，规范旅游景区的中、英、韩、日文标识标牌，努力把市文化旅游发展领导小组的决策落到实处；襄城区要加大对岘山风景区的管理力度，对步游道、停车场、环境卫生等实施全方位精细化管理，高水平规划建设烈士陵园广场，尽快打造成城市的新亮点。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（三）要狠抓工作落实。任何事情都是干出来的，而不是空谈出来的，不干，将一事无成。今天研究确定的事项，已经责任到人，年底要结硬账。请大家抓紧制定方案，报文化旅游发展领导小组审批，尽快进入实施状态，在实施中细化完善、丰富拓展和改进提高。旅游开发是涉及文化资源和生态资源保护的大事，没有确立实施方案之前，切忌擅自行动、破坏资源。

同志们，发展文化旅游业，事关全市经济社会发展大局。大家一定要解放思想、统一思想、奋起直追、扎实工作，努力开创襄阳文化旅游业发展新局面，为建设“两个中心、四个襄阳”做出新的更大贡献。

 

严格遵守党的纪律增强各级党组织的战斗力

（2014年2月14日）

 

把加强纪律建设摆在首位，推动广大干部争做严守政治纪律的明白人、严守组织纪律的老实人、严守廉政纪律的清白人、严守群众工作纪律的贴心人。

习近平总书记在中央纪委的讲话中对于政治纪律、组织纪律做了深入深刻的论述，提出严格严肃的要求。李鸿忠书记在省纪委全会上也对于党的纪律提出明确具体的要求。当前襄阳正处在转型跨越发展的当口，正处在“爬坡越坎”的关键阶段，如何增强干部队伍的战斗力和凝聚力？如何加强纪律建设？如何推动广大干部争做严守政治纪律的明白人、严守组织纪律的老实人、严守廉政纪律的清白人、严守群众工作纪律的贴心人？我有以下几点体会：

严明党的政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，对党员干部来说，既是“紧箍咒”，更是“高压线”，一定要有敬畏之心。加强政治纪律建设，对广大党员干部来说，最重要的就是要强化党的意识、党章意识，自觉用党章规范自己的言行举止，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。全市各级党组织和全体党员必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与省、市委保持高度一致。凡是中央和省委、省政府的决策部署、各项政策，都要不折不扣地落实，凡是对市委、市政府的决策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖着不办、顶着不干的，阳奉阴违、敷衍塞责的，不论是谁，一经发现，坚决予以查处，以铁的纪律保证中央和省、市各项决策部署落到实处。各级纪检监察机关应把维护党的政治纪律放在第一位，认真履行监督检查职责，对不讲政治纪律、不讲组织原则的，坚决予以纠正；对于领导干部放弃自己政治身份、违反原则、背叛党的政治纪律、违反党章规定的，予以严肃处理，确保党员干部不被杂音干扰、不被谣言蛊惑，形成全市上下步调一致、奋发进取的良好局面。

坚决执行组织纪律。党的力量来自组织，组织严密是我们党的光荣传统和独特优势。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上专门强调政治纪律，在三次全会上则专门强调组织纪律，特别是重点强调请示报告制度，是有着深意在里面的，是因为在少数单位组织纪律松弛已经成为党的一大忧患，因为新的形势对我们的组织体系、组织程序和组织管理模式带来了许多新的挑战和影响。现在有一些地方和部门对组织纪律不严肃、不遵守、不当回事，说在嘴上、不落实在行动

 

上，有的同志不执行请示报告等组织制度，各行其事，自做主张，我行我素满不在乎，做“两面”人、说“两面”话、办“两面”事。对这些人和事，必须大胆批评教育，坚决予以纠正。

坚持“党要管党，从严治党”，狠抓落实。制度定得再好，如果责任不理清和工作不落实的话，就可能会落空。党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。我们抓党风廉政建设和反腐败工作，重点是要狠抓落实。各级党组织要切实担负起主体责任。党风廉政建设和反腐败工作是党委的重要责任，这次反腐败体制机制改革部署，强化了各级党委在党风廉政建设方面的主体责任。党委承担主体责任主要是加强领导，做到领导抓、抓领导。各级党委必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，从政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部，注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志。党委书记是第一责任人，对党风廉政建设负全面的责任、直接的责任、首要的责任。通过建立严厉的责任追究制度，做到一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相扣的主体责任闭环效应。各级纪委要担负起监督责任。纪委履行监督责任，不是任务轻了，而是责任更加重大了，必须在党委的领导下，全力做好党风廉政建设和反腐败工作，加强党风廉政建设和反腐败工作的组织协调，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败的工作力度，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。各级党委要按照省委要求在领导体制和干部配备方面，采取必要的措施，拿出切实可行的办法，切实增强纪委工作权威性。党的纪律检查机关是党内监督的专门机关，是党代会选举产生的“两委”之一，是纪律方面的领导机关，不能等同于党委的一般工作部门，淹没在部门业务工作之中。纪委作为执纪监督的专门机关，必须专司其职，负起专责，把不该管的事情，不该参与的事情交出去，把该管的事情管好，回归到“监督执纪”主业上，真正执好纪、问好责、把好关。

 

在换位思考中践行群众路线

（2014年4月16日）

 

树立群众观点，践行群众路线，是我们党的性质和宗旨决定的，是我们党对各级党组织和广大党员的根本性要求。习近平总书记在河南兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，各级领导干部都要把自己以一个普通党员身份摆进活动中去，使每个环节、每个方面都示范到位。为了从根本上解决好对人民群众的立场问题，端正对人民群众的态度，襄阳市委在群众路线教育实践活动中，广泛开展以“践行宗旨、争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，要求广大党员干部进行换位思考，设身处地为群众着想，真正把群众放在心中最高位置，使群众路线教育实践活动更加接地气。

坚持群众路线、践行为民宗旨的有效载体

感情决定立场，立场支配行动。感情和立场不是空洞的政治口号，也不是跟风的时尚标签，而是具体的、实在的行动。我们把深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动作为做好群众工作的有效载体和方式，引导党员干部换位思考，在不同领域广泛开展“假如我是患者”、“假如我是乘客”、“假如我是市场主体”、“假如我是村（居）民”等大讨论活动，带着问题开展专题调研。全市党员干部现场感受群众乘车难、看病难，切身体会群众办事难、就业难，站在群众的立场上观察、分析和思考问题，带着感情帮助群众解决问题，自觉把为民务实清廉作为价值追求，转变思维方式，提升道德境界，改进工作作风，创新工作方式。

在“假如我是服务对象”大讨论中，引导和要求党员干部用好批评和自我批评武器，认真查摆梳理作风方面存在的问题，自我“揭短亮丑”。通过认真查摆，一些基层党组织和党员干部队伍中不同程度存在着的看不起群众、漠视群众疾苦的形式主义和官僚主义作风凸现出来，如有的干部不愿下基层吃苦，不愿与基层群众交往，与群众感情不深，高高在上，颐指气使；有的对群众生活疾苦漠不关心，对群众诉求麻木不仁，能推就推、能拖就拖、能躲就躲；有的想问题办事情不顾实际情况，不尊重群众意愿，主观随意性大；有的精神状态不佳，不思进取，得过且过；有的作风霸道，办事不公，私心较重；有的工作方法简单粗暴，动辄强迫命令，等等。大家认识到，这些不良作风，实质上是立场问题，是对人民群众的态度问题，解决不好，必将脱离群众，影响和损害党群干群关系。

习近平总书记指出，窗口单位是第二批教育实践活动查摆和解决作风问题的

 

重点部位，要在活动中总结经验、解决问题、从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评价等方面不断改进，使服务更加精细、规范、高效。我们坚持晒问题、晒整改、晒绩效，从社会热点、难点问题查起，从群众不满意的问题改起，查找服务态度、服务流程、服务手段、服务环境等方面存在的问题，在报纸、电视、广播、网络上公开承诺，确定整改时限。针对晾晒和承诺的问题，各地各单位制定整改措施，细化落实到人头，做到能量化、可操作、好评价。坚持倡导自觉行动与实行强制推动相结合，促使党员干部知行合一、表里一致。从有关部门抽调人员，组织督查专办，开展明察暗访，曝光通报不良典型，严肃查处责任人，形成整治不作为、慢作为、乱作为的高压态势。坚持开门搞活动，让群众大胆提意见，由群众来评判，组织服务对象直接测评、行风评议、第三方评价、市民“电视问政”，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，基层群众对行业服务的满意度大幅提高。

密切党群干群关系的生动实践

深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，有助于拆掉党员干部与群众之间“无形的墙”，开通从群众中来、到群众中去的“直通车”，促进许多长年久拖不决疑难问题的解决，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深，落实到每个党员干部的行动上，促进作风的转变。

干部思想有新境界。广大党员干部接地气、摸实情，联系思想实际，联系岗位职责，联系发展任务，自觉对照民心、民声这面镜子积极自我反思，补精神之“钙”、筑思想之魂、除“四风”之害、祛行为之垢，把群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。

主动服务有新作为。坚持施政顺应群众、服务方便群众、决策问计群众，解决一批事关群众切身利益的实事难事，开展一批利民惠民的民生专项行动计划。各级各部门立说立行，即查即改，化解“积弊沉疴”，补还历史欠账，让群众看到了实实在在的成效。

推动工作有新进展。把大讨论活动与解放思想、更新观念结合起来，与转变政府职能、改进工作作风结合起来，与深化改革、促进发展结合起来，以问题不解决不放过、群众不满意不放过为标准，积极改进各项工作，增强群众支持改革、投身发展的信心和决心。

基层形象有新提升。建立“马上办、帮你办、我来办”制度，推行延时服务、预约服务、上门服务，公开承诺服务事项、服务流程、办理时限，把改进作风落

 

实到基层“末梢神经”，少喊好听、漂亮口号，多树务实、扎实作风，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，让法治政府、效能政府、阳光政府、服务政府的形象鲜明起来。

改造世界观、掌握科学方法论的有效方式

贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。习近平总书记指出，要防止用兴办实事代替解决党员干部作风问题，只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的倾向。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，以党员干部改造主观世界、增进群众感情为首要任务，从解民难切入，从应民需着力，从顺民意考量。

换位思考是一种思维方式，要求我们把宗旨意识植根于心中，切实站在群众立场思考问题。牢固树立和忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是共产党人自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的必然要求。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，引导各级党组织和广大党员干部主动换到群众的位置，自觉用群众的视角察民情、用群众的心思体民难、用群众的办法解民忧，真正站稳群众立场，牢记为民服务天职，自觉履行职责。【更多免费素材，微信：wk01】

换位思考是一种精神境界，要求我们把人民放在心中最高位置，带着真挚感情去做群众工作。我们党来自于人民、植根于人民，党员干部任何时候都不能忘记这一点。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，引导党员干部主动对照群众这面镜子查摆问题、优化服务，从群众需要的地方做起，从群众不满意的地方改起。通过换位思考生发真挚的为民情感，时刻牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，带着感情真心实意为民服务。

换位思考是一种良好作风，要求我们牢记权力是人民赋予的，自觉把工作成效交给群众评判。群众是我们工作的最好裁判。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，坚持把工作绩效评判权交给群众，让党员干部习惯于在群众的监督下工作和生活，以忠诚之心对待组织，以感恩之心对待群众，以公仆之心对待事业和工作，把住政治上的“红线”、工作上的“准线”、生活上的“底线”，真正把权力关进制度的笼子里，铭记使命，恪尽职守，用心服务。

 

开拓创新加快建设汉江流域中心城市

（2014年7月10日）

 

省委、省政府确定的加快汉江生态经济带建设的战略目标，为加快“两个中心、四个襄阳”建设提供了难得的战略发展机遇。襄阳要在汉江流域开放开发中发挥战略引擎作用，就必须进一步解放思想、更新观念，锐意改革、开拓创新，以良好的精神状态和务实的工作作风，努力把襄阳建设成为汉江流域中心城市。

一、解放思想、顺势而为，在坚持科学发展中建设汉江流域中心城市

（一）正确处理继承与创新的关系，争当解放思想的“领头雁”。建设汉江流域中心城市，必须打开解放思想的总阀门，把继承和创新有机结合起来，在继承中创新、在创新中发展，放开视野、放开胸怀，不断开创汉江生态经济带建设的新局面。一要强化发展意识。积极破除思想和体制上的障碍，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的陈规陋习，革除影响发展的体制弊端，抢抓机遇，迎接挑战，破解难题，深层次释放发展活力，放手发展规模、努力提高质量，积极推进经济结构调整和发展方式转变，切实掌握发展的主动权。二要弘扬创新精神。从根本上改变有思路没出路、有想法没办法的工作状态，立足实际、分析形势，把握优势、遵循规律，用创新的思维和举措解决发展中的新情况、新问题，将解放思想的成果转化为推动科学发展的措施。三要突出问题导向。紧紧围绕汉江生态经济带建设的战略构想，围绕襄阳经济社会发展的实际，找准影响发展的突出问题、关乎民生的突出问题和党员干部能力作风上的突出问题，做到哪里有问题，就在哪里解放思想；哪些问题最突出，就先从哪里下手，真正以思想观念的大解放，推动经济社会的大发展。四要坚持领导带头。各级领导干部要积极发挥表率作用，着眼于发挥市场在资源配置中的决定性作用解放思想，着眼于创新合作共赢机制解放思想，着眼于利用国际国内各种资源参与汉江生态经济带建设解放思想，适应新形势、解决新问题，为推进汉江流域开放开发争创体制机制新优势。

（二）正确处理经济建设与生态保护的关系，争当绿色发展的“先行者”。良好的生态环境是襄阳最大的发展优势，也是抢占新一轮发展先机的最大红利。要牢固树立“绿色决定生死”的理念，充分发挥襄阳良好的生态优势，始终把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快形成节约资源和保护环境的

 

空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，优化开发方式，保护生态环境，发展生态经济，着力建设“美丽襄阳”，使之成为“美丽中国”绚丽画卷的重要部分。要把保护生态环境放在重要位置，加快发展方式转变和产业结构调整，突出低碳、绿色、循环的产业发展方向，实现又好又快发展。要尊重经济发展规律、社会发展规律、自然规律和生态规律，努力以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护自然资源和生态环境，坚持在科学发展中促进环境保护、在保护环境中实现新的发展，促进环境与经济良性互动和协调发展。

（三）正确处理政府与市场的关系，争当深化改革的“开拓者”。汉江生态经济带既是生态建设、发展转型的示范区，也是体制改革、制度创新的先行区，必须向改革要动力、向开放要空间、向创新要活力，积极推进各项改革，经济体制改革着眼于放开，全面搞活微观经济；行政体制改革着眼于法治，全面提升地方政府治理能力；社会体制改革着眼于共享，全面增强社会发展活力；文化体制改革着眼于放活，全面提升文化软实力；生态文明制度改革着眼于转型，全面推进绿色发展。要处理好政府和市场的关系，充分调动和激发各方面的力量，形成汉江流域开放开发的强大合力。要按照“政府引导、市场运作”的方针，既充分发挥市场配置资源的决定性作用，又积极发挥政府的引导作用，真正发挥好政府政策和市场机制的“双轮驱动”作用，形成区域经济发展的竞争力。要推动政府职能由“干预”转向“服务”，制定完善的政策，提供高效的公共服务，强化企业主体的作用，为各类市场主体参与汉江生态经济带建设创造平等竞争的经济环境、安全安定的政治环境、公平公正的法律环境、创新创业的社会环境，努力把襄阳建设成为汉江流域最具活力和创造力的城市。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（四）正确处理短期利益与长期利益的关系，争当转型发展的“排头兵”。推进汉江流域中心城市建设是一项长期而又重大的系统工程，是一场持久战。我们必须着眼长远，克服急于求成的思想，正确看待和处理短期利益与长期利益的关系，找好“最大公约数”。要坚持短期利益服从服务于经济发展的长期利益，进一步树立正确的政绩观和“功成不必在我”的理念，切实转变片面追求P的传统思维，始终打牢环境保护的底线，建立健全相应的政策体系，抵制短期行为，多做打基础、利长远的事情。要配套相应的激励措施，鼓励企业转变生产方式，切实改变单纯靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势

 

得到充分发挥的新型工业化路子，不断提高经济社会发展的整体水平。

（五）正确处理全面进步与差异化发展的关系，争当区域合作的“发动机”。我们要以更加宽广的视野审视汉江流域开放开发，充分发挥襄阳优势，引领区域合作，加快推进汉江生态经济带建设。一要坚持在差异化中谋求发展。立足自身的资源禀赋、产业优势和区位条件，积极发挥襄阳在产业、金融、科技、交通、文化和生态等方面的比较优势，坚定不移实行差异化发展战略，做到有所必为、有所不为，扬长避短、错位发展。二要坚持在竞争之中寻求合作。树立积极的竞争意识，发挥分工合作的优势，合理配置生产要素，在有序竞争、良性竞争中建立密切的合作关系，实现汉江流域协调发展。三要坚持在“共识”中促进“共为”。着眼于发挥襄阳的战略引擎作用，先行先试、敢为人先，找准合作共建的“兴奋点”，加快谋划一批重大基础设施建设项目和重点产业项目，引领流域城市加强合作，共同推进汉江生态经济带建设。

二、发挥优势、彰显特色，在强化功能支撑中建设汉江流域中心城市

（一）全面提升产业支撑功能，加快建设引领产业升级的区域经济中心。区域中心城市是引领区域发展的重要增长体，首要特征就是经济首位度高、对外开放程度高、先进生产要素聚集度高。要加快推进发展方式转变和产业结构调整，放手做大规模、努力提高质量，形成具有品牌优势、领先优势、比较优势的现代产业体系。一是加快发展具有品牌优势的现代农业。进一步巩固百亿斤产粮大市地位，构建新型农业经营体系，完善现代农业产业体系，整合南漳、保康、谷城、老河口的优质农业资源，加快“中国有机谷”建设；深入实施农产品加工业三年倍增计划，推进农产品加工产业集群发展，重点打造一批产值过100亿元的龙头企业，培育一批绿色、生态、有机认证的地理标识产品，打好汉江生态牌，打响襄阳特色牌，提升襄阳农产品市场影响力和竞争力。二是加快发展具有领先优势的先进制造业。打破传统的产业发展思维惯性和思维局限，放宽视野、放开领域、放手发展，努力实现传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化。以国家级开发区和各类特色园区为载体，促进产业集聚集群集约发展、转型升级增效，形成一批在全省全国有影响的品牌产品、品牌企业、品牌产业集群。实施万亿工业强市建设行动计划，在进一步巩固和提升汽车等产业支撑地位的同时，尽快把电子信息、装备制造、新能源新材料、新能源汽车等产业做大做强。三是加快发展具有比较优势的现代服务业。立足汉江流域规划发展生产性服务业和生活性服务业。重点推进总部经济、现代商圈、电子商务、文化创意、金融保险、信息服

 

务等产业向高端化、高品质发展。加快建设物流园区、物流中心基础设施和信息平台，加大云服务和工业互联网技术推广应用，打造“襄阳云谷”，带动服务业跨越发展。坚持以自然为基础、以特色为根本、以文化为灵魂、以市场为导向，推进文化与旅游、科技、金融等产业深度融合，实施旅游业“二次创业”，使襄阳成为汉江文化旅游风光带的游客集散地和目的地。

（二）全面提升交通枢纽功能，再造襄阳“七省通衢”新优势。提升交通枢纽功能是发挥襄阳战略引擎作用的重要基础。要按照适度超前的原则，加快综合运输体系建设，统筹推进铁路、公路、机场和港口建设，构建贯通南北、连接东西的“铁水公空”立体交通网络体系。一是强化铁路货运主枢纽地位。加快推进郑渝高铁、西武高铁（武襄十城际铁路）、蒙西铁路建设，支持汉丹铁路改造、襄北铁路编组站扩容改造，打造高铁节点城市。二是构建水运物流大通道。启动新集、雅口等航运枢纽和襄阳新港建设，加快汉江及支流航道标准化整治，形成千吨级船舶通航能力，实现汉江与长江两条“黄金水道”有效对接，推动汉江流域城市借江出海。三是建设区域性的高速公路枢纽。发挥襄阳作为全国高速公路主骨架重要节点的优势，加快推进谷竹、麻竹、保宜、保神、老谷、枣潜及绕城等高速公路建设，形成“三纵两横一环”的高速公路骨干网。四是加快建设一类航空口岸。继续实施机场改扩建工程，打造通航全国主要城市的“20+1”航班航线，推进襄阳机场向4级升级，建成一类航空口岸和区域性门户机场。五是实现各种交通运输方式有效衔接。构建相互配套、无缝衔接的立体交通运输体系，实现各种交通方式“零距离”换乘，促进各类要素资源“无障碍”流通，融入国家“五纵五横”综合运输大通道，成为带动流域城市互联互通的交通枢纽，串联关天、中原、成渝、长江中游四大城市群，大吞大吐人流物流信息流的集散中心。

（三）全面提升综合服务功能，搭建区域共享的公共服务平台。发挥襄阳的金融、科技、人才、医疗等要素资源优势，着力增强在汉江流域的综合服务功能。一是打造区域共享的资本市场交易中心。立足服务、辐射汉江流域城市，积极构建多层次资本市场体系、多类型投融资体系，建立和完善与产业发展相衔接、相配套的金融链。大力引进区域性银行、证券、保险等各类金融机构，筹建汉江发展银行等跨区域的金融机构，设立“汉江产业基金”，实现金融同城化。二是打造区域共享的科技创新促进中心。发挥襄阳作为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市的优势，加快院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地和襄阳科技城建设，搭建辐射全流域的科技创新平台，带动全流域提高

 

创新驱动发展的能力和水平。三是打造区域共享的人力资源开发中心。加快高等教育发展，积极支持湖北文理学院创建综合性大学；用改革的办法推进职业教育发展，提高职业教育服务产业转型升级的水平，重点增强襄阳职业技术学院、汽车职业技术学院和技师学院的办学质量和服务效能，打造“中国技工之乡”；巩固提升襄阳四中、五中“中国名校”地位，发挥示范引领作用，进一步放大襄阳高中教育的品牌效应。四是打造区域共享的医疗卫生服务中心。加强重点综合性医院建设，加快急救中心、疾控中心、血液中心、妇幼保健中心和襄阳国际健康产业园建设，不断拓展襄阳医疗卫生的服务半径。全面推进襄阳医疗卫生软硬件提档升级，带动汉江流域医疗卫生组织深入开展学科建设、人才培养、专家协作等方面的合作，不断提高服务全流域人民群众健康的能力和水平。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（四）全面提升文化示范功能，增强襄阳在汉江流域的文化软实力。深入挖掘提炼“一城两文化”内涵价值，塑造城市品牌，加强以汉水文化为主题、凸显襄阳地域特色的非物质文化遗产保护和利用，促进区域文化艺术交流合作。大力引进、积极培育文化类市场主体，加快文化创意产业园等文化产业基地建设，提升汉城、唐城、三国文化城等文化产业园区市场运营水平，努力打造文化产业高地。加快博物馆、大剧院、图书馆、艺术中心等文化场馆建设，完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系，深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，增强区域文化的融合力，积极构建开放、合作的区域文化发展新机制，继续办好汉水流域城市公共文化建设合作论坛，开展全方位文化交流活动，不断增进汉江流域各城市间的文化共识。

三、健全机制、开拓创新，在促进合作共赢中建设汉江流域中心城市

（一）探索建立合作发展协调机制。广泛开展区域内政府、企业、社会等各层面的交流合作，促进区域资源和生产要素的整合。积极倡导建立汉江流域城市联盟，促进区域一体化发展。建立城市之间的经常性协调机制，共同商讨、确定、研究汉江生态经济带建设的重大问题，寻求共同利益所在及其实现途径，制订并落实相应措施，引导、推动各地企业和行业组织开展区域合作、发展协作关系。通过合力改善区域内的政策、制度和服务环境，建设相互衔接、规范协调、高效运转的市场管理和服务体系，加速区域产业布局和地区分工形成，实现地方经济与区域经济紧密关联、相互促进，增强整个区域的经济活力。

（二）探索建立市场化投融资机制。金融是现代经济发展的核心。建设汉江流域中心城市，必须探索生态文明与现代金融融合发展的方式和途径，深化金融

 

体制改革，以市场化方式建立多元化投融资机制，形成现代化金融服务体系。积极创建汉江流域产业投资基金，重点投资于具有自主创新能力的现代制造业、高新技术产业，以及循环经济、交通能源、环境保护项目，为汉江生态经济带建设提供金融支撑。积极推进汉江发展银行的组建工作，使之成为区域性发展集团，创造并扩大“金融同城”效应，打破地域限制，促进金融资源在区内自由流动、高效配置。搭建多元化、开放型的投融资平台，鼓励和支持境内外社会资金、民间资金为汉江生态经济带开放开发提供融资和增值服务，形成“政府资金为引导、社会资本为主体”的多元化创业投融资渠道，放大投资效应。

（三）探索建立汉江流域生态保护机制。牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，切实加强落实的执行力，严格实施和规范水功能区管理，严格执行入河排污审查和监督制度，加大对汉江水源保护的投入力度，形成生态系统的良性循环。积极争取中央和省财政对汉江流域生态建设转移支付力度，专项用于汉江流域污染治理、生态修复、安全饮水、绿色产业发展等工作。

（四）探索建立区域大开放机制。把开放作为一种思维方式、行政理念、制度安排，进一步深化开放型经济管理体制改革，以大通关、大通道、大平台等三个要件建设为重点，实现涉外经济管理与国际惯例对接，促进贸易和投资便利化。借鉴长江经济带“通关一体化”经验，深化口岸管理体制改革，探索海关、检验检疫、边检等口岸查验方式创新，实施单一窗口或“一站式”通关模式，加快“大通关”进程。整合口岸信息资源，推进“电子口岸”建设。加快外贸增长方式转变，积极培育自主出口品牌，鼓励高技术含量、高附加值产品出口。创新招商引资机制，鼓励支持跨国公司在襄阳设立区域性总部，不断增强汉江流域中心城市的辐射带动力。

 

形成优秀人才脱颖而出局面

（2014年10月13日）

 

“政以才兴，国以才治”。建设汉江流域中心城市迫切需要壮大人才队伍、汇集优秀人才。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，就是要牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，努力形成优秀人才脱颖而出的生动局面。

强化“第一资源”理念，落实好党管人才责任。立足全局，以鲜明导向激励人才。强化党委领导抓“第一资源”的责任，按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”和“三严三实”要求，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的导向；大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的导向；大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的改革者，树立注重创新的导向；大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的导向；大胆起用政治清醒、经济清楚、生活清白的明白人，树立注重勤廉的导向，把各类人才凝聚在党的周围，为襄阳改革发展献智出力。着眼长远，为优秀人才铺路搭桥。扬长避短，让人才各尽其能。

强化以用为本理念，广开进贤纳才之路。运用创新思维引才聚才。坚持“不求所有、但求所用”，招商引资与招才引智并举，探索建立“人在彼地，才施襄阳”的人才智力汇聚新机制，借鸡生蛋、借船出海，借智发展、借力跨越。支持用人主体引才聚才。坚持政府引导与市场主体相结合，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，积极推进人才集聚体制机制改革，真正把引才、用才、激才的动力和行为还给用人主体，把人才选拔、评价、培养、流动等具体环节交给市场，制定激励政策，优化创新环境，调动企事业单位引才聚才积极性。围绕重点领域引才聚才。

强化提质增效理念，搭建人才干事创业的舞台。注重培养人才，激励各类人才岗位建功。坚持以实绩论英雄、凭能力用干部，席以待贤、职以任能，不断健全完善选人用人机制和绩效考核评价体系，促进干部勤学求知、以学提能，确保人人在其位胜其任、履其职、担其责。打造集成优势，支持各类人才创业发展。依托国家“海智计划”“海创智库”基地和襄阳科技城，不断完善院士专家创新创业园功能，深入实施“隆中人才支持计划”，大力引进国内外高层次创新创业团队，努力打造一流的科技研发基地、人才创业基地、科技成果转化基地，促进

 

高新技术成果向现实生产力转化，推动高成长性项目尽快产业化、规模化。发挥品牌效应，促进各类人才自主创新。充分运用国家创新型试点城市、全国智慧城市和全国可持续发展试验区的品牌优势、政策资源，推进创新人才向企业流动、创新成果向企业集中，着力构建以企业为主体、政产学研相结合的科技创新体系，促进人才、科技、资本等生产要素融合对接、优化配置。

强化服务至上理念，营造人尽其才的发展环境。创造宽松人文环境。大力营造“鼓励创新，褒奖成功”、“宽容失败，允许再来”的良好氛围，积极培育有利于创新创造的肥沃土壤。采取行之有效的措施支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、淘汰失职者、惩办腐败者，把各类人才干事创业的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。创造一流法治环境。学习借鉴上海自贸区经验，深入推进法治城市创建，大力建设依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区，确保权利公平、机会公平、规则公平，保障各类人才的创新成果和各项权益。创造优良人居环境。完善领导干部联系优秀人才制度，加强人才公共服务体系建设，探索建立引进人才“一卡通”制度，健全优质高效的服务体系，支撑各类创新人才和团队创业、创造。

 

在全市统战工作会议上的讲话：为加快建设汉江流域中心城市凝心聚力

（2015年3月9日）

 

2014年，是我们迎接挑战、促进工作的一年，是适应经济发展新常态，建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的关键一年，在过去的一年里，在全市人民的共同努力下，我们实现了经济发展、社会进步、民主团结、人民安居乐业的目标，这个目标的实现也饱含着全市各级统战干部的心血和汗水，饱含着各党派、各民族、各宗教、各阶层和各界人士的智慧和力量。

在过去的一年里，全市各级党委和统战部门团结和引领统一战线广大成员，围绕中心、服务大局，坚持把坚定理想信念作为“第一追求”，扎实开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，增进了政治共识；坚持把加快发展作为“第一要务”，充分调动人才和智力因素，助推了转型升级；坚持把促进和谐作为“第一责任”，贯彻落实党的民族宗教政策，提高了依法治理水平；坚持把加强党外代表人士队伍建设和统战部门自身建设作为“第一保障”，从严管理干部队伍，展示了统一战线的优良作风；坚持把解放思想、改革创新作为“第一动力”，认真开展“院士专家创新创业园”、“海外人才襄阳行”、“社会主义学院正规化建设”、“同心建襄阳、同行促跨越”等工作，提升了统战工作的影响力，凸显了统一战线工作在大局工作中的重要地位和作用。市委对全市统战工作是满意的。在此，我代表市委，向全市广大统一战线成员和统战干部表示衷心感谢，向长期关心和支持统战工作的社会各界表示崇高的敬意！

2015年，是统筹推进“四个全面”战略布局的关键之年，中央即将召开第二十一次全国统战工作会议，统战工作条例也将出台，统一战线事业既迎来了重要的历史机遇，也肩负着光荣的政治使命。面对新形势新任务，统战部门和统一战线广大成员要用习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕落实省委、市委重要决策部署，深化学习坚持正确方向，着眼大局积极凝心聚力，集中力量抓好重点工作，持之以恒强化自身建设，继续保持良好作风和优良传统，以创新思维、法治方式，不断提升统战工作的水平和成效，为襄阳建设汉江流域中心城市汇聚智慧、凝聚力量。

关于今年的统一战线工作，跃华同志将作全面的安排，希望各级各地各部门认真抓好落实。这里，我着重强调三个方面的问题：

 

一、认清形势，把握大局，不断提高努力做好新常态下统战工作的自觉性和使命感

得民心者得天下。我们党的执政基础不断巩固，就是因为我们始终代表最广大人民的根本利益。毛主席讲过，要调动一切积极因素，尽可能地化消极因素为积极因素，为建设社会主义伟大事业服务。实践反复证明，统一战线始终致力于团结一切可以团结的力量，最大限度地争取人心、凝聚力量，为完成中国共产党在各个时期的中心任务提供了广泛的力量支持，是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。面对新形势，把握新常态，各地各部门要不断增强做好统战工作的责任感和使命感，切实将统一战线工作放在“四个全面”战略布局中去思考、去谋划，深刻认识统一战线的法宝地位，充分发挥统一战线的作用。

（一）面对全面深化改革中利益格局深刻调整的新形势，统一战线凝聚思想共识的优势更加重要。习近平总书记多次强调，要巩固改革良好的势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。全面深化改革是一场攻坚战，要涉险滩、闯激流，更加需要统一思想、统一行动。就襄阳市而言，实现建设汉江流域中心城市的目标，全面深化改革是根本动力。要依靠全市上下各方面力量共同努力，群策群力，心往一处想，劲往一处使，积极参与改革，广泛支持改革。我们要充分发挥统一战线在沟通党内外、联系海内外、团结社会各界人士方面的重要作用，调动一切积极因素，推进“四个全面”向纵深发展，为襄阳的改革发展凝聚共识。

（二）面对社会主义民主政治发展的新要求，统一战线参政议政、民主监督的政治优势更加突出。发展社会主义民主政治是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。统一战线作为社会主义民主政治的重要方面和体现，是坚持和完善我国社会主义政治制度、推进社会主义政治文明建设的重要力量。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，各民主党派、无党派人士通过参政议政、政治协商和民主监督，促进执政党和各级政府科学决策、民主决策。要深入贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，切实发挥统一战线的独特优势，通过做好“一根头发”的工作，影响和带动“一把头发”，着力推进协商民主广泛多层制度化发展，扩大社会各界的有序政治参与，让社会主义民主政治在党的领导下有步骤、有秩序地推进。

（三）面对思想观念多元、社会矛盾交织的新变化，统一战线协调关系、促

 

进和谐的功能优势也更加突出。随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国社会结构深刻变革，利益关系深刻调整，思想观念深刻变化，对党的执政能力、国家治理能力和治理体系提出了更高的要求。就襄阳的情况来看，非公有制经济迅猛发展，新的社会阶层不断扩大，新经济组织、新社会组织、海归人士和民族宗教人士等群体日益增多，社会组织形式、就业方式、分配方式、生活方式，以及人们的思维方式呈现出多样化，产生了比以往更为复杂的利益关系。我们要秉持统一战线和而不同的思想理念、和衷共济的价值取向、政通人和的目标追求，通过平等相待、民主协商的方式，形成全社会和睦相处、和谐发展的良好局面。

二、与时俱进，解放思想，努力在加快建设汉江流域中心城市中展现新作为

围绕中心、服务大局是统一战线必须遵循的重要原则，也是统一战线取得成绩、体现作为的根本所在。统筹推进“四个全面”战略布局，完成好“十二五”规划任务，谋划好“十三五”规划蓝图，加快汉江流域中心城市建设，为统一战线发挥优势、彰显作为提供了更加广阔的舞台。全市统一战线要准确把握服务改革发展的定位，增强服务科学发展的本领，积极发挥经济发展“加速器”、深化改革“助推器”、社会安定“稳压器”的作用，最大限度地凝聚推动汉江流域中心城市建设的强大力量。

（一）强化引领意识，不断打牢共同的思想政治基础。社会共识既是一个地区的发展环境，也是一个地区潜在的社会生产力。统一战线作为各种力量的政治联盟，根本任务和根本职能是凝聚人心、汇聚力量。统战部门一定要紧扣大团结大联合主题，着力构建共同理想感召、共同目标激励、共同利益维系的生动局面。

①要注重思想引领。党的十八大以来，习近平总书记就统一战线工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新观点新要求，为做好新形势下统战工作提供了强大思想武器和行动指南。要引导统一战线广大成员深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到学而信、学而用、学而行，始终从思想上、政治上、行动上与党中央和省市委保持高度一致。

②要注重实践引领。继续支持各民主党派、无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，充分运用“同心建襄阳、同行促跨越”等活动载体，在弘扬优良传统中传承政治共识，在加强思想交流中深化政治共识，在参与社会实践中巩固政治共识，不断坚定坚持中国共产党领导的政治信念，不断增进对中国特色社会主义的道路认同、理论认同和制度认同。

 

（二）强化大局意识，积极主动服务改革发展稳定。坚持“竞进提质、又好又快”，不断提升汉江流域中心城市建设水平，是当前全市上下的工作大局和中心任务。统一战线务必紧扣这个主题，找准结合点和切入点，在全面深化改革、推动非公有制经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐等方面，发挥独特作用，作出新的贡献。

①要在落实“竞进提质、又好又快”基本要求上着力。把推动改革发展作为第一要务，紧紧围绕经济社会发展重大问题深入开展调查研究，为稳增长、稳就业、惠民生建有用之言，为转方式、调结构献务实之策，为“十三五”规划制定出主意、提建议。要努力加强与海内外人士的沟通和联络，鼓励和吸引海外侨胞参与襄阳经济社会建设，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，广泛凝聚社会力量，推动我市开放型经济向更高阶段、更高效益发展。

②要在推动创新驱动发展战略实施上着力。院士专家创新创业园是我市统战部门服务全市经济社会发展的一项创举，得到了中央和省委统战部的充分肯定。建立运营一年多来，已经有一批项目转化为现实生产力，产生了良好的经济效益和社会效益。统战部要继续抓好院士专家创新创业园平台建设，加快完善服务功能，优化发展环境，力争每年引进3-5个专家院士落户襄阳，尽快把这个品牌做大做强，打造区域性创新创业高地。要引导广大非公有制经济人士自觉做到政治上自信、发展上自强、守法上自觉，主动认清新变化、明确新要求、适应新常态，大力实施创新驱动战略，积极探索新产品、新技术、新模式、新业态，加快推进企业转型升级，争当襄阳转型发展、跨越发展的时代先锋。

③要在促进和谐社会建设上着力。要引导民营企业家致富思源，带头履行社会责任，积极参与“三年民生行动计划”，带头参与社会公益事业，争做优秀中国特色社会主义事业建设者。继续引导各民主党派、无党派人士深入开展社会服务，帮助我市革命老区、贫困地区加快发展，推进基本公共服务均等化，促进我市在增进民生福祉、创新社会治理上取得新进展。要引导各民族群众树立科学的民族观，共同建设美好生活，共同分享发展成果。要协调各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，拓宽利益表达渠道，反映社会各方面的诉求，引导统一战线成员正确看待改革发展中出现的问题，理顺情绪、化解矛盾，减少阻力、增加助力、形成合力，促进社会安定团结。

（三）强化民主意识，重点推进协商民主建设。推进社会主义协商民主是十八届三中全会的明确要求，也是统一战线自身改革的重要内容。在今年的全国政

 

协会议上，俞正声主席特别强调了协商民主的问题。推进协商民主，一方面各级党委要广纳良言，认真听取社会各界特别是民主党派提出的意见建议，对针对性强、操作性强、务实管用的调研成果要积极采纳、转化运用。另一方面，民主党派及其他协商主体要始终坚持站在广大人民群众的立场，围绕中心、服务大局，解放思想、放宽视野，认真开展调查研究，为经济社会发展多建睿智之言，多献管用之策，不断提高参政议政能力。①狠抓政策落实。统战部门要着重抓好中央及省委加强协商民主建设相关精神的贯彻落实，重点把关于政党协商的内容领会透，坚持党对政党协商的领导，营造宽松民主的氛围，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用。②狠抓创新实践。要尽快制定协商民主实施细则，拓宽协商民主渠道，搭建协商平台，广开言路、广聚民智、广纳良策，推进全市协商民主广泛多层制度化发展。要建立完善民主党派市委直接向中共襄阳市委提出建议制度，建立协商成果运用反馈机制，提高政党协商实效。③狠抓成果转化。要充分发扬认真精神，把调研成果的转化运用摆在突出位置，防止听取意见上的形式主义，杜绝接受监督时的“表演”现象，摒弃改进工作中的空对空问题。支持统一战线成员加强协商能力建设，搭建知政知情的平台，为他们深入开展调查研究、实施高质量协商创造条件。充分发挥好民主党派和统战社团组织的智库作用，推动各项智力成果转化为现实的生产力。

（四）强化法治意识，齐心协力推进法治襄阳建设。引导统战成员深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地坚持中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义制度之间的相互联系、有机统一，坚定不移地坚持讲政治与讲法治的有机统一，带头遵守宪法和法律，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，为建设依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区献计出力，为建成“全省领先、全国一流”的法治城市作出贡献。

三、增强党性，强化领导，努力开创襄阳统战工作新局面

统一战线工作是全党的工作，是党的总路线、总任务的重要组成部分。当前，我们面临的国际国内形势更加复杂，面对的改革发展稳定各项任务更加艰巨，更需要加强和改善党对统一战线工作的领导，全面落实统一战线各项方针政策，推动统一战线工作迈上新台阶、开创新局面。

（一）健全统一战线领导体制。统一战线工作面广线长，涉及很多方面和部门，必须加强党对统一战线工作的领导。①要深化认识。各级党委要正确认识和

 

把握统一战线与提高党的执政能力之间的关系，始终坚持把巩固和壮大统一战线作为提高党的执政能力的一项重要任务，切实抓紧抓实抓好。②要优化环境。坚持把统战工作纳入重要议事日程，认真研究解决统战工作中的重大问题，为统战工作创造良好条件。坚持把统一战线工作纳入党政领导班子考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据；各级党校、行政学院要把党的统战理论和方针政策作为培训干部的必修课程，宣传、新闻部门要积极宣传党的统一战线理论和方针政策，以扩大统一战线的社会影响，打牢统一战线的社会基础。③要率先垂范。各级党政主要领导同志要切实增强统战意识，牢固树立团结观念、包容观念、协商观念、合作观念，带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。④要平等待人。日常工作中有上下级，要讲政治纪律和政治规矩，但同志之间在人格上是平等的。各级党组织主要负责人要有宽广的胸怀，不能主观臆断、独断专行。要尊重民主党派的工作，坚持平等协商、民主协商，鼓励讲真话、道实情、谏诤言。

（二）完善统一战线工作机制。建立和完善统一、精干、高效的工作机制，是贯彻落实统一战线方针政策的制度保证。要进一步建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。今年《中国共产党统一战线工作条例》即将出台，要按照中央的顶层设计对统战工作各项制度进行规范化，不断提升统战工作科学化水平。各级统战部要认真学习贯彻条例精神，切实担负起牵头协调和监督检查的职责，加强理论政策研究，注重研究解决统一战线工作中的新情况新问题。各有关部门和人民团体要增强统战意识，关心和支持统一战线工作，统战系统各单位要相互配合、各司其责，共同做好统战工作。

（三）加强党外代表人士队伍建设。加强党外代表人士队伍建设是统一战线的基础性、战略性工程，是新形势下搞好党与党外人士合作共事、发展中国特色社会主义民主政治的时代命题。党外人士人数众多，分布范围较广，结构层次多样，具有广泛的代表性和较强的影响力，是我市人才队伍的有机组成部分，是推动襄阳经济社会发展的重要力量。各级党委和统战部门要认真贯彻落实中央、省委关于党外代表人士队伍建设的决策部署，以提高素质、发挥作用为目标，切实抓好党外代表人士的发现、培养、使用和管理工作。

①要积极探索工作规律。深入研究新一代党外代表人士的特点和成长规律，建立综合评价体系，加大使用力度。要完善党委及其部门负责人与党外代表人士联系交友制度，支持他们开展工作、发挥作用。

 

②要持续深化教育引导。编制完善全市党外代表人士教育培训中长期规划，充分发挥各级社会主义学院教育培养主阵地作用，强化教育引导和素质提升，加大实践锻炼力度，着眼于合作共事、选贤任能，努力培养一批与党和政府同心同德、与人民群众同甘共苦、与同事朋友同心协力的优秀党外代表人士队伍，确保关键时刻有才可选、需要之处有人可用。

③要健全完善选任机制。不断完善党外代表人士推荐机制，进一步拓宽视野，做到广纳贤才，因才适用，努力建设一支政治上靠得住、学术上有造诣、品德上能服众、关键时刻用得上的高素质的党外代表人士队伍，巩固壮大、持续发展统一战线事业。

（四）加强统一战线干部队伍建设。统战工作政治性很强、人情味很浓、艺术性很高，是一项具有挑战性的工作。要按照俞正声主席提出的“政治坚定、精神振奋、业务精通、作风过硬”的具体要求，进一步加强统战干部队伍建设，不断提高各级统战部门领导班子的凝聚力和战斗力。

①要严守政治纪律和政治规矩。不断强化党的意识，让自身强起来，在坚持民主协商、教育引导、联谊交友等有效方法基础上，善于运用法治思维和法治方式开展工作，进而把各领域、各方面的党外人士团结在党的周围。

②要切实改进工作作风。认真开展“三严三实”专题教育实践活动，持续深化“假如我是服务对象”大讨论活动，以优良的工作作风凝聚广泛的社会力量。

③要着力提升能力素质。广大统战干部要热爱本职工作，不断提高专业能力和综合素质；在熟练掌握统战理论方针政策的基础上，全面加强经济、哲学、法律等各方面知识的学习；善于和社会各界人士处事往来、联谊交友，谦虚谨慎地去沟通，热情诚恳地去商量，耐心细致地去协调，多做得人心的好事，多办稳人心的实事，多解暖人心的难事，以一流的工作作风，创造一流的工作业绩，向组织和人民交一份满意的答卷。

同志们，站在新的历史起点上，面对加快发展的新任务和统战成员的新期盼，统战工作责任重大、使命光荣，统战事业动力强劲、前景灿烂。我们要继续保持奋发进取的精神状态，以更加务实的作风、更加扎实的工作，团结带领广大统战成员，不断开创我市统一战线事业新局面，为推进襄阳又好又快发展作出新的更大的贡献！

 

在全市组织工作会议上的讲话：强化组织保障落实从严管党治党责任

（2015年3月25日）

 

党的组织路线是为党的政治路线服务的。市委决定召开全市组织工作会议，目的就是要深入学习领会全国、全省组织部长会议精神，全面贯彻落实中央和省委关于组织工作的要求，以强有力的组织保障落实全面从严管党责任、落实市委十二届十次全会各项决策部署。

刚刚过去的2014年，是襄阳市社会经济又好又快发展的一年。一年来，面对复杂多变的国内外形势，市委坚持把党的方针政策与襄阳实际结合起来创造性开展工作，推动全市经济继续保持了旺盛的发展活力和强劲的发展势头，实现了几个历史性跨越：地区生产总值跨越3000亿元、规模以上工业总产值跨越5000亿元、固定资产投资跨越2500亿元、社会消费品零售总额跨越1000亿元，地方公共财政预算收入接近250亿。在经济快速发展的同时，各项社会事业不断推进，人民群众生活水平不断提高，党的建设全面推进，全市上下呈现出一派欣欣向荣的景象。这些成绩的取得，关键在于我们各级党组织认真贯彻落实党的路线方针政策，关键在于我们各级干部立足本职岗位扎实工作，也凝结着各级组织部门和广大组工干部的辛勤努力。在过去的一年里，组织系统的同志们按照市委的要求，解放思想、更新观念，勇于创新、积极作为，做了大量艰苦细致的工作，为襄阳社会经济发展作出了积极贡献。在此，我代表市委向全市各级党组织和广大组工干部致以亲切的问候，表示衷心的感谢。关于今年的组织工作，市委常委会进行了专题研究，佳刚同志还要代表市委进行具体安排。这里，我主要围绕落实从严管党治党责任，以推进党的建设新的伟大工程，认真完成好中央关于“四个全面”的战略布局任务，强调几点意见。

一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统领组织工作全局，始终保持正确的政治方向

“把坚持正确的政治方向放在第一位”，是毛泽东同志对全体共产党员的要求。当前，国内外形势都在发生深刻变化，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。但不管形势如何变化，情况多么复杂，必须坚持正确的政治方向不动摇。方向正确，才能行之久远；方向正确，才能坚定信念，才能在前进的道路上发挥巨大精神激励和鞭策力量。要坚持以习近平总书记系列重要精神为统帅、为旗帜，突出全面从严治党这个主线，统筹推进党的建设和组织工作各项任务。

 

（一）在加强理论武装中凝聚共同意志。善于用党的领袖和党的领导集体的最新思想理论成果，武装全党、指导实践、推动工作，是我们党始终走在理论创新和实践创新的最前沿、始终走在时代和发展的最前列，不断发展壮大、不断夺取胜利的关键之举。保持正确政治方向，首先要坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。特别是作为组工干部，如果自身都没有学通、研透、弄懂，就会“以其昏昏，使人昭昭”，也很难教育人、引导人、激励人、管好人、选好人。

①要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地、持久地而不是短期地学习，做到真学真懂、真信真用，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。

②要把习近平总书记系列重要讲话精神作为改造主观世界的锐利武器，注重读原文、悟原理，力争学一次就搞懂一个问题，深刻理解思想内涵，准确把握精神实质，持续爆发“灵魂革命”。③要把习近平总书记系列重要讲话精神作为推动发展的强大动力，真正带着问题去学，把工作摆进去学，从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法，打开解放思想的“总开关”，丰富创新实践的“动力源”，确保“灵魂置于高处、眼光放到远处、工作干在实处”。

（二）在提升思想理念中增强主业意识。认真落实“党要管党、从严治党”方针，坚决破除“就党建抓党建”和“P增长一俊遮百丑”思想，不断强化“抓党建是政绩之本”理念，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，做到抓党建与抓发展力度统一，推进党建与发展互促共进，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党组织的战斗力转化为科学发展的生产力。

①着力形成“一元领导”工作格局。引导推动各级党组织强化管党意识，抓好第一要务、负好第一责任，守好主阵地、种好责任田，通过统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，调动和激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，为科学发展、跨越发展提供组织保证；通过谋划发展战略、指引前进方向、制定奋斗目标，加强和改进党对经济工作的领导，把发展是硬道理讲的更好、把发展第一要务抓的更实；通过强化忧患意识、责任意识，法治思维、底线思维，切实维护社会大局的稳定，为改革发展提供良好的社会环境。②着力形成“主职主抓”的新常态。各级党组织书记是牵头人、领头人，也是管党“第一责任人”，必须把管党治党责任牢牢抓在手中，须臾不可懈怠。要强化抓不好党建就是失职的思想认识，坚决杜绝“抓而不实”、抓得“不平衡”等问题；要学会“弹钢琴”，坚持党建工作与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考

 

核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。③要着力形成“一心向党”生动局面。引导广大党员增强党员意识，真正做到爱党、忧党、兴党、护党，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实把忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，转化为夙夜在公、勤勉工作的价值取向和职业操守，充分彰显共产党人的人格力量，切实把广大人民群众凝聚在党的旗帜下、团结在党的周围。

（三）在强化责任担当中提升管党水平。党建工作成效与党务工作者的责任意识、工作水平息息相关。各级组织部门和广大组工干部，必须切实增强角色意识、强化担当精神、提升管党水平。①要勤于学、敏于思。把加强学习作为做好党建工作的重要任务，心怀本领恐慌意识、常思能力不足，自我加压抓学习；保持求知欲望、增强学习兴趣，端正态度抓学习；立足升级增效、主动转型提能，与时俱进抓学习，丰富知识储备、完善知识结构，打牢履职尽责基础。②要勇创新、敢突破。创新是党建工作的生机和活力之源。要坚持把创新实践作为一种理念融入思想、一种动力融入工作、一种追求融入人生，敢于打破惯性思维，不断寻求观念上的更新、方法上的创新，切实增强工作的磁性、弹性和柔性，确保党的建设和组织工作更加富有成效。③要严律己、做表率。“打铁先得自身硬”。党务工作者自身具备过硬的品格、过硬的作风、过硬的本领，才能形成感召力、增强公信力。必须带头讲党性、重品行、做表率，带头讲大局、讲付出、讲实干，带头发扬亲民为民、求真务实、艰苦奋斗的优良作风。

二、准确把握和适应新常态，建设一支高素质的执政骨干队伍

各级党委组织部门要解放思想、更新观念，以竞进状态把握新常态，以转型提能应对新常态，以主动作为引领新常态，履行好选干部、配班子的核心职能，使我们的执政骨干队伍永葆生机与活力。

（一）从匡正选人用人风气出发，旗帜鲜明地落实“五个注重”用人导向。选人用人是旗帜、是导向，事关党和人民事业的成败，事关一个地方发展的兴衰。好干部“五条标准”，是加强干部队伍建设的总体要求，是培养选拔干部必须坚持的标准。市委通过学习总书记提出的好干部“五条标准”，提出了“注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉”五个工作导向，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、惩治腐败者，最根本目的是要匡正选人用人风气，激励广大党员干部始终保持“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，树立“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当，做到“做

 

官务必做事，但做事绝不做秀”的务实精神。组织部门在选人用人上负有把关定向责任，不要怕得罪人，更不能为了私利违规办事，要严守标准、坚持原则，切实把好政治首关，首关不过、余关莫谈；切实把好学习本质关，坚持德才兼备、选贤任能；切实把好廉政资格关，防止带病提拔、带病上岗。

（二）从提高凝聚力和执行力出发，进一步增强各级领导班子整体功能。一个坚强有力的领导集体所产生的领导力量和整体效能，远远大于个人能力之和。增强领导班子整体功能，关键是要提高战斗力、凝聚力和创造力。①要强化执行意识。落实不力既有能力问题，但更多的是认识问题、意识问题，只有思想认识提高了，才能把执行变成一种自觉行为，使执行更加全面、准确、富有成效。各级领导干部要大力弘扬“钉钉子”精神，把言必信、行必果作为基本工作准则贯穿工作全过程，确保中央和省委、市委各项决策部署落地生根。②要注重能力培养。增强政治定力、战略定力，培养战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，善于处理局部与全局、当前和长远、一般和重点的关系，善于用马克思主义的世界观和方法论研究新情况、解决新问题，提高驾驭复杂局面、解决矛盾问题的能力，提高领导改革发展、促进社会和谐的能力。③要不断优化班子结构。从今年开始，市、县、乡三级领导班子将陆续换届，各级党委、组织部门要超前谋划，提前摸底，从有利于事业发展的角度，统筹考虑班子配备问题，形成不同年龄、不同学历、不同经历、不同阅历相对合理的梯次结构。

（三）从保证党的事业后继有人的角度出发，选拔培养优秀年轻干部。年轻干部是党和国家的新鲜血液和后备力量，承载着党和国家事业发展的希望与未来。培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传和国家长治久安。要把优秀年轻干部及时发现出来、使用起来，使年轻干部用当其时、健康成长，这其中要处理好“三个关系”：①要正确处理优中选优与全面培养的关系。培养选拔年轻干部不能走捷径、不能挂招牌、更不能拔苗助长，要防止“为选人而选人、一选了之”的现象，更不能搞“量身定做”和“定向培养”，要有计划安排他们去经受锻炼，让他们在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的实践中砥砺品质、增长才干。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部要敢于压担子、搭台子，促使他们尽快成长、成熟、成才。②要把握好遵循规律与突破常规的关系。年轻干部的成长有其特定规律，需要必要的过程来孕育。要让年轻干部经历阶梯式历练、多岗位锻炼，对其成长过程中的苗头性问题，要主动提醒，让他们走得更稳、走的更远。要放宽选人用人的视野，杜绝少数人在少数人中选干部的问题、

 

防范干部队伍“一代不如一代”的问题；要重点关注那些愿意到基层锻炼、能够扎根基层干事创业、赢得群众信赖和拥护的干部；特别关注那些甘守平凡岗位、忠诚于党的事业、默默无闻无私奉献的干部，让他们受重视、受重用，在更广阔的舞台上施展才华。③要把握好关心厚爱与实践锤炼的关系。经验来自于实践，才干来自于历练。客观地讲，年轻干部优势比较突出，缺点也比较明显，尤其需要组织关爱和帮助，但这种关爱绝不是庇护，一定不能把年轻干部当做温室里的花朵来培育，要牢固树立“实践锻炼是最好的培养和关爱”的理念，越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去磨练意志、经受考验、接受锻炼、增长才干。

（四）从纯洁队伍出发，不断强化干部日常监督和管理。从严治党，关键是从严治吏；失去监督，从严治吏就无从谈起。加强干部监督是从严治党的重要内容、从严治吏的重要抓手，要做到真管真严、敢管敢严、长管长严。①严格组织监督。加强对行政审批、执纪执法、资源配置、资金管理、人事任免等高风险岗位的工作监督，切实把权力关进制度的笼子；加强对各级“一把手”的监督，落实重大决策限时报告制度、述职述廉制度、离任审计制度等制度，对八小时以外进行延伸监督，使他们认识到身为领导干部，就要受到更严的监督、接受更多的约束。要加强对重点事监督，强化“三重一大”事项监督，严禁领导干部违规插手工程建设、房地产开发、土地出让转让、项目招投标等市场经济活动。②强化联动监督。坚持“敞开大门搞监督”、“俯下身子听意见”，把“群众参与”放在重要位置，从人民群众中凝聚智慧和力量。把党内监督、舆论监督和人大监督、民主监督、群众监督、法律监督有机结合起来，防止权力失控、决策失误、行为失范。③抓好制度监督。创新干部日常监督制度，在全市各级党政机关推行干部电子日志管理，打破靠自我“汇报”、年终“投票”、领导“定调”的传统考评方式，形成“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的绩效考评机制，真正把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人风向树起来。严肃党内政治生活，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定，使每个党员都置于党组织的严格管理、严格监督之下，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

三、注重打基础利长远，努力提升组织工作服务保障改革发展的水平

政治路线确定以后，干部就是决定的因素，党的组织路线要围绕全党的工作大局展开。只有知大局、懂本行、干实事，组织工作才能有效、有为、有位。

（一）坚持发展需求。要自觉的把组织工作放在全市发展的大格局中来思考、

 

谋划和推动，要坚持在建设汉江流域中心城市的大局中找位置、定坐标，不断提高组织工作科学化水平，确保体现党委要求、符合发展需求，在指导思想上相一致，在目标要求上相呼应，在工作举措上相配套。要把握发展的需求点、找到工作的结合点、选准突破的着力点，充分发挥组织部门的职能作用，切实做到把党委的部署要求落到实处，使组织工作与发展大局融为一体、同步推进。

（二）突出问题导向。作风问题关系执政党的生死存亡。抓作风，难在持之以恒，贵在持之以恒。突出问题导向就是要牢固树立作风建设永远在路上的思想，进一步巩固教育实践活动的成果。中央今年要开展“三严三实”专题教育活动，省里将以严守政治纪律、严格政治规矩为主题开展“两严”教育活动，市委决定持续深化“假如我是服务对象”大讨论活动，把“践行宗旨，争做好干部”的主题，深化为争做“忠诚、责任、干净”的好干部主题。就是要教育引导广大党员干部忠诚于党、忠诚党的事业，坚定理想信念；勇于担当、恪尽职守，立足本职干事创业、建功立业；保持清廉操守、做到洁身端行，清清白白做人，干干净净做事。

（三）注重基层首创。基础不牢地动山摇。各级基层党组织是党的基石，是党的全部工作和战斗力的基础，直接关系联系服务群众“最后一公里”是否畅通。各级党组织要牢固树立大抓基层的鲜明导向，强化基层党组织政治功能、服务功能和发展功能，推动党组织活动由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸。统筹抓好各领域的基层党建工作，做到全覆盖。要选优配强基层党组织书记，全面实施“头雁培育工程”，建设高素质的基层党组织书记队伍。要强化基层党组织服务功能，把服务群众贯穿于基层党组织建设的全部实践，融入党员干部的日常生活，让群众在具体的服务中，切身感受到党的力量和温暖。要满腔热情地支持基层党组织，坚持执政资源下沉，解决好实际困难和综合保障；要真心实意地关爱基层干部，切实为基层减压减负，为基层干部提供更多的人生出彩机会，真正把基层实践的创新经验挖掘出来，把基层鲜活的先进典型树立起来，发挥引路作用、形成示范效应。

（四）用活第一资源。要牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，把人才作为党执政兴国的重要依靠力量，盘活用好人才“第一资源”。要坚持把党管人才作为第一要求，放开视野选拔人才，不拘一格使用人才，为各类优秀人才脱颖而出铺路搭桥，为人才发挥作用、施展才华提供广阔天地。要树立“不求所有、但求所用”的观念，探索建立“人在彼地，才施襄阳”的智力汇聚机制，

 

坚决摒弃把引才聚才简单化为选招党政机关干部，以及乱开“空头支票”问题，坚持以用为本和市场导向，鼓励支持推动用人主体自主引才聚才，让更多优质资源配置在经济发展第一线、创新驱动最前沿。老干部为国家建设和改革开放作出了巨大贡献，是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义的坚定拥护者，是党执政兴国的重要资源和全面建成小康社会的重要力量。老干部工作是组织工作、干部工作的重要组成部分，让党和人民的功臣安度晚年、颐养天年、益寿延年，是我们义不容辞的责任和义务。各级党委要认真学习、深刻领会习近平总书记在会见全国老干部“双先”代表时的重要讲话精神，对老干部政治上关心、生活上照顾、精神上关怀，发自内心、满怀热情地做好老干部工作，确保认识到位、感情到位、服务到位。为加强老干部学习阵地建设，市委决定于今年十月份之前建好老年大学，希望各县（市、区）量力而行、尽力而为地抓好老年大学建设。

四、创新体制机制，把从严管党治党落到实处

全面从严治党，重在落实责任，关键是靠体制机制创新。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制，真正把思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严要求落到实处。

（一）以思路创新为先，使组织工作富于时代性。①要围绕工作的薄弱环节求突破。深化对从严治党规律的认识，准确掌握工作中的薄弱环节和不足，深入研究管党治党实践，广泛听取基层党员干部的意见建议，坚持继承传统与改革创新相结合、总结自身经验与借鉴其他经验相结合，并认真加以解决，实现整体推进。②要围绕工作的新生领域求突破。新情况、新问题层出不穷，没有现成经验可供遵循，只能勤于思考、勇于探索。要敢于跳出习惯性逻辑思维，探索事物的规律，在应对新生领域的挑战中逐步实现能力新提高。③要围绕工作的难点问题求突破。当前和今后一个时期，组织工作的一个重要任务就是抓住和破解影响从严管党治党的难点问题。要坚持“两手并举”，一手拧紧思想“总开关”，一手加固制度“铁笼子”，做到思想建党和制度治党刚柔相济、相得益彰。

（二）以方式创新为重，使组织工作更具针对性。①要以凝聚合力为目标。大力整合组织系统内外资源，搞好横向互动，做好上下沟通，实现组织部门与相关部门的协调配合、信息互通、资源共享，共同推动组织工作改革创新。②要以加强调研为抓手。紧紧围绕贯彻落实中央、省委、市委和上级组织部门确定的工作任务开展调查研究，做到谋划工作从实际出发，部署工作调查研究先行，从基层汲取智慧、总结经验、升华规律，探寻解决问题的有效办法。③要以载体创新

 

为支撑。积极为基层组织和广大党员干部发挥作用搭建平台，把思路和目标通过新载体承载新任务，不断增强党组织的吸引力、向心力和战斗力。

（三）以手段创新为基，使组织工作富有创造性。不断探索富有时代特征、贴近襄阳实际、深受群众欢迎的组织工作手段，增强组织工作创造力。①要借鉴经济工作经验。像抓经济工作一样抓组织工作，对组织工作实施项目化管理，推动组织工作由传统向现代转变、由封闭向开放转变。②要尝试引入竞争机制。在注重发挥好党的政治优势和组织优势的同时，又要发挥竞争机制作用，调动一切积极因素，充分利用全社会的人力、物力和财力，运用市场化手段为党员群众提供更加优质、高效的服务，激发广大党员和各级党组织参与组织工作的积极性，有效提高组织工作的政治效益、经济效益和社会效益。③要借助现代科技手段。善于学习和运用现代社会发展成果和先进科技手段，为组织工作注入新的技术元素。特别要充分发掘互联网的功能，拓展其服务办公、服务党员干部、服务社会的功能，使组织工作与现代信息技术对接，建立组织工作信息传播新模式。

（四）以机制创新为本，使组织工作增强系统性。①要建立落实党建主业推进机制。大力推行责任目标管理，抓实基层党建联述联评联考、市县乡村党组织书记公开承诺、乡镇党委书记提拔任用“一票否决”等制度，构建责任明确、推进有力、考核科学、奖惩到位的工作责任体系，增强各级党组织的管党责任和管党意识。②要完善城乡基层党组织互帮互助机制。探索城乡党组织结对共建的有效形式，加强城乡基层党建资源整合，推动城乡基层党组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同推进。③要改革创新党员干部教育培训模式。增强党校的“党性”，发挥好主阵地作用，按照“从严治校、从严治教、从严治学”要求，在办学水平提升、教育质量提高、科研咨政提质、行政管理提效上下功夫，推动资源优化整合和高效配置，全面提高党员教育培训质量和水平。④要改进和完善基层党组织的设置和活动方式。探索新的更加管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的基层党组织格局，提高基层党组织工作的针对性。⑤要建立资源保障机制。在执政党自身建设和投入上，保障工作不能算小账、打折扣，要理直气壮地加大对党建工作的经费投入、物资支持和人力支撑，着力形成齐心协力抓党组织建设的工作机制，切实保障各级党组织尤其是基层党组织正常运行。组织工作，事关全局。全市各级党委和组织部门要坚持求真务实、开拓创新，不断提高党建科学化水平，努力打造品牌、创造特色。组工干部要按照“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，切实加强和改进组织部门建设，努力造就一支忠于事业、忠于

 

职守、忠于岗位，满怀激情、任劳任怨、兢兢业业的组工干部队伍。各级党委要关心和爱护组工干部，为他们开展工作创造良好条件、成长成才提供广阔舞台，注重选拔优秀年轻干部充实领导班子，让管干部的地方成为出干部的地方，让优秀组工干部到经济社会发展一线贡献聪明才智。同志们，新的形势、新的任务赋予组织工作新的要求和新的使命，全市各级党组织和广大组工干部要继续保持强烈的事业心和责任感，凝心聚力、真抓实干，不断开创全市党的建设和组织工作新局面，为把襄阳建设成为经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的汉江流域中心城市作出新的更大贡献！

 

努力建设全省领先、全国一流的法治城市

在法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议上的讲话

（2015年3月25日）

 

前不久召开的市委十二届十次全会，对法治襄阳建设作出了安排部署，讨论通过了《中共襄阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治襄阳建设的实施意见》。今天，我们召开法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议，主要任务就是要以习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实十八届四中全会和省委十届五次全会精神，把法治襄阳建设的各项工作落到实处，确保法治襄阳建设工作全面推进，以优异的成绩迎接法治湖北建设现场会在我市召开。在这里，我强调几点意见：

一、强化思想自觉，扎实推进法治襄阳建设迈出新步伐

襄阳作为全省法治建设试点城市，大胆探索，积累经验，为“法治湖北”建设创新示范，是我们义不容辞的重大政治责任。我们要始终站在讲政治、顺大势、勇担当的战略高度，进一步解放思想、更新观念，进一步增进共识、凝聚力量，以思想领先推动工作当先，以行动率先保证成果领先，努力将襄阳打造成“全省领先、全国一流”的法治城市。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（一）建设法治襄阳是落实依法治国战略部署的务实举措。党的十八届四中全会是中国法治建设进程中一个新的里程碑。全面推进依法治国的战略部署，是国家治理现代化的重要篇章。省委十届五次全会作出了建设“法治湖北”的重要决策，绘就了法治湖北的建设蓝图。市委十二届十次全会立足建设汉江流域中心城市这一最大实际，提出了法治襄阳建设目标，对全面推进法治襄阳建设作出了安排部署。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上做了重要讲话，重点强调了法治建设问题。我们一定要认真学习，从全局和战略的高度，深刻认识依法治国的重要性，深刻认识推进法治襄阳建设的重大意义，真正把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来，统一到中央“四个全面”的战略布局上来，认真研究新情况，切实解决新问题，扎扎实实推进“法治襄阳”建设。

（二）建设法治襄阳是加快汉江流域中心城市建设的重要保障。在中国经济发展进入新常态，中国社会进入发展关键期、改革攻坚期、社会矛盾凸显期三期叠加的新阶段，社会治理呈现出“三增一减”新态势，也就是参与主体范围增大、思想观念多样性增强、矛盾冲突发生频率增加，而指令式管理效果逐渐减弱。这

 

样，法治就是经济社会又好又快发展的重要保障。特别是要使襄阳在汉江流域中心城市建设中发挥引领和带动作用，就必须更好地运用法治思维和法治方式来全面深化改革、再创发展优势，坚持依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推动社会事业由自上而下的“管理”转变为上下共通共融的“治理”，确保襄阳经济社会各项事业既生机勃勃又井然有序。各地各部门要围绕市委工作大局，狠抓《实施意见》的贯彻落实，全面提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以及党的建设的法治化水平。

（三）建设法治襄阳是巩固依法治市良好局面的现实需要。近年来，市委、市政府高度重视法治建设，坚持把法治建设放到建设“两个中心、四个襄阳”的战略布局中来谋划和推动，制定了《襄阳市法治城市建设总体方案》和《襄阳市法治城市建设三年行动计划》，全市法治化进程显著加快，依法执政、依法行政、公正司法、全民守法等各个领域的工作均取得新成效，并被评为“全国法治城市创建工作先进单位”，为全面推进法治襄阳建设奠定了坚实基础。同时我们还应看到，法治建设取得的成效与中央和省委的新要求相比，与中心城市建设的新任务相比，与人民群众的新期待相比，还存在诸多不适应、不符合的问题。对此，必须高度重视，切实加以解决，不断提高推进社会治理体系和治理能力现代化水平。

二、规范权力运行，扎实推进法治襄阳建设实现新突破

法治建设的中心任务是把权力关进制度的笼子，规范权力运行，保证公权服务公民。要紧紧围绕市委全会通过的《实施意见》确定的目标任务，突出重点，狠抓落实，不断突破，创新示范。

（一）紧紧围绕坚定正确的政治方向这个核心，着力提高法治襄阳建设水平。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治的根本要求，是加快建设社会主义法治国家的根本保证。①要坚定正确的政治方向。在依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设中，要坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地坚持中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义制度之间的相互联系、有机统一，坚定不移地坚持讲政治与讲法治的有机统一，保持政治定力，决不允许各种错误认识扰乱社会视听、干扰法治襄阳建设进程。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中，对“党大还是法大”等伪命题进行了透彻的批驳，对其他一些问题给予了正面回答。我们一定要认真学习总书记讲话精神，以总书记讲

 

话精神统揽法治襄阳建设的工作全局，坚定正确的政治方向，推进法治襄阳建设。

②要发挥党委示范作用，大力推进依法执政。完善党委领导体制和工作机制，严格依照法律法规和党内规章议事决策，健全完善党委科学、民主、依法决策机制，明确党委全会和常委会的决策权限，强化党委全会对重大问题的决策权，修订完善党委全会和常委会重大决策程序。全市党政机关要普遍推行法律顾问制度和公职律师制度，严格落实党内规范性文件备案审查制度，健全完善党务政务公开制度，健全党委、政府新闻发言人制度，以制度治党带动依法治市。③要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用。支持人大、政府、政协及法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，形成法治实践大合唱，全面提升法治襄阳建设水平。

（二）紧紧围绕依法行政这个主题，致力建设法治政府。法治建设覆盖面很广，最重要、最关键、最迫切的是依法行政。要按照职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的标准，全面提高法治政府建设水平，坚决把“法无授权不可为”、“法定职责必须为”原则落到实处。①进一步深化行政审批制度改革。不断巩固权力清单、监管清单等改革成果，在全市分类推开负面清单。积极推行高新区“三个局、三个一”的改革经验，大胆探索“零审批”办法。按照环节能少则少、权限能授则授、速度能快则快的原则，集中整治“前置审批”、“隐形程序”等问题，全面清理非许可类行政审批和强制性、垄断性服务事项，推行集中现场勘察、集中专家评审，不断优化襄阳发展环境。②进一步健全行政决策机制。全面落实社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序；围绕行政机关、行政权力事项、电子监察“三个全覆盖”目标，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行；坚持规范性文件法律审查和备案制度，严格规范检查、处罚、收费等行政行为，打造服务政府、阳光政府、法治政府。③进一步严格规范执法行为。坚持依法行政工作定期报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度，严格规范各行政执法部门执法行为，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制和责任追究制。加快推进行政执法体制改革，推行综合执法，推动重心下移，确保规范公正文明执法。④进一步强化对权力运行的制约和监督。注重发挥党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多种监督机制的作用，重点加强审计监督制度建设，推进行政复议委员会改革试点，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，完善重大决策听证制度，实施重大决策终身

 

责任追究制度及责任倒查机制，畅通监督渠道，强化监督合力，健全完善“优势互补、监督有力、富有实效”的权力运行制约和监督体系。

（三）紧紧抓住公平正义这条生命线，全面提升司法公信力。司法公正是维护社会公平正义、和谐稳定的生命线，也是最后的防线、不可洞穿的底线。①要稳步推进司法体制改革试点工作。按照中央和省委部署，继续推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制等司法改革试点工作。要明确责任分工，在完成前期调查摸底的基础上，进一步细化改革试点方案，合理确定时间节点和阶段任务，对人员分类等重点难点问题早谋划、早部署，努力实现试点工作成果制度化、法制化，确保我市司法体制改革试点工作按照省委的要求走在前列，力争成为改革成果富集地、成功经验输出地。②要始终坚持公正司法。从解决群众不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，细化执法标准，严密执法程序，强化执法监督，切实解决司法机关执法不严、裁判不公、执行较难等问题，通过每件个案办理，不断完善公正司法的具体细节，彰显司法的公正和法律的权威。③要全面推进阳光司法工程。坚持以公开促公平、以透明促清明、以公正树公信，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，积极推行公众开放日和新闻发布例会等制度，加快审判流程、执行信息、裁判文书三大平台建设和检察机关群众诉求绿色通道建设。④要继续加强司法队伍建设。始终把思想政治建设摆在队伍建设首位，强化理想信念教育，引导司法工作者牢固树立社会主义法治观念，真正成为忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。加强司法业务培训，完善执法监督制度，加强基层基础工作，推进政法部门规范、公正执法。

（四）紧紧抓住“关键少数”这个重点，着力提升领导干部依法办事能力。习总书记在全国省部级主要领导专题研讨班上强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“这个关键少数”。在推进法治襄阳建设中，要充分发挥“关键少数”的决定作用，让各级领导干部尊重宪法、敬畏法律、信仰法治，自觉为全社会做出表率，担负好推动法治襄阳建设的重大职责。①要教育领导干部带头尊法学法守法用法。各级领导干部要强化法律面前人人平等，制度面前没有特权，接受监督没有例外的法治信仰，坚决摒弃人治思想和长官意识，牢固树立正确的权力观、世界观和人生观，处理好情与法、利与法、权与法的关系，习惯于在聚光灯下行使权力、在放大镜下开展工作，要求群众做到的，领导干部自己要首先做到，要求群众不做的，领导干部决不能自己去坏规矩，坚决做到依法用权、秉公用权、

 

廉洁用权，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。②要着力提升领导干部法治能力。要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，重规则，按规矩办事，按法规办事；重平等，维护社会公平正义，保护各类权益人的权益；重程序，在工作实践中，为实体正义提供保障。要认真落实领导干部中心组学法、任前考法、年终述法、带头讲法等相关制度，建立实施市管干部和科级干部法律考试制度，引导各级领导干部带头认真学习法律，掌握依法行使职权必备的法律知识，努力提高依法决策、依法办事、依法管理的能力，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

③要从严监管干部。要提高党内法规执行力，运用党内法规把从严治党落到实处。要依法依规从严治党，以零容忍的态度惩治腐败。领导干部特别是主要领导一定要讲民主，要有民主的意识、民主的胸怀、民主的作风。重大问题集体讨论决定，既是为了确保决策的科学民主，也是为了保证领导干部少犯错误，防止“个人说了算”、以及“无知、妄为、敢拍板”，给工作造成不良后果。因此，要突出“一把手”这个重点，认真落实市委《关于加强党政正职监督工作的实施意见》，突出人、财、物等重点环节的再监督，落实“三重一大事项”集体决策，账务不直接分管等规定，防止“班长”变成了“家长”，民主集中制变成了一言堂、一个人说了算，督促各地各单位主要负责人在职权范围内依法依规行使权力。

三、深化法治创建活动，扎实推进法治襄阳建设创造新示范

推进多层次、多领域法治创建，是深化法治社会建设的有效途径。以法治城市创建为引领，以法治行业创建为支撑，以基层创建为基础的“三个创建”工作经验，正是来源于我市法治工作者的生动实践。要进一步总结经验、创新思路，不断提升法治襄阳建设整体水平。

（一）着力提升法治城市创建的引领作用。坚持规划引领，修订完善法治建设总体方案，着手编制新一轮法治襄阳建设三年行动计划（2016—2018年）。抓好市委十二届十次全会确定的法治襄阳建设任务分解落实工作，督导各县（市、区）立足实际，出台全面加强法治建设的具体办法。要以谷城、襄城两个全省法治建设试点县（市、区）为重点，大力开展法治县（市、区）创建活动，全面推进区域法治建设。

（二）着力强化法治行业创建的支撑作用。职能部门依法履行职责、行业依法自我管理，对提高全社会法治化水平至关重要。要持续深化行业法治创建活动，以创建工作全覆盖为目标，大力推动各部门和各行业普遍开展法治创建，进一步

 

修订、完善行业法治创建标准，规范基层执法行为，促进各级政府部门依法行政、严格执法，社会各行业依法办事、诚信尽责。

（三）着力发挥基层法治创建的基础作用。基层是各类社会活动的主要场域，是社会治理的“末梢神经”。法律法规执行得如何，民主法制建设进展得怎样，基层是主阵地、大平台，也是“晴雨表”和“温度计”。必须以基层社会细胞为基本载体，扎实开展基层法治创建工作，确保法治襄阳建设整体有序推进。①要深化基层组织依法管理。巩固拓展社区居民委员会换届选举成果，继续开展民主法治示范村（居）创建活动，不断加强基层组织建设，健全村（居）民民主自治机制，推进村（居）民委员会依照法律和章程自主管理村（居）事务。同时，要健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，切实保障职工参与管理和监督的民主权利。②要健全基层社会治理和服务体系。全面落实行政机关律师顾问制度。进一步增强城乡社区服务功能，努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。推进乡镇公共法律服务站和村（社区）公共法律服务点建设，健全律师进社区和村级法律顾问制度，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法妥善解决基层苗头性、倾向性问题。③要发挥规约章程在基层治理中的作用。引导和支持基层组织、行业团体制订和完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程，做到以契约合意规范成员行为，依法律法规维护成员利益。

（四）着力发挥人民群众在法治建设中的主体作用。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民群众是推动法治建设的主体力量，是建设法治社会的根本基础。要把推进法治城市建设与开展群众性精神文明建设创建活动有机结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，大力培育全社会法治文化、法治精神、法治信仰，促进所有公民和法人消除不信法的心理，改变不畏法的心态，转变不懂法的状况，摒弃不靠法的定式，改变不守法的习惯，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。①加强法治宣传教育。加强以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传普及，落实普法责任制，扎实开展“六五普法”工作，深化“法律六进”活动，增强法治宣传的针对性和实效性。②加强法治文化建设。大力培育宪法法律至上、法律面前人人平等的法治文化，积极营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全自然人和法人守法信用记录，落实对违法失信被执行人的信用监督、威慑和惩戒法律制度，强化公民权利与义务对等观念，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。③加强公民道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，增强法治的道德底

 

蕴，以道德滋养法治精神，为法治襄阳建设创造良好的人文环境。

四、落实工作责任，扎实推进法治襄阳建设步入新境界

法治襄阳建设是一项宏大的系统工程，需要社会各方面群策群力；工作效果如何，关键取决于责任是否落实到位。各地各部门特别是各级领导干部，一定要按照《实施意见》的要求和这次会议的部署，敢于担当、主动作为，全力以赴抓好各项工作的落实。

（一）要切实加强组织领导。领导小组要发挥好决策部署、组织指挥、政策协调、监督考核等职责，及时研究解决法治建设中的重大问题。领导小组办公室要积极履行好统筹协调、督办推进的职责。各专门指导组要认真担负起对依法执政、依法行政、公正司法等各领域重点工作任务的指导和督办职责。各成员单位要按照全市统一部署，根据法治襄阳建设总体目标，制定本地本单位法治建设年度计划，细化目标任务，强化工作措施，确保工作协调有力、推进有方。

（二）要持续强化考核督办。领导小组办公室要全程跟踪、督办推进法治襄阳建设工作，将各地各部门工作完成情况作为重要内容纳入年终综合考评体系，进一步加大法治建设在党政目标综合考核中的比重，建立完善法治城市建设的指标体系和考核办法，注重考评结果的实际运用，将考核结果作为各级党政领导班子和领导干部任期目标、年度述职报告的重要内容，使法治建设工作成为考察、选拔、培养干部的重要参考。要加强对法治城市建设工作的督促检查，做到责任明确、奖惩分明，形成推动法治建设的激励评价机制和倒逼机制。

（三）要不断提升公众参与度。按照法治襄阳共建共享的原则，围绕人民群众关注的热点难点问题，继续办好创建国家食品安全城市法治保障工程等法治惠民十件实事和示范项目，让群众真切感受到法治建设带来的成效。新闻媒体要积极主动地对法治襄阳建设工作进行全方位、多层次的宣传报道，在全社会形成良好的舆论氛围。各级各部门要组织开展经常性法治教育宣传活动，扩大法治文化和信息覆盖面，最大程度地动员广大群众主动参与法治襄阳建设。

（四）要积极展示襄阳法治建设成果。即将在我市召开的法治湖北建设现场会，是展示我市法治建设成果的一次良机，也是对我市法治工作者作风和能力的一次检验。政法委要加强统筹协调，明确筹备工作职责任务，把高标准、高质量体现到文字材料、宣传报道、安全保卫、城市环境等各个面面。各地各部门要紧急动员起来，集中智慧和力量，力争把现场会办成展示成果、提神聚气的盛会。同志们，发展是第一要务，法治是第一保障。各级各部门要按照全会的的整体部

 

署，解放思想、锐意进取，坚定信心、扎实工作，不断推动法治襄阳建设取得新进展，为汉江流域中心城市建设提供坚强有力的法治保障。

 

在全市严守政治纪律严明政治规矩集中教育培训班上的讲话

（2015年4月8日）

 

党的十八大以来，党中央着眼于巩固党的执政地位、保证党和国家的事业兴旺发达，对加强党的纪律建设作出了一系列战略部署，习近平总书记多次强调要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。省委决定从3月底起，在全省党员干部特别是各级领导干部中开展以“严明政治纪律、严守政治规矩”为主题的集中教育活动，目的就是为了全力克服影响党创造力、凝聚力、战斗力的问题，彻底医治损害先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，以竞进提质的新姿态，引领升级增效的新常态，深入实施一元多层次战略，加快“建成支点，走在前列”的步伐。3月21日，鸿忠书记出席全省副厅级以上党员干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班开班仪式，对活动开展提出了明确要求。

今天市委召开这次会议，主要目的是紧紧围绕“四个全面”的战略布局深入推进，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，扎实推进我市“两严”集中教育活动，进一步增强全市党员干部守纪律、讲规矩的思想自觉和行动自觉，不断加强我市党员队伍建设，为加快推进汉江流域中心城市建设提供坚强保证。下面，我就此次活动开展强调几点意见。

一、认清形势、牢记使命，切实增强守纪律、守规矩的警惕性和自觉性

习近平总书记深刻地指出：“现代政党都具有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党”。严明政治纪律和严守政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，决定政党的兴衰，决定政党事业的成败。

（一）严守政治纪律、严明政治规矩，是党永葆生机的根本保障。我们党是一个具有严明政治纪律和政治规矩的马克思主义政党。“两严”是我们党从小到大、从弱到强、从革命党到执政党的重要法宝和优良传统。从某种意义上讲，纪律和规矩成就了中国共产党，成就了新中国。反观苏共等世界上曾经长期执政的政党，一夜之间分崩离析、丢失政权，究其根源就是纪律松散、规矩不彰。我们党在革命、建设和改革的不同时期，始终高度重视对党员的教育和管理，始终把保持先进性和纯洁性作为党的建设的重要目标，并根据事业发展的需要，开展了一系列富有伟大意义的教育活动，与时俱进地进行严明政治纪律和严守政治规矩的创新实践。把明纪律守规矩摆在党的建设新的伟大工程中更加重要的位置，既

 

是我党宝贵的历史经验，也是党内外、国内外众多惨痛教训给予我们的深刻启迪，更是我党面临严峻复杂挑战和实现“中国梦”的必然选择。

当今时代，世情、国情、党情深刻变化，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的“四大考验”，党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的“四大危险”。越是在这种关键时刻，越要严明党的纪律、高悬规矩戒尺，促进党员干部警醒、警示、警戒，自觉讲学习、讲政治、讲正气，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，净化、优化政治生态和从政环境。每一名党员必须始终严守政治纪律和政治规矩，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，不断提高党拒腐防变和抵御风险的能力，以高度的政治自觉维护党的团结统一、不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）严守政治纪律、严明政治规矩，是统筹推进“四个全面”战略布局的“第一基石”。以习近平同志为总书记的党中央，运用统筹治国理政全局的广阔胸襟、洞察时代风云变幻的高超智慧，坚定中国自信、着眼中国实际、总结中国经验、针对中国难题，提出了“四个全面”战略布局。这是新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是我们党治国理政与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是坚持和发展中国特色社会主义道路理论、制度的战略抓手，是中国和中国人民阔步前行的关键抉择。

李鸿忠书记强调，严明政治纪律和政治规矩是全面从严治党之“纲”，是全面建成小康社会之“领”，是全面深化改革之“舵”，是全面依法治国之“率”。全市党员领导干部要深刻领会“四个全面”战略布局的内涵和要求，深刻领会鸿忠书记讲话的精神实质，把握政治性，严格遵守政治纪律和政治规矩，与党中央、省委和市委保持高度一致；把握组织性，相信组织、依靠组织、服从组织，用制度笼子规范和约束个人行为，让组织的工作任务优先于个人的生命价值；把握实践性，把讲规矩、守纪律落实到行动上、体现在生活中，做一个先进性和纯洁性“保质期”终其一生的人，做一个永远为党增添光彩的人。

（三）严守政治纪律、严明政治规矩，是加快建设汉江流域中心城市的现实需要。毛泽东同志曾讲：“加强纪律性，革命无不胜”。无论什么政治组织，有了纪律和规矩，才能同心同德、群策群力，方可战无不胜、攻无不克；如果没有纪律和规矩，就如同有形无魂的自由沙龙、有体无力的乌合之众。我们党作为以为人民谋福祉的执政党，必须有铁的纪律、刚性规矩，当好人民群众的引路人和主心骨，当好各项事业发展的领导核心，团结带领广大人民群众不断开创伟大事

 

业的新局面。

当前，全市上下正在按照市委十二届十次全会确定的目标任务扎实奋进，加快建设汉江流域中心城市面临的机遇之多前所未有，襄阳改革发展稳定的任务之重同样前所未有，无论是推进产业提质增效升级、加快建设“一枢纽五中心一高地”，还是统筹城乡一体化发展、打造“一城两文化”的物化升级版，都需要全市各级党员干部切实担当起党和人民赋予的光荣使命，始终保持着忘我为公的奉献精神和扎实奋进的实干作风。

从总体上看，我市党员干部队伍主流是好的。但也必须清醒地认识到，少数党员干部还存在着执行政治纪律不力、遵守政治规矩不严的问题。有的党员干部把自己看得很大、很重，把组织看得很小、很轻；有的精于搞上有政策、下有对策，耍“小聪明”、拨“小算盘”、打“擦边球”；有的热衷于以地域、同学、战友以及出身、经历划界，编织“关系网”、“势力圈”；有的在一些重大问题上，信口开河、妄加评论，误导社会舆论；有的对诋毁诽谤党和政府的反动言论视而不见、闻而不管，扮“绅士”、装“深沉”，当政治逃兵，该抵制的不抵制，该斗争的不斗争。以上这些问题虽然是极个别现象，但带来的负面影响和危害却不容低估。

如果这些问题不切实加以解决，推进汉江流域中心城市建设，就会受到这样或那样的影响和干扰；尽快汇集襄阳各种比较优势成为中心城市的绝对领先优势，就是一句空话。各级党组织一定要高度重视，牢牢抓住“两严”集中教育活动契机，不断加强党员队伍建设，进一步激发党员干部的工作热情和进取精神，推动襄阳经济社会发展再上新台阶。

二、科学把握、突出重点，真正让政治纪律严起来、把政治规矩立起来

纪律是党的“生命线”，特别是政治纪律和政治规矩，事关我们党的执政基础和执政地位，是不可逾越的“红线”。全市党员干部要以强烈的政治自觉和行动自觉，坚定政治方向、严守政治纪律和政治规矩，做思想上的“明白人”、政治上的“清醒人”、实践中的“带头人”。

（一）以理想信念坚定为基本前提，不断增强政治纪律意识。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一些党员干部在遵守纪律特别是政治纪律上出现问题，甚至堕落为腐败分子，根源就在于精神上缺钙，“总开关”失灵。“两严”集中教育活动一定要抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心，从学习教育入手，把标准定得更高、尺寸把得更严、功夫下得更深，

 

教育引导党员干部做到学深学透学精、真信真懂真用，扎扎实实补足精神之“钙”。

①要加强理论武装。理论成熟是政治成熟的重要基础和标志。实践证明，没有先进理论武装的共产党员，不可能成为真正的先锋战士。每名党员干部都要把理论学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把习总书记系列重要讲话精神作为增强道路自信、理论自信和制度自信的理论源泉，作为锻炼党性、永葆本色的思想动力。要以政治纪律为准绳，以政治规矩为衡器，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，夯实严守政治纪律和政治规矩的思想基础，真正把思想理论武装转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、领导工作的本领。

②要加强党性锤炼。政治纪律上出问题，说到底是党性意识不强，党性锻炼不够所致。要按照“政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律”这一基本要求，时刻绷紧政治纪律这根“弦”，始终保持政治上的清醒和坚定，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，爱党真情实感，与党同心同德，为党一心一意，无论何时何地政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚决听党的话，永远跟党走。

③要加强警示教育。坚持把政治纪律和政治规矩作为核心内容，与组织纪律、财经纪律、人事纪律、保密纪律等党的其他纪律一起，落实到干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节，贯穿于党员干部成长全过程，让广大党员干部受警醒、懂规矩，明底线、知敬畏，自觉把“官职”当作一种责任，把“岗位”当作一种使命，常修为政之德，不为私心所扰；常怀律己之心，不为名利所累；常思贪欲之害，不为物欲所惑。同时，注重培育良好家风，加强对配偶子女和身边工作人员的教育约束，切实维护党的形象和声誉。

（二）以学习遵守党章为基本要求，自觉按照党的规矩办事。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。遵守党章，就是遵守党的最高政治纪律和最大政治规矩。

①要牢固树立党章意识。各级党组织要把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，不断加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。广大党员干部特别是领导干部要模范学习遵守党章，自觉践行党的的宗旨，带头弘扬正气，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，做党章的坚定信仰者、忠实实践者、坚决维护者。

②要坚决贯彻民主集中制原则。各级党委要坚持民主集中制这一党的根本组

 

织原则，不断健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，做到坚持党性原则、不搞一团和气，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情；自觉服从组织、不搞个人主义，凡是集体定了的事情就要一个声音、一门心思抓落实，切实拧成一股劲，形成“一盘棋”；勇于负责担当、不推诿扯皮，以“当第一责任人、在第一时间、到第一现场、掌握第一手情况、作出第一个正确处置”的实际行动，履行好党和人民交给的使命任务。

③要坚持对照党章标准选用干部。要牢牢把握党章和好干部“五条标准”这一根本准则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止选人用人上的不正之风，切实按照坚持德才兼备，坚持五湖四海，严格按原则、政策、规矩、程序选人用人，大胆起用政治上坚定、经济上干净、生活上清白的明白人，树立注重勤廉的用人导向；大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的用人导向；大胆起用懂经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的用人导向；大胆起用顺时应势、敢试敢闯、开拓进取的改革者，树立注重创新的用人导向；大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的用人导向，真正让德才兼备、干事有为者人尽其才、才尽其用，让滥竽充数、混世度日者没有市场、退出舞台。

④要着力提高“关键少数”的法治能力。领导干部既是管党治党的关键少数，也是推进依法治国的关键少数。要着力强化法治精神，秉持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的理念，准确把握党和法高度一致的关系，把对党的忠诚和对法的尊崇统一起来，坚决扫除人治思想和长官意志的残渣余孽。要着力提高法治素养，通过建立健全学习培训制度、考核作用制度、追溯问责制度、政务公开制度等，促进领导干部带着学法、用法、守法，真正做到法无授权决不为、法定职责尽力为。要着力强化推动法治建设的责任，积极营造领导干部自上而下与人民群众自下而上双向互动的法治氛围，加速推进法治进程，维护社会公平正义，让改革有力，发展有序，国家有望，人民群众有福祉。

（三）以对党绝对忠诚为核心要求，始终与党中央保持高度一致。遵守党的政治纪律，最核心的就是要对党绝对忠诚。全市广大党员干部要把忠诚作为一种品格，坚持以习近平总书记讲话精神统揽工作全局，坚定理想信念，严明政治纪律，严守政治规矩，自觉做到忠于党，忠于人民，忠于国家，忠于法律。

①要始终与党同心同德。必须以政治纪律和政治规矩为准绳，自觉把党放在心中最高位置，牢记自己第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，始终以忠

 

诚之心对待组织，以感恩之心对待群众，以公仆之心对待事业，把住政治上的“红线”、工作上的“准线”、生活上的“底线”，铭记使命，恪尽职守，真心倾听群众呼声，既要能听懂群众说的话，更要说群众能听懂的话，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

②要自觉维护党的团结统一。各级党组织和广大党员干部必须牢固全局意识，始终站在党的事业全局考虑问题，从党的整体利益出发说话办事，正确处理好保持上级组织政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，坚决克服政治上的自由主义和组织上的分散主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许打折扣、搞变通，决不允许有令不行、有禁不止，切实做到个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央。

③要严肃党内政治生活。习近平总书记指出，严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。严守政治纪律和政治规矩必须从严肃党内政治生活做起。各级党组织必须切实增强党内生活的政治性、原则性与战斗性，以整风精神严格党内生活，开展积极健康的批评和自我批评，努力做到“三有”，有严肃的态度，深刻领悟习近平总书记提出的严肃党内政治生活“三个深刻认识”，牢固树立管党治党成于严的意识，始终坚持党内政治生活的原则性和战斗性，坚决纠正“制度多、落实少，庸俗化、走过场”等问题；有严明的要求，以更加严格的标准践行党性宗旨，以更加自觉的行动来严肃党内政治生活，严守党的纪律和规矩，带头讲大局、讲规矩、守纪律、改作风；有严格的整改，认真制定整改方案，细化整改措施，明确整改时限，落实整改责任，使党内生活真正起到教育、改造、提高党员干部的作用。

（四）以严格执纪执规为重要抓手，坚决落实从严治党责任。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。各级党委和纪检监察机关要把严明政治纪律、遵守政治规矩作为纪律审查的重要内容，严肃查处和纠正不遵守党规党纪的行为，使党的规矩真正成为硬约束。

①要切实加强对遵守政治纪律和政治规矩情况的监督。当前，在遵守党的政治纪律和政治规矩上，部分党组织和党员干部仍然存在模糊的甚至是错误的认识，习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为干部只要没有腐败问题，其他问题都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。对违反政治纪律和政治

 

规矩的行为，既要加强教育，更要动真碰硬、严抓严管、绝不手软，对苗头性倾向性问题要抓早抓小、早打招呼早提醒，对不守纪律、不讲规矩的行为必须严肃处理。要坚决纠正对违规违纪行为放任自流、听之任之的现象，真正让党的政治纪律成为硬约束、硬要求，成为带电的高压线，切实维护党的政治纪律的严肃性。

②要从严查办违反政治纪律和政治规矩的行为。无论是成文的、刚性纪律，还是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等不成文的、相对柔性的规矩，各级党员干部都必须自觉践行、严格遵守。全市各级党组织和纪检监察机关要进一强化责任意识，始终把遵守政治纪律和政治规矩情况作为纪律审查的重要内容，坚持有错必纠、有责必问，继续完善违纪问题发现机制，不断强化责任追究。对发生严重违反政治纪律和政治规矩案件的地方和单位实行“一案双查”，对党的领导核心作用弱化、抓党风廉政建设不敢担当造成严重后果的，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任，努力在全市形成讲规矩、守纪律的浓厚氛围。

③要持续狠抓“四风”整治。党的十八大以来，特别是群众路线教育实践活动开展以后，全市党员干部作风主流向好，但值得警惕的是，一些党员干部面对“小吃、小喝”的邀请半推半就，在“可有可无”、“可干可不干”的界限上容易中招，顶风作案的少了，在“灰色地带”出现滑坡的风险却在增加。要进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，继续突出问责，推动作风建设和反腐倡廉建设不断取得新进展。

④要始终保持惩治腐败的高压态势。反腐败斗争没有禁区，没有特区，更不能有盲区。在全面从严治党的历史节点上，各种腐败活动有所减少但远远没有绝迹，反腐败斗争形势依然严峻复杂。要继续以“零容忍”的态度对待腐败，严肃查处违反政治纪律和组织纪律的案件，坚决维护党中央、省委和市委的权威，坚决维护党纪党规的严肃性；严肃查处各种违纪违法案件，严肃查处土地出让、工程建设、惠民资金、国有资产、选人用人等领域以权谋私、收受贿赂、腐化堕落的案件；严肃查处违反中央八项规定和省委六条意见、市委二十一条意见的行为；严肃查基层党员干部侵害群众利益的案件，做到发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、不设上限。

三、加强领导、狠抓落实，确保教育活动取得新成效、树立党员干部新形象

开展“两严”活动，涉及面广，任务繁重。各级各部门要根据今天会议要求，迅速行动起来，真正把这项工作作为当前的一项重要政治任务，抓紧抓实、抓出

 

实效。

（一）强化主体责任。各级党委和市直机关党组要结合各自实际，组建工作专班，制定活动方案，及时动员部署，认真抓好活动的组织实施，形成“党委统一领导、一把手负总责、单位和干部广泛参与”的工作格局。各级党委尤其是主要负责同志要坚持从自己做起，自觉严守政治纪律和政治规矩，带头作出“两严”承诺，坚决克服只挂帅不出征、只喊口号不行动的现象，切实做到活动亲自部署、亲自参与、亲自推进，要求一般干部做到的，领导干部首先做到，要求领导班子做到的，“一把手”首先做到，坚持以上率下、以上带下、以上督下，确保活动落到实处。

（二）强化督查考核。各级纪检监察机关担负监督执纪之责，查办腐败案件是重要责任，维护政治纪律和政治规矩也是其应尽之责、份内之事。要切实发挥好牵头作用，按照活动总体要求，制定具体的考核目标以及考核办法，抓住重点环节、重点领域，有效传导压力，推进活动向每个基层党组织延伸，不留死角、不留盲区。要把定期督查与随机抽查结合起来、明察与暗访结合起来、督查与调研结合起来、奖优与罚劣结合起来，提高督查实效，防止搞形式、走过场。

（三）强化宣传引导。要加大宣传工作力度，深入挖掘“两严”专项教育活动中的先进典型，认真总结我市“两严”活动中的好经验、好做法，广泛宣传各地各单位呈现出的新变化、新面貌。要改进宣传方式，采用群众喜闻乐见的形式，及时报道活动的进展情况和实际成效，加强正面舆论引导，浓厚舆论氛围，确保活动全覆盖、无盲区。要重点曝光一批反面典型，严肃处理，刹风整纪，让基层群众看到纪律建设和集中教育活动的实际效果。

（四）强化统筹协调。各地各部门要坚持统筹兼顾，合理摆布时间和精力，把“两严”活动与即将开展的“三严三实”专题教育活动和正在开展的以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动、“三抓一促”活动等统一起来，与当前各项重点工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要坚持围绕中心、服务大局，把“两严”活动当作加强党员队伍建设的重要机遇，不断凝聚助推汉江流域中心城市建设的强大动力，以纪律建设的新成效、党员干部队伍的新形象为襄阳跨越发展再建新功！

同志们，新常态需要新状态，新作为成就新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志总书记的党中央周围，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把“两严”活动抓好抓实，抓出成效，在统筹推进“四个全面”

 

战略布局中创新更多的襄阳实践，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！

 

在市政协十三届十七次常委会上的讲话：加快法治襄阳建设促进改革发展稳定

（2015年4月15日，根据录音整理）

 

各位委员、同志们：

市政协定期围绕全市经济社会发展重大问题进行协商，是科学决策、民主决策的一种重要方式。当前，襄阳正处在转型跨越的关键时期，如何汇集绝大多数人智慧力量，促进科学民主决策，对于实现又好又快发展至关重要。我们必须发挥好政协协商民主重要作用，重民主、集民智，最大限度避免决策失误，汇聚加快发展的强大正能量。

今年以来，襄阳经济继续保持旺盛的发展活力，实现了平稳较快发展。一季度，各项主要经济指标增幅继续领跑全省，预计地区生产总值增长9.0%，规模以上工业增加值增长8.5%；实现固定资产投资403.1亿元、增长19.2%，社会消费品零售额287.1亿元、增长12.3%，地方公共财政预算收入64.9亿元、增长27%，外贸出口4.158亿美元、增长82.4%，实际利用外资1.84亿美元、增长15.4%。纳入全省考核的7个县（市、区）全部进入所在类别前8名，有6个县（市、区）被省委、省政府授予“全省县域经济工作先进单位”称号，占全省先进单位个数的四分之一，实现了“满堂红”。这是全市人民共同努力的结果，是广大政协委员履职尽责、双岗建功的结果。市委对政协的工作是满意的。这里，我代表市委、市政府，对全体政协委员为建设汉江流域中心城市所作的贡献，表示衷心的感谢！

刚才，6位委员围绕严格依法行政、推进“阳光司法”、培育公民法治信仰、建设公共法律服务体系、加强法治队伍建设、预防和依法化解社会矛盾等，从不同的角度作了很好的发言，质量很高，听后深受启发。①协商选题比较准确。一个地方，只有依靠法治，才能彰显公平正义、维护和谐稳定、实现长治久安。这次民主协商的6个选题，都是依法治国的范畴，扣住了法治襄阳建设的重点和关键。②调查研究比较深入。每一份建言材料都经过了深入细致调研，掌握了大量的“第一手资料”，调查报告用事实说话、有理论依据，既体现出思想认识深度，又具有现实指导意义。③分析问题比较深刻。坚持把襄阳的法治建设问题放在全国全省的大背景下进行分析研究，既客观掌握问题的实际情况，又深入剖析问题的来龙去脉，深刻具体、客观公正。④对策建议比较务实。针对目前法治襄阳建设的实际和问题，提出了切实可行的建议和措施，符合客观实际、反映社情民意、有助改进工作。协商的目的是要完善决策、改进工作、推动落实。各地各部门要

 

结合实际，认真研究吸纳协商民主意见和建议，有的放矢地改进工作，更好地推动法治襄阳建设。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

依法治国作为一种理论学说古已有之，但作为治国理政的一种手段，则是近现代社会的产物。奴隶社会、封建社会也讲法治，但不同的阶级在治国方面所依据的法律是不一样的，无论是古巴比伦王国的汉谟拉比法典，还是我国历朝历代的法律，如秦法、汉律、唐典等，每一部法律都有深刻的时代烙印，维护的都是统治阶级的利益，到了近现代社会，法治才开始作为维护公众利益的手段加以实施。依法治国作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会文明的重要标志，是一种与市场经济、民主政治、社会文化共存亡同兴衰的社会现象。依法治国是依靠正义的法律、弘扬民主精神来治理国政和管理社会，从而使权力和权利得到合理的配置，是我国历史发展的必然结果，经历了一个长久的历史过程。

新中国成立之初，尽管国家事务繁忙，但毛主席却亲自召集并自始至终都参与起草和制定中华人民共和国第一部宪法。改革开放以后，邓小平同志提出了健全社会主义法治的一整套原则，为确立建设社会主义法治国家奋斗目标勾画了一幅准确、完整、清晰的蓝图。党的十八大以来，党中央把依法治国提到了更为重要的位置，习近平总书记多次强调要高度重视和推进依法治国基本方略全面落实。

全面推进依法治国，是巩固党的执政地位、实现国家长治久安的重要条件，是确保市场在资源配置中起决定性作用的根本保证，是确保社会大局和谐稳定的牢固基石，是保证人的现代化、物的现代化和社会治理现代化相协调相统一的根本途径，是实现社会公平正义的根本保障。建设法治襄阳是全面依法治国方略在襄阳的法治实践，是一个大课题，是一篇大文章。结合刚才同志们的发言和我市工作实际，就落实“全面依法治国方略，加强推进法治襄阳建设”，我强调三点意见：

一、坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路

中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义道路的一个重要组成部分。我们讲依法治国，既不同于西方，也不同于过去，走的是中国特色的社会主义法治道路。而在全面依法治国的进程中，最根本的一条就是坚持党的领导。习近平总书记指出，“我们治国理政的根本，就是中国共产党领导和社会主义制度”。在我们国家，中国共产党是领导各项事业发展的核心力量。任何工作，失去党的领导，必然迷失方向。只有在党的领导下厉行法治，全面推进依法治国，国家和

 

社会生活法治化才能有序推进。我们要把党的领导贯彻到法治襄阳建设的全过程，正确处理党的领导与依法治国的关系，确保在党的领导下、在社会主义法治道路上推进法治襄阳建设。①要坚定正确的政治方向。坚持从政治上来考量，深刻认识法治当中有政治、没有脱离政治的法治，深入把握中国特色社会主义法治的本质特征，在坚定道路自信、理论自信、制度自信中，深化法治襄阳建设实践。

②要发挥好党委的领导核心作用。总揽全局、协调各方，通过完善领导法治襄阳建设的制度和工作机制，加强对依法治市工作的统一领导、统一部署、统筹协调，支持人大、政府、政协及法院、检察院依法依章履行职能、各展其长，形成法治实践的“大合唱”。刚才，几位同志讲的“阳光司法”、依法行政的问题，这都是当前需要解决的问题，并且是人民群众所期盼的。③要坚持依法执政。各级党委政府要完善依法决策机制，严格依照法律法规和党内规章议事决策。普遍推行法律顾问制度和公职律师制度，落实党内规范性文件备案审查制度、新闻发言人制度等，以制度治党带动依法治市。

目前，虽然中国特色社会主义法律体系基本形成，但是还需要进一步的完善。主要表现为：有的立法滞后于经济社会发展形势，包括改革开放之初制订的有些法律，已无法适应当前经济社会发展需要；在经济社会发展的热点领域也还存在法律的空白点，像社会保障、网络监管、社会组织发育、赋予农民更多财产权利等方面，都需要加强立法工作；现行有些法律条文也有不相协调、相互冲突的地方，影响了法治的实施；有些法律条款操作性不强，法律条文不够精致、较为粗放，既存在刚性不强的问题，也存在弹性空间过大的问题，在实践层面难以操作或缺乏权威；法律的威慑力不够，有些法律条款对违法者的惩处过轻，违法成本低，法律的惩戒功能得不到充分发挥；甚至还有些法律被“部门化”，成为维护部门或者少数人利益的工具。这些现象随着依法治国的深入推进，将会得到切实有效解决。

党的十八届三中、四中全会决定，赋予设区的市立法权，这对于我们运用法治的思维和方式，靠立法的力量来解决经济社会发展中的问题具有重大意义，也是一种执政能力的检验。我们必须坚持在党的领导下，进一步完善社会主义法律体系。希望政协发挥人才济济的优势，集思广益、集合众智，充分征求社会各界的意见和建议，深入研究襄阳需要立什么法、怎样立的问题，力争尽快出台一部襄阳经济社会发展迫切需要的规范性法律，在法治襄阳建设进程中树起一座划时代的“里程碑”。

 

二、强化法律宣传，在全社会培养法治精神

法国十八世纪伟大的启蒙思想家、哲学家、教育家、文学家卢梭曾讲，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。受几千年封建人治思想的影响，目前我国还有不少社会公众对法律不够尊重、信仰不深，法律的权威还没有从根本上树立起来，司法的公信力还不高，尤其是在广大农村地区显得尤为突出。从群众的情况来看，仍然存在“信权不信法”、“信访不信法”、“信闹不信法”现象，一遇到矛盾纠纷，首先想到的是找政府、找关系，而不是求助于法律，地缘情结、血缘情结替代了规则意识，习惯潜规则，不习惯明规则，只想拥有权利，不想履行义务。从领导干部的情况来看，有些人主仆意识颠倒，习惯于依靠权力发号施令；有些人法制观念淡薄，习惯于把个人权力凌驾于法律之上，决策不依法，遇事不讲法，办事不懂法，自己不守法；有些人特权思想严重，肆意践踏法律，公然违法乱纪，甚至堕落成腐败分子；有些人法治思维欠缺，仍然停留在“摆平就是水平”、“搞定就是稳定”、“没事就是本事”、“妥协就是和谐”的老黄历上，动不动就“花钱买稳定”，最终以小稳定破坏大稳定。这些问题的存在，使一些简单且容易处理的社会矛盾纠纷显得极为复杂，也充分印证了公民法治信仰培育和社会法治精神弘扬的极端重要性。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

法律要发挥作用，基本前提是全社会信仰法律，尊重法律的权威。要强化法律宣传，在全社会培养法治精神，教育引导人们按照法律的指引来安排工作生活、处理事务，使国家公务人员“法无授权不可为”、国家公民“法无禁止即可为”。

①要树立法律至尊理念。维护法律的尊严和权威是全体公民的光荣职责。引导党员干部自觉而坚定地把依法行政、依法治理、依法办事作为一种行为习惯，引导社会公众自觉而坚定地把法治精神、法治意识、法治观念熔铸头脑之中，真正让法治成为神圣不可侵犯的国家信仰。②要树立法律至圣理念。法律面前公民一律平等，“谁也不凌驾于法律之上，谁也不屈居于法律之下”，谁践踏法律的尊严和权威，谁触碰法律的底线和规范，谁就将受到法律的严厉制裁。③要树立法律至信理念。把法律作为最高行为准则和工作信条，让忠诚法律、尊重法律、学习法律、敬畏法律、服从法律、信任法律、信仰法律、捍卫法律成为思想和行为自觉。④要树立法律至上理念。在所有社会规范中和所有国家事务中，法律是至高无上的，特别是在社会主义国家，法律更是党的正确主张与人民意志的统一，所有党员和全国人民都要在宪法和法律范围内活动。依法治国是一个不断提升公民

 

法治素养的长期过程，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。要持续不断强化法律宣传，在全社会树立起一种尊法学法守法用法的良好氛围。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

三、培育法治思维，推动国家公务人员依法行政【更多免费素材，微信：bbxzwk】

思维方式决定行为方式，用计划经济的思维来解决市场经济问题肯定南辕北辙，用封建思想来推动法治建设必定事与愿违。要积极引导和推动国家公务人员运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定。①要强化法治思维。坚持以法治理念为指导、以合法性为起点、以公平正义为中心，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑，对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成结论。特别是各级领导干部在行使国家权力时，首先要想一想自己所作的事情是否遵纪合法。要带头学习中国特色社会主义法治理论，带头弘扬社会主义法治精神和社会主义法治文化，带头提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力，带头遵纪守法、依法办事，真正做到依法行政，成为全民守法的模范践行者和带头人。②要弘扬法治文化。法治文化是法律制度、法治精神在一个国家实施的程度和全社会对法律信仰水平的综合体现。各级党政机关要注重发挥法治文化的渗透、教育、感染、激励作用，着力培养领导干部形成法治思维和法治人格，让忠诚法律、尊重法律、学习法律、敬畏法律、服从法律、信仰法律、捍卫法律成为每个领导干部的文化自觉，培育依法论事、依法管人、依法育人的法治环境。③要坚持依法治权。依法治权是依法治国的关键，只有实现依法治权，使一切权力都在法律规定的范围内运行，使一切权力滥用者都无机可乘、无空可钻，依法治国目标、法治襄阳建设目标才能逐步实现。实践证明，破坏法制的、能够违反法律的、能够超越法律和凌驾法律之上的，多数是手握一定权力、从事领导或管理国家与社会活动的执法者。当然，普通公民也有以身试法、违法犯罪的，但造成的后果是不一样的。正如启蒙哲学家所说，一个法官的枉法裁判对法律的损害与破坏超过一个平民百姓十次百次的犯罪，因为后者污染的是水流，而前者污染的却是水源。要顺利实现依法治国，首先和关键是实现依法治权。各级领导干部和国家公务人员，在落实依法治国方略、推进法治襄阳建设过程中，要强化法治思维，信奉法治文化，带头依法办事，严格依法行政，切实发挥“关键少数”的引领和示范作用，带动全社会形成尊重法律、依法办事的良好氛围，实现襄阳长治久安和永续发展。

 

践行“三严三实”加强党性修养：在全市“三严三实”专题党课上的辅导报告

（2015年5月7日，根据录音整理）

 

2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。总书记提出“三严三实”要求之后，全党上下进行了认真的学习，并自觉将之贯穿于具体工作实践之中。今年4月21日，中央召开了“三严三实”专题教育工作座谈会，印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对开展“三严三实”专题教育进行了安排部署。

省委对此高度重视。在中央座谈会召开后的第二天，省委书记李鸿忠同志就主持召开省委常委会，传达学习总书记的指示和刘云山、赵乐际同志的讲话精神，并且结合湖北实际对开展专题教育进行了安排部署。4月30日下午，鸿忠书记又结合自己的学习体会，给全省厅级以上领导干部作了一场辅导报告，对“三严三实”的深刻内涵进行了系统阐述，对如何开展“三严三实”专题教育提出了明确要求。鸿忠书记的报告既有理论性、指导性，又具有很强的实践操作性，让人很受教育、很受启发。

经市委常委会研究决定，我市于今天召开“三严三实”专题教育工作座谈会。刚才，郭忠、佳刚同志就开展专题教育进行了具体安排。全市各地各单位要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我围绕落实中央和省委关于开展“三严三实”专题教育的要求，结合自己的学习体会和实践思考，跟大家交流三点想法。

一、深刻认识“三严三实”的价值取向，树立正确的世界观、人生观、价值

观

习总书记提出的“三严三实”要求，质朴凝练、内涵丰富、指向明确，贯穿

着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。贯彻落实好“三严三实”要求，对于进一步巩固党的执政基础和执政地位，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

（一）从世界观和方法论两个基点，深刻认识“三严三实”闪耀的辩证唯物主义真理光芒。“三严三实”，重在“严”、贵在“实”，是我们党的思想路线

 

的核心内容，不是一般性、简单化的工作作风和工作态度要求，严和实一体两面，相互作用、深度融合，共同构成了有机联系、融会贯通的理论和实践体系。

①体现了世界观和方法论的有机统一。“三严”指向主观世界改造，主要是教育党员干部树立正确的世界观，以严守道、以严凝神、以严聚气，这是管方向管根本的，是“总开关”；“三实”指向客观世界改造，主要是引导党员干部掌握科学的方法论，以实为要、以实筑基、以实提能，这是最终目标和落脚点。“严”是“实”的前提和保障，“实”是“严”的追求和标杆。只有“严”的要求，才能达到“实”的目的，只有严而又严，才能实而又实。

②体现了内在自律和外在约束的有机统一。“三严三实”着力点在“严”、落脚点在“实”。“三严”是内在要求，蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义事业发展等严肃的政治追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求；“三实”是行为约束，蕴涵的是实事求是、一切从实际出发、坚持理论联系实际、在实践中检验和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度。

③体现了老实做人与踏实干事的有机统一。做人和做事是社会系统的两个基本层次，是推动社会发展的根本动力。党员干部不仅要做人，更要做事。只有老实做人、踏实干事，才能推动改革发展不断向纵深推进，才能实现中华民族伟大复兴的目标。“三严”体现了共产党人的党性原则，广大党员干部都要坚持严字当头，增强政治定力，真正做到权为民所用、利为民所谋，为政清廉。“三实”体现了领导干部做事的基本行为准则，只有实处着力，才能做到理论与实际的辩证统一，才能真抓实干、敢于担当，创造经得起人民和历史检验的实绩；才能襟怀坦白、公道正派，做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实。

（二）从全局和局部两个视角，深刻认识“三严三实”体现的全面从严治党政治智慧。全面从严治党不是一个空洞的口号，必须具体地而不是抽象地落实到位。“三严三实”要求，体现着共产党人的价值追求和政治品格，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，指明了党员干部的修身正己的方向，丰富了管党治党的思想内涵，体现了我们党立足新的历史条件自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高超政治智慧。

①继承发扬了管党治党的优良传统。作为马克思主义政党，我们党历来高度重视自身建设。回顾历史，中国共产党从诞生之日起，经历过无数艰难困苦，之

 

所以后来能夺取全国政权，领导全国人民进行社会主义革命和建设，靠的就是正确的思想理论、路线方针，靠的就是坚持从严求实的治党理念和政党风格。在领导“秋收起义”时，我们就初步确立了“三大纪律、六项注意”的纪律要求，成为从严治党、从严治军的雏形；1942年，中国共产党在延安进行“整风”，从严“整风”本身就是一次从严治党的教育运动，通过延安整风，加强了党的思想、组织和作风建设，形成了空前合力；1949年，我们党在西柏坡召开七届二中全会，毛泽东同志告诫全党，进京赶考一定要考出好成绩，决不当李自成，并旗帜鲜明地提出了“两个务必”的要求；党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设，大力开展群众路线教育实践活动、集中整治“四风”、深入推进反腐败斗争。可以说，中国共产党由小到大的发展历史也是一部从严治党的历史。“三严三实”是对管党治党优良传统和求真务实作风的发展和细化，是全面从严治党的新利器。

②延展深化了作风建设的内涵要求。“三严三实”要求，从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐述了新形势下作风建设的新内涵，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键，具有很强的现实针对性。中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是对作风建设发出的新的动员令，就是要着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲原则等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪搞“四风”、不收敛不收手等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题，使我们党始终保持先进性和纯洁性。

③丰富具体了从政为官的根本准则。“修身、正己、立德，为人之大本”。做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。习近平总书记多次强调，“为官之本，在于为官一场、造福一方；为官之理，在于讲奉献；为官之德，在于清廉；为官之义，在于明法”。“三严三实”要求，划定了为官律己的红线，为广大党员干部坚定理想信念、加强党性修养、提升道德境界开出了“醒脑良方”，是党员干部立志修身的新航标。

（三）从继承和发展两个维度，深刻认识“三严三实”蕴涵的中华传统文化底蕴精髓。“三严三实”要求，根植于中华优秀传统文化的深厚土壤，是对古今

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正心修身之道的凝炼和提升、延展和创新，是对中国优秀政治道德和个人品德的当代诠释，丰富了新形势下党的建设、作风建设、干部队伍建设的思想和理论内涵。

①融汇了修身齐家治国平天下的思想精髓。在中国五千年的发展进程中，历代先进知识分子都把修身、齐家、治国、平天下当作追求和理想，这已成为中国传统政治文化的精髓和内核。“三严三实”以通俗的语言，集成了我国这一优秀传统文化蕴涵的底蕴及张扬的大义，可以说是对中华民族优秀传统文化的继承和发扬。

②彰显了立党为公、执政为民的执政理念。国家的一切权力都属于人民，我们一切工作的出发点、立足点都是为了人民。怎样认识和对待权力、怎样真正为民掌权用权，是我们治国理政首先要解决的一个重要问题。“三严三实”把严以用权放在关键位置，就是要告诫我们各级领导干部，时刻牢记权由民赋，坚持立党为公、执政为民，按法律、按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

③蕴涵了持续推进作风建设的现实需要。党的十八大以来，新一届中央领导集体以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头转作风，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气反腐败，“四风”问题得到有效遏制，党群干群关系进一步密切，作风建设逐步常态长效，广大干群衷心拥护、积极参与，社会各界充分认可、高度赞扬。习总书记提出“三严三实”的要求，就是要为广大党员干部敲响“作风建设永远在路上”的警钟，促使全党上下持之以恒反对“四风”、改进作风，进一步密切同人民群众的血肉联系，不断以作风建设的新变化、新成效取信于民。

为把中央的决策部署落实到位，近年来，我们结合开展党的群众路线教育实践活动，在全市上下持续开展“假如我是服务对象”大讨论活动。前两年，是以“践行宗旨，争做好干部”为主题；今年，结合中央开展“三严三实”专题教育，省委开展“两严”集中教育，将主题确定为争做“忠诚、责任、干净”好干部，就是要引导广大党员干部，通过换位思考，树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步端正权力观、增强事业心。

要引导干部把忠诚当作一种品格。忠诚和信仰是一切工作的前提。只有有了信仰，人们才会不断去追求真理，不断向前奋进。法国哲学家伏尔泰说过，“我不同意你的观点，但我誓死捍卫你说话的权利”。其中的含义之一就是说每一个人都有信仰的自由和权利。世界上最可怕的就是一个人什么都不信，人若没有信

 

仰，一切为了自己，就可能胡作非为、违法乱纪。人有崇高信仰才能成就大事业；人的崇高信仰需要持之以恒地修炼培养。鸿忠书记在“五四”青年节，勉励广大青年“要用信仰照亮人生的道路”。纵观历史，不论是先贤们鞠躬尽瘁、精忠报国，还是先烈们赴汤蹈火、杀身成仁，都是因为始终坚守着对国家、对人民、对事业的忠诚与信仰。现在，虽然考验忠诚与信仰的已不再是生与死、血与火，但作为党员干部首要一点就是要坚决拥护党的领导，忠于党的事业，捍卫党的利益，真正把个人的前途命运与党和国家的前途命运紧密联系起来，兢兢业业为党的事业不懈奋斗，以笃实书写忠诚，用行动兑现誓言。

要引导干部把责任当作一种追求。天下兴亡，匹夫有责。有了责任感和使命感，才能自觉去奉献、勇敢去担当。全市各级干部都要把忠诚履责作为神圣使命，爱岗敬业、勤于干事，恪尽职守、乐于奉献，知责思为、尽责求进，立足本职岗位创造一流业绩；把勇于担当作为无悔信念，敢于承担风险，善于破解难题，积极主动承担党和人民赋予的各项任务，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出，面对歪风邪气坚决斗争；把敢于负责作为职业操守，遇到矛盾不回避、有了问题不遮掩、出现失误不推诿。

要引导干部把干净当作一种境界。常修为政之德、不为私心所扰，常怀律己之心、不为名利所累，常思贪欲之害、不为物欲所惑，严于律己、洁身端行，守住底线、筑牢防线、不触红线，自觉遵守中央八项规定和省委六条意见，做到思想上清醒、经济上清白、生活上清新，清清白白做人，干干净净干事，使先进性和纯洁性保持一生。

