（2023版）（124篇）胡忠雄公开发表的讲话文章

 

 

目 录

 

2006年

1.中共益阳市纪委向市第四次党代会的报告：

认真履行党章赋予的职责全面推进党风廉政建设和反腐败工作 1

2.招商引资要处理好六个关系抓好四个重点 12

3.加快信用体系建设促进经济健康发展 17

2007年

4.在全市巾帼创优创新先进典型表彰会上的讲话：

充分发挥广大妇女重要作用推动经济社会又好又快发展 21

5.加快发展工业园区发挥园区经济的引领作用 24

2011年

6.在市委经济工作会议上的讲话 27

7.在创森工作会上的讲话 36

8.在全市国土资源工作会议上的讲话 43

9.在中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话48

10.在全市工业园区建设流动现场会上的讲话 52

11.接受《中国安全生产报》专访：推动安全发展建设幸福银城 60

12.益阳——打造绿色产业 65

2012年

13.在全市交通运输工作会议上的讲话 67

14.在全市安全生产电视电话会议上的讲话 75

15.在市委五届二次全会上的讲话 81

16.在全市保障性安居工程工作会议上的讲话 86

17.在全市粮食生产工作会议上的讲话 91

 

18.在全市国土资源工作会议上的讲话 96

19.在全市审计工作会议上的讲话 101

20.在全市市长热线工作电视电话会议上的讲话 106

21.在全市第七次环境保护大会上的讲话 112

22.在全市妇女儿童工作会议上的讲话 117

23.在全市投资工作会议上的讲话 121

24.在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话 128

25.在第九届中国城市森林论坛上的演讲：创山水新城建绿色益阳 134

26.在绿色益阳与两型社会建设领导小组全体会议上的讲话 137

27.在创卫工作点评暨城区农贸市场标准化管理达标竞赛动员会上的讲话142

28.在全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议上的讲话 145

29.在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话 148

30.在2012洞庭湖发展论坛上的演讲：

坚持绿色发展强化规划引领加快建设洞庭湖生态经济区 153

31.在全市廉政党课上的报告：坚守从政道德造福人民群众 158

32.在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话 163

33.在政协益阳市五届一次会议闭幕式上的讲话 168

34.在全市创建全国双拥模范城和国家森林城市总结表彰暨

发展高效生态林业动员大会上的讲话 170

35．2013年益阳市政府工作报告 176

36.在益阳市第五届人民代表大会第一次会议上的讲话：

真诚做人清白为官扎实干事 193

37.致《市长热线传真》栏目12年周年贺信：从民意港湾扬帆起航 197

38.坚持绿色发展强化规划引领加快建设洞庭湖生态经济区 198

2013年

39.在市委经济工作会议上的讲话 203

 

40.在全市安全生产电视电话会议上的讲话 212

41.在全市交通运输工作会议上的讲话 218

42.在全市“两河”流域治理工作推进会上的讲话 226

43.在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 229

44.在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 234

45.在全市金融工作会议上的讲话 239

46.在作风效能建设和优化经济发展环境暨绩效评估工作会议上的讲话 244

47.在全市信访工作暨平安益阳建设推进会议上的讲话 253

48.在全市项目建设“三项行动”流动现场会上的讲话 263

49.在上半年全市经济形势分析会上的讲话 269

50.在全市人力资源和社会保障工作改革推进会上的讲话 277

51.在全市渔业生产秩序综合治理集中行动动员大会上的讲话 281

52.在爱心资助寒门学子和特困老师的帮扶行动启动仪式上的讲话 285

53.同青年政协委员谈心时讲话：政协委员要讲团结讲感情讲方式讲学习288

54．2014年益阳市政府工作报告 291

55.在全市“三冬”生产流动现场会暨统筹城乡发展工作会议上的讲话 304

56.答人民网强国论坛网友问：“益阳模式”与土地制度新变革 311

57.深化行政审批制度改革全面加强政府自身建设 315

58.加强品牌建设推进质量兴市 318

2014年

59.在市委经济工作会议上的讲话 321

60.在全市“两大会战”暨“双百工程”推进大会上的讲话 326

61.在全市农村、人口计生和新型城镇化工作会议上的讲话 335

62.强化红线意识促进安全发展 345

63.抓好美丽乡村建设提升农民幸福指数 347

 

2015年

64．2015年益阳市政府工作报告 351

65.在全市非公经济发展情况座谈会上的讲话 364

66.在任益阳市委书记时的发言 366

67.在益阳市第五次妇女代表大会开幕式上的讲话 368

68.在市委政协会议上的讲话 372

69.在省安全生产考核汇报会上的汇报:提高认识切实抓好安全生产工作379

70.接受三湘风纪网专访：切实担好主体责任不断优化政治生态 381

71.学习《中国共产党廉洁自律准则》体会 385

72.用权重在为民 388

2016年

73.在政协益阳市五届四次会议上的讲话 390

74.在五届政协第十七次常委会议上的讲话 394

75.在市政协调研座谈会上的讲话 397

76.在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告：加快建成全面小康

持续增进民生福祉为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗 400

77.在离任益阳市委书记时的讲话：深深感谢深深眷恋深深祝福 418

78.在调研临湘工作座谈会上的讲话 420

79.接受红网专访：谈政府工作报告 427

80.坚持项目为重突出实干担当切实肩负起加快岳阳发展的历史责任 431

2017年

81.在市委七届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话 435

82.在政协八届一次会议开幕会上讲话 446

83.在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话 451

84.在岳阳市首届忧乐精神典型人物表彰暨叶剑芝同志先进事迹报告会上的讲话：践行新时代忧乐精神加快建设湖南发展新增长极 454

 

85.在创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市动员大会上的讲话 458

86.在岳阳市第七次妇女代表大会上的讲话 462

87.在市政协八届二次会议开幕会上的讲话 466

88.写在全国第39个植树节：开展全民义务植树建设生态宜居家园 470

89.跑好接力赛再上新台阶切实肩负起加快岳阳发展的历史责任 471

90.传承骆驼精神争做合格党员切实担负起加快岳阳发展的历史使命 474

91.用好地方法规铁尺保护历史文化遗产 477

92.真心支持政协履职真正发挥政协作用 481

93.扶贫日记：扶贫一定要让老百姓打收条 483

94.创新引领干出特色开放崛起走在前列 485

2018年

95.在市八届人大二次会议闭幕会上的讲话 488

96.在离任岳阳市委书记时的发言：再见的时候不想说再见 492

97.在2018国际区块链大会上的致辞 496

98.全力推进“最多跑一次”改革 精心做好高质量发展长沙答卷 499

2019年

99.细照修身要求笃行自我修炼 503

100.在学思践悟中守初心担使命 507

101.优化营商环境推动长沙高质量发展 511

102.打造可预期一流营商环境城市 514

103.推进政企互动驶入“快车道” 520

104.在长沙的秋韵里幸福相约 522

105.写在第6个全国扶贫日、第27个国际消除贫困日到来之际

在坚守初心和使命中打赢脱贫攻坚战 525

2021年

106.深刻感悟习近平总书记“七一”重要讲话精神

 

为围绕“四新”主攻“四化”凝聚磅礴力量 528

107.在贵阳市贵安新区警示教育大会上的讲话（新闻整理稿） 533

108.奋力走好新时代“强省会”赶考之路 534

109.在中国共产党贵阳市第十一次代表大会上的报告 536

110.在中共贵阳市委十一届一次全会上的讲话 557

111.与市委委员、候补委员，市纪委委员和媒体记者见面会上的讲话 561

112.在新一届市委常委会第一次会议上的讲话（新闻整理稿） 564

2022年

113.在政协第十三届贵阳市委员会第一次会议开幕会上的讲话：

凝心聚力同心协力 共同书写“强省会”的精彩篇章 566

114.在贵阳市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话：【更多免费素材，微信：wk01】

知行合一协力争先奋力谱写新时代“强省会”新篇章 571

115.在贵阳贵安党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 577

116.谈抓落实：牢牢抓住重大机遇奋力谱写新时代“强省会”新篇章 578

117.谈落实省第十三次党代会精神 580

118.致贵阳贵安科技工作者的慰问信 582

2023年

119.在十一届市纪委三次全会上的讲话（新闻整理稿） 584

120.在政协第十三届贵阳市委员会第二次会议开幕会上的讲话 586

121.在市第十五届人大三次会议闭幕会上的讲话 591

122.在贵安新区高质量发展大会上的讲话（新闻整理稿） 597

123.在市委农村工作会议上讲话（新闻整理稿） 599

124.在2022年度抓基层党建工作述职评议会议上的讲话（新闻整理稿） 601

 

认真履行党章赋予的职责全面推进党风廉政建设和反腐败工作

中共益阳市纪委向市第四次党代会的报告

（2006年9月21日）

 

各位代表、同志们：

我代表中国共产党益阳市纪律检查委员会向大会报告三年来的工作和今后工作的建议，请予审查。

一、三年来的工作回顾

中国共产党益阳市第三次代表大会以来，在上级纪委和市委的正确领导下，市纪委认真履行党章赋予的职责，扎实工作、开拓奋进，各级各部门共同参与、积极配合，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，为促进全市经济社会发展提供了坚强的纪律保障。

（一）认真开展反腐倡廉宣传教育，党员干部拒腐防变能力进一步提高。加强组织领导，着力构建大宣教工作格局。建立了宣传教育联席会议制度，将反腐倡廉教育纳入了党委（党组）中心组学习、党校培训、保持共产党员先进性教育等工作中。采取集中学习、讲廉政党课、办培训班、在媒体开辟专栏等形式，认真完成了上级纪委统一部署的宣教工作。组织开展了党章、实施纲要、“两个条例”的学习教育等活动。各级各部门领导讲廉政党课4000多堂。结合本地实际，创造性地开展了一些有特色的宣教工作。在赤山监狱创建了“益阳市党员干部警示教育基地”，8000多名党员干部接受了教育。深入开展了形式多样的廉政文化建设活动，支持编排了大型花鼓戏《郑培民》和《但愿人长久》，在全省范围进行巡演，获得良好反响。

（二）切实加强监督检查，推动权力沿着规范化轨道运行。强化对领导干部廉洁自律情况的监督检查。全市共登记上交红包礼金104.1万元，清理出违规住房5586套70.98万平方米、追缴税费630.08万元，清理和纠正超标超编小车42台，查处党员干部参与赌博案件1375起。强化对《党内监督条例》执行情况的监督检查，纪委负责人同下级党政领导谈话619人，任前廉政谈话898人，诫勉谈话299人，述职述廉825人。强化行政监察。全市执法监察共立项1542项，查出违纪违规资金5941万元，处分76人；财务监察查出违纪违规资金5178万元，立案处分542人；提出监察建议298条。同时，强化了对国有企业和基层开展党风廉政建设工作情况的监督检查。

 

（三）大力查办违纪违法案件，严肃了党纪国法。市委明确提出“益阳反腐无禁区”，旗帜鲜明地支持办案工作，加强了对办案工作的领导。全市各级纪检监察机关将查办案件作为工作重点，始终保持了惩治腐败的高压态势。共受理来信来访2682件次，初查核实案件线索1505件，立案1329件1452人，处分党员干部1279人，其中县处级干部40人，乡科级干部300人；给予开除党籍处分217人，移送司法机关21人。市本级立案110件128人，处分108人，其中县处级干部37人；给予开除党籍处分28人，移送司法机关12人。

（四）深入改革体制机制制度，源头治腐取得新的成效。深入推进行政审批制度改革。依法确认了65个行政审批实施主体，进一步削减了201个行政审批、许可项目。对保留项目加强了监管，制定了程序性规定。深入推进财政管理体制改革，进一步理顺政府采购监管和运行机制，完成政府采购4.8亿元，平均节约率10%以上。深入推进干部人事制度改革。坚持并完善了干部任免票决制、干部任前公示制、离任经济审计制、干部监督联席会议等制度。进一步健全了工程建设项目招投标制度，全面推广了“合理定价评审抽取法”和“经评审的最低投标价法”。大力开展社会团体中介机构的清理，撤并52家，与行政机关脱钩20家。加快公务消费改革步伐，推行了手机话费货币化改革，对市直公务用车在集中清理的基础上，实行了定编管理。南县公务用车管理改革取得明显成效，上级有关部门予以充分肯定。进一步规范了政务、厂务、村务公开工作，提高了公开质量。建立了市政务中心，已进驻中心的有48个行政事业单位、393项许可项目、56项非行政许可项目、154项服务项目、407项收费项目。

（五）着重强化专项治理，坚决纠正损害群众利益的问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。组织对中心城区闲置土地进行了全面调查清理，兑付拖欠征地补偿费1487万元。城镇拆迁居民基本得到了合理补偿和安置。清偿工程款4.61亿元，清理并兑付农民工工资8870万元。清收了住房公积金逾期、违规贷款6300多万元。深入治理教育乱收费，严格实行九年制义务教育“一费制”、高中择校“三限”政策，清退教育乱收费2443万元，处分或处理相关责任人122人。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设，全面推行了药品招标采购，采购金额2.1亿元，向患者让利2490万元。加强对农民负担的监管，实行了涉农收费公示制、报刊订阅限额制和涉农案（事）件责任追究制。加强了对公水路“三乱”的监督检查，深入开展了行风评议、治理报刊散滥、清理

 

整顿着装等工作。

（六）突出优化经济建设环境，为全市经济社会发展服务。市委切实加强组织领导，把优化环境作为“一号工程”来抓。各级纪委把优化环境作为重中之重，将业务工作与服务经济建设有机结合起来。加强制度建设，修订完善了优化经济建设环境办法，配套出台了同市一家检查、行政审批限时办结、首查先行责令改正、首问责任制、挂牌上岗、经济“110”、典型案件通报和黄牌警告等七项制度，并加强了对制度落实的监督检查。加强效能建设和效能监察，进一步规范了行政管理和行政执法、收费行为。认真扎实地开展了三次群众测评机关作风活动。对重点工程、重点企业合法权益实行了挂牌保护。加大了对破坏经济建设环境行为的惩处力度，全市共受理并办结各类投诉1200多件，查处典型案件64件，处分49人，黄牌警告30个单位，协调解决各类纠纷和矛盾500多个。

（七）努力加强自身建设，为推进反腐倡廉工作提供了组织保障。一是加强思路创新。明确了全市反腐倡廉“一二三”的工作思路，即突出优化经济建设环境一个重点，加固思想道德和制度建设两道防线，深化领导干部廉洁自律、查办案件和纠风治乱三项工作。在委局机关建设上，明确了“培养学习型纪检监察干部，打造规范化纪检监察机关，强化服务型纪检监察工作”的思路。在领导工作上，明确了“抓班子、抓案子、抓稿子”的思路。二是加强制度创新。建立健全了8个方面41项工作与管理制度，坚持以制度来管人，按制度来办事。在进人上，坚持“凡进必考”，在用人上，坚持“凡晋必考”。三是加强队伍建设创新。强化中心组学习，重视理论武装，进一步提高了干部理性思考问题的能力。深入开展保持共产党员先进性教育和思想作风纪律整顿，进一步提高了干部的思想政治素质。加强各级纪委领导班子建设，加强对干部的教育培训和交流，进一步提高了干部的业务能力。四是加强管理创新。对区县（市）纪委、市直派驻（出）纪检监察机构、市纪委机关各室的工作实行目标管理，每年年初明确目标任务，年中督促检查，年底进行考核排名，较好地调动了干部的工作积极性，促进了各项工作的落实。

这些工作的深入开展，得益于市委的坚强领导，得益于全市各级各部门、广大党员干部和人民群众的支持、参与，凝聚着集体的智慧和汗水。在此，我谨代表市纪委向所有关心、支持、参与反腐倡廉事业的领导和同志们表示衷心的感谢！

 

同时，我们也应清醒地看到，党风廉政建设的任务仍然相当艰巨，反腐败斗争面临的形势依然严峻。个别地方和单位的领导对反腐倡廉的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，措施不力，抓得不实；党风廉政建设的规定在一些地方和单位没有很好地落实，奢侈浪费、失职渎职、贪污贿赂的现象仍然存在；部门和行业不正之风时有反弹，利益驱动、索拿卡要问题还没有从根本上解决：基层纪检监察工作基础比较薄弱，纪检监察机关自身也存在体制机制和工作方法不适应新的

形势等不足。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、三年来的工作体会

三年来的工作实践，使我们深深体会到：

（一）必须坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，维护改革发展稳定的大局，促进经济社会全面进步。全市各级纪委坚持把反腐倡廉工作置于改革发展稳定的大局中来认识和把握，与经济社会发展紧密结合起来，一切为了发展，一切服务发展，一切促进发展，紧紧围绕加快益阳发展来开展工作，维护政令畅通，严肃查处破坏经济发展环境与社会和谐稳定的违纪违法案件，旗帜鲜明地鼓励、保护广大党员干部谋改革、求发展的积极性和创造性。自觉按照科学发展观的要求确定思路、筹划工作，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，为促进全市经济社会全面进步作出了积极的贡献。

（二）必须坚持教育、制度、监督、惩处并重，加快惩防体系建设，把惩治与预防有机结合起来。三年来，全市各级纪委对广大党员干部坚持不懈地进行反腐倡廉教育，进一步筑牢了党员干部的思想道德防线，增强了对消极腐败现象的免疫能力。坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，通过建立健全并认真执行各项规章制度，初步形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。坚持以领导机关、领导干部特别是主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，进一步加强了对权力的监督。坚持突出查办大要案件，坚持严格依纪依法办案，坚持为受到诬告、误告的同志澄清是非，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合，惩治腐败与保护党员权利并重，取得了良好的社会效果。

（三）必须坚持改革创新，结合实际创造性地开展工作，务求取得实实在在的成效。坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问

 

题，是有效预防腐败的根本途径。三年来，各级纪委结合本地实际，创造性地贯彻落实上级精神，改革创新体制机制制度，开创了一些有特色的工作，取得了阶段性的成效。比如话费改革、公车管理改革、党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标管理、群众测评机关作风、优化经济环境制度建设等等。实践证明，只要积极探索新的途径和对策，制定行得通的制度，提出办得到的措施，在抓改革、抓创新、抓落实、抓提高上下功夫，反腐倡廉工作就一定能取得实效。

（四）必须坚持执政为民，切实解决损害群众利益的问题，促进社会主义和谐社会建设。三年来，各级纪委坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众关注的热点和难点作为工作的重点，着力解决看病贵、上学难、负担重等损害群众利益的突出问题，维护了人民群众的正当权益，为构建和谐益阳作出了积极贡献。我们深深感受到，反腐倡廉工作必须坚持以人为本，坚持群众利益无小事，坚持执纪为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉的根本目标，把人民群众是否满意作为检验反腐倡廉成效的最高标准，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

（五）必须坚持反腐败领导体制和工作机制，凝聚各方力量，巩固和发展全市上下反腐败的工作局面。市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，明确了班子成员具体的工作任务，每年与区县（市）和市直单位“一把手”签订了党风廉政建设责任状，将反腐倡廉工作纳入“三个文明”目标管理考核方案中，并实行“一票否决制”，有力地推动了反腐倡廉各项工作深入开展。各级纪委在深入开展各项工作的同时，坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真抓好责任分解和责任考核，严格责任追究，充分发挥组织协调作用。各级政府、各有关部门积极主动地抓好职责范围内的反腐倡廉工作。同时，不断拓宽群众参与反腐败的渠道，保护群众支持和参与反腐败的积极性，凝聚了反腐合力。

三、今后五年工作的建议

今后五年，是我市经济社会发展的关键时期。市委提出了明确的奋斗目标，为益阳的发展绘制了一幅鼓舞人心、催人奋进的蓝图。做好新形势下的反腐倡廉工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，一坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕市委“全面落实科学发展观，强力推进新型工业化，为实现后发赶超构建和谐益阳而奋斗”的工作主题，认真履行党章赋予的职责，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督

 

并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进全市政治经济文化发展提供坚强的政治保障。通过全体党员干部的共同努力，实现以下工作目标：反腐倡廉教育格局进一步完善，制度建设进一步健全，监督合力进一步增强，惩治功能进一步发挥。

（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

突出反腐倡廉教育的重点。以领导干部为主要对象，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚持进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育，党章、党纪条规和国家法律法规教育。把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。

创新反腐倡廉教育的方式方法。把握教育规律，增强教育的针对性和实效性。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。开展主题教育，每年确定一个主题，相对集中一定的时间统一进行。大力加强廉政文化建设，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻、知荣明辱的良好社会风尚。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善制度，健全机制，形成宣传教育的整体合力。把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他党员干部培训机构的教学计划中，纳入公务员培训的重点内容.对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人要定期讲廉政党课。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。

（二）加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

建立健全反腐倡廉基本制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。完善重大决策的规则和程序。完善领导

 

干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。认真落实党内监督条例。完善领导干部重大事项报告制度。

推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。深化行政审批制度改革。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批、许可事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设。深化财政体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善财政转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。深化投资体制改革。建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。推进司法体制改革。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。建立健全政务公开、事务公开、厂务公开、村务公开制度。

确保制度落到实处。将落实制度纳入反腐倡廉领导体制和责任制的重要内容，建立健全组织领导机制，从组织上提供保障。把制度交给党员干部和人民群众，建立健全宣传教育机制，从思想上提供保障。明确实施主体及其责任，建立健全操作实施机制，从执行上提供保障。加强监督检查，建立健全督查机制，从约束上提供保障。严明奖惩，建立健全考核评估机制，从导向上提供保障。

（三）加强监督检查和专项治理，切实解决权力运行中的突出问题

加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，促进和谐益阳的构建。认真开展对经济社会发展的重大决策、重大建设项目、重要政策性专项资金管理使用的监督检查，坚决防止和纠正截留、挪用重要政策性资金等行为。认真开展对生态环境保护的监督检查，督促有关部门切实解决企业违法排污等破坏环境的问题。认真开展对安全生产的监督检查，严格责任追究，坚决查处重大事故背后的腐败问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，依纪依法查处商业贿赂案件，规范市场经济秩序，健全社会信用体系，坚决纠正和制止不正当交易行为。

加强对政风和行业风气的监督检查，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。巩固农村税费改革成果，严肃查处面向农民的“三乱”行为，严防涉农恶性案件和群体性事件发生。深入治理教育乱收费，监督有关部门严格执行国家教育政策规定，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和政府部门挤占、挪用、截留教育经费问题。大力整治医药购销、医疗服务中的不正之

 

风，监督有关部门严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范医院诊疗行为，严厉打击非法行医和药品经营中的贿赂问题。推动城镇房屋拆迁规范化管理，坚决查处和纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中滥用职权、损害国家和群众利益的行为。健全治理公路“三乱”工作责任制和监督网络，大力开展民主评议行风和优质文明服务创建活动，改善部门和行业风气，改进党员干部服务基层、服务群众、服务社会的工作作风。

加强对贯彻执行党内监督条例的监督检查，切实强化对各级领导班子特别是主要负责人的监督。加强对领导干部执行廉洁从政各项规定的监督检查，坚决纠正一些领导干部违反规定收钱送钱、“跑官要官”，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务上的影响非法谋利、借婚丧嫁娶之机收钱敛财、参加赌博等歪风。认真落实廉政谈话、任前谈话、诫勉谈话和述职述廉制度。督促党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强对执行党内法规情况的监督检查，认真执行“四大纪律、八项要求”，坚决反对有令不行、有禁不止，维护党纪的严肃性。加强对落实农村综合改革措施的监督检查，深化村级组织民主管理。围绕落实民主议事、办事公开、服务承诺等制度，加强城市社区党风廉政建设。完善国有企业经营管理、收入分配制度和监督制约机制，防止国有资产流失。

加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查，严格责任追究。抓好责任分解，层层签订责任状。将落实责任制工作纳入“三个文明”目标管理考核方案中，抓好督查考核。督促各级各部门领导班子成员认真履行“一岗双责”，将反腐倡廉纳入全局工作中，通盘考虑，统一部署。对落实责任制不力的地方和部门，严格执行“一票否决制”，并追究领导责任。

（四）加强查办案件工作，坚决惩治腐败分子

坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。始终保持惩治腐败的高压态势，对顶风作案的要依纪依法从严惩处。要深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

严格依纪依法办案。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何违纪违法行为，

 

都必须依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。严格按照法定权限使用办案手段和措施。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，完善相关程序，形成整体合力。加强信访举报工作，发挥案源主渠道作用。严肃查处打击报复举报人和诬告、陷害行为，为受到错告的同志澄清是非。既坚决查处腐败行为，又旗帜鲜明的支持和保护广大党员干部大胆改革创新。认真做好案件审理和申诉受理工作，加强案件管理。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。

重视和发挥查办案件的治本功能。认真落实查办案件提交案件调查报告和案件剖析报告“一案两报告”制度，针对暴露出的问题，深入剖析，举一反三，督促被查单位建章立制，堵塞漏洞。对比较普遍的问题，以及反复发生的问题，要认真查找体制机制制度方面的原因，及时向党委政府提出建议，采取相应措施，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要充分发挥案件的警示教育功能，帮助被查对象和其他党员干部吸取教训，增强纪律意识，深化思想认识，提高免疫功能。

（五）加强优化经济建设环境工作，促进全市经济社会更快更好发展

努力实现纪检工作与经济建设良性互动。全市党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展这一中心任务来进行，坚持服从服务于经济建设的原则。纪律检查工作服务经济建设，不能简单地理解为直接参与经济工作，而是要将工作坐标圈定在服务经济中心之内，将主要的工作平台定位在优化经济发展环境之上。要将纪律检查工作融入到经济工作中，以促进发展为目标，以优化环境为切入点，以发挥职能作用为基础，在参与中监督，在监督中支持。

突出优化环境的工作重点。切实优化政务环境。进一步加大简政放权力度，真正做到市场能运作的，政府不介入；法律允许的，部门不干涉；下级能干好的，上级不插手。严格落实同市一家检查、行政审批限时办结等“七项制度”。进一步完善政务中心建设。推进政务公开，完善并兑现服务承诺制。开辟招商引资项目审批办证绿色通道，提高服务水平。切实优化重点工程、重点企业的施工和发展环境。做好重点工程、重点企业挂牌保护工作.切实优化法治环境。充分发挥纪检机关与行政监察机关合署办公的优势，深入开展行政执法监察、

 

效能监察和廉政监察，促进依法行政。行政执法部门要坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为，坚决防止利益驱动下的乱收乱罚，严格执行错案追究制度，努力做到严格执法、公正执法和文明执法。切实优化社会环境。深入改革开放的第一线，用严明的纪律保证经济体制改革的深入推进，促进市场体制的完善和市场秩序的规范。各级各部门要带头讲诚信，弘扬良好的社会风气。坚决兑现对市场主体的各种承诺。

强化责任追究。优化经济发展环境是各级各部门的应尽职责，是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强领导，强化责任，狠抓落实。各级优办要充分发挥组织协调作用，抓好各项具体工作。对损害经济发展环境的人和事，要出重拳、下猛药，依纪依法严肃查处。定期对典型案件公开曝光，对交办案件无回音、隐瞒不报、压案不查或查处不严的单位和部门实行责任追究和公开通报。加强对各级各部门优化经济建设环境工作目标任务落实情况的督促检查，严格考核，严明奖惩。

（六）加强纪检机关自身建设，全面履行党章赋予的职责

加强思想政治建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，增强大局意识、责任意识、忧患意识。进一步改进作风，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，始终忠于党、忠于人民，坚决同各种腐败现象作斗争。

加强领导班子和组织机构建设。坚决贯彻民主集中制原则，把各级纪检监察领导班子建设成团结、奋进、求实的坚强战斗集体。不断优化各级纪检监察组织领导班子的年龄和专业结构，积极选拔优秀中青年干部进入各级班子。把选人与育人结合起来，抓紧建立后备干部队伍。切实做好派驻（出）纪检监察机构统一管理工作。进一步建立健全基层纪检监察组织机构。

加强长效机制和干部队伍建设。逐步建立健全纪检监察干部学习教育培训机制、制度建设和制度落实保障机制、内部监督制约机制、接受社会监督机制、增强干部队伍活力的激励机制、纠错查处机制、领导责任机制和工作经费保障机制。不断提高干部队伍业务素质和执纪执法能力，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平。把纪检监察干部队伍建设成为勤奋学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，塑造“可亲、可敬、可信”的形象，当好党的忠诚卫士。

全面履行党章赋予的职责。各级纪委一定要根据党章的规定，加强对党的

 

路线方针政策和决议执行情况的监督检查，严肃纠正和查处对党的路线方针政策和决议执行不力或阳奉阴违的行为，保证党的路线方针政策和决议的真正落实，使各级党组织和党员在政治上同党中央保持高度一致。各级党委政府务必认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起抓好职责范围内反腐倡廉工作的领导责任。进一步加强对纪检监察工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题，支持纪检监察机关依照党章开展工作。关心爱护纪检监察干部，切实保障纪检监察干部依纪依法履行职责。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的强大合力。

同志们！党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，党的纪律检查机关肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的正确领导下，全面贯彻科学发展观，围绕本次党代会确定的宏伟目标，创造性地开展工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为促进益阳发展、实现后发赶超而努力奋斗！

 

招商引资要处理好六个关系 抓好四个重点

（2006年5月30日）

 

近几年来，益阳市委市政府大力倡导全员招商、社会参与、部门互动、市县乡联动，有力地营造招商引资氛围；调动了各个方面的积极性。努力推进全员招商，提高招商引资水平，是我市招商引资工作必须紧紧抓住，并不断探索的课题。为此，我们在招商引资中要注意把握和处理好六个方面的关系，突出抓好四个重点。

一、正确处理突击招商和长期招商的关系，致力建设招商引资的长效机制

招商引资是各级党委政府长抓不懈的工作，不是只抓一年、二年，而是一项长期的工作。突击招商一是要抓好各种节会招商；二是要利用每年的11月至次年的元月企业投资决策的关键时期进行重点突击，力争取得实效；三是要把握重大项目谈判的关键时期，集中一切力量，进行突击攻关。在今后招商引资工作中，各级党委政府要致力于建设招商引资的长效机制，要通过“活动机制”牵引，领导机制保证，制度机制保障，考核机制推动，使招商引资工作常抓不懈，常抓常新。

二、正确处理专业招商与全员招商的关系，致力于建设全员互动，科学分工的招商引资工作机制

专业招商要切实加强招商专业队伍的建设，要把各级招商部门建设成为各级党委政府招商引资工作的参谋部，招商项目的信息部、重要客商的联络部、项目建设的监察部；同时，要充分发挥社会专业机构在招商中的作用，大力推行网络招商、中介招商、商会招商等现代招商方式。全员招商要坚持领导带动，根据产业规划的要求，市里和区县（市）都要成立由“四大家”主要领导牵头负责的招商小组，每个领导负责一个产业的招商，年初制定目标，年底兑现奖罚。每个区县（市）的党政主要领导和区县（市）分管领导都要引进一个投资上亿元的项目。一个项目，一名领导牵头，一个班子负责，实行招商引资项目责任制。市县乡的相关部门要结合自己部门产业发展、事业发展的需要，对口专业招商。努力形成专业招商、世间招商、领导招商、部门招商、中介招商，全员互动的局面，提高全员招商覆盖面。

三、正确处理新项目招商与老企业招商的关系，致力于构建新老企业互动发展的局面

 

到2006年，我市国有企业改制工作已经基本完成。从各种报表数据分析，目前已改制的国有企业在我市国民生产总值中占有相当的比重，工业增加值的50%来源这些改制企业。它们过去是我市工业的主力军，今后也应该是我市工业发展的重点。帮助这些企业做大做强，应该是招商引资工作中的重要任务。2006年我们在大力引进新项目的同时，要支持帮助已改制的国有企业特别是重点企业制订一个好的发展规划，为他们牵好线，搭好桥，引进好的战略合作伙伴，促使其做大做强。要认真吸取我市工业发展过程中的经验教训，过去我们一谈简政放权，就一“放”了事，一谈责任承包，就“一包”了事，今天，一谈企业改制，又一“改”了事的话，益阳这点产业基础就有可能“改”掉了。如果失去这些产业基础，又如何与沿海地区产业对接，如何能形成产业集群。2006年我们要把帮助改制企业做大做强作为工业工作、招商引资工作的重点。有关部门要对已改制重点企业逐一上门，现场办公，研究招商和发展的规划。

四、正确处理政府主导与企业主动的关系，致力于构建政企双赢的局面

招商引资既是政府行为，又是企业行为。政府在招商引资中的主导作用集中表现在培育和营造企业生存和发展的环境，制定包括投资政策和产业政策的优惠政策，引导企业的发展方向，为企业构建招商的平台，提供企业发展的机会，千方百计把企业推向招商引资主战场。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。各类招商活动的组织要围绕项目和企业的需求来开展，要通过政策的引导鼓励企业招商引资，激发投资者、经营者创业激情，要让招商引资的平台成为企业发展舞台。没有企业参加的招商引资活动不是成功的招商活动。企业在招商引资中要发挥主观能动作用，舍得拿出最好的项目，最优良的资产与投资者合作；要主动地走出去，参加各种形式的招商活动、贸易交易活动和展览活动，寻找商机：要摒弃“宁为鸡头、不为凤尾”的陈旧观念，主动贴近战略投资者，引进资金、人才、技术和管理，提高企业核心竞争力。

五、正确处理招商与安商护商的关系，致力于构建招商引资和谐发展的局

面

当今的招商引资工作与其说是招，不如说是抢，竞争十分激烈。区位问题

在现代交通通讯日益发达的背景下已不是投资者决定投资的首选因素。外来资本进入益阳，面临着长株潭堵，周边市州拉的局面。据有关机构调查表明，在影响外来投资者的10个因素中，产业协作环境与人性化的居住环境，对投资者的亲近和安全程度成为了排在靠前的因素，内陆地区尤其如此。我们抓招商引

 

资，一要在政策制定上让投资者感到有利可图：二是要致力于让外来投资者感到安全亲切；三是要建立和完善产业协作环境，解决投资企业发展和安身问题；四是要让投资者感到这里办事规范、方便、效率高。

六、正确处理抓领导与领导抓关系，致力于建设领导带动、上下联动的招商引资领导机制

抓招商引资工作就是抓“两手”，一手抓领导到岗到位，尽职尽责。招商引资工作应该成为各级党政领导特别是主要领导案头的第一菜单，要亲自点击，要经常点击。市委要求区县（市）党政一把手要用大部分精力抓招商引资，分管招商引资工作的领导要以主要精力抓招商引资。区县（市）党政一把手还要抓部门、乡镇一把手，把他们推上招商引资的主战场。领导带头招商引资一是联客商，主动接触客商。领导手中的权力本身就是一种重要的资源，这种行政资源利用在招商引资上，就能增加投资者的信心。二是要谈项目，重大项目亲自洽谈，亲自过问，亲自督办。三是要抓落实，党政一把手包括分管领导，手里都要有项目，要解决项目实施中的问题，通过经常性的调度与走访，把项目落实抓实，通过抓项目落实，把招商引资工作抓得扎扎实实。抓招商引资的另一手是抓目标考核奖惩兑现。这几年全市推行了招商引资目标责任制，这也是各级党委政府加强对招商引资工作领导的一个关键性举措。这几年我市招商引资取得了较大的成绩，但是个别地方项目不实，业绩不实的问题还是比较突出。这不是一个简单的数字不实问题，而是反映了一个地方干部作风有问题。我们在对市直单位2005午度招商引资目标的严格考核中，发现有18个单位没有完成招商引资仟务。从2006年起，对区县（市）招商引资目标管理考核工作，我们将采取比市直单位更严的办法，在考核的内容上，将进一步进行调整，以考核到位资金为主，同时考核重大项目的引进、园区招商引资的增加值；在考核分值上，区县（市）三个文明的考核，招商引资的分值将进一步增加；在考核的频率上，由往年的年终一次性考核改变为年中与年末两次考核；在考核的方法上，采用随机抽样调查方法，发现水份，将同比例核减上报的招商引资业绩；在考核的组织上，由市招商局单独组织对区县（市）三个文明考核中招商引资的专项考核，采用专业队伍与区县（市）交叉考核相结合的办法来进行，这样做的目的，就是要把招商引资工作做得更实在，真正实现市委、市政府长期倡导的实招商招实商的目标。