二、全面把握“三严三实”的科学内涵，争做党和人民满意的好干部

“三严三实”要求，直指做人从政的根本，切中干事创业的要害，既是党员干部正心修身的思想守则和干事创业的行为准则，也是正风肃纪的有力武器和重要标尺。各级领导干部要深刻理解、准确把握，自觉从自身工作和实践中，排查不严不实的思想倾向、找准不严不实的行为表现、解决不严不实的突出问题，照鉴“三严三实”对思想进行洗礼、让灵魂受到触动、使信念得到唤醒。

（一）把握严以修身的基本要求，完善高尚人格。“德正则事业兴，德厚则根基深”。加强道德修养，始终把灵魂置于高处，才能做到临难不却、履险不惧、担责不误、受屈不计。在现实社会中，还存在一些与此不适应的现象：有的人视官与权为本，信奉庸俗的官场哲学、流行的“潜规则”，花大量时间和精力经营关系，最后钻进“圈子”、丢了“帽子”；有些人视名与利为本，奉行“人生在

 

世，享乐二字”，尽情地挥霍放纵，不断地攫取占有，最终沦为阶下囚。说到底还是不善修身养德，被光怪陆离的“错误思潮”迷住了双眼、扰乱了心智。各级干部要牢记金钱、美色不能带进坟墓，但却能让贪恋者葬身牢笼，要自觉固本培元，完善高尚人格。

①坚持用通达的心态调理自己。“芝兰生于幽林，不以无人而不芳”，修身养性首在养心。作为领导干部，要不为名利所动，不为浮华所惑，常保内心的平和安宁。要把提高自身素质看得重一些，把进退留转看得淡一些；把更多精力用在学习上，把更多心思花在工作上。诸葛亮在《诫子书》中讲，“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”。诸葛亮是襄阳的一张亮丽名片，许多干部也都把这句话挂在办公室的墙上，作为激励自己的座右铭。但这几个字说起来容易、做起来难，关键是要保持通达的心态，积极调整自己，不断升华自我。

②坚持用博学的追求充实自己。“腹有诗书气自华”。以事务繁多为借口而忽视学习，既是干部对自己的不负责，也是对事业的不负责。党员干部要坚持每天花点时间看看政治、国学、哲学、人文、自然等领域的书籍，多进行一些深度学习、系统学习，为完善高尚人格蓄能充电；要注重虚心向人民群众学习，学习他们的朴素品格和首创精神，把我们的人格力量根植于人民群众的美德之中。

③坚持用反思的精神警醒自己。“不矜细行，终累大德”。小事当慎，小节当拘。如果把不住“小节”，就会在推杯换盏中放松警惕、小恩小惠面前丢掉原则、轻歌曼舞中丧失人格、人情往来中失去底线。要想以自己的人格力量感召人、影响人，就不能做那种遮瑕掩丑，最终被人戳破的假面人，而是要做那种常思己过、常省己行，自重自省自制的坦率人。

（二）把握严以用权的基本要求，坚守从政底线。掌好权、用好权始终是我们党面临的重大考验和挑战。权力是把双刃剑，既可以用来为人民谋利益，也可能被少数人用于行使特权甚至牟取非法利益。必须清醒看到，在少数领导干部身上仍然存在特权思想和特权现象。有的把职位当工具，讲求排场，挥霍浪费，贪图奢靡；有的把权力当资本，搞权力寻租、以权谋私，脱离群众、败坏风气，甚至动摇我们的执政根基。每个领导干部都要自觉把工作岗位当作一种责任、当作一种使命，以对党和国家高度负责的态度，为人民掌好权、用好权。

①严以用权首要是用之为公。“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”。用权为“公”还是为“私”，是区别当“公仆”与做“老爷”的分水岭。每一名党员干部特别是领导干部要深深懂得，权力姓公不姓私，决不

 

能把公共权力异化为牟取私利的工具。要自觉守好公与私的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来。

②严以用权关键是用之有规。权力的边界就是法制，权力的运行要遵循法律、规则和制度。“法无授权不可为”，每一个领导干部都没有法外之权。中央反复强调要把权力关进制度“笼子”，并将“笼子”通上“高压电”，就是要让每一名党员干部在行使权利时心中有畏，如履薄冰、如临深渊。国家不断推进行政审批改革，持续加大简政放权力度，也是为了让权力之手规矩起来。

③严以用权根本是用之为民。抗战后期，美国派了一个军事观察团到延安考察后认为，国民党虽然占有大片的土地，但共产党却拥有人心，断言中国的未来一定会属于共产党。紧紧依靠人民，是我们党无往不胜的力量源泉。一切为了人民，是领导干部从政为官的基本准则。每位领导干部都要清楚回答好“为了谁、追求什么”、“依靠谁、干些什么”等重要问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发

（三）把握严以律己的基本要求，保持一身正气。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是“法令滋彰，盗贼多有”。现实中，有的干部觉得高压之下“出头鸟”当不得，就做起了“钻地鼠”、玩起了“变形计”，说到底还是没有形成律己自制意识。领导干部必须心有所畏、言有所戒、行有所止，做到勤政为民、两袖清风，上不负党和组织的重托，下不愧人民群众的期盼。

①要紧绷自律之弦。领导干部手中握有一定的权力，极易成为一些别有用心的人拉拢腐蚀和公关的目标。如果不时刻保持警惕，在面对腐蚀诱惑时就有可能会出问题，甚至跌进违法犯罪的泥坑。

②要怀有敬畏之心。就是要对群众心存敬畏，始终坚持人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点，多干为民谋利、为民造福之事。对法纪心存敬畏，自觉维护党纪法规的权威，坚持依法依纪办事，坚决不搞违法乱纪之事。对责任心存敬畏，时刻不忘肩负的责任和使命，并把这种敬畏奉为“头上神明”，日三省之；化为手中戒尺，日恒量之。

③要守好慎独之关。把慎独慎微作为个人思想修养和行为规范的理性界碑，不做“两面人”、不耍“两面派”。人有可能认识不到自己的缺点和错误，这是客观存在的。但最可怕的是认识到了错误却不去改正，当面是人、背后是鬼，出现“人格分裂症”，最终失去价值判断标准，混淆是非对错。广大党员干部要按

 

照中央和省委规定，严于律己、言行一致，做到人前人后一个样、有没有监督一个样，不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不法之事不干，始终保持共产党人的革命气节和政治本色。

（四）把握谋事要实的基本要求，增强事业心。谋事是做事的开始，成事的前提。“大人不华，君子务实”。花拳绣腿、华而不实，历来为民众所厌、君子所不屑。实践证明，即使出发点很好，结果都可能不尽如人意。如果在谋事这个逻辑起点上就出现偏差，最终结果必然是差之毫厘、失之千里。

①谋事要实，贵在心实。谋事实不实，既是作风问题，也关乎事业心。心实才会不讲虚言、不取浮术、不兴伪事。各级领导干部要不贪一时之功、不图一任之名，少提脱离现实的漂亮口号、反对脱离实际的浮夸指标，多干一些打基础、增后劲、利长远的实事，真正把本地本部门的各项工作抓实抓好。

②谋事要实，贵在情实。“涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙”。现在，少数领导干部对基层的情况不了解，对群众的所思、所盼、所求不了解，这个问题要引起高度重视。要推动各级干部深入群众、深入基层、重心下移、靠前指挥、吃透情况，在深入调研、广接地气中找准努力方向、理清工作思路，真正带着感情为人民群众解决实际问题。

③谋事要实，贵在求实。就是想问题、作决策、办事情要以符合地方实际、符合客观规律、符合科学精神为基本前提，既不好高骛远，也不急功近利；既要着眼长远，又要立足当前，注重科学求实，运用新思维，研究新情况，解决新问题，努力推动经济社会科学发展、可持续发展。

（五）把握创业要实的基本要求，端正政绩观。留财富还是留包袱、留经验还是留教训、留口碑还是留骂名，取决于也检验着各级领导干部的政绩观。只有踏踏实实地干事创业，才能赢得人民群众的尊重，才能推动一个地区的发展。

①创业要实，要有正确的观念引导。要把真抓实干作为一种境界来追求、作为一种纪律来要求、作为一种习惯来培养，真正把出发点放到为党尽责、为民造福上，把落脚点放到办实事、求实效上，而不是盲目攀比、竭泽而渔。要经常扪心自问，有没有搞的华而不实、劳民伤财的“形象工程”，金玉其外、败絮其中的“政绩工程”。

②创业要实，要有坚强的能力支撑。“创业艰难百战多”。深水区的改革，不可能都是没有任何风险，必然会遇到思想观念的障碍、利益固化的藩篱；新常态下的发展，也不可能是一帆风顺，特别是既要顺应调速换档的趋势，又要适应

 

转型跨越的要求。广大党员干部既要有勇于担当的勇气，更要具备勇于担当的能力。越是在艰难困苦时候，越是在矛盾叠加时期，越是要拿出政治勇气和智慧推动各项事业进步。

③创业要实，要有实干的作风保障。“空谈误国、实干兴邦”，一打纲领不如一个实际行动。有的干部没提拔的时候，还有一股拼命三郎的干劲，一旦当了领导，就开始当甩手掌柜，只挂帅不出征，只动嘴不动手，不愿做艰苦细致的工作，不愿做琐碎而又必须做的小事，很多时候是领导推一推，工作才动一动。不论是领导干部还是一般同志，都要干字当头、责在心中，不吃老本、多立新功，始终保持良好的精神风貌和工作作风。

（六）把握做人要实的基本要求，走好人生路。常言道：“做官一阵子，做人一辈子”。人生的一切成功归根结底都是做人的成功。毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中旗帜鲜明地提出了共产党人的做人主张，那就是要做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。作为一名领导干部，一定要以此以镜，切实把如何做人这个问题思考明白，并真正地实践。

①要做一个正直的人。人生在世，只有把自己这个“人”字写正了，才会有服众的底气和被尊敬的资格。《礼记·中庸》上讲“在上位，不凌下；在下位，不援上。正己而不求于人，则无怨。上不怨天，下不尤人。”这是古人对“正直”的诠释，同时也应该是一个领导干部的修身之道、立身之本。为人处世也好，为官从政也罢，必须先打好正直高尚的道德根基。“格物、致知、诚意、正心”，然后才能谈的上“修身、齐家、治国、平天下”。作为党的领导干部，更要追求真理、坚持正义，一身正气、两袖清风，真正做到“不诱于誉、不恐于诽”。

②要做一个宽厚的人。宽容厚道，是能容人、容言、容事的胸襟，是忠厚朴实、谦逊内敛的美德，展现出的是气度、雅量。你越是对人宽厚，别人就越尊重你、爱戴你、拥护你，你就越容易获得别人的理解与支持。当然，待人宽厚既不是懦弱无能，也不是无原则的一团和气，更不是纵容与姑息，任由胡搅蛮缠之人肆意妄为，而是在坚持原则的同时，保持宽厚而严肃、柔和而坚定的大智慧，努力形成“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围。

③要做一个有理想的人。理想，是一种追求，是一种前进的动力。没有理想的人生，注定是一种苍白的人生。历史的车轮已经驶入崭新时代，市场经济的大潮冲击着每一个人，作为一名共产党员，作为一名国家公务人员，从入党的那一

 

天起，就要继承“革命理想高于天”的崇高精神，树立为实现理想付出一切的坚定信念，把理想和信念作为做人的主心骨，人生的指南针，扎扎实实走好人生每一步。

践行“三严三实”要求，关键是要将其转化为具体的行为规范和理性的实践标准，使自己能够准确把握时代的特征，始终站在实践的前沿，使我们的各项事业体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，襄阳正处在加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的关键时期，全市各级领导干部一定要认真贯彻落实中央和省委的各项决策部署，真正把“三严三实”作为根本遵循，努力谋求新作为、创造新业绩。

第一，珍惜信任，强化使命意识。领导干部是“关键少数”，是一个地方经济社会发展的主导力量，我们各项事业发展的成效取决于各级领导干部的努力程度。一个领导干部的成长，一方面要靠个人主观努力，但更重要的是组织的培养和信任。我们要深切认识到，每一个人的每一点进步都是组织给予的，必须要时刻感恩人民、感恩组织、感恩党。作为一名领导干部最忌讳的就是高高在上、骄傲自满、颐指气使，这种喜好于“当官做老爷”的思想和心态是要不得的。更不要自以为比别人高明，事实上我们都还有很多不足。组织一定会全面地、客观地、辩证地看干部，希望干部也要全面地看自己、历史地看自己、辩证地看自己。特别要看到，干部的能力水平并不会伴随职务升迁而自然提高，有的同志在下一级岗位上可能干的不错，但是到了上一级岗位，如果不加强学习、不严格要求自己，就可能干不好。我们一定要心怀本领恐慌、常忧能力不足，自觉地向书本学习，自觉地向群众学习，自觉地向实践学习，不断增强理论修养和业务能力，以新业绩回报党和人民的重托，肩负起自己的历史新使命。

第二，执政为民，奉行人民至上。我们都来自于人民，手中的权力都是人民赋予的，必须把维护人民的利益、发展人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。要把执政为民的理念牢记心中，秉持“人民养育了我们”的观点，始终把人民放在心中最高的位置，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。要正确处理好做官与做事的关系，不断强化“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当、“做官务必做事，做事绝不做秀”的务实精神、“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福感和获得感。

第三，忠于法律，坚持依法行政。依法治国是我们治国理政的基本方略。作

 

为领导干部，要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚定法治信仰，强化法治思维，提升法治水平，坚持依法治国、依法执政、依法行政有机统一，坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设，不断提高用法治思维和法治方式推动发展、促进改革、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，在实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上体现出自己的能力，为襄阳的法治建设作出自己的贡献。依法治国、依法行政，推进民主法治建设是时代的潮流，是人们群众的期盼。我们要用法律保护每一个公民的合法权益，无论是谁，只要遵守法律，就要保护他的合法权益；无论是谁，如果违反了党纪国法，就要受到严惩。“谁也不凌驾于法律之上，谁也不屈居于法律之下”，这个观念要在各级领导干部中牢牢树立起来。

按照十八届四中全会精神，襄阳有了一定的立法权，要紧紧依靠广大人民群众行使好这个权利。目前，市人大常委会已开始在各级人大代表中征求立法的主题，市政协也在政协委员中开展了立法的宣传教育和立法主题意见征求。既要把立法的过程，变成宣传法治理念、提升法治意识的过程，变成人民群众学习法律、理解法律、尊重法律、忠于法律的过程；也要以此为契机让人民群众参与到立法中来，真正制定出一部体现全市人民意愿、维护全市人民利益的地方法。

第四，履职尽责，做到勇于担当。“为官避事平生耻”。习总书记讲，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。领导干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。作为领导干部尸位素餐，在其位不能谋其政，干一年、两年、三年还是面貌依旧，每一天都是重复过去的故事，那就是失职和渎职。领导干部一定要树立强烈的责任感和使命感，在哪个岗位上，就要把哪个岗位的事情干好。要敢于负责任，敢抓敢管，不能有私心杂念，既要敢担当还要能干事，争取有所作为、成就大的事业。一定要把凭能力用干部、以实绩论英雄的导向旗帜鲜明地树立起来，激励各级干部大胆干事，勇于干事。

第五，守住底线，做到清正廉洁。“公生明、廉生威”。廉洁是对领导干部的基本要求、是底线要求，只有廉洁从政才能树立起在干部群众中的良好形象，才能真正不辜负人民的期望。古人云，“其身正不令而行，其身不正虽令不从”。领导干部要以身作则、率先垂范，坚持原则、坚守正道，严肃纲纪、恪守规矩，争做善于学习、解放思想的表率，勇于实践、促进发展的表率，敢于突破、开拓创新的表率，深入基层、服务群众的表率，以身作则、廉洁奉公的表率，修身养

 

性、高尚道德的表率。

第六，转变作风，狠抓落实。领导干部一定要保持求真务实的精神和扎扎实实的干劲。干部在自己的工作岗位上作出了突出贡献，大家是看得见的；在自己的岗位上无所作为，大家也看得见。希望每名领导干部都按照“三严三实”要求，坚持求真务实、狠抓落实，保持一种奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，要始终想到“职位意味着职责，权力意味着责任”，权、责、利是统一的。在抓落实的过程中，既要与时俱进，又要因地制宜；既要统筹兼顾，又要突出重点；既要脚踏实地，又要勇攀高峰。

领导岗位象征着国家的权力，干部行使的是国家的公权，同时也昭示着一种公仆的责任。我们经常讲，做人民的公仆、全心全意为人民服务，我们的岗位就是公仆的责任。所以我们要时刻铭记人民的重托，真正地做好各项工作，做一个优秀的干部，做一个德才兼备的干部，做一个让党和人民、让组织放心的干部。

三、统筹兼顾、突出重点，确保“三严三实”专题教育扎实有序推进

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央逐步清晰治国理政的总方略，提出了引领民族复兴的“四个全面”战略布局，充分体现了我们党对历史使命、自身责任的清醒认识，对国家、对民族、对人民的强烈担当。开展“三严三实”专题教育，实质上是为协调推进“四个全面”战略布局进行思想引领准备、理论指导准备和行动规范准备。各级党委要坚持严字当头、干在实处，以强烈的政治意识、责任意识、大局意识，扎实开展“三严三实”专题教育；以专题教育的实际成效促进改革发展，为加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市提供坚强政治保证。

（一）坚持理论武装，把思想教育作为头道工序。思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。开展专题教育，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，把思想理论武装放在首位。要采取中心组学习、培训轮训、专题交流等方式，切实抓好中国特色社会主义理论体系的学习，特别是要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部在勤学中修身立志。要运用典型引路凝聚正能量，按照行业有标兵、单位有先进、窗口有示范的要求，总结推广一批先进典型，适时组织先进事迹报告会，引导党员领导干部积极适应新常态，争当“学习型、创新型、实干型、效能型”兼而有之的复合型干部，在转型中尽责，在先行中担当。要运用查处的党员干部违纪违法典型案件加强警示教育，用发生在身边的反面典型现身说法，引导领导干部汲取教训，受

 

警醒、明底线、知敬畏。

（二）坚持问题导向，把党性分析作为重要环节。要把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。要围绕践行“三严三实”要求，重点抓好党性分析，深入开展“六查六看”：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实。

要对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现；对照“敢于担责”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现；对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现，真正使党性分析的过程成为自我反省、自我教育和自我完善的过程。

（三）坚持严字当头，把整改落实作为检验标准。“三严三实”专题教育成效如何，最终看查摆出来的问题是否得到彻底有效的解决，人民群众是否得到了实惠，各项事业是否得到了新的发展。要紧紧盯住“不严不实”的突出问题和具体表现，按照整改有目标、推进有举措、落实有责任、完成有时限的要求抓好整改落实，以实实在在的行动取信于民。①思想认识要从严。坚决克服问题已在群众路线教育实践活动中查过、改过了，现在没有什么可查、可改的了等错误认识，以更严更实的要求和标准，进一步查找那些习以为常、不以为然的问题，在专题教育中寻求对策，拿出措施。②问题整改要从严。坚持边学边查边改，把整改落实贯穿于专题教育始终，对查找梳理的“不严不实”问题要列出清单，对一般问题要立行立改，突出问题要专项整改，复杂问题要联动整改，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。③正风肃纪要从严。坚持反腐败形势依然严峻的基本判断不能变，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对存在“不严不实”问题甚至违法乱纪的领导干部，该批评教育的批评教育，该组织调整的组织调整，该严肃查处的严肃查处。

（四）坚持建章立制，把立规执纪作为治本之策。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要坚持制度治党，依靠制度实现标本兼治。要针对党员干部队伍中存在的“不严不实”的问题，注重在法不责众处、事故频发处、阴影隐蔽处，

 

制定立得住、行得通、管得好的制度，并及时将专题教育中探索的好做法好经验上升为制度，推动党的建设规范化、制度化、科学化。要强化制度执行力，不留“暗门”、不开“天窗”，对在专题教育中发现的重大违纪违法情况，特别是顶风违纪者坚持“露头就打”，严肃查处，形成震慑，增强制度的刚性约束。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，齐心协力、扎扎实实把专题教育组织好、开展好，在统筹推进“四个全面”战略布局中创新更多襄阳实践，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！

 

以案为戒，做“忠诚、责任、干净”的好干部

在全市典型案例巡回教育展上的讲话

（2015年5月13日）

 

刚才，我们观看了市纪委举办的“100个典型案例展览”，大家的心灵震撼是巨大的。因为展出的这些人，有的和我们一起共同工作过，有的甚至是曾经朝夕相处的同志。由于他们违背了党纪国法，受到了法律和党纪的处理。前车之覆、后车之鉴，我们一定要从中引起警觉，总结教训、吸取教训，自觉地做到“三严三实”，把手中的权力使用好。展览也启示我们，要进一步认识反腐败斗争和党风廉政建设的长期性和艰巨性。习总书记曾经讲过，反腐败斗争是一场输不起的斗争，是一项长期的斗争。党风廉政建设对于提高党的执政能力，提升党和政府在人民群众心目中的形象具有重要作用。各级领导干部一定要认真学习，深刻领会习总书记的指示精神，把习总书记的要求作为我们行动的指南，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

首先，要时刻做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。把忠诚当成一个领导干部的政治品格、党性原则的第一要求。一个人如果失去了信仰，没有了忠诚，其他都是假的。忠于党、忠于国家、忠于人民，首先要有信仰，用信仰来照亮人生之路，做到真正地忠诚，真正地把忠诚贯穿到我们各项工作之中，贯穿到日常工作之中。

第二，要把责任作为一种追求。一个人只有有了责任感和使命感，才能做到认真负责。古人讲，天下兴亡、匹夫有责。对共产党人来说，更应如此。我们党的事业是每名共产党员的事业，是所有国家公务人员和人民群众共同的事业。所以，每一个人都要把维护党的利益、维护党的形象，全心全意为人民服务作为自己的主要责任。有了这种责任感，我们就会自觉地去担当。担当，不仅是要有担当的勇气，还要有担当的能力。我们要把责任作为一种追求，自觉地认识到自己肩上所负的责任，自觉地把工作做好，不管在哪个工作岗位上，都要恪尽职守、奋发有为，不负党的重托、不负人民的重托。

第三，要做到干净干事。干净是一种境界。干事既要有干劲，又要很干净，清清白白做人，干干净净干事。一方面，要充分发挥纪律和制度的约束作用；另一方面，要自警、自省、自励、自律。党的纪律对每一个人都一样，关键在于我们的思想深处、灵魂深处，时刻要有一个利剑高悬的意识，时刻要有如履薄冰、

 

如临深渊的谨慎和小心。每一个同志在工作的时候，时刻要想到有党的纪律在管着我们，人民群众在看着我们，知敬畏、懂珍惜。

展出的这些人，无论在什么岗位上，无论在哪条战线上，都是由于违背党纪国法而被查处的。这些人如果没有能力，也走不到现在领导岗位上；如果他们把能力用到为人民服务上，也走不到今天这一步。所以，一个人做到德才兼备非常重要。有才无德，既损害党和人民的利益，也葬送个人的前程。党员干部一定要把干净作为品德修养的重要内容，干干净净地干事，自觉地严格要求自己。

党风廉政建设和反腐败斗争是长期的、艰巨的斗争。十八大以来，中央反复提出，既要抓好主体责任，又要抓好监督责任。落实主体责任、抓好监督责任是我们各级党委（党组）的重要责任。各级党委（党组）要充分发挥好作用，真正在领导班子中形成一种良好的风气，牵住主体责任这个“牛鼻子”，种好监督这块“责任田”。党委一定要把主体责任贯彻落实到位，纪委要把监督责任落到实处。各级党委、政府和领导干部要切实履行好“一岗双责”，既要抓好班子，又要带好队伍，促进各项事业大发展。

要严格按照各项规章制度办事，勿以善小而不为、勿以恶小而为之。案例中，一个社区书记一年时间报销接待费用60多万，既让人瞠目结舌，又让人匪夷所思。正常接待是允许的，但必须严格按照国家有关政策规定执行。我们一定要认清中央反腐败的力度越来越大、八项规定越来越严的新常态，时时刻刻按照党纪国法办事，按照规章制度办事。每一个领导干部、每一个国家公务人员千万不要存有侥幸心理。

近年来，中央和省委、市委对党风廉政建设抓得非常紧，可以说是高压态势反腐败。每到过年过节的时候，省纪委、市纪委都给同志们发出一封信提出明确要求，但是有的人就是置若罔闻，有的单位还在私分公款。这些人受到党纪国法的惩处，是罪有应得、咎由自取。在反腐败、反“四风”、遵守八项规定方面，希望同志们以严肃认真的态度、一丝不苟的精神，认真抓好落实。

市纪委要把这个展览作为一个良好的载体，在各县（市、区）进行巡回展出，一方面宣传我们贯彻党的路线方针政策，抓党风廉政建设和反腐败斗争的成效；另一方面，增强社会信心，震慑腐败分子，让人民群众加大对各级党政干部的监督。同时，要注重培育廉政文化，宣传廉政文化，力争使襄阳政治生态清明、干部廉洁奉公、各项事业欣欣向荣，真正地把汉江流域中心城市建设事业不断推向前进，持续提升到一个新水平。

 

适应新常态担当新使命为建设汉江流域中心城市提供科技支撑

在全市科技奖励大会上的讲话

（2015年5月25日，根据录音整理）

 

同志们、朋友们：

今天，我们隆重召开全市科学技术奖励大会，表彰荣获2014年度襄阳市科学技术奖励的单位和个人，目的就是认真贯彻落实中央、省科技奖励大会精神，动员全市上下深入实施创新驱动战略，加快推进创新型城市建设，努力走出一条科技与经济深度融合、具有襄阳特色的创新发展道路，为汉江流域中心城市建设提供强有力的科技支撑。首先，我代表市委、市政府向全市广大科技工作者致以诚挚的问候！向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！

和飞速发展的襄阳经济一样，在新常态下，襄阳科学技术进步不断取得新的成绩，在全市经济社会发展中发挥着积极作用。多年来，全市上下以创新型城市建设为抓手，大力实施创新驱动战略，积极推进创新型城市建设，取得了新的成效。①科技创新活动日趋活跃。2014年，全市专利申请量达到6448件，授权量达到1747件，均创历史新高。17个项目获得省科学技术奖。②科技创新能力快速提升。全市拥有省级工程技术研究中心35家，省级校企共建研发中心19家，省级重点实验室6家，生产力促进中心11家；省级以上孵化器和加速器9家，面积40.2万平方米，在孵企业625家，年总收入18.053亿元。襄阳高新创业服务中心被评定为首届全省十佳3孵化器。③科技创新主体不断壮大。全市新增高新技术企业56家，高新技术企业达到237家；完成高新技术产业产值2483.9亿元，同比增长15%，均居全省第二位，继续保持对同类城市的领先地位。④科技贡献力显著提升。2014年，全市实现高新技术产业增加值685.4亿元，同比增长14.9%，占P的比重达到21.9%。襄阳高新区创新能力在全国115家国家级高新区中排名第29位，首次冲进全国30强。⑤科技综合实力进一步增强。襄阳连续五次荣获全国科技进步先进市，连续四次荣获湖北省科技创新先进市，并在全国创新型城市建设工作座谈会上交流了经验。襄阳科技创新工作在全省乃至全国的知名度、影响力不断提升。

当今时代，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记指出，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。在新常态下，襄阳经济要保持中高速增长、迈向中高

 

端水平，必须依靠创新驱动。我们要把科技创新作为转型发展的重要途径，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，推进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，为建设汉江流域中心城市提供可靠的科技支撑。

一、着眼于激发创新活力，在深化科技体制改革上实现新突破

习近平总书记指出，改革是点燃科技创新发展新引擎的点火器。要坚持以改革的精神破除一切束缚创新的障碍，打通科技服务的“最后一公里”，让一切想创新能创新的人有机会、有舞台，让创新活力充分彰显，让创新源泉充分涌流。

①积极构建充满活力的科技工作机制。坚持以市场检验科技创新成果，发挥市场对技术研发方向、路径选择、要素价格、要素配置的导向作用，建立公平的市场环境，支持、引导中小企业创新发展，共享科技创新资源，公平参与市场竞争，充分激发企业创新活力。

②积极构建多元化的科技创新投入机制。坚持把政府科技创新的投入作为战略性投资，确保财政科技性投入占地区生产总值的比重逐步提高。促进科技与金融深度融合，大力发展科技担保、知识产权质押贷款等有效方式，引导社会资金投向科技创新事业。树立体现智力劳动价值的分配导向，推动更多科研成果走出“象牙塔”，跟市场对接，与市场融合，实现双向互动、良性循环。

③积极构建灵活高效的科技管理机制。适应科技发展新形势新要求，全面推进国家创新型城市建设，进一步完善科技创新战略规划和资源配置机制，完善政绩考核体系和激励政策，拓展科技创新开放合作，高水平规划建设一批科技创业园，加快科技成果转化服务体系建设，促进科技创新成果转化和资源共享。

二、着眼于增强“第一驱动力”，在加快培育创新主体上实现新突破

创新是第一驱动力，企业既是市场主体，又是技术创新主体。要全面提升企业创新能力，引导各种创新要素向企业聚集，推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体。

①坚持把提升自主创新能力作为主攻方向。按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的发展思路，促进创新要素向骨干企业集聚，引导企业积极开展技术研发，不断提升自主创新能力和核心竞争力，培育壮大一批创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业。力争到2020年，

 

国家级创新型试点企业达到20家以上，省级创新型试点企业达到100家以上。

②坚持把发展中小科技型企业作为重要途径。高度重视科技型中小企业发展，深入实施科技型中小企业成长路线图计划，加快创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业园等平台建设，探索电子商务等创新孵化方式，形成完整成熟的创新链和产业链，不断拓展企业自主创新发展空间。对小微企业，要多做雪中送炭的工作，既要扶上马，还要送一程，帮助企业克服创业初期的困难，为企业成长营造良好的环境。

③坚持把实施企业技术创新工程作为重要抓手。加快实施规模以上企业研发机构全覆盖工程，加大政策引导力度，鼓励企业加快建设研发机构，联合开展科技攻关，推动关键领域核心技术改造，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。

三、着眼于发展“第一生产力”，在加快科技成果转化上实现新突破

科学技术是第一生产力，但科技技术只有与经济结合起来才能释放出巨大能量。要着眼于促进科技与经济社会发展深度融合，坚持“科研投入成果化、科技成果产业化”，在创新完善科技成果转化的体制机制上下功夫，使科技创新的成果更多转化为现实生产力，在襄阳大地“开花结果”。

①围绕构建现代工业体系，加快产业转型升级。大力引进一批高端技术、高端项目，推进传统产业技术更新，提升创新发展能力；加快推动创新资源向高新技术产业集聚，培育一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高新技术企业群体；深入实施战略性新兴产业倍增计划，以新能源汽车、高端装备制造、云计算、生物技术等为重点，加快发展壮大战略性新兴产业，努力实现“传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化”。

②围绕发展现代农业，构建新型农业科技服务体系。创新农村科技服务，提升龙头企业的创新能力，推进农业特色产业科技成果转化，以建设“中国有机谷”、现代农业综合示范区为载体，大力发展农业新技术、新产品、新工艺，不断提高农业生产效益和竞争力。

③围绕加强生态文明建设，大力发展循环经济。以国家级“城市矿产”示范基地为依托，以创建国家生态园林城市为目标，综合运用各种生态新技术，促进环境保护、能源资源开发和高效清洁利用，为建设生态城市、绿色襄阳添砖加瓦。

④围绕增进民生福祉，大力实施科技惠民工程。注重用科技和创意解决人民群众衣食住行等日常生活中的难题，推出更多为群众喜爱、创造新需求、形成新

 

产业的产品和服务，不断提高群众生活的便利度和舒适感。

要把科技成果转化平台建设作为重要的基础性工作，积极对接湖北省科技成果大转化工程，以高新区、东津新区为龙头，充分发挥院士专家创新创业园、海智基地、襄阳科技城等创新平台的作用，整合一切创新资源和科技资源，着力打造区域性科技成果交易中心，构建以市场为导向、企业为主体、产学研中介相结合的科技成果转化体系和技术转移长效机制。

四、着眼于用活“第一资源”，在构筑科技创新人才高地上实现新突破

科技创新，人才是根本。一流的创新人才出一流的科研成果。要千方百计培养造就规模宏大、素质优良的多层次科技人才队伍，为增强持久科技创新能力提供智力保障。

①要千方百计吸引人才。深入实施“隆中人才支持计划”，充分运用户籍制度改革的政策，坚持以资源优势、发展潜力和拓展事业吸引人才，以服务薪酬、利润分成、期权股权等分配方式激励人才，以住房保障、配偶安置、子女入学等条件礼遇人才，加速各类人才集聚。要树立“不求所在，但求所用”的理念，构建“人在彼地，才施襄阳”的工作机制，在引进高科技人才上开动脑筋、多想办法，力求引进一个高端人才，带来一个创新团队，突破一项重大技术，催生一个高新产业，形成特色鲜明的“院士经济”和“博士产业”。

②要千方百计培养人才。襄阳拥有600万人口，人力资源禀赋优势明显。要把提升人力资源素质放在优先位置，着力发掘培养一批本土高层次科技创新人才、学科带头人、优秀青年科技人才和科技创新团队，着力培养培训一大批本土实用型技术人才，依托人才培养计划、重大科研和重大工程项目、科研平台建设等，推进创新创业人才队伍建设。

③要千方百计用活人才。人才资源开发，要着眼存量、集聚增量、提升层次、优化结构。要改革人才评价体系，让潜心研究的人心无旁骛、厚积薄发，让创新创业的人有施展空间、无后顾之忧，让优秀人才经济上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉，形成人人尊重人才、爱惜人才、用好人才、争做人才的良好氛围。

五、着眼于打造一流创新环境，在提升襄阳软实力上实现新突破

加快科技创新，需要凝聚全社会的智慧和力量，充分调动一切创新资源，形成创业创新的浓厚氛围。各级党委、政府要坚持“一把手”抓“第一生产力”，像重视抓项目建设一样重视抓科技创新，像培养党政人才一样培养科技人才，切实把科技创新工作组织好、领导好、落实好。各级科技部门要发挥好综合、协调

 

和指导作用，落实政策、优化服务，当好科技人才“后勤部长”。要切实贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力表彰科技功臣、宣传创新典型，大力弘扬创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，大力发扬敢于创新、敢为人先、敢担风险的精神，大力提高全民科学文化素质，真正使创新创业成为一种价值导向，成为一种生活方式，成为一种时代气息。

同志们，科技支撑发展，创新引领未来。面对经济发展新常态，我们要不断解放思想、更新观念，抢抓机遇、开拓进取，深入实施创新驱动发展战略，全面推进国家创新型城市建设，为加快建设汉江流域中心城市做出新的更大贡献！

 

践行“三严三实”加快经济社会又好又快发展

在“三严三实”专题研讨会上的讲话

（2015年6月18日，根据录音整理）

 

刚才，八位同志围绕践行“三严三实”谈了各自的体会。一方面，通过认真学习中央的精神，真正把“三严三实”作为改造主观世界和客观世界的重要活动，认真加以践行；另一方面，坚持把学习与工作实际相结合，针对当前经济社会发展中存在的问题，提出自己的工作意见和建议，既有宏观上的考虑，也有微观上的思考；既有工作中发现的问题，也有解决问题的具体办法。大家讲得都非常好，这说明我们干部学习实践的能力在不断提高。

从全市的情况来看，“三严三实”专题教育按照中央和省委的要求，在积极扎实地推进。最近，我到几个县（市、区）调研经济社会发展情况，对市委、市政府确定的重点工作进行督察。通过调研，总体感觉各地抓工作都很实。各级党委认真按照上级部署，结合当地实际，把“三严三实”专题教育作为加强党的建设的一项重要工作，认真深入推进，抓得富有成效。刚才，兆民同志汇报，国务院督查组督查地方经济社会发展情况，对我市的工作给予了充分肯定。这说明市委、市政府把理论学习转化为推动实践的力量，有力地促进了襄阳经济社会发展，也说明我市推进“三严三实”专题教育符合中央精神，符合省委要求。希望大家坚持好的做法，认真践行“三严三实”要求，继续推进经济社会又好又快发展。

下面，我结合同志们的发言，强调两点意见。

一、践行“三严三实”，强化理论武装，始终坚定正确的政治方向

 

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习近平总书记在纪念陈云同志诞辰110周年座谈会上指出，全党同志一定要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，自觉坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，广泛学习各方面知识，做到学以益智、学以励志、学以立德、学以修身。各级领导干部要把加强学习作为政治任务、历史使命和重要责任，牢固树立学习为先、学习为重的理

 

念，努力培养自觉学习、终身学习的习惯。

（一）切实增强学习的主动性、自觉性。作为一名共产党员，首先要讲党性，但党性不是加入了党组织就自然或必然拥有的，而是在不断学习中逐步显现和增强的。组织上入党一生一次，思想上入党一生一世，这个“一生一世”实质上就是要长期自觉地加强党性修养，在不断学习中锤炼党性，改造主观世界。学习是培养党性的过程，是锤炼党性的武器。各级领导干部要按照党中央和省委、市委的要求，坚持在学习中开阔视野、丰富知识，在学习中把握规律、探求真理，通过学习促进理论清醒、保持政治坚定、提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界，增强道路自信、理论自信、制度自信，努力使自己成为一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

（二）深刻领会“三严三实”的思想精髓。从辩证唯物主义和历史唯物主义的角度来看，“三严三实”是对马克思主义哲学的发展，蕴含着深刻的哲理。各级领导干部践行“三严三实”，必须坚持理论联系学习的良好学风，深刻领会、全面掌握“三严三实”的精神实质。

首先，用全面的观点看，“三严三实”体现了“三个结合”。①主观和客观的结合。“三严”针对主观世界改造，要求党员干部坚持正确的世界观、人生观、价值观；“三实”针对客观世界改造，要求党员干部把握科学的方法论。②内因和外因的结合。“三严”是内在要求，包含政治追求、组织原则、纪律要求；“三实”是行为约束，包含思想路线、工作方法、处世态度。③做人和干事的结合。“三严”反映了共产党人的党性原则，要求坚持“严”字当头，坚定理想信念；“三实”反映了党员干部做事的行为准则，要求坚持“实”字筑底，创造经得起实践检验的业绩。

其次，用联系的观点看，“三严三实”体现了“三个契合”。①契合了中国传统政治文化精华。我国古代进步知识分子一直把修身、齐家、治国、平天下当作人生目标，“三严三实”以朴实无华的语言，充分体现了这一点。②契合了全心全意为人民服务的宗旨，要求领导干部必须坚持用权为民，按规则、按制度行使权力。③契合了作风建设的现实要求，即持之以恒改进作风，不断以作风建设的新成效为协调推进经济社会发展提供坚强保障。

第三，用发展的观点看，“三严三实”体现了“三个融合”。①融合了从严治党的宝贵经验。从井冈山革命时期的“三大纪律、八项注意”，抗日战争时期的延安整风，解放战争时期的“两个务必”，一直到新时期的群众路线教育实践

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活动，从某种意义上说，中国共产党90多年的历史，就是一部从严治党的历史，“三严三实”是对从严治党宝贵经验的继承和发扬。②融合了作风建设的根本要义。“三严三实”要求，从价值追求、政治品格、做人准则方面推进作风建设，融合了新时期作风建设的根本要义。③融合了做官为政的基本准绳。“三严三实”要求，明确了做官为政的底线，为党员干部加强党性锻炼开出了一剂“提神醒脑”的良方。

（三）争当“三严三实”的模范践行者。“三严三实”既强调价值观的导向和主观能动性的发挥，又强调实践的重要作用，体现了认识与实践的统一。各级干部特别是市级领导干部一定要全面、系统、准确地把握“三严三实”要求，科学运用马克思主义世界观方法论，从严从实改造主观世界和客观世界，不断提升道德修养，不断提升理论水平，不断提升工作能力，真正把“三严三实”内化于心，外化于行。

①严以修身，常怀“谨慎之心”。自划“警戒线”，做到“慎初”，始终坚定马克思主义信仰、共产主义信念，走好第一步，把好第一关；自设“防火墙”，做到“慎独”，做到八小时内外一个样、人前人后一个样、有没有监督一个样；自套“紧箍咒”，做到“慎微”，正确看待小与大的辩证关系，从小事小节中涵养大境界。一些干部违法违纪受到惩处，都是从小事、小节开始的。一定要从小事做起，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。

②严以用权，常怀“公仆之心”。掌权不迷失，用之为民，把执政为民的理念牢记心中，不断提高群众获得感；用权不逾矩，行之有规，牢固树立法治思维，在法治框架内办事；有权尽好职，履之有责，做到在其位、谋其政，有其职、履好责。省委巡视组正在有关县（市、区）开展巡视。巡视工作是为了加强党的作风建设，通过巡视发现问题、解决问题，目的是更好地促进党和人民的事业健康发展。大家一定要高度重视。没有问题，巡视也不会发现问题；有问题，即使不巡视也跑不掉。谷城县在巡视工作结束后，认真吸取前一阶段的经验教训，把巡视工作当作动力，既改进了干部作风，也促进了经济社会的发展。这充分体现了巡视工作的重要性和必要性。

③严以律己，常怀“敬畏之心”。坚守法律红线，在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想问题、作决策、办事情。从工作中反映出来的问题看，我们的一些领导干部规矩意识、法纪意识不够，一定要高度警惕。坚守纪律底线，无条件遵守党的各项纪律和规矩，特别是政治纪律和政治规矩。坚守道德防线，珍

 

重自己的人格和声誉，守好内心的一片净土。在历史长河中，能够让人们记住的，都是灵魂高尚、有精神光芒的人。雷锋同志只是一个普通战士，却活在全国人民的心中，关键是他的灵魂高尚。我们一定要珍惜自己的人格和声誉，把灵魂置于高处。

④谋事要实，常怀“求是之心”。谋事要实，首在心实，端正心态，树立正确的事业观、政绩观和全局观。谋事要实，贵在情实，摸透实情，提升谋事的质量。谋事要实，重在落实，脚踏实地，做到决策符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。

⑤创业要实，常怀“担当之心”。一个人只要有了责任感，就会义无反顾地去追求自己的理想。我们党员干部一定要有责任心。有了责任心，就会敢于担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。有了责任心，就会善于担当，加强学习修养，注重实践锻炼，增强担当的本领。有了责任心，就会勤于担当，坚持“实”字当头、“干”字为先，在实干中解决问题，在实干中创造业绩。

⑥做人要实，常怀“赤诚之心”。做一个忠诚的人，绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，始终与党中央保持高度一致；做一个老实人，说老实话，办老实事；做一个公道正派人，坚持按规矩、政策、程序办事。

二、求真务实，以经济社会发展的成效检验“三严三实”专题教育的成果

学习的目的在于运用。开展“三严三实”专题教育的目的，就是通过学习教育使我们的干部作风不断改进，工作机制不断完善，并最终推动经济社会发展，使人民群众得到更多的实惠。各级领导干部要始终保持“空谈误国，实干兴邦”的理念，把“三严三实”的要求贯彻到推动经济社会发展的各个方面，加快汉江流域中心城市建设。

（一）树立务实的政绩观念，提升决策施政的科学化水平。①要强化求真务实的意识。正确的政绩观，实质就是求真务实。要进一步强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事、做事绝不作秀”的务实精神，保持“既看重组织考核、更注重群众感受”的公仆情怀，把干事创业、服务于民作为首要的价值追求，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，把心思用在加快发展上，把智慧用在干好工作上，甘当“种树人”和“铺路石”，多做打基础、利长远的事情。②要保持奋发有为的精神。必须要克服等靠要的思想，力戒庸懒散的行为，保持真抓实干的正气、改革创新的锐气、跨越赶超的志气、敢于

拼搏的勇气，以奋发有为的精神状态推动发展。③要坚定事在人为的理念。加快推进汉江流域中心城市建设步伐，实现率先全面建成小康社会的目标，必须要树立“事在人为，有为才有位”干事创业理念，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢担责任，在其位、谋其政、司其职、负其责，实实在在干事创业，为襄阳的发展做出实实在在的贡献。

（二）强化朴实的为民情怀，多为群众办好事办实事办成事。①要做到心中有民。“心里装着群众”，才能时时刻刻关注群众、关心群众、关怀群众。对各级领导干部来说，能否正确为官用权是最经常、最现实的考验。要切实摆正自己的位置，正确处理个人同群众的关系，从思想深处回答和解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本性问题，始终在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。②要做到勤政为民。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要时刻保持工作上的主动性，带头倡导雷厉风行、立说立行的工作作风，该自己干的工作，积极主动地去干好，不等不拖；该自己配合的工作，不遗余力地配合好，不推诿不扯皮，以实际行动赢得人民群众的认可和拥护。③要做到服务惠民。要紧紧围绕“改善民生三年行动计划”，加快推进城市公共交通改善、“三无”小区环境综合整治和保障性住房建设、标准化社区建设、村卫生室建设、义务教育学校标准化建设、养老服务体系建设、公共文化服务体系建设等13项民生工程，努力念好民生八字经，让群众更多更公平地共享改革发展成果。

（三）坚持改革创新的发展理念，不断适应经济发展新常态。在经济新常态下，我们要认真研究新情况新问题，以改革创新精神解决经济社会发展中的困难和问题，坚决防止披着市场经济的外衣，回归计划经济的老路。①牢固树立市场意识。领导干部一定要正确理解社会主义基本经济制度，懂得市场经济基本理论，知晓国家经济政策，尊重和支持培育市场主体，自觉按市场经济规律办事，不断提高运用市场经济的基本观点和方法分析问题、处理问题的能力。②牢固树立改革意识。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。领导干部要强化改革自觉，增强改革勇气，运用改革智慧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实做好全面深化改革的各项工作，推动各项改革任务落到实处，不断开拓经济社会发展的新局面。③牢固树立法治意识。法治是治国理政的基本方式。领导干部一定要不断提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将法治贯穿到日常的工作中去，运用法治手段解决工作中遇到的各种难题，努力当

 

学法守法用法护法的模范。④牢固树立开放意识。开放是市场经济的本质特征。我们要树立全面开放的理念、培育全面开放的产业、搭建全面开放的平台、形成全面开放的机制，着力构建对外开放高地，着力培育壮大外向型经济，着力提升两种资源利用能力，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局，不断增强对国际国内两个市场、两种资源的利用能力。

（四）拿出扎实的工作举措，全力推动经济社会跨越发展。要把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，把“三严三实”的要求贯彻到每一项具体工作上，落实到加快建设汉江流域中心城市的生动实践中。要进一步加快经济结构调整和发展方式转变的步伐，做强一产、做优二产、做大三产，进一步增强我市的综合实力；强化招商引资，加快项目建设，深入实施创新驱动发展战略，打造跨越发展“动力群”；坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，精心打造魅力都市，持续提升“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力；坚持勇于担当、敢于碰硬，率先在重点领域和关键环节取得决定性成果；坚持民有所呼、我有所为，加快解决、攻坚突破，将群众反映的民生难题解决好；坚持公平公正、执法为民，抓好平安建设，创新社会治理，推动依法治市；坚持党要管党、从严治党，深挖披着“隐身衣”的“四风”问题，健全和落实改进作风的常态化制度，不断提高执政能力和执政水平。

 

提升领导能力和水平加快建设汉江流域中心城市

在全市纪念建党94周年暨表彰大会上的讲话

（2015年6月30日，根据录音整理）

 

今天，我们在这里集会，庆祝中国共产党成立94周年，隆重表彰一批先进集体和先进个人。这些先进集体和先进个人是襄阳全体共产党员和国家公务人员的优秀代表，在他们身上体现了襄阳干部的时代风采和精神风貌。襄阳之所以能有今天欣欣向荣的发展局面，是全市党员干部团结带领广大人民群众努力奋斗的结果，也是受表彰的先进集体和先进个人兢兢业业、踏踏实实，努力工作、无私奉献的结果。在此，我代表市委向受到表彰的集体和个人表示热烈祝贺！向全市各级党组织和广大党员致以节日的问候！

希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，再立新功。希望全市各级党组织和广大党员对标先进、比学赶超，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

下面，我讲三点意见。

一、坚定信念，在统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践中创新作为

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，开辟了我们党治国理政的新境界，为襄阳各项事业发展提供了新的遵循。全市各级党组织和广大共产党员，一定要坚定信念、牢记使命、积极作为，在汉江流域中心城市建设中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为落实“四个全面”战略布局贡献力量。

（一）坚定信念的根本前提是信党爱党，必须真心实意地听党话，矢志不渝地跟党走。中国共产党已经走过了94年的辉煌岁月。94年来，我们党领导和依靠广大人民群众，在革命和建设中创造了光辉的历史，从创立之初的50多名党员发展壮大成为拥有8000多万党员的世界第一大执政党，把一个“一穷二白”的落后国家建设成为全球第二大经济体。我们党94年的发展实践雄辩地证明，只有共产党才能救中国，只有社会主义才能发展中国。同时，我们也要清醒认识到，当前世情、国情、党情正在发生深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。尤其是在宏观经济下行压力加大的形势下，我们更要对共产主义充满信念，对党的领导充满信任，对改革开放充满信心，增强道路自信、理论自信、制度自信，在大是大非面前旗帜鲜明，

 

在风险考验面前立场坚定，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠诚实践者。

（二）坚定信念的根本任务是干事创业，必须解放思想、更新观念，改革创新、推动发展。执政兴国是我们党的重大历史使命，发展是党执政兴国的第一要务。伴随着中国共产党94年的辉煌历程，襄阳也走过了一条不平凡的光辉道路。革命战争年代，无数先烈出生入死、英勇奋战，用鲜血和生命铸就了一座座丰碑；和平建设时期，广大共产党员吃苦在前、享受在后，带领全市人民战天斗地，夺取了社会主义革命和建设的一个又一个胜利；改革开放以来，全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民适应市场经济的大潮，奋力拼搏，艰苦创业，谱写了一曲曲可歌可泣的壮丽篇章。特别是近年来，全市各级党组织在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施全省“一元多层次”和“一主两副”战略，以“三维纲要”为指导，奋力推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了长足进步。历史和实践充分证明，我市各级党组织是经得起考验的坚强战斗堡垒，广大共产党员是无愧于时代的优秀分子。在经济发展新常态下，襄阳要担负起建设省域副中心城市的历史责任，引领汉江生态经济带开放开发，必须始终坚持发展不动摇，在变革中转型，在创新中发展，加快构建开放型经济体系，持续增强改革发展合力，努力实现全市经济社会“竞进提质、又好又快”发展。

（三）坚定信念的根本目的是造福人民，必须时时刻刻顺民意、千方百计惠民生。来自人民、根植人民、服务人民，是我们党立于不败之地的根本。各级党员干部要时刻牢记联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、服务群众是“最大责任”、伤害群众是“最大罪孽”。始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立正确的政绩观，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，在忠实践行“三严三实”中为人民群众谋利益，在扎实履行“造福一方”责任中增强人民群众的获得感。

二、恪尽职守，争做“忠诚、责任、干净”的好干部

根据中央开展“三严三实”专题教育和省委“两严”集中教育的统一部署，市委以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题，继续深化“假如我是服务对象”大讨论活动，推动“三严三实”专题教育和“两严”集中教育落实落地。“忠

 

诚、责任、干净”体现了做人、做事、做官的高度统一，突出了对党员干部政治品格、党性修养和职业素质的根本要求。广大党员干部要将其作为修身之本、为政之道、成事之要，融入到党性修养全过程，贯穿于工作实践各方面，内化于心、外化于行，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。

（一）要把忠诚作为一种品格。忠诚和信仰是一切理想和追求的前提，有了崇高的信仰和忠诚的品格，人们才会不断去追求真理、追求进步。党员干部要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，统领工作全局，自觉忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律。①对党忠诚要有敬仰之心。要始终坚持“革命理想高于天”，忠诚于党，坚持中国共产党的领导，坚守共产党人精神高地，坚定马克思主义信仰，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。②对人民忠诚要有公仆之心。时刻牢记人民群众是我们的衣食父母，始终把人民群众放在心中最高位置，把服务群众、造福百姓作为最大责任，把执政为民、为民用权作为基本准则，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。③对国家忠诚要有赤子之心。时刻牢记“有国才有家，强国才强家”的道理，自觉把个人的理想和追求自觉融入到国家和民族的发展与命运之中，以赤子之心维护国家利益、捍卫国家安全、珍惜国家荣誉、服务国家大局。④对法律忠诚要有敬畏之心。党纪面前没有特殊党员，法律面前没有特殊公民。只有对党纪国法心存敬畏，才能做到不越界、不越轨。广大党员干部特别是领导干部必须牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，带头信仰法治、坚守法治，自觉做学法、尊法、守法、用法的模范。

（二）要把责任作为一种追求。习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。①要担当政治之责。任何时候都要牢记自己第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难关头能豁得出来，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出。②要担当岗位之责。坚持在其位、谋其政，司其职、负其责，用心用情用力做好本职工作，做到既敬业、又勤业、更精业，忠实做事、扎实创业，遇到矛盾不回避、有了问题不遮掩、出现失误不推诿，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。③要担当社会之责。每个人作为社会的一分子，都扮演着一定的社会角色。党员干

 

部作为社会中的先进分子、人民群众的忠实公仆，一定要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的宽广胸襟，强化“我为人人，人人为我”的公德意识，带头践行社会主义核心价值观，弘扬社会新风尚，为早日全面建成小康社会奉献自己的智慧和热情。

（三）要把干净作为一种境界。为官之德在于清廉。党员干部要切实维护国家法律和政策尊严，严于律己、洁身端行，始终坚守个人干净的为官底线，守住自己的政治生命线。①在思想上清醒。“物必先腐，而后虫生”。面对各种诱惑和考验，党员干部一定要保持思想上的清醒和冷静，坚持慎独、慎初、慎微，时时处处严格约束自己，见贤思齐，从善如流，真正做到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。②在经济上清白。广大党员干部特别是领导干部，在市场经济的大潮中，要始终保持共产党人的政治本色，“干干净净干事、清清白白做人”，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，严守党纪国法，坚决不取不义之财，不沾不义之利。③在用权上清正。“权力是把双刃剑”，要切实为人民掌好权、用好权，把握好公与私的界线，用之为公、用之有规、用之为民，做到公器不私用、公款不乱花、公务不违规。④在生活上清淡。倡导高尚正派、恬淡健康的生活方式，时刻防止“贪欲缠身”、“人情腐败”、“权力寻租”，切实管住嘴、管住手、管住脚，筑牢防线、抗拒诱惑。

三、从严治党，凝聚推动襄阳改革发展的正能量

落实“四个全面”战略布局，最根本的是坚持党的领导不动摇，最关键的是坚持全面从严治党不懈怠。必须坚决贯彻“党要管党、从严治党”方针，自觉把全面从严治党贯穿于经济社会发展始终，为加快推进汉江流域中心城市建设提供坚强保证。

（一）坚持思想教育从严，凝聚发展共识。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。要坚持把理论武装、思想教育摆在更加突出位置，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务、作为改造主观世界的锐利武器、作为推动发展的强大动力，落实到忠诚信仰上、落实到严于律己上、落实到勇于担当上，确保“灵魂置于高处、眼光放到远处、工作干在实处”。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿到党的思想建设全过程，转化为各级党员干部的实际行动。要深入学习《党章》，加强党史宣传教育，促进广大党员干部有敬畏、懂规矩、守纪律，引导党员干部爱党、忧党、兴党、护党，行大道、行公道、行正道。

 

（二）坚持干部管理从严，建强骨干队伍。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要以改革创新的精神推进干部队伍建设，全面建立干部选拔任用、监督管理的制度体系，着力打造清廉为官、事业有为的党员干部队伍。①要用鲜明的导向选人。坚持好干部“五条标准”，坚持“五个注重、五个大胆起用”的选人用人导向，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、重用实干者、帮助失误者，引导广大党员干部争做解放思想、促进发展、开拓创新、服务群众、廉洁奉公、高尚道德的表率。②要用科学的方法识人。做到平时善于发现干部、用时能够推荐干部、关键时刻选得出干部。要打破论资排辈的用人观念，统筹使用好各年龄段优秀干部。要认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部调整下来。干部只能上不能下的直接后果，是个别无能者、庸碌者在其位不谋其政，损害党和人民的事业。干部是我们党的事业的宝贵财富。各级党组织要真正地把中央规定落实好，看大局、看主流、看本质，真正为党和人民的事业选人用人，一定要高度重视、严肃追究带病提拔的领导责任。③要用严格的监督管人。加快推动干部监督管理常态化，坚持选拔与监督并重，多做扯袖子、咬耳朵的工作，时刻警醒干部，让干部时刻感受到头上戴着“紧箍咒”，身边有把“戒律尺”，脑中有盏“红绿灯”，保证干部“能干事、干成事、不出事”。

（三）坚持组织建设从严，打牢基层基础。组织建设关系党的执政之基、影响党的长治久安。实现建设汉江流域中心城市的奋斗目标，关键要靠坚强的组织做后盾。①要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念。各级党组织的主要负责人要深入抓好责任落实，切实履行第一责任，对基层党建的重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，层层传导工作压力，层层压实党建责任。

②要抓好党员队伍建设。扎实开展社区“两委”换届工作，实施社区党建“全面提升计划”，开展“非公党建集中推进年”活动，大力实施农村基层党组织“领头雁工程”。进一步加大在青年工人、农民、知识分子中发展党员力度，开展经常性的党员教育工作，始终保持党的肌体健康。③要强化政治和服务功能。加强基层服务型党组织建设，把群众紧紧团结在党的周围，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。④要坚持示范带动。围绕“强责任、强班子、强功能、强实力、强规范、创示范”总要求，积极争创基层组织建设示范市、示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范点，同步抓好后进党组织的整顿，推动全市基层党建工

 

作全面进步、全面提升、全面过硬。⑤要落实基本保障。理直气壮地支持基层党组织建设，加大经费投入、物资支持和人力支撑，建立稳定的经费保障制度，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

（四）坚持制度建设从严，勇于改革创新。制度建设是落实从严治党的根本举措。①要大力推进制度创新。深化管党治党制度改革，深入推进党建责任清单制度、干部电子日志管理制度改革，把“从严”的要求落实到具体操作中，在“抓常”、“抓长”上见真功求实效，真正用制度管住行为习惯，用制度规范权力运行，用制度推动各级党委工作的务实高效。②要认真落实各项制度。在制度面前不搞特权、不搞“下不例外”。各级领导干部要带头遵守制度，做到落实不马虎、执行不含糊，坚决不越“雷池”，不闯“红灯”。③要严肃查处违反制度的行为。在规章制度的执行上，必须坚持原则、敢抓敢管、动真碰硬，对执行不力者，对有禁不止、作风漂浮者要依法依纪严肃处理。

（五）坚持作风建设从严，优化政治生态。作风建设是管党治党的永恒课题，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须持续努力、久久为功。要统筹推进“三严三实”、“两严”专题教育，深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论话动，引导广大党员干部进一步端正政绩观、权力观，增强事业心。要严格落实“两个责任”，以“零容忍”的态度反对腐败，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持反腐高压态势。对违规违纪、破坏法规制度的行为，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，防止“破窗效应”。要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度在反腐倡廉建设中发挥应有作用。

同志们，回顾历史，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、奋力拼搏，加快推进汉江流域中心城市建设，为开创襄阳更加美好的明天而努力奋斗！

 

总结创卫经验为建设全国文明城市而奋斗

在全市创建国家卫生城市表彰大会上的讲话

（2015年7月1日，根据录音整理）

 

自“五城同创”工作启动以来，经过全市上下的共同努力，继去年取得“国家森林城市”称号之后，今年又荣膺“国家卫生城市”称号，成功实现两连创。这些荣誉的取得，既印证了我市经济社会发展的巨大进步，也为襄阳各项事业迈上更高台阶奠定了坚实基础。今天，市委、市政府召开全市创建国家卫生城市表彰大会，目的就是认真总结经验、表彰先进，动员全市广大干部群众立足新起点，进一步巩固和提升创建成果，全面推动“五城同创”工作再上新台阶，为加快建设汉江流域中心城市做出新的更大贡献。

刚才，国旗同志宣读了省委、省政府的贺电，亚琳同志宣读了市委、市政府的表彰决定。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为创卫工作付出辛勤劳动、作出突出贡献的全市广大干部群众致以崇高的敬意！

下面，结合“五城同创”工作，实现创建全国文明城市目标，我讲三点意见。

一、巩固创卫成果，不断丰富城市品牌创建经验

 

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“国家卫生城市”是全国城市卫生管理工作的最高荣誉，集中体现了一个城市的综合实力、城市品位、文明程度、健康水平。多年来，襄阳历届市委、市政府都高度重视国家卫生城市创建工作，始终把创建工作作为改善人居环境、提高市民幸福指数的民生工程，作为提升城市品位、完善城市功能的重要抓手，作为优化城市发展环境、增强要素集聚能力的重大举措，把创建国家卫生城市与创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市紧密结合成为一个相互联系、互为支撑、有机统一的整体，统筹谋划、联动实施、协同推进。多年的坚持不懈，取得了显著成效：

①人居环境显著优化。坚持以人为本，深入实施“蓝天碧水”工程和“绿满

 

襄阳”行动，扎实推进以棚户区改造为重点的旧城更新，深入开展以综合整治和常态化管理为重点的市容环境治理，形成了“开门有绿、推窗赏景、抬头见绿、举足亲水”生态园林城市景观，使襄阳天更蓝、水更清、地更绿、城更美。

②城市功能和品位显著提升。坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，城市骨干路网建设快速推进，快速通道初步形成，公共交通设施不断优化，建成区供水、排水、供气、环卫等设施配套完善，城市承载能力不断增强；以文塑城深入推进，山、水、城、洲、文等元素有机融入城市建设，“一城两文化”特色得到充分彰显，成为汉江流域具有独特魅力的山水园林名城。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

③市民健康和生命安全保障显著增强。牢牢抓住卫生环境综合整治这个重点，着力培育和强化市民的健康意识、卫生习惯、文明素养，采取多种方式、多种渠道扎实深入推进传染病防治、病媒生物防制、食品安全监管等工作，市民健康和生命安全保障水平得到整体提升。襄阳重大传染病发病率连续多年低于全省平均水平，没有发生重大食品安全事故。

④城市影响力和核心竞争力显著扩大。创卫工作既是提高城市品位、塑造城市形象、展现城市魅力的重要抓手，又是推动经济社会科学发展、率先发展、跨越发展的有效载体。扎实有力的创卫工作，提升了城市形象，优化了发展环境，极大地增强了“千古帝乡、智慧襄阳”的区域影响力和综合竞争力。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

创建国家卫生城市的成功实践，不仅凝铸了具有鲜明襄阳特色的“创卫”精神，也给我们留下了深刻的启示：一是领导重视、上下联动，是“创卫”成功的根本保障。在“创卫”工作中，各级领导干部率先垂范，深入基层，深入一线，积极发动群众、带着群众一起干。可以说“创卫”是对党的群众路线教育实践活动的自觉落实和深入推进，赢得人民群众的普遍赞誉。二是以人为本、为民谋利，是“创卫”成功的重要基础。市委、市政府始终坚持“创卫”为了人民、依靠人民，成果由人民共享，实施“蓝天碧水”、“绿满襄阳”工程，深入开展“三无小区”、城乡环境综合整治，对中心城区510个“三无”小区实施环境综合整治，切实帮助群众解决了一大批期盼已久、反映强烈的问题。三是求真务实、标本兼治，是“创卫”成功的关键举措。突出问题导向，依托“12345”政府公共服务热线、城管110热线，设立群众投诉咨询平台，广泛听取市民的意见建议，深入开展治乱、治脏、治污、治堵活动，大力实施农贸市场、泥巴路改造工程，解决了一大批群众反映突出的实际问题，使创卫工作取得了实实在在的效果。四是强化舆论、浓厚氛围，是“创卫”成功的有效抓手。充分利用电视、报纸、网络等

 

各种媒体，开展全方位、高密度、多形式的宣传活动，使创建活动家喻户晓、深入人心，形成了“我知晓、我参与、我奉献、我快乐”的浓厚创建氛围。五是健全制度、完善机制，是“创卫”成功的有力保证。制定并实施了《改善民生三年行动计划》，建立市直部门联系包保“三无”小区综合整治制度，把每月第二个星期六作为“全民义务劳动日”，组织党政机关、企事业单位干部职工和市民共同整治市容环境，切实增强了市民的主人翁意识和对城市发展的责任感。

“国家卫生城市”这个称号，既是对我市过去工作的肯定和鼓励，也是对我们今后工作的激励和鞭策，更是管好城市、建好家园的新开端。我们一定要冷静对待荣誉、理智看待成绩，保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，保持持之以恒、与时俱进的工作热情，在推动创卫工作不断向纵深发展的同时，为其它各类城市品牌和试点示范的创建探索新路子、增添新动力。

二、立足当前工作，进一步巩固扩大国家卫生城市创建成果

创建工作只有起点，没有终点。赢得国家卫生城市和森林城市称号，只是一个阶段性的成果。要清醒地看到，对标《国家卫生城市标准》的新内涵，我们还存在很多薄弱环节；对标国内创卫先进城市的新标准，我们还有很大差距；对标经济社会发展的新要求，我们还有很多努力的方面。特别是面对人民群众的期盼，无论是“硬件”还是“软件”，无论是城区还是农村，都还有一些经不起细挑的环节、经不起细究的区域、经不起细评的工作，决不能用一个荣誉称号来掩盖问题、否认差距、粉饰不足。我们要立足于全面创建、全民创建、全程创建和全域创建，拓宽创建视野，加大创建力度，努力推动“五城同创”工作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。

（一）深化思想认识，努力在巩固提升“创卫”成果上下功夫。创建不易，守成更难。全市各级各部门要务必认识到创建工作的长期性和艰巨性，坚持把“五城同创”作为惠泽百姓、服务发展的一项民心工程，戒骄戒躁，再接再厉，以更高的定位、更高的要求、更高的标准、更硬的措施，进一步巩固和提升“五城同创”成果，扩大和发挥好国家卫生城市和国家森林城市的品牌效应，深入推进“国家文明城市”创建工作，率先把我市建成湖北及汉江流域富有魅力、充满活力、最宜人居的山水园林城市。

（二）加快经济发展，努力在提升城市综合实力上下功夫。强大的经济实力是城市文明的重要标志，也是创建工作的坚实基础。深化“五城同创”工作，要始终服从服务于经济建设，以创建促发展、用发展带创建。要充分发挥国家卫生

 

城市、国家森林城市的品牌效应，打造优良环境、扩大对外开放、集聚生产要素，全面增强城市综合竞争力。要积极适应经济新常态，坚持做大总量与做优结构并举，坚持二三产业发展并重，放手发展规模，努力提高质量，加快推进经济转型升级。要抢抓“一带一路”建设的战略机遇，主动融入国家发展大格局，加快构建国际合作平台，用足用活国际国内两个市场、两种资源，加快建设汉江流域开放高地。要大力倡导积极向上、文明健康、理性包容的生活方式，教育引导广大群众树立人人都是襄阳形象、人人都是襄阳环境的理念，进一步提升城市的文明水平和软实力。

（三）优化人居环境，努力在建设宜居幸福家园上下功夫。良好的人居环境是全市人民的美好愿望和幸福追求。要坚持以人为本，把创建工作与实施《改善民生三年行动计划》有机结合起来，把着力点放在为群众办实事上，认真解决好群众关心的衣食住行、环境卫生等实际问题，让群众切实感受到创建工作带来的变化和好处。要着力提升城市建设品质，完善配套公共设施，增强综合服务功能，营造安居乐业、舒适便利的生活环境，使我们的城市更加注重宜居与幸福，更加充满生机与活力。要着力提升社区建设水平，深化社区综合整治和文明创建，让文明走进社区、走进家庭、走进生活、走进心灵，让广大市民生活得更文明、更和谐。要着力改善农村人居环境，深入推进“蓝天碧水”工程和“绿满襄阳”行动，巩固“三万”活动成果，不断改善农民群众的生活环境，提升农村生活的舒适度。

（四）着眼长远发展，努力在建立创建长效机制上下功夫。制度建设管根本、管全局、管长远。要坚持一手抓创建达标，一手抓机制创新，建立科学长效的工作机制，推动创建工作步入制度化、规范化、常态化轨道。①进一步完善城市管理机制。全面构建大城管工作体系，严格落实“属地管理”原则，做到突击整治与长效管理相结合、重点突破与整体推进相结合、专业管理与公众参与相结合、文明教育与执法规范相结合，确保城市环境持续改善，创卫成果持续提升。②进一步完善工作运行机制。以创建全国文明城市为主抓手，开展“五城同创”工作，逐步建立制度化的领导机制、系统化的管理机制、规范化的监督机制、科学化的考评机制和社会化的共建机制，形成统分结合、相互协同的联创推进机制。③进一步完善群众参与机制。市民是城市的主人，既是城市的建设者和管理者，也是城市美好生活的享有者。要加强宣传引导，广泛开展社会动员，综合运用市场引导力、社会参与力、制度约束力、党政推动力，充分调动人民群众的积极性，努

 

力使创建工作成为全社会的行为。

三、发扬创卫精神，凝聚推动襄阳事业又好又快发展的不竭动力

伟大的事业孕育崇高的精神，崇高的精神推动伟大的实践。通过创建国家卫生城市，我们不仅提升了襄阳的城市形象，而且收获了一笔弥足珍贵的创卫精神。这就是：与时俱进、敢为人先的开拓精神，锲而不舍、百折不挠的拼搏精神，迎难而上、合力攻坚的协作精神，不计得失、无私忘我的奉献精神。创卫精神奏响了时代发展的最强音，是吹响建设汉江流域中心城市的号角，必将成为襄阳干部群众最宝贵的精神财富。我们要继续发扬创卫精神，坚定信心，再接再厉，将其转化为推动工作发展的强大动力。

（一）要用创卫精神推动境界提升。近年来，襄阳发展势头强劲、综合实力明显增强，取得了令人瞩目的成就。《长江中游城市群发展规划》的实施，“一主两副”城市发展战略和“两圈两带”区域发展战略的实施，为襄阳发展带来了重大历史机遇。站在“十三五”的新起点上，我们要把创卫中形成的开拓精神、拼搏精神、协作精神、奉献精神，融入到广大干部群众的思想和行动中，切实提升思想境界，不断强化对党和人民事业负责、对襄阳发展大局负责的意识，将自身工作与建设汉江流域中心城市的大局结合起来，为襄阳加快建设汉江流域中心城市凝聚更多正能量。

（二）要用创卫精神推动改革创新。当今世界，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。在创卫工作中，我们正是凭着改革创新的精神，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关。发扬创卫精神，必须要以更大的勇气和智慧推进改革创新，推动襄阳事业发展不断迈上新的台阶。①围绕促进大众创业、万众创新，进一步深化行政审批制度改革，全面落实“三个一”改革举措，努力打造全国“审批最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高”的服务型城市。

②围绕调结构、转方式，进一步深化资源要素配置方式改革，运用市场的方法和创新的手段，把生产要素向重点产业和重点企业倾斜，不断提高发展质量和水平。

③围绕激活社会资本，进一步深化投融资体制改革，用“有形之手”激活“无形之手”，为经济发展提供更好金融支持。④围绕释放土地活力，进一步深化土地管理制度改革，稳步推进襄阳国家现代农业示范区建设和宜城国家新型城镇化综合试点工作，激发经济增长新动能。⑤围绕绿色化发展，进一步深化生态补偿制度改革，推进生态资源市场化，努力把襄阳的生态优势转变为跨越发展的竞争优势。⑥围绕社会和谐稳定，进一步深化社会治理机制改革，织牢社会安全网、食

 

品药品安全网、生产安全网“三张网络”，不断提高人民群众的安全感和幸福感。

（三）要用创卫精神推动作风转变。把创卫精神融入到干部作风建设中，切实增强转变作风的自觉性和主动性，进一步强化责任意识、提升履职能力、弘扬务实作风，为改革发展增强动力、提供保障。统筹推进“三严三实”专题教育、“两严”集中教育和“三抓一促”活动，继续深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，引导广大党员干部主动把握和适应经济发展新常态，紧紧围绕经济社会发展大局，通过转变作风促进改革、破解难题、加快发展，努力实现推动工作有新进展、机关形象有新提升、服务群众有新作为、正风肃纪有新气象，进一步激发全市经济社会发展活力，努力在推动襄阳经济社会发展中谋求新作为、创造新业绩。

同志们，荣誉属于过去，奋斗成就未来。让我们站在新的更高的起点上，以更高的标准、更大的干劲和更实的作风，进一步巩固和提升创卫成果，努力实现“五城同创”的目标，为早日把襄阳建设成为汉江流域中心城市而不懈奋斗！

 

领导干部要做落实主体责任的表率

在市委落实党风廉政建设主体责任工作推进会上的讲话

（2015年7月7日，根据录音整理）

 

刚才，我们认真收听收看了省委落实党风廉政建设主体责任工作推进会议，省委书记李鸿忠同志作了重要讲话。鸿忠书记的讲话，站位很高、内容很实，贯彻了中央和省委对反腐倡廉工作的新要求，特别是对党委落实党风廉政建设主体责任工作的新要求，既体现了高瞻远瞩的战略眼光，又充满着辩证法的思想方法；既对党和国家在新形势下的反腐败工作进行了战略性的思考，又从具体如何抓好党风廉政建设主体责任工作，明确了工作原则、工作要求、工作目标和工作方法；既严肃认真，又语重心长。各地各单位要认真学习、深刻领会，将讲话精神迅速传达到每一名党员干部中去，作为我们推进党风廉政建设和反腐败斗争的指导方针，认真地贯彻落实好。省纪委和市纪委分别通报了一批主体责任落实不力的反面典型，要引起我们高度重视。各地各级党组织和广大党员干部要认真学习经验、吸取教训，尽职尽责、恪尽职守，认真抓好反腐倡廉工作，落实好党风廉政建设的主体责任。下面，我就如何落实鸿忠书记的讲话精神和党风廉政建设主体责任，强调四点意见。

一、适应从严治党新常态，坚定不移地把党风廉政建设向纵深推进

坚决整治“四风”、反对腐败、落实“两个责任”，是从严治党新常态的重要内容。各级各部门必须保持清醒的认识，自觉地校正心态、端正姿态、调整状态，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，抓好落实，坚定不移地把党风廉政建设不断推向深入。

（一）要强化政治意识。习近平总书记在接见受表彰的优秀县委书记时强调，要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。这不仅是对县委书记的要求，也是对所有党员干部的要求。各级党委特别是党委主要负责同志一定要站到讲政治、讲党性的战略高度，一定要有不抓党风廉政建设就是严重失职的政治敏感性，一定要明白“今天在岗不负责，明天下岗去担责”的简单道理，切实增强落实党风廉政建设主体责任的责任感、使命感和紧迫感，真正使主体责任落地生根，以实际行动与中央、省委和市委保持高度一致。

（二）要完善责任体系。建立完善横向到边、纵向到底的主体责任体系，是落实党委主体责任的重要基础。要从三个层面进行完善：①党委要具体抓、抓具

 

体。要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，切实当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。各级党委要带头履行主体责任，同时督促同级人大、政府、政协和“两院”党组履行好主体责任，推动下级党组织落实主责要责，以上率下、上下联动，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

②党委书记要亲自抓、亲自管。党委（党组）书记不能当甩手掌柜，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，亲自挂帅、亲自出征，以上率下、以上督下，要统筹全局、抓住关键，抓好班子、带好队伍。③班子成员要直接抓、直接管。坚决落实好“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设，加强对分管部门、分管领域党员干部的教育管理，坚决做到业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。

（三）要强化责任担当。负责任、敢担当，既体现在干事创业上，也体现在反腐倡廉上，从一定意义上说，后者更难得、更可贵。随着反腐败斗争的深入，正风肃纪的发条越拧越紧，制度的笼子越织越密，在少数党员干部思想上出现了一些错误的奇谈怪论；部分党员领导干部行动上出现了麻痹症、松懈症和敷衍症。这些既是对党和人民的事业极不负责的表现，也是与客观事实大相径庭。从省委巡视工作的结果来看，从各县（市、区）、各部门的情况来看，党委（党组）越是主体责任抓得好的地方，经济社会发展也就抓得好；越是主体责任落实得不好的地方，各项工作都在拖全市的后腿，影响全市的发展大局。个别党委（党组）书记缺乏责任意识，工作不严不实，只想当老好人，甚至极个别人当“两面人”，在少数地方还存在着掩耳盗铃、自欺欺人的现象。对腐败现象和少数腐败分子的容忍，就是违纪，就是失职渎职，甚至是犯罪。各级党委和党委主要负责同志，一定要牢记总书记的谆谆告诫，“落实主体责任和监督责任是党的重托，不要等问责问到自己头上了还觉得委屈”。要坚持原则、勇于担当、敢抓敢管，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。

二、明确重点任务，增强落实主体责任的实际成效

各级党委和党委的主要负责同志，要坚持问题导向、狠抓关键环节，切实担负起领导责任、推进责任、支持责任和表率责任，真正把党风廉政建设的主体责任落到实处。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（一）勇于承担领导责任。党委要统揽全局、协调各方，以上率下、传导压

力，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核，全面抓好每条战线、每个领域、每个环节的党风廉政建设。

（二）勇于承担推进责任。党委主要负责同志是党风廉政建设的第一责任人，必须对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。同时，要切实督导领导班子成员履行好“一岗双责”。要多管齐下形成反腐败的高压态势，充分利用省委巡视工作提供的线索，加大案件查办力度，对腐败分子形成强大的震慑；要充分发挥纪委派驻机构全覆盖的优势，集中办案、综合整治，加强对权力运行的监督；要加大诫勉谈话力度，抓早抓小，防患于未然；要专项整治“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题，努力做到取信于民；要加大曝光典型案件的力度，动员社会力量实施监督，让腐败分子成为“过街老鼠”，无处遁身。

（三）勇于承担支持责任。各级党委要为纪委执纪反腐壮胆撑腰，要让纪委执纪办案有威敢为。①坚决支持纪委更好地落实“三转”工作，使之成为党的反腐尖兵和利剑。②坚决支持纪委更好地发挥组织协调作用，支持纪委组织专门力量、动员社会力量，查办腐败案件，发挥监督作用，为纪委放手放胆的工作创造良好的环境。③坚决支持纪委更好地履行监督执纪职能，在纪检监察干部队伍建设和保障上，给予更多的关心、更大的支持，使之有能力履职、有条件尽职。

（四）勇于承担表率责任。①要率先垂范。各级干部要以身作则、树立标杆，带头遵守廉洁从政的各项规定，带头接受组织和群众的监督，自觉养成在清新风气中生活的习惯，在监督环境里工作的习惯，在法治轨道上用权的习惯，自划“警戒线”，切实注重“慎初”，自设“防火墙”，切实注重“慎独”，自套“紧箍咒”，切实注重“慎微”。领导干部特别是主要领导要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己首先做好，真正发挥好表率作用。②要带好队伍。党委主要负责同志要不怕得罪人、拒绝“两面人”、不当“老好人”，经常和班子成员交心谈心，就反腐倡廉工作既提要求、压担子，也教方法、解难题。③要管好亲属及身边工作人员。坚决反对一切特权思想，更要努力铲除特权现象，决不让他们利用自己的地位、权力和职务影响谋取私利。

三、注重建章立制，增强落实主体责任的严肃性和严密性

完善的制度是反腐倡廉的“高压线”、“苍蝇拍”，也是党委落实主体责任的根本保障。落实党委主体责任，必须建立行之有效、运行长效的制度体系，用

 

制度的力量促进主体责任的落实。

（一）建立健全问责纠错制度。有责必负，渎职必处，是我们党的基本政治规矩。要按照中央和省委的要求，把从严问责作为落实主体责任的关键举措，认真实施党风廉政建设责任追究制，严肃追究同级党委主要责任人党风廉政建设工作落实不力、失职渎职的领导责任，决不搞“下不为例”，更不搞“集体负责”。要严格落实“一案双查”制度，对出现重大案件和责任事件的，既查直接责任、又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，决不能让纪律、规矩成“稻草人”“纸老虎”。

（二）建立健全监督检查制度。各级纪委要切实担负监督之职，积极开展党风廉政建设责任制执行情况监督检查。鸿忠书记在讲话中，对纪委的工作方式方法提出了明确要求，特别指出要把纪律挺在从严管党治党的前沿，挺在国法法律前面，挺在全体党员面前，挺在正风反腐的前线，把纪委打造成反腐倡廉的尖兵、宪兵中的宪兵。我们要认真学习，抓好贯彻落实。襄阳市纪委在反腐倡廉工作中，能够认真地贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，认真地履行了监督职责，依据党纪国法查处了一批危害党和国家事业，危害人民群众利益的行为，使腐败现象得到了有效遏制，一批腐败分子受到了党纪国法的严惩。在下一步工作中，市纪委要继续发扬优良传统，积极研究新情况、解决新问题，确保党的路线方针政策落到实处。今年第三季度，市纪委要牵头组织“转作风、抓落实”行动，重点监督党的路线方针政策在各地各部门的贯彻落实情况，在全市范围内进行明察暗访，特别是要加大暗访的力度，努力把人民群众不满意的地方整改到位。要明确工作重点，由小见大，由微观到宏观，从大处着眼、从小处着手，从具体的事例抓起；对破坏党的政治纪律和政治规矩的行为进行严查，对损害人民群众利益的行为进行严查，对阳奉阴违、落实不力的行为进行严查，对推诿扯皮、效率不高的行为进行严查，对工作漂浮、做“两面人”的行为进行严查。希望各级党员干部严格要求自己。对检查中发现的违纪违规的人和事决不容情，坚决依据党纪国法严肃处理。

（三）建立健全反腐倡廉法规制度。要推进反腐倡廉工作制度化、规范化，大力度减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量。要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到有效发挥。要坚决防止“破窗效应”，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众

 

而放任。

四、坚持统筹兼顾，营造风清气正、干事创业的政治生态和发展环境

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是落实其他三个方面战略任务的根本保证，实现其他三个全面战略任务是全面从严治党的根本目的。落实主体责任作为全面从严治党的重要内容和根本抓手，一定要用推动经济社会发展的成效来检验责任落实的具体效果。

（一）将落实主体责任与“三严三实”专题教育有机结合。坚持统筹兼顾，把落实主体责任与“三严三实”专题教育，与“两严”集中教育，与“三抓一促”活动，与以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动统一起来，充分发挥先进典型的示范引领作用和反面典型的警示教育作用，充分发挥电子日志系统的动态监管作用，引导广大干部把忠诚作为一种政治品格，把责任作为一种永恒追求，把干净作为一种精神境界，自觉遵守中央八项规定、省委六条意见和市委的实施细则，不断筑牢拒腐防变的思想防线，诚意正心，坚守正道，清白做人，干净做事，廉洁为官。

（二）将落实主体责任与改革发展有机结合。要正确处理好党风廉政建设与推进各项工作的关系，始终坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一论”，做到“两不误、两促进”。上半年，我市的经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，预计固定资产投资同比增长18.6%，地方公共财政预算收入同比增长35.8%，主要经济指标的增幅位居全省前列。这充分说明了抓好党的建设在推动经济社会发展中的作用，也充分证明了反腐倡廉工作和省委巡视工作推动了干部工作作风的改进，激发了广大干部的斗志和干事创业的热情，有力地推动了风清气正、团结干事局面的形成。全市各级党员干部要不断推进改革发展，努力把“十三五”规划与当前的各项工作有机地结合起来，不断提高能力素质，争做组织满意、群众信赖，“清廉为官、事业有为”的好干部。

（三）将落实主体责任与保障改善民生有机结合。侵吞国家利益、侵害人民利益是腐败，为官不为、懒政怠政也是腐败，在其位、不谋其政就是最大的腐败。要以民之所望作为领导干部的施政所向，努力将落实主体责任与保障改善民生有机结合起来，坚决按照鸿忠书记的要求，加大对“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为查处力度。领导干部要时刻认识到我们今天所处的位置，拥有的权力和责任都是党和人民赋予的，是党组织和人民为国家公务人员提供了施展才华的天地，如果不能在这个舞台上尽职尽责、恪尽职守、履行职责就会失去这个舞

 

台。职务和岗位是国家公器，生不带来，死不带去，干得好就继续干，干得不好就应当退出去，干部能上能下要成为新常态。如果认为干部只能上不能下，将岗位作为自己的自留地，把权力作为谋求私利的工具，那是大错特错的，也是党纪国法所不允许的。希望广大党员干部在其位、谋其政，认真的履行好岗位职责，端正权力观，增强事业心，全心全意为人民服务。要扎实推进改善民生三年行动计划，把人民群众关心的问题解决好、落实好，真正在“惠民生”上出实招，在“增民享”上显实效，在“保民安”上见真功，不断增强人民群众的获得感和幸福感，真正让广大人民群众共享改革发展成果。

同志们，落实党委主体责任，是推进党风廉政建设的重要保障。全市各级党委要切实增强责任意识，提升落实能力，努力把党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，为加快推进汉江流域中心城市建设营造风清气正的政治生态和从政环境！

 

咬紧目标扎实工作努力实现“十二五”圆满收官

在听取二季度经济社会发展情况汇报时的讲话

（2015年7月9日，根据录音整理）

 

刚才，喻奎同志全面汇报了今年上半年我市经济社会发展情况，对三季度的工作提出了工作建议。各位领导同志结合各自的分管工作，发表了很好的意见。我们安排工作，就是要紧盯年初市委、市政府确定的工作目标，倒排工期、时间、进度，不断提高工作水平和工作效率，确保年度目标任务完成，努力实现“十二五”的圆满收官和“十三五”的良好开局。

上半年，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“竞进提质、升级增效”的工作要求，主动适应和把握新常态，加快推进经济结构调整和发展方式转变，各项工作都取得了明显成效，可以用四句话来概括。①总体平稳。虽然经济形势错综复杂，困难很多，但是我们的经济发展没有出现大起大落的现象，总体是平稳的，主要经济指标在全省的排名位居前列，占全省的比重持续提升。②活力增强。虽然面临着很大压力，但是招商引资的形势非常好，上半年新签约项目656个，同比增长22.8%。市场主体蓬勃发展，平均每天新增市场主体350个以上。我们通过全域推广“三个一”改革，大幅降低市场准入，提高行政审批效率，推进投资贸易创业便利化，极大地释放了改革红利，激发了市场活力。③质量提升。从上半年的情况看，在经济规模不断扩大的同时，经济增长的质量和效益不断提升，这集中表现在财政收入上，今年上半年财政收入一直保持高位增长。④协调发展。各地都面临宏观经济下行压力，但是我市却保持了良好的发展态势，无论是整体经济指标，一、二、三产业的发展情况，还是规模、质量和效益，都实现了协调发展。特别是在做大传统产业的基础上，我们大力发展战略性新兴产业，调结构、转方式步伐加快，成效显著，实现了“赶”与“转”的共同进步。

同时，我们还要看到，当前襄阳的发展还存在一些问题和不足，需要引起我们高度关注。一是发展不平衡的问题比较突出。既有部门与部门之间的不平衡，也有县（市、区）之间的不平衡。从市委督查室通报的情况来看，地区生产总值，襄城区、樊城区实现了双过半，枣阳市、保康县、谷城县、襄州区、高新区都未能完成全年目标的40%；规模以上工业增加值，襄州区完成了全年目标的52.5%，宜城市、保康县、襄城区、高新区未完成全年目标的40%；全社会固定资产投资，

 

仅有樊城区、东津新区实现了“双过半”，其他县（市、区）差距还比较大。虽然全市整体实现了时间过半、任务过半的目标，但是还有部分地区没有完成上半年目标任务，发展不平衡的问题依然突出。我们决不能被面上的成绩所迷惑，一定要把问题研究得更深一些、更透一些，把措施制定得更细一些，确保完成全年目标。二是潜力尚未充分发挥出来。只举一个金融的例子就可见一斑：襄阳市1-5月份的存贷比只有60%，武汉市为88.9%，宜昌市在76%以上。武汉市国内生产总值占全省的份额是36.8%，贷款却占到全省57%以上；我市国内生产总值占全省总量的11.5%，贷款只占全省6%左右。这说明我们的潜力还没有充分发挥，发展空间还很大，需要进一步研究解决问题的办法。三是干部作风还要改进。领导干部不能只讲，关键要干。大家都要有积极的精神状态、扎实的工作作风，进一步强化大局意识，强化服务意识，自觉站在全市工作大局上思考问题、研究工作，更加主动地投身到襄阳经济社会发展之中。

这里，我就全面完成今年的工作任务，实现“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，强调几点意见：

一、努力促进经济平稳持续较快健康发展

经济的平稳持续快速发展，仍然是我们当前的第一要务。各级各部门要始终把发展牢牢地抓在手上，把力量向发展集中，确保各项工作稳步推进、各项目标如期实现。

（一）加大重点项目的建设力度。项目是经济工作的生命线，是拉动经济增长的主抓手，是一个城市的动力之源、活力之本和希望所在。要紧扣加快经济发展方式转变这条主线，以“中国有机谷”、“中国新能源汽车之都”、“襄阳云谷”建设为重点，优先发展先进制造业、现代服务业、现代农业等重大产业类项目，确保襄阳调速不减势、量增质更优。①要加快推进“中国有机谷”建设。坚持试点示范与全面推进相结合，坚持企业主体与政府推动相结合，坚持规模化经营与专业化分工相结合，坚持主业引领与多业并举相结合，坚持生产有机农产品与普及有机农业知识相结合，力争使“中国有机谷”成为国家现代农业示范区的代名词和重要支撑点。②要加快推进“中国新能源汽车之都”建设。用好全国首批新能源汽车示范生产基地、新能源汽车关键部件创新型产业集群试点、节能与新能源汽车示范推广试点城市和推广应用城市等政策优势，做到发展产业集群与培育骨干企业并举，抓住研发、生产、检测等关键环节与发展全产业链并重，全力以赴做大做强新能源汽车产业。③要加快推进“襄阳云谷”建设。以中国移动、

 

IBM、腾讯、世纪互联、华为等企业为重点，继续加大招商引资力度，做大“襄阳云谷”的信息产业优势，努力建成中西部地区重要的云计算创新、应用、服务中心和产业基地，成为引领汉江流域“互联网+”的核心区。

（二）加大招商引资的力度。招商引资工作是中西部地区跨越发展的根本途径。要进一步创新思路，提高招商水平，努力实现又好又快、好中求快。要以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题，创造襄阳的比较优势，把项目招进来。要以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题，不断提高园区承载能力，加大主导产业培育力度，尽快形成产城融合发展态势。要以产业为基础，解决好“招什么商”的问题，突出襄阳经济发展的特点，在襄阳的优势产业和“短板”上下功夫，在产业的竞争中抢占主导权。

（三）加大服务企业的力度。企业越是发展困难，我们越要和企业站在一起，共同面对困难、解决困难。要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，带头深入企业，帮助解决土地、水电、资金、用工等“三难一重”问题，真正把推动扶持实体经济发展的各项措施落到实处。

（四）加大城市更新的力度。最近一个时期，鸿忠书记、国生省长、杨松主席先后到襄阳视察工作，对我们的城市更新工作给予了充分肯定，对襄阳的城市变化给予了高度评价。城市更新不仅是扩大内需、拉动经济的有效途径，而且是提升襄阳综合竞争力的重大举措。要抓好襄阳绕城高速、保宜高速、麻竹高速公路等重点基础设施项目建设，确保年底竣工；继续推进襄阳机场改扩建、鄂北水资源配置工程等重点项目建设。抓紧启动东津高铁枢纽站点的规划建设，争取使高铁站成为带动东津新区建设的新突破口。要继续抓好棚户区改造，加快改善人民群众的居住条件，争取让群众得到更多实惠、早日享受成果。

二、积极推动创新驱动，以新技术、新产业、新业态实现襄阳的新发展

党的十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”新常态下，要加快调结构、转方式步伐，关键在于创新驱动，大力培育新产业、新业态。

（一）要加快推进创新载体建设。统筹推进国家和省级生产力促进中心、科技孵化器、企业加速器、重点实验室、工程（企业）技术中心、院士（专家）工作站、博士后科研工作站、博士后产业基地等科技创新平台建设，构建多层次区域性科技创新服务支撑体系。加快建设襄阳检验检测认证产业园区，大力引进国家级检验检测、研发设计、标准认证等资源，支持行业龙头企业、科研院所共建

 

检验检测、研发设计机构，形成集设计研发、检测认证和标准创新于一体的区域性专业技术服务中心。建设创新创业集聚区和创新资源载体，加快推进襄阳科技城建设，完善院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地、大学生创业园服务功能，打造区域性科技研发及成果转化基地。

（二）要大力实施产业链创新工程。充分发挥产业技术创新是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”作用，把推进产业技术创新与构建现代产业体系紧密结合起来，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，推动创新资源向产业链集聚，加快提升传统产业创新发展能力，加快壮大战略性新兴产业发展规模。当前，要突出新能源汽车和云计算等重点产业，加大创新资源的引进力度，力争走在全省全国前列。

（三）要加速集聚创新资源。对标国内科技创新先进城市，营造比较优势突出的政策环境，吸引国际国内各类创新资源向襄阳集聚。把人才作为创新发展的第一资源，进一步创新人才引进机制，深入实施“隆中人才支持计划”、产业创新人才培养计划，引进一批国内外知名的行业领军人才和高端创新创业团队，为襄阳科学发展、转型发展、跨越发展提供充分的智力支持。

三、保持攻坚改革的良好势头，最大限度地创造制度活力，增强发展的内生动力

经济新常态下，挑战和机遇并存，困难和希望同在。困难是新思想、新观念产生的实践土壤，攻坚克难就会创造新的发展契机。要在全面深化改革上下真功、出新招，不断释放体制机制的新活力，推动跨越发展，实现“弯道超车”。

（一）深入推进行政审批制度改革。以全域推广“三个一”改革为突破口，全面推行“三张清单”管理办法，建立健全项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离的“三零”服务机制，加快推行“掌上审批”、网上注册，营造公平市场竞争环境。

（二）深入推进资源要素配置方式改革。坚持用改革手段、市场机制配置资源，加快调结构、转方式步伐，加快建设“中国新能源汽车之都”、“襄阳有机谷”和“襄阳云谷”，实现传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化。

（三）深入推进投融资体制改革。扩大汉江产业基金规模，争取达到20亿元，力争吸引社会资本200亿元以上，加快汉江中小企业银行设立进度。全面推行PPP模式，引导更多社会资本参与城市基础设施建设。在东津新区进一步深化上海自贸区改革经验，加快建设区域性金融服务中心，增强金融服务能力。

 

（四）深入推进土地管理制度改革。加快建设襄阳国家现代农业示范区、国家集体林业综合改革试验示范区，深化土地“三权分置”改革，加快建设襄阳市农村综合产权交易中心，抓好农村宅基地制度改革试点，盘活土地资产，激发经济增长新动能。

（五）深入推进生态补偿制度改革。把生态建设作为汉江生态经济带开放开发的核心任务，探索建立生态补偿制度和生态红线管理制度，推进生态资源市场化，形成保护生态的利益导向。

（六）深入推进社会治理机制改革。全面推进户籍制度改革，努力创造人口新红利。扎实推进司法体制改革试点工作，不断提高法治襄阳建设水平。进一步织牢社会安全网、食品药品安全网、生产安全网，不断增强人民群众的幸福感和获得感。

四、加快营造对外开放的新优势

对外开放仍然是襄阳的“短板”。要抢抓“一带一路”建设机遇，努力开创襄阳对外开放新局面。

（一）要强化开放意识。以开放的理念、开放的思想、开放的气场、开放的心态，来研究我们经济社会发展中的问题，坚决克服封闭思维和教条主义，既不可夜郎自大，更不能墨守成规。要深刻理解我国在国际舞台上的角色变化，充分认识“一带一路”发展战略的重大意义和深远影响，充分利用国家总体外交大好形势、大好局面给各地扩大对外开放创造的有力条件和广阔空间，以全球化视野、战略性思维审视新常态、寻求新动力，全开放、真开放、大开放，用好国内外两个市场、两种资源，不断拓展内陆开放的广度和深度，促进襄阳经济社会发展竞进提质、转型升级。

（二）要搭建开放载体。以建设开放大平台、大通关、大通道为重点，着力构建便利高效的贸易服务体系，打造汉江流域开放高地。加快推进武汉新港襄阳陆地港、一类航空口岸、铁路港（口岸）和保税物流中心等“三港一中心”四大核心平台建设；加快推进“一江三线”国际物流大通道建设，拓展襄阳——武汉

——上海的公水联运通道，扩大与宁波港的铁海联运成果，加强与郑新欧、汉新欧、渝新欧国际物流大通道对接，扩展襄阳——阿拉山口、襄阳——满洲里铁铁联运线；加快推进湖北自贸区襄阳片区建设，加速融入长江经济带和“一带一路”。

（三）要创新开放思路。既要抓好利用外资工作，积极引进汽车、信息技术、新能源新材料等产业的龙头企业和先进技术、优质项目，也要鼓励支持襄阳优秀

 

企业参与国际竞争与合作，在海外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，做到“引进来”和“走出去”有机结合，不断加快襄阳国际化的步伐。

五、高度重视城市公共安全，切实维护良好的生产生活秩序

要时刻绷紧“安全”这根弦，正确处理改革发展稳定的关系，确保襄阳社会稳定、治安形势良好，为经济社会发展营造安全稳定的环境。

（一）要加大信访维稳工作力度。当前各类矛盾日益凸显，特别是经济领域的社会矛盾和不稳定因素日益增多，人民群众对党和政府的期望越来越高。我们要对此保持高度的敏锐性，既要依法化解各类矛盾，也要依法严厉打击各类犯罪，做到守土有责、守土尽责。

（二）要抓好安全生产工作。要以创建国家安全发展示范试点城市为统领，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入排查治理安全隐患，不断健全安全生产责任制和事故预防机制，提高安全生产规范化、科学化、系统化和法治化水平。

（三）要加强食品卫生监督。扎实开展国家食品安全城市创建试点工作，以法治理念引领执法，以规范法制支持执法，以严格尺度推进执法，持续强化执法监管和严管重罚，织牢食品安全这张网，切实保障人民群众的饮食用药安全。

（四）要抓好城市的安全防范。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进社会治理创新工作，不断改进治理方式，努力提高治理水平，以良好的形象、务实的工作，确保“法治湖北”建设现场会在襄阳顺利召开，全面展示襄阳经济社会发展的成果，展示襄阳人民的精神风貌。

六、抓好“三严三实”教育活动，用优良作风为做好全年各项工作提供坚强保障

按照“三严三实”的要求，继续深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，继续弘扬和壮大襄阳党建这一特色品牌，抓好突出问题的整改工作，以提升领导干部能力为核心，促进践行“三严三实”与实现科学发展有机结合，努力实现“两不误、两促进、双丰收”。

（一）提高政治把握的能力。领导干部看问题切忌就事论事，要有滴水见太阳的眼光、一叶知秋的本事，做到从政治上、全局上把握问题，以小见大、由具体看到全面、由微观把握宏观。既要坚持从局部的实际出发，又要善于把局部的发展放到党和国家发展的全局中去谋划，牢固树立和增强局部服从全局的大局意识，从全市发展的大局研究和谋划本部门、本单位的工作，以一项项具体的工作

 

服务并推动襄阳经济社会发展。

（二）提高调查研究的能力。现在，提到经济社会发展的思路，不少干部都是人云亦云，缺乏创造性的思路和针对性的措施。究其原因，是调查研究不够。领导干部一定要善于调查研究，注重掌握第一手资料，深入实际，深入基层，善于发现基层工作中的新情况新问题，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路，有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼，不断提高各项工作的预见性、针对性和实效性。

（三）提高联系群众的能力。从群众中来、到群众中去，是我们党的根本工作路线。各级领导干部任何时候都不能丢掉这个法宝，必须密切联系群众，善于汲取群众的智慧，全心全意地为民而思、为民而谋、为民而干。要切实放下架子，扑下身来，到最基层的生产一线去，接触最普通的人民群众，倾听最底层的百姓声音。要适应互联网发展的新形势，不断创新联系群众方式，全方位地了解群众的所需所求、所盼所愿，在联系群众中提高决策的科学化、民主化水平。

（四）提高团结干事的能力。团结是为了干事，干事必须团结。团结干事是践行“三严三实”的具体体现，是党在新时期对领导干部的基本要求。一个有智慧的领导，必然善于调动周围的一切力量，发挥每一个同志的聪明才智，团结带领大家一起干事创业，以集体的力量创造最好的业绩。各级领导干部要着眼于襄阳发展的全局，讲团结、讲政治，主动思考问题、认真谋划工作，心往一处想、劲往一处使，齐心协力把工作干好。

（五）提高贯彻执行的能力。一个地方的发展，缺少的不是思路和办法，最缺的是执行力。有些工作，反反复复地协调、三番五次地督办，都解决不了，问题出在哪儿？归根结底就是执行不力。下半年的工作基调就是开展“转作风、抓落实”活动。市纪委要发挥好牵头作用，市委办、市政府办等单位要积极参与，集中力量，狠抓落实，确保把各项工作推向一个新的水平。

（六）提高把握规律的能力。领导干部要站得高、看得远、想得深、说得透，带领大家干事创业。经济新常态下，我们面临着很多新情况、新问题，需要我们去掌握新方法、去适应新形势。领导干部要善于从感性认识上升到理性认识，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，把工作中的实践探索，通过总结把握规律性，用于指导面上的工作。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

上半年我市圆满实现了“双过半”的目标。这是我们深入贯彻中央、省委各项决策的结果，是贯彻“竞进提质、升级增效”指导方针的结果。希望同志们保

 

持冷静头脑，解放思想，振奋精神，努力工作，在各自的工作岗位上团结奋斗，争取全面完成今年的目标任务，向党和人民交上一份合格的答卷。

 

在全市扶贫攻坚暨“扶贫攻坚三年行动计划”实施动员会上的讲话

（2015年7月20日，根据录音整理）

 

党中央高度重视扶贫攻坚工作，6月18日，习近平总书记在贵州调研时，对如何实现脱贫致富，如何实现全面致富奔小康作了重要指示，对如何在2020年前全面建成小康社会，做了安排部署。省委高度重视，鸿忠书记多次主持省委常委会专题学习，认真贯彻落实好总书记的讲话精神。省委、省政府在上周召开全省动员会，吹响了坚决打赢扶贫攻坚战的进军号角。今天，我们召开这个会议，就是进一步贯彻落实习近平总书记和鸿忠书记的讲话精神，认真抓好襄阳扶贫攻坚工作，决心用三年时间，到2018年率先在全省实现脱贫攻坚任务。

刚才，几位同志作了很好的发言，孙开林同志从一个山区贫困乡村党组织负责人的角度，就如何带领群众发展致富交流了经验，他提出的“吃亏、吃苦、奉献”这三句话，是广大党员干部特别是基层干部应当具备的奋斗、向上的精神状态；五山镇就如何通过培育产业，在乡镇一级实现一个区域共同发展，把脱贫致富工作落到实处，介绍了经验，对其他地方有着很好的启示作用；市政协扶贫工作队就如何当好工作队，脚踏实地、富有成效地做好扶贫工作，总结了一套好做法、好经验。希望各县（市、区）、各部门的同志认真思考，相互学习，扎实工作，确保全市精准脱贫目标如期实现。今天会上还印发了扶贫攻坚三年行动计划实施方案（征求意见稿），请大家认真修改，尽快下发执行。在这里，我讲几点意见：

一、坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽扶贫工作全局，增强精准扶贫、脱贫的紧迫感和责任感

消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是中国特色社会主义的制度特征和本质要求。党中央历来高度重视扶贫开发工作，从上世纪80年代中期就开始了有组织、有计划、大规模地扶贫开发工作，先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等开发式扶贫规划，矢志不渝、接力奋斗，创造了人类减贫史上的中国奇迹，为加速世界减贫进程贡献中国力量。习近平总书记时刻心系、深情牵挂贫困地区和贫困群众，党的十八大以来多

次深入贫困地区调研，进山区、访老区、走边疆、入海岛，把人民群众的安危冷暖放在心头，把党和政府的温暖送到贫困群众的心窝，就扶贫开发工作发表了一

 

系列重要讲话，阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期扶贫开发战略思想体系。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚持用习近平同志新时期扶贫开发战略思想指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。

（一）切实履行造福一方的政治责任。贫穷不是社会主义。习近平总书记讲，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性。扶贫攻坚路，悠悠中国梦。现在，我国已总体进入中等收入国家行列，到了先富帮后富的历史阶段。我们必须站在中国特色社会主义事业重要里程碑的高度，认识全面建成小康社会的战略任务；把扶贫开发作为关乎根本制度和发展道路的大事，摆在更加重要的位置，格外关注、关爱、关心贫困地区和贫困群众，全面建成“扶贫攻坚、不落一人”的小康社会，切实履行“为官一任、造福一方”的职责使命。

（二）全面增强践行宗旨的行动自觉。消除绝对贫困、加快脱贫步伐，是直接检验、综合衡量各级干部宗旨观念的第一民生工程。要坚持“不以面上的小康代替点上的小康、不以平均数代替个别数、不以指标数值代替群众感受”等“三个不能代替”原则，围绕“收入有来源，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房和养老”的“一有、两不愁、四保障”目标，按照“突出最困难的群众、解决最突出的问题”的要求，动员各级党员干部广结“穷亲”、勤走“穷戚”、解除“穷困”，同人民群众一块苦、一块干、一块过，不断增进与人民群众的感情，尽快让乡亲们都过上好日子。

（三）不断创造精准扶贫的襄阳实践。我们坚持求真务实、精准发力，创造性地开展领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮等“五帮”活动，聚合力解决贫困山区普遍存在的行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、住房难、基层组织滞后等“六难一滞后”问题，仅用一年半时间就使10

6万人脱离贫困，使全市贫困人口由50万人锐减至27万人，不仅点燃了贫困地区脱贫致富的希望之火，也激发了全市上下共同奋斗的精神意志。在扶贫攻坚决战决胜的关键时期，我们要严格按照习近平总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，努力在解决一个个现实问题、确保扶贫攻坚工作走在汉江流域和全省前列的同时，不断探索创新可复制的精准扶贫经验，为周边城市和地区提供借鉴。

二、不断解放思想、更新观念，创造性开展扶贫攻坚

 

贫困问题具有区域性、综合性和复杂性特征，局部经济增长难以拉动，单项扶贫措施难以奏效，常规工作手段难以改变。襄阳作为插花式贫困地区，贫困问题呈现出整体分散、相对集中的特征，更需要解放思想、更新观念，转换思路、创新方式，创造性开展扶贫攻坚，统筹抓好重点片区攻坚和整体工作推进，促进区域协调、均衡发展。

（一）从关注面上的推进向聚焦点上的突破提升，衔接制度“聚活力”。继续坚持开发式扶贫方针，自觉用发展的眼光和办法指导扶贫开发，把扶贫开发作为“破穷奔富、脱贫致富”的主要途径，引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众，通过发展生产、开发资源、培育产业摆脱贫困。同时，不断强化“兜底”意识，聚焦极少数不具备基本生存能力的人群，不断健全最低生活保障制度，逐步提高医疗、供养和社会保障水平，使扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，形成“生存靠低保、发展有帮扶”的工作格局，集中力量解决好南保谷重点片区丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，以及8426名因大病致贫、5.3万名因长期慢性病致贫、1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。

（二）从消除绝对贫困向阻断贫困代际传递延伸，着眼长远“拔穷根”。习近平总书记强调，“把贫困地区孩子培养出来，才是根本的扶贫之策”。这就要求我们既要帮到点上，还要扶到根上。要推动教育投入、师资力量等向贫困地区倾斜，缩小贫困地区与其他地区的教育差距；要制定实施贫困户子女教育扶贫规划，对贫困户子女开展学前教育资助，实施“9+3”免费教育，攥紧拳头解决好南保谷重点片区1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题；要加强转移就业培训和就业对接服务，整合“雨露计划”、“新型农民培训”工程等资源，对贫困地区未能升学的初高中毕业生和青壮年劳动力开展技能培训，提高就业、创业增收能力，阻断贫困代际传递链条，从根本上“拔穷根”。

（三）从“输血”扶贫向增强“造血”功能转变，因地制宜“找富路”。牢固树立贫困地区不是包袱的思想观念，充分认识到尽管贫困地区自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。只要用好用活扶持政策，找到创业致富门路，就一定能够很快改变面貌。尧治河村为全市树立了一个很好的榜样。要不断完善项目扶贫机制，因地制宜推进产业扶持计划，引导贫困地区立足本地资源和比较优势，围绕建设“中国有机谷”，积极创建各类有机食品认证基地，深入实施优质农产品“互联网+”行动，大力发展生态旅游、养生度假等产业，通过培育壮大优势特色产业提高可持续发展能力，最大程度提升

 

扶贫开发整体效果。

（四）从扭住重点发力向统筹区域协调发展跨越，凝聚合力“建富窝”。自去年5月谷城、南漳和保康三个扶贫重点县都进入了国家和省级扶贫攻坚的大战略体系后，今年6月枣阳又被纳入《大别山革命老区振兴规划》。我们必须牢牢抓住这一难得政策机遇，真正把扶贫开发工作放到协调推进“四个全面”的战略布局中来谋划和推进，统筹城乡一体化发展，促进“五化同步”发展。要按照“三年两大步”、率先建成小康社会目标，继续坚持集中力量打好攻坚战，推动各类扶贫资源向南河流域倾斜，引导资金、技术和人才向贫困地区聚集，优先安排各类项目、精心布局特色产业；要积极引导其他6个县（市、区）强化担当、落实责任，用好“关键一招”，通过不断深化改革，让农业资源、农民资产、农村劳动力活起来，尽快实现农业强、农村美、农民富目标，尽快把襄阳建设成为汉江流域中心城市，成为“经济发达、文化繁荣、社会公平、功能完善、生态一流、人民幸福”的和谐家园。

三、坚持“扶真贫、真扶贫”，精准化实施扶贫攻坚

咬定“精准”二字，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更明显的措施，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，努力实现精准扶贫、精准脱贫。

（一）要在摸清贫困对象情况上狠下功夫，做到扶贫对象精准。坚持精准化识别、针对性扶持、动态化管理原则，按照户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息平台要求，对贫困户、贫困人口进行“再摸排”，扎实做好建档立卡工作，为“精准制导、定点清除”打牢基础，使扶贫攻坚进入有的放矢、精准到户的“滴灌”新阶段。建立扶贫对象动态管理机制，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出、扶贫工作有章有法。

（二）要在细化脱贫目标和工作计划上狠下功夫，做到扶贫目标精准。各级党委、政府要结合编制“十三五”规划，围绕全市“精准扶贫、精准脱贫三年行动计划”，科学制定本地区扶贫攻坚工作目标。要算好时间账、任务账、进度账，精确设计、不断细化脱贫计划，将脱贫任务分解到年度、落实到责任主体。驻村工作队要对每一个贫困村、每一个贫困户量身制定脱贫方案，着力扶持建起一项当家产业或致富项目，使贫困群众尽快脱贫、早日致富。

（三）要在推进统筹扶贫上狠下功夫，做到分类施策精准。贫困的原因千差万别，脱贫致富的途径也会各有不同，从襄阳的实际情况来看，我们要重点实施

 

“五个一批”脱贫办法：①通过发展生产、增加就业脱贫一批，依托内外结合提升发展动力。②通过移民搬迁安置一批，着力破解“一方水土养不起一方人”难题。③通过低保政策兜底一批，运用“两线合一”办法实现应保尽保。④通过医疗救助扶持一批，切实解决因病致贫、因病返贫问题。⑤通过教育扶贫提升一批，力争在提升贫困人口自我发展能力上实现新突破。

（四）要在构建工作格局上狠下功夫，做到资源整合精准。积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。①要加大扶贫财政专项投入力度。从今年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南保谷3个山区县按25%以上增列，其他4个区（市）按市级标准安排专项扶贫资金预算。

②要全面深化“五帮”活动。坚持结队帮扶三年不换，不完成帮扶任务队伍不散，确保稳定脱贫。③要激活农村金融市场。扩大贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，落实所有建档立卡贫困户用于发展生产财政贴息政策，设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资本参与扶贫开发。

（五）要在脱贫内源能力建设上狠下功夫，做到因村派人精准。加强扶贫村党组织建设，除书记、乡（镇）长外，贫困乡镇党政班子其他成员全部出任建档立卡贫困村党支部第一书记，市、县“五帮”工作队要长期派驻工作人员任贫困村支部第一书记，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。提升贫困村脱贫致富能力，由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、职业技术学院等单位参与，从今年9月开始，对346个贫困村重点培养一名致富开路人、一名村支部后备干部、一名乡村医生等“三个人”。

（六）要在发挥脱贫致富主体作用上狠下功夫，做到典型引路精准。充分运用典型引路方法，深入学习文朝荣的先进事迹，广泛宣传保康尧治河村、谷城堰河村、南漳汉三村等脱贫致富先进典型，激发贫困地区和贫困人口克服“等、靠、要”思想，鼓舞向贫困宣战的勇气和士气，坚定致富奔小康的信心和决心。引导贫困地区和贫困人口自立自强，不断强化市场经济意识、特色发展观念，全面提升社会就业、科技致富、当家理财、自我组织的能力，广辟增收致富门路，实现收入持续稳定的增长。

四、强化组织领导，确保扶贫攻坚各项工作落到实处

各地各部门要自觉践行“三严三实”要求，通过不断深化“假如我是贫困对象”大讨论活动，端正权力观、增强事业心，切实扛稳扶贫攻坚责任，扎实做好

 

进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

（一）进一步完善扶贫开发工作领导责任制。认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，成立由我任第一组长，秦军同志任组长的扶贫攻坚领导小组，统筹协调全市扶贫攻坚工作。各县（市、区）和重点乡镇要比照成立领导小组，每个被帮扶乡镇要明确一个牵头单位统筹片区内帮扶工作。要从市到乡镇层层立下“军令状”，实行严格的“限期脱贫”责任机制。各县（市、区）党委是扶贫攻坚的主体，要切实负起主体责任，特别是南保谷三县的党委一定要责无旁贷、义不容辞地负好主体责任。要把最强的干部派到一线去，把乡镇的领导班子配好配强，把有能力、有培养前途的干部派到扶贫攻坚一线去建功立业。要按照省委的要求，真正把领导责任制建立起来，使领导干部真正去扶贫，真正解决问题，坚决防止只挂名不干事，坚决防止布置工作时“电闪雷鸣”，推进工作中“雨过地皮湿”。

（二）提高扶贫资金使用效率。①要整合项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，突出重点、集中投入、整合资源、统筹推进扶贫开发项目实施，实现资金集聚、项目配套、综合开发效果。②要放大扶贫资金，充分发挥财政资金的集聚效应和杠杆作用，引导汇聚一切可用的财力、物力和人力，形成“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”扶贫开发多元投入机制。③要加强资金管理，对中央和省、市安排的各类扶贫专项资金，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着贫困群众走”的要求，实行从计划分配到项目实施全过程跟踪监督，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发；对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一经发现，坚决依法依纪依规从严查处。

（三）强化督查问责。要把扶贫工作纳入年度目标考核，对单位一把手和领导班子实行扶贫工作一票否决制度。要实行路线图管理，倒排工期、挂图作战，确保扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府政务督查室要对扶贫工作定期开展督办，纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。

抓落实是个老话题，也是个老难题。落实不力的问题，仍然是一个需要我们重点解决的突出问题。干部不要做理论上的巨人，行动上的矮子。可我们少数单位老是在当行动上的矮子，在其位不谋其政，工作作风不是一般的漂浮，而是极端的漂浮。上级的决策就是落实不下去，严重影响到我市的形象和全市的发展。

 

这要引起我们高度重视。

中央要求把纪律挺在前面，就是要把纪律作为一条带电的高压线，确保党的路线方针政策的落实。纪委监察机关要加大执纪问责力度，坚决维护纪律的严肃性。各级各部门都要有坚强的党性，严格的纪律观念，狠抓工作落实，提高工作效率。今后对那些上推下卸，屡教不改，不认真履行工作责任的部门和个人，要严厉问责，视情节轻重，或进行调整，或撤职查办。侵吞公款、损害人民利益是腐败；居官位、拿俸禄，在其位不谋其政，也是腐败；如果因失职渎职，对党和人民的事业造成损失，不仅是腐败，而且是犯罪。关心爱护干部，并不意味着对某些干部的不作为而纵容、包庇。领导干部既要管业务、管党务，也要管干部的思想，管干部的工作作风。对落实不力的要严肃问责，严格追究责任，一定要言必行，行必果，决不搞无原则的迁就。

同志们，新一轮扶贫攻坚战的大幕已经开启，集结号已经吹响，全市上下要准确把握“精准扶贫，不落一人”的总要求，用硬措施啃掉扶贫脱贫硬骨头，用硬作风保障各项任务硬落实，勇当打赢精准扶贫攻坚战的排头兵，努力为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。

 

奋战四季度圆满收官“十二五”

在全省三季度经济工作电视电话会议襄阳分会场的讲话

（2015年7月22日）

 

刚才，省委、省政府召开了全省三季度经济工作电视电话会议，鸿忠书记和国生省长作了重要讲话。两位领导的讲话贯穿了中央和省委对经济形势的判断以及对经济工作的要求，立足湖北实际，对四季度和今后一个时期的经济社会发展作了安排部署。我们要认真学习领会、深入贯彻落实两位领导的讲话精神，坚定信心，提振士气，进一步营造强劲的发展气场；咬定目标，突出重点，全力打好稳增长、保目标的攻坚战；着眼长远，追求卓越，以“跳起来摘桃子”的精神，积极谋划明年和“十三五”的发展，为完成“十二五”的目标任务、不断巩固“结构优化、质效提升”的发展态势，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，提供坚强的保证。【更多免费素材，微信：wk01】

10月8日，市委召开了常委（扩大）会议，对前三季度工作进行了认真分析，对四季度工作进行了安排部署。下面，结合市委常委会讨论的意见和贯彻省委会议的精神，强调三点意见：

一、坚定信心，进一步增强加快发展的紧迫感

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央的路线方针政策，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，解放思想，努力拼搏，创造性开展工作，改革发展各项工作均走在全省前列。全市经济总量在调速换档中稳步增长，发展活力在改革创新中充分释放，发展后劲在项目带动中不断增强，民生福祉在共建共享中不断增加。1-9月，我市经济发展速度始终保持了全省靠前的地位，地方公共财政预算收入、固定资产投资两项经济指标增速位居全省第一；地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、外贸出口、实际外商直接投资等七项指标增速，均高于全国、全省平均水平。主要经济指标占全省的比重稳步提升，固定资产投资占全省的比重达到9.6%，较去年同期提高0.3个百分点；地方公共预算收入占全省比重首次突破10%、达到10.2%，提高了1.6个百分点；1-8月完成外贸出口占全省比重达到9.1%，提高了15个百分点；实际外商直接投资占全省比重8.3%，提高了0.6个百分点。

在经济发展进程中，高度重视产业培育和实体经济发展，工业主导地位不断巩固，为实现“竞进提质、又好又快”发展提供了强力支撑，规模以上工业总产

 

值突破4000亿，增长11.8%；服务业拉动作用明显增强，占地区生产总值比重达到37.6%，较上年同期提高了1.2个百分点；农业生产总体平稳，预计全年粮食总产突破105亿斤，较上年增加4.57亿斤，将实现连续十二年增产。“大众创业、万众创新”热情高涨，1-9月，全市新登记各类市场主体11.2万余户，同比增长18.6%；新登记注册资金超过640个亿，同比增长30.5%以上。经济发展后劲不断增强，招商引资不断取得新成绩，1-8月，新签约项目超过了922个，同比增长27%，新注册项目849个，同比增长26.5%。总体来讲，在经济发展新常态下，襄阳经济规模在不断扩大，结构调整和产业升级步伐在不断加快，发展质量和效益在不断提高，始终保持着良好的发展态势。

总结成绩，使我们进一步增强了科学发展的信心。但同时也要看到，工作中还存在着很多挑战，发展中还面临着不少困难，我们要进一步增强加快发展的责任感和使命感，在抢抓机遇中应对挑战，在发挥比较优势中抢占竞争制高点，在提升精神区位中争先进位，以一往无前的坚定信心和坚强决心推动经济发展实现转型升级增效，确保我市的经济始终保持较快发展速度，圆满完成“十二五”既定目标，为“十三五”发展奠定良好基础。

二、竞进提质，始终把握工作主动权，积极引领经济发展新常态

刚才，鸿忠书记和国生省长在讲话中，总结了全省在经济发展新常态情况下克服困难、抓住机遇、迎接挑战、促进发展的做法和成效，对全省当前和今后的发展都具有重要指导意义；对形势的分析，完全符合湖北的实际，也完全符合襄阳面临的现实情况。特别是鸿忠书记重点阐述的抓主要矛盾的工作方法，对我们来说非常重要，全市上下要认真学习领会，狠抓工作落实。

任何时候，工作都要突出主要矛盾和工作重点。今年四季度的重点，就是要圆满收官“十二五”。我们要做的事情很多，要解决的问题很多，但襄阳目前的主要矛盾还是发展不够、发展不充分和发展质量不高问题。我们要以发展为先导，统筹协调好改革发展稳定的关系。改革发展稳定的指向各有侧重，改革所要解决的问题是调整利益、激发社会活力；发展需要解决的是发展的动力问题；稳定的关键是要解决共享和公平问题。当前和今后一个时期，既要加快发展，以发展来解决前进中的困难和问题，以发展化解我们经济社会转型过程中产生的矛盾。又要抓好稳定工作，以稳定来确保发展和改革稳步推进。同时要不断加大改革的力度，激发发展的动力。

今年以来，宏观经济下行的压力进一步加大，但压力不仅襄阳市面临，其他

 

地区同样面临，关键是如何创造良好发展环境和发展局部性小气候，加快经济发展。人们经常讲弯道超车，意思就是说普遍向好的时候，后来居上很困难；只有在大家处于拐点的时候，才能实现后发赶超。越是在困难的时候，越显英雄本色，谁抓住机遇谁就能实现跨越式发展，达到后来居上。目前，襄阳的经济增长好于预期，就是抢抓机遇、谋求弯道超车的结果。我们一定要始终保持竞进提质的精神，不断巩固和扩大这种跨越发展的态势。四季度和今后一个时期要重点抓好以下十项工作。

（一）积极主动扩大有效投资。从当前和今后一个时期来看，有效投资仍然是保持经济持续快速发展的重要因素，而项目是形成有效投资的关键元素。项目是点、产业是线、经济是面，没有项目产业结构调整是不可能完成的。我们要坚持以项目为核心，强化措施、分类施策，切实提高投资水平，不断扩大有效投资。

①要加快推进重点项目建设，按照“签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓开工、开工项目抓达产”的要求，深化领导包保制度、项目，秘书服务制度和一线工作法，在项目签约、落地、开工、建设、竣工等环节上，全面提速增效，做好项目的服务工作。②要加大招商引资的力度，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，努力地实现全年招商引资目标任务。要对照年初确定的实际到位1650亿元的招商引资目标，分解任务，落实责任。③要积极争取国家和省里的支持，主动对接国家“十三五”规划、长江经济带的发展规划，把襄阳的发展融入“一带一路”建设。要围绕推进汉江生态经济带开放开发，策划一批重大项目，力争更多的项目进入国家和省的投资笼子。要抢抓国家政策机遇特别是建设国家级新区的政策，为未来进一步优化城市空间布局和提升区域竞争力赢得主动，争取更多国家政策支持的元素。

（二）积极主动抓好产业培育。鸿忠书记反复强调要牢固树立“产业第一、企业家老大”的发展理念。刚才鸿忠书记又和国生省长进一步阐述了加快产业培育的重要性。目前，我市在建亿元以上工业项目有837个，1－8月完成投资1300多亿元，同比增长23%。服务和推进这些项目建设，就是我们加快产业培育的主抓手，各地各部门都要强化这种意识。

要按照“传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化”的思路，做强一产、做优二产、做大三产，努力实现产业规模和质量效益“双提升”。①围绕建设现代农业强市，加快推进农业发展方式转变。加快农田水利设施建设，抓好秋耕备耕工作，巩固百亿斤粮食生产大市地位。全力打造“中国有机谷”，加

 

快建设生态农业示范区、现代农业示范区和都市农业示范区。②围绕建设先进制造业基地，加快推进工业转型升级。深入实施传统产业改造提升计划、新兴产业倍增计划、千亿产业培育计划，重点推进汽车、纺织、食品、化工等传统优势产业改造升级，大力发展电子信息、新能源汽车、再生资源利用、航空航天、智能制造装备、生物医药等战略性新兴产业。③围绕现代服务业提速提档，加快培育新型业态。深入推进“襄阳云谷”建设，加快培育发展电子商务、现代物流、互联网金融、移动互联网服务、产品设计、软件和信息服务、健康服务等新型业态，推动服务业发展提速、比重提升、层次提高。

（三）积极主动扶持实体经济发展。坚持把促进企业做大做强作为抓好实体经济发展的重要任务，集中精力、主动作为，助推实体经济更好更快发展。①强化要素供给。开动脑筋，创新办法，推动资金、土地、人才等各种要素向企业聚集，保障各类生产要素供给，为企业创造良好的发展环境。②加大金融支持。鸿忠书记在讲话中对新形势下金融部门如何支持实体经济发展，提出了不降级、不抽贷、不缩规模等三条要求，切中要害，是各级党委、政府和金融机构及企业要共同做好的工作。要千方百计用活资本市场和各种金融工具，深化政企银合作，努力保障实体经济发展对资金的需求。要充分发挥汉江产业基金的作用，向中小企业定向输血。③抓实园区平台。扎实抓好特色产业园区建设，扩大园区规模、提升运营水平、放大比较优势，使特色园区成为襄阳经济的“聚宝盆”。④全力帮扶企业。持续开展“千名干部进千企”、领导干部包保联系重点企业和重点项目活动，帮助企业解决“三难一重”问题，努力为企业发展创造良好环境。

（四）积极主动加快新型城镇化建设。坚持把文化作为城市发展的轴心，加快打造“一城两文化”的物化升级版、“双核带动”战略升级版、城市综合功能升级版，全面促进新型城镇化实现特色化、绿色化、信息化的有机统一。①积极建设海绵城市。以争创国家海绵城市建设试点为抓手，坚持规划为先、通盘考虑，高度重视地下综合管廊建设，实现“人”的城镇化与“物”的城镇化同步发展，地上设施品质化与地下设施现代化协调一致。②全力创建文明城市。这项工作市委、市政府已经进行了专题安排部署，关键是要针对薄弱环节和难点问题，对症下药、补齐短板，高标准、严要求地推进，不断巩固“五城同创”工作成果。③加快推进新城新区建设。市里专门成立了以国旗同志为组长的国家新区建设领导小组，要进一步做好政策研究和对接工作，积极作为、强力推进，争取创建成功。同时，统筹推进庞公新区、樊西新区建设和各县（市）新区建设，抓好城南片区、

 

清河片区等棚户区改造，努力改善市民居住环境。④加快城乡一体化发展。深入推进河谷组群、枣阳副中心城市、襄宜南一体化、保康生态旅游试验区建设，抓好宜城全国新型城镇化综合试点、襄城全域城乡一体化试点建设。

（五）积极主动推动改革攻坚。继续推进“三个一”改革，四季度各县（市、区）要全面建立“一局两委”，实现人员、编制、职能全部到位。加快建立“三张清单”，深入实施工业项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离的“三零服务”，以改革促进发展环境不断优化。要深化户籍制度改革、土地管理制度改革、投融资体制改革，进一步放活微观经济，激发创造活力。

（六）积极主动加强生态环境综合治理。生态环境是人们生活中须臾不离的一个重要因素。随着生产的发展和生活水平的提高，人民群众对生活环境的要求越来越高。近年来，我们就此做了大量工作，但与人民群众的要求还有很大差距，一定要牢固树立使命意识、红线意识，严格贯彻落实各项环境保护政策措施，坚持问题导向，标本兼治，加强生态环境综合治理，深入实施“蓝天碧水”工程和“绿满襄阳”行动，大力发展循环经济和节能产业，努力实现襄阳生态环境持续好转。

（七）积极主动推进扶贫攻坚工作。①召开一次扶贫推进会。近期在保康县召开扶贫现场会，贯彻落实省委十届六次全会精神，组织各地相互学习，交流经验。②举办一次工作队长培训班。要重点解决好扶贫工作队“干什么、怎么干”的问题，确保工作队能够有效开展工作。③抓好今年扶贫结账工作。对照年初确定的工作目标，加大力度，确保圆满或超额完成全年任务。④谋划和分解明年的扶贫任务。按照扶贫攻坚三年行动计划的要求，分解细化2016年扶贫任务，实行挂图作战，确保工作实效。

（八）积极主动保障和改善民生。全心全意为人民服务，最终是要落实在改善民生上。社会主义生产的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。要认真落实改善民生三年行动计划，对照13项民生工程的年度工作目标，坚持建机制、补短板、兜底线，认真开展民生工程落实“回头看”活动，逐一“对表”、“算帐”，确保实事办实、好事办好。

（九）高水平编制“十三五”规划。我们要立足当前，着眼长远，以汉江流域中心城市建设为主线，以竞进提质的状态确定更高的科学发展目标，做好“十三五”规划的编制工作，要防止规划的不规划和碎片化倾向，注重融会贯通，注入经济新常态的思维，确保襄阳的发展始终走在全省的前列。

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（十）坚决维护社会稳定。十八届五中全会即将召开，中央和省委都下发了做好当前社会稳定工作的通知，市委常委会专题听取了政法委的工作汇报，对当前和今后一个时期的维护社会稳定和信访工作进行了安排部署。总体来看，我市维稳工作和信访工作做得比较好，但始终不可放松，时刻不能放松。要按照中央和省委的要求，高度重视公共安全问题，深入推进法治襄阳建设，确保人民群众工作和生活环境的安全，确保改革、发展、稳定有机统一。

三、狠抓落实，确保各项工作取得成效

空谈误国，实干兴邦。一分部署，九分落实。能否完成“十二五”期间的目标任务，能否完成今年的各项目标任务，关键在于各地各部门抓落实的力度。衡量一个领导干部是否合格，不仅要看其想不想干事，而且要看其能不能干事，最终要看其是不是干成事。我们既要以抓落实来推进事业发展，也用抓落实来检验干部能力和水平。去年，我市的县域经济全线飘红，希望各县（市、区）把省委巡视工作激发的动力充分释放出来，把党建工作的战斗力转化为现实生产力，继续保持以往发展态势，力争各项工作比去年有更大进步，继续保持强劲发展态势。

（一）要统筹调度到位。加强工作调度是推进工作落实的一个重要方法，在这个方面我们形成了一整套衔接有序、协调有力的制度和机制，今后要继续坚持和发扬。要不断完善跟踪巡查制度和信息反馈、情况通报制度，及时掌握工作落实进展情况，查找抓落实的薄弱环节，有针对性地采取措施，确保各项工作落实到位。对工作落实不到位还隐瞒不报的，一旦发现，严惩不怠。如果落实上级布置的工作有难度，要及时向上级报告，由上级进行协调处理，如果落实不到位又不报告，最终耽误了工作，一旦发现，要严肃处理。特别是对于重大决策部署，要做到工作推进到哪里，协调调度就跟进到哪里，以全过程的协调调度，确保目标最终落实。

（二）要督查督办到位。抓工作就要有板上钉钉的精神，绝对不能马虎，绝对不能敷衍。要积极推进决策督查、专项督查、重点督查、作风督查，积极开展上下相互监督，全面推行面对面督办、现场督办，使各项工作有检查、有评估、有考核，真正做到言必信、行必果。对工作中的一些好典型，要积极宣传，汇集正能量；对工作落实不力或推进不到位的，要认真剖析，依照党纪国法严肃处理。“转作风、抓落实”活动开展以来，市纪委、市直机关工委做了大量工作，也培育发掘一批先进典型，工作富有成效，四季度要进一步总结经验、深化活动。

（三）要奖惩兑现到位。充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，把抓落

 

实的态度、能力、效果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩，加大明察暗访、问责追责的力度，严查落实不力的人和事，切实防止老好人主义，绝不做无原则的迁就，问责、追责到底。各级领导干部对分管的工作，既要理清思路，做好安排部署，又要严格督办，真正把各项工作都谋在前头、干在实处，确保襄阳经济发展持续走在全省前列，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。

 

解放思想开拓奋进为圆满实现全年奋斗目标而努力

在中共襄阳市委十二届十一次全体（扩大）会议上的报告

（2015年7月28日）

 

中共襄阳市委十二届十一次全会的主要任务是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省委的重要决策部署，总结十次全会以来的工作，动员全市广大干部群众在新常态下把握经济社会发展规律，解放思想，开拓奋进，全面完成今年目标任务，圆满收官“十二五”，科学谋划“十三五”，奋力推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设。

下面，受市委常委会委托，我向全会报告工作，请予审议。

一、总结成绩，把握规律，进一步增强新常态下又好又快发展的信心

今年以来，面对国内外复杂形势和宏观经济下行压力，在党中央和省委的坚强领导下，市委坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，按照“四个全面”战略布局的要求，在战略上增强定力，在战术上精准发力，千方百计保增长、惠民生、促稳定，经济增长竞进有为，改革创新成效明显，城乡面貌日新月异，社会事业长足进步，从严治党不断深化，全市上下呈现出“竞进提质、又好又快”的发展态势。

（一）经济增长持续领先，综合实力进一步提升。主动把握新常态，保持竞进新状态，经济增速领跑全省，主要经济指标占全省和汉江流域比重持续提升。上半年，我市完成地区生产总值1449.1亿元，同比增长8.9%；完成固定资产投资1340亿元，同比增长18.5%；实现地方公共财政预算收入159.1亿元，同比增长

%。夏粮生产实现“十二连增”。在今年4月召开的全省县域经济工作会上，我市7个县（市、区）在分类考核中全线进位，6个县（市、区）荣获“全省县域经济工作成绩突出单位”称号。襄阳再次被评为“中国城市60强”和中国城市综合经济竞争力百强市。

（二）转型升级步伐加快，发展质量进一步提高。传统产业改造升级力度不断加大，组织实施投资3000万元以上重大技改项目302个，技改投资占工业固定资产投资40%以上。汽车产业龙头地位不断巩固，上半年实现产值880.4亿元。战略性新兴产业发展迅猛，新引进工业投资818亿元，占工业项目的57.3%；新能源汽车产业同比增长55%。新型业态蓬勃发展，云计算、电子商务、3打印等产业快速集聚，全市40%以上的制造企业由生产型向产品加服务型转变，60%以上的现

 

代服务业企业在云端提供服务，襄阳成功跻身“全国智慧城市20强”。高新技术产业加快发展，完成高新技术产业增加值322.7亿元，同比增长14.4%。品牌战略成果丰硕，新增12件“中国驰名商标”。产业招商层级提升，引资规模不断扩大，新签约项目656个、新注册项目662个，实际投资额902亿元，占全年目标任务的54.7%，众泰新能源汽车、香港卫视汉水文化旅游展示区、宜城新加坡工业园等一批重大项目落地开工。我市调结构、转方式的做法及成效得到国务院督查组充分肯定。

（三）改革创新成效明显，发展活力进一步增强。全域推行“三个一”改革举措，全面落实“三证合一”、“先照后证”制度，汉江产业基金作用不断发挥，大力推进投融资便利化改革、土地管理制度改革、户籍制度改革，有效突破了审批、资金、土地等瓶颈制约，为促进大众创业、万众创新提供了新动力，社会发展活力不断迸发。上半年，全市新登记各类市场主体7.4万户，同比增长9.8%；新登记注册资金372亿元，同比增长39.4%。以“三港一中心”为骨架的国际陆港经济开发区建设快速推进，对外经贸交流力度进一步加大，先后与波兰、俄罗斯、韩国及深圳、广州、厦门等国内外城市签订合作协议40余份，合作项目70多个，投资额超过320亿元。

（四）城乡建设统筹推进，城市特色进一步彰显。用强烈的文化意识指导城乡建设发展的理念深入人心，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌的影响力不断增强。大庆路、人民路、航空路、滨江路等重点城建项目有序推进，棚户区改造继续走在全省前列。“蓝天碧水”工程、“绿满襄阳”行动、“九水润城”计划全面实施，继国家森林城市之后，襄阳成功创建为国家卫生城市。机场改扩建项目加快推进，蒙华煤运铁路、郑万高铁、武襄十城际铁路相继开工建设。东津高铁站规划建设正式启动，为东津新区建设及襄阳城市发展带来新的重大机遇。宜城国家新型城镇化试点工作有序推进。

（五）社会事业快速发展，民生福祉进一步增加。深入推进《改善民生三年行动计划》，13项民生工程进展顺利。城乡居民可支配收入增幅高于经济增长速度，在汉江流域保持领先。社会保障覆盖面进一步扩大，社会救助水平进一步提高。扶贫开发工作连续三年获得全省优秀等次。基础教育实力不断增强，高中教育品牌影响力持续扩大，各项社会事业全面进步。“法治湖北”建设和“法治政府”建设试点工作扎实推进，依法行政水平不断提高，襄阳作为较大城市被赋予立法权，并被全国人大确定为立法联系点。信访维稳联动机制运行有力，平安建

 

设深入推进。国家食品安全城市创建试点、全国安全发展示范试点、全国水生态文明城市试点工作深入开展，人民群众的安全感、幸福感、获得感明显增加。

（六）从严治党全面落实，干部作风进一步转变。认真开展“三严三实”专题教育和“两严”集中教育，持续推进以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒成为广大党员干部的思想自觉和行为自觉。严格执行“八项规定”，切实担当“两个责任”，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持典型引路、以点带面，扎实推进“五强创示范”活动，基层组织的政治性、先进性和群众性更加鲜明。

市委常委会进一步加强自身建设，充分发挥领导核心作用，大力支持人大、政府、政协依照法律和章程积极开展工作，注重调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，不断巩固爱国统一战线，扎实做好国防、双拥、民族、宗教、侨务、外事等各项工作，全市上下形成了万众一心谋发展、齐心协力干事业的生动局面。

实践中，我们不仅积极促进了经济社会协调发展，还积累了新常态下把握规律性的宝贵经验。

——解放思想、更新观念，是新常态下谋求新作为的重要法宝。襄阳过去的

成就归功于思想解放，现在的发展得益于思想解放，未来的辉煌也必须紧紧依靠思想解放。在新常态下把握机遇、加快发展，必须打开思想解放的“总开关”，不为传统观念所束缚，不为固有模式所左右，不为“条条框框”所限制，敢于打破常规，勇于突破老观念、老办法、老套路，努力破解工作中的瓶颈制约，不断开创又好又快发展新局面。

——深化改革、创新驱动，是新常态下跨越发展的根本动力。只有改革创新，

才能不断突破制约发展的体制机制障碍，才能为襄阳发展增添源源不断的强大动力。新常态下，必须毫不动摇地坚持问题导向，全面深化改革；必须毫不动摇地坚持市场导向，持续推动创新，敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，最大限度地激发全社会创业、创新、创造活力，努力形成创新智慧竞相迸发、创业实践丰富多彩、创造成果不断涌现的生动局面。

——扩大开放、合作共赢，是新常态下增创发展新优势的重要途径。开放的

地区最有活力，开放的经济最具竞争力。新常态下，必须抢抓“一带一路”和长江经济带建设的历史机遇，用“地球村”视野谋划和推进襄阳新一轮大发展，在

 

更大范围、更宽领域和更高层次扩大开放，不断提高利用两种资源、两个市场的能力，引领汉江生态经济带开放开发、合作共赢。

——彰显特色、打造品牌，是新常态下增强城市核心竞争力的关键举措。在

经济全球化和区域一体化的背景下，特色是城市重要的软实力，品牌是城市竞争的制高点。我们要始终坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，充分彰显“一城两文化”特色，不断扩大“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌的影响力，使中国历史文化名城和山水园林城市的文化韵味更加浓郁，城市品位不断提升，“品牌效应”与日俱增，综合竞争力不断增强。

——以人为本、共建共享，是新常态下凝聚强大社会合力的根本原则。全心

全意为人民服务是党和政府的根本宗旨，任何时候、任何情况下都不能忘记、不能动摇、不能偏离。在形势多变、价值多元、诉求多样的社会转型期，必须更加重视保障和改善民生，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，成果让人民共享，不断增强人民群众的获得感，为襄阳发展凝聚最广泛的推动力量。

——勇于担当、求真务实，是新常态下推进经济社会又好又快发展的根本保

障。近年来，襄阳经济社会发展的成绩，源自于广大干部群众知难而进、迎难而上，脚踏实地、埋头苦干。面对新常态，要始终秉持舍我其谁的担当，继续保持排除万难的勇气，不断增强竞进提质的决心，勇于直面现实、正视困难，不为任何风险所惧，不为任何困难所绊，不为任何干扰所惑，注意研究新情况、及时解决新问题、不断创造新业绩。

同志们，成绩来自奋斗，经验弥足珍贵。取得这些成绩和经验，是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众奋力拼搏的结果，是各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、驻襄中央和省级企事业单位，人民解放军、武警官兵共同努力的结果。在此，我代表市委，向所有关心、支持和参与襄阳改革、建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、抢抓机遇，科学谋划，牢牢把握“十三五”跨越发展的主动权

不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。“十三五”时期，是适应发展新常态、落实“四个全面”战略布局的第一个五年计划时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是不断完善社会主义市场经济体制的重要时期，是襄阳加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的关键时期。编制好襄阳“十三五”规划，意义重大，影响深远。要把规划编制过程变成进一步深化市情认识、

 

理清发展思路、统一思想凝聚共识的过程，变成奋起抢抓机遇、有力提振信心、树立雄心壮志、凝聚合力强壮气场的过程，变成深入解放思想、大胆改革创新、提升能力素质、勇于担当竞进作为的过程，真正使“十三五”规划成为指导襄阳未来五年发展的纲领性文件。

（一）科学判断形势，时刻关注经济社会发展的新变化、新变量。机遇就是流动的资源。要以对党和人民的事业高度负责的精神，牢固树立强烈的机遇意识，把襄阳的发展放到国际大背景、国内大环境中来研究、思考和推动，认清形势，顺势而为，乘势而上，抓住机遇不迟疑，坚定发展不放松，牢牢把握主动权，积极推动襄阳经济社会科学发展、可持续发展、包容性发展。

当今世界经济发展环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于襄阳发展有利。从目前的情况来看，我们面临着“四个更加广阔”的新机遇：①对外开放的空间更加广阔。中央“一带一路”战略、长江经济带战略和大别山革命老区振兴发展规划的全面实施，湖北“一主两副”和“两圈两带”发展战略的深入推进，为襄阳对外开放提供了广阔的舞台；襄阳逐步完善对外开放政策措施，加强与国内外友好城市的互动交流，在更广领域、更大平台、更高层级开展经贸文化合作，强化了开放意识，提升了开放能力，利用国内外两个市场、两种资源有了更好的办法、更多的途径。②改革创新的空间更加广阔。“十二五”期间，襄阳改革始终走在全省前列，取得了积极成效，全市上下求改革的期望更大、抓改革的劲头更足、促改革的能力更强；我们承担的多项中央、省改革创新试点有序推进，搭建的创新平台日臻完善，为襄阳增创改革创新的新优势积累了经验、抢占了先机；“十三五”期间，是全面深化改革取得决定性成果的重要时期，中央确定的336项改革任务深入推进，必将更加有利于我们建设“有效市场”、打造“有为政府”，全方位释放社会活力，加速集聚内生动力。③市场拓展的空间更加广阔。经济结构调整和发展方式转变，最终还是要体现在市场主导权和话语权上。“十二五”期间，我们通过推进“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”，形成了一批具有明显比较优势的企业和产业，在未来五年，这些企业的核心竞争力将更强，产业的辐射带动力将更大，必将集聚新的资源要素，开拓新的发展空间。④优化生产力布局的空间更加广阔。襄阳正在步入高铁时代，“七省通衢”的交通枢纽优势更加明显，对国内外生产要素必将形成强大的“虹吸效应”；随着新型城镇化的快速推进，空间发展差距、城乡发展差距的缩小，必将变成优化生产力布局的巨大潜力；“中国制造2025”等国家战略，必将为我

 

市优势产业的扩张和升级提供强大动力；县域经济差异化、特色化发展，必将促进全市经济形成多点支撑的发展新格局。

在看到机遇和优势的同时，我们也要清醒认识到，新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战，主要表现为“五个刻不容缓”：加快产业转型升级，提高产业竞争能力刻不容缓；切实改善民生，提高经济社会协调发展能力刻不容缓；解决发展不均衡难题，提高统筹城乡区域发展能力刻不容缓；赢得竞争新优势，提高科技创新能力刻不容缓；加强生态文明建设，提高可持续发展能力刻不容缓。面对这些矛盾和问题，我们必须进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，采取切实措施，及时加以解决。

（二）主动适应发展趋势，把握经济社会发展的新目标、新任务。“十三五”期间，我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照统筹推进“四个全面”战略布局的要求，认真落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，顺应国内外经济社会发展的大趋势，坚持解放思想、遵循规律不动摇，坚持竞进提质、升级增效不动摇，坚持项目带动、产业支撑不动摇，坚持重点突破、统筹兼顾不动摇，以改革创新为根本动力，以开放引领为重要引擎，以新“五化”同步为必由之路，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，率先在全省全面建成小康社会，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民生活水平持续改善，力争2020年经济总量达到全省六分之一左右，进一步提高襄阳在同类城市中经济发展的首位度、城市品牌的美誉度、区域合作的关联度，建成名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市。

纵观国内外发展大势，在制定“十三五”规划和推进襄阳经济社会发展过程中，要牢牢把握市场、改革、结构、民生四个主题，认真做好产业、生态、文化三篇大文章，正确处理好“八个关系”：①好与快的关系。积极适应经济发展新常态，放手发展规模，努力提高质量，在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重经济结构调整、发展方式转变和经济质量效益的提高，加速注入优质增量，盘活升级现有存量，积蓄扩张经济总量，努力实现“竞进提质、又好又快”发展。

②主导产业与其他产业的关系。在壮大支柱产业、加速产业融合的同时，更加注重培育新兴产业和经济新的增长点，最终实现三次产业协调带动经济转型发展、跨越发展。③重点地区与全域统筹发展的关系。在鼓励发展较快地区更快发展的同时，大力扶持欠发达地区加快发展、后来居上，做到精准脱贫与区域发展两手

 

抓、两手硬，全面提升区域均衡化发展水平。④发展与保护的关系。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，本着对历史、对未来、对人民负责的态度，更加注重资源的合理利用和生态环境保护，在保护中开发、在开发中保护，建设金山银山，保护绿水青山，不断提高P的科技“含金量”和绿色化程度。⑤经济建设与改善民生的关系。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把“让人民群众有更多的获得感”作为经济发展的最终目的，使广大人民群众共享改革发展成果，不断提高人民群众的幸福指数。⑥“五化”同步的关系。牢牢把握新型城镇化发展的趋势和特点，认真处理好经济社会发展与人和自然的和谐关系，协同推进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展。⑦改革、发展与稳定的关系。在坚定不移地深化改革、加快发展、维护稳定的同时，更加注重改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度的有机统一，实现改革、发展、稳定相互促进、相得益彰。⑧理想与现实的关系。开动脑筋、大胆设想，求真务实、积极求证，把“十三五”规划作为引领未来发展的行动指南，把实施规划作为实现美好愿景的生动实践，更加注重解决惠及长远的重点领域和关键环节的问题，加快推进提升现实生产力水平的产业项目、基础设施项目、生态文明项目、民生保障项目建设，打好基础利长远，着眼未来求跨越。

（三）注重发挥比较优势，积极探索新常态下经济社会发展的新实践、新示范。①坚持科学发展，促进经济实力快速提升。要放手发展规模，努力提高质量，加快经济结构调整和发展方式转变，做强一产、做优二产、做大三产，努力提升襄阳综合经济实力。②坚持共享发展，进一步提高民生保障水平。要坚持以人为本、民生优先，更加注重改善民生、富民惠民，提高公共服务和公共产品供给的均等化水平，用法治思维、法治方式提升社会治理现代化水平，维护社会公平正义，建设人民幸福的和谐家园。③坚持绿色发展，不断增强可持续发展能力。强化生态文明意识，把生态建设和环境保护作为实现可持续发展的根本保障，摆在更加突出的位置扎实推进，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合，形成不可替代的绿色竞争力。④坚持协调发展，加大统筹城乡区域协调发展力度。要坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，深入实施城区经济和县域经济齐头并进的“两轮驱动”战略，加快推进以旧城改造和新区建设为内容的“双核带动”战略，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，促进城乡共同进步、和谐繁荣。⑤坚持创新发展，努力在改革发展中赢得新优势。

 

要把“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”的理念，贯穿于“十三五”规划实施的全过程和各环节，大力推进大众创业、万众创新，充分释放改革创新的活力，加快转型升级增效步伐。⑥坚持开放发展，努力在合作共赢中形成差异化、特色化优势。抢抓“一带一路”建设机遇，以开放促改革、促发展、促创新，迅速改变仅仅依靠国内市场和资源、单腿跳跃的发展状态，全面形成充分利用国内外两个市场和两种资源、双脚跑步的发展格局。

各级党委、政府和各部门要高度重视、科学谋划、切实抓好“十三五”规划的编制工作。立足于建设名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市，确立科学发展思路，放胆设计发展目标，调整优化空间布局，争取更多重大项目进入国家和省的“盘子”，认真规划、组织实施一批重大项目，以开放的视野、超前的眼光和务实的精神，为“十三五”襄阳经济社会“竞进提质、又好又快”发展提供强有力的科学指导。

三、求实奋进，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务

上半年，我市经济社会发展捷报频传，得到了社会各界的充分肯定。这体现了襄阳市广大党员干部把握全局、在困难中求发展的水平，充分体现了广大党员干部驾驭复杂局面、解决主要矛盾的能力。成绩属于过去，我们一定要时刻保持清醒的头脑，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持良好的精神状态和战略定力，继续扎实地做好各项工作。下半年是“十二五”与“十三五”接续的关键时期。做好下半年的工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。各地各部门要从政治和全局的高度，按照习近平总书记提出的变中求新、变中求进、变中突破的要求，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展新路。

（一）千方百计扩大有效投资。①进一步强化对投资工作的领导。从目前情况来看，投资仍然是襄阳经济加快发展的硬支撑。要积极适应国家宏观调控政策的新变化，提高把握国家投资政策的敏感性和精准度，创新方式方法，搞好对接服务；强化经济工作和项目调度，及时掌握投资动态和项目建设进展情况，协调解决影响投资落地的具体问题；继续深化领导包保制、秘书服务制、项目稽察制，严厉整治项目建设中的“圈地”行为，杜绝项目建设“马拉松”现象，通过重大项目建设的牵引和支撑，更好地发挥投资在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用。②加快推进重点项目建设。围绕建设“中国新能源汽车之都”、“中国有机谷”、“襄阳云谷”，加快推进“十二五”在建项目，着力抓好蒙华煤运铁路、郑万高铁、武襄十城际铁路、襄阳机场改扩建、襄阳新港等重大基础设施项目建

 

设，确保襄阳绕城高速、保宜高速、麻竹高速公路等年内建成使用；加快实施鄂北水资源配置工程，增强农业减灾抗灾能力；抓好英菲尼迪产业园、东风井关农机产业园、新兴重工3611襄阳工业园等重点产业项目建设，确保200个亿元以上工业项目竣工达产；抓好香港卫视汉水文化旅游展示区、襄阳古城保护开发、古隆中景区提档扩容等项目建设，加快推进文化旅游“二次创业”；加快棚户区改造等重大民生工程建设，促进城市功能提升和群众生活改善。③加大招商引资力度。持续推进14个特色产业园区建设，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，坚持引资、引技、引智有机结合，深入开展产业链招商、代理招商、以商招商，力争全年新引进世界500强企业10家左右，总数达到30家以上，招商引资实际投资额超过1650亿元。④抓好重大项目的策划储备。对接国家“十三五”规划、长江经济带发展规划、大别山革命老区振兴发展规划和汉江生态经济带开放开发规划，在基础设施、生态环保、粮食安全、科技创新、民生保障等领域，策划一批基础性、支撑性、功能性重大项目，争取进入国家和省项目“笼子”。

（二）高度重视实体经济发展。以建设万亿工业强市为抓手，千方百计推动实体经济持续快速健康发展。①不断扩大汉江产业基金规模，充分发挥汉江产业基金的引导和杠杆作用，进一步增强招商引资的吸引力，加大对实体经济的支持力度。②狠抓重大工业项目的竣工投产，要把服务重点项目作为为官一任、造福一方的重要工作内容，组织专班服务，踢好“临门一脚”，确保在建的重点工业项目如期竣工、尽快投产，早日发挥效益。③落实“政策惠企”，狠抓国家和省重大政策落地落实，针对我市经济社会发展中存在的问题，建立台账，逐条整改到位，确保政策落地生根。对标沿海发达地区，按照优惠有据、有度、依法的原则，进一步完善促进实体经济发展的政策，认真研究电商、软件等新兴产业项目的供地方式和政策，精准发力、有扶有控。④切实解决企业“三难一重”问题，深入开展“千名干部进千企”活动，帮助企业解决融资难、用地难、用工难和负担重问题，提供“保姆式”服务，切实解决企业生产生活中的实际困难。按照省里统一部署，抓紧落实下调工业电价、降低或缓缴企业社保费用等政策措施，坚决防止征收“过头税”，切实为企业减负。⑤努力帮助企业开拓市场，组织开展多种形式的产销对接活动，帮助企业从资源开发方面“走出去”，从商品、劳务输出方面“走出去”，从生产经营国际化方面“走出去”，从工程承包方面“走出去”，不断拓展国内外市场。⑥营造支持大众创业、万众创新的优良环境，坚持需求导向，实现产业链、创新链、人才链的耦合协同，把创新成果变成实实在

 

在的产业活动；坚持人才为先、企业为主，坚持遵循规律、全面创新，构建以市场为导向的创新体系，激发广大科技人员创新活力，营造全面开放的创新环境，探索有利于创新驱动的投融资体制机制；坚持抓大不放小，进一步加大小微企业扶持力度，完善相关政策，广泛开展各种形式的创业竞赛、创业培训和创业服务，激励更多的大学生、返乡务工人员创新创业，促进创业激情竞相迸发、创新资源充分涌动、创造活力充分释放。

（三）坚定不移加快调结构、转方式步伐。抢抓“互联网+”重大机遇，深入实施创新驱动发展战略，大力培育以新产业、新技术、新业态、新模式为重点的“四新”经济。①积极发展新产业。对接“中国制造2025”专项规划，以东风公司、骆驼集团等企业为引领，全力以赴做大做强新能源汽车产业，力争全年产量超过5000台；以中国移动、华为、软通动力、腾讯、世纪互联等企业为支撑，提升“襄阳云谷”的产业带动力和品牌影响力，积极发展大数据产业，打造引领汉江流域“互联网+”核心区；以三环襄轴、中日龙机电、博亚精工等企业为重点，加快推进“襄阳制造”向“襄阳智造”转变；以金鹰重工、东风井关、3611等企业为支撑，加快打造中西部地区重要的高端装备制造业基地；以金洋冶金、国新天汇、万洲电气等企业为依托，加快发展循环经济，抢占绿色发展高地；以玄武岩纤维材料、回天胶业、新华光信息材料等为重点，加快形成集研发、生产、应用于一体的新能源新材料产业体系；以追日电气等企业为重点，打造全国重要的光伏产业基地；依托保康丰富的磷矿资源，高起点规划磷化工产业园，努力打造千亿级磷化工产业。②积极培育新业态。适应技术创新、商业模式创新的新形势，以东风物流、海尔电商、百腾网络等企业为重点，加快培育发展电子商务、现代物流、互联网金融、移动互联网服务、产品设计、软件和信息服务、融资租赁服务、健康服务等八大新业态，为襄阳经济发展注入新变量、增添新活力。③积极应用新技术。统筹推进国家和省级生产力促进中心、企业加速器、重点实验室等创新平台建设，依托襄阳科技城、院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地、华科工研院等载体，加快发展3打印、检验检测、物联网、云计算、机器人等新技术，促进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。④积极探索新模式。以生产模式创新、组织模式创新、技术模式创新为重点，以航宇公司、江山重工等军工企事业单位和香港卫视、华为公司等为依托，深入推进工业化与信息化深度融合、制造业与现代服务业深度融合、军民产业深度融合、科技与三次产业深度融合，促进生产型制造向服务型制造转变，推动经

 

济发展由要素驱动向创新驱动转变，为转型发展、升级增效提供强力支撑。

（四）持之以恒地做好“三农”工作。把“三农”工作作为发展全局的重中之重，把农业现代化建设放在“五化”同步发展的突出位置，狠抓稳粮增收，实施创新驱动，着眼提质增效，不断提升农业现代化水平。①着力促进农业增产增收。认真落实各项强农惠农政策，深入实施耕地质量提升行动，切实做好鄂北岗地等重点区域的生态保护工作，加大农业科技推广力度，加强新型职业农民培育工作，抓好粮食稳产增产，巩固百亿斤粮食生产大市地位，全面提升农、林、牧、副、渔业发展水平。②深入推进农村生产经营组织形式创新。大力发展家庭农场、合作农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导和鼓励农民土地承包经营权流转，提高农业生产组织化程度。认真办好农民合作社联社试点，推进金融与农民合作社深度融合，构建新型农村金融服务体系。大力发展农村电子商务，充分挖掘农村市场潜力。③扎实推进国家级现代农业示范区建设。加快建设“中国有机谷”，南漳、保康、谷城、老河口要尽快形成一批市场竞争力较强的有机农业品牌。全面推进襄州、枣阳、宜城现代农业示范核心区建设，加快推进樊城和襄城都市农业示范区、谷城全国休闲农业和乡村旅游示范县创建工作，提升襄阳农业的影响力和竞争力。④大力发展农产品加工业。实施龙头企业带动战略，深入推进农产品加工业“三年倍增计划”，培育壮大一批规模大、带动力强、在全国有影响的企业集团，走“品牌制胜”经营之路，加快形成油脂加工、玫瑰产业、肉食制品、保健水果等特色产业链，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联系起来，优化农业内部结构，提升农业比较效益。⑤切实做好防汛抗旱减灾工作。严格落实防汛抗旱责任，做好防大汛、抗大灾、抢大险准备，确保人民群众生命财产安全。

（五）不遗余力地推动县域经济竞进提质。县域经济是开放经济，是我市经济发展的重要支柱，在全市经济发展中承担着战略性、支撑性作用。要进一步保持争先进位态势，营造跨越赶超的强大气场，强化产业支撑，不断壮大县域经济综合实力，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展发展空间。①要奋力争先进位。各县（市、区）不能陶醉于已有成绩，不能躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，要始终坚持加快县域经济发展不动摇，不骄不怠，乘势而上，做到发展势头不减、速度不缓、措施不软。②要力争好中求快。实施区域特色产业带动战略，加快产业调整和经济转型，做大做强优势产业，在提质中求速度，在竞争中争位置，着力打造县域经济核心竞争力。③要创新发展方式。适应经济全球化、区域

 

一体化和互联网时代的新形势，破除唯资源论、唯速度论的传统思维，建设特色园区、培植支柱产业，把“三农”潜力变成发展活力，把“三农”资源变成发展资本，使县域经济成为襄阳活力最强、空间最广、前景最好的发展板块。要注重发展的协调性和关联性，既要发挥城区经济“火车头”的作用，提高辐射带动力，又要发挥县域经济多点支撑功能，主动对接，形成城区经济与县域经济互促互进、并驾齐驱的发展格局。④要坚持差异化发展。在县域经济发展上，继续坚持只设底线、不设上线的原则，各县（市、区）要八仙过海、各显神通，彰显特色、品牌制胜。襄州和枣阳要加快进位步伐，努力冲刺全国百强；谷城和老河口要加快河谷组群建设，主导推动“丹河谷”组群发展；保康要抢抓高铁和高速公路建设的历史机遇，加快建设生态旅游试验区；宜城要大力发展支柱产业，努力打造中部地区“水晶之都”；南漳要尽快完成“中国有机谷”核心展示区主体工程建设。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（六）持续深化重点领域的改革。要在全面深化改革上下真功、出新招，最大限度地释放制度活力、增强发展动力，推动跨越发展，实现“弯道超车”。①深入推进行政审批制度改革。以简政放权、放管结合、职能转变为重点，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。进一步总结“三个一”改革经验，有针对性地解决“场外监管、体外循环”等问题，全面提高“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的运行效率。所有县（市）年底前要完成网上办事大厅、智能化办事大厅、掌上办事大厅、综合电子监察大厅和行政审批数据交换平台、政务服务事项管理平台等“四厅两平台”建设，全面推进中介机构的清理、规范工作，实现行政审批再提速、再提效。②深入推进资源要素配置方式改革。坚持用改革手段、市场机制配置资源，加快调结构、转方式步伐，以“一个龙头、六大支柱”产业格局为支撑，加快建设万亿工业强市。③深入推进投融资体制改革。壮大汉江产业基金规模，加快组建汉江中小企业银行，助力中小企业茁壮成长。全面推行PPP模式，引导更多社会资本参与城市基础设施建设。深入学习上海自贸区经验，依托东津新区，加快建设区域性金融服务中心，增强对汉江生态经济带建设的金融服务能力。④深入推进土地管理制度改革。加快建设襄阳国家现代农业示范区、国家集体林业综合改革试验示范区，深化土地“三权分置”改革，确保年底前完成五分之二的确权登记颁证任务。抓好襄阳市农村综合产权交易中心建设，推进农村宅基地制度改革试点工作，盘活土地资产，激发经济增长新动能。⑤深入推进生态补偿制度改革。探索建立生态补偿制度和生态红线管理制度，推进生态资源市场化交易，形成保护生态的利益导向。⑥深

 

入推进社会治理机制改革。大力实施“四个零门槛”的户籍制度改革，扎实推进司法体制改革试点工作，进一步织牢社会安全网、食品药品安全网、生产安全网，不断增强人民群众的幸福感和获得感。

（七）努力营造对外开放新优势。抢抓“一带一路”建设和湖北自贸区襄阳片区建设机遇，不断提升对外开放的层次和水平，努力打造汉江流域的开放高地和前沿阵地。①认真总结我市企业利用国内外两个市场、两种资源的成功经验，充分发挥对外开放中企业的主体作用和政府的引导作用，鼓励更多企业把“引进来”与“走出去”有机结合，参与国际竞争，拓展发展空间。②加快推进武汉新港襄阳陆地港、一类航空口岸、铁路港（口岸）和保税物流中心等“三港一中心”四大核心平台建设，力争保税物流中心年底前建成运营。③加快推进“一江三线”国际物流大通道建设，畅通襄阳—武汉—上海的公水联运通道，扩大与宁波港的铁海联运成果，加强与郑新欧、汉新欧对接，扩展襄阳—阿拉山口、襄阳—满洲里铁铁联运线，加速融入长江经济带和“一带一路”。④努力建设一支高水平、多语种的翻译人才队伍，一支高素质、专业化的国际招商人才队伍，一支精通国际经贸规则的经营人才队伍，一支应对国际经济诉讼、参与对外法律服务的人才队伍，不断提高对外开放的能力和水平。

（八）提高新型城镇化发展水平。坚持把文化作为城市发展的轴心，加快打造“一城两文化”的物化升级版、“双核带动”战略升级版、城市综合功能升级版，全面促进新型城镇化实现特色化、绿色化、信息化的有机统一。①加快推进新区产城融合。集中力量建设东津新区，确保年底前实现起步区和产业园区基础设施全覆盖，市民中心、医疗中心一期工程等项目投入营运。加快推进东津高铁枢纽站点规划建设，着力打造“高铁小镇”，争取使高铁站成为带动东津新区建设的新引擎。统筹推进庞公新区、樊西新区建设，加快推进县（市）新区建设。更加注重融入“一城两文化”元素，不断提升城市品质。②加快推进旧城区改造。大力推进城市供电、供水、燃气、排污等市政工程建设，不断完善城市路网、公共交通网和市政管网系统功能，抓好城南片区、清河片区等棚户区改造。抓好滨江路东段延伸、“阳光·瑞城”保障房、樊城江滩公园等11个重点城建项目，确保按时间节点完成工程进度。加快实施“九水润城”工程、生态绿地系统改造升级工程，不断优化人居环境。③加快推进城乡一体化发展。适时召开全市新型城镇化工作推进会，深入推进河谷组群、枣阳副中心城市、襄宜南一体化、保康生态旅游试验区建设，抓好宜城全国新型城镇化综合试点、襄城全域城乡一体化试

 

点建设。加快推进示范镇创建和美丽乡村建设，健全和完善农村垃圾无害化处理体系，全面改善农村人居环境。深入推进城乡管理体制改革，切实提高城市精细化、人性化、信息化管理水平，不断完善乡村治理机制，巩固扩大“五城同创”工作成果。

（九）深入实施扶贫攻坚三年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，围绕“三年两步走”的工作目标，以“五帮”扶贫为主抓手，坚决打赢扶贫攻坚战。紧盯“精准”二字，因人制宜、精准施策，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，在摸清贫困对象情况上狠下功夫，做到扶贫对象精准；在细化脱贫目标和工作计划上狠下功夫，做到扶贫目标精准；在推进统筹扶贫上狠下功夫，做到分类施策精准；在构建工作格局上狠下功夫，做到资源整合精准；在脱贫内源能力建设上狠下功夫，做到因村派人精准；在发挥脱贫致富主体作用上狠下功夫，做到典型引路精准，确保2018年底前，346个贫困村、27万贫困人口全面脱贫。

（十）扎实推进民生建设。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”，全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系，通过持续发展强化保障和改善民生的物质基础，通过不断保障和改善民生创造更多有效需求。要认真落实《改善民生三年行动计划》，确保13项民生工程按照进度完成。高度重视东津新区等重点项目建设中被征迁群众的就业再就业、社区服务等工作，确保群众搬得进、住得好、有保障。发挥社会事业服务发展、服务民生的重要作用，统筹推进科技、教育、卫生、文化、体育等工作。深入推进法治襄阳建设，不断提高依法行政、依法治理、依法办事水平，提高执法司法公信力，促进社会公平正义。积极推进信访法治化建设，做好信访维稳工作，全力维护社会大局稳定。以万无一失的举措，确保“法治湖北”建设现场会在襄阳顺利召开，全面展示襄阳经济社会发展成果，全面展示襄阳人民精神风貌。

四、从严治党，凝心聚力，为完成全年目标任务提供坚强组织保障

认识新常态、适应新常态、把握新常态，关键在党、关键在人。要以深化“假如我是服务对象”大讨论活动为实践载体，扎实推进“三严三实”专题教育、“两严”集中教育，全面从严管党治党，为圆满完成各项目标任务提供坚强组织保障。

（一）强化思想政治建设，以先进的理念引领发展。各级领导干部要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，增强党性观念，提升理论素养，当好政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。①进一步坚定理想

 

信念。切实强化各级党委对意识形态领域的领导，加强社会主义核心价值观教育、革命传统教育、党性党风党纪教育，增强“三个自信”，端正权力观、增强事业心，严守政治纪律，严明政治规矩，真正把忠诚作为一种品格，把责任作为一种追求，把干净作为一种境界，稳固共产党人的“根”，守好共产党人的“魂”。

②进一步强化宗旨意识。党的各级领导干部都是人民的勤务员，必须把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，和群众坐在一条板凳上讨论问题，站在群众立场上思考问题，带着感情帮群众解决问题，不断密切党群、干群关系。③进一步端正政绩观。强化“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事，做事绝不作秀”的务实精神，保持“看重组织考核，注重群众感受”的公仆情怀，既要善谋事，更要能干成事；既要重“面子”，更要重“里子”；既要重“显绩”，更要重“潜绩”，努力创造经得起实践、历史和人民检验的工作业绩。

（二）强化基层组织建设，以坚实的基础支撑发展。扎实推进“五强创示范”活动，深入开展基层服务型党组织创建活动，高标准高质量推进社区“两委”换届工作，认真做好新经济组织、新社会组织中党的建设，加强软弱涣散党组织整顿，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用。深入实施“领头雁”工程，选好配强基层党组织书记，推动执政资源、服务职能向基层倾斜，打通联系服务群众“最后一公里”。创新基层党员干部教育培训管理，扎实做好发展党员工作。严格落实基层党建主体责任，牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的思想观念，促进全市基层党建工作迈上新台阶。

（三）强化干部队伍建设，以过硬的本领担当发展。要坚持注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉的用人导向，坚决贯彻干部“能上能下”新规，促进干部增强进取意识，练就过硬本领，尽好守土之责。①提高政治把握的能力。既要牢固树立大局意识，善于把本地区、本单位的工作放到党和国家的全局中去谋划，放到汉江流域中心城市建设的大局中去思考，又要强化目标意识，明白自己应该干什么、需要怎么干，时刻用目标衡量差距、用目标激励自我。②提高调查研究的能力。要注重掌握第一手资料，研究新情况，解决新问题，善于用新视角、新理念思考工作，指导实践，不断提高工作的预见性、针对性和实效性。③提高联系群众的能力。要适应互联网发展的新形势，积极创新联系群众的方式方法，既要“面对面”，又要“键对键”，在问政于民中查得失，在问需于民中转作风，在问计于民中长才干，迎着群众的期望走、按照组织的部署办、遵

 

循事物的规律做。④提高团结干事的能力。要坚持党的民主集中制原则，严肃党内政治生活，大事讲原则、小事讲风格，用高尚的人格增进团结、用坚强的党性保证团结、用共同的事业促进团结，充分发挥每位同志的聪明才智，以集体的力量创造最好的业绩。⑤提高贯彻执行的能力。发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，坚决克服好高骛远、眼高手低的不良习气，从小事做起，从点滴做起，干一件成一件，积小胜为大胜。⑥提高把握规律的能力。善于从感性认识上升到理性认识，注重把握新常态下经济社会发展规律，既要站得高、看得远，又要想得深、说得透，运用规律指导工作，带动群众干事创业。⑦提高依法行政的能力。增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（四）强化机关作风建设，以奋发的状态促进发展。要把作风建设作为从严管党治党的中心环节、长期任务，以深化“假如我是服务对象”大讨论活动为抓手，把“三严三实”作为修身之本、为政之道、成事之要，贯穿到工作中，落实在行动上，持之以恒改作风、整“四风”、扬新风。①要勇于担当。各级党员干部要勇担稳增长之责、促改革之责、惠民生之责、保稳定之责。在重任面前，敢迎敢接，敢拼敢博；在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任。②要强化服务。领导干部要把工作重心放在基层一线，注重听民声、集民智、聚民力，切实抓好人民群众和市场主体关注的小事、琐事，在为群众谋取幸福生活的实践中尽好岗位职责、实现人生价值。③要求真务实。坚持真抓实干，强化成本意识，以群众满意为标准，讲真话、报真情，办实事、求实效，坚决摒弃一切及时行乐的思想，坚决消除一切迷惘迟疑的心态，坚决抵制一切贪图私利的行为，坚决改变一切无所作为的作风，用责任点燃激情，以落实彰显水平，靠实干树立形象。④要提高效率。树立强烈的时效观念和争先意识，提高快速反应能力，雷厉风行、即说即办，快人一步、胜人一筹，以行动上的高效争取工作上的主动。

（五）强化党风廉政建设，以良好的形象服务发展。各级党组织要切实履行主体责任，纪检监察机关要强化监督责任，党员领导干部要坚持“一岗双责”，真正把党风廉政建设责任制落到实处。加大纪律审查力度，持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。扎实开展廉政教育，深化廉政文化建设，强化“纪比法严、纪在法前”的意识，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强权力运行制约监督，

 

绷紧防患于未然的“警戒线”，拧紧约束权力的“紧箍咒”，筑牢保护干部的“防火墙”。各级干部一定要珍惜时代提供的机遇和舞台，珍惜组织的重托和厚爱，珍惜群众的信任和期待，强化政治上的红线意识、工作上的主线意识、作风上的防线意识、廉洁上的底线意识，自觉祛除理想信念上的“软骨病”、对待群众时的“冷漠病”、履职尽责上的“擅权病”、选人用人上的“关系病”、干事创业中的“漂浮病”、廉洁自律上的“腐化病”、“四风”问题上的“流行病”，永葆为民务实清廉的政治本色。

要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职权，支持政府依法行政，支持政协依照章程履行职能，进一步做好新形势下的统战、民族、宗教、外事工作。支持军分区和驻襄部队加强国防和军队建设，扎实做好党管武装、国防动员、双拥共建工作，争创新一届“全国双拥模范城”。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成群策群力干事业、同心同德促发展的强大合力，推动襄阳的改革发展事业不断步入新境界、创造新辉煌。

同志们，回首过去，豪情满怀；展望未来，信心百倍。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、锐意创新，抢抓机遇、奋力拼搏，不断开创汉江流域中心城市建设新局面，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！

 

多干实事少讲空话

在市委十二届十一次全体（扩大）会议暨全市县域经济工作会议上的总结讲话

（2015年7月28日，根据录音整理）

中共襄阳市委十二届十一次全体（扩大）会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。本次会议时间虽短，但收获甚丰：①进一步深化了形势判断，凝聚了思想共识。大家一致认为，这次会议坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入贯彻中央、省委决策部署，既实事求是地总结了十次全会以来的工作，又清醒深刻地研判了当前面临的机遇和挑战，更系统客观地梳理了既往奋发进取的实践启示，切实增强了广大党员干部谋发展、干事业的紧迫感，求实效、创实绩的责任感。②进一步理清了工作思路，明确了方向重点。大家共同反映，全会确定的指导思想、目标任务、实现路径、工作举措，充分体现了市委、市政府准确把握襄阳发展阶段性特征、尊重经济社会发展规律的求真务实态度，充分展示了襄阳干部群众犯难致远、革故鼎新的创新创造精神，具有很强的理论指导性、现实针对性。只要一步步抓好落实，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。③进一步提振了精神士气，激发了干事热情。昨天用一天时间，组织与会人员到各县（市、区）实地观摩，使大家在横向比较中认清了差距，激发了比学赶帮超的热情和干劲；也让我们深刻感受到了全市广大干群心往一处想、劲往一处使、众志成城共谋发展的良好态势。大家在讨论中，也以高度的政治责任感和主人翁精神，对各项事业发展提出了许多战略性、可行性、操作性意见建议。对这些意见和建议，市委将充分吸纳到工作报告中，属于操作层面的问题将在今后的工作中加以落实。

当前和今后一个时期，目标任务已经明确，方法路径十分清晰，步骤措施也很具体，关键在于多干实事、少讲空话，转变作风、狠抓落实。正如习近平总书记在东北调研时强调：千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。一打纲领不如一个行动，抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓，只有久久为功抓落实，工作和事业才能真正落地生根、开花结果。市委决定下半年在全市开展“转作风、抓落实”专项活动，集中半年时间着力解决党员干部中存在的一些突出问题，进一步推动经济社会发展。这里，我强调四点意见：

一、解放思想抓落实【更多免费素材，微信：bbxzwk】

思想是行动的“总开关”。要坚持变中求新、变中求进、变中突破，依靠解放思想抢抓机遇、创造机遇，依靠解放思想释放潜能、增创优势，依靠解放思想

 

破解难题、攻克难关。要通过解放思想，激发干事创业的动力、集聚经济发展的动能、形成自觉抓落实的大气场，确保在适应新形势上有新思路、在应对新情况上有新办法、在解决新问题上有新举措，不断开创经济社会发展新局面。

（一）冲破思想桎梏，提升精神境界。领导干部的精神境界不仅决定个人行为，更直接影响工作态度和事业成效。襄阳作为省域副中心城市，近两年经济社会发展的成效是十分明显的，不论速度规模还是质量效益，都产生了由量到质的积极变化。但这不能成为骄傲自满的理由，更不能成为继续前进的包袱。要做到自信而不自满，自觉把局部工作放在全局发展中去把握，把当前现实和长远需要统一起来，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把想大事、抓大事与推进日常工作衔接起来，确保各项决策和工作体现时代性、把握规律性、具有实效性。

（二）创新思维方式，增强行动自觉。解放思想抓落实，核心在于转变观念、创新思维。在新常态下，过去抓常规性工作的老路子走不通了、老办法不管用了，必须破除套模式、凭经验、靠感觉办事的陈旧观念，改变孤立、静止分析问题的惯性思维，防止“就事论事、就腿搓绳”，“头痛医头、脚痛医脚”，努力提高运用系统思维、辩证思维、底线思维方式，不断提高分析解决问题的能力。要提高辩证思维能力，“既想一万、更想万一”，解决问题要把矛盾和困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，充分考虑多种可能、多种方向、多种方法和多种途径；推动工作要坚持系统谋划与重点突破相协调、全面推进与典型引路相结合、调配资源与落实责任相同步。

（三）确立更高标准，积极争创一流。只有高标准的落实，才有高水平的工作。要把追求工作高标准当成一种习惯、一种态度、一种要求，立足更高的平台审视自我、站在更大的空间谋划发展、着眼更宽的领域寻求突破。要防止成为思想上的巨人、行动上的矮子，自觉摒弃自甘平庸的工作状态，打破满足于一般化的工作心态，既肯于“沉下去”，自己动手做事、解决具体问题，又能够“浮上来”，善于从感性认识上升到理性认识，从具体事务中找出规律性，指导全局工作开展，真正实现由解放思想向解放行动的转变，由思考到位向落实到位的转变。

二、强化党性抓落实

愿不愿抓落实、能不能抓落实，是衡量党员干部党性纯不纯、强不强的重要实践标准，是检验党员干部理想信念、宗旨观念、政绩观和事业心的“试金石”。侵吞公款、损害人民利益是党性丧失、是腐败；为官不为，在其位不谋其政，是【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

党性不强、是另一种腐败；失职渎职，对党和人民的事业造成损失，不仅是腐败，而且是犯罪。全市广大党员干部要自觉践行“三严三实”要求，切实增强抓落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（一）要坚决做到认真负责勇担当。习近平总书记讲，我们的执政理念，概括起来说就是为人民服务，担当起该担当的责任。责任是信念之基，担当是力量之源。一个讲认真、敢负责、勇担当的干部，才能赢得组织重托和群众依赖。我们必须要把“讲认真”变成一种无需思考即付诸实践的行为习惯，体现到点点滴滴的细节之中，体现到一件件具体工作之中。在任何时候都要做到大事不糊涂、小事不疏忽、慢事不拖拉、急事不忙乱；做任何工作都要积极传承和发扬想干、会干、快干的实干精神，坚持做事而不作秀，以敢担当、会担当、能担当的竞进作为，向党和人民交出一份合格的“答卷”。

（二）要坚决做到在岗在位在状态。常言道“不患无策，只怕无心”。“不在状态”看似细节小事，却会导致理想信念的虚化、敬业精神的淡化、纪律观念的弱化。心思没花在工作岗位上，精力没放在履职尽责上，不仅干不好本职工作，也会影响全局工作推进。要坚决反对各种不在状态现象，推动各级干部摒弃当一天和尚撞一天钟、得过且过浑浑噩噩过日子的思想，树立把工作当事业、把职责当使命的观念，保持良好精神状态，积极研究新情况、认真解决新问题，在破解一个又一个难题中推动工作落实、促进事业发展。

（三）要坚决做到以身作则当表率。工作的关键在于落实，落实的关键在于领导干部。领导干部作为改进作风的“排头兵”和“领头雁”，要常怀落实之心，常思落实之责，常谋落实之策，常抓落实之事，常验落实之效。要坚持身体力行，自觉从小事做起、从点滴做起，善于从矛盾入手，靠前指挥、靠前示范，努力把思路变措施，把措施变行动，把行动变效果，积极为群众多办看得见、摸得着、推进科学发展的实事。

三、一心为民抓落实

全心全意为人民服务是党委、政府的根本宗旨，各级领导干部不论职务高低，不论在什么岗位工作，都要身体力行党的宗旨。只有明白这一点，才能把握住抓落实的根本，才能把全部心思和精力用到抓落实上。要坚持用是否做到一心为民来衡量干部的品行、是否实现造福于民来检验落实的成效，推动各级干部始终带着深厚的感情为民谋福利、增福祉，真正做到“民之所望为施政所向”。

（一）要身入群众，更要心入群众。“心里装着群众”，才能时时刻刻关注

 

群众、关心群众、关怀群众。对各级领导干部来说，能否正确为民用权是最经常、最现实的考验。要切实摆正自己的位置，正确处理好个人与组织和群众的关系，始终在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持工作重心下移、眼睛向下看、双脚向下迈，拿出更多的时间和精力，深入基层生产生活一线，跟群众交心、对群众贴心、让群众放心，要多做雪中送炭的事，下大气力解决好人民群众不满意的问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）要办好大事，更要办好小事。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”人民群众最讲究看得见摸得着的实惠。善谋大事、管好大事体现的是领导干部的领导艺术，善抓具体、做好小事体现的则是领导干部的为民务实。要坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，从大处着眼、从小处着手，紧抓民生之本、解好民生之急、排除民生之忧，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民心”。

（三）要建即时之功，更要建利长远之功。实现地区发展，致富一方百姓，从来都不是一朝一夕之功。作为领导干部，既不能不思进取、无所作为，也不能单纯为追求政绩，脱离实际、违背客观规律，更不能为快出政绩，弄虚作假、做表面文章，劳民伤财。要牢固树立正确政绩观，力戒形式主义，把抓落实的出发点放到为党尽责、为党分忧，为官一任、造福一方上；把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远上，不贪一时之功、不图一时之名，不追求表面政绩、搞华而不实的“形象工程”，多干打基础、利长远的事，既把“面子”活干精彩，也把“里子”活做到位；既出“显绩”之工，也投“潜绩”之劳。

四、健全机制抓落实

抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。要从根本上解决“不落实”问题，必须靠长效机制巩固治理成果，靠制度打造根治“不落实”问题的“策马鞭”。各级各部门要健全完善抓落实的各项制度，使工作有所遵循，责任得以明确，使抓落实成为一种工作常态，成为广大干部的自觉行动。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（一）健全完善抓落实的责任机制。抓落实必须抓责任。责任到人，是抓好落实的关键所在。要按照“党委领导、政府负责、齐抓共管”的原则，进一步健全完善抓落实的责任机制。工作目标一旦确定，就要对工作任务进行细化、硬化、量化，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，做到个个心中有目标、人人肩上有担子，使各项工作有人抓、有人管、有人去落实。尤

 

其对一些全局性的重点工作和难点问题，领导干部既要挂帅又要出征，把工作往深里做、往实里做，一杆子捅到底。

（二）健全完善抓落实的调度机制。抓工作落实需要定期调度了解情况，不能工作部署下去了，文件发下去了，等着最后总结，中间的调度督促才是抓落实的重点环节所在。要围绕工作落实，完善跟踪巡查制度，畅通信息反馈、情况通报制度，及时掌握工作落实进展情况，查找抓落实的薄弱环节，有针对性地采取措施，确保各项工作落实到位。特别是对一些重大决策部署，要做到“工作推进到哪里，协调调度就跟进到哪里”，以全过程的协调调度确保目标任务顺利实现。

（三）健全完善抓落实的督查机制。要进一步健全和完善大督查的新格局，每一项工作都要定得清清楚楚，特别是对有时限要求的工作，要安排细化到每一个节点，确保压力级级传递、责任层层落实。要坚持“凭实绩论英雄”，用工作落实情况检验干部能力水平，用工作成效证明工作手段是否正确，推动工作思路尽快变成工作行动，最终形成工作实效。要加强新常态下的督查工作，加大督查力度，切实做到各项工作有检查、有评估、有考核，不断创新督查方式，积极推进决策督查、专项督查、重点督查、作风督查，全面推行面对面督办、现场督办。对重点工作部署，要一盯到底、一抓到底，在督查中解决难题、推进工作、促进发展，保证件件有落实、事事有回音，不断提高党委、政府的公信力和执行力。

（四）健全完善抓落实的奖惩机制。健全完善抓落实的政绩导向机制，发挥政绩考核的“指挥棒”、“风向标”作用，是确保领导干部抓落实、真落实重要保障。要把抓落实的意识、能力、效果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩，作为组织部门调整干部的重要依据，作为纪检监察机关执纪问责的重要内容。要注重在工作一线选用干部，鼓励探索者，支持改革者，褒奖成功者，保护失误者，宽容失败者。要加大明查暗访、问责追责力度，严肃查处落实不力的人和事，决不做无原则的迁就，以问责追责倒逼工作落实，真正做到“言必信，行必果”。各级领导干部对分管的工作既要理清思路，做好安排部署，更要严格督办、经常抽查，坚决杜绝墙内开花墙外香，努力使各项工作思路好、快落实、早见效，真正做到干在实处、走在前列。【更多免费素材，微信：wk01】

同志们，新的目标激励我们承前启后、继往开来；新的征程需要我们开拓进取、拼搏奋进。让我们以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，共同谱写加快建设汉江流域中心城市的新篇章，为湖北“建成支点、走在前列”作出新贡献！

立足新起点扬帆新征程

在市十六届人大六次会议闭幕式上的讲话

（2015年8月27日）

 

各位代表、同志们：

襄阳市第十六届人民代表大会第六次会议，在全体代表和与会同志们的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议充分体现了党的意志和人民意愿的统一，是一次民主团结、务实高效的大会，是一次提神鼓劲、开拓进取的大会，必将进一步激发全市广大干部群众把握新常态、谋求新作为，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设。在此，我代表中共襄阳市委，向新当选的同志们表示热烈的祝贺！

“十二五”即将过去，“十三五”正向我们走来，全面完成2015年的各项目标任务，时间紧迫，意义深远。全市各级干部和人大代表，要以本次大会为契机，深入贯彻落实市委十二届十一次全会的精神，全力推动襄阳改革发展实现新突破，力争站在更坚实的基础上全面开启“十三五”的新局面。

一、立足协调推进“四个全面”战略布局，认真把握新常态、积极引领新常

态

中国发展进入新常态，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面

依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。”这是对中国发展面临重大时代课题的科学把握，是对中国未来大跨越的前瞻性谋划，是立足于全局系统解决国家发展关键问题的总方略。

我们一定要按照“四个全面”战略布局的总体要求，将现代治理与党的领导这一本质特征、“五位一体”这一总体布局、改革开放这一强大动力、维护社会公平正义这一内在要求、走共同富裕道路这一根本原则、社会和谐这一本质属性等，有机的结合起来，把解放思想、更新观念作为谋求新作为的重要法宝；把深化改革、创新驱动作为转型跨越的根本动力；把扩大开放、合作共赢作为增创发展新优势的重要途径；把彰显特色、打造品牌作为增强城市核心竞争力的关键举措；把以人为本、共建共享作为凝聚强大社会合力的根本原则；把勇于担当、求真务实作为推进经济社会又好又快发展的根本保障，在落实“四个全面”战略布局这个总方略中，引领发展新常态，增创襄阳新优势。

二、群策群力、放开视野，科学编制“十三五”规划

 

“十三五”时期，是积极适应新常态、深入贯彻落实“四个全面”战略布局总要求，不断完善社会主义市场经济体制，加快建设“两个中心、四个襄阳”的关键时期。科学谋划“十三五”发展，意义重大，影响深远。各地各部门要科学判断形势，时刻关注经济社会发展的新变化、新变量；主动适应发展趋势，把握经济社会发展的新目标、新任务；注重发挥比较优势，积极探索新常态下经济社会发展的新实践、新示范，切实抓紧抓好“十三五”规划的编制工作，确立科学发展思路，放胆设计发展目标，调整优化空间布局，争取更多重大项目进入国家和省的“盘子”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展道路。

“十三五”期间，襄阳既面临着对外开放、改革创新、市场拓展、优化生产力布局空间更加广阔等新机遇，也担负着刻不容缓地提高产业竞争能力、经济社会协调发展能力、统筹城乡区域发展能力、科技创新能力、可持续发展能力等重要任务。全市上下要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，认真落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，牢固树立“机遇就是生产力”的意识，坚持解放思想、遵循规律不动摇，坚持竞进提质、升级增效不动摇，坚持项目带动、产业支撑不动摇，坚持重点突破、统筹兼顾不动摇，牢牢把握市场、改革、结构、民生四大主题，认真做好产业、生态、文化三篇大文章，正确处理好与快、主导产业与其他产业、重点地区与全域统筹、发展与保护、经济建设与改善民生、“五化”同步、改革发展与稳定、理想与现实等八个关系，努力实现科学发展、共享发展、绿色发展、协调发展、创新发展、开放发展，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民生活水平持续改善，力争2020年经济总量达到全省六分之一左右，进一步提高襄阳在同类城市中经济发展的首位度、城市品牌的美誉度、区域合作的关联度，建成名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市。

三、立足当前、只争朝夕，确保完成年度目标任务

各级政府年初向人民代表大会报告的工作目标，是对广大人民群众的庄严承诺。各地各部门要从政治和全局的高度，认真做好各项工作，圆满完成各项任务，向党和人民交上一份合格的答卷。

①突出重点、抓住关键，心无旁骛地推动发展。坚持放手发展规模、努力提高质量，千方百计扩大有效投资，充分发挥有效投资在稳增长、调结构、惠民生

 

中的重要作用；以万亿工业强市建设为抓手，推动实体经济持续快速健康发展；大力培育新产业、新技术、新业态、新模式为内容的“四新”经济，坚定不移加快调结构、转方式步伐；持之以恒地做好“三农”工作，着力提高新型城镇化发展水平；深入实施“两轮驱动”战略，促进县域经济与城区经济竞进提质、比翼齐飞。

②不骄不躁、勇往直前，持续深化重点领域的改革。以“三严三实”精神推动改革，巩固和拓展既往改革成果，谋划和推进新的改革举措，不断把行政审批制度改革、资源要素配置方式改革、投融资体制改革、土地管理制度改革、生态补偿制度改革、社会治理机制改革等重点领域和关键环节改革引向深入，使襄阳成为改革红利分派的富集地、创新示范经验的输出地。抢抓“一带一路”、长江经济带建设和湖北自贸区襄阳片区建设机遇，加快武汉新港襄阳陆地港、一类航空口岸、铁路港（口岸）和保税物流中心等“三港一中心”四大核心平台建设，畅通“一江三线”国际物流大通道，更加积极地“走出去”、“引进来”，不断地提高运用两个市场、两种资源的能力，努力营造对外开放新优势。将创新思维、创新政策融汇于兴办企业、升级产业的具体实践中，持续推动“大众创业、万众创新”，加快形成创新智慧竞相迸发、创业实践丰富多彩、创造成果不断涌现的生动局面。

③弘扬法治、促进和谐，在维护公平正义中树立新形象。坚持政治铸魂、规划引领、营造氛围、统筹推进，抓住“关键少数”，强化依法办事基本遵循；突出依法行政主题，加快建设法治型政府；守好社会公平正义的“生命线”，深入推进司法体制改革；打牢基层创建根基，提升社会治理科学化水平，着力打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区，加快创建“全省领先、全国一流”的法治城市。

④以人为本、改善民生，在增添群众福祉中凝聚新动力。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”，在问政于民中查得失，在问需于民中转作风，在问计于民中长才干，扎实推进民生建设，真正做到民之所望为施政所向。坚持下移重心、下沉资源，深入实施《改善民生三年行动计划》，确保按期完成13项民生工程。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，因地制宜，分类施策，完善“五帮”工作机制，深入实施扶贫攻坚三年行动计划。不断健全覆盖城乡、衔接有序的社会保障体系，不断完善城乡一体、均等供给的公共服务体系，打通联系服务群众的“最后一公里”，让广大人民群众共享改革发展成果、增加更多的获得感。

 

四、转变作风、狠抓落实，在促进转型升级中争创新业绩

广大党员干部要自觉践行“三严三实”要求，深入开展“转作风、抓落实”活动，与时俱进、转型提能，改进作风、狠抓落实。①要常怀本领的恐慌、常思能力之不足，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、团结干事能力、贯彻执行能力和依法行政能力，掌握新本领、谋求新作为，不辜负时代提供的机遇和舞台，不辜负组织的重托和厚爱，不辜负人民群众的信任和期待。②要深入学习中纪委五次全会精神，严格落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，主动带上纪律和规矩的“紧箍咒”，不断强化政治上的红线意识、工作上的主线意识、作风上的防线意识、廉洁上的底线意识，定准守牢“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的思想坐标，真正做到政治上清醒、经济上清白、生活上清新、事业上有为。③要解放思想抓落实、增强党性抓落实、一心为民抓落实、健全机制抓落实，努力创造出经得起人民、经得起实践、经得起历史检验的新业绩。

各位代表、同志们！

坚持和完善人民代表大会制度，是我们的共同责任。市委将一如既往地重视和支持人大工作，更好地发挥人民代表大会制度的优势。各级党委要不断加强和改进对人大工作的领导，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府两院”要自觉接受监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真听取人大代表和广大群众的建议、批评和意见，依法开展各项工作。各级各部门都要积极支持人大工作，创造良好的履职环境。

人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，必须坚持始终服务人民。希望各位人大代表倍加珍惜手中的权力，切实担起肩上的责任，把倾听民声、集中民智、改善民生的工作做得更加扎实到位，在依法履职中为民造福；充分发挥好表率示范作用，带头宣传好市委十二届十一次全会和本次人代会精神，促进党委、政府的各项决策部署落地生根、开花结果。

各位代表，同志们！

新的目标激励我们承前启后、继往开来；新的征程需要我们开拓进取、拼搏奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想、锐意创新，凝心聚力、拼搏进取，加快省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，为湖北“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献！

 

严字当头干在实处

在全省“三严三实”专题教育工作推进电视电话会后的讲话

（2015年8月27日，根据录音整理）

 

刚才，省委召开了“三严三实”专题教育工作推进电视电话会议，鸿忠书记作了重要讲话，就各级干部特别是领导干部如何按照中央和省委要求认真践行“三严三实”、真正把“严”与“实”贯穿到工作全过程，进行了深刻阐述，对于我们做好工作具有重要的现实意义和指导意义。我们一定要结合工作实际认真学习领会、坚决抓好贯彻落实。

就我市“三严三实”专题教育工作总体情况来看，各地各单位能够按照中央、省委和市委的部署安排，认真做好规定动作，着力解决“不严不实”问题，收到了较好的效果。但在少数单位也存在着形式主义、表面现象，规定动作不够到位、查摆问题不够准确、专题研学不够深入、作风建设制度坚持和落实不够等问题。各地各单位对此要高度重视，下大力气加以解决。下面，我就贯彻会议精神、扎实推进专题教育工作，讲四点意见。

一、在打牢思想根基上下功夫，切实把思想和行动统一到中央、省委的精神和要求上来

开展“三严三实”专题教育是今年党建工作的一项重要任务，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、深化作风转变的重要举措，是严肃政治纪律和政治规矩的关键之举。开展专题教育，必须用好思想建党这个传家宝，把思想理论武装放在首位。习近平总书记近期对专题教育作出了系列重要指示，为深入推进专题教育提供了新的重要遵循。中央召开了“三严三实”专题教育工作座谈会，提出了要坚持知行合一，运用正反两方面典型案例，发挥激励警示作用，落实干部能上能下规定，把专题教育聚焦到管党治吏之严、担当作为之实、经济发展之优上来，以严实精神把专题教育引向深入。

广大党员干部尤其是各级党委、党组班子成员，要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为重中之重，领会核心要义，把握精神实质，牢牢掌握贯穿其中的立场、观点、方法，深刻领会习近平总书记关于领导干部要可信、做人干事都让组织放心的要求，努力成为党和人民信赖的好干部；深刻领会习近平总书记关于学习老一辈革命家崇高品德的要求，检身正己、见贤思齐；深刻领会习近平总书记关于把“三严三实”贯穿改革全过程的要求，既当改革的促进派，又当改革

 

的实干家；深刻领会习近平总书记关于领导干部要带头搞好专题教育的要求，严字当头，干在实处，清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，以高度统一的思想和行动自觉，贯彻落实好中央、省委和市委的会议精神和决策部署，深入推进“三严三实”专题教育。

二、在抓好理论学习上下功夫，以思想自觉引领行动自觉

理论学习是专题教育的“重头戏”、基本功。各级党委（党组）要紧密结合本单位工作实际和干部思想实际，扎扎实实地开展好学习研讨，深入交流、注重实效，真正做到启迪思想、触及灵魂、学有所思、学有所获。

（一）要增强理论学习的自觉。各级领导干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，抓好专题学习，做到学以益智、学以励志、学以立德、学以修身。要坚持自己动手撰写发言提纲，联系实际，深刻剖析，杜绝言之无物的现象。集中研讨要围绕党规党纪和具体要求，进行深入的思想互动，真正达到交流观点、分享体会，相互启发、形成共识，提振精神、激发动力的目的。

（二）要达到学深悟透的要求。认真研读《习近平总书记系列重要讲话读本》、

《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，坚持读原著、学原文、悟原理，把握精神实质、领会核心要义，把握贯穿其中的立场、观点、方法，拧紧思想上的“总开关”。要把学习研讨中央《干部能上能下规定》和中央、省委严肃查处的严重违纪违法案件摆上重要学习议程，进一步增强各级领导干部政治意识、责任意识、纪律意识和规矩意识，形成敢担当、争作为、守规矩的高度思想自觉。

（三）要强调知行合一的效果。全市广大党员干部特别是各级领导干部，不仅要把严于律己的要求内化于心，更要外化于行，把严守政治纪律和政治规矩真正作为稳神静气的“定海神针”，作为约束自身行为的日常规范、行动自觉。在任何时候、任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，真正做到知行合一，不当“思想上的巨人，行动上的矮子”，明辨是与非、分清善与恶、洞悉真与假，既能作出正确判断，又能作出正确选择，确保“为所当为”而不是“为所欲为”、“百毒不侵”而不是“百无禁忌”。

三、在查找整改问题上下功夫，以经济社会发展成效检验专题教育实效

“三严三实”专题教育成效如何，最终看存在问题是否得到彻底有效的解决，人民群众是否得到了实惠，各项事业是否得到了新的发展。要把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，紧紧盯住“不严不实”的具体表现，进一步查找那

 

些习以为常、不以为然的痼疾顽症，弄清问题性质，找到症结所在，狠抓整改落实，以实实在在的行动取信于民。

（一）强化责任意识，做到勇于担当。就我市干部队伍总体来说，绝大多数干部都能认真践行“三严三实”要求，但少数干部身上还存在“当一天和尚撞一天钟”，甚至连钟都撞不响的现象。作为领导干部特别是主要负责同志，如果尸位素餐，在其位不能谋其政，那就是失职和渎职。要对照刚才鸿忠书记讲的严和实标准，认真查找自身的不严不实、敷衍塞责、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题，自觉把干事创业、服务于民作为首要的价值追求，把重实干、求实效作为尽职责、出政绩的重要途径，把心思用在加快发展上，把干劲用在深化改革上，把智慧用在干好工作上，真正做到在其位、谋其政、司其职、负其责，为襄阳的改革发展做出实实在在的贡献。

（二）强化宗旨意识，坚持执政为民。我们的工作岗位和工作职责是用来为人民服务的，对各级领导干部来说，能否做到为民用权是最经常、最现实的考验。要正确处理个人同群众的关系，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把民生作为经济社会发展的“指南针”，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，从具体事情入手，从一点一滴做起，认真落实《改善民生三年行动计划》，确保13项民生工程按照进度完成。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，深入实施扶贫攻坚三年行动计划，坚决打赢扶贫攻坚战。大力推进法治襄阳建设，不断提高依法行政、依法治理、依法办事水平，提高执法司法公信力，促进社会公平正义。

（三）强化争先意识，推动跨越发展。要紧盯围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的奋斗目标，把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，把“三严三实”的要求贯彻到每一项具体工作上。要进一步加快经济结构调整和发展方式转变的步伐，做强一产、做优二产、做大三产，不断增强我市的综合实力；要强化招商引资，加快项目建设，深入实施创新驱动发展战略，打造跨越发展“动力群”；要坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，精心打造魅力都市，持续提升“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力；要积极推进七大重点领域的改革，最大限度地释放制度活力、增强发展动力，增创体制机制新优势，更好地服务大众创业、万众创新；要切实抓好“十三五”规划的编制工作，争取更多重大项目进入国家和省的“盘子”，为“十三五”襄阳经济社会跨越发展奠定坚实基础。

 

四、在加强组织领导上下功夫，以优良作风保证专题教育深入推进【更多免费素材，微信：bbxzwk】

全市广大党员干部尤其是各级领导干部，要进一步增强从严管党治党的责任感和使命感，深刻领会“三严三实”精神，做到真懂真信真明白；自觉践行“三严三实”要求，做到真抓真管真担当；坚决杜绝“不严不实”现象，做到真严真查真问责，把深入推进“三严三实”专题教育活动作为重大的政治任务，精心组织、强化措施，确保活动扎实开展，善始善终、善作善成。

（一）以上率下，切实履行职责。要进一步压实主体责任，做到真抓实抓。各级党组织要贯彻好鸿忠书记讲话精神，落实好主体责任，抓好示范推动、研究谋划、统筹协调等工作，及时研究解决专题教育中的重要问题。各级党组织书记要当好第一责任人，认真贯彻落实中央和省委的安排部署，坚持既挂帅又出征，既有总体部署又有具体指导，运用系统思维，突出重点抓关键，打好“组合拳”。班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工持续抓好分管部门和领域的专题教育，积极推动专题教育取得成效。各级组织部门要落实牵头责任，严格抓好对专题教育的组织协调、督促检查、具体指导和推动落实等工作，确保中央、省委和市委的部署要求落地生根。

（二）以上带下，注重示范引领。风成于上，俗形于下。领导干部的一言一行、一举一动，无形中在营造一种风气，提倡一种追求，引导一种方向，客观上具有一种示范作用。各级领导机关、领导班子、领导干部要充分发挥示范引领作用，要求别人做到的、自己首先做到，要求别人不做的、自己率先不做，一级做给一级看、一级带着一级干，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的工作格局，确保每个层级的学习教育、专题研讨、整改落实都能够扎实有效推进，真正把专题教育的成效体现到促进改革发展、维护社会和谐、改善民计民生上。

（三）以上督下，加强督办考核。督导工作既是发动机，又是加速器，在很大程度上决定着专题教育成效。各级督导组要不辱使命，认真履责，努力克服“不敢督导”、“不好意思督导”、“不严格督导”的倾向，把严的标准、严的措施、严的纪律、严的作风贯穿督导工作全过程，要当“黑包公”，不当“老好人”，一丝不苟、不折不扣，对那些不合要求、不达标准的地方和单位，该提醒的要及时提醒，该指出的要严肃指出，该纠正的要坚决纠正，不断强化外力、传导压力、激发动力，防止走过场、搞形式、出偏差，确保专题教育取得实效。

 

巩固成果不断提升法治襄阳建设水平

在深入推进法治襄阳建设动员大会上的讲话

（2015年9月6日，根据录音整理）

 

8月19日至20日，法治湖北建设现场会在襄阳成功召开。这次会议全方位呈现了襄阳法治建设的新成果和新成效，立体化展示了襄阳经济社会发展的新成就和新变化，让全体与会人员亲身感受了“襄阳探索”、现场体验了“襄阳实践”、深切领悟了“襄阳标准”、直接分享了“襄阳经验”。正如鸿忠书记所讲，襄阳为法治湖北建设提供了可资学习的典型样本和有益经验。这次会议能够圆满成功，开出良好效果，形成深远影响，主要得益于三个方面：

①核心在于省委高度重视。省委决定将这个全局性的重要会议放在襄阳召开，本身就是对襄阳的充分肯定和高度信任。鸿忠书记多次过问会议筹备情况，亲自出席现场会并作重要讲话，不仅充分肯定了襄阳法治建设的成绩，还明确要求全省推广襄阳的经验。昌尔书记密切关注会议筹备情况，安排省委法治办组成调研组到我市深入挖掘总结法治创建经验，制定全省法治创建的指导性意见、具体标准和实施细则。这既是对我们工作的鼓励和肯定，也为我们做好会议筹备、深化法治建设指明了方向、增添了动力。省委政法委全程跟进、精心指导，从各个方面给我们创造了良好条件、提供了有力支持。

②关键在于统筹协调有力。市委明确提出，要把这次会议作为推进襄阳经济社会发展的重大机遇，把办会的过程当成展示形象、扩大影响的过程，变成改进工作、提升能力的过程。连续召开3次常委会，专题部署安排；先后召开5次推进会，进行统筹协调；累计召开10余次现场督办会，解决相关具体问题。市“四大家”领导分工协作，将牵头负责的工作扛在肩上、抓在手上，深入一线、亲自督办。可以说，从会场到现场有序衔接、无缝对接，是大家用脚步串起来的；从会议流程到会务接待精准缜密、严实细密，是大家联手造就的；从工作汇报到宣传报道精彩纷呈、亮点迭出，是集思广益、汇聚众智的结果。经过不懈努力，襄阳在打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区上不断迈出新步伐。法治襄阳建设已成为我市优化发展环境的重要引擎，成为襄阳又一张闪亮的城市名片，有力推动了全市经济社会“竞进提质、又好又快”发展。

③基础在于团结协作配合。各地各部门围绕中心、服务大局，团结协作、联合互动，坚持精益求精、追求完美卓越，努力把每个环节、每个细节的工作都抓

 

实抓好，确保百密无一疏。无论材料起草还是宣传造势，无论会务保障还是接待服务，包括现场展示、路线设计、安保维稳、环境治理、城市管理等各项工作，都体现出了高标准、严要求。这也从另一个方面，展现了我市深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动、“三严三实”专题教育的丰硕成果，展现了我市各级干部“忠诚、责任、干净，争做好干部”的新风貌和新风采。

今天，市委、市政府召开深入推进法治襄阳建设动员大会，总结法治城市建设经验，表彰“襄阳会议”筹备工作先进，目的是要进一步巩固法治创建成果、提升法治建设水平，为加快建设汉江流域中心城市营造法治环境、凝聚法治力量。

刚才，国旗同志宣读了表彰决定。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为法治城市创建工作付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！

下面，就贯彻法治湖北建设襄阳现场会精神，深化法治襄阳建设工作，我再强调五点意见。

一、着眼经验再升华，不断探索法治城市创建的规律和路径

近年来，我市全面贯彻落实法治湖北建设各项部署，以“法治湖北”和“法治政府”两个省级试点创建为抓手，以建成“全省领先、全国一流”法治城市为目标，大胆探索、率先突破，成为全省第一个获全国法治城市创建先进单位的城市，全省第一个出台法治城市建设总体方案的市州，连续两年在全省依法治省考核中位列第一。法治襄阳建设的探索与实践、成绩与经验，不仅给我们留下了诸多深刻启示，也为持续提升法治建设水平提供了重要遵循：

（一）树立法治信仰，是推进法治建设的基本要求。法律葆有尊严和权威，不是因为刻在大理石或铜表上，而是源自人民内心拥护和真诚信仰。只有真正从内心信仰法律、尊崇法治，才能将法律当作不可触碰的红线、不可逾越的底线。全面推进依法治市，要坚持法律至尊、法律至圣、法律至信、法律至上，把树立法治意识、涵养全民法治信仰作为一项重要内容，贯穿于创建工作的全过程。

（二）强化法治思维，是推进法治建设的关键所在。法治思维是一种战略性、综合性、整体性的宏观思维方法。法治能否取得成功，取决于广大干部群众是否普遍接受与法治理念相适应的法治思维方式。落实依法治国基本方略、推进城市转型发展，必须把运用法治思维建设管理城市变成自发的、综合性社会实践，努力走出一条符合时代要求、具有城市特点、服务科学发展的社会主义法治道路。

（三）提升法治能力，是推进法治建设的客观需要。“法治思维”和“法治

 

能力”从思想和行动两个层面为实现依法治国指明了具体路径。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，运用法治思维和法治方式解决问题的能力如何，直接决定党依法执政理念的落实、影响各级党政机关依法行政的效果。广大党员干部特别是各级领导干部要带头遵守法律，不断提高依法办事能力，不得违法用权，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

（四）开展法治创建，是推进法治建设的重要举措。深入推进多层次多领域依法治理，大力开展形式多样的法治创建活动，是促进各级政府全面履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能的必要前提，是推动国家公务人员依法维护公共利益、人民权益和社会秩序的必然要求。要把促进法治创建常态化、推进基层治理法治化作为建设法治城市的基础性工程来抓，使广大党员干部在工作实践中锤炼、提升法治能力，广大人民群众在参与法治创建中培养、增强法治意识。

二、着眼认识再深化，切实增强法治城市创建的责任感和使命感

全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，是全党全社会共同的责任，需要一个个城市不断加快法治创建步伐。全市上下要坚持讲政治、顾大局，进一步解放思想、更新观念，进一步深化认识、凝聚共识，不断增强责任感和使命感，以思想领先推动工作当先，以行动率先保证成果领先，全面提升法治襄阳建设水平。

（一）推进法治城市创建，是落实依法治国方略的生动实践。法治是治国理政的基本方式。建设法治城市，是将依法治国基本方略与地方民主法治建设相结合的具体实践，是充分发挥法治在经济社会发展中的引导、规范、调节、保障和服务作用的重大举措。我们一定要从提高执政水平的高度来认识和推进这项工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以及党的建设法治化水平。

（二）推进法治城市创建，是建设现代文明城市的必然选择。法治是现代文明城市的重要标志。一个文明的社会，必定是崇尚法治的社会；一个文明的城市，必定是依法治理的城市；一个文明的公民，必定是遵纪守法的公民。我们要建设现代文明城市，必须着力构建与之相适应、健全的制度规范，努力打造与之相配套、协调的社会治理环境，让法治外化为文明建设的制度成果、内化为文明行为的精神驱动，使法治成为整个社会的重要价值取向、成为塑造城市文明的刚性力

 

量。

（三）推进法治城市创建，是促进转型跨越发展的根本保障。法治是城市转型发展的内核动力。当我们的城市发展到一定程度、一定阶段，经济增速和总量规模指标已难以度量整体水平，软实力与硬支撑已处于同等地位、甚至更为重要。法治建设虽然不直接创造“增加值”，但提供最核心制度保障，创造最重要投资环境，直接关系经济发展的速度、质量和效益。我们创建法治城市，就是要通过全面提高依法执政、依法行政、民主参政、司法公正，以及法律监督、法律服务等实践水平，使经济社会迈入更高水平、更高层次的发展。

（四）推进法治城市创建，是增创区域竞争优势的重要途径。法治是提升城市竞争力的重要支点。我们要建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，必须牢牢把握“法治优良”的战略目标和功能定位，使法治成为襄阳新的历史时期最为显著、最为鲜明的城市特质；必须坚持依靠法治的引导和规范作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使有为政府和有效市场共同发力、共同做功；必须切实将法治城市创建与经济社会发展一同研究、一同部署、一同考核、一同落实、一同推进，努力实现综合竞争力的整体跃升。

三、着眼内涵再丰富，准确把握法治城市创建的目标任务和基本原则

法治是一个包涵民主、自由、平等、正义、文明、秩序、公意等理性要素在内的综合观念，具有规范性、稳定性、平等性、公正性、强制性、可诉性和可预期等特征。各地各部门要把法治作为一种价值导向和实践标准，作为一种目标任务和工作手段，作为一种衡量指标和评估体系，贯穿于城市发展和社会治理始终，使襄阳经济社会发展保持良性循环状态。

（一）准确把握法治城市的基本特征。①城市制度体系健全完善、协调运作。公共权力运行协调规范、廉洁高效，诉求表达和利益平衡机制民主健全，市场体制统一开放、公平公正，社会保障和公共服务更加均衡，治理体系、治理能力更加成熟。②城市生活方式健康开放、品质优良。市场环境公平公正，舆论环境开明开放，治安环境优化改善，消费环境和谐诚信，人民群众和市场主体的各种合法权益得到切实维护，大众创业、万众创新的保障机制灵活有效，城市适宜居住、便于投资、有利就业。③城市文化底蕴永续传承、不断彰显。城市鲜明独特的物质和精神形态得到充分保护和展现、有效传承和光大，城市精神、城市品牌、城市形象得到很好的塑造和传播，对外产生强烈的文化凝聚力，对外形成强大的文化影响力。

 

（二）充分体现法治创建的实践特色。①在创建主体上体现多元性。理清党政机关、人民团体和社会组织、人民群众的职责使命和功能定位，高度重视发挥广大人民群众的主体作用，使法治城市创建活动成为全民参与的社会实践。②在创建取向上体现人民性。强化“惠民生、保民安、稳民心、聚民智、借民力、修民德”的目标导向，把法治创建活动与市民生活结合起来，为法治创建工作划出民本“标尺”，让整个创建过程充满民主氛围和民主意识、体现民主原则和民主程序。③在创建内容上体现统一性。围绕加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，统筹协调立法、普法、执法、司法以及法律监督、法律服务等法治运转系统和要素机制的有机统一。④在创建进程上体现渐进性。坚持从实际出发，着眼长远、立足当前，逐步健全完善符合转型发展需要的制度架构和法治秩序，做到长期规划、中期计划、年度安排“三个统一”，形成市、县、镇、村、民“五位一体”工作格局，实现法治建设与政治、经济、文化、社会、生态及民生“六个高度融合”。

（三）正确处理“五个辩证关系”。①硬支撑与软环境的关系。坚持加快城市建设为法治建设提供硬支撑，深化法治建设为城市建设提供软环境，既打造舒适人居环境，又营造优良法治环境，通过完善城市功能增强综合承载力，通过提升法治水平增强核心竞争力。②顶层设计与基层创建的关系。积极谋划、抓紧出台《襄阳法治城市建设三年行动计划（2016－2018年）》，按照目标化、项目化、路径化的要求进行责任分解，以路线图方式明确目标体系、工作任务、责任单位、时间节点、项目支撑和保障措施等。不断强化基层法治机构建设，加强基层法治队伍，推进重心下移、力量下沉，改善基层基础设施和装备条件，提升基层社区治理法治化水平。③全面推进与重点突破的关系。在部署安排上，统筹兼顾加强地方立法、推进依法行政、坚持公正司法、深化法制宣传教育等各项工作，确保良性互动、协同共进。在落实推进上，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，盯住关键环节，开展专项治理，围绕群众普遍关注、反映强烈的具体问题，分类施策解决。④弘扬法治与深化改革的关系。法治是改革的压舱石、发展的助推器，很大程度上决定着改革的命运、发展的成败。随着改革进入攻坚期、深水区，触及的深层次矛盾和问题增多，能不能健康有序、行稳致远，越来越取决于法治体系是否健全，取决于厉行法治是否有力。要坚持在法治轨道上推进改革，自觉在法治基础上凝聚改革共识，善于用法治方式化解改革风险，使各项改革举措于法有

 

据。⑤依法治理与道德示范的关系。法律是成文的道德，道德是内心的法律，一个写在法典上，一个写在人心里，两者相辅相成、相互促进，共同发挥着规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的重要作用。各级干部要深刻认识法治和德治的辩证关系，强化一手抓法治、一手抓德治的意识，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，更好地以道德滋养法治精神，为依法治国创造良好人文环境；要坚持身教重于言教，切实加强个人品德修养，按照共产党人的道德标准从政为官，以领导干部的人格魅力引领社会风尚、培育法治文化。

四、着眼工作再突破，努力提高法治城市创建的能力和水平

全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。全市上下要把思想和行动统一到十八届四中全会精神上来，统一到法治湖北建设的各项决策部署上来，认真贯彻鸿忠书记现场会重要讲话精神，严格按照市委确立的“1+4+9”的法治建设目标体系，由强及弱抓短板、由点及面抓覆盖、由短及长抓常态、由表及里抓创新，确保各方面工作始终走在全省前列。

（一）紧紧抓住“关键少数”，打造学法尊法守法用法的先行示范。各级领导干部作为“关键少数”，要争当法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，争当法治创建的引领者、组织者和示范者，自觉担当起该担当的责任。①要带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神。当今时代是法治时代，检验领导干部是否称职，很重要一个方面就是看有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事。各级干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现，真正做到由衷地信仰和尊崇法治、虔诚而执著地遵守法律。②要不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。努力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维逻辑和行为习惯，自觉把法治思维和法治方式运用到促进改革发展的具体实践中，想问题、作决策、办事情，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则。③要努力实现依法用权与履职尽责、接受监督的有机统一。有权必有责、用权受监督是理所当然的事情，从来没有法外之地、法外之人。各级领导干部在学法上，应当更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上，应当更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在守法上，应当更加严格自律，时时处处以宪法和法律为准绳；在用法上，应当更加积极主动，自觉在法律的约束下、制度的笼子里用权，自觉把手中的权力用来为人民谋利益，习惯于在“聚光灯”下履行【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

职责、在“放大镜”下开展工作。

（二）坚持依法治市方略，积极推进地方立法工作。法治是守法与良法的结合，一部良法，胜过千言万语的说教；一套好的机制，胜过千万次的运动式治理。倡导法治、厉行法治，说到底还是要突出法的地位、强化法的作用。我们推进依法治市，既要保障社会生活和人们行为以现行法律为准绳，又要积极推进地方立法工作。根据《中华人民共和国立法法》（修订案）规定，襄阳明年就可以行使地方立法权，制定地方性法规。如何在提升能力中承接权限、在用好权力中促进发展，关键是要明确三点。①要明确立一部什么样的法。首法的颁布实施，具有很强的导向性，从哪儿切入、如何定位，十分关键。我们不能“闭门造车”、主观臆断，必须广泛征求群众意见、充分尊重民意民愿，充分发挥人民群众的主体作用。②要弄清怎么样来立这部法。立法准备阶段是立法的初始阶段，事关立法的质量和立法的效果。要切实划清准备阶段与立法程序的界限，秉持开放胸怀、借鉴成功经验、运用科学方法、严格遵循程序，扎实推进立法工作，着力提高立法准备实效。③要切实保障法规的科学严密性。着力构建党委领导、人大主导、政府跟进、社会参与的立法工作格局，坚持主体的确定性和广泛性，保障程序的科学性和规范性，强化分工的专业性和组织性，确保地方法规更具权威、富有针对性。

（三）发扬改革创新精神，提升法治政府建设水平。深化依法行政，是法治建设最重要、最关键、最迫切的内容。要立足“法无授权不可为、法定职责必须为”目标，加快建设法治政府，全面提升依法行政的能力和水平。①要持续深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批事项，着力提高全域推广“三个一”工作机制的综合效应。各县（市）要尽快整合机构、落实经费、充实人员、完成交接、实质运行。②要不断健全行政决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，完善重大决策听证制度，实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，防止公权异化，杜绝拍脑袋决策。③要严格规范执法行为，坚持依法行政工作定期报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度，全面落实行政执法责任制和责任追究制度，加快推进行政执法体制改革，完善综合执法体制机制。

（四）遵循公平正义准则，不断增强司法公信力。司法公正是维护公平正义的生命线，是促进社会和谐稳定的最后防线。各级领导干部要正确处理情与法、利与法、权与法的关系，旗帜鲜明地支持执法、司法机关依法行使职权，不做利

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用权力干预执法和司法的事情，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要以全省司法体制改革试点创建为契机，稳妥推进司法人员分类管理改革，做好人员分流工作；深化司法责任制改革，不断完善权责统一、权责明晰、权力受制约的制度体系；尽快完成试点人员、房屋、资产、设备的摸底登记工作，确保顺利集中上划省级管理。要不断深化轻微刑事案件快速办理试点改革，提高办案效率，保障人民权益，实现试点工作成果制度化、法制化，打造司法体制改革成果富集地、成功经验输出地。

（五）打牢基层创建基础，凝聚法治建设的强大合力。法治建设，关键在实践，重心在基层。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入推进多种形式的基层法治创建，充分调动社会各方面参加法治襄阳建设的积极性。①要推进基层组织依法治理。发挥民主法治示范村（社区）的典型引路作用，不断健全村民自治制度，推动村（社区）依法自主管理公共事务。健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。②要健全基层法律服务体系。全面落实行政机关律师顾问制度，推进乡镇公共法律服务站和村（社区）公共法律服务点建设，健全律师进社区和村级法律顾问制度，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法妥善解决基层苗头性、倾向性问题。

③要发挥规约章程在基层治理中的作用。引导和支持基层组织、行业团体制定完善市民公约、村规民约、行业规章、团体章程，依法规范成员行为、维护成员权益。

五、着眼力量再凝聚，不断完善促进工作落实的体制机制

法治城市创建是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会系统工程，是一个需要不断深化、加强和完善的长期过程。推进这项工作，需要各级党委、政府高度重视、大力支持，各部门协调配合、齐抓共管，广大群众提高认识、自觉参与。要不断完善工作推进机制，确保三年行动计划稳妥有序、扎实有效推进。

（一）建立健全领导责任机制。坚持“一把手”亲自抓、直接抓“一把手”，环环明确责任、层层传导压力。各地要迅速成立以党组织书记为组长的法治建设领导小组，尽快组建有人员、有编制、有经费的法治办公室。主要领导要切实履行法治建设第一责任人的责任，经常听取情况汇报，研究解决问题；分管领导要投入更多精力，抓好谋划部署，搞好调度协调；法治办公室要积极发挥作用，深入开展调研，推进工作落实，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、常态化工作专人抓的工作格局，确保各项目标任务顺利实现。

 

（二）建立健全工作推进机制。①立好“风向标”，科学设置法治考核指标。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，作为考察干部的重要依据。突出关键环节和重点工作，切实增强“法治”考核权重；根据工作性质的差异，制定分类考核标准。②用好“指挥棒”，建立健全法治考核机制。建立指数监测机制，以量化方式客观评价各地各部门工作进程和法治化水平；形成成果固化机制，减少盲目性、克服片面性，提高科学性、增强实效性，推动各项创建工作制度化、规范化、长效化。③树好“政绩观”，综合运用法治考核结果。健全完善考核奖惩机制，强化考核结果的运用，把法治建设与各地经济社会发展总体评价、党政班子工作实绩考核等挂钩，形成选人用人的“法治导向”、“法治标准”，激励广大党员干部自觉把法治建设各项部署付诸行动、落到实处。

（三）建立健全社会评价机制。定期组织人大代表、政协委员，对行政执法部门和司法部门进行执法监督和评议，促进依法行政、公正司法；充分调动和发挥社会中介组织和专家学者的作用，定期开展对本地区法治建设工作的社会化评估工作；突出市民主体作用，引入第三方评价机制，充分利用网络、手机短信等渠道，开展“点对点”暗访、“面对面”打分、“背靠背”测评，借用社会“策马鞭”，推动法治襄阳建设迈上新台阶。

（四）建立健全督办问效机制。将法治建设列为重点工作督查事项，坚持围绕执政、行政、司法和基层创建等重点领域，组织开展多形式的监督检查，明确督办要求、量化考核指标，一月一督办、一季一通报、半年一总结、年底结硬账。对敷衍塞责、工作不力、成效不明显的通报批评、限期整改；对敢于担当、锐意进取、求真务实的大力表彰，把各级干部的心思和精力引导到抓落实、重实干、办实事、求实效上来，齐心协力推进法治襄阳建设。

同志们，成绩属于过去，努力成就未来。我们要乘着法治湖北建设现场会的东风，继续保持奋发有为的精气神，不断激发率先突破的正能量，进一步提升法治襄阳建设水平，进一步加快汉江流域中心城市建设，努力为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！

 

再接再厉建设区域性教育中心

在调研教育工作及看望慰问教师座谈会上的讲话

（2015年9月9日，根据录音整理）

 

尊敬的各位老师，同志们：

明天就是我国第31个教师节，很高兴来到这里跟大家共同庆祝教师们的节日。首先，我代表市委、市政府，向在座的各位老师，并通过你们向全市6万多名教师和教育工作者致以节日的问候！

刚才，敬荣同志代表教育局对全市教育战线工作情况作了汇报，讲的非常好；四中、五中两位校长以及两位教师代表作了精彩发言，讲的非常感人。

襄阳是一个有着悠久历史文化传统的城市，是一个发展中的地区，在改革发展的实践中，市委努力把党的路线、方针、政策与襄阳实际结合起来，推动各项事业蓬勃发展。我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照协调推进“四个全面”战略布局要求，认真把握新常态，增创发展新优势，襄阳经济发展持续领跑全省和汉江流域，经济规模越来越大，经济发展质量越来越好，经济结构调整的步伐越来越快，地方公共财政预算收入、固定资产投资增速领跑全省，其他主要经济指标规模及增速，在全省大局中也举足轻重。上半年，实现地区生产总值1449.1亿元，同比增长8.9%。1-7月，全市规模以上工业增加值同比增长9.3%；完成固定资产投资1475.5亿元，同比增长18.4%；实现社会消费品零售总额649.8亿元，同比增长12.4%；完成外贸进出口总额116311万美元，同比增长22.6%；完成地方公共财政预算收入178.4亿元，同比增长32.9%。襄阳再次被评为“中国城市60强”和中国城市综合经济竞争力百强市。

在经济加快发展的同时，襄阳城市面貌日新月异，社会事业得到极大发展，无论是硬支撑，还是软支撑，都发生了质的变化。可以说，目前的襄阳已经具有了大城市的风范，市民文明素质不断提高，真正体现了襄阳悠久历史文化传统的积淀与传承。教育是社会事业的重要组成部分，市教育局和教育工委认真贯彻党的教育方针，自觉落实市委、市政府工作部署，教育战线成绩斐然、令人鼓舞，全市各类教育事业快速发展，学前教育布局优化，义务教育均衡发展，职业教育和高等教育加快发展，特别是高中阶段教育保持全省领先位置，四中、五中名扬全国，为襄阳争得了荣誉；以职业技术学院为代表的职业教育，为助推大众创业、万众创新作出了贡献，有许多工作走在了全省乃至全国的前列。教育战线的优异

 

成绩与千百年来襄阳历史文化的沉淀是分不开的，与广大教师的努力是分不开的，与教育战线深入贯彻党的教育路线、方针、政策是分不开的，与深化教育体制的改革是分不开的，既成为全市人民的骄傲，也为全市经济发展和社会进步提供了强大的智力支持和精神动力。可以说，襄阳的每一点成绩和进步都凝结着广大教师的心血和汗水，记录着广大教师的功勋和荣誉。在此，我代表市委、市政府向广大教师和教育工作者为全市经济发展所作的积极贡献，表示衷心的感谢！

时代在进步，社会在发展，经济发展步入新常态，教育工作也要适应新形势，谋求新发展。希望教育工委和教育局，认真总结经验，客观看待成绩，防止骄傲自满，强化危机意识，以更加务实的态度、更加创新的举措和更加过硬的作风，努力推动全市教育事业再上新台阶！借此机会，我强调几点意见。

一、突出立德树人，进一步提升教育工作者综合素质

习近平总书记指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”教师是人类灵魂的工程师，是教育工作的主体，是教育事业的第一资源，教师队伍的整体素质对于教育改革发展具有关键作用。希望全市广大教师牢记使命、勇于担当，自觉践行“四有”要求，坚持正确的育人导向，当好知识的授予者、人生的引路者、文明的传承者、道德的示范者。

（一）把握理想育人导向，争做信念坚定的表率。

追求崇高、坚定信仰，是一个国家和民族的精神脊梁，也是一个人立身处世的主心骨。在当今世界，各种观念交相迸发、相互影响的情况下，强化理想主义教育，充实精神世界，注重理想育人显得尤为重要。每一个人的成长都饱含着老师的教诲，特别在青少年时期，老师教育对一个人价值观、人生观、世界观的形成，具有重要的引导和基础性作用。广大教师作为学生的引路人，一定要有理想主义精神，自觉把灵魂置于高处，始终坚定共产主义理想信念，不断加深对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，坚持用理想塑造人、用理想教育下一代，努力用自己的学识、阅历、经验，点燃学生对真善美的向往，培养和增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力，帮助学生把好人生的“总开关”，扣好第一颗“扣子”，从小立下远大志向，为报效国家、服务社会奠定坚实的基础，不断为党和人民培育“四有”新人，为国家和民族造就栋梁之才。【更多免费素材，微信：wk01】

（二）把握道德育人导向，争做道德高尚的表率。对一个民族、一个国家来

 

说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。立德永远是我们教育工作的主题。互联网时代，核心价值观交锋更为激烈，培养学生正确的世界观、人生观、价值观面临着更大挑战。广大教师要把道德育人放到重要位置，自觉把做一个高尚的人、纯粹的人、脱离低级趣味的人作为个人价值的不懈追求，把追求理想、塑造心灵、传承文明当作人生事业的奋斗目标，模范践行并自觉传播社会主义核心价值观，不断加强师德修养，守住精神之美、行为之善、思想之真，去除浮躁之气、远离功利之风，真正把心放在学生身上，把根扎在三尺讲台，坚持言传与身教并举、教书与育人同步，加强对学生民族精神教育、抗战精神教育、中华民族传统美德教育、法治理念教育、社会公德教育，切实肩负好塑造灵魂、塑造生命、塑造人才的神圣使命。

（三）把握知识育人导向，争做传道授业的表率。“水之积也不厚，则其负大舟也无力”。给学生一碗水，自己必须有一桶水。广大教师要牢固树立学习提能永远在路上的理念，适应信息技术高速发展、知识更新速度加快的新形势，不吃老本、与时俱进，时刻增强知识恐慌感和职业危机感，积极汲取新知识、补充新能量、研究新情况、解决新问题，及时注入知识“活水”，确保自己始终站在发展的前沿，掌握教育的制高点，引领学生面向现代化、面向世界、面向未来，提升成事之能，走好人生之路。

（四）把握和谐育人导向，争做大爱无边的表率。人人奉献一点爱，爱的暖流就会充满人间。教育是塑造人类心灵和灵魂的伟大事业，热爱学生是教师厚重的职业底色。教师用爱去教育和感染学生，是职责，也是德行。教师的仁爱之心，不简单等同于父母爱子女，这是一种对国家、民族的爱在教师身上的体现，是一种无私的爱、不求回报的爱。广大教师要牢记习近平总书记“做好老师，要有仁爱之心”的嘱托，有教无类，“幼吾之幼”真诚尊重学生，以仁爱之心对待每一名学生，促成学生的成长进步；充分理解学生，以仁爱之心开启每一名学生的心灵之门，成为学生的良师益友；时时关爱学生，以仁爱之心施展教育的魅力，以卓有成效的工作赢得社会的尊重。

二、突出服务需求，进一步加快区域性教育中心建设

当今世界，人力资源越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。襄阳要建成汉江流域中心城市，人力资源的开发能力，必须高人一筹；建设区域性教育中心，将是重要战略支撑。全市教育工作者要不断强

 

化责任担当，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，将实现人生价值与促进教育事业发展结合起来，把自己的聪明才智贡献于襄阳教育事业发展，在建设区域性教育中心中展现风采、建功立业。

（一）着力推动基础教育增优势、上台阶。基础教育特别是高中阶段教育是襄阳的强项和品牌，要为建设区域性教育中心打头阵、作先锋。要把基础教育作为百年大计常抓下去，以公共财政投入为主渠道，广泛吸纳民间资本投入，以充足的财力保障，推进义务教育学校基础设施标准化、师资配备均衡化、教育教学质量一体化，努力实现“学有优教”目标。要进一步扩大优质高中规模，四中、五中要发挥好“领头雁”作用，进一步巩固提升“中国名校”地位；其他学校要迎头赶上，通过推行学校领导班子成员校际交流等途径，努力在管理理念、办学方式、教育技术等方面提档升级，实现高中阶段教育优质、多样、特色发展，持续扩大襄阳高中教育品牌效应，带动全省、全国更多资源要素向襄阳汇聚。

（二）着力推动职业教育创新路、创品牌。经济社会的发展，需要千千万万的劳动者，需要千千万万的创新者。随着形势的发展，职业教育在经济社会发展中的作用日益重要。德国职教发达，“德国制造”意味着“质量可信”；中国职教薄弱，“世界制造工厂”的产品合格率多年徘徊在80%左右。事实说明，唯有一流的职教，方有一流的技工，方有一流的制造，方有一流的质量信誉。①要尽快扭转社会上存在的重学历、轻技能，重装备、轻技工，重使用、轻培养等倾向，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，学习德国等职教发达国家的经验，创新职教方式方法，走校企合作、产教融合的办学路子，努力培养输送一大批怀有一技之长、具备职业精神的优秀人才，服务襄阳乃至湖北经济社会发展。

②要围绕建设“万亿工业强市”战略目标，充分发挥“三大职教联盟”引领作用，鼓励职业院校校际竞争，促进职业教育资源优化整合，培育覆盖支柱产业的职教集团，构建覆盖经济社会发展的职教体系，形成万马奔腾、竞相发展的局面，真正打响擦亮“中国技工之乡”品牌，促进“襄阳制造”向“优质制造”、“精品制造”升级。

（三）着力推动高等教育特色化、规模化。当前，社会上再次出现了“读书无用论”，这与高等教育发展的作用有直接关系。因为高等教育现状与人们的心理期望、社会需求间出现了严重错位。要建设汉江流域中心城市和区域性教育中心，离不开高等教育的健康快速发展。就我市来讲，高等教育规模偏小是我市的弱项和短板。鉴于此，我们要加大工作力度，解放思想、坚定信心，科学统筹、

 

分步实施，积极探索加快襄阳高等教育发展的有效途径。一是在整合高教资源、扩大办学规模上、提升教学水平上动脑筋、下功夫，创造性地改变我市高教的弱势现状；二是创新高等教育发展模式，走特色发展之路，着力构建辐射周边地区、层次相对完备、特色比较鲜明的地方高等教育板块。

在具体实践中，①要把培育创新创业文化作为高等教育的首要任务，充分发挥知识人才聚集地，前沿科学、尖端技术、先进文化发源地的综合优势，引导学生自我觉醒、自我设计、自我成长，以创新引领创业，以创业带动就业，努力把大学生培养成为“大众创新、万众创业”的生力军。②要坚持市场导向，敏锐把握社会需求，依托现有大学生创业园，进一步加强创新创业平台建设，不断完善服务、扶持、奖励和管理制度体系建设，努力使高校成为引领社会创新、创业、创造的重要引擎。

三、突出改革创新，进一步增强教育领域内生发展动力

当今世界，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。教育也是如此。要围绕“促进人的全面发展”这一教育根本目的，进一步找准深化教育改革的着力点、突破点，破解新常态下制约全市教育发展的瓶颈问题。

（一）深化考试招生制度改革。考试招生制度改革和老百姓息息相关，群众关心、社会关注。我们既要把每一个问题想深想透，把每一个环节设计好、衔接好，做好风险评估和预案，又要主动做好宣传，为家长、师生解疑释惑。要围绕分类考试、综合评价、多元录取的考试招生改革方向，积极跟踪各地的改革试点经验，科学评估高考加分、特长生加分等考试加分项目“大瘦身”后的影响，完善全市考试招生制度改革对接措施，同步做好教育教学配套改革工作，确保平稳衔接、有序推进。

（二）深化办学和学校管理制度改革。积极鼓励社会力量参与兴办教育，大力发展民办教育，努力形成办学主体多元化、办学形式多样化的办学体制，促进公办学校和民办学校有序竞争、协调发展。要推进公办学校办学模式改革，增强公办学校办学活力。加快推进教育治理体系和治理能力现代化，着力推进教育法治建设，积极推行管办评分离，努力形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。改革激励与评价机制，提高学校管理效能。加强民办学校内部治理，规范监事制度，促进健康发展。

（三）不断扩大教育领域对外开放。积极探索建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，提升教育对外开放水平。推动人才培养、教师交流研修、汉语

 

推广、合作办学等方面的国际合作深入发展。坚持“走出去，引进来”的原则，创新全市各级学校对外合作机制，加大教育领域对外交流力度，注重学习借鉴先进，进一步更新管理者的工作理念，提升教师的综合素质，拓展学生的国际视野，增强师生的国际交流意识，提升利用国内外两个市场、两种资源的能力。

四、突出优先发展，深入实施科教兴市战略

国运兴衰，系于教育；经济腾飞，源于教育。各级党委、政府要始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地加快教育事业发展，加快释放人力资源红利，服务经济社会科学发展、转型发展、可持续发展。

（一）要高度重视教育发展。大家都看了“9·3”阅兵，在为国家各项事业取得的辉煌成就感到骄傲的同时，也应该从深层次反思甲午战争失败的惨痛教训。从根本上讲，甲午战争在很大程度上，输在理念和制度上，落后的理念和腐朽的制度使人的积极性难以得到充分发挥。高度重视教育，是保持先进理念、建立先进制度的重要基础。①牢固树立“抓教育就是抓发展”的理念。把发展教育事业作为加强社会建设的重要任务，对教育工作高看一眼、厚爱一分，千方百计为教育办实事、办好事，真正做到认识到位、领导到位、投入到位。②牢固树立“抓教育就是抓民生”的理念。教育是最大的民生。要着眼办好人民满意的教育，把加快乡村教育特别是贫困地区的教育作为重中之重，加快组建教育发展基金，加大对贫困学生的扶持力度，绝不能让一个孩子因为贫穷上不起学，切实维护好人民群众根本利益。③牢固树立“关心教育就是崇尚文明”的理念。着力营造重视教育、支持教育、崇尚教育的社会氛围，努力形成党以重教为先、政以兴教为本、民以崇教为荣的良好风尚。

（二）要认真落实政府责任。全面落实党的教育方针，切实加强对教育工作的领导，自觉按照经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要的原则，想教育之所想、急教育之所急、帮教育之所需，以更大的决心、更实的举措、更多的财力办好教育事业。①要积极研究新情况，解决新问题。把教育发展作为“十三五”规划的重要内容，做好顶层设计，科学统筹教育与人口发展、教育与产业发展、教育与经济社会发展等方面的关系，促进我市教育事业健康快速发展。②要把加强乡村教师队伍建设作为教育改革发展的重要切入点，严格落实国务院《乡村教师支持计划（2015—2020年）》的各项举措，结合我市实际，采取有针对性的措施，着力破解乡村教师队伍数量不够、结构不优、交流不畅、素质不高等问题，逐步形成“下得去、留得

 

住、教得好”的良好局面。③要高度重视校园安全工作，切实把学生饮食安全、交通安全等，作为社会安全的头等大事，认真抓紧抓好。

（三）要进一步营造环境。教师队伍稳定是教育事业发展的基础和前提。要在政治上爱护教师、在工作上支持教师、在经济上关心教师，特别是努力提高教师生活待遇，保障完善教师医疗、养老、住房等社会福利，切实解决好教师最关心的合理诉求。同时，要从实际出发，研究制定切实可行的激励政策，吸引优秀人才当教师，引导优秀教师终身从教，特别是鼓励有志青年到农村为教育事业发展建功立业。持续开展优秀教师评选活动，从政治上、工作上、生活上保障教师的社会地位，激励广大教师爱岗敬业、奋发有为。

（四）要进一步加强作风建设。①要坚决贯彻全面从严管党治党的要求，认真落实“两个主体”责任，深入开展“三严三实”专题教育、“两严”集中教育和以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，持续加强各级各类学校班子和党员干部教职工队伍的党风廉政教育，推动廉政文化建设进校园，切实做到守纪律、讲规矩、严管理。②要积极推进政务公开、校务公开，加强考试招生、基建项目、食堂经营、干部任用等重点领域和关键环节的廉政监管。③要持续推进教育系统行风校风、学风教风建设，加强作风评议和纠风治理，严肃整治乱招生、乱收费、乱办班、乱发教辅资料和上学“人情风”等突出问题，努力营造风清气正的教书育人环境。

老师们、同志们，教育事业功在千秋，人民教师无上光荣。希望大家牢记使命、不负重托，再接再厉、扎实工作，争当忠诚于党和人民教育事业的好老师，努力推动全市教育事业持续健康发展，为加快建设汉江流域中心城市作出新的更大贡献！

 

强化责任真抓实干确保精准扶贫战略在襄阳开花结果

在谷城县五山镇扶贫点调研时的讲话

（2015年10月24日）

 

做好新一轮扶贫开发工作，是党中央提出一项重大的政治任务和民生任务，是全面建成小康社会、密切党群干群关系的一项重要工作。近一个时期以来，党中央和国务院对扶贫开发工作给予了前所未有的重视，将扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为“四个全面”战略布局和实现第一个百年奋斗目标的艰巨任务，并上升为国家战略。习近平总书记发出“精准扶贫、精准脱贫”的号召后，举国上下迅速行动。从我市来看，中央和省委的精神正在襄阳大地开花结果，呈现出三个特点。①党委行动快。总书记在贵州调研讲话后，市委就认真组织学习，结合实际，不等不靠，创造性地部署新一轮扶贫工作，制定了《扶贫攻坚三年行动计划》，提出“三年两步走”的目标任务，确保到2018年在全省率先实现346个贫困村、27万贫困人口全面脱贫。②牵头作用好。对系统性工作抓落实，牵头单位的作用非常重要。市发改委在扶贫工作中积极发挥牵头作用，表现出了强烈的责任心和对群众的深厚感情，值得其他片区扶贫工作队学习借鉴。③基层抓得实。一是县委、县政府抓得实。谷城县制定了路线图、时间表，挂图作战，各项工作都很实在。二是工作队抓得实。各个工作队都能够沉下身子，驻扎一线，和群众一块过、一块干，工作开展得很扎实。三是基层干部抓得实。从乡镇到村组，都显示出务实的工作作风，不是把扶贫工作停留在口号上，而是落实到具体的行动上。四是帮扶单位抓得实。每个单位都把帮扶点当作自己的事来做，工作研究得很深入，每项工作都有具体的责任人，每户贫困群众都有对口的帮扶干部。抓落实是做好扶贫工作的根本保证。我们不仅要让中央精准扶贫战略在襄阳开花，而且要开出美丽的花；不仅要结果，而且要结出硕果，结出让人民群众看得见、摸得着、能够共同分享的成果。

百闻不如一见。今年正月初三我到五山镇走了走，看了看，与同志们商量了工作。今天再到五山镇来，感到耳目一新，扶贫工作有目共睹，主要体现在五个方面。一是思路清。精准扶贫的思路从市到县、从县到镇，从镇到村，思路都非常清晰。二是办法多。谷城县在扶贫方式上搞“一主三支撑”，坚持因地制宜，有搞种植的，有搞养殖的，也有出资办企业的，体现了实事求是的作风。既符合中央政策和省、市委的部署要求，更符合基层群众脱贫致富的实际需求，不仅好

 

看，而且管用好用，真正做到了上接天线、下接地气。三是措施实。把解决问题、帮助群众脱贫致富作为工作的出发点，真正为群众着想，不搞形式主义。四是作风好。精准扶贫成了锻炼干部的重要平台，使干部真正深入到人民群众中，增进了感情，密切了联系。五是初见成效。许多工作还处于刚刚起步的状态，需要进一步扩大成果。要认真总结前一阶段的做法，从各个层面推出一批有指导意义的典型，实现点面结合、以点带面，提高扶贫工作整体水平。

关于下一步的工作，市委已经做了全面部署，安排得很具体。结合这次调研的情况，强调五点意见。

一、坚持以习总书记讲话精神统揽精准扶贫工作全局

习近平总书记高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。打好新一轮扶贫攻坚战，必须坚持用习总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面。

（一）深刻领会扶贫开发对社会主义现代化建设的战略意义。总书记着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面审视我国全面建成小康社会的全局和战略，强调指出，“贫穷不是社会主义”，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。面对新形势新任务，我们要坚持从全局和战略高度观察、思考和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划能力，确保实现党中央提出的扶贫开发战略目标。

（二）深刻领会扶贫开发是践行为民宗旨的具体体现。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。我们要认真贯彻落实习近平总书记的要求，把扶贫开发作为践行为民宗旨的具体实践，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户，千方百计帮助他们排忧解难。

（三）深刻领会扶贫开发是我党面临的重大历史责任。习总书记强调，我们肩负着对民族的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，为人类作出新的更大的贡献；我们肩

 

负着对人民的责任，就是继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕道路；我们肩负着对党的责任，就是坚持党要管党、从严治党，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这些重要论述，体现了当代中国共产党人的崇高境界。我们要勇于担当，各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，认真履行领导职责，积极探索和推进新时期的扶贫开发工作。

（四）深刻领会推进新一轮扶贫开发工作的科学理念。总书记对扶贫工作有着系统全面的理论谋划和求真务实的科学态度，先后提出了精准扶贫、内源扶贫、教育扶贫等一系列新理念，强调扶贫要实事求是、因地制宜，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，认真贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。这些科学的理念和方法，为做好新时期扶贫开发工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要大力弘扬求真务实的科学精神，因地制宜、科学规划、分类指导，真扶贫、扶真贫，切实推动贫困地区脱贫致富、加快发展。