益阳作为内陆欠发达地区，属典型的投资拉动型经济，招商引资是益阳经

 

济发展的唯一选择，因此，我们在招商引资的实际工作中注重突出四个重点。

坚持在大招商中突出招大商。引进战略投资者，是招商引资工作的制高点。战略投资者，一般都是一个产业或者某个领域内的领军企业，有影响力的企业，它有企业的主导产品，有自己的营销网络，有管理的精英队伍，有较强的投融资能力，有好的企业文化。引进一个真正的战略投资者能够带活一方产业，影响一方经济。比如我市的梓山湖公园项目、安化石煤发电及综合利用项目、西部矿业收购板溪锑矿项目等项目带来的资源整合和联动效应，必将给益阳的发展注入新的活力。

坚持在项目招商中突出工业项目招商。工业项目招商是由益阳的市情所决定的。益阳的工业项目少，规模也不大，结构不合理，效益不佳。益阳要实现后发赶超，必须要把工业强市摆上重要战略位置。因此，我们在项目招商中要把工业项目作为重点，在2006年招商引资项目中，工业项目要达到60%以上。我们要吃透《2004－2020年益阳市产业发展规划》，重点抓六大优势产业、两大传统产业及高新技术产业的招商引资，实现益阳工业的规模扩张和结构优化。

坚持在区域招商中要突出园区招商。产业园区是城市扩容的重点所在，也是招商引资的主要平台。我们要进一步完善园区基础设施，打造投资洼地，积极引导资本、人才、技术等生产要素向园区聚集，促使园区成为新一轮国际生产要素和产业转移的主要承接地和重要载体。要切实放活园区机制，凡是规定要下放给园区在规划、国土和财税上的审批权、收益权，一律下放给园区，让园区有更大的自主权。对入园企业实行特殊保护政策，由园区管委会统筹各项检查、收费，不经过园区管委会批准，任何部门不得进入园区进行检查和收费。2006年在对区县（市）招商引资目标考核中，我们增加了园区招商的考核指标。同时，要鼓励有条件乡镇因地制宜地建设工业小区，做好小区规划、基础设施建设工作，对落户项目严格把关，走乡镇工业相对集中发展的路子。

坚持在引进项目中突出项目落户。我市招商引资工作的薄弱环节在引得多，合同数字大，落户的项目却不多，速度不快。我们既要加大项目招商和项目引进的力度，更要注重项目管理、项目服务和项目落实工作。2006年，我们要致力于建立一个项目落户的快速通道，切实解决项目在洽谈、审批、开工、建设、跟踪督办各个环节中的问题。今后区县（市）凡投资在2000万元以上的项目，必须要组织由主要领导挂帅的谈判班子，直接与外商洽谈，解决项目谈判中久悬不谈，谈而不决的问题；凡重点项目一律实行全程代理、限时办结；凡国家

 

产业鼓励类投资项目，在选址符合规划环保用地要求，涉及农民搬迁补偿资金基本落实的前提下，允许先开工、后补办相关手续；投资在2000万元以上重点项目，凡因我方原因半年内不能开工建设，或造成投资商撤资的要实行责任追究，严肃处理；对重大投资项目所享受的优惠政策，由市和区县（市）招商部门实行确认制，其兑现落实情况，由招商部门与优办联合实行督办，凡承诺而不兑现的项目将进行通报，从根本上解决长期困扰我们的项目落户难、政策兑现难的问题。

 

加快信用体系建设促进经济健康发展【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（2006年6月15日）

 

经过20多年的改革开放，益阳经济已经逐步步入了市场经济的轨道，但社会信用体系建设仍显滞后，全市的整体信用水平仍然不高，影响了地方金融生态环境的改善，制约了社会经济的发展。为加快益阳经济社会的发展，创建金融生态环境模范城市，必须在全社会范围内加快社会信用体系建设。

一、加快建立益阳社会信用体系的紧迫性和必要性

（一）建立社会信用体系是益阳实现后发赶超、跨越式发展的必然选择。市场经济就是信用经济，信用基础状况对于实体经济运行和投资者信心有着极其重要的影响。社会信用环境是投资软环境的重要组成部分，良好的社会信用已经成为衡量一个地区投资环境的重要标志。地区之间经济发展不平衡，一个重要原因就在于信用环境差异。建立良好的社会信用环境，有利于吸引外商、民间等社会各方面增加投入，加快地方经济发展。因此，益阳要实现后发赶超的发展目标，必须建立起适合国际惯例和符合益阳实际的社会信用体系，使投资在保持安全性的前提下，成为经济发展的强大推动力，实现益阳经济的跨越式发展。

（二）建立社会信用体系是益阳全面建设小康社会的客观要求。建立社会信用体系，规范企业和个人的行为，促使企业和个人重视自己的信誉，避免出现不良信用记录，从而有助于形成诚实守信、遵纪守法的良好社会风尚，为益阳实现全面小康社会目标构建和谐的社会氛围。同时，通过建立社会信用体系，能够克服房地产、汽车消费市场、助学贷款和电子商务业务发展中的信用障碍，启动个人消费市场，有效扩大内需，从而实现国民经济快速、持续增长，为益阳建设全面小康社会奠定坚实基础。

（三）建立社会信用体系是益阳完善市场经济体制的重要举措。社会经济的市场化程度越高，对社会信用体系的要求就越高。在计划经济向市场经济过渡的转轨时期，由于信用体系发育程度低，信用缺失如假冒伪劣品、虚假广告、企业三角债、银行果坏账、信用卡诈骗、偷漏税、走私骗汇等现象大量存在，扰乱了正常的市场秩序，提高了市场交易的成本，降低了交易效率，影响了经济的正常运行，成为制约市场机制在资源配置中发挥基础性作用的“瓶颈”。因此，规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，就必须整治信用环境，

 

规范信用行为，尽快建立社会信用体系。

（四）建立社会信用体系是创建益阳金融生态城市的核心环节。“无信不立”，没有健全的信用制度和良好的信用观念，就不会有融洽的经济金融互动关系。金融是经济生活中最重要、最活跃的部分，同时也是最敏感、最脆弱的环节。区域金融生态环境的改善，很大程度上依托于社会信用体系的建立健全。社会信用是维系市场经济正常运转的基本条件，也是金融得以持续发展的“生命线”。一个信用脆弱的社会，无法建立起稳定的金融安全机制。银行信用作为我国社会信用体系的支柱，理所当然成为社会信用体系建设的受益者。因此，益阳要打造成为金融生态城市就必须建立良好的社会信用体系。

二、我市社会信用体系建设的初步实践

市委、市政府高度重视经济发展软环境建设，积极推动益阳市信用体系和征信系统建设。2005年，市委、市政府结合益阳实际，出台了《2005年益阳市信用体系建设工作要点》，并在此基础上制定了信用体系建设中长期发展规划，明确了我市社会信用体系建设的基本原则。要求各级政府加快信用信息系统、信用制度体系、信用中介服务体系和信用监督管理建设，加强信用市场主体建设和信用宣传教育，完善社会信用激励惩戒机制，大力开展“诚信益阳”创建活动，将益阳建设成为湖南投融资环境最好的城市之一。

（一）打造银行间信用信息共享平台。根据信用体系建设的要求，人民银行益阳市中心支行已经建立了“银行信贷登记咨询系统”征信信息共享平台。该系统为商业银行了解客户信用状况、防范信贷风险发挥了重要作用。目前，益阳市所有金融机构均参加了银行信贷登记咨询系统，征集了3429户企业信息，入库信贷数据余额124亿元，占全市金融机构本外币贷款余额的98.5%，辖内各金融机构月均登录查询168余次。“保持良好的信用记录，才能得到银行信贷支持”已为广大贷款企业所普遍认同。

（二）建立健全区域征信数据系统。2005年，市社会信用体系建设领导小组采取主动出击抓协调、现场指导抓落实、事中跟进抓督促、全程跟踪抓质量、事后监督抓效果等多项措施，有效推动了征信工作的深入开展。一是督促商业银行建立好本级普通用户和下级管理员用户，规范数据查询程序。二是建立个人信用报告异议查询受理登记制度。三是确保“银行信贷登记咨询系统”升级为“企业信用信息基础数据库系统”。四是归集非金融机构信息进入湖南省信用信息数据库系统。如市社会信用体系建设领导小组会同人民银行多次与益阳

 

市住房公积金中心、工行、建行等单位协调联系，于去年年底前成功提取了第一批公积金帐户基本信息数据共计15万多条归集至个人信用信息数据库。

（三）积极开创部门间联合征信工作局面。市社会信用体系建设领导小组积极与相关部门加强沟通协作，探索有效途径，打开了联合征信的工作局面。在我市金融生态环境建设的总体框架下，加快建立了与工商、质检、商检、税务、司法以及市政府信息中心等部门之间的信息共享机制，消除部门间信息屏蔽和障碍，实现了部门间联合征信和非银行信用信息采集共享。

（四）广泛开展诚信意识和征信知识宣传。市社会信用体系建设领导小组采取新闻媒体宣传、广告标语、知识讲座等多种形式，面向社会公众广泛开展征信知识宣传。分别在市区繁华商业街道设立宣传专台，向市民散发征信宣传资料2000多份；在益阳城市学院大学生中开展征信知识和相关金融知识宣传，印制并散发宣传资料4000份，在益阳电视台黄金时间播放益阳企业资信评级新闻报道3次；在《益阳日报》等报刊登载征信系统新闻稿件4篇，向辖内社会公众、企业、政府、金融机构等大力宣传资信评级新业务新知识，取得了良好的社会宣传效果。

三、积极探索我市社会信用体系建设的有效途径

（一）研究和开发区域性评级企业信用信息数据库。征信体系建设是建立社会信用体系的基础性工作，离开了完整、准确、及时的信用信息，社会信用体系就难以正常、有效地发挥作用。市社会信用体系建设领导小组正在组织有关部门积极探索利用计算机数据库及网络技术，开发和建立评级企业信用信息数据库系统。相关部门要按信用信息征集规则和办法，及时将各部门信用信息数据提供给信用信息数据库系统，搭建起企业信息采集和运用平台，同时运用系统归集、查询、统计的功能，将系统信息依法合规地服务于政府、银行、企业和社会公众，实现信用信息共享。

（二）深化资信评级试点工作，建立信用评级机制。资信评估体系是社会信用建设的重要组成部分，信用等级将逐步成为企业经济活动的通行证件和信用管理的基本工具。我们要结合益阳创建金融生态城市这项工作，引入评级机构介入益阳企业信用评级领域，大力开展企业信用评级。同时建立违约率模型，完善对评级机构的现场和非现场监管方式，促使评级市场规范发展。

（三）加强企业和个人征信系统运行管理。一是加强银行信贷登记咨询系统运行和使用管理，切实做好系统升级及数据迁移各项工作，为全国企业信用

 

信息基础数据库的建设运行打好基础。二是加大非银行信用信息采集的工作力度，逐步扩大个人信用信息采集范围，继续完善企业和个人征信系统管理制度建设。三是加强现场检查和非现场监管，确保系统安全平稳运行。四是加大对企业和个人征信系统数据质量监督管理力度，实时监控征信系统数据报送质量。

（四）健全和完善信用市场监督机制和诚信激励、失信惩戒综合机制。坚持公平、公正、公开原则，通过建立联合备案制度、质量验证体系，完善市场准入退出机制。实施现场检查等方式，加强对与信用体系建设密切相关的评级机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等中介机构的监督管理，建立对中介机构执业状况的跟踪监测和信息披露机制，培育一批具有社会公信力、高水平的信用中介机构。积极促成政府出台相关诚信激励和失信惩戒管理办法。整合行政、法律、金融、舆论等资源和手段，形成守信“正收益”、失信“高成本”的激励约束机制。

（五）加强“诚信益阳”舆论宣传。建立社会信用体系固然需要法律体系的支持，但信用的基础在很大程度上是基于社会的信任和诚信的道德理念来维系。要通过全面的信用文化建设，使政府、企业和个人认识到信用的价值，珍惜和重视信用，增强懂信用、守信用、用信用的观念和意识，从而使社会信用体系建设得到升华，为加快经济发展提供良好的信用环境。

 

充分发挥广大妇女重要作用 推动经济社会又好又快发展

在全市巾帼创优创新先进典型表彰会上的讲话

（2007年3月24日）

 

同志们：

今年的会议开得很好，是精英荟萃会，是经验交流会，是鼓劲加油会，还是发展动员会。首先，我代表市委，市人大、市政府、市政协和益阳军分区，向莅临大会的省妇联、省女企业家协会领导表示热烈欢迎！向受表彰的先进典型表示崇高敬意！向全市妇女儿童工作者和妇女同胞表示亲切慰问！向关心支持妇女儿童发展的各级领导和社会各界人士表示衷心感谢！下面，我就充分发挥广大妇女重要作用，推动经济社会又好又快发展讲三点意见。

一、广大妇女是推动经济社会又好又快发展的重要力量

广大妇女和男同志一样，同是社会发展和进步的推动者，同是社会物质财富和精神文明的创造者。早在1940年，毛泽东同志就指出：“妇女的力量是伟大的，世界上什么事情没有妇女参加就不可能成功。”江泽民同志也曾指出：“实现现代化，把我国建设成富强民主文明的社会主义国家，需要全国各族人民包括各族妇女的共同努力。没有广大妇女的积极参与，我们的一切事业都不可能取得胜利。”胡锦涛总书记曾明确指出：“只有得到妇女这支伟大力量的积极支持和参与，我国革命、建设和改革事业才能取得成功。”市委、市政府也高度重视妇女作用的发挥，动员和组织广大妇女发挥自身优势，为全面建设小康益阳贡献聪明才智。

近年来，我市经济增长速度加快、质量提高、后劲增强，各项改革顺利推进，社会事业全面发展，社会大局保持稳定，都凝聚了全市广大妇女同胞付出的辛勤劳动、作出的重大贡献。今天受表彰的杰出创业夫妻、杰出创业女性、产业发展奖和贡献突出奖获得者、巾帼建功标兵、优秀女村官、文明和谐家庭、科技致富家庭，都是层层评比推选出来的杰出妇女代表，是推动经济社会发展的功臣，是全市人民学习的榜样。大家的可贵精神、模范行为、感人事迹和成功经验，充分证明了“事在人为、有志者事竟成”的哲理，证明了“巾帼不让须眉”的名言，证明了广大妇女是推动经济社会又好又快发展的重要力量。

二、广大妇女要为经济社会又好又快发展建功立业

市第四次党代会确定了我市未来五年综合实力力争进入全省第二方阵的奋

 

斗目标，明确提出要在更高起点上实施工业强市、项目立市、开放活市、科教兴市、依法治市五大战略，始终突出新型工业化和建设社会主义新农村两个重点，大力促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。2007年是我市加快发展、后发赶超的重要一年。广大妇女要切实增强主人翁意识和作为意识，积极投身全市改革、发展、稳定的伟大实践，努力为我市经济社会又好又快发展建功立业、争做贡献。

一是广大妇女要在推进新型工业化中创造新业绩。推进新型工业化是实现后发赶超的第一推动力。今天参加会议的妇女同胞是各行各业妇女的领头雁、组织者，特别是出席会议的女企业家协会会员，都是依靠不让须眉的精神、吃苦耐劳的品质、百折不回的韧劲和不断创新的经营，坚强地承担起对家庭、对企业、对社会的责任，为我市国企改革和新型工业化的推进作出了很大的贡献。希望大家进一步发扬传统，保持旺盛的创业激情，不断创新发展理念、创新发展模式、创新经营方式，努力把企业做大做强。希望广大妇女以她们为榜样，进一步焕发创业热情，艰苦奋斗，开拓进取，敢于创业，不断创新，积极投身新型工业化建设大潮。

二是广大妇女要在新农村建设中取得新成绩。建设社会主义新农村是一项长期的战略任务。广大妇女要积极投身于新农村建设，努力做到在促进生产发展中创佳绩、在生活宽裕中建新业、在促进乡风文明中作贡献、在促进村容整洁中显身手、在促进管理民主中有作为。特别是广大农村妇女要挖掘自身潜力，向受表彰的优秀女村官、科技致富家庭学习，大力发展农副产品的种植、养殖、加工和流通，争做创新创业的带头人、科技致富的带头人、促进发展的带头人。

三是广大妇女要在构建和谐社会中做出新贡献。家庭是社会的细胞，只有家庭和睦，社会才能和谐。妇女在家庭中的特殊地位，决定了妇女在和谐社会建设中的特殊作用。要充分发妇女在构建和谐家庭、促进社会和谐中的特殊作用，引导妇女同胞积极参加精神文明创建活动，自觉做先进文化的建设者、中华民族传统美德的传承者、社会新风尚的倡导者和社会道德规范的实践者，以家庭文明推动社会文明，以家庭和谐促进社会和谐。

三、全社会都要关心支持广大妇女创新发展

妇女地位的提高、妇女作用的发挥和妇女事业的发展，是衡量社会文明进步的重要标志。要坚持贯彻男女平等基本国策，高度重视妇女作用的发挥，积极推动妇女事业的发展，在全社会形成尊重妇女地位、保护妇女权益、支持妇

 

女发展的良好氛围。

一是各级党委政府要重视支持妇女创新发展。各级党委、政府要从提高执政能力、巩固执政基础的战略高度，把男女平等基本国策融入决策主流，切实加强和改善对妇女事业发展的领导，把促进妇女事业发展摆在重要位置、纳入议事日程、作为大事来抓，及时研究解决妇女事业发展中的重大问题，维护妇女合法权益，支持妇女创新发展。要认真落实全国、全省2006年培养选拔女干部、发展女党员工作会议精神，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的女干部选拔到领导岗位上来，把各行各业符合入党条件的优秀妇女吸收到党组织中来。在今年的人大、政府、政协领导班子换届选举中，要确保人大代表中的女性比例不低于22%，政协委员中的女性比例比上届有所提高。

二是各部门要关心扶持妇女创新发展。妇女同胞与男同志相比，创新发展多一份社会压力，多一份家庭重担，多一些体力困难，办成一件事，创成一项业，要付出成倍的努力和艰辛。希望各部门对妇女同胞创新发展多一份宽容、多一份关爱，多一些支持、多一些帮助，积极主动地为他们提供信息、拓展渠道、优化环境、多开绿灯，特别是要想方设法帮助解决资金、技术、管理等方面的突出问题。

三是各级妇女组织要着力帮助妇女创新发展。妇女组织是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，是妇女群众的娘家人、组织者，为妇女群众服务、帮助妇女创新发展是各级妇女组织义不容辞的责任。近几年来，全市各级妇联坚持“服务大局、服务社会、服务群众”的工作原则，找准党委政府中心工作与妇女事业发展的结合点和切入点，克服人手少、条件差等困难，扎实开展了创优创新竞赛、创新业树新风演讲、巾帼建功、文明家庭创建等一系列活动，为推进全市三个文明建设发挥了重要作用。特别是女企业家协会组织的培训、交流、考察等活动，拓宽了妇女自主创业的思路，搭建了妇女交流学习的平台，为妇女创新发展解决了一些实际困难和问题。希望大家进一步履行职责，再接再厉，开拓创新，引领广大妇女为实现后发赶超、构建和谐益阳，推动经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

总之，希望全社会都来关心和支持妇女发展，希望广大妇女以先进典型为榜样，自尊自信，自立自强，切实担负起历史赋予的使命，不断创造出更加辉煌的业绩。最后，祝全市妇女同胞身体健康，工作顺利，全家幸福！

 

加快发展工业园区发挥园区经济的引领作用

（2009年5月6日）【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

在新的发展形势下，工业园区建设的战略定位为建设益阳两型社会先导区、两型产业示范区，这就需要我们着重于“新”，着眼于“新”，着手于“新”。要以新的思想充分认识工业园区，以新的理念规划和建设工业园区，以新的政策体制带动工业园区，以新的运作模式发展工业园区，把工业园区真正打造成开放合作的示范园，引进吸收消化再创新的带动园，实现创新领跑的辐射园，改造、提升传统产业的经典园，推行循环经济发展的试验园。

创新发展模式，在“两型社会”建设中发挥先导作用

作为长株潭建设“两型社会试验区”的延伸区，益阳高新区应与长株潭三个高新区牵起手来，构建高新技术产业带“大特区”。

一要统筹产业规划，加快基础设施对接。益阳高新区应迅速制定出长—益

—常经济走廊高新技术产业带发展规划，统筹产业布局，实现错位发展，促进优势互补，形成发展特色。应加紧统筹谋划对接长沙的交通构架，积极争取省、市支持，加快重大基础设施的规划建设，形成区间主干路网有效对接的发展格局。同时，加快水、电、通信等基础设施的对接，构建统一的金融、中介服务、市场等基础平台，形成环境共有、资源共享的协作发展新空间。

二要建立协作机制，打造“长株潭益创新联盟”。长株潭城市群以一个整体获批综合配套改革试验区，我们应用整体眼光来看待区域高新技术产业带的发展，从规划、建设到壮大，都要高度协作，整体推进。要主动加强与长株潭三个高新区的联系与沟通，形成共识，协同攻关。同时，进一步加大协作力度，联手向上争取政策支持。着力整合研发平台等各类创新资源，实现资源的充分共享。积极探索构建三区投融资协作共同体，破解融资瓶颈难题。引导企业加快建立多形态的产业联盟，提升产业集群的组织化程度。同时，积极推动高等院校、科研院所的技术资源与区域经济有机融合。

三要转变发展方式，推动产业升级。应当充分利用“长株潭综合配套改革试验区”建设“两型社会”的契机，从主要依靠增加物质资源消耗的粗放型发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的发展方式转变，加大节能减排力度，推动产业结构升级，使之沿着区域特色的新型工业化道路前进。应充分利用现有的基础优势，着力打造高性能材料和高功能零部件等中间

 

性、关键性的“中场”产业群，参与多个价值链的形成，主动切入国际产业的弱势环节，集聚高端要素和专业要素，实施价值链的整合战略，适应国际分工格局。要通过资产重组和新价值链的设计与串联，把周边地区的产业整合起来，增强整个地区产业的国际竞争力。

创新招商引资模式，在扩大开放加强战略合作中发挥窗口作用

在当前国家促进中部崛起、湖南省推进长株潭“两型”试验区建设的宏观大势中，益阳高新区的开放战略仍需坚持。

一是把握全球产业转移的机遇，积极承接并融合国际国内产业转移。要进一步加强对国际国内资本、产业转移情况的专题分析，摸准其可能转移的路径及承接所需的条件，通过展示自身的优势吸引外地优势项目进入，在互利、共赢中发展自己。

二是着力于产业招商。应当把利用外资的重心由量的积累转向质的提升。一方面，按照园区的产业定位，系统做好产业链规划、包装，选择性地瞄准与现有产业关联度强的优势项目，或核心配套项目，将其引入园区，拉长产业链，壮大产业集群，实现链群同步扩张；另一方面，按照择优选强的原则，或针对本地国有大型企业裂变情况，与世界500强跨国公司、央企、大集团进行战略合作。

三是强化科技招商。要把招商的重点从“引资”转向“引智”，把国际国内高端的技术，或者目前仍能称得上“标志性”的技术和“标志性”的科技企业（项目）引进来，发展好，提升产业的竞争力。要加强与省内外高等院校及科研院所的交流与合作，并引入专业投资机构，实现“知识+资本+基地”的有机结合。要加大科技投入，建立高新技术孵化基地和中试基地。要制定优惠政策及奖励办法，大力引进和扶持优秀科技人才和高新技术、形成“高新技术洼地”。

创新用人机制，在构筑人才“高地”中发挥支撑作用

建设创新型园区，实现高新区的跨越式发展，需要有大批实施创新的人才。

一是要培养和造就一支掌握自主知识产权和关键技术的企业技术创新核心人才队伍，特别是要引进科技领军人物进入园区，形成人才示范效应和集聚效应。二是要加大内部复合型创新人才队伍的培养、建设力度。要由“管才”向“爱才”转变，努力消除人才成长和发挥作用的体制性障碍，营造人才健康成长并充分发挥作用的环境。三是建立完善促进创新人才队伍成长的培训体系和

 

激励、保障机制。

创新开发建设投融资模式，在探索中发挥创新引领作用

借鉴外地高新区的成功经验，益阳高新区也应大胆进行投融资模式体制创新，以适应新的发展形势。可以探索高新区整体打包上市融资等新途径。以资本手段，聚集优秀的私募股权基金，推动整个区域开发建设及产业发展；实现资本杠杆效应，对资本进行多级放大；引进外部优质资本，引导产业发展，由政府推动企业自主发展的技术驱动型转化为“技术+金融资本+人力资本”综合驱动型；在创业投资方面，借助外部力量，提高自身行业影响力和创业投资水平。通过参与并发起设立私募股权基金、设立多种引导基金、设立跟投股权基金等多种方式实现。

 

在市委经济工作会议上的讲话

（2011年1月16日）

 

同志们：

刚才，马勇书记作了重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我补充讲四点意见。

一、充分肯定2010年全市经济工作的成绩，增强发展信心

过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委的决策部署，圆满完成了各项目标任务。预计全年完成生产总值700亿元，比上年增长14.5%；完成财政总收入45.2亿元，同口径增长23.5%；完成固定资产投资437亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额260亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入15389元，增长11.5%；农民人均纯收入5616元，增长13.7%。万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降12%，化学需氧量和二氧化硫排放量均完成省定目标。年末金融机构人民币存贷款余额比年初分别增长17.8%和17.1%。

一是产业发展步伐加快。三次产业结构进一步优化。三次产业的比重由2009年的24.2∶37.7∶38.1调整为22.1∶41∶36.9，第二产业比重提高了3.3个百分点。工业经济快速增长。预计全年实现工业增加值259亿元，比上年增长21.8%。其中规模工业增加值211亿元，增长24.4%；规模工业企业达到787家，比上年净增68家。装备制造、食品加工、电力等十大产业实现增加值185.4亿元，增长23.8%。九大工业园区实现工业增加值110.6亿元，增长42.9%。高新技术产业实现增加值52.3亿元，增长35%。农业生产稳步发展。预计全年实现农林牧渔业总产值230亿元，比上年增长3.5%。粮食连续7年实现增产。农产品加工业实现增加值75亿元，比上年增长22.2%。新增农业产业化龙头企业38家。第三产业逐渐上扬。全年接待游客比上年增长14%；旅游总收入增长21.5%。房地产开发投资和商品房销售金额比上年分别增长15.4%和24.7%。“家电、汽车摩托车下乡”、汽车和家电以旧换新活动实现销售额16.5亿元。

二是项目建设扎实推进。全市120个重点项目完成投资135.9亿元，超额完成年度投资计划。桃花江核电站完成投资14.6亿元，白竹洲水电站4台机组并网发电，橡胶机械出口基地一、二期及东方水泥三期等项目建成投产。交通建设完成投资45.4亿元，比上年增长51.3%。桃马连接线一期、益宁城际干道沧宁段、【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

S308西姚公路等项目建成通车。石长铁路复线益阳段、二广和杭瑞高速益阳段、沙头资江大桥等项目进展顺利，益娄、益马高速已举行开工动员，马溆、益南高速前期工作稳步推进，益阳港千吨级码头竣工投产。益阳东部新区完成基础设施建设政府投资4.5亿元。

三是改革开放不断深化。政府机构改革稳步推进，行政管理体制和运行机制进一步优化。公益性和经营性文化单位改革成效明显。财税管理体制改革、医药卫生体制改革、事业单位人员聘用制度改革、国企改革、资源价格和环保收费改革等重点领域与关键环节的改革有序推进。税收协控联管成果得到巩固和发展。大通湖区统筹城乡发展试验区建设取得成效。集体林权制度改革的主体改革任务基本完成，配套改革正在加快推进。招商引资取得成效，引进市域外资金203.6亿元，形成固定资产投资167.1亿元，比上年分别增长30.5%和26.7%。其中，引进境内省外资金111.9亿元，增长21.4%；直接利用外资10136万美元，增长10.3%。对外贸易强势反弹，完成进出口总额3.5亿美元，增长55%，其中出口3.2亿美元，增长62%。

四是城镇建设取得成效。以创建国家卫生城市、省级文明城市为抓手，扎实推进城市建设。城市规划进一步完善，中心城区四级联动共防共治违法违章建筑取得一定成效。城市基础设施建设力度加大，中心城区市政基础设施建设完成投资22.9亿元，完成了一批主次干道和小街小巷的提质改造，农贸市场改造正在抓紧进行，棚户区改造已经启动。城市管理水平不断提高，开展了“创卫美家园”等主题活动，对一些突出问题进行了集中整治，市容市貌得到有效改善。小城镇建设扎实推进，全年完成小城镇建设投资15.9亿元，安化污水处理厂和沅江、桃江垃圾消纳场竣工运营，沧水铺、马迹塘、梅城等一批重点镇建设步伐进一步加快。

五是要素保障得到加强。继续开展了“金融促发展，信贷早春行”活动，累计发放贷款109.6亿元；担保作用不断凸现，全年148家企业获得担保贷款7.5亿元；企业上市取得突破，汉森制药和太阳鸟游艇先后在深交所首发上市；小额贷款公司试点取得成效。用地保障不断加强，全年共批回建设用地1.28万亩，基本保证了重点项目建设的需求。出台了促进劳动力就地转移的政策措施，开展了“再就业援助月”等活动，举办各类招聘会120多场（次），达成就业意向4万多人（次），较好地缓解了企业用工难问题。全年完成用电量40亿度，比上年增长21.6%；其中完成大工业用电15亿度，比上年增长39%。

 

六是社会保持和谐稳定。认真落实省、市为民办实事工作部署，全面完成了省下达我市为民办实事的28项目标任务。就业再就业工作取得成效，全市城镇新增就业3.64万人，新增农村劳动力转移就业8.29万人。社会保障体系不断完善，五大社会保险新增参保18万多人，各项社会保险待遇进一步提高。乡镇敬老院、卫生院和义务教育阶段合格学校建设任务全面完成。人口和计划生育工作继续保持全省先进。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。加强社会管理，进一步畅通信访渠道，开展经常性的矛盾纠纷排查调处，应对突发事件的能力不断增强。强化安全生产责任制，全面落实安全生产措施，连续五年被评为全省安全生产先进单位。社会治安防控体系逐步完善，社会治安综合治理居全省先进行列，社会大局保持和谐稳定。

二、认真分析当前的经济形势，抢抓发展机遇

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市加快发展非常关键的一年。从各方面情况分析，今年经济工作的形势仍然十分复杂，我们加快发展面

临着不少的困难与挑战。一是国际形势比较复杂。今年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，世界经济复苏步伐放缓，金融危机并没有结束，甚至可能出现反复，贸易保护主义升温、国际流动性泛滥、金融市场动荡、大宗商品价格走高等外部冲击和风险依然存在。二是国家宏观政策提出了更高的要求。十七届五中全会和中央经济工作会议强调，今年的经济工作要高举科学发展的旗帜，以加快转变经济发展方式为主线。宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，基本走势是保增长、调结构、管通胀。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。三是我市经济社会发展还存在一些困难与问题。主要是经济总量不大，经济结构不优，工业化水平不高，财政收支矛盾突出，城乡居民持续增收困难等。在全省各市州中，我市主要经济指标排位仍然靠后，后发赶超压力较大。

尽管当前经济工作的形势仍然复杂，但持续向好的趋势没有改变，外部环境总体对我们有利，我们有着更多加快发展的有利因素，面临诸多发展机遇。一是国家宏观政策调控的机遇。今年国家继续实施积极的财政政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度，这有利于我们争取支持、扩大投入；实施稳健的货币政策，仍然保持货币信贷总量合理增长，鼓励信贷资金投向实体经济特别是“三农”和中小企业，加大政策性金融对“三农”的支持力度，这对我们这样的农业大市争取信贷支持十分有利。

 

二是沿海产业转移的机遇。随着工业化、城镇化的深入推进，经济发达地区的土地、劳动力等生产要素成本持续攀升，产业由东向中西部地区转移的内在需求不断增强，新一轮产业转移的步伐不断加快。我市作为中西部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地，在承接产业转移的过程中有较强的政策优势和区位优势，必将迎来新的项目建设和产业发展机遇。三是长株潭城市群建设的机遇。近年来，长株潭“两型”社会试验区建设加快推进，我们大力实施“东进东接”战略，主动对接和融入长株潭，益阳东部新区改革建设方案已经省政府批准并将加快实施，这有利于我们进一步强化区位优势，接受长株潭的辐射带动。四是中部地区崛起的机遇。国家实施中部崛起战略，出台了促进中部地区崛起规划，不断充实和调整“两个比照”政策，明确加大财税、金融、投资、土地等政策支持力度，加快中部地区“三基地一枢纽”建设，这有利于我们争取国家的项目布局和政策支持。五是自身发展势头良好的机遇。近年来，我们坚持不懈地抓投入、打基础，开工建设和建成了一大批基础设施和产业项目，蓄积了一定的发展能量，增强了发展后劲。同时，全市上下加快发展的认识更加统一、氛围更加浓厚，为加快发展奠定了良好的思想基础。

三、准确把握2011年经济工作重点，提升发展水平

做好今年的经济工作，关键是要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变发展方式这条主线，在统筹兼顾的原则下，突出“五抓”。

（一）千方百计抓投入、强基础。目前我市经济发展仍然处在主要依靠投资拉动的阶段。要实现经济平稳较快增长，必须保持较快的投资增速和合理的投资规模。要把扩大投资作为经济工作的重中之重。一是强力推进项目建设。大力开展“项目建设年”活动，继续开展重点工程建设“三项行动”，特别是要加强项目建设保障，着力破解资金、用地以及征地拆迁等影响项目建设的各种制约因素。重点是加强交通基础设施建设，突出抓好高速公路、铁路、国省干线、水运、城市交通等重大项目建设，努力实现交通建设的大投入、大发展；抓住国家加大水利建设投入的机遇，切实加强水利基础设施建设，增强防灾抗灾能力；抓好电力、信息等基础设施建设。围绕主导产业、工业园区发展，大力推进重大产业项目建设，特别是要努力争取桃花江核电站早日开工，加快推进东部新区汽车零配件产业园和船舶制造产业园等一批重点产业项目建设。加快民生项目建设，继续抓好一批社会保障、扶贫、医疗、住房、饮水、环保等建设项目。要严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投

 

资质量与效益。二是千方百计扩大投资。要进一步拓宽投资渠道，努力形成多元化投资格局。要积极立项争资。主动适应中央货币、信贷政策变化，按照中央财政政策力度与结构的微调方向，开发、储备一批符合中央宏观调控政策的好项目，加强汇报衔接，尽可能争取国家和省里的支持。特别是要抓住“十二五”启动期国家和省里布局重大项目的有利时机，争取更多项目进入国家和省里计划的“笼子”。要抓好招商引资。紧紧抓住沿海地区产业转移加快的重大机遇，创新招商方式，组织专业招商对接会，开展有针对性和实效性的招商活动，引进一批重大项目和战略投资者，增强发展支撑力。要争取银行信贷。用好用活国家宏观调控政策，积极与银行对接，争取更多的项目进入银行信贷投放计划，加大对受政策扶持产业的信贷投放力度；继续开展“金融促发展、信贷早春行”活动，积极推动银企合作，缓解企业融资困难；抓好域外商业银行引进和村镇银行筹建工作，深化小额贷款公司试点，做大我市金融业盘子。要激活民间投资。认真落实国家鼓励民间投资的各项政策，破除投资壁垒，放宽市场准入，释放资本活力，激化创业激情；充分发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资本更多地投向有利于转方式调结构和改善民生的领域。同时要推动更多企业上市融资，充分利用私募股权、企业债券等方式筹措建设资金。三是大力优化发展环境。我们要高度重视发展环境问题，特别是要下大力气优化企业发展环境和项目建设环境。要继续开展“企业服务年”活动，采取有效措施，切实帮助企业解决用工难、融资难等问题。要严格落实涉企收费、检查的各项制度，坚决杜绝“三乱”行为，为企业发展保驾护航。项目是发展的重要支撑，要落实领导干部联系重点项目制度，强化各级政府保障项目建设环境的责任，对每一个项目，从落户、开工、建设到投产的各个环节，都要服务到位。要抓住征地拆迁这个关键，切实解决好项目建设中群众反映的实际问题，坚决打击强行参工参运、滋事阻工等各种阻碍项目建设的违法行为，确保项目建设的顺利推进。