二、坚持把解放思想作为扶贫开发工作的基本前提

贫困地区与发达地区的差距，表面上体现在发展的差距，实质上是思想的差距、观念的差距。要通过解放思想推动扶贫工作创新，提高扶贫工作水平；通过帮助贫困地区的群众转变理念，掌握永久致富的本领，增强内生动力。

（一）切实摒弃“扶贫＝施舍”的意识。现在一提到脱贫，很多人就将其理解为帮助弱势群体的“善举”，有些人甚至片面地认为扶贫会拖累发展，把扶贫与发展对立起来。这是一种狭隘的认识，是极端错误有害的。站在中国经济新常态和全面建成小康社会的背景下，以更宽广的视野审视扶贫开发，精准扶贫则是一个不容忽视的新的经济增长点。之所以这样讲，主要有三个原因：①中央及各级政府打出的扶贫开发一系列“组合拳”，本身就是多种方式的投资。比如，产业扶贫资金、基础设施扶贫资金、公共服务发展资金等，在投资“乘数效应”下，切实带动了地方经济增长。②脱贫人口能够释放出巨大消费能力，扶贫开发不是“负担”，更不是“包袱”，而是创造财富、积累财富。改革开放以来，我国已累计6亿多人口摆脱贫困。这些群体对居住条件要求的提高、消费需求结构的改善以及要求享受更好教育、医疗等公共基础服务的愿望，撬动了大量内需，支撑了很多行业、产业的发展。未来5年，我国还有7000多万人口要脱贫，必将进一

 

步释放巨大的消费需求，为经济发展提供强大动力。③在经济发展新常态下，贫困地区正释放出“人口红利”、“开放红利”、“改革红利”、“互联网＋红利”等多种“扶贫红利”。这些红利都是贫困地区加快发展的“补差红利”，必将为经济增长带来诸多利好效益。我们一定要全面、辩证地认识扶贫工作，把精准扶贫这一国家战略纳入到区域经济发展的大盘子中通盘考虑，把扶贫与发展有机地结合起来，积极承接各种“扶贫红利”，为贫困地区创造更多的发展机遇和条件，让“精准扶贫”成为新的经济增长点。

（二）切实摒弃“等、靠、要”的观念。打好新一轮扶贫开发攻坚战，党委、政府以及各个工作队的扶贫措施是外因，贫困地区干部群众的思想动力和精神状态是内因。内因是事物发展的根本动力。只有先从精神上立起来、强起来、硬起来，激发主动脱贫的斗志和决心，做好扶贫开发工作才会有希望。五山镇党政班子要首先解放思想，带领干部群众坚决克服“等、靠、要”的思想，坚决转变被动等待帮扶的惯性思维，切实增强自身脱贫致富的积极性、主动性，彻底祛除思想上的“穷根”。

（三）切实摒弃传统守旧的思维。贫困地区由于交通环境、信息闭塞等因素的制约，思想观念相对保守，对新事物、新技术的接受能力较弱。谷城县提出“互联网+精准扶贫”的思路，用计算机网络把贫困山区的资源和产品推介到国际国内市场，是一个很好的办法。关键是要引导农村群众增强创新意识，开阔眼界，学习、接受、运用新知识和新技能提升增强脱贫能力。

（四）切实摒弃“小进即满”的思想。在大家的共同努力下，五山镇扶贫工作已经有了比较好的进展。但是，扶贫的效果还不够牢固。有的扶贫对象只满足于生活的一点儿小改善，缺乏进取精神和奋斗动力。要引导群众克服“小进即满、小富即安”的思想，强化坚持不懈抓扶贫的意识，进一步巩固成绩，努力实现精准脱贫、根本脱贫，远离贫困、永远富裕。

三、坚持把发展产业作为扶贫开发工作的根本路径

产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。鸿忠书记讲：“离开了发展抓扶贫，就是无源之水、无本之木。”加快发展产业对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着根本性的作用。推进精准扶贫、精准脱贫，必须坚持以经济建设为中心不动摇，既立足当前、解决贫困人口“眼前之困”，更着眼长远、用发展的办法帮助贫困人口永久脱贫。

（一）要在培育产业特色上狠下功夫。结合谋划“十三五”发展，坚持因地

 

制宜，精心编制产业扶贫规划，确立具有自身优势和特色的产业发展类别、扶持项目，发挥产业扶贫的最大效应。充分发挥农村的资源优势、生态优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则农，大力发展农村特色优势产业，着力提高农民经营性收入和工资性收入。要正确处理眼前与长远、发展与保护的关系，自觉践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”，将扶贫开发与保护生态环境、推进绿色转型发展紧密结合起来，守护好、利用好绿水青山，坚决不做竭泽而渔、破坏环境的事情。

（二）要在抓好项目开发上狠下功夫。项目是产业发展的载体。发展一个好的入户产业项目，是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。要认真研究中央和省、市扶贫政策，坚持以市场为导向，立足本地实际，谋划一批重点产业项目，为产业发展提供有效支撑。要围绕发展农业特色产业，积极谋划和推进有机农业、新型工业、休闲旅游农业等方面的项目，加大招商引资力度，努力实现农村经济持续发展。要围绕农村基础设施建设，抓好农村道路、水利、环保和美丽乡村建设等方面的项目，改善农村发展的基础条件。要围绕保障和改善民生，抓好农村医疗、教育等公共服务项目建设，促进农村经济社会又好又快发展。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（三）要在提高农村经济组织化水平上狠下功夫。当前扶贫工作的对象，最大的短板是缺乏市场经济意识，参与市场竞争的能力不够强。要在这方面多想办法，不断提高农业生产经营的组织化程度。①创新组织方式。围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式，在提高生产者与市场的关联度上做文章，不断完善“政府+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等模式，促进产业与合作社对接、合作社和农民对接，最终实现产业化经营与扶贫开发有效对接，把千变万化的大市场与千家万户的小生产结合起来，引导贫困农户进入产业链条，从而把产品变成商品，使市场经济在农村生根发芽，带动群众增收致富。②创新发展方式。把科技扶贫和劳动力培训作为产业扶贫模式创新的突破口，持续支持贫困村引进新技术、新品种、新成果，深入开展农村科技创新创业。要积极实施“互联网+扶贫”，用互联网信息技术改造农业、提升农业，将贫困村的产业与大众的扶贫和消费需求有效对接，更大程度上地激活市场、富裕群众。③创新体制机制。加快建立农业龙头企业和专业合作社带动、产业基地和产业项目示范、入股分红和股份合作经营等产业扶贫发展机制，实现促使贫困群众增收能力和自我发展能力“双提升”。发展

壮大村级集体经济，增强“造血”功能和服务能力，给予贫困群众更多支持。

四、坚持把精准发力作为扶贫开发工作的关键举措

新一轮扶贫开发工作聚焦到“精准”二字，关键是要精准“识贫”，找准贫困“病号”；精准“除贫”，消除贫困“病灶”；精准“治贫”，挖掉贫困“病根”。古人讲，运用之妙，存乎于心。群众致贫的原因多种多样，但是也有规律可循。关键要深入调查，精确掌握贫困群众的基本情况，因地制宜，分类施策，不断提高扶贫工作的针对性和精准性。

（一）扶持生产脱贫一批。对拥有一定的生产能力，但是没有致富门路造成的贫困人口，要坚持“经济扶业”，走产业扶贫的路子，帮助他们运用新技术走向市场。整合各类涉农资金和项目，全面改善贫困村和贫困户生产生活条件。引导扶持贫困镇、贫困村、贫困户发展特色农业产业，为贫困户提供免费创业培训、信息咨询、项目推介和小额信用贷款，帮助有劳动能力的贫困户发展生产、增收脱贫。

（二）推动就业转移一批。对思想落实、没有生产能力的贫困人口，要坚持“能力扶技”，采取就业扶贫的方法，加强教育引导和就业培训，帮助他们掌握就业技能、拥有稳定收入。劳务输出是解决山区群众脱贫致富最现实、最直接的途径。一方面，能够解决当前的现实问题，农民外出务工，有了一份稳定的收入，实现增收致富；另一方面，也能够解决未来的长远问题，农村群众走出去之后，有了新的发展理念、新的生产生活方式，会对周围的人甚至整个农村产生积极影响。人社局、扶贫办一定要高度重视贫困农村群众劳务输出工作。①加强技能培训。结合群众实际，有针对性地为贫困劳动力提供时间短、实用性强、见效快的免费技能培训，增强就业能力。②加强政策激励。各地党委政府要开动脑筋，实施好返乡农民工“回归创业”工程，鼓励和组织劳动密集型企业优先使用本地山区农民工，为贫困劳动力转移就业提供更多机会。③加强岗位开发。建立健全公益性岗位安置困难群体就业的长效机制，优先吸纳安置有就业愿望和一定劳动能力的贫困人口到公益性岗位就业。

（三）低保政策兜底一批。对失去劳动能力造成的贫困人口，要坚持“生活扶贫”，政府主动负好兜底的责任，通过民政途径加以解决，切实保障困难群众的基本生活。要建立最低生活保障标准自然增长机制，逐步实现农村居民最低生活保障线与国家贫困线“两线”合一，同步增长。将建档立卡贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保供养范围，实现应保尽保、应退则退。

 

（四）医疗救助扶持一批。对因病或因突发事故造成的贫困，要坚持“救助扶难”，加强临时性救助，帮助群众度过难关，避免因病致贫。进一步建立完善大病医疗救助基金制度，提高贫困人口大病报销比例和救助标准，争取使贫困户享受与低保对象同等的大病医疗救助待遇。同时，建立民政、卫生、慈善等共同支撑的综合救助机制，动员、鼓励、引导和支持全社会参与社会救助。

（五）教育转化促进一批。对少数人因游手好闲、不求上进导致的贫困，要坚持“精神扶志”，加强教育改造，切实增强自力更生、创业致富的意识，增强自身脱贫致富的积极性和主动性。

还有更重要的教育问题，就是一定要把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。教育改变命运，知识照亮人生。把一个孩子培养成才，从小处看可以改变一个家庭的命运，从大处看则是为国家培养人才。各级党委政府要立足当前，着眼长远，把山区教育作为一项事关未来的长远工作，大力开展扶贫助学活动，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，为贫困户子女读大学提供信用助学贷款、生活补贴等制度，决不能让一个孩子由于贫困而上不起学。

五、坚持把基层组织建设作为扶贫开发工作的重要基础

农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须把基层党组织建设作为核心任务，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，增强带领群众脱贫致富奔小康的本领。

（一）不断增强贫困农村基层组织的战斗力。贫困村之所以贫困，除了自然的、历史的、客观的因素外，更重要的是班子、队伍、人的问题，是观念、信心、能力的问题。不解决这些问题，很难把扶贫工作搞好，即使一时扶上去了，迟早还要掉下来。送钱送物，不如建个好支部。关键是要实施好“领头羊”工程，抓好农村党支部书记的培养，打造一支永远不走的工作队。各个村的“第一书记”要切实负起责任，不仅要把心思和精力放在强农富农惠农政策的落实上，还要下大力气抓好农村党组织建设，帮助他们培养干部，把那些有责任、有能力的人培养出来，使他们在农村切实发挥作用，带领群众脱贫致富奔小康。

（二）健全落实扶贫开发的责任机制。谷城县要强化扶贫开发的主体责任，五山镇要强化落实具体任务的工作责任，各部门要强化综合协调、政策指导的责任，层层落实扶贫联系点制度，整合工作机制、队伍和资源，尽可能把政策、资金、项目向贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜，为贫困村和贫困户发展创造良好环境。

 

（三）要带着感情做好扶贫开发工作。扶贫开发是群众工作的重要范围。各级领导干部一定要带着对群众的深厚感情，带着过硬的作风，认真践行“三严三实”，扎实做好扶贫开发工作。特别是扶贫工作队的同志，从城市来到农村，很艰苦、很辛苦，但也在服务群众的具体实践中了解到了民情，与群众建立了感情，积累了经验，增长了才干。同志们要珍惜这个锻炼的机会和平台，真正沉下心来，快速转换工作角色、快速融入农村生活、快速适应农村环境，心贴心、面对面、手把手，帮助贫困群众实现脱贫致富奔小康的美好愿望。

总体上看，全市扶贫工作正在轰轰烈烈的开展，并且取得了初步成效。但是，实现“三年两步走”的目标，还需要做大量艰苦细致的工作。谷城县在三个山区县中发展比较快，实力比较强，要在扶贫开发中当好表率，为全市的扶贫工作做出新贡献。希望大家团结一致，共同努力，积极探索，创新工作，为全市扶贫攻坚工作做出示范，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保顺利实现市委确定的扶贫工作目标。

 

打好新一轮扶贫攻坚战确保襄阳率先全面建成小康社会

在全市精准扶贫现场会上的讲话

（2015年11月5日，根据录音整理）

 

党的十八大以来，党中央围绕全面建成小康社会的奋斗目标，把扶贫开发提升到前所未有的战略高度。习近平总书记在贵州调研期间，提出了精准扶贫战略。按照中央的安排部署，湖北省委、省政府高度重视新一轮扶贫开发工作。省委常委会多次研究精准扶贫工作，并在十堰市召开了精准扶贫工作现场会。9月下旬，省委在深入调研的基础上，召开十届六次全会，专题对扶贫开发工作进行研究部署，审议通过了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》。这充分说明了省委贯彻党中央和习总书记精准扶贫战略部署的坚定性，充分体现了省委践行全心全意为人民服务宗旨的自觉性。今天，市委、市政府召开精准扶贫现场会，主要任务是贯彻落实中央五中全会精神和省委十届六次全会精神，总结前一阶段的扶贫开发工作，进一步统一思想、凝聚共识，学习先进、赶超先进，深入实施“扶贫攻坚三年行动计划”，为襄阳在全省率先实现全面小康奠定坚实基础。

刚才，叶丛、韩武元、闵洪彦、刘萍四名同志结合各自实际，分别代表县、镇、村和工作队等不同层面做了很好的发言，这些好的经验和做法值得各地学习。昨天下午，大家分组参观了南漳、保康、谷城三个县的扶贫示范点和贫困户，进行相互交流，起到很好作用。习近平总书记发出“精准扶贫、精准脱贫”的号召后，襄阳市在省委、省政府的领导下，迅速行动，精心组织，动员广大干部群众积极投入到新一轮扶贫攻坚的实践中，使中央和省委的精神很快在襄阳大地开花结果。①思想行动快。总书记在贵州调研讲话后，市委根据省委要求，迅速组织学习，结合襄阳实际，不等不靠，创造性地部署新一轮扶贫工作，制定了“扶贫攻坚三年行动计划”，提出“三年两步走”的目标任务，确保到2018年在全省率先实现346个贫困村、27万贫困人口全面脱贫。②扶贫思路清。在坚持“五帮”扶贫工作法的基础上，按照精准扶贫的新要求，深入调研，全面掌握农村贫困人口的基本情况，分类施策，提出扶持生产脱贫一批、推动就业转移一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育转化促进一批“五个一批”的帮扶措施，不断提高扶贫工作的针对性和实效性。③工作推进实。一是各县（市、区）抓得实，按照市委、市政府的工作部署，积极行动，认真落实，都制定了具体方案和

 

路线图、时间表，分解任务，挂图作战，工作推进扎实有效。二是工作队抓得实。各个工作队都能够沉下身子，驻扎一线，和群众一块过、一块干，工作开展得很扎实。三是基层干部抓得实。从乡镇到村组，广大基层干部都发扬务实苦干的工作作风，不是把扶贫工作停留在口号上，而是落实到具体的行动上。四是帮扶单位抓得实。每个单位都把精准扶贫作为政治任务来完成，把帮扶点当作自己的事来做，工作研究得很深入，每项工作都有具体的责任人，每户贫困群众都有对口的帮扶干部。④扶贫效果好。有的地方精准扶贫工作已经初见成效，老百姓得到了实惠，找到了脱贫致富的路子。同时，扶贫开发也成为锻炼干部的重要平台，使干部真正深入到人民群众中，增进了感情，密切了联系。

总体来看，在全市上下的共同努力下，精准扶贫工作取得了积极成效，但是工作中的问题仍然不能忽视。工作进展还不平衡，有的地方推进得快一些，有的地方推进比较慢；各级各地都普遍重视扶贫，但是少数单位、少数地方办法还不够多、不够奏效，还没有找到解决问题的有效抓手；个别驻村工作队作风飘浮。下一步，我们要针对具体问题，进一步采取措施，切实加以解决。

刚刚闭幕的十八届五中全会，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把脱贫攻坚作为“十三五”期间重中之重的任务。全面建成小康社会，关键在全面，重点在农村，难点在贫困地区。各级各部门要切实提高认识，准确把握新任务新要求，统一思想、集中心思、凝聚力量，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗，不仅要让中央和省委精准扶贫战略在襄阳大地开花，而且要开出美丽的花；不仅要结果，而且要结出硕果，结出让人民群众看得见、摸得着、能够共同分享的成果。

下面，结合十八届五中全会精神的贯彻落实，就做好当前和今后一个时期的扶贫开发工作，我强调五点意见。

一、强化思想引领，坚持以习总书记讲话精神统揽精准扶贫工作全局

习近平总书记高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持用习总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践，准确把握扶贫开发的形势和任务，拿出坚定的决心和过硬的办法，不断开创扶贫开发工作新局面。

（一）深刻领会扶贫开发对社会主义现代化建设的战略意义。总书记着眼于

 

实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面审视我国全面建成小康社会的全局和战略，强调指出，“贫穷不是社会主义”，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。面对新形势新任务，我们要坚持从全局和战略高度观察、思考和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划能力，确保实现党中央提出的扶贫开发战略目标。

（二）深刻领会扶贫开发是践行为民宗旨的具体体现。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。我们要认真贯彻落实习近平总书记的要求，把扶贫开发作为践行为民宗旨的具体实践，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户，千方百计帮助贫困群众排忧解难。

（三）深刻领会扶贫开发是我党面临的重大历史责任。习总书记强调，我们肩负着对民族的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，为人类作出新的更大的贡献；我们肩负着对人民的责任，就是继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕道路；我们肩负着对党的责任，就是坚持党要管党、从严治党，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这些重要论述，体现了当代中国共产党人的崇高理想和精神境界。我们要勇于担当，各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，认真履行领导职责，积极探索和推进新时期的扶贫开发工作。

（四）深刻领会推进新一轮扶贫开发工作的科学理念。总书记对扶贫工作有着系统全面的理论谋划和求真务实的科学态度，先后提出了精准扶贫、内源扶贫、教育扶贫等一系列新理念，强调扶贫要实事求是、因地制宜，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，认真贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。这些科学的理念和方法，为做好新时期扶贫开发工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要大力弘扬求真务实的科学精神，因地制宜、科学规划、分类指导，真扶贫、扶真贫，切实推动贫困地区脱贫致富、加快发展。

 

二、坚持解放思想，把观念创新作为扶贫开发工作的基本前提

思想是行动的先导，观念变革对一个地区的发展有着重大推动作用。贫困地区与发达地区的差距，表面上体现在发展的差距，实质上是思想的差距、观念的差距。要通过解放思想推动扶贫工作创新，提高扶贫工作水平；通过帮助贫困地区的干部群众转变理念，掌握永久致富的本领，增强内生动力。

（一）切实摒弃“扶贫等于施舍”的意识。现在一提到脱贫，很多人就将其理解为帮助弱势群体的“善举”，有些人甚至片面地认为扶贫会拖累发展，把扶贫与发展对立起来。这是一种狭隘的认识，是极端错误有害的。站在中国经济新常态和全面建成小康社会的背景下，以更宽广的视野审视扶贫开发，精准扶贫是一个不容忽视的经济新增点。之所以这样讲，主要有三个原因：①中央及各级政府打出的扶贫开发一系列“组合拳”，本身就是多种方式的投资。比如，产业扶贫资金、基础设施扶贫资金、公共服务发展资金等，在投资“乘数效应”的影响下，切实带动了地方经济增长。②脱贫人口能够释放出巨大消费能力，扶贫开发不是“负担”，更不是“包袱”，而是创造财富、积累财富。改革开放以来，我国已累计6亿多人口摆脱贫困。这些群体对居住条件要求的提高、消费需求结构的改善以及要求享受更好教育、医疗等公共服务的愿望，极大地拉动了内需，支撑了很多行业和产业的发展。未来5年，我国还有7000多万人口要脱贫，必将进一步释放巨大的消费需求，为经济发展提供强大动力。③在经济发展新常态下，贫困地区正释放出“人口红利”、“开放红利”、“改革红利”等多种“扶贫红利”。这就是差距与潜力之间的辩证法。我们一定要全面、辩证地认识扶贫工作，把精准扶贫这一国家战略纳入到区域经济发展的大盘子中通盘考虑，把扶贫与发展有机地结合起来，积极承接各种“扶贫红利”，为贫困地区创造更多的发展机遇和条件，让“精准扶贫”成为新的经济增长点。

（二）切实摒弃“等、靠、要”的观念。打好新一轮扶贫开发攻坚战，党委、政府以及各个工作队的扶贫措施是外因，贫困地区干部群众的思想动力和精神状态是内因。内因是事物发展的根本动力。只有先从精神上立起来、强起来、硬起来，激发主动脱贫的斗志和决心，做好扶贫开发工作才会有希望。贫困地区的领导干部首先要解决思想问题，带领干部群众坚决克服“等、靠、要”的思想，坚决转变被动等待帮扶的惯性思维，切实增强自身脱贫致富的积极性、主动性，彻底祛除思想上的“穷根”。

（三）切实摒弃传统守旧的思维。贫困地区由于交通环境、信息闭塞等因素

 

的制约，思想观念相对保守，对新事物、新技术的接受能力较弱。要积极应对经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，抢抓“互联网+”机遇，引导农村群众增强创新意识，开阔眼界，学习、接受、运用新知识和新技能，不断增强脱贫致富能力。

（四）切实摒弃“小进即满、小富即安”的思想。在全市上下的共同努力下，我市新一轮扶贫开发工作开局良好，取得了初步成效。但是，扶贫的效果还不够稳固。要引导群众克服“小进即满、小富即安”的思想，强化坚持不懈抓扶贫的意识，进一步巩固成绩，努力实现精准脱贫、根本脱贫，远离贫困、永远富裕。

扶贫工作是一项复杂的系统工程，站在新的历史节点，做好当前的精准扶贫工作，必须站在全局的高度，运用辩证的思维，科学把握经济发展新常态，解放思想，更新观念，统筹兼顾，协调发展，坚持扶贫攻坚与全局工作有机结合，走统筹扶贫的路子；坚持重点攻坚与连片开发有机结合，走精准扶贫的路子；坚持夯实基础与提升能力有机结合，走“造血”扶贫的路子；坚持政府主导与社会动员有机结合，走开放扶贫的路子；坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子，努力开创精准扶贫、精准脱贫工作的新局面。

三、注重产业培育，把发展产业作为扶贫开发工作的根本路径

产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。鸿忠书记讲：“离开了发展抓扶贫，就是无源之水、无本之木。”加快发展产业对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着根本性的作用。推进精准扶贫、精准脱贫，必须坚持以经济建设为中心不动摇，既立足当前、解决贫困人口“眼前之困”，更着眼长远、用发展的办法帮助贫困人口永久脱贫。

（一）要在培育产业特色上狠下功夫。结合谋划“十三五”发展，坚持因地制宜，精心编制产业扶贫规划，确立具有自身优势和特色的产业发展类别、扶持项目，发挥产业扶贫的最大效应。充分发挥农村的资源优势、生态优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，大力发展农村特色优势产业，着力提高农民经营性收入和工资性收入。要正确处理眼前与长远、发展与保护的关系，自觉践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”，将扶贫开发与保护生态环境、推进绿色发展紧密结合起来，守护好、利用好绿水青山，坚决不做竭泽而渔、破坏环境的事情。

（二）要在抓好项目开发上狠下功夫。项目是产业发展的载体。发展一个好的入户产业项目，是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。

 

要认真研究中央和省、市扶贫政策，坚持以市场为导向，立足本地实际，谋划一批重点产业项目，为产业发展提供有效支撑。要围绕发展特色产业，积极谋划和推进有机农业、新型工业、休闲旅游农业等方面的项目，加大招商引资力度，努力实现农村经济持续发展。要围绕农村基础设施建设，抓好农村道路、水利、环保和美丽乡村建设等方面的项目，改善农村发展的基础条件。要围绕保障和改善民生，抓好农村医疗、教育等公共服务项目建设，促进农村经济社会又好又快发展。

（三）要在提高农村经济组织化水平上狠下功夫。缺乏市场经济意识和参与市场竞争的能力，是制约贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要因素。要以推进农业生产经营组织化为抓手，把贫困地区的群众有效组织起来，在市场经济的大潮中增收致富。①创新组织方式。坚持政府引导、市场运作、群众主体、企业带动，在提高劳动者与市场的关联度上做文章，促进产业与合作社对接、合作社和农民对接，把千变万化的大市场与千家万户的小生产有机结合起来，引导贫困农户进入产业链条，把产品变成商品，使市场经济在农村生根发芽，带动群众增收致富。

②创新发展方式。把科技扶贫和劳动力培训作为产业扶贫模式创新的突破口，持续支持贫困村引进新技术、新品种、新成果，深入开展农村科技创新创业。积极实施“互联网+扶贫”，用互联网信息技术改造农业、提升农业，将贫困村的产业与大众的扶贫和消费需求有效对接，更大程度激活市场、富裕群众。③创新体制机制。加快建立农业龙头企业和专业合作社带动、产业基地和产业项目示范、入股分红和股份合作经营等扶贫机制，促进贫困群众增收能力和自我发展能力“双提升”。要发展壮大村级集体经济，增强“造血”功能和服务能力，给予贫困群众更多支持。

四、坚持分类指导，把精准发力作为扶贫开发工作的关键举措

新一轮的扶贫工作与原来最大的区别就在于“精准”二字。要着眼于消除绝对贫困，坚持分类指导，做到因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌，不断提高扶贫工作的针对性和精准性。

（一）坚持“产业扶贫”，扶持生产脱贫一批。对拥有一定的生产能力，但是没有致富门路造成的贫困人口，要走产业扶贫的路子，帮助他们运用新技术走向市场。整合各类涉农资金和项目，全面改善贫困村和贫困户生产生活条件。引导扶持贫困镇、贫困村、贫困户发展特色农业产业，为贫困户提供免费创业培训、信息咨询、项目推介和小额信用贷款，帮助有劳动能力的贫困户发展生产、增收

 

脱贫。

（二）坚持“能力扶贫”，推动就业转移一批。对思想落后、没有生产能力的贫困人口，要采取就业扶贫的方法，加强教育引导和就业培训，帮助他们掌握就业技能、拥有稳定收入。劳务输出是解决山区群众脱贫致富最现实、最直接的途径。一方面，劳务输出能够解决当前的现实问题，农民外出务工，有了一份稳定的收入，实现增收致富；另一方面，也能够解决未来的长远问题，农村群众走出去之后，有了新的发展理念、新的生产生活方式，会对周围的人甚至整个农村产生积极影响。人社局、扶贫办一定要高度重视贫困农村群众劳务输出工作。①加强技能培训。结合群众实际，有针对性地为贫困劳动力提供时间短、实用性强、见效快的免费技能培训，增强就业能力。②加强政策激励。各级党委、政府要开动脑筋，实施好返乡农民工“回归创业”工程，鼓励和组织劳动密集型企业优先使用本地山区农民工，为贫困劳动力转移就业提供更多机会。③加强岗位开发。建立健全公益性岗位安置困难群体就业的长效机制，优先吸纳安置有就业愿望和一定劳动能力的贫困人口到公益性岗位就业。

（三）坚持“生活扶贫”，低保政策兜底一批。对失去劳动能力造成的贫困人口，各级政府主动负好兜底的责任，通过民政途径加以解决，切实保障困难群众的基本生活。要建立最低生活保障标准自然增长机制，逐步实现农村居民最低生活保障线与国家贫困线“两线”合一，同步增长。将建档立卡贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和“五保”供养范围，实现应保尽保、应退则退。

（四）坚持“救助扶贫”，医疗救助扶持一批。对因病或因突发事故造成的贫困，要加强临时性救助，帮助群众度过难关，避免因病致贫。进一步建立完善大病医疗救助基金制度，提高贫困人口大病报销比例和救助标准，争取使贫困户享受与低保对象同等的大病医疗救助待遇。同时，建立民政、卫生、慈善等共同支撑的综合救助机制，动员、鼓励、引导和支持全社会参与社会救助。

（五）坚持“精神扶贫”，教育转化促进一批。要高度重视内修人文提素质、外修生态优环境、主修产业铺富路，三管齐下，脱贫致富。对个别人因游手好闲、不求上进导致的贫困，要加强教育转化，切实增强自力更生、创业致富的意识，增强自身脱贫致富的积极性和主动性。

在这里，我特别强调一下贫困地区的基础教育问题。教育改变命运，知识照亮人生。各级党委政府要立足当前，着眼长远，大力推进教育扶贫工作，推动教育投入、师资力量向贫困地区倾斜，科学布局农村中小学校，让更多的适龄儿童

 

就近就地入学。深入开展扶贫助学活动，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，为贫困户子女读大学提供信用助学贷款、生活补贴等制度，决不能让一个孩子因贫困而上不起学。

五、切实转变作风，把狠抓落实作为扶贫开发工作的重要保证

各级党委、政府要坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，把扶贫攻坚与“三严三实”专题教育结合起来，与市委“转作风、抓落实”活动结合起来，狠抓落实，强化保障，确保扶贫开发的各项政策在基层落地生根，各项措施在贫困地区取得实效。

（一）落实责任要实。坚持“市级推动、县（市、区）抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制，建立健全扶贫攻坚的责任体系。强化县

（市、区）党委、政府抓落实的主体责任，强化各乡镇抓具体任务落实的工作责任，强化各部门综合协调、政策指导的责任，层层落实扶贫联系点制度，实现市领导联系区街、部门包村、干部联户“三个全覆盖”，坚决防止只挂名不干事，真正做到责任到人、任务上肩，构建起上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。

（二）规划引领要实。各级党委、政府要以编制实施“十三五”规划为契机，围绕“扶贫攻坚三年行动计划”，加快完善本地区精准扶贫实施规划，不断优化乡、村精准扶贫方案，进一步健全县、乡、村三级精准扶贫规划体系，实施挂图作战，按图分时段销号。驻村工作队要对每一个贫困村、贫困户量身制定脱贫方案，着力扶持建起一项当家产业或致富项目，力争使贫困群众尽快脱贫、早日致富。

（三）基层带动要实。贫困村之所以贫困，除了自然的、历史的、客观的因素外，更重要的是班子、队伍、人的问题，是观念、信心、能力的问题。送钱送物，不如建个好支部。要充分发挥贫困村基层组织作用，加强党员干部带头示范，大力实施“领头羊”工程，抓好农村党支部书记的培养，打造一支永远不走的工作队。各个村的“第一书记”要切实负起责任，不仅要把心思和精力放在强农富农惠农政策的落实上，还要下大力气抓好农村党组织建设，帮助他们培养干部，把那些有责任、有能力的人培养出来，使他们在农村切实发挥作用，带领群众脱贫致富奔小康。

（四）资金投入要实。要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导汇聚一切可用的财力，形成“国家补贴、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的扶贫

 

开发多元投入机制。要着力提高资金的使用效益，加大项目资金的整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，突出重点，集中投入，整合资源，统筹推进扶贫开发项目建设，防止“大水漫灌”、“撒胡椒面”，努力实现项目资金效益的最大化。要切实加强资金管理，实行从计划分配到项目实施全过程跟踪监督，严肃财经纪律，从严查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。各级各部门要严格按照规矩和制度办事，任何人不得违背程序私自干预扶贫工程，重大工程项目必须按照规定面向社会公开招标，纪律监察机关要加强监督，一旦发现利用扶贫项目建设中营私舞弊、谋取私利的，严惩不怠，绝不姑息。

（五）考核评价要实。要以贫困镇、贫困村和贫困群众的满意度作为检查帮扶工作成效的基本尺度，将扶贫工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，加大扶贫工作在综合考评中的权重，进一步健全扶贫攻坚考核评价体系，并作为评先选优的重要依据。市委督查室、市政府政务督查室、市扶贫开发领导小组办公室要加强督办检查，对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的通报批评，限期整改。

同志们，做好新时期的扶贫开发工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，坚决完成“扶贫攻坚三年行动计划”确定的目标任务，率先全面建成小康社会，为湖北“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献！

 

增进政治共识提高履职实效

在全市统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动经验交流暨中期推进会上的讲话

（2015年11月25日）

 

中共中央对统一战线工作一贯高度重视，党的十八大以来，习近平总书记多次就统战工作提出了一系列新思想、新观点和新要求。在统一战线开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，是民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表提议，经中共中央批准的一项重要政治活动，充分体现了各民主党派和无党派人士高度的政治自觉，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的有力抓手、重要平台和有效载体。中央和省委对这项活动高度重视，习近平总书记作出重要批示；10月14日中央统战部召开学习实践活动经验交流暨中期推动会，俞正声主席出席并作重要讲话，提出了明确要求；省委书记李鸿忠同志亲自参加各阶段的重要活动，并在11月5日全省学习实践活动经验交流暨中期推动会上作了重要讲话。今天，我市召开统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动经验交流暨中期推进会，就是要以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，进一步深入贯彻中央和省委推进会精神，对我市学习实践活动进行再动员、再部署。

刚才，民革、民盟、民进、农工党市委和老河口统战部、市委统战部作了交流发言，大家讲得都很好。总体来看，我市学习实践活动自去年初启动以来，在全市各级党委和统战部门的大力支持下，在各民主党派和无党派人士的精心组织下，学习实践活动扎实推进，取得了重要的阶段性成果。①增进了思想政治共识。各民主党派深入学习中共十八大、十八届三中、四中和五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，在活动中增强了社会主义道路自信、理论自信和制度自信。②提升了参政议政水平。聚焦重大战略性问题、前瞻性问题和民生问题开展调研，从大处着眼细处着手，为推进相关领域改革发展提供了有力参考。③助推了经济社会发展。充分发挥联系广泛、智力密集的优势，在全市经济社会发展的生动实践中，围绕推动经济发展、服务民生保障、促进社会和谐，献良谋、出善策，做了大量卓有成效工作。④加强了党派自身建设。民主党派在学习实践活动中全面加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，不断提高了政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力。

 

今年，中共中央颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，统一战线迎来了难得的发展机遇。我们要适应新形势新变化，着眼增进政治共识，更加注重开拓创新，更加注重提高实效，把学习实践活动不断推向深入。下面，我就深化学习实践活动讲四点意见。

一、坚持思想引领，把深化学习实践活动与贯彻落实中共十八届五中全会精神结合起来

中共十八届五中全会，是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，从党和国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措。特别是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。认真学习、深刻领会、全面贯彻中共十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各民主党派、工商联和无党派人士要强化思想引领，把深化学习实践活动与贯彻落实中共十八届五中全会精神结合起来，正确处理一致性和多样性关系，不断巩固各民主党派与中国共产党共同团结奋斗的思想政治基础，在重大理论认识问题上与执政党保持一致，在行动上、目标上与执政党同心同向同行，形成推进中国特色社会主义事业发展的强大合力。

（一）要进一步强化政治学习。坚持把习近平总书记系列重要讲话和中共十八届五中全会精神，作为学习实践活动的重要内容，把中国特色社会主义政治理论、政治制度和政治道路学深、弄懂、悟透。通过学习，不断增强全市民主党派、工商联和无党派人士对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实承担起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。

（二）要进一步凝聚政治共识。习近平总书记指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国基本政治制度，中国特色社会主义是多党合作的基础，在这个根本问题上我们已经形成高度的政治共识。在学习实践活动中，要筑牢这一思想基

 

础，进一步凝聚这一政治共识。

（三）要进一步深化政治交接。政治交接是促进中国共产党领导的多党合作事业薪火相传的重要保证。政治交接不仅是代际、界别的交接，更重要的核心和灵魂是要把中国特色社会主义的核心、内涵、共识和思想传承下来，坚持和发展中国特色社会主义。这次学习实践活动就是一次不断深化政治交接的具体实践。历史上，在新民主主义革命时期、在社会主义建设时期、在改革开放时期，中国各民主党派和中国共产党都是风雨同舟、命运与共，在统筹推进“四个全面”战略布局的新时期，我们更要并肩携手、共同进步。

（四）要进一步履行政治责任。民主党派作为参政党，和中国共产党一样都是政治主体，肩负着民族复兴、国家强盛的神圣使命。开展学习实践活动，就是要使各民主党派、工商联和无党派人士充分认识“三个为什么”，进一步强化参政党意识，增强接受领导的自觉性、履职尽责的自主性、遵纪守法的自律性、与时俱进的创新性，更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，更加自觉地置身于社会主义民主政治格局当中，在政党制度中发挥作用，在参政议政中尽责，在建立协商民主制度中尽责，在民主监督中尽责，为在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义民主政治作出新的更大贡献。

二、坚持知行合一，把深化学习实践活动与履职尽责结合起来

学习实践活动贵在学习，重在实践。各民主党派和无党派人士要在深化学习实践活动中强化履职尽责的自主性，围绕中心、服务大局，自觉将个人理想融入中国特色社会主义伟大事业，融入汉江流域中心城市建设伟大实践，充分发挥主观能动性，按政之所需、民之所求，积极主动作为，把政党协商、政治监督落到实处，发挥独特作用，作出新的贡献。

（一）要充分发挥好建言献策的平台作用。广集民智，广求善策，为襄阳的改革发展建言献策，是统一战线围绕中心、服务大局的主要任务。当前，全市正处在谋划“十三五”发展的关键时期，科学编制好“十三五”规划，影响深远、意义重大。各民主党派和无党派人士要充分发挥人才荟萃、智力密集的独特优势，把参与“十三五”规划的编制作为贯彻落实党的十八届五中全会精神的具体行动，深刻领会和把握襄阳改革发展的目标任务，找准切入点，明确着力点，自觉践行五大理念、准确把握八个关系、沉着应对五大挑战，聚万众之心，纳八方之策，努力使规划编制的过程成为科学决策、民主决策的过程，成为凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。

 

（二）要充分发挥好扩大开放的桥梁作用。建设汉江流域中心城市，突破发展瓶颈制约，既要依靠内力，也要借助外力，最现实、最有效的途径就是进一步扩大对外开放。当前，中央和省委正大力推进“一带一路”和“两圈两带”战略，这为襄阳扩大开放带来了难得的机遇。民主党派和无党派人士中聚集了一大批政治上有影响、经济上有实力、社会上有地位、学术上有造诣的代表人物，形成了多层次、多领域、多渠道的网络体系，这是我们扩大开放的宝贵财富。要进一步加强与域内外、海内外人士的沟通和联络，积极宣传襄阳、推介襄阳，不断提升襄阳的知名度和美誉度；要大力实施“请进来、走出去”战略，吸引更多人才、资金、技术生产要素集聚到襄阳，为襄阳企业开拓国际市场献计出力，推动我市开放型经济向更高阶段、更高水平发展。

（三）要充分发挥好促进和谐的助手作用。民主党派成员和无党派人士分布广泛、联系面宽、位置超脱，具有体谅包容的特点，是参与社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的重要力量。要充分发挥独特的功能优势，多方面、多层次、多渠道了解和反映各界群众、不同群体的愿望和呼声，切实做好理顺情绪、化解矛盾和温暖人心的工作，妥善协调好各种利益关系和矛盾纠纷；要带头深入开展社会服务，积极投身精准扶贫工作，帮助我市革命老区和贫困地区加快发展；要正确看待、理性认识改革发展中出现的各类问题，减少阻力、增加助力、形成合力，为促进襄阳经济社会发展凝心聚力。

（四）要充分发挥好改善民生的支持作用。民惟邦本、本固邦宁。民生问题不仅是社会问题和经济问题，也是一个政治问题。一直以来，广大民主党派成员和无党派人士高度重视民生事业，积极行动、主动作为，做了许多顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。要继续发挥资源富集的优势，带头履行社会责任，带头参与社会公益事业，积极参与“改善民生三年行动计划”和“扶贫攻坚三年行动计划”，深入打造“同心”品牌，为改善民生、服务社会多做好事实事；要把关注民生、保障民生、改善民生作为民主监督的重要内容，作为参政议政的重要任务，及时反映群众意愿，推动各项民生政策落到实处；要在学习实践活动中积极发现问题，围绕改善民生多想办法、多出主意，促进我市在增进民生福祉上取得新的进展。

三、坚持强基固本，把深化学习实践活动与加强自身建设结合起来

政党是一个政治主体，有章程、有纲领、有组织、有纪律，决不能混同于“政治沙龙”或“私人俱乐部”。当前，中国共产党正在全面从严治党，民主党派作

 

为参政党也必须同频共振，进一步加强自身党的建设，努力打造一支政治强、水平高、作风正、有作为的参政议政骨干队伍，推动多党合作事业薪火相传。

（一）要进一步加强思想政治建设。加强党的建设首要的是加强思想政治建设，政治是首关，首关不过、余关莫入。我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这既是中国共产党和各民主党派的共同选择，也是中国人民政治智慧的一种体现。作为这项基本政治制度的共同实践者，各民主党派和中国共产党是共生共存的政治实体，一荣俱荣、一损俱损，能否始终同心同向同行，事关中华民族伟大复兴的成败。各民主党派要结合开展学习实践活动，不断加深对中国特色社会主义道路、理论、制度的理解，不断深化对多党合作光荣历史和优良传统的理解，不断加强对中国特色社会主义参政党理论的研究，切实练就不被谣言困惑的平和心态、不被谣言迷惑的锐利双眼、不被谣言蛊惑的睿智头脑，始终保持不可撼动的政治定力。

（二）要进一步加强纪律作风建设。纪律是政党的生命线。任何政党要想在经济社会发展中作出贡献，要想在人民群众心中留下烙印，就必须有严明的纪律。十八大以来，中国共产党坚持全面从严管党治党，纪律建设的力度和举措前所未有，在广大干部群众中引起强烈共鸣和广泛赞誉。前不久，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。两项法规的修订及颁布实施，向全体党员发出了道德宣示，是对全国人民作出的庄严承诺，也是在中国共产党长期执政和全面依法治国条件下，加强管党治党的重大举措，这为每个政党加强自身建设树立了标杆和榜样。各民主党派要认真落实“三严三实”的要求，自觉扎紧制度笼子，持续加强作风建设，不断提升党派的凝聚力和战斗力。各民主党派、无党派人士要充分认识自己是一名参政议政人员，而绝不是一名普通群众，绝不能退守至公民的底线，要在遵守国家法律的基础上，借鉴中国共产党的做法，从严要求自己，积极投身中国特色社会主义事业，以良好作风推动襄阳各项事业全面发展。

（三）要进一步增强本领提升素质。当前，全市正处在建设汉江流域中心城市的关键时期，机遇众多、舞台广阔，但也对民主党派成员和无党派人士的能力素质提出了更高的要求。要通过开展学习实践活动，积极提升能力素质，主动适应改革发展要求，不断提高参政议政水平。要进一步提升调查研究的能力，坚持问题导向，从造福群众和助力发展出发，深入基层、深入群众，努力掌握第一手资料，提升调研的针对性和可操作性，真正做到参到点子上，议到关键处；要进

 

一步提升协作共事的能力，善于围绕热点难点问题开展真诚坦率的交流，提出尖锐而不极端的批评建议，切实履行好政治协商、参政议政、民主监督的重要职能；要进一步提升依法办事的能力，强化法纪意识，自觉养成信法守法用法的良好习惯；要进一步提升服务群众的能力，着眼畅通履职为民、密切联系群众的“最后一公里”，学习群众语言，创新工作方法，切实解决事关群众切身利益的热点难点问题。

四、坚持目标导向，把深化学习实践活动与创特色、作示范结合起来

学习实践活动不仅是一项重要的政治活动，更是市委加强统战工作的重要载体。全市统一战线要积极适应形势变化，结合自身实际，加强系统谋划，把学习实践活动不断引向深入，确保襄阳在湖北乃至全国创特色、作示范。

（一）要精心组织、加强领导。各级党委和统战部门要把全市统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动摆上重要议事日程，周密部署、全力支持，对重要问题要专题研究，切实解决实际困难和问题；统战部门要切实履行主体责任，加强与民主党派和无党派人士的沟通联系，特别是在重要工作、重点决策、重要节点上要加强协调联系，经常听取他们的意见建议，确保学习实践活动整体有序推进，形成一条心、一股劲、一盘棋的良好局面。

（二）要创新方法、突出特色。俞正声主席强调，学习实践活动取得成效的关键，在于解决好贴近成员和贴近时代这两个基本问题。随着改革的持续深入，统一战线成员的结构也日趋多元，思想多样性更加明显，思想建设的方式方法必须与时俱进，有的放矢。要以深入开展学习实践活动为契机，积极开展走基层进支部访成员主题活动，经常与他们交流沟通，及时为他们释疑解惑；要持续推进“千企帮千村、脱贫奔小康”等特色活动，擦亮襄阳品牌，体现襄阳特色；要创新丰富活动载体，通过报告宣讲、座谈研讨、征文演讲、实地走访等形式，倡导理论联系实际、工作结合学习的作风，推动民主党派成员和无党派人士学深悟透，自觉争当襄阳改革发展的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。

（三）要统筹兼顾、善作善成。各级党委和统战部门要正确处理好民主党派和无党派人士“自觉、自主、自为”地开展活动和党委在政治上引导、帮助的关系，搭建工作平台，把握活动导向，推动活动有序有效开展。要紧密结合各民主党派和无党派人士思想和工作实际，把学习实践活动与加强思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设和能力建设相结合，切实保障学习实践活动成效，促进“政治之花”结出“发展之果”。

 

（四）要加强宣传、建章立制。在学习实践活动中涌现出了很多先进典型和感人事迹，要进一步加大宣传推广力度，展现民主党派和无党派人士的风采和事迹，不断扩大学习实践活动的社会影响，弘扬强大的“正能量”。要注重建章立制，对活动中行之有效的好经验、好办法，及时进行总结升华，并用于指导工作实践，真正把成熟的经验规范化，短期的措施长期化，分散的制度系统化。

同志们，襄阳的发展离不开民主党派和无党派人士的共同努力，希望大家继续围绕襄阳经济社会发展大局，找准定位，立足本职，发挥优势，多建睿智之言，多献务实之策，汇集全面深化改革的强大合力，为加快省域副中心城市和汉江流域中心城市建设作出新的更大贡献。

 

知难而进勇于作为坚决打赢脱贫攻坚战

在全省学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神大会襄阳分会场上的讲话

（2015年12月1日）

 

刚才，省委、省政府召开了学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神电视电话会，国生省长系统传达了中央扶贫开发工作会议精神，鸿忠书记站在战略高度，对学习贯彻习总书记重要讲话精神、做好我省扶贫开发工作作了全面安排部署，进一步明确了全省扶贫开发工作方向和工作重点，对打赢脱贫攻坚战提出了新的更高要求，为我市率先实现全面小康提供了新的重要遵循，全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会、全面贯彻、坚决落实。

11月27日至28日中央召开了扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会召开后的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习总书记在会上强调，全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。今天，省委、省政府召开电视电话会，学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，对我省扶贫开发工作进行安排部署，目的就是推动全省上下进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，进一步提高打赢脱贫攻坚战的主动性、针对性和实效性。

下面，我就贯彻落实中央和全省会议精神，强调四点意见。

一、知难而进，不断增强做好工作的责任感和使命感

在省委、省政府的领导下，襄阳市坚持将扶贫开发工作放在协调推进“四个全面”战略布局中来谋划，结合襄阳实际，制定了“扶贫攻坚三年行动计划”，提出“三年两步走”的目标任务，制定了扶持生产脱贫一批等“五个一批”的帮扶措施，坚决打赢扶贫攻坚战，确保到2018年在全省率先实现全面脱贫。目前，我市精准扶贫工作思路清晰、措施得力、进展迅速、成效显著，得到了国家和省里的充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还有不少问题需要引起我们高度重视。鸿忠书记会上通报的其他地方存在的不精准、不完善、不踏实、不到位等问题，在我市一些地方也不同程度地存在。特别是少数干部思想认识还没有提升起来，啃下硬骨头的准备不够，创造性推进工作的方法不多，扶贫资金整合力度有待加强等，都要在以后的工作中切实解决好。

 

习总书记讲，脱贫攻坚绝非易事。打赢新时期、新形势下的精准扶贫、精准脱贫攻坚战，时间紧迫、任务艰巨。但越是这种时候，越是要有知其至难、图其致远的担当和追求。全市各级党员干部要率先在精神上、思想上脱贫，以对人民、对历史负责的态度和作为，增强使命感和责任感，知难而进、克难图远地推进扶贫开发各项工作，确保“精准脱贫、不落一人”目标如期实现。

二、勇于作为，保持良好精神状态

全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持把精准扶贫作为关乎社会主义政治方向、根本制度和发展道路的大事要事，作为培植新的经济增长点、加快建成全面小康社会的重大举措，作为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的具体实践，作为践行群众路线和“三严三实”的实战练兵场，勇于作为、善于作为，以良好的精神状态全力打赢这场硬仗。

（一）坚持扶贫攻坚与全局工作有机结合，走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，与襄阳建设汉江流域中心城市的奋斗目标紧密联系、互为支撑。必须坚持统筹兼顾，把扶贫工作置于襄阳经济社会发展的全局中考虑和推进，把扶贫攻坚与保康建设生态旅游试验区、南漳打造“中国有机谷”核心区和河谷组群发展、襄宜南一体化等重大战略相结合，用足用活上级政策，科学配置各种资源，引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚。

（二）坚持重点攻坚与连片开发有机结合，走精准扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。要在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应，既通过区域开发解决贫困地区的共性问题，也通过“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题，面上抓整体推进，点上抓精准扶贫，形成双轮驱动的协同效应。

（三）坚持夯实基础与提升能力有机结合，走“造血”扶贫的路子。推进扶贫开发既要摘“穷帽”，更要拔“穷根”。要坚持“输血”与“造血”相结合，对大多数有劳动能力的贫困群众，要培育自我发展能力，坚持硬件软件一起抓，全面推进，标本兼治。硬件就是要突出基础设施先行，优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题，不断改善贫困地区发展条件。软件就是要抓住“人”这个关键因素，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。

（四）坚持政府主导与社会动员有机结合，走开放扶贫的路子。各级党委、政府要在发挥主导作用的同时，大力统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方

 

面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要注重调动贫困地区群众的主观能动性，引导他们克服“等靠要”的思想，自力更生、艰苦奋斗，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。

（五）坚持资源开发与生态保护相结合，走绿色扶贫的路子。我市贫困地区大多处于南河流域片区，是我市重要的绿色生态保护区，生态区位十分重要。要把扶贫与生态保护、防灾减灾结合起来，以“内修人文、外修生态”为原则，实施主体功能区规划，大力推行循环生产模式，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。

三、齐心协力，努力开创精准扶贫工作新局面

扶贫攻坚贵在精准，重在精准。精准脱贫不是一时性的脱贫，必须牢牢抓住贫困地区加快发展亟须破解的瓶颈制约，紧盯贫困群众脱贫致富亟待解决的重要问题，创新工作思路、完善推进举措，不断巩固扶贫开发成果，努力实现长久的、真正的脱贫。

（一）致力改变贫穷落后面貌，在完善基础设施上谋求新突破。当前，基础设施建设滞后仍然是制约贫困地区和贫困群众脱贫致富的重要因素。各级党委、政府要进一步加大政策倾斜支持力度，以路、水、电等为重点，加快推进基础设施建设向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。①要加快改善生产条件。加快贫困地区通村、通组公路的硬化，严格落实村村通班车要求，彻底解决贫困地区群众出行和物资运输困难问题；抢抓鄂北水资源配置工程建设机遇，加强农田水利设施建设，增强抵御自然灾害的能力；加快农村电网升级改造，大力推广光伏发电和风力发电，保障贫困地区群众生产生活用电，促进增收致富。②要加快改善生活条件。不能把扶贫工作局限于送钱给物、解一时之忧上，要深入研究、不断细化精准脱贫的综合措施，加大对贫困地区危房改造、安全饮水、异地扶贫搬迁等支持力度，确保到2018年，所有的贫困群众住上暖心房、吃上放心水、用上安全电。③要加快改善生态条件。破坏生态的扶贫最终只能返贫。要加大贫困地区生态保护修复力度，完善生态功能区转移支付机制，加快“绿满襄阳”和美丽乡村建设，大力实施水土流失治理、地质灾害防治、天然林保护、植树造林等工程，真正做到既要金山银山又要绿水青山。

（二）致力发挥本地资源优势，在培植壮大产业上谋求新突破。产业是贫困群众稳定脱贫致富的希望。要坚持开发式扶贫方针，用发展的理念指导扶贫工作，

 

引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众，主动作为，发展生产，培育产业，彻底脱贫。①突出地方特色。多数贫困地区特别是贫困山区都是生态资源富集区，要坚持以辩证的眼光认识贫困地区发展问题，引导贫困地区立足本地特色、发挥比较优势，结合谋划“十三五”发展，精心编制产业扶贫规划，把培植壮大产业贯穿于县域经济发展和推进新型城镇化的全过程。②发挥资源优势。围绕建设“中国有机谷”，大力发展生态种植、生态养殖等，积极创建各类有机食品认证基地；立足南保谷地区丰富的自然资源和独特的地域文化，大力发展生态旅游、养生度假等产业，打造精品名牌，让贫困群众真正“靠山吃山”、“靠水吃水”，实现持续增收致富。③创新发展机制。缺乏市场经济意识和参与市场竞争的能力，是制约贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要因素。要坚持市场化运作，推行“公司

+专业合作社+农户”的发展模式，鼓励贫困群众采取入股分红和股份合作等模式，促进产业与合作社对接、合作社和农民对接，实现产业化经营与扶贫开发有效对接，真正把千家万户的小生产同千变万化的大市场有机结合。④完善金融支撑。加快农村金融改革创新步伐，积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，探索建立大银行和新型农村金融组织之间的业务合作关系，丰富产品种类，满足贫困地区发展的资金需求。

（三）致力改善民生增加福祉，在提升公共服务上谋求新突破。公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志。要下大功夫、花大力气，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。①加大社会事业投入。各级财政要调整优化支出结构，建立社会事业发展资金稳定增长机制，主要用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。②加快完善基础公共设施。推动教育投入、师资力量等向贫困地区倾斜，科学布局农村中小学校，让更多适龄儿童就近入学；加快贫困村文化基础设施和标准化卫生室建设，确保每个贫困村通广播电视信号、通互联网，有标准化文化活动室，有标准化卫生室及医生。③提升社会救助保障水平。进一步完善农村低保、“五保”供养、临时救助等制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，不断提高社会保障统筹层次和水平，真正使“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过政府兜底，稳定解决基本生计问题。

（四）致力全面建成小康社会，在加强教育培训上谋求新突破。治贫先治愚、扶贫先扶智。加快扶贫开发步伐，最根本的是要增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。①要整合培训资源。大力实施农村劳动力素质提升工程，整合

 

“雨露计划”、“新型农民培训”等培训资源，对贫困地区未能升学的初高中毕业生和青壮年劳动力开展技能培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。②要提升培训成效。瞄准市场需求，本着实际、实用、实效的原则，加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，大力推行订单、定向、储备和创业培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输送新格局。③要加强基础教育。教育改变未来，知识改变命运。要立足当前，着眼长远，大力开展扶贫助学活动，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，为贫困户子女读大学提供信用助学贷款、生活补贴等制度，切实阻断贫困代际传递现象，绝不让一个孩子因为贫困而上不起学，真正使贫困地区所有的孩子通过良好的教育走向幸福生活。

四、狠抓落实，确保各项工作措施落到实处

事在人为，成贵实干。推进扶贫开发，务必保持实事求是的态度、求真务实的作风，既要防止工作力度逐级衰减，也要反对工作任务层层加码；既要防止把非贫困人口纳入扶贫范畴，也要防止把贫困人口拒之帮扶门外。各级干部要坚决杜绝形式主义，真正带着深厚感情开展扶贫工作，坚持弘扬实干精神促进脱贫致富。

（一）要细化完善方案。当前，全市的扶贫攻坚方案已经印发，各县（市、区）要围绕全市行动计划，抓紧细化完善各自扶贫攻坚方案，明确目标、理清思路；各乡镇要抓紧完善乡镇和村整体推进方案，并加强与区域内各驻村工作的扶贫方案进行对接，提升方案的针对性和可操作性；市“四大家”领导和各片区牵头单位要发挥督办协调作用，认真审定驻村工作队方案，层层细化、狠抓落实，确保各项扶贫攻坚任务真正落到实处。

（二）要层层落实责任。坚持按照“市级推动、县市区抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制，建立健全扶贫攻坚的责任体系。各级党委、政府要落实推进扶贫攻坚主体责任，既要经常研究、经常督办扶贫工作，确保各项工作任务的落实，也要积极向上争取政策支持、项目扶持，这项工作成效要作为检验工作能力、工作态度的重要标准。市直和县直部门不能仅把扶贫开发作为一项政治任务，而是要作为一项主要业务来谋划和推进，要选派精兵强将充实扶贫工作队，主要负责人要经常听取驻村工作队情况汇报，谋划驻点村的精准扶贫工作。各村“第一书记”要落实扶贫责任，执行工作纪律，真正专下来、沉下去，和群众一起生活、共同劳动，坚持在一线推动工作落实。

 

（三）要建强基层组织。送钱送物，不如建个好支部。要大力实施“领头羊”工程，加强贫困村党支部建设，抓好村级后备干部特别是支部书记的培养，打造一支永远不走的工作队。各村“第一书记”要切实负起责任，不仅要把心思和精力放在强农富农惠农政策的落实上，还要下大力气抓好农村党组织建设，帮助他们培养干部，把那些有责任、有能力的人培养出来，使他们在农村切实发挥作用，带领群众脱贫致富奔小康。

（四）要树立鲜明导向。将扶贫工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，作为评先选优的重要依据。各级宣传部门要加强对扶贫开发典型经验、感人事例的宣传报道力度，在全社会营造关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围；组织部门要坚持在扶贫攻坚一线考察推荐干部，让用真心、扶真贫、真扶贫的干部得到提拔重用，激励各级干部在扶贫攻坚战场上大显身手；纪检部门要抓好执纪落实，对工作作风漂浮、工作推进不力的单位和干部，严肃追责；市委督查室要经常开展明察暗访，加强督促检查，及时掌握全盘情况，全面推进各项工作落实，确保圆满完成扶贫开发任务、顺利打赢脱贫攻坚战。

 

李春雷散文《寻芳习家池》印象

（2015年1月20日）

 

在《人民日报》上读到著名作家李春雷的散文《寻芳习家池》，第一感觉：真好！仿佛喝了一掬汉江水，清冽可口，从舌尖一直甜润至心底。

三千里汉江奔腾而下，流经襄阳，奏出了一个华彩乐章。在这一百多公里的地段，山河壮美，人文荟萃，名胜连绵，传说盈箧，风景如画。大凡来到襄阳采风的文人墨客，免不了会生出眼花缭乱之感。写什么，怎么写，举棋难定，颇费周折。只写一斑，恐失全豹；面面俱到，又有蜻蜓点水之嫌。春雷的高明之处，是独具慧眼地发现了习家池这一“明净的眼睛”，用这“明净的眼睛”来观山观水、观古观今、观景观人，这就观出了不同一般的境界。文章既清雅秀丽，又大开大合，收放自如，充分显示了作者驾驭文字的超乎寻常的功力。我相信，读了春雷的文章，不管是到过襄阳的读者或尚未来过襄阳的游客，都会对襄阳有一个比较全面又不失深刻的认识。

对于这个被明代《园治》奉为“私家园林鼻祖”的地方，身为作家的春雷久已关注，心向往之。而他在选取观察习家池的角度的时候，却采用了大视角。这一角度的确立，使他能够以比较广阔的视野，看秦岭，看巴山，看汉江，看襄阳，看四面八方。

这一看不打紧，他获得了一个惊奇的发现，“蜿蜒千里的秦岭和巴山，犹如一对不弃不离的夫妻，簇拥着自己的女儿——汉江，款款东行。行至襄阳，驻足不前。而他们的美丽女儿，则心系远方，嫁与长江。分手之际，双方泪眼凝眸。这一汪深情的凝眸，便是习家池。”“秦巴余脉绾结于襄阳城南五公里，仿佛孔雀的一根尾羽，名曰凤凰山。而习家池，又像这根尾羽末梢的一面晶莹的圆镜，镶嵌在山之阳，江之滨。”这些比喻，很美妙，很生动，很形象，很准确。这一发现，也很独到，很新颖，很引人思索。

春雷从大处着眼，发现习家池“宛如明净的眼睛”。有了这“明净的眼睛”，再回过头来看风景的时候，习家池和襄阳城就不再是一个孤立的景点，从中我们不仅可以读到千年以来“南船北马、七省通衢”襄阳城的喜怒哀乐、光武帝和襄阳侯、习凿齿和《汉晋春秋》、孟浩然和李白杜甫 而且，还从中读到了楚文化，汉语、汉学和汉文化。春雷挥墨至此，突来点睛之笔：“恰如中国的文化，中国的性格，中国的态度，中国的立场。无疑，习家池就是这一方水土的文心和

 

慧眼。”

习家池给了作者以“文心和慧眼”，而能够找到这“文心和慧眼”，却源于春雷对文学的忠贞和虔诚。在工作中，我接触过不少作家和艺术家。春雷是给我印象比较深刻的一个。他真诚、朴实、谦虚、低调。同时，做事认真、踏实，能够弯下腰来，舍得下真功夫，努力追求一种“灵魂置于高处，功夫下在实处”的境界。这些年，他先后多次来到襄阳，参加“徐迟报告文学奖”颁奖典礼，参加中国作协“南水北调采风团”，参加《人民日报》“人文汉水·襄阳笔会”。每到一地，他都特别注意收集当地的资料，最爱到书店、书摊淘书。听说有一次，襄阳的朋友带他到一个书商家，一次淘得两麻袋书，让他喜不自禁，连称“收获大，收获大”。采风的时候，春雷看得特别认真，特别专注，还特别注意与当地的专家、学者、作家、普通百姓等进行交流。写作时，态度也特别认真。在《寻芳习家池》的写作过程中，他多次与襄阳的朋友们交换意见，反复斟酌，反复修改，直到自己满意为止。

习近平总书记在文艺工作座谈会上要求，文艺工作者“要静下心来、精益求精搞创作，把最好的精神食粮奉献给人民。”春雷就属于这种能够静下心来，精益求精搞创作的作家。他的《木棉花开》、《朋友》以及这篇《寻芳习家池》，都是十分优秀的精神食粮。我们热切期待在我国文艺百花园中能够涌现出更多接地气、鼓舞人、无愧于时代和人民的好作品。

 

在谱写“襄阳梦”的伟大实践中放飞青春梦想：为襄阳好青年点赞

（2015年5月4日）

 

青年最富有朝气、最富有梦想，有锐意创新的头脑，有与时俱进的敏锐，有敢为人先的勇气，是推动社会进步、引领时代风尚的先锋。无论是风起云涌的革旧布新运动，还是当今时代核心价值观的树立，青年的榜样作用和引领力量都是显而易见的。毛泽东同志曾指出，我们开展工作要“胸中有全局，手中有典型”。在全市上下深化开展“假如我是服务对象”大讨论活动之时，团市委开展的“奋斗的青春最美丽——寻找身边最美青年”活动很有特色、很有成效，这既是改进作风建设的具体抓手，也是践行群众路线的创新举措，对于进一步凝聚青年力量，唱响时代强音，形成良好的社会氛围，共同为加快汉江流域中心城市建设而努力奋斗具有十分重要的意义。

襄阳作为一个历史悠久的人文古城，在今天依然焕发出耀眼的青春光芒，是因为它拥有这样一批朝气蓬勃、锐意进取的青年。这样的青年在我们每个人的身边，他们有着最普通的名字和最平凡的工作，他们有的是科技创新、勤劳致富的典型，有的是艰苦创业、矢志奋斗的榜样，有的是立足岗位、创先争优的楷模，有的是孝老爱亲、奉献社会的标杆他们是襄阳240万青年的先进代表，是襄阳这座古城蓬勃向上的真实写照，也是社会主义核心价值体系的生动诠释。更重要的是，由于这些典型、榜样就在大家身边，愈发使得他们的先进事迹和崇高精神可信可敬、可见可触、可悟可学。相信这百名“好青年”事迹的汇编成册，一定会成为引导广大青少年，乃至全社会共同进步的“鲜活教材”。

习近平总书记指出：“人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。”希望我市广大青少年积极响应习总书记的号召，以百名“好青年”为榜样，志存高远、敢于担当，珍惜韶华、奋发有为，把人生追求融入党和人民的伟大事业之中，在加快推进襄阳发展的大局中找准定位、担责履责、贡献力量、体现价值；希望广大团干部以“忠诚、责任、干净”为作风指南，在新常态中锻造新能力、激发新状态、争创新作为，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，争当解放思想的表率、促进发展的表率、开拓创新的表率、服务群众的表率、廉洁奉公的表率、高尚道德的表率，团结带领广大青年在加快汉江流域中心城市建设中谋求新作为、创造新业绩！

 

加快开放开发实现合作共赢

（2015年5月20日）

 

加快汉江生态经济带开放开发，是省委、省政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，认真落实“四个全面”战略布局，主动融入“一带一路”和“长江中游城市群”建设大局的战略举措，也是对国内外江河流域综合开发经验的成功运用。

一、勇担光荣使命，充分发挥襄阳在汉江流域开放开发中的战略引擎作用

汉江，是华夏文明的源头之一。因汉江得名的汉族、汉朝、汉语、汉字等，不仅是世界熟知中国的文化符号，而且对周边国家特别是东南亚地区产生了广泛深远的影响。推进汉江流域开放开发，是发展工业文明与建设生态文明的有机统一，是推进中部地区战略崛起与深化西部大开发战略的有机统一，是维护国家粮食安全与确保国家重大工程有效运行的有机统一，是实施扶贫攻坚与全面建成小康社会的有机统一。

三千里汉江，精要在襄阳。历史上襄阳“南船北马、七省通衢”，“汉晋以来，代为重镇”。而今肩负着省委、省政府赋予的在汉江生态经济带建设中发挥战略引擎作用和国家赋予的在新型城镇化发展中创新示范的双重责任。引领汉江流域协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，是襄阳义不容辞的光荣使命。

二、勇于改革创新，积极为汉江生态经济带建设探路示范

经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福，是推动汉江流域开放开发的应有之义和客观要求。近年来，我们坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统领工作全局，认真贯彻落实省委“一元多层次”战略，积极适应经济发展新常态，坚定不移稳增长、抓投资、促改革、调结构、惠民生、强作风，全市上下呈现出“竞进提质、又好又快”的发展态势。

（一）放手发展规模、努力提高质量，不断提升综合实力。以“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”为指导，加快经济结构调整和发展方式转变步伐，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。以加快推进“中国有机谷”建设为抓手，加快现代农业强市建设步伐，全力以赴做强一产；以建设万亿工业强市为目标，加快建设“中国新能源汽车之都”，巩固提升传统优势产业，全力以赴做优二产；以建设“襄阳云谷”为依托，加快生产性服务业、大

 

数据产业、科技服务业发展，全力以赴做大三产；以深化创新驱动发展战略为举措，增强自主创新能力，全力以赴提高经济的科技含量和绿色化程度。

（二）全面深化改革，确保发展当前有活力、未来有潜力。深化行政审批制度改革，推动大众创业、万众创新，构建“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的运行机制；实行项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离“三零机制”；推行权力清单、负面清单、监管清单“三张清单”，全面落实“非禁即入”投资政策。深化资源要素市场化配置机制改革，变资源为资产、掘潜力为活力。整合对外开放平台，充分利用国内外“两个市场、两种资源”。

（三）以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，提升城市核心竞争力。以自然山水为风貌，以彰显城市特色魅力为根本，以弘扬城市历史文脉为核心，以人民满意为标准，用物化的建筑彰显文化的特色，用一流的环境彰显生态的优美，用宜居的标准彰显人本的理念，用文明的素质彰显城市的精神，丰富“一城两文化”内涵，打造“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌，加快推进城乡一体化发展。

（四）坚持以人为本、发展为民，不断为人民群众增添新福祉。以民之所望为施政所向，念好“衣食住行、业教保医”八字经，全面实施《改善民生三年行动计划》，增强人民群众获得感。

（五）严格落实“党要管党、从严治党”，大力营造良好政治生态。严明抓落实的工作清单、责任链条和纪律规范，确保中央和省、襄阳市委决策部署落地生根；坚持以上率下贯彻中央八项规定，切实担当“两个责任”，认真开展“三严三实”专题教育。树立注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉“五个注重”的用人导向，强化“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事，但做事绝不做秀”的务实精神，保持“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，用电子日志构建“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的干部绩效考评机制，把从严治吏落到实处。

三、勇于合作共赢，推动汉江流域开放开发转型升级增效

要恪守绿色决定生死的发展理念，正确处理经济发展与生态保护的关系；掌握市场决定取舍的科学方法，正确处理政府与市场的关系；培育科学发展的战略眼光，正确处理当前利益与长远利益的关系；保持开放包容的宽广胸襟，正确处理差异化发展与合作共赢的关系。要把科学发展、包容性发展、可持续发展作为第一要务；把解放思想、改革创新作为根本动力；把建设“有效市场”、“有为

 

政府”作为重要途径；把生态优先、绿色化发展作为基本方法；把惠民生、增福祉作为共同追求，增强可持续发展能力，着力建设“美丽汉江”。要加强横向合作，共商发展大计，寻求利益“最大公约数”及实现途径；加强生态联保，保护绿水青山，建设金山银山；加强互动互助，广泛开展国际合作，鼓励流域内各部门、民间商会和企业之间友好交往，同心同德，凝聚合力，共同推动汉江生态经济带开放开发，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。

 

争做“三严三实”好干部

（2015年7月29日）

习近平总书记高度重视干部队伍建设，党的十八大以来围绕培养党和人民需要的好干部作出了一系列重要论述。我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，推动各级领导干部加强党性修养、坚定理想信念、强化责任担当，践行“三严三实”，争做“三严三实”好干部。

要把忠诚作为一种品格，自觉做到忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律。把责任作为一种追求，自觉做到立党为公、勤于干事、求真务实、爱岗敬业，全心全意为人民服务。把干净作为一种境界，守住底线、筑牢防线、不触红线，清白做人、干净做事、廉洁为官。要以开展“三严三实”专题教育为契机，引导各级领导干部培育“犯其至难，图其致远”的胸怀，砥砺“志不求易、事不避难”的境界，创造经得起实践、人民、历史检验的工作业绩。

清明政治生态，激励干事创业。通过开展“三严三实”专题教育，激浊扬清、扶正祛邪，铲除“为官不为”的生存土壤，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”，引导党员干部明辨是非、洁身端行，始终坚守共产党人的精神高地。要通过开展“三严三实”专题教育，促使党员干部始终将担当铭记于心、责任稳扛在肩，努力做到“干在实处，走在前列”。要通过开展“三严三实”专题教育，把制度笼子扎牢织密，解决“牛栏关猫”问题和“稻草人”问题，推动党员干部树立规矩意识，让“明规则”大行其道、“潜规则”寸步难行，形成用制度管住行为习惯、规范权力运行、固化从严治党成果的新常态。

端正工作态度，促进改革发展。无论个人修身养德，还是推动事业发展，都如逆水行舟、不进则退。对各级领导干部来说，能不能自觉践行“三严三实”要求，做到知之深、信之笃、行之决，不仅关系个人成长进步，更决定事业发展成败。要以“三严三实”为标杆，引导各级领导干部切实端正工作态度，坚持从实际出发谋划发展，想问题、作决策、办事情都以符合地方实际、符合客观规律、符合科学精神为基本前提，不好高骛远，不急功近利，做到留财富不留包袱、留经验不留教训、留口碑不留骂名；推动各级领导干部不断强化改革创新意识，敢啃硬骨头、勇于涉险滩，不断做实行政审批和各种“路障”的“减法”，切实做好市场空间和创业天地的“加法”，通过全面深化改革形成“好政府”、“优服务”与“强市场”的正向叠加效应。

 

坚持执政为民，增强人民群众的获得感。习近平总书记反复强调，要始终把人民放在心中最高的位置，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。各级党员干部要深刻懂得搭一次花架子，就会把群众的心伤一回，走一次过场，与群众的距离就会远一分；要时刻牢记联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、服务群众是“最大责任”、伤害群众是“最大罪孽”。要坚持把换位思考作为一种思维方式、一种精神境界、一种良好作风，始终以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，真正与人民群众坐在一条板凳上思考问题、讨论问题、解决难题，在忠实践行“三严三实”要求中，为人民群众增添新福祉，在扎实履行“造福一方”责任中，增强人民群众的获得感，找到最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。

 

致县（市、区）委书记的一封信：关于秋季农作物秸秆露天禁烧工作

（2015年9月15日）

 

今年2月，省人大通过了《关于秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（以下简称《决定》）。市委、市政府高度重视，认真落实省人大《决定》，就全市上下对农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作作了精心部署。在夏季秸秆禁烧工作中，县、乡两级党委、政府勇担主体责任，广大农民群众积极配合党委、政府工作，取得了600万亩夏收面积累计过火面积不足1亩的好成绩，受到了省人大、省政府的高度肯定。目前，秋收在即，既是保持襄阳荣光的关键时刻，也存在农作物秸秆露天禁烧“普遍反弹”的可能，迅速启动并抓好秋季农作物秸秆露天禁烧工作迫在眉睫、任务艰巨。

县（市、区）委书记是维护和改善生态环境的第一责任人，要切实站在讲政治、讲党性的高度，以“三严三实”的精神，把农作物秸秆露天禁烧工作作为主体责任、重要工作，亲自研究部署，亲自解决问题；要创新工作思路，下功夫解决好秸秆粉碎还田、秸秆收集运输、秸秆资源综合利用问题；要全面明责、严肃追责，将农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作纳入党政班子年度专项考核内容，作为奖励、激励的重要依据，绝不容许农作物秸秆露天禁烧工作落空退步。

保护环境，人人有责。启动并抓好秋季农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作，是市委、市政府交给同志们的一项政治任务，也是一项保环境、促发展、惠民生的民心工程。我相信，有各级党委、政府的坚强领导，有各级各部门的支持配合，有广大人民群众的积极参与，我市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作一定会取得新成绩，美丽襄阳建设一定能再上一个新台阶，蓝天碧水一定会与我们常在！

 

加强党的领导努力开创人大工作新局面

（2015年9月24日）

 

襄阳市委认真贯彻中央和省委关于人大工作的部署要求，在协调推进“四个全面”战略布局中，积极探索新形势下加强和改进人大工作的新途径、新办法，为全市各级人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用，创造有利条件、优化工作环境、提供强力支持，有效地促进了人大工作整体水平的不断提高。

一、思想上高度重视，切实保证党对人大工作领导到位

一是健全完善党委领导人大的工作制度。市委自觉把人大工作纳入党委工作总体布局，形成了人大工作与党委工作同心同向、合力合拍的生动局面。二是健全完善市委定期研究人大工作制度。坚持每季度至少听取一次人大工作专题汇报，及时了解和掌握人大工作情况，及时研究解决工作中的困难和问题，及时对人大工作给予科学指导。三是健全完善重大决策和重要工作通报制度。在做出重要人事任免安排、重大事项决策、重要工作部署前，及时向人大常委会党组通报，充分吸纳人大意见。

二、工作上真心支持，切实保证人大依法履行职权到位【更多免费素材，微信：bbxzwk】

一是“放权”让人大及其常委会决定重大事项。市人大常委会先后就加快推进汉江流域中心城市建设，打造“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌，打造万亿工业强市和建设“中国有机谷”等重大事项，做出决定、决议，把市委的重大战略决策变成全市人民的共同意志和共同行动。二是“放手”让人大及其常委会监督、促进工作。今年是我省立法全面禁止露天焚烧秸秆的第一年，市委大力支持人大开展执法检查，全面落实《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，取得了600万亩夏收面积累计过火面积不足1亩的好成绩。三是“放心”让人大及其常委会选举任免干部。

三、保障上主动关心，切实保证人大工作条件改善到位

一是在经费投入上，坚持公共财政全额保障人大工作经费，并建立了正常增加机制，市、县、乡三级人大代表活动经费每年每人分别增加到2000元、1500元、800元。二是在机构设置上，率先设立正县级的代表委员联络办公室，将市人大常委会办公室信访室明确为副县级机构，成立市人大及其常委会立法工作机构，并在人员编制、领导职数等方面，予以充分保障。三是在基础建设上，按照“十有”标准，在全市96个乡镇（街道办事处）组建372个“代表之家”，促进了代

 

表与选民间的联系沟通。四是在干部培养上，把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入党委干部队伍建设总体规划，使人大工作成为干部成长的重要平台。

加强人大工作和建设，是各级党委义不容辞的重要政治责任。省委出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》，是新时期加强党对人大工作的领导、加强人大工作和建设的重要指导性文件。这次省委又召开专门会议，对加强人大工作和建设作出全面部署，为各级党委加强对人大工作的领导，推动地方人大工作与时俱进作出了示范。我们将以这次会议为契机，认真贯彻鸿忠书记的重要讲话和省委《决定》精神，积极探索新形势下加强和改进人大工作的新思路、新方法，努力把全市人大工作提高到一个新水平，服务“两个中心、四个襄阳”建设，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。

 

解放思想为创造襄阳更加美好未来而努力奋斗

在市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上的讲话

（2016年1月6日，根据录音整理）

 

市委十二届十二次全会在大家的共同努力下，顺利完成了预定议程，很快就要闭幕了。会议期间，全体同志围绕市委“十三五”规划《建议》和《说明》，围绕2016年经济社会发展，进行了热烈而充分的讨论。同志们一致认为，襄阳经济社会发展和本次全会体现了“三个好”。一是“十二五”规划完成得好，顺利实现了“十二五”规划的经济社会发展主要目标任务；二是“十三五”规划《建议》制定得好，既体现了中央和省委的要求，又密切结合襄阳实际，把党的路线方针政策与襄阳的实际结合起来，创造性地贯彻落实，真正做到了上接天线、下接地气；三是与会人员的精神状态非常好，大家通过深入讨论，进一步认清了形势，明确了目标，坚定了信心，提振了精神，纷纷表示要结合本地本系统工作实际，认真贯彻市委全会精神，把“十三五”规划《建议》的各项要求坚决落实好。可以说，这次会议是一次务实高效、开拓创新的会议，是一次集思广益、凝心聚力的会议，是一次承前启后、继往开来的会议，必将对襄阳当前和今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响。

千里之行，始于足下；空谈误国，实干兴邦。制定一个好的规划，只是工作的开始，更重要的任务在于锲而不舍地抓好落实。希望同志们回去以后，立足各自岗位，认真抓好全会精神的贯彻落实。关于今年的工作，秦军同志作了具体安排。这里，结合中央十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神的贯彻落实，我重点强调六点意见。

一、围绕发展第一要务，促进襄阳跨越发展

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要用发展的办法解决我们前进中的困难和问题。总书记的这一论断完全符合襄阳实际，也是襄阳经济社会发展今后必须遵循的根本要求。

“十二五”期间，襄阳市在省委、省政府的正确领导下，努力推进经济社会又好又快发展，经济总量连续跨越2000亿元、3000亿元两大台阶；经济质量不断提高，地方财政总收入不断增加，达到464.9亿元。其中地方公共财政预算收入达到339.1亿元；地区生产总值、工业总产值、固定资产投资、地方财政总收入等主要经济指标占全省比重持续提升，从2010年的9.7%、7.2%、7.6%、5.1%，提

 

升到2015年的11.4%、12.1%、10.3%、11.3%。县域经济实现了全线进位，各条战线亮点纷呈。在经济发展的同时，民生保障水平实现了较快提升，“改善民生三年行动计划”深入推进，公共财政五年累计用于民生投入达到1392亿元，人民群众的生活水平不断提高。大家都认为，“十二五”是襄阳市综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，是襄阳在汉江流域形成比较优势最多、最快的五年。与此同时，在一些同志中产生了一些不正确的情绪，急躁冒进的情绪和消极被动的情绪都有所抬头。这两种思想都是不正确的，都不利于襄阳未来的发展和应有担当。我们一定要结合襄阳实际，坚持解放思想与实事求是相统一，坚持理论与实践相统一，始终坚持发展第一要务不动摇，准确判断形势，保持竞进有为的工作状态。

当前，发展不够、发展不充分、发展不协调仍是襄阳的最大市情。在经济发展新常态下，我们担负着“既赶又转”的双重历史任务，必须牢牢把握发展第一要务，时刻不能放松发展。要清醒地认识到，经过多年发展，襄阳经济总量纵向比取得了很大进步，但横向比差距仍然很大，特别是与先进地区同类城市相比还有较大差距；在全省“一主两副多极”竞相发展格局中，既有标兵渐远的压力，又有追兵渐近的隐忧。按照“三个三分之一”目标要求，襄阳经济总量达到全省六分之一比例，还有比较大的差距。立足湖北实际贯彻“五大发展理念”，省委提出“以质为帅、量质兼取”的要求，从襄阳的现状来看，我们资源集约节约利用不够，粗放式增长特征还较为明显。只有坚持发展第一要务，加快调结构、转方式步伐，才能够在激烈的竞争中脱颖而出，发挥好襄阳在汉江生态经济带开放开发中的战略引擎作用，才能真正担负起建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的重大政治责任。

今后一个相当长的时期，实现科学发展、转型发展、可持续发展，仍然是各级党委和政府的中心工作，加快发展这根弦在各级干部的心中时刻不能松。必须坚持“竞进提质、又好又快”的总基调，放手发展规模、努力提高质量；必须按照15系数谋划襄阳的经济发展目标，确保经济增速高于全省平均水平，努力向全省六分之一的份额迈进，切实担负起襄阳建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的光荣使命；必须进一步明确发展路径，保持战略定力，确保县域经济发展在全省考核中争先进位，确保经济增速领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省比重不断提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长，实现人民群众共享改革发展成果。

 

二、积极引领新常态，牢牢把握发展的主动权

关于如何应对新常态，习近平总书记在中央经济工作会议上总结了三种情况。第一种情况是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；第二种情况是认识还不到位，适应不太积极主动，引领基本没动；第三种情况是很不适应，没有摆脱“换档焦虑”的思维定势，仍然停留在固有的行为习惯上。对襄阳市来讲，我们要做第一种，积极适应新常态，主动引领新常态，牢牢把握经济社会发展的主动权。

把握发展主动权，主要体现在思想和实践两个层面。在思想层面上，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕健全完善社会主义市场经济体制，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕正确处理政府与市场的关系，切实改变落后的发展理念。一要改变唯速度论的发展理念。有的地方片面强调发展速度，忽视发展的质量和效益，忽略民生和环境问题，虽然一时能带来“金山银山”，却丢失了“绿水青山”，使人民群众共享改革发展成果、实现经济社会可持续发展的目标大打折扣。这种理念要坚决破除，切实做到“以质为帅、量质兼取”。二要改变忽视综合平衡的发展理念。少数领导干部片面追求城市化，城乡之间、地区之间的差距不仅没有缩小，甚至有拉大趋势。必须牢固树立城乡协调发展的理念，逐步缩小城乡差距，逐步解决二元经济结构问题。三要改变忽视环境与资源的理念。粗放式的经济发展，不仅消耗资源，而且破坏环境，与可持续发展的要求背道而驰，还会付出沉重代价。近期，大家对雾霾问题高度关注，充分说明了人民群众加强生态环境保护的意识越来越强，也充分证明调结构、转方式的重要性和紧迫性。四要改变单纯依靠投资驱动发展的理念。积极推进供给侧结构性改革，坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓“互联网+”机遇，以人力资源的提档升级、创新动力的释放和驱动，带动劳动生产率和产品竞争力的提升，切实改变过去一味依靠投资拉动经济增长的传统套路。

在实践层面，要严格按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等具体工作，着力培育襄阳的“四个比较优势”。

第一，着力培育产业发展新优势。主动对接“中国制造2025”，加快调结构、转方式，推动传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化。①要大力发展战略性新兴产业。加快建设“中国新能源汽车之都”，大力发展高端装备制造业，全力打造“襄阳云谷”，全面推进“中国有机谷”建设，尽快使战略性新兴

 

产业发展壮大。②要全面推进绿色发展。坚持产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化，进一步加强国家“城市矿产”示范基地、再生资源利用基地建设，高水平建设循环经济示范园，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。

③要深入实施创新驱动发展战略。进一步推进院士专家创新创业园、襄阳科技城建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，打造一批众创、众包、众扶、众筹空间等新型服务平台，努力实现由“汗水型经济”向“智慧型经济”转变。

第二，着力培育发展动力新优势。①要通过扩大有效投资增强发展新动力。抓紧实施一批重大基础设施建设项目、重大产业项目、重大公共服务和民生项目，坚持以高质量的项目引导有效投资，不断提高投资效益和水平。②要通过改革深化激发发展新动力。深入推进行政审批制度改革、金融改革创新、土地管理制度改革、生态文明体制改革等重点领域的改革，切实增强改革落地能力，促进各项改革举措落实落地，使改革不断见到成效。③要通过扩大开放拓展发展新动力。积极推进湖北自贸区襄阳片区和“三港一中心”建设，打通铁铁联运、铁水联运大通道，着力打造“一带一路”节点城市。④要通过升级消费创造发展新动力。大力发展“互联网+流通”模式，加快推进苏宁云商汉江流域运作中心等电商平台建设，大力发展跨境电子商务、农村电子商务，努力打造汉江流域电商服务中心，促进服务业结构升级。

第三，着力培育发展环境新优势。社会主义市场经济条件下，环境就是生产力，就是竞争力。要把发展环境作为重要的战略举措，把“产业第一、企业家老大”的理念落实到具体行动上。①要营造宽松稳定的政策环境。认真落实国家和省里关于结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收涉企收费等优惠政策，及时废止或修订不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策，切实为企业松绑。②要营造文明诚信的市场环境。大力整顿和规范市场秩序，强化市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，促进市场健康发展。③要营造高效优质的服务环境。深入开展“千名干部进千企”活动，围绕融资难、用工难、转型升级难、市场开拓难、负担重等困难，认真研究，综合施策，帮助企业解决实际困难、降低运行成本。④要营造尊商亲商的社会环境。对企业和投资者高看一眼、厚爱三分，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围。

第四，着力培育发展气场新优势。一方面，县域经济要继续八仙过海、各显

 

神通。市委每半年进行一次项目观摩，实际上就是要形成比学赶帮超的浓厚氛围，对于发展好、发展快的，给予表扬；对于发展不好、发展慢的，给予激励和批评，促使县域经济始终保持争先进位的积极态势，在提质中求速度、在竞争中争位置。另一方面，城区经济要继续奋力赶超、彰显特色。利用人才、信息、技术、资金等要素集中的优势，努力做大做强高端制造业、现代服务业等支柱产业。开发区要进一步拉高标杆，坚持高标准、严要求，把各项工作放在全省、全国的范围去审视、去考量，争做转型升级、创新发展的“火车头”。

三、以人为本，积极创新城市发展方式

时隔37年，中央再次召开城市工作会议，这是新的历史时期关于城市工作的一次重要会议，意义十分重大、影响十分深远。习总书记的讲话高屋建瓴、总揽全局，思想性高、指导性强，从战略到全局的高度，深刻阐述了新时期我国城市建设的重要意义，总结分析了我国城市发展中存在的困难和面临的任务，明确了当前和今后一个时期城市工作的指导思想、基本思路、重点任务、具体措施。

近年来，襄阳逐步从一个传统的农业城市转变为现代化的城市。实践证明，省委关于建设省域副中心城市的决定是完全正确的，有力地促进了襄阳的经济社会发展。市委提出建设汉江流域中心城市的目标，完全符合省委的要求和全市人民的期待。把襄阳建成“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的宜居宜业城市，完全符合“五大发展理念”。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，在坚持好的经验和做法的基础上，进一步更新观念，开拓创新，努力把城市工作提高到一个新的水平。

（一）城市建设既要重规模，更要重功能。中央城市工作会议明确指出，城市的规划建设要改变盲目追求规模扩张、发展粗犷的问题，不能贪大求洋。这一论断非常符合我国城市发展的实际。领会这一精神，关键是要形成系统思维，既要重规模，更要重功能，防止重外表、轻内涵。要认识、遵循和顺应城市发展的规律，正确处理城市规模与城市功能之间的关系，把城市功能作为城市发展的决定性因素，根据城市功能的需要确定城市未来发展的规模。只有把城市的功能完善了，城市的规模效应才能发挥，城市的发展才能更加集约，人的需求才能得到更好的满足。如果一味贪大求洋，就会造成资源的严重浪费，大大增加城市建设的成本。经过多年发展，襄阳建成区面积达到147平方公里，基础设施不断健全完善。“十三五”期间，我们要立足襄阳实际，按照200平方公里、200万人口的目标，积极有序地推进城市规划、建设。同时，要特别注重城市功能的完善，用

 

功能的完善提升城市规模作用的发挥，用功能的需要确定城市规模扩张的思路，用功能的集约解决交通拥堵、空气污染等问题。

（二）城市建设既要有形，更要有魂。城市建设风貌是城市外在形象和精神特质的有机统一，决定着城市的品位。城市不在于规模宏大，关键要有特色、有文化；城市的核心竞争力不在于拥有多少高楼大厦，而要有鲜明的特征和个性魅力。对于襄阳来说，只有把襄阳的历史文化元素融入到城市设计之中，将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑，实现特色文化和现代城市风貌的有机衔接，才能避免“千城一面”。要以强烈的文化意识推进城市规划、建设和管理，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯彻于城市化进程，让城市始终闪耀璀璨的文化光辉。要做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区，无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都要把文化元素注入城市规划、建设、管理的全过程，真正把襄阳建成具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、极具创新精神的国内外有重要影响力的文化名城。【更多免费素材，微信：wk01】

（三）城市建设既要现代化，又要尊重自然本底。城市发展不仅要追求经济一流，还要追求生态一流。要以人与自然和谐共生为目标，坚决摒弃随心所欲“改山断水”的落后观念，树立绿水青山也是金山银山的意识，强化尊重自然、绿色低碳的理念。城市建设要追求现代化，按照现代化的思路解决“城市病”问题，把现代化的思维贯穿到城市规划、建设、管理的各个方面。要在推进城市现代化过程中，以城市的自然本底为基础，按照山水分布的自然特点，依山就势进行建设，努力保持城市的自然生态和山水禀赋。襄阳“一江春水穿城过，十里青山半入城”的自然山水格局极有特色，特别是南部山体、汉江水系、鱼梁洲滩涂，是区别于其他城市最优美的地方，是我们这座城市的自然本底，一定要保护好、利用好。我们规划城市、设计建筑、布局公共设施等等，都要充分考虑这种格局，不要轻易改动这种本底，把青山碧水完整地交给子孙后代。

（四）城市建设既要更新，又要延续历史文脉。城市的发展是一部历史，承载着市民劳动创造的结晶，蕴含着极为丰富的群众智慧、思想观念、理论原则、技术方法，对我们现在的城市工作仍然有着十分重要的借鉴意义。城市是有历史记忆的。城市建设要把过去与现实有机结合起来，不能总是盲目地大拆大建、另起炉灶，要站在前人的肩膀上，既要推进城市的更新，又要延续历史的文脉；既要保护古代建筑，又要保护近代建筑；既要保护单体建筑，又要保护街巷的存在

 

格局；既要保护精品建筑，又要保护浓厚乡土气息的民居。要把握好城市更新和文脉传承的关系，更多地强调城市修补，把修补理念贯穿到城市发展的方方面面。尤其在旧城更新中，要坚决摒弃大拆大建、一切重来的思路，把拆和不拆、过去和现在、新和旧，在修补的思路中统一起来。该拆的拆，不该拆的坚决不能拆，把新老建筑更好地融合在一起，把历史文化遗存的东西更好地与新的城市建筑结合起来，把城市历史的厚重感和发展的现代化统一在一个和谐的画面中，真正使襄阳这座城市的历史文脉一代一代延续下去，体现出我们这座城市发展的“年轮”。

（五）城市建设既要好看，又要管用。城市的核心是人。中央城市工作会议指出，城市不一定马路越宽越好，不一定功能越集中越好，不一定城市色彩越亮越好，不一定广告越多越好。这些话讲得非常实在，通俗易懂。我们要认真学习领会，一切按照人的需要，把通透性自然生态引进城市，把空间留给群众，不能看起来繁华，实际上不管用，甚至影响到群众的生活。要增强城市内部布局的协调性，使住宅、商街、办公、民房等不同的功能区相互交织、有机结合，逐步实现自助平衡，尽量减少城市内部不必要的人口移动，让居民工作生活与居住地尽可能的近，出行尽可能的短。要增强城市内部布局的合理性，避免把城市建成若干封闭的大院和围墙组成的围城，牺牲城市的通透性和血液循环能力。要增强城市的人情味，街区和道路不能单纯为汽车开道，也要为居民骑车散步、逛街购物、聚邻会友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能的街区。

（六）城市建设既要重地上，更要重地下。城市的规划建设和管理应该是地上、地下统筹推进，地上设施、地下设施合理衔接，不能只重地上、不重地下，只重面子、不重里子。面子是城市的风貌，而里子是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。近年来，我们整合城市整体规划与专项规划，统筹道路、路灯、绿化等地上建筑，供水、供气、供暖、排水、强电、弱电管线等地下建设，进行一次性系统设计，做到道路循环畅通、绿化错落有致、管线有序共沟、水系泵站同步贯通。通过近三年的改造补课，形成了襄城“一纵一横”、樊城“一纵四横”、襄州“两纵两横”的污水管网设计格局，城区的雨污分流由过去的43%提高到53%，污水处理率由87%提高到91%。

今后，要按照中央城市工作会议精神的要求，进一步巩固提升现有成果，真正做到重地上更重地下，统筹解决好逢雨必涝、马路拉链、交通拥堵等问题。地上要突出建好路和管好事，进一步优化路网结构，树立窄马路、密路网的城市道

 

路布局理念，健全快速路、主次干道和支路配置合理的路网系统，加强城市停车设施建设，提高道路的通达性和出行便利性。地下要突出建设综合管廊，开展地下管线普查工作，组织编制城市地下管廊建设综合规划，努力建成“海绵城市”。

（七）城市建设既要注重规范，更要因势利导。近年来，我市依据国家有关城市建设和管理的规范和要求，研究制定了《襄阳城市建设管理白皮书》，全面制定城市文化、市政设施、交通设施、园林绿化、市容设施、环卫设施、建筑材料选择等七大类47个城市文件，对路沿石、地砖铺装、盲道布点、广告设置、树木品种选样等都做了规定，有力地推进城建项目规范化、程式化、标准化，形成了襄阳特色、襄阳标准，真正把城市发展的规律变成了城市建设的规范，把先进理念变成了城市规划建设管理的实践，体现了国家规范与地方实践的深入契合。要更好地因势利导、继承创新，注重把好山好水好风光融入城市。①要坚决

克服盲目改造自然的行为，不填埋河湖湿地水田，不用水泥封死生态河流，防止城市水利设施建设“三面光”，避免使城市形成一块密不透气的水泥板。②要从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致，促使城市美丽重现、焕发活力。③要按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，力戒无视成本、无视效益的“烧值”建筑，彰显地域特色、民族特色和时代风貌，创造经典，塑造襄阳之美。

（八）城市建设既要统筹规划，更要开门纳谏。人民城市人民建，人民城市为人民。城市的建设既要充分发挥专家的作用，更要充分听取群众的意见，开门纳谏，吸取群众的智慧，千万不能孤芳自赏、自说自话。中央城市工作会议讲，我们的一些城市成了洋专家实践其理念、搞实验的一个场所，成了奇形怪状的试验场。市民是城市的主体，任何一个城市建筑的设计要尊重当地人民群众的意愿，鼓励市民吐心声、提建议，引导市民参与城建项目规划、建设的全过程。①在确立工作重点、设定工作目标、制定工作方案、创建工作标准时，要充分征求群众意见，在项目实施过程中请群众参与，最后确立工作成效时也请群众评判，真正让群众了解城建工作、支持城建工作。②要认真落实市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要做”变成“大家共同一起做”，进一步完善市民诉求收集机制、重大项目决策市民参与机制、重点工程验收市民评判机制，在共识共为过程中共建共享，真正使城市工作深入人心。

四、勇于探索，切实加强新形势下的社会治理工作

 

发展是第一要务，稳定是第一责任。在经济社会发展新常态下，襄阳既处在黄金发展机遇期，也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们要一手填好“经济报表”、一手填好“平安报表”，适应新形势，把握新规律，不断提高社会治理现代化水平。

（一）正确处理新时期人民内部矛盾。新形势下，我们面临着经济结构多元化、利益诉求多样化带来的现代治理难题，社会矛盾呈现出易发多发的趋势。这些矛盾大多数是人民内部矛盾，但如果处理不当，就可能诱发敌我矛盾。要按照属地管理原则，促使各级领导干部把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，切实把人民内部矛盾解决好，实现改革发展稳定的有机统一，共同维护好安定团结大好局面。①要坚持一手抓法治、一手抓发展，加大民主法治宣传力度，深入推进民主法治建设进程，以发展来解决人民内部矛盾、解决经济社会发展中的问题、解决工作生活中的问题。②要坚持一手抓教育、一手抓打击，对绝大多数群众做好教育引导工作，对扰乱社会治安、蓄意制造社会不稳定的犯罪分子，要依法严厉打击。③要坚持一手抓保护、一手抓提高，既要依法保护公民的合法权益，又要不断提高公民的素质。④要坚持一手抓管理、一手抓服务，敢于管理、善于管理，真正地把管理落实到位。同时，要积极为人民群众做好服务工作，切实解决社会热点难点问题，维护好人民群众的合法权益。

（二）努力夯实社会治理基础。主动适应世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展的新形势，把提高社会治理能力作为加强执政能力建设的核心内容，妥善处理改革、发展、稳定关系，努力实现长治久安。①要抓好责任落实。各县（市、区）党委、政府对社会治理工作负总责，“一把手”要切实担负起领导责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。②要坚持群众路线。充分认识群众工作与社会治理的高度统一性，继承发扬好群众路线这个“传家宝”，既要面对面，也要“键对键”；既要帮群众做好事、解难事，也要与群众拉家常、交真心；既要保护群众的合法权益，也要尊重群众的首创精神，联系群众、依靠群众，宣传群众、组织群众，形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新格局。

③要坚持依法治理。深入实施法治襄阳建设新一轮三年行动计划，规范行政执法行为，促进司法公正，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；引导群众用法律化解矛盾纠纷、维护自身权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围；依法打击各种违法犯罪，健全完善立体化社会治安防控体系，深入推进平安襄阳

 

建设，不断增强人民群众的安全感和满意度。

（三）积极创新社会治理方式。①创新社会治理思维。确立合作、互通、共享的理念，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，完善基层社会治理和服务体系，增强城乡社区服务功能，努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。②创新社会治理实践。积极应对城市新区建设、旧城改造过程中商住小区迅速发展的新形势，认真做好新社区的规划建设，强化社区在社会治理中的基础作用，确保社会治理不留盲区、不漏空白。要继续推进网格化服务管理，不断提高社会治理的精细化水平。③创新社会治理手段。抢抓“互联网+”机遇，借助“大数据”技术，探索“社会治理云”建设，进一步提升社会治理工作的精准性、便利性和高效性，在以大数据手段提升社会治理水平上实现新突破。

五、改善民生，不断增进人民群众的新福祉

以人为本，保障和改善民生是党委政府一切工作的出发点和立足点，改善民生关系到党的执政基础，关系到人心向背，关系到经济的发展，既是政治问题，也是社会问题和经济问题。各级党委政府要把改善民生当作首要任务，切实增强思想自觉和行动自觉，把民生作为发展的“指南针”，把发展作为民生的“定盘星”，让人民群众在改革发展中不断增强获得感。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关共同富裕目标的实现。要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，认真落实《扶贫攻坚三年行动计划》，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”，在全省率先全面建成小康社会。各县（市、区）党委政府要切实担负主体责任，主动抓好精准脱贫工作，不能用工作队代替县（市、区）党委政府的工作。

（二）千方百计扩大就业。就业是民生之本，解决就业问题的根本要靠发展。要完善就业服务体系、加强职业技能培训，切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，解决结构性失业问题。要加大对创业的指导支持力度，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，以创业带动就业。

（三）高度重视安全生产。要强化“安全生产大于天”的意识，时刻绷紧安

 

全生产这根弦，自觉落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，深入开展安全生产大检查，及时排查治理安全隐患，加强重点场所消防安全检查，板起铁面孔、举起铁手腕、执行铁规矩、拿出铁石心肠，把隐患当作事故来处理，确保人民群众生命财产安全。

（四）健全民生保障制度体系。①健全社会保障机制。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，进一步完善社会保险关系转移接续和参保缴费政策，探索建立跨区域就医结算体系，加强对特殊困难群众的救助，构建多层次社会保障体系。②健全社会事业均衡发展机制。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，不断提高社会事业的发展水平和公共服务的共享水平。完善公共文化投入机制，坚持“出名品、出名家、出名牌”的思路，繁荣文化事业，发展文化产业；加快发展基础教育，大力发展职业教育，提升高等教育水平，统筹推进各类教育均衡发展；加快医疗卫生改革发展，抓好医疗联合体建设和分级诊疗改革试点工作，加快建设汉江流域医疗服务中心；深入实施全民健身计划，全面提升人民群众健康水平，争创全国健康城市。③健全持续稳定增长的民生投入机制。坚持量力而行、尽力而为原则，使经济发展与民生保障相适应，合理引导社会预期，加快完善财政投入机制、管理运行机制、服务供给机制、监督问责机制，确保公共产品供给有钱支撑、有人提供、有序运转、有效监管。

六、全面推进从严治党，为“十三五”规划落实提供坚强组织保障

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要把全面从严治党作为落实“十三五”规划的根本保证，推进思想建党与制度治党齐头并进，不断提高各级党组织和广大党员干部领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平，真正把党的政治优势和组织优势转化成“以质为帅、量质兼取”的生产力，转化成人民群众的新福祉，转化成汉江流域中心城市的新优势。

（一）领导干部要在经济发展新常态中担当重要责任。思想观念是经济社会发展的先导和保证。领导干部要适应形势发展和群众诉求的需要，主动树立与新形势新任务相适应的思想观念。

①摒弃权大于法的陈腐理念。坚持严格守法、依法行政，从思想上筑牢防止徇私枉法、违法行权的钢铁长城。要坚持遵守党纪、严守党风，在思想和实践上高标准要求自己，形成严守党纪的模范效益。要按照“三严三实”的要求，坚决克服高高在上的官僚主义作风，摸实情、讲真话、干实事。

②发展好同人民群众的血肉联系。贯彻执行党的群众路线，是各级领导干部

 

基本职责。要坚持一切工作从人民利益出发，切实维护人民群众的根本利益；要加强与人民群众的联系，贴近群众，了解群众，明晰群众的烦恼，解决群众的疾苦；要坚持全心全意为人民服务，切实做到立党为公、执政为民。

③把科学决策与民主决策有机地统一起来。要正确处理决策科学化与民主化的关系，坚持民主集中制原则，充分听取群众意见，把握决策的政治方向；要健全广泛的协商与讨论机制，通过网络、手机、媒体等平台和渠道广泛征求意见，使群众更充分的参与进来；要大力推行政务公开，自觉接受人民群众的监督，让老百姓知情、放心，使权力在阳光下运行。

④切实担负起实际工作的带动责任。要发扬率先垂范、敢于担当的精神，坚持本色做人，角色做事，当好表率，当好楷模，做好引领，定好制度，构建良好的工作生态；要发扬带头冲锋、勇于开拓的精神，敢于攻坚、敢啃硬骨头，敢于开拓、攻克新领域，敢于挑战、解决新问题，不断将改革发展向广度深度推进；要发扬勤奋学习、刻苦钻研的精神，深刻理解领导艺术，改进执政方法，把自己锻炼成优秀的社会主义事业的领路人.

（二）努力建设高素质的干部队伍。加强和改善党对经济社会发展的领导，取决于“关键的少数”。①要以“五个注重”选拔干部。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实好干部“五条标准”，按照“五个大胆、五个注重”的用人导向，大力选拔开拓者、创业者、改革者、实干家、清白人；要坚决贯彻干部“能上能下”新规，大力惩治“为官不为”，保持干部队伍的蓬勃活力；要按照中央、省委和市委关于换届工作的总体要求，严肃组织人事纪律，选优配强各级领导班子，努力培养一支信念坚定、能力过硬、作风优良的干部队伍。

②要围绕“五种能力”培养干部。以学习型党组织建设为抓手，促进党员干部把学习当作政治责任、精神追求和生活方式，引导党员干部进一步优化知识结构和专业素养，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力。③要用“五大发展理念”考核干部。围绕贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创新干部考评体系和办法，促进党员干部把全部精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上。④要高悬“五面明镜”管理干部。引导党员干部常用“望远镜”识大局、明方向，常用“显微镜”看细节、管小节，常用“穿衣镜”观容颜、正衣冠，常用“反光镜”察诤言、纳监督，常用“滤色镜”知进退、明得失，不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，保持“看重组织考

 

核、更注重群众感受”的公仆情怀。

（三）不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。基础不牢，地动山摇。要坚持强基固本，推动执政资源向基层倾斜，着力增强基层组织服务功能，不断夯实党的执政根基。①要牢记为民宗旨。把服务群众贯穿于基层党组织建设的全部实践，融入党员干部的日常生活，让群众在具体的服务中，感受到党的力量和温暖。②要夯实基层基础。深入开展“五强创示范”活动，帮助基层党组织解决实际困难，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，加强党员干部教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。③要注重典型引路。善于总结好典型、好经验，善于把实践探索升华为规律性办法，不断扩大典型的标杆效应和引领作用。

（四）努力营造风清气正、干事创业的政治生态。各级党组织和党员干部要始终与中央保持高度一致，自觉把“三严三实”要求体现到坚定正确的政治方向上，体现到落实党中央重大决策部署上，体现到经济社会发展的具体实践上，体现到严格要求自己上，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，坚持“书记抓书记，层层传压力”，真正把党风廉政建设责任制落到实处。要加大纪律审查力度，持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。要认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面。要进一步深化“假如我是服务对象”大讨论活动，促进广大党员干部按照党的先进性和纯洁性要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不辜负党和人民的信任和重托。要深入开展治庸问责，严肃处理庸懒散软问题，积极营造政治上的“绿水青山”。

同志们，蓝图已经绘就，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、抢抓机遇，开拓进取、务实奋进，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

群策群力开启“十三五”新征程

在市政协十三届五次会议开幕式上的讲话

（2016年1月7日）

 

各位委员、同志们：

今天，襄阳市政协十三届五次会议隆重开幕了。首先，我代表中共襄阳市委，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员、与会同志和各界人士致以诚挚的问候！

“十二五”时期，是襄阳市综合经济实力增强快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年。特别是刚刚过去的2015年，面对转型发展和经济下行的双重压力，在中央和省委的坚强领导下，市委带领全市各族人民始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，自觉按照“四个全面”战略布局和“三维纲要”的要求，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，解放思想、勇于担当，紧紧围绕发挥好汉江流域生态经济带开放开发战略引擎作用的总目标，坚持把人民群众对美好生活的向往，作为改革发展的出发点和落脚点，积极适应、主动引领经济发展新常态，在国家、省重大战略中抢抓机遇，在湖北“建成支点、走在前列”大局中勇挑重担，在区域竞相发展中争先进位，经济增长转型跨越，城市能级蝶变跃升，改革红利加速释放，发展方式加快转变，民生福祉不断增进，生态环境不断改善，从严治党持续深化，主要经济指标占全省和汉江流域比重稳步提高，主要经济指标增速持续保持全省领先地位，固定资产投资、地方公共财政预算收入增速全省第一，地区生产总值增速全省第二，全市上下呈现出“竞进提质、又好又快”发展的强劲态势，汉江流域中心城市建设迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果，是全市各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。

市政协领导班子和广大政协委员认真贯彻落实市委的决策部署，紧紧围绕全市发展大局，牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行职能，切实服务市委、市政府中心工作和重大决策部署，协商有方，监督有力，议政在点，参政有为，开创了我市人民政协事业发展的新局面，为建设汉江流域中心城市做出了积极贡献。在此，我代表中共襄阳市委，向广大政协委员和从事政协工作的同志们，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

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2016年是“十三五”开局之年。昨天闭幕的市委十二届十二次全会，审议通过了《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了“十三五”规划蓝图，明确指出要“围绕一个目标、聚焦两个中心、打造三个升级版、实现四个确保、践行五大理念”。具体地讲，就是要牢牢扭住率先在全省全面建成小康社会这个首要任务；凝神聚力建设省域副中心城市和汉江流域中心城市；努力打造新常态下经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”；确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域比重持续提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长、共享改革发展成果；创造性落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。

实现这些目标，需要不断提升协商民主广泛多层制度化发展水平，提高社会治理体系和治理能力现代化水平。政协协商，是协商民主、社会治理的重要内容，是扎根于中国传统文化、富有中国特色的民主实现形式。希望全市各级政协组织，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕市委中心工作，按照“商以求同，协以成事”的要求，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，以竞进新状态适应发展新常态，以新风貌、新作为创造新业绩、实现新跨越。

一、强化政治意识，努力做共同理想的坚定信仰者

坚持中国特色社会主义共同理想，坚定不移走中国特色社会主义道路，既是转型跨越、富民强市的精神动力，又是凝聚人心、汇聚力量的思想基础。全市各级政协组织和广大政协委员，①要以信念定力为基，增强“两个自觉”。坚持以党的十八届五中全会精神为指引，努力把理想统一到中国特色社会主义伟大旗帜之上，把智慧汇集到加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的伟大事业之中，切实增强思想自觉和行动自觉。②要以文化自强为基，增强“三个自信”。认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。③要以团结包容为基，增强“四个认同”。始终坚持用共同奋斗目标、共同历史命运和共同文化传承，广泛凝聚改革共识、发展共识、法治共识，引导社会各界人士进一步增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，不断汇聚齐心协力谋跨越、万众一心奔小康的强大合力。

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二、强化大局意识，努力做率先小康的积极建设者

2018年在全省率先全面建成小康社会，是我们对全市人民作出的庄严承诺，也是我们最紧迫的现实任务。各级政协组织要紧紧围绕全面建成小康社会这个大局，奋发进取、积极作为，在把握大局中谋大事，在服务大局中干实事。要紧紧围绕“四个全面”战略布局协调推进，把推进“十三五”规划实施作为履职重点，围绕推进打造经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”，聚焦现代农业强市、万亿工业强市、现代服务业强市“三个强市”战略，抓住健全“双创”平台、降低企业成本、防范金融风险、推进精准脱贫、解决“城市病”等重大问题，深入开展政治协商、民主监督和参政议政，努力在事关全面小康的综合性、全局性、前瞻性问题上，多谋发展之计，多建创新之言，多献务实之策，为党委、政府科学决策、民主决策、依法决策提供可靠依据，使人民政协工作在服务襄阳经济社会发展大局中作出新的更大贡献。

三、强化群众意识，努力做社会和谐的模范促进者

人民的期待就是人民政协奋斗的目标。全市各级政协组织和广大政协委员要始终把民之所望作为第一信号，把为民服务作为第一追求，把履职为民作为第一责任，努力做关注民生的有心人、保障民生的知心人、改善民生的热心人。①要与民同心，在感情上贴近群众。心中有着为民情怀，行动才有平民本色，履职才有群众视角，才能真正做到为民议政、为民建言、为民献策、为民出力。②要与民同行，在深入基层中密切联系群众。坚持问题导向，创新联系群众的方式，常察群众的“冷暖”，细观群众的“脸色”，广收社情民意，助力民享民乐。③要与民同议，在拜师求教中汲取群众智慧。尊重群众，向群众学习，与群众为友，从群众创造中汲取智慧、营养和力量，促进政协履职重点的科学把握、履职本领的有效提升。④要与民同忧，在增进民生福祉中服务群众。始终牢记群众利益高于一切，如实反映人民群众愿望诉求和重大关切，尽力而为、竭诚尽智为群众办实事、解难事、做好事。⑤要与民同向，在助推转型跨越中团结群众。多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，积极传递好声音，有效汇聚正能量，努力实现好、维护好、发展好我市民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面。

四、强化责任意识，努力做政协事业的创新推动者

①要进一步增强政治自觉性，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化政治共识，自觉接受中国共产党的领导，适应变化的新形势，最大限度地

 

凝聚社会共识，不断巩固和发展全市人民加快汉江流域中心城市建设的思想基础。②要进一步增强履职尽责的自主性，紧紧围绕参政议政、民主监督基本职能，顺应国之所需、民之所求，积极作为、主动履职，切实发挥好政协委员在本职工作中的带头作用，在政协工作中的主体作用，在界别群众中的代表作用。③要进一步增强遵纪守法的自律性，明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，保持气节，珍惜荣誉，强化法纪意识，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实做到不负重托、不辱使命。④要进一步增强与时俱进的自励性，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力做到建言建在需要时、参政参到点子上、监督监在关键处，努力为人民政协增光添彩。

政协工作是党的工作的重要组成部分。市委将一如既往为政协履行职能、发挥作用创造良好工作条件，全力支持人民政协依照章程开展工作。全市各级党委要切实把政协工作纳入党委工作总体布局，认真贯彻《中共襄阳市委关于加强人民政协协商民主制度建设的实施意见》，定期听取政协党组汇报，及时研究解决重大问题，真正让各级政协和广大委员“政治上有地位、干事上有舞台、工作上有作为”。

各位委员、同志们，集众智可定良策，合众力必兴伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，群策群力，不断提升我市政协工作水平，努力为襄阳率先在全省全面建成小康社会、加快建设省域副中城市和汉江流域中心城市作出新的更大贡献！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利！

 

引领新常态创造新辉煌

在襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议闭幕式上的讲话

（2016年1月11日）

 

各位代表、同志们：

襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，代表们肩负历史使命和人民重托，以饱满的政治热情和严谨的工作态度，认真履行职责，依法行使民主权利，积极主动建言献策，体现了心系发展、关爱民生的责任情怀，展示了奋发向上、团结进取的精神风貌。会议审议通过的《政府工作报告》和其他各项报告，目标明确、重点突出、措施有力，凝聚着全体代表的集体智慧，反映了全市人民的共同意愿，是做好襄阳市今年各项工作的重要指导性文件。

这次大会组织严谨，会风严正，程序严密，是一次民主团结、务实创新的大会，是一次统一思想、凝心聚力的大会。大会的圆满成功，必将进一步激励和鼓舞全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力推进襄阳市经济量级、城市能级、社会治理水平的大幅跃升，积极投身建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的伟大实践！在此，我代表中共襄阳市委、襄阳市人大常委会，向新当选的同志表示热烈祝贺！向认真履行职责的各位代表和与会同志表示衷心感谢！

各位代表、同志们，"十二五"时期，是襄阳改革发展不断取得进步的五年，是全市综合实力全面增强、城乡面貌日新月异、民生福祉快速增进的五年，是襄阳在汉江流域形成比较优势既多又快的五年。特别是刚刚过去的2015年，面对转型发展和经济下行的双重压力，市委带领全市各族人民坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，自觉按照"四个全面"战略布局和"三维纲要"的要求，深入践行"五大发展理念"，围绕建设汉江流域中心城市，解放思想、抢抓机遇，积极适应、主动引领经济发展新常态，经济增速持续保持全省领先地位，主要经济指标占全省和汉江流域比重稳步提高，全市上下呈现出政治安定、民族团结、经济社会蓬勃发展、人民群众安居乐业的良好态势。发展的成果充分证明，襄阳已站在一个新的历史起点上，襄阳的明天充满希望，襄阳的未来也一定会更加辉煌！创业饱含艰辛，团结凝聚力量。在过去的一年里，市人大及其常委会围绕市

委中心工作、服务发展大局，扎实开展视察调研、执法检查和专项评议，认真督

 

办人民群众反映的热点难点问题，忠实履行宪法赋予的神圣职责，充分发挥人民代表的作用，为全市转型跨越发展做出了积极贡献。市人民政府坚持依法行政，聚精会神谋转型、攻坚克难抓项目、一心一意促跨越，为推动经济社会发展实现新突破发挥了重要作用。市中级人民法院、市人民检察院坚持公正司法，维护公平正义，为襄阳经济社会"竞进提质、又好又快"发展提供了良好的法治保障。对此，市委是充分肯定的，全市人民也是满意的。

各位代表、同志们，2016年是"十三五"开局之年，是加快转型跨越、全面建成小康社会的关键之年，也是机遇与挑战并存、希望和困难同在的一年。做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。全市上下必须进一步增强责任意识、忧患意识、进取意识，把思想和精力集中到改革创新发展上来，努力把会议形成的统一意志转化为全市广大干部群众的自觉行动，把《政府工作报告》中提出的各项任务转化为投身发展的生动实践，争创改革创新之功，勇立转型跨越之业，毫不动摇地向着在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。

现在，就贯彻落实大会精神，推动襄阳大发展、大提升、大跨越，强调四点意见：

一、抢抓战略机遇，坚定必胜信念，矢志不渝推进各项工作在改革中前行、在创新中超越

把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来；信念坚定，才能赶超跨越。当前，襄阳正处于大发展、大提升、大跨越的重要战略机遇期，只有准确把握、牢牢抓住、积极作为，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

第一，加快发展的良好基础和强劲势头是我们面临的最大机遇。在"十二五"和过去的一年里，全市各项经济指标实现持续快速增长，这预示着襄阳市将进入一个内生动力更强、发展后劲更足的空间；随着一批重大项目的开工、建设和投产，加快发展的基础支撑将更加牢固和坚实，特别是随着城市框架的不断拓展、城市功能的不断完善，城市面貌的显著变化、城市形象的显著提升，经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的和谐家园正在加速建设，襄阳已经具备了实现大发展、大提升、大跨越的基础条件和有利因素。

第二，竞相发展的浓厚氛围和大好局面是我们面临的难得机遇。当前，全市上下按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的要求，认真践行"五大发展理念"和"三维纲要"，围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，各级领导干部率先垂范、勇于任事、敢于担当的责任意识不断加强，市直各部门主动作

 

为、创优环境、服务发展的氛围更加浓厚，各县（市）区、开发区奋勇争先、竞相发展、齐头并进的生动局面已经形成，全市人民在感知城乡变化、共享发展成果中，坚定了发展信心、增添了发展底气、树立了发展自信，凝聚起了一心一意谋转型、齐心协力促跨越的磅礴力量，必将推动襄阳在大发展、大提升、大跨越的道路上，走得更加科学、更加稳健、更加自信。

第三，改革发展的政策效应和红利释放是我们面临的历史机遇。十八大以来，一系列改革措施陆续出台，政策效应和改革红利将进入集中释放期；省委、省政府实施"一主两副多极"和"两圈两带一群"战略，标志着转型升级进入全面发力阶段；汉江生态经济带开放开发逐步上升为国家战略，为襄阳发展提供了更加广阔的舞台；行政审批制度、土地流转、金融创新等方面形成的改革成果，对外交流的蓬勃发展，预示着襄阳市改革进入了内外兼备、双向发力、支撑持续的新阶段，这将为襄阳的大发展、大提升、大跨越注入源源不断的发展活力。

第四，各级领导对襄阳工作的关心支持和充分肯定是我们面临的重要机遇。在省委十届七次全会暨全省经济工作会和全省城市工作会、全省经济形势分析会、全省法治湖北建设襄阳现场会等诸多会议上，省委、省政府主要领导和社会各界都对襄阳发展给予了充分肯定。各级领导、上级机关对襄阳工作的关心、鼓励和支持，是我们加快推进大发展、大提升、大跨越的强大动力。

机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须增强忧患意识，在机遇面前不等待、不观望、不懈怠。面对前所未有的重大机遇，面对转型跨越的艰巨任务，对事业的执著追求和坚定信念比黄金更重要。全市各级各部门和全体代表一定要保持清醒头脑，正视存在差距，以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇、乘势而上、奋勇争先，以志在必胜的坚定信念推进改革，以科学理性的务实态度谋划创新，以锐意进取的勇气魄力加速发展，确保经济社会发展各项工作持续不断向前推进！

二、紧扣发展主题，把握大局方向，努力保持经济社会发展当前有活力、未来有潜力

发展是第一要务，是解决当前襄阳市所有问题的根本之所在。如何抓住战略机遇期，在"十二五"的基础上借势而为、乘势而上，实现更好更快发展，是各级各部门必须认真思考和研究的重大课题。市委、市政府认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，结合襄阳实际，科学分析研判，把握发展大势，明确提出要始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢把握发展主动权。在经济社

 

会发展的伟大实践中，全体干部要努力破除唯速度论的发展观念，提高发展质量和效益；努力破除忽视综合平衡的发展观念，加快推进城乡协调发展；努力破除忽视环境与资源的观念，积极推进经济结构调整和发展方式转变；努力破除单纯依靠投资驱动发展的观念，深入实施创新驱动发展战略。要围绕增强襄阳综合实力和核心竞争力，积极培育产业发展新优势，抢占产业发展制高点；积极培育发展动力新优势，加快实现发展动力转换；积极培育发展环境新优势，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境；积极培育发展气场新优势，在全市形成万马奔腾、奋勇争先的良好发展局面。

更新观念，厚植比较优势，是事关襄阳改革创新发展的大局问题、导向问题和战略问题，也是各级各部门在推动工作中必须重点把握的时代主题。各级领导干部和全体代表要紧密联系思想实际、工作实际、发展实际，坚持问题导向、目标导向、民心导向，切实增强发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力，不断提升超前思维、与时俱进、审时度势、举一反三的能力，在自加压力中砥砺勇气，在登高望远中谋划未来，在对标一流中开拓前行，奋力谱写襄阳科学发展、转型发展、跨越发展的精彩华章！

三、抓住关键环节，谋求重点突破，全力以赴加快建设汉江流域中心城市

抓住重点，才能纲举目张；以点带面，才能推动全局。全市各级各部门要紧紧围绕市委决策部署，围绕打造经济发展、城市建设、社会治理"三个升级版"，抓住关键环节、明确主攻方向，采取非常之举、实施非常之策，以重点工作的率先突破，奋力夺取转型跨越发展的新胜利。

一要在解放思想上求突破。解放思想是发展进步的永恒主题。习近平总书记指出，要以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。我们要着眼全局、登高谋远，着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，围绕适应社会主义市场经济体制和深化改革、扩大开放，创新发展理念、思路、方法与工作方式，在更高层次、更大格局、更广领域谋划襄阳发展，以思想大解放推动事业大发展。

二要在项目建设上求突破。项目建设是经济发展的基本命题和主要抓手。各级各部门要按照市委、市政府的安排部署，在项目储备上，积极谋划一批大项目、新项目、好项目，发挥政策优势，争取襄阳市更多的项目列入全国、全省重点项目；在项目落地上，强化对接、紧盯不放，及时协调解决立项、环评、土地、规划等突出问题，以签约促落地、以落地促开工；在项目建设上，严格落实领导干

 

部包保制、项目秘书服务制、定期督办通报制，千方百计加快项目建设进度，真正以项目的大建设推动经济社会转型跨越发展。

三要在产业升级上求突破。产业升级是转变经济发展方式的必然要求。围绕打造万亿工业强市，进一步加大招商引资力度，扭住传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、高新技术产业发展三大重点，不断提升园区承载力、创新驱动力和集群竞争力，努力保持工业经济强劲增长态势；围绕打造现代农业强市，加快推进国家级现代农业示范区和“中国有机谷”建设，加快农业经济结构调整和发展方式转变，努力促进农业增效、农民增收；围绕打造现代服务业强市，依托“襄阳云谷”等项目，提升传统服务业水平，加快发展生产性服务业，努力把文化旅游业培育成新的支柱产业，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，着力打造区域性现代服务业中心。

四要在“四化同步”发展上求突破。新型城镇化是破除二元结构、统筹城乡一体化发展的重要依托。要进一步完善“四位一体”城镇体系，优化提升中心城区“一心四城”空间形态，提高襄宜南、丹河谷一体化发展水平，加快保康生态旅游试验区建设，形成中心城区与各县（市）区联动发展、多点支撑格局。要强力推进一批重大基础设施建设项目，继续实施“蓝天碧水”、“绿满襄阳”、“九水润城”等生态工程，加强城乡环境整治和综合治理，努力建设宜居宜业城市，着力打造让外地人羡慕、投资者向往、本地人自豪的幸福家园。

五要在民生改善上求突破。民为邦本，本固邦宁。要始终坚持人民至上原则，把人民放在心中最高位置，按照建机制、补短板、兜底线的思路，不断加大财政资金对民生的投入力度，切实解决上学难、看病难、就业难等事关群众切身利益的问题；要以精准脱贫为着力点，深入推进"扶贫攻坚三年行动计划"，谋划新一轮改善民生行动计划，拓宽农民增收渠道，帮助农民脱贫致富；要切实加强公共基础设施建设，探索政府购买公共服务的新模式、新途径，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。

四、切实改进作风，狠抓工作落实，确保全年各项目标任务圆满完成

推动转型跨越，关键在领导、根本在落实。各级领导干部和全体代表要按照"三严三实"要求，锲而不舍地转作风、促落实，以阳光的心态、真诚的品格、智慧的力量，在奋发有为、干事创业中确保各项目标任务圆满完成。

一要强化责任、勇挑重担。领导意味着责任，责任意味着实干，实干意味着担当。要围绕全年目标任务，量化指标、细化责任、明确时限，真正形成一级抓

 

一级、层层抓推进的工作格局。各级领导干部要常思责任之重、常怀为政之责，时刻不忘对发展、改革和稳定的担当，始终带着感情、带着责任、带着信心，在深化改革上先行先试，在项目建设上攻坚克难，在招商引资上积极作为，在创优环境上当仁不让，在完成挑战性和艰巨性任务中获得人生的成就感和价值感。

二要奋勇争先、真抓实干。始终坚持以发展为要，在思想上求实，在作风上务实，在工作上落实，坚决反对“假大空、光说不练、答应不办”等不良风气。各级领导干部要走出机关，深入基层，一个项目一个项目去研究，一项工作一项工作去推进，一个问题一个问题去解决，以“讲认真”的态度，“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲和“钉钉子”的精神，真抓实干、埋头苦干、大干快干，推动各项工作迈上新台阶。

三要严格督察、严肃问责。严格落实政务督察、行政监察、舆论监督“三位一体”督察机制，在督促检查上细之又细，在考核评价上明确导向，在强化问责上动真碰硬，通过上级向下级问责、下级向上级问责、自己向自己问责，问出贯彻力、问出执行力、问出落实力，督促广大党员干部把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本事用在促发展上，确保各项目标任务落到实处。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

各位代表、同志们，建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，是600万襄阳人民的根本利益、共同梦想、一致期望，是一项值得为之不懈努力、为之忠诚奉献、为之持续奋斗的伟大事业。这是时代赋予我们的崇高使命，也对人大履行职能提出了更高要求。全体代表要把围绕中心、服务大局作为基本要求，争做干事创业的领头雁，当好党和人民的联系人，用辛勤汗水争创一流业绩、回报人民重托。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，围绕发展大局和民生问题，加强监督，依法履职；拓宽代表知政知情渠道，做好代表议案和代表建议的办理工作，为代表履行职责搞好服务。各级党委要定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重要问题，为人大常委会和人大代表履行职责、开展工作创造良好条件。

各位代表、同志们，站在襄阳发展的新起点，踏上改革发展的新征程，我们责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权利，解放思想、求实奋进，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，为襄阳率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！

 

在任长春市委书记时的发言

（2016年1月22日）

 

尊敬的朝鲁书记、林武部长，同志们：

中央决定由我担任吉林省委常委、长春市委书记，这是组织对我的信任。我坚决拥护和服从组织决定，衷心感谢组织的关心和培养。

长春是我国老工业基地城市，是国家重要的商品粮基地，是国内知名的科教文化城，是绿色宜居的“森林城”。能够到吉林省、长春市工作、学习、生活，我内心感到无比的光荣和自豪。从今天开始，我就正式成为一名新吉林人、长春人了。将与长春各族人民一同，在实现“中国梦”的征程中追逐我们的长春梦。为此，我将努力做明白人，明白中央和省委的要求所在，明白自己的职责所在，明白长春人民的所思所盼；做带头人，带头落实中央的方针政策和省委的决策部署，带头遵守党章国法，带头维护班子团结；做清白人，以身作则，廉洁自律，堂堂正正做人，干干净净做事，清清白白为官；做健康人，始终保持积极向上的心态和健康的生活情趣，保持一名党员领导干部的良好品德和形象。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

多年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，长春市经济实力不断增强，改革步伐不断加快，人民生活不断改善，各方面的工作都取得了显著成绩，为长春全面建成小康社会打下了坚实基础。

在“十三五”规划开局、起步的关键时刻，长春的改革发展既面临着重要机遇，也面临着严峻的挑战。中央和省委让我担任长春市委书记，是对我的鞭策和考验。我将按照中央和省委的要求，自觉践行“三严三实”要求，坚定不移地落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定不移地把中央“四个全面”战略布局和省委、省政府的决策部署，不折不扣地贯彻到长春的各项工作中去。努力做到：

一、政治清醒

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽长春经济社会发展全局，坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，始终做到忠诚于党，忠诚于国家，忠诚于人民。强化政治意识、大局意识，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉向中央看齐、向省委看齐，在思想上、政治上、行动上始终与党中央和省委保持高度一致。

二、致力发展

 

解放思想，更新观念，努力把中央、省委的大政方针与长春实际紧密结合起来，积极主动认识、把握、引领经济发展新常态，坚持锐意进取、改革创新，坚持产业第一、“四化”同步，坚持开放引领、合作共赢，紧紧抓住调结构、转方式这条主线，不断释放大众创业、万众创新的社会活力，不断提高利用国内外两个市场、两种资源的能力，深入实施振兴东北地区老工业基地战略，发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，努力走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分发挥的发展路子，打造长春经济发展基础的“扩容版”、发展质量的“升级版”。

三、人民至上

坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻党的群众路线，把人民群众的关注点作为工作的着力点，把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，站在群众的立场上观察、分析和思考问题，带着感情帮助群众解决问题，自觉把工作成效交给各族干部群众评判。坚持人民利益大于一切，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，多为群众办实事、办好事、解难事，不断增强人民群众的幸福感和获得感，让人民群众共享改革发展成果。

四、真抓实干

空谈误国、实干兴邦，我们将始终保持求真务实的工作作风，自觉把灵魂置于高处、把眼光放到远处、把工作干在实处，不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，大力弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，始终保持“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，努力创造经得起群众、实践和历史检验的工作业绩。

五、廉洁从政

作为一名领导干部，我将认真坚持民主集中制原则，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以身作则，当好表率，要求同志们做到的，自己首先做到；要求同志们不做的，自己坚决不做。坚持书记抓书记、层层传压力，自觉落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，始终保持在清新风气中生活、在监督环境里工作、在法治轨道上用权的习惯，切实做到依法用权、民主用权、透明用权、公正用权。

六、勤于学习

学习是人进步的阶梯，我将虚心学习老领导、老同志们的丰富经验；学习在座同志和全体干部守土尽责的精神；学习人民群众实践创造，集思广益，科学决

 

策，不断提高领导各项工作的法治化水平和专业化能力，巩固和发展长春市改革发展稳定的大好局面。

同志们，在全国上下深入贯彻落实“四个全面”战略部署，实现“中国梦”的关键时刻，我有幸能够投身到长春的社会主义现代化建设事业之中，来到长春，我就是长春人民中的一分子。面向未来，我将竭忠尽智、恪尽职守，充分发挥市委一班人的作用，按照中央和省委的部署，团结带领全市广大干部群众，同心同德，群策群力，努力把长春建设得更加美好，圆满完成中央和省委交给的光荣任务！

 

在2016年市委第1次常委会上的讲话：领导干部要充分发挥表率作用

（2016年1月22日，根据录音整理）

 

刚才，巴音朝鲁书记的讲话为长春今后发展指明了方向。全面深入贯彻落实好巴音朝鲁书记讲话要求，推动长春经济社会又好又快发展，关键在党、关键在人，特别是市委常委和领导干部这个“关键少数”的作用非常重要。面对全面建成小康社会的宏伟目标，面对760万长春人民的期望和重托，我们领导干部在长春各项事业发展中发挥引领带动作用，应该确立一个什么样的标准？这是大家必须认真思考和用实际行动来回答的问题。这个标准就是习近平总书记提出的好干部五条标准——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。结合长春实际，践行新时期好干部“五条标准”，用正确导向引导干部，就是要强化“打先锋、站排头”的责任感和使命感，切实在各项工作中充分发挥模范带头作用。

一、善于学习，做解放思想的表率

实践发展永无止境，解放思想永无止境。思想观念的变革是一切事业变革的前提，唯有思想观念的变革，才能推动各项事业向前发展。对长春市来讲，积极适应新常态，主动引领新常态，牢牢把握发展的主动权，关键是要加强学习，不断解放思想。改革开放三十多年的实践证明，什么时候我们的理论和思想符合时代潮流，走在时代前列，各项工作就会顺利发展；什么时候我们的思想偏离了实际，就会对我们的事业造成危害。在新常态下，更加需要各级领导干部善于学习、善于思考、善于探索，做解放思想的先行者。

1.解放思想必须注重学习。领导干部一要靠得住，二要有本事。领导干部能否发挥表率作用，很重要的一条就是看他是否具备出色的能力和过硬的本领。面对新形势、新任务，领导干部必须善于学习提高，把学习理论和重视实践统一起来，把对上负责和对下负责统一起来，把立足当前和着眼长远统一起来，通过学习开阔视野、提高素质，带领干部群众争当继续解放思想、实践科学发展的排头兵。

2.解放思想必须实事求是。解放思想不能空对空，必须坚持理论联系实际。要在理论学习中解放思想，在实践中总结经验解放思想，在加强合作交流、借鉴经验中解放思想，在剖析自身问题、剖析个案中解放思想，敢于正视自己存在的问题和不足，用学习所得促进思想解放，推进思想观念、思维理念和工作方法的创新，努力提高发现问题和解决问题的能力。

 

3.解放思想必须与时俱进。善于与时俱进地学习，是思想大解放、促进大发展的重要前提。当前，要全面深入地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会巴音朝鲁书记在长春市党员领导干部会议上的重要讲话精神，结合自身实际，努力查找工作中有待进一步解放的思想空间，深入查找与新常态不适应的思想观念，深刻分析影响长春科学发展、转型发展的突出问题，以宽阔的胸怀和开放的视野，自觉把长春经济社会发展放在国内外经济社会发展大格局中来进行思考、比较和推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，积极探索促进长春改革振兴发展的新途径、新举措。

二、勇于实践，做促进发展的表率

“空谈误国，实干兴邦”。抓落实、促发展，是我们党执政能力的重要体现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。从长春实际看，发展仍然是我们的最大任务，发展不足、发展不够仍然是我们面临的主要矛盾。进一步保持好长春当前的发展势头，还需要付出艰辛的努力。各级领导干部要坚持发展是硬道理的思想不动摇，牢牢把握发展这个第一要务，争做促进发展的表率。

1.要在更新发展理念上做表率。遵循科学的发展理念，才能保证正确的发展方向，实现预期的发展目标。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是指导“十三五”经济社会发展的核心内容和思想灵魂，为我们在新的历史条件下全面落实“四个全面”战略布局提供了理论指引和根本遵循。领导干部必须坚定自觉地贯彻好“五大发展”理念，切实以科学发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为长春“十三五”经济社会发展指好道、领好航。

2.要在提升发展能力上做表率。领导干部要积极应对发展的新形势、新任务、新挑战，主动适应引领新常态，着力提升认清形势变化、把握发展趋势的能力，着力提升抢抓机遇、加快发展的能力，着力提升驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的能力，着力提升运用法治思维、法治方式推动发展的能力，着力提升从严从实、狠抓落实的能力，真正成为领导经济工作的行家里手，引领带动长春经济社会又好又快发展。

3.要在落实发展任务上做表率。落实是决策部署的归宿和生命。每个领导干部都要恪尽职守，把自己分管的工作做好，全身心地投入到长春老工业基地振兴发展的生动实践中，真正使长春在稳增长上发挥支撑作用、在转型升级上发挥引领作用、在创新驱动中发挥龙头作用、在统筹城乡发展上发挥示范作用。要发

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扬雷厉风行、亲力亲为、精益求精的工作作风，真正扑下身子、沉下心来，聚精会神搞建设、一心一意促发展。对事关全市发展的重要工作、重大项目、重点工程，领导干部要靠前指挥，解决问题，确保干一项成一项，真正把经济社会发展各项任务不折不扣地落到实处。

三、敢于突破，做改革创新的表率

领导干部开拓创新的勇气有多大、能力有多强，事业发展的空间就有多大。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，每向前推进一步，都会碰到复杂难题、触及深层次利益，考验我们的担当责任。领导干部作为推进党的事业的骨干，作为长春老工业基地振兴发展的中坚力量，必须在改革创新中走在前列、做出表率。

1.要强化担当意识。全面深化改革，是时代赋予我们这一代人的光荣使命，是党中央交给各级领导干部的艰巨任务。面对改革这场大考，各级领导干部必须像巴音朝鲁书记要求的那样，敢于担当、善于担当、体现担当，进一步增强直面困难的锐气和勇气，不推脱、不回避，困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越足，以对党的绝对忠诚、对人民群众的高度负责，确保各项改革举措在长春不折不扣地贯彻落实，向党和人民交出一份合格答卷。

2.要敢于自我革新。领导干部既是“改革推动者”，更是“被改革者”。要敢于自我革新，勇于革除和放弃不符合党和人民要求的既得利益，使越位的归位、缺位的到位、错位的正位。要力戒守旧、守摊的思想，绝不能墨守成规，绝不能用僵化的思想来应对不断变化的形势，绝不简单地从过去的经验出发来处理问题、指导工作，要努力把经验上升到理论层次，正确认识、科学把握事物发展的规律，打破旧的观念束缚，用全方位、多角度、开放性的思维推动长春经济社会发展，用改革的办法解决发展中的问题。

3.要弘扬创新精神。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要善于用创新的思维、创新的办法、创新的理念解决前进中的困难，勇于突破老套路，因地制宜、因势制宜，创造性地开展工作。要做好结合文章，在总结成绩中统一思想，在推进发展中改革创新，切实以改革创新激发发展的动力，促进各项事业不断进步。

四、深入基层，做服务群众的表率

密切联系和服务群众是我们党的最大政治优势。无论在任何时候、任何情况下，各级领导干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观，真正把全心全意为人民服务的宗旨贯穿于工作的全过程。

 

1.要站稳群众立场。群众路线是我们党的生命线。革命战争年代，我们党能够战胜强敌、取得胜利，靠的是干部与群众一起出生入死。改革开放以来，我们的各项事业能够取得举世瞩目的成就，依靠的还是广大人民群众共同奋斗。事实说明，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。共产党人最大的优势就是和人民群众有着天然的血肉联系。我们党员干部绝大多数是出身于工农家庭的，我们的兄弟姐妹、亲朋好友，很多都在农村、在企业、在工厂、在各条战线上。各级领导干部一定要自觉站稳群众立场，深刻把握党与人民群众的血肉联系，坚定不移地站稳群众立场，毫不动摇地践行群众路线，在任何情况下都与人民群众同呼吸、共命运。

2.要维护群众利益。人民群众对美好生活的向往是我们的工作目标。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好涉及群众切身利益的琐事、杂事，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民心”。要扎实深入地做好精准扶贫、精准脱贫工作，从最贫困的乡村做起，从最困难的群众做起，从最迫切需要解决的问题做起，确保2017年在全省率先完成精准脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

3.要创新群众工作方法。进一步巩固提升群众路线教育实践活动成果，把灵魂置于高处，切实强化群众观念，不断提升新时期做群众工作的能力。要坚持换位思考、换位体验，始终站在群众的立场上思考问题，带着真挚情感为群众解决问题，自觉地从思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，用个人的辛苦指数换来群众的幸福指数。

五、以身作则，做廉洁奉公的表率

“公生明，廉生威”。无私才能无畏，无私才敢担当。各级领导干部要示范引领做表率，自觉地规范从政行为，严格遵守廉洁自律的各项规定，切实做到自重、自省、自警、自励，秉公用权、抵御不良诱惑，清正廉洁。

1.牢固树立正确的权力观。权力是一把双刃剑，用好了可以为人民谋利益，建功立业，造福于民；用不好就会给党和人民的事业造成重大伤害。党员干部要时刻认识“权为民赋，利为民谋”的道理，时刻把人民群众置于心中最高位置，把群众关切作为施政指向，以群众满意与否作为权力行使是否得当的重要标准。这是权力姓“公”的政治属性使然，也是人民群众对党员干部的期待所在。要从

 

思想深处入手，明白权力的来源、归属和目的，真正认识到即使身居高位头上仍有戒尺，“公权不私，谋私即盗”；越是位高权重，为人民服务的担子就越重，为党组织尽责的要求就越高，主动作为，奋力担当，真正将行使权力的价值目标回归到全心全意为人民服务的宗旨上来，切实做到依法用权、民主用权、透明用权、公正用权。

2.始终把纪律和规矩挺在前面。一代廉吏于成龙讲过一句话：“人人治人，国虽治而必乱；人人治己，国虽乱而必治。”意思是如果每个人都私欲膨胀，都想着怎么去整治别人，国家虽然太平于一时，终究会大乱；如果每个人都严于律己，遵纪守法，以德养心，国家虽然一时有不完善的地方，但总有一天会实现国富民强、天下太平。一个地方政治生态的好坏与领导干部能不能自觉遵守党的纪律和规矩密切相关。领导干部一定要带头遵守和执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把党的优良传统和行为规范体现到工作和生活的各个方面，真正做到强化理想信念防线、坚守做人为官的底线、维护党纪国法的尊严。

3.严格落实“两个责任”。领导干部既要管好自己，也要带好队伍。各级党委要从对党和人民事业负责任的高度，坚定不移地落实从严治党的要求，切实负起党委主体责任，加强对执行制度的监督检查，种好从严治党“责任田”。各级领导干部要坚持“一岗双责”，既要抓好分管领域的业务工作，也要切实负起分管部门的党风廉政建设责任，扎紧从严治党的“铁笼子”，架好从严治党的“高压线”。各级纪检监察机关要进一步聚焦主业主责，把监督责任落实到惩治腐败上，不怕得罪人、不当“老好人”，对于违规违纪、破坏法规制度的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。

六、修身养性，做高尚道德的表率

我们中国人历来对高尚人格和道德的养成看得很重。历史上流传下来的脍炙人口的故事、廉官名吏的典型事例，往往在人格和道德上是比较完美的，这也体现了人们对中华传统美德的追求，体现了群众对领导干部的期望。做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。古人讲，“修身齐家治国平天下”，修身是放在第一位的。领导干部是一个普通的人，有七情六欲、喜怒哀乐；领导干部又不是一个普通的人，其一言一行对社会具有重要的导向作用。每一位领导干部都要清醒地认识到这一点，时刻保持“君子检身，常若有过”的谦诚态度，把

 

严于修身落实到具体行动上。一是养成在清新风气中生活的习惯。牢记“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”的古训，从细节入手，纯正生活作风，净化“社交圈”、“朋友圈”和“生活圈”，时刻保持健康的生活方式；二是养成在监督环境里工作的习惯。自觉接受监督，习惯在“聚光灯”下用权、在“放大镜”下工作。要求别人做到的，自己要首先做到；要求别人不做的，自己要首先不做；三是养成在法治轨道上用权的习惯。强化法治意识，养成法治思维，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”，“法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”的法治观念，带头遵守法律，带头依法办事，运用法治方式正确行使权力，绝不以言代法、以权压法、徇私枉法。

今天是2016年市委第1次常委会，借这个机会就和大家交流这么多。希望大家按照巴音朝鲁书记的要求，强化“打先锋”、“站排头”意识，多行“表率”、“领先”之举，不断提高自己、完善自己，努力做“思进型”、“服务型”、“创业型”、“实干型”、“廉洁型”干部，进一步发挥表率引领作用，干在实处，走在前列，全力维护良好的政治生态，为长春这座城市的振兴发展努力奋斗，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的生动实践中共圆“长春梦”！

 

解放思想勇于担当以改革创新精神推动经济社会发展

在市委全面深化改革领导小组2016年第一次全体会议上的讲话

（2016年2月4日，根据录音整理）

 

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十九次、二十次会议和省委全面深化改革领导小组第十七次、十八次会议精神，总结回顾2015年全市改革工作，研究部署2016年改革任务。

刚刚过去的一年，在市委全面深化改革领导小组的领导下，市委改革办、各专项小组、责任部门和各县（市）区、开发区，都能够主动担当、认真履职、积极作为，改革整体推进有力有序，改革试点扎实起步，重点改革取得突破，基层探索富有成效，改革形成了全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。概括起来，主要有以下几个特点。一是工作主线更加突出。坚持以问题为导向，以创新为核心，中央、省部署的改革事项优先安排，具有长春特色的改革事项敢闯敢试，各地自行探索的改革事项积极鼓励，制约振兴发展的体制机制问题和群众期盼解决的民生问题不断破解。二是推进体系更加科学。建立了分管市领导、牵头单位、联络员、责任部门四级联动机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。市委改革办和各专项小组积极履职、主动作为，严格落实顶层设计，积极鼓励基层创新，充分调动各方面的积极性和创造性。相关单位和部门各司其职、协作配合，实现了工作衔接无缝隙、无盲区。三是督查考核更加扎实。制定下发了考核办法和督查制度，对所有改革事项实行“项目化”管理，做到了重点项目随时调度、一般项目月调度、面上情况季调度。把改革工作纳入全市绩效考核系统，进一步提升了改革工作的地位，促进了改革任务的落实。四是试点推进更加有力。国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市建设试点、国家养老服务业综合改革试点等43项“国字号”改革试点全面实施，民营经济综合配套改革示范区建设等49项省级改革试点有序推进，各基层单位，也结合实际，积极探索，大胆试验，涌现出了一批可复制、可推广的鲜活经验。五是改革成效更加显著。行政审批制度改革扎实推进，市本级非行政审批项目实现“零审批”；“长满欧”国际铁路货运班列正式开通，长春新区即将获批；民营经济综合改革效应初步释放，全市民营企业户数、主营业务收入分别增长19.1%和8.6%；司法体制改革试点成效得到了中央政法委书记孟建柱、最高人民检察院检察长曹建明的充分肯定；义务教育、公立医院、户籍制度、食品药品监管等改革加快推进，人民群众从全

 

面深化改革中不断得到实惠。年初确定的6个方面228项具体改革任务，除跨年度项目和上级没有明确意见的，已经全部完成。这些成绩的取得，为我们扎实做好下一步工作，奠定了坚实基础。下面，根据中央和省委要求，就做好今年和今后一个时期的改革工作，我再强调几点意见。

一、统一思想，深刻认识全面深化改革的重要作用

改革是我们党和国家事业永葆生机的重要法宝，从我国历史发展的进程看，什么时候改革深入，什么时候事业就兴旺发达；什么时候思想僵化，什么时候各项工作就停滞退步，改革开放以来特别是党的十八大以来的发展历程，已经雄辩地证明了这一点。今年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革全面推进的关键之年，我们必须站在历史的维度、站在全局的高度、站在自身的角度，充分认清全面深化改革的重大意义。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

1.要深刻认识到，改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力。在“四个全面”战略布局当中，改革起着重要作用，对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑；对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，犹如“车之两轮、鸟之两翼”；对于全面从严治党，改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，只有坚定不移地推进改革，才能为落实“四个全面”战略布局凝聚起不竭动力。

2.要深刻认识到，改革是建设吉林中部创新转型核心区的重要途径。建设中部创新转型核心区，是省委省政府在新的历史时期赋予长春的光荣使命。要实现这个重大战略目标，关键靠改革。只有全面深化改革，才能有效破除体制机制障碍，更好地承接国家全面振兴东北老工业基地的战略机遇；才能充分发挥科教资源优势，激发发展活力和动力；才能有力促进城市转型升级，再造发展的新优势，从而下好“创新”这步先手棋，做好“转型”这篇大文章，切实在全省大局中发挥好战略引擎作用。

3.要深刻认识到，改革是在经济发展新常态下实现持续稳定增长的关键举措。在经济发展新常态下，稳增长的根本出路在改革。过去讲投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从经济学角度看都属于需求侧一端，与之对应的是生产要素的供给和有效利用的供给侧。在当前我市投资、出口动力不足，消费潜力尚未充分释放的情况下，必须深化供给侧结构性改革，不断深化金融、国企、土地等领域的改革，使之成为全面振兴发展的新引擎，确保全市经济“换档”不失速。

 

4.要深刻认识到，改革是落实省委“打先锋”“站排头”要求的题中之意。长春作为省会城市，党中央、国务院和省委、省政府对我们寄予厚望，在前不久召开的全市党员领导干部大会上，巴音朝鲁书记特别指出，长春要强化“打先锋”“站排头”意识，多行“表率”“领先”之举，目前我省改革已经步入深水区、关键期，作为省会城市，我们有责任、有义务、有信心、有能力承担各项试点任务，在各领域改革中率先探索和实践，为全省改革振兴大业作出新的更大的贡献。

二、精心谋划，科学把握全面深化改革的原则方法

2016年，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力落实中央“四个全面”战略布局，以省委“三个五”发展战略为统领，以改革促振兴促发展为主线，突出标志性改革、关联性改革和支撑性改革“三个重点”，把握注重问题导向、注重精准发力、注重有效衔接和注重协调推进“四个注重”，抢抓历史机遇，保持战略定力，坚定发展自信，实现全面深化改革新突破，推动长春老工业基地率先实现全面振兴。

全面深化改革是一项宏大工程，要在认真总结改革成功经验的基础上，系统谋划、科学把握、统筹实施，进一步提升改革的系统性、整体性和协同性。一要注重问题导向。就是要从解决好我市振兴发展中的一系列矛盾和问题出发推进改革，针对影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾，以及群众反映强烈的民生诉求，出实招、求实效，加快推进改革。二要注重精准发力。就是在制定和出台改革方案时必须聚焦体制机制顽疾，找准病灶、对症下药，精准施策，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、适用管用，着力提高改革举措的针对性和有效性。三要注重有效衔接。就是要抓好中央、省委改革部署与我市改革安排的有效衔接，对中央、省委通过的各项改革方案要及时对接、跟进出台具体举措；要抓好已启动的改革事项与新提出的改革任务的有效衔接，对市委、市政府明确的改革事项做到梯次接续、纵深推进；要注意各项改革任务之间的前后关照、有效衔接，确保各领域改革扎实推进。四要注重协调推进。统筹考虑、科学安排、精心组织，保证经济、政治、文化、社会、生态、党建等各领域改革协调推进，保证规定动作、自选动作和创新动作协调推进，保证各层级之间、专项小组之间、责任部门与参加单位之间改革工作协调推进。

三、突出重点，有效带动各项改革任务的整体突破

从当前形势看，我市全面深化改革正在向纵深推进，每一项都是“硬骨头”，每一场都是“攻坚战”。下一步，要围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放

 

发展、共享发展，全面落实各项改革举措，特别是要以经济体制改革为重点，牢牢抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，以重点突破带动整体推进，确保达到“一子落而满盘活”的效果。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

1.要扎实推进体制机制创新，带动产业结构优化升级。继续深化国有企业改革，认真落实国企改革相关文件，不断优化公司法人治理结构，切实提升国有经济的活力、控制力和影响力；进一步深化财税、土地等方面的配套改革，发挥规划、财政和土地政策的杠杆作用，引导各类要素向医药健康、装备制造和生态旅游等新兴产业集聚；全面启动服务业发展攻坚战，大力发展研发设计、现代物流、信息技术等生产性服务业和社区服务、物业服务、卫生保健、休闲娱乐等生活性服务业，促进服务业提档升级；加快建设产业化扶贫工程，立足自身资源禀赋、产业基础、区域特点，加快培育有特色、有竞争优势的产业，努力形成“一村一品”“一县一业”的格局，确保在全省率先完成脱贫攻坚目标。

2.要扎实推进简政放权，推动政府职能转变。简政放权是经济体制改革的核心任务，要进一步处理好政府和市场的关系，把该放的权力放下，把该管的事情管好，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能”的要求，继续减少和下放行政审批事项，按照《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》要求，在省里相关方案基础上，尽快研究制定我市的具体实施措施，全面落实权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”制度，特别是要全力抓好农安扩权强县试点，着力解决放权不同步、不协调、不到位等问题，最大限度减少政府对市场微观经济活动的干预，依靠释放市场活力对冲经济下行压力。

3.要扎实推进科技体制改革，促进增长方式转变。科技创新既是经济持续增长的动力，又是经济增长方式转变的根本途径。要通过继续深化科技体制改革，不断强化企业主体地位，健全成果转化机制，打造创新服务平台，形成集群发展效应。特别是要大力推动科研成果在本地优先转化，采取企业友好型的创新政策，引导创新资源向企业聚集，以市场为导向健全“舟桥”机制，通过发展技术市场推进产学研集成创新综合体建设，大力推动“互联网+”模式，促进互联网、航天技术与实体经济有效对接，推动新兴业态提速发展。

4.要扎实推进农村综合改革，加快农业现代化进程。农业是我市经济发展的重要潜力和希望。要紧紧围绕争当现代农业建设排头兵的目标，全面落实《长春市率先实现农业现代化总体规划》，加快推进现代农业产业体系、生产体系、

 

经营体系建设，进一步深化农村综合改革，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，积极推进农地“三权”分离，鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业，推进土地收益保证贷款和粮食银行、土地银行等试点工作，科学量化农村集体资产，探索建立形式多样的农村集体经济组织产权制度。

5.要扎实推进对外开放体制机制创新，促进外向型经济发展。主动融入国家“一带一路”和长吉图战略，认真抓好长春新区建设，通过扩大开放倒逼改革创新，推动我市外向型经济发展迈上新台阶。我们要进一步解放思想、更新观念，深刻理解发展理念转变对于推动工作的先导作用。要深刻领会科技创新对于转变发展方式、推动创新发展的重要作用。巴音朝鲁书记在全市党员领导干部大会上，强调了创新发展的问题，特别是在“人代会”长春代表团讨论的时候，巴音朝鲁书记围绕创新发展问题作了重要指示，这一方面是对我们过去推动创新发展的一种鼓励，一种鞭策，另一方面是对我们的希望，希望长春市在创新发展方面，转变发展方式方面，加大科学技术在发展中的应用方面，起到“领头羊”“排头兵”的作用。我们要有危机感、紧迫感，积极把科学技术应用到各项事业之中，推动创新发展。重点是全力推进“四个创新”，即创新利用外资管理体制，探索实行“国民待遇+负面清单”管理方式；创新政策体系，推进以兴隆综保区为重点的对外开放平台建设；创新流通模式，大力发展跨境电子商务、市场采购、贸易综合服务等新兴业态；创新服务方式，改革监管方式，培育优质高效的营商环境。同时，我们还要进一步深化司法体制、民主法治、文化体制、社会体制以及生态建设与环境保护体制等领域改革，努力实现各项改革相辅相成、相得益彰。

四、狠抓落实，确保各项改革部署在长春落地生根

改革文件出台不是目的，关键要看改革举措是否真正落实到位。要切实按照习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上的重要讲话和巴音朝鲁书记在省委全面深化改革领导小组第十八次会议上的讲话要求，不折不扣抓好落实。

1.要明确责任抓落实。加快在全市形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。各专项小组既要抓统筹部署，也要抓任务督查，精心组织好本领域的改革任务落实，特别是担任组长的各位市领导，要靠前指挥、亲自调度，确保各项改革正确有序协调推进；改革牵头部门是落实上级部署具体改革任务的责任主体，部门主要领导要履行好直接责任，主动挑起担子，加大执行力度，集中力量把承担的改革工作实施好；各县（市）区、开发区党（工）委对本地区改革任务要承担

 

主体责任，党委书记要亲自抓改革部署、抓改革督办，确保一级抓一级，把压力层层传导到位，把责任逐项落实到位。

2.要提升能力抓落实。把改革任务落到实处，不仅要有强烈的愿望和干事的激情，更要有会抓的能力和善抓的本领。全市各级领导干部要自觉加强学习，切实增强全球思维和战略眼光，不断丰富自己的知识储备，努力成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手，特别是要着力提升在经济发展新常态下，把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，切实在改革攻坚克难的进程中找对方法、想出办法、干出水平。提升能力抓改革是我们各级领导干部目前面临的一个重要问题。我们不仅要提倡勇于担当，还要能够担当，善于担当。改革不仅要有改革的勇气，还要有改革的能力。我们的领导干部要做“又红又专”的领导干部，“红”就是要有坚定的政治方向，始终与党中央、省委保持高度一致；“专”就是要努力成为本人分管领域的内行，成为熟悉工作的专业型人才，不能对自己分管的领域“一问三不知”。改革对领导干部提出了更高的要求，在推进改革方面，各级领导干部要当好表率。改革本身就是对现有利益的调整，不进行现有格局和利益调整就不存在改革。任何部门都不能因为部门利益而影响改革的全局，任何部门都不能站在部门的立场上，以消极的态度对待改革。我们的领导干部在能力上有大小，但如果在主观上对改革有抵触情绪，不积极推动改革，就不是一个胜任的领导干部。如果我们的干部遇到困难的时候，不积极想办法解决问题，而是推托各种理由，为其找开脱，也不是合格的领导干部。领导干部首先要思想解放、敢于担当，同时要善于担当，这样才能做到德才兼备、“又红又专”。

3.要形成合力抓落实。“立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春”，这样我们对长春的定位才会更准一些、更好一些，更加符合历史发展的潮流，更能掌握发展的主导权、主动权，才能真正担负起时代和人民赋予我们的责任，不辜负人民和党的重托。我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革激发活力、激发动力，把长春的经济社会发展搞得更好一点，更快一些。推进改革，既要各司其职、各负其责，又要相互协作、相互配合。市委改革办要加强统筹协调，强化督促检查，搞好对账盘点，把时间节点把握好，把分工要求落实好，确保各项改革蹄疾步稳向前推进；各专项小组的联络员、联系人要明确各自职责，做好与市委改革办、成员单位、其他专项小组的联系协调服务工作。同时要严格落实已经出台的考核办法和督查制度，像抓项目建设一样抓改革，做

 

到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，考评就覆盖到哪里，做到每一项改革任务都有人抓、有人促、有人落，确保在“十三五”开局之年交出更加优异的改革新答卷。

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在市发改委调研时的讲话：求实奋进不断提升经济社会发展水平

（2016年2月16日，根据录音整理）

 

正确处理改革发展稳定关系，主动把握引领新常态，加快长春经济社会发展，始终是党委、政府高度重视解决的问题。一个地区只有通过发展才能增强综合实力和核心竞争力，只有通过发展才能进一步改善民生，只有通过发展才能解决经济社会中的一切矛盾和问题。今天到市发改委调研，主要是与大家一道深入研究长春经济社会发展问题。听了发改委的汇报，治莹市长作了重要讲话，在此我再强调四个问题。

一、在总结成绩中进一步坚定发展信心

多年来，面对复杂多变的国内外经济形势，市委市政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府正确领导下，团结带领全市各族人民解放思想、更新观念，努力把中央的方针政策和省委、省政府的决策部署与长春实际结合起来，创造性地抓好贯彻落实，有力地促进了长春经济社会平稳健康发展。

（1）经济规模不断扩大。“十二五”期间，长春经济总量从3329亿元增加到5530亿元，年均增长9.3%，经济发展实力不断增强。（2）结构调整步伐不断加快。传统制造业加快转型升级，三大支柱优势产业进一步发展壮大，新兴产业加快培植，先进制造、光电信息、生物制造、医药健康、新材料、新能源及新能源汽车加快发展，产值占规上工业总产值比例从9.4%提高到17.1%。（3）发展质量效益不断提高。地方级财政收入从180.8亿元增加到388.2亿元，现代服务业翻番式增长，民营经济主营收入突破1万亿元，发展活力和贡献率显著提高。这份成绩不仅凝聚着全市上下的心血和汗水，也蕴含着我们在发展中创造和积累的宝贵经验，更是我们在新起点上实现又好又快发展的坚实基础。

纵观国内外经济发展大局，我们经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。站在新的历史起点上，全市上下必须认真总结、把握规律、坚定信心，把我们在发展经济各个方面探索出的比较优势发挥出来，把目光放得更远一些，把目标定得更高一些，把长春放在更高的坐标系和更大的格局上来定位和谋划，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，努力做到长短结合，使经济社会发展当期增长有活力，未来发展有潜力，全力保持经济持续、健康、稳定增长。

 

未来一个时期，我们经济工作总的指导思想就是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地重大机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，放手发展规模，努力提高质量，着力培育新的发展动能，不断增强持续增长动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

二、在迎接挑战中适应经济发展新常态

当前，我们面对的经济形势非常严峻，既有世界经济形势错综复杂、全球经济增速放缓，国内经济供给不足、需求减弱相互交织等共性问题，也面临着长春自身特有的挑战。（1）区域竞争态势越来越严峻。“十二五”时期我市经济发展速度较快，总量实现较大跃升，纵向比取得很大进步，但横向比差距仍然存在，特别是与先进地区同类城市相比无论是经济总量，还是发展质量和效益都有差距。去年，虽然我市经济增长6.5%，位居东北四市第2位，但在十五个副省级城市中排位还是出现后移，西安市相继超越了哈尔滨和长春。在当前复杂的经济形势下，越是经济下滑，区域之间的竞争越激烈，面对激烈的竞争态势，长春已没有退路可言，我们必须坚定信心和决心，保持定力，全力推动我市在副省级城市中止跌进位，努力在新一轮竞争中赢得主动，快速发展；（2）经济下行压力不容忽视。一季度我市经济形势较为严峻，不容乐观。而一季度的经济走势对全年的发展又具有风向标的作用，不仅影响走势，而且影响预期和信心，会波及二季度乃至于下半年。面对这种经济下行压力，我们要未雨绸缪，主动作为，把困难估计得更充分些，把措施准备得更周全些，坚决防止经济惯性回落，确保一季度开好局、起好步，为全年发展打下良好基础；（3）经济运行风险不容回避。当前我市经济运行虽然不存在系统性风险，但局部的金融风险、债务风险，包括我们政策指导上的风险，以及微观经济的风险仍不能忽视，这些风险很可能在特殊条件下相互叠加、互为影响。对经济运行中存在的风险，我们要强化对各种经济指标的运行监测分析，不仅要监测数据，更要从数据中发现问题；要抓好重点企业运行风险评估，把企业的问题当作党委政府的问题，及时查找出重点企业运行中存在的问题，帮助企业解决困难和问题，提振企业信心；要落实好大项目市级

 

领导包保责任，及时通报领导包保情况，抓点带面、典型引路；（4）省委、省政府对长春的发展期待不容懈怠。长春作为省会城市，在全省发展中具有举足轻重的地位。朝鲁书记明确要求，长春要强化“打先锋、站排头”意识，多行“表率”、“领先”之举，发挥好稳增长的支撑作用、转型升级的引领作用、创新驱动的龙头作用、统筹城乡的示范作用，在新一轮振兴发展中实现领跑。我们要强化各级干部的责任感和使命感，强化发展意识和忧患意识，把省委省政府的嘱托当成肩上的责任担子，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力提升在全省经济份额中的比重，决不辜负省委、省政府对我们的期望和重托。

面对多种挑战，我们必须牢固树立发展新理念，努力在经济发展新常态下实现新突破。习近平总书记强调，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下，增速调整、结构优化、动力转换具有必然性、决定性和过程性，经济形态更高级、分工更复杂，转型升级的难度更高，一定要以新思维、新作为、新状态，推动经济社会发展更好、更快、更优。（1）要用发展眼光去考察新常态，必须清醒认识到新常态下要把“发展是硬道理”树得更牢、把“发展是第一要务”抓得更实，绝不是放松经济发展，更不容许经济“自由滑落”。（2）要用辩证思维去看待新常态，必须清醒地看到“换档调速”是对全国宏观经济运行的总体把握，但绝不是整齐划一的“同等降速”，要因地制宜、好中求快。（3）要以竞进状态去把握新常态，必须清醒看到当前区域竞争的激烈程度，强化逆水行舟、不进则退的意识，坚决克服无能为力的错误思想，坚决克服歇脚喘气的松劲情绪，坚决摒弃被动应付的消极心态，以只争朝夕的精神增强紧迫感和危机感，承担好“既赶又转”的双重任务。（4）要以提能善政去应对新常态，新常态对党委政府作为的水平要求更高了，对党员干部抓发展的能力要求更高了，必须与时俱进地改进我们领导经济工作的观念、体制和方式方法，不断提高领导经济工作的法治化水平和专业化能力，引导广大干部群众正确、理性、客观、科学地看待新常态，全面贯彻落实省委、省政府提出的“三个五”发展战略，着力在抓住优势、发挥优势、打造优势上下功夫，着力在认识短板、聚焦短板、补齐短板上下功夫，加快推进中部创新核心区建设，大力推进供给侧结构性改革，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各方面工作，激发经济增长动力，使长春在新常态中汇聚积蓄能量，在新一轮振兴发展中当好全省的样板。

三、在抢抓机遇中实现跨越发展

 

2015年7月习近平总书记亲临吉林视察，并发表了重要讲话，为老工业基地新一轮振兴发展指明了方向。李克强总理4月上旬到吉林视察调研，就老工业基地振兴和加快发展，提出了明确要求和殷切希望。省委、省政府对长春发展的期待很高，这对长春来说，既是压力也是动力，既有挑战也有机遇。（1）从宏观政策看，国家今年将围绕实体经济的发展，进一步出台老工业基地新一轮振兴发展、“一带一路”、哈长城市群、供给侧改革、扩大消费等方面的定向、精准支持政策，我市应做好承接的准备。最值得关注的是，国家发改委发出信号要加大“住行”的支持力度，这对我市房地产业和汽车产业是个重大利好。（2）从省里支持看，刚刚召开的全省服务业发展攻坚视频大会，出台了一系列支持服务业加快发展的政策举措，特别是我市滚动实施的50个5亿元以上重大项目，基本都纳入全省支持范围，有望得到更多、更好的政策扶持，将为我市服务业跨越式发展奠定良好基础。（3）从长春自身看，前不久，国务院已经正式批准设立长春新区，这是国家推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，对全市来说是又一个重大利好，成为我们一张新的重要“优势牌”，使我们在资源配置上的优势越来越大、对外开放的空间越来越大、改革创新的空间越来越大、市场拓展的空间越来越大、优化生产力布局的空间越来越大。

机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。必须进一步解放思想、抢抓机遇，立足自身优势，用好用足国家政策，牢牢把握发展主动权，全力推动长春实现跨越发展。经济发展没有一定的规模就难以体现出效益，没有效益的规模就是在做无用功。当前，总量不足，“底盘”不大依然是我们发展中的主要问题，所以在经济工作上我们的指导方针应当是放手发展规模，努力提高质量，努力做到规模和质量效益同步提升。

1.抓投资扩总量。有效投资是拉动经济增长最直接、最现实、最有力的手段。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构。要坚定不移地以扩大投资确保稳增长、调结构、转方式。各地各部门要坚持不懈地加大投资力度，多种形式、多种途径、多种渠道做大投资规模，着力解决总量不足、底盘不大的问题。要按照“传统产业品牌化，新兴产业规模化，主导产业高端化”的要求，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、有效益、可持续的投资，杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，确保投资的有效性，以投资结构的优化来实现经济结构的调整升级。

2.抓项目强支撑。项目是经济建设的生命线，是扩大投资的依托和载体。项目是点，产业是线，经济是面。只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。要紧扣长春发展实际，积极策划和储备一批基础性、支撑性、功能性重大投资项目。要重点谋划好“十三五”规划支撑项目，结合本地本部门实际，全力谋划一批对长春有带动作用的重大基础设施建设项目、对提升我市竞争力有支撑作用的重大产业项目、对长春转型发展有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。争取有更多项目进入国家、省里大盘子，努力争取更多政策和资金支持。要谋划好今年的重点项目，对接国家关于加强重点领域、重点区域投资的政策，在基础设施、生态环保、粮食安全、科技创新、民生保障等领域，策划一批重大项目，力争有一批重大项目进入国家和省专项计划盘子。要全面加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，逐一制定项目动态推进计划，持续推进地铁1．2号线，一汽大众Q工厂等一批亿元以上在建重点项目建设。要落实好重大项目领导包保责任制，每个重大项目都有一位市级领导牵头负责，都有一个部门服务协调，明确目标责任和工作时限，一对一跟踪服务，发现问题第一时间制定政策解决。

3.抓招商提质量。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要加大产业链招商力度，以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题；以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题；以产业为基础，解决好“招什么商”的问题。要积极探索创新招商引资办法，围绕产业招商，优化环境招商，严格奖惩招商，营造氛围招商，不断扩大优质项目来源，真正以大招商促进产业大发展，推动经济实现大跃升。

4.抓产业促转型。要多措并举，加减乘除一起做，着力推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化。工业基础要夯实，以“中国制造2025”战略规划引领我市工业发展，进一步做大做强汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱优势产业；服务业发展要提速，认真落实全省服务业发展攻坚视频大会精神，突出抓好各类服务业态和现代服务业集聚区建设，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变；现代农业建设要争当排头兵，全面提升我市农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平，建设绿色产品基地，着力促进粮食增产、农业增效、农民增收；战略性新兴产业要加快培育，加快发展先进装备制造、医药健康、光电信息、生物制造、新能源及新

 

能源汽车、新材料等战略性新兴产业，尽快使战略性新兴产业发展壮大。

5.抓改革增活力。各地各部门要解放思想、深入研究，进一步加大简政放权力度，进一步完善和落实“三张清单”，不断深化行政审批制度改革、投融资体制改革，有些能放给基层、放给企业的要大胆放，市场能够解决的要交给市场，政府做好该做的事，最大限度地减少行政许可，尽量减少干预市场的行为，促进各项改革举措落实落地。要坚持以供给侧改革为方向，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大创新和创造力度，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。尤其是要加快培育新产业、积极催生新业态，着力推进新能源汽车、高端装备制造、云计算、有机农业等快速发展，尽快抢占产业制高点，不断提高长春产品、长春制造和长春服务的核心竞争力。

6.抓环境强优势。良好发展环境就是生产力，就是竞争力。要积极营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境、尊商亲商的社会环境，尤其是要解决好“中梗阻”等问题，严肃查处吃拿卡要、执行不力以及不作为等行为，努力营造良好的经济发展环境。

7.抓扶贫奔小康。扶贫攻坚既是政治任务，也是重要的经济增长点。要按照总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，以更明确的思路和更精准的举措解决好精准扶贫中的具体问题，以更大的决心和力度消除贫困，全面建设“一个不落”的小康社会。我们发展的最终目的是为了改善民生，检验我们一切工作的成效，最终是要看群众是否真正得到了实惠。改善民生关系到党的执政基础，关系到人心向背，关系到经济的发展。这既是政治问题，也是社会问题和经济问题。各级党委、政府要把改善民生当作首要任务，切实增强思想自觉和行动自觉，始终把民生作为发展的“指南针”，把发展作为民生的“定盘星”，让人民群众在改革发展中不断增强获得感。

四、在实践中造就高素质干部队伍

政治路线确定之后，干部就是决定因素。当前，全市经济社会发展的目标任务已经明确，下一步关键是要调动全市各方面力量全力推进、狠抓落实。

1.要树立凭能力用干部、以实绩论英雄的工作导向。空谈误国，实干兴邦，一个地区经济社会发展得如何，直接体现了当地领导干部的执政能力和工作实绩。我们一定要用实战的谋略方法来解决发展中的问题，要把经济社会主战场作为干部战斗能力的检验场。按照党的事业需要、经济社会发展需要，坚持在实践

 

中培养干部、选拔干部、锻炼干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、多干事的人受激励、干成事的人得重用，激励更多的干部投身发展、干事创业。要努力形成一种团结紧张、严肃活泼的政治氛围，全力营造一个优秀人才脱颖而出的积极环境，这样我们的各项事业才能有活力、有动力。

2.要浓厚敢于担当、善于担当、体现担当的良好氛围。敢于担当是种态度，善于担当是种能力，体现担当是种政德。我们绝大多数干部面对经济新常态都能够做到积极应对、敢于担当，现在大家要往善于担当、体现担当的更高境界、更深层次迈进。要进一步解放思想、更新观念，用“五大发展”理念武装头脑、指导实践，既当好“研究员”，又当好“指挥员”和“战斗员”。要牢记“担当光荣使命，贵在务实落实”，好的政策规划要逐项分解到各地各部门，建立任务台账，责任到人头，具体到节点，挂图作战、标明路线，狠抓落实、加快发展。

3.要强化督查落实、科学考核的制度机制。督查考核是推进工作落实的实时仪、监控器，绝不是马后炮、放空响。两办督查室对于各项督查任务，要坚持实事求是，切实履行职责，敢于动真碰硬，要“走访”不要“坐等”，要当“管家”不要当“看家”，注重落细落小，通过抓典型、抓亮点来以小见大、以点带面，确保各项工作任务落地落实。发改委负责牵头考核经济社会发展各项目标，就要真正用好考核的指挥棒，对各县（市）区、各部门制定的目标任务，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，要把考核压力落在各有关主体，调动方方面面的积极性，全力推动经济社会又好又快发展。

一年之计在于春，新一轮振兴发展、全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，切实以时不我待的紧迫感和只争朝夕的进取精神，全力推进落实好长春经济社会发展各项工作，切实在解放思想中凝聚发展“新气场”、在改革创新中培育发展“新动力”、在转型升级中构建发展“新优势”、在改善民生中定位发展“新坐标”、在从严治党中强化发展“新保障”，努力为老工业基地振兴发展、为全省发展大局做出新的更大贡献，向中央和省委交上一份满意的答卷。

 

长春新区和开发区要做转型升级创新发展的排头兵

在长春高新技术产业开发区调研时的讲话

（2016年2月19日，根据录音整理）

 

今天到高新区调研，主要是了解我市开发区建设情况。通过实地考察和听取有关方面汇报，感到开发区在推动长春发展中发挥了重要作用，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是听了孙亚明同志关于高新区和长春新区建设情况的汇报，感到高兴和振奋。开发区取得的发展成绩，体现了开发区干部解放思想、积极作为的工作作风；体现了开发区行动扎实、措施有力的工作成效；体现了开发区干部开阔的视野和开放的理念。

高新区是全市开发区的一个缩影，高新区在发展建设上取得的成绩也反映和体现了全市开发区建设的成果。根据我近期初步了解的情况，经济开发区、净月开发区、汽车产业开发区，包括莲花山旅游度假区都在主动融入“一带一路”战场，积极主动地利用好国际国内两个市场、两种资源，积极推进发展建设，发展基础和发展态势都很好。

成绩代表过去，未来任重道远。当前，长春已经站在一个新的起点上，我们已经进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期，新的发展形势、发展任务要求我们，绝不能躺在过去的功劳簿上思考问题，必须立足当前、着眼长远，努力用更宽的视野、更广的胸襟、更高的目标、更大的气魄谋划和推进开发区和全市发展。这是贯彻落实“五大发展”新理念的客观要求。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，明确了我们经济发展的方式和路径，是当前和今后一个时期经济社会发展各项工作的行动指南。开发区和全市上下要进一步增强贯彻“五大发展”理念的思想和行动自觉，以更高的标准和更严的要求，将“五大发展”理念贯穿到我们经济社会发展的各个方面、各个环节。这是实现“十三五”良好开局的迫切需要。“十二五”期间，长春经济社会发展比较快，经济总量、发展质量，包括城市发展、社会建设都取得了较大成绩，可以说，在抢抓机遇、克服困难、迎接挑战中实现了发展进步。今年是“十三五”开局之年，我们要在原有基础上加快老工业基地振兴发展、率先在全省全面建成小康社会，新起点、新局面、新任务，要求全市上下必须以崭新的精神风貌把各项事业推向前进，实现“十三五”良好开局，为未来发展打下坚实基础。这是省委、省政府的期望和

 

重托。省委、省政府高度关注长春发展，要求我们要“打先锋、站排头”，多行“表率”“领先”之举。这次长春新区正式获批，不仅体现了党中央、国务院和省委、省政府对我们的大力支持，也为长春发展提供了新的机遇。我们一定要站在战略和全局的高度，认真研究长春新区获批在政策上、环境上、开放上以及整个城市的发展形态上为全市带来的变化和机遇，解放思想、顺时应势、积极作为，加快长春新区和高新区以及全市各类开发区发展步伐，全力争当转型升级创新发展排头兵。下面，就长春新区和开发区发展问题讲几点意见。

一、提高认识，进一步增强开发区转型升级创新发展的责任感和使命感

“五大发展”理念排在第一位的就是创新发展。巴音朝鲁书记在全市党员领导干部会议和参加省人代会长春团讨论时，都要求长春要创新发展。蒋超良省长也多次强调，长春要以创新发展推动各项事业进步。以高新区为代表的各类开发区是改革开放的产物，自诞生之初就肩负着引领创新发展的使命，是创新发展的重要枢纽和核心引擎。

1.开发区是整合创新要素最有效的载体。开发区既是人才、资金、土地、信息、科学技术等传统创新要素的密集区，也是管理体制、生产组织形式等要素组合机制创新的策源地。通过高新技术产品开发和产业发展，以及观念、制度、政策、模式的创新，开发区把创新要素集成集聚、统筹整合，成为创新要素最密集、最活跃、配置最有效的区域。

2.开发区是融汇创新抓手最核心的平台。发展高新技术产业集群、推进科技金融创新、探索体制机制改革、优化发展环境、开展引资引智等，既是全面实施创新驱动战略的主要抓手，更是发展开发区的应有之义。推进开发区转型升级创新发展，有利于将这些系列工作抓手融汇串联，起到“聚沙成塔，串珠成链”的效果，使创新驱动战略落细落小、落地落实。

3.开发区是集聚创新产业最丰富的区域。从开发区的发展定位看，集聚、发展、壮大高新技术产业是高新区和各类开发区的本质内涵和内在要求。从当前发展实际情况看，开发区是高新技术企业最密集、整体实力最强大，以及高新技术产业发展最密集、最富活力的区域，是创新产业最主要的发展平台。

4.开发区是探索体制改革最活跃的前沿。开发区既是改革的产物，也是“体制改革的试验田”。开发区的发展阶段与我国经济体制改革阶段高度契合，开发区重要的体制机制创新与我国重要领域和关键环节的改革创新紧密相连，开发区的发展历程与我国经济发展方式转变高度相关。

 

长春新区和开发区必须进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识、创新意识，自觉地把自身发展放在国内外经济社会发展大格局中进行思考和推动，义不容辞地把转型升级发展的大旗扛在肩上，解放思想、敢闯敢试、开拓进取，努力为全市转型升级、创新发展开辟道路、积累经验、提供示范。在刚刚结束的市纪委全会上，我提出，要褒奖实干成功者、支持改革者、鼓励探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者。这个要求是对全市提的，但更适用于我们的开发区。在开发区的建设过程中，干部要有敢想敢试敢闯的精神，要有这种责任感和使命感，只要是为了吉林省、长春市的发展，工作中有不完善的地方，可以继续完善，有不成熟的地方可以进一步成熟起来，但是如果没有突破，没有创新，开发区就不叫开发区了，新区也就不叫新区了。新区首先要新在思想观念突破上，如果没有观念的创新，按部就班，因循守旧，新区就不能发展，事业也无法进步。从当前看，重点要做好“四个统筹结合”。

一是要坚持放手发展规模与努力提高质量统筹结合。这是当前长春最紧迫的任务。去年西安在经济规模上超过了哈尔滨和长春，这对我们是一个严峻的考验，只有抓住机遇、不断发展，把规模做大，把经济质量和效益不断提高，才能弘扬我们的辉煌历史。开发区在全市经济发展中占有重要地位，要担负的第一个责任就是发展的责任，要放手发展，把经济做起来，不然就辜负了党和人民对我们的期望。在产业发展上，我们的传统产业要不断壮大优化，在打造品牌上下功夫，要培育新的支柱产业，走高端化的道路，不能重复过去消耗资源高污染的道路，新兴产业要规模化，没有规模就不能体现效益，没有效益的规模就是在做无用功。当务之急要在规模和效益并重上下功夫，既要做大规模又要提高效益。

二是要坚持扩张外延与丰富内涵统筹结合。现在我们的产业，有的是上游产业，有的是下游产业，我们的产业链还不完善，需要把产业链在外延上连起来，同时要在内涵上提升，逐步由外延式的扩展转变为内涵式的跨越发展，积极把延长加粗产业链条与培育特色产业、发展战略性新兴产业结合起来。

三是要坚持全面提升与重点突破统筹结合。在注重引进更多好的企业的同时，提升整体经济核心竞争力。当前，几个开发区都要把招商引资作为重中之重来抓好落实。要根据产业发展的结构和方向，瞄准国内外的先进企业，进行有目的、有针对性的招商。希望长春新区和开发区在这方面走在前面，年底的时候要对你们进行专项考核。同时要注意打造品牌优势。现代市场的竞争主要是企业间的竞争，企业间的竞争很大程度上是品牌的竞争，品牌决定城市的综合实力和核

 

心竞争力。长春新区和开发区要大力实施品牌发展战略，全力打造一批品牌产品、品牌企业、品牌产业。高新区提出的生态食品这个产业，一定要做好，要立足长春农业大市的资源禀赋和优势，全力打造绿色产品基地，进一步做响这个品牌、提高长春绿色食品在全国的占有率，真正把长春建成绿色产品的集散地，在全国农业发展中真正发挥调结构、转方式的“排头兵”作用。【更多免费素材，微信：wk01】

四是要坚持立足当前与着眼长远统筹结合。在立足当前，把各项工作做扎实的基础上，更要善观大势、善谋大事，着眼长远谋划整体布局。我们在新区的发展上，必须跳出那种“为发展建园区、围园区扩城市”的传统思维，决不能步入“摊子越铺越大、人气越来越弱”的开发怪圈，按照“产、城、人”融合的理念，不断完善配套功能设施和生活服务设施，努力把服务效率搞得更高一些、发展环境搞得更好一些、生产与生活搞得更加契合一些，要注重文化的融入和打造，建设宜居宜业的品质之城。

二、突出重点，进一步明确开发区转型升级创新发展的方向和目标

开发区建设在当前的新常态下，要加快实现“五个转变”：一是由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变。即由主要依靠吸纳生产要素、扩张产业规模，逐步转变为在保持量的扩张的基础上，更加注重优化要素配置，提高效率和效益。二是由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变。即由主要依靠优惠政策和灵活机制，带动产业发展、支撑园区发展，逐渐转变为依靠知识、技术、体制和机制创新，带动产业发展，引领园区发展。三是由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变。即由着力改善交通、通信、供排水等投资硬环境，逐渐转变为更加注重创新创业的软环境建设，促进园区发展迈上新台阶。我们在硬环境上下了很大功夫，下一步要同步在软环境建设上再下功夫。核心是为企业进入园区、进入开发区、进入新区打造一个优质的、良好的服务环境，提高工作效率，提高服务水平。四是由加工型开发区向研发型开发区转变。即由各类加工制造型企业聚焦发展，逐步转变为研发、设计、成果转化、产业集群一体化发展，提高技术创新能力和技术成果转化效率，提高园区核心竞争力。目前，我市高新区在全国高新区中综合排名第16位，在“十三五”期间要进入第一方阵，争取进入前10名，要有这个目标和决心。五是由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。过去我们在发展中对招商引资是非常重视的，今后要在高度重视招商引资的同时，在“招才引智”上多下功夫，要把借用外力与培育可持续发展能力紧密结合，真正把科技创新和体制机制创新落到实处，把要素聚集和要素优化配置

 

的能力进一步提高，培育内生动力。总之，全市上下要积极支持开发区建设和发展，要通过持续不断的努力，使开发区经济增长的速度持续领跑全市，占全市经济总量的比重持续提升，为全市经济发展、经济结构调整和发展方式转变做出新的更大贡献。

三、求真务实，进一步加快开发区转型升级创新发展步伐

目前，开发区转型升级创新发展的方向、目标、任务已经明确，只要持之以恒地抓落实，我们的工作就会有新的进步。

1.解放思想、更新观念，切实把转型升级作为带动创新发展的重大举措来抓。把开发区转型升级放在全省、全国乃至全球的大格局中来定位，放在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的大背景下来谋划，以开发区的转型升级带动全市、全省创新发展。

2.抢抓机遇、开放发展，着力打造引领转型升级的新平台。重点抓住长春新区获批这个难得机遇，把建设好长春新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区老工业基地振兴的重要举措，认真做好新区发展总体规划编制工作，全面优化提升南区、北区、长德合作区、空港经济开发区等板块的空间和生产力布局，加快把长春新区打造成为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革的先行区。

3.深化改革、积极创新，不断增强转型升级的内生动力。积极推进供给侧结构性改革，不断深化行政管理体制改革、开发建设模式改革、企业服务方式改革，积极学习借鉴上海自贸区改革经验，紧密结合自身实际，在行政审批、市场监管和综合执法等各个方面大胆创新突破，加快构建更活、更管用的体制机制。4．要强化政策引领、形成合力，把推动转型升级的各项政策用活用实用到

位。市里要研究出台支持长春新区转型升级的办法措施，同时我们也要向省委省政府汇报，建议省委、省政府为长春新区尽快制定出台相应的扶持政策和指导性意见。同时，要抓紧成立组织落实的工作推进领导小组，明确职责分工，加强部门协调配合。建立省、市、县三级相关部门联动机制，共同推进高新区转型升级。

5．健全落实链条，用抓工程的办法推动转型升级发展的各项举措落实到位。以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，以“系统工程”的办法，把推进开发区和新区转型升级的各项措施落实到位。特别是要健全考评机制，建立动态监测和考核评价制度，真正把干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的体制机制破除，形成大家清廉有为、努力干事的良好局面。

 

加强环境整治让人民群众共享改革发展成果

在调研伊通河综合治理工作时的讲话

（2016年2月22日，根据录音整理）

 

今天，主要是就伊通河综合治理情况进行实地调研和座谈。刚才，我们实地看了伊通河吐口处污水治理以及南溪湿地建设情况，又观看了关于伊通河全线截污治污情况的短片，王路、余畅两位同志汇报了相关情况。下面，就贯彻落实省委、省政府要求，全面推进伊通河综合治理工作，我强调三点意见。

一、统一思想、坚定信心，进一步增强抓好伊通河综合治理的责任感和使命

感

城市由水而生、因水而兴；水是城市的生命，也是城市的灵魂。从世界范围

内来看，人类文明的起源特别是城市的发展，都是依河而建的。长春是典型的北方内陆缺水城市，伊通河紧贴城市中轴线，是唯一一条贯穿城市中心的河流，是长春不折不扣的“母亲河”。省委、省政府对伊通河综合治理始终高度重视，巴音朝鲁书记几次专门过问，蒋超良省长去年亲自出席工程开工仪式，几天前还特意听取了姜治莹市长的专项汇报。可以说，保护好伊通河、治理好伊通河、利用好伊通河，是贯彻“五大发展”理念的必然要求，是建设东北亚区域性中心城市的必然要求，也是回应广大群众对美好生活期盼的必然要求。

去年6月25日，我们正式启动了伊通河城区段新一轮综合治理暨百里生态长廊建设工程，在省委、省政府的高度重视下，在省直各厅局的大力支持下，在全市各相关城区、单位和部门的共同努力下，各项工作推进比较扎实，无论是规划制定、湿地建设、污水处理，还是资金筹集、征地拆迁等工作，都取得了明显进展，有的已经取得了一定成效。应该说，大家为此付出了艰辛努力。

尽管综合治理工作取得了一定成效，但我们必须看到，整个治理工作任务还相当重，存在诸多问题和困难。历届市委、市政府都极为重视保护和治理伊通河，取得了明显成效。我市的伊通河治理工作已经开展了30年，但这30年是治理不断持续但问题也不断发生的30年。现在我们这个工程不简简单单是一项城市建设工程，这里面涉及到水环境改善和水生态修复，是一项复杂的系统工程，特别是从操作层面来看，整个工程量非常大，制约因素也比较多，尤其是征拆是最大的难点，不仅涉及到近千户居民住宅，还有大量多年形成的鱼塘、荒地、温室大棚等等，操作起来难度非常大。

 

面对这样的形势和任务，大家必须强化辩证思维，一定要看到，我们要干成任何一项工作，都会遇到这样或那样的困难和问题，而且，越晚干难度越大，越晚干越被动。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委、省政府的部署，保持战略定力，增强发展自信，主动作为、攻坚克难，无论是哪个区还是哪个部门，都要坚决服从这个大局，在这个问题上没有任何特殊性，我们要举全市之力打赢伊通河综合治理的攻坚战。

二、统筹谋划、科学施策，高水平高标准推进伊通河综合治理工作

伊通河综合治理暨百里生态长廊建设工程是重大的城市发展工程，我们必须站在全局的视角、坚持科学的理念、采取统筹的方法，坚持“四个统一”，即统一规划、统一建设、统一资源、统一回报，确保达到预期效果。

首先，要明确目标。“十三五”期间，城市建设的一项重要工作，就是以伊通河流域治理为突破口，实施整个城市水系综合整治工程，打好伊通河综合治理攻坚战，系统解决伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题，真正把伊通河建设成为长春城市安全的“生命线”，绿色宜居的“生态轴”，美丽长春的“景观带”，产业升级的“动力源”。

其次，要明确理念。现在伊通河综合治理的接力棒交到我们手上，必须下大决心、下大力量、集中攻坚、根本解决，以实际行动和成效取信于民。这里要明确三点：（1）这次治理是全流域治理。要从整体着眼，不仅治理伊通河主河道，而且要治理串湖、东新开河、新凯河、永春河、富裕河等伊通河支流以及与之相连的城市明沟，实现全流域综合治理；（2）这次治理是全区段治理。过去治理伊通河主要是南三环到北三环的城区段16.35公里，现在则涵盖新立城水库坝下一直到万宝拦河闸48.82公里，按华里计算全程接近100华里；（3）这次治理是全方位治理。不仅包括水质的改善、河道的治理，更包括城市景观的打造，要摒弃“三面光”简单模式，要用强烈的文化意识指导城市建设和管理，在规划建设中融入更多的城市文化元素，切实增强城市的文化品位。

第三，要明确任务。整个伊通河综合治理一期包括上游和城区段整治，二期下游整治。一期主体工程要力争在3年内完成，第一年开局，第二年关键，第三年收官。今年不仅要出进度、更要出形象。东北施工期比较短，从现在开始，就要全力做好开工前的各项准备工作，确保如期完成重点任务。一是启动4座污水处理厂的提标改造工程；二是启动东新开河、串湖等截污治污工程；三是完成南

 

溪湿地征拆，完成防洪工程和南四环以北的园林景观以及部分市政道路、桥梁工程；四是新建卫星路至南三环东岸河堤路，启动实施南三环、北三环之间绿道建设；五是启动并完成南湖汇水区等黑臭水体整治样板试验工程；六是着手开展伊通河沿线棚户区拆迁。这六方面的任务，列入计划就必须抓紧启动实施，确保如期完成。

三、强化责任、狠抓落实，确保各项治理任务落到实处

实施伊通河百里生态长廊建设工程、根治母亲河，是760万长春人民的热切期盼，功在当代、利在千秋。各级各部门要明确责任、狠抓落实，将各项工作抓紧、抓细、抓实，确保工程早日建成、全面发挥作用。

一要高位统筹。以只争朝夕、时不我待的精神，组织推进落实。成立由市长任组长、分管领导任副组长、各部门和各相关单位参加的领导小组，合力攻坚。要完善项目调度机制，入春项目施工全面启动后，要每月召开一次项目调度会，及时研究解决工作中遇到的问题，需要相关领导出面协调的，要积极配合，需要我和姜治莹出面向省里汇报沟通的，大家可以提出来，我们会全力支持。要按照工作目标实施目标管理，并认真开展督查，王路市长拿出一个计划表，报给我和姜治莹、孙亚明，做到对工程进度心中有数。

二要落实责任。相关部门要对号入座，按照工程整体进度和年度计划，倒排工期，层层抓好落实。建委要加强对工程的组织调度，加大推进力度，并积极争取海绵城市试点和列入棚改试点；水利部门要抓好防洪工程建设和清淤工作组织，切实强化与上级水利部门的沟通协调，争取工程进入PSL（抵押补充贷款）优惠贷款项目库；规划部门要加强指导，突出规划的刚性约束，确保工程保质保量完成；财政部门要加强资金筹措，探索PPP项目合作新路径，进一步加大与国开行的沟通力度；安监部门要狠抓安全生产，落实安全责任，坚决遏制安全生产事故发生；环保部门要紧密配合，对新发现的污水排放口及时处理，依法处罚，对于恶意搞破坏的，依据国家环保法进行公开曝光处理；特别是南关区、伊通河管委会等属地政府和管理机构，要加大征地拆迁力度，这是制约整个工程进展的关键，要把征地拆迁任务落实到具体的基层组织、具体的人，地方党委政府主要领导对此要义不容辞。

三要强化督查。伊通河百里生态长廊建设工程建设周期长，工程建设量、资金使用量巨大，各级各部门要强化跟踪督查，以“严”的标准、“实”的作风抓好工作推进。市委督查室、市政府督查室，要及时进行跟踪督查，确保项目按既

 

定时限推进。审计部门要强化全过程跟踪审计，确保项目资金使用依法合规。要注重廉政风险防范，与项目建设同部署、同考核，真正建设廉洁工程。相关单位要强化工程质量监管，在确保安全质量的前提下，全力加快工程进度，打造百年工程。

四要浓厚氛围。各级宣传部门和新闻媒体要加强宣传策划，全方位、立体式报道工程的整体规划、建设进展等内容。多到一线走基层，多到现场找新闻，切实为工程建设营造良好的舆论氛围，形成全市上下关注、关心，全力参与、支持工程建设的浓厚氛围。

 

立足长春发展努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境

在市委组织部调研时的讲话

（2016年2月23日，根据录音整理）

 

政治路线确定之后，干部就是决定因素。组织部门担负着为党和人民的事业选好干部、用好干部的重要责任。刚才，听了綦远方同志的汇报，感觉长春的组织工作，认真贯彻了党的路线方针政策，不仅扎扎实实抓好了各项工作落实，而且在工作中有亮点、有特色。可以说“十二五”是长春经济社会发展比较好、也比较快的一个时期。在过去五年里，经济规模在不断扩大，经济结构在不断调整，经济质量和效益在不断提高，经济发展方式转变的步伐在不断加快，整个经济社会发展都取得了很大的进步。这些成绩的取得，与组织系统全体同志的努力是分不开的。在这里，我代表市委向同志们所做的积极贡献表示衷心地感谢。

面向未来，组织工作任重道远。今年是“十三五”开局之年，长春又站在了一个新的历史起点上。在新起点上，我们要主动适应、把握和引领新常态，要立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，以一种更加开放的胸怀、更加开放的眼光，来推动长春经济社会发展。在这个过程中，我们明确了发展目标、明确了具体任务、也明确了工作要求，最关键的还是要靠人来落实。人的素质不同，工作的成效大不一样。正确的政治路线确定之后，组织路线就要为政治路线的实施提供坚强的组织保障。我们要切实按照中央和省委要求，真正把组织工作放到全市经济社会发展的大局中来比较、思考和推动，全力以赴把工作抓实、抓好、抓出成效。

 

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当前，组织工作的第一任务就是要激发活力，切实把全市各级党员干部的主动性和积极性充分调动起来，推动大家为全面建成小康社会的共同目标而奋斗。第二是就是要提升水平，不断提高各级党员干部推动经济社会发展的能力，这样才能让组织工作更好地服务全市发展大局。选干部、选人才归根到底是为了事业发展，事业需要什么样的人，就选什么样的人。我们要切实通过加强和改进组织

 

工作，进一步建设一支政治成熟、纪律严明、信念坚定、能力过硬的党员干部队伍，进一步打造民主法治、公平正义、干群同心的改革发展环境，进一步巩固积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，真正使我们的干部做到清廉有为、事业有成。这里，就抓好组织工作，我简单强调几点意见。

一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统领组织工作全局，始终保持正确的政治方向

“把坚持正确的政治方向放在第一位”，是毛泽东同志对全体共产党员的要求。当前，我们最重要的任务就是要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，突出全面从严治党这个主题，统筹推进党的建设和组织工作各项任务。

1.在加强理论武装中凝聚共同意志。保持正确政治方向，首先要坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。作为组工干部，（1）要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地、持久地而不是短期地学习，做到真学真懂、学用结合。明代大哲学家王阳明有个观点叫做“知行合一”，我们学习就要做到知行合一，不能就学习而学习，学习的目的在于应用，要理论联系实际，真正做到知行合一。（2）要把习近平总书记系列重要讲话精神作为改造主观世界的锐利武器，领导干部政治上的清醒和坚定源于理论上的成熟，我们要注重读原文、悟原理，深刻理解思想内涵，准确把握精神实质。（3）要把习近平总书记系列重要讲话精神作为推动发展的强大动力，真正带着问题去学，把工作摆进去学，从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法。

2.在提升思想理念中增强主业意识。认真落实“党要管党、从严治党”方针，切实强化“抓党建是政绩之本”理念。（1）着力形成“一元领导”工作格局。引导推动各级党组织强化管党意识，抓好第一要务、尽好第一责任，守好主阵地、种好责任田。（2）着力形成“主职主抓”的新常态。必须强化抓不好党建就是失职的思想认识，引导各级党组织书记深刻认识自己的“第一责任人”职责，切实把管党治党责任牢牢抓在手中，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。（3）要着力形成“一心向党”的生动局面。引导广大党员增强党员意识，真正做到爱党、忧党、兴党、护党，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实把广大人民群众凝聚在党的旗帜下、团结在党的周围。今年我们要开展“两学一做”活动，学习一定要认真，确保活动取得实效。

3.在强化责任担当中提升管党水平。党建工作成效与党务工作者的责任意

 

识、工作水平息息相关。各级组织部门和广大组工干部，必须切实增强角色意识、强化担当精神、提升管党水平。（1）要勤于学、敏于思。把加强学习作为做好党建工作的重要任务，做到自我加压抓学习、端正态度抓学习、与时俱进抓学习，切实打牢履职尽责的基础。（2）要勇创新、敢突破。坚持把创新实践融入思想、融入工作、融入人生，敢于打破惯性思维，不断寻求观念上的更新、方法上的创新，确保党的建设和组织工作更加富有成效，要注重选拔一些多岗位锻炼的复合型干部，并且要有计划地对干部进行不同岗位的锻炼。（3）要严律己、做表率。党务工作者自身必须具备过硬的品格、作风和本领，必须带头学党章、学党规、学党纪，带头讲党性、重品行、做表率，带头讲大局、讲付出、讲实干，带头发扬亲民为民、求真务实、艰苦奋斗的优良作风。

二、立足长春经济社会发展实际，建设一支高素质的执政骨干队伍

各级党委组织部门要解放思想、更新观念，以转型提能应对新常态，以主动作为引领把握新常态，履行好选干部、配班子的核心职能，使我们的执政骨干队伍永葆生机与活力。

1.要从匡正选人用人风气出发，旗帜鲜明地树立正确的用人导向。选人用人是旗帜、是导向，用一个德才兼备的干部，大家就会向德才兼备的干部看齐，如果用了一个思想品德有问题的人，大家就会走歪门邪道。用干部是一个风向标，事关党和人民事业的成败，事关一个地方发展的兴衰。我们要坚决按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”要求，选好用好干部，把习近平总书记关于好干部的标准，融入到长春的经济社会发展中，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的导向；大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的导向；大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁，树立注重创新的导向；大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的导向；大胆起用政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人，树立注重勤廉的导向，旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者，激励广大党员干部树立正确的政绩观、价值观和世界观。组织部门在选人用人上负有把关定向责任，不要怕得罪人，更不能为了私利违规办事，要严守标准、坚持原则，切实把好政治首关，首关不过、余关莫谈；切实把好学习本质关，坚持德才兼备、选贤任能；切实把好廉政资格关，防止带病提拔、带病上岗。

2.要从提高凝聚力和执行力出发，进一步增强各级领导班子整体功能。增

 

强领导班子整体功能，关键是要提高战斗力、凝聚力和创造力。（1）要强化执行意识。大力弘扬“钉钉子”精神，把言必信、行必果作为基本工作准则贯穿工作全过程，确保中央和省委、市委各项决策部署落地生根。（2）要注重能力培养。提高各级领导干部驾驭复杂局面、解决矛盾问题的能力，提高领导改革发展、促进社会和谐的能力。（3）要不断优化班子结构。要结合换届工作，从有利于事业发展的角度，统筹考虑班子配备问题，形成不同年龄、不同学历、不同经历、不同阅历相对合理的梯次结构。班子的战斗力，主要来源于领导班子成员的经历、气质、性格和能力的互补，它是大家共同形成的综合力、团结力。一个班子中要有敢于决策的人，也要有坚决执行的人。一个班子的主要领导非常重要，选不好就会贻误党的事业，一定要选择那些德才兼备、敢于负责、敢于担当的人。

3.要从保证党的事业后继有人的角度出发，选拔培养优秀年轻干部。经验源于实践，才干来自于历练，选拔培养年轻干部重点是要处理好“三个关系”：

（1）要正确处理优中选优与全面培养的关系。让他们在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的实践中砥砺品质、增长才干。（2）要把握好遵循规律与突破常规的关系。让年轻干部经历阶梯式历练、多岗位锻炼，对其成长过程中的苗头性问题，要主动提醒，让他们走得更稳、走的更远。（3）要把握好关心厚爱与实践锤炼的关系。牢固树立“实践锻炼是最好的培养和关爱”的理念，越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去磨练意志、经受考验、接受锻炼、提高能力。对于一些优秀的、将来要担当重任的干部，既要多岗位的锻炼，同时又要组织一些年轻干部到发达地区挂职、培训等，让他们经风雨、见世面。

4.要从纯洁队伍出发，不断强化干部日常监督和管理。加强干部监督是从严治党的重要内容、从严治吏的重要抓手，要做到真管真严、敢管敢严、长管长严。（1）严格组织监督。加强对行政审批、资金管理、人事任免等高风险岗位的工作监督，切实把权力关进制度的笼子。加强对各级“一把手”的监督，落实好重大决策限时报告、述职述廉、离任审计等制度。强化“三重一大”事项监督，严禁领导干部违规插手工程建设、房地产开发、土地出让转让、项目招投标等市场经济活动。（2）强化联动监督。坚持“敞开大门搞监督”“俯下身子听意见”，把“群众参与”放在重要位置，从人民群众中凝聚智慧和力量。把党内监督、舆论监督和人大监督、民主监督、群众监督、法律监督有机结合起来，防止权力失控、决策失误、行为失范。（3）抓好制度监督。要创新干部日常监督制度，真正把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人风向树起来。要严肃党内政治生活，

 

严格执行党内政治生活准则和党内各项规定，使每个党员都置于党组织的严格管理、严格监督之下。针对有的干部“为官不为”，组织部门要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事；又要对干部政治上鼓励、工作上支持、待遇上保障、经济上关怀，让广大干部安心安业，推动广大干部积极作为、勇于担当。

三、注重打基础利长远，努力提升组织工作服务保障改革发展的水平

政治路线确定以后，干部就是决定的因素，党的组织路线要围绕全党的工作大局展开。只有知大局、懂本行、干实事，组织工作才能有效、有为、有位。

1.要坚持发展需求。自觉把组织工作放在全市发展的大格局中来思考、谋划和推动，不断提高组织工作科学化水平，确保体现党委要求、符合发展需求。要把握发展的需求点、找到工作的结合点、选准突破的着力点，充分发挥组织部门的职能作用，切实把党委的部署要求落到实处。

2.要突出问题导向。牢固树立作风建设永远在路上的思想，进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，教育引导广大党员干部忠诚于党、忠诚党的事业，坚定理想信念；勇于担当、恪尽职守，立足本职干事创业、建功立业；保持清廉操守、做到洁身端行，清清白白做人，干干净净做事。

3.要注重基层首创。基层党组织是党的基石，直接关系联系服务群众“最后一公里”是否畅通。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，统筹抓好各领域的基层党建工作，选优配强基层党组织书记，强化基层党组织服务功能，真心实意关爱基层干部，切实为基层减压减负。

4.要用活第一资源。牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，坚持把党管人才作为第一要求，放开视野选拔人才，不拘一格使用人才；要树立“不求所有、但求所用”的观念，坚持以用为本和市场导向，支持推动用人主体自主引才聚才，让更多优质资源配置在经济发展第一线、创新驱动最前沿，努力形成优秀人才脱颖而出的局面。

四、创新体制机制，把从严管党治党落到实处

全面从严治党，重在落实责任，关键是靠体制机制创新。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制，真正把思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严要求落到实处。

1.以思路创新为先，使组织工作富于时代性。要围绕工作的薄弱环节求突破，深化对从严治党规律的认识，深入研究管党治党实践，广泛听取基层意见建

 

议，坚持继承传统与改革创新相结合、总结自身经验与借鉴其他经验相结合；要围绕工作的新生领域求突破，新情况、新问题要求我们勤于思考、勇于探索，要敢于跳出惯性思维，在应对新挑战中逐步提高能力；要围绕工作难点求突破，当前和今后一个时期，组织工作要以破解影响从严管党治党难点问题为重点，做到思想建党和制度治党“两手并举”。组织部门首先要抓思想创新，今年组织部门的一个重点工作，就是要在全市广大党员干部中开展争当“六个表率”活动，让党员领导干部首先做表率，发挥好表率作用。

2.以方式创新为重，使组织工作更具针对性。以凝聚合力为目标，着力整合组织系统内外资源，通过横向互动、上下沟通，实现组织部门与相关部门的协调配合、信息互通、资源共享，共同推动组织工作改革创新；以加强调研为抓手，紧紧围绕中心工作开展调查研究，将调研结果作为开展工作的重要出发点；以载体创新为支撑，积极为基层组织和广大党员干部发挥作用搭建平台，用新载体承载新任务，体现思路和目标，不断增强党组织的吸引力、向心力和战斗力。

3.以手段创新为基，使组织工作富有创造性。不断探索富有时代特征、贴近长春实际、深受群众欢迎的组织工作手段，增强组织工作创造力。要不断引入竞争机制，借助现代科技手段，为组织工作注入新的技术元素。前几天我到榆树看了我们的基层党组织，对于那些好的支部书记，我们要抓点带面把典型树起来。抓党的建设工作，一方面要注重“面”上的号召，另一方面要注重“点”上的突破，以“点”上的突破带动“面”上的全面推进。

4.以机制创新为本，使组织工作增强系统性。要建立落实党建主业推进机制，大力推行责任目标管理，制度不在于多，在于管用。考核也是这个问题，不要看起来一大本，最终不解决问题。考核既要好看，又要管用。考核的目的是促进发展。考核应该是年初设定目标，年底按照目标去考核。不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里。像招商引资、县域经济发展、项目落实等都要如此。要尽快修订和完善实绩考核办法，先定目标，后根据目标去考核、去督办，加快构建责任明确、推进有力、考核科学、奖惩到位的工作责任体系。

要改革创新党员干部教育培训模式，增强党校的“党性”，发挥好主阵地作用，推动资源优化整合和高效配置，全面提高党员教育培训质量和水平。要改进和完善基层党组织的设置和活动方式，探索新的更加管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的基层党组织格局，提高基层党组织工作的针对性。要建立资源保障机制，在执政党自身建设和投入上，保障工作不能算小账、打折扣，要

 

理直气壮地加大对党建工作的经费投入、物资支持和人力支撑，着力形成齐心协力抓党组织建设的工作机制，切实保障各级党组织尤其是基层党组织正常运行，真正把各级党组织建设成党的坚强战斗堡垒。

五、不断加强组织部门自身建设，提高组工干部的党性修养。

组工工作任务繁重，要做好这项工作，需要组工干部不断地提升水平。组工干部要敢于亮出一面旗帜，就是公道正派；要发扬一种精神，就是勤奋敬业；要追求一个目标，就是提高工作水平；要坚持一个思想，就是狠抓落实。要培养忠诚正直的品格。作为一个组织干部，首先要忠诚，忠诚于党，忠诚于人民，这是作为一个领导干部的底线。要正直，正直是做人的底线。就是说要把我们组织部门建成干部之家，我们既要大胆地使用干部，又要敢于为干部讲话，当干部受到不公正对待的时候，组织部门应当站出来，旗帜鲜明地表明观点，为敢于担当的干部担当。要恪守公道正派的职业道德。组织部门的干部自身一定要公道正派，凡事出以公心，坚决从工作和事业角度出发，这是个职业道德。要保持求真务实的工作作风。一定要求真务实，少搞花架子，少搞虚的东西，干就实实在在地干，一项工作一项工作去研究，一个一个去突破，保证干一样像一样、做一件成一件。要弘扬开拓创新的时代精神。只有我们组织部门的干部开拓创新，才能够选拔那些开拓创新的领导人才，同样的一件事情，可能不同的人来干，成效大不一样，如果我们领导干部水平高一点、见识多一点，那对干部看得就更全面一点、更客观一点，在干部的考核、教育、培训中，我们提倡大胆创新。要具有无私荐才的胸怀。过去我们经常讲，德才兼备的领导会爱才，德大于才的领导会护才，才大于德的领导会妒才，无才无德的领导会害才。所以作为组织部门的领导干部要做德才兼备的领导干部，要能够发现人才。过去我们有句话讲，非成业难，得贤难；非得贤难，用之难；非用之难，任之难。就是说对人才一定要人尽其才，物尽其用。作为组织部门的干部要甘于当伯乐，能够发现更多的人才。

总体来说，组织工作在过去的几年里取得了很大的成绩，在全国也创造了许多好的经验。希望进一步地总结经验，把品牌树得越来越好，充分地发挥组织工作在全市经济社会发展中重要的保障作用，为全市经济社会发展再立新功，作出新的更大贡献。

 

凝心聚力营造气场为经济社会发展提供良好舆论环境

在市直新闻单位调研时的讲话

（2016年2月24日，根据录音整理）

 

今天到新闻系统来，一是看望大家、了解情况，感谢同志们多年来为长春经济社会发展所做的贡献。更重要的是贯彻落实习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，结合长春实际做好我市的宣传思想文化工作。

刚才我们实地看了长春日报社、电视台和电台，感受了一线记者、编辑、新闻工作者旺盛的工作热情和努力工作的精神，也听了王庭凯、刘宏、张鸣雨等几位同志的汇报，感到全市新闻宣传工作思路清晰，新闻宣传文化战线的同志们认真贯彻党的宣传工作和文化发展方针，一方面积极投身到发展当中，另一方面积极地把长春的发展成果向国内外宣传，向人民群众宣传，进一步鼓舞了全市人民推动长春经济社会发展的信心和斗志，为全市发展创造了一个好的环境，为长春经济社会发展做出了积极贡献，对此要给予充分肯定。

意识形态工作是党的工作的重要组成部分，在推动经济社会发展，特别是提升一个地区核心竞争力方面具有重要意义。一个地区的核心竞争力不仅仅是硬实力，还包括软实力。一个地区在发展过程中，硬实力固然重要，但如果软实力不强，硬实力的发展就会受到影响。如果一个城市的形象不好，要推动经济社会持续快速发展是非常困难的，即使一时发展了，也难以持久。全市宣传思想文化战线的同志们在我市经济社会发展中负有重要的使命。当前第一位的任务就是要认真落实好习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，全力做好各项工作，真正发挥好凝心聚力、营造气场作用，为经济社会发展提供一个良好的舆论环境。

一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽意识形态工作全局，旗帜鲜明地唱响主旋律

随着国内外形势发生深刻变化，宣传思想文化工作面临的机遇和挑战都前所未有，迫切需要我们顺应党和国家事业发展的新要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入宣传贯彻“五大发展”新理念，牢牢把握宣传思想工作主动权和主导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。

（一）要加强理论武装，把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不

 

断引向深入。不断深化对习近平总书记系列重要讲话的重大理论价值和实践指导意义的认识，始终把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为党的思想理论建设的核心内容，作为理论武装工作的重中之重，抓紧抓好，抓出实效。

1.自觉推进“三个学习”。注重读原著、学原文、悟原理，坚持先学一步、多学一点、深学一层，真正带着使命学、带着问题学、带着感情学，努力做到学而信、学而用、学而行。

2.要切实激活“三个层面”。自觉地把学习习近平总书记系列重要讲话精神当作首要的政治任务，认真抓好市委理论中心组学习工作，为全市各级党组织和广大党员干部学习做好表率；推动各级党组织特别是领导班子成员同步学、反复学、比着学，努力从讲话中寻找改革发展的新思路，在实践中创新解决问题的新办法；引导广大党员干部在真学、真懂、真用上下功夫，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点。

3.要努力做到“三个结合”。坚持重点学与普遍学相结合、系统学与专题学相结合、及时学与跟进学相结合，以领导领学、加压促学、交叉互学的方式，打开解放思想“总开关”，丰富创新实践“动力源”，不断增强工作的科学性、预见性和主动性。

当前，摆在新闻舆论战线面前的一项重要政治任务，就是要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，特别是要深刻理解总书记讲话对新闻舆论工作的重大意义、讲话中关于“五个事关”的重要论断以及新闻舆论的48字职责使命，始终与党中央保持高度一致。要自觉践行马克思主义新闻观，始终坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，传播正能量，不断提升新闻舆论工作的水平和能力。要进一步深入研究、创新方法，切实提高市属媒体新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，讲好长春故事、传播长春声音，为吉林中部创新转型核心区建设、新一轮东北老工业基地振兴发展、全面建成小康社会营造良好的舆论环境。

（二）要坚持价值导向，以弘扬践行社会主义核心价值观引领社会风尚。当今时代，各种思想文化交流交融交锋，各种社会矛盾相互叠加，人们的思想观念、生活方式、价值取向等都在发生着深刻变化，独立性、差异性、多样性、多变性特征日益显著，理想信仰之争、文化软实力比拼、核心价值观对决，已成为大国博弈的最根本较量。我们要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到“三个切实抓好”。

 

1.要切实抓好社会主义核心价值观的践行传播。充分发挥“24字”社会主义核心价值观“春风化雨”“润物无声”的价值引领功能，让社会主义核心价值观渗透到人们精神世界塑造的全过程，为经济社会发展提供强大精神动力。

2.要切实抓好中华优秀传统文化的传承弘扬。中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，蕴藏着丰富的思想资源，包含着优秀的传统美德，我们要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，做到创造性转化、创新性发展，为涵养社会主义核心价值观提供重要源泉。

3.要切实抓好家庭美德与社会公德的相辅相成。家风正则民风淳，民风淳则社稷安。我们必须坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观与发扬光大中华民族传统家庭美德结合起来，引导全市人民注重家庭、注重家教、注重家风，促进家庭和睦，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，以弘扬家庭美德、传播社会公德，为营造和构建良好社会风气凝聚正能量。

（三）要注重思想引领，凝聚发展共识。实现中华民族伟大复兴的中国梦，贯穿着历史、现实和未来的时间主轴，连接着国家、民族与个人的前途命运，蕴含着国家富强、民族振兴、人民幸福的丰富内涵，是全国各族人民共同奋斗的梦想，是凝聚人心、催人奋进的“最大公约数”。对长春来说，加快吉林中部创新转型核心区和东北亚区域中心城市建设，就是中国梦的长春版。要通过深入的宣传教育活动，用群众身边鲜活的人物、生动的事例阐释中国梦的精神实质和内涵，引导广大干部群众深刻认识实现中国梦的现实路径、价值支撑和动力源泉，进一步激发人民群众以实际行动实现中国梦的主动性和积极性，凝神聚力、勇往直前地在践行中国梦的征程中追逐长春梦。

在宣传思想文化战线我历来强调主动权和主导权的问题，主动地宣传、主动地引导，绝不能消极、被动。我们讲党管宣传、党管意识形态、党管媒体，就是要把党的主张化作宣传思想文化战线的具体工作，积极地引领社会风尚，把党的主张转化为人民群众的共同期许，真正为人民群众树立一个判断是非的价值标准。当前，习近平总书记系列重要讲话，就是我们判断事物价值的标准，就是当前社会的最强音。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神统揽整个意识形态工作，统揽宣传思想文化工作，使我们的工作永远向上，永远以一种积极的状态引领社会潮流、引领社会风尚。

二、在统筹兼顾中突出重点，持续深入地做好宣传引导工作

 

全市新闻舆论媒体都是党的宣传阵地，都永远姓党。坚持党管媒体，把握正确导向，是根本性、原则性的问题，任何时候、任何情况下都必须旗帜鲜明、理直气壮，决不能动摇、决不能含糊。全市宣传思想文化战线特别是新闻舆论战线要认真学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，做到内化于心、外化于行，坚定不移地增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，毫不含糊地把坚持正确政治方向放在首位，切实担负起新闻舆论工作的职责使命，主动发声，权威解读，凝聚更多正能量，强壮发展大气场。

（一）要做好新闻舆论引导工作。要坚持大宣传格局，内部宣传要有效，外部宣传要有力。宣传部要切实负起责任，把各方面力量有效整合起来，使宣传思想文化工作的整体作用得到充分发挥。

1．坚持正面宣传为主，增强改革发展的信心。特别是当前东北老工业基地振兴发展中面临着很多挑战和困难，在这种时候信心非常重要，要多宣传我们经济社会发展中的成绩、经验和积极向上的元素，鼓励人们负重前行、拼搏奋斗。2．善用善管新兴媒体，抢占舆论宣传的制高点。传统媒体要做好，新兴媒

体要用好，确保跟得上时代发展的潮流。要深入研究并主动把握新闻传播和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，始终高度重视用先进的科技手段传播先进的思想文化，发挥主流媒体作用，提升新闻传播的专业素养，促进传统媒体向新兴传播领域转型升级，特别是要进一步提高使用和管理新媒体的能力水平，进一步完善“看长春”新闻客户端、官方、无线长春等平台，实现传统媒体和新兴媒体融合发展、线上线下两个舆论场有效对接。

3．坚持以人民为中心，讲好长春故事。无论是新闻还是报纸，一些优秀的栏目要继续把品牌做好、做大。要真正以人民为中心，阳春白雪要有，下里巴人也不可缺。我们的宣传不是为少数人服务的，是为最广大的人民群众服务的，我们要用人民群众听得懂的语言，把人民群众关心的事情说明白，让人民群众真正感受到我们的报纸、电视始终是围绕群众关心的问题而开展工作的。

（二）要善用媒体监督手段。积极应对新媒体以互联网为平台“点对点”、多元化传播的新形势。新形势下人人都是记者，新闻事件一旦发生，往往非主流媒体报得更快，所以一定要创新理念、创新方式、创新方法，不断发挥好主流媒体的引导作用。有些事情不能就事论事，要通过正面宣传引导，使其在看问题的角度和方法上符合绝大多数人的利益。

1.要明确舆论监督的目的所在。团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新

 

闻舆论工作的基本方针。舆论监督和正面宣传在本质上是统一的，而不是对立的，过去我们讲记者是社会的良心，现在可以说新闻是社会的良心。新闻一定要体现客观性、公正性、正义性，要能够站在社会的层面上来讲话，起到惩恶扬善、激浊扬清的作用。舆论监督只是手段，我们发现问题的目的是为了更好地解决问题，包括记者下去采访的时候，认为不宜公开报道的，可以写成内参的形式，报社、电视台都要有内参，上报的范围，可视问题的性质和情况向党委、政府主要领导和相关领导报告。

2.要创新舆论监督的方式方法。坚持准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督，改进监督方法、创新监督手段、提升监督效果。主动适应传媒格局的调整，打造传统媒体与新兴媒体、各类媒体与社会公众的互动平台，抓好平面与立体的融合，实现资源的优化组合，变“闭门造车”为“开门办报”，变“自说自话”为“众人发声”。

3.要强化舆论监督的社会效应。在这方面，全国各地有很多好的经验和做法。比如武汉市的电视问政，对治庸、治懒、治散起到了很大作用。要认真学习，把他们成熟的做法学习借鉴好。就是要通过各种方式让群众参与到城市经济社会发展实践中来，发挥好监督作用，给群众一个理顺情绪的平台，打通服务群众“最后一公里”，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

（三）要充分发挥好典型引路的作用

1.要注重发现典型。市民是城市的主体，要善于发现我们“身边的感动”，特别是那些在平凡岗位上创造出不平凡业绩的优秀干部群众，使他们更加可信、更加亲切、更加可敬、更加饱满，让广大人民群众看得见、够得着、学得会。

2.要注重总结典型。充分利用“长春好人”评选等活动，集中推出一批积极践行社会主义核心价值观的先进典型，多总结推广探索的成功经验，讲好先进典型的故事，推广好先进典型的成功经验。

3.要注重运用典型。要对经济社会发展中的一些典型，加大宣传力度，真正把典型的作用发挥出来，在全社会形成正能量，传递正能量。尤其作为主流媒体，要认清社会主流，发挥好典型引路作用。

（四）要大力发展文化产业和文化事业

文化共享是人民群众共享的重要部分，要进一步发展文化产业、繁荣文化事业，让人民群众共享改革发展成果。

1.要按照项目化运作方式发展壮大文化产业，遵循市场规律，以国家级文

 

化和科技融合示范基地建设为平台，以体制机制创新为动力，用项目把文化资源和市场、资本有机结合起来，带动全市文化产业总体实力的提升。长春万达影视文化街区、北海公园商业文化街区、巴蜀映巷文化街区、力旺繁荣中心餐饮文化产业孵化器、林田创客公园、吉林动漫游戏原创产业园、宇平工艺品研发展示中心、中筝光明文化艺术综合体、长春希派创意城等文化产业重点项目，未完工的要抓紧推进，已建成的要完善提升。围绕这些项目，市委宣传部要继续加强与国家、省里有关部门的密切联系，各相关责任主体要做好工作衔接，积极争取政策、资金等方面的支持。

2.要将“文化+”的战略思维贯穿始终，积极推动文化与关联产业的深度融合发展，加快发展数字内容、动漫游戏等新兴文化产业，促进产业创新和结构优化。大力推进“互联网+”发展新模式，深入实施中小文化企业“唤醒计划”，扶持引导传统文化企业创新发展。

3.要充分体现平台的媒介功能，以动博会、文博会、汽博会、冰雪节等重要展会为契机，大力发展中介平台组织，加快建设文化要素市场和专业市场，鼓励引导支持有条件的文化企业上市融资、做大做强，同时深化文化体制改革，不断激发文化创新创造活力。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

4.要全力推出文艺精品，认真贯彻落实习近平总书记文艺座谈会重要讲话精神，制定出台我市《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》，按照“实施一批、储备一批、酝酿一批”的工作思路，研究制定好“十三五”期间文艺创作规划，特别是做好重点文艺领域规划，同时相关部门要完善制度机制保障，持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，全社会形成合力引导广大文艺工作者创新创作，力争实现“百花齐放春满园”的文艺繁荣景象。

5.要扎实推进文化惠民工程，以公共文化基础设施为突破口，下大力气补齐公共文化短板，完善文化设施的管理制度和保障措施，进一步推动公共文化服务标准化、均等化发展。

文化产业的发展对于长春来说有得天独厚的条件，长春这个城市既有红色基因，也具有独特的文化元素，城市建设也有自己的风格，自然环境也是很多地方没有的，这是我们发展文化旅游产业的重要资源。文化旅游产业的发展要遵循“自然为根、特色为本、文化为灵魂、市场为导向”的理念，关键是差异化发展，避免同质化竞争，防止跟在别人后面亦步亦趋。一方面我们要通过招商引资把外地大企业引进来，另一方面也要把本地企业的优势发挥出来，一定要在政策上更活

 

一些，支持力度再大一些，发展得更快一些。

（五）要着力塑造城市品牌形象。城市形象在市场经济条件下就是现实的生产力。要牢固树立建设城市首先要善于经营城市的理念，坚持把塑造、营销和传播城市品牌作为一篇大文章来做，努力探索个性化、特色化、品牌化的城市发展之路。要通过塑造城市品牌，增强城市的软实力，提升综合竞争力，在这方面王庭凯同志要下功夫再研究一下，要通过系列文化宣传主题活动，进一步加大工作力度，策划、举办一些全国性的活动，让城市的文化底色充分彰显，让城市品牌深入人心，让历史根脉不断延展。要深度开发城市特色文化资源，整合工作力度，拓宽外宣渠道，大力推介长春城市优势与特色，讲好长春故事，让长春这座城市叫得更响，把长春的城市名片擦得更亮，真正让长春人自豪，让外地人羡慕。

（六）要筹备好解放思想大讨论活动。思想观念的变革是一个地区各项事业发展的前提，任何一个地区的兴起、一项事业的发展，往往都是由思想观念的变革开始的。“十二五”时期是长春经济社会各项事业发展比较好、比较快的时期。现在已经进入了“十三五”，中央和省委对长春的发展也提出了新的更高要求。中央批准了长春新区的建设，省委巴音朝鲁书记对长春发展进行了重新定位和部署，蒋超良同志也对长春发展提出了新的要求。我们要跟得上形势发展，要在新起点上推动长春经济社会发展，首先就要在思想观念上跟得上时代发展的步伐，走在时代发展的前列。所以要积极地在解放思想、更新观念上下功夫，真正做到认识新常态、引领新常态、把握新常态。要真正把思想和行动统一起来，理论和实际结合起来，真正用先进的理论、先进的思想、先进的观念来武装干部的头脑。这次解放思想活动，就是要按照巴音朝鲁书记提出的要求，把解放思想、抢抓机遇、创新发展作为主题。解放思想不是为了好看，也不是为了好听，关键是为了好用，解放思想的目的是为了推动长春经济社会更好更快发展，更加符合人民群众的要求，宣传部要把这项工作组织好。

三、加强领导，进一步抓好新闻宣传战线队伍建设

新闻宣传工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，同时也是一项政治性强、涉及面广、影响力大的系统工程。各级党委要切实承担起政治责任和领导责任，牢牢掌握工作的领导权和主动权。

（一）要进一步加强党对新闻宣传工作的领导。中央出台了《意识形态工作责任制》，明确提出，宣传工作是党委书记负责制，党委、党组书记要管宣传。全市各级党委、党组一定要把这个制度落实好。我们讲党管宣传，党管意识形态，

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不是一个空的问题，要由虚变实，由宏观变为微观，通过扎扎实实的行动，把责任制、问责制落实好。要进一步加强对舆论阵地的关注，一方面，传统媒体要做大做强，另一方面新兴媒体要进一步用好、管好。在人财物的投入上，市委将给予大力支持，根据我们新闻宣传单位的特点，该由政府和财政投入的，应当加大投入，保证新闻宣传单位的正常运转，该进入市场的进入市场，把我们党的宣传阵地建设和利用好。

（二）要进一步加强对新闻宣传阵地的管理。各级宣传部门要强化执政意识、阵地意识和责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，及时把党的声音传达给广大人民群众，巩固和壮大主流思想舆论。要坚持党管媒体原则不动摇，对党报党刊党台等传统阵地，千方百计增强生命力、提升传播力、扩大影响力；对互联网等新兴阵地，要加强管理、服务和引导，对那些歪曲事实，故意挑拨人民和党委、政府关系，甚至意图颠覆国家政权的，决不能听之任之，要敢于管理、善于管理，综合运用法律、技术等手段管网治网，使网络空间更加清朗。要进一步加强对非法出版物、假报刊、假记者的整治，坚决守好新闻宣传阵地。要牢固树立抓基层、强基础的理念，加大对基层工作的指导和扶持力度，确保上下贯通、互促共进。

（三）要进一步把握新闻舆论工作原则。新闻舆论工作处在意识形态斗争的最前沿，是我们党领导人民凝神聚力、高举旗帜、统一步伐、共同奋斗的重要渠道和有力抓手。只有旗帜鲜明、毫不含糊地坚守正确的政治方向，才能办好党和政府的媒体，守住党和政府的宣传阵地。

1.牢牢坚持党性原则。党性原则是党的新闻舆论工作的根本原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导，党和政府主办的媒体必须姓党，这一点在任何时候、任何情况下都必须旗帜鲜明、理直气壮，决不能有丝毫动摇、丝毫含糊。

2.牢牢坚持马克思主义新闻观。新闻观是新闻舆论工作的灵魂。全市各级党委宣传部门要充分利用党校等平台和多种教育培训手段，在全市新闻战线广泛而深入地开展马克思主义新闻观教育，切实把马克思主义新闻观作为党的新闻舆论工作的“定盘星”，引导广大新闻工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。

3.牢牢坚持正确舆论导向。历史和现实一再证明，舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。特别是当前传媒格局和舆论环境发生深刻变化的大背景下，更需要敲响正确舆论导向的“定音鼓”，全市党报党刊、

 

电台电视台、各类都市类报刊和新媒体，在新闻舆论的各个方面、各个环节都要自觉坚持正确的舆论导向。

4.牢牢坚持正面宣传为主方针。团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。对于全市各级各类媒体来讲，就是要深入宣传中央“四个全面”战略布局、“五大发展”新理念和省委“三个五”发展战略，深入宣传长春经济社会发展的巨大成就，深入宣传全市干部群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，切实把党和政府的声音传播好，把社会进步的主流展示好，把人民群众的心声反映好，唱响昂扬向上的正气歌，提振全市人民的精气神。

（四）要进一步加强新闻宣传队伍建设。媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。要努力培养一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。新闻宣传战线的同志们要主动适应新形势、新任务、新要求。

1.要加强学习、提高理论水平。宣传部门和新闻媒体对一些方针政策和战略部署，要适时组织一些高质量的文章，进行有思想有观点的宣传。报纸要重视评论员文章，在宣传的过程中要注重创新方式、方法和理念，真正把党的路线方针政策以群众喜闻乐见的形式，用群众听得懂的话宣传展示出来。这就要求我们的记者队伍要有一定的思想理论水平，有敏锐发现问题的能力。宣传部门要在这方面加强教育和培训，努力打造一支高水平的专业团队。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

2.要转作风改文风。我们的新闻报道总体把握还是比较准的，但是党报的选材要更加多样，形式要更加灵活，包括排版不要太呆板，要让群众看得明白、喜欢看。

3.要严守纪律。新闻宣传战线同志要严格执行中央八项规定，在思想上政治上行动上同党中央、省委、市委保持高度一致，旗帜鲜明、立场坚定地传达党的声音；遵守职业道德和新闻宣传纪律，增强名节意识，克服名利思想，决不能唯利是图、违法乱纪；要自觉严守政治红线、工作防线、纪律底线，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

总之，宣传思想文化工作，在促进长春经济社会发展中发挥了重要作用。希望同志们进一步解放思想、更新观念，总结经验、开拓进取，充分发挥过去的优良传统和作风，在各自的岗位上，讲政治、讲纪律、讲规矩，恪尽职守、努力工作，为推动长春经济社会发展做出新的更大贡献。

在市政协十二届四次会议开幕会上的讲话：同心同德谋发展群策群力谱新篇

（2016年2月25日）

 

今天，政协长春市第十二届委员会第四次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共长春市委，对大会胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员、与会同志和各界人士致以诚挚的问候！

回顾刚刚过去的2015年，在党中央和省委、省政府的正确领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，积极稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项事业都迈上了新的台阶，顺利实现了“十二五”的圆满收官。这些成绩的取得，是全市人民奋力拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧与汗水。一年来，各级政协牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，发扬民主、集思广益，团结合作有广度、参政议政有高度、协商建言有深度、自身建设有力度，充分发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为推动全市经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表中共长春市委，向广大政协委员、政协工作者，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段起步之年。今后一个时期，全市上下要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神，按照巴音朝鲁书记在全市领导干部大会上提出的“打先锋”、“站排头”要求，以“四个全面”战略布局为统领，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林中部创新转型核心区为重点，坚持变中求新、变中求进、变中突破，发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，坚持在解放思想中凝聚发展“新气场”，在改革创新中培育发展“新动力”，在转型升级中构建发展“新优势”，在改善民生中定位发展“新坐标”，在从严治党中强化发展“新保障”，推动各方面工作始终走在全省前列，努力走出一条质量更高、结构更优、效益更好、优势充分释放的发展新路，努力在践行“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦”。

当前，“十三五”的大幕已经开启，长春又站在了新的历史起点上。立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，可以说，机遇和挑战并存，困难和希望同在。面对新常态下的新形势、新任务、新要求，希望全市各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕全市中心工作，按照“商以求同、协以成事”的要求，

 

以积极有为的进取精神，重行务实的实干作风，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，努力为推动长春新一轮振兴发展作出新的更大贡献。借此机会，我就做好新一年的政协工作提几点希望。

一、坚定政治方向，努力在共同理想的追求中凝聚团结奋斗的政治共识

习近平总书记明确指出：“人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。”坚定正确的政治方向，是人民政协事业创新发展的根本前提，也是政协工作蓬勃发展的一条基本经验，我们必须始终不渝地坚持和落实。

要站在历史的高度，进一步增强“道路”自信。道路关乎国家前途、民族命运、人民幸福。要深刻认识走中国特色社会主义道路，是我们顺应历史发展潮流，求独立、求解放、求发展、求富强的必然选择，要毫不动摇地坚持中国共产党的领导，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

要站在时代的维度，进一步增强“理论”自信。中国特色社会主义理论，是一个与时俱进、充满活力的理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，贯彻着科学的思想方法和坚定的信仰追求，充满了理论力量和真理力量。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深入领会其中贯穿的立场、观点、方法、理论品格、价值追求和思想风范，更好地用讲话统一思想、凝聚共识、指导实践。

要站在实践的角度，切实增强“制度”自信。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。要积极引导社会各界人士在工作与实践中，深刻体会中国特色社会主义制度和多党合作与政治协商制度的优越性，牢牢把握“切实推进协商民主广泛多层制度化发展”这个重大战略任务，切实把智慧和力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。

二、围绕全市大局，努力为率先全面建成小康社会献计出力

目前，长春振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，全市各级政协组织和广大政协委员要紧紧围绕率先全面建成小康社会这个大局，积极发挥人才荟萃、智力密集的优势，努力为长春市经济社会发展积极建言献策、添智出力。

要聚焦发展全局，多谋长远之计。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及省委“三个五”战略部署，把高水平科学推进“十三五”规划实施作为履职重点，努力在事关长春发

 

展的全局性、前瞻性问题上多想办法、多提建议。

要聚焦重大战略，多建创新之言。立足加快建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市，在对接国家“一带一路”、加快长吉图开发开放、建设长春新区以及打造创新型城市、建设绿色宜居“森林城”等方面，深入开展专题调研和协商议政活动，提出更多具有创新性的思路和办法。

要聚焦重点任务，多献务实之策。主动适应经济发展新常态，立足市情实际，注重从推进产业结构调整、加快服务业发展、推动供给侧结构性改革、发展壮大民营经济、抓好精准脱贫、解决“城市病”等重大问题中，找准切入点和着力点，积极探索破解发展难题的途径和方法，切实在解决实际问题上下更大功夫。

三、坚持以人为本，努力在幸福长春建设中再立新功

人民的期待就是人民政协奋斗的目标。全市各级政协组织和广大政协委员要切实践行“以长春人民为中心”的理念，始终将民之所望作为第一信号、把为民服务作为第一追求、把履职为民作为第一责任，切实在促进民生改善、维护和谐稳定上发挥更大作用。

要积极传递社会和谐的“正能量”。充分发挥政协委员在广大群众中威望高、说服力强的优势，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，引导人们看到党委政府的努力，引导群众以理性方式表达利益诉求，努力为全市改革发展减少阻力、增添动力、激发活力。

要当好党委政府与群众的“连心桥”。政协一头连着党委政府，另一头连着千万百姓，是解决“最先一步路”和“最后一公里”的桥梁纽带。广大政协委员要经常深入基层、深入群众，多看群众身边事、多算群众生活账，既要把社会各界的愿望和呼声收集上来，又要把党委政府的优惠政策、惠民举措传递下去，努力让上下互通、党群交融。

要多做让群众受益和点赞的“惠民事”。针对教育、就业、增收、社保、医疗、住房、交通等人民群众关心、关注的热点难点问题，多谋实招，出好主意，协助党委政府把民生实事办得更好更实。当前尤其是要把脱贫攻坚作为头等大事，围绕精准扶贫、精准脱贫，多做实事，有钱出钱，有力出力，努力让全市人民群众一个不落地同步迈入全面小康。

四、强化责任担当，努力在推进政协自身建设中提升工作水平

面对经济发展和从严治党新常态，全市各级政协组织和广大政协委员，要满怀责任、满腔热情，坚持用时代的要求来审视政协工作，用发展的眼光来研究政

 

协工作，用改革的精神来推动政协工作，努力做政协事业的创新推动者。

要切实增强团结合作的自觉性。时刻保持高度的政治清醒，坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色政治发展道路，坚定不移地把讲政治与讲法治有机结合起来，唱好团结歌，奏好奋进曲，最大限度地凝聚加快长春振兴发展的合力。

要切实增强履职尽责的创新性。充分把握人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构这一定性，积极探索实践协商民主的有效形式，拓宽协商民主渠道，努力丰富协商民主内容，推动协商民主广泛多层制度化发展，杜绝简单的拿来主义，加大工作创新力度，确保拿出更多的好经验、好成果，推进协商民主取得更大成效。

要切实增强协商议政的针对性。广大政协委员要按照习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的要求，不断增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

要切实增强遵纪守法的自律性。各级政协组织要把反腐倡廉和作风建设作为一项重要内容，对政协委员严格教育、严格管理、严格要求、严格监督，做到照章履职、依规行事，进一步改进政协工作作风，积极承担社会责任，树立政协良好形象。

加强和改善党对人民政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证。各级党委要把政协工作纳入全局工作来筹划和部署，把人民政协政治协商纳入决策程序，多给政协出题目、提要求，多为政协解难题、办实事，支持人民政协按照章程独立负责地开展工作，巩固和拓展党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作良好局面。

各位委员、同志们，面对经济发展新常态，人民政协的地位更加突出、作用不可替代、工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府领导下，解放思想、求实奋进、同心同德、群策群力，为长春新一轮振兴发展、推动各方面工作走在全省前列作出新的更大贡献！

 

在市十四届人大四次会议闭幕式上的讲话

（2016年2月29日，根据录音整理）

 

长春市第十四届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，代表们肩负历史使命和人民重托，以饱满的政治热情和严谨的工作态度，认真履行职责，依法行使民主权力，积极主动建言献策，体现了心系发展、关爱民生的责任情怀，展示了奋发向上、团结进取的精神风貌。会议审议通过的“十三五”规划纲要和各项工作报告，目标明确、重点突出、措施有力，凝聚着全体代表的集体智慧，反映了全市人民的共同意愿，是做好我市当前和今后一个时期各项工作的重要指导性文件。这次大会组织严谨、会风严正、程序严密，是一次民主团结、务实创新的大【更多免费素材，微信：bbxzwk】

会，是一次统一思想、凝心聚力的大会。大会的圆满成功，必将进一步激励和鼓舞全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力推进我市经济量级、城市能级、社会治理水平的大幅提升，积极投身促进经济社会改革发展的伟大实践！刚才，新当选人员进行了宪法宣誓。在此，我代表中共长春市委向新当选的同志们表示热烈祝贺！向认真履行职责的各位代表和与会同志表示衷心感谢！在本次大会上，由于任职年龄原因，龙华、王宁、陈克信同志不再担任市人大常委会副主任职务，还有几位同志不再担任市人大常委会委员职务。我提议，让我们以热烈的掌声，对这些同志长期以来为长春经济社会发展所做的积极贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们，刚刚过去的2015年，面对转型发展和经济下行的双重压力，市委带领全市各族人民坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，自觉按照“四个全面”战略布局要求，深入践行“五大发展”理念，有力促进了全市经济社会发展；市人大及其常委会围绕市委中心工作、服务发展大局，忠实履行宪法赋予的神圣职责，充分发挥人民代表作用，为全市转型跨越发展做出了积极贡献；市人民政府坚持依法行政，聚精会神谋转型、攻坚克难抓项目、一心一意促发展，为推动经济社会发展实现新突破发挥了重要作用；市中级人民法院、市人民检察院坚持公正司法，维护公平正义，为长春经济社会又好又快发展提供了良好的法治保障。发展的成果充分证明，长春已站在一个新的历史起点上，长春的明天充满希望，长春的未来也一定会更加辉煌！

各位代表、同志们，2016年是“十三五”开局之年，是加快转型跨越、全面

 

建成小康社会的关键之年，也是机遇与挑战并存、困难和希望同在的一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。全市上下必须进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识、进取意识，把思想和精力集中到改革创新发展上来，努力把会议形成的统一意志转化为全市广大干部群众的自觉行动，把各项工作任务转化为投身发展的生动实践，争创改革创新之功，勇立转型跨越之业，毫不动摇地向着率先全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。

现在，就贯彻落实大会精神，强调四点意见。

一、抢抓机遇，不断开创经济社会发展新局面

把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来；信念坚定，才能赶超跨越。当前，长春正处于大发展、大提升、大跨越的重要战略机遇期，只有准确把握、牢牢抓住、积极作为，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

当前我市发展面临难得的发展机遇，党中央、国务院，省委、省政府对长春工作的关心支持和全市人民对美好生活的向往，为长春的发展提供了无穷无尽的动力源泉；国家振兴东北老工业基地的宏观政策导向和长春加快发展的良好基础，为未来的发展提供了良好的社会环境；全市各级干部贯彻“五大发展”理念，竞相发展的浓厚氛围和大好局面必将凝聚起一心一意谋发展、齐心协力促振兴的磅礴力量；长春新区获批和吉林中部创新转型核心区等改革发展的政策效应和红利释放是我们面临的历史机遇。长春的发展格局在新的形势下进一步拉开，战略地位和区位优势更加突出，资源配置的空间越来越大、对外开放的空间越来越大、改革创新的空间越来越大、市场拓展的空间越来越大、优化生产力布局的空间越来越大。

机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须增强忧患意识，在机遇面前不等待、不观望、不懈怠。面对前所未有的重大机遇，面对转型跨越的艰巨任务，对事业的执著追求和坚定信念比黄金更重要。全市各级各部门和全体代表一定要保持清醒头脑，正视存在差距，以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇、乘势而上、奋勇争先，以必胜的坚定信念推进改革，以理性的务实态度谋划创新，以进取的勇气魄力加速发展，确保全市经济社会发展各项工作持续不断向前推进！

二、立足全局，积极探索振兴发展新路子

发展是第一要务，是解决当前我市所有问题的根本之所在。如何抓住战略机遇期，在“十二五”的基础上借势而为、乘势而上，实现更好更快发展，推动全

 

面振兴是各级各部门必须认真思考和研究的重大课题。我们要按照巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”的要求，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，在解放思想中凝聚发展“新气场”、在改革创新中培育发展“新动力”、在转型升级中构建发展“新优势”、在改善民生中定位发展“新坐标”、在从严治党中强化发展“新保障”，放手发展规模，努力提高质量，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

勇于探索、善于担当，发挥比较优势，是事关长春改革振兴发展的大局问题、导向问题和战略问题，也是各级各部门在推动工作中必须重点把握的时代主题。各级领导干部和全体代表要紧密联系思想、工作和发展实际，坚持问题、目标和民心导向，切实增强发现、分析、研究和解决问题的能力，不断提升超前思维、与时俱进、审时度势、举一反三的能力，在自加压力中砥砺勇气，在放眼未来中超前谋划，在对标一流中开拓前行，奋力谱写长春科学发展、跨越发展、转型发展的精彩华章！

三、创新突破，加快建设东北亚区域性中心城市

抓住重点，才能纲举目张；以点带面，才能推动全局。全市各级各部门要紧紧围绕省委和市委决策部署，围绕打造经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”和建设吉林中部创新转型核心区，抓住关键环节、明确主攻方向，努力在深化改革、项目建设、产业升级、生态文明建设、民生改善等重点领域取得突破，以重点工作的率先突破，全力建设多业支撑的汽车城、绿色宜居的森林城、开放包容的文化城，全面打造动力强劲、活力迸发、魅力四射的东北亚区域性中心城市。【更多免费素材，微信：wk01】

我们要着眼全局，着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，围绕适应社会主义市场经济体制和深化改革、扩大开放，创新发展理念、思路、方式与工作方法，立足全省看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，在更高层次、更大格局、更广领域谋划长春发展，以思想大解放推动事业大发展。

四、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成

空谈误国，实干兴邦。推动转型跨越，关键在领导、根本在落实。各级领导干部和全体代表要按照“三严三实”要求，锲而不舍地转作风、促落实，以阳光的心态、真诚的品格、智慧的力量，在奋发有为、干事创业中确保各项目标任务圆满完成。