（二）全力以赴抓产业、稳增长。一是大力推进新型工业化。工业既是经济发展的主导力量，更是转方式调结构的主战场。要把新型工业化作为我市后发赶超的第一推动力来抓。重点是抓龙头企业、支柱产业、产业集群、园区建设和国企改革五个方面。要以提高核心竞争力为目标，培育壮大一批带动力强的龙头企业，打造工业经济发展的“旗舰”。抓住国家实施产业振兴的政策机遇，加快装备制造特别是汽车零配件和船舶制造、电子信息、食品加工、新能

 

源新材料等具有比较优势的支柱产业发展，构建具有益阳特色的新型工业体系。围绕支柱产业和龙头企业，大力扶持中小企业发展，加强产业上下游配套，促进产业集群的形成。坚持园区兴工不动摇，特别是要全力推动益阳高新区申报国家级高新区，加快长株潭城市群“两型”社会示范区益阳东部新区建设，努力实现园区发展的新飞跃。进一步深化国有企业改革，更好地归集相关国有企业的资产资源，搞好科学经营，加大改制资金筹措力度，破解制约瓶颈。二是要大力发展现代农业。针对我市农业大而不强的问题，进一步调整农业经济结构，切实转变农业增长方式，推动传统农业向现代农业转变。具体来说，发展现代农业的核心是促进农民增收；基础是抓好农村土地流转，巩固和扩大农村土地信托流转试点成果，探索农村土地流转新模式，扩大流转面积，推动规模经营；重点是大力发展农产品精深加工，培育农产品加工龙头企业，打造优势农产品品牌，提高产品附加值和市场竞争力；保障是要抓好农产品质量安全。三是要大力发展第三产业。研究制定加快第三产业发展的措施，促进三次产业的协调发展和良性互动，推动三产业向现代化、专业化、品牌化发展。要加快发展旅游业，积极推进旅游大项目和精品项目的开发建设，逐步完善旅游设施，着力提升旅游产品的竞争力；大力发展现代服务业特别是现代物流、现代金融、服务外包、科技服务、信息服务等生产性服务业；加快对餐饮住宿、商贸流通、交通运输、社区服务等传统服务业的改造升级，提高传统服务业发展水平。要扩大消费需求。把促进三产业发展与扩大消费需求结合起来抓，通过发展三产业促进消费增长，通过扩大消费带动三产业发展。主要是抓好消费平台建设，健全市场体系和社会信用体系，优化商业网点布局，打造立体化便民服务网络，努力拓展农村消费；培育消费热点，促进房地产和汽车市场健康发展，扩大文化、旅游、健身、电子商务、网络购物等消费业态；优化消费环境，加强市场监管，切实维护消费者权益。

（三）全面协调抓统筹、增效益。一是统筹城乡发展。既要大力推进新型城镇化，也要重视加快农村的发展，加强城乡统筹。主要是在统筹城乡规划、建设、管理、服务等方面做文章。具体来说，要把城乡经济社会作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，形成城乡互动互补、融合发展的局面；通盘谋划城乡基础设施布局，推进城乡道路、供水、污水与垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施的共建共享和有效对接；根据统筹城乡的需要，加快管理重点下移、管理权限下放，夯实基

 

层基础，形成科学合理、高效规范的管理体制；完善农村社保等公共服务体系，推动城乡基本公共服务均等化。二是统筹经济社会发展。要坚持经济效益和社会效益并重，更加注重发展教育、文化、卫生等各项社会事业。把教育放在优先发展的位置，切实加大投入，加强合格学校建设，促进教育公平和城乡教育均衡协调发展；加强文化基础设施建设，提高公共文化服务水平，加快文化产业发展；健全公共卫生服务体系，继续抓好各类医疗卫生项目建设，切实加强重大疾病防控；扎实抓好人口计生工作，严格执行目标管理，继续稳定低生育水平。三是统筹人与自然发展。把保护生态环境摆在更加重要的位置，加快绿色益阳建设。实行严格的节能减排措施。加强对重点用能企业的监管，抓好重点行业、重点用能企业的节能改造，积极引进、研发和推广节能新技术，强化对节能降耗工作的考核。大力实施污染减排行动，认真抓好污染减排项目，引导企业加强环保基础设施建设。加大环境保护和污染治理力度。结合国家森林城市创建工作，加强重点生态功能区保护，重视对农村面源污染的治理，确保老百姓吃上安全食品，喝上干净水，呼吸上新鲜空气。强化资源节约集约，注重提高资源产出效率，降低单位生产总值能耗、物耗，加快改变粗放的增长方式，形成有利于节约资源、保护环境的发展模式。加快防灾减灾体系建设，全面提高抵御灾害风险的能力。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（四）坚持不解抓改革、添活力。一是不断深化各项改革。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。稳步推进财政体制改革，巩固“省直管县”财政体制改革成果，深化国库集中支付改革，不断完善基层财政管理体制。继续加大税收协控联管工作力度。深化国有资产管理改革，进一步健全国有资产监管体系。深化资源环境价格改革，促进资源节约和环境保护。深化集体林权制度改革，建立现代林业产权制度。积极推进医药卫生体制改革，探索开展公立医院改革试点工作。全面深化文化体制改革。积极推进教育管理体制和教师人事制度改革。二是大力推进全民创业。要全面落实国家关于鼓励创业的优惠政策，进一步完善支持创业的财税、信贷等扶持政策，确保各项政策和要求落到实处。加快全民创业平台建设，有条件的区县（市）要建立设施相对完善的创业园区或创业基地，建设好标准化厂房和创业就业中心，广泛引导社会各界人士自主创业。畅通创业项目行政审批绿色通道，建立健全“一站式服务”的审批工作机制，完善创业社会化服务体系，健全维护企业、企业经营者和个体工商户合法

 

权益的法律服务和法律援助体系，营造良好的创业环境。充分发挥舆论的导向作用，积极营造想创业、敢创业、能创业和追求成功、宽容失败的社会氛围。三是着力推进创新发展。要大力推进科技创新，强化企业创新的主体地位，激化企业的创新动力，加快开发和储备一批产业化前景好的先进技术，形成一批具有自主知识产权的高端科技产品；要大力推动产学研结合，依托重点园区、高校、科研院所和企业，建设一批科研成果转化基地和产业孵化基地，使科学技术更好地转化为现实生产力。要大力推进管理创新，出台优惠政策，引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚。科技人才是科技成果的创造者，要建立公平竞争、合理流动、量才使用的科技人才管理机制，积极推进知识和技术的资本化，广泛吸引各类科技人才来益阳发展，为后发赶超提供人才保障。

（五）以人为本抓民生、促和谐。一是解决“收入有增”的问题。要把增加城乡居民收入作为改善民生的头等大事来抓，千方百计拓宽增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让低收入群体的收入明显增加，中等收入群体持续扩大。同时，要把稳定物价放在更加突出的位置，确保城乡居民的生活水平不因物价上涨而降低。二是解决“就业有扩”的问题。积极发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济，发挥政府投资和基础设施建设等重大项目带动就业的作用，增加新的就业岗位；加强对低收入群众和下岗失业人员的就业援助。三是解决“保障有靠”的问题。完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面，健全社会救助制度，加大扶贫开发力度，保障低收入群体和弱势群体的基本生活。四是解决“住有所居”的问题。加快推进公租房、廉租房等保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，努力缓解群众住房困难。五是解决“学有所教”的问题。坚持教育的公益性和普惠性，促进义务教育均衡发展，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。六是解决“病有所医”的问题。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，完善新型农村合作医疗制度，巩固和发展城镇居民医疗保险，继续推进基本药物制度改革，切实解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。

四、认真做好岁末年初的各项工作，抓好发展开局

一是抓好各项经济工作。要抓好春节期间的工业运行和农业生产，加强工业经济的运行调度，保证煤电油运等要素的供应，确保工农业生产、群众生活需要；加强冬季农业生产和农田水利建设，抓好病险水库和其他水利设施的除

 

险加固。二是大力招商引资。要充分利用大公司、大企业岁末年初安排资金、项目的有利时机，主动上门招商，同时也要利用春节益阳籍成功人士回乡探亲的机会，多了解外面的发展形势，邀请他们回乡投资创业。三是保障节假日市场供应。组织好节假日群众必须的蔬菜、粮食、油、肉、蛋、禽等物质的有效供给，特别是在恶劣天气情况下要保证重要农副食品的库存和供应。四是加强安全生产。岁末年初，历来是各类安全事故的高发期。要进一步落实安全生产责任制，加大各类安全隐患的排查和专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。五是维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪和暴力犯罪，营造良好的治安环境。进一步落实维稳工作责任，做好群众来信来访工作，有效预防和化解群体性事件，把各类矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。六是安排好群众生活。要确保各类社会保障资金的及时足额发放，妥善做好受灾群众、低收入群体和特殊困难群众的救助救济工作，积极开展送温暖、献爱心和扶贫帮困等活动；要充分发挥社区、民间组织的作用，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，使人民群众度过一个安定、祥和、健康的新春佳节。

同志们，做好今年的经济工作至关重要。我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，在市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，努力开创各项工作的新局面！

 

在创森工作会上的讲话

（2011年2月13日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，全面动员和部署我市创建国家森林城市工作，进一步统一思想、明确任务、落实措施，力争2012年成功实现创建国家森林城市目标。等会，马勇书记和省林业厅三龙厅长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，切实抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、把握机遇，正视差距，高度统一思想认识

国家森林城市是全国绿化委员会、国家林业局授予城市生态文明建设的最高荣誉，也是综合体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标准。加快创建国家森林城市，是市委、市政府立足经济社会发展战略全局作出的重大决策，是改善城市生态环境、提升城市品牌的重要举措，是生态文明建设、绿色益阳建设的重要组成部分。从各方面的情况分析，我们要在两年内实现创建国家森林城市目标，既有一定的优势，也面临不少的困难和问题，必须高度重视，统一好思想认识。

从机遇和优势看，主要是两个方面。一是资源条件较为有利。我市地处亚热带季风湿润气候区，森林资源十分丰富，森林蓄积量、覆盖率等指标排在全省靠前位置，是全国的竹子之乡、茶叶之乡、国家第一个现代林业示范市，创建国家森林城市的资源优势比较明显。二是工作起步早，基础比较扎实。早在2005年，市委、市政府就提出创建国家森林城市，并将其纳入了全市“六大主题”创建活动之一。近几年来，我们扎实推进国家现代林业示范市建设，特别是2008年《建设绿色益阳行动纲要》实施以来，全市森林覆盖率大幅提高，生态环境明显改善。目前，全市森林覆盖率达到54.38%，城市建成区绿化覆盖率达到39.41%，绿地率达到38.12%。正是基于这些有利条件，去年底，市委、市政府作出了加快创建国家森林城市的决定，出台了《益阳市加快创建国家森林城市实施方案》，成立了专门工作机构，并向国家林业局递交了创建申请。应该说，在这个基础上开展创建工作，优势是比较明显的。

但是，从困难和挑战看，我们的压力很大，任务还很重。主要是三个方面：一是门槛高。国家林业局制定的《国家森林城市评价指标》，分为组织领导、管理制度、森林建设3大类16项38个评价指标。该指标体系既有组织领导、管理

 

制度等软指标，又有森林覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积等硬指标；考核范围既包括市区、城郊，还涵盖所辖区县（市）；考核内容除了绿化造林，还有产业发展、生态文化建设等，评价标准高、要求严、系统性强。同时，对已经授牌的城市，国家林业局3年后将组织专家进行复查，复查不合格的提出警告，5年后复查仍不合格的将取消称号。创建活动自2004年开展以来，全国仅有8个省会城市和14个地（县）级市获得这一荣誉称号，我省只有长沙获此殊荣。二是任务重。对照国家森林城市标准进行自评，在38项指标中，我市目前已有26项达到或基本达到评价指标要求，还有城市建成区人均公共绿地面积、公路、铁路绿化率、休闲绿地、生态科普教育基地建设等12项指标差距较大，薄弱环节较多，而且一些基本达标的指标，如森林覆盖率、绿化覆盖率和绿地率等，巩固成果的压力仍然不小。要如期全面达标，必须采取过硬措施，及时抓紧抓实。三是竞争强。根据评选规则，2004年起每年只对1个省会城市授予国家森林城市称号，2007年，授牌城市扩大到了中小城市，但获评比例相当低。随着国家森林城市创建工作的不断深入，各地参与创建的城市越来越多，竞争十分激烈。目前，全国正在申报创建的城市达45个，其中包括我省的邵阳市。从这些情况看，创建工作的压力可想而知。

对此，全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，坚定信心推进工作。任何目标，一经确定，关键在于行动落实。因此，我们不管困难有多大，都必须高度统一思想，凝聚各方力量，全力以赴抓好这项功在当代、利在长远、事关大局、福泽益阳的大事、好事、实事，确保两年内创建国家森林城市成功。

二、明确要求，突出重点，全力推进创建工作

创建工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以城市、森林、民生为主题，坚持靠科学规划引领森林城市建设，靠创新理念支持森林城市建设，靠利民工程推进森林城市建设，靠科技进步支撑森林城市建设，靠和谐文化提升森林城市建设，靠组织领导保障森林城市建设，进一步改善城市生态环境，提升城市综合竞争力，提高城乡居民幸福指数，努力打造绿色宜居新益阳。具体目标是：到2012年，全市森林覆盖率达到54%，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到38%、40%、9平方米以上，城市中心区人均公共绿地6平方米以上；城市郊区农田林网控制率达国家标准，水体沿岸绿化率达到80%以上，公路、铁路等道路绿化达到82%以上，村庄绿化覆盖率达到40%以上。区县（市）城市建成区新增绿地6700亩，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达

 

到36%、33%、9平方米，城市中心区人均公共绿地5平方米以上。重点要抓好“六大工程”。

（一）城市中心区绿化美化工程。这是我市创建国家森林城市的主战场。市政府决定将中心城区绿化和创建国家森林城市作为今年城市建设的重点，着力加强“一环三区六园二带”的造林绿化，全面提高绿化总量。“一环”即绕城公路环线为主体的绿化隔离带建设；“三区”即赫山区、资阳区、高新区的绿化美化扩容提质；“六园”即秀峰公园、会龙山佛教文化公园、梓山湖主题森林公园、北峰山森林公园、清溪河生态公园、马良生态公园的绿化美化和规划建设；“二带”即滨江两岸绿化风光带和茶叶市场绿化隔离带绿化美化提质。通过狠抓造林绿化和各项建设，今年要在绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标上取得实质性突破。安化县东坪镇、桃江县桃花江镇、沅江市琼湖镇、南县南洲镇、大通湖区河坝镇5个县级城镇中心城区，重点要抓好建成区绿化和环城绿化带建设，整体提升城市造林绿化水平。同时，要同步加强县城边缘区、县城出入口的绿化。

（二）环城生态屏障工程。围绕城市中心，全面加强城郊森林生态核心区建设，按照全市森林分类区划界定要求，将城郊部分林地纳入生态公益林管理，对城郊稀疏林进行补植补造和抚育管理，逐步消灭荒山迹地。注重城市周边地区生态风景林、森林公园的建设，提高城郊森林覆盖率和景观效果。各县（市）要实行县城、小城镇发展与绿化工作同步规划、同步实施，着力构建以街心道路为网络，以公园、景点、小区、庭院绿化为基础的小城镇生态园林体系。突出抓好沧水铺镇、衡龙桥镇、龙光桥镇、长春镇、迎丰桥镇、谢林港镇、会龙山街道等一批重点镇的绿化美化工程建设。同时，要大力发展种苗花卉、森林生态旅游等产业，达到既加强生态建设，又促进农民增收的目的。

（三）新农村绿色家园建设工程。当前我市多数村庄绿化率较高，但绿化树种单一，景观效果欠佳。各地要紧密结合新农村建设，抓紧编制和完善村庄绿化规划，加速推进“建绿色家园，创富裕新村”创建步伐。要充分利用进村道路、房前屋后、空闲宅基地、水边、河边等广植林木，重点加强村旁绿化、路旁绿化、宅旁绿化、河渠旁绿化。同时，要把改善农村环境与促进农民增收结合起来，同步加强农田林网和水网体系的改造升级，大力发展庭院经济，建设一批生态经济型、生态景观型、生态园林型的特色乡村，打造一批绿色乡镇和绿色村庄。

 

（四）绿色模范单位创建工程。继续深化以庭院小区为重点的绿色模范单位创建活动。已经获得省级园林式单位和市级花园式单位称号的，要巩固成果，强化景观效果，提升绿化美化水平；绿化未达标或正在创建的单位，要因地制宜，拆违建绿、见缝插绿、破墙透绿、立体绿化；新建的单位、居住区，要严格按照国家标准，实行建设与绿化统一规划、统一施工、统一验收，确保绿地率达到30%以上。到2012年，全市80%以上的单位庭院和居住小区要实现绿化达标，并新增一批省级园林式和市级花园式单位。

（五）绿色通道工程。在抓好城市中心区主次干道绿化的同时，整体推进铁路、高速公路及引线、国道、省道、县乡道路、农村骨干道路的绿化美化，建设绿色通道网络。高起点、高标准抓好银城大道、二广和岳常高速公路益阳段、二广高速公路桃马连接线、南茅复线等新建路段的绿化。加强对长益高速公路、石长铁路、319国道、308省道益阳段和沅益公路、银城大道益沧段等现有绿色通道的养护，保护绿化成果。加强通道沿线城镇、村庄和可视范围内丘陵山地、乡村道路、河道沿线绿化，努力实现道路及河道林路一体化、林水一体化，全面提升绿色通道建设水平。

（六）森林生态文化工程。中心城区重点建设好益阳植物园、奥林匹克体育公园，打造生态文明教育的核心基地。各地要建设一批生态文明教育基地，开展内容丰富、形式多样的生态文化传播、科普教育活动，使广大人民群众在休闲、娱乐、观光的同时，接受生态文化科普教育。建立义务植树登记卡制度，广泛开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管；健全古树名木登记建档制度，全面增强市民植绿、兴绿、管绿、护绿的生态文明意识。要精心规划和建设城市园林景观小品，提升城市文化品位。全面加强森林公园、湿地公园建设，不断提高国家级、省级森林和湿地公园的建设水平。

三、加强领导，落实责任，切实强化创建措施

创建国家森林城市，对广大群众来讲是希望、是期盼，对各级干部来讲是义不容辞的责任。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，精心组织，强力推进，形成强大合力。

（一）要迅速落实责任。市里成立了由市委书记任顾问，市长任组长的创建国家森林城市领导小组，出台了加快创建国家森林城市的文件，印发了实施方案，并对创建工作各项任务进行了具体分解，明确了牵头单位和责任单位。会后，各级各部门要对照要求，组建相应的领导机构，迅速制定和完善好工作

 

方案，把任务层层分解下去。各单位主要领导作为创建工作的第一责任人，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决，分管领导要抓具体、抓落实，确保领导到位、工作到位、措施到位。

（二）要广泛开展宣传。创建国家森林城市是一项群众性创建活动，社会参与度直接关系到创建工作的成效。因此，在整个创建工作中，我们必须始终坚持发动群众，依靠群众。要把创建国家卫生城市和国家森林城市紧密结合起来，根据不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的宣传活动，大力宣传创建工作的重要意义、工作步骤和主要措施，大力宣传创建工作中的典型事例，大力宣传广大市民在创建工作中应尽的责任和义务，切实增强机关干部、职工和广大市民的创建意识，使创建活动的各项目标、标准、要求深入人心、家喻户晓，使参与创建成为全体市民的自觉行动，形成“创建为人人，人人抓创建”的良好氛围。

（三）要加大创建投入。建立“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的投入机制，集中人力、财力、物力投入国家森林城市建设，确保创建工作稳步推进。对一些关键指标，既要舍得投入，又要坚持节俭原则，做到少花钱，多办事。为促进生态湖南建设，省里2009年制定了《湖南省义务植树绿化费征收使用管理办法》，我们要严格落实，切实加大义务植树绿化费的收缴力度，进一步规范资金的使用和管理。财政、发改、水利、交通、国土、环保等部门要发挥自身优势，切实加大立项争资力度，积极争取国家造林绿化、生态环境治理恢复、城市建设、自然保护区建设等专项资金。建设、林业、城建投等相关部门要坚持以市场运作为主、政府配套为辅的原则，积极探索与单位、企业共同开发、共同管理等新的投融资方式，鼓励和引导各类社会资本参与建设。各区县（市）要把森林城市建设作为城市基础设施建设的重要内容，安排专项财政预算，为创建工作提供必要的经费保障。

（四）要加强配合协作。各级各部门要在市创建工作领导小组的统一指挥下，步调一致地开展工作，形成政府主导、部门协同、多方联动的工作机制。林业部门要发挥主体作用，切实加强对造林绿化等工作的指导，并加强与科技等部门的合作，大力开展重点技术攻关，积极推广先进科技成果和经验，为创建工作提供技术支撑。财政、建设、发改、规划、交通、农村办、水利、旅游、科技、国土等部门要创新工作思路，紧密配合抓好创建工作。新闻媒体要抓好宣传工作，营造舆论氛围。执法和监察部门要加大监督力度，严肃查处各类破

 

坏生态环境的违法行为。总之，各部门围绕创建国家森林城市这个中心，既要做到各司其职，各负其责，又要密切配合，齐抓共管，共同把创建工作搞好。

四、迅速行动，把握当前，认真抓好春季造林

一年之计在于春。造林绿化季节性很强，眼下正是造林整地的关键时期。全市各级各相关部门要迅速行动，广泛动员，全民参与，高标准完成春季造林绿化任务。

具体到区县（市），安化县要全面启动东坪县城中心区及梅城、平口、大福、羊角、小淹等集镇的绿化和环镇区绿化带建设，重点抓好敷溪至柘溪第一层山脊线的绿化和敷溪至东坪S308线的绿化提质。桃江县要启动实施“一环二带三路”造林绿化工程，重点加快獭溪两岸、资江两岸绿化风光带的绿化美化提质，抓好芙蓉路、桃花路、金盆路等城区主干道的绿化美化，形成以“桃花美景”为主的园林绿化景观大道。赫山区重点加强“五镇四线一荒山”的绿化。“五镇”即沧水铺、衡龙桥、龙光桥、兰溪、八字哨；“四线”即银城大道、S308线、319国道、龙宁线；“一荒山”即益阳大道西路口往西延伸至绕城高速公路交接线以及绕城高速公路周围山头地块。资阳区重点加强“三线两片”的绿化。“三线”即益沅线、319国道和资北干线；“两片”即黄家湖和迎丰桥水库生态示范片。高新区重点要做好辖区范围内的“矿山复绿”工作。沅江市要在全面加强城区绿化的同时，重点打造城市森林景观，完成益沅一级公路沅江城区至白沙大桥路段的绿化提质。大通湖区要加快实施“4+3”增绿工程，建设好环河坝镇城区和洞庭湖周边两道生态防护屏障、主要交通干线的生态景观林带和河坝镇城区生态景点的绿化，加强工业原料林、优质水果、园林绿化苗木三个产业基地建设。南县重点对南茅运河沿线进行绿化改造提质，打造省内一流的百里生态运河。

市直各牵头单位也要立即行动，对照要求逐项抓好落实。市林业局在牵头抓好近郊、远郊及乡村绿化的基础上，要抽调力量加强对各地造林绿化工作的指导。市建设局要完成部分城区主干道特色景观绿化，完成秀峰公园、会龙山佛教文化公园、梓山湖主题森林公园的绿化提质，启动清溪河生态公园绿化；对绕城公路环线绿化，要根据“三同时、三统一”的原则，按照设计要求，敦促业主单位按15－30米宽度的标准建设绿化隔离带。市交通运输局、公路局要完成益沅线、益桃线、银城大道的绿化提质，并启动实施铁路及国道、省道、县道绿化和沿线镇村庄的乡村道路、河沟沿线绿化。市水利局重点抓好大中型

 

水库和主要河流沿岸绿化，延伸滨江两岸绿化风光带。市农村办负责抓好乡镇和村庄绿化。市直各相关责任单位要切实抓好本单位、本系统的绿化任务，重点对单位庭院进行绿化提质。3月底，市政府将组织对各区县（市）和市直牵头单位的工作情况进行全面督查。

同志们，创建国家森林城市，加快绿色益阳建设，事关我市经济社会发展，使命光荣，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，扎实工作，开拓创新，逐项抓好工作落实，确保实现创建目标，为建设绿色益阳、加快后发赶超作出新的贡献！

 

在全市国土资源工作会议上的讲话

（2011年3月16日）

 

同志们：

土地是财富之母。国土资源是经济社会发展的物质基础，是最重要的国家资源和生产要素，是调节发展模式、转变发展方式的关键资源杠杆，在经济社会发展中具有特殊的、基础的和战略性的地位。特别是随着经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益加剧，国土资源管理的地位越来越高，任务也越来越重。近几年来，我市国土系统认真贯彻中央和省市精神，正确处理保护资源与保障发展的关系，为全市经济平稳较快发展和社会全面进步做出了积极贡献。今年是“十二五”的开局之年，要顺应新形势新任务的要求，继续抓好国土资源管理工作。刚才，国伟同志作了工作报告，具体部署了2011年国土资源工作。下面我代表市人民政府再强调三点意见：

一、充分肯定成绩，增强做好国土资源工作的紧迫感

“十一五”时期，是益阳发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，我们按照“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的战略目标，狠抓新型工业化、新型城镇化和现代农业建设，办了很多大事、好事，许多重大问题都取得了突破。去年，全市生产总值达到712.3亿元，增幅14.7%，是2005年的2.1倍；财政总收入45.2亿元，增幅23.5%，是2005年的2.9倍；全社会固定资产投资460.7亿元，增幅36.3%，是2005年的4.5倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15938元和5916元，分别增长13.7%和11.6%；城乡居民储蓄存款余额达到418.3亿元，是2005年的2.2倍。这些成绩的背后，国土资源工作发挥了十分重要的支撑和保障作用。

一是保障发展成效明显。“十一五”时期，全市累计批准建设用地3881公顷，是“十五”时期的1.6倍，其中去年全市共批准建设用地894.8公项，在政策偏紧的大背景下，确保了各类建设用地特别是一大批重大基础设施、基础产业和民生项目的用地需求，全市没有一个重大项目因为用地问题而影响开工和建设进度。

二是耕地保护成效明显。落实最严格的耕地保护制度，连续11年实现占补平衡，“十一五”期间开发整理复垦新增耕地1589.8公顷，是“十五”时期的1.3倍。去年通过土地开发整理，补充耕地6763亩；启动实施了环洞庭湖基本农

 

田建设重大工程，建设总规模300万亩以上，投资总额超过100亿元，去年已实施21.8万亩，工程投资4亿多元。中央领导同志多次说过：手中有粮，心中不慌。农业是国民经济的基础，益阳一直是国家的商品粮、商品油、商品棉和重要水产品、畜禽产品、蔬菜生产基地，今年中央、省要求我市生产粮食48亿斤。要确保粮食产量，巩固我市的农业基础地位，就必须守好411万亩耕地（其中345万亩基本农田）这条红线，把保护耕地作为保护我们的“生命线”来抓。

三是建设投入成效明显。“十一五”期间，国土资源部门累计争取国家、省资金11.5亿元，是“十五”时期的5.2倍；实现土地出让价款51.2亿元，其中市本级28.8亿元，为全市经济社会发展提供了重要的财力支持。

另外，矿产资源开发秩序整顿和规范、数字益阳基础地理框架建设、地质灾害防治和矿山地质环境保护等各项工作，也都取得了重大进展。

在看到成绩的同时，我们也要看到，在加快发展的大背景下，我市国土资源工作所面临的压力也越来越大。一是人地矛盾突出。全市人均耕地仅0.82亩，为全国平均水平的58%，人多地少，经济发展和耕地保护的矛盾突出，耕地保护的压力较大。同时我市的矿山资源多属于散而小的类型，不少矿山已经或即将面临资源枯竭。土地和矿产资源不足的现状，进一步强化了我市节约集约用地的要求。二是转方式、调结构的压力。建设绿色益阳的总体战略也给我市国土资源管理工作提出了更高的要求，必须妥善处理好“保护、利用、发展”的关系，不断提高国土资源的可持续利用能力，实现保护与发展双赢。

二、突出工作重点，抓好国土资源的严格保护和科学利用

一是着力做好节约用地文章。中央“十二五”规划建议提出，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，并首次在国土资源管理上以“节约优先”代替“节约集约”。显然，国家在发展用地的态度上变得更加理性、更加审慎了，对粗放用地、违法用地的督察和惩治将会更加严厉。今年，我市计划开工建设的重点项目较多，加上城、镇、村建设用地，用地需求总量很大，而省里安排我市计划指标预计仅320公顷左右，供需矛盾十分突出。既要保障用地，又不能触“高压线”，就必须尽可能地在优化土地资源配置、促进土地节约集约利用上想办法，加快构建促进资源节约集约利用的新机制。具体来说：要严守“三条红线”。一是耕地红线不能碰，要确保411万亩耕地保有量和345万亩基本农田保护面积，并实现占补平衡和先补后占。二是规划计划红线不能碰，不能擅自修改规划，不得突破计划指标。

 

特别是区县（市）的负责同志和分管同志，要加强国土资源法律法规的学习，熟练掌握国土资源规划，提高工作的有效性和针对性，带头严格依法办事。三是违法问责的红线不能碰，国家每年进行卫片执法检查，对违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积15%的，对地方政府主要负责人问责。要突出重点，统筹安排。按照有保有压、突出重点的原则，结合产业结构调整加强和改善土地调控，配合搞好项目筛选，严格用地审查，根据项目类型区分轻重缓急，优先保障重点产业、重大基础设施、民生工程等重大项目的用地需求，把有限的土地资源用在“刀刃”上。强化土地利用总体规划的调控作用，加强用地的统筹协调。要从严保护耕地。严格落实土地管理和耕地保护责任制，各项建设都要尽量节省用地，尽量不占或少占耕地；非占不可的，要严格控制规模，严格做到先补后占、占补平衡。大力推进农村土地综合整治，加强耕地后备资源建设和高标准农田建设，抓好环洞庭湖基本农田建设重大工程的实施。要提高用地水平。鼓励工业园区以兴建工业厂房引进工业企业，严格限制以地招商行为，切实提高工业园区的土地利用率。千方百计增大用地容积率，建筑容积率达不到要求的工业企业一律不供地，以促进地尽其利、地尽其用。继续组织开展建设用地专项清理，鼓励挖掘城镇存量土地潜力，鼓励各类建设项目优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。

二是提高矿产资源勘查开发利用水平。在这个方面着重强调三个环节。首先，要加大矿产资源的勘查开发力度。可以尝试商业探矿模式，引进国家一流的商业探矿公司，探明我市重点矿区、重要矿种的储量和分布，摸清情况后，再由政府组织对矿业权进行公开拍卖，进一步显化资源效益。其次，要提高矿产资源开发的准入门槛。要引进一批战略投资商，从根本上杜绝矿产资源开发“散、小、乱、差”的局面。第三，要努力提高矿产资源的附加值，尽可能延长产业链，走就地加工、精深加工发展道路。另外，还要加强对矿产资源的整顿整合，推动资源深度转化，提高开发利用效益。要深入整治矿产资源开发秩序，加大对超深越界、乱采滥挖等违法行为的打击，高度重视矿山安全生产，积极协调矿地矛盾。同时，要坚定不移地走绿色矿业之路，全面实施矿山生态环境恢复治理备用金制度，加大矿山生态环境恢复治理力度，切实做到既要金山银山，又要绿水青山。

三是大力推进测绘和地理信息事业发展。要加大投入，加快“数字益阳地理空间框架”建设，做好第二次土地调查后续工作。数字益阳和第二次土地调

 

查成果一定要体现“数字化”、“公开化”、“平民化”的特点，要让普通老百姓都能看得懂、用得上。同时，加强数据库和平台的维护管理，要用起来，让全市人民共同享受成果带来的便捷，为经济建设和社会发展服务。

四是积极参与做好改善民生工作。今年市政府决定继续集中力量兴办一批改善民生的实事。国土资源部门要切实发挥职能作用，制定积极政策，采取有效措施，参与做好服务工作。按照相关规定，土地征收由国家和省两级政府审批，市县政府组织实施。各级政府要高度重视，坚持确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，严格执行土地管理法律法规和政策规定，认真落实被征地农民的社会保障制度。要深入了解被征地农民的生产生活情况，多方听取意见，合理确定征地补偿标准，维护被征地农民的合法权益，从源头上减少矛盾纠纷。现在因资源开发利用引发的各种利益关系更加复杂，矛盾更加尖锐，各级国土资源部门要积极做好信访工作，对矛盾纠纷进行集中排查化解。要继续抓好地质灾害防治和矿山地质环境治理，进一步加大资金投入，健全防灾减灾体系，提高应急处理能力，保护人民群众的生命财产安全。

三、加强组织领导，形成做好国土资源工作的强大合力

国土资源是支撑经济社会发展的基础性、保障性、战略性工作，做好新形势下的国土资源管理工作意义重大，任务艰巨，需要各级各部门高度重视，调动一切积极因素，采取有力措施，确保国土资源工作的各项任务落到实处。

一是强化工作责任。各级党委、政府要把国土资源工作列入全年工作的重要议事日程，尤其是政府主要负责同志要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。这项工作抓得如何、成效怎样，任期内要逐年考核，离任时要作出交代，工作失职的要追究责任。特别是对发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，将追究政府相关领导的责任。各级领导干部要对国土资源工作亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，真正做到责任到位，措施到位。

二是加强协调配合。国土资源部门既是一个职权集中的综合管理部门，又是一个任务艰巨、责任重大的艰苦行业，处在各种复杂利益矛盾的交织点上，各级各部门要更加理解和支持他们的工作，牢固树立依法依规管地用地、科学规范管矿开矿的观念，着力构建领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局，变“一家管大家用”为“大家管大家用”，确保国土

 

资源管理各项工作顺利开展。各级各有关部门要从发展稳定的大局出发，依法办事，支持国土资源部门开展执法行动。对2010年度土地卫片执法检查中存在的土地违法违规问题，各区县（市）政府要高度重视，迅速摸清情况，拿出整改措施，积极整改。对土地违法行为要予以严肃查处，对相关责任人员要严格按照市政府8号令追究责任。对违法违规重点地区，不积极自行查处整改的，市政府将对其主要领导实行约谈，甚至暂停该地区的建设用地报批工作。

三是抓好队伍建设。国土资源部门领导班子和干部队伍建设，直接关系到国土资源事业的兴衰成败。去年12月，省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省编办、省国土资源厅四家联合下发了《关于加强全省国土资源系统领导班子和干部队伍管理的意见》，各级党委、政府要认真贯彻落实这一文件精神，切实抓好国土资源系统的领导班子和干部队伍建设，对素质过硬、实绩突出的干部要提拔重用。要努力提高工作水平。国土资源部门既是经济综合部门，又是行政执法部门，从事国土资源管理工作的同志，要牢固树立法治意识和大局意识，不断提高思想政治素质和业务工作能力，提高依法行政的水平，改进工作作风和管理方式，把“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求真正落到实处。

四是推进反腐倡廉。随着经济社会快速发展，国土资源供需矛盾日益突出，利益关联日趋复杂，加上市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，对一些环节的权力运行还缺乏有效制约，腐败案件易发多发，在一定程度上损害了国土资源系统的形象和公信力。国土资源系统要认真落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，时刻保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想防线，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，确保权力正确运行，从源头上防止腐败。