 

各级领导干部要真正发挥好表率作用，强化责任、勇挑重担，奋勇争先、真抓实干，严格督查、严肃问责，督促广大党员干部把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本事用在促发展上，真正做到清廉有为、事业有成，确保经济社会发展各项目标任务不折不扣地落到实处。

各位代表、同志们！

建设东北亚区域性中心城市，打造吉林中部创新转型核心区，加快老工业基地新一轮振兴发展，促进经济社会发展，是长春各族人民的根本利益、共同梦想，是一项值得为之不懈努力、为之忠诚奉献、为之持续奋斗的伟大事业。这是时代赋予我们的崇高使命，也对人大履行职能提出了更高要求。全体代表要把围绕中心、服务大局作为基本要求，争做干事创业的领头雁，当好党和人民的联系人，用辛勤汗水争创一流业绩、回报人民重托。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕发展大局和民生问题，加强监督，依法履职；拓宽代表知政知情渠道，做好代表议案和代表建议的办理工作，为代表履行职责搞好服务。各级党委要定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重要问题，为人大常委会和人大代表履行职责、开展工作创造良好条件。

各位代表、同志们！

站在新起点，扬帆新征程，我们深感责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，解放思想、求实奋进，加快推动长春经济社会发展，全力促进老工业基地新一轮振兴发展，为在实现“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦”而努力奋斗！

 

增强政治性先进性群众性不断开创我市群团工作新局面

在市委党的群团工作会议上的讲话

（2016年3月2日，根据录音整理）

 

市委党的群团工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委党的群团工作会议精神，全面落实中央关于加强和改进党的群团工作的意见和省委的实施意见，分析研究形势，安排部署工作，解决突出问题，推动改革创新，努力开创我市群团工作新局面。市委对开好这次会议非常重视，市委第3次常委会专题听取了中央、省委党的群团工作会议精神以及我市贯彻落实的意见。刚才，市总工会、团市委、市妇联和朝阳区都作了很好的发言，讲得都很有特色，特别是如何整合资源、创新机制，围绕经济社会发展全局创新群团工作理念、方式、手段和方法的经验值得重视。要积极学习借鉴外地的好经验，结合我们的实际，总结工作中的一些好做法，进一步推动群团工作适应新形势和长春经济社会发展需要。

群团事业是党的事业的重要组成部分。市委历来高度重视群团工作，始终将其摆在全市大局中来谋划、部署和推进。特别是党的十八大以来，我们以习近平总书记系列重要讲话精神统揽群团工作全局，深入落实中央和省委关于加强和改进党的群团工作《意见》精神，坚持强化组织领导，积极落实党管群团政治责任，大力完善党建带群建工作机制，建立健全工作制度，定期召开常委会议研究群团工作，切实加强对群团工作的政治领导、组织领导、思想领导，确保了群团工作始终沿着正确的政治方向前进。全市各级群团组织按照各自章程和法律规定，积极地履行职责，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，紧贴大局、主动作为，在促进经济发展、参与社会治理、关爱困难群众等方面做了大量卓有成效的工作。实践证明，全市各级群团组织是市委联系服务群众的桥梁和纽带，是推动长春老工业基地新一轮振兴发展一支重要力量。

去年7月，中央在党的历史上首次召开群团工作会议，习近平总书记发表重要讲话，精辟阐述了做好新形势下党的群团工作的重大意义、方向目标和基本要求，深刻阐明了党的群团工作的系列重大理论和实践问题，具有很强的战略性、思想性、针对性和可操作性，是指导新形势下党的群团工作的纲领性文献。在随后召开的省委党的群团工作会议上，巴音朝鲁书记结合我省实际情况，站在贯彻党的群众路线、密切联系群众的高度，站在巩固党的执政地位、实现党的历史使

 

命的高度，站在把握机遇、加快振兴发展的高度对群团工作进行了全面安排部署，提出了一系列明确要求，为我们做好新形势下的群团工作指明了方向。全市上下要切实将思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来，进一步加强和改进党的群团工作，为众志成城地推动长春老工业基地新一轮振兴发展凝聚人心、汇聚力量。下面，根据市委常委会议通过的对群团工作的要求，我讲四点意见。

一、立足战略全局，增强做好党的群团工作的紧迫感和责任感

回顾历史，重视和做好党的群团工作是我们党的优良传统和取得革命、建设、改革开放伟大胜利的重要法宝。中国共产党来自人民、植根于人民，通过群团组织开展群众工作、推进党的事业，是一项伟大的创造性实践。群团组织作为我们党的左膀右臂，在党的领导下，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，在革命、建设、改革各个历史时期，都发挥了积极作用，为党和人民的事业作出了重大贡献。历史充分证明，群团组织是中国历史发展进步的重要力量，群团组织的作用无可替代。

立足当下，通过群团组织联系、组织、动员广大群众是实现“中国梦”、推动“四个全面”战略布局的基本力量和基本依靠。毛泽东同志说过，世界上什么力量最强？民众联合的力量最强。当前，我们党带领人民正在致力于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。从我市来看，我们正在全力推进老工业基地新一轮振兴发展，努力在全省率先全面建成小康社会。越是艰巨的事业，越是宏伟的目标，越需要做好党的群众工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天的作用和人才第一资源的作用充分发挥出来，把760万长春人民的积极性充分调动起来，把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成团结奋进、攻坚克难的强大力量。

放眼未来，做好新形势下党的群团工作是巩固党的执政基础、执政地位，推进国家治理能力现代化的经常性、基础性工作。“水之不涸，以其有源也；木之不拔，以其有本也。”，一个拥有8700多万党员的马克思主义政党，一个世界上规模最大的执政党，最重要的政治关系，就是党群关系；最大的政治考验，就是人心向背。工会、共青团、妇联等群团组织联系党执政最基本的社会基础与阶级基础，他们在各自领域向社会传递党的意志，表达社会诉求，同时努力协调各种利益关系。可以说，群团组织已成为联系和整合执政党社会基础和阶级基础不可或缺的中介性力量，在党长期执政的过程中，党的群团组织的战略性地位将更为凸显，必须把抓好党的群团工作摆在更加突出的位置，保证党始终同广大人民群

 

众同呼吸、共命运、心连心。

二、坚持问题导向，强“三性”去“四化”，牢牢把握群团工作的基本遵循

中国共产党的最大政治优势就是密切联系群众，党执政后最大的危险就是脱离群众。习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出的机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的问题在我市的一些群团组织中都不同程度存在，我们要坚持问题导向，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，用“三性”法宝去除“四化”危害，用实际行动去回答“代表谁”、“联系谁”、“服务谁”的问题，将这“三性”作为做好新形势下群团工作的基本遵循，不断加强和改进新形势下群团工作。

1.坚持政治性，铸牢群团组织之“魂”。习近平总书记指出，政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。（1）全市各级群团组织要切实承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，牢牢把握“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征，始终把自己置于党的领导之下，严守政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署，不断引导人民群众增强“三个自信”，把思想引领贯穿于工作的全过程。（2）要充分认清与国内外敌对势力舆论斗争的长期性、复杂性和艰巨性，决不能缺位失声，在大是大非问题面前必须立场坚定、旗帜鲜明。

（3）要强化理论武装，把学习领会习近平总书记关于党的群团工作重要论述与习近平总书记系列重要讲话、特别是在吉林视察指导工作时的重要讲话精神结合起来，与马克思主义经典理论、中国特色社会主义理论结合起来，用系统的理论思维武装头脑、指导实际工作，成为推动群团工作进一步提升的强大力量。

2.永葆先进性，增强群团组织之“力”。先进性是群团组织属性的应有之义，是群团组织履行职责使命的内在要求，是群团组织的力量之源。永葆先进性，

（1）就是要组织、团结、动员广大群众走在时代前列，服务全市发展大局，围绕中央“四个全面”战略布局、“五大发展”新理念，围绕省委“三个五”发展战略，进一步加快长春经济社会发展，推动长春新一轮振兴发展。（2）就是要始终站在党和人民的立场上，坚持为党分忧、为民谋利，把思想政治工作贯穿于所开展的各种活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。（3）就是要牢牢把握服务群众、维护群众利益的大旗，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就第一时间站出来维护，当好群众切身利益的代言人。（4）就是要

 

顺时应势、与时俱进，主动适应新媒体发展和群众工作需要，充分利用好群团组织各自的网络平台，既要“键对键”，也要“面对面”，形成网上网下互动机制，及时回应群众关切。

3.突出群众性，夯实群团工作之“基”。群众性是群团组织的根本特点，离开群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。群众性更是衡量我们工作的标尺。群团组织开展工作必须以群众为中心，绝不能让群众当配角、当观众。（1）要自觉践行党的群众路线，切实转变工作作风。紧盯群众所急、所想、所需、所盼，主动帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的实际问题，真正做到身入基层、心连百姓、情系群众，大力发扬下基层、接地气、办实事的优良作风。（2）要坚持眼睛向下、面向基层。基层组织和基层工作是群团组织联系广大人民群众最根本的路径和载体。当前，群团组织工作力量呈倒金字塔形、“高位截瘫”的问题还不同程度存在，这些问题我们不能回避，要将重心下移、力量下沉、资源下沉，把力量配置到服务群众的第一线，着力解决基层“缺人”“缺钱”“缺地”等实际问题。创新组织设置，实现群团组织阵地全覆盖，切实打牢群众基础。（3）要建立健全联系群众的长效机制。群团组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，群团组织的群众性是群团工作的生命力之所在，把最广大的人民群众团结在党的周围，这是群团组织的一个重要作用。坐在机关里是做不好群众工作的，必须真正把人民群众的困难当做工作的重点，帮助群众解决基本问题，维护和代表最广大人民的根本利益。要真正把力量用到基层去，走出高楼大院，走进村头田间，进万家门、访万家情、结万家亲，了解人民群众疾苦，知道人民群众所想、所思、所盼，经常同群众面对面、手拉手、心贴心地零距离接触，增进对群众的真挚感情。要创新工作方式，建立基层联系点，用群众喜闻乐见和便于参加的形式搞好下基层活动，并且要常态化、制度化，找准群众思想脉搏，让广大人民群众从心坎里感到群团组织是自己的组织，真正让人民群众跟着党的各级组织走，把群众紧紧凝聚团结在党的周围。

三、围绕中心、服务大局，努力在长春振兴发展的伟大实践中体现新作为

动员广大人民群众为完成党的中心任务而共同奋斗，是党赋予群团组织的光荣使命。当前，长春站在了新的历史发展起点上，全市各级群团组织一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，找准发挥自身优势与服务全市大局的结合点、切入点、着力点，努力为全市发展大局做出新的更大贡献。

1.凝聚共识，助推改革，在激发活力上体现新作为。老工业基地面临的发

 

展问题，归根到底仍然是体制机制问题，解决这一问题核心还是靠改革。多年来我们积极推进了各项改革，今年还将研究推出一大批改革事项，涉及多个领域。30多年的改革实践证明，改革越是向纵深推进，越需要广泛凝聚各阶层改革共识，越需要找准全社会最大公约数。全市各级群团组织要当好改革“促进派”，充分发挥各级群团组织联系广泛的优势，大力宣传全面深化改革的时代意义，大力宣传各级党委政府推动改革的重大举措，大力宣传各地各部门创新改革的成功经验，将改革的必然性、紧迫性向群众讲清楚、说明白，引导群众正确认识和对待改革进程中的利益关系和利益格局调整，汇聚支持改革的共识合力。要深入基层了解群众的意见和建议，更多地问政于民、问需于民、问计于民。要鼓励群众积极参与到改革中来，发挥主体作用，集中民智民力想办法、破难题，把各项改革实践推向前进，形成上下结合、共同推动改革的生动局面。

2.发动群众，投身创新，在动力转换上体现新作为。当前，我市发展正处于动力转换时期，通过创新来寻求新的增长点成为时势必然。全市群团组织要紧紧围绕加快吉林中部创新转型核心区建设重点任务，组织动员广大群众以主人翁姿态助推创新驱动战略，大力开展“大众创业、万众创新”，通过全市“职工创业创新带头人评选”、“长春青年创业大赛”、“引凤还巢”工程等活动，切实在科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等方面取得新突破，努力把长春打造成为创新能力强、创业氛围浓的创新型城市，为我市经济社会发展提供强大持久的接续动力。要充分发挥科协团结、联系、服务科技工作者的组织优势，加强对科技工作者的政治引领，充分发挥科技工作者的积极性、创造性，助力创新创业。充分发挥广大青年在“双创”工作中的主体作用，鼓励青年人解放思想，敢想敢闯敢试，使整个社会充满活力，使我们的城市更具发展潜力。充分发挥工会、共青团、妇联在“双创”工作中的积极引导作用，真正把“双创”工作搞得有声有色。

3.发挥优势，牵线搭桥，在量质齐升上体现新作为。坚定不移加快经济社会发展是当前长春最紧迫的任务。面对日趋激烈的区域经济发展竞争形势，全市各级群团组织要紧紧围绕产业立城、项目兴城的发展主线，瞄准重要领域、重要产业、重大项目，深入生产经营一线，发动群众积极投身经济发展主战场，把各方智慧和力量凝聚到固本强基上来。侨联、贸促会、工商联等要利用自身优势，广泛联系企业家和各界侨胞，引导他们更多关注长春、投资长春，为我市当前经济平稳健康运行、最终实现转型升级争取更大空间、奠定坚实基础。

 

4.服务先导，排忧解患，在和谐稳定上体现新作为。群团组织“纵向到底、横向到边”，有着独特的政治优势和资源优势，同时又有向社会公众延伸的结构优势，要把社会服务和社会治理作为自己的重要阵地。要当好民生改善的“服务员”，强化服务意识，多做雪中送炭的事情，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。在服务群众、改善民生方面，各级群团组织，一方面要做好日常工作，锦上添花；另一方面，要注重弱势群体，雪中送炭，积极探索有效方式，全力维护好下岗职工、流动人员、进城务工人员等弱势群体的合法权益，做服务群众、赢得人心的群团组织。绝不能因为一些形式主义、官僚主义的做法和作风把自己与群众隔开，要注意运用经济、法律、行政等多种办法，真正维护好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果，共同维护改革发展稳定大局。

5.典型引路，成风化人，在文明创城上体现新作为。要以新一轮创建全国文明城市为契机，引导群众积极参与生态文明、民主协商、法治长春建设，以文明进步代替蒙昧落后，以真善美抑制假恶丑。要把群众身边的先进集体和典型人物视为宝贵财富，深化劳动模范评选，开展好“长春好人”、“青年五四奖章”、“三八红旗手”等选树表彰活动，支持典型人物发挥示范带动作用，在群众当中立起标杆、树好导向。需要强调的是，在选树先进典型的时候，一定要真正把优秀的人评选出来，引领时代风尚，形成良好的社会导向，在这方面下更大功夫。当前，网络已成为意识形态斗争的主战场，全市群团组织要高度重视并下大力气开展网上工作，亮出旗帜、发出声音，重视发挥互联网在组织动员、教育引导群众等方面的特殊作用，进一步增强感染力、传播正能量。

四、加强党的领导，不断提升全市群团工作科学化水平

群团工作做得好不好，关键在于党的领导。各级党委要切实肩负起这个政治责任，不断提高对群团工作的领导能力，努力为群团组织履职尽责搭建平台、创造条件。群团组织也要持续抓好自身建设，以创新的思维和改革的办法推动群团工作，不断提升我市群团工作科学化水平。

1.要强化党委领导群团的责任担当。党委始终是群团工作的大脑，负有掌控方向、统筹指导、任用干部的领导责任。对于群团工作，各级领导班子要强化主体意识，特别是要突出党委“一把手”的第一责任和分管领导的分管责任，像对待中心工作一样对待群团工作，把群团工作摆上重要议事日程、纳入党委工作布局，同党委其他工作同规划、同部署、同推进、同检查、同总结。同时也要注重创新方式方法领导群团工作，尤其是要按照“有利于加强党的领导，有利于贯

 

彻执行党的理论路线方针政策，有利于巩固党委统一领导群团组织制度，有利于党建带群建实现党群共建”的方向要求，不断健全完善统筹领导、横向联结、协调推进、考核问责等体制机制，压实压好党委管群团的责任，传递传导做好群团工作的信心，努力在全市形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员带头示范、群团履职尽责”的良好工作格局。

2.要以改革创新推动群团组织发展。当前面临着新形势、新变化，如果群团组织还是沿用旧的工作模式，只会把路越走越窄。所以全市各级群团组织要顺时应势，勇于摆脱思维定势和路径依赖，以改革创新加强自身建设，主动求变以应万变。要以贴近群众、融入群众为导向，改革和改进群众组织机构设置、管理模式、运行机制，实现群团组织的扁平化、平民化，打通联系服务群众“最后一公里”。要以面向社会、依托社会为策略，积极推进“项目化”管理和“社会化”运行机制，加大政府购买社会服务的力度，充分汇聚社会力量办好群团活动。要以组织覆盖、工作覆盖为阵地，张开群团组织怀抱，延长群团工作手臂，特别是针对新兴领域、新生群体存在的工作盲区和待垦荒地，努力做到哪里有群众哪里就有群团组织，着力扩大群团工作影响力。要以创建品牌、打响品牌为载体，找准着力点和突破口，精心凝练活动主题、细致谋划活动内容，统筹推出一批契合长春实际、富有长春特色的群团活动品牌，使群团工作有声势、有回音、有点赞。

3.要大力加强群团组织干部队伍建设。群团组织干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，是做好党的群团工作的重要保证。要真正做到凭能力用干部，以实绩论英雄，按照好干部标准选优配强群团干部，树立注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉的导向，把那些真正知群众、懂群众、爱群众，懂得群众语言和习惯，熟悉群众愿望和心声，在群众中有威信，善于在新形势下做好群众工作的干部选出来、用起来。同时，广大群团干部要坚定理想信念和正确政治立场，秉持为民宗旨，践行“三严三实”，敢于担当、善于担当、体现担当，按照“打先锋、站排头”要求切实完成好群团工作各项目标任务，为长春经济社会发展作出新的更大贡献。

 

在全市组织工作会上的讲话

（2016年3月7日，根据录音整理）

 

全市组织工作会议的主要任务是，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照全国、全省组织部长会议的部署，研究安排当前和今后一个时期全市组织工作，全面提高我市党的建设科学化水平。

刚刚过去的2015年，全市各级组织部门和广大组工干部，坚持把组织工作放在全市发展的大格局中思考、谋划和推动，深入开展了学习习近平总书记系列重要讲话精神活动，切实用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作；坚持全面从严治党，认真抓好“三严三实”专题教育，促进了从严管理监督干部的常态化；聚焦主责主业，深入推进干部人事制度改革，不断提高组织工作科学化水平；持续巩固基层基础，农村基层党建、城市社区党建都取得了明显进步，为全市改革振兴发展提供了坚强的政治和组织保障。这些成绩的取得，凝聚了全市各级党委以及广大组工干部的智慧与汗水。在这里，我代表市委，向同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！

“十二五”已经过去，“十三五”正向我们走来。今天的长春，已经站在了一个新的历史起点上。着眼“十三五”，我们必须在更广泛的视野中谋划长春的发展，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，我们面临的形势正发生着深刻变化，可以说，机遇和挑战并存，困难和希望同在。从机遇方面看，党中央、国务院和省委、省政府对长春工作高度关注、大力支持，东北振兴和长吉图开发开放不断深入，哈长城市群建设启动实施，吉林中部创新转型核心区改革发展红利逐渐释放，长春新区正式获批，全市上下贯彻五大发展理念、竞相发展的氛围日益浓厚，这些都为我们把握未来竞争的主动权，抢占发展先机奠定了坚实基础、带来了重大的机遇。从挑战方面看，世界经济运行持续低迷，我国经济发展全面步入新常态，整个东北板块面临巨大的压力，长春整个经济发展在十五个副省级城市中排位并不靠前，区域经济竞争的压力越来越大。在市场经济条件下，不进则退，慢进也是退，我们必须对当前面临形势保持清醒认识。

把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌握未来；信念坚定，才能赶超跨越。面对特殊形势，全市上下必须强化全局思维、辩证思维、底线思维，在困难面前坚定信心，在总结成绩中看到不足，不断增强危机感和紧迫感，不断开拓

 

发展新境界。当前和今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，按照省委建设吉林中部创新转型核心区要求，全力推动长春经济社会发展，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理的“四个升级版”，努力建设动力强劲、活力迸发、魅力四射的东北亚区域性中心城市。实现这些重大发展目标，我们迫切需要进一步引导全市党员干部解放思想、更新观念，积极营造共谋发展的良好氛围；迫切需要进一步推动领导干部适应和引领经济发展新常态，提高领导经济工作水平；迫切需要进一步激励广大党员干部攻坚克难、勇于担当，进一步开创工作新局面。全市各级党委和组织部门更要主动服务全市大局，不断增强责任感和使命感，全面推动组织工作和干部人事制度工作的创新发展，不断把组织优势转化为发展优势，把组织资源转化为发展资源，把党组织的战斗力转化为科学发展的生产力。关于今年全市组织工作，綦远方同志还要作具体安排。这里，我强调五点意见。

一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽党建工作全局，以思想观念变革不断激发干事创业动力

习近平总书记指出，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。全市各级组织部门和广大组工干部，要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，作为改造主观世界的思想武器，作为推动发展的强大动力，全面地、系统地、实际地、创造性地加以学习，进一步坚定组织工作的正确政治方向。特别是当前，要紧密结合长春实际，全面贯彻习近平总书记提出的“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”要求，按照巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”的部署，牢固树立和落实五大发展理念，主动站在更高的层次上，以深入推进思想观念变革为突破口，科学谋划长春未来发展大计。为此，市委决定今年在全市范围内开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论活动。全市各级各部门要深刻认识开展解放思想大讨论的重大意义，全身心地投入到活动中来，尤其是各级领导干部和组织部门，要坚持从自身职能实际出发，以更大的政治勇气、政治智慧和政治自觉，引导广大党员干部在解放思想中提升、在更新理念中转型、在工作实践中着力，不断提升万众一心推动长春老工业基地新一轮振兴发展的强大气场。

1.大讨论活动要突出“破”与“立”的结合。积极引导广大党员干部认真审视形势变化，深刻认识和反思自身状态，坚决跳出就事论事的思维模式，切忌

 

封闭运行、闭门造车，自说自话，要始终把组织部门的所有工作放到长春经济社会的大背景下来认识和思考、来谋划和布局；牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的思想，进一步增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉，推动广大党员干部坚定不移地贯彻五大发展理念，用新理念、新思想、新观念武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题。

2.大讨论活动要促进“知”与“行”的统一。“知是行之始，行是知之成。”要积极引导广大党员干部通过学习，深入把握经济社会发展规律，真正搞清楚新常态下“怎么看”“怎么干”，着力解决好面对新形势不适应、不会为、不善为的问题，切实把解放思想的成果体现到加快长春老工业基地振兴发展的思路创新上来，体现到破解瓶颈难题的方法改进上来，体现到保障和改善民生的实事落实上来，体现到凝聚共识、提振精神的作风转变上来，不断开拓振兴发展的新局面。

3.大讨论活动要抓好“上”与“下”的呼应。这次解放思想大讨论，对象是全市所有党员干部，重点是各级领导干部。各级组织部门要切实发挥自身作用，一方面要抓住县（处）级以上领导机关、领导班子和领导干部这个重点，突出以上率下，一级抓一级，一级带一级，为基层干部群众做出表率、当好示范；另一方面要尊重基层和群众的首创精神，放下架子、扑下身子，真心实意向基层求教、拜群众为师，从一线干部群众的呼声中寻找解决问题的办法，全市上下齐心协力把长春的事情办好。

二、认真开展“两学一做”学习教育，深化思想政治建设

思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势，也是党的十八大以来管党治党的鲜明特征。中央决定，今年在全党开展“两学一做”学习教育，这是我们党继群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，我们要将其作为一项重大政治任务，作为强化党员干部理论武装、思想教育的一次重大机遇，切实抓紧抓实抓好，努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。

1.要打牢学习基础。“两学一做”，基础在学。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想

 

信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一打牢基础。

2.要强化问题意识。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。紧密结合全市党员干部队伍建设实际，着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些党员精神不振的问题，着力解决一些党员道德行为不端的问题。在学习教育过程中，要持之以恒地纠正“四风”，抓好不严不实突出问题的整改，特别是各级组织部门，要充分利用各种组织手段，认真研究和解决好少数干部工作状态不佳、消极懈怠，不作为、不担当、不干事的问题。

3.要突出实践特色。“两学一做”，关键在做，重在实践。结合长春实际，我们要在全市开展党员领导干部做表率活动，引导广大党员干部把“两学一做”落实到理念武装上，坚定信仰信念之真；落实到党性教育上，永葆党性党风之纯；落实到严明纪律上，固守纪律规矩之严；落实到推动发展上，践行发展理念之先。同时，还要在全市基层党组织和党员中开展“打先锋、站排头，建功立业共圆‘长春梦’”活动，引导党员干部从自身做起，从本职做起，从小事做起，发挥表率和先锋作用，使思想和行动符合党员标准、符合好干部标准、符合长春振兴发展要求、符合人民群众期盼，切实把学习教育成效转化为推动发展的实践成果。

4.要融入日常教育。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出日常教育，区分层次，有针对性地解决问题，切实把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局开展学习教育，坚持两手抓，防止“两张皮”。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

三、以县乡换届为契机，选好干部、配强班子

今年县乡领导班子换届，正值“十三五”开局之年，事关全面建成小康社会决胜全局，意义非同寻常。全市各级党委和组织部门，要拿出主要精力，认真组织开展好换届工作，牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，真

 

正选出一批忠诚、干净、担当的好干部，配出一届结构优、功能强的好班子，为长春实现新一轮振兴发展提供坚强的组织保障。

1.要充分发挥党委的领导把关作用。全市各级党委要发挥把关作用，把换届工作作为深入学习贯彻习近平总书记关于组织工作、干部工作重要讲话精神的重大机遇，在学深悟透、把准精神实质上下功夫，紧跟中央要求、自觉对表调校，特别要把习近平总书记关于选人用人“四个不唯”等要求予以充分体现和全面落实。各级党委要切实担负起主体责任，党委书记要担起第一责任人责任，纪委要负起监督责任，组织部门要落实考察责任。要认真贯彻落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照程序、规则、制度、纪律办事选人，推动干部选任工作的科学化、规范化。

2.要突出强化选人用人的良好导向。用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。选人用人是旗帜、是导向，我们要认真落实习近平总书记提出的好干部“五条标准”，坚决贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，在全市旗帜鲜明地树立起良好的用人导向，要树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；要树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；要树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；要树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；要树立注重勤廉的导向，大胆起用政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人。真正把德才兼备原则贯彻到选人用人的全过程，要坚持结构服从功能需要，绝不能“为换届而换届”，更不能牺牲事业而照顾迁就干部。干部培养既要“保证储量”，更要“提升质量”。干部的选用既要“不拘一格”、广开门路，更要“一视同仁”、一把尺子量到底。干部的成长既需要阳光雨露，也需要墩苗打磨。党的事业既需要“英雄少年”，也需要“老辣之姜”。换届工作决不能简单地以年龄划线、搞“一刀切”。要以这次换届为契机，分级分类对全市县乡进行一次集中会诊、集中建设，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，特别是要着力解决为官不为的问题，在推进干部能上能下上动真格，做到优上劣汰庸下，让在任干部感到“下”的危机，给优秀干部“上”的希望。

3.要突出一把手这个“关键中的关键”。领导干部是“关键的少数”，一把手是“少数的关键”，是“关键的关键”。各级一把手应具备政治家素质，讲大局、识大体，有定力、能担当，讲团结、胸怀广，能谋事、善决断。要坚持高标准、严要求，突出抓好一把手培养选配，特别是要牢牢把住政治、作风、能力、

 

廉洁四道关口。把政治关作为首关，首关不过，余关莫论。要坚持关键岗位重点管理，从严加强对一把手的监督。一把手既要不专权、不越权、不以权谋私，也不能因权力的约束而缩手缩脚、为官不为。要认真贯彻民主集中制原则，坚持在民主基础上的集中、在集中指导下的民主。对制度心存敬畏，自觉按制度用权，按制度办事，依法履职尽责，敢于担当作为，为官一任、造福一方。

4.要突出换届纪律这条“高压线”。换届风气的好坏，直接关系换届工作成败，对一个地方的政治生态、发展环境也将产生重大影响。要严明政治纪律和政治规矩，把换届纪律作为“高压线”，警示干部遵规守纪、不越“雷池”半步；要严格监督，全面加强对换届风气的监督检查，把换届全过程置于组织、干部、群众的有效监督之下；对违反换届纪律的，要从严惩处，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、违规用人、干扰换届等行为，露头就打，从快从严查处，及时通报，公开曝光，着力营造风清气正的换届环境，切实维护好政治生态的“绿水青山”。

四、坚持重心下移，打牢执政基础

党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。各级党委和组织部门要始终坚持抓基层、打基础，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用、广大干部的表率作用、党员的先锋模范作用和人才的智力支撑作用。

1.要增强整体功能。不断加强基层党组织带头人队伍建设，注重选优配强、加强教育培养、强化监督管理；坚持因地制宜、量力而行、依法依规、统筹推进的总思路，进一步探索发展壮大新型集体经济的新途径、新形式，为基层党组织发挥整体功能提供强有力支撑；不断加大基层党组织阵地建设，做到统一规划、分步实施、做好示范、以点带面，为基层党组织发挥整体功能提供服务平台支撑；不断加强年轻后备力量培养储备，加大干部梯队培养力度，侧重选拔身在一线岗位、经过艰苦复杂环境历练的优秀青年，为基层党组织发挥整体功能提供人才接续和支撑。我们要重视在实践中培养干部。经验来自于实践，才干来自于历练。经验是在实践的过程中积累的，才干是在一线的工作中历练出来的。对年轻干部，政治上要信任、工作上要放手、态度上要支持，鼓励他们敢想敢试敢闯，努力把党的事业做好。

2.要用活第一资源。牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，加强党对人才工作的统一领导，形成由组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的协同工作机制，推动各方面力量把人才管好用活。要创新机制吸引人

 

才，进一步加大政策创新力度，完善人才引进机制，今年要研究制定好长春高层次人才创新创业扶持《意见》，市里《意见》出台以后，各地各部门要认真贯彻落实，抓住推进户籍制度改革的契机，着力形成以事业前景吸引人才、以奖励机制激励人才、以生活保障礼遇人才的良好氛围。把提升人才素质工作放在优先位置，充分利用在长高校、院所等科教资源优势，做好人才培养工作。要不拘一格使用人才，改革人才评价体系，为各类优秀人才脱颖而出铺路搭桥，为人才发挥作用、施展才华提供广阔天地，努力在长春营造一种优秀人才脱颖而出的良好环境。

3.要注重典型引路。坚持典型引路，是加强和改进党的建设的基本方法。切实发挥典型的引领作用，今年要以纪念建党95周年为契机，选树表彰一批先进典型，要按照中央和省委要求，积极推进干部人事制度改革，在全市形成褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者的良好氛围，激励广大党员干部始终坚持“看重组织考核，注重群众感受”的公仆情怀，树立“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事，做事绝不作秀”的务实精神。同时，要注意吸取负面典型的经验教训，着力解决好执行不力等问题，以更加有力的纪律和作风增强基层党组织的战斗力、凝聚力和影响力。

4.要形成工作合力。抓基层打基础，必须形成工作合力。要加强行业统筹，充分整合职能部门的政策资源、项目资源、资金资源、人力资源，支持和服务基层发展。要加强城乡统筹，抓好部门包村、强村带弱村、选派年轻干部或后备干部担任软弱涣散村第一书记等工作，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享、互融共进。要加强区域统筹，通过开展辖区单位党组织与街道社区党组织共驻共建活动，整合发展要素，拓展发展空间，实现共同发展。

五、压紧压实责任，把从严管党治党要求落到实处

全面从严治党，重在落实责任。各级党委必须以勇于担当的精神，全面担负起管党治党职责。切实做到“真懂真信真明白、真抓真管真担当、真严真查真问责”，努力推动全面从严治党的各项任务落地生根。

1.要更新抓党建理念。坚决破除“就党建抓党建”的思想，以思想观念的更新推动党建工作的创新，不断强化“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，实现党建工作与经济社会发展的高度对接、深度融合。党委（党组）书记要不断强化“抓党建是政绩之本”的理念，把党建作为根本问题、关键问题、统领【更多免费素材，微信：wk01】

 

问题牢牢抓在手上，坚决防止因党建工作不力，导致党心散了、人心伤了。坚决破除“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的思想，坚持党建工作和发展工作一起谋划、一起部署、一起考核，防止“一手硬、一手软”，真正把党建大旗树正、树直、树强。

2.要明确抓党建责任。管党治党是党委抓的第一大事和要事，是党委的首要之责、根本之责和当然之责。党委（党组）要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实担负起党建的首责、主责、全责、必担之责，自觉履行好总揽统筹之责、示范推动之责、撑腰壮胆之责、兜底解难之责。党委（党组）书记作为一个地方、一个单位政治生态的风源地、方向标，要牢固树立“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”的意识，认真履行好抓党建第一责任人职责，保证用足够的时间和精力研究思路、谋划举措、推进落实；专职副书记要协助书记抓好党的建设工作；党委（党组）成员要承担“一岗双责”，抓好分管条线、部门的党建工作，努力在全市形成大抓党建的浓厚氛围。

3.要健全抓党建机制。建立目标考核机制，进一步改进基层党建工作考评方式，完善县（市）区党委常委会向全会和上一级党委专题报告抓党建工作制度，深化县乡（镇街）村（社区）党组织书记述职评议考核制度，探索市直部门一把手抓党建工作述职制度，强化考评成果运用，激励和约束各级党组织自觉抓党建、主动抓党建。要建立督办检查机制，敢于较真碰硬，加强对重大部署和重点工作的督办检查，对抓党建不力的要限期整改、严肃问责。建立工作反馈机制，加强上下沟通、左右协调力度，及时向上汇报工作进展情况，及时向下解决基层问题，着力形成齐心协力抓党建的工作机制。建立经费保障机制，在党的建设保障上，决不能算小账、打折扣，要理直气壮地加大对党建工作的经费投入、物资支持和人力支撑，切实保障党建工作开展。

“打铁还需自身硬”，全市各级组织部门作为管党治党的重要职能部门，必须加强自身建设，要在继承和发扬优良传统的基础上，按照“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，从严治部、从严律己、从严带队伍，努力把组织部门建设成为党员之家、干部之家、人才之家。广大组工干部要在思想政治建设上下功夫，不断加强党性修养，始终保持思想上的先进性和纯洁性。要在更新知识上下功夫，认真学习党的路线方针政策，增强识人之能，练就用人之功，深入推进干部选任制度改革，为党委选准用好干部当好助手。要在文化建设上下功夫，培养忠诚正直的政治品质，恪守公道正派的职业道德，保持求真务实的工作作风，

 

弘扬开拓进取的时代精神，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困，甘为人梯、诚心服务，以实际行动让组织满意、让人民放心。

同志们，新的形势、新的任务赋予组织工作新的要求和新的使命，全市各级党组织和广大组工干部要继续保持强烈的事业心和责任感，凝心聚力、真抓实干，不断开创全市党的建设和组织工作新局面，为长春新一轮振兴发展作出新的更大贡献！

 

在长春市“创业创新巾帼行动”推进大会上的讲话

（2016年3月8日，根据录音整理）

 

今天，我们在这里隆重集会，共同庆祝“三八”国际劳动妇女节106周年，表彰巾帼创业创新人物及团队，这是我市妇联组织进一步解放思想、抢抓机遇，以实际行动落实中央和省委、市委党的群团工作会议精神的实际举措，在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来，关心支持妇女儿童事业发展的社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作在全市各条战线的广大妇女同胞致以节日的问候！

妇女是经济社会发展的“半边天”，是社会物质财富、精神财富的创造者，是人类历史前进的推动者。在追逐“长春梦”的征程中，希望全市妇联组织和广大妇女更加自觉地承担历史使命，把个人理想、家庭幸福与国家命运、长春发展紧密结合起来，努力用理想守望幸福、用劳动创造幸福、用美德传递幸福、用智慧提升幸福，与全市人民一道，共同创造长春的美好未来。借此机会，我提几点希望。

一、希望全市广大妇女奋发进取、自强不息，努力在老工业基地振兴中争做创新发展的“生力军”

当前，长春正处在转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期，经济社会发展的任务任重道远。广大妇女要立足本职、勇挑重担，自觉把平凡职业当崇高事业、把岗位平台当人生舞台，以“巾帼不让须眉”的勇气和决心，全身心投入到我市经济社会发展的主战场，尤其是在大众创业、万众创新的时代潮流面前，广大妇女要抢抓“互联网+”的崭新机遇，用足用好国家和省市各项支持政策，积极投身到创业创新的伟大实践中来，真正在经济发展大潮的洗礼中展巾帼之志、立改革之功、助发展之力。

二、希望全市广大妇女发挥优势、弘扬新风，努力在构建和谐社会中当好文明建设的“推动者”

现代女性一头连着家庭，一头连着社会，是维护家庭和社会和谐的重要因素。大家要充分发挥女同胞自身特点和优势，带头弘扬中华民族的传统美德，积极践行社会主义核心价值观，倡导新风、促进和谐。要努力发扬勤俭持家的优良传统，自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任，以良好的行为影响家庭成员，培养文明健康的生活习惯和生活方式，全力营造温馨和谐的家庭氛围。要积极参与平安家

 

庭、和谐社区创建，全面营造团结和谐的邻里关系，以家庭平安、社区和谐促进社会和谐。主动地传播友爱互助的良好社会风尚，以实际行动集聚长春城市文明发展的正能量。

三、希望全市广大妇女加强学习、完善自我，努力在践行“中国梦”“长春梦”的伟大征途中提升全面素质

伟大的时代呼唤高素质妇女劳动者和高层次女性人才。全市广大妇女同志要把自觉学习作为一种精神追求，作为人生进步和全面发展的基础，不断充实、提高、完善自己。要坚持学以树德，坚定理想信念、筑牢精神支柱，做一个具有自尊、自信、自立、自强人生品格的独立女性。要坚持学以增智，在学习中开启心智、提升素质，努力做一个知识型、智慧型、内涵型的时代女性。要坚持学以致用，拓宽视野、增强本领，切实提高就业创业、服务社会等方面的本领，不断在实践中丰富阅历、增长才干，做一个与时代和社会共进步、共成长的新时代的女性。

四、希望全市各级妇联组织与时俱进、开拓创新，努力在加强自身建设中当好广大妇女的“娘家人”

妇联是党领导和联系广大妇女群众的桥梁与纽带。新形势下，我们要按照中央关于做好妇联工作的新要求，全面加强各级妇联组织建设，努力让每一位妇女同志都有人生出彩和梦想成真的机会。要树立与时俱进的改革创新精神。主动对标经济发展的新常态、妇女群众的新期待、长春振兴的新要求，以富于时代精神、地域文化、长春特色的工作举措，最大限度地团结广大妇女同志，打造妇女群众信赖的“温暖之家”。要树立重心下移的基层服务意识。走出机关、走进基层、走向群众，沉下身子开展工作，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，用自己的双手温暖有需求的心灵，使各项工作真正扎根、活跃、见效在基层，成为党开展妇女群众工作的“基层阵地”。要树立以需求为中心的工作导向。既关注“双创”、维权、发展等大众化的发展需求，也要重视残疾群体、低保群体、困难家庭妇女的“小众化”需求，最大限度地实现好、维护好、发展好妇女的切身利益，多做扶危济困、雪中送炭的事情，成为服务女性发展的“心灵港湾”。

尊重妇女地位、关心妇女生活、支持妇女工作，是各级党委政府义不容辞的责任。在任何情况下，都要加强和改进对妇联工作的领导，认真落实中央和省委关于加强和改进党的群团工作的《意见》，坚持把发展妇女事业摆上全局工作的

 

重要位置，支持妇联组织依照法律和章程开展工作，努力为他们履行职能提供更好条件，高度重视培养和选拔妇女干部，关心她们的成长进步，为女干部脱颖而出创造机会、搭建平台。

各位妇女同胞、同志们，全面建成小康社会，为广大妇女同志建功立业提供了一个广阔的舞台，希望同志们解放思想、积极作为，为加快振兴东北老工业基地、促进长春经济社会发展作出新的更大贡献！

 

解放思想对标先进努力推动县域经济跨越发展

在九台区、德惠市、农安县调研时的讲话

（2016年3月10日，根据录音整理）

 

调研全市县域发展情况，主要目的是在经济发展新常态下，认真研究分析县域发展面临的形势，进一步解放思想、对标先进，全力推动县域经济跨越发展。客观地讲，在“十二五”期间，长春市县域发展取得了很大成绩，体现出比较鲜明的特点：第一，基础优势发挥得好。长春作为省会城市，是要素快速聚集的地方，各县（市）区在区位、人才、信息以及产业承接能力上，都具有得天独厚的优势。各地能够立足自身实际，努力把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，有力地促进了各县（市）区工作走在全省前列。第二，工作思路落实得好。思路决定出路。像九台区提出的“一城提升、两区联动、五大发展”，榆树市提出的“优化第一产业、做大第二产业、做强第三产业”，农安县提出的“四五四”发展总体战略，德惠市提出的“两轮驱动”战略，都是根据各地实际确立的发展思路，实践证明是正确的，为加快县域发展发挥了重要的指导和推动作用。第三，优势产业培植得好。各县（市）区在努力做大做强传统优势产业的同时，积极培植新兴产业，像九台的中澳城、中誉汽车零配件，双阳的国信南山、中德工业园，榆树的正大，农安工业集中区内的重点项目等等，都很有地方特色，以这些重点项目为依托的新兴产业前景广阔，培植壮大后一定会对当地经济发展起到良好的带动作用。第四，队伍面貌打造得好。对于领导干部来讲，能够认识现状是一种清醒，敢于承认现状是一种自信，勇于改变现状是一种自强。各县（市）区班子在贯彻和落实“五大发展”理念方面高度一致，保持了加快发展的愿望和热情，保持了争先进位的自觉和追求，整个队伍精神状态比较好。在看到成绩的同时，也要看到当前面临的严峻形势和挑战，保持清醒、保持理性，冷静务实地推动县域发展。

关于下一步县域发展问题，总的要求就是全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话精神，主动和国内发达地区的县（市）区对标，向一流水平看齐，努力在率先全面建成小康社会的征程中，进一步开创县域经济发展的新局面。下面，我讲四点意见。

一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实好“五大发展”理念

 

党的十八大以来，习近平总书记站在历史和时代的战略高度，立足国际国内发展大局，在实现中华民族伟大复兴中国梦、深化改革开放、推动科学发展、建设美丽中国、加强法治建设、贯彻群众路线、坚持从严治党等方面发表了一系列重要讲话，深刻阐述了党和国家发展的重大理论和实践问题，提出了很多重要的新思想、新观点、新论断、新要求，为新时期我国经济社会发展指明了方向。习近平总书记视察吉林时的重要讲话，深刻指出了老工业基地的症结所在，为我们加快新一轮振兴发展明确了奋斗目标。各县（市）区在实际工作中，必须深入学习、深刻领会、全面落实。党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”和今后更长时期的发展指明了方向。在推动县域发展进程中，必须紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，切实把“五大发展”理念贯彻到推动县域发展的每一个方面之中，不断开拓县域发展的新境界。

二、着眼全市大局，正确处理改革发展稳定的关系

改革、发展、稳定是全市工作大局，是互为条件的辨证统一体。其中，改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者共同统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。改革开放30多年的成功经验已经证明，只有通过改革，才能推动发展；只有不断发展，才能实现可持续的稳定；只有保持稳定，才能为改革发展提供良好的社会环境。因此我们必须用全面的、系统的观点，从现代化建设大局出发去把握这三者的关系，既不能厚此薄彼，更不能有任何偏废。各县（市）区要毫不动摇地坚持发展这个硬道理，敢啃改革这块硬骨头，落实稳定这个第一责任，特别是在经济发展新常态下，面对新形势、新任务、新要求，作为县（市）区委书记要始终牢记“发展是第一要务，稳定是第一责任”，主动作为、敢于担当，一步一个脚印、扎扎实实地把工作中出现的各种矛盾和问题解决好，努力在处理改革发展稳定的关系中，进一步解放思想、解放和发展生产力、增强社会活力，推动全市经济社会发展各项事业不断迈上新台阶。

三、立足调结构、转方式，加快推动县域经济跨越发展

县域经济对整个国民经济的发展，具有重要基础支撑作用。一个地区，县域活，经济就强；县域弱，经济就弱。当前我们和发达地区相比，最明显的差距就在县域经济发展上。突出表现为县域的经济规模还不够大，主导产业还不够突出，总体实力还不够强。各地在工作中，既要善于总结过去好的经验，更要积极学习借鉴先进地区的做法，扬长避短、扬长克短、扬长补短，尽快补齐县域发展“短

 

板”。重点抓好以下几方面工作。

第一，高度重视有效投资。要按照中央的要求，积极推动供给侧结构性改革，加大有效投资的力度。总体上看，长春市的县域经济规模还是偏小，大家要充分认识到，今天的投资结构就是明天的产业结构；没有投入，就不可能有产出。各县（市）区主要领导一定要亲自研究、亲自部署，当务之急就是要扩大有效投资，进一步加大对战略性新兴产业、现代服务业、城建重点工程以及民生等重点领域的投资，努力把经济的“底盘”做大。

第二，抓住项目这个重点。项目是点，产业是线，经济是面。每落地一个项目，经济发展就向前走了一步；没有项目支撑，结构调整就是一句空话。各县（市）区要进一步加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，强力推进项目建设，真正以项目的突破带动有效投资，促进结构调整和产业升级。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

第三，加大招商引资力度。招商引资是在市场经济条件下促进地区经济社会发展的最有效方式，招商引资要找准突破口。从当前看，首先要加大对中央和省里政策的争取力度，努力加强对上沟通，争取把各县（市）区更多的大项目、好项目，纳入国家和省里的大盘子。其次要突出产业优势、区位优势、地缘优势，进一步加大向外招商力度，坚持产业链招商、品牌招商、以商招商，力争引进更多大的战略投资者。另外领导干部要带头招商，各县（市）区的正职、副职以及各相关部门和单位，都要明确年度招商引资的目标和任务，并严格落实责任，推动招商工作取得新的成效。

第四，突出地方产业特色。各县（市）区要坚持从地方实际出发，走具有自身特色的产业发展之路，促进三次产业同步提升、融合发展。在推动第一产业发展上，长春作为农业大市，作为国家重要的商品粮基地，要始终牢记习近平总书记提出的“争当现代农业建设排头兵”的要求，把“五大发展”理念体现到“三农”工作中，确保率先在全省实现农业现代化。要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业。要大力发展农产品深加工和循环利用，在规模化和高科技上狠下功夫，着力提高农业的综合效益。在推动第二产业发展上，要着力抓好工业园区建设，现在每个县（市）区基本上都有工业园区，要下大力气抓好园区基础设施建设，努力提高园区的配套水平和承接能力，

切实提升单位面积的投资强度和产出效益，努力做大做强县域工业。在推动第三产业发展上，作为省会城市，要率先落实全省服务业发展攻坚大会的要求，充分发挥加快服务业发展的比较优势，一方面，要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化旅游、健康养老等现代服务业整体水平；另一方面，要大力发展生产性服务业，积极推动生产、经营、信息、技术一体化，抢抓“互联网+”机遇，加快发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国、走向世界。

第五，全面推进改革创新。要通过改革创新进一步激发经济发展的内生动力和活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，用好中央和省市下放的各种审批权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，加快职能转变，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，行使权力“不任性”，用法治方式不断优化经济社会发展环境。特别是当前，要高度重视民间资本，积极鼓励他们进入市场，放手发展民营经济。最近，习近平总书记在全国“两会”期间，参加政协民建工商联委员联组会座谈时，强调了“两个毫不动摇”“三个没有变”。“两个毫不动摇”就是，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济；“三个没有变”就是，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，大家要认真学习领会。对于加快我市民营经济发展，要坚持“三个凡是”“四个不限”。凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，努力拓展发展空间。做到“五放”“四有”。思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使市场主体也就是企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为。破除“三门”、实现“四化”。要打破影响大众创业、万众创新的政策“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，努力实现投资贸易自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进经济加快调结构、转方式步伐，实现更好、更快发展。习近平总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲了两个字，就是“亲”和“清”。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈

 

心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。大家要在实际工作中把握和落实好这些要求，尽快把县域民营经济发展起来。

第六，加快城乡一体化建设。城镇化是现代化发展的必由之路，也是最大的内需和发展动能。前不久，国务院批复了《哈长城市群发展规划》，长春作为重要的一极，是城市群的重要组成部分，各县（市）区是城市群中的重要节点，战略位置十分重要。要站在“一带一路”“长吉图”“哈长城市群”等国家战略发展大格局当中，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，加大力度推进城乡一体化建设。要坚持规划引领，认真编制好各县（市）区规划，与长吉图等国家大战略搞好衔接，有序推进多规合一；要注重文化导向，各县（市）区要深入挖掘自身在生态文化、冰雪文化、旅游文化等方面的资源和优势，努力把现代发展成果与自然历史文化资源融合起来，形成各具特色的文化符号；要聚焦重点任务，按照承载50万以上人口的“中等城市”标准，坚持“产城融合”的理念，高标准抓好县城建设；要体现人本理念，坚持人的城镇化这个核心，始终把人民群众的期盼作为我们工作的目标，把人民群众的支持作为我们工作的后盾，把人民群众满意作为检验我们工作成效的标准，努力建设人民群众安居乐业的新型城镇。

第七，高度关注和解决民生问题。经济发展的最终目的是让人民群众共享改革发展成果，让人民群众在发展中受益。要高度重视就业，就业是民生之本，要通过抓好创业就业培训，切实提高群众的创业意识和就业技能；要积极做好农村转移劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等特殊群体的就业工作。要做好精准扶贫，这既是一项经济工作、民生工作，也是一项政治任务。要抓住“精准”这个关键，做到精准识别、精准帮扶、精准管理；要用项目管理的方法抓脱贫工作落实，做好任务分解，倒推时间表，对拖延懈怠者要严厉问责；要巩固好脱贫成果，防止返贫，确保“不落一人，不落一户”。要真正保护好人民群众的利益，在衣食住行、医教保育方面解决好人民群众关心的问题，在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难上出实招，努力让人人共享发展成果。

四、创新工作体制机制，狠抓各项工作落实

现在，各县（市）区的工作思路已经明确，关键是要结合各地实际，创造性地抓好工作落实。

要建立好的机制，推动工作落实。从市里角度，要认真研究制定针对县域的

 

考核和奖惩机制，工作成效好的要大张旗鼓地进行表扬，工作做得差的要态度鲜明地进行批评。市里对各县（市）区县域经济发展只设底线，不设上线，鼓励各县（市）区在县域经济发展中“八仙过海，各显神通”。各县（市）区要有争先进位的意识，重视目标责任管理，主动对标高位，在全国省会城市内寻求发达县

（市）区作为追赶目标，作为检验县域发展成效的标尺，哪个县（市）区发展得快，就证明哪个县（市）区班子强、领导经济社会发展的能力强，适应社会主义市场经济的能力强、贯彻党的路线方针政策的能力强，这就是“实绩”。对县域经济来说，考核“实绩”就是要注重考核增量，真正在全市形成“以实绩论英雄、凭能力用干部”的良好导向。

要营造好的环境，增添工作动力。一个地区发展得快不快，精神状态是非常重要的，如果每个领导班子，每名干部都有积极向上、奋发有为的精神状态，有开阔的视野和全局的观念，一切困难和问题都会迎刃而解。要继续大力推进思想解放，坚持在解放思想中认清形势，看到自身的差距和不足；在解放思想中把握大势，抢抓各类机遇为我所用；在解放思想中大胆创新，不断提升县域整体发展水平。

要形成好的作风，提振工作士气。要进一步转变作风、树立正气、提振精神、促进发展。领导干部要只为成功想办法，不为推脱找理由。现在我们全面进入经济发展新常态，这个新常态不是针对某一地区的，它是全国性的，甚至是全球性的。我们要努力认识适应把握引领新常态，以更加积极的心态，更加昂扬的斗志，更加坚韧的作风，尽心竭力地把各项工作干得更好，推动县域经济实现更好更快发展，努力为加快吉林中部创新转型核心区建设、率先全面建成小康社会作出新贡献。

 

在创新发展中发挥城区经济火车头作用

在宽城区、二道区、绿园区调研时的讲话

（2016年3月15日，根据录音整理）

 

最近我对各县（市）区和开发区进行了调研，总体感觉，“十二五”以来，全市上下认真落实中央和省委要求部署，深入贯彻“五大发展”理念，正确处理改革发展稳定关系，各地经济社会发展都取得了积极进步，经济规模在扩大、质量和效益在提高、传统产业在提升、新兴产业在培育、城市面貌在变化、人民群众生活水平在不断改善。特别是在经济发展新常态下，大家求发展的愿望日益强烈，各县（市）区、开发区都希望发展得好一些，快一些。市直机关各部门也积极解放思想，更新观念，主动深入一线基层，努力帮助基层和企业解决问题。刚才，几位领导同志发表了很好的意见，要尽快研究落实。从目前形势看，在经济发展新常态下推动经济发展要立足应急和谋远相结合，当前和未来相结合，努力做到当前经济发展有活力，未来经济发展有潜力。在此，就推动城区经济发展，强调四点意见。

一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，全力贯彻落实好“五大发展”理念

党的十八大以来，习近平总书记站在时代发展的战略高度，联系国内与国外、审视历史与现实，在实现中华民族伟大复兴中国梦、深化改革开放、推动科学发展、建设美丽中国、加强法治建设、贯彻群众路线、坚持从严治党等方面发表了一系列重要讲话，深刻阐述了党和国家发展的重大理论和实践问题，提出了很多治国理政的新理念、新思想、新战略，是加快中国特色社会主义建设的根本指针。习近平总书记视察吉林时的重要讲话，深刻指出了老工业基地的症结所在，为我们加快新一轮振兴发展指明了方向，我们必须深入学习、深刻领会，结合工作实际全面抓好贯彻落实。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是我们在“十三五”乃至今后更长时期促进经济社会发展的重要遵循。我们在推动城区发展进程中，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，坚定不移地贯彻落实“五大发展”理念的重要论述，紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，认真谋划研究事关城区发展的一系列重大理论和实践问题，不断开拓城区发展的新境界。

当前，全市正在开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论。解放思想不

 

是为了好看，不是为了好听，而是为了好用，是为了解决现实中的根本问题。要通过解放思想，把习近平总书记治国理政的理念、论述、要求贯穿到各项工作之中，把“五大发展”理念切实转变为全市上下的自觉行动，把巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求贯彻落实好，把全市广大干部的思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，驰而不息地抓好各项工作落实。

二、立足全局，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

从长春经济社会发展现实来看，当前我们面临的主要矛盾还是发展不足、发展不够、发展不充分，加快发展仍然是我们最主要的任务。要增强城市的核心竞争力和综合实力，最终还是要靠发展来解决。必须始终把发展作为第一要务，努力适应经济发展新常态、适应转型升级创新发展的新需要、适应中央和省委提出的新要求、适应从严治党的新任务，全力推动经济社会发展迈上新台阶。

1.要找准目标，正视差距。对领导干部来讲，能够认识现状是一种清醒，敢于承认现状是一种自信，勇于改变现状是一种自强。我们各县（市）区，包括各部门的领导干部，头脑一定要清醒，尤其要立足15个副省级城市，对自身发展有一个正确的比较、客观的评价，既要把成绩总结到，更要把短板找准，扬长补短。

2.要解放思想，确立奋斗目标。要以“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论为契机，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，鼓励每个城区在全国省会城市中找一个城区作为学习交流的目标，做到工作有方向。要有竞争发展意识，有了目标才能努力奋斗，不仅要善于纵向比较增强信心，也要能够进行横向比较增强竞争意识，要对标先进，才能实现争先进位。

3.要勇于担当，奋发作为。各城区都要义不容辞地担起跨越发展、争先进位的职责使命，努力把工作优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，这样我们的经济社会才能发展得更快一点、更好一些。

三、突出重点、竞进提质，全力推动城区经济跨越发展

城区是一个地区现代生产力要素最为集中的地方，也是先进思想、观念最为集中的地方，是人流、物流、信息流最为活跃的地方，是一个地方经济发展水平最集中的体现。城区经济是多元经济、集群经济，也是区位经济、集约经济，是地方经济发展的“火车头”，如果城区经济发展不起来，城市的振兴就是一句空话。我们提出打造经济量级、城市能级、社会治理和民生改善“四个升级版”，城区在其中承担着重要的职责和任务，一定要强化责任意识，把这个担子担起来，

 

把各项任务落下去。

1.要坚定不移地推进供给侧结构性改革，扩大有效投资。要按照中央要求，积极推动供给侧结构性改革，加大有效投资力度，不断扩大经济规模，努力提高经济发展质量。总体上看，长春市的城区经济规模还是偏小，大家要充分认识到，今天的投资结构就是明天的产业结构；没有投入，就不可能有产出。各城区主要领导一定要亲自研究、亲自部署，当务之急就是要扩大有效投资，进一步加大对实体经济、战略性新兴产业、现代服务业、城建重点工程以及民生等重点领域的投资，努力把经济的“底盘”做大。

2.要千方百计抓项目，强化产业支撑。项目是点，产业是线，经济是面。每落地一个项目，经济发展就向前走了一步；没有项目支撑，结构调整就是一句空话。各城区要进一步加大项目建设力度，区委书记要亲自抓项目，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，强力推进项目建设，真正以项目的突破带动有效投资，促进结构调整和产业升级。

3.要抓产业促转型，加快现代服务业发展。要坚持从地方实际出发，走具有自身特色的产业发展之路，促进三次产业同步提升、融合发展。在推动第一产业发展上，长春作为农业大市，作为国家重要的商品粮基地，要始终牢记习近平总书记提出的“争当现代农业建设排头兵”的要求，把“五大发展”理念体现到“三农”工作中，确保率先在全省实现农业现代化。要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业。要大力发展农产品深加工和循环利用，在规模化和高科技上狠下功夫，着力提高农业的综合效益。在推动第二产业发展上，要着力抓好工业园区建设，现在每个县（市）区基本上都有工业园区，要下大力气抓好园区基础设施建设，努力提高园区的配套水平和承接能力，切实提升单位面积的投资强度和产出效益，努力做大做强园区经济。在推动第三产业发展上，作为省会城市，要率先落实全省服务业发展攻坚大会的要求，补齐服务业发展的短板，充分发挥加快服务业发展的比较优势，一方面，要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化旅游、健康养老等现代服务业整体水平；另一方面，要大力发展生产性服务业，积极推动生产、经营、信息、技术一体化，抢抓“互联网+”机遇，加快发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国、走

 

向世界。

4.要坚持不懈抓招商，提高经济发展质量。招商引资是市场经济条件下促进地区经济社会发展的有效方式，招商引资要找准突破口。从当前看，首先要加大对中央和省里政策的争取力度，努力加强对上沟通，争取把各县（市）区更多的大项目、好项目，纳入国家和省里的大盘子。其次要突出产业优势、区位优势、地缘优势，进一步加大向外招商力度，坚持产业链招商、品牌招商、以商招商，力争引进更多大的战略投资者。领导干部要带头招商，各县（市）区的党政领导干部以及各相关部门和单位，都要明确年度招商引资的目标和任务，并严格落实责任，推动招商工作取得新的成效。

5.要下大力气抓好改革创新。要通过改革创新进一步激发经济发展的内生动力和活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，用好中央和省市下放的各种审批权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，加快职能转变，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，行使权力“不任性”，用法治方式不断优化经济社会发展环境。特别是当前，要高度重视民间资本，积极鼓励他们进入市场，加快非公有制经济发展。最近，习近平总书记在全国“两会”期间，参加政协民建、工商联界委员联组会座谈时，强调了“两个毫不动摇”“三个没有变”。“两个毫不动摇”就是，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济；“三个没有变”就是，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，大家要认真学习领会。对于加快非公有制经济发展，要坚持“三个凡是”“四个不限”。凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，努力拓展发展空间。做到“五放”“四有”。思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使市场主体也就是企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为。破除“三门”、实现“四化”。要打破影响大众创业、万众创新的政策“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，努力实现投资贸易自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进经济加快调结构、转方式步伐，实现更好、更快发展。习近平总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲了两个字，就是“亲”和“清”。

 

对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。大家要在实际工作中把握和落实好这些要求，尽快把民营经济发展起来。

6.要集中精力建设管理好城市。要坚持以人民为中心理念，以强烈的文化意识指导城市建设和管理，不仅要把长春建设成空间布局、建设规模层面上的现代之城，更要是文化繁荣、功能完善意义上的智慧之城。要高标准建设。把建设现代化城市思维贯穿到城市规划、建设、管理的各个方面，统筹推进地上、地下建设，加强交通体系建设，强化基础设施，按照现代化的思路解决好“城市病”问题，不断完善提升城市功能，为经济社会发展拓展空间、提供支撑。要高水平管理。城市的核心是人，城市建设必须以人为本。要着眼于城市管理体制与城市经济发展形势相适应，既重视“物”的现代化，又重视“人”的现代化。要按照“权责统一”原则，下放管理权限；按照属地管理原则，凝聚城市管理合力；按照精细化管理原则，不断提升城市现代化管理水平，加快打造“智慧”长春。要坚持文化引领。特色是城市的灵魂所在，要注重挖掘文化内涵，利用好各种文化资源，将文化与城市建设有机结合起来，把文化元素融入城市规划设计和开发建设，做好城市空间、形态、色彩和天际线设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体，更好展示城市文化形象和人文风尚。关于城市建设和管理的问题，要学习借鉴好厦门等城市实施的“五规合一”城市建设经验，真正使城市的生产力布局更科学、更有序，整个城市特色和风格进一步彰显，包括绿化美化亮化净化都要深入细致研究到位。尤其是要牢固树立以人民为中心理念，围绕群众需求提升城市功能，努力实现城市让人民生活更美好的目标。

7.要不遗余力保障和改善民生。经济发展的最终目的是让人民群众共享改革发展成果，让人民群众在发展中受益。要高度重视就业，就业是民生之本，要通过抓好创业就业培训，切实提高群众的创业意识和就业技能；要积极做好农村转移劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等特殊群体的就业工作。要做好精准扶贫，这既是一项经济工作、民生工作，也是一项政治任务。要抓住“精准”这个关键，做到精准识别、精准帮扶、精准管理；要用项目管理的方法抓脱贫工作落实，做好任务分解，倒推时间表，对拖延懈怠者要严厉问责；要巩固好脱贫成果，防止

 

返贫，确保“不落一人，不落一户”。要真正保护好人民群众的利益，在衣食住行、业教保医方面解决好人民群众关心的问题，在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难上出实招，努力让人人共享发展成果。

8.要全力以赴推进社会治理现代化。发展是第一要务，稳定是第一责任。要一手填好“经济报表”、一手填好“平安报表”，不断提高社会治理水平。要处理好新时期人民内部矛盾。通过抓发展、抓法治、抓教育、抓管理、抓服务、抓保障，多措并举解决好人民内部矛盾，实现改革发展稳定的有机统一。要打牢社会治理基础。各级党委政府要把提高社会治理能力作为加强执政能力建设的核心内容，坚持群众路线，真正形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新格局。要创新社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，落实好责任制；建立健全基层社会治理和服务体系，增强城乡社区服务功能，不断强化社区在社会治理中的基础作用；继续推进网格化服务管理，不断提高社会治理的精细化水平，努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。无论是历史遗留问题，还是现实积累问题，作为领导干部都不能回避，要直面矛盾、正视矛盾，善于把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

四、加强领导、狠抓落实，努力实现“十三五”良好开局

目前，全市大的发展思路已经明确，关键在于各地创造性地抓好工作落实。我们鼓励各县（市）区增强创造性，发挥主观能动性。作为领导干部，要多为成功想办法，不为推脱找理由，要坚决执行上级政策，结合各地经济社会发展实际情况，把中央、省委的政策用足、用活、用好。

1.要建立好的机制，推动工作落实。党委领导是根本。在市委中心组第一次学习（扩大）会上，我们专题学习了《党委会的工作方法》《地方党委工作条例》。全市各级党委要按照习近平总书记关于“一线指挥部”的根本要求，以《条例》为准绳，全面加强领导班子建设，使各级党委（党组）真正成为“党性强、肯实干、重民意、勇担当”的战斗堡垒。目标责任是动力。要认真研究制定针对城区的考核和奖惩机制，城区经济发展只设底线，不设上线，鼓励各城区“八仙过海，各显神通”，工作成效好的要大张旗鼓地表扬，工作做得差的要旗帜鲜明地批评。各城区要树立争先进位意识，重视目标责任管理，主动对标高位，在全国省会城市内寻求发达城区作为工作目标，作为检验发展成效的标尺。用人导向是关键。要在全市形成“以实绩论英雄、凭能力用干部”的导向，褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者。哪

 

个城区发展得快，治理得好，就证明哪个城区的领导班子领导经济社会发展的能力强，适应社会主义市场经济的能力强、贯彻党的路线方针政策的能力强，这就叫“实绩”，对在实际工作中干出“实绩”的领导干部就要倾心培养、提拔重用。

2.要形成好的氛围，激发工作动力。干部干部，干字当头，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。不能干多干少一个样，干好干坏一个样。面对繁重的经济社会发展任务，全市广大干部要敢闯敢试，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，对改革发展各项工作任务，第一时间研究部署，第一时间抓好落实，真正把党交给的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头。各级党组织对干部既要严格管理，又要热情关心，对善谋实干者多理解、不苛责，多信任、不怀疑，多支持、不掣肘，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为勇于负责的干部负责，让各级干部做到干净干事、清廉有为、事业有成。

3.要形成好的作风，提振工作士气。一个地区、一个单位、一个部门要有一种向上的力量。如果每个人都无所作为，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，这个地区发展一定不会有希望。所以务必要拧紧作风建设这个“高压阀门”，用正气清洗风气，用风气推动士气，用压力提升动力，把动力汇成合力。全市广大党员干部一定要努力适应把握引领新常态，真正把党和人民的信任变为工作动力，以良好的作风和精神状态，创造性地抓好各项工作落实，把长春经济社会发展不断推向前进，按照巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，为全省发展大局作出新的更大贡献。

 

精准对焦协同发力以改革创新精神推动各项工作深入开展

在市委全面深化改革领导小组2016年第二次全体会议上的讲话

（2016年3月23日，根据录音整理）

 

现在，我们召开市委全面深化改革领导小组2016年第二次全体会议。主要任务是贯彻落实中央和省委全面深化改革领导小组会议精神，深入谋划和部署2016年全面深化改革各项重点工作。

3月22日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十二次会议，强调推动改革举措精准对焦协同发力，形成落实新发展理念的体制机制，我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实“五大发展”理念，以改革推动各项工作开展，以创新促进各项事业进步，进一步激发整个社会的活力、创造力、凝聚力，确保各项事业按照中央和省委部署不断推向前进。下面，就进一步做好今年全面深化改革各项工作，我强调四点意见。

一、进一步解放思想，凝聚改革发展合力

思想观念的变革是一切事业变革的前提。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，能不能更好地适应经济新常态，把握新常态、引领新常态，关键看思想解放的程度，关键看能不能以改革的要求突破体制机制障碍和利益固化的藩篱，以创新的思维破解改革进程中的各种难题。

（一）要破除观念束缚。市委决定开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，引起了社会各界的广泛共识，省委巴音朝鲁书记作了重要批示。现在，大讨论已经在全市上下蔚然成风，各个部门，各县（市）区、开发区，各个单位都进行了安排部署。我们要坚持以解放思想为引领，把长春放在更高的坐标系和更大的格局上去谋划，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春。在全面深化改革等各项工作中，努力做到变中求新、变中求进、变中突破，依靠解放思想释放潜能、增创优势，依靠解放思想破解难题、攻克难关。

（二）要创新思维方式。面对改革发展任务，是瞻前顾后、裹足不前，还是勇于革新、善于担当，是每一名党员领导干部必须答好的发展答卷。我们要做到脑中有全局、心中有大局、手中有布局，善于用改革的思维、改革的办法、改革的理念解决前进中的困难，创造性地开展工作，做到适应新形势有新思路、应对新情况有新办法、解决新问题有新举措。

（三）要抢抓发展机遇。解放思想不是为了好看，不是为了好听，而是为了

 

好用，要落实在攻克改革难题的具体行动上。全市上下要进一步强化对标高位、赶超跨越的发展理念，围绕确定的各项改革目标任务，找准赶超目标、找准发展切入点，切实用改革的举措增强发展动力，用思想的解放凝聚发展合力。

二、进一步突出重点，统筹推进各项改革任务

紧紧围绕事关全局的重点任务，再聚焦，再部署，开展集中攻坚，以“点”的突破带动“面”的提升。

（一）要全面深化供给侧结构性改革。在做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点工作基础上，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强我市供给结构对需求变化的适应性和灵活性。要全面提高劳动力、土地、资本、技术等要素供给效率，想方设法降低企业成本。全力加快汽车整车等工业产品结构调整、服务业业态结构调整和农业产业结构调整，切实以新产品开拓新市场、以新业态满足新需求。加快实施装备制造业提质工程、农产品加工业增效工程、现代服务业攻坚工程、科技创新优势转化工程、城市承载能力提升工程、民生保障跃升工程和社会治理创新工程，努力为长春发展培育新动力，积蓄新能量。

（二）要进一步加大简政放权力度。持续推进简政放权，切实减少行政审批事项，解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题。对于国家和省里决定下放的行政审批事项，要不截留、不打折，能下放的要坚决下放。凡直接面向基层或由县

（市）区实施更方便有效的审批要尽量予以下放。要坚持放管结合，努力做到减权不减责、放权不放任，坚决杜绝明减暗不减、明放暗不放等现象的发生。要拿出“权力清单”、理出“责任清单”、给出“负面清单”，切实做到法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。继续落实好行政审批“直通车”“容缺受理”等制度，进一步创新上门服务、预约服务、延时服务和提前介入、超前服务等服务方式，切实提高为企业、为市民服务的水平。

（三）要切实强化专项领域改革。要加快国有资本整合，多种途径发展混合所有制经济，不断提高国有资本效率，增强国有企业活力；加快推进财税体制改革，改进中长期预算管理，完善政府预算体系，切实建立全面规范、公开透明的预算制度。加快推进税收制度改革，逐步健全地方税收体系，强化税收征管。加快投融资体制改革，积极推广PPP模式，鼓励引导民营资本进入基础设施、公共服务等领域，促进投资主体市场化、多元化。加快推进民营经济综合配套改革示

 

范区建设，进一步优化民营经济发展环境，加快形成有利于民营经济簇群创新发展的体制机制。

（四）要深入推进重点领域改革。综合经济体制改革，要全面落实好国家振兴老工业基地的相关政策以及省里的实施意见，发挥好长春新区的示范引领作用，不断提升经济量级，促进经济加快发展，实现城市争先进位；生态文明体制改革，要构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，加快绿色宜居“森林城”建设；农业农村改革，要激发农业农村发展活力，补上农业农村发展短板，拓展农业农村发展空间，争当现代农业建设排头兵，率先在全省实现农业现代化；城市建设管理改革，要适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，改善城市秩序，提升城市能级；民主法治体制改革，要加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化；司法体制改革，要完善司法管理体制和司法权力运行机制，着力推进社会治理社会化、信息化、法治化、网格化、精细化，全力维护社会公平正义；文化体制改革，要坚持把社会效益放在首位，改革文化管理体制和文化生产经营体制，加快建设开放包容的文化城；社会体制改革，要全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系，打造民生改善升级版；党的建设制度改革，要坚持党要管党、从严治党，提高党的建设科学化水平，为加快发展提供组织保障；纪律检查体制改革，要坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

改革办要按照中央的顶层设计和省委部署，进一步细化方案，真正将改革的要求，落实到具体人、具体的单位。各地各部门每年都要抓住几个重点，从最关键的地方入手，坚持以点带面，实现整体突破。

三、进一步把握原则标准，把各项改革不断引向深入

当前，我们要把改革的质量放到重要位置，坚持时间服从质量，用成效检验质量，确保改革出实绩、见实效。

（一）要坚持解决问题这个根本导向。改革是为了解决工作中的问题。要切实把抓改革工作同落实“四个全面”战略布局、落实“三个五”发展战略，同抓经济发展、民生改善、社会稳定、党的建设等工作结合起来，既要通过抓改革来促发展，又要围绕谋发展来抓改革。要切实解决经济效益不大、产业结构不优、行政效能不高等突出问题，努力做到哪个方面的困难最大，哪个方面的矛盾最多，

 

哪个方面群众反映最强烈，就率先攻克哪个方面。

（二）要坚持群众满意这个根本标准。群众最具改革智慧，群众对改革最有评判权，改革的方向是否正确，改革的措施能否得到群众的支持，关键在于改革的结果能否让群众满意。我们推进全面深化改革，就是要把能否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。要把推进改革的过程由部门“端菜”向群众“点菜”转变，推进改革目标由方便行政管理向方便群众办事转变，推进改革效果由上级满意向群众满意转变。要坚持以群众受益为价值取向，始终站在群众立场谋划推进改革，不断提升人民群众的满意度。要总结二道区“一门式”这样基层创造的鲜活经验，发挥好先进典型的示范引领作用。

（三）要坚持依法治市这个根本保障。把法治作为改革的压舱石，用法治引领改革。坚持重大改革于法有据，自觉践行法治原则，自觉维护法律尊严，通过严格执行法律法规来规范改革者的行为，让各项改革沿着法治轨道推进。要把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，确保改革有秩序、不走样。

四、进一步落实工作责任，确保各项改革任务落到实处

改革工作是否到位，改革成效是否显著，难在落实，重在落实。要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干、蹄疾步稳、务求实效。

（一）要强化责任意识。全市凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。全市各地、各部门主要负责同志，对抓改革、抓落实负有直接责任，要亲自抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实。对上级部署的改革任务，要高度重视、亲力亲为，有具体要求的，要不折不扣地落实下去；提出原则要求的，要结合实际进行细化实化，确保任务到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头。对于全局性的重点工作和难点问题，领导干部既要挂帅又要出征，确保一竿子插到底。对有时限要求的改革工作，要安排细化到每一个节点，确保压力级级传递、责任层层压实。各县（市）区、开发区要注意配足力量，创新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里”上。

（二）要强化担当意识。习近平总书记强调，拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。全面深化改革，是时代赋予我们的光荣使命，是中央、省委交给我们的艰巨任务。面对这场大考，全市各级领导干部必须敢于担当、善于担当、体现担当。要进一步增强直面困难的锐气和勇气，不推脱、不回避。要做到困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越足，以对党的绝对忠诚、对人民群众的高度责任，确保各项改革措

 

施在长春不折不扣地贯彻落实，努力向党和人民交出一份合格答卷。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（三）要强化落实意识。一分部署、九分落实。凡是确定的改革方案，要一抓到底、确保实效，既要开花，更要结果。要抓督办协调，把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，协调解决改革推进中的矛盾和问题。对于重大改革部署，要做到“工作推进到哪里，协调调度就跟进到哪里”，以全过程的协调调度确保改革任务顺利实现。要强化督查职能，健全督查机制，形成上下贯通、横向联动的督查工作格局。要重视督查结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。各地、各部门要确定一批重点改革督查项目，大力抓督查促落实，形成全市上下抓改革落实的良好局面。

同志们，今年是全面深化改革的关键之年，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神统揽经济社会发展全局，进一步强化大局意识和责任意识，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难，把全面深化改革的各项任务落到实处，为建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市作出应有贡献。

 

围绕中心服务大局不断开创外事工作新局面

在市委外事工作领导小组2016年第一次会议上的讲话

（2016年3月23日，根据录音整理）

 

这次会议是中央外事工作会议和省委外事工作领导小组会议后，市委召开的第一次外事工作领导小组会议。刚才，我们研究通过了《关于进一步加强党对外事工作集中统一领导的意见》等一系列文件和相关制度规定，下面，就做好当前和今后一个时期我市外事工作，讲四点意见。

一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽外事工作全局，确保我市外事工作始终保持正确的政治方向

党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，我国外交开局气势恢宏，布局全面均衡且重点突出，高潮迭起，亮点纷呈。特别是以习近平同志为总书记的党中央，准确把握世界格局变化和中国发展大势，着眼新形势和新任务，在保持外交大政方针连续性和稳定性的基础上，积极推动对外工作理论和实践创新，提出并形成了中国特色大国外交理论，充分展现了马克思主义政治家非凡的理论勇气、国家民族利益至上的责任担当和高超的政治智慧。习近平总书记在中央外事工作会议上的重要讲话，立意高远、内涵丰富、思想深刻，明确提出了新形势下我国对外工作的指导思想、基本原则、战略目标和主要任务，是党中央外交理论和实践创新的最新成果，为我们做好新形势下的外事工作指明了方向、提供了遵循。在去年召开的省委外事工作领导小组会议上，巴音朝鲁书记作了重要讲话，对全省外事工作作出了全面部署，提出了明确要求。当前和今后一个时期，全市各部门，尤其是外事侨务系统要把学习贯彻中央外事工作会议和省委外事工作领导小组会议精神作为重要政治任务，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽我市外事工作，牢固树立政治意识和大局意识，坚决服从服务于国家外交工作大局，坚决执行中央外交大政方针，确保中央对外方针和省委外事工作部署在我市不折不扣落实到位。

二、解放思想，抢抓机遇，努力在更大格局中谋划我市对外开放工作

当前，国家总体外交大好形势、大好局面给我们做好外事工作创造了更加有利的条件，长春市正面临着难得机遇。一是国家全力支持东北老工业基地振兴，在财税、金融、产业、改革等方面给予东北地区更大的政策支持，标志着东北老工业基地振兴进入新阶段，为长春发展提供了重大历史机遇。二是国家实施“一

 

带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设，为我市主动融入、抢占开放制高点，加强与中亚、西亚、俄罗斯及欧洲等国家的经贸往来和文化交流，拓展国际贸易空间，提升城市竞争力和新型城镇化建设水平提供了国家战略机遇。三是长春新区正式获批，为我市加快产业优化升级，提升对外开放水平，在载体和平台建设上提供了新的机遇。四是省委、省政府全力推动吉林中部创新转型核心区建设，为我市深入实施创新驱动战略，推进产业转型、城市转型、社会转型、实现率先隆起提供了创新转型的机遇。

把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来。这一系列重大机遇，既为做好外事工作提供了更加广阔的空间和舞台，也为外事工作提出了新的更高要求。全市各地各部门，尤其是外事、侨务系统，一定要切实增强机遇意识、发展意识、责任意识，进一步解放思想、更新观念，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，努力在更大的格局中谋划和定位我市外事工作。尤其是要按照省委巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，积极对标国际国内先进城市，确立更高的发展目标，全力拓展对外开放的广度和深度，用足用活国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则，努力将比较优势转化为发展优势，将局部优势转化为整体优势，力争在一些重点领域和关键环节实现重大突破，切实在全省对外开放格局中担负起省会城市的使命和担当，为实现长春在副省级城市中争先进位，全力建设东北亚区域性中心城市作出积极贡献。

三、围绕中心，服务大局，不断开创外事工作新局面

作为对外开放的重要推手、重要载体、重要内容，外事工作在全市发展大局中具有不可替代的重要作用。当前，我市正处在加快老工业基地振兴发展、率先全面建成小康社会的关键时期，已进入加大开放的新阶段。我们要按照加大开放的要求，集中力量建设东北亚区域性中心城市。全市外事工作必须紧紧围绕全市经济社会发展大局，着力在提升我市国际形象、增强全市开放意识、扩大对外开放、招商引资引智、服务企业“走出去”、提升全市开放型经济和国际化水平上下功夫，加快形成“大外事推动大开放，大开放促进大发展”的良好格局。

一要善于借势借力，积极谋划“经济外事”。要把推动开放发展，打造外向型、开放型经济作为外事工作的首要任务。坚持全球化战略思维，积极借助“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群建设等国家战略平台，在长春新区、兴隆综保区、空港经济开发区等开放平台建设上，在长满欧国际货运班列、长东北

 

国际物流通道、开辟国际航线、陆海联运通道等开放通道建设上，在电影节、汽博会、东北亚博览会等开放窗口建设上，充分发挥外事的桥梁纽带作用和渠道多、联系广的优势，充分利用国内外一切可能资源，主动对接、积极而为，谋划新的、行之有效的工作载体，推动长春经济更好地参与国际经济大循环。特别是要围绕重大项目建设和招商引资等经济工作重点任务，在“走出去、请进来、出成效”上下功夫，使外事工作服务经济工作紧而又紧，实而又实。

二要加大对外宣传和交流，扎实推进“文化外事”。城市的对外形象和影响力既需要通过“内功”着力打造，也需要通过“外宣”积极推介。要加大对外宣传力度，加强与我国驻外使领馆和外国驻华使领馆的联系，加强与国外主流媒体、华文传媒的联系，加强舆论引导，积极宣传我市经济社会发展所取得的巨大成就和特色优势，进一步讲好长春故事、传播长春声音、播撒长春文化，让世界了解长春、让长春走向世界。要逐步扩大对外交流，通过民间交流、旅游节庆、合作办学、人才引进、专家互访等活动，增进我市与国际社会的友好互动。要坚持文化引领，深入挖掘和推广长春独有的汽车文化、影视文化、冰雪文化、“君子兰文化”等特色和品牌，用文化提升魅力，用魅力吸引人缘，用人缘带来发展，努力把我们的文化优势转化为发展优势。

三要缔结友好城市情谊，不断开拓“城市外事”。目前，我市已与世界18个国家的19个城市缔结了友好城市关系，友好城市数量在全国副省级城市中位居前列。下一步，要着眼营造良好外部环境，不断拓宽友好交往渠道。一方面，要与现有友城“亲上加亲”，认真研究友城的经济社会发展情况、交流成果和工作重点，以友好往来为先导，以经贸合作为动力，加强沟通、深化合作，不断强化友城间的实质性交流与合作，最大限度地发挥友城作用，进一步推动友城间的共同繁荣。另一方面，要与更多新城市“义结金兰”，站在更高的起点上，按照“既考虑对外交往格局，又强化前瞻性思维；既考虑两个城市经济互补性，又在设点布局上发挥辐射带动作用”的原则，努力新建一批友好城市，不断做大我们的朋友圈。

四要规范因公出国（境），严格管理“出访外事”。要按照中央和省委要求，严格外事工作纪律，从严规范外事管理，严格执行请示汇报制度，坚决贯彻中央八项规定，严肃查处违规违纪行为。特别是要紧紧围绕全市经济社会发展这个中心和大局制定出访规划，进一步建立健全因公出国审批制度和程序，做到“十个严格”：严格执行计划出访，严格审核出访任务，严格执行量化管理制度，严格

 

执行经费先行审核制度，严格执行出访公示制度，严格执行行前教育制度，严格执行团长负责制度，严格执行证照收缴制度，严格控制出访地点，严格控制“双跨团组计划”。同时要根据全市经济社会发展实际和工作需要，科学调整因公出国（境）结构比例，合理安排出访团组和人数，合理减少出国培训比例，坚决取消一般性、重复性考察和照顾性出访，加强因公出国（境）全程监管，完善出访成果评估机制，切实提高因公出访的针对性和实效性。

四、加强领导，建强队伍，进一步提高外事工作保障水平

坚持党对外事工作的集中统一领导是做好新形势下外事工作的根本保障。要坚持党管外事原则。十八大后，党中央高度重视对外事工作的统领，加大了对外事工作的布局和管理，我们要按照中央和省委要求切实履行好党管外事职责。党管外事不能停留在形式上，要对实质内容进行管理，经常性地研究指导外事工作。各地各部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决服从服务党和国家对外工作大局，严格贯彻国家总体外交战略部署，恪守“外交大权在中央、外事工作授权有限”的原则，讲政治、顾大局、守纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要加强外事队伍建设。外事无小事，必须有一支政治观念强、思想觉悟高、业务素质精、工作作风硬的干部队伍来担当。必须把加强外事干部队伍建设摆在突出位置，通过“内强外引”，增强外事工作后劲，提升外事工作水平。要按照政治上关心、工作上保障的要求，加大对外事干部的培养选拔力度，努力形成良好的用人导向和工作氛围。要全力构筑“大外事”格局。市委外事工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，通盘考虑和推进全市外事工作，协调处理重要涉外事项；市外事办及领导小组办公室要履行好具体部署、推进和落实职责，全力协调推进全市外事工作各项任务落地落实；各县（市）区要认真贯彻中央和省委、市委关于外事工作的方针、政策和规定，把外事工作纳入重要议事日程，及时研究部署本地的外事工作和涉及全局的重大涉外事项，尤其是要按照这次会议通过的《意见》，抓紧建立健全党委外事工作领导小组会议制度，加强对本地区外事工作的领导；各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，积极参与、密切配合，努力推动形成我市“大外事”格局，为老工业基地新一轮振兴发展和东北亚区域性中心城市建设做出新的更大贡献。

 

提升城市建设管理水平营造良好发展环境

在调研城建重点工程建设情况时的讲话

（2016年3月25日，根据录音整理）

 

长春是一座有着光荣传统和悠久历史文化的城市，展现着独特的魅力。多年来，长春立足省会实际，在城市建设上下了很大功夫，取得了很大成绩，城市综合实力进一步提升，城市发展框架进一步拉开，城市服务功能进一步完善，城市基础设施进一步优化，城市特色进一步彰显。这些成绩的取得，是全市人民特别是城建系统各位同志辛勤努力的结果。在此我代表市委向同志们的辛勤工作表示感谢和慰问。

城市是现代文明的摇篮，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。做好新形势下的城市工作，是主动适应经济发展新常态，推动老工业基地振兴发展的关键之举；是统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要支撑；是抢抓国家“一带一路”和“长吉图”战略机遇，提升区域核心竞争力的重要途径；是率先实现全面建成小康社会目标的迫切要求；是提升社会治理水平，巩固党的执政基础的有力保障。在新的历史时期，各地各部门必须充分认清做好城市工作的重大意义，既要看到成绩、坚定信心，又要直面问题、标本兼治，抓主要矛盾，抓重点工作，以“点”的突破，带动“面”的推进，全面提升城市规划建设管理水平。这里，强调几点要求。

一、适应人民需求和时代发展需要，加快建设东北亚区域性中心城市

城市定位，是对城市未来发展方向、占据空间、扮演角色、竞争位置的谋划和定义，决定着城市发展的战略和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。特别是当前我们正迎来国家推动东北老工业基地新一轮振兴、“一带一路”以及建设哈长城市群等难得的重大战略叠加机遇，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是与国内同类城市相比较，我们都应该进一步明确城市的发展定位，进一步明确城市的建设目标，进一步打造城市的鲜明特色。

按照巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，我们在贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理“四个升级版”的进程中，我们要加快把长春建设成为动力强劲、活力迸发、魅力四射的东北亚区域性中心城市，这是当前和今后一个时期，城市建设

 

的目标和定位。在此基础上，全市上下必须进一步明确城市定位的基本内涵和核心要素。一是经济要发展。经济实力决定城市竞争力，建设东北亚区域性中心城市，必须靠经济这个硬实力说话，只有千方百计把城市经济的“底盘”做大，想尽办法把产业发展的“根脉”做强，才能在未来的城市竞争中立于不败之地。二是文化要繁荣。文化是城市的灵魂，彰显着城市个性和魅力。我们必须坚持把文化作为城市发展的轴心，以强烈的文化意识指导城市工作，把文化植根于城市建设和管理之中，真正让城市留得住历史，记得住乡愁。三是法治要优良。坚持依法治市，深入推进“法治长春”建设，自觉用法治思维、法治理念、法治手段来研究和推进城市工作，善于用法治化方式解决城市建设进程中的各类问题，不断提高依法行政、依法治理、依法办事能力和水平。四是生态要一流。良好的生态环境是长春的特色和优势，也是人民群众最基本的生产需求。必须进一步强化绿色发展意识，切实把生态建设和环境保护作为城市可持续发展的根本保障，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合，形成不可替代的绿色竞争力。五是功能要完善。城市建设的目标是要让人们生活得更加安全、便利和舒适，要着眼满足省会城市未来发展需要，坚持城市重大基础设施等“硬件”建设与城市管理等“软件”服务两手抓、两手硬，努力让城市功能得到最大限度发挥。六是人民要幸福。牢固树立以人民为中心的思想，自觉把人作为城市的中心，自觉以市民感受为导向，及时回应群众诉求，切实解决好群众关心的各类热点难点问题，真正把人民城市人民建、建好城市为人民的方针落实到城市建设工作的全过程，不断提升群众的获得感和满意度。

二、坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，努力塑造充满魅力的现代化城市

德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的。”一座城市的核心竞争力，不仅在于规模大小，更在于是否有厚重的历史和丰富的文化底蕴。长春文化内涵丰富，地域文化特色鲜明，底蕴深厚，要以打造东北亚现代文化名城为目标，全力写好现代城市建设的“文化篇章”，讲好“历史故事”，打造长春“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”品牌形象。

要深入挖掘汽车文化。汽车文化是长春城市文化的主旋律，必须深入挖掘汽车文化内涵，按照国际标准提高汽博会的品牌影响力，全力抓好长春国际汽车公园建设，打造特色汽车文化旅游，努力向国际汽车文化名城看齐。

 

要深入挖掘电影文化。长春作为新中国电影事业的摇篮，有责任、有能力制造中国电影的新记忆。要全力支持长影集团创新发展，推动长影世纪城、长春影视文化街区等影视文化基地建设，认真办好中国长春电影节，广泛开展各类电影主题文化活动，真正让刻录在胶片里的经典场景“浮上来”，让闪耀在屏幕里的人物“走出来”，让电影文化在市民生活中“活起来”。

要深入挖掘雕塑文化。雕塑是一座城市活的文化，一个时代的雕塑代表着一个时代的审美、文化和价值观。雕塑文化在长春的历史虽然不长，但却扎根很深，要以长春世界雕塑公园为依托，继续搭建面向世界的雕塑艺术创作、交流、展示平台，努力让雕塑从公园中走出来，走向广场、走向街路、走向社区，真正与百姓的生活相融合，擦亮“雕塑之城”名片，力争使长春跻身世界雕塑名城行列。

要深入挖掘冰雪文化。习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时强调：“冰天雪地也是金山银山。”我们要让“冷”资源成为“热”产业，化“白雪”为“白银”，进一步打响“长春冰雪旅游节”和“长春净月瓦萨国际滑雪节”等品牌，打造以冰雪艺术为龙头，集冰雪运动、冰雪旅游、冰雪商贸为一体的冰雪文化。

要深入挖掘警示文化。伪满历史是我们重要的历史文化资源，但现在看我们开发利用得还不够，要以更强的责任感和使命感做好伪满警示文化保护和开发，重点抓好人民大街、新民大街、伪满皇宫等历史文化街区保护工作，条件具备可以研究申报“警示性世界文化遗产”，让历史警醒世人、见证未来。

城市的文化是兼容并蓄的，我们要用互促共融的理念来打造城市的文化品牌，努力谋划推进一批能够综合体现我市多方面文化特色的精品项目，从而更好地塑造和展示独具魅力的城市形象。

三、坚持以人为本，高标准抓好城市规划、建设和管理

亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。我们必须把以人为本的理念融入到城市规划、建设与管理的全过程，让广大市民真正成为美好城市的建设者和享受者。

要在城市规划中体现以人为本。规划是城市建设的龙头，要始终牢记人民是城市的主体，坚持用人本的理念来规划城市，破除“重物轻人”的观念，从“见物不见人”向以人为本、建设人民的城市转变。自觉以满足人们的生活需求为目标，在规划中综合考虑城市功能定位、文化特色、城市管理等多重因素，不断提高规划水平，牢固树立和谐就是美的理念，进一步增强规划设计的全局性、配套

 

性，市民生活的便利性和各类要素的可得性，确保规划便于管理、便于操作、便于执行。

要在城市建设中体现以人为本。贯彻以人为本的城市建设理念，最终要靠关乎民生的城建项目来支撑。要坚持“保续建、保重点、保民生”的原则，集中人力、物力、财力办大事。重点工程定下来后要倒排工期，不能因为一些细节问题而影响全局。要突出抓好以伊通河综合治理暨百里生态长廊为重点的生态环境建设。下大力气解决好伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题，真正把伊通河建设成为长春市安全的“生命线”，绿色宜居的“生态轴”，美丽长春的“景观带”，产业升级的“动力源”。突出抓好以轨道交通为重点的重大交通基础设施建设。全力推进地铁1．2号线续建工程建设，加快北湖快轨和轻轨3号线东延工程建设，同时抓好“两横三纵”快速路续建工程以及静态停车场和“公交都市”示范城市建设。突出抓好以地下管廊为重点的城市要素保障能力提升工程建设。充分结合长春新区和市区道路建设、管线改造，进一步加大地下综合管廊建设力度，力争开工长度达到25公里，同时要统筹抓好水、电、气、热等配套基础设施建设，全面提升城市保障功能。突出抓好以棚户区改造为重点的城市风貌塑造工程建设。棚户区改造关乎群众切身利益和生活环境改善，各级党委政府要下大力气抓好，要综合考虑经济效益、社会效益和整个城市功能的完善，在抓好8456套棚户区改造和400万平方米老旧散小区改造任务的基础上，进一步抓好历史文化街区修缮和历史文化名城创建，让我们的城市更有文化特色和气息。

要在城市管理中体现以人为本。城市管理事关人民群众根本利益，要按照美化、彩化、亮化、绿化、文化“五化”要求，突出抓好城市文化修复工程，真正把长春的历史文化特质和元素有机融入到大街小巷中去，特别是要用优秀的文化元素唤醒人民群众对城市的美好记忆，起到画龙点睛作用；突出抓好城市生态修复工程，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进城市森林、城市水域、城市湿地、城市绿地建设，特别是要抓好重要节点的绿化美化工作，进一步改善生态环境质量；突出抓好路面修复工程，市里和县（市）区、开发区要划分好责任，明确各自工作职责，互相配合，注重路面修复的整体性、协调性、美观性、及时性，抓好城市街道的维护和修复工作，认真开展打通城市“断头路”工程；突出抓好交通秩序整治工程，坚决落实管理责任，严格规范交通秩序，进一步加强宣传引导，大力提高市民文明出行意识，努力确保城市交通畅通；突出抓好市容市貌整治工程，不断加强城市空间治理，坚决整治违法违规占用城市公

 

共空间的行为，包括违法建设、违法设置广告匾牌、随意停车、随意挖掘、随意占道经营等，同时要深入开展城市治污保洁行动和城市美化行动，统筹打造一批能够代表城市风貌的特色街区，全面提升城市形象。这几项工作由王路和李祥副市长按照各自分工认真尽快细化方案，组织实施，抓出成效。

四、坚持改革创新，全力破解城市建设管理的各类重大瓶颈问题

一个城市的发展有没有活力，关键是看能否坚持以改革创新精神解决好城建过程中的主要矛盾和突出问题。现在看，土地指标难、资金筹措难、征地拆迁难等，依然是制约城市发展的瓶颈问题，要集全市之力加以破解。

着力破解“钱从哪里筹”的问题。兵马未动，粮草先行。资金问题是关键问题。要牢固树立经营城市的理念，坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，多措并举拓宽建设资金来源渠道，积极争取开行、农发行政策性资金支持，千方百计吸引社会资本，加快推进PPP模式实施，深入探索基础设施资产证券化，全力以赴确保建设资金足额按时到位。

着力破解“地从哪里来”的问题。中央强调，搞城市建设要以盘活存量为主，不能无节制地扩大建设用地。要着力探索以重大建设项目带动土地开发、以土地开发解决建设用地的新路子，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后背地”；要坚持集约节约用地，向高度要发展空间；要合理开发利用地下空间，向深度要发展空间。

着力破解“征拆怎么推”的问题。现在城建中最大的问题就是征拆。各县（市）区、开发区，要从全市的高度认识和抓好征拆工作，提高紧迫意识、强化法治理念、加大推进力度，要深入研究制定相关政策措施，着力解决补偿标准滞后、奖励政策弱化、责任认定不清等问题；进一步加大向上争取力度，统筹协调中石油、部队、铁路等单位，同时继续加大对抢栽抢建、恶意骗补等违法行为的打击力度，解决制约施工的难点问题。

着力破解“人往哪里走”的问题。建好城市的目的是让城市中的人民群众过上更加幸福美好的生活。要把解决好人的问题作为核心，特别是要突出解决好被征地群众的补偿和安置问题，要充分考虑到人民群众的实际困难，尽最大努力满足他们的合理需要，对于确实有特殊困难的被征拆群众，要给予适当的特殊照顾，确保每一个被征拆群众都依法得到合理安置。

五、坚持统筹兼顾，科学把握城市建设管理中的几个关系

现代城市的建设与发展，涉及方方面面，但问题有主次之分、矛盾有主次之

 

分，我们开展工作，关键是要抓住主要矛盾，在解决层出不穷问题过程中统筹处理好几个关键因素，以更加科学的方法和扎实的工作推动各项任务落实，重点要处理好以下几个关系：

要处理好建设进度与安全质量的关系。百年大计，质量第一，在城市建设工作中，要注重进度，更要注重质量。今年全市要实施187个城建项目，伊通河全流域征拆工作全面启动，地铁1．2号线建设也进入了关键工期，时间紧、任务重。我们一方面要调动一切有利因素，聚焦一切积极力量，掀起新一轮建设高潮，确保各项任务按时完成，另一方面绝对不能放松安全建设、绝对不能降低工程质量，这是城市建设的底线和红线，各相关单位要把质量和安全放在城市建设的首位，全程加强监督管理和考核检查，确保不出问题，真正把我们的工程建设成民心工程、精品工程、百年工程。

要处理好地上建设与地下建设的关系。城市的规划建设和管理应该是地上、地下统筹推进，地上设施、地下设施合理衔接，不能只重地上、不重地下，只重“面子”、不重“里子”。“面子”是城市的风貌，而“里子”是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。长春在建设一批高质量地上建筑、路网的同时，要统筹推进“地下长春”的规划、建设、管理，以地下管廊建设为重点，进一步加大对城市水电气热等地下管网建设的投入力度，为提升城市基本功能和承载能力奠定坚实的基础。

要处理好老城改造与新城建设的关系。坚持新城老城一起抓，新城和老城是城市发展的两核，城市建设要坚持走内涵式发展道路，一方面要加快新城建设，要注重实际，不能盲目贪大求快，软硬件要立体配套，特别是要创新投融资体系和方式，统筹抓好基础设施建设和主导产业培育，努力把新城建成长春转型升级的崛起之地；另一方面要强化老城改造，要把老城建设和管理作为重中之重来抓，不能片面地把老城改造理解为“拆、迁、建”，要坚持综合开发、立体整治、保护传承、有机更新的理念来推进，要把棚户区改造、“暖房子”改造、老旧散小区改造和幸福社区、文明小区建设结合起来抓，从整体上完善和提升老城区功能。

要处理好各负其责与群策群力的关系。在建设城市过程中，每位领导、每个部门、每个同志都应有具体任务，落实城建项目责任制、项目建设公示制，形成领导包保、部门牵头、具体人员负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时也要牢固树立全市发展“一盘棋”思想，相互理解、相互支持、相互配合，动员方方面面的力量参与城市建设。各地各部门都要坚决杜绝条块脱节、推诿扯皮

 

影响工程进度现象。新闻宣传部门要大力宣传工程建设中的好做法、好经验和先进典型，引导社会各界关心、理解和支持城建工作，形成全市上下积极配合、广泛参与、共同推进城市建设的良好局面。

要处理好工程建设与廉政建设的关系。城建工程投资量大、操作环节多、涉及领域复杂、社会关注度高。各相关单位必须时刻紧绷廉政这根弦，始终保持如履薄冰的自律心态，对项目决策、项目审批、征地拆迁、招标投标、工程实施等关键环节要严格把关，确保不出问题，特别是建口各部门，要深入排查和解决“四风”方面存在的问题，坚持做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，努力建设一支素质过硬的队伍，使每一项城建工程都成为阳光工程、廉政工程。

六、研究新情况、解决新问题，积极探索新形势下科学的城市工作体制机制

当前长春的城市建设和管理遇到了许多新情况、新问题，我们必须以更加积极的心态、更加负责的精神、更加主动的作为，努力探索和破解城市工作中遇到的各种困难和问题。

要大力解放思想。城建系统要紧密结合全市正在开展的“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，切实用新理念、新思想、新观念来武装头脑，深入贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，主动顺应城市工作的新形势，改革发展的新要求，人民群众的新期待，着力转变城市发展方式，切实提升城市工作的能力和水平。

要敢于放胆放手。现在整个建设系统工作任务相当繁重，面临的矛盾和问题也层出不穷。面对这种特殊局面，建设系统的党员干部特别是领导干部，一定要敢于担当、善于担当、体现担当，干工作不能畏手畏脚、左顾右盼，不为失败找理由，多为成功想办法，以更大的决心和勇气来开拓工作的新局面。全市各级党委政府，要积极保护那些敢于闯难关、破难题，想干事、敢干事、干成事的干部，让大家放手放胆，毫无顾虑地开展工作。

要牢记为民宗旨。城建系统广大干部职工，要牢固树立“五大发展”理念，始终保持和人民群众的血肉联系，牢牢站稳群众立场，切实站在群众的角度来想问题、干工作，真正在内心深处珍惜党和人民赋予的职责和权力，为人民群众多做实事、好事，共同努力把事业推向前进，不断开创工作新局面。

 

大力弘扬“竹青精神”进一步凝聚起推动振兴发展的强大力量

在谭竹青“社区工作者楷模”命名十周年纪念大会上的讲话

（2016年3月28日，根据录音整理）

 

刚才顾部长作了重要讲话，结合贯彻中央精神，对长春市下一步工作提出了四点明确要求。我们要认真学习、深刻领会，把顾部长的要求落实到具体工作中。多年以来，国家民政部和省民政厅对长春民政事业发展给予了大力支持和帮助。长春民政事业特别是基层社区建设能够取得今天的成绩，与国家民政部、省民政厅的关心、支持和帮助是分不开的。今天顾部长和郑厅长在百忙之中抽出时间来参加会议，进一步体现了对长春经济社会发展的关心和厚爱。这里，我代表市委、市政府，对顾部长、郑厅长一行的到来表示热烈欢迎！向国家民政部和省民政厅对我们工作的关心、支持表示衷心感谢！

多年来，“竹青精神”在长春的社区建设中发挥了积极的引导作用。在“竹青精神”感染和激励下，我市涌现出了一批以“全国时代楷模”吴亚琴为代表的优秀社区带头人，带动了社区干部队伍整体素质的全面提升。在全市各地各部门和广大基层社区工作者的共同努力下，我市社区基础设施建设、公共服务、居民自治、文化生活等各项工作都取得了新成效、迈上了新台阶。2014年，中组部在我市召开全国社区基层党建工作现场会，同年，我市又获得了民政部授予的“全国和谐社区建设示范城市”荣誉称号。刚才，徐连东同志汇报了全市社区建设情况，两位优秀基层代表作了感人至深的发言，这既是对我市社区建设成果的客观总结，也是我市优秀社区工作者时代精神和良好风貌的充分展示。借此机会，我代表市委、市政府，向基层一线的广大社区干部致以亲切的问候！这里，我讲三点意见。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

一、准确把握“竹青精神”的时代内涵，进一步在全市凝聚起抢抓机遇、创新发展的强大正能量

习近平总书记指出，伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。谭竹青同志从事居委会工作近50年，始终坚持上为党和政府分忧、下为居民群众解难，时时处处心系群众、服务群众，她用自己的一生诠释了“立党为公、执政为民”的深刻内涵和“既然选择、无怨无悔”的执着追求，展示了一名共产党人的高尚情操，塑造了优秀社区干部的光辉形象，铸就了伟大的“竹青精神”，为我们这座城市留下了宝贵的精神财富。

 

要把学习弘扬“竹青精神”作为永恒课题和长期任务。随着时代的发展变化，人们的思想观念会变，但谭竹青同志坚守的共产党人的理想信念没有变；城市在不同的历史发展阶段任务在变，但谭竹青同志忠实践行的党的宗旨没有变；时代不同人们的价值观念会变，但谭竹青同志矢志不渝的集体主义价值导向、无私奉献的价值追求没有变。所以说，“竹青精神”不仅过去需要、现在需要、将来仍然需要，不仅社区需要、街道需要、全市各行各业都需要。

要准确把握“竹青精神”的深刻内涵。谭竹青同志是基层优秀共产党员的代表，是社区工作者的楷模，是全市广大党员干部学习的榜样。她的先进事迹和崇高精神可亲、可敬、可学。学习缅怀谭竹青，就是要学习她牢记党的宗旨、忠诚党的事业、全心全意为居民谋幸福的坚定信念；学习她以社区为家、淡泊名利、无私奉献的高尚品格；学习她一心为民、视街坊为亲人、善于做好群众工作的方法和经验；学习她情系百姓、勤奋敬业、始终把邻里利益放在第一位的服务意识。

要自觉把“竹青精神”内化于心、外践于行。全市各级党委政府要把学习弘扬“竹青精神”，同深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，同贯彻落实省委巴音朝鲁书记对长春市提出的“打先锋、站排头”要求结合起来，同目前全市范围内正在开展的“两学一做”学习教育和“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论结合起来，不断激发各行各业尤其是广大党员干部创新创业、奋力争先的积极性和创造性，通过传承弘扬“竹青精神”，进一步在全市凝聚起强大的精神力量。

二、坚持以“竹青精神”为引领和动力，进一步提升我市社区建设水平

面对新形势、新任务，我们用心用情做好社区工作，把社区建设得更加和谐美好，让社区群众生活得更加舒适、安全、方便、幸福，这就是对竹青同志最好的缅怀纪念，也是对“竹青精神”最好的传承发扬。

要解放思想促创新，在社区治理工作上走出新路。工作重心要进一步下沉，推进简政放权，实施社区“网格化”运行，打造以“扁平化”为特征的基层社会管理服务新模式，真正实现“服务零距离、管理无缝隙”。政务流程要改善，整合政务办理，建立集中式办公中心，把行政审批事项“一条龙式”串起来高效办理。比如我们二道区东盛街道“一门式”政务受理中心，就实现了11个部门145项行政审批一口受理、一窗办理，这些便民利民的经验做法值得在全市推广。三社联动要铺开，按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，探索“社区、社团、社工”三社联动，形成以社区为平台、社会组织为载体、专业

 

社工队伍为支撑的社区服务管理新机制。

要立柱搭台强硬件，在社区设施建设上加大投入。要力求均等化，进一步统筹城乡社区建设布局，尽可能利用好各方面条件，把小社区做大、大社区做强。要推进信息化，切实加大社区综合信息平台建设力度，增大社区服务设施的科技含量，靠建设信息化社区支撑建设智慧城市。要引入市场化，学习借鉴国内其他城市一些好的经验做法，把政府投入作为导向资金，撬动企业和民间资本投入到社区基建，形成社区建设进步、居民环境改善和企业获得回报三方“共赢”的良好局面。

要真情实意抓服务，在社区民生改善上落细落实。服务为民是一贯宗旨，社区干部要始终把群众放在心中最高位置，带着真情实意去为社区群众服务，注重细节小事，注重换位思考，注重群众内心感受，注重通过不断改善服务增进群众获得感。我们的社区书记被形象地称为“社区总理”，因为社区干部天天和群众在一起，居民群众的“衣食住行、安危冷暖”他们都要管，社区干部虽然职务不高，但是代表了党和政府在人民群众中的形象，关系党的方针政策在基层的贯彻落实，一定要站在群众立场上想问题，站在群众角度研究问题，带着真情实意帮助群众解决问题。服务体系要融合完善，加强社区服务设施建设、综合信息平台建设和专业服务队伍建设，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民服务相结合的综合体系。服务内容要拓展延伸，在开展好传统服务项目的基础上，积极开发电子商务、物流配送、金融理财等新型服务，充分利用互联网等新技术手段，提升服务档次水平。

要团结和谐促民主，在社区自治管理上稳步前行。围绕实现社区减负，努力把社区建成创新基层社会治理的主体力量，建立并落实行政事务进入社区“准入制”，减轻社区工作压力，促进政府治理与居民自治良性互动。围绕完善治理模式，建立适合长春实际的社区治理结构，增强社区自治基础和居民自治意识，加强基层民主协商建设，找到群众意愿和要求的最大公约数。围绕创建平安社区，深入推进社区网格化管理，推进社区治安防控一体化，利用群众巡逻员、群众治安队等形式，充分发挥群防群治力量，全面提升维护社会和谐稳定水平。围绕加强社区党建，坚持抓基层、打基础，以加强服务型社区党组织建设为主要抓手，动员社区群众支持参与基层党建，切实打牢党在社区的组织基础和群众基础。

要见贤思齐做表率，在社区干部队伍培养上下功夫。社区强不强，关键就看领头羊。全市各级党委政府要高度重视社区干部队伍建设，突出抓好社区书记培

 

养工程。要积极组织社区干部培训，打造“学习型”社区干部队伍；以德待人，打造“服务型”社区干部队伍；以考定绩，打造“实干型”社区干部队伍；以优争先，打造“高效型”社区干部队伍；以廉洁身，打造“廉洁型”社区干部队伍。要切实提高社区干部的政治待遇和生活保障，让社区这个广阔舞台能吸引住人才、留得住人才、培养出人才、发挥出人才优势。社区干部的工作非常重要，各级党委政府要对社区干部政治上关心、工作上支持，为他们创造良好的工作环境和条件。各级组织部门要真正树立基层导向，在基层培养干部、发现干部、锻炼干部、使用干部，把社区干部的积极性充分调动起来。

三、始终注重典型引路这一科学方法，切实把学习弘扬“竹青精神”不断引向深入

一个典型就是一面旗帜，一个模范就是一座丰碑。时代进步需要健康向上的道德风尚来引领，社会发展需要先进典型的榜样力量来推动。要深入总结我们在培养选树典型方面的做法和经验，坚持典型引路，发挥好榜样的力量。不仅要在社区工作中选树典型，更要在全市不同领域、不同行业、不同战场发掘典型、宣传典型、学习典型、尊重典型，不断用“竹青精神”引领、动员和组织全市广大党员干部群众，围绕市委中心工作这个“指挥棒”，解放思想、抢抓机遇，找准服务全市经济社会发展大局的结合点和切入点，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委部署要求上来。

要注重发掘典型。各地各部门要把“镜头”对准一线、对准基层，善于发现那些在我们“身边的感动”，特别是在各行各业的平凡岗位上创造出不平凡业绩的优秀干部群众，使他们更加可信、更加亲切、更加可敬，要让广大群众看得见、够得着、学得会，学有榜样、赶有目标。

要注重宣传典型。每个先进典型的事迹就是一部催人奋进的教科书。要加大对各行各业先进典型的宣传力度，采取多种多样的方式，讲好典型故事，使他们的事迹家喻户晓、人人皆知，用道德的力量成风化人，激励人们择善而从，让道德成为一种习惯、让文明成为一种时尚、让干事成为一种常态。

要注重学习典型。广大党员干部要带头做好“六个表率”，严格按照“三严三实”和社会主义核心价值观要求规范自己、提升自己，要以学先进、做典型的实际行动，为群众立起标杆、树起典范，不断集聚正能量，在全社会形成崇尚典型、学习典型的浓厚氛围，形成推动经济社会发展的强大合力。

要注重尊重典型。要把“凭能力用干部，以实绩论英雄”导向落实到典型培

 

养选树全过程，真正让付出者有“得”。各级各部门在工作中，要把关心、爱护和帮扶先进典型作为一项重要工作来抓，研究制定好相关帮扶政策，在生活、工作、事业等方面给予他们应得的尊重，解决他们的实际困难，引导社会形成积极向上的价值导向，推动全社会形成尊重典型的良好风尚。

同志们，新常态需要新理念、新形势需要新要求、新任务需要新作为。全市上下要以此次纪念活动为契机，进一步传承和弘扬好“竹青精神”，充分发挥榜样的力量，以更加饱满的状态和干劲创造性地抓好各项工作落实，进一步解放思想，求真务实，推动长春经济社会发展，努力在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的生动实践中追逐“长春梦”！

 

在工信局调研时的讲话：创新发展提升城市综合实力和核心竞争力

（2016年3月29日，根据录音整理）

 

今天主要是来了解一下全市工业经济发展情况。刚才晶祥同志作了一个很好的汇报，绪贵等几位同志也作了很好的发言。总体来看，“十二五”期间全市工业在原有基础上有了较大发展，工业经济规模越来越大，发展质量和效益不断提高，传统产业不断壮大，新兴产业不断培育，科技成果转化不断加快，整个工业成为国民经济的重要支撑，在全市转型升级发展中发挥了重要作用。这些成绩的取得，与工业战线同志们的辛勤努力是分不开的。这里，我代表市委向同志们表示衷心地感谢。

下面，就做好当前和今后一个时期全市工业经济工作，简单强调几点意见。

一、坚决贯彻五大发展理念，坚定不移走新型工业化道路

工业经济是国民经济的支柱，是发展实体经济的主战场，也是经济结构调整和产业转型升级的主心骨。长春从“一五”开始，就已经确立了国家重要工业基地城市的定位。几十年来，工业始终是长春经济发展的中流砥柱，始终是推动长春城市转型升级的第一动力。在加快长春新型工业化的进程中，我们必须全面深入地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，切实按照“五大发展”理念要求，积极推动工业转方式、调结构。

（一）要进一步认清形势。在经济发展新常态下，我们必须以发展的眼光去把握宏观经济走向。长春作为省会城市，当前面临着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群等重大战略叠加的难得机遇，尤其是国家和省最近先后出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策文件，推出了一揽子的优惠举措，这些政策的积极促进效应，必将在今后工作中逐渐显现。我们要结合中央和省里的意见，抓紧出台市里的具体落实办法。

（二）要进一步坚定信心。从发展规律来看，经济发展进行周期性调整是很正常的，巩固提高是最终目的；从长春实际看，已经积累了较为雄厚的工业基础，储备了一批重大战略项目，这是今后发展的重要支撑，特别是长春作为老工业基地城市，有多年抓工业发展的经验，培养锻炼了一大批工业经济专业人才，这是我们的底气和优势。所以，未来必须坚定推进新型工业化的强大自信。

（三）要进一步明确目标。立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，认真落实巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，客观分析我市工

 

业经济发展情况，纵向比进步很大，横向比差距仍然存在，我们要切实增强紧迫感、责任感和使命感，放手发展规模，努力提高质量，实现规模和质量同步提升。具体讲，就是到“十三五”末，确保规上工业总产值实现13000亿元以上，规上工业增加值实现3400亿元以上。

（四）进一步理清思路。按照“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求，以工业转型升级、提质增效为发展方向，更加注重产业结构调整，更加注重传统产业提升和战略性新兴产业培育，更加注重发展质量和效益同步提升，更加注重空间优化布局，更加注重大企业和中小企业协调发展，全面推进我市工业结构升级、产业布局优化、创新实力提升，增强对外影响力和核心竞争力，努力打造东北产业转型创新发展试验区、东北亚区域开放合作新中心、具有国际、国内竞争力的装备制造业强市。

二、突出转型升级，推动工业实现跨越式发展

经济发展新常态下，机遇和挑战并存，无论是从全国还是从长春来看，都存在人口红利消失、劳动力成本上涨、投资边际报酬递减、企业赢利空间收窄、资源环境压力增大等比较突出的矛盾问题，这就倒逼我们通过转型升级、转换动力、提质增效，实现从要素投资驱动型增长向创新驱动型增长转变，从依靠要素的累加投放向提高全要素生产率转变推动工业跨越发展，确保经济持续稳定健康增长。

（一）大力推进传统产业品牌化。长春是老工业基地城市，建国以来特别是改革开放以后，逐步形成了比较齐全的工业门类，大到汽车整车和飞机零部件，小到柴米油盐、日用百货都能生产。我们要推动传统产业适应社会主义市场经济要求，加快转型升级，形成强大的品牌优势。在激烈的市场竞争中，品牌就是生产力，就是竞争力，就是需求，就是销路，就是利润，就是企业持续发展的空间和不竭动力。长春的传统产业，不是落后于时代了，也不是没有市场了，而是我们的观念没有跟上，经营管理没有跟上，特别是品牌建设没有跟上。因此，传统产业要走品牌化经营之路，靠过硬质量、靠更新观念，靠创新营销，全力塑造品牌、打响品牌，带动企业发展。

（二）大力推进支柱产业高端化。汽车、农产品加工、轨道客车是长春的支柱产业，其中汽车的年产值是5000亿规模，占全市工业的“半壁江山”；农产品加工业产值即便受龙头企业影响，也在1200亿元以上；轨道客车业的产值是360多亿；三大支柱产业加起来占全市工业的75%，可以说三大支柱产业夯实了，长

 

春的经济就夯实了；三大支柱产业获得新动力了，长春的经济就获得新动力了；三大支柱产业取得新发展了，长春的经济就取得新发展了。虽然汽车和农产品加工业暂时遇到了一定的压力和挑战，但从长远来看还是充满希望、潜力无限的。要坚定信心，主动适应和引领工业发展趋势和市场需求趋势，坚持创新驱动发展，下好科技创新“先手棋”，走高端化发展路径，努力依靠提升产品科技含量占领市场制高点，切实把科研优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，实现逆势增长。

（三）大力推进新兴产业规模化。战略性新兴产业是长春经济新的重要增长极，也是我们抢占未来发展先机的重要抓手。但现在看，新兴产业的总体规模还相对较小，拉动力量还没有充分汇聚起来。因此要围绕千亿级目标，全力发展生物医药、光电信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。要大力支持战略性新兴产业专业园区、专业孵化基地建设和企业集聚发展，认真落实市委、市政府出台的关于鼓励支持战略性新兴产业发展的扶持政策，鼓励高校院所、企业、战略投资者、开发区合作共建战略性新兴产业专业园区，加快培育和壮大战略性新兴产业链条，支持技术创新和项目建设，加快推进科技成果产业化，特别是要大力支持新兴产业与传统产业融合发展，从而带动长春工业实现整体跨越提升。

三、坚持问题导向，积极破解工业经济运行中的瓶颈难题

当前我市工业面临的下行压力依然较大，既有宏观经济压力，也有微观经济压力；既有“稳增长”压力，也有“调结构”压力。要进一步强化问题导向，找准突破口和主攻方向，推动全市工业经济健康发展。

（一）要以创新为引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。工业不仅是“稳增长”的关键，更是推进创新发展的主战场。全市工业战线要义不容辞地把创新发展的大旗扛在肩上，解放思想、敢闯敢试、开拓进取，努力成为长春经济转型升级的创新“策源地”。要着力推动产业创新。在做好传统产业提升的基础上，加快培育新兴产业。积极吸收国内外先进技术，加快汽车、轨道客车等支柱和优势产业升级步伐。特别是抓住新能源汽车、高铁出海等发展契机，提升核心产业的创新能力。要着力推动企业创新。进一步强化企业创新的主体地位和主导作用，加快形成一批具有行业竞争力的创新型领军企业，扶持科技型“小巨人”加快发展。要着力推动产学研协同创新。完善“政产学研用金介”七位一体的协同创新体系，利用好长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体等发展平台，大

 

力发展各类孵化器、众创空间，进一步提高科技成果本地转化率。要加大“双创”工作力度。“双创”是增强社会创造力、经济发展活力的重要内容。要强化领导，加强协调和推进力度，适时召开全市民营经济暨“双创”工作大会，将“双创”与支持中小企业发展有机结合起来，不断培育壮大市场经济主体。

（二）要以项目为抓手。项目是点、产业是线、经济是面。要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，进一步抓好工业项目储备和建设，增添工业发展后劲。目前，少数县（市）区、开发区存在项目储备不足、项目落地难、在建项目较少这三个突出问题，我们一定要全力抓好破解。要主动对接国家“十三五”规划、长吉图和哈长城市群规划、国家重点投资领域、国家产业投资基金、国家重大改革部署、吉林中部创新转型核心区，积极谋划一批国家重大投资项目、改革创新试点、产业发展示范项目。要全力以赴加快项目进度。抓好奥迪Q工厂、中德工业园、动车组检修、吉林一号卫星、华为浪潮大数据中心等重大项目，抓前期、抓开工、抓续建、抓投产，创造一切有利条件，促进项目尽早达产达效。

（三）要以招商为手段。今天的投资结构，决定明天的产业结构。要按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的要求，不断提高项目储备力度。要积极适应招商引资新形势，创新招商方式，实行以商招商、产业链招商，提高招商实效。招商引资关键是要走出去。加大与大型企业的对接力度，特别是要针对世界500强企业，针对长春生产力布局和产业发展的需要加大招商引资力度。要突出重点区域、重点产业抓招商，围绕延长产业链加大招商引资力度，通过项目实现“无中生有”“有中生新”。机遇抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。要督促县（市）区、开发区和市直相关部门主要负责人带头抓招商，抓住各地调结构转方式的机遇，加大招商引资的力度，工信局要把工业招商任务分解下去，逐层传导压力。

（四）要以园区为载体。开发区要当好全市转型升级、创新发展的“排头兵”，加快实现“五个转变”：由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变，由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变，由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变，由加工型开发区向研发型开发区转变，由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。加快工业园区建设步伐，促进集聚发展，提高承载能力和运行效率。要进一步完善园区规划。按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集合”的原则，认真学习借鉴先进地区工业园区规划建设经验，提升长春各工业园区的整体竞争力。要进一步提升园区特色。各县（市）区、开发区要立足自身实际，研究制定特色产业园区建设发展规划，注重突出产业特色，

 

坚持差异化发展，避免盲目模仿、恶性竞争。要进一步完善园区功能。提升工业园区的要素保障能力，超前谋划、狠抓落实，确保项目入驻有充足的要素保障支撑。

（五）要以环境为保障。进一步优化发展环境，结合简政放权和商事制度改革要求，为工业转型升级、创新发展创造有利的外部环境。要大力营造公平公正的市场环境，秉持“发展第一、产业第一”理念，持续深化行政审批改革，推动政府职能转变，不断降低市场准入门槛，加快推进信用体系建设，努力营造权利平等、机会平等、规则平等的市场化环境。要认真落实中央、省、市作出的有关部署，把中央、省、市的优惠政策落实好，与地方的工作实际结合好，形成支持民营经济发展的工作合力。要提供良好的人力资源支撑，大力营造培育人才、留住人才、引进人才和用好人才的良好环境。利用好“千人计划”“长白慧谷”等人才使用平台，完善服务绿色通道，最大限度为企业提供各类急需紧缺的人才。