同志们，今年是“十二五”的开局之年，全市经济社会发展的任务十分艰巨，市委、市政府对国土资源工作寄予厚望。我们一定要按照“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的要求，扎实工作，开拓创新，努力开创国土资源工作新局面！

 

在市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话

（2011年12月2日，根据录音整理）

 

同志们：

这次专项整治行动动员会议主要是针对中心城区的违法建筑和非法房地产开发等突出问题而召开的。今天的会议规格很高，马勇书记亲自主持，人大主任到场，在家的市委常委全部参加，这给了与会者一个强烈的信号，那就是市委、市政府抓专项整治行动的信心很足、决心很大，整治行动不获全胜绝不收兵！

我认为召开这次会议十分有必要。益阳中心城区是生活在这里的每一个人的居所和精神家园，这座城市的成长、进步与我们每个人每天的学习、工作与生活息息相关。作为这座城市成长的参与者和见证者，我们一定要为它的健康、快速、科学发展尽到自己的责任和义务。近些年来，我们以创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市等活动为抓手，推动城市一天天悄然变大、变美，每一位益阳人都发自内心地在为它祝福、为它自豪。但在城市的发展过程中也面临许多困难和问题，需要大家一道勇于担当、齐抓共管，扼制、控制和打击城市中不文明、不健康的非法犯罪行为。因此，可以说这次会议是一个落实责任、进一步发动群众、依靠群众的重要会议。

刚才，加忠秘书长宣读了专项行动领导小组、指挥部和下面的五个工作小组成员的名单。跃涛同志对专项行动进行了全面部署，所讲的意见针对性很强，措辞很严厉，措施也很具体，我非常赞同。领导小组和指挥部成员以及与会的同志要感受到肩上重甸甸的责任，要以壮士断腕的勇气，下大力、出重拳来推动这次专项行动。等下，马勇书记还要作总结讲话，根据会议的安排，我在跃涛同志讲话的基础上，再从认识、重点和方法上作三个方面的强调。

一、开展专项整治行动的重要性与必要性

关键是要认识危害，坚定整治的决心。违法建筑和地下开发是城市化快速推进的过程中普遍出现的一种顽症和毒瘤。客观的讲，不仅仅只有益阳存在这一现象，其他城市在快速发展过程中也碰到过类似的问题。这既是对法律和政策的挑战，也是对在座各位公务人员的考验，我们非抓不可。一是损害公共利益。前不久我在调研时，有的部门同志把打击违法建筑和地下开发与拆迁安置等同，我当时对他们这种观点和看法进行了严厉的批评。拆迁安置是民生工程，

 

国家为满足重点项目建设和城市发展的需要，对部分城乡居民居所进行拆迁，他们的这些居所并没有违反国家的法律政策。我们现在打击的违法建筑和地下开发跟它相比，完全是两类不同性质的问题，这种情况如果不及时加以整治，就会更加呈快速蔓延之势，严重冲击规范的合法的房地产开发市场。二是存在安全隐患。大部分违法建筑都是偷偷摸摸干，时间很仓促，偷工减料，又没有设计图纸，有的没有专业的施工队伍，所以是先天不足，容易发生建筑坍塌等安全事故。缺乏基本的公共安全设施，有的连消防通道都没有，一旦发生火灾，后果不堪设想。三是严重影响社会的公平与正义。为什么说它影响社会公平正义？因为相当一部分违法建筑和地下开发建筑没有任何报建手续，偷逃国家税费，通过向社会出租、出售来牟取暴利，它的成本更低，与正规房地产开发不是站在同一起跑线上，能够获得暴利，所以专项整治刻不容缓。今天我们最基层的社区、城中村的负责同志都来了，我想你们在这方面比我们的感受更深。

这些年来，对于这些问题，我们不是没有引起重视，也不是没有抓。2009年，市委市政府出台了四级联动共防共治违法违章建筑的文件，也取得了一定成效。但是随着时间的推移，联动机制没有得到很好的落实。正因为工作责任没有落实，没有真正动真格，所以取得的成效没有达到预期。我们要对违法建筑和地下开发一定要有清醒认识，某种程度上讲，打击违法建筑和地下开发就是维护法律的尊严，维护城市正常的环境秩序，维护社会的公平正义，维护老百姓的利益。

二、开展专项整治行动要强化工作责任

要突出狠抓“四个一批”。衡量我们的工作是否动真格、能否达到预期效果，就是“四个一批”：拆除一批违法建筑，查处一批违法建设案件，追究一批违纪干部，惩处一批地下开发商。这就决定了我们的工作重点，就是要对城市规划区范围内的在建违法建筑、非法开发的房地产项目、群众反映强烈的违法建筑以及严重影响规划和公共利益的违法建筑进行打击。必须强化我们的工作责任。首先是市领导小组、指挥部和五个工作小组要切实担负起专项整治的责任。其次是三区（高新区、赫山区、资阳区）要按照属地管理的原则，切实担负起本区域内本次专项行动的责任；第三是乡镇和社区的每个同志都把工作责任担起来了，把工作做到位，如果以前能够把工作落实到位，那么大体量违法建筑也不会像这样呈蔓延之势；四是部门要肩负起责任，违法建筑和地下开发发生在我们执法人员的眼皮底下，规划、国土、房产等相应执法部门执法人

 

员要扪心自问，我们是否真正尽到了责任。只有真正达到四级联动、千米单元网络巡查的要求，责任都到位，我们的基础工作才会夯实。责任心不到位，完善的制度只是写在纸上，没有落实到执法行动中去，工作是难有起色的。各级各部门都要按工作方案的要求，把工作做到位。【更多免费素材，微信：wk01】

三、开展专项整治行动要抓住工作重点

一是要做好基础性的调查摸底工作。要对现在整个中心城区所有的违法建筑和地下开发房地产，建立实账相符、一房一策的台账。要以社区甚至更小的单位为报送单元，对所有违法建筑和地下开发的房屋进行地毯式摸排，一个不漏地报上来。这是我们开展这项工作的基础。然后要认真分析，分析为什么产生违法建筑、为什么进行地下开发、各级各部门责任到位了没有。目前，在项目建设过程中，中心城区54个社区29个城中村都有村民拆迁安置，这些安置点的规划落实没有？落到地块上没有？该由区里负责的安置点基础设施、场地平整工作完成没有？这些都要自问。我没有全部调研，但从我了解的几处违法建筑的情况看，有的是我们的政府和政府部门责任没有到位导致的。我们要把整治过程看作是一次自我反省、自我问责的过程。我们打击的重点对象是大体量、恶意对抗的违法建筑和地下开发，对这些房屋该拆除的拆除，该没收的没收，该限期整改的限期整改。同时还有一项十分重要的工作是怎么规范引导已划了安置点，而安置点的房子又没建起的村民建房行为。规划、建设、管理几个环节要环环相扣，要与城市的发展同步，不能让这些房子成为城市建筑中的不和谐因素。所以，我希望我们的规划部门，要在专项行动中良心发现、回归责任。各区要把安置点的建设摆在重中之重。二是要严格依法整治。在行动中，要严格按照法律法规办事，严禁使用违法手段。各级各部门要讲究工作方法，既要防止简单、粗暴，激化矛盾，又要综合利用政治的、经济的、行政的手段，把更多更好的办法应用到专项行动之中。我特别要提醒的是专项行动中，政法系统要共同作战，绝不允许抓的捕不了、捕的判不了，要么不动手，动手就必须办成铁案。三是坚持堵疏结合。堵的是违法建筑和地下开发，疏的是各安置点、老百姓建房。要把安置点的基础设施建好、速度加快，为老百姓办实事，让规划上的安置点变成美好现实。考核三区专项行动成绩，除了看对违法建筑和地下开发的打击外，还主要看安置点的建设成效。近些年，马勇书记、衡华市长和我对城市棚户区的改造、工矿区棚户区改造、廉租房、公租房建设和限制性经济适用房的建设高度重视，为很大一部分中低收入的老百姓解决了住房问题，

 

我市保障性住房工作情况得到了国家住建部、省住建厅的高度赞扬，认为益阳是真抓实干。我们要来一次回头看，深入查找我们工作中的失误，加大工作推进力度，使老百姓的住房情况每一年都有大的改观。最后强调的是宣传教育的问题。我们这次行动成功与否，宣传助推将起到很大的作用。“兵马未动，粮草先行”，无论是营造氛围，还是攻坚过程中的舆论导向和舆论支持，或是阶段性任务完成后的整治成果总结，宣传工作都非常重要。

同志们，集中整治违法建筑和打击地下开发意义重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，切实履行职责，真抓实干，攻坚克难，确保专项行动取得预期效果，为我们这座城市的发展和繁荣作出我们应有的贡献！

 

在全市工业园区建设流动现场会上的讲话【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（2011年12月10日）

 

同志们：

这是市委、市政府组织召开的第四次工业园区建设流动现场会，选择在岁末年初工作非常繁忙的关键时刻，充分说明了这项工作的极其重要性。这次会议的主要任务是，全面总结今年我市园区建设工作，正确分析形势，认真查找问题，理清发展思路，部署安排2012年园区建设大会战，推动园区加快发展、转型发展。会议期间，我们实地感受了5个重点园区的可喜变化，立安副市长宣读了2012年园区建设大会战实施方案。等会，马勇书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，以新要求、新举措加快推进新时期新形势下的园区建设工作。下面，我先讲三点意见。

一、全面回顾总结，充分肯定成绩，信心百倍谋求新跨越

今年以来，我市工业园区深入贯彻落实科学发展观，按照市委经济工作会议和全市工业园区建设工作会议精神，认真部署开展园区建设大会战，园区经济继续保持加快发展的势头。

（一）经济效益稳步提升。主要经济指标持续较快增长，预计均能完成或超额完成年初确定的目标，园区“火车头”作用进一步突显，为“十二五”发展开好了局。1－11月，园区共完成工业总产值521.5亿元，同比增长50%。完成工业增加值158.4亿元，增长51%，其中规模工业增加值153.8亿元，增长48.6%。完成固定资产投资195亿元，增长40%。实现税收16.7亿元，增长79.3%；其中工业税收10.4亿元，增长64.4%。园区规模工业增加值、固定资产投资、税收增速分别比全市快27.3．5．47.9个百分点，分别占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益阳高新区、龙岭工业园和沅江经开区3个园区工业总产值均超过了100亿元，长春工业园也逼近100亿元大关。

（二）基础投入不断加大。逐步建立健全政府引导和市场运作相结合的基础设施投资机制，园区综合承载能力进一步提升。1－11月，园区累计完成基础设施建设投资39.64亿元，比上年增长22.7%。益阳高新区共完成投资15.78亿元，改扩建道路7条，启动了一系列亮化美化工程。益阳高新区东部产业园完成政府直接投资5.02亿元，加快了安置庄园、倒班公寓、项目场平工程等建设，并采取BOT方式启动了污水处理厂建设。龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园、桃

 

江经开区分别完成投资8亿元、3.4亿元、4亿元、1.5亿元，基础设施条件进一步改善。大通湖工业园、南县经开区、安化经开区今年也有所突破，分别完成投资1.6亿元、2400万元、1000万元。

（三）集聚效应日益显现。创新招商引资方式，深入推进“三项行动”，促进项目早落地、早开工、早投产，园区集聚项目资金的能力逐步增强。1－11月，园区实际到位内外资115.9亿元，同比增长25.2%，其中到位内资108.4亿元，到位外资7.5亿元；新签约项目141个，新开工项目147个，新投产项目104个；完成工业投资140亿元，增长47.5%。益阳高新区新引进项目33个，新开工项目15个，新投产项目15个，完成投资64.7亿元，广汽丰田鑫银店等5个项目进入试生产阶段，国晶硅业、科力远三期、金能新材料正在进行厂房主体建设，服务外包产业园引进项目8个，惠普软件3动漫益阳产业园从谈判到动工只用了3个月时间。高新区东部产业园新签约项目31个，新动工项目31个，新投产项目19个，完成投资11亿元。龙岭工业园新签约项目28个，新投产项目15个，完成投资40亿元，投产项目达95个。长春工业园新动工项目46个，新投产项目30个，口味王和皇爷食品产值均过10亿元，23家企业产值过亿元。沅江经开区科至博等11个项目建成投产。桃江经开区新兴机械、湘中水工等6个项目建成投产。南县经开区新开工5个项目，祥安油脂、森艺家具等5个项目竣工投产。大通湖工业园新投产项目2个。安化经开区与中粮湖南集团、新华联集团等5家企业签订意向投资协议，协议引资8.5亿元。

（四）转型发展初现雏形。园区创新投入不断加大，创新载体不断增多，创新能力有所增强，拥有了国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地、国家高技术产业基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技术中心等一批创新载体。同时，不断优化产业结构，打造产业集群，一大批优势产业基地加快发展。益阳高新区新能源新材料、先进装备制造、电子信息、农产品加工四大产业实现规模工业产值96.8亿元，占园区规模工业产值的60.3%。高新区东部产业园坚持发展先进装备制造、电子信息和绿色食品加工三大产业，累计引进工业企业67家，其中先进装备制造企业59家。龙岭工业园成为全国铝电解电容器的主要生产基地之一。长春工业园入驻电子信息、先进装备制造、食品加工企业47家，完成产值64.4亿元，占园区总产值的73.2%。沅江经开区中联重科完成产值51.5亿元，增长24.7%，实现税收1.3亿元，增长78%；外协园入驻企业14家，实现工业产值4.5亿元、税收0.55亿元，分别增长91.8%、89.2%。

 

回顾过去的一年，在宏观经济形势趋紧、工业基础薄弱的背景下，我市园区经济能够持续保持这样高的速度和质量，实属不易。这也为我们推进“十二五”时期园区跨越发展奠定了扎实基础，增添了信心。希望全市各级各部门信心百倍、满怀激情投入到园区建设大会战中，以“人一之，我十之”的精神促进园区加快发展。

二、正确研判形势，查找突出问题，责无旁贷实现新突破

正确研判形势，是做好2012年园区建设工作的重要前提和基础。总体来看，尽管面临诸多不确定性因素，但我市园区发展仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。明年全球经济预计将呈现3%左右的低速缓慢增长态势，我国外贸出口增长回落，而我市外贸依存度相对较低，正好可以利用这个时机加快提升园区优势产业、优秀企业的国际竞争力。全国经济增长速度温和下降，全年将保持8%左右的增速，而中西部地区将成为经济增长的新亮点，随着“十二五”规划投资项目进入集中建设阶段，我市园区承接沿海加工贸易产业梯度转移的效果将更为明显。

在看到良好机遇的同时，也要清醒地认识到我市园区自身仍然存在不少突出的困难和问题亟待解决。各级各部门一定要认真分析研究，及时发现问题，积极寻找对策，以责无旁贷的姿态正视挑战、应对挑战、战胜挑战，实现园区建设发展新突破。

一是思想认识不够到位。仍然有少数人甚至是各级各部门的一把手对园区发展重视不够，还没有把园区建设大会战摆在经济发展的突出位置上。个别单位对进政务中心还存在抵触情绪，降低了行政效能，影响了园区项目落地和建设，投资客商意见不小。有些区县（市）主要领导很少抽出时间来研究园区工作，还存在应付了事的想法，对园区建设舍不得投入，园区发展速度不快、效果不好，大会战还没有形成气候。

二是职能授予不够充分。除益阳高新区外，其它园区机构虽为同级党委、政府的派出机构，但都没有充分履行县级政府经济社会管理权限。特别是投融资体制不健全，严重影响园区造血功能，财政管理上只有益阳高新区、沅江经开区、桃江经开区实行税收分成，其他园区还是报账制；融资平台建设上，只有益阳高新区、龙岭工业园、桃江经开区拥有独立的投资公司，有权向银行融资，经营区内土地，长春工业园、沅江经开区、南县经开区虽拥有投资公司，但主要是由城投公司负责建设，大通湖工业园、安化经开区还没有平台，主要

 

靠政府直接投入。

三是要素资源制约明显。普遍存在土地、资金、人才三大瓶颈。用地方面，报批难，缺口大，且受社会保障体系不健全、土地价格差异较大等因素影响，拆迁安置难度加大。今年全市工业用地约需600公顷，但新增建设用地计划仅350公顷，远远满足不了园区用地需求。益阳高新区东部产业园第二批937亩用地、长春工业园600余亩土地都没有着落。资金方面，贷款难，融资渠道窄，严重制约项目建设进度。益阳高新区年底资金缺口达3亿元，高新区东部产业园今年共需支付资金5.2亿元，缺口达1.73亿元，长春工业园缺口2亿元。人力资源方面，干部队伍结构不尽合理，整体素质有待提高，企业高级经营管理人才、技术创新人才缺乏，“用工荒”问题依然难以解决。仅沅江经开区用工缺口就达3000余人。

四是经济发展不平衡。从区域看，1－11月，益阳高新区、龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园分别实现工业增加值39.2亿元、39.1亿元、33亿元、22.4亿元，合计133.7亿元，占全市园区总量的84.4%；分别实现工业税收2.1亿元、2.3亿元、2.3亿元、1.9亿元，合计8.6亿元，占全市园区总量的82.7%。从行业看，发展最快的装备制造业实现规模工业增加值63.5亿元，增长53%，占全市园区总量的三分之一强；其次是食品加工、电子信息、纺织，分别实现规模工业增加值21.1亿元、17.8亿元、11亿元，分别增长29.3%、57.5%、33.5%，四大行业共实现工业增加值113.4亿元，占全市园区总量的73.7%。

五是发展方式较为粗放。产业结构趋同。虽然市里制定了产业布局导向规划，明确了各园区产业发展重点和限制进入的产业，但因执行时间短且约束力不强，效果不明显。目前，园区产业门类齐全，低水平重复建设较严重，主导产业首位度不高。产业层次偏低。主要靠外延式扩张，靠优惠政策和低要素成本吸引投资，大部分企业仍以初加工为主，产品技术含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。创新能力不强。科技投入仍然不足，高新技术产业发展不快，科技创新的支撑作用有限。1－11月，园区高新技术产业实现增加值37.6亿元，增长26.1%，仅占全市园区总量的26.4%，增速比全市园区平均低43.4个百分点。配套跟不上。园区标准化厂房、生活服务区等配套设施建设滞后，以服务外包、现代物流为代表的生产性服务业发展滞后，也制约了园区经济的加快发展。

三、抓住关键环节，精心部署会战，务实创新夺取新胜利

“十二五”时期，是我市园区加快发展、转型发展的重要战略机遇期。部

 

署开展园区建设大会战，是进一步发挥园区新型工业化主战场作用，促进工业后发赶超的现实需要，也是进一步发挥园区推动“四化两型”、建设绿色益阳主载体作用，促进科学发展的客观要求。全市各级各部门一定要站在战略和大局的高度，将思想和行动统一到市委、市政府的科学部署上来，把园区建设大会战作为“十二五”经济工作的重要主线，不断提升工作合力，创新工作思路，努力夺取园区建设大会战新的更大胜利。

“十二五”时期园区建设大会战的总体思路是：紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略部署，坚持园区规范发展、优先发展、超常发展、创新发展、绿色发展，进一步优化体制机制，强力推进基础设施建设、招商引资和项目建设，加快经济发展方式转变，着力将园区打造成为后发赶超核心引擎、最优政务示范平台和两型社会建设先导区。2012年大会战的主要目标是：工业总产值增长35%，工业增加值增长40%，固定资产投资增长35%，税收增长50%；基础设施建设投资35亿元，新建标准化厂房建筑面积30万平方米；新开工项目150个，新投产项目120个。明年园区建设大会战重点要努力突破体制、政策和融资瓶颈，加快转变发展方式，扎实开展三大主题创建活动。

（一）突破体制瓶颈，实现园区规范发展。一是进一步加强组织领导。市里成立园区建设大会战指挥部，由我任指挥长，培模、立安任副指挥长，指挥部办公室设市园区办，从经信、规划、统计、经合等部门抽调专人，具体负责大会战的组织协调、督查考核等日常工作。同时，建立市县联动工作机制，区县（市）都必须相应成立园区建设领导小组、园区建设大会战指挥部，主要领导要亲自调度，定期进行专题研究。会后，市县两级要尽快建立机构，明确专人，保障经费。二是进一步强化调度考核。建立“一月一调度、一季一督查、半年一总结、一年一评比”的定期调度制度，即市园区办每月对全市工业园区进行一次工作调度，市园区建设领导小组每季度进行一次工作督查，半年召开经济形势分析会议，市委市政府每年底组织召开全市工业园区建设流动现场会。明年要严格考核园区税收、工业增加值、基础设施建设、标准化厂房、招商引资、金融融资等主要指标以及市直部门支持园区建设情况，对区县（市）政府、园区领导班子和市直有关部门实行重奖重罚。三是进一步落实园区管理职能。严格落实园区管理机构享有的市、县政府经济社会管理权限，凡本级政府拥有的行政审批权限全部授权或委托授权园区管委会。按照精简、统一、效能原则，设置园区内设机构，行使市、县政府职能部门的管理权限，使用职能部门的园

 

区审批专用章。四是进一步优化城区园区管理体制。市园区办要组织调研拿出意见，报市委市政府研究，对中心城区“两区两园”实行统一的招商引资政策、项目空间布局和规划建设管理。为利于招商引资和立项争资，原则同意龙岭工业园、长春工业园对外加挂益阳国家高新区的牌子。明确龙岭工业园主体资格，成立益阳市龙岭工业园管委会，并保留益阳沧水铺循环经济工业园管委会的牌子，积极申报国家级经开区。抓住省里支持省级工业集中区建设的契机，成立赫山区龙港工业园，加快龙港和大通湖工业园的申报工作，争取明年上半年批复。

（二）突破政策瓶颈，实现园区优先发展。严格落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2009〕4号）精神，制定加快园区发展的政策措施。一是加大财政扶持。从明年开始，市、县新型工业化引导资金要安排工业园区发展专项资金，确保本级政府对所属园区基础设施的投入不得低于当地地方财政收入的10%。新型工业化引导资金、高新技术产业发展资金、信息产业发展资金、资源节约资金等各类专项资金，必须保证70%以上投入园区，园区经营性土地收益全额投入园区。二是加强用地保障。从明年起，市里对园区实行土地计划单列，新增建设用地指标向园区倾斜，比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理，在确保足额支付征地和拆迁补偿等费用外，专项用于园区建设。中心城区经营性土地出让指标向园区倾斜，根据园区税收贡献和建设规模具体核算确定。坚持集约高效利用土地，严格控制办公及生活区、绿化等非工业用地比例。同时，建立健全包括行政手段、法律手段相结合的清退机制，对园区历年工业项目进行彻底清查，对无正当理由逾期不开发建设的，要坚持依法予以清退并收回土地。三是强化人才支撑。鼓励引进一批紧缺的职业经理人、高级技术人才。鼓励市直单位懂经济、会管理、充满激情、富有开拓精神的年轻干部到园区挂职锻炼，可以由市财政安排一定生活补贴，并优先考虑提拔重用。加强园区干部教育培训，探索建立园区优秀干部到沿海发达地区工业园区挂职锻炼的机制。

（三）突破融资瓶颈，实现园区超常发展。一是切实扩大立项争资。园区要改变重招商、轻立项的做法，将争资立项摆在更加突出的位置，深入研究国家投资政策，围绕优势产业谋划储备一批重大项目，积极主动加强与有关部门的汇报衔接。明年市园区办、市发改委、市经济合作局要重点收集一批项目，打造好益阳市工业园区项目库。二是不断深化招商引资。发展基础较好的园区

 

要加强对加工贸易产业梯度转移规律的研究，开展专业招商、乡情招商、大项目招商，着力引进重大战略投资者，引进本地有上下游环节配套的项目。中联重科外协园发展来势很好，包括长春工业园等地都有企业在为中联重科做配套服务，这给我们提供了一个经典案例，各区县（市）要认真分析研究，积极借鉴这一成功做法。基础薄弱的园区要按照“一体两翼”战略，侧重开发特色资源项目，鼓励中小项目进入标准化厂房发展。特别是要抓住最近国务院出台支持小微企业发展的金融、财税政策措施的契机，加快引进市场前景广阔的小微企业，建立产业关联度较高的创业园区，提供优质的孵化服务。明年还要高起点建设益阳市工业园区网，与益阳门户网站链接，开辟网上项目展示平台，积极开展网络招商。三是积极拓展金融融资。从近期国家允许上海、广东相继发行地方债券等情况看，国家虽然从严控制地方融资平台贷款，但明年也有可能逐步有条件的放松。为此，明年初园区都要建立主体独立、运转规范的投资公司，力争全年完成基础设施建设融资25亿元。“金融促增长、信贷早春行”活动重点要向园区倾斜，要采取鼓励和支持园区、企业入股中小企业贷款担保公司等方式，扩大园区信贷扶持。要积极引导扶持民间资本、投资银行、非银行金融机构等投资者创办创业投资企业，大力引进外来风险投资资本以BOT、PPP、BT等方式参与园区基础设施建设。

（四）加快转变发展方式，实现园区创新发展。一是提高入园项目质量。认真贯彻落实益政发〔2011〕9号文件，全面提高入园企业质量，中心城区拟入园项目投资规模、投资强度、投资效益等指标未达到市定标准的，一律不上市园区规划例会研究；投资规模小于5000万元、用地规模小于25亩的，鼓励租用标准化厂房生产。其他区县（市）也严格执行企业入园标准，未达到市定控制标准的，须报市园区办审批同意。二是加快推动科技创新。加快自主创新体系建设，加大科技投入，完善研发体系，推进政金产学研结合，促进科技成果转化。加快创新载体建设，明年重点在益阳高新区东部产业园规划建设孵化器，引导大专院校、科研机构、高端人才入园，建立一批面向先进装备制造等优势产业的共性技术服务平台。大力实施名牌立园战略，鼓励企业争创国、省名牌产品、驰名商标，提高品牌竞争力。三是优化产业空间布局。“一体两翼”战略对山丘区、平湖区、中心城区确定了差异化的产业发展重点，各地要根据不同的资源禀赋和产业基础，科学确定主要发展方向和招商重点，合理布局优势产业，抓好园区企业布局，同一个园中园布局同类型和关联产业。对不按照园

 

区产业空间布局规划选址的项目，原则上不上市园区规划例会研究。

（五）扎实开展主题活动，迅速掀起会战高潮。明年初下发2012年园区建设大会战三大主题活动方案，各地要迅速广泛动员，积极参与到主题活动中来，按时按质完成各项任务。一是开展百亿园区竞赛活动。对园区实行分类指导，“十二五”时期益阳高新区要着力打造千亿园区，确保工业总产值突破500亿元；龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园要着力打造五百亿园区，工业总产值至少突破300亿元；桃江经开区、南县经开区、安化经开区、大通湖工业园要着力打造百亿园区，桃江经开区要力争达到200亿元，其它园区均要突破100亿元。明年，百亿园区竞赛活动既要比工业总产值、工业增加值、固定资产投资、税收等指标的总量和增速，也要调度一批重点工业项目和基础设施项目，比推进速度和质量。二是开展两型园区创建活动。今年市里发布了两型园区建设标准，提出了资源节约、环境友好、创新能力、经济发展、园区建设等5个一级指标、24项具体建设指标。明年全面启动两型园区创建工作，对达到要求并通过创建评估的园区，由市政府授牌，并给予一定奖励。三是开展最佳软环境评比活动。重点围绕园区政策环境、政务环境、法治环境，开展定期督查，看谁体制机制最顺，执行政策最到位，政务服务效率最高，项目施工最安全，周边环境最和谐。每一个主题活动请市园区办制定实施办法，明年我将定期进行调度，市园区办也要加强督查，确保工作落到实处。

同志们，园区新一轮开发建设的宏伟蓝图已经绘就，机遇十分难得、形势催人奋进、发展任重道远。希望大家进一步坚定信心、振奋精神、扎实工作、再创佳绩，夺取园区建设大会战的全面胜利，为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！

 

接受《中国安全生产报》专访：推动安全发展建设幸福银城

（2011年）

 

益阳地处湘中偏北，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，素有“鱼来之乡”、“黑茶之乡”的美举。益阳境内矿产资源丰富，已探明具有开采价值的矿产资源有50多种，锌、钨、钒、石煤储量均居全省前三位。近年来，益阳市委、市政府高度重视安全生产，“以安全发展推动科学发展，以科学发展保障安全发展”，实现了全市安全生产形势的持续稳定好转，益阳市人民政府连续五年被评为全省安全生产工作先进单位。近日，我们专访了益阳市人民政府市长胡忠雄。

记者：市长您好！益阳市连续5年被评为全省安全生产先进市州，当前全市安全生产总体形势如何？

胡忠雄：“十一五”期间，我市保持了安全生产的良好态势，杜绝了重大及以上生产安全事故的发生，有效控制了较大安全事故的发生，一般安全事故有了较大幅度下降。今年与五年前相比，生产安全事故下降了50.5%，事故死亡人数下降了51.1%，亿元P事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率都有较大幅度下降。我市也因此连续5年被评为全省安全生产工作先进单位。这个成绩来之不易，是市委市政府高度重视安全生产的结果，也是全市各级各部门艰苦努力的结果。

成绩只能代表过去，不能替代未来。安全生产任何时候都不能说大话，我们任何时候都要紧绷安全生产这根弦。特别是当前我市还存在企业安全生产主体责任落实不到位，道路交通安全监管压力大，安全生产应急救援能力弱等问题，容不得我们有半点马虎，市政府将一如既往的重视抓好安全生产工作，切实提高我市安全生产保障能力，始终保持我市安全生产的良好局面。

记者：近5年来，益阳市安全生产工作取得了较好的成绩，没有发生重大以上事故，较大以上事故控制在3起以内。请问市长，益阳市采取了哪些重要举措，积累了哪些经验？

胡忠雄：这些年来，我市就抓好安全生产扎实开展工作，在强化工作合力、规范安全审批、开展专项整治等方面形成了自己的特色。

一是营造齐抓共管的安全发展氛围。安全生产不仅仅是政府的事情，我市一直以来“四大家”（党委、人大、政府、政协）都高度重视安全生产工作，市委常委会议坚持每年专题听取安全生产工作汇报，市人大常委会注重加强对

 

安全生产工作的监督和检查，市政府每年定期召开安全生产例会，政府常务会议每年至少两次专题听取安全生产汇报，及时解决安全生产工作中的一些重大问题，市政协主席会议也多次对安全生产工作进行专题视察。正是这种“四大家”领导同唱“安全歌”，形成了全市上下重视安全生产的良好局面。

二是强化规范高效的安全审批程序。我市安全生产所有行政审批和服务项目全部进入了市政务中心窗口，向社会公示审批项目、审批程序，所有行政许可项目都在窗口统一受理，在窗口统一审批，在窗口统一制证、发证，真正实现了“一站式”服务。同时，我们将所有行政审批项目办结时间规定为不超过10个工作日，比原来的办结时间缩短了一半，以规范高效来赢得信任和满意。

三是建立安全隐患排查治理的长效机制。近几年来，我市逐年科学确定治理重点，扎实推进安全隐患的排查和治理，比如2007年的隐患治理“百千万”行动，2008年的隐患排查“百日行动”，2009年的“重大隐患集中整治行动”，2010年的“打非治违”专项行动和今年的非煤矿山、道路交通专项整治行动等。配合每年的主题活动和专项行动，市里都作了声势浩大的宣传发动，市县乡村层层动员，各部门单位协调配合，从厂矿企业到部门单位、从水陆交通线路到车站码头、从学校医院到娱乐场所，尽可能排查到位，实现了安全隐患排查治理的全覆盖。正是有这种“重大问题重点整治”的长效机制，全市每年排查隐患近万处，整治率达95%。特别是对省、市挂牌的重大安全隐患，我们将责任分解到分管市长，及时做到了整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

记者：您刚才提到了今年开展的非煤矿山、道路交通专项整治行动，2011年，益阳围绕“专项整治”做了哪些工作？

胡忠雄：今年，全市重点开展了三大专项整治行动：

一是集中整治非煤矿山专项行动。根据省安委办的统一部署，我市将非煤矿山专项整治作为重点工作来抓。为了全面营造非煤矿山整顿关闭的声势，市政府于7月6日在桃江县召开了现场会，我和几位分管市长都参加了会议。专项整治工作开展以来，共对140家持有安全生产许可证或进入“三同时”审查的在建矿山企业、16座尾矿库进行了全面的清理整顿，对153个非法采矿点、46家采矿许可证过期企业、6家超深越界开采企业进行了有效整治，对典型个案进行了立案调查和依法惩处。

二是集中整治道路交通运输安全专项行动。从3月份开始，我市部署开展了以“打黑恶、治乱源、整隐患、抓防范”为重点的交通运输安全专项整治行动。

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首先，重点抓源头管理。我们对全市客运企业、客运车辆和驾驶人员开展联检互查，切实把好站场源头管理关、车辆技术状况关和驾驶人员准驾资质关。其次，重点抓危险路段排查。我们按照“应排尽排、科学论证、区分路级、分类登记”的要求，对临水临崖和交通事故多发路段进行全面摸排，全年共排查隐患路段228处，其中国、省道58处，县道23处，乡、村道路142处，城市道路4处。对事故多发路段，通过增设交通标志、减速带、固定宣传牌，清除影响驾驶员视线的障碍等办法，全面整治了相关安全隐患。还有就是全面开展了执法行动，在全市范围内对酒后驾驶、客车超员、涉牌涉证、机动车超速、摩托车超座等交通违法行为开展重点整治，有效消除了事故隐患。

三是集中整治煤矿专项行动。我们一方面积极推进煤矿企业整合技改。全市15家煤矿共投入技改资金6578万元，目前已有10家煤矿完成了技术改造，使我市煤矿安全生产条件得到了明显改善。另一方面我们注重严格安全执法。今年以来，我们对全市15家煤矿进行了多轮专项执法检查，共下达执法文书52份，下达整改指令200余条，并对问题煤矿实行了停产整顿、暂扣安全生产许可证等处罚，以严格执法换来了安全实效。

记者：邵阳县“9·9”重大水上交通事故之后，省委、省政府要求各地加强水上安全监管，益阳市在这方面是如何落实的？

胡忠雄：邵阳县“9·9”重大水上交通事故发生后，我市迅速成立了由市长任组长的水上交通综合整治工作领导小组。综合整治领导小组下设水上交通安全、水上餐饮和河道采砂三个专项整治工作领导小组，由三位分管副市长分别担任组长。从目前情况看，各专项整治小组行动迅速，各项工作正在快速推进。

一是加强了渡船、渡口的安全管理。组织对全市所有渡口和渡船进行排查摸底，共排查合法渡口431处、非法渡口67处。目前，每个渡口都建立了由一名联村领导、一名交管站工作人员、一名海事部门干部、一名村干部共同负责的“四包一”责任制，并在渡口挂牌公示。

二是加强了水上餐饮污染的整治工作。对全市水上餐饮进行全面排查摸底，建立台账，重点对无证经营、违法排污等违法违规经营的水上餐饮船舶进行了整治和取缔，全市共停产整顿水上餐饮12家，取缔水上餐饮3家。

三是加强了河道采砂的整治工作。全市共查实和打击非法采砂船61条，取缔违规采砂场70处。目前，我市以“一河四标，四场四点”的方法初步实现了

 

采挖、销售一体化的市场化运作管理模式，以往那些由于乱采滥挖所造成的河道安全隐患正在得到根治。

记者：我们了解到，益阳市为彻底消除中心城区烟花爆竹安全隐患，确保城市安全，去年重点加强了城市建成区内的烟花爆竹禁销禁放工作，现在城区看不到任何烟花爆竹经营门店和生产厂家，这与当前全省积极开展的城市工业灾害防治工作要求是一致的，请您介绍一下这方面的情况。

胡忠雄：由于历史原因，我市城区还存在一些高危行业、涉危企业，城市工业危险源和安全隐患较多，安全基础比较脆弱，容易导致生产安全事故和突发性灾害。市委市政府高度重视城市工业灾害防治工作，把它作为加速推进新型工业化和城市化特殊历史时期安全生产工作的重要内容来抓。去年以来，我们重点加强了城市建成区内的烟花爆竹禁销禁放工作。

一方面全面宣传发动。全市各新闻媒体采用消息、人物专访、现场实录、新闻链接、评论等多种手段，积极宣传禁放工作；市政府设置禁放工作咨询点，广泛接受市民现场咨询；城区各办事处、社区组织腰鼓队、文艺宣传队等开展了形式多样的宣传活动，使广大市民对“禁放”工作有了全面的了解。

另一方面构建禁放网络。市、区、办事处（工业园）、社区（村委）四级联动，构建了“横向到边、纵向到底”的禁放工作防控体系。每个办事处明确政法书记为负责人，公安、安监、民政、工商、城管等部门的一名工作人员为责任人，每个社区明确了一名社区干部和片区民警具体负责。同时，实行日常巡查和24小时值班相结合的制度，市公安局把查处违规燃放纳入特警巡警的巡查职责，并纳入1l0接处警系统，市民发现违规燃放行为可以在第一时间拨打10。同时加强了源头治理。市政府组织开展了3次大规模的集中整治行动，通过公安、安监、工商、城管、办事处、社区等部门工作人员的联合行动，取缔中心城区烟花爆竹销售网点，收缴假冒伪劣烟花爆竹。目前，中心城区原有的6家烟花爆竹经营公司已全部撤出，所有零售网点全部撤至中心城区红线图公里以外，有效消除了中心城区姻花爆竹安全隐患。

“十二五”时期是我市全面建设小康社会，加速推进新型工业化和城市化建设的重要时期，也是“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的攻坚时期。做好这一时期的安全生产工作，具有特殊重要的意义。我们要紧紧围绕我市“十二五”时期安全生产工作总体目标，集中全市广大人民群众的智慧和力量，科学分析全市各行业、各领域、各地区安全生产新形势、新问题，科

 

学把握经济社会运行和安全生产工作的新规律、新特点，进一步加大各级各部门工作力度，统筹谋划好安全发展的战略，统筹安排好安全生产各项工作，确保全市人民平安健康幸福的生活。

 

益阳——打造绿色产业

（2011年11月8日）

 

益阳作为我省环洞庭湖三市之一，要共同谋划和实施好环湖区域发展战略，就必须充分挖掘资源优势，突出区域发展特色，按照绿色益阳建设的要求，奋力打造中部区域活力十足、影响有力的绿色产业基地。

绿色食品基地

目前，益阳市洞庭湖区食品加工产业中有省级以上龙头企业15家，国家级龙头企业3家，食品加工销售产值达112.5亿元。下阶段，我们将进一步抓好农村土地流转，推进规模化经营和标准化生产，加强粮食、蔬菜、生猪、油料、水产等生产基地建设，保障绿色食品加工原材料供应。突出抓好食品产业园建设，坚持以粮食加工、挂面生产、油料加工、蔬菜加工、淡水鱼类加工等为重点，加大招商引资和培育本土企业的力度，打造一批生产规模大、技术含量高、产业链子长、经济效益好、带动能力强的特色食品加工龙头企业。充分发挥“辣妹子”、益华水产等龙头企业的带领作用，深入推进食品加工产业的技术创新，抓好食品精深加工系列项目建设，集中打造一批绿色食品优势品牌。

林纸板材基地

坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”理念，充分发挥森华林科集团、森艺家具等企业的龙头作用，大力发展林板材和家具生产，着力打造100万立方米林板材产业和家具产业，实现年产值40亿元以上。以泰格林纸集团沅江纸业为龙头，大力发展以芦苇、杨树为主要原料的林浆纸一体化产业，实现年产值30亿元以上。

棉麻轻纺基地

益阳市棉麻纺织产业具有较好基础，尤其是苎麻生产与加工颇具特色，被中国纺织工业协会授予“中国麻业名城”称号。目前我市洞庭湖区有规模纺织企业66家，总资产27.7亿元，从业人员2万多人。要抓住“湖南省优质棉麻与轻纺产业基地”的发展定位，稳步扩大棉麻种植面积，稳定棉麻生产总量；同时扶优助强，扶持棉麻纺织龙头企业发展壮大。特别要积极引进外来战略投资者，推进企业兼并重组，促进企业转型升级，打造一批经济效益好、生态效益优、综合实力强的轻纺产业集团。

船舶制造基地

洞庭湖区是益阳市船舶制造的核心区，聚集了各种规模的船舶制造企业33家。太阳鸟游艇已成功上市，太阳鸟商标已成为中国驰名商标。要利用太阳鸟游艇、中海船舶等优势企业对产业发展的引领支撑作用，促进产业集群发展，抓好游艇制造和钢制船制造两个园区及其配套工业园建设，将益阳市洞庭湖区打造成全省乃至中部地区船舶制造中心、船舶设计研发中心和船舶产业技术人才培训交流中心。大力培育发展舾装、船用配件、材料、动力生产等造船关联产业，延长造船产业链条。加大船舶产业技改创新力度，突出游艇特别是高档性能材料的游艇和近海作业工程船舶的研发和生产。

新能源基地

益阳市洞庭湖区地势平坦，湖州广阔，东洞庭中心的漉湖苇场是华中地区风能最丰富的地区之一。要大力推进漉湖50万千瓦风能发电项目，促成其早开工、早竣工、早投产。重点抓好三一产业园风电设备制造、生物质能发电厂、旺能太阳能等项目，发展具有湖乡特色的新型能源产业，推进能源结构调整，打造成新的经济增长点。

生态旅游基地

要加强沅江“五湖联通”综合开发和南洞庭湖旅游码头、停车场、游客服务中心等基础设施建设，举办洞庭湖渔火节、大通湖河蟹捕捞节等节庆品牌活动，努力将该旅游片区建设成为全省洞庭湖旅游圈中的观光休闲旅游集聚区。推进南洞庭湖湿地生态旅游区建设、着力打造观光渔业乡村旅游系列产品。利用湖区季节性风景资源，搞好项目包装，精心打造南洞庭湖湖乡观光农业带。升级改造厂窖惨案纪念馆、德昌公园等红色旅游景点，打造一条以新时期湖乡农村变化和爱国主义教育为题材的新型红色旅游线路。

 

在全市交通运输工作会议上的讲话【更多免费素材，微信：wk01】

（2012年2月7日）

 

同志们：

今天，我们召开全市交通运输工作会议，主要任务是深入贯彻落实省、市经济工作会议和全省交通运输工作会议精神，全面总结去年的交通运输工作，部署安排今年的交通运输工作。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、肯定工作成绩，坚定打好交通建设大会战的信心与决心

2011年是我市交通建设大会战的起步之年。过去的一年，在全市各级各部门和各项目业主单位的共同努力下，全年交通建设的各项目标任务得到了较好的完成。

一是交通建设投资规模再创历史新高。2011年，全市交通建设共完成投资50.1亿元，比上年增长24.3%。其中高速公路完成投资32.5亿元，干线公路完成投资6.7亿元，农村公路完成投资3.3亿元，客运站场和水运工程完成投资1.1亿元，公路养护工程完成投资1.5亿元，铁路建设完成投资5亿元。

二是交通重点项目建设快速推进。高速公路建设方面：安邵高速超额完成了在我市境内的年度投资计划。常安高速主线在我市境内的主要控制性工程完成量均在50%以上，路基土石方工程完成量接近90%。岳常高速在我市境内的工程建设进度为全线最快。319益阳南线高速新青段的路基已基本成型。长益高速大修工程南半幅施工已全面完成。益阳至马迹塘高速、益阳至娄底高速益阳段、益阳至南县高速、马迹塘至安化东坪高速等项目前期工作进展顺利，其中马迹塘至安化东坪高速投资人已确定香港宝利达公司。国省干线公路建设方面：207益阳段扩改主体工程已基本完工。桃马连接线二期除路面硬化以外其余工程完成量均接近一半。S205桃江段一期工程3.5公里已竣工通车。S225安化段公路改建工程征地拆迁工作已全部完成，控制性工程已全面开工建设，涵洞等构造物已完成了70%的工作量。沅江黄茅洲大桥、沙头资江大桥和益阳港泥湾港区进港公路等市本级投资建设项目稳步推进。S206灰山港至宁益桥公路、S308柘溪至马路口公路、资阳茈湖口至安化东坪资北干线二级公路改造前期工作进展较快。铁路建设方面：石长铁路复线益阳段的桥梁、涵洞、隧道等控制性工程均完成了60%以上。农村公路建设方面：全市完成农村公路建设961.6公里，其

 

中县到乡镇公路120公里，通畅工程841.6公里，分别完成省定目标任务的120%和153%；新增通畅行政村91个，年末全市行政村通畅率达到88.3%。积极推进农村公路危桥改造工作，已开工31座，竣工9座，其余195座农村危桥改造的前期工作正在抓紧进行。客运站场和水运建设方面：朝阳汽车站、益阳港泥湾港区千吨级码头正式建成并投入使用。益阳汽车北站提质改造工程、安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头等项目进展顺利；建成农村客运站6个。

三是公路管养水平不断提高。干线公路大中修工程超额完成任务。2011年，省下达我市干线公路（含公路局管养支线）大中修目标里程为78公里，其中国省干线公路54公里、县道24公里，实际完成83.38公里，其中国省干线公路55.27公里、县道28.11公里。干线公路日常管养工作成效明显。经省公路管理局年终考核评定，年末我市国省干线公路路况优良率达到85.8%，其中国省干线优良率87.1%，县道优良率84.1%，超额完成了省政府下达的路况目标任务。在去年4月的全国干线公路养护管理专项检查中，我市国省干线管养工作得到了检查组的高度评价。文明样板路创建活动扎实推进。去年省交通运输厅和省公路局下达创建文明样板路任务后，我市以市公路局为责任主体，以S202益阳段为试点，共投入资金723.7万元，重点实施了BM配套工程，完善了公路沿线标志标牌，并在公路沿线人口密集城镇、学校、医院设置了防闪、示警装置，对主要对接岔道进行了硬化，对公路沿线进行了绿化，使S202益阳段成为了一条名副其实的“景观路”和“放心路”。农村公路管养工作得到加强。根据2011年度年终考核结果，我市农村公路列养率达到了100%，其中经常性养护率县道达到了100%，乡道达到了71%，村道达到了61%；农村公路优良路率达到了66.1%，中等路以上比例达到了93%。

四是运输保障能力不断增强。交通运力发展迅速。到2011年底，全市营运汽车数量达到28925辆，比上年增长7.56%，道路运输客运线路833条，平均日发班次7694.5次；全市营运船舶达687艘、净载重360145吨，港口货物吞吐量1163.62万吨。完成了城区11条线路184台公交车的到期更新，城区公交线路增加3条，投入公交车辆48台，公交线路里程增加56.6公里；创新出租车经营权出让模式，出租车经营期限缩短为5年，新增出租车140台，中心城区出租车总数达1000台。大力发展农村客运，乡镇通车率达到100%，行政村通车率达到85.4%。2011年，全市公路水路共完成客运量10082万人次，旅客周转量450949万人公里，

 

同比分别增长15.3%和12.8%；完成货运量9025万吨，货运周转量1316254万吨公里，同比分别增长8%和23.6%；完成公路运输总周转量853024万吨公里，同比增长26.7%。运输市场专项整治成效显著。全市各级运管部门共查处非法营运和超范围经营车辆3100多台次，查处其他违章车辆1100多台，纠正违章经营行为600余起；“打非禁摩”行动查处非法营运客车、摩托车1000多台次。水上交通安全专项整治和道路交通安全、道路客运隐患排查整治取得阶段性成果，运输服务质量与服务水平稳步提升。

我市交通建设与发展这些成绩的取得，主要得益于全市各级党委、政府的高度重视和坚强领导，得益于市直相关部门的支持配合和项目业主及施工单位的艰苦努力。在去年的交通建设大会战中，各区县（市）按照市委市政府的要求，把交通建设摆在经济社会发展的特殊重要位置，安化、桃江、沅江、南县、赫山区党政班子齐心协力，齐抓共管，在全市交通大会战中创造了良好的工作业绩。资阳、大通湖和高新区精心运行，扎实推进，营造了交通建设的浓厚工作氛围，市交通运输局和市公路局严格实行“一个项目、一位领导、一名工作人员、一抓到底”的工作机制，做到领导挂帅、全局动员、全系统参与，凝聚了强大的工作合力。市交发投千方百计筹集资金，确保了益阳港泥湾港区进港公路和沙头资江大桥的建设需要。市财政局在资金调度方面尽量做到了有求必应、按需调度。市国土局明确专人积极与省国土厅协调解决问题，使交通建设项目用地做到了快审快批。市林业、环保、水利、农业、人社等部门简化办事程序，积极主动配合交通部门和各项目业主，及时完成了有关报批手续。市征拆处会同电力、电信、移动、联通等部门单位积极响应市委、市政府号召，在征地拆迁和杆线迁移方面，全力支持了交通重点项目建设。尤其是市交通建设领导小组办公室一班人，按照分管副市长的安排，及时协调项目建设中的矛盾和问题，切实保障业主和地方沟通合作的建设环境，雷厉风行地落实交通大会战的各项工作任务，得到了各方的充分肯定。安邵公司、岳常公司、常安公司和银城公司紧密结合当地实情，精心组织，积极处理个案，有力地推进了项目建设；石长公司努力克服资金紧缺的困难，保证了重点作业段的正常施工。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市的交通运输工作特别是交通重点项目建设还面临着许多困难和问题。如项目用地审批和征地拆迁工作难度进一步加大，部分项目进展缓慢；个别地方的施工环境仍不容乐观；交通建设项目的招商引资效果不很理想，益南高速经过2次投资人招标均未成功，由省

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里组织实施的益娄高速因投资人中途退出，导致项目未能按期开工；地方政府的资金配套压力日益加大，融资思路没有很好地理顺。对于这些问题，各级各部门一定要引起高度重视，在今年的交通建设大会战中及早谋划，采取强有力的措施认真加以解决。

二、突出工作重点，确保2012年的交通建设大会战取得预期效果

经市委市政府研究确定，2012年全市交通建设投资要突破70亿元，其中高速公路建设完成投资50亿元，国省干线公路建设完成投资5.43亿元，农村公路建设完成投资1.55亿元，客运站场和水运工程建设完成投资1.979亿元，公路养护完成投资3.3亿元，铁路建设完成投资8亿元。实现这一目标，重点要抓好六个方面的工作。

一是全力推进高速公路和铁路建设。要全力确保石长铁路复线益阳段、安邵高速益阳段、常安高速益阳段、岳常高速益阳段、319益阳南线高速、长益高速益阳段大修工程等重大项目完成年度投资计划，其中长益高速益阳段大修工程上半年要完工投入使用。同时，银城公司和益马公司要迅速组织资金，赫山区、资阳区、高新区、桃江县要全力配合，在5月底前完成319益阳南线高速后30公里和益马高速全线的征地拆迁工作。市交通运输局要积极与省交通运输厅衔接，争取益娄高速早日实质性动工建设；抓紧完成马迹塘至安化东坪、益阳至南县高速公路的投资人招标工作，尽早启动征地拆迁和工程建设。

二是全方位推进国省干线公路建设。要确保桃马连接线二期工程、益阳港泥湾港区进港公路等项目建成通车，完成国省干线公路新改建62.63公里。确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥、S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路全面完成年内投资计划。S206灰山港至宁益桥公路改建工程、S308柘溪至马路口公路改建工程、茅坪至东坪公路改建工程、资阳区茈湖口至桃江花园台公路、安化东坪至梅城公路在上半年要完成前期工作，下半年要正式动工建设。加强公路养护管理，年末原有普通国省道路况优良率达到86%，新调增普通国省道路况优良率达到40%。此外，由市公路局牵头，以各区县（市）人民政府为责任主体，中石油、中石化等相关单位积极配合，全面完成省下达的96.974公里的文明样板路4个星级服务加油站的创建任务；完成国省干线公路大中修标准里程（含市公路局管养县道）78.71公里。

三是扎实抓好客货站场和水运基础设施建设。要全面完成益阳汽车北站提质改造，建成安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头。建

 

成农村乡镇客运站8个、农村客运招呼站153个，创建群众满意二级客运站1个。要加快完成“十二五”水运基础设施建设项目的前期工作；加快推进清水潭码头建设工程；完成沅水茅草街至鲇鱼口73公里文明航道创建任务；进一步加大水运安全综合整治力度，完成签单渡口533道，渡口监控视频73个，30客位以上客船视频监控数40个，港口泊位视频监控数74个，IS安装223个。

四是继续抓好农村公路建设管养和危桥改造工作。今年全市要确保完成农村公路建设里程500公里。严格农村公路养护考核，开展创建农村公路示范带活动，每个区县（市）要选取10%以上的县道、5%以上的乡村道，创建2个以上农村公路管养示范乡（镇），促进农村公路管养工作常态化、规范化。全面完成农村公路危桥两年改造计划中未开工和未完工的226座危桥改造，全面完成2011年渡改桥计划中未完工项目2处。确保年末农村公路通畅率达到91%以上，农村公路年末路况优良率达到66.1%。

五是加快完善城市客运基础设施。落实“公交优先”战略，加快发展城市公共交通。由市政府办牵头，组织发改、交通、规划、财政、国土、物价、住建等部门，尽快出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，并编制好我市城市综合交通体系规划、公共交通专项规划，优先安排公交停保场等城市公共交通设施建设用地，采取有力措施防止、纠正和打击违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的违法行为，确保公交综合用地不少于200平方米/标台。积极争取全省“低碳交通示范城市”试点工作。市财政要安排或调剂一部分资金用于城市公共交通基础设施建设，加快推进朝阳汽车站旁大型公交枢纽站建设。

六是扎实做好部分规划项目的前期工作。要完成S217梅城至黄柏界公路改建工程、赫山区长益高速至鸾凤山公路改建工程等项目的前期工作。加快推进益阳经汨罗至平江龙门高速、张家界经安化至桂林高速、南茅运河、塞阳运河航道整治以及各区县（市）乡镇站场建设的前期工作；市发改委、市交通运输局、市支铁办要积极主动向上级汇报，加强工作对接，配合与支持做好常岳九铁路、安张衡铁路等项目的前期工作。

七是破解交通建设融资瓶颈。要做大做强市交通发展投资这个融资平台，注入优良资产，特别是土地资产，这是前置性、基础性条件。财政掌握的一部分过渡性资金要流经交发投帐户，扩大公司现金流，面向市场，创新体制，整合资源，打造融资平台。市交发投要按照市场化运作，打造现代化企业。要主

 

动加强与金融部门的对接，解决融资问题。金融部门要积极与上级主管部门汇报，争取信贷资金向益阳的交通与水利建设倾斜。要特别争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的支持。要创新融资模式，创新财政投资交通的方式，政府采取以奖代补支持交通建设。

八是做大做强我市交通运输企业。要以现有的交通运输业为基础，做大做强。从目前我市的实际情况来看，要支持益阳湘运集团和众旺公交公司的发展，特别是要争取湘运集团尽快上市。湘运集团和一般的公司不同，经营业务涉及到各区县（市），各区县（市）党委政府要主动服务、排忧解难，积极支持湘运集团，为其上市创造良好的发展环境。要大力发展现代物流业、仓储业，各区县（市）要想法设法，至少引进一家现代物流企业，明确现代物流企业可以适当享受比工业项目更加优惠的政策，来吸引其落户，努力实现在交通运输方面新的突破。

三、强化工作措施，全面完成2012年交通建设大会战的各项目标任务

开展交通建设大会战是我市突破发展瓶颈、夯实发展基础的重中之重。今天，各区县（市）政府、市直相关部门、各项目业主单位与市政府签订了2012年交通运输发展目标管理责任状，这也是你们向全市人民作出的庄严承诺。到年底，市政府将根据责任目标严格考核，坚决兑现奖惩。希望各级各有关部门单位进一步提高认识，统一思想，采取强有力的工作措施，确保各项工作落到实处。

一是要进一步强化组织领导。各区县（市）政府要成立交通基础设施建设领导小组，由各区县（市）长任组长，分管领导任常务副组长，对本辖区内的所有交通基础设施建设实行统一领导指挥、统一调度安排。区县（市）长作为交通建设大会战的第一责任人，要盯紧交通重点工程建设不放松，在工作力量调配、重大问题协调上要亲自部署，亲自过问；分管领导作为直接责任人，要把主要精力用在交通重点工程建设上，深入一线现场调度，坐镇指挥。市交通运输局、市公路局的所有班子成员都必须联系一个以上交通重点项目，在市交通办的统一指挥协调下，积极配合地方政府和项目业主搞好施工环境协调、个案问题处理、各项审批手续办理等工作。各项目业主单位也要分区域、分标段落实班子成员的工作责任。

二是要进一步加强协调配合。交通建设大会战离不开市直相关部门的紧密配合。市财政、公安、国土、林业、水利、农业、环保、人社等部门要积极参

 

与、主动服务，在遵守国家法律法规的前提下，为交通重点项目建设开辟“绿色通道”，做到特事特办、急事急办，尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、移动、联通、国防光缆等杆线部门，要进一步强化大局意识，一如既往地支持交通重点项目建设。市银监局、市人民银行、中石油和中石化益阳分公司要继续对益阳的交通建设大会战给予支持，为交通重点项目建设排忧解难。

三是要进一步优化施工环境。要进一步加大宣传教育力度，引导当地群众积极配合和支持交通重点工程建设；对群众反映的合理诉求，项目业主单位要配合地方政府迅速解决；对无理阻工、无理取闹且屡教不改的，地方政府和公安机关要抓住典型，坚决打击，决不手软；对一些普遍性个案问题，地方政府要组织项目业主、施工单位召开集体协商会，及时妥善处理。

四是要进一步抓好资金调度。各高速公路项目业主要与公司总部和贷款银行尽早衔接，确保征地拆迁和工程建设资金按时到位。市财政局、市交通运输局、市公路管理局要做好与省财政厅、省交通运输厅的汇报衔接，争取省补资金尽快拨付到位。市交发投要全方位攻关，突破融资瓶颈，扩大融资规模。各区县（市）政府在本级财政预算中，要安排一部分资金用于项目前期工作费用；对自己负责的交通建设项目或者要求配套的项目，要拓宽融资思路和渠道，确保建设资金或配套资金及时足额到位。市交通运输局要加强与招商部门的沟通协作，积极推介、洽谈项目，争取部分交通建设项目早日完成投资人招投标工作。

五是要进一步强化安全监管。强化交通安全源头管理，进一步明确企业安全主体责任，全面落实安全生产各项制度。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”，推进安全事故倒查制，加强责任追究。进一步完善和加强运输企业质量信誉考核，强化考核结果应用。继续加强对重点船舶、重点区域、重点时段和重点环节的安全监管，特别是加强对在建水工工程、汛期水上交通安全和国家法定节假日的监督管理，提高应急反应能力，确保辖区水上交通安全形势持续稳定。这里我要特别强调水上交通安全专项整治工作。今年《湖南政务督查》第一期提到，我市除了赫山区的小河口渡口、桃江县的易家坊中心完小渡口符合安全整治的要求外，暗访中的沅江宝塔渡口、沈家湾渡口、铁塔渡口，赫山区油麻潭渡口、焦潭湾渡口均不符合安全规范要求；尤其是桃江县辖区28处非法渡运汽车的渡口没有进行任何形式的整治，在全省交通运输工作会议上被永文副省长点名批评。安全工作不能有半点马虎，水上交通安全整治工作守盛省长亲自

 

抓，各区县（市）的领导同志一定要高度重视，尤其2月2日凌晨，在我市沅江和岳阳交界水域，发生了湖北籍运沙船翻沉事故，损失重大。我们务必以之为鉴，严格按照省、市水上交通安全专项整治工作的要求整改到位。要深入推进“平安工地”与“工程质量年”活动，确保全市受监建设项目的质量安全。要加大对各区县（市）交通建设质量安全监督工作的指导力度，进一步规范全市交通建设质量安全监督管理行为，提高监督管理工作水平。

同志们，交通建设大会战是一场持续的接力赛，我们一定要义无反顾地握紧这根接力棒，奋力冲刺，为全市交通建设大会战取得突破性进展作出自己应有的贡献！

 

在全市安全生产电视电话会议上的讲话

（2012年2月23日）

 

同志们：

前不久，省委、省政府召开了全省安全生产电视电话会议。为了贯彻这次全省安全生产电视电话会议精神，今天我们专门召开这次全市安全生产电视电话会议。刚才，胡捷同志通报了2011年度全市安全生产情况，资阳区、市公安局、市安监局三个单位作了发言，李国大同志宣读了2011年度安全监管先进单位的名单。根据会议的安排，下面我再强调三点意见。

一、要正确认识安全生产形势，着力凝聚科学发展、安全发展的共识和合

力

2011年，全市各级各部门坚持“科学发展、安全发展”，深入排查治理安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，扎实开展专项整治行动，有效推进城市工业灾害防治工作，安全生产保持了稳定好转态势，取得了很好的成绩，为实现“十二五”良好开局提供了有力的安全保障。2011年，我市被评为全省安全生产工作先进单位，这是我市连续六年获得全省安全生产工作先进单位的荣誉。据我们掌握，连续六年评为省安全生产工作先进的市（州）很少，益阳连续六年评为安全生产先进单位，这个成绩来之不易，凝聚了同志们的辛勤汗水，也反映了安全监管部门认真履职的工作情况。我代表市委市政府，向各区县（市）、各部门的同志们表示感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识当前我市安全生产工作存在的问题，清醒认识全市安全生产形势依然严峻，清醒认识对安全生产的要求越来越高、安全生产的任务相当艰巨。总之，安全生产的形势是严峻的、复杂的，其严峻性和复杂性主要表现在这么三个方面：

（一）安全监管压力在不断加大。一是经济高速发展加大了监管压力。随着新型工业化的不断推进，我们新上的项目在不断增多，这些年我市规模工业的增速基本上保持在全省前三的位置，这个成绩来之不易。但是，经济的高速增长，也给我们的安全生产监管特别是对工业企业的监管带来了更大的压力。

 

这些年我们的规模工业企业每年增加将近100家，去年工业总产值已经超过了1000亿元，今年预计可以达到1400-1500亿元，工业经济的快速增长给我们的安全监管带来了压力。二是交通高速发展加大了监管压力。这些年，随着道路交通的进一步发展，车子越来越多，驾驶员越来越多，特别是一些驾驶员尽管通过了考试，但隐患严重。从去年统计的数字看，70%-80%的安全生产事故属于道路交通事故，死亡人数的占比非常大，道路交通指标已经成为了我市安全生产的一个重要控制指标。这一点我们要高度关注。三是中央、省里对安全生产的要求越来越高。科学发展是我们的主题，科学发展中一个重要的内容就是安全发展，不能做到安全发展就做不到科学发展。所以，要根据这些新情况，在思想上要引起高度重视。

（二）各类安全生产隐患仍然非常突出。2011年，全市共排查出安全隐患近2万处。虽然绝大部分隐患已经整治到位，但仍有一部分隐患因为种种原因没有整治到位。隐患一天不除，发生事故的可能性就存在。特别是一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全隐患尤为严重，一旦发生事故，后果不堪设想。建筑市场安全隐患也不容忽视。有些拆迁安置房建设质量不达标，存在极大的安全隐患。预计今年建筑业房地产业还会快速发展，隐患也会进一步增加，所以必须高度重视建筑质量安全。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹四大高危行业存在的安全隐患时刻威胁着生产安全。还有道路和水上交通安全隐患，也要引起我们的高度重视。今年2月2日发生在沅江市境内的沉船事故，海事局初步结论定为自然灾害，但就是这么一场自然灾害，夺去了11条生命，给我们水上交通安全敲响了警钟。虽然这次发生事故的船只不是益阳的，地域不在益阳，但是益阳市委市政府、沅江市委市府以人为本，没有任何推诿，相关领导迅速赶赴现场，没有延误任何打捞时间，省里给予了充分肯定。去年全省对渡口、船只进行了排查，对安全隐患进行了点名批评，但沉船事故还是发生了；就在全省安全生产电视会议的第二天，耒阳又发生了死亡15人的煤矿重大事故，这次事故是一次责任事故，有五名同志是难逃其责的。这些情况表明：安全事故存在各种各样的突发因素，来不得半点马虎和侥幸，来不得丝毫放松，稍有懈怠就可能发生。所以说安全生产人命关天，谁都吹不了牛皮，千万不能视同儿戏，大家一定要感到肩上担子的重大。

（三）安全生产基层基础工作仍然薄弱。一是企业主体责任落实不够。一些企业安全法制意识不强、投入不足、设施欠账还较多、生产条件较差。二是

 

从业人员素质不高，安全意识淡薄。像矿山、建筑等高危行业的一线员工，大部分是农民工，普遍文化层次不高，又缺乏必要的业务和安全生产基本知识培训，“三违”、“三非”现象严重。从这次耒阳煤矿事故来分析，基本的操作规程很简单，如果这些同志安全意识强，这次事故是可以避免的。现在素质高一点的人都不愿意从事那些脏活、累活，一些高危行业的从业人员自我保护能力非常差，这就要求我们要更加加大监管力度。三是部分地区安全监管和应急保障能力滞后。特别是一些基层安全监管力量薄弱、手段匮乏，应急救援装备与物资保障能力不能满足最基本的应急救援需要。

面对严峻的安全生产形势，全市各级各部门务必保持清醒头脑，务必引起高度重视，采取切实措施，解决存在的问题，确保全市安全生产形势总体稳定和持续好转。

二、突出工作重点，着力抓好2012年的安全生产工作

2012年，全市要坚决按照国务院和省委省政府的决策部署，把思想统一到国务院《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和全国、全省安全生产电视电话会议的要求上来，继续深入开展安全生产年活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，确保人民生命财产安全。重点要抓好三个方面的工作：

（一）扎实开展安全生产执法行动，进一步规范生产经营秩序。首先，要进一步加强“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。要根据国家安监总局第24号令、省安监局51号、71号文件精神和《益阳市规范涉企检查行为办法》要求，认真做好执法工作，提高全市安全生产执法水平。其次，要全力以赴抓好打非治违集中行动。要按照省政府的统一部署，根据《益阳市安全生产打非治违和隐患排查治理集中行动工作方案》的要求，从2月份下旬开始，在全市组织开展为期3个月的严厉打击非法违法行为、全面排查治理安全隐患集中行动。要重点打击无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为。要加强对县、乡“打非治违”工作的督导，组织人员下到重点县、乡和企业，督促抓好重点行业领域的打非治违和隐患排查治理。要全面落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任“四个一律”措施，始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。这里强调，必须加大对那些“死灰复燃”点的打击力度，一是要重罚，情节严重的要

 

罚得他倾家荡产，二是要加大法律惩处力度，采取限制人身自由等措施，出重拳，坚决遏制住。

（二）深化重点行业领域的专项整治，进一步排查治理安全隐患。一是要把煤矿安全摆在重中之重的位置。要进一步深化煤矿兼并重组、整合技改工作，全面开展煤矿防治水专项整治，继续抓好井下安全避险系统建设，加快煤矿机械化改造，推行煤矿风险预控管理体系，全面提升煤矿安全整体水平。二是要巩固非煤矿山、道路交通专项整治成果。刚才市公安局和市安监局作了经验发言，要建立这方面的长效机制，对去年整治中发现的问题，要全面“回头看”，对工作滑坡的，要督促其采取切实有效的措施加以整改。三是要全面推进城市工业灾害防治工作。要按照《益阳市城市工业灾害防治方案》的要求，加大力度，保质保量地把各项工作抓到位，使这项工作取得实质性进展。四是要进一步推进水上安全综合整治工作。要进一步加强河道采砂专项治理，加大对非法采砂、超范围采砂以及无序运砂等行为打击力度。2.2沉船事故就是一艘运砂船，砂子是在汩罗运过去的，估计是超载。这需要综合整治，整合各方面的力量，要加强对渡口、船舶的监督检查，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。五是要认真开展消防安全整治。深入开展火灾隐患普查，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题；加强对宾馆饭店、商场超市、娱乐场所、网吧、洗浴场所以及学校、医院等人员密集场所的安全监管，严防发生群死群伤事故。六是要确实加强重点行业领域、职业危害的防治工作。要按照新修订的职业防治法的要求，抓紧建立健全职业因素检测、职业卫生许可、“三同时审查”等各种相关制度，建立日常监管机制，加强职业危害监管，切实维护和保护劳动者的健康权益。现在药监，工商、质监、卫生等相关部门对“八小”行业进行整治，取得了不错效果，省里也在借鉴经验。同时要加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域也要扎实开展隐患排查治理和专项整治行动，严防事故发生。

（三）全面推进标准化建设和示范创建，进一步夯实安全生产基层基础。一是全面推进安全标准化建设和规范化管理。要把安全标准化建设作为提高企业本质安全水平、实现长治久安的治本之策来抓。要按照国家、省、市的统一部署，全面开展岗位达标、专业达标和企业达标工作，确保三年重点达标、五年全面达标。要坚持从基础环节抓起，明确班组和岗位安全规范，落实企业领导干部现场带班等制度，推动企业全面加强安全生产规范化管理，提高安全管

 

理水平。二是深化安全生产示范创建。树立标杆，深入开展安全生产示范创建活动，是夯实安全生产基层基础工作的重要抓手。各级各部门要进一步加大工作力度，完善激励机制，激发县、乡开展安全生产示范创建活动的主动性和积极性。要进一步丰富创建内容，拓宽创建领域，把示范创建活动由乡镇向企业、社区、学校和区县（市）延伸。

三、要强化保障措施，努力构建齐抓共管的安全发展大格局

（一）加强安全生产宣传教育，营造重安全、讲安全的良好氛围。一是要继续深入宣传贯彻安全生产“4+1”政策法规体系，大力宣传、全面贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发

〔2011〕40号），引导社会各界特别是党政干部充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性，更加牢固树立科学发展安全发展的理念。二是要认真组织开展“安全生产月”活动。利用“安全生产月”活动契机，精心组织一些操作性好、针对性强，实际效果和社会反响好的宣传活动，对安全生产进行集中宣传。三是认真组织开展“五进三列”活动，组织安全生产宣传进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭，将安全知识教育列入党校教学的重要内容，列入新生入学教育的重要内容，列入新员工进厂教育的重要内容。四是要扎实开展安全生产教育培训。要加强对换届后各级政府分管领导的安全培训；要对安监人员特别是安监系统领导干部进行系统性培训；要加强高危行业全员培训工作，不断提高监管水平，增强安全防范能力。

（二）强化两个主体责任，为安全发展提供有效的组织保障。一是要坚持行政首长负责制，强化政府的安全监管主体责任。各级政府和部门主要领导是安全生产的第一责任人，要亲自抓安全生产，分管领导是安全生产的直接责任人，要具体抓安全生产；要继续推行安全生产大检查制度、重大安全隐患挂牌督办制度，严格落实安全生产经济政策，大力推进安全生产责任保险，严格安全生产行政许可，使政府的监管主体责任真正落到实处。二是要坚持企业法人代表负责制。要强化企业安全生产主体责任，积极开展安全标准化建设，加大安一投入，改善安全设施，加强安全管理，强化安全责任，确保安全生产。

（三）严格责任机制和事故调查处理，促进安全生产责任制落实。首先严格绩效考核和行政问责。要坚持和完善安全生产指标控制以及通报、发布制度，强化安全生产绩效考核，奖励先进单位和个人，严格实行警示约谈、黄牌警告、一票否决。其次要积极推行“一岗双责”制度。安全生产没有旁观者和局外人，

 

人人都是参与者和责任人，特别是各级各部门的行政负责人，抓好本职工作是职责所在，抓好安全生产也是职责所在，抓不好就是失职，失职就要问责、追责。再次要认真组织事故调查。要坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查工作，主动公开事故调查结果，自觉接受社会监督。要严格执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究，深挖非法违法行为和事故背后的腐败，铲除“保护伞”，改善安全生产执法环境。