四、强化运行调度，努力保障工业经济持续稳定增长

要进一步加大对工业经济的领导和调度力度，及时发现新情况、新问题，采取有针对性的措施加以解决，确保工业经济目标任务按时保质完成。

（一）要强化形势研判。必须以积极主动的态度，科学认真的精神，对新常态下经济发展大势和宏观政策加强研判，做到分析有准确度、判断有科学性、应对有提前量，拟定对策、抓好落实，防止出现经济发展上的大起大落和区域性风险。

（二）要强化运行监测。加强对重点企业、重点行业、重点地区运行态势的分析监测，增强工业经济运行监测分析的前瞻性和预见性，及时发现问题并采取应对措施，引导企业依据市场需求，强化以销定产，及时调整生产任务，帮助企业解难题、渡难关。发改委和工信局提出的领导包保企业制度，关键是要深入到企业之中去，帮助企业解决运行中的困难和问题。

（三）要强化信息运用。及时准确判断企业投入、生产、销售、产值、利润、成本等信息数据的真实性、可靠性，由表及里，分析企业生产现状、发展前景，根据科学准确的判断，及时发现问题、解决问题；在信息和数据上报上，各级各部门务必要高度重视，信息上报工作要落实专人，明确责任，确保工业经济运行信息传递的快捷性、有效性和准确性。

（四）要强化目标调度。对照年初确定的目标任务，逐项分解到具体的时间节点和单位，确保落实责任，对完成进度不理想的要分析具体原因，主攻薄弱环

 

节，做好查缺补漏工作，确保完成或超额完成各项目标任务。

（五）要强化任务落实。各级领导干部要沉到基层、企业、项目一线中，特别是要突出项目这个重中之重，按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对已开工的工业项目，集中力量、全速推进，确保早投产、早达效；对进展慢的工业项目，全力破解土地、资金等瓶颈制约，推动早落地、早开工。对工业系统提出的培育千亿元产业、深入推进“双创”等想法，要尽快归纳整理，上升到政策层面，指导和推动全市工业经济发展。

五、解放思想，探索新形势下更加有效的工作方法

在新常态下，经济工作机遇与挑战并存、困难与希望同在，要解决经济发展中的困难和问题，关键是各级领导干部在思想观念上要适应经济新常态的要求、适应市场经济体制的要求，更多地用市场经济手段来领导经济工作。

（一）要以解放思想为先导，结合“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，真正以新思维引领新发展，以新理念探索新路径，紧紧围绕产业结构调整、创新驱动、体制机制等方面，力图变中求新、变中求进、变中突破，积极拓展工业发展路径，培育新动能。

（二）要认真学习借鉴先进地区的一些好经验和好做法，敢于突破、勇于创新，从思想观念、服务理念、工作方式、工作手段、配套能力、营商环境等方面推动经济工作开展，为经济发展创造一个良好的条件。

（三）各级党委政府要不断加大对经济工作领导力度，特别是对工业经济发展领导力度，努力推动工业经济创新发展、转型升级。我相信，通过全市工业战线同志们的共同努力，长春市工业经济一定能取得新的更大突破，切实为全市经济社会发展、为东北老工业基地振兴再立新功！

 

加快建设东北亚区域性服务业中心城市

在全市服务业发展攻坚大会上的讲话

（2016年3月31日，根据录音整理）

全市服务业发展攻坚大会的主要任务是，全面落实全省服务业发展攻坚视频大会精神，动员全市上下进一步统一思想、明确思路、开拓创新，全力推进服务业提档升级、跨越发展，加快把长春打造成为东北亚区域性服务业中心城市。下面，根据市委常委会研究情况，我讲四点意见。

一、统一思想，在强化责任担当中肩负加快服务业发展的历史使命

服务业兴旺发达是现代经济的显著特征，是衡量经济发展现代化、国际化、高端化的重要标志。随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化不断推进，服务业在国民经济和社会发展中的作用越来越突出，要着眼经济社会发展全局，充分认识加快服务业发展的重大意义。

1.加快服务业发展，是贯彻我省服务业发展攻坚要求、勇于体现担当的使命所在。省委、省政府着眼于全省经济社会发展大局，将加快发展服务业摆到突出位置和全局高度，作为一项战略任务来抓，作为一场攻坚战来打，既是对全省发展思路、发展布局的进一步完善和调整，更是认识新常态、适应新常态、引领新常态的有力之举。长春作为省会城市，要牢固树立借势而为、敢于作为、奋发有为的意识，牢牢抓住国家启动新一轮东北老工业基地振兴、实施“一带一路”和长吉图战略、构建哈长城市群、推动新型城镇化等有利时机，围绕建设吉林中部创新转型核心区，努力用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄来谋划和推进我市服务业发展。

2.加快服务业发展，是适应经济发展新常态、实现经济平稳增长的重大举措。当经济发展到一定阶段时，三次产业在整个经济结构中的比重最终将演进为“三二一”形式。当前从人均P、产业结构、就业结构等各项指标综合评判，我市正处在从工业化中期向后期的过渡阶段，服务业也必将成为最具潜力的经济增长点。特别是在经济发展新常态下，我们要在15个副省级城市中实现争先进位，必须在做优一产、做强二产的基础上，全力做大做强服务业。从近年经济发展情况来看，与国内同类城市相比，长春市的主要差距体现在服务业上。服务业能否实现争先进位，直接关系到整个长春经济能不能竞进上位。因此，我们必须把服务业发展摆在更加突出的位置，以更加积极的心态、更加主动的作为、更加超常

 

规的举措迎接服务经济时代的到来。

3.加快服务业发展，是深化供给侧结构性改革、推动发展方式转变的内在要求。供给侧结构性改革，是新常态下推动经济发展的重要抓手。在“四化”同步推进过程中，服务业作为把农业、制造业与市场连接起来的“粘合剂”，对促进产业融合、加快产业转型升级的作用十分突出。与此同时，随着工业化进程的不断加快，资源和环境的“硬约束”与日俱增，再靠资源等传统要素简单积累去追求规模和速度的发展方式已经行不通了。而服务业资源消耗少、污染排放少，对释放供给侧活力和动力有着天然优势，对扩大就业、产生绿色P有着积极的贡献。因此，加快推进服务业大发展，既是深化供给侧结构性改革、转变发展方式的内在要求，也是缓解资源和环境压力、提高经济质量效益的应有之意。

4.加快服务业发展，是补齐经济发展短板、实现老工业基地振兴的必然选择。习近平总书记明确指出，决不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，必须“加减乘除”一起做。习近平总书记的指示对于长春经济发展具有很强的针对性，对我市来讲，一个重要任务就是加快补齐服务业的“短板”。从当前我市经济发展的实际情况来看，服务业许多领域供给相对不足，尤其是在传统优势产业面临困难、动力减弱的时候，服务业对优化结构和促进转型升级的拉动作用会越来越大。加快服务业大发展、快发展，有利于打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”，从而形成推动经济社会发展的强大动力，助力我们做好结构调整，推动长春老工业基地振兴发展。

5.加快服务业发展，是保障和改善民生、增进人民福祉的有效途径。服务业是富民经济、惠民经济。从消费结构变化规律来看，2015年，我市城市居民人均可支配收入达到29090元，农民人均纯收入达到11749元，在这个阶段上，人们不仅需要好的产品，更需要好的服务。我们必须顺应这个发展规律，稳步释放服务业消费的巨大潜力，为经济发展也为民生改善提供有力支撑。同时服务业也是最大的就业“容纳器”和“蓄水池”，服务业有带动就业的天然优势，在目前我市就业形势仍然严峻的情况下，要缓解就业压力，大力发展服务业也是最现实的选择。

二、对标高位，在深刻把握市情中明确服务业发展的思路目标

客观地讲，经过多年发展，我市服务业取得了明显进步，总的发展势头是好的，呈现出总量不断扩大、结构不断优化、质量不断提高、贡献不断增强的良好局面。服务业对整个国民经济的支撑作用，越来越显现出来。但把长春放在国内

 

外经济发展大局中来进行思考和比较，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，我们的服务业发展和发达地区相比，还存在差距和不足。一是总量规模不大。2015年我市服务业总量为2415.8亿元，占P比重为43.7%，从横向上看，服务业增加值和服务业企业户数在副省级城市中位居末位，服务业占比在东北四市中也排在后面，分别低于沈阳、大连、哈尔滨3.6．4.1和12.2个百分点。二是发展结构不优。发展实践证明，在经济结构调整和发展方式转变时期，经济发展比较好的城市，往往是二产比较强，三产增速比较快的城市。到2015年底，广州和深圳服务业P占比分别达到66.8%和58.8%，杭州和南京占比分别为58.2%和57.3%，西安的占比也超过了58%，武汉、天津、青岛、大连占比也都超过了50%，而我市服务业占比还没有达到50%，特别是生产性服务业发展滞后，与沈阳、大连、哈尔滨三个城市在生产性服务业上的平均差距保守估计为700亿左右，生产性服务业占服务业总量的比重基本徘徊在45%左右。三是发展布局不均。现代服务业集聚区、城市商业综合体和区域性批发市场建设推进得不够快，集聚效应和规模效应还不够明显，尤其是各城区、开发区产业趋同问题比较突出，在一定程度上造成了恶性竞争和资源浪费。四是内生动力不强。创新驱动在服务业发展中发挥的作用还相对较弱，电子商务、服务外包、互联网高端服务业发展较慢，服务业龙头企业和知名品牌在数量、质量以及影响力上，与同类城市相比都有一定差距，对这些问题我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。

“十三五”时期，是我们可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，也是加快经济结构调整、加快转型升级、推动服务业实现跨越发展的黄金期。各地各部门要紧密结合当前正在开展的“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，深刻理解和把握当前服务业发展的整体态势，要深刻认识到，问题就是导向、差距就是潜力、压力就是动力，进一步坚定发展信心、解放思想、积极作为，全力推进我市服务业大发展快发展。当前和今后一个时期我市服务业发展的总体思路是：按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求，紧紧围绕“三个五”战略，解放思想、对标先进，以实现服务业跨越式发展为目标，以转方式、调结构为主线，以扩规模、提质量、增效益为核心，以推进服务业攻坚战为载体，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，优化发展环境，创新体制机制，强化政策支持，推进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，在打造经济量级的升级版中率先实现服务业提档升级，加快构建“三二一”产业格局，努力建设东北亚区域性服务业中心城市。

 

按照省委、省政府要求，从长春实际来看，“十三五”期间，在发展服务业方面，要率先实施好“三三五”发展战略。

“三率先”：就是要力争率先形成工业和服务业“双拉动”的经济增长格局，率先构建以服务业为主的现代产业体系，率先建成东北亚区域性服务业中心城市。

“三提升”：就是量级要提升，服务业增速要高于全省服务业平均增速，省里提出“十三五”期间服务业要力争实现翻番。长春作为省会城市，各种资源要素集聚，经济发展最快、人口最多、消费能力最强，在发展服务业方面具有天然的优势，长春应当在服务业发展方面做到“率先”，确保省里目标任务的完成。各县（市）区、各部门要有担当意识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，为全省服务业发展贡献力量。比重要提升，目前服务业占全市经济的比重是43.7%，到“十三五”末应超过50%。现在15个副省级城市基本实现了“三二一”的产业结构，而我市产业结构为“二三一”，未来几年必须加大产业结构调整力度，努力形成“三二一”产业结构。水平要提升，服务业内部结构进一步优化，到“十三五”末期，现代服务业占服务业比重争取达到60%以上，生产性服务业占服务业比重争取达到50%以上，工业化、信息化、城镇化、农业现代化与服务经济的融合度要实现更高的水平。

“五转型”：服务业体量向规模化转型，目前我市服务业的最大问题是发展不够、发展不充分、发展不足，所以要在放手发展规模基础上，努力提高发展质量，实现规模和效益的同步增长。坚持挖存量、优增量、拓总量，重点推动生产性服务业和高端服务业向规模要效益，通过项目、载体扩张，推动企业、行业扩张，最终促进整个产业扩规模、上水平；服务业功能向专业化转型，以产业转型升级和提高分工效率为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和个性化转变；服务业品质向高端化转型，积极培育服务业发展新业态、新模式，推动服务业向高辐射带动、高智力支撑、高精神享受、高技术含量转型；服务业布局向集聚化转型，合理布局平台载体，形成集群优势，推动重点行业集聚化发展，引导资源配置向优势服务业集聚，培育新的经济增长极；服务业业态向国际化转型，做好服务业发展的开放文章，主动对接国际开放战略，提高参与国际分工合作的深度和广度，提升服务业发展外向度。

三、合力攻坚，在重点任务突破中构建服务业发展新格局

按照省里打好“优势牌、特色牌、融合牌、创新牌、惠民牌、集聚牌”总体

 

要求，立足我市实际，深入实施生产性服务业壮大工程、生活性服务业提升工程、高端服务业培育工程、现代服务业集聚工程以及服务业开放工程，加快构建我市服务业发展新格局。今后一个时期，重点要在以下几个方面实现突破。

1.要做大做强服务业规模总量，着力提升服务业的产业“竞争力”。当前，长春在服务业上与先进地区的最大差距，就是总量和规模的差距。没有数量就谈不上质量，没有规模就很难产生效益。因此，我们必须集中资源、聚焦重点，全力推动重点服务产业发展，以重点突破带动整体扩张和质量提升。（1）要大力发展现代金融产业。要加快推进东北亚区域性金融服务中心建设，不断完善银行、证券、保险、信托等多层次金融服务体系，培育现代保险、互联网金融、金融后援服务业，积极发展村镇银行、民营银行，进一步畅通现代经济的“血脉”。（2）要大力发展现代物流产业。不断完善汽车物流、农产品物流、轨道客车配套物流、大宗材料物流、保税物流等物流体系，突出抓好一汽-大众汽车、长东北国际物流园等专业物流园区建设，着力培育和壮大第三方物流，不断提高物流的社会化、专业化水平。（3）要大力发展信息服务产业。大力发展软件开发、新媒体、动漫网游、信息咨询等信息技术产业和研发设计、知识产权服务等科技服务型产业，重点推进长春软件园、长东北科技创新中心等园区建设，努力为打造吉林中部创新转型核心区提供坚实的信息服务支撑。（4）要大力发展商贸流通产业。在优化布局、提升层次、强化优势的基础上，鼓励支持传统商贸流通企业改革创新、兼并重组，积极推动现代流通方式和营销理念的广泛应用，走规模化、品牌化、网络化经营道路，同时注重统筹城乡贸易发展，扩大农超对接规模，提高连锁经营水平。（5）要大力发展旅游会展产业。要以建设“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”为目标，深度挖掘我市特有的汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、伪满警示文化等旅游资源，同时要进一步提升东北亚博览会、汽博会、农博会、雕塑展、电影节、冰雪节的品牌影响力，努力实现长春由旅游“过境地”到旅游“目的地”的转变，加快把旅游业培育成我市新的支柱产业。在旅游业发展上，要从我市实际出发，一是要坚持以自然为根、尊重自然，从我市资源禀赋实际出发，因地制宜加快发展旅游产业；二是坚持以特色为本，走差异化发展的路子，深入挖掘放大我市独有的特色资源，把优势打造成品牌；三是坚持以文化为灵魂，没有文化的旅游是肤浅的旅游，要把文化资源与自然资源有机结合起来，真正将文化融入自然之中；四是坚持以市场为导向，旅游产业发展必须走市场化的路子，把能否适应市场、适应大众、适应游客的需求作为最终的

 

检验标准。现在我市旅游产业发展思路已经明确，重点是抓好落实，确保今年在量和质上都能有一个新的突破。（6）要大力发展文化创意产业。积极发展原创动漫、影视制作、演艺娱乐、新闻出版等创意产业，全力推进净月文化产业发展区和东北亚文化创意科技园等重点园区建设，加快培育壮大一批骨干文化企业，推动文化与科技、金融、旅游等相关产业融合发展。（7）要大力发展健康养老产业。大力发展药品、医疗器械、保健食品用品、健身产品等相关产业，加快推进健康文化、健康体检、健康咨询、医疗保健、康复护理等多样化服务体系建设，进一步放宽市场准入，鼓励发展第三方服务，不断满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。（8）要大力发展服务外包产业。要以建设服务外包产业示范园区为基础，全力推进我市“国家汽车服务外包基地”建设，积极培育和引进具有国际资质的大中型服务外包企业，加快形成产业集群。这是当前和今后一个时期，我市服务业发展的8个重点，各地各部门必须抓好对接，加大推进力度，全力推动我市服务业总量扩大、规模扩张、效益提升。

2.要进一步培育壮大服务业市场主体，着力提升服务业的成长“内生力”。坚持内育与外引并举、增量与提质并重，推动各类服务业市场主体加快成长、发展提升。（1）要着力引进一批。项目是点、产业是线、经济是面，现在是经济发展的调整期，也是资本寻求扩张的机遇期。要突出长春的产业优势、资源优势、区位优势，积极引进一批服务业重大项目，比如前段时间我们积极引进了华为、浪潮，分别在高新、经开建设云数据中心项目，可以带动百亿规模的上下游产业。今后各地各部门必须下大力气引进一批这样的战略投资者，特别是能带动新兴产业发展的龙头企业，真正形成“建设一批、储备一批、谋划一批”良性的项目落实氛围。（2）要着力培育一批。着眼形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，积极扶持个体工商户和“小巨人”企业发展，特别是要抢抓“互联网＋”跨界融合机遇。大力发展跨境电子商务、农村电子商务、移动电子商务，着力培育一批电子商务平台企业。同时要积极推进服务业业态创新，尤其是利用“吉林一号”卫星资源，在遥感卫星产业、“卫星＋”服务业等领域寻找新的支点。（3）要着力做强一批。现在，我市规上服务业企业只有526户，进入全国服务业企业500强的只有3家，年销售额50亿元以上的零售企业只有欧亚一家。经济发展新常态，对普通企业可能是一次生存大考，但对优质企业却是拓展市场的战略良机，我们要大力支持欧亚等服务业龙头企业升级发展，鼓励企业开展跨地区、跨所有制的并购重组，努力抓出一批服务业全国500强企业。（4）着力提优一批。品牌是形

 

象，也是生产力。一个品牌可能带动一个企业、一个行业甚至是一个地区的发展。近几年，我们培育了一批工业品牌，但在服务业品牌打造方面，还有很长的路要走，下一步，要深入实施服务业品牌战略，积极打造一批企业品牌、会展品牌、消费品牌，进一步提升长春服务业的综合实力和整体竞争力、影响力。

3.要拓展优化服务业结构布局，着力提升服务业的区域“辐射力”。坚持走集聚发展之路，在千方百计扩大生产性服务业和现代服务业比重的同时，认真落实我市《关于推进重点区域现代服务业创新发展试点的实施细则》，促进服务业经济集约、集群、集聚发展。（1）合理开发城市商业综合体。目前我市商业综合体建设存在着总体数量不多、个别在建项目进展缓慢、业态定位趋同等问题，今后既要增加数量，也要注重功能布局，不能搞重复建设。力争到2020年在全市布局50个左右综合体项目，切实通过商业综合体开发建设引领带动全市服务业提档升级。（2）重点打造特色街区。特色街区是一座城市画龙点睛之笔，也是彰显城市精神风貌、体现城市发展水平的闪光之点。要按照“改造提升老街区、开发建设新街区、重点创建名街区”的要求，以各城区、开发区为主体，每年高标准规划建设1－2条有品位、有影响、有特色的品牌街区，积极挖掘消费新热点。到2020年，全市要培育形成10条左右特色街区，力争打造2-3条在全国有影响力和知名度的品牌街区。（3）加快建设现代服务业集聚区。现代服务业集聚区能够有效整合资源、共享服务、节约成本、形成品牌。要重点推进10个省级现代服务业集聚区建设，积极完善配套设施和管理政策，加快企业和项目引进，发挥示范引领作用。力争到2020年，在全市建成20个规模较大、集聚度高、产业特色鲜明的现代服务业集聚区，进一步提升区域辐射功能。

4.要积极加快服务业开放步伐，着力提升服务业的对外“影响力”。唯有大开放，才有大发展。要通过更高水平的“引进来”与更大步伐的“走出去”，实现服务业创新发展和跨越式发展。（1）把握开放大势。主动融入国家“一带一路”建设，不仅要盯住国内市场，对接环渤海经济圈，更要盯住东北亚区域乃至国内外市场，深入开展国际贸易、服务外包、跨境金融、跨境电子商务等多领域合作。（2）用好开放平台。抓住长春新区获批的重大历史机遇，加快兴隆综合保税区、空港经济区、东北亚国际物流园区建设，把长春新区打造成为现代服务业的“样板区”；进一步深化净月高新区服务业综合改革试点，着力发展低碳生态服务业，全力打造辐射长吉图乃至东北亚的国家级服务业发展示范区。（3）加强开放合作。把握国际服务业资本转移和中韩自由贸易协定实施等契机，加大

 

对韩经贸合作，积极参与开发俄罗斯、蒙古等境外市场，通过有序推进文化、教育、体育、生态、环保等社会领域的开放合作，将“长春制造”和“长春服务”结合起来，形成参与国际竞争的比较优势。

5.要深化服务业供给侧结构性改革，着力提升服务业的发展“支撑力”。积极适应当前市场日益多样化、高端化、服务化的发展趋势，深化服务业改革，向改革要动力、要活力，加快形成企业自主经营、公平竞争、要素自由流动、平等交换的现代市场体系，最大程度激发市场主体活力。（1）全面开放服务业市场准入。按照“法无禁止即可为”的原则，全面向外资、社会资本开放，实行内外资、内外地企业同等待遇，创新投融资体制机制，降低民营企业创业门槛，积极推广PPP模式，撬动更多社会资本和民间资本参与到公共产品、公共服务供给上来，拓宽民营资本依法进入更多服务业领域。（2）深入推进简政放权。按照市场经济要求进一步转变政府职能，“法定职责必须为，法无授权不可为”，集中力量解决市场办不了、办不好的事情，从过去无所不包的全能政府转变为有限有为的政府，真正为市场主体提供良好的发展环境。继续深入推进简政放权，重点解决好放权不同步、不协调、不到位等问题，积极推行二道区“一门式”政务服务改革经验，真正把方便留给企业和群众。（3）积极推进商事制度改革。严格落实“五证合一、一照一码”、注册资本认缴、“先照后证”等登记注册制度；加快推进“一照多址、一址多照、住宅商用”等住所登记制度改革，助力“大众创业、万众创新”，最大程度激发民众创业热情。

四、加强领导，在狠抓落实中不断浓厚合力发展服务业的良好氛围

省委、省政府在全省服务业发展攻坚视频大会之后，制定出台了《关于加快服务业发展的若干实施意见》。为贯彻落实好省里的文件精神，在去年我市出台的相关政策意见基础上，市委、市政府又制定出台了《关于促进服务业加快发展的若干实施意见》，包括8个方面共计27条，明确了未来我市服务业发展的指导思想、发展定位和主要目标，从优化发展环境、强化要素保障、加强财税支持，支持重点行业发展、重点区域突破、重大载体建设等方面，提出了很多含金量高、操作性强的政策措施。现在《意见》已经印发给各单位，下一步重点就是抓好宣传和落实，要完善联席会议制度等落实推进机制，切实推动政策落地。特别是各县（市）区、开发区和相关责任单位，要认真研究国家和省市的相关政策，逐项对接，逐条落实，明确攻坚目标、攻坚任务和攻坚举措，形成强大合力，全力推动我市服务业加快发展。

 

1.突出顶层设计，强化规划保障。规划要有新理念、新举措，重点要从以往只注重发展什么产业和行业，转为强化区域空间布局、强化生产力布局，为产业和行业谋划适宜的发展空间。要统筹规划全市服务业发展总体空间布局，推进“多规合一”，真正把空间规划、环境规划、功能规划、产业规划等有机结合起来，形成全市一张图，各县（市）区、开发区要立足自身实际，明确各自服务业发展定位和主导业态，使服务业规划真正成为审批项目和安排资金的依据，努力构建服务业差异化发展的大格局。要建立引导和限制产业发展的“双清单”制度，一方面通过“正面清单”对产业发展进行定向引导，使资源要素流向效率更高、环境更适宜的地区；另一方面建立“负面清单”，设立准入门槛，对一些产业发展进行合理限制，防止由于信息不对称，导致市场的低效无序运行和盲目竞争。

2.突出优化服务，强化环境保障。当前，靠优惠、靠返还、靠减免等政策措施来招商引资的老套路、老思路已经行不通了，唯一出路就是要以开放的思维，创新服务方式，不断优化发展环境。要更加注重服务企业，主动沟通交流，帮助企业解决发展过程中遇到的实际困难和问题，支持企业做大做强；要更加注重政策支持，实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，积极探索在用地支持方面的创新措施，加强用地保障；要更加注重人才建设，不断完善人才培养、引进和使用制度，发挥高端人才的领军和带动作用。

3.突出条块结合，强化统计保障。长期以来，由于服务业涉及的门类行业众多，特别是随着新产业、新业态、新商业模式的增多，调查对象更加复杂，服务业发展增速最终取决于内部14个行业18个相关指标的发展速度，涉及40余个市直相关行业主管单位。一方面，各主管部门要高度重视统计工作，管行业必须管统计，强化对各行业指标的跟踪监测和服务管理，定期调度汇总和分析研判，统计部门要加强基层基础和法制建设，加大统计力度，加强数据预警预判；另一方面，各县（市）区、开发区要提高对服务业统计的重视，充实服务业统计人员力量，加大“四上”企业核查清查力度，做好规模和限额以上服务业企业及时入库，着力解决法人不在长的企业入统问题，做到应统尽统、颗粒归仓。市里也要加强对各县（市）区、开发区服务业发展的统计考核，制定综合考核评价办法，定期通报、公布排名，对实绩突出的地方、单位和个人予以表彰奖励，对没有完成目标任务的要严肃问责。

同志们，加快服务业发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下要按照中央和省委部署，进一步解放思想、提振精神，迅速行动起来，以更加积极的心

 

态，更加昂扬的斗志，全力以赴打好服务业发展攻坚战，为建设东北亚区域性服务业中心城市作出新的更大贡献。

 

解放思想真抓实干为率先实现农业现代化而努力奋斗

在全市农村工作会议上的讲话

（2016年4月1日，根据录音整理）

 

这次全市农村工作会议主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省农村工作会议精神，安排部署2016年及“十三五”时期全市农村工作，进一步开创我市农业、农村、农民工作新局面。

刚刚过去的“十二五”，在省委、省政府的正确领导下，经过全市农业战线共同努力拼搏，长春“三农”工作取得了明显成绩，粮食综合生产能力保持在180亿斤的阶段性水平，实现了“十二连丰”，农民收入以年均两位数的速度增长，农产品加工业产值实现翻番，县域成为拉动全市经济增长的重要引擎，“三农”工作走在了全省前列。这些成绩来之不易，饱含着全市农业战线同志们的辛劳和奉献，凝结着广大农民朋友们的辛苦和汗水。在此，我代表市委、市政府，向辛勤奋战在农村一线的广大干部群众、向所有参与和支持“三农”工作的同志们致以亲切的慰问和衷心的感谢！

市委、市政府对做好今年的“三农”工作非常重视，市委常委会专题听取了“三农”工作汇报，对如何做好新形势下“三农”工作提出了明确要求，稍后子明同志还要对全市“三农”工作进行安排部署，这里根据市委常委会研究和讨论情况我强调四点意见。

一、放眼全局，充分认识率先实现农业现代化的重大意义

长春是农业大市，没有农业的健康发展，没有农村的面貌提升，没有农民的持续增收，就没有全市经济的稳定增长、城乡一体的共同繁荣和人民生活的全面小康。全市上下一定要把思想统一到率先实现农业现代化上来，凝心聚力、形成共识，切实增强率先发展的责任感和紧迫感。

第一，要深刻认识到率先实现农业现代化，是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于“三农”工作各项部署的必然要求。去年7月，习近平总书记到吉林调研时着重强调，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”，并明确提出，“要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在一些地方率先实现农业现代化”。去年12月24日，中央农村工作会议在北京召开，习近平总书记和李克强总理分别作出重要指示和批示，为“十三五”时期“三农”工作指明了方向。年前召开的全省农村工作会议，对吉林省率先实现农业现代化

 

进行了总体部署，明确提出长春市要比全省提前5年，即到2020年率先基本实现农业现代化。长春作为省会城市和全省唯一整体推进农业现代化的地区，必须担起责任，举全市之力给全省树好标杆，不辜负中央和省委、省政府对长春现代农业建设寄予的厚望。

第二，要深刻认识到率先实现农业现代化，是引领经济发展新常态的必然要求。经济发展新常态下，我市农业面临的去库存、降成本、补短板问题日益突出。目前，玉米等大宗农产品价格明显高于国际市场价格，库存大量积压，以玉米为原料的农产品加工企业成本居高不下、竞争乏力。随着经济下行压力加大，农村劳动力的转移速度明显放缓，农民工资性收入增长受限。过去一些支撑农业发展的推动力量正在逐步消减，新的矛盾和制约因素日益增多。适应新常态、把握新常态、引领新常态，就必须加快现代农业建设，推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给体系的质量和效益，用发展的办法破解发展中的难题。

第三，要深刻认识到率先实现农业现代化，是由农业大市向农业强市跨越的必然要求。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”。我市正处于传统农业向现代农业转型升级的关键时期，农业“大”而不“强”的问题十分突出。与发达地区和其它副省级城市相比，我市虽然粮食产量、种养规模等体现总量“大”的指标位居前列，但是特色品牌建设、农产品加工业产值、农民收入等体现“强”的指标均排名靠后。种植业结构单一、玉米一业独大，产业链条短、附加值低；农产品多以“原字号”进入市场，品牌不响、利润不高；基础设施薄弱，耕地质量下降，农业资源过度利用，可持续发展能力不足；农村空心化、人口老龄化趋向明显等问题十分突出。解决这些问题，必须加快现代农业建设，依靠农业的整体转型升级，实现由“大”到“强”的跨越。

第四，要深刻认识到率先实现农业现代化，是在全面建成小康社会的伟大征程中追逐“长春梦”的必然要求。“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，全面建成小康社会短板在农村、难点在农民。当前，大城市、大农村的“二元结构”仍是我市的基本特征，城乡统筹发展的体制机制还不完善，以城带乡、以工促农的格局尚未完全形成。随着重要农产品价格形成机制改革的不断深化，农民增收的原有支点拉动作用明显下降，持续增收的难度越来越大。追逐“长春梦”，必须加快现代农业建设，培养新的经济增长点，推进农民持续增收，实现农村稳定繁荣，确保全面建成小康社会一个都不少。

二、解放思想，用发展新理念破解“三农”新难题

 

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引，也是在新的历史条件下，加快推进农业现代化的根本遵循。全市上下要坚持用新的发展理念引领农村工作，坚持变中求新、变中求进、变中突破，着力在抓住优势、发挥优势、打造优势上下功夫，在认识短板、聚焦短板、补齐短板上求发展，不仅要在省内“打先锋”，更要在全国粮食主产区中“站排头”。

第一，牢固树立创新发展新理念，不断完善现代农业发展体制机制。改革创新是发展的根本动力。加快推进现代农业建设，必须坚持改革创新这条主线不动摇。（1）要推进科技创新。科技是第一生产力，率先实现农业现代化，就必须让农业插上科技的翅膀。要积极推广农机农艺结合、良种良法配套等先进适用技术，用物理、生物和信息化技术逐步替代化学农业，加快构建可持续的农业科技体系。（2）要推进经营创新。没有规模经营就没有农业的现代化，要积极发展适度规模经营，大力扶持培育新型农业经营主体，加强新型职业农民教育和农业职业经理人培育，构建推进现代农业建设的主导力量。（3）要推进服务创新。围绕公益性服务和经营性服务相结合，产前、产中、产后全覆盖的目标，加快建设农业社会化服务体系。深化农村金融改革、深入推进农村电子商务和物联网示范应用，抓紧实施农业大数据工程，大力提升农业信息服务水平。（4）要推进机制创新。加快农村产权制度改革，县域土地经营权确权登记今年力争完成主体改革任务。完善农村产权交易市场体系建设，推动农村产权要素规范有序流转。要以县（市）区为主体，加强涉农资金项目的整合，形成发展合力。

第二，牢固树立协调发展新理念，着力提高现代农业产业素质。推进现代农业协调发展，必须把推动农业供给侧结构性改革作为主要抓手，进一步优化结构、提质增效。（1）要促进农业产业内部协调发展。围绕维护国家粮食安全，着力增强农业综合生产能力，加大技术和装备投入，加强黑土地保护治理。“十三五”期间，粮食综合生产能力要由180亿斤稳步提升到200亿斤的阶段性水平。要围绕转变农业发展方式，着力调整农业内部结构，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业内部结构和区域布局。（2）要促进农村一二三产业协调发展。树立“大农业”发展理念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，以三产融合支撑农民增收。要用工业化思维发展农业，注重引进新业态和新模式，让农业与加工业、互联网、会展旅游业深度融合。要加快发展订单直销、

 

连锁配送等现代流通方式，积极培育现代都市农业新业态。（3）要促进城乡协调发展。在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上下功夫。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。要引导城市资金、技术、信息、人才、管理等生产要素向农业农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从根本上增强农业农村发展能力。

第三，牢固树立绿色发展新理念，促进农业资源保护和可持续利用。进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的绿色农业发展格局。（1）要努力提升农产品质量。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，精心组织实施好绿色大粮仓、放心肉、优质菜工程，加大产地环境保护和监测力度，加强农业投入品的使用监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。（2）要促进农业资源保护利用和可持续发展。实施黑土地恢复保护工程，推进高标准农田建设，控制农业面源污染，努力实现化肥农药使用零增长，加大秸秆禁烧工作力度，加快推进秸秆、农膜、畜禽粪便等农业废弃物的资源化利用，平衡好企业发展、环境保护、农民受益三者之间的关系，努力在转化利用上实现新突破。

第四，牢固树立开放发展新理念，统筹国内国际两个市场两种资源，提升农业对外开放水平。推进农业现代化，必须牢固树立全球视野、强化参与国际竞争的意识。（1）要以全球先进理念引领农业转型提质。积极引进、消化和吸收国外先进技术，注重引进国外的优良种质资源、先进设备，加大引进高层次科研人才力度，充分运用世界现代科技成果，增强农业科技创新能力。（2）要抓住“一带一路”战略机遇开拓新市场。准确把握长春在全国乃至世界农业分工体系大格局中的位置，着眼国际、国内两个市场，加快农业结构调整，扬长避短打好“特色牌”，积极利用“长满欧”国际货运班列等开放新平台，寻找长春优势农产品进一步走出去的新路径。

第五，牢固树立共享发展新理念，真正让农民在现代化建设中受益。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是人民群众的现实要求。（1）要千方百计促进农民增收。把农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，围绕“钱”从哪里来，充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加快构建农民增收的长效机制；围绕“人”往哪里去，加大新型职业

 

农民和农民工转移就业培训，积极鼓励农民工自主创业，帮助解决融资难题、降低创业成本，带动更多农民就业。（2）要扎实推进城乡协调发展。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高新农村建设水平，加大公共财政向农村倾斜力度，积极引导社会资本参与新农村建设，探索集环境改造、休闲度假、观光旅游于一体的新农村建设新模式。继续抓好省市两级100个重点村建设，发挥好典型带动作用。（3）要坚决打赢农村脱贫攻坚战。目前我市还有146个贫困村、8万多贫困人口。脱贫攻坚时间紧、任务重，各地一定要认真贯彻中央和省市各项部署，抓住“精准”这个关键，从产业脱贫、教育脱贫、创业脱贫、环境脱贫入手，用项目管理的方法抓落实，做好任务分解，倒推时间表，确保2017年顺利实现全面脱贫。

三、统筹兼顾，突出抓好推进农业现代化建设的各项重点任务

为率先实现农业现代化的宏伟目标，市委、市政府制定了《长春市率先实现农业现代化总体规划（2016－2020年）》，今天正式印发给大家。《总体规划》对“十三五”现代农业建设进行了系统部署，提出了“3355”现代农业建设总体布局，即到2020年，形成“三大体系”引领、“三大板块”隆起、“五大产业”提升、“五大实验区”带动的现代化大农业格局，各地、各部门必须认真抓好贯彻落实。推进农业现代化是一个宏大复杂的系统工程，既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、力求突破。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。

一要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。国家从去年开始启动了玉米收储制度改革，下调临储价格，逐步实现市场定价、价补分离。新的形势下，过去那种单纯依靠提高粮食产量来实现增收的路子已经行不通了。因此，农业结构调整必须要以提高质量效益、增加农民收入为目标，重点在生产经营产业化、产业链接循环化上下功夫，由过去不同作物种植面积此消彼长的平面调整，向产业形态从低级走向高级的立体调整转变。要大力推进产业化经营，着力破解技术、资金、品牌、市场等问题，使结构调整与市场需求紧密对接，有效提高农产品供给体系的质量和效益。要重点发展循环经济，促进种植养殖、加工销售、仓储物流、废弃物利用、生物质能源、体验旅游等各个环节有机衔接，形成一个完整闭合的产业链循环，提高农业的综合效益。要积极稳妥地调整结构，依据不同区域的资源禀赋和产业基础，长短结合、分区施策，全力打造玉米全产业链，大力发展高效特色产业和现代都市农业，促进农民收入持续稳定增长。

二要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。长春是传统农业大市，

 

农产品种类齐全、质量很好，但目前看，宣传力度远远不够。要把“绿色农产品基地”作为长春的一张特色名片，响亮地打出去，让长春的绿色生态农产品走出吉林、走遍全国、走向世界。要突出抓好农产品特色品牌建设，围绕区域优势资源，结合地方特色文化，打造更多的地域特色品牌和地理标志产品，依靠品牌提升产品竞争力和市场话语权。产品的市场占有率是产品竞争力的重要体现，我们必须在市场占有率方面进一步加大工作力度，让长春更多的优势农产品、特色农产品走向国内外市场。要把品牌建设作为一项重要任务，加强品牌推介和市场开发，搭建域内外实体展示平台和电子商务平台，全方位宣传展示长春特色优质农产品。要坚决把牢质量关，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系和监管体系，为品牌建设提供坚实保障。

三要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。做大做强农产品加工业是三次产业融合发展的重要载体，是从农业大市走向农业强市的必由之路，是增加农民收入和提升县域综合实力的必然选择。要放眼国内外市场，盯住国际、国内知名企业，围绕产业发展的关键领域和环节，集中精力抓好招商引资。要高度重视龙头企业培育和发展，这是提高农业比较效益，加快科学技术在农业中应用的重要一环，也是调整农业内部结构、增强农民收入的关键步骤。各地、各部门要积极为龙头企业发展创造良好的发展环境，密切关注重点龙头企业的发展，及时掌握企业生产经营动态，围绕融资难、用工难、转型升级难、市场开拓难、负担重等问题，做好跟踪服务，积极帮助企业解决实际困难，促进我市农产品加工业向双千亿目标迈进。

四要围绕改变“二元”经济结构，加快推动县域经济转型升级。县域是全市经济大局中的重要一极，未来长春经济发展的最大潜力在县域。当前，在经济发展新常态下，县域发展担负着“既赶又转”的双重历史任务，通过最近这段时间深入调研，感到各县（市）区劲头很足、态势不错，必须全力保持。（1）要把握思想上的主动权。用历史的眼光考察新常态，用辩证的思维看待新常态，以竞进有为的状态引领新常态，从容应对经济下行压力加大、财政增收趋缓等新挑战，在迎接挑战中抢抓机遇、跨越发展。（2）要把握行动上的主动权。坚持走“产城融合”发展的路子，着力培育产业发展新优势，进一步发挥投资的关键性作用，着力营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境和尊商亲商的社会环境。每个县（市）区都要集中打造几个特色突出、优势明显的产业集群，把县域经济的实力做大做强。各县（市）区在县域经济发展中，第一要

 

抓有效投资，第二要抓项目，第三要抓招商。真正通过招商引进项目，通过引进项目增加有效投资、积蓄发展后劲。（3）要强化目标管理。根据实际科学合理制定县域考核评价指标体系，突出发展导向、树立工作标尺、强化责任落实、实施跟踪考核，表彰先进、问责后进，不断激发县域工作的积极性和主动性。最近，市委、市政府专门制定了针对县域发展的考核办法，主要目的是进一步激发各地积极性、主动性，强化凭能力用干部、以实绩论英雄的良好导向，形成八仙过海、各显神通的发展氛围。希望各县（市）区继续保持争先进位的精神状态，以求真务实的精神狠抓各项工作任务落实，坚持反对形式主义和弄虚作假，全力推动县域经济转型升级、跨越发展。

五要围绕探索发展新模式，突出抓好现代农业实验区建设。按照《总体规划》要求，“十三五”时期全市将建设五个现代农业实验区，这是全市现代农业发展的“火车头”，是率先实现农业现代化的总抓手，是衡量现代农业建设水平的重要标志，必须全力以赴抓好落实。要整合优势资源，高标准、高水平集中建设，全方位、立体式统筹推进。实验区内，支农资金要集中投入、涉农项目要整合摆放，增产技术要集成应用，三次产业要紧密衔接、社会化服务要全程覆盖，农村改革要先行先试，新农村建设要同步开展，打造出可复制、可推广、经得起实践检验的有效模式。实验区所在县（市）区党委、政府要担负起建设的主体责任，农业现代化领导小组要强化综合指导、组织协调和考核监督，各部门要各司其职、分工协作，确保实验区早成规模、早见成效。

四、加强领导，广泛凝聚现代农业建设的强大合力

农业农村既是长春发展的基础所在，也是潜力所在，各级党委政府要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

1.要改进工作体制机制，提高党领导农村工作的水平。要进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，各级领导干部要把握好农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，加强“三农”工作的前瞻性、全局性、方向性政策研究，积极学习先进地区经验，不断提高做好“三农”工作的本领。

2.要加强农村基层党组织建设，打牢执政基础。要认真抓好今年村“两委”换届工作，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，拓宽选人视野，牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，真正选出一批忠诚、

 

干净、担当的村党组织书记，配出一届结构优、功能强的村“两委”班子。要健全以财政投入为主的经费保障制度，落实运转经费，逐步提高村干部报酬待遇，为村级组织更好地开展工作提供条件。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入推进基层服务型党组织建设，不断改进工作作风，增强服务意识，打通联系服务群众的“最后一公里”，为农村社会治理提供坚强的组织保障。

3.要加强作风建设，打造一支素质过硬的“三农”干部队伍。实现农业现代化、带领广大农民奔小康，对“三农”工作提出了新的更高要求。各级“三农”工作干部不仅要有发展的愿望和干事的激情，更要有谋划的能力和贯彻的本领。要切实提高改革创新的能力，进一步解放思想、更新观念，以更大的格局和更宽的视野谋划“三农”工作，敢于突破传统的思维定式，跳出农业抓农业，用改革的办法解决发展中的困难和问题。要切实提高服务群众的能力，充分认识群众工作在“三农”工作中的重要性，继承发扬好群众路线这个“传家宝”，立足于人民群众之中，积极帮群众做好事、解难事，做到联系群众、依靠群众，宣传群众、组织群众，形成发展的强大合力。要切实强化基层导向，关心爱护长期在基层一线工作的优秀干部，在政治上给予荣誉，生活上予以关心，支持他们放手放胆工作，真正让他们在群众中有影响、有地位，发挥作用。要切实提高抓落实的能力，各县（市）区和乡镇党委政府都要高度重视“三农”工作，对中央和省委、市委部署的各项工作任务，要细化措施，落实责任，加强指导，严格督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，不断提高我市“三农”工作水平。

 

当好“先行官努力为经济社会发展提供强有力交通支撑

在市交通运输局调研时的讲话

（2016年4月6日，根据录音整理）

 

经济社会发展，基础设施建设先行；基础设施建设，交通先行。开放的城市首先要有发达的交通，区域性中心城市首先是区域性交通枢纽。刚才看了交通系统采用现代化、信息化手段创新地方道路考试管理的模式，感到在管理理念、管理方式和管理手段上都很好地适应了形势发展的需要，值得肯定。沈洪斌同志的汇报，思路清晰，重点突出，任务明确。总体感到，“十二五”期间，在省委省政府的正确领导下，长春市委市政府围绕加强城市重大交通基础设施建设下了很大功夫，特别是克服了很多困难，建设完成了“两横三纵”快速路体系，缓解了交通压力，构建了新的城市交通框架体系。此项工作任务的完成，整个交通系统做了大量艰苦细致的工作，“四个交通”建设不断提速，进一步提升了加快发展的能力、行业管理的能力、服务保障的能力和维护稳定的能力。在此我代表市委市政府对交通战线全体同志的辛勤努力表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须看到，随着机动车数量的迅猛增长和市民出行需求的不断提高，交通的压力越来越大。“十三五”期间，我市交通运输业的发展仍然任重道远，需要我们解放思想、超前谋划，进一步加大工作力度。全市上下一定要进一步增强责任意识、发展意识、忧患意识，始终坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”理念，认真总结经验，进一步坚定加快交通事业发展的信心；客观理性地分析困难和不足，明确面临的形势和任务；积极分析群众的交通需求，不断改进提升工作水平，努力通过全市上下、方方面面的共同努力，把我们的交通建设得更好、更科学，让全市人民生活得更加舒适、更加安全、更加方便。

一、抢抓机遇、更新观念，加快构建现代交通新体系

当前，我市正处在加快老工业基地振兴发展和率先全面建成小康社会的关键阶段，省委省政府对长春发展寄予厚望，朝鲁书记明确要求，长春要在全省经济社会发展中“打先锋、站排头”，为全省发展大局作出更大贡献。交通是一个地区发展的先决条件，交通地位决定城市地位。尤其当前是全国宏观经济发展调整时期，加快基础设施建设是推动经济发展、改善城市环境、不断改善民生、提升城市综合竞争力最有效的手段，也是我们为未来城市发展储藏动能的有效手段。要立足城市的长远发展，全面落实好省委省政府要求，把发展交通摆在更加突出

 

的位置，全力加快现代交通体系建设，切实以交通环境的大改善，为长春经济社会发展提供有力支撑。

1.要积极谋划交通大格局。经济要发展，交通须先行，没有交通的大进步、大跨越，就不可能实现长春经济社会的大发展。我们要建设东北亚区域性中心城市，必须用开放的胸怀、战略的眼光、全球的视野，推动高铁、轨道交通地铁、民航和公路为一体的立体化交通网络体系建设，抓紧谋划和推进我市现代化立体交通体系建设。要紧紧抓住国家支持东北老工业基地振兴、实施“一带一路”战略、推进长吉图开发开放和我市长春新区建设等难得机遇，着眼主动对接融入哈长城市群、打造中蒙俄经济走廊和面向东北亚开放的核心城市，大力推进交通基础设施互联互通，加快实现内联东北区域重要城市，外通周边各国，纵贯东北亚的交通发展大格局。

2.要立足全省大盘子推动交通项目建设。要立足省会城市和东北亚区域性中心城市区位，着眼辐射带动全省发展，着力抓好与省内城市间道路的互联互通。要站在全省发展大局的高度，按照省委、省政府要求，积极推动富民大街、东风大街、汽车大路、硅谷大街、前进大街等与周边及全省其他城市相连接的骨架道路建设，努力为建设吉林中部创新转型核心区创造坚实条件、提供强力支撑。

3.要结合市情加快交通基础设施建设。长春的道路建设水平参差不齐，既有很多现代化水平的标准街路，也有不少水平较低的道路，特别是还有很多断头路、卡脖路，在管理上，距离现代城市的要求和标准还有一定差距。要着眼于未来经济社会发展需要，抢抓机遇，全面加大交通基础设施建设力度，反对等靠要和推诿扯皮等消极思想，积极主动地加快项目开工建设进度，尤其是已经谋划的长春至双阳快速路、长春经济圈环线高速（东环段）、102国道绕越线（米沙子至烧锅段）路网项目和长春南综合换乘中心、凯旋站综合客运枢纽2个枢纽场站等重点项目要进一步加大工作力度，积极主动谋划具备条件的项目要尽快动工建设，通过交通基础设施建设水平的提升，为我市发展创造良好的外部环境，努力打造一个现代化的国际性的城市，不断增强长春的综合实力和核心竞争力。二、突出重点、改革创新，推动长春交通事业发展实现新跨越

当前，长春交通运输工作的任务很重，困难也很多。要坚持问题导向，紧紧围绕事关全市经济社会发展大局的重点任务，深入推进改革创新，进一步集中攻坚，切实以“点”的突破带动“面”的改善，推动长春交通事业实现跨越式发展。

1.着力推动交通基础设施建设投融资体制改革。加快交通建设发展，资金

 

是关键。要着力破解“钱从哪里筹”的问题，进一步深化交通投融资体制改革，赞成洪斌同志关于加快组建长春交投集团公司的提议，尽快把这个融资平台建起来、用起来，充分发挥政府投资的导向作用，加快培育充分竞争、健康有序的投融资市场，勇于创新、善于创新，用改革的办法破解难题，建立多元化的投融资渠道，以开放的措施筹集资金，全力保障交通基础设施建设资金需求。

2.着力提升交通智能化水平。一座城市三分建设、七分管理。要立足于更好地为市民提供现代化交通运输体系，以信息化、智能化为引领，应用现代道路智能控制理念和技术，建立现代城市道路交通信息采集、智能信号控制、交通地理信息等先进信息技术，提高城市交通管理智能化水平，破解城市交通拥堵问题等“城市病”。建委和交通局要加强顶层设计、抓紧工作，积极借鉴发达城市的先进管理模式，充分运用“互联网+交通”思维，着力构建现代化管理服务体系，创新管理模式，加快对交通运输传统产业的信息化智能化改造提升，使人民群众切实感受到城市建设的成效，感受到生活质量的提高。

3.着力构建绿色低碳交通运输体系。目前，环境污染已经成为人民群众普遍关注的问题，大气治理和环境保护的任务很重，人民群众对环境的要求也越来越高。交通运输行业是能源消耗大户和节能减排的重点领域，解决这个问题，根本出路在于绿色转型。要积极推进绿色低碳交通运输体系建设，大力推广新能源汽车，淘汰黄标公交车和黄标客车，尤其是要用足用好用活国家新能源汽车试点城市各项政策，进一步加大新能源汽车在公交系统的应用力度，大力发展绿色公交、绿色交通。

4.着力提升交通运输基本公共服务水平。市民出行是最大的民生。公交车、出租车承担市民机动化出行69.8%的任务，是城市运转的重要支撑。一定要高度重视公共交通问题，加大投入力度，不断提高城市公共交通水平，加快建成以轨道交通为骨架、地面公交为主体、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的公共交通体系，打造具有长春特色的“公交都市”示范城市。政府要积极主动推进公交行业改革，积极稳妥推进出租汽车改革，处理好发展和稳定的关系，处理好政府和市场的关系，处理好公交和出租的关系，努力让群众出行更加方便、快捷、舒适，切实提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度，使交通运输改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

三、提升服务、强化支撑，推动我市现代服务业转型发展实现新突破【更多免费素材，微信：wk01】

交通运输把社会生产、分配、交换和消费各个环节有机地联系起来，对经济

 

社会发展具有巨大的推动作用。交通是物流的基础，物流带动人流、信息流、资金流、技术流，影响整个经济的流向，因此交通运输业是现代服务业的重要组成部分，对于增强城市的辐射力，推进产业结构调整，扩大内需，转变经济发展方式具有重要作用。交通运输和交通物流业的发展关键取决于交通运输条件的改善。交通部门要立足于我市产业结构调整的大局，充分认识到加快交通物流业发展是贯彻省市服务业发展攻坚战略的必然要求，是实现我市服务业量质齐升的重要组成，是推动我市现代服务业转型发展的有力抓手。要认真贯彻落实全省、全市服务业攻坚大会精神，主动找准角色定位，结合自身职责，发挥自身优势，义不容辞地担当起谋划、推动交通物流业发展的主要角色，逐步整合资源，充分发挥长春产业集聚、区位优越等多重优势，抢占发展先机，突出发展特色，培育物流龙头，搭建信息平台，强化支撑保障，突出抓好专业物流园区、物流中心建设，加快构建便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，努力实现交通运输与现代物流融合发展。

四、解放思想、无私奉献，推动交通运输战线干部队伍建设迈上新水平

1.全力构建好的发展气场，不断提升工作动力。推动交通运输事业大发展，关键在于加强领导，狠抓落实。要健全完善科学领导机制，从上到下明确任务、细化分工，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任单位全力抓、岗位人员一线抓”的全方位交通工作机制。要强化责任意识、进取意识，积极动员交通干部职工树立不甘人后、敢于争先的志气，尤其是要敢于直面困难、勇于克服困难，以对人民和未来负责的态度、主动发展的精神、积极的工作状态和良好的工作作风积极破解工作中面临的热点和难点问题，瞄准发展任务，担当苦干、一抓到底，高标准、高质量完成各项工作任务。要结合目标责任制加大考核力度，把责任分解到每一位同志身上，做到有人考核、有人督办、有人落实，最终以工作成效来检验干部的工作能力。要加强党风廉政建设，落实好两个责任，把纪律和规矩挺在前面。交通运输部门是个权力部门，管权、管钱、管物的环节多，客观上容易成为腐败的易发多发部位。希望交通战线的同志，既要能干事干成事，又要干净干事，对组织和人民负责。交通运输部门是我们反腐倡廉的重要战线。

2.大力弘扬好的作风，加快转变工作方式。交通运输，对应百姓“衣食住行”中的“行”字，也是个民生问题，交通工作也是项民生工作。交通运输部门要牢固树立群众观点、站稳群众立场、强化群众思维、做好群众工作。干部职工要发扬无私奉献、吃苦耐劳的精神品质，学会换位思考、将心比心，设身处地站

 

在群众角度观察问题、分析问题，带着感情帮助群众解决问题，努力创造经验、创造典型、创造特色，促进交通运输系统的服务保障水平和工作效率不断提升，最终让群众认可、让群众舒心。

3.精心营造好的环境，努力改善工作条件。交通运输部门承担着交通建设的重要任务，必须要有相应的条件和环境作保障。市委、市政府将一如既往地大力支持交通运输工作。要加大对重大交通建设项目的支持力度。市交通运输局负责重大交通设施项目建设，各地各部门必须齐心协作、通力配合，绝不容许因为局部利益影响全市的发展大局。要切实保障好干部职工待遇。吃透政策，摸清底数，建立制度，不折不扣地执行好国家和省里的政策，在政策规定的范围内落实好市直交通事业单位职工的工资待遇。要着力营造良好的舆论氛围。交通运输系统是个服务部门，直接同人民群众打交道，需要一个良好的舆论环境。对交通领域的重点项目建设，要及时宣传，大造声势，向群众展示城市建设的美好前景，争取社会的支持和配合。对改善公共交通的一系列举措，要大力宣传，让市民切实感受到政府发展公共交通的努力，感受到出行的便利。对交通领域的先进典型，要深入宣传，使之成为长春交通的一面旗帜、一个品牌，成为长春城市的一种形象、一种精神。

“天下大事，必作于细，古今事业，皆成于实”，变蓝图为现实需要全市人民的奋发努力和无私奉献，希望交通系统全体同志立足全局、着眼未来、解放思想、更新观念、抢抓机遇、积极谋划，着力推动交通项目建设，加快改革发展，努力推动长春市交通事业实现跨越式发展，为长春的经济社会发展做出新的更大贡献。

 

在县域经济发展座谈会上的讲话

（2016年4月7日）

 

我到长春来以后，一直在县区和部门调研。我在调研的过程中，感到长春市经济社会的发展，应当按照中央和省委的要求，发展得更好一些、更快一些。

除了宽城和二道我还没有去，总的感觉，各县市区在经济社会发展上，在“十二五”期间取得了巨大成绩，但是我们也面临着严峻挑战。这两天，我又在外五县看了看，刚才也听了各位的汇报，感到我们的经济社会发展很有特点：第一，优势发挥的好。长春市作为省会城市，是一个要素快速集聚的地方。长春市各县区，作为省会城市的重要组成部分，在区位上、人才上、信息上以及产业承接能力上，都具有得天独厚的优势。各个县市区都根据自身实际，把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，真正的把优势发挥出来，使我们的各个县市区都走在了全省的前列。各位同志在汇报中提到，我们几个县市区的县域经济都是走在全省前列的。第二，思路特别的好。作为一名领导干部，一项重要的任务就是要善于因势制宜地抓住工作的重点，善于因势制宜地确定工作思路，与时俱进地把握科学规律，加快推动各项工作的开展。一个地区的经济社会发展与领导班子的素质和能力是密不可分的，思路确定的正确，对工作有利，就会取得事半功倍的效果；如果思路确定的不正确，就会取得事倍功半的效果。比如刚才九台讲的“一城提升，两区联动，五大发展”，充分显示了近郊区发展路径；榆树讲的“优化第一产业，做大第二产业，做强第三产业”；农安讲的“‘四五四’总体发展战略”；德惠讲的“两轮驱动的战略”，这些都是根据各地实际，确定的发展思路。实践证明，这些思路都是正确的。我们共产党有个优良传统，就是理论联系实际。我们始终强调实践是检验真理的标准，强调实事求是，贯彻落实党的路线方针政策，一定要和当地的实际情况结合起来，不能照抄文件，不能人云亦云。特别是作为地方党委的主要领导，一定要有理论联系实际的能力，不能得不同的病吃同样的药。所以，工作一定要有针对性，刚才我听了各县市区确定的发展道路，都是符合当地实际的。第三，推进优势产业好。这几天，我看了看我们各个县市区，大家都抓到很紧，一方面做强、做大、做优我们固有的优势，这几个项目都是农业项目，都是在第一产业上发挥作用比较大，都是在进一步培育新兴产业，像九台发展现代服务业的中澳城，中澳城的建设将会使我们的现代服务业提升到一个新的水平。像今天上午我们看的农安工业区，包括昨天看的汽

 

车零配件企业，还有中德工业园，包括在榆树看的正大，这些产业都是新兴产业，关键看你们能否培植壮大，成为龙头企业、带动企业，这样才能对当地的经济发展起到突出的带动作用。第四，干部队伍的精神面貌好。作为一个领导干部，能够认识现状，是一种清醒；敢于承认现状，是一种自信；勇于改变现状，是一种自强。领导干部与一般干部的区别就在于领导干部站得高、看得远、想得深、说得透。在和平时期，领导干部与一般干部的区别不像过去那样，你的资历比我晚两年，早参加一天是红军，后参加一天是八路军，再晚一天就到了解放战争，再晚一段时间就是离休和退休，和平时期没有这些。和平时期的领导干部特别是主要领导干部，要站得高。所谓站得高、看问题要看得远，不仅要看到一步，而且要看到两步、三步，要着眼全局分析判断形势；第三要想得深，想问题要把它想清楚，不是一知半解；第四要说得透，想好了要说出来，这样才能引导发展、引领发展，一起共同实现我们的目标。我们整个干部队伍，这几年也在认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实全面从严治党，推动“两个责任”落实。大家求变希望加快发展，这是广大干部的一致愿望。我听了几个县区委书记和一些基层干部的想法，大家对加快发展、推动五大发展理念、快速发展上，认识是一致的，都有一种要求迅速推动各县市区发展的愿望和热情，都有一种争先进位的激情和追求，这是难能可贵的。刚才，史长友在汇报中讲，干部都有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。一个领导干部如果失去了对事业的追求和人民负责的态度，顺其自然，就会贻误一个地区的发展。我们是历史唯物主义者，我们讲人民群众是创造历史的主体，历史是人民群众创造的，但作为一个领导干部、领导集体，在一段时期内对一个地区的发展具有重要的引领作用。所以，我们的领导班子和领导干部的精神面貌对一个地区就有积极的正向作用，能够传递正能量、聚集正能量，就是凝心聚力、共谋发展。如果我们的领导班子疲软，我们一个地区的发展就会贻误一段时间，一个地区在一段时期，赶上了就是赶上了，一旦落后再赶就很难了。就像同期毕业的学生一样，前五年差距不大，到后五年就逐步拉开了，有的担任科长，有的还是科员，再过五到十五年差距就逐渐拉开了，到二十年基本上差距就拉开了，那就是没赶上好机遇。地区发展也一样，错一步之后，可能就步步落后，只有迎头赶上，才能使我们的经济社会发展赶上时代的潮流。

总体感觉，这“四个好”，决定了我们的事业有无穷的动力，还有我们的干部思想比较解放，都在努力的谋求发展，特别是顾大局。我们区划几次调整，包

 

括长春新区报批，所有涉及到的县市区都表现出了顾大局、识大体的意识。我在史长友的汇报中看出，对长春新区认识不到位就是一种失误，这就是一种顾大局、顾全局的思想。没有了全局就难以谈到局部，局部是在全局中发展的，如果在全局中发展上去了，对我们的干部这种顾大局的精神，也是应该值得提倡的。要顾大局、识大体，要有全局观念。对我们今后的工作思路，我听了听都感觉非常好，看了看办公室写的稿子，远远超出了他们写的水平，包括长友讲的“十个坚持”，远远超出了他们的水平。

我们下步的工作总体要求，还是要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，按照“四个全面”战略布局的要求，全力推动各个县市区加快发展。在这里，我具体强调四个方面的问题。

第一个方面问题，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实好五大发展理念。习近平总书记站在时代的前列，对国内外形势进行了科学的研判，在治国理政、深入经济社会发展、加强党的建设上作出了一系列重要论述，这是我们一切工作的指导思想。我们要深入学习、深刻领会，并要结合各自工作实际，抓好贯彻落实。习总书记的重要讲话是我们工作的指引，为我们推动经济社会发展指明了方向。所以我们要认真地学习好、领会好、落实好习总书记系列讲话精神，系统地、全面地领会五大发展理念，并且在经济社会发展中坚决地贯彻落实。

第二个方面问题，立足全局，正确处理改革发展稳定的关系。改革发展稳定是一个大局，没有稳定的前提，就失去了改革发展的良好社会环境。但是一个地区如果没有改革发展，要实现长期的稳定也是不可能的。作为县市区的党委书记，一定要正确处理好改革发展稳定的关系，抓发展是中心任务，抓稳定是第一责任。我们要通过积极的工作，实现长期的稳定，而不是消极的被动的，要通过我们积极地工作，主动解决问题、解决矛盾，把矛盾解决在萌芽状态，实现积极的稳定。一定要结合各方面工作实际，把中央的路线方针政策，与我们的各地实际情况结合起来，坚决地贯彻落实。

第三个方面问题，立足于调结构、转方式，加快推动县域经济的发展。经过分析经济结构，我们的县域经济同发达地区相比，落后就落后在县域经济整体经济规模还不够大、实力不够强、主导产业不够突出。一个地区县域落伍则经济全完，经济很难变得强大，所以县域经济在指导工业经济中有重要的基础作用，我们要积极推动县域经济发展。县域经济我们搞了这么多年，对于一些成熟经验，

 

要认真地加以总结，好的经验要进一步提升，用于指导我们的工作，不足的地方，要积极学习先进地区的做法，扬长避短、扬长补短，推动我们的各项工作。我想在县域经济发展中，有几个问题我们还是要注意的。

第一，要高度重视有效投资。要按照中央提出的加大供给侧改革的精神，积极地推动供给侧改革，加大有效投资的力度。从各县市区目前情况看，我们的经济规模比较小，关键是我们的投资不足，今天的投资结构就是明天的产业结构，没有投资就不可能产出，投资强度决定经济效益的产出力度。上午我与周贺讲，农安去年全县投资才260亿，作为一个120万人的县，260亿人均才多少，而且这个不是全投资在经济发展上，有很多投资在基础设施建设上，真正用于经济建设的直接投资，人均才多少钱，这个投资强度不够。所以各位县区委书记、县区长要知道，投入决定了产出，下一步要加大投资力度，千方百计做大投资，这样才能谈得上把经济发展起来，没有投资哪来的产出。

第二，要抓住项目这个重点。投资是由项目组成的，项目是点，产业是线，点线结合最终构成经济的面，各县市区都有布局项目，我们讲的投资不是无效的投资，是有效的投资，是结合调结构、转方式而进行的投资。项目布局起来，我们整个投资就支撑起来，经济的底盘就做大了。

第三，要加大招商引资的力度。招商引资是促进一个地区经济社会发展最有效的方式，特别是在市场经济条件下，招商引资是推动一个地区发展最重要的力量。目前，我看各个县市区基本上都是“吃饭财政”，以我们的经济实力搞建设，只有依靠外资。加大招商引资，第一个是要加大对中央和省级政策的争取力度，争取我们的项目更多的进入国家和省级项目的笼子里，积极向上争取。第二个是向外招商。突出我们的产业优势、区位优势、地缘优势，根据各地产业布局，全力加大招商引资的力度，没有招商引资，经济就失去了活力、失去了动力，没有招商引资就没有项目。围绕招商引资问题，各县市区领导要进一步加大工作力度。招商引资必须有压力，没有压力谁都不会主动去招商。你说招商引资没有目标，招到就招到，招不到就招不到，那就完了。每年都要确定一个较高的目标，比如计划招商50个项目300亿，最终招回来40个项目250亿，这就是成功，我们要向高限努力。如果一年只有一两个项目，那么我们整个地区就失去了活力，所以招商引资一定要加大工作的力度，根据产业链招商、品牌招商、以商招商，确立工作的目标，领导干部要带头出去招商。现在各地都在寻求市场，我到长春后，华为的党组书记来看我，我和他谈了一下，现在华为准备布局在高新区基本上定下来

 

了，他就把东北亚区域中心放到长春来，原来准备布局在沈阳。不是没有项目，而是我们的信息不足、没联系上，包括一些重大项目，关键是我们要积极地推动，县区委书记、县区长要带头出去招商，对于一些重特大项目主要领导要亲自去抓，史长友讲的每个领导都要包保几个项目。县区委书记、县区长要给自己确定目标，正职每年招商十个八个项目，副职每年招三五个项目，这样积少成多，一年下来就招三五十个项目，再搞上一个五年计划，整个经济结构就出来了。如果我们总是坐在家里，天天讲这些东西，讲是讲不出来项目的，天天讲大道理不解决问题。

《资本论》大家都读过，都知道资本最终是向着利益最大化前进的，我们共产党的政府是公平最大化，公平和效益结合的部分就是政府和企业能够合作的部分，我们招商引资就是在这里。之所以能实现招商引资，就是政府也希望发展，但是我们的发展是实现最大限度的社会公平，资本也希望发展，它是为了追求最大的效益，在发展的结合点上就是我们招商引资的最佳位置。资本不可能无偿地投资一个地区、进入一个地区，它看中的要么是市场，要么是资源，所以在这方面，需要各位县区委书记、县区长都要加大招商引资力度，带头招商引资，目标要定的高一些，这样才能够使我们的投资支撑起来。

第四，要突出产业特色。从我们长春各个县市区的情况来看，我们要努力推动一二三产业的融合发展，包括外五县的情况都是不一样的，但是在有些产业上我们是共通的，总结起来就是我们第二产业不强，第三产业不优、不大，造成我们的总体经济实力不强。在第一产业上，长春是农业大市和国家重要的商品粮基地，要始终牢记总书记讲的争当现代农业建设排头兵的要求，把五大理念体现到“三农”工作当中，确保全市率先实现农业现代化。围绕打造绿色产品基地，突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，加快发展现代农业，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业，要大力发展农产品深加工，提高农业比较效益。农产品深加工要进一步加快发展，德惠在这方面的感触是比较深的，大成受到影响，它不仅仅是对我们农业带来了影响，对我们的整个经济都带来了影响。所以，我们要加大对农产品深加工的力度。在农产品上，要在规模化和高科技上下功夫，农产品一定要实施规模化和高科技。我看现在各县市区都在进行一些探索，像利用生物质，利用秸秆发电造纸，这些项目一方面解决了经济效益，另一方面解决了环境效益、生态保护，同时也给农民增加了致富门路，开辟了一条能够致富的新路子，要在农产品深加工上，包括在生态的循环利用上下功夫。在第二产业上，要着力抓好招商引资，建设工业园

 

区。工业向园区集中，这样才能真正提升工业的整体效益，发挥基础设施建设的功能。我看各县市区都搞了工业园区，在这方面要进一步提升，要提升我们单位面积的投资强度、产出效益、每平方公里我们的投入，不是过去的消耗资源，投入少、效益低，而是要加大投入，提高产出。在第三产业发展上，最近省里也召开了现代服务业发展攻坚大会，加快服务业是省会城市的第一优势。统计局给我写了一个报告，比较现代服务业发展，我们为什么发展慢，是因为我们投入不够。2014年的时候，哈尔滨生产总值、经济规模上比我们低9.7亿，到2015年底的时候，超过我们221亿，但是我们的工业是超过大连和哈尔滨的，我们的第三产业和他们的差距接近1000亿。就是说工业我们在发展，但第三产业和他们拉得越来越大。为什么是这种局面呢？就是我们对第三产业现代服务业的发展重视不够，所以省委、省政府看到了这个问题，省里提出了加快发展现代服务业。而作为长春来说，发展现代服务业优势得天独厚，因为它是省会城市，在聚集要素方面，是其他城市所不能比拟的。我看，各个县市区在现代服务业布局方面，都有了很大的决心，进行了积极的探索，要进一步加快发展步伐，补齐这个短板。要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次、多形式的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化、旅游、健康养老等现代服务业的整体水平；要大力发展生产性服务业，尤其是要结合县域发展特色，积极推动生产经营信息技术一体化，抢抓“互联网+”的机遇，积极发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国，走向世界。我过去不知道九台商业银行发展规模这么大，一个区的商业银行，我昨天在农安一出门就看到九台商业银行的点，这就是现代服务业，现代服务业能发展的这么好是不容易的，所以我们要加快发展。现代服务业的发展，往往就是“无中生有”。在二三产业发展上，要敢于“无中生有”，要能够推动这个产业从无到有。在产业特色上，各个县市区要根据自己的特色，八仙过海各显神通，县域经济发展，市里只给你们指出方向，不指出具体发展什么，你们认为适宜发展什么就发展什么，九台适宜发展什么就发展什么，农安适宜发展什么、榆树适宜发展什么，根据你们的资源禀赋和你们的特色来进行发展。市里给你们加以指导和协调，在这方面要加大工作力度，八仙过海各显其能，能走多快就走多快。县域经济发展是下保底上不封顶，你不能使指标落后，但是上面你能发展多快就发展多快，这样才体现各个县市的特色、各个县域的合力。在县域经济发展上，一定要有争先进位的意识。我在一个区里调研，当场就进行了批评，我问他一个数字，领导就问发改委主任，发改委主任跟我讲，我们这个数字比白城的

 

还高呢，我就问你到底有没有点出息，你能不能跟吉林市比，你非得跟白城比。我们的目标，像你们各县市区，我看了看，我们在全国是属于中等层次，我们对标应该是高位的，你们应该找一个全国先进一点的省会城市的县市区，作为目标去追赶，不能去西藏找一个地方对比，那样的话，你们早就是大县了。如果去跟西藏墨脱县比，那肯定你农安比它三个都大，面积比它小，但是规模比它大多了。我们要跟同等城市相比，省会城市和省会城市比。之所以我们这几年经济发展，有的县市区经济发展的慢，为什么呢？是思想滑坡了，不是向前比，是向后比。安排工作的时候都要求，书记你给我一个安排条件好点的、离家近点的地方去工作。但是，安排工作的时候，都希望工作干的越少越好。长此以往养成了一种有关系的人不用干事就可以提拔，没有关系的人踏踏实实干事最后也没有好处，那谁还做事了。我们不能鼓励这种风气，要鼓励实干的风气，要鼓励凭能力用干部、以实绩论英雄。你说你们县市区委书记谁强谁弱，你们讲话哪个不能讲，你们哪个不能干，不干了你也提不上来，最终还是要体现在你们的发展成效，你们哪个县市区走得快，那就证明这个县市区的班子是强的，领导经济社会发展的能力是强的，适应社会主义市场经济的能力是强的，贯彻党的路线方针政策的能力是强的，这就叫实绩。干部是比出来的，干部是在同类型干部中比出来的。你们几个县市区委书记放在一起，说这个发展不错，当了三五年书记，这个地方有很大改观，那他就是强的。如果你的经济占比在全市的比重越来越低，那就完了，那就证明你没有领导能力。所以，县域经济考核，不看存量看增量，这个你们回去后要好好研究一下。存量是历史留下来的，我不能说长春“十二五”时期的发展是我王君正的功劳，那不是我的功劳，那是广滨同志领导大家干出来的，它已经成为过去时。而我在长春市工作，我只看今年明年后年，我在这里发展工作这一段，它整个经济增长的趋势是怎样的。县市区也是这样，过去的历史是别人奋斗、是上一届班子的，你说你的规模大，上海和西藏相比，上海这个地方的经济规模，你不用干，坐在这里，它在全国也是走在前列的，你到西藏去，你再怎么干，你也干不过上海。但是经济增长速度，体现了你这一段时间的工作能力和工作水平。比如说史长友到九台当书记，你当书记这一段在过去的基础上，无论你原来什么样，每年的增量和增长速度就是你的工作能力和工作水平。是不是这个道理？就是要解决这个问题。存量是历史的，不是你的。如果把过去的存量做小了、甚至做没了，你就是对不起党、对不起人民。比如说我在长春当书记当两年，最后把长春做成白城那么大，你说我这书记怎么当的。那能行吗？这是不行的。我们要

 

继续走在前列，我们考核的是增量，县域经济考核一定要解决这个问题。你不能坐在这个位置上说今年我还是第一，明年还是第一，这是不行的。历史只说明过去，考核的是未来。一个地方经济社会发展的成效，体现在地区领导班子和领导干部的能力和水平，检验就是靠这个来检验。我们抓党的建设、抓改革、抓开放，最终是为了促进一个地方的发展。所以，一个领导班子的实绩就体现在一个地区的经济社会发展水平上。所以有的同志感慨，我们要注重实绩考核，不是定性考核，说这个人水平怎么样、能力怎么样，对党是否忠诚，这个要通过实实在在的成绩来选挑。所以你们对下边的考核，应当也逐步转向实绩考核上，以定量为主，不是以定性为主。

第五，要加快推进改革创新。要通过改革创新，激发县域经济发展的内生动力，要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确认识和处理政府和市场的关系，用好中央和省、市下放的各种权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，确保我们的政府加快职能转变，确保法无授权不可为。我们的政府是法治的政府，法定职责必须为，法无授权不可为，用法治方式不断优化经济社会发展的环境。从目前我们的情况来看，我们要高度重视激发民间资本进入到市场中去。总书记在今年“两会”上，在看望参加政协会议的民建工商联委员时，强调了“两个毫不动摇”和“三个没有变”。两个毫不动摇，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。三个没有变，就是非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，这个大家要认真的学习。从目前我们的情况来看，我们的县域经济同发达地区相比，就是民营经济发展落后。在这方面，我们还是要继续坚持“三个凡是”“四个不限”，过去中央确定的，凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，想方设法拓宽发展空间。做到“五放”“四有”，思想上放胆、工作上放开、形式上放活、收费上放低、环境上放宽，使民营企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为，也就是我们讲的法无禁止即可为。对于企业来说，国家没有明令禁止不许干的，企业就可以干。所以，各县区的领导思想可以再解放一点，要破除“三门”，总书记有专门性的说法，要打破影响大众创业、万众创新的玻璃门、弹簧门、旋转门，积极推动大众创业、

 

万众创新。我昨天看了看，我们县市区在大众创业、万众创新方面，总的来说还是比较好的，但是要形成一个大规模，还是有一定的差距。现在工商体制改革已经推进的很快，基本上都是先照后证，而且五证合一，对经济发展的门槛已经降到很低了，关键是我们的政府部门要鼓励这些企业，法无禁止即可为，努力实现投资贸易的自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进民营经济加快调结构、转方式，实现更好更快的发展。习总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲的一个是“亲”、一个是“清”。所谓“亲”，就是经济发展，行业是市场的主体，没有市场这个主体，一个地区的经济发展就不可能实现。经济的发展，市场主体是第一位的，政府就是创造一个良好的法治环境、创造一个公平公正的竞争关系。经济效益是在竞争中实现的，就像干部一样，干部是在竞争中实现优胜劣汰的，一个地区充满活力的时候，那就是人才辈出的时候，人才辈出的干部势必就会强势竞争，所以在这方面一定要加大工作力度。所以所谓“亲”，就是要鼓励企业发展。所谓“清”，讲的就是官商要分得清。我们要严格地把政治规矩和政治纪律挺在前面，作为一个领导干部不能存有私心，不能说和企业家联系的过紧，就是我们要向人家要钱、谋取个人私利、谋取好处。我们是为了一个地区的发展，尊重企业家的地位，而不是为了个人的利益，谋取个人的私利。所以要认真学习领会总书记的讲话精神，在这方面我们还要进一步下功夫。

第六，要加快推进城乡一体化，在哈长城市群中，发挥积极作用。哈长城市群国务院已经批下来了，长春作为重要的一极，这是我们城市群的一个重要组成部分。而各县市区都是这个城市群中的一个重要节点，所以在推进城乡一体化方面，要加大工作力度。

第七，要坚持共享原则，高度关注民生。县域经济发展的一切目的，最终是为了让人民群众共享改革发展，让人民群众从发展中得到更大的收益。所以在民生工作中，我们要高度重视就业问题。就业乃民生之本，通过创造更多的机会，让群众实现就业。第二个就是要做到精准扶贫。第三个是要真正保护人民群众的利益。在衣食住行、医疗教育方面，都要解决人民群众所关心的问题。这就是要把区域发展的最终成效，放在人民群众共享上，真正把发展的成果，让人民群众看得见、摸得着，而且能够从中得到好处，这样才能形成推动发展的强大力量，人民群众也才能支持党委、政府加快发展。这是我强调的第三个问题。

第四个方面问题就是创新工作体制机制，狠抓各项工作的落实。我看了一下

 

我们的工作思路，都挺好，关键是在抓工作的过程中，一是落到实处，二是创造性的落实。

第一，要建立起好的机制，推进工作的落实。要健全工作的奖惩机制，要奖罚分明。我们考核的目的是为了推进工作，对于好的要大张旗鼓地进行表扬，对于工作差的、工作不到位的就要旗帜鲜明地进行批评。通过奖惩制度，进一步完善干部选拔任用机制，树立一种良好的用人导向。

第二，好的环境增添工作的动力。我们要进一步创造良好的环境，让每个人的积极性都能充分的发挥出来。一个地区要加快发展，精神状态是第一位的。如果我们每一个领导班子、每一名干部都有了积极向上的精神，都有了奋发有为的精神状态，都有了开放的视野，都有了观念的更新，我们的一切困难和问题就会迎刃而解。所以，我们既要有软环境，又要有硬环境，继续加大解放思想、更新观念的力度。解放思想、更新观念不是为了好听，也不是为了好看，是为了好用，最终落脚点在于抓住机遇、创新发展，解放思想的成效就是靠抓住机遇、创新发展来解决。到年底我们检查各县市区的工作，不能说我进行了广泛的解放思想大讨论，但最后就是不解决问题，那是不行的。最终是以我们的工作成效，来检验我们解放思想、更新观念、加快开放的成效。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

第三，好的作风提振工作士气。要进一步抓作风的转变，以求真务实的精神抓好工作落实，要能够树立正气、提振精神、促进发展。一个单位、一个部门、一个地区，一定要有向上的力量，这种向上的力量，是推动经济社会发展的强大动力。如果每个人都无所作为，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，这个地区的发展是没有希望的，一定要用目标管理责任。我们的目标要定的更高一些，标准要更高一些，这样我们的作风才会更严一些、更实一些。过去有一个说法叫“法乎其上、得乎其中”，你举最高的标准，最后能达到中等的标准就算不错了。我们讲要向中央看齐，这是我们共同努力的，就像一个县要向县委书记看齐，但是每个人都达到县委书记的水平，那不麻烦了。我们讲向中央看齐，这是我们学习的榜样、是我们努力的方向，但是我们永远都赶不上，但是目标要定的高一点，要讲政治纪律、讲政治规矩。我们的干部要只为成功想办法，不为推拖找理由，要为解决问题想办法出主意，主动地去解决问题，不逃避矛盾。现在我们的部分干部，往往一遇到事情不是去想着解决问题，总是讲客观原因，从来不讲主观原因，你不能总去承认客观。就像经济新常态来说，新常态不是只针对于我们一个地区的，不是针对于你农安县的，也不是针对长春市的，它是全国性的，所以总书记讲，

 

要主动地认识、引领、把握、引导新常态，哪个地区主动，哪个地区适应新常态就快一些，把握的就准一些，引领的就好一些。总书记在讲话中说过，第一类是能够适应新常态，主动引领新常态的；第二类是勉强适应新常态，跟着新常态走的；第三类是思想还停留在过去，不适应新常态的。我们要积极做第一类，努力地认识、适应、引领、把握新常态。所以，我们要进一步解放思想、开动脑筋、更新观念、务实工作，把我们的各项工作干的更好，推动我们的县域经济争取能有一个更好更快的发展，使长春市的经济实力不断增进，综合竞争力不断增强。

我就讲这些，谢谢大家！

 

强化责任切实抓好“两学一做”学习教育

在全市“两学一做”学习教育工作大会上的讲话

（2016年4月13日，根据录音整理）

 

今天我们召开会议，按照中央和省委的部署，对全市“两学一做”学习教育进行安排部署。在此，根据中央和省委安排部署，我讲六点意见。

一、深刻认识“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强抓好学习教育的思想自觉和行动自觉

中央决定在全党开展“两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，加强党的思想政治建设的又一个重大决策，对巩固党的执政基础和执政地位具有重大而深远的意义。中央对这项工作非常重视，近期召开了“两学一做”学习教育工作座谈会，习近平总书记作了重要批示，刘云山同志、赵乐际同志作了重要讲话，在省委召开的全省大会上，巴音朝鲁书记也对全省开展学习教育进行了安排部署，我们一定要认真学习，提高认识，按照中央和省委要求抓好落实。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是保持从严治党良好态势、推进全面从严治党不断深入的重要部署。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，党风政风为之一新，彰显了党中央真管真严、言出必行的坚定意志和政治担当。但是，我们也要清醒看到，全面从严治党的成效还是初步的、阶段性的，许多深层次问题还需要进一步解决。开展“两学一做”学习教育，就是在保持全面从严治党良好态势的基础上，再加把火、再加把力，推动广大党员干部进一步严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风，进一步严明党的纪律和规矩，营造良好的政治生态，努力把全面从严治党不断推向深入。

我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是巩固党内教育活动成果、推进思想政治建设常态化制度化的重要实践。重视思想建党，是我们党的优良传统和政治优势，也是十八大以来党中央管党治党的鲜明特征。中央领导集体带头践行党的群众路线，带头践行“三严三实”要求，有效推动了党的思想政治建设。但是，党的思想政治建设经常化、制度化、规范化不够的问题还比较突出，导致一些党员干部存在这样那样的问题。比如，政治意识淡薄、政治责任感缺乏问题；党的意识和党员意识淡化、在党不言党的问题；信仰不真心、修身不真修、当“两

 

面人”的问题；口无遮拦、乱评妄议党的大政方针问题，等等。开展“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育由集中教育向经常性教育延伸，推进思想建党和制度治党的有机结合，切实把思想政治建设融入到日常的党内政治生活中来，落实到经常性的组织生活制度中来。

我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是厚植党的执政根基、推进管党治党工作向基层延伸的重要举措。基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层打基础是党的建设的长远之计和固本之策。这些年来，我们始终保持大抓基层的鲜明导向，基层党建取得了显著成绩。但是，我们也应该看到，基层党组织的整体功能，特别是政治功能还需要进一步增强，一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失问题还一定程度存在。“治小者不可以怠，怠则废”。苏联解体的教训之一，就是党的基层细胞坏死了，失去功能了。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基层延伸，推进党内教育从“关键少数”向全体党员拓展，努力使每一个细胞都健康起来，每一个组织都坚强起来，为实现党的执政使命和奋斗目标提供坚强保证。

我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是引领广大党员干部发挥先锋模范作用、推动长春新一轮振兴发展的重要基础。当前，我市正处于新一轮振兴发展的关键时期，处于“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，可以说机遇和挑战并存、困难和希望同在。进行伟大斗争、实现宏伟目标，关键在党，关键在人。现在我市有31万党员、2.2万个基层党组织，这是其他任何政党都没有的组织优势，开展“两学一做”学习教育，就是要教育和引导每一名党员干部解放思想、更新观念，深化认识、提高能力，切实用新的思想、思路破解难题，用新的理念、观念谋划发展，用新的能力、能量推动发展，切实发挥先锋模范作用，为推动长春老工业基地新一轮振兴发展贡献力量。

二、理论联系实际，确保“基础在学、关键在做”，真正取得成效

“两学一做”，“学”是前提、是基础，是改造主观世界、提升党员行动自觉的根本途径；“做”是着眼点、落脚点，是做合格党员、检验学习成效的实践检验。整个学习教育要坚持理论与实际紧密联系，努力做到知行合一。

1.要打牢“学”的基础。（1）要明确学习内容。把学习党章党规与学习系列重要讲话有机结合起来，深刻理解两者之间紧密联系、内在一致的辩证关系，融会贯通进行学习，逐步加深对党章党规的理解，系统领悟习近平总书记系列重

 

要讲话的基本精神和实践要求。要根据不同层次、不同对象确定学习的重点内容，增强针对性和实效性，防止大而化之。对于党员，学习内容要精当适用，学党章党规的重点是《方案》列出的范围，学系列重要讲话的重点是《习近平总书记系列重要讲话读本》。对于党员领导干部，要学得更多更深一些、要求更严更高一些，在全面、系统、深入和融会贯通上下功夫、见成效。（2）要创新学习方式。各级领导干部要以参加党委（党组）会、党委（党组）中心组等形式，定期进行集中学习；党支部、党小组要定期组织党员专题学习讨论，有条件的地方和单位每月应固定一天作为“党员学习日”。要创新讲党课方式，党员领导干部要带头到所在党支部，到农村、社区、企业、学校等基层党组织讲党课。市委将组织党员干部、党校教师、优秀党员代表直接深入100个社区、100个村、100个非公企业和社会组织、100个国有企业生产车间，开展“四个一”的送党课下基层活动。

（3）要改进学习风气。现在有些干部在学习中“水过地皮湿”、不求甚解、囫囵吞枣，根本原因就是学风不端、学风浮躁。每名党员特别是党员领导干部，要进一步改进学风，时刻把自己摆进去，带着信念学、带着使命学，全面、系统地领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。要学以致用，紧密联系思想、工作、作风实际，带着问题学，在学习中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法，把学习转化为推动发展的实际行动。

2.要突出“做”的关键。（1）要做政治上的明白人。党章党规遵守得好不好，系列重要讲话学得好不好，重要的是看政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识这“四个意识”有没有牢固树立起来。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求，引导广大党员主动自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，党中央提倡什么、就认真践行什么，党中央禁止什么、就坚决反对什么，切实在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。（2）要做“四讲四有”的合格党员。新形势下什么样的党员才称得上是合格党员？根据习近平总书记一系列重要论述，中央提出了“四讲四有”，即做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律要合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严

 

私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进长春经济社会发展中当标兵、作模范。这“四讲四有”，与好干部20字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在一致的，每一名党员干部都要以此来衡量自己、检视自己，牢固树立好共产党员先锋形象。（3）领导干部要争做表率。在学习教育中，各级领导机关、领导班子、领导干部一定要走在前列，发挥表率示范作用，形成上行下效、整体联动的总体效应。从长春实际出发，要在领导干部中集中开展争做“六个表率”活动，引导领导干部善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率。在此基础上，领导干部带头，深入开展“打先锋、站排头，建功立业共圆‘长春梦’”活动，引导广大党员铭记党员身份、激发干事创业的热情，为推动长春新一轮振兴发展贡献力量。今年要以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。

三、强化问题导向，把解决突出问题贯穿于学习教育的全过程

要引导广大党员牢固树立问题意识，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改，真正在发现和解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。

1.要对标查找问题。全体党员要重点解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的问题，特别是县处级以上党员领导干部，要带头坚定理想信念、带头坚守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实“五大发展”理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任。在学习教育中，每名党员干部都要对标中央点出的问题对号入座、找出差距，同时要结合实际，紧紧盯住党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育尚未解决的遗留问题，紧紧盯住人民群众反映强烈的焦点问题，紧紧盯住精神状态和思想作风方面所存在制约发展的突出问题，深查细照，把问题找准、找实、找全。

2.要全力整改问题。找到问题只是第一步，解决问题才是目的。要把边学边改、即知即改贯穿于学习教育始终。（1）要严格教育引导。通过学习教育，迅速把党员集合起来、组织起来，教育引导党员澄清模糊认识、消除思想障碍、自觉查找问题、及时整改问题，把合格的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、

 

把党员的先锋形象树起来，用具体行动体现信仰信念的巨大力量。（2）要抓好专项整治。各地各部门要围绕查找出来的问题，列出问题清单、确定整治项目，深入开展专项整治。要重点整治部分基层干部存在的执法不公、偏亲靠友、贪腐谋私等损害群众利益的突出问题；整治部分党员领导干部存在的精神状态不佳、进取意识差、不作为慢作为乱作为等突出问题；整治一些党员干部存在的不执行中央八项规定和省委具体规定精神、顶风违纪搞“四风”等突出问题。对于这些问题，要提出明确的整改方案，制定好时间表、任务书和路线图，做到真改实改。

（3）要从严正风肃纪。对存在问题的党员干部，要立足教育引导，促其改进；对不愿为、不想为、缺乏担当的党员领导干部，要加强教育提高，提升思想觉悟；对不会为、不善为、不适应新形势新任务要求的，要加强教育培训，提升素质能力；对违法乱纪、贪赃枉法的，要严肃法纪、严肃处理、绝不姑息，确保中央和省委出台的从严治党各项制度规定落地见效。（4）要健全制度机制。针对学习教育过程中遇到的新情况新问题，从完善制度机制、强化制度执行入手，以改革精神补齐制度短板，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

四、突出经常性教育特点，推动思想政治建设常态化制度化

“两学一做”学习教育的一个鲜明特点就是突出经常性教育。我们一定要准确把握这一基本定位，抓在日常、严在经常。

一要切实发挥党支部应有作用。当前，一些地方党员教育管理任务之所以落实不好，就是因为党支部的正常作用没有发挥出来，对党员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、政治功能严重弱化。各级党委（党组）要以这次学习教育为契机，切实解决一些党支部职责不清、任务不明、活动不经常、作用不明显等实际问题，真正把从严治党落实到每个支部、每名党员。要抓住支部书记这个重点，教育引导他们切实履行好党章规定的职责，明确党支部教育、监督、管理、服务党员的应有责任；要明确党支部开展学习教育的具体任务、工作措施、方法载体，并在教材、场地、经费方面给予保证；要发挥党支部的主观能动性作用，鼓励基层创新上党课、在线学习交流等学习教育方式方法，满足不同党员的需求，增强学习教育的针对性、实效性。

二要抓好党组织生活制度落实。习近平总书记形象地指出：党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。实践也充分证明，哪里的党内政治生活正常规范，

 

哪里的党组织就坚强有力，哪里的党员就有好的思想作风和精神状态。严肃党内政治生活，关键是要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，重在制度落实、贵在保持经常。学习教育要以党内政治生活为载体，以“严”和“实”的要求落实好党员教育管理的基本制度，把学习教育抓实抓常，切实让党组织生活发挥应有作用。要明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、学习讨论等基本制度，列出清单、排出日程，把党组织生活抓细抓实；要采取多种形式作好基层党务工作者和党支部书记培训工作，让每一位组织实施者熟悉制度内容、掌握工作方法；要加强督促检查，力戒形式主义、确保取得实效，坚决杜绝党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化现象发生。

三要建强基层党组织。组织是否健全、工作是否得力，直接关系到基层党组织作用能否充分发挥，关系到经常性教育能否有效开展。各级党委（党组）要以这次学习教育为带动，着力加强基层组织建设工作，重点在破难题、补短板上下功夫。要加大软弱涣散基层党组织的整顿力度。通过排查，切实摸清农村基层党组织建设状况，分出优劣、划出档次，对存在突出问题的要先整顿再开展学习教育，整顿不到位的，不能开展学习教育。纪检、组织、政法以及民政等部门要积极发挥职能作用、通力配合，合力抓好软弱涣散党组织整顿工程，确保党组织转化升级和学习教育相互促进。要继续做好党员组织关系集中排查工作，特别要摸清失联党员、“口袋”党员情况，进一步理顺组织隶属关系，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理措施，着力解决好流动党员、“口袋”党员等党员群体教育管理难的问题。同时，要结合民主评议党员、组织关系排查工作，稳妥慎重地开展不合格党员的处置工作，进一步健全疏通出口、纯洁队伍的自我净化机制。

五、始终坚持“两手抓、两促进”，切实以学习教育助推长春经济社会发展

“两学一做”，学得好不好、做得实不实，最终要看能否推动中心工作、服务振兴发展。要紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局开展学习教育，把学习教育与落实好本地本部门本单位的目标任务结合起来，与推进日常工作结合起来，以学习教育新成效助力长春经济社会新发展。

一要着眼实现“打先锋、站排头”目标任务，在解放思想、凝心聚力中赢得“十三五”发展先机。今年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是落实省委对长春提出的“打先锋、站排头”要求，推动各方面工作走在全省前列的攻坚之年，也是长春市在实现“中国梦”的伟大征程中追逐

 

“长春梦”的关键之年。长春要在发展中赢得先机，解放思想是先导，凝聚力量是保障。我们要把学习教育与“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论紧密结合起来，积极引导广大党员干部立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，在更广阔的视野中谋划长春的发展；引导广大党员干部牢固树立和贯彻落实五大发展理念，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”；引导广大党员干部，自觉从自身实际出发，更新观念、创新思路，提振精神、形成共识，凝聚起推动老工业基地振兴发展的强大气场。

二要着眼推动长春跨越发展，在勇于担当、主动作为中全面推进经济社会健康发展。当前和今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照省委建设吉林中部创新转型核心区要求，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理的“四个升级版”，努力建设东北亚区域性中心城市。实现这些目标，需要我们抓产业促转型、抓投资扩增量、抓项目强支撑、抓招商提质量、抓改革增活力、抓环境强优势、抓扶贫奔小康，全力保持良好的发展态势；需要我们主动适应、把握和引领经济发展新常态，着力提升形势分析研判的能力、破解主要矛盾的能力、驾驭市场经济的能力、依法依规办事的能力、抓点带面统筹全局的能力；需要我们进一步激励广大党员干部始终保持竞进有为的工作状态，锤炼敢于攻坚克难的意志品质，切实以良好的作风投入到新的伟大实践中来。面对这种特殊形势，我们务必要结合学习教育，引导广大党员干部充分发挥先锋模范作用，努力在经济社会发展各项工作中，走在前列、干在实处，坚定不移地把学习教育成果转化为推动发展的实践成效。

三要着眼打造高素质的执政骨干队伍，在加强领导、坚持标准中抓好县乡村领导班子换届工作。政治路线确定之后，干部就是决定因素。今年县乡领导班子换届，是实现全面建成小康社会庄严承诺的重要保证，是加强领导班子建设的关键举措，领导班子水平如何，事关一个地区的经济社会发展。选好配强各级领导班子，是换届的重中之重。要通过开展学习教育，进一步压紧压实各级党委管党治党的主体责任，充分发挥党委的领导把关作用，保证换届工作的正确方向。要注意用好干部工作这个“指挥棒”，按照好干部“五条标准”，合格党员的“四讲四有”要求，旗帜鲜明地树立起“五个注重、五个大胆使用”的用人导向，推进干部能上能下，努力解决为官不为问题，真正造就一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，为长春新一轮振兴发展提供坚强

 

组织保障。

六、切实加强组织领导，保证学习教育扎实有序开展

各级党委（党组）要把“两学一做”学习教育作为必须抓好的重要政治任务，精心组织实施，密切协同配合，加强调度指导，确保学习教育取得实实在在的成效。

一要层层压实责任。各地各部门党委（党组）要落实主体责任，发挥核心关键作用，加强具体指导，把工作要求传达到基层党组织；各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定、重要任务亲自部署，不当“甩手掌柜”，各级领导干部要以上率下、以身作则，层层示范、层层带动；组织部门作为这次学习教育的牵头部门，要成立“两学一做”学习教育协调小组，市纪委、市委宣传部、市委党校等有关部门要搞好配合，认真制定工作方案，切实加强学习教育全过程的指导和把关；各有关部门要密切配合、形成工作合力，有序推进学习教育开展。

二要加强分类指导。要根据不同领域、行业和单位的特点，结合不同层次、不同群体党员实际，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，要注意给基层留出探索创新的空间，让基层党组织拥有更多自主权和灵活性，鼓励探索创造，充分利用各种阵地设施、资源手段来开展学习教育，切实提升学习教育的实际效果。

三要强化督查考评。各级党委（党组）要坚持做好常态化督查，通过听取汇报、现场指导、暗访督查等方式督促各级党组织一以贯之不懈怠地抓好学习教育。要把督查重点放到基层、放到党支部，真正沉下去，深入了解学习教育开展情况，及时发现和帮助解决实际问题。要把组织开展学习教育情况，作为今年党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，要及时批评教育、严肃问责追究。

四要营造舆论氛围。注重运用各类主流媒体和新媒体，宣传开展学习教育的重要意义，推广学习教育中涌现的好经验、好做法、好典型，针对党员多样化学习需求，充分利用互联网、手机客户端等平台，制作登载形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。要把纪念建党95周年活动与学习教育有机结合起来，充分激发党员干部的参与热情，努力营造学习教育的浓厚氛围。

同志们，开展好“两学一做”学习教育责任重大、影响深远。全市各级党委

 

（党组）要认真贯彻落实中央和省委、市委的部署要求，积极引导动员，破解突出问题，推动事业发展；全体党员干部要积极参与、主动接受教育，务求取得实实在在的成效，为推动长春新一轮振兴发展作出新的更大贡献。

 

全力保障和改善民生努力让人民群众生活得更加美好

在建设幸福长春大会上的讲话

（2016年4月13日，根据录音整理）

 

这次建设幸福长春大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻落实中央和省委省政府要求，总结回顾去年工作，安排部署今年任务，努力在新起点上，推动幸福长春建设再上新台阶。

2015年全市各级各部门牢固树立“群众第一、民生优先”理念，把保障和改善民生作为首要目标，积极解决群众关心关注的热点难点问题，建设幸福长春行动计划确定的20个方面、58件实事全面完成，医保制度、失能人员照护保险等方面改革走在了全国前列，群众在共享改革发展振兴成果中进一步提升了幸福感和满意度。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，饱含着在座各位的辛勤汗水和奉献付出。在此，我代表市委、市政府向同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！

2016年，是我市深入实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的民生工作意义重大。今天会上下发的《2016年建设幸福长春行动计划》，充分体现了市委市政府改善民生的鲜明态度和坚定决心，是我们向全市人民做出的庄严承诺。全市各级、各部门一定要进一步增强责任感和使命感，不折不扣地抓好各项工作落实，努力让人民群众得到更多的实惠。这里，我讲四点意见。

一、抓好民生工作，必须坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽全局，进一步增强责任感和使命感

以人为本、改善民生是各级党委、政府工作的出发点和落脚点。当前，我们抓好民生工作，就是要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实把讲话精神贯彻落实到民生工作始终，不断提高民生工作的层次和水平。

（一）要在理念提升中凝聚共识。习近平总书记多次就民生工作发表重要论述，在工作定位上明确，“一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”；在工作思路上提出，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”；在工作举措上要求“抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走”。着眼实现“十三五”时期发展目标，总书记又提出五大发展理念，几

 

大理念之间相互促进、相互联系、相互贯通，其中共享发展是出发点也是落脚点，要求我们一定要注重保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。总书记的重要论述，思想深刻、观点鲜明，充分体现了中国共产党执政为民的根本宗旨，是我们做好民生工作的科学指南和根本遵循，是我们破解民生难题、增进民生福祉的“金钥匙”，我们一定要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为推动民生工作的强大动力，认真学、反复学、深入学，特别是要带着问题学，把工作摆进去，努力从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法。

（二）要在改革创新中提高工作水平。当今时代，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。民生工作已经连续抓了多年，群众关心关注的一些问题已经得到了较好解决，但随着经济社会的发展，群众的需求在不断发生变化，从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”，需求的层次和范围和以往大不相同。这就要求我们各级党委政府一定要注重创新工作方式方法，始终以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求，大胆探索创造出一些行之有效的好办法。要变“零敲碎打”为“系统谋划”。使各类民生问题都能够在制度性的框架内得到主动、合理地解决。要变“政府配餐”为“群众点菜”。充分征集群众意见，让群众“点菜”，给群众做好“菜”，真正把民生实事做到群众的心坎上。要变“政府独揽”为“多方参与”。鼓励社会各界共同投入解决民生问题，形成全社会关心和参与民生工作的新局面。要变“政府自评”为“群众评判”。坚持把群众满意作为最高标准，既看上报实事项目的数量，更看民生实事完成的质量和社会效益，自觉地把评判权交给群众，让群众来打分，做到“民生工程民作主，民生实事民打分”，确保每一件民生实事项目都能沿着群众满意的方向推进落实。

（三）要在改善民生中历练工作作风。民生连着民心。为群众服务，办实事、解难题，最能考量一个干部的作风优劣。我们共产党的干部，有个最大的优势，就是和人民群众有着天然的血肉联系，一定要自觉站稳群众立场，深刻把握党和人民的血肉联系，经常用群众这面镜子观照自己，反省自己，改造自己，在任何情况下，都与人民群众同呼吸、共命运。一定要把改善民生作为历练我们作风的最好“练兵场”。努力养就牢记宗旨，一心为民的作风。百姓心中有杆秤，只有真心的行动和付出，才能换来群众衷心的拥护和爱戴。要面对面、心贴心地走进千家万户，真正听到群众的心声，了解群众的困难与想法。要把群众当亲人看待，

 

打开门、敞开心，听他们倾诉，纳他们意见，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民心”。努力养就敢于担当，真抓实干的作风。要敢于直面问题，敢于碰硬，敢于啃“硬骨头”，不能“打太极”“踢皮球”，采取回避推诿的“鸵鸟政策”，要多从群众的角度想问题、谋发展、做决策，只要是群众的事，哪怕再小也要用心去做，哪怕再多也要尽力去做，哪怕再难也要想法去做，切切实实抓好民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，真正做到不达目的不收兵、不见成效不销号。努力养就干净干事，清廉有为的作风。群众利益大于天，民生问题无小事。各级领导干部要带头严守党的廉政纪律，做“清白人”，严格执行廉洁从政的各项规定，率先垂范，以身作则，既要肯干事、能干事、干成事，又要清正廉洁，以自身模范行为引领党风政风，切实以作风转变促进民生改善。

二、抓好民生工作，必须全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问

题

幸福长春的核心要义是人民幸福，人民幸福的落脚点是让百姓过上更有保

障、更有尊严的幸福生活。要紧紧围绕这个目标，着眼于满足人民群众日益增长的民生需求，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的新举措，解决好群众关心关注的“衣食住行、业教保医”等民生问题，努力在提高公共服务共建能力和共享水平上迈上新台阶。

（一）要主动作为，在打赢脱贫攻坚战上实现新突破。找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。当前，脱贫攻坚所面临的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和老办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，不断创造脱贫攻坚的长春实践。要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以建档立卡人口为主要对象，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，落实好贫困村包保责任分工，落实帮扶项目，强化帮扶责任，年底前努力完成既定的脱贫指标，确保到2017年底建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列，在全省率先全面建成小康社会。

（二）要突出发展，在抓好就业民生之本上实现新突破。就业是民生的头等大事。解决就业问题，根本途径还是靠发展。要抓住国家支持老工业基地调整改【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

造、长春新区获批和扎实推进吉林中部创新转型核心区建设等重大历史机遇，加快大项目建设，扶持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，通过壮大产业创造就业岗位。要加大“双创”工作力度，认真落实全省突出发展民营经济推进会精神，把“双创”工作与民营经济发展有机结合起来并强力推进，充分发挥长春高校科研院所密集、技术人才多的优势，借助“互联网+”，深化“银税互动”，培育一批创业示范基地、创造一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，激发民间创业活力，在全社会营造浓厚的创新创业氛围，以创业带动就业，坚决防止和杜绝抱着“金饭碗”去讨饭，“墙内开花墙外香”，人才流失和资源浪费现象。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。

（三）要提升品质，在保障性安居工程建设上实现新突破。保障性安居工程是政府财政投入的重要民生工程，是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程。要狠抓项目开工，对保障性安居工程建设用地优先供应，应保尽保，尤其是要抢抓当前施工的黄金期，争分夺秒，抓紧开工，全力推进，今年务必要完成既定的“夹馅棚户区”居民安置任务，综合改造“老旧散”小区400万平方米，改造暖房子287万平方米，让保障房成为“暖心房”。要狠抓工程质量，质量就是生命，一定要把高标准、高质量、高要求贯穿项目建设的全过程，严格履行基本建设程序，严把设计审查关、材料设备关，注重选择资质等级高、社会信誉好的施工队伍，让保障房成为“放心房”。要狠抓分配管理，坚持和完善保障性住房“三级审核、三榜公示”的资格认定制度和“统一摇号、公开销售、电视直播、全程公证”的配租配售制度，确保公开、公平、公正，让保障房成为“阳光房”。

（四）要兜住底线，在提高社会保障水平上实现新突破。民之疾苦，国之要事。目前我市仍有28万多困难群众处于低保或低保边缘水平。我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。民政和财政等部门要认真测算，本着财政可承受、就高不就低原则，切实保障他们的基本生活。要认真落实国务院颁布实行的《社会救助暂行办法》，全力抓好社会救助这项托底线、救急难的基础性制度安排。要多做“雪中送炭”的工作，及时向特困人员、残疾人、受灾人员、失能人员等特殊困难群众提供生活救助、医疗救助、教育救助和临时救助，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时，真正感受到党委政府的关怀和温暖。

（五）要以人为本，在统筹推进各项社会事业发展上实现新突破。紧扣增进

 

民生福祉，推动教育、医疗、文化等社会事业改革发展。积极鼓励优质教育资源向薄弱学校、向农村延伸。加快普及高中阶段教育、做强职业院校，逐步推进困难学生学杂费减免。教育部门尤其要把师德师风建设与规范办学行为紧密结合起来，重拳治理“课上不讲，课后办班”等群众反映强烈的违规办学问题，严厉查处公办学校和教师乱补课、乱办班、收受礼金等行为，突出教育的公益性和纯洁性，切实让广大群众受益；加快推进医疗卫生事业发展，重点推进41家城市公立医院综合改革，积极推进医疗、医保、医药联动，逐步破除公立医院逐利机制，切实减轻患者负担；大力繁荣发展文化事业和文化产业，加快现代公共文化服务体系建设，着力提升公共文化设施建设、管理和服务水平，不断加强公共文化产品和服务供给。以社会主义核心价值观为引领，凝聚社会共识，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的作用。围绕增强文化产业核心竞争力，力争“出名品、出名家、出名牌”，不断提升长春文化软实力。

（六）要弘扬文化，在提升城市建设和管理水平上实现新突破。城市建设和管理是改善群众生活的有效手段和重要途径，城建连着民生，城建就是民生。要坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”理念。真正把人民放在城市建设的主体地位，全力打造宜居、宜业、宜游的现代化中心城市，让居住在这个城市中的人生活得更加安全、更加舒适、更加方便。要积极融入文化元素，以强烈的文化意识指导引领城市建设和管理，更多地把中国本土文化、传统文化融入其中，真正让人民群众看得见文化、摸得着文化，着力提升城市的文化内涵和文化品位，不断增强城市的核心竞争力。要强化人民需求导向，牢固树立“人民群众需求第一”的政绩观，把群众反映强烈的突出问题作为工作重点，加大投入力度，集中攻坚突破，着力实施好伊通河综合治理、地铁、道路建设等新建工程，不断完善城市功能、提升城市形象。要着力提高群众生活品质，在建设好新城的同时，把旧城改造提升作为党委政府的一项德政工程，突出抓好美化、彩化、亮化、绿化、文化工程，突出抓好城市生态修复工程，突出抓好路面修复工程，突出抓好交通秩序整治工程，突出抓好市容市貌整治工程，使长春的老城焕发新的生机，把长春建设成为“本地人幸福，外地人羡慕”的品质之城，努力实现“城市让生活更美好”的目标。

（七）要注重创新，在推动社会治理现代化上实现新突破。社会治理不完善，社会问题不解决，民生改善就不全面、不完整，群众生活的幸福感也会大打折扣。各级党委政府必须高度重视，努力用新理念、新方式、新手段推动社会治理现代

 

化。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。要坚持系统治理，不断完善治理体制，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，特别是要用网格化管理握紧社会治理“大拳头”，努力把社区建成创新基层社会治理的主体阵地，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要坚持源头治理，突出抓好安全生产，开展安全生产大排查、大整改、大演练，全力完成安全生产综合监管平台二期工程建设，坚决遏制重特大安全事故发生。要坚持依法治理，深入推进平安长春建设，实现立体化治安防控体系提档升级，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感。要坚持综合施策，多措并举化解矛盾，针对劳动就业、征地拆迁、环境污染等矛盾问题易发多发的领域，坚持科学民主决策，妥善处理各方面利益关系，利用媒体舆论正面引导，最终实现矛盾纠纷的化解和处置。

三、抓好民生工作，必须牢固树立正确政绩观，统筹兼顾、行稳致远

民生工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各级领导干部要树立正确的政绩观，坚持统筹兼顾，正确处理好各方面关系，做到远近结合、点面呼应，才能实现量质齐进。

（一）要处理好普惠与特惠的关系。这是一个普遍性和特殊性问题，普惠是共享共有，保障的是大多数；特惠强调的是精准帮扶，针对的是特殊群体。我们既要抓好社会保障方面的城乡居民养老保险、居民最低生活保障，医疗保障方面的城乡新型合作医疗、大病救助制度等普惠性质工作，最大限度地让广大人民群众“劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”；又要抓好特惠项目建设，对城乡困难群众、重大疾病人群、孤寡老人、留守儿童、孤残儿童等困难群体要给予特殊帮扶，不断扩大保障覆盖面，让这些特殊群体得到最基本的生活保障。

（二）要处理好输血与造血的关系。外因是条件，内因是根本。政府不能把什么事都揽到自己身上，不能包办一切，变成一个无限责任公司，最后靠财政兜底。要通过帮扶，激发广大群众创新创造创业的热情，增强养活自己的本领，早日摆脱贫困，共同致富奔小康。要鼓励社会力量参与公共服务，使得民生改善有一个强大的社会合力。

（三）要处理好尽力而为与量力而行的关系。这实质上是一个实事求是、反对形式主义的问题。“尽力”表明的是为民的情怀，是积极作为、敢于担当的姿态；“量力”体现的是求实的态度，是尊重规律、求真务实的精神。我们的政府

 

是人民政府，只要政策、财力允许，就要尽力而为，给予群众最大的实惠。又要结合实际量力而行，不开“空头支票”，不吊胃口乱许诺，不搞“口惠而实不至”，不搞那些劳民伤财的面子工程、政绩工程。

（四）要处理好当期与长远的关系。民生工作具有稳定性、连续性、累积性等特点，既不能“一蹴而就”，更不能“急功近利”。要按照“当期有成效，未来可持续”的原则，一方面，集中力量、加大力度，重点解决好群众反映强烈、普遍关心的具体问题，让改革发展成果更好地惠及广大群众；另一方面，要发扬钉钉子精神，紧盯民生领域出现的新变化新问题，时刻关注人民群众的新期盼新要求，及时制定对策措施，防止将民生工作突击化、功利化，杜绝虎头蛇尾的半拉子工程，持之以恒、善始善终、善作善成，努力从制度上、根本上解决问题，多干打基础、利长远的事，持续用力、久久为功。

四、抓好民生工作，必须加强领导、狠抓落实，努力推动各项任务落到实处

民生改善只有开始，没有结束，永远在路上，没有最好，只有更好。面对新常态、新任务、新要求和建设幸福长春的目标，全市上下必须进一步振奋精神，凝聚力量，通过加强领导、强化措施、落实责任，把民生改善各项任务不折不扣落到实处。

（一）要加强领导，狠抓责任落实。各地各部门要把建设幸福长春工作摆在更加突出的位置，健全和完善主要领导负总责、分管领导分工负责的领导机制，建立职责明确、分工严密、关系顺畅、运转高效的组织协调机制，形成市、区、街道、社区“四级联动”的工作机制。市民生办要切实发挥好牵头抓总、综合协调和督导检查作用，各责任部门要强化配合意识，努力形成上下联动，左右配合，内外协助的强大合力，确保建设幸福长春工作顺利推进。

（二）要强化督查，严格考核问责。各相关部门要进一步改进督查考核方式，建立健全民生项目专项跟踪督办机制，根据项目名单随机抽样检查，实行月督办、季通报、年考评，及时掌握项目进展情况，确保每项民生工程按时序进度保质保量完成。要完善民生工作绩效考核评价体系，强化目标管理，加大考核权重，确保各项民生工作有人抓、抓到位、抓出成效。要主动邀请人大代表、政协委员对民生工作进展情况开展专项视察和调研，听取他们的意见建议，更好地推动民生项目落地实施。

（三）要广泛宣传，营造良好氛围。各地各部门要及时总结工作中的好经验、好做法，通过各类媒体聚焦民生，积极宣传民生工作中涌现出的先进集体和个人，

 

以典型带动和示范引领推动民生工作；要全方位、多角度宣传，动员群众广泛参与和监督，使党和政府各项惠民政策深入人心，做到家喻户晓、人尽皆知，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。

同志们，建设幸福长春是我们对全市人民的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府领导下，扎扎实实地推进建设幸福长春行动计划，不仅经济发展争“龙头”，更要民生福祉争“第一”，在顺民意、察民情、解民忧、促民利、聚民心中，不断增强人民群众的幸福感、获得感和自豪感，不断刷新幸福长春建设新高度。

 

凝心聚力创建国家安全发展示范城市

在创建国家安全发展示范城市工作会议上的讲话

（2016年4月20日，根据录音整理）

 

刚才意海同志作了工作报告，几个创城责任单位代表作了很好发言。德学主任站在国家安全发展和经济社会和谐发展的高度作了重要讲话，讲话贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神，贯穿了“以人为本”思想，贯穿了“五大发展”理念，特别是对长春创建工作提出的五点要求，具有很强的针对性、指导性和操作性，既让我们明确了下一步创建工作的目标要求，也为我们传授了工作方法，对于我们抓好创建工作具有积极指导作用。德学同志多年以来对吉林省、长春市的安全生产工作给予了极大的关心、支持和帮助，今天德学同志和喜忠副局长亲自参加我市国家安全发展示范城市创建会议，是对长春工作的实际支持。让我们用热烈的掌声向德学同志和国家、省安全生产机关对长春的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会。刚才德学同志在讲话中提出“安全才能发展、发展必须安全”。在这方面我们既有经验，也有教训。过去我们经常讲安全生产要做到万无一失，从另一个方面来看，安全生产如果做不好，那就是一失万无。所以，多年来长春市委市政府高度重视安全生产工作，特别是创建国家安全发展示范城市以来，我们做了大量积极有效的工作，取得了显著成绩。今天召开会议，就是要进一步动员全市上下总结经验，发扬成绩，把各项工作抓得更实、更细、更科学，尽快把长春建设成为国家安全发展示范城市。这里，强调四点意见。

一、统一思想，切实增强创建国家安全发展示范城市的责任感和紧迫感

创建国家安全发展示范城市，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“五大发展”新理念，顺应人民群众构建和谐安全幸福家园新期待，实现长春经济社会持续健康发展新要求，作出的一项重大决策部署。全市各级党委、政府和广大干部群众，要站在战略和全局的高度，以强烈的忧患意识、责任意识，充分认识创建工作的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

1.要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是解决安全领域突出问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发

 

多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出，生产安全事故虽然不断下降，但总量仍然比较大。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持以创建国家安全发展示范城市为统领，从整个社会面的防范与控制入手，抓好各个行业、各个领域、各个环节的安全监管，确保不留死角、不留盲区，努力形成科学高效、良性运行的安全生产管理系统，不断提升城市安全保障能力和水平。

2.要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是维护人民群众生命财产安全的迫切需要。经过30多年改革开放，人民群众生活水平显著提高，各种需求日益多元，迫切需要我们不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实增强全市人民的物质富足感、生活舒适感、人身安全感、社会公平感和城市自豪感。创建国家安全发展示范城市，凝聚了“把保护生命放在高于一切位置”的价值取向，体现了“以人为本、发展为民”的执政追求。要以创建国家安全发展示范城市为抓手，真正把经济社会发展建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，在全社会营造尊重生命、崇尚安全，关爱生命、关注安全的氛围，营造尊严生活、体面劳动的环境，让广大人民群众远离事故，平安幸福地享受经济发展和社会进步成果。各级党委、政府务必高度重视，精心组织，全市动手，全民参与，共同把这件事关全局、事关群众切身利益的大事办好。

3.要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是实现长春经济社会发展的内在要求。实现振兴发展，首先要安全发展。我们要建设东北亚区域性中心城市，首先要创造安全有序、安定和谐的社会环境。如果今天这里发生事故，明天那里发生事故，不仅会给城市形象抹黑，而且会影响和阻碍发展。加快构建完善的城市公共安全基础防控体系和有效的城市安全生产防控体系，推动城市在更高层次和更大范围内持续健康发展，与我们建设城市的发展方向和目标是完全一致的。要通过创建安全发展示范城市，不断强化全社会的发展意识、责任意识和安全意识，不断降低安全风险、最大限度地减少安全事故发生，促进全民安全素质和城市安全防控能力的同步提升，为城市发展提供管理有序、服务高效、安全发展的良好环境，使长春在新一轮区域发展竞争中抢占先机、赢得主动。

二、突出重点，强力推进安全发展示范城市创建工作

 

创建工作要求严，验收标准高，任务十分繁重。对于安全发展示范城市创建工作，市里高度重视，市政府常务会议进行了研究，市委常委会专题听取了全市安全生产工作和创建工作汇报，成立了以治莹同志为组长的创建工作领导小组，全市各地各部门一定要围绕实施方案的具体要求，突出重点，狠抓落实，做到系统谋划与重点突破相结合，整体推进与攻坚克难相协调，始终保持高压态势，形成强力推进局面。

1.要量化分解目标，打牢创建基础。只有各地各部门、各行业各领域、各个环节各个步骤都达到创建标准，全市的目标才能实现。各地各部门要依据全市

《创建规划》《创建方案》和《重点任务分解》，围绕“降低城市安全风险”这条主线，摸清底数，掌握实情，找准症结，尽快制定出台本辖区本行业的具体实施方案，把任务划分到岗，让责任落实到人，明确检验标准，规定完成时限，确保环环有抓手、事事有人管、件件有着落。要对照创建标准，制定年度创建计划，明确路线图，列出时间表，实行项目化管理；要立足各自特点，发挥比较优势，努力打造一批在全省乃至全国都叫得响的工作亮点和创建品牌，确保创建活动有声有色、亮点纷呈。

2.要把握关键环节，提升安全发展水平。抓住关键才能纲举目张。（1）要扎实做好基层基础工作。安全生产重心在基层，必须抓好基层基础工作，从源头上降低城市的安全风险，从根本上预防和减少生产安全事故的发生。要积极引导企业加大安全投入、积极更新设备、大力改进生产工艺、加快推进安全标准化建设，进一步改善安全生产条件。要不断创新安全生产监管模式，全面整合社会资源，大力推行安全生产“网格化”管理，把安全监管的网络织密、笼子扎牢。要强化安全生产应急救援队伍建设，积极开展应急救援演练活动，加强应急预案管理和应急物资储备，提升安全保障能力。（2）要坚决防范遏制重特大事故。重大事故是创建安全发展示范城市的一票否决指标，必须牢牢抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，突出源头治理，重拳整治隐患，把隐患降到最低。安全生产重在防范，我们要把隐患当事故，树立警钟长鸣、常抓不懈的意识。市安全生产委员会办公室是市委市政府在安全生产方面的督办室，代表市委市政府督办各个领域、各个行业、各县（市）区，不仅要发现问题，而且要解决问题，真正把隐患消灭在萌芽状态。要严格落实“风险等级管控、隐患排查治理”双重预防工作机制，不断提高运行质量和效率。各级政府、各相关部门不仅要掌握重大危险源、重大安全风险、重大安全隐患清单，还要指导企业制定岗位清单、风险清单、隐

 

患清单，做到“一企一清单”“一岗一清单”，全面实行清单化、精准化、闭环式管理，坚决防止重特大事故发生。（3）要扎实推进重点工程建设。创建规划安排的城市管网安全监控系统建设工程、平安畅通交通建设工程、建筑安全管控平台建设工程等10项工程，是根据近年来全国特别是我市在安全生产中暴露出来的突出问题和薄弱环节，精心提出来的重大课题，针对性非常强，一定要坚持超前规划、建管结合、路径管理，坚持“严”字当头，高标准、严要求，对策划的重点项目，采取挂图作战，实施路线图管理，确保高质量、高效率地推进。

3.要突出信息化建设，全面提高安全监管能力。习近平总书记指出，没有信息化，就没有现代化。目前，我市有14.1万户有固定经营场所的安全生产主体、近万人的网格员、近千名安全生产信息专干，可谓“千军万马”，而且安全生产状况都是动态的，情况瞬息万变，采取人盯人的战术，很难实施有效监管、提前预测。必须坚持走信息化监管之路，全面提高安全监管的现代化能力。要积极推进互联网、大数据、云计算等新兴科技在安全领域的广泛应用，强化科技支撑。要结合智慧长春建设，对现有的相关安全信息化系统平台进行资源整合、功能开发，推动信息数据的互联互通，实现各县（市）区、各相关部门安全基础数据的信息共享，减少信息孤岛，不断提高安全大数据收集和应用能力，增强安全事故预警能力。要狠抓信息平台的综合利用，加强操作人员培训和使用考勤管理，强化日常考核、量化考核、随机考核，提高考核的科学性和有效性。世界上怕就怕“认真”二字，共产党人最讲认真。任何事情只要认真起来，就没有解决不了的问题。最近我们在全市集中开展了整治道路交通秩序大会战，公安机关这项工作抓得很具体、很扎实，舆论宣传也非常到位。我们抓安全发展示范城市创建要学习这种认真的精神，把创建各项工作做细做实，尤其要用好考核这个“指挥棒”，围绕推进工作落实加大考核力度，通过严格考核推动和保障工作落实。