同志们，安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关社会和谐稳定，责任重大，任务艰巨。我们一定要坚定信心，迎难而上，全力做好安全生产各项工作，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为我市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。

 

在市委五届二次全会上的讲话

（2012年2月23日）

 

同志们：

刚才，马勇书记就加快建设文化强市工作进行了全面部署，各位委员就《关于建设文化强市的决定》（草案）作了表决，通过了这一重要决定。各级各部门要认真学习马勇书记的重要讲话，扎扎实实抓好《决定》精神的贯彻落实，切实肩负起建设文化强市的重任。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，正视差距，把思想和行动统一到市委的决策上来

党的十七届六中全会吹响了建设社会主义文化强国的号角，迎来了文化改革发展的春天。在中央、省委高度重视文化建设，加快出台有利于文化发展各项政策的大环境下，我市的文化建设面临难得的发展机遇。推动益阳文化大发展大繁荣，首先要把思想和行动统一到党的十七届六中全会精神上来，统一到市委建设文化强市的决策上来。

一要树立文化自信。益阳历史悠久，人文荟萃，文化资源丰富，茶文化、竹文化、梅山文化、屈原文化、花鼓戏文化等誉满天下。这些底蕴深厚、源远流长、独具一格的文化资源，是益阳人民的宝贵财富，是支撑我们奋力后发赶超、建设绿色益阳的强大软实力。充分发掘这些资源，发挥文化在经济社会发展中的支撑引领作用，是当代益阳人的光荣使命和重大责任。在这片丰厚的文化土壤上，我们是大有可为的。在新的历史起点上抓文化建设，我们首先要把思想统一到市委的《决定》上来，以高度的文化自信，不怕困难、迎接挑战，在市场经济的风雨洗礼中锻炼成长；同时又要抢抓机遇、奋发有为，采取强有力的措施，带领全市人民加快建设文化强市，大力提升益阳的创新力、凝聚力、和谐力、发展力，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供强大的精神动力、智力支持和文化条件。

二要提高文化自觉。文化发展不仅仅是吹拉弹唱、写写画画，其内容丰富、关联各方，直接关系政治、经济、环境、形象等社会生活的方方面面。建设文化强市，不能孤立地看待文化，要把文化建设和经济社会发展统一起来。一方面要弘扬主旋律，繁荣文化事业，创造更多更好适应时代要求的文化精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；另一方面要把握新的时代要求，推动文化与经济的融合，把文化建设与经济发展、改善民生结合起来，大力发展

 

文化产业，促进经济社会又好又快发展。因此，各有关部门特别是政府部门要切实担当起建设文化强市的政治责任，自觉投入到加快建设文化强市的各项工作中来，牢固树立抓文化就是抓经济、抓文化就是抓发展、抓文化就是抓民生的理念，把建设文化强市与推动经济社会发展一同规划、一同部署、一同组织实施，自觉运用文化的力量来转方式、调结构、增和谐、促发展。同时要加强协调联动，主动作为、主动对接、主动配合，在项目、资金、政策等方面作出周到安排，为繁荣和发展益阳文化创造更好的条件。

三要增进文化自强。省委提出要在建设社会主义文化强国中走在前列。从我市的现状看，文化建设的底子并不好，特别是文化产业占P的比重不高（据统计，2009年只占2.4%，2010年只占2.6%），建设文化强市任重道远。但事在人为，我们要正视差距，奋起直追。今天加快文化发展的蓝图已经绘就，我们要有长期奋斗的决心，坚持不懈地努力，大胆改革、稳步前进，一步连一步、一环扣一环，有方案、有部署、有督促，确保工作落实到位。各级各部门要按照《决定》的要求，结合本地实际，制定实施细则，明确任务、明确班子、明确领导、明确责任，一个一个问题解决、一个一个工程推进、一个一个项目落户，扎扎实实抓好各项工作。市委已经决定把文化强市建设纳入科学发展考核评价范畴，纳入党委政府的绩效考核体系，作为文明创建和评先评优的重要指标，有关部门要抓紧制订具体考核办法，确保建设文化强市的各项举措落到实处。

二、明确目标，突出重点，把文化建设与管理创新结合起来【更多免费素材，微信：bbxzwk】

市委确定，我市文化发展的目标是：到2015年，文化产业增加值占P的比重达到5%以上，文化软实力全面增强；到2020年，文化产业增加值占P的比重达到8%以上，基本实现文化强市的目标。要实现这个目标，必须把握文化建设的基本规律，明确政府的职能定位，切实履行好文化建设的职责。

（一）要坚持政府主导。一个地方的文化建设，政府虽不包打天下，但必须发挥主导作用。政府的主导作用要明确三点：首先，政府是公益性文化事业的主要责任主体，必须责无旁贷地满足人民群众的公共文化需求。政府要建设好文化馆、博物馆、青少年宫等这些公共文化设施。要增加财政投入，健全公共文化服务体系，保障人民群众的公共文化权益，落实好文化发展的各项保障措施。其次，政府要通盘谋划，牢牢把握发展文化产业的主动权。要理顺政府与文化企业的关系，减少行政审批程序，最大限度地给文化企业“松绑”，提

 

升文化企业的市场活力。要善于运用税收、金融、法律、行政等多种手段，通过政府有形的手和市场无形的手调控文化产业，促进文化产业健康有序发展。要推动文化与旅游、金融、体育、信息、建筑等产业融合发展，发挥文化对经济的支撑作用。再者，政府要善于通过政策等手段充分发挥第三部门的作用，动员和引导书协、美协、作协等各种民间社团组织和文艺团体等社会力量参与文化建设，调动他们的积极性，构建国有、集体、民办等多种所有制结构合作发展文化事业的格局，形成文化建设的强大合力。

（二）要推动管理规范。文化建设过程实际上也是一个推进政府自身变革的过程，既要规范政府行为，也要规范文化产品，还要规范文化市场。规范政府行为，关键是要转变政府职能：一要从办文化向管文化转变，由送文化向种文化转变。我们不能只建不管，应当在加强文化管理上多下工夫、多做文章。比如，乡镇文化站如何管理？农家书屋等公共文化设施如何更好地发挥作用？这些都需要我们从机制体制上去探索、去创造。二要从管微观向管宏观转变，有所为、有所不为，该管的管、该放的放。比如，经营性文化单位的改革就应当坚持市场化方向不动摇，不能由政府包办，一定要向市场要效益、要活力。三要由主要面向单位向面向人民大众转变，让文化发展的成果惠及全体人民。文化是群众的文化，戏是要让群众来唱的，尤其要做好城乡文化统筹发展的文章，把文化政策适当向农村倾斜，推动城乡文化均衡发展，防止形成文化的城乡二元结构。规范文化产品就是要处理好经济效益与社会效益的关系，始终坚持把社会效益放在首位，高扬主旋律，旗帜鲜明地反对庸俗、低俗、媚俗之风，创作出更多更好的精神文化产品，大力弘扬社会主义核心价值观，无论是文化事业还是文化产业，都要坚持这个根本原则不动摇。规范文化市场，则需要政府制定公平公正的文化产品交易规则，维护消费者权益，加强知识产权保护，加大文化市场的行政执法和监督力度，促进文化市场健康发展。

（三）要把握工作重点。围绕两个阶段性目标，市委提出“实施六个一”文化工程，这是当前和今后一段时期推进文化强市的重要抓手，也是我市文化建设的最大特色。抓好了“六个一”，就牵住了我市文化建设的“牛鼻子”。这次会议以后，各地各单位要按照“六个一”文化工程的要求，结合本地本单位实际，认真抓好工作落实，突出抓好文化项目建设。一要调查筛选项目。要深入调查研究，梳理资源，摸清底数，发挥比较优势，精心筛选文化项目，找准工作的突破口。二要加快项目建设。要加强策划包装，及时上报项目，积极

 

争资立项，把中央和省委、省政府的政策用好用足；对于确定的文化建设项目，要按照“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子”的要求，一抓到底，确保按时按质完成。三要加强政策支持。组织、编制、发改、人社、财政、税务、工商等与文化建设密切相关的部门，要对号入座，认真履行职责，加强协调配合，尽快研究出台符合我市实际，支持文化改革发展、支持文化项目建设的政策措施，不折不扣地加以落实，为建设文化强市创造最好的环境。

三、创新思路，真抓实干，把文化强市举措落实到改革的实践中去

建设文化强市，关键在于创新，关键在于落实。只有紧紧依靠科技、加快改革、勇于创新、狠抓落实，才能真正实现益阳文化的“后发赶超”。

一要让群众唱好主角。文化不仅要掌握在文化人手里，更要掌握在人民群众手里。要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，调动人民群众的积极性，让群众参与进来，当文化建设的主角，凝聚他们的智慧和力量，深入挖掘洞庭湖区特有的民俗风情、文化传统等本土文化资源，与社会主义核心价值体系建设、社会主义新农村建设等有机结合，积极打造具有益阳特色的文化品牌，从基层来催化文化艺术发展。

二要让思想突破成规。文化是富有创新意识的领域。在文化改革发展上，迫切需要思想解放。前段时间，我市完成了文化行政体制改革，走到了全省的前列，整个改革干部群众气顺心齐，推进非常顺利。这充分说明了只要敢闯敢试，就可以探索出改革的路子。接下来，我们还要进行经营性文化单位的转企改制和公益性文化单位的三项改革。我们一定要统一思想，进一步扎实推进改革，确保今年六月底前圆满完成改革任务，充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，把文化发展的活力释放出来。

三要让科技催生动力。文化产业十分依赖科技进步和相关产业链发展，高技术化的倾向越来越明显。要大力加强文化科技创新体系建设，依托政府、企业、高校、社会团体、网络传媒、文化创意机构等多方力量，以政府为中枢，企业、高校和其他社会文化团体为纽带，建设信息交流互动、创意成果转化、创意产品推介的载体和平台，推动文化与科技的加速融合，从而充分发挥文化对其他经济产业的驱动效应、联动效应和辐射效应。

四要让人才迸发激情。创新最终来自人才。要加快出台吸引和稳定文化人才的相关政策，建立健全相关人才教育培训和激励竞争机制，形成尊重人才、重用人才的良好风气和氛围。要创造条件让国际性人才、体制外人才、其他行【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

业的人才向文化领域流动，同时要实行末位淘汰，逐步淘汰一些不合格的人，让文化人才永远保持创新创造的激情和活力。

同志们，在新的起点上推进益阳文化强市建设，使命光荣、责任重大。我们要认真贯彻党的十七届六中全会精神，按照这次市委全会的部署，开拓创新，奋发有为，努力开创文化强市建设的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

 

在全市保障性安居工程工作会议上的讲话

（2012年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是：总结2011年全市保障性安居工程工作，表彰先进，部署安排全市2012年保障性安居工程工作。稍后，跃涛同志将作工作报告，对具体工作进行总结和部署，请大家按照要求抓好落实。下面，我先讲三方面的意见。

一、认清工作形势，充分认识保障性安居工程的重大意义

实施保障性安居工程，是党中央、国务院为维护群众利益，切实保障和改善民生所作出的一项重大决策，也是我市着力打造民本政府的重要举措。今年，我市保障性安居工程的目标任务为33510套，加上去年结转项目4167套，共有37677套。根据上级要求，所有工程项目都要在3月底前落实建设用地，6月底前完成征收与补偿及办理相关报建手续，确保开工率达100%；12月25日前多层建筑竣工率要达80%，高层建筑项目要完成主体结构的2/3以上；其中结转项目必须在12月25日前全部竣工交付使用。完成好今年的目标任务，是落实中央和省委、省政府有关部署的要求，对有效保障和改善民生，妥善解决好我市中低收入家庭的住房问题，维护社会大局和谐稳定，促进全市经济社会稳中求进，具有十分重要的意义。

（一）做好保障性安居工程工作，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。住房是人的生存之所，发展之基。近几年，通过推进棚户区改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建设，解决了一大批低收入家庭的住房困难问题。但是，目前我市住房困难家庭仍然较多，特别是在城市、工矿等棚户区，还存在不少基础设施不配套、生活环境脏乱差的住宅群，严重影响了群众生活质量的提高。同时，由于住房价格较高、收入分配制度不健全等原因，又出现了新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员等住房困难的新群体。这些问题如果得不到妥善解决，势必影响社会的发展与稳定。推进保障性安居工程建设，实质上是政府通过加强公共服务，对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行政策扶持。这种做法顺民意、解民忧、得民心，有利于合理调节收入分配关系，更好地体现社会公平与正义，是政府有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的有效举措。

 

（二）做好保障性安居工程工作，是推进新型城镇化、改善发展环境的客观要求。到2011年底，我国城镇人口占总人口的比重已达51.27%，这标志我国开始进入城市型社会，城镇化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。可目前我市城镇化水平依然不高，低于全省水平约4个百分点。近年来，我市结合这一实际，将保障性安居工程与新型城镇化一同谋划，把保障性安居工程建设与小城镇扩容提质结合起来，特别是重点推进棚户区改造，既有效解决了贫困人口集中成片居住的问题，促进了社会结构优化，又合理改善了城镇投资与发展环境，增强了城镇的承载能力和吸纳能力。

（三）做好保障性安居工程工作，是有效扩大内需、保持经济又好又快发展的重大举措。保障性安居工程一头连着民生，一头连着发展，既能扩大投资，又能促进消费，对扩内需、调结构、转方式具有重要的作用。政府增加保障性安居工程建设投入，可以发挥乘数效应，有效放大财政资金的投资拉动作用，带动大量社会资金投入城市建设，促进相关产业发展，这对于我们在中央提出的实现经济发展“稳中求进”基础上，达到“进中求快、进中求强、进中求好”目标，将产生巨大的推动作用。当前和今后一段时期，大规模建设保障性安居工程，既可以增加住房有效供应，分流商品住房市场需求，还可以扩大群众住房消费预期，合理调控居民消费，对市场起到“调和油”的作用，实现经济平稳较快发展。

二、突出工作重点，全面完成保障性安居工程工作任务

保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的重点工作，也是我市打造民本政府的重要内容和刚性任务，我们要突出工作重点，把握工作节奏，有条不紊地抓好工作落实。

（一）要强化项目规划。全市各级各相关部门要尽快完善“十二五”住房保障规划，并将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。项目选址要坚持集中建设和分散配建相结合，尽可能在城区布点，尽量避免大面积集中连片，优先选择公共交通便捷、生活设施便利、环境适宜人居的地段和区域，方便群众工作和生活。同时，保障性安居工程不但要建“好”，还要建“美”，要在严控投资、注重质量的前提下，适度超前规划，突出特色。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（二）要狠抓建设进度。省里已明确了保障性安居工程建设的时间节点要求，市保障性安居工程工作领导小组对我市的工作任务与目标也会提出明确要求。全市各级各部门要加快项目前期工作，确保按要求完成项目规划选址、用

 

地审批、项目核准备案及可研、初步设计审批等工作；要及时下达项目、资金和用地计划。对计划开工的项目，要开辟绿色通道，尽快完善相关手续；对已经开工建设的项目，要加大投资力度，加快施工进度。各相关单位要根据总体任务，明确责任单位，明确建设标准，明确时间进度，确保按照市里确定的时间节点要求完成目标任务。

（三）要破解瓶颈制约。主要是突出解决好资金和土地两个方面的要素制约。资金方面：要完善资金筹措机制，为保障性安居工程建设提供资金保障。要严格按政策规定从土地出让总价款、住房公积金增值净收益中提取规定比例的资金用于保障性安居工程建设，各区县（市）政府要加大对保障性安居工程的财政预算安排，并按照规定的渠道和标准筹集保障性安居工程建设资金；2012年增加的地方政府债券收入优先用于保障性安居工程建设。要抓紧做好与省保障性安居工程投资有限公司的工作对接和贷款前期准备工作，积极争取信贷支持。市本级（包括市城建投、市国资委和市中心城区三区）要用好用活市城建投资公司这一融资平台，各县（市）要依托本县（市）城建投资公司进行投融资。各地要创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。鼓励支持企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资金。用地方面：保障性安居工程用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。在用地规划上要尽可能利用存量土地，实现国有土地的保值增值；涉及新增建设用地的，要抓紧确定地块，及时开展征收与补偿等工作，确保建设进度。

（四）要强化工程监管。一方面，要强化质量安全监管。牢牢守住建设质量安全的“红线”，严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口，全面推行住宅工程质量分户验收和质量终身责任制。要建立健全质量安全管理体系，创新监管手段，推进建筑市场与施工现场的监管联动，确保监督到位、质量过硬。市住建部门要定期会同市房管、物价部门，制定保障性住房建设政府指导价，有效提升保障房质量。另一方面，要加强资金监管。全市各级审计、财政部门要按照政策规定，对保障性住房实行全过程跟踪审计，确保资金使用安全，做到“封闭运行、专款专用”，有效提高保障性安居工程资金使用效率。

（五）要规范分配管理。今年，我市将有一大批保障性住房竣工投入使用，我们要把确保公平分配放在更重要位置，科学确定保障范围，规范分配管理，

 

尽力满足符合条件的中低收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员的基本住房需求。要坚持公平公正的原则，严格把好准入、审核、轮候、分配、退出等关键关口，对保障房申请人、入住者的收入、住房、财产等情况实行全面审核、动态监测，使所有符合条件者都能公平公正地参加申请、轮候和逐步获得保障房。要坚持阳光操作，接受群众、社会和媒体全方位监督，使不符合条件者能够及时清退。对骗购骗租、以权谋私、失职渎职等问题以及违反规定出售、转借、闲置保障性住房的行为，一经发现，必须依法从快、从重查处，决不姑息。

三、加强组织领导，确保全市保障性安居工程工作取得实效

保障性安居工程惠及千家万户，人民群众寄予厚望，社会各界高度关注。各级各部门要带着感情和责任，强化措施，认真履行好职责，切实把好事办实、实事办好。

（一）加强组织领导。市保障性安居工程工作领导小组要加强对所有保障性安居工程项目的统筹领导、协调和管理。各级各部门要把保障性安居工程建设纳入重要议事日程，纳入效绩考核和为民办实事重要内容，精心谋划，周密部署。要继续实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，严格实行目标管理考核，做到统筹安排、政策落实、组织落实、人员落实、责任落实。各区县（市）和相关单位要完善保障性安居工程组织领导和协调工作机构，健全住房保障管理机构和具体实施机构，确保机构到位、人员到位、责任到位。

（二）加强部门协调。保障性安居工程是一项复杂的系统工程，全市各级各部门要各司其职、各负其责，密切配合、形成合力。发改部门在积极争取中央、省投资补助的同时，要积极主动帮助各地进行项目申报，尽快完成审批；规划、建设部门要尽快办理规划报建各项手续，加强质量监管；财政部门要确保预算资金、土地出让提取资金、住房公积金增值收益全面落实，并及时拨付到位；国土部门要提前做好用地安排，切实落实土地保障优惠政策；民政部门要及时出台城市最低收入和中低收入家庭收入认定标准，并严格审核保障对象家庭收入条件；物价部门要及时制定和调整廉租住房和公共租赁住房租赁标准和物业管理收费标准；民政、林业、农村办等部门要切实抓好农村危房、林业和国有垦区棚户区改造；住房保障部门既要认真落实具体负责的保障性安居工程项目的建设和运营管理，还要加强与相关部门的沟通衔接，加强统筹调度，全面掌握情况，推进工作落实。

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（三）加强督查督办。市保障性安居工程工作领导小组办公室要定期会同市委督查室、市政府督查室、市监察局等，对保障性安居工程建设情况进行全过程检查督促，对不能按保障性安居工程建设的时间节点要求完成任务、保障性安居工程存在严重质量安全隐患或发生严重质量安全事故，以及因保障性住房分配不公导致恶劣社会影响或发生群体性事件等的地方和部门，要开展约谈，限期整改，问责到位。监察、审计等部门要加强对保障性安居工程计划执行情况和资金使用情况的监督检查审计，严肃查处违法违规行为，确保任务完成和资金安全。

同志们，抓好保障性安居工程建设，任务艰巨，使命光荣。我们一定要统一思想、坚定信心，开拓创新、扎实工作，确保圆满完成今年的目标任务，以优异的工作成绩向党的“十八大”献礼、向全市人民交上一份满意的答卷！

 

在全市粮食生产工作会议上的讲话

（2012年3月1日）

同志们：

今天会议的主要任务是认真贯彻落实全省粮食生产工作会议和市委经济工作会议精神，动员全市上下进一步统一思想、明确目标、落实任务，推进粮食生产健康发展。下面，我就抓好今年全市粮食生产工作讲三点意见。

一、进一步提高认识，正确把握当前我市粮食生产形势

2011年，全市上下坚决贯彻上级决策部署，在市委的坚强领导下，克服诸多不利因素的影响，粮食生产取得了“八连增”的可喜成绩。一是粮食生产稳步增长。全年粮食播种总面积达到609.2万亩，粮食总产量234万吨，比上年分别增长1.9%和3.8%，实现了粮食播种面积与产量“双增长”目标，也是近年来粮食增产幅度最大的一年。去年，我市被评为全省粮食生产先进市，南县成为全国粮食生产先进县，资阳区、赫山区成为全省粮食生产标兵县。二是高产创建工程取得成效。组织实施水稻、油菜、花生等万亩高产创建示范片19个，建立高档优质稻基地80万亩，全市优质稻播种面积达到485万亩，双低油菜播种面积占油菜总面积的98%以上。水稻直播得到有效控制，全市早稻直播面积40.1万亩，比上年减少38.7万亩，下降38.7%；晚稻除零星丘块外，基本杜绝了直播。赫山区成为全省水稻高产创建整建制推进县，南县茅草街镇、资阳区沙头镇、桃江县石牛江镇成为水稻高产创建整建制推进乡。三是农民种粮积极性明显提高。在中央连续多年一系列支持粮食生产利好政策的刺激下，全市上下抓粮食生产的认识更加统一，措施更加有力，服务更加到位，特别是通过大力推进农村土地流转，农民种粮热情高涨，种粮大户明显增多。去年全市承租30亩以上种粮大户达6329户，比上年新增1130户，其中1000亩以上的53户，万亩以上的5户。南县农机局局长陆中文被评为全国粮食生产突出贡献科技人员，文湘桃、刘进良被评为全国种粮售粮大户，王雪光等21人被评为全省先进种粮大户。四是粮食生产效益大幅度提升。通过开展高产创建活动，进一步提高机械化生产水平，粮食生产效益得到提升。全市19个万亩高产示范片区亩平产量明显高于全市平均水平，其中早稻平均亩产463.1公斤，晚稻495.5公斤，油菜167.8公斤，分别比全市平均水平高出80公斤、70公斤、60公斤以上。这些情况表明，我市去年的粮食生产工作成绩是十分显著的。特别是通过这些年的发展，目前我市

 

粮食生产水平已总体上处于全省领先地位，具备了抓好粮食生产的很好的基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前我市粮食生产面临的一些突出

问题。一是粮食总产不高，商品率偏低。多年来，全市粮食总产量一直维持在200多万吨，商品粮总量在100万吨左右徘徊，粮食商品率不足40%。加上近年来粮食生产成本投入不断攀高，粮价的提升始终无法赶上生产成本投入上涨的幅度，粮食生产比较效益不高，拉动农民增收的效果不是十分明显。二是基础设施薄弱，防灾减灾能力较低。这几年，我们逐年加大对“三农”的投入，粮食生产的保障水平显著提高，但仍然明显落后于实际需求。一些缺水少水地区、易涝易渍地区、边远高寒山区，农业生产“靠天吃饭”的现象依然存在，基础设施亟需加强。三是社会化服务体系不健全，产业化水平低。虽然我市粮食生产社会化服务组织数量较多，但专业化服务组织发展滞后，与粮食生产规模化、集约化的要求还很不适应。四是科技水平低。我市的粮食生产虽然在省内处于领先水平，但与现代农业建设的要求还有很大差距，特别是信息化、标准化、集约化和机械化水平不高，科技种植水平偏低。

粮食是经济发展、社会和谐的重要基础，是安天下的战略产业，“民可百年无货，不可一朝有饥”，发展粮食生产，不仅是经济问题，更是民生问题，也是政治问题，在党委、政府层面任何时候都不能掉以轻心。今年全省粮食生产工作会议，守盛省长再次重申“米袋子”由他负责，会议规格之高、规模之大，对粮食生产的投入之多、要求之严、措施之硬为历年之最。因此，我们切不可在粮食生产“八连增”的成绩和荣誉面前沾沾自喜，一定要把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，真正做到思想不麻痹，政策不减弱，工作不松懈，投入有增加，措施有创新，确保今年粮食生产在“八连增”的高起点上稳中求进。

二、进一步明确重点，确保粮食生产持续稳定发展【更多免费素材，微信：bbxzwk】

今年我市的粮食生产起点高、任务重、压力大，全市各级各部门一定要以中央一号文件精神为指导，不折不扣地落实各项强农惠农政策，深入开展水稻生产“三项行动”（扩大双季稻面积、严格控制水稻直播、推广机插秧），进一步完善促进粮食生产的各项措施，合力推进粮食生产再上新台阶。

1.稳定播种面积，确保粮食总产稳中有增。今年全市粮食播种面积的目标任务是610万亩，总产稳定在230万吨以上，新增30亩以上的种粮大户2000户。一是坚决压“单”扩“双”。今年全市要压缩一季稻5万亩，双季稻种植面积达

 

到489万亩以上。赫山区、资阳区、沅江市、大通湖区双季稻率要达到95%以上，高新区、南县达到90%以上，桃江县达到70%以上。通过水稻压“单”扩“双”，全市粮食高产创建示范片，湖区、丘陵区主要公路干线双季稻适宜区，南县、桃江县部分重点乡镇都要实现双季稻全覆盖，安化县一些有条件的地方尽量扩大双季稻面积。二是严控水稻直播。今年全市水稻直播面积控制在16.9万亩以内，比去年减少60%，同时要坚决杜绝晚稻直播，争取到明年基本消灭直播。三是加快旱粮发展。丘陵区、山区等一些因自然条件原因不宜种植水稻的区域，要扬长避短，大力发展旱粮生产。根据省政府的统筹安排与产业布局，要在这些区域重点发展玉米、红薯、大豆等旱粮生产。特别是安化县和桃江县，要在完成新增粮食播种面积与产量任务的同时，扎实开展好农业部、省农业厅实施的玉米万亩高产示范片工作。

2.突出科技支撑，进一步提高粮食生产效益。“加快推进农业科技创新”是今年中央一号文件的主题，我们要把握政策机遇，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，打好农业科技这张牌，重点实施好今年粮食生产的“五大工程”。一是高产创建工程。通过高产创建活动这个平台，抓好水稻集中育秧、合理密植与安全齐穗等三项关键性增产技术的推广应用，全面提高水稻产量。二是良种工程。湘米产业未来一段时期发展的路径图就是奏好“三步曲”，即“好种产好谷、好谷出好米、好米卖好价”。要依托湘米产业工程，积极推广良种良法，优化粮食生产布局，全面提高粮食质量。三是基层农技推广体系改革与建设工程。进一步抓好基层农技推广体系改革，创新运行机制，充分发挥基层农技干部在推进粮食生产发展过程中的组织、指导、服务作用。四是农科技培训工程。切实加大财政投入，充分整合部门资源，广泛开展基层农技人员、科技示范户和种粮大户培训，努力提高农民群众的科技素质和种植水平。五是院企对接工程。引导和鼓励粮食加工龙头企业、专业合作组织、种粮大户加强与高等院校、科研院所的交流合作，加强技术研发和新产品开发，增强自主创新能力，加快农业技术转移与成果转化。

3.接长产业链条，加快粮食产业化建设。一是抓基地。按照区域化布局、规模化经营的要求，切实加强粮食生产基地建设，特别是要进一步加快农村土地流转步伐，鼓励以整村、联村为单位进行土地流转，推进粮食生产朝规模化、集约化方向发展。今年重点扶持承包耕地面积30亩以上、200亩以下的种粮大户建设粮食生产基地，同时抓好100万亩高档优质稻订单生产基地建设。二是抓加

 

工。发展粮食加工业，是提高粮食生产效益，促进粮食增效、农民增收的重要途径。要积极培育粮食加工龙头企业，大力发展粮食精深加工，提高产品附加值。重点扶持口口香米业、卢青年米业、粒粒晶米业、克明面业、油中王食用油等一批企业做大做强。三是抓品牌。品牌就是价值，品牌就是竞争力。要继续大力发展品牌农业，推行标准化生产，加强产品认证和产地认定工作，进一步推动粮食加工龙头企业品牌建设，争取培育一批知名度与美誉度更高的品牌，全面提升我市粮油产品的市场竞争力。

4.强化服务体系，注重解决粮食生产中的具体问题。粮食生产是一项系统性工程，需要社会化服务组织的分工合作。要加强粮食专业合作社建设，进一步发挥其生产示范带动作用，调动农民种粮的积极性。要积极推进农作物病虫害专业化统防统治工作，降低病虫危害损失。要进一步提升农机化水平，重点突破机插秧的品种搭配和秧苗病害防治关，抓好机插秧专业合作组织早稻集中育秧管理，解决因劳动力短缺而出现的用工矛盾与农时矛盾。要注意引导水稻耕种收专业合作组织开展机械化作业，提高粮食生产综合机械化服务水平。

三、进一步加强领导，强化粮食生产的各项保障

粮食生产和蔬菜生产是行政首长负责制，有其特殊性和复杂性，必须上下协同、层层负责，通力合作、保障落实。【更多免费素材，微信：wk01】

1.要落实责任。强化行政推动，市政府将粮食生产工作纳入各级各部门主要领导干部的绩效考核。进一步落实粮食生产行政首长负责制，层层签订粮食生产目标责任状。特别是各区县（市）要实行“四个一”制度，即每个县级领导负责指导一个乡（镇）的粮食生产、扶持一名承租30亩以上的种粮大户、指导创建一个千亩以上的粮食高产创建示范片、在示范片内指导种好一丘以上高产指挥田。其他各级各部门都要把粮食生产摆在“三农”工作的重中之重，加强组织领导，强化工作责任，推动各项工作落到实处。

2.要加大投入。市政府继续实行粮食生产奖励政策，增加粮食生产奖励资金，对粮食生产先进区县（市）、龙头企业、专业合作组织和个人进行表彰奖励。各区县（市）要认真落实粮食补贴等支持粮食生产的各项政策，确保产粮大县的奖励资金全部用于发展粮食生产，农资综合补贴增加部分重点用于发展集中育秧和扶持种粮大户。各涉农部门要充分发挥行政职能，积极整合资金，切实加大对粮食生产的投入。同时，要发挥金融机构、民间组织的积极作用，引导更多的社会资本支持粮食生产发展。

 

3.要强化督查。继续实行粮食生产问责制度，以粮食生产各项政策落实程度和工作推进力度为重点，认真抓好工作督查，对在督促检查中发现的各种问题，要及时发出督办函或督办卡，责令限期整改到位。对在发展粮食生产过程中领导不力、措施落实不到位的，要追究主要领导责任；对水稻直播控制不力、集中育秧任务没有完成、耕地出现抛荒等行为，要严肃问责。

4.要及早抓好春耕备耕工作。“立春天渐暖，雨水送肥忙”，春天是播种的季节，各级各部门要把春耕备耕作为当前农业农村工作的中心任务，抓紧落实全年粮食生产种植计划与任务。要加强农资的调运与储备，确保农资市场供应正常。要加大对假种子、假农药等坑农、害农违法行为的打击力度，确保农资质量安全。要深入开展送种子下乡、送农机下乡等活动，帮助农民朋友抓好春种春播。总之，各级各部门要迅速行动，扎实做好各项保障工作，为全面完成今年粮食生产目标开好头、起好步。

同志们，抓好粮食生产工作是一项重要性、长期性和艰巨性的任务，我们一定要咬住目标，真抓实干，坚定不移地把粮食生产各项工作抓紧抓实，为保障我市经济社会又好又快发展、维护粮食安全作出新的更大贡献！

 

在全市国土资源工作会议上的讲话

（2012年3月2日）

同志们：

刚才，会议表彰了2011年全市国土资源工作先进单位，各区县（市）向市政府递交了深入整顿和规范矿产资源开发秩序目标责任书；国伟同志作了一个很好的报告，传达了全省国土资源工作会议精神，认真回顾总结了去年全市的国土资源工作，全面部署安排了今年的工作，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定过去一年国土资源工作取得的成绩

2011年，全市国土资源战线的广大干部职工克服“银根”、“地根”紧缩，资源供需矛盾突出等困难，积极服务、规范管理、主动作为，为全市经济社会发展提供了有力的支撑与保障。一是用地保障更加有力。2011年，全市大力实施交通建设和园区建设两大会战，用地总量大幅增加，用地保障任务艰巨。面对这种情况，在用地政策偏紧的大背景下，国土资源部门狠抓用地计划统筹和用地报批，狠抓重点工程征地拆迁，在加强用地保障方面做了大量工作，有效保证了全市经济社会发展的合理用地需求特别是重点项目的用地需求，为全市经济又好又快发展提供了坚强保障。二是耕地保护成效显著。在保障发展的同时，严格落实耕地占补平衡和先补后占制度，坚守耕地红线不放松，实现了保护耕地与保障发展的互促双赢。去年全市共补充耕地5849.6亩，确保了410.4万亩耕地和344.6万亩基本农田数量不减少、质量不降低，实现了耕地总量连续12年占补平衡。三是土地经营取得突破。科学制定土地出让计划，着力推进土地有形市场建设，积极完善土地储备体制，土地市场不断规范，2011年，市本级通过招拍挂实现土地收益16.87亿元，是2010年的2.26倍，为城市建设提供了强大的财力支撑。四是地质灾害防治不断加强。认真落实隐患巡查、群测群防、快速处突等一系列行之有效的防灾减灾措施，4处地质灾害隐患点得到有效治理，有效保护了人民群众生命财产安全，全市的地质灾害防治工作得到了省委书记周强同志的高度肯定。五是国土资源民生工程稳步推进。完成了环洞庭湖基本农田重大项目年度建设任务，农业生产条件得到有效改善。完成了“数字益阳”地理空间框架建设任务，建立了9个典型应用示范系统，公共服务和社会管理的科学性与准确性得到提升。完成了市本级征地拆迁机构体制改革，实施

 

了新的拆迁安置和社会保障办法，推进了征地拆迁工作的顺利进行，维护了群众的合法权益。六是矿政管理和国土资源执法更加规范。以发展绿色矿业为目标，开展了深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作，集中开展了整治河道砂石、非煤矿山、石煤锰矿、砖瓦窑及超深越界采挖等专项行动，矿产资源开发秩序得到根本好转。以严格执法监管为主题，以预防违法违规行为为主线，以遏制违法违规行为反弹势头为重点，建立健全了执法监管共同责任机制，全面提升了执法监察工作效能和水平，维护了全市国土资源勘查开发利用和管理的良好秩序。对2011年全市的国土资源工作，市委、市政府是满意并充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，对全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市国土资源工作所面临的严峻形势和困难挑战。如国家土地调控政策日益紧缩，全市土地供需矛盾日趋突出，用地需求与耕地保护压力较大；矿产资源开发秩序还有待进一步规范，不少矿山已经或即将面临资源枯竭；个别地方违法占地、乱采滥挖、超深越界采挖等现象严重；地质灾害防治的形势仍然比较严峻，等等。对此，全市各级党委、政府和国土资源部门必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，更加积极主动、更富创造性地开展工作，推动我市国土资源工作迈上新台阶。

二、突出抓好国土资源的几项重点工作

2012年，是落实“十二五”规划的关键之年。全市各级各有关部门要紧紧围绕市委经济工作会议确定的发展目标，创新工作思路，狠抓重点工作，努力开创国土资源工作新局面。

（一）要着力保证用地需求。今年，市政府将继续强力推进交通建设和园区建设两大会战，一大批重大交通项目、工业项目将集中上马，国土资源部门要积极争取省国土资源厅支持，争取更多的用地指标。要按照有保有压、突出重点的原则，结合产业结构调整，加强和改善土地调控，配合搞好项目筛选，严格用地审查，优先保障重点产业、基础设施、民生工程等重大项目的用地需求。