4.抓好宣传引导，营造浓厚创建氛围。广泛发动群众参与是搞好创建工作的基础和先决条件，社会的参与程度和人民群众的发动程度将最终决定我市创建工作的成败和成效。各地各部门要充分利用各种宣传教育阵地，通过新闻、网络等媒体宣传报道、印刷张贴宣传画、悬挂宣传标语等形式广泛宣传创建工作，把创建国家安全发展示范城市的重要意义讲清楚、讲透彻，在全社会营造“人人参与创建，共促安全发展”的良好氛围。要全面推进安全生产进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭“六进”活动，突出抓好学生、职工等重点人群安全培训，提高安全防范、逃生自救能力。要广泛开展安全卫士、安全企业、安

 

全社区等评选活动，引导市民从我做起、从现在做起、从岗位细节做起，使每个人都成为安全生产的有效防线。各县（市）区、开发区都要加强安全生产主题社区、主题街道、主题公园建设，打造各具特色的安全文化阵地。

三、完善制度，构筑安全发展保障体系和长效机制

坚持规程导向，依规办事，防患于未然；坚持问题导向，强化整改，化险为夷；坚持责任导向，敢抓善管，善为善成，形成务实管用的制度保障体系，构建全方位、立体化的公共安全生产网。

1.要建立健全安全生产工作制度。把安全生产的每一道工序都看作是最后一道工序，按照最后一道工序的标准来严格要求、严格对待。要从物防、技防、人防等方面健全制度、细化措施，确保每个行业都有规范的安全生产流程、制度和要求，并一环扣一环地抓好落实。要在强化安全生产管理、整顿非法生产行为、健全证照管理、加强监督检查和职工培训等方面研究配套制度，让“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针落到实处。

2.要建立健全安全生产责任落实制度。扎实推进安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职问责”领导责任体系的建立和完善，强化直接监管、综合监管、属地监管责任和企业主体责任；要把握生产规律，针对各领域生产关键环节，定期开展安全生产检查整改专项行动，把安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓常，营造良好的安全生产环境。

3.要建立健全安全生产责任追究制度。不管何种类型的企业，只要在辖区之内，都要纳入安全生产监管范围。视隐患如事故，对事故“零容忍”，实行严厉的事故责任倒查机制，区分直接责任、间接责任、主要责任、次要责任、重要责任，不论涉及到谁、涉及多少人，坚决一查到底、严肃追究责任，震慑不守规矩、违背法规、忽视安全生产的行为。

4.要建立健全事故信息的公布、举报制度。典型事故的处理要向社会公布，自觉接受社会监督、群众监督和媒体监督。市安监部门、政府其他相关部门，要对群众的举报认真、严肃地调查处理。媒体要曝光违法违纪行为，通过信息发布、公开透明，时时敲响安全生产的警钟。

四、强化领导，落实责任，确保安全发展示范城市创建取得实效

搞好创建工作，领导重视是前提，狠抓落实是关键。各地各部门特别是各级领导干部，一定要按照这次会议的部署要求，高度重视，加强领导，明确责任，狠抓落实，全力以赴抓好创建工作。

1.要强化组织领导。全市各级党委（党组）是抓创建工作的责任主体，一把手是第一责任人。各地各部门一定要高度重视，把创建工作提上重要议事日程，对照各自创建规划步步为营、扎实推进。为全力推进创建工作，市里成立了领导小组，领导小组要迅速抽调精兵强将，尽快集中起来办公，加强对整个创建工作的协调、对基层创建工作的指导。各县（市）区、开发区和各行业主管部门也要成立相应领导机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门力量负责抓，确保创建工作协调有力、推进有方。

2.要强化督办检查。领导小组要全程跟踪、督促推进创建工作，坚持“一日一记录、一月一汇总、一季一通报”，将各地各部门创建工作作为重要内容纳入年终综合考评体系，对在创建工作中做出突出成绩的单位和个人要给予表彰；对检查中发现的突出问题，要及时予以批评纠正，严重的在新闻媒体上曝光；对不能按时完成目标任务，影响全市创建工作进程的单位和个人，实行安全生产“一票否决”，真正推动创建工作的落实。

3.要强化协调配合。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，顾大局、识大体，齐心协力地推进创建工作。对创建工作涉及到的事情，要做到急事急办、特事特办、尽职尽责、主动服务；对创建过程中遇到的问题，要想办法予以解决；对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合、齐抓共管。

4.要强化后勤保障。安全发展示范城市创建范围广、项目多、投入大，相关部门要将创建工作纳入经济社会发展规划之中，加大财政资金投入，引导社会资本参与，优化创建资源配置，强化创建项目衔接，确保创建工作顺利有序推进。

同志们，创建国家安全发展示范城市，事关全市经济社会发展大局，事关长春在全国的整体形象。我们一定要以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神、志在必得的决心，在国家和省及有关部门的关心支持下，努力实现创建国家安全发展示范城市的目标，为长春新一轮振兴发展做出新的更大贡献。

 

突出发展民营经济深入推进“双创”工作为加快长春振兴发展凝聚强大动力

在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话

（2016年4月26日，根据录音整理）

 

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记提出的构建新型政商关系、加快民营经济发展的重要指示精神，全面落实省委、省政府相关工作部署，学习先进、奋力赶超，切实把我市民营经济发展推向一个新水平，不断在全市营造“双创”工作的良好氛围。

刚才，几位同志做了很好的发言。三位企业家讲了企业如何适应社会主义市场经济，在经济新常态下加快发展的宝贵经验；农安县、朝阳区和高新区介绍了他们努力创造良好的经济社会发展环境，为企业发展助力的好经验、好做法，值得各县（市）区、各部门认真学习借鉴。下面，根据中央和省里精神，我再强调几点意见。

一、提高认识，增强加快民营经济发展和推进“大众创业、万众创新”工作的紧迫感

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具潜力、最具活力、最具成长性的增长点。推进“双创”是国家加快经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路的重大举措。特别在当前经济发展的新常态下，我们一定要深刻认识突出发展民营经济和推进“大众创业、万众创新”对长春市转方式、调结构的重要性和紧迫性。

1.突出发展民营经济、推进“双创”工作，是贯彻落实中央和省委要求部署，推动我市新一轮振兴发展的必然要求。今年3月，习近平总书记在政协联组会上，就促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长问题，发表了重要讲话，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最现实的重大理论和实践问题。全国“两会”期间，张德江委员长在参加吉林代表团审议时，要求我们要支持民营经济发展，优化营商环境。俞正声主席在吉林考察指导工作时，也明确指出要更加重视民营经济发展。在不久前召开的全省突出发展民营经济推进会上，朝鲁书记突出强调要充分认识民营经济对吉林振兴发展的极端重要性，在思想上更加高度重视民营经济，在行动上更加放手放开发展民营经济，全力推动我省民营经济大发展、快发展。长春作为省会城市和全省唯一的民营经济综合配套改革示范区试点，必须充分认清民营经济发展和“双创”工作对新一轮振兴发展的极端重

 

要性，放手放胆抓好民营经济和“双创”工作，努力为新一轮振兴发展打下坚实基础。

2.突出发展民营经济、推进“双创”工作，是适应发展新常态，实现经济平稳健康增长的重大举措。改革开放30多年的实践证明，凡是民营经济发展好的地区，都是经济率先崛起的地区；凡是创新创业活跃的地区，都是经济社会充满生机与活力的地区。从长春实际看，2015年，全市民营经济增加值占全市P比重由2010年的41.6%提升到46%，全市民营企业实缴税金实现348.3亿元，占全市财政收入的32.3%，民营经济已成为国民经济的关键支撑和财政收入的重要来源。在当前经济发展新常态下，长春要在区域经济发展中不断取得新的进步，就必须把突出发展民营经济、大力推进“大众创业、万众创新”作为最现实的战略选择，千方百计把民营经济的力量凝聚起来、把民间资本的作用发挥出来、把全民创业的热情激发出来，形成推动振兴发展的强大引擎。

3.突出发展民营经济、推进“双创”工作，是推进经济转型升级，培育经济社会发展新动能的必然选择。截至2015年底，我市民营企业户数已经占到全市企业总户数的97.6%以上，民营“四上”企业达到4098户，民营科技型“小巨人”企业达到400户，民营高新技术企业达到199户，全市65%的发明专利、80%的新产品开发由民营企业完成。在当前传统优势产业增长乏力、动力减弱的大背景下，我们要想改变“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”局面，进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，增强内生发展动力，就必须引导更多的民营企业进入现代农业、战略性新兴产业和现代服务业，促进全市产业结构转型升级；就必须吸引更多民间资金进入到提升产业链、创新价值链的“升级”型项目中来，切实以增量优化带动存量调整；就必须更好地释放“大众创业、万众创新”活力和动力，不断培育新产业、创办新企业、研发新产品、开拓新市场，真正以创新驱动，带动全市产业层次的提升、可持续发展能力的提升、人才队伍建设水平的提升，努力为全市振兴发展提供更加强大的动力支撑。

4.突出发展民营经济、推进“双创”工作，是全面建成小康社会，实现促就业、惠民生的内在要求。发展民营经济的根本目的，是为了让群众有更多更稳定的职业、有更满意的收入，能够尽快过上小康生活。2015年，全市民营经济市场主体达到47.3万户，民营企业户数达到11.54万户，民营经济从业人员超过200万人。应该说，活跃的民营经济已经成为推动我市经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的重要因素。在新的形势下，让大学毕业生、退伍退役军人、进城务工人

 

员等社会群体，投入到“双创”大潮，能够把更多人的智慧变成财富，把更多有价值的创新变成收入，使更多的普通劳动者变成资产拥有者，真正让广大群众在创新创业中提高收入水平，共享改革发展的成果。

客观地讲，近年来我市民营经济发展比较快，但与先进地区相比还有差距。一是思想解放不够，人们“老守田园”的思想还比较严重，创业怕有风险，担心保障预期，尤其是很多大学生宁愿去挤公考的“独木桥”，也不肯走创业的“百条路”；二是规模总量不大，我市每万人拥有民营企业户数仅有153个，宁波、南京、苏州等城市均达到200个以上，虽然P占比在不断上升，但与发达地区70%以上的占比相比差距很大；三是产业结构不优，多数民营企业从事传统产业和劳动密集型产业，处于产业链低端，战略性新兴产业企业只占5%，“专精特新”企业不到10%，现代服务业还不够发达；四是知名企业不多，缺少在全国各行业的领军企业和行业排头兵，在历年的全国民营企业500强中，仅有皓月、中东集团等几户企业入选；五是创业氛围不浓，创业成功率低、创业成本较高、创业环境还不够理想。对这些问题，必须引起高度重视，认真研究和解决。

二、统一思想，努力培育创业创新文化

推进民营经济大发展，离不开创业创新文化的滋养与积淀。推动“大众创业、万众创新”，关键是要把创新精神融入城市精神之中，把创业文化变为城市文化的核心，拿出闯劲，从根上解决创业源动力不足的问题。

1.进一步弘扬“以民为本、藏富于民”的富民理念。“中国梦”是强国梦，也是富民梦；民营经济是民本经济，也是富民经济。在追逐“中国梦”的新征程中践行“长春梦”，就要把“以民为本、富民利民”理念作为一切工作的出发点和落脚点，切实把“双创”工作放在更加突出的位置上来，把政策聚焦到支持发展上来，把工作重心转到优化环境上来。让每个有创新创业愿望的人都有用武之地，让每个人都享有人生出彩、梦想成真的机会。

2.进一步弘扬“解放思想、勇于开拓”的进取意识。思想是行动的先导。先进地区民营经济发展固然有区位优势、政策优惠等因素，但根本源于思想解放、观念更新，源于体制创新、对外开放带来的动力和活力。发展民营经济，推动“双创”工作，既要大力宣传敢为人先、追求发展的创业精神，摒弃小富即安、坐享其成的守成意识，更要正视差距、直面现实，积极营造“褒奖成功、宽容失败”的发展氛围；既要为干事者鼓掌，也要为探路者排障，更要给失败者宽容。

3.进一步弘扬“精益求精、追求卓越”的敬业精神。当前“双创”本身也

 

面临着更大范围拓展、更高层次提升、更深程度开掘的重大命题。在当前形势下，既要尽快做大民营经济“底盘”，更要注重“双创”和民营经济的质量和效益。不仅要营造有利于“双创”与传统制造业、“互联网＋”融合发展的外部环境，更要牢固树立“十年磨一剑”的精神，培育一批具有发展潜力的“专精特新”中小微企业。要耐得住寂寞，着力营造鼓励原创、崇尚创新、精益求精的发展氛围，培育具有时代特色、地域文化、产业内涵的工匠精神，真正让创新活力竞相迸发，让首创精神尽情彰显，让发展激情充分涌流。

4.进一步弘扬“宽容大气、海纳百川”的发展胸怀。在经济全球化、文化多元化、社会信息化的今天，无论是推动“双创”，还是发展民营经济，都必须牢固树立国际视野、世界眼光，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春。坚持“走出去”与“引进来”相结合，提高运用国内外两个市场、两种资源的能力。既要为本土民营经济加快成长创造环境，也要敞开怀抱，树立汇天下人才为长春所用、聚天下资源助长春发展的工作理念，为民营经济实体发展，提供公平公正、公开透明的竞争环境，让安商、利商、重商、亲商的发展环境成为长春的时代名片。

三、突出重点，努力推动民营经济跨越发展

要认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高质量效益为中心，以全面深化改革为动力，以结构调整和转型升级为主攻方向，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化水平，确保全市民营经济主营业务收入年均增长11%左右，力争到“十三五”末，民营经济增加值占全市经济规模的比重提高到60%，民营经济主体数量达到56万户，从业人员达到280万人，形成民营经济跨越式发展的新局面。

一是要坚持发展大中小微企业并举，着力扩大民营经济规模。目前，长春经济工作要努力做到规模和效益并重，放手发展规模、努力提高质量，做大经济的“底盘”，不断提高经济发展质量，把调结构落到实处。要着眼放大“规模效应”，全力支持中小微企业发展，积跬步致千里、积小流成江河。坚持大中小微企业抱团取暖、共同发展，既要扶持有条件的企业做大做强，着力打造具有“顶梁柱”作用的龙头企业，争取再培育一批全国民营经济500强企业，又要全面加强中小微企业的培育和壮大，优选扶持一批具有“专精特新”特点和优势的中小微企业，力争通过几年努力，培育1000户左右的民营科技型“小巨人”企业；要在提高集群集聚度上下功夫，全力打造民营经济集聚区和产业集群，重点建设中韩、中德、

 

中白、中泰等国际合作产业园区和新能源汽车产业园、航空信息产业园等十大新型产业园，力争到“十三五”末培育50个以上中小民营企业集群，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，各类企业共同发展的良好局面。

二是要坚持三次产业并举，着力优化民营经济结构。民营经济灵活性高、渗透力强，是调整和优化经济结构的重要抓手。要通过调整民营经济结构推动产业结构调整，按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，瞄准农业、工业、服务业三次产业，瞄准市场动态、科技前沿、产业高端，瞄准提升民营企业在产业链中的地位和作用，着力优化投资结构，积极引导民营资本向现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务等领域发展，向汽车和轨道客车零配件、现代工业设计、现代装备制造、生物医药等领域发展，向金融保险、文化教育、健康养老、信息服务等领域发展，努力形成以高新技术产业为先导、以先进装备制造业为支撑、以特色优势产业为基础的现代产业体系，推动民营经济在一、二、三次产业全面跟进、协调发展。

三是要坚持“引进来”和“走出去”并举，着力提升民营经济发展潜力。招商引资项目落下来，显示的是我们良好的投资环境；优秀的企业走出去，显示的是我们企业的强大实力。所以，必须把“走出去”和“引进来”有机结合起来。要抢抓国家“一带一路”和长吉图开发开放战略，牢牢牵住招商引资这个“牛鼻子”，围绕发展民营经济的重点区域、重点产业、重点企业，充分利用省里即将开展的“合资企业吉林行”“世界500强企业进吉林”等活动契机，持续加大引资、引技、引智力度；全力支持和帮助域内有条件有实力的优秀民营企业走出去，着力搭建民营企业经贸服务平台，进一步加强宣传包装，积极组织相关企业参加各类展会、推介会、洽谈会，努力开拓市场，加快形成外来企业与本土企业竞相发展、相得益彰的良好态势。

四是要坚持发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，着力提升民营经济发展活力。党的十八届三中全会指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。我市国有企业和实体经济基础雄厚，民营经济发展潜力巨大。要根据市情实际，大胆探索，发挥不同所有制的互补优势，推动民营企业与国有企业加强合作，积极发展混合所有制经济，支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，参与市属企业的改制重组，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。同时，支持民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组及投资合作，加快形成一批主业突出、竞争能力较强的大企业、大集团，为我市经济

 

发展创造新优势、注入新活力。

四、勇于创新，全力推动“大众创业、万众创新”

“大众创业、万众创新”蕴藏着无穷的创意和机会。全市上下要全面营造有利于人才集聚、创业创新的环境，搭建创业创新园区、孵化基地平台，强化服务体系建设，着力培育壮大各类创业创新主体，形成“大众创业、万众创新”的良好态势和生动局面。

1.立足三大板块，孕育创业创新。突出开发区、城区、县域三大板块不同特点，依托各自区域优势，打造若干个创业创新示范点，积极探索创业创新制度体系建设，力争形成可复制、可推广的经验。要把促进开发区创新发展突出出来，加快推动长春新区和几大国家级开发区建设，进一步推动开发区和园区创新体制机制、强化功能定位、突出主导产业，推进差异化、特色化发展，形成各具特色的产业集群。今天上午，长春新区正式挂牌成立，超良省长作了重要讲话。推进长春新区建设要靠重大项目和有效投资支撑，要靠各种要素充分聚集、最佳释放，因此，一定要突出特色，加大招商引资力度，加快引进优质投资，切实把长春新区建设成新的经济增长极，努力在全国新区中后来居上。

2.突出三类项目，引领创业创新。（1）要突出抓好产业链项目。围绕推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，进一步加大招商引资力度，特别是针对汽车、轨道客车、农产品加工、医药、电子信息、生物、新材料等十个产业链，谋划一批补链、增链、丰链的重点项目。（2）要突出抓好创新型项目。围绕科技成果转化，努力围绕“吉林一号”卫星、无人机、机器人、高分子材料、3打印、数控加工中心等方面，研究谋划一批创新项目。（3）要突出抓好融合型项目。围绕工业化和信息化融合、制造业和服务业融合、军民融合谋划一批项目。

3.打造三个体系，服务创业创新。（1）要推进市场体系建设。把市场培育突出出来，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在积极发展商品市场、服务市场的同时，加大力度发展要素市场，着力破解资本、技术、人才、产权、土地、劳动力等瓶颈制约。（2）要推进创新体系建设。按照吉林中部创新转型核心区建设要求，加快打造“政产学研用金介”七位一体云平台、长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体两大载体、企业技术中心和行业中试中心及公共科技服务中心三类中心、八大产业协同创新基地。支持科技园区、科技金融中心、众创空间的发展；开展“互联网+”行动，鼓励构建众创、众包、众扶、众筹“双创”

 

支撑平台，努力为各类创业者提供低成本、便利化、全要素发展载体。（3）要推进服务体系建设。推进融资担保、创业咨询、人才培训、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等十大公共服务平台建设。引导和支持民营资本等社会力量投入“双创”基地、服务业集聚区、特色商业街、商业综合体等建设，促进“双创”孵化能力提升。

4.建立三类基金，助力创业创新。建立产业创新发展基金、中小企业发展基金、科技成果转化基金，支持重点产业、重点园区、重点企业、重点项目及研发孵化等产业服务平台，以及各类成长型、科技型中小企业，科技创新及人才创业项目，进一步做好银企保对接，健全融资担保体系，支持企业通过发行债券、股票和新三板挂牌等方式扩大直接融资规模，满足民营企业多样化融资需求，真正破解“融资难、融资贵”问题。

五、加强领导，进一步营造民营经济和“双创”工作的良好氛围

发展民营经济，推动“双创”工作，是一项系统工程，党委、政府重视是关键，企业和社会各方面努力必不可少。全市各级党委政府要从提高治理能力和执政能力的高度，切实加强对民营经济工作的组织领导，全力以赴推动工作落实。1．切实加强组织领导。全市上下要把思想和行动统一到中央和省委的决策

上来，把民营经济和“双创”作为长春新一轮振兴发展的一件大事，切实发挥好突出发展民营经济领导小组及办公室的作用，研究相关政策，明确工作目标、任务和举措。各县（市）区、开发区也要成立相应的组织机构，承接具体工作任务，把民营经济和“大众创业、万众创新”工作与本地区中心工作同研究、同部署、同落实。

2.努力提高工作水平。推动民营经济大发展、快发展，是重大的时代课题，各级领导干部必须在实践中砥砺磨练、不断提高领导能力和领导水平。（1）要善于统筹全局，树立一盘棋思想，把加快发展民营经济与稳增长、促改革、调结构、惠民生等统筹考虑，与实施区域战略、城乡一体化发展等共同谋划，与发展国有经济共同推进，促进各方面协同发展。（2）要善于以点带面，关键是要抓好民营经济综合配套改革示范区试点建设，这个试点是省里3年前交给长春市的重大战略任务，现在看成效还没有充分发挥出来，各地各部门要加大探索力度，努力在放宽市场准入、加强市场监管、体制机制创新、环境创优、工作方式创新等方面多出成果、多出经验。（3）要善于破解瓶颈，当前，融资难、用地难、用工难，企业负担重的“三难一重”问题，在民营企业发展进程中不同程度存在，

 

各级领导干部要善于开动脑筋，围绕制约发展的难点，积极研究新情况、解决新问题，帮助出主意、想办法，为民营经济发展和“双创”工作提供良好环境。

3.着力强化政策引领。资本具有向要素易于聚集、环境利于发展、利益最大化的地区聚集特性，加快地方经济发展，要努力创造比较优势，走差异化发展之路。从长春实际来讲，就是要强化政策引领，把长春优于其他地区的特殊政策制定出来、宣传出去、落实到位，进一步增强城市的吸引力和竞争力。（1）要融会贯通，把国家的政策领会透，相关部门要结合申报国家民营经济改革试点和小微企业双创示范城市工作，对现有各项扶持政策做一次系统梳理，注重政策的相互协调和衔接，切实形成一套具有长春特色的政策体系；（2）要加强宣传推介，各地各部门要充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，并积极利用网络、、微博等新媒体，把我们的政策宣传到千家万户，让每一户企业、每一个创业者，都能够了解和掌握；（3）要保证落到实处，政策文件不在多少，关键要管用，根本靠落实，各地各部门要吃透市委、市政府出台的突出发展民营经济《实施意见》等政策精神，加大贯彻执行力度，坚决防止出现形式上大张旗鼓、场面上热热闹闹，最后效果上不了了之的问题，确保政令畅通、步调一致、落地生根。

4.严格落实目标责任。各级领导干部要坚持问题导向，按照《重点任务分解表》扎实推进各项工作。要建立市领导包保联系民营企业制度，坚持“一企一策”，帮助解决重大问题。实行正反两方面典型通报制度，坚持典型引路、以点带面，对那些服务企业有办法、有成效的单位和个人，要大力宣传和褒奖，对那些阻碍企业发展的地方和单位，要进行问责追责。今年开始，市委、市政府要把民营经济和“双创”工作纳入各级领导班子政绩考核范围，不仅对各县（市）区、开发区进行考核，也要加强对市直相关部门的考核；要注重考核的科学性和实际效果，结合各地基础条件和发展水平实际，考核既要看增长幅度、也要看发展基础，既要看发展成果、也要看发展过程，真正把存量盘活，把增量做大，达到以科学的考核“指挥棒”推动民营经济健康发展的目的。

5.构建“亲”“清”的政商关系。习近平总书记在讲到民营经济发展时，提出要构建新型的“亲”“清”政商关系，国家公务人员要清醒认识和把握新常态下政府和市场、权力和资本的相互关系，领导干部要明晰权力界限，依法行使权力，坚持等距离交往，实行无差别服务，真正做到踏踏实实干事、干干净净用权、堂堂正正做人；企业家应当积极投身到社会主义市场经济的发展之中，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，自觉履行社会责任。要以“亲”为血液，激发发

 

展活力，要以“清”为风骨，筑牢原则底线，努力构建起密切而纯洁、健康又清朗的新型政商生态，为促进非公有制经济健康发展提供有力保障。

同志们，进一步加快民营经济发展，事关我市全局和长远发展，事关我市全面建成小康社会和经济社会发展宏伟目标的实现。我们要深入贯彻落实中央和省委的决策部署，进一步解放思想、开拓创新、凝聚力量、狠抓落实、求真务实，努力开创我市民营经济跨越发展的新局面。

 

求真务实抢抓机遇积极推动长春经济社会发展

在2016年市委中心组第二次专题学习（扩大）会议上的讲话

（2016年4月26日，根据录音整理）

 

在全市开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的基础上，市委进行中心组学习，17位中心组成员结合自己的工作和思想实际，都做了非常好的发言。大家的发言既讲到了宏观问题，也讲到了微观问题；既谈到了工作中的成绩，也谈到了工作中的差距；既看到了现实的不足，也提出了解决问题的办法，真正体现了理论联系实际的学风和作风。可以说，在复杂的发展形势和繁重的工作压力面前，大家进行深刻的理性思考，对于我们进一步引领经济发展新常态、适应社会主义市场经济、推动长春经济社会持续健康发展，将会起到积极推动作用。

思想是行动的先导。思想决定行动，思路决定出路。没有思路，就如盲人骑瞎马，只会越干越复杂。大家通过交流和学习，一方面加深了对宏观经济形势的认识，另一方面也深化了对我市目前经济社会发展现状的把握，达到了沟通思想、互相启发的目的，在全市形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，形成了良性竞争的发展态势。听了大家的发言，很受教育、很受启发。总的看，经过这次大讨论，达到了这样几个目的。

第一，进一步增强了责任感、使命感。通过大讨论，大家进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话精神的理解，进一步深化了对中央方针政策的认识，进一步增强了贯彻“五大发展”理念的自觉。全市各级领导班子和党员干部深深感到，对照省委“打先锋、站排头”要求，对照长春人民对美好生活的向往，对照先进地区发展，我们还要不断加大工作力度。从领导干部到基层同志，都深感肩上担子很重，表现出强烈的“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感。

第二，进一步明确了城市发展方向。通过大讨论，全市各级领导干部，结合自身工作实际，自觉站在国际国内发展大格局中看待长春经济社会发展，这使得我们对情况的把握更加客观、更加准确。立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，目的就是为了学习别人的长处来弥补我们的不足，更好地比出各级党员干部的“精、气、神”，更有力地促进长春经济社会发展。所以通过这次看别人、比自己，各个县（市）区、开发区都进行了对标学习，进一步明确了工作努力方向，增强了各级干部把长春发展放到社会主义市场经济条件下来进行研

 

究和思考的自觉，为推动城市更加科学、更加持续、更加健康发展，奠定了坚实的思想基础。

第三，进一步营造了良好的发展氛围。通过大讨论，全市广大干部在抓发展、抓落实上形成了强烈共鸣，进一步增强了高位对标意识，工作节奏进一步加快，工作效率进一步提高，工作目标进一步提升，心往一处想、劲往一处使、事往一处干的氛围越来越浓厚，责任意识、发展意识、机遇意识、竞争意识更加强烈，抢抓机遇、创新发展的生动局面不断形成。事业是大家一起干的，个人的力量是有限的。要把每一个人的积极性、创造性都发挥出来。作为市委领导班子来说，就是要把全市各级领导班子和干部的积极性充分调动起来。经过这次大讨论，大家都有了一种紧迫感和压力感，城区、开发区、县域以及各个部门之间，良性竞争的局面逐步形成。竞争出战斗力，竞争出生产力，只有竞争才能推动社会发展。生物学讲，物竞天择，适者生存。从社会学的角度看，正常的竞争、科学的竞争、良性的竞争，有利于一个地区形成万马奔腾的良好局面。

我到长春工作以来，深感长春是一座有着深厚历史文化底蕴的城市，人民群众对美好生活表现出深切的向往。长春的政治生态也非常好，形成了“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围。我坚信长春的发展前途是光明的，未来是美好的。结合解放思想，我们既要看到成绩，也要看到经济社会发展中存在的不足。比如，城市加快发展的氛围日益浓厚，但少数干部的能力素质不适应经济社会发展需要，必须进一步加强学习；比如，我们的城市实力明显增强，但发展不充分仍然是最大的市情实际；比如，城市规模和形象不断提升，但在建设和管理上与现代城市标准还有差距；比如，保障和改善民生方面，我们做出很多努力，取得了积极成效，但与人民群众的需求和愿望比还有差距，等等。这两天，各位同志结合自己的工作，提出了很多工作中存在的差距和不足，这些问题都是发展中的问题，需要用辩证的眼光看待，用积极的态度解决。

现在，我们已经进入“十三五”。来长春工作之后，我认真研究了长春的历史，学习了历届领导的讲话和工作部署，特别是认真学习了高广滨同志在长春工作时的一些讲话，感觉广滨同志长期在长春工作，所提出的目标、举措完全符合中央和省委的要求，以广滨同志为书记的领导班子，作了大量艰苦细致的工作，有力推动了长春经济社会持续快速发展。目前，我们要在系统总结历届市委、市政府工作的基础上，科学做好继承和发扬的文章，把过去的优良作风和好传统继承发扬好，在新的历史时期，结合变化的形势，进一步开拓创新，不断地把各项

 

事业推向新水平。结合大家的发言，我强调五点意见。

一、放眼全局，明确建设东北亚区域性中心城市的发展定位

对于任何一个城市来讲，发展定位问题都是决定着这个城市未来发展走向的先导性问题。长春作为国家重要的老工业基地城市，历届市委、市政府都对长春发展提出过符合时代发展特点的城市定位，在凝聚全市意志、引领城市发展、提升城市形象中都发挥了不可替代的重要作用。现在，我们已经走进“十三五”，在全面建成小康社会的新征程中，如何定位长春的未来发展，是必须认真回答的重大课题。从省会城市和副省级城市的角度来看，首先要“立足吉林看长春”，在吉林起到“排头兵”的作用；然后要“放眼全国看长春”，在全国的经济社会发展格局中找到我们的位置；最后要“走向世界看长春”，成为一个国际性的现代化开放城市。通过调研和思考，形成了这样的总体考虑，就是要加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，继续推动长春建设成为东北亚区域性中心城市。之所以这样定位，主要是综合考量了长春面临的内外形势以及历史定位、发展基础和地缘区位等各方面因素。

首先，建设东北亚区域性中心城市，是我们把握国际和国内两个大局，在比较和研究中的科学定位。一个城市要发展，离不开它所处的国际、国内大环境。目前，东北亚区域包含了四省（区）、六国，面积近900万平方公里，拥有3亿人口，P约占世界的五分之一，占亚洲的70%。在经济全球化和区域经济一体化的新形势下，经贸关系日益密切，东北亚地区已成为全球经济中最具活力和发展潜力的地区之一。纵观整个东北亚，长春正处于区域地理几何中心，地缘优势非常明显，现在两年一届的中国-东北亚博览会，是经国务院批准，国内唯一由东北亚六国共同参与并面向全球开放的国际性综合博览会，已经成为东北亚区域合作的核心品牌和我国对外开放的重要窗口和平台。尤其是随着国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大战略的实施，长春作为“一带一路”北线中蒙俄经济走廊的重点节点城市、长吉图开发开放的龙头城市和哈长城市群的核心城市，地处辽、吉、黑、内蒙四省（区）通衢的十字要冲，公路、铁路和航空网络完备，南可连接辽东半岛，北可通过黑龙江向俄罗斯和东欧各国拓展，东可经晖春、图们江口岸通往朝鲜、韩国、俄罗斯等国，西可经由白城与蒙古交往，这些都为长春建设东北亚区域性中心城市奠定了无可替代的区位和战略优势。

其次，建设东北亚区域性中心城市，是我们紧扣历史和现实两个维度，在继承与发展中的必然选择。一座城市过去伟大不等于现在也伟大，过去缺少辉煌不

 

等于将来就不能创造辉煌。从历史上看，自1800年设治至今，长春只有216年建城史。但把这段历史放大到近代中国的大背景下，依然波澜壮阔，从“闯关东”形成的人口自然集聚、到因铁路而兴形成现代城市雏形，从伪满殖民统治中心、到新中国工业架构的重要支撑，长春始终在东北亚发展进程史中，占有至关重要的独特地位。特别是从改革开放30多年的实践看，长春经济社会发展取得了长足进步，目前已经集聚了800万的人口总量、近6000亿的经济规模，尤其是形成了300万辆的整车产能、世界级的轨道客车产业基地，打造了国际雕塑城、电影城、科教城、森林城等一系列城市文化名片，不仅在国内影响深远，而且在东北亚国际产业分工、乃至世界经济版图中，都占据了一席之地。所以，无论从历史还是从现实的角度，我们提出建设东北亚区域性中心城市，都是可行而且是必要的。

第三，建设东北亚区域性中心城市，是我们回应责任和期盼两个愿景，在客观与主观结合中的自觉担当。实现中华民族伟大复兴“中国梦”，是我们的时代梦想，在追逐梦想的进程中，中央对包括东北在内的每一个区域都高度重视，总书记亲临吉林、把脉振兴，提出了要“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”的要求，省委也对我们提出了“打先锋、站排头”的定位；同时也要看到，生活在长春的每个市民，都有一个“长春梦”，这个梦想就包括了希望我们这座城市发展得再快一些，建设得再美一些，在全国乃至世界范围内都能够占据重要位置，当提到长春这座城市的时候，会更有自豪感和认同感。所以，作为省会城市，我们无论从责任担当角度，还是从回应群众期盼角度，都必须把目标定得高一些，战略谋划得实一些，不仅要立足自身发展，还要立足服务全省，立足辐射东北亚，所以，建设东北亚区域性中心城市，既是我们的发展职责，也是应有的政治担当。

在建设东北亚区域性中心城市过程中，有这样几方面核心内涵和目标要认真把握。一经济发达。经济实力是一个城市竞争力的基础条件，再伟大的城市，如果没有经济实力，就无法提升核心竞争力，所以，我们首先要提升长春在东北亚区域的经济首位度，如果首位度提升不起来，那么要想在区域内产生影响是不可能的。二文化繁荣。文化是城市的灵魂，彰显着一个地方的个性和魅力。要深入实施“文化兴市”战略，着力打好文化发展、文化惠民、文化改革“三张牌”，不断提升我市的软实力和核心竞争力。三法治优良。民主和法治建设是时代的潮流，浩浩荡荡、势不可挡，要进一步探索新形势下推进民主和法治建设的有效工作方式，深入推进“法治长春”建设，不断提高依法行政、依法治理、依法办事

 

的能力和水平，打造社会治理的升级版。四功能完善。坚持城市重大基础设施等“硬件”建设与城市管理等“软件”服务两手抓、两手硬，促进城市要素保障、综合承载能力和管理水平明显提升。只有在功能完善的基础上，城市才能发挥出辐射作用。五生态一流。生态是可持续发展的基础，要进一步强化绿色发展理念，切实把生态建设和环境保护作为推动长春可持续发展的根本保障，创建“国家森林城市”，努力形成不可替代的绿色竞争力。六人民幸福。作为中心城市来说，最终要让生活在这座城市的人民感到幸福。幸福城市，标准有很多，但最基本的标准，就是“外地人向往、本地人自豪”。要牢固树立以人民为中心的发展理念，认真落实“建设幸福长春行动计划”，全力办好各项民生实事，让“最具幸福感城市”成为长春永恒的品牌。建设东北亚区域性中心城市，是我们的追求和奋斗目标，我们要着力打造“五个升级版”，最终实现“六个目标”。

二、解放思想，不断提升工作境界

思想观念的变革是一个地区各项事业发展的前提，任何一个地区的兴起、一项事业的发展，往往都是由思想观念的变革开始的。要想更好地引领经济发展新常态，建设东北亚区域性中心城市，首先必须解决思想观念问题，这也是我们开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的根本目的所在。下一步，要结合大讨论进展情况，组织召开“抢抓机遇、创新发展”交流推进会，认真总结前一段时间活动进展情况，紧紧围绕督查过程中反映出来的各类问题，认真研究解决办法，重点要做到“五个坚持”，一是坚持理论联系实际，紧密结合各地各部门以及个人实际，进一步明确思想层面存在的问题、解决的办法以及达到的成效；二是坚持正视发展中的问题，坚持一切从实际出发，对自身发展中存在的问题不推不脱、不遮不掩、深刻剖析、全面整改；三是坚持聚焦发展大局，紧紧立足加快长春振兴发展全局，切实把解放思想落脚点放在全面践行“五大发展”理念上，放在认真落实“两学一做”要求上，放在加快形成“凭能力用干部、以实绩论英雄”的良好导向上；四是坚持改革创新，要以改革的理念来思考问题，以创新的办法来推动工作，最大限度地凝聚起干事创业的活力和动力；五是坚持建章立制，要把解放思想形成的一些好经验、好做法，通过制度化的形式固定下来，由感性认识上升为理性认识，使各项工作都有章可循、有法可依。各地各部门要围绕落实“五个坚持”要求，进一步在任务落实上下功夫，在加强督导上下功夫，在加强宣传上下功夫，在选树典型上下功夫，努力在全市持续推动大讨论深入开展。要突出把握好这样三方面重点。

 

（一）解放思想要直面经济发展新常态这个大局。经济发展新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。新常态是一个长期的过程，在这个过程中，谁能在思想上抢先一步，在行动上快行一招，谁就能够抓住机遇，赢得主动。我们必须在解放思想中认识新常态，深刻领会新常态的本质特征和要求，主动转变观念，主动迎难而上、应对挑战，防止工作浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠；必须在解放思想中适应新常态，进一步破除套模式、凭经验、靠感觉办事的陈旧观念，切实把矛盾和困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，认真考虑多种可能、尝试多种方向、运用多种方法来适应不断变化的形势要求；必须在解放思想中引领新常态，进一步增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉，用新理念、新思想、新观念武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，真正把解放思想的成果体现到加快长春老工业基地振兴发展的思路创新上来，体现到破解瓶颈难题的方法改进上来，体现到保障和改善民生的实事落实上来，体现到凝聚共识、提振精神的作风转变上来。

（二）解放思想要直面区域经济发展的竞争现实。在社会主义市场经济条件下，经济发展是一个竞争的局面，不进则退，在一定程度上慢进也是退。要想真正成为区域经济的领跑者，成为引领振兴的增长极，竞争无处不在，发展时不我待。放眼全国，京津冀、长江经济带、珠江-西江经济带等区域协同发展的节奏在不断加快，无论是其他省会城市还是副省级城市，综合实力都在不断增强；着眼东北，兄弟城市也都在抢抓机遇加快发展，沈阳被确定为国家全面创新改革试验区，哈尔滨随着新区获批，对俄桥头堡的优势将更加明显，大连坐拥海上丝绸之路的区位优势不可比拟；立足吉林，省委省政府对我们的要求很高；放眼全国，我们面临的竞争压力更大；走向世界，外部环境错综复杂。长春要想在区域经济发展中，赢得主动、赢得先机，就必须解放思想、争取主动、奋力赶超。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（三）解放思想要直面经济社会发展中的突出问题。成绩不讲，跑不掉；问题不讲，解决不了。解放思想根本目的在于解决问题。放眼全局审视长春，我们还存在一些不容忽视的问题和短板，特别是随着经济发展进入新常态，又面临一系列新挑战、新考验。面对这些问题，我们必须清醒认识到，如果我们思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在；如果我们思想不解放，就很难找准突破的方向和着力点；如果我们思想不解放，就很难拿出创造性的改革举措。只有思想解放了，才能不为条条框框所限，才能主动作为。各级领导干部必须保持头

 

脑清醒，时刻认识到，自身肩上的担子还很重。虽然一季度全市经济发展取得了开门红，但这只是基础，绝不能沾沾自喜，一定要看到面临的形势依然严峻，必须找准突破的方向和着力点，拿出切实可操作的办法，主动解决问题、积极化解矛盾，推动经济跨越发展。

三、抢抓机遇，努力营造振兴发展良好氛围

把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来。虽然我们面临诸多困难和挑战，但一定要看到，我们当前仍然处于大发展、大提升、大跨越的重要战略机遇期，从总体上看，我们主要是面临这样几方面大的机遇。我们面临着东北老工业基地振兴的历史机遇。自2003年东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，我们迎来了快速发展的重要历史时期，2014和2015年，中央又相继出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，在财税、金融、产业、改革等各个方面，都给予了我们更多政策支持，这必将有力引领东北老工业基地新一轮振兴发展。各地各部门必须努力吃透精神，主动融入，搞好对接，坚持“先动手、后伸手”，用足用好国家政策，全力推动振兴发展。我们面临着国家深入推进“一带一路”、长吉图开发开放的战略机遇。长春是典型的内陆城市，这就决定我们不具备沿海沿边城市那样的开放优势，但我们地处东北亚区域地理几何中心，当前必须抢抓国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大机遇，借助中蒙俄经济走廊等国际通道，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强区域合作，逐步形成横跨东北亚、兼顾海陆、联通内外的大开放格局，切实提升我市经济的开放度和外向度。我们面临着全面深化改革的改革机遇。今年各项改革重点任务具有明显的结构性特征，这说明全面深化改革已经进入到结构性改革阶段，一旦各项改革推进下去，必然带来长远性、根本性、全局性的成效。特别是供给侧结构性改革，对于我们淘汰落后产能、调整优化产业结构、降低金融风险，尤其是对汽车、房地产、玉米去库存，都具有决定性意义。全市党员干部要鼓足爬坡过坎的勇气，跳出短期看中期、跳出速度看结构、跳出政策看体制，利用改革机遇，释放改革红利。我们面临着推进长春新区建设的政策机遇。今年2月，国务院正式批准设立长春新区，这对于我市建设东北亚区域性中心城市乃至提升全省对外开放水平，都具有重大意义。前不久，省委常委会又讨论通过了《关于支持长春新区创新发展的若干意见》，可以说，这12条意见条条有含量、字字值千金。我们要切实发挥新区作为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域

 

合作开发的重要平台、体制机制改革先行区等重要作用，高水平推进高新南区、高新北区、空港开发区以及长德合作区建设，从而更好地引领和带动吉林中部创新转型核心区发展。

过去“十二五”，我们有令人自豪的成绩，但成绩已经属于过去；面临“十三五”，要抢抓机遇为我所用，不断创造新的辉煌。大家要更加自觉地以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，更加自觉地贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步解放思想、提振状态、改进作风，咬定目标不放松，久久为功、绵绵发力，努力闯出一片新天地。

（一）坚定信心、加快发展。在社会主义市场经济条件下，在经济发展新常态下，信心比黄金更重要，自信者强、自强者胜。现在我们面临着比以往更加复杂的内外环境，改革全面步入“深水区”，三期叠加效应不断交织放大，各种矛盾问题层出不穷。在这个特殊时期，我们更要坚定信心，这种信心来自于中央和省委的正确领导，来自于历届党委政府打下的坚实基础和取得的成功经验，来自于善于攻坚克难的各级领导班子和干部队伍，来自于勤劳智慧的各族人民。所以，我们一定要把各种优势转化为发展的优势，自觉肩负起省会城市的责任担当，按照“打先锋、站排头”要求，始终保持昂扬斗志，不断凝聚发展气场，切实把改革发展振兴各项事业不断推向前进。

（二）树立雄心、对标先进。取法乎上，仅得其中；取法乎中，故为其下。全市各县（市）区、开发区、各部门在这次解放思想大讨论中，都能自觉地对标先进、正视差距、查找问题，明确今后的努力方向，这应该给予肯定。但大家也要看到，区域发展从来不是一成不变的。俗话讲，三十年河东、三十年河西，过去有些城市不比我们强，但是现在比我们强了；过去我们比人家差、并不意味着永远比人家差。而且还要看到，一个地区发展地越快，往往聚集要素的能力越强；越是欠发达，发展中遇到的困难也会越多。从这个意义上讲，我们抓发展按部就班是不行的，在座的各位领导干部，就是长春经济发展关键的少数，如果我们错过了“十三五”的发展机遇，就是长春的罪人。所以，大家必须要有责任感，在高标准对标对位中，不断谋求跨越突破的新战略、新举措、新打法，逐步缩小与对标地区的差距。

（三）下移重心、真抓实干。基层是党的执政之基。抓发展、促振兴，基层既是实践的主战场，也是汲取智慧的力量之源。各级领导干部一定要少说空话、多办实事，以实为本、以干为要，深入实际、深入基层、深入群众，多听群众所

 

思、所想、所愿，多讲群众听得懂、愿意听、能接受的话。行动创造一切，实干高于一切。没有实干，就没有一点马克思主义。不仅要研究，更要见行动；不仅要想干事，更要会干事、干成事，真正在服务发展、服务基层中履职尽责、凝聚共识、汇聚力量。一定要防止形式上轰轰烈烈、场面上热热闹闹、内容上空空洞洞，最后效果上不了了之。干得好的要给予表扬，干得不好的要给予批评，先进的要给予鼓励，落后的要给予惩戒，切实做到言必信、行必果。

（四）上下一心、众志成城。多年来，我们所做的事情无非就是六个字，凝心、聚力、干事。所谓凝心，就是解放思想更新观念，使思想跟得上形势的发展变化，跟得上时代的要求；所谓聚力，就是充分发挥党的领导核心作用，发挥我们的组织优势，把各方面积极性调动起来，在解放思想中统一思想，形成共同的意志；所谓干事，就是观念更新了，思想统一了，最终的落脚点是要在干事上，干部就是干字当头。现在全市人民对美好生活的向往，就是我们的目标，也是我们工作的动力所在。领导干部境界更高一些，要自觉做到恪尽职守，为人民服务。全市各级各部门都要从大局出发，牢固树立全市“一盘棋”的思想，条块之间、部门之间、同志之间，一定要相互支持、相互补位，尤其是在重大问题决策上，要真正讲民主、勤商量，多沟通、常讨论，充分发挥集体智慧，确保决策的科学性、合理性、可行性，切实通过努力，真正形成全市上下共同奋斗求发展、团结一致促跨越的强大合力。

四、突出重点，加快推动经济社会发展

发展是破解一切矛盾和问题的“金钥匙”。对长春而言，加快供给侧结构性改革，创新体制机制，促进经济发展仍然是我们面临的最迫切、最现实、最根本的问题，也是全市最大的政治。我们必须牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，坚决贯彻“五大发展”理念，坚持稳中求进的工作总基调，既要统筹兼顾，更要突出重点，咬定目标、攥紧拳头、集中攻坚，放手发展规模，努力提高质量，不断做大经济的“底盘”，努力做到规模和效益双提升。

（一）坚定不移地抓好项目建设，着力扩大有效投资。项目是点，产业是线，经济是面。要牢牢扭住项目建设这个牛鼻子不放手，进一步强化投资第一、项目优先的理念，持续在全市形成大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。抓项目强支撑。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，着力在项目引进、落地、达产、达效上下功夫，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，加快推动1145个亿元以上重大项目建设，特

 

别是要推动大众Q工厂、华为和浪潮大数据中心等重点项目尽快投产达效。抓投资扩总量。对长春来讲，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量，可以说，今天的投资结构就是明天的产业结构。要立足完成固定资产投资4927亿元的全年任务，重点抓好面向支柱优势产业领域的投资，积极谋划一批重大项目，抓好伊通河综合治理、地铁1．2号线等城建领域的投资，抓好棚户区改造等民生领域的投资，尽快形成新的优质增量。抓招商提质量。发展是第一要务，招商是第一要事。要强化产业链招商，坚持以项目为依托，解决“拿什么招”的问题，以园区为载体，解决“招到哪里”的问题，以产业为基础，解决“招什么商”的问题；要注重“请进来”招商，针对大的央企、民企和世界500强企业，一对一、点对点地衔接，力争使更多大的战略投资者落位长春；要坚持“走出去”招商，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，包括与我们产业关联度比较高的国家和地区，开展集中、密集招商，力争在招商引资上取得新的突破。

（二）坚定不移地推动三大产业融合，努力促进实体经济发展。老工业基地的一个根本问题是结构性问题，核心是产业结构不优问题。要坚持改造提升传统产业与做大做强新兴产业并重、培育新业态与探索新模式并举，加快打造具有核心竞争力的现代产业体系，实现产业层级与经济量级的同步提升。努力提升三次产业“协调度”。目前我市三次产业占比为6.2：50.1：43.7，总体上看，二产占比过高，三产发展相对滞后。要着眼实现经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产协同带动转变，在不断提升汽车等支柱优势产业和战略性新兴产业发展质量的同时，进一步拉长农业产业链条，加快推进现代物流、现代金融、商贸服务、健康养老等现代服务业和文化产业发展，努力构建以现代农业为基础、工业服务业双拉动的现代产业格局。努力提升三次产业“融合度”。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”统筹的路子，找准融合点，一产要“接二连三”，切实与二产和三产结合起来发展，这样才能实现千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场的有机融合。特别是要抓住当前国家实施“互联网+”行动机遇，加快传统制造业、服务业和农业等各个领域向线上融合，加快打造更富活力的经济“生态圈”。努力提升三次产业“集聚度”。坚持以规划和政策为引领，以开发区和特色园区为载体，以优势产业和龙头企业为核心，全力推动上下游产业集群发展，关联性项目集中落位，土地要素集约利用。各县（市）区、开发区都要明确各自发展方向和产业定位，强化专业化、集群化、集约化的发展理念，切实提高项目的投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，提升产业的

 

集聚度和丰厚度。

（三）坚定不移地提升城市建设管理水平，不断完善城市功能。城市是现代文明的摇篮，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。要适应人民需求和时代发展需要，高水平建好城市，高效能管理好城市。要全力建好新城，培育新的增长极。新城新区是城市未来发展的潜力所在，要围绕打造长春未来城市发展新引擎、新平台、新中心，加快推进新城建设，统筹抓好规划开发、基础设施建设、投融资体制机制创新和主导产业培育，努力把新城建设成为城市转型升级的崛起之地。要改造提升老城，不断完善城市功能。老城区是人口集聚之地，老城建得好不好，群众感受最直接。现在老城提升改造“五大工程”的任务已经明确，下一步要科学谋划、精心组织，不折不扣抓好落实，力争通过1-2年时间，使老城在形象上有一个根本性的改变。要强化管理，切实提高城市品位。坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，充分发挥长春的文化资源优势，不断加大文化元素在整个城市建设管理中的运用力度，真正通过文化提升城市品位。要全力抓好城市绿化、亮化、美化、净化工作，打好交通秩序整治大会战和市容环境整治攻坚战，扎实推进智慧城市建设，努力让广大群众共享更现代、方便、舒适的都市生活。

（四）坚定不移地推动改革开放，持续激发发展动力和活力。当今时代唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。在当前长春新旧动能转换的关键期，只有全面深化改革，才能有效破除体制机制障碍，更好地抢抓国家全面振兴东北老工业基地战略机遇；只有实施创新驱动，才能更好地释放科教资源优势，激发发展的动力和活力。坚持靠创新强动力。科技创新既是经济持续增长的源头动力，又是转变发展方式的根本途径。要以建设国家创新型城市为依托，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，建设好“政产学研用金介”协同创新机制，加快推进长东北科技创新中心等创新平台建设，认真抓好100个科技攻关和100个科技成果转化项目，促进产业创新发展。坚持以开放促活力。开放的地区最有竞争力，开放的经济最有活力。我们要通过扩大开放，进一步提升运用国际国内两个市场、两种资源的能力，真正使长春经济融入国际经济这个大局之中。当前要重点抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等开放平台和“长满欧”等对外通道建设，全面构建起对外开放的大格局。坚持向改革要红利。改革要坚持问题导向，切实通过深化改革破解发展中的难题。尤其是要深入推进供给侧结构性改革，进一步完善“三张清单”，探索并联审批机制，全面落实“营改增”政策，稳步

 

推进国资国企、财税体制、投融资体制等专项领域改革，努力为长春发展激发活力、增添动力。

（五）坚定不移地保障和改善民生，切实提升群众的幸福感和满意度。民生工作是我们一切工作的出发点和落脚点。要顺应民生工作从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”的需求发展变化，坚持统筹兼顾、行稳致远，远近结合、点面呼应，最终实现量质并进，让人民群众感受到改革发展带来的成果。要把保基本、广覆盖、可持续、听民意、重考核原则贯穿于民生工作的始终，认真落实今年“建设幸福长春行动计划”部署的各项“规定动作”，同时结合各地实际，明确“自选动作”。特别是要认真抓好脱贫攻坚这个民生一号工程，用项目管理的方法抓脱贫工作落实，并积极巩固脱贫成果，防止返贫。同时要积极回应群众反映的热点难点问题，努力解决好人居环境、空气质量、食品药品安全等问题，进一步提升民生工作的针对性和时效性。

五、强化领导，狠抓各项工作任务落实

一打纲领不如一个行动，抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。现在，全市的目标任务已经明确，方法路径十分清晰，步骤措施也很具体，关键在于多干实事、少讲空话，转变作风、狠抓落实。

（一）落实要快字当头，办事要合法高效。在各地竞相发展、你追我赶的迫人形势下，只有分秒必争，努力先人一步、快人一筹，才能实现争先进位的目标。要充分发扬“马上就办”的落实精神，雷厉风行，真正以时不我待的紧迫感和只争朝夕的奋进精神，高标准、高效率地抓好各项工作落实。没有执行就没有作为，但要求高效绝不是允许乱作为。比如我们要实施的城市街道改造提升工程，决不允许任何干部插手、谋求私利或者搞出豆腐渣工程，一旦发现这种情况要坚决查处、严惩不贷。要进一步转变政府职能，坚持依法行政，确保执法手段的合法性，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”要求，不断提高运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力水平，切实把各项工作落实纳入法治轨道。

（二）为事业选人，反对因人设事。执行力的强弱，关键在于用人。政治路线确立之后，干部就是决定因素。要牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，为事业选拔人才，不为个别人谋取位置，坚持把胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁，埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人放到经济社会发展的重要岗位上，使想干事的

 

有舞台，干成事的有奔头，不干事的没市场，做到优上劣汰庸下，让在任干部感到“下”的危机，给优秀干部“上”的希望。

（三）决策的权力在集体，落实的责任在具体责任者。多人负责往往就会无人负责。一项工作如果多人负责，往往就会悬在空中。抓落实必须抓责任。责任到人，是抓好落实的关键所在。要按照“党委领导、政府负责、齐抓共管”的原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，会前要集思广益，广泛听取各方面意见，会上要集体决策、会后要坚决执行。决策一旦作出，工作目标一旦确定，就要对工作任务进行细化、硬化、量化，把目标任务分解到人头、到岗位、具体到项目，做到个个心中有目标、人人肩上有担子。今后，我们再成立领导小组，就要按照“谁负责，谁分管的工作，谁就是组长”的要求办。如果分管的领导同志解决不了的问题，需要提交政府常务会或者市委常委会讨论的，就正常上会讨论；需要人大政协支持的，人大政协就全力支持，但牵头落实的责任，都是分管领导。

（四）一级做给一级看，一级带着一级干。榜样的力量是无穷的，示范的作用是无限的，领导干部的一言一行、一举一动，都会在无形中营造一种风气，提倡一种追求，引导一种方向。解放思想大讨论市里是最先启动的，人大、政府、政协几个班子对这项工作非常重视，主要领导亲自作动员、亲自部署、亲自推动，而且不仅在机关，还推进到各级战线，推动到各级代表和委员之中，这就是给各级干部作出的榜样，如果说还有哪个县（市）区、哪个单位没有重视起来，这就是不尽责，就是没有看到上面的表率作用。没有落后的群众，只有落后的领导。群众都是好的，关键看领导怎么调动大家的积极性。各级领导同志都要增强看齐意识、进位意识、担当意识、落实意识和底线意识，按照领导干部做表率的要求，想在前，干在前，靠前指挥、冲在一线，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的工作格局，确保中央、省委和市委的部署要求落地生根。

（五）严格奖惩，干好干坏不一样。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者戒惧。只有严格奖惩、赏罚分明，让干好干坏不一样，干部队伍才有正气，人民群众才有信心，各项事业才有希望。要充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，把抓落实的态度、能力、效果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩，绝不能干与不干一个样，干好干坏一个样，要旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者。要加大明察暗访、问责追责的力度，严查落实不力的人和事，决不能做无原则的迁就，以问责追责保证各项工作落到实处。

 

同志们，实干创造辉煌，未来充满希望。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府领导下，认清形势、抢抓机遇、强化措施、狠抓落实，为确保高质量完成全年既定目标，实现“十三五”良好开局，加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！

 

在市委统战工作领导小组第一次全体会议上的讲话

（2016年5月6日，根据录音整理）

 

这次会议，是市委统战工作领导小组成立后召开的第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省委统战工作会议精神，特别是认真学习习近平总书记重要讲话精神和省委巴音朝鲁书记讲话要求，研究部署当前和今后一个时期全市统一战线重点工作。

刚才，张守刚同志就《市委统一战线工作领导小组办公室工作细则》、《关于贯彻市委统战工作会议精神做好2016年重点工作的安排意见》和《关于对市委统一战线重大决策部署开展专项督查的工作方案》的起草情况做了说明，大家都发表了很好的意见。这几个文件充分体现和贯彻了中央和省委、市委统战工作会议精神，也符合我市实际，如果大家没有其他意见，正式通过。会后，请领导小组成员抓好贯彻落实。

同志们，统战工作是全党的工作，需要方方面面的参与，需要全党共同来做。中央和省委高度重视统战工作，去年7月和今年2月，中央和省委分别成立了统战工作领导小组，为进一步加强党对统一战线工作的领导提供了有力保障。我市的统战工作领导小组刚刚成立，需要做的工作很多，各位领导小组成员要按照这次会议要求，充分发挥领导小组的职能作用，进一步加强对我市统战工作的领导，形成推动统战工作的强大合力，切实将各项工作任务不折不扣地落到实处。下面，就发挥好领导小组职能作用，进一步做好全市统战工作，强调三点意见。

一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽统战工作全局，进一步强化做好统战工作的责任担当

统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。以习近平同志为总书记的党中央对新时期统战工作给予前所未有的高度重视，去年，第一次以中央名义召开统战工作会议，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度作了重要讲话，对加强和改进新形势下统战工作作出了全面部署、提出了明确要求，为我们做好统战工作提供了根本遵循和行动指南。会议召开之后，中央又专门设立了统战工作领导小组，高位统筹、强力推动全国统战工作，充分彰显了中央要花大心思、下大力气解决好人心和力量这一重大战略问题的决心和信念。市委统一战线领导小组的成立，是我们按照中央和省委要求，向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐的重要举措，是推动中央和省

 

委、市委关于统战工作重大决策部署贯彻落实的迫切需要，是加强党对统战工作领导、推动形成合力的必然要求。领导小组成员一定要不断强化做好统战工作的责任意识和使命担当，认真学习贯彻总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实好朝鲁书记在全省统战工作会议上的讲话要求，从实现“打先锋、站排头”的需要、从实现长春新一轮振兴发展的需要、从实现建设东北亚区域性中心城市的需要的角度和高度，进一步提高对做好新形势下统战工作重大意义的认识，牢固树立“统战工作是大政治，抓好统战工作同样出政绩”“统战工作做不好，要出大问题”的理念，进一步掌握规律、坚持原则、讲究方法，正确处理一致性和多样性关系，充分发扬民主、尊重包容差异，不断壮大共同奋斗的力量，真正把统一战线重要法宝地位在思想上立起来，在实践中用起来，在工作中强起来。

二、加强领导、强化责任，切实发挥领导小组总揽全局、协调各方作用

领导小组是我市统战工作的“指挥部”，要发挥好高位统筹、指挥调度的作用，站在全局和战略高度制定重大政策措施、谋划部署重要工作、协调处理重要问题，切实做到把握方向统揽全局、加强领导敢于担当、遵守规则严格程序、协调各方增强合力，把中央和省委、市委关于统战工作的各项决策部署贯彻落实好。

要加强组织领导，切实把领导责任落到实处。发挥作用的关键在于强化责任。市委下发的《市委统战工作领导小组工作规则》，明确了领导小组及各成员单位的职责任务，大家要对照职责分工，各司其职、各尽其责。领导小组成员要带头深入学习领会中央和省委关于统一战线的新思想新理念，高度重视统战工作，切实纳入重要日程，定期或不定期组织召开领导小组全体会议和专题会议，协调解决重大问题。作为领导小组组长，我将带头履行好市委统战工作第一责任人责任，全力支持大家开展统战工作。领导小组的各位同志及成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，强化责任意识，搞好协调配合，形成整体合力，共同担负起统战工作责任。领导小组办公室要切实履行职责，抓好统筹调度，协调督促有关方面，落实好领导小组的决定事项、工作部署和要求，确保各领域统战工作协同推进。

要突出问题导向，着力破解重点难点问题。各成员单位要按照《贯彻落实中央和省委统一战线一系列重大决策部署责任分工方案》确定的各项任务，细化工作措施，相互支持配合，尤其要坚持问题导向，聚焦长期以来影响统战工作发展的突出问题和形势任务变化带来的新情况新问题，深入调研，找准症结，开好“药方”，真正解决重点难点问题，取得实实在在成效。领导小组办公室要加强对《责

 

任分工方案》实施情况的跟踪调研，对好的做法经验要及时总结推广，对发现的重大问题要向领导小组报告，及时研究解决。

要发扬“马上就办”精神，全力抓好各项督查落实。在年初召开的全国统战部长会上，俞正声同志提出，中央将对《条例》贯彻落实情况开展专项督查，省委的专项督查工作已经启动。我市按照中央和省委要求，也制定了督查工作方案，这次会后，要马上着手开展专项督查工作，向党中央看齐，改进督查方式，加大督查力度，推动工作落实。各成员单位要对督查工作高度重视，凡是中央、省委统战工作会议的明确要求和中央《条例》、省委《实施细则》的硬性规定，要逐一拉出清单，逐条督促落实，做到事事有着落、项项有结果。《条例》是党内法规，俞正声主席和孙春兰部长在全国统战部长会议上都讲到，不依法办事就是不作为。我们一定要落实好《条例》和我省《实施细则》，切实做到有法必依。对贯彻落实《条例》不到位的，要视同不作为进行严肃问责。

三、围绕中心，服务大局，不断开创我市统战工作新局面

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是中央和省委关于统一战线系列重大决策部署的全面落实之年。统战工作领导小组和全市统一战线要履职尽责，认真做好今年的统战工作，为协调推进“四个全面”战略布局、全面落实“五大发展”新理念、贯彻好省委“三个五”发展战略，加快打造长春“五个升级版”、建设东北亚区域性中心城市提供最广泛的力量支持。

要进一步做好民主党派和无党派人士工作，切实为新一轮振兴发展凝心聚力。坚持和发展好多党合作和政治协商制度，这是我们党的群众路线在政治领域的重要体现，是中国特色社会主义民主政治的底气所在。要全面落实政党协商，加快制定出台我市《关于加强政党协商的实施意见》，不断完善协商的内容、形式，支持引导党外人士结合各自工作领域发挥主体作用，为长春经济社会发展建言献策。尤其是对于企业家人士，要营造尊商重商亲商的文化氛围，帮助支持他们发展好非公经济，鼓励他们在转方式调结构促转型中再建新功。

要进一步做好党外知识分子和新社会阶层人士统战工作，不断激发创新创业的动力活力。现代社会的竞争，核心是人才的竞争。党外知识分子和新社会阶层人士，是“大众创业、万众创新”的主体成员，是实现长春创新驱动发展的关键所在。我们要把“做人的工作”做好做活，加快把我们的人才资源转化为人力资本，把科教优势转化为发展优势。要秉持信任、尊重和包容的原则同知识分子打交道，要“以业留人”更要“以诚留人”“以情留人”，切实把广大党外知识分

子和新社会阶层人士团结凝聚在党的周围。

要进一步做好民族宗教工作，全力维护社会和谐稳定。民族宗教工作具有政治性、政策性、敏感性、复杂性的特点，事关经济社会发展大局，事关人民群众的生活安宁和全市和谐稳定大局。要全面贯彻落实中央民族宗教工作会议精神，依法管理好民族宗教事务。注重结合长春市情，深入研究本地区民族工作特点和规律，推进少数民族聚居区经济发展、民生改善，为振兴发展画出最大“同心圆”。同时要认真贯彻执行《宗教事务条例》，推进宗教工作规范化、法治化管理，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。【更多免费素材，微信：wk01】

要进一步做好港澳台和海外统战工作，努力提升对外交流合作水平。做好港澳工作、对台工作、侨务工作，是联谊同胞、交融情感的工作，更是为长春经济社会发展争取人心、汇聚合力的工作。要坚持“一国两制”方针，进一步拓宽渠道、搭建平台，着力培养一批关键时刻“说得上话、见得上人、办得成事”的人脉资源。同时深化经贸合作，积极抢抓国家“一带一路”和长吉图开发开放战略机遇，为来长投资创业的港澳台及海外工商界人士提供全程服务，努力把资金、技术和人才引到长春来。

要进一步加强统战队伍建设，支持民主党派、指导工商联做好换届工作。今明两年是民主党派和工商联集中换届年，中央和省委对此都高度重视。长春也要站在大局高度加强对换届工作的领导，把思想政治引导贯穿换届工作全过程，把党外代表人士队伍建设贯穿换届工作全过程，把严守政治纪律和政治规矩贯穿换届工作全过程，全力确保换届工作平稳有序、圆满成功。

同志们，做好新形势下的统战工作，既需要各级党委高度重视、切实加强领导，也需要统战部门积极作为、履行主体责任，更离不开各有关方面增强责任担当、通力合作配合。希望领导小组成员单位各尽其责、迅速行动，领导小组办公室找准定位，高效运转起来，贯彻落实好中央和省委、市委要求部署，不断开创我市统战工作新局面，为长春经济社会发展做出新的更大贡献。

 

在长春新区工作会议上的讲话：长春新区要做全面振兴发展的“领头雁”

（2016年5月11日，根据录音整理）

 

今天我们召开长春新区工作会议，目的是进一步贯彻落实党中央、国务院，省委省政府对长春新区建设的相关要求，尽快把长春新区推向国内外经济社会发展的大舞台。新区自获批以来，省委、省政府高度重视，朝鲁书记、超良省长多次过问，对新区未来发展作出重要指示，省直各相关部门也给予了大力支持、关心和帮助。市委市政府始终把新区建设作为重点工作，全力指导和推动。这段时间，亚明同志带领新区广大干部职工，认真贯彻落实中央、省委和市委对新区发展的一系列指示要求，解放思想、积极工作，有效促进了各项工作开展，新区发展实现了良好开局。刚才，亚明同志对新区未来发展作了全面部署，这里，我再强调几点意见，核心就是要加快把长春新区打造成全面振兴发展的“领头雁”。

一、提高认识，切实增强新区建设的紧迫感和使命感

长春新区是党中央、国务院对吉林经济社会发展关心支持的结果，是省市共同努力推动的结果，是实现更高层次开放开发的产物，自获批之日起，就肩负着引领全市乃至全省振兴发展的神圣使命，我们必须切实提高认识、抢抓机遇、积极作为，从而在适应社会主义市场经济体制发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

我们要深刻认识到：长春新区是推进国家“一带一路”战略、参与国际合作竞争的重要平台；是落实哈长城市群战略、促进东北老工业基地振兴的重要支撑；是推进落实长吉图战略、实现我省“十三五”振兴发展的重要引擎；是推动我市转型升级、创新发展，建设东北亚区域性中心城市的重要抓手。长春新区作为当前全市整合创新要素、集聚创新产业、探索体制改革的核心地带，将在转型升级、创新发展中发挥重要的示范、带动作用。有利于引进和建设一批重大基地型项目，促进产业优化升级，打造新的经济增长点，壮大我市经济规模、提高发展质量；有利于推动生产要素跨市流动和优化组合，促进长春与东北各城市经济优势互补，在区域经济合作竞争中实现互利共赢；有利于拓展城市发展空间、探索灵活的体制机制，带动提升长春的综合实力、核心竞争力，加快把长春建设成为东北亚区域性中心城市。

二、解放思想，以新理念新思维谋划推进新区发展

要进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识、创新意识，自觉把新区发展

 

放到国内外经济社会发展的大格局中去谋划、思考和推动，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，进一步开拓振兴发展的新境界。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

一要立足全省看新区，树立“勇当先锋、争做表率”的责任意识。省委和朝鲁书记要求长春必须强化“打先锋、站排头”意识，多行“表率、领先”之举，推动各方面工作走在全省前列。长春新区作为我市重要的经济增长点和对外开放的新平台，在加快中部创新转型核心区建设、推进全省新一轮振兴发展中，要切实强化责任意识，在创新驱动、新兴产业培育、新型城镇化建设、体制机制等方面改革创新，努力为我市转型升级、创新发展开辟道路、积累经验、提供示范。

二要放眼全国看新区，树立“对标一流、争先进位”的竞争意识。取乎其上，仅得其中；取乎其中，仅得其下。长春新区虽然是新区队伍中的一名“新兵”，与全国其他新区相比还存在一定差距，但多年的发展基础奠定了我们的发展优势，我们要牢固树立“对标一流、争先进位”的竞争意识，在认清差距中尽快补齐短板、迎难而上，在高标准对标对位中明确奋斗方向、全力赶超，在省委、市委的坚强领导下，不断突破、创新超越，提升核心竞争力和影响力，争创全国一流新区。

三要走向世界看新区，树立“合作包容、互利共赢”的开放意识。开放的地区最有活力，开放的经济最具有竞争力。在开放的互联网时代和外向型经济形势下，任何地区的发展都与国内外经济发展大局密不可分。长春新区作为全省对外开放的重要平台，更要主动融入国际经济发展大格局，全面提升对外开放水平。不仅要强化与省内各城市之间的合作，推进长吉图协同发展，更要“眼光向外、走向世界”，促进与东北亚区域的经贸合作，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，助推我市对外开放迈上新台阶。

三、立足全局，进一步明确新区未来的发展方向和目标

面向“十三五”，我们提出建设东北亚区域性中心城市，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，这是今后一个时期全市的发展定位。长春新区要主动融入并服从服务于全市经济社会发展大局，进一步明确未来的发展目标和任务。总体上讲，长春新区要努力建设成为全面振兴发展的“领头雁”、改革创新的“试验田”、宜居宜业的“示范区”，一年打基础、二年成规模、三年见成效，确保在全国17个新区中争先进位、后来居上。

在目前全球经济一体化的形势下，区域经济发展不进则退，慢进也是退。希望长春新区进一步强化创新争先意识，坚持放手发展规模与努力提高质量统筹结

 

合、坚持扩张外延与丰富内涵统筹结合、坚持全面提升与重点突破统筹结合、坚持立足当前与着眼长远统筹结合，全面加快转型升级发展。在新区发展上，重点要实现“五个转变”：

（一）由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变。即由主要依靠吸纳生产要素、扩张产业规模，逐步转变为在保持量的扩张的基础上，更加注重优化要素配置，提高效率和效益。

（二）由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变。即由主要依靠优惠政策和灵活机制，带动产业发展、支撑新区发展，逐渐转变为依靠知识、技术、体制和机制创新，带动产业发展，引领新区发展。

（三）由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变。即由着力改善交通、通信、供排水等投资硬环境，逐渐转变为更加注重创新创业的软环境建设，促进新区发展迈上新台阶。

（四）由加工型新区向研发型新区转变。即由各类加工制造型企业聚焦发展，逐步转变为研发、设计、成果转化、产业集群一体化发展，提高技术创新能力和技术成果转化率，提高新区的核心竞争力。

（五）由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。今后要在高度重视招商引资的同时，在“招才引智”上多下功夫，把借用外力与培育可持续发展能力紧密结合，真正把科技创新和体制机制创新落到实处，进一步提高要素聚集和优化配置能力，培育内生动力。总之，要通过“五个转变”，最大限度地发挥新区的辐射带动作用，使新区领跑全市乃至全省经济的发展。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

四、突出重点，迅速掀起新区建设的新高潮【更多免费素材，微信：bbxzwk】

在新一轮发展竞争中，新区必须强化“率先”意识，围绕既定目标，找准主攻方向，以求真务实的精神干事创业，全力以赴推进各项重点任务，确保新区建设尽快出形象、上规模。

一要在项目建设上实现新突破。项目是点，产业是线，经济是面，点和线构成经济这个“面”。长春新区必须坚持“项目立区”不动摇，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，进一步强化有效投资第一、项目优先的理念，切实在新区形成大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。特别是当前，要全力抢抓建设黄金期，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”要求，突出抓好园区类项目、基地型项目、开放平台项目、重大功能类项目、重大基础设施类项目和社会事业类项目建设，努力推动更多项目引进、落地、达

 

产、见效。这里要特殊强调的是，新区项目必须要有“新气象”，要切实更新项目建设理念，坚决不搞低端、低效的项目，真正以高端化、新型化、集群化的项目建设推动新区更好更快发展，加快把新区打造成为全市、全省乃至整个东北地区最具竞争力的项目建设新高地。

二要在体制机制改革上实现新突破。当今时代唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。长春新区作为全市改革创新的主战场和“试验田”，要勇于先行先试，在全面深化改革中起到引领与示范作用。要深入实施行政审批制度改革，探索并联审批机制，全面提高审批效率，加快政府职能转变；要着力推进行政管理体制、国资国企、金融管理体制、对外经济体制、开发建设模式等方面改革创新，通过深化改革破解发展中的难题，全面激发活力、增添动力；要积极探索用人机制改革，树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，不断营造优秀人才脱颖而出的环境和氛围，既要充分发挥老同志的经验优势，又要积极鼓励年富力强的同志敢想、敢试、敢创新，推进各项事业不断迈向新境界。

三要在创新驱动上实现新突破。创新是引领发展的第一动力。长春新区要实现跨越式发展，一定要瞄准“新”字做文章，用好创新这把“金钥匙”，打造发展新动能。要紧紧围绕国家创新型城市建设，积极申报国家自主创新示范区，全面构建以企业为主体、市场为导向的区域创新体系；要用好用足国家级新区这块“国字号”招牌，进一步集聚创新资源和要素，加快长东北科技创新中心等创新平台建设，促进科技成果转化和产业化，推进大众创业、万众创新；要促进科技与金融结合，为科技型中小微企业打造多层次、立体化、全过程的投融资服务平台，在扶持企业挂牌新三板方面，进一步在全市发挥示范和带动作用。

四要在优化环境上实现新突破。目前，我们正全力建设“绿色、智慧、人文”的新型城市。长春新区要在新型城市建设中当好标杆，坚持以人为本、建管并重、生态优先，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，在道路交通、市政设施、地下管廊、公共配套、智慧城市等方面，都要力争走在全市前列。同时，积极营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境、尊商亲商的社会环境，努力打造全国一流的经济发展环境。

五要在保障民生上实现新突破。改善民生是经济发展的根本目的，让人民群众有更多获得感，是党委和政府一切工作的出发点和落脚点。新区建设要坚持“以人民为中心”的工作理念，按照“建机制、补短板、兜底线”的思路，不断加大财政资金对民生的投入力度，切实解决养老、医疗、教育、征拆等事关群众切身

 

利益的问题；要认真落实建设幸福长春行动计划，进一步拓宽被征地农民的增收、就业渠道；要切实加强公共基础设施建设，探索政府购买公共服务的新模式、新途径，努力让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。

五、加强领导，为新区发展提供坚强保障

推进长春新区建设，是一项全局性的战略任务。市委市政府将全力支持新区建设，各相关单位和部门要以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，全力抓好各项任务落实。

一要加强组织领导，形成发展合力。市委市政府将成立新区工作领导小组，及时研究新区发展建设的重大方针政策，加大对重大事项和重点问题的协调指导；建立市直部门联席会议制度，定期研究解决新区发展建设中出现的重大问题，积极为新区办实事、解难题，形成共同支持新区发展的强大合力。

二要大胆解放思想，提升发展境界。新区首先要新在思想观念突破上，如果没有观念的创新，按部就班、因循守旧，新区就不能发展，事业也无法进步。新区的同志们要有敢想敢试敢闯的精神，敢于在重点领域和关键环节上大胆突破，同时要大力弘扬务实精神，把精力集中到谋发展、抓创新、促改革上来。市委督查室、市政府督查室要把长春新区确定的各项任务列入年度督查计划，对重大项目、重点工程、重要节点工作进展情况加强督查；对阶段性的工作也要实行项目化，明确时间表，落实责任人，确保新区工作落到实处。

三要强化政策引领，优化发展环境。围绕落实省委省政府扶持长春新区创新发展的若干意见，尽快研究出台我市支持新区发展的具体实施办法，把能下放的权限全部下放到位，全力支持新区发展。希望新区在落实好省市支持意见的同时，学习好先进地区的经验，积极研究制定符合自身发展的具体政策措施，加大对落位项目、域内企业及产业发展的扶持力度，营造良好的发展环境。

四要加大宣传力度，营造发展氛围。宣传部门要统筹安排好长春新区宣传工作，对新区的政策环境进行跟踪宣传，吸引更多投资者到新区兴业创业，营造全社会支持新区建设发展的良好氛围，不断扩大新区的对外影响力和品牌效应。

同志们，在经济发展新常态下建设长春新区，挑战和机遇并存，困难和希望同在，全省全市人民对新区发展充满期待。希望新区广大干部职工勿负组织和人民之重托，解放思想、勇于担当、恪尽职守、奋发有为，为推动全市新一轮振兴发展作出新的更大贡献！

 

勇于担当求真务实推动经济社会持续健康发展

在2016年项目落地集中督查工作会议上的讲话

（2016年5月5日，根据录音整理）

 

现在，正值项目建设的开工季、决战季，市委决定在全市范围内组织开展项目落地集中督查，主要目的是全面贯彻落实省委省政府关于项目“早落地、早开工、早见效”的要求，迅速在全市掀起项目建设新高潮，确保完成全年投资建设任务，为推动长春经济社会持续健康发展提供坚实保障。

今天上午，我们实地看了朝阳区的几个在建重点项目，刚才，永安同志又汇报了朝阳区项目建设总体情况，总的感觉，朝阳区在抓经济工作和项目上，领导重视、思路清楚、措施有力、成效明显，充分体现了中央、省委和市委关于经济工作的要求，体现了把党的路线方针政策与朝阳区实际相结合的高度自觉，体现了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的成果。可以说，朝阳区项目建设是我市项目建设整体情况的一个缩影。当前，全市上下立足实现“十三五”良好开局，鼓足干劲狠抓项目、大上项目，主要体现了“五个新”：一是认识上有新提升，能够主动站在适应和引领发展新常态，站在稳增长、调结构、促转型的高度，来认识抓好项目建设的重大意义和作用；二是谋划上有新格局，格局决定格调，思路决定出路。各地都能够紧密围绕振兴发展的大局来谋划项目，谋划包装了一大批高水平的重大项目；三是推进上有新办法，坚持以改革创新的精神推动项目，积极发挥主观能动性，在破解融资、征拆等一系列重大瓶颈问题上，有想法、有办法；四是落实上有新成效，各地八仙过海、各显其能，你追我赶、大干快上，相继落位了一批像华为、浪潮等让人耳目一新、眼前一亮的好项目；五是工作上有新作风，干部能力水平是工作实践中检验出来的，是在推动发展中比出来的。大家扎根基层、深入一线、主动服务，在推进项目中体现出很好的精神面貌和工作劲头。

上月18．19日两天，朝鲁书记亲自带队来长春督战重点项目进展情况，实地检查了我市20个新建续建重点项目，并主持召开会议，对我市经济运行及重点项目进展情况给予了充分肯定。他指出，今年以来长春市认真落实省委省政府要求部署，切实加大组织推进力度，项目建设思路清、干劲足、推进快，保持了良好势头，形成了大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。应该说，这些成绩的取得，是各地各部门群策群力、克难攻坚、不懈奋斗的结果，应该给予充分肯定。

 

但是，也要看到，按照适应和引领新常态要求，对照全年目标任务，我们在项目建设上还有一定差距，比如，各地大项目储备相对不足、项目建设进展不平衡，新开工大项目偏少，有的地方项目推进还比较慢，抓项目氛围不够浓，等等，对这些问题，我们必须高度重视、全力克服，坚决打好项目建设攻坚战。

这里，我强调四点意见。

一、立足全局，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓

项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”，是拉动经济增长的“主抓手”，也是转方式、调结构的“动力源”。现在，我们按照省委“打先锋、站排头”的要求，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，进一步明确了建设东北亚区域性中心城市的发展定位。可以说无论是打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，还是实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，都离不开项目建设。全市上下一定要充分认识项目建设在经济社会发展中的重要作用。

首先，抓好项目建设，是集聚生产要素、做大发展“底盘”的最有效路径。当前，发展不充分、发展不协调仍是长春的最大市情实际。在经济发展新常态下，加快发展仍然是我们面临的最迫切、最现实、最根本的问题。项目是点，产业是线，经济是面，无数个点和线构成了“面”。对我们来讲，要做大“底盘”、加快发展，关键在投资，核心在项目。项目大、数量多、质量优，发展就快；项目少、规模小、效益低，发展就慢。没有足够的项目作支撑，没有各类生产要素的快速集聚，我们就无法保持中高速增长。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

其次，抓好项目建设，是推进结构升级、提高发展质量的最重要抓手。对长春来讲，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量，可以说，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目布局决定未来的经济布局。尤其要看到，当前全面落实“五大发展”理念，深入推进供给侧结构性改革，关键要靠新的发展体系来支撑，而项目建设是这个新体系最重要的抓手和平台。我们必须牢牢把握加快经济发展方式转变这条主线，认真落实传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化的要求，切实通过项目建设来提升三次产业的协调度、融合度和集聚度，从而实现有质量、有效益、可持续的发展。

第三，抓好项目建设，是壮大城市实力、建设东北亚区域性中心城市的最有力支撑。建设东北亚区域性中心城市，是我们根据长春自身发展实际提出的发展定位。在整个东北亚区域和我们同级别的城市有好几个，谁能成为区域性中心城

 

市，不是自封的，最终要凭实力来说话，需要功能来支撑，用发展成果来检验，这些最终都要落实到一个又一个具体的项目上。因此，我们必须坚定不移地实施重大项目带动战略，切实抓好那些事关长远的基础设施项目，抓紧那些带动作用大的产业项目，抓优那些宜居宜业宜游的生态环保项目，抓实那些事关群众切身利益的民生项目，确保长春在区域发展中具有更强的竞争力和承载力。

第四，抓好项目建设，是考察检验干部、提升干事创业能力和水平的最直接手段。项目建设是检验一名干部态度、责任、能力和作风的“试金石”。项目建设速度快不快、质量好不好，既能体现出一个地区和部门的工作效率，也能反映出各级领导干部抓落实、谋发展的能力和水平，更能看出一个干部是不是想干事，是不是能干事，能不能干成事。我们一直强调要牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，具体到工作中，就是要坚持在抓发展特别是抓项目中看干部、选干部、用干部，真正把那些善于抓项目、善于促改革、善于搞创新的干部选拔到各级领导岗位上来，为加快振兴发展提供领导保障。

二、放眼未来，高水平谋划支撑长春未来发展的重大项目

从一定意义上讲，项目谋划水平决定着项目建设水平。我们做经济工作，要注意处理好当前和长远的关系，处理好应急与谋远的关系，全面贯彻落实“五大发展”理念，紧密结合我市“十三五”规划，立足本地实际，充分发挥区位优势、人才优势、科教优势、文化优势、信息优势，全面提高项目谋划水平，真正以高水平的项目谋划，引领项目落位，支撑未来发展。

（一）围绕重大战略机遇谋划项目。现在我们正面临着“一带一路”、长吉图开发开放以及长春新区获批等一系列重大战略机遇，抓住了就是机遇，错过了就是遗憾，甚至形成挑战。各地各部门要坚持站在战略和全局的高度，认真研究这些重大战略，主动融入、搞好对接，特别要做实前期，坚持“先动手、后伸手”，谋划出一批真正体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展的高水平的战略性大项目。

（二）围绕产业结构调整谋划项目。长春要改变老工业基地结构不优的问题，不能单靠存量抓调整，还要注意抓好增量调整。要坚持“无中生有”“有中生新”协同发力，改造提升传统产业与做大做强新兴产业并重、培育新业态与探索新模式并举。一方面，立足“大众创业、万众创新”和扩大公共产品、公共服务“双引擎”，围绕光电信息、新材料、大数据等战略性新兴产业谋划项目，围绕发展服务业和民营经济，补齐发展短板，特别是依托科教资源优势，做好科技成果转

 

化大文章；另一方面，要结合汽车、农产品加工、轨道客车等支柱和优势产业，立足提高核心零部件本地配套率、延长产业链条、提升科技含量谋划项目，进一步提升产业的核心竞争力。

（三）围绕城市建设谋划项目。城市重大基础设施项目，直接关系城市发展、关系民生福祉、关系投资拉动。我们要结合建设东北亚区域性中心城市，围绕打造“五个升级版”，统筹推进城建大项目谋划。老城区要依托“十三五”规划，从提升的角度，统筹考虑地上地下、交通出行、公共服务等建设需求，谋划一批能够提升城市综合承载能力的重点项目；新城区特别是长春新区、南部新城、西部新城，起点要更高，尤其是要从完善要素保障、健全服务功能、服务经济发展的角度，谋划一批具有前瞻性的重点城建项目。

（四）围绕生态文明谋划项目。推动生产生活方式绿色化，是实现可持续发展的必由之路，我们要紧紧围绕建设绿色宜居“森林城”，进一步谋划一批像伊通河综合治理暨百里生态长廊建设这样的重点生态项目，统筹实施城市森林、城市水域、城市园林、城市绿地、城市湿地等保护工程，实施好大气污染防治工程，放大城市良好的生态资源优势，为打造天蓝、地绿、水净、城美的美好家园提供支撑。

（五）围绕改善民生谋划项目。让生活在这座城市的人民更幸福、更有尊严是我们一切工作的出发点和落脚点。要围绕率先全面建成小康社会、率先完成脱贫攻坚任务，结合落实建设幸福长春行动计划，以群众的需求为导向，再谋划一批具有代表性的重大民生项目，特别是要针对智慧城市、健康养老、旅游休闲、棚户区改造等民生热点问题，抓好项目谋划，让经济、民生两个轮子更加协调地运转起来，努力让广大群众共享更多改革发展成果。

三、突出重点、攻坚克难，推动项目建设

现在是项目建设的决战季，全市上下要全面贯彻落实朝鲁书记到我市督战项目时所作的重要指示精神，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，以时不我待的精神集中攻坚，努力推动项目早落地、早开工、早见效，为确保完成全年经济社会发展目标任务提供有力支撑和保障。

（一）落实责任分解项目。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。发展实践告诉我们，抓实项目首先必须压实责任。今年，全市明确了1145个亿元以上重大项目，对于这些项目，要一个一个分解落实到各地各部门，各县（市）区、开发区

 

党政“一把手”，就是抓项目建设的第一责任人，要切实强化“项目”意识，无论是稳增长，还是调结构、惠民生，都要把项目作为核心抓手，带头包保重点项目，全面推行“一线工作法”，确保思路在一线产生，问题在一线解决，成效在一线体现。这里还要明确的是，项目建设是全市大局，不单单是一个部门或几个部门的事，要不断完善“领导负责、部门承办、属地推进、企业落实”多位一体的项目建设机制，各地各部门要自觉为谋划项目、引进项目、建设项目献策出力，形成齐心协力抓项目的良好氛围。

（二）招商引资引进项目。发展是第一要务，招商是第一要事。从长春实际看，我们是典型的发展中城市，所以无论是扩总量，还是提增量、优存量，都必须把招商引资摆上重要位置，积极创新理念、创新方式、创新手段、创新机制，推动招商引资工作深入开展。（1）要强化产业链招商，坚持以现有辐射带动力强的优质项目为依托，解决“拿什么招”的问题，以全市各类开发区和产业园区为载体，解决“招到哪里”的问题，以汽车和轨道客车配套、现代农业以及生物医药、信息技术、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业为基础，解决“招什么商”的问题。（2）要注重“请进来”招商，针对大的央企、民企和世界500强企业，充分利用省里即将开展的“合资企业吉林行”“世界500强企业进吉林”等重大活动契机，一对一、点对点地衔接，力争使更多大的战略投资者落位长春。

（3）要坚持“走出去”招商，坐等在家客商不会自动上门，各地各部门要抢抓招商引资“黄金期”，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，包括与我们产业关联度比较高的国家和地区，开展集中、密集招商，力争在招商引资上取得新突破。

（三）破解瓶颈推动项目。现在看，任何一个地方抓项目都会遇到这样或那样的困难和问题，能不能推动项目落位，关键就看谁的决心大、谁的点子多、谁的工作实。大家要强化这样一种意识，就是不为不行找理由、只为成功想办法，努力以改革创新的精神全力破解项目建设中的各类瓶颈问题。（1）要着力破解“钱从哪里筹”的问题。坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，多措并举拓宽建设资金来源渠道，千方百计吸引社会资本，全力以赴确保建设资金按时足额到位。（2）要着力破解“地从哪里来”的问题。积极探索以重大建设项目带动土地开发、以土地开发解决建设用地的新路子，坚持集约节约用地，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后背地”。（3）要着力破解“征拆怎么推”的问题。各县（市）区、开发区，

 

要站在全市的高度来抓好征拆工作，提高紧迫意识、强化法治理念，着力解决补偿标准滞后、奖励政策弱化、责任认定不清等问题，有序推进征拆工作，确保不影响项目建设进度。（4）要着力破解“人往哪里走”的问题。突出解决好被征地群众的补偿和安置问题，对于确实有特殊困难的被征拆群众，要给予适当的特殊照顾，确保每一个被征拆群众都依法得到合理安置。

（四）优化环境扶持项目。资本流动有着逐利、逐优的属性，哪里能挣到钱、哪里的投资环境好，资本就会在哪里集聚。各地各部门要下大力气解决好硬环境不够硬、软环境不够优的问题，切实树立亲商重商理念，强化兴商富商举措，营造护商安商氛围。（1）要建设优质高效的政务环境。多想一想“长春发展靠什么，我为发展做什么”，主动换位思考，积极服务项目建设，坚决摒弃“你不求我不办”的官僚心态，继续深化行政审批制度改革，畅通项目审批绿色通道，实现服务无条件、帮办无阻力、投资无障碍。（2）要营造公平有序的法治环境。合理界定部门职能，杜绝部门越权收费和“吃、拿、卡、要”等违规行为；明确投资者、政府及相关机构的权、责、利，严格兑现承诺政策，严格监督各方，杜绝欺诈、违约和赖账等行为，让投资者吃下“定心丸”。（3）要打造优越的投资硬环境。优先推进与项目发展有关的水、电、气、热、路等基础设施建设，特别是要突出抓好长春新区等重点区域和专业化园区基础设施建设，确保要素保障支撑，为项目建设搭好平台。

（五）加强督导促进项目。督导工作既是发动机，又是加速器，在很大程度上决定着项目建设成效。各级各部门务必提高认识，进一步整合督导力量，健全督导机制，完善督导方案，改进督导方法，不断强化外力、传导压力、激发动力，确保项目按时保质向前推进。从市级领导到县（市）区、开发区主要负责同志，再到各级分管领导，都要勤于检查，从项目立项到项目投产进行全过程督导，及时调度解决遇到的难点问题，确保项目建设快速推进。市委督查室、市政府督查室对重点项目建设情况要月督办、季通报，及时发现问题及时解决。要抓好考核结果运用，不看说得怎么样，就看干得好不好，对在推进重点项目中成绩显著、贡献突出的单位和个人给予表扬、提拔重用，对领导不力、措施不实、成效不大的单位和个人要给予批评，坚决解决“干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，真正在全市形成比学赶帮、竞进有为的工作局面。

四、注重实效，切实提升项目建设的质量和水平

我们在抓项目过程中，一定要坚持从实际出发，力戒形式主义，不做表面文

 

章，紧盯推动项目的着力点，找准破解难题的突破口，持续发力、久久为功，不断开创项目建设新局面。

（一）谋划要精。谋划工作是一种艺术，体现着领导的能力和水平。在深入推进项目建设进程中，我们必须强化全局观念，牢牢把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，自觉用辩证的、联系的、实践的观点来推动工作，特别是在谋划项目建设过程中，要坚持高起点、高标准、高质量，既紧密结合本地本部门实际，又要体现前瞻性，准确研判和定位未来产业发展和城市建设方向，确保高水平谋划、筛选、推出一批支撑我市转型升级、跨越发展的战略性、先导性、基础性大项目。

（二）落实要快。项目只有落地，投入才能落实。四平八稳干不出超常规速度，按部就班带不来跨越式发展。必须敢于突破、勇于创新、善于创造，能快则快、好中求快、更好更快，全面打响项目建设的攻坚战。要大力弘扬合法高效的工作作风，牢固树立时间意识和效率意识，立足于早、着眼于快，倒排工期抓进度，力争把压力前移，把问题早解决，不要把压力传导到第三、第四季度，确保如期完成好全年项目建设任务。

（三）推进要实。以实为本，以干为要。项目建设，关键在于脚踏实地、积极推进，把理想变成现实。推项目如同种田，人不亏地皮、地不亏肚皮，没有细致耕耘，就不会长出好庄稼。项目必须真抓实干，不能摆花架子，要排出每季、每月的时间表，切实强化问题导向，遇到什么问题都要一项一项列出来，一个一个去解决好。发改、国土、规划、环保等相关部门，要主动走下去，积极帮助解决各地在项目建设进程中的困难和问题，确保重大项目建设取得实质性进展。

（四）效果要好。实效是检验项目建设的重要标准，只有项目签约了、资金到账了、开工建设了、投产达产了，才能有实实在在的生产力和经济效益。从项目建设的角度讲，行动创造一切，实效高于一切，要坚决避免形式上轰轰烈烈、场面上热热闹闹，内容上空空洞洞，效果上不了了之情况的发生。我们强调效果要好，不仅是项目建设效果好，而且要确保安全生产不出问题，各地各部门要强化责任意识，持续抓好生产隐患排查整改，做到防患于未然。同时还要确保廉政不出问题。要切实加强工程招投标、资金使用等方面的监管，努力打造阳光工程，避免出现项目上马、干部落马的情况。

总之，落实“三早”要求，加快项目建设，事关全局、意义重大、影响深远。大家务必要强化“抢”的意识、“拼”的勇气、“实”的作风，抢抓有利时机坚

 

定不移地推进项目建设，切实为高质量抓好全年工作，加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！

 

在市纪委（监察局）调研时的讲话：落实“两个责任”推动全面发展

（2016年5月9日，根据录音整理）

 

多年来，长春市委、市政府团结带领全市广大干部群众，努力把党的方针政策与长春实际紧密结合起来，解放思想、更新观念，创造性地开展工作，有力地促进了长春经济社会发展。全市经济持续快速增长、经济规模不断扩大、经济结构不断优化、经济增长质量和效益不断提高、改革创新步伐不断加快。在经济快速发展的同时，民生状况不断改善，社会事业快速发展，城乡面貌发生较大变化，党的建设进一步加强，人民群众对党委政府的满意度不断提高。这些成绩是全市广大党员干部积极适应新形势、新任务、新要求，与时俱进、拼搏奋斗、共同努力的结果。全市纪检监察队伍作为党的干部队伍的重要组成部分，多年来紧紧围绕市委工作大局，恪尽职守，积极履职，依法依纪查处腐败分子，清除干部队伍中的害群之马，有效地保护了人民利益，以正风肃纪的实际成效，确保了党的路线方针政策的落实，赢得了人民群众的信任和支持。实践证明，纪检监察队伍是一支可以信赖的队伍，也是一支为全市经济社会发展大局作出较大贡献的队伍，长春经济社会发展的每一点进步、每一点成绩都凝聚着纪检监察干部的努力和付出。这里，我代表市委向在座各位并通过你们向我市纪检监察战线的全体同志表示衷心的感谢！

刚才，长久同志作了简要汇报，对纪检监察工作分析得很深很透，下步工作安排思路清晰、措施有力，我完全赞成。在此，就如何做好新形势下的纪检监察工作，我再强调几点意见。

一、把握形势、提高认识，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感、紧迫感

党风廉政建设和反腐败斗争既是党加强自身建设的重大举措，更是维护广大群众切身利益，为改革发展稳定释放制度空间，为公平正义夯实制度基础的根本之举。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央肩负历史使命，回应人民期待，顺应时代潮流，站在事关党的生死存亡、事关人心向背的高度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，正式开启了全面从严治党新征程。通过持续加大反腐力度，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，进一步坚定了人民群众对中国特色社会主义的信心，使人民群众在实践中看到了中国共产党的伟大。从我市情况看，这几年，通过反腐败斗争，查处了一系列案件，

 

惩办了一批犯罪分子，使人民群众看到了党坚决反腐的决心。同时也要看到，反腐败的形势依然比较严峻，特别是在一些腐败易发高发领域的监督还要进一步加大力度，必须按照中央和省委要求，把反腐败工作持续推向深入。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部一定要站在战略和全局的高度，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识从严治党、深入推进反腐败斗争的重大意义，进一步增强推进全面从严治党的责任感和紧迫感；深刻领会“三个没有变”，即党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变，坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入；深刻领会党中央和省委、市委在反腐败斗争上的决心，对反腐败斗争取得的成绩有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量有足够自信，对反腐败斗争的光明前景有足够自信，始终做到不放松、不停步、不手软，坚决打赢反腐败斗争这场攻坚战和持久战。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

二、积极作为、狠抓落实，全力抓好党风廉政建设和反腐败各项工作

民心是最大的政治，正义是最强的力量。市纪委要按照中央和省委、市委要求，突出重点、积极作为、狠抓落实，不断巩固积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，着力打造民主法治、公平正义、干群同心的改革发展环境，努力建设纪律严明、信念坚定、思想统一的党员干部队伍，全力做好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，为长春新一轮振兴发展提供坚强的政治保障。

1.进一步落实“两个责任”。“两个责任”是党中央新时期反腐败斗争的一个重要抓手。一个地区的党风廉政建设抓得好不好，与党委书记是否履行管党治党责任具有重大关系，各级党委一定要切实负起主体责任，纪委要按照中央、省委、市委要求，进一步突出监督主业，压实监督责任，凡是落实责任不力的，要予以问责。要找准职责定位。严格围绕“三转”，强化监督执纪问责，回归主责主业，集中力量协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作。要坚持问题导向。敢于发现问题，梳理问题清单，清理问题线索，及时提出处置意见并向同级党委和上级纪委报告，加大督促整改问题力度，努力做到件件有着落、事事有回音。要强化问责追责。在强化问责追责方面，中央下发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定得很具体。市纪委要在全市组织学习培训，并严格抓好贯彻落实，真正把制度立在前面，把话说在前面，不能不教而诛，但若教而不改，就要严厉查处。要完善述责述廉和约谈提醒机制。各级纪检监察机关要持续开展廉政约谈和述责述廉工作，逐级传导压力，强化责任落实，通过落实责任推动各项

 

工作落到实处。

2.进一步加强纪律建设，把纪律和规矩挺在前面。党的纪律是成就一切事业的保证。要坚持纪在法前。纪律是为全体党员在法律底线之前设下的一道防线，要按照中央要求，把管党治党的底线从法律拉回到纪律上来，准确把握和运用好监督执纪的“四种形态”，做到抓早抓小、层层设防，惩前毖后、治病救人，防止党员干部小错酿成大错、从违纪走向违法。要严明政治纪律，严守政治规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，对党员干部来说，既是“紧箍咒”，更是“高压线”。要时刻绷紧政治纪律这根弦，结合“两学一做”学习教育，坚持用党章党规和总书记系列重要讲话规范党员干部的一言一行、一举一动，坚决做到习近平总书记提出的“四个始终”要求，决不允许在贯彻执行中央和省委、市委决策部署上打折扣、找借口、搞变通。要强化纪律执行。法律和纪律的权威不在于规定的有多细，而在于罪不可逃、有法必依、违法必究，不管是谁触犯了法律，都要绳之以法。纪检监察机关要加强对党的各项纪律特别是政治纪律执行情况的检查，严肃查处各类违反党的纪律的人和事，确保“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”，真正做到“言必信、行必果”。世界上怕就怕“认真”二字，共产党最讲认真。纪检监察系统的同志在执行纪律上就是要有“认真”精神。

3.进一步加大惩治腐败力度，保持高压反腐态势。从目前来看，反腐败斗争任重道远。一方面要加大教育力度，使干部少犯错误；另一方面，凡是违反了党纪国法的，必将受到党纪国法的惩处。我们最大的希望，就是通过学习教育，使干部都提高思想觉悟，都能按照党纪国法的要求来办事，犯错误的人越来越少。当然，这是理想中的目标，从实际看，距离这一目标还有差距，还需要面对现实进一步加大惩治腐败力度，利剑高悬，保持高压态势。总的目标上，要按照中央要求，一抓“四种形态”促不敢腐。旗帜鲜明地把查办案件放在首位，纪委要绝不姑息，绝不手软，结合实际开展巡查和派驻监督，不断探索、不断实践，更加重视日常管理。要抓早抓小，把领导干部认为不是事、习以为常的事、不易发现的“四风”问题找出来、讲明白，为全市党员干部打预防针、敲警钟、拉警报。二建制度的“笼子”促不能腐。建立行之有效的制度，解决发现的共性问题，强化制度的执行和监督，抓住问题在哪儿这个关键，有针对性地改进各项工作制度，确保实现阶段性的成果。三树理想信念、民生情怀促不想腐。要结合“两学一做”学习教育，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。各级党员干部要心中

 

时刻装着群众，想群众疾苦，多到贫困地区、贫困群众中去，把民生情怀体现到工作的点点滴滴。重点工作上，一要持续加大四类问题的查处力度。对政治问题和腐败问题交织的，党的十八大后不收敛、不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能提拔使用的四类领导干部进行重点发现和仔细审查，坚持严管就是厚爱，切实加强对这些干部的日常监督管理。二要不断推进全面从严治党向基层延伸。党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层，党的全部战斗力的基础在基层。各级纪检监察机关一定要高度重视基层的不正之风和腐败问题，加强监督、严格执纪，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，打通全面从严治党的“最后一公里”，切实以反腐的实际成效取信于民。三要抓好市县乡换届纪律监督检查。换届风气，关系到党员干部在群众心目中的形象，关系到选人用人公信度，关系到政治生态建设成效。纪检监察机关要切实把纪律督查贯穿到换届工作全过程，严格标准、严肃考察，对换届过程中搞买官卖官、跑官要官、拉票贿选的，一经发现必须严厉惩处，确保换届风清气正。

4.进一步推进作风建设，营造干事创业良好氛围。抓作风建设，贵在坚持，难在坚持，成也在坚持，必须树立永远在路上的思想，持续发力，一抓到底，由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态治理深入。要持续推进“不松懈”。严格执行中央八项规定精神和省委、市委具体规定，切实把规范公务接待、办公用房、公务用车、会议培训、因公出国（境）等一系列规章制度落实到位，尤其是要继续深入整治婚丧嫁娶敛财风、变相公款吃喝风、吃拿卡要衙门风、乱发节礼补贴风等“小四风”问题，坚决防止反弹回潮。要火眼金睛“防变异”。针对有的党员干部将公款吃喝从高档酒店转向单位食堂、农家山庄；有的党员干部在婚丧嫁娶大操大办上花样翻新，化整为零、打“游击战”等不正之风的新形式、新动向、新表现，要一个不落地揪出来，让其无处遁形。要执纪如山“下重拳”。纪检监察机关要以踏石留印、抓铁有痕的力度，打造落实链条，形成“闭环效应”，切实用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，尤其是要盯住元旦、春节、中秋、国庆等关键节点，对那些踩“红线”、闯“雷区”的，要发现一起查处一起，以正面典型教育引导党员干部，以反面典型警示党员干部，下决心、动真格把风气扭转过来。

5.进一步解放思想，加大改革创新力度。改革创新是我们党和国家事业向前发展的不竭源泉和强大动力，也是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的一条基本经验。各级纪检监察机关要结合“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论和

 

自身工作实际，在工作理念、思路、教育、制度、监督、预防、改革、纠风、惩治、方法以及自身建设等方面解放思想、大胆创新，积极探索推行一批像“电视问政”、党员干部干事担当容错免责机制等适应工作要求、富有生机活力的有益做法。在这方面，市纪委思想是比较解放的，积极研究新情况新问题，比如开展“电视问政”、制定党员干部干事担当容错免责机制，都抓得很准。下一步要进一步解放思想，紧紧围绕市委中心工作继续加大改革创新力度。一要在服务发展方面加大改革创新力度。纪检监察工作不能拘泥于条条框框，应该“跳出纪检抓纪检，突出发展抓纪检”，做到党委、政府的中心工作部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，切实发挥出纪检监察工作服务发展的最佳效果。二要在监督检查方面加大改革创新力度。改革在深化，腐败也在变化，反腐败工作在一定程度上可以说是在和腐败“赛跑”。纪检监察工作必须站在社会发展的前沿，走在改革的最前线，面对长春新一轮振兴发展各项任务，不断健全完善监督管理制度，堵塞漏洞，强化监督力、约束力和制衡力，由被动应对向主动作为转变。三要在预防腐败方面加大改革创新力度。市纪委全会以来，纪检监察机关做了很多卓有成效的工作，在一些重点问题上取得了突破，成绩值得肯定。但是，我们在经济社会领域还存在很多容易腐败的漏洞，必须系统设计、整体构建，继续深入研究、分析，从重点突破向系统推进转变，不断完善监管模式。

三、加强领导、落实责任，努力建设一支高素质的纪检监察队伍

习近平总书记在党的十八大与中外记者见面会上，专门强调了“打铁自身硬”的问题。作为纪检监察干部，更要树立“正人先正己，打铁自身硬”的意识，要建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。忠诚是一种政治品格。忠诚于信仰，忠诚于党的事业，是一个党员领导干部必须具备的基本素质。干净是一种境界。我们经常讲本色做人，角色做事，讲的就是干净的问题，要干干净净地干事，按照党纪国法时刻约束自己，努力达到这种境界。担当是一种精神。没有担当的精神，什么事也干不成，有多大的担当才能干多大的事。每一个领导干部尤其是纪检监察干部都要做勇于担当的干部。要把忠诚作为一种基本的政治品格时刻牢记；把干净作为追求境界，不断修身养性；把担当作为一种精神，求真务实，不回避矛盾。要坚持党性原则。“私怨不可有，公怨不可无”。作为党的干部，不能搞团团伙伙，更不能拉帮结伙，个人意气，不能因为个人的一点利益处心积虑地闹不团结，损害全局和党的利益，私怨不可有；但是公怨不可无，任何一个人干事，不可能不损害个别人的利益，共产党做任何事情，都是维护绝大多数人的利益，

 

但是对个别危害社会、危害人民的，应当予以严惩。要做到是非分明。要有原则性，在重大问题上绝对不能见风使舵。在是非问题上，必须坚定不移地与党中央保持高度一致，真正做到明辨是非、坚持真理、恪守原则。要保持正气在身。纪检监察系统的同志，首先要有正气。这是品性修养和一个人立身处世之本。我们常说“身正不怕影子斜”，讲正气是共产党人的立身之本，讲正气是领导干部经受考验、完成使命的前提。纪检监察事业是正义的事业，纪检监察干部必须把坚持和弘扬正气当作一项基本功，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻自重、自省、自警、自励，用浩然正气增进工作上的硬气和底气。要坚决惩恶扬善。激浊扬清、惩恶扬善，是纪检监察机关的职责所在。要保护真善美，对于邪恶势力，对于危害社会、损害党纪国法的现象，要严惩不贷、绝不手软。要始终执纪为民。我们所做的一切，最终都是为了人民群众，中国共产党是代表最广大人民群众利益的，惩治腐败，是为了保护最广大人民群众的根本利益。一定要把工作的立足点和出发点放在执政为民上，真正把人民的利益作为我们的最高利益，这样党的事业就会万古长青，就会不断取得新的成绩，进入新的境界。

希望纪检监察系统按照市委要求，扎扎实实地抓好工作落实，为全市经济社会发展提供坚强的政治保证、作出新的更大贡献。市委积极支持纪委开展工作、搞好自身建设，大家共同努力把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，切实以反腐倡廉的新成效为长春跨越发展作出新贡献，向全市人民交上一份满意答卷。

 

在市人社系统专题党课上的报告：践行“四讲四有”标准做德才兼备合格党员

（2016年5月10日，根据录音整理）

 

结合今天在人社系统调研“两学一做”的情况，按照中央和省委要求部署，围绕“践行‘四讲四有’标准，做合格党员”与大家进行一次学习交流。

党的十八大以来，中央先后组织开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全面从严治党起到了重要作用。今年又在全党范围内开展了“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，对于推进思想政治建设常态化制度化、保持发展党的先进性和纯洁性、凝聚长春新一轮振兴发展强大动力具有十分重要的意义。按照省委关于各级领导干部讲党课要求，省委书记巴音朝鲁同志在我市农安县陈家店村为全村党员讲了一场生动的党课，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我结合自己的学习体会和实践思考，就做“四讲四有”合格党员，跟大家交流几点想法。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

一、深刻领会、准确把握“两学一做”学习教育的科学内涵，努力做合格党

员

 

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“两学一做”的最终落脚点是做合格党员。做合格党员，不同历史时期有不同精神内涵和时代要求。新形势下，根据习近平总书记一系列重要论述，中央提出了讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”标准，要求每一名党员都要以此来衡量自己、检视自己，自觉树立起共产党员的良好形象。

1.强化党性修养，讲政治、有信念，做有崇高信仰的合格党员。讲政治、有信念是对党员的基本要求。毛泽东同志曾指出：“不讲政治，就等于没有灵魂”，并要求全体党员“要把坚持正确的政治方向放在第一位”。习近平总书记指出：

 

“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。共产党人要以理想铸魂，用信念作骨，始终保持坚定的政治信仰。

一要始终保持正确的政治方向。坚定正确的政治方向，是我们党带领人民群众取得巨大成就的实践经验，也是推进党和国家各项事业健康发展的基本保证。全市广大党员干部要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治方向，自觉向党中央看齐，自觉维护党的集中统一，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

二要始终保持坚定的理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败。忠诚和信仰是一切工作的前提。只有有了信仰，人们才会不断去追求真理，不断向前奋进。纵观历史，不论是先贤们鞠躬尽瘁、精忠报国，还是先烈们赴汤蹈火、杀身成仁，都是因为始终坚守着对国家、对人民、对事业的忠诚与信仰。然而，世界上最可怕的就是一个人什么都不信，人若没有信仰，一切为了自己，就可能胡作非为、违法乱纪。理想信念一旦出现偏差，就像大厦失去了支柱、大坝动摇了基石，必然带来政治上的变质、道德上的堕落、生活上的腐化。比如，有的理想信念动摇，不信马列信鬼神；有的不学习党的创新理论，脑袋空空、心中无数；有的追求低级趣味，思想上蜕化变质，等等。这些问题不解决，做合格共产党员就无从谈起。理想信念是我们共产党人的立身之本、力量之源、成事之基，是共产党员的精神家园，是拒腐防变的强大精神武器。我们一定要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地、持久地而不是短期地学习，注重读原文、悟原理，力争学一次就搞懂一个问题，深刻理解思想内涵，准确把握精神实质，做到真学真懂、真信真用，自觉把灵魂置于高处，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。

三要始终保持鲜明的政治态度。坚持中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的统一。中央的要求是全面的、具体的，我们与中央保持一致也应是全面的、具体的。围绕贯彻“五大发展”理念、落实“四个全面”战略布局，我们部署工作都必须以贯彻中央精神为前提，决不能搞“上有政策、下有对策”，决不能合意则取、不合意则舍。这不仅仅是工作任务问题，更是政治态度问题。我们必须结合自身实际，以“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论为契机，立足吉林看

 

长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，不折不扣地贯彻落实中央精神，全面推进各项工作取得新进展。

2.强化纪律建设，讲规矩、有纪律，做有铁一般纪律的合格党员。《党章》明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。毛泽东同志说，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。习近平总书记强调，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。

一要严守政治纪律。党的政治纪律和政治规矩是党的全部纪律和规矩的核心和关键，是最根本、第一位的纪律和规矩。政治纪律和政治规矩也是具体的、看得见、摸得着的，有的党员干部还存在认识不清、重视不够的问题，比如，有的看齐意识不强，不向党中央看齐、不向党的理论和路线方针政策看齐，而是向金钱“看齐”、向权力“看齐”；有的在大是大非面前立场不坚定，关键时刻经不住考验；有的妄议中央，转段子、讲笑话、造谣言，散布有损党和国家形象的言论；有的搞团团伙伙、拉帮结派，等等。党员干部必须时刻绷紧政治纪律这根弦，坚决执行党的路线方针政策，中央要求的要认真去做，中央禁止的坚决不做；坚决维护党的团结，不搞团团伙伙、不搞无原则纠纷，团结一切忠实于党的同志；坚决遵循组织程序，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，不允许超越权限办事；坚决服从组织决定，不搞非组织活动，不违背组织决定自行其是。

二要用好手中权力。权力是把双刃剑，既可以用来为人民谋利益，也可能被少数人用于行使特权甚至牟取非法利益。必须清醒看到，在少数领导干部身上仍然存在特权思想和特权现象。有的把职位当工具，讲求排场、挥霍浪费、贪图奢靡；有的把权力当资本，搞权力寻租、以权谋私，脱离群众、败坏风气。要坚持用权为公。“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”。用权为“公”还是为“私”，是区别当“公仆”与做“老爷”的分水岭。每一名党员干部特别是领导干部要深深懂得，权力姓“公”不姓“私”，决不能把公共权力异化为牟取私利的工具。要自觉守好“公”与“私”的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来。要坚持用权有规。权力的边界就是法治，权力的运行要遵循法律、规则和制度。“法无授权不可为”，每个党员干部都没有法

 

外之权。中央反复强调要把权力关进制度的“笼子”，并将“笼子”通上“高压电”，就是要让每一名党员干部在行使权力时心中有畏，如履薄冰、如临深渊。国家不断推进行政审批改革，持续加大简政放权力度，也是为了让权力之手规矩起来。要坚持用之为民。紧紧依靠人民，是我们党无往不胜的力量源泉。一切为了人民，是领导干部从政为官的基本准则。每个党员干部都要清楚回答好“为了谁、追求什么”“依靠谁、干些什么”等重要问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

三要做到洁身端行。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是“法令滋彰，盗贼多有”。现实中，有的顶风违反中央“八项规定”和省委、市委具体规定，不收敛、不收手；有的干部觉得高压之下“出头鸟”当不得，就做起了“钻地鼠”、玩起了“变形计”，说到底还是没有形成律己自制意识。领导干部必须心有所畏、言有所戒、行有所止，做到勤政为民、两袖清风，上不负党和组织的重托，下不愧人民群众的期盼。要慎言，不该说的话坚决不说，不说大话空话假话，在工作和生活中做到言必适时、言必适情、言必适度；要慎行，不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不法之事不干；要慎初，算清“人生账”，把好第一个关口，守住第一道防线，避免第一次放纵；要慎微，认真做好每件小事、管好每个小节，不以善小而不为，不以恶小而为之；要慎独，做到人前人后一个样、台上台下一个样，“八小时”内外一个样、有无监督一个样，始终保持共产党人的革命气节和政治本色。

3.加强人格修养，讲道德、有品行，做有高尚情操的合格党员。十八大以来，习近平总书记反复强调：全党同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产党人的高风亮节，做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈。不断提醒我们道德品行的极端重要性。可以说，道德不仅是党员干部的立身之本、成事之基，还关系着民心向背，影响着社会风气和道德风尚，关乎着党和国家的兴衰存亡。讲道德、有品行，就是要品德合格，明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。

一要坚持用通达的心态调理自己。“芝兰生于幽林，不以无人而不芳”，修身养性首在养心。作为党员干部，要不为名利所动，不为浮华所惑，常葆内心的平和安宁。要把提高自身素质看得重一些，把进退留转看得淡一些；把更多精力用在学习上，把更多心思花在工作上。大家都知道“非淡泊无以明志，非宁静无

 

以致远”这个道理，但这几个字说起来容易、做起来难，关键是要保持通达的心态，积极调整自己，不断升华自我。

二要坚持用博学的追求充实自己。“腹有诗书气自华”。以事务繁多为借口而忽视学习，既是干部对自己的不负责，也是对事业的不负责。党员干部要坚持每天花点时间看看政治、国学、哲学、人文、自然等领域的书籍，多进行一些深度学习、系统学习，为完善高尚人格蓄能充电；要注重虚心向人民群众学习，学习他们的朴素品格和首创精神，把我们的人格力量根植于人民群众的美德之中。三要坚持用健康的情趣陶冶自己。养成在清新风气中生活的习惯，倡导良好

家风，培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德。纯正生活作风，净化“社交圈”“朋友圈”和“生活圈”，切不要在推杯换盏中放松警惕、小恩小惠面前丢掉原则、轻歌曼舞中丧失人格、人情往来中失去底线，时刻保持健康的生活方式。常言道：“做官一阵子，做人一辈子”。人生的一切成功归根结底都是做人的成功。毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中旗帜鲜明地提出了共产党人的做人主张，那就是要做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。作为党员干部，一定要以此为镜，通过“学”“做”，努力成为思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。

4.强化责任担当，讲奉献、有作为，做有突出业绩的合格党员。奉献精神是评价一名党员干部党性修养是否坚实的“严标尺”；竞进有为是检验一名党员干部态度责任、能力作风的“试金石”。我们要“十三五”开好局、起好步，关键在于全市各级党员干部能够把讲奉献、有作为当作人生的崇高境界去自觉追求和践行，真正夙夜在公、昼夜兼程地把我们的事业干好。

一要爱岗敬业。爱岗敬业是每个党员干部的基本职责。能有一个理想的工作岗位不容易，一定要倍加珍惜，自觉地把爱岗敬业当作一种人生境界，立足本职、扎根岗位，把办公室当成家，把工作主战场当作生命线，少一份抱怨、多一份责任，少一点计较、多一点奉献，少一些懒惰、多一些上进心。对于履职岗位要爱更要敬，只有饱含一种敬畏工作、敬畏责任的意识，我们才能更有热情，才会投入更多精力把工作做到认真细致和尽善尽美，从而赢得党组织和人民的尊重与喝彩。

二要苦干实干。苦干实干是每个党员干部建功立业的必由之路。世界上的事

 

情都是干出来的，不埋头苦干、扎实工作，再远大的理想也是空谈，再好的政策也收不到实效。当前，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们各级党员干部要不喊苦、不叫累，不讲价钱、不图回报，尤其是在矛盾和困难面前要敢于负责、敢于碰硬，真正拿出一种燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲来，甩开膀子、心无旁骛、一以贯之地干下去，切实以我们的拼搏实干，开创长春发展的新局面、新境界、新高度。

三要勇争排头。勇争排头是省委、省政府对长春党员干部的要求。没有勇攀高峰的精神，没有永争第一的意识，工作就上不了台阶、事业就不能跨越发展。朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，不仅是对全市各地各部门的期望，也是对广大党员干部的嘱托。大家一定要强化对位高标、争先进位意识，坚决摒弃小进即满、小富即安、得过且过的保守思想和落后观念，在各自岗位力拔头筹、争创一流，努力把各自的人生舞台演绎得更加炫丽。

二、立足岗位、注重实效，努力把“两学一做”成果转化为推动东北亚区域性中心城市建设的生动实践

开展“两学一做”学习教育，落实“四讲四有”要求，关键是要将其转化为具体的行为规范和理性的实践标准，使自己能够准确把握时代的特征，始终站在实践的前沿，使我们的各项事业体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，长春正处在推动东北老工业基地新一轮振兴发展、率先全面建成小康社会的关键时期，着力打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，加快建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市是我们面临的共同使命。全市各级党组织和广大党员干部一定要把“两学一做”学习教育与长春改革发展振兴的伟大实践紧密结合起来，认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署，努力谋求新作为、创造新业绩。

一要珍惜信任，强化使命意识。党员干部是一个地方经济社会发展的主导力量，我们各项事业发展的成效取决于党员的先锋模范作用和各级领导干部表率带头作用。当前，长春面临难得的发展机遇，党中央、国务院的关心和支持，特别是长春新区的设立，让长春发展站在了新的起点上。面对新的机遇和挑战，需要全市广大党员干部带领群众共同努力，凝聚起推动发展的强大力量。市直机关党员干部作为全市各项事业发展的中坚力量，要成为全市干部风气和干事氛围的引领者，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，在完成中心任务中体现服务

 

成效，展示服务成果，在抢抓机遇、创新发展中争做先锋，在勇挑重担、攻坚克难中争做先锋，在服务群众、奉献社会中争做先锋，在立足岗位、建功立业中争做先锋，在廉洁修身、崇尚美德中争做先锋，切实以新形象、新作为、新业绩回报党和人民的重托。

二要践行宗旨，奉行人民至上。中国共产党有一个最大的优势，就是党的各级干部和人民群众有着天然的血肉联系。我们都来自于人民，手中的权力都是人民赋予的，必须把人民群众的利益作为我们的最大利益，把维护群众利益、发展群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民至上理念落实到每一项具体工作之中。党员讲奉献就是要树立积极健康向上的世界观、人生观、价值观，坚持好党的群众路线，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理好做官与做事的关系，不断强化“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，不断强化“做官务必做事，做事绝不做秀”的务实精神，不断强化“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的幸福感和获得感。

三要忠于法律，坚持依法办事。依法治国是我们党治国理政的基本方略。作为党员干部，要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚定法治信仰，强化法治思维，提升法治水平，坚持依法治国、依法执政、依法行政有机统一，坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设，不断提高用法治思维和法治方式推动发展、促进改革、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，在实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上体现出自己的能力，为依法治市和法治长春建设作出自己的贡献。要用法律保护每一个公民的合法权益，无论是谁，只要遵守法律，就要保护他的合法权益；无论是谁，只要违反了党纪国法，就要受到严惩。“谁也不凌驾于法律之上，谁也不屈居于法律之下”，这个观念要在各级党员干部中牢固树立起来。