（二）要着力提高用地水平。严格落实土地管理和耕地保护责任制，尽量节省用地，尽量不占或少占耕地；非占不可的，要严格控制规模，严格做到先补后占、占补平衡。全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，健全

 

节约集约用地考核评价体系。继续组织开展建设用地专项清理。今年，要特别注重抓好中心城区闲置存量土地的盘活处置，把批而未供、供而未用的土地处置掉、消化好。要借清理处置机遇，挖掘城镇存量土地潜力，鼓励各类建设项目优先开发利用空闲、废弃和低效利用的土地，鼓励工业园区和工业集中区提高土地利用率，鼓励建设多层厂房和仓储向空中、地下发展。千方百计增大用地容积率，做到地尽其利、地尽其用。

（三）要大力开展执法整改工作。国土资源违法行为不仅仅是单纯的经济问题，也是复杂的社会问题，更是严肃的政治问题，务必高度重视。各级各有关部门要从发展的大局出发，支持国土资源部门开展执法行动。对2011年度土地矿产卫片执法检查中存在的违法违规问题，各区县（市）政府要高度重视，迅速摸清情况，拿出整改措施，积极整改。对违法违规重点地区，不积极自行查处整改的，市政府将按照相关要求严肃处理。要持续深入整顿和规范矿产资源开发秩序，坚持“治乱、治散、治弱、治本”的方向不动摇，严厉打击无证开采、超深越界、乱采滥挖等违法违规行为。要进一步巩固整治成果，坚决走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

（四）要积极推进农村土地整治与管理。要以环洞庭湖基本农田重大工程建设为依托，建立起“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制。今年，市县两级要抓好高标准示范村建设，各部门的涉农资金要服从和服务于示范村建设。要全力实施好环洞庭湖基本农田建设重大项目，进一步改善环湖区域的生产、生活条件。今年我市环洞庭湖基本农田重大工程建设规模达到20.71万亩，总投资达到4.41亿元，预计将新增耕地1.16万亩，项目区各区县（市）主要负责人一定要及时督查，认真调度，全力确保工程进度。要强力推进城乡建设用地增减挂钩，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设，促进城乡良性互动发展。要强力推进农村集体土地确权颁证工作，通过农村集体土地确权颁证，依法确认和保障农民土地权利。今年，每个区县（市）都要启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证工作试点，明年全面铺开，后年扫尾。各级党委政府要专题研究，确保开展这项工作所需的人员、经费，确保工作进度和质量；各级国土资源部门要加强对从业人员的培训和业务指导，制定工作方案，完善操作程序，真正把农村集体土地确权颁证这项工作办好、办实。

（五）要着力抓好国土资源民生工程。要重点抓好汛期地质灾害防治，进

 

一步提高科学防灾水平，确保人民群众生命财产安全；要将保障性住房建设土地供应落实到地块，及时向社会公布供地情况；要依法依规推进征地拆迁工作，落实被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的要求，督促落实各项补偿安置政策和社会保险政策，为项目建设创造良好的施工环境。

（六）要加大地质灾害防治力度。前段时间，赫山区岳家桥镇的好几个村发生大面积的岩溶塌陷地质灾害，威胁着当地群众的生命财产安全，外界反响很大。要加大地质灾害的巡查、监测、防治力度，加强专家指导，运用科学手段，及时予以治理，把损失尽可能降低到最低。要依靠群众、宣传群众、发动群众，加强信息预警，做到预防第一，确保地质灾害“零伤亡”，绝不能有丝毫马虎懈怠。

三、努力形成抓好国土资源工作的强大合力

国土资源工作是支撑经济社会发展的基础性、保障性、战略性工作，全市各级各部门要提高思想认识，加强协调配合，凝聚工作合力，确保全市国土资源工作的各项任务落到实处。

一是要强化工作责任。国土资源工作事关经济社会发展全局，责任大、任务重，各级政府主要负责人要负总责，分管领导要抓落实。尤其是对于重大问题，政府主要负责人和相关部门负责人一定要深入一线，协调解决。要加强对国土资源的监管，强化责任目标管理，落实好齐抓共管的工作责任，形成纵向到底、横向到边的责任网络，共同坚守耕地保护红线、推进土地节约集约利用、维护矿产资源开发秩序。

二是要加强协调配合。各级各部门要强化大局观念，加强协调配合，努力构建领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局。国土资源部门要积极发挥职能作用，在加强国土资源管理、保障重大项目用地需求等方面，主动与有关部门多协商、多通气。有关部门在确定基础设施、重点产业、民生工程等建设项目时，要有国土资源部门的人员参与论证；建设规划部门在制定城镇建设规划时，要综合考虑土地利用总体规划；农业、林业、水利等部门要与国土资源部门密切配合，共同搞好基本农田保护与土地开发整理工作。

三是要创新管理模式。各级政府和国土资源部门要进一步解放思想、与时俱进，大胆探索新的服务模式和管理模式，力争在管理职能转变、审批制度改革和资源配置方式调整方面取得新的突破，有效破解保护资源和保障发展的难

 

题。要加快体制机制创新，建立健全并严格落实矿业权管理制度，进一步规范矿产资源开发管理秩序。

四是要加强队伍建设。国土资源部门要强化干部教育培训工作，加强廉洁从政教育和依法行政教育，端正服务态度，增强服务意识，努力提高服务水平和办事效率。要认真落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，确保权力正确运行，从源头上防止腐败，树立国土资源干部队伍的良好形象。

同志们，国土资源管理任务艰巨、责任重大。我们一定要紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，扎实工作，开拓创新，全面完成国土资源管理工作的各项任务，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！

 

在全市审计工作会议上的讲话

（2012年3月12日）

 

同志们：

刚才，和平同志传达了温家宝总理在听取审计署工作汇报时的重要指示精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实；凌云同志作了一个很好的工作报告，全面总结了去年全市审计工作，对今年的工作进行了部署安排，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、肯定工作成绩，进一步增强做好审计工作的责任感

2011年，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行职责，在深化财政监管、构建“公共财政”，加强建设项目审计、规范政府投资，落实领导干部经济责任审计规定、强化干部队伍建设，开展专项资金审计、严格落实惠民政策，开展地方政府性债务审计、防范化解潜在风险等方面做了大量的工作，为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。一年中，全市共完成审计项目426个，对700多单位进行了审计和审计调查，查出管理不规范金额5.85亿元、违纪违规金额5.01亿元，核减政府投资建设项目工程造价2.35亿元，督促归还被挤占、挪用的专项资金6635万元，向纪检监察、公安、税务等有关部门移送违法违纪案件线索7条。以上成绩表明，全市审计干部队伍是一支纪律优良、工作务实，敢于攻坚、战斗力强的队伍。市委、市政府对审计部门的工作是满意的，对所取得的成绩是充分肯定的。在此，我谨代表市委、市政府对全市审计系统的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市审计工作也还面临着一系列的挑战和问题。如挤占滞留挪用专项资金、私设“小金库”、招投标管理不规范等违纪违规问题依然存在，强化审计监督的任务还十分艰巨；审计干部队伍专业知识、综合素质以及审计工作法制化、规范化、科学化水平有待进一步提高，等等。这些问题的存在，势必影响我市经济社会的健康发展。因此，我们必须进一步深化对审计工作的认识，切实增强做好审计工作的责任感和使命感。

（一）审计监督是促进经济社会健康发展的重要保障。审计监督是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责。温总理在听取审计署工作汇报的讲话中指出：要从国家治理的高度，加深对审计本质与内涵的理解，正确认识和把

 

握规律，不断提高服务国家治理的水平。近年来，全市审计机关始终坚持审计监督与服务相结合，围绕一系列重点、难点、热点问题开展审计监督，为促进全市经济社会又好又快发展提供了重要保障。特别是在今年经济发展不确定因素增多、经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的情况下，审计部门有效发挥政府财政“看门人”作用，进一步加大对财政收支和专项资金的审计监管力度，为全市经济社会发展保驾护航显得尤为必要。

（二）审计监督是推进项目建设的重要力量。去年以来，我市大张旗鼓地开展了交通建设和园区建设两大会战，开展了一系列的城市创建活动，同时，安化县跻身国家武陵山连片扶贫开发区之列，环洞庭湖经济圈建设已上升到政策层面，国家进一步加强水利工程建设和民生事业建设，全市在建和续建项目持续增多。今年全市在城市建设、民生事业等方面的财政投入都将超过往年，加强对建设项目的审计监督，对于提高财政资金的使用效益、促进专款专用、确保项目建设顺利推进具有十分重要的意义。

（三）审计监督是加强党风廉政建设的重要手段。利用审计监督，对被审计单位财政、财务收支的真实性和合法性进行监督检查，是加强党风廉政建设的重要手段。审计部门通过对领导干部的经济责任审计，为组织、纪检部门对领导干部进行客观公正、实事求是的评价提供了依据。事实证明，凡是审计过的单位，财政、财务管理都不同程度地得到加强，有效地减少了各类违纪违规问题。因此，审计工作既体现了对国家负责、对党委政府负责、对人民群众负责，也体现了对各级领导班子和领导干部的关心和爱护，对促进领导干部廉洁从政具有重要作用。

二、突出工作重点，全面提高审计监督工作实效

今年，是我市把握中央“稳中求进”主基调，实现又好又快、更好更快发展的重要一年。要完成年初的既定工作目标，全市审计机关必须找准审计监督与促进发展的最佳结合点和切入点，突出加强对重点环节、重点领域的审计监督，积极服务于全市改革、发展和稳定大局。

（一）加强对重大决策部署和重点工作落实情况的审计监督。各级审计机关要重点围绕新型工业化、新型城镇化、交通建设大会战、城乡统筹发展、绿色益阳、民本政府建设等重点工作，有针对性地开展审计和调查，及时追踪反馈市委、市政府重大决策部署的落实效果，确保政令畅通、令行禁止。要密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，加大对重大风险隐患的揭示和反映力

 

度，注重从政策措施以及体制机制层面发现问题并提出审计意见和建议，为党和政府科学决策、适时调整政策措施提供准确的参考依据。

（二）加强对财政预算执行情况和财政性资金的审计监督。要加强对财政资金使用的监管，确保资金使用程序规范，资金使用效益不断提升。要按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的要求，强化对政府预算执行全过程、全方位的监督。要将全部政府性资金纳入审计视野，特别是要加强对政府性基金、政府投资资金的审计监督，督促各级各部门把钱用在“刀刃”上。要以财政预算执行审计为核心，加强对财政资金的预算分配管理、支出结构、各项财政改革推进情况和税收征管的审计。今年安排执行预算审计单位时，要把重点放在资金量大、下属单位多以及具有预算资金分配权、项目安排权、自由裁量权的部门。在审计中既要关注预算执行过程，又要关注预算执行效果，注意分析评价部门行政成本和支出水平，确保财政资金的安全和效益。

（三）加强对重点民生资金和项目的审计监督。民生资金和项目事关人民群众的切身利益，直接影响到社会的和谐稳定。审计部门一定要抓好对这些资金和项目的审计监督，重点对教育、医疗、住房、社会保障等与老百姓息息相关的资金和项目的审计，确保各项民生投入真正用到民生领域。最近，审计署部署了全国社保资金审计工作，这是对全国社会保障资金规模、使用、管理和效益情况的一次大摸底。全市审计机关要以此为契机，对我市社会保障政策落实情况和实施效果来一次“回头看”，认真总结各级政府在执行完善社会保障制度、改善民生和维护社会稳定等方面取得的主要成效及存在的问题，以此推动改善民生各项工作的进一步落实。【更多免费素材，微信：wk01】

（四）加强对权力运行的监督制约。今年是我市各区县（市）政府换届年，各级审计部门要认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步完善经济责任审计制度体系，加强经济责任审计监督，为区县（市）政府换届工作服好务。要牢牢把握“权力”和“责任”两个重点，有针对性地加强对行政审批、工程招投标、政府采购、土地转让以及国有资产拍卖、租赁、转让等重点领域和关键环节的审计监督，加强对重大经济事项决策过程、经济责任目标完成情况和财经法规执行情况的审计，确保经济决策权、经济管理权、经济政策执行权、经济监督权等各项权力的阳光运作，确保领导干部廉洁从政。

（五）加强对审计中发现的问题的督促整改和重大违法违规问题的查处。

 

要善于从审计中发现问题，通过审计解决问题、提高管理水平和资金使用效益，避免走“屡审屡犯”的老路。审计部门要加强与纪检、监察、检察、财政、国资等部门的协调配合，建立健全整改督促机制，对审而不改、屡审屡犯的，要严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。要建立防范问题产生的长效机制，在更高层面上发挥审计监督的建设性作用。特别是对审计中发现的重大案件线索，一定要抓住不放，一查到底，对负有重大责任的领导干部和责任人员，要依法依纪严惩，绝不姑息。

三、强化工作措施，切实增强审计工作服务经济发展的能力

（一）进一步加强对审计工作的领导和支持。审计监督涉及面广、政策性强、工作难度大，离不开党委政府的领导和支持。各级各部门主要负责人要按照宪法和审计法的规定，切实担负起直接分管审计工作的责任，经常听取审计工作汇报，支持审计机关依法、独立开展审计监督工作。特别是审计在触及重要问题、揭露重大矛盾时，要帮助排除阻力和干扰，保护和发挥广大审计干部的积极性。各级各部门要自觉地依法接受审计监督，积极配合审计工作，认真依法落实审计决定，主动按照审计意见和建议进行整改，确保审计工作收到实效。政府各经济管理部门、专项资金管理部门、投资项目管理和实施的责任部门要积极向审计部门提供资金和项目的具体资料，这一点要形成制度。纪检、监察、组织、人社、司法等部门要从各自职能出发，大力支持审计机关的工作，加大协调配合力度，保障审计工作顺利开展。今后，研究讨论财政预算调整、重大专项资金分配安排、重大投资建设项目的重要会议和决策，要邀请审计部门的同志列席。

（二）进一步加强审计工作创新。要推动审计思路、机制、技术和方法方面的创新。要创新审计计划，加强审计工作的针对性，围绕人民群众最关注、党委政府最关心的热点难点问题开展审计监督。要进一步创新和建立切合审计实际的工作机制，加强与相关部门的联动，实现无缝隙审计。要创新思维，充分挖掘利用社会专业人员智力资源，实现其与现有审计人员的对接和资源整合。要坚持因地制宜，加大审计信息化建设力度，引进和创新符合审计工作发展趋势的审计技术、审计方法，进一步提高审计工作效率。

（三）进一步强化审计成果运用。徐守盛省长在今年全省审计工作会议上指出，审计的目的不是为了审计而审计，而是为了更好地发现问题、解决问题，要发挥“免疫系统”和“经济卫士”的作用，为党和人民站好岗、放好哨。审

 

计机关要进一步提高审计工作质量，加强对普遍性、倾向性问题的挖掘和综合分析、提炼，提出利用价值较高的审计报告等成果产品；要加大审计宣传的力度，扩大审计成果的报送范围，加快推进审计结果公开，主动强化审计成果的运用。纪检监察部门要从审计报告中挖掘案件线索，加大反腐败力度，强化干部廉政管理；组织人事等部门要在干部考察、考核、提拔任用的各个环节切实运用好相关的审计结果，防止“带病提拔”。各级各部门要严肃依法处理审计中发现的问题，善于举一反三、防微杜渐、亡羊补牢，把审计监督过程转化为整章建制、规范和制约权力运行的过程。

（四）进一步加强审计队伍建设。审计队伍是社会公共管理系统中的“特种部队”。当前，审计工作面临的环境复杂，诱惑不少，保持审计队伍的战斗力和纯洁性显得特别重要。要加强对审计干部的教育，培养审计干部忠诚、清廉、依法、独立、负责的核心价值观，切实保持审计队伍的职业操守。要更加关心和爱护审计干部，为审计干部依法履行职责创造良好的工作、生活、学习条件。要高度重视对优秀审计干部的培养，对政治上可靠、业务能力强、群众基础好的审计干部要高看一眼，积极推荐到合适的岗位上去锻炼。

同志们，越是在益阳加快发展、后发赶超的关键时期，我们审计系统的挑战越大，任务越重。全市审计系统广大干部职工一定要紧紧围绕经济社会发展大局，开拓创新，扎实工作，努力开创审计工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

 

在全市市长热线工作电视电话会议上的讲话

（2012年3月28日）

 

今天召开这次会议，主要目的是对去年市长热线工作回顾总结，对今年全市市长热线工作全面部署安排。刚才，赫山区政府、市民代表、益阳日报市长热线传真的同志、市长热线特邀监督员作了很好的发言，他们非常用心，是带着责任、带着感情在讲话，我听了很受感动。下面，我讲两个方面的意见。

一、简要点评2011年市长热线工作

市长热线是政府联系群众的重要通道，开办市长热线的目的是进一步倾听群众呼声、了解老百姓疾苦、解决市民诉求、实现政府服务宗旨，搭建政府和市民之间沟通的桥梁。2011年，市长热线在认真倾听民声、体察民情、办理实事，解决群众切身利益的实际问题上，发挥了政府联系群众的桥梁纽带作用。

（一）完善了工作制度。修订了《市长热线工作规范》、《市长热线考核评比办法》等5项工作制度；建立完善了各项工作台账，认真做好了值班日志和突发事件、市民来信来访等记录，保证有据可查；进一步健全督办回访制度，加强对市长热线网络单位热线电话承办情况、未办结事项的不定期跟踪回访。特别是主动回访投诉人，打破了以往只向办理单位了解情况的弊端，避免了信息不对称。因为个别单位在回复件上与实际所做的工作有较大差距，所以我们直接回访投诉人，以了解事情到底办了没有、是怎么办的。通过回访，我们也确实发现了一些区县（市）和市直相关部门在处理老百姓问题上的一些令人反省、反思的事例。今年，在这一块的工作力度还要更大。向单位交办具体事项，向老百姓回访办结情况，这样一来，市长热线办理的情况就能够真实反映出来。

（二）规范了办理流程。进一步明确了受理、办理、反馈、督办和归档等五个工作环节，对每个环节作出了具体要求，尽量将市长热线工作纳入规范化轨道；实行“谁接听、谁负责”的受理首问责任制，强化限时反馈制度，落实每一个交办事项的具体责任人；加强管理考核，对各级各部门办理情况按月综合排名，及时予以通报。去年，我对每个月排名最后两名的区县（市）和市直单位的主要负责同志打电话、发短信，提醒他们工作的不足，要求及时整改。这次会议以后，市长热线办要把去年12个月的总排名计算出来，通报去年排名最后两位的区县（市）和市直单位，今年要重点盯住这几个单位，把单位的主要负责同志请到市政府，由市政府主要领导来与他们探讨怎样加强今年的热线

 

工作。同时要请益阳日报、益阳电视台把这个情况通报出来，让老百姓来监督我们的工作。【更多免费素材，微信：wk01】

（三）加强了工作监督。市长热线办把带有普遍性的热点难点问题，放到了益阳日报“监督哨”、益阳电视台“百姓一时间”栏目公开曝光，或者是将这些问题作为新闻素材提供给新闻记者，加强了新闻媒体对热线网络单位的公开监督。刚才益阳日报社群众工作部的同志讲得很好，这不是简单的在这里肯定我们的成绩，而是着重从一些具体的事例和一些部门的不作为上来解剖我们市长热线工作存在的问题，我们就需要这样的发言。市政府还从市人大代表、政协委员、老领导和普通市民中选聘了8名市长热线特邀监督员，通过他们了解和沟通社情民意，监督各热线网络单位的工作。这8位同志都在尽力，有的同志的工作令我非常感动，他们不是在这里领了一个证就完事，而是主动为市长热线，为解决老百姓的诉求在这里鼓与呼，甚至是到现场协调。

（四）提高了办结率和满意率。市长热线全年共处理投诉电话14385个、网上市长信箱投诉3367件、群众来信90件，办结率96.3%。特别是根据事情的牵涉面、复杂性和难易程度，采取电话督办、现场督办、市领导批示督办、专题会议集中督办等形式，分别作出处置，收到了较好效果。对于去年市长热线办和区县（市）长热线、市直相关热线网络单位的工作，市政府总体来说是比较满意的。在此，我代表市人民政府，向市长热线办及市长热线各网络单位的工作人员表示衷心的感谢并致以亲切的问候！【更多免费素材，微信：bbxzwk】

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到市长热线与群众的期望还有较大的差距。从我每月到市长热线了解的情况看，主要有三个问题：一是办理不及时，存在超时限办理现象。二是反馈不及时。这个反馈是指各单位向市长热线和投诉人（当事人）反馈两个方面。特别是向投诉人（当事人）反馈不及时，是做了还是没做、做到什么程度，一些投诉人并不清楚。承办单位向市长热线办反映办理情况，仅仅是便于我们掌握情况，加大督办力度；承办单位最终是要向投诉人（当事人）反馈，让他们满意，这才是我们解决问题的最终目的。三是办理不认真。有的单位在办理交办事项时敷衍塞责，仅仅停留在给市长热线办反馈一个信息就完事。刚才，阳春同志反映个别部门的事情，包括几个案例，这些情况是实实在在存在的。有些单位向市长热线办反馈和督办的情况都讲得很好，但实际上并没有落实，这是这项工作的致命硬伤！对这种敷衍塞责的情况，今年必须问责。同时，对其他问题，如领导重视程度、各个区县（市）、

 

部门的工作不平衡等，也必须认真加以研究解决。

二、认真做好今年的市长热线工作

（一）切实增强做好市长热线工作的责任感和使命感。市委、市政府提出了打造“民本政府”的思想，这不是一个概念，而是要在实践中实实在在实现的，必须要求我们为老百姓解决更多的问题。我对市长热线工作看得非常重，到政府工作一年多了，政府办很多科室长我不认识，但是市长热线的每位同志我都非常熟悉了，因为每个月大家都要坐在一起研究工作。在一起研究工作的时候，我觉得这比我在党校搞党性学习所受到的教育、对灵魂的触动、对民本情怀的培养，意义要大得多。现在我们一讲转变作风，往往就是简单理解为干部下基层，干部要多到下面去，深入基层，深入群众，但是我们要反对那种为下去而下去、形式主义的转变作风。我经常跟市长热线办的同志讲，尽管你们没有经常下去，但老百姓都已经把问题反映到我们门口和岗位上来了，如果我们这都不处理好，你还跑下去干什么，有什么用？老百姓找上门的问题都不给解决，我也很难相信你跑下去会帮老百姓办事！老百姓一般情况下不会找政府，他们反映的问题我们要尽力解决好，不能解决好的，我们必须跟老百姓说清楚。这也就是我为什么把市长热线看得这么重的原因，即老百姓找上门的事情必须解决好。做好今年市长热线工作的关键是要把责任摆在首位。“哀莫大于心死”，一个干部没有了责任心，一切都无从谈起。要做到有责任心，我认为，必须做到以下三点：一是带着感情去做市长热线。市长热线工作直接面对的是老百姓，老百姓就是我们的服务对象，这项工作如果不带着感情去做，很容易产生一些厌烦心理。当老百姓口罗口罗嗦嗦讲半天没讲清楚的时候，我们首先要换位思考，要耐点烦，更不能在电话里面发脾气。中国的传统伦理道德讲“孝顺”，父母跟我们讲话，有时候讲得不对我们也要听，讲一个人“孝顺”，第一是孝，第二是顺，“顺”就是要顺着父母的来，父母年纪那么大了，要让他们颐养天年，只有把“孝”和“顺”两个字结合在一块，才能产生“孝顺”。我们如果把老百姓当做我们的亲人，就不会轻易发火。你在亲人面前经常发火，你在领导、自己的直接上司跟你打电话时敢轻易发火吗？去年，我给区县（市）长的热线打过几次电话，市长热线的电话每个月我都分白天、晚上和周末打几次，主要是想通过这种方式，督查一下市长热线办的工作，看看是不是24小时有人在值班，是不是老百姓的电话能够顺利打进来，使其不能懈怠。我们如果是带着感情，站在老百姓的角度想问题，心态就会平和很多。二是要带着激情去做

 

市长热线。今年，在政府工作报告中，提出了要让益阳老百姓生活得更加幸福、更有尊严。怎样让老百姓生活得更加幸福、更有尊严？政府工作的层面是一个重要的平台和载体。有句话讲得好，“授人玫瑰，手留余香”，只有带着一种激情去工作，才会保持工作的动力，不会被动应付。有些老百姓的诉求，只要我们态度诚恳，真心实意地和他们交流，虽然不能马上解决他们的问题，但是能够求得老百姓的理解。昨天我和胡捷同志到市信访局坐班接待，上午九点到下午三点，六个小时我们只接待了4批人，当时有一个企业军转团职干部群体给我带来很大的震撼。他们反映的问题，因为政策原因我没有现场作出答复，但是我们能够心平气和地进行沟通，他们讲他们的困难，我们讲我们的难处，人都有良心，只要推心置腹地交流沟通，就能够相互理解。如果只是简单应付几句，估计效果要差一些。昨天的接访，对我们是一次很好的教育。市长热线工作面对的都是一些要求解决问题的群众，有时候打电话，包括给我发短信，都是很不客气、很不留情面的，首先就是不分青红皂白的骂一顿，再讲要处理好什么事。面对这些需要帮助的困难群众，我们除了要用坦诚的态度去面对以外，没有其他更好的办法。三是带着使命和责任去做市长热线。特别是我们在一线的同志，对于老百姓反映的问题一定要严格按照政策和法律办事，在我回访的一部分群众当中，发现有些部门的同志讲的话是没办法实施的，他对群众的答复不符合有关政策；在这一块要严格按照政策法律办事，不该说的话不说，不负责的话不说，没有了解到真实情况的话不能轻易说，伤害老百姓感情的话不能说。市长热线工作是政府工作的一个重要部分，是政府系统中的“前台”工作，要把素质和形象非常好的同志放到这个“前台”去。因为群众电话打过来只知道接电话的是政府，如果你在接电话的过程中伤害老百姓，实际上是把老百姓推到了政府的对立面。总之，政府领导要高度重视热线工作，因为这是我们的职责所在，是我们必须干好的活，是我们的规定动作。

（二）进一步做好市长热线工作的“创新”文章。市长热线要进一步强化“民本”理念，做好“创新”这篇文章，提升服务效能，更好地服务民本政府和效能政府建设。这些年来，我们除了加强市长热线的基础建设外，先后开通了“网上市长信箱”，建立了29条一级网络热线和100多条二级网络热线。这需要各部门在工作中有新思路、新办法、新举措。一是要在“主动”上创新。主动就是要认真，我们工作只怕认真，一旦认起真来就没有办不好的事情。过去市长热线一个非常好的做法，就是对确定要办的事始终牢牢盯住不放，一直到

 

办结为止。我每个月在听取市长热线综合情况的汇报后，都建议热线办选几个最难处理的问题，一办到底，抓住不放。在“主动”上创新就是要通过群众的一些投诉、通过一些个案，反映面上的问题。比如今年下一步对黑车的治理，在整个投诉过程中，对黑车反映是很大的，必须引起我们高度警觉，尽管相关部门采取了一定措施，但还是不尽如人意，老百姓不满意。今年政府在交通运管秩序的治理上还要采取专项的治理措施，不能搞得不痛不痒，必须形成长效机制。老百姓反映的这些问题，如果我们主动去分析一些有关情况，对政府的决策、工作的着力点很有意义。二是要在“联动”上创新。市长热线是系统工程，受理的绝大部分热线电话是需要交办、转办和督办的，有的问题涉及几个甚至十几个部门。部门之间的联动机制怎样进一步的快速、便捷、有效，这还需要我们去创新。现在我们往往是一个部门抓完后，又到了另外一个部门。今年市长热线要在对涉及到多个部门的投诉的处理上建立联动机制，明确一个牵头部门，在时间上面同时进行。三是要在“互动”上创新。市长热线要进一步加强与益阳电视台、益阳广播电台、益阳日报等新闻媒体的联动，及时把群众反映的热点、难点问题的处理情况通过媒体播报、刊载出来。对带有共性的群众诉求，可以定期举办访谈节目。我们有一个“局长访谈”类型的节目，以往讲得很宏观，讲这个局做些什么事、已经做了什么事、今年准备做什么事。今后的访谈不必要讲得这么全面，就是把今年你单位受理的热线和本部门与老百姓有关系的问题，在公共媒体上跟老百姓交流，主要是你部门受理了一些什么问题、已经做了一些什么、还准备做什么，这样，电视的收视率会提高，也是和老百姓一种很好的互动。今年，要在这方面和媒体合作创出一个品牌，请吉新同志认真研究，市政府在经费上给予支持，对部门的工作也是个督查和督办。

（三）着力强化市长热线工作的各项保障机制。市长热线要建立和完善机制，重点解决以下几个问题：一是要强化组织领导。政府部门主要领导和分管领导要到岗、到位、到人。现在我们部分老百姓的生活还非常苦，特别是益阳这样欠发达的地区，弱势群体、困难群体的面非常大，现在全市享受低保的有29万人。平时我们讲要增强群众观念，什么叫增强群众观念？就是要了解群众在想什么，认认真真地把每一天市民的投诉看一看，增添一份责任。特别是区县（市）长、分管的副区县（市）长，局长、主任和分管的同志一定要高度重视。平时我们讲要走群众路线、密切联系群众都非常抽象，把市长热线这个活干好，你就是在增强群众观念，就是在走群众路线，这是对我们工作的一个硬

 

性要求。二是要改善工作条件。市长热线工作的条件要得到一定程度的改善。去年，赫山、资阳、安化等区县（市）和热线网络的主要单位及时增强了热线工作力量，改善了办公设备，加强了工作调度。今年，市长热线办的硬件和软件也要得到改善。三是要抓好队伍建设。市长热线办是由政府办编制内的工作人员组成的常规军和新考录的公务员、新提拔的处级干部等跟班人员两部分组成的。我听了几次跟班同志的介绍，他们说在市长热线跟班六个月比在原单位工作六年的感触还要多，今后市长热线要保持在15至20个人左右的规模。新考录的公务员在这里能够真正体会到老百姓还很苦，可以达到跟班半年受益终身的效果。建议区县（市）也要在这方面加强。四是要强化督查考核。刚才，大家的发言都提到了督查考核的重要性，今年在这一块还要进一步完善。

同志们，抓好市长热线工作责任重大、意义深远。希望各级各部门进一步发扬成绩，再接再厉，以饱满的热情、务实的作风，推进市长热线工作再上新台阶，为建设民本政府、绿色益阳作出应有的贡献。

 

在全市第七次环境保护大会上的讲话

（2012年4月18日）

 

同志们：【更多免费素材，微信：bbxzwk】

环境保护是我国的一项基本国策，是绿色发展、可持续发展的重要组成部分，事关全局和长远，在经济和社会发展中的地位十分重要。今天市委、市政府召开全市第七次环境保护大会，主要目的就是总结2011年全市环境保护工作，表彰环境保护工作先进单位和先进个人，动员全市上下切实增强环境保护意识，强力推进绿色发展战略，努力实现又好又快发展。下面，我先讲三点意见。

一、进一步深化对加强环境保护重要性的认识

党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确定为基本国策。第七次全国环境保护大会和2012年全国、全省环境保护工作会议都对环境保护的重要性和紧迫性作了全面阐述，提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，进一步深化对环境保护工作重要性的认识。

（一）加强环境保护，是加快转变经济发展方式的重大任务。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，同时也付出了很大的资源环境代价，资源与环境已经成为制约当前发展的突出瓶颈。由于经济增长方式粗放，导致资源消耗巨大，环境污染严重，生态环保压力加大。如果我们仍然按照拼资源、拼消耗的粗放型增长模式发展下去，资源就难以支撑，经济就难以持续。特别是随着工业化和城镇化的加速发展，资源和环境承载压力进一步加大，转方式、调结构的要求更加紧迫。只有加强环境保护，加快转变经济发展方式，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才能破解瓶颈制约，形成新的增长动力，实现可持续发展。所以，我们一定要把发展经济与保护环境紧密结合起来，做到在发展中保护，在保护中发展。

（二）加强环境保护，是加快后发赶超、建设绿色益阳的必然要求。一方面，加强环境保护是加快后发赶超的重大举措。环境是发展的基本要素；良好的生态环境是先进的、可持久的生产力，是一种稀缺资源。益阳是全省生态环境状况极优的城市，山青水秀，环境优美，这是打造最佳环境、吸引外来投资、加快后发赶超不可替代的优势。把生态环境保护好了，益阳的知名度、美誉度会越来越明显，就有利于集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业。所以，

 

我们要继续重视和做好环境保护工作，努力将益阳的生态环境优势转化为经济发展优势，实现环境保护与经济发展共赢，促进经济持续快速发展。另一方面，加强环境保护是建设绿色益阳的重要内容。衡量一个地方的综合实力和竞争力，不仅要看经济增长指标，还要看生态环境等综合指标。近些年来，我们把“绿色益阳建设”作为一个重大战略目标，在绿色发展、两型社会建设上做了大量卓有成效的工作，获得了“国家现代林业示范市”、“中国杰出绿色生态城市”和“省级文明城市”等荣誉，成为了我市发展环境的新名片。只有乘势而上，加强环境保护，继续做好建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、构建绿色文明的文章，真正打造“绿色益阳”品牌，才能进一步提升益阳品位，增强益阳综合竞争力。

（三）加强环境保护，是人民群众的迫切愿望。2011年，我市人均P达到2万元，首次突破3000美元，这也意味着全市经济社会发展步入了一个新阶段。随着经济的发展，人民群众对提高生活水平和质量有了更高的要求。“解决了温饱就需要环保”，“有了小康更需要健康”；“金山银山”，“绿水青山”，丢掉哪一座“山”都是人民群众所不愿意、所不能答应的。加强环境保护，就是要为人民群众营造一个优良的人居环境，让人民群众呼吸上清鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，拥有一流的生产生活环境，真正享受发展带来的好处，不断提高幸福感和满意度。也只有这样，才实现了经济发展、民生改善和环境优化的互促共进。

二、统筹谋划加强环境保护的各项工作

当前，我市正处于加快后发赶超、建设绿色益阳的关键时期，全市环境保护既面临加快发展的重大机遇，也面临新的压力和挑战，我们一定要统筹谋划，坚持一手抓发展，一手抓环保，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）要明确一个思路。今后一个时期，全市环保工作要按照全国、全省环保大会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念，统筹城市环保与农村环保，统筹污染防治与生态保护，统筹加强环保工作与提升环保能力，坚持在发展中保护和在保护中发展，坚持环境保护和经济发展同步，坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，强化环境监管，改善环境质量，防范环境风险，探索走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环境保护新道路，为“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”提供强有力的支

 

撑保障。

（二）要坚持两个政策。一是坚持环境保护与经济发展并重的政策。要正确处理好经济发展与环境保护的关系，从“重经济增长、轻环境保护”转变为“保护环境与经济增长并重”，从“环境保护滞后于经济发展”转变为“环境保护与经济发展同步”，做到不欠新帐，多还旧帐，改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况。在具体工作中，要实行“六个同步”：在编制发展规划时，同步编制环境保护规划；在做出发展决策时，同步考虑环境影响；在新上投资项目时，同步进行环境评估；在增加公共财政支出时，同步增加环保支出；在建设公共设施时，同步建设环保设施；在考核发展政绩时，同步考核环保指标。二是实行环保“一票否决”的政策。严格执行“一票否决”制度，切实加强环境保护，加快推进绿色益阳建设。

（三）要守住三条底线。我市地处洞庭湖腹地和资江流域，许多企业位于饮用水水源保护区、重要生态功能区和人口集中居住区等环境敏感部位，不仅涉及重金属、危险化学品、危险废物和持久性有机物及核与辐射安全，而且化学制浆等一批企业属于环保重点监管单位，环境风险隐患突出，极易发生环境事件。因此，加强环境保护，首要任务就是要守住环境安全底线：一是不能突破当地的环境容量；二是不能发生重大环境污染和核与辐射事故；三是不能损害群众身体健康和危害生命安全。这三条底线，各级各部门要时刻把握，认真落实。

（四）要办好四件环保实事。环境保护工作千头万绪，我们要围绕市委、市政府的总体部署安排，从人民群众“看得见、摸得着”的热点和重点环境问题入手，一抓到底，着力解决一些环保具体问题，为人民群众创造更好的生产生活环境，让人民群众共享优美环境。今后一个时期，要集中时间和精力，重点抓好四个方面的环保实事：一是要完成污染减排任务。全面深入实施主要污染物“十二五”总量控制计划，加大节能减排力度，强化环保措施，加快淘汰落后产能，确保完成省委、省政府下达的污染减排约束性指标任务。二是要继续组织实施好农村清洁工程。把农村环境连片整治试点示范和农村清洁工程有机结合起来，以更大的力度推进农村清洁工程“三年行动计划”，着力清洁水源、清洁能源、清洁田源、清洁家园，力争经过几年的努力，所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，所有乡镇构建起垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制；到2015年，建成国家级生态村20个、省级生态乡镇50个、省级生态村

 

500个和市级生态村1000个，全市农村环境状况得到根本改善。三是要加快发展环保产业。环保产业是国家战略新兴产业之一，要加大招商引资力度，搞好环保产业的对接、合作与交流，吸引国内外大型环保企业投资益阳，健全环保产业服务监督体系，做大做强我市环保产业。四是要进一步改善环境空气质量。要按照十一届人大五次会议和国务院常务会议关于环境空气中细微颗粒物PM2.5和臭氧（O3）监测和污染防治工作的要求，主动应对，做好技术、经费和设备等方面的前期准备工作，进一步改善环境空气质量，继续保持我市在环境空气质量上的优势。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

三、全面落实加强环境保护的重大责任

环境保护是一项系统工程，涉及面广，任务十分繁重。各级各部门一定要进一步增强责任意识和紧迫意识，认真履行职责，狠抓工作落实，确保环保各项目标任务如期完成。

（一）要落实党委政府的领导责任。各级党政领导干部要切实加强对环保工作的领导。地方政府要对环境质量负总责，各级政府主要领导和有关部门主要负责人作为本行政区和本系统环境保护第一责任人，要高度重视、亲自部署、带头落实、切实履责。严格落实环境保护领导责任制和目标管理责任制，实行年度和任期管理。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严格问责。

（二）要落实各类企业的主体责任。企业家要增强环保意识、法制观念和社会责任感，不能只顾企业效益，把治污包袱留给政府，把环境问题推向社会。要发挥价格杠杆作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费制度，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，形成“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向，增强企业减污、治污的内生动力。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，探索建立生态补偿机制，落实企业保护环境的责任。各类企业要自觉遵守环保法规，合法经营，依法排污。对于未经环评审批程序的项目，一律不得开工建设或擅自投产。企业的环保设施，要确保正常运行，企业的治污项目要加快进度，如期完工。

（三）要落实部门的工作责任。环保部门要以高度的政治责任感，充分发挥综合管理职能，加大环境执法力度，确保实现污染减排总量控制目标；要加强环保工作者的思想、作风、组织、制度和业务“五大建设”，全面提升工作能力、质量和水平，打造一支保护环境的忠诚卫士队伍。进一步完善环保部门

 

统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，促使相关部门各司其职、各负其责。经济综合部门和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，特别是要切实增加环保投入，解决县级环保部门吃排污费的问题。建设、国土、交通、水利、农业、林业、卫生、旅游、海事等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。政法部门要加强环境联合执法，加大对各类环境案件的查处力度。宣传部门要充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传栏等各种手段，有计划、多层次、全方位地开展环境保护工作宣传活动，营造浓厚的环境保护氛围。工青妇等群众团体组织要积极发挥作用，广泛开展创建绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性环保活动。与此同时，要深入开展全民环境宣传教育行动计划，广泛动员全民参与环境保护，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境，提高全社会保护环境的自觉性。

同志们，保护环境使命重大、责无旁贷；绿色发展关系重大、不可懈怠。我们一定要领会精神，真抓实干，切实加强环境保护，为坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！

在全市妇女儿童工作会议上的讲话

（2012年6月）

 

同志们：

这次全市妇女儿童工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结过去十年我市妇女儿童事业发展的成绩和经验，部署2011—2015年妇女儿童发展两个规划的实施工作。刚才，振宇同志代表市政府妇儿工委作了工作报告，对相关工作进行了部署，请大家认真抓好落实。市人社局、市统计局等4个单位作了经验交流。会上还表彰了全市实施妇女儿童发展规划先进集体和个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持和从事妇女儿童工作的同志们表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、进一步提高做好妇女儿童工作的思想认识

重视做好妇女儿童事业，是社会文明进步的重要标志。男女平等是社会和谐协调发展的重要基础，妇女是推动经济发展和社会进步的重要力量，长期以来，我市广大妇女在发展经济、改善民生、推动文明进步方面发挥着不可或缺的作用，共同促进了我市经济社会的平稳较快发展，完全可以说，益阳每一项重大战略的实施，都与广大妇女的辛勤劳动是不可分割的，都必须调动包括广大妇女在内的全市人民的积极性、主动性和创造性。儿童代表了一个国家、民族、群体和家庭的未来，是发展的希望所在，让每个孩子衣食无忧、身心健康、快乐成长，既是每一位家长的期望，也是关系一个国家和民族可持续发展的头等大事。因此，实现好、维护好、发展好妇女儿童的根本利益，加快妇女儿童事业健康发展，是“功在当代，利在千秋”的要事。

市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作，始终把保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业健康发展放在重要位置。特别是进入新世纪以来，我们在促进经济社会协调发展、保障和改善民生过程中，更加重视妇女儿童事业发展，出台了一系列政策措施，加大支持力度，全市妇女儿童事业取得长足进步。努力保障妇女在政治、经济、文化和社会生活各领域的权利，尽力维护儿童接受公平教育、健康成长的权利，男女平等基本国策、儿童优先理念更加深入人心，全社会尊重妇女、关爱儿童的氛围越来越浓厚。

但是，我们也要清醒地看到，受历史文化传统和经济社会发展等因素的影

 

响，我市妇女儿童工作在教育、就业、社会保障等方面仍然存在一些问题。主要表现在：妇女儿童发展城乡不平衡，农村妇女儿童发展层次相对较低；女性就业难，一些企业的女职工劳动权益得不到有效保护；重男轻女的陈旧观念尚未根除，出生性别干预时有发生；家庭暴力、青少年犯罪、网络成瘾综合症等问题比较突出。同时，随着工业化、城镇化进程加快，农村留守妇女儿童生活压力加大、亲情缺失、人身安全易受侵害，进城农民工子女受教育政策落实不到位等问题比较严重。这些情况表明，做好新时期的妇女儿童工作任务还十分艰巨。只有着力解决好这些突出问题，才是实现了以人为本的具体要求，才是真正贯彻落实了科学发展观。

二、扎实抓好促进妇女儿童事业发展的重点工作

（一）切实保障妇女儿童合法权益。妇女儿童是一个易被侵权的群体，需要有更多的人文关怀和法律保障，这也是做好妇女儿童工作的根本任务。各级各相关部门一定要全面贯彻落实妇女权益保障法等相关法律法规和政策规定，依法监督和规范企业用工行为，保护女职工的特殊权益。要认真落实保障农村妇女土地权益的相关政策，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。积极预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女儿童人身安全的违法犯罪行为。加强对文化市场、网络传媒的管理，强化对妇女儿童生活用品和食品药品的安全监管，保障妇女儿童衣食住行的健康安全环境，确保其生命安全和身心健康。要加大培养和选拔优秀妇女人才的力度，提高妇女参与国家和社会事务管理的能力和水平。

（二）更加关心妇女儿童身心健康。要认真落实妇幼重大公共卫生服务项目，提高妇女的健康素质和生活质量。大力推进农村妇女病普查普治工作，并落实好针对贫困、重症患者的医疗救助措施。认真实施出生缺陷干预工程，努力降低儿童出生缺陷发生率。坚持正确的舆论导向，反对重男轻女，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。要把促进儿童健康成长摆在特殊重要的高度，各级各界都要树立“一切为了孩子”的理念和道德，从解决学前教育入园难和入园贵问题、义务教育软硬件保障问题、校园安全问题、校车安全问题等具体事情做起，积极预防和避免儿童受到意外伤害，真正让他们更好地成长。

（三）进一步提高妇女儿童整体素质。提高妇女儿童素质，是推动妇女儿童事业发展的基础性工作。要积极开展各类丰富多彩的精神文明创建活动，围

 

绕社会主义核心价值体系主题，弘扬社会新风尚，引导广大妇女做“自尊、自信、自立、自强”的新女性。要加强对妇女的教育培训，鼓励妇女参加学习、坚持学习，增加妇女参加各类培训的机会，提升女性接受教育的比例和程度。大力开发妇女人力资源，注重女性高技能人才和农村实用人才的培养，全面提高妇女的知识创新能力、社会实践能力和综合竞争能力。同时，要十分注重抓好少年儿童思想品德教育，努力形成学校教育、家庭教育和社会教育相结合的工作合力，着力培育理想远大、人格健全、勤奋学习、奋发向上的一代新人。【更多免费素材，微信：wk01】

（四）重视关爱农村留守妇女儿童。当前，农村妇女儿童的生产生活及健康教育等问题已成为制约妇女儿童整体发展水平的重要因素。我市妇女儿童事业发展的重点在农村，难点也在农村。要按照城乡统筹发展的要求，制定各项优惠政策和措施，帮助农村妇女脱贫致富。积极鼓励和引导社会各界开展救助农村贫困妇女儿童工作，帮助解决她们在生产生活中的实际困难。努力改善农村寄宿制学校食宿条件，着力解决农村留守儿童就读和生活困难问题。积极实施“共享蓝天”关爱留守儿童行动，帮助留守儿童快乐成长。

（五）努力促进妇女就业创业。就业是妇女参与经济活动、实现自身价值的基础。要认真贯彻男女平等基本国策，反对性别歧视，创造更多适合妇女的就业岗位，为妇女充分平等参与经济建设创造更多机会和条件。要抓好“巾帼创业就业促进行动”，充分发挥女企业家、女创业带头人的作用，形成鼓励、带动妇女创业的良好社会氛围。积极推进创建省级创业型城市工作，进一步完善促进妇女创业就业的政策措施，全面深化妇女小额担保贷款工作，重点帮扶高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力中的女性就业创业。

三、切实保障妇女儿童事业健康持续发展

妇女儿童工作是一项综合性的系统工程，涉及社会各方面，需要各级各部门履职尽责、协同配合，需要社会各方面的广泛参与、大力支持。

（一）继续加强对妇女儿童工作的组织领导。保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业全面健康发展，既是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，也是义不容辞的责任和使命。各级政府一定要把妇女儿童事业纳入经济社会发展总体规划和重要议事日程，政府常务会议要定期听取妇女儿童工作汇报，分析研究妇女儿童发展状况，有重点、分步骤地解决妇女儿童发展中的重大现实问题。各级政府的主要领导要主动关心、过问妇女儿童工作情况，分管领导要具体负责、抓好协调、督促落实，特别是要健全妇儿工委工作机构，落实人员

 

编制，切实保障妇女儿童工作专项经费。

（二）进一步发挥各级妇儿工委的职能作用。各级妇儿工委要加强自身建设，搞好组织协调，扎实推进各项工作。各妇儿工委成员单位要加强协作配合，各负其责，发挥各自优势，及时把有关工作做好做实，形成推进妇女儿童工作的整体合力。特别是对涉及多个单位和部门的指标，各级妇儿工委要协调和组织各相关单位分清职责、明确任务，采取联合行动，确保如期完成任务。各级妇儿工委办公室要进一步创新工作方法，提高工作效率和服务水平。

（三）大力营造有利于妇女儿童事业发展的社会环境。各级各部门要充分认识到妇女儿童工作的长期性、艰巨性和复杂性，把积极参与妇女儿童事业、实施妇女儿童发展规划作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务，运用经济、法律、行政及舆论等多种措施，扎实推进工作，形成促进妇女儿童工作事业发展的强大合力。各群团组织要发挥自身优势，真诚听取妇女儿童呼声，真实反映妇女儿童诉求，依法维护妇女儿童权益。

（四）扎实推进妇女儿童发展规划的全面实施。《2011—2015年益阳市妇女儿童发展规划》已经市政府常务会议通过并正式颁布实施，是指导我市未来五年妇女儿童工作的纲领性文件，是推动妇女儿童事业发展的重要抓手。各级各部门要认真抓好新一轮两个《规划》的实施工作，大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传党和政府关于妇女儿童发展的方针、政策和法律法规，宣传新两个《规划》的亮点、特色、目标、指标和我市妇女儿童事业发展的美好前景，提高全社会对两个《规划》的参与度和知晓率。

同志们，妇女儿童事业事关我市改革发展稳定，我们一定要进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创全市妇女儿童工作新局面，为“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”作出新的更大贡献！

 

在全市投资工作会议上的讲话【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（2012年6月20日）

 

同志们：

今天我们召开全市投资工作会议，主要是抓住半年度这个重要时间节点，突出投资拉动这个重要主题，召集区县（市）政府和主要经济部门，认真分析研究今年以来我市经济运行情况特别是投资情况，找准经济社会发展中存在的问题，采取有效措施积极应对，进一步明确“抓投资、促增长”的工作重点，实现经济的平稳较快发展。刚才，各区县（市）政府和几个主要经济部门的负责同志作了发言，这些发言有数据、有分析、有措施，质量很高，具有较强的针对性和可操作性，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、1－5月我市经济运行的基本特点

今年以来，全市各级各部门按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，围绕年初市委经济工作会议和市四届人大五次会议确定的各项目标任务，认真研判发展形势，积极破解发展难题，在全球发展形势严峻、国内宏观调控趋紧的大背景下，开拓创新，扎实工作，保持了全市经济的平稳较快增长。1－5月，全市实现生产总值348.3亿元，同比增长12.6%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、16.5%、11.8%；完成财政总收入26.35亿元，增长27%；完成固定资产投资167.7亿元，增长39.3%；实现社会消费品零售总额143.6亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入8669元，农民人均现金收入3412元，同比分别增长13.9%、21.4%。从总体运行态势看，我认为可以得出两个结论：一是益阳发展的基本面是好的；二是益阳的经济发展继续保持后发赶超的良好势头。

（一）工业经济较快发展。1－5月，全市实现规模工业增加值136.06亿元，同比增长17%，增速居全省第3位，高于全省平均水平1.7个百分点。强力推进园区建设大会战，全市省级以上工业园区实现规模工业增加值63.05亿元，同比增长16.4%；园区新开工工业项目80个，实施改扩建项目64个，新投产项目33个。

（二）固定资产投资较快增长。在前段宏观经济政策偏紧、各方面要素制约较大、低温阴雨持续时间较长的情况下，我市固定资产投资继续保持高位运行。今年1－2月、1－3月、1－4月、1－5月，全市固定资产投资同比分别增长37.1%、41.4%、36.1%、39.3%，均高于全国全省平均水平，也大幅高于年初确

 

定的增长25%以上的投资目标。我市的固定资产投资主要集中在基础设施、工业、民生工程和生态环境建设等领域。其中基础设施建设完成投资28.2亿元，增长64.9%；44个重大基础设施项目完成投资17.5亿元，二广高速益阳段、319益阳南线高速等重点项目有序推进。完成工业投资93.95亿元，增长42.4%，占固定资产投资的56%；国晶硅项目、惠普软件3动漫基地、沅江30万吨白卡纸技改项目、三一中阳产业园等项目分别完成投资6.14亿元、2.5亿元、2.28亿元、1.25亿元。生态环境工程完成投资6.2亿元，增长187.8%。民生工程完成投资2.8亿元，增长24.6%。

（三）招商引资取得成效。1－5月，全市利用市域外资金形成固定资产投资111.24亿元，同比增长27.9%，其中工业利用市域外资金形成固定资产投资92.42亿元，占83.1%，同比增长26.8%。利用境内省外资金64.57亿元，同比增长16.1%。新增加工贸易企业2家，体现加工贸易业绩的企业10家。

二、当前我市经济运行中的主要问题

今年以来，受欧洲主权债务危机蔓延等因素影响，全国经济增速出现回落，经济下行压力加大。我市经济运行也难以摆脱外部环境的制约，一些主要经济指标呈现明显回落趋势，发展的压力进一步增大。

一是部分指标与年初确定的目标任务有差距。1－5月，全市P增幅为12.6%，没有达到年初确定的13%的目标。规模工业增加值同比增长17%，与去年同期相比增幅回落了5.7个百分点，与1－3月、1－4月比增幅分别回落3.7个、0.5百分点，低于年初20%以上的既定目标。财政总收入虽然保持了27%的增速，但增幅比上年同期回落5.6个百分点。社会消费品零售总额增幅只有15.5%，与1

－3月、1－4月相比分别回落0.2个、0.1个百分点，也低于年初确定了17%的增长目标。1－4月，全市完成进出口额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%，严重落后于全国、全省同比增长6%、5.7%的平均水平。

二是重大项目建设投资进度滞后。益阳的发展一定要有大项目的拉动，必须注入强大的外源型动力，也就是“既要满天星星，更要一轮明月”。但是，今年以来，由于受资金、土地、征地拆迁等因素制约，加上持续雨水天气的影响，有效施工日偏少，全市重点项目建设投资完成情况很不乐观。90个重点项目完成投资37.1亿元，只占年度计划的22.3%。90个项目中仅有16个项目完成投资达到时序进度要求；18个拟新开工项目因前期工作没到位而没有开工。44个

 

基础设施项目完成投资17.5亿元，仅占年度投资计划的20.9%。其中交通建设完成投资10.57亿元，仅占年度投资计划的15%，高速公路、国省干线、铁路建设分别完成投资6.7亿元、1.22亿元、0.18亿元，分别仅完成年度投资计划的13.4%、22.5%、2.25%。

三是部分产业的发展状况堪忧。比如，受国家宏观调控和市场预期影响，房地产开发投资与商品房销售面积持续走低。1－5月，全市房地产开发完成投资26.2亿元，同比增长3.8%，增幅比上年同期下降26.6个百分点；商品房销售面积58.3万平方米，同比下降9.5%，增幅比上年同期回落48.3个百分点。从我们调研了解的情况看，益阳城乡居民拥有房屋的实际面积、居住房子的质量水平等都远远没有达到全国的平均水平，因此益阳并不是一个房地产发展过剩的城市。但中央对房地产的调控政策对益阳的房地产业发展产生了这么大的震动，必须引起我们大家的深入思考。我们千万不能跟风，一定要立足益阳实际，用好用活中央政策，广泛调查研究，主动跟进全市城乡居民的购房消费，拉动房地产业健康快速发展。

另外，部分重点企业生产形势不容乐观。全市重点调度的117家企业中，有68家企业生产形势较好，其中金沙重机、太阳鸟游艇、口味王槟榔等10家企业同比产值增速都在50%以上。但由于生产成本、市场需求、资金周转等影响，一些工业行业和企业的生产经营状况下滑，产值同比下降幅度较大的企业达17家，其中湘投金天新材料、东方水泥产值同比下降均超过50%，宇晶机器产值同比下降幅度也接近50%。

三、下一步的工作举措

今年以来，国内外经济发展环境更显复杂，发展形势更加严峻。从国际形势看，全球经济发展仍面临很大的不确定性，欧债危机已面临失控的边缘，市场紧张气氛再度升温，金融动荡已经开始波及实体经济，并已在新兴经济体中得到体现。从国内形势看，今年以来，我国经济下行的速度出乎绝大多数人的预料，经济运行中出现了一些新的重大变化。1－5月，我国出口同比增长8.7%，低于全年增长10%的目标；固定资产投资增速为20.1%，较前4个月继续回落；房地产市场交易量尽管有所上升，但房屋开工量、土地交易市场仍然比较低迷；股票市场近期也出现大幅下挫。从全省的经济发展态势看，我省除财政收入这个指标外，经济总量、投资、消费、规模工业等主要指标都出现了较大幅度的下滑，而且下滑的速度都快于全国水平。1－4月我省的经济总量由全国第8位退

 

到第11位，投资增速由第6位下滑到第20位，规模工业增速由第3位下滑到第7位。这么大面积、大幅度地下滑、后退，在近年来是很少见的。从我市的形势看，我们经济发展中存在的问题也相当突出，一些主要经济指标增速明显回落，下阶段全市稳中求进的压力仍然很大。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

当前，我市和全国、全省一样，都处于一个十分关键、十分敏感的发展节点。虽然我们经济运行中也出现了一些困难，但我们要正确研判形势，看到面临的有利因素，增强战胜困难的信心和勇气。近期，党中央、国务院和省委、省政府密集开展形势调研分析，做出了缓解经济下行压力、稳定经济增长的决策部署，正在制定出台一系列稳增长的政策。5月19日，温家宝总理在武汉主持召开六省经济形势座谈会，强调要贯彻稳中求进的总基调，把稳增长放在更加重要的位置。5月23日，国务院召开常务会议，对稳增长、扩内需作出了一系列重要部署。6月10日，省委常委扩大会议专题研究经济工作，周强书记就集中精力抓好稳增长工作提出七点要求，把下大力气抓好投资、积极促进消费、大力扶持和促进企业发展、精心组织好要素保障等措施作为了稳增长工作的重中之重。这为我们下一阶段的工作指明了方向。目前虽然在国家层面上有两个不可能，即不可能出台像2008年那种大范围、大规模的4万亿投资政策，不可能松动房地产政策，但从前段时间的央行二次降息、下调存款准备金率，国家发改委加快项目审批节奏，国家加大对在建项目在信贷、债券、专项资金等方面的支持，加大普通商品房供应等多项预调微调的措施等信息看，国家宏观政策的一些利好消息不断出现。这是我们缓解当前各种矛盾困难、加快发展的重要机遇。我们一定要把握机遇，进一步增强工作的积极性、主动性、创造性，在关键时期把关键工作做好。要坚定稳中求快、稳中求优、稳中求强的主基调不动摇，坚定完成年初各项预期目标的信心不动摇，坚定执行各项促进经济发展的重大举措不动摇，努力实现全市经济的又好又快发展。特别是我们要紧紧抓住国家预调微调措施对我们推进项目建设、扩大有效投资的良好机遇，全力以赴抓好投资工作，千方百计解决当前我市一些重大项目建设进度滞后的问题，努力实现市委、市政府年初确定的投资工作目标。

（一）坚决实现年初确定的各项发展目标和投资计划。重点是要抓住P、规模工业增加值、全社会消费品零售总额等与年初既定目标存在差距的主要经济指标不放松，本着缺什么补什么，差什么研究什么的工作思路，提出切实可行的工作措施。各个经济指标之间具有很强的关联性，要重视经济数据的统计

 

和统计数据的关联度分析，找出经济工作的重点。要从提高政府执行力和对经济工作的驾驭力等方面着手，进一步优化工作思路、工作方法，扎实推动经济社会发展。

（二）要高度重视抓好投资工作。市委、市政府一直高度重视投资和重点项目建设工作。对今年的投资工作，市里已相继召开了市委经济工作会议、市发改工作会议作了全面安排；为推进重点项目建设，已精心部署交通建设和园区建设“两大会战”，还将继续组织开展重点工程建设“三项行动”，更好地落实市级领导联系重点项目制度。各区县（市）和各有关部门要切实承担起抓投资、抓项目建设的责任，特别是要加强领导，加强督促检查和调度，认真梳理辖区和行业内在建续建及拟新开工项目，一个一个项目拿出推进计划和工作举措。要加强项目的策划与衔接，力促一批具备开工条件的项目尽快开工，提前规划储备一批重大项目，提早建成一批重大项目，保持必要的投资力度。对投资增速排名靠后的区县（市）和投资增速明显放缓的行业主管部门，以及投资进度严重滞后的重点项目，市政府将进行专项督查，必要时启动约谈问责机制。

（三）要千方百计抓好项目的推进实施。我们现在面临着几个重要的项目建设机遇：一是益阳中心城区纳入了长株潭大都市区规划的机遇；二是环洞庭湖生态经济圈的机遇；三是武陵山国家扶贫攻坚的机遇。我们要用好用活这些机遇，千方百计抓好项目建设。一是抓项目前期与储备。要尽快启动一批“十二五”规划已确定的事关全局、带动性强的重大建设项目的前期工作；提前介入、编制好《洞庭湖生态经济区益阳市域规划》和《武陵山片区协作开发规划》等，围绕基础设施、生态产业、环境保护、民生改善等深入挖掘开发和包装一批重大项目，特别是对接“1+9”产业发展规划，结合益阳实际，重点在生态旅游项目上做文章，为未来我市的经济发展提供强有力的项目支撑。二是抓项目开工。今年全市要完成固定资产投资计划575亿元；省政府下达的重大项目投资计划75.3亿元；省“三个一”行动计划项目投资计划164亿元；市级重点调度的总投资5000万元以上项目投资计划166.3亿元；6月底市里还将有“三项行动”项目计划。各级各部门要对照以上计划目标，加大工作力度，采取超常规举措，加快推进重大项目建设，确保投资计划落到实处。对于今年拟新开工的各个项目，要加大工作力度，创造开工条件，全面开工建设。三是抓项目调度。继续抓好重点项目建设“一月一调度，一季一讲评，半年一督查”制度的落实。要

 

逐个对所有项目分门别类进行分析，摸清项目进度、前期工作进展、投资完成、要素保障等情况，弄清楚影响项目建设的资金、土地、环境、征地拆迁等因素，然后责任到人、到部门、到项目业主，逐个逐项地将存在的问题和矛盾加以协调解决。重点是加快推进前期工作已有一定深度的益娄高速益阳段、安化至马迹塘高速、南县蓄洪垸安全工程、惠普软件3动漫平台、中心城区资江两岸建设工程、城区生活垃圾焚烧发电厂、金塘冲水电站等项目的前期工作，力争年内开工建设。四是抓项目进度。要抢抓即将到来的施工黄金期，在确保质量和安全的前提下，千方百计加快项目建设进度，努力形成更多的实物和投资工作量，把前段因天气等因素影响滞后的工程进度尽快赶上来。重点是加快推进6条高速公路（常安、安邵、岳常高速益阳段，319益阳南线高速，益马高速，长益高速益阳段路面改善工程）、石长铁路复线益阳段、三一中阳产业园、益阳国晶硅业等重大项目建设。五是抓项目落户。各级各部门要认真分析已经签约落户的项目，有针对性地搞好项目服务，及时搞好征地拆迁，落实签约承诺，确保项目及时落户、开工、投产。

（四）要努力破解项目建设要素瓶颈。推进重大项目建设，关键在于全力解决好资金、用地问题。解决资金问题，重点是抓好资本益阳建设，努力把资本市场搞活，扩大项目的融资渠道和融资力度。特别是当前没有新的金融机构、担保公司、小额贷款公司的区县，政府“一把手”尤其要重视抓好金融工作。一是积极争取国家及省里支持。要切实加强对政策的跟踪研究，尽早做好项目包装储备，加大与国家和省直有关部门的汇报和衔接力度，争取国家和省里更多的投资。二是努力推进资本市场融资。积极创造条件，推动市域内企业上市融资。重点做好市城建投企业债券发行工作，确保年内获批并发行成功。三是积极扩大银行信贷规模。项目单位要紧抓目前金融释放流动性的机遇，精心包装策划项目，主动加强与银行的对接，积极参加各级各类与金融机构的洽谈会；有关部门要积极向金融机构推介符合贷款条件的项目，督促金融机构落实“金融促发展、信贷早春行”签约项目资金；金融机构要改善金融服务，对符合产业政策和市场需求的项目加大贷款支持力度，实现项目建设与金融发展互利双赢。四是着力提高招商引资实效。创新招商方式，突出产业招商、专业招商、园区招商，着力引进战略投资者；加强对已签约项目的跟踪服务，促其尽早落地、开工和建成投产。五是进一步扩大民间投资。今年国家将出台支持民间投资的“新36条”细则，省里也将出台鼓励民间投资的相关政策。各级各有关部

 

们要深入研究目前我市民间投资现状，认真分析存在的问题，提出具有针对性的政策措施，积极培育有利于民间投资增长的内生机制，激活民间资本投入项目建设。在保障项目的用地需求方面，要加强与省有关部门的衔接，力争更多的项目列入省重点项目和“三个一”行动计划项目，争取更多的用地指标；积极盘活存量土地，依法清理处置闲置土地；强化节约集约用地，提高土地容积率和投资强度；充分发挥工业园区产业聚集、节约集约用地的功能，引导项目向园区集中。

（五）要全力优化项目建设环境。各级各部门要牢固树立“重大项目无小事”的大局观念，加强协调配合，认真履行职责，为项目建设营造良好环境。要优化政务服务环境，特事特办，主动服务，为重大项目审批开辟“绿色通道”；要优化施工环境，坚决打击强揽工程、挠工阻工现象，确保重点项目建设顺利推进；要争取群众对项目建设的理解和支持，特别是要坚持依法拆迁、阳光拆迁、有情拆迁，切实维护拆迁户利益，切实解决群众的实际困难，确保项目进度不因征地拆迁受到影响，同时又不因拆迁问题影响社会和谐稳定。

（六）要进一步强化投资监测监管工作。各级投资主管部门要结合各地投资目标责任和重点项目建设目标责任，加强与统计、国土、规划、建设、环保、金融等部门的联系沟通，强化投资信息统计和监测，密切关注投资环境、投资政策和投资形势的变化，做好投资监测、分析与预测，及时发现、反映投资运行中存在的问题，研究提出对策建议，为党委政府决策提供参考和依据。

同志们，上半年马上就要过去了，各级各部门要按照“时间过半、任务过半”的要求，对各项工作进行认真梳理，强化工作措施，狠抓薄弱环节，争取按时序进度完成半年度的各项任务，为全面完成全年的目标任务奠定坚实基础！【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话

（2012年6月28日）

 

同志们：

在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验

“十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全面实施开放带动战略，对外开放取得了重大成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。

1.招商引资成果丰硕。2006－2011年，全市累计引进项目2115个，其中投资3亿元以上的项目71个；新批外资企业154家，累计到位外资5.3亿美元，年均增长24.2%；引进内资1220.3亿元，年均增长16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界500强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司48家，在益投资项目58个。承接产业转移势头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目1182个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过36%，创造财政税收占全市的比重超过32%，新增城镇就业人数占全市的50%以上。

2.区域合作不断深化。坚持敞开大门，广结良缘，与国际国内交流合作的广度和深度持续扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与5个全国异地商会签订了合作框架协议。与20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果303个。与全球86个国家和地区建立了经贸往来。2011年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。

3.对外贸易成效明显。2011年，全市有进出口经营业绩的企业达到95家，【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

其中出口额超过1000万美元的企业6家。共完成进出口总额4.9亿美元，创历史新高，是2005年的5.7倍，同比增长29.8%，总量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的97.7%。

4.开放环境进一步改善。始终以优化开放环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设，交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地，各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型经济过程中，各区县（市）、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后，包含了全市干部群众的辛劳和汗水。

二、深刻分析当前存在的困难和问题

“十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。

1.总量规模偏小。从外资看，2011年我市实际利用外商直接投资1.23亿美元，排全省第10位，只占宁乡县的82%、常德市41.1%。从外贸看，2011年，对外贸易总额不到全省的3%，外贸依存度为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年1—4月，仅完成进出口总额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%。从外经看，今年1—4月，全市对外投资仅完成36万美元，实现劳务收入20.8万美元。

 

2.外贸结构欠优。一是外贸企业不多。企业“走出去”的步子迈得不快，全市外贸企业中真正具备出口能力的不到90%，具有进口业绩的不到23%。二是产品结构不优。出口产品中，劳动密集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011年全市稀土产品进出口总额达到1.17亿美元，占到全市1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011年我市加工贸易进出口额仅为5527万美元，只占全市的11.3%。

3.招商实效需要加强。一方面，项目落地率不高。2009年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅60%。2010年“粤洽周”签约项目，至今落户率仅为75%。另一方面，“引进来”的产业水平不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们市招商引资还没有真正实现数量与质量的有机统一。

4.开放平台亟待提升。园区招商虽然已走过了“见商就招”的初级阶段，但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条件还不够完善，方便快捷的大通关环境还未建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。

世界发展历程，实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。

三、坚定不移实施开放带动战略

开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）大力开展招商引资。通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，

 

招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外500强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验，比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。

（二）积极承接产业转移。要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇，进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础，确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点，力争通过“十二五”的努力，将益阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商，探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形成产业集群优势，实现经济转型发展。

（三）深化区域交流合作。要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区【更多免费素材，微信：wk01】

 

域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重，重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（四）努力扩大对外贸易。对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。

（五）构建大开放平台。主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国省干道建设，打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、

 

地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策，增强投资吸引力。

（六）建立健全对外开放工作机制。这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度，成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施，特别要抓好对重大事项、重点项目的协调、督办，为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加强考核督查。要进一步完善招商引资考核奖惩办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。

同志们，扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶超的必然选择。我们一定要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取、扎实工作，全面推进开放带动战略，奋力开创我市开放发展的新局面，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

 

在第九届中国城市森林论坛上的演讲：创山水新城建绿色益阳

（2012年7月9日）

 

益阳市位于湖南省中北部，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖，是长株潭城市群的重要组成部分。全市总面积1.2万平方公里，总人口478万，市域内山水相依，风景秀美。益阳是一座魅力之城，两千多年的历史，人文厚重，古韵悠悠，一曲《桃花江是美人窝》使益阳家喻户晓；益阳又是一座富饶之城，是闻名遐迩的“小有色金属之乡”、“鱼米之乡”、“中国竹子之乡”、“中国黑茶之乡”和“中国淡水鱼都”；益阳更是一座森林之城，森林拥抱着城市，城市融入了森林，先后获得“中国杰出绿色生态城市”、“最宜人居城市”等称号，是令人向往的生态家园。

益阳市自2005年正式启动国家森林城市创建工作，迄今已走过了7年的创建历程。2005年至2007年，我们通过大力发展杨树产业，提升平原绿化，壮大了森林资源总量，打下了创森工作的坚实基础。2008年，市委提出“绿色发展”战略，将国家森林城市创建确定为绿色益阳建设的重要举措，作为建设绿色生态的关键抓手，部署了一系列战略任务。通过开展绿化“三边”（城边、水边、路边）、绿化城镇、绿化家园（机关、企业、学校、庭院）三项行动，创森步伐明显加快。特别是2010年以来，市委市政府在全市强力实施创森“六大工程”，创森工作全面加快，实现了森林和生态建设的质的提升，也极大地提升了人民群众的舒适度和幸福感。七年来，全市有林地面积由842万亩增加到890万亩，增长5.7个百分点；森林覆盖率由46.8%增加到54.38%，增长7.58个百分点；城市建成区人均公共绿地面积由6.08平方米增加到9.01平方米，增加2.93平方米。目前，创森各项指标均达到或超过国家标准。我们的主要做法是：

一、以“三个结合”理念引领森林城市建设

一是将创森与建设绿色益阳结合起来。“绿色益阳建设”是我市“十一五”以来经济社会发展的主旋律，其核心内涵是大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文明，走“两型”发展、科学发展之路。我们把创森工作有机融入“绿色益阳建设”体系之中，并作为其重要内容和主要抓手，使创森工作真正成为了全市人民的共同意愿。二是将创森与改善民生结合起来。植树就是植绿，造林就是造福。我们把创森作为改善城乡人居环境、提高城乡居民幸福指数的重大民生工程来抓，大力开展植树造林、绿化美化工作，让群

 

众生活在蓝天白云下、青山绿水旁，能够呼吸到更清新的空气，喝上更干净的水。三是将创森与发展现代林业产业结合起来。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加快竹产业、林板材、林浆纸、花卉苗木、森林食品药品、森林生态旅游等绿色产业发展。全市林业产值由2006年的50.1亿元增长到119亿元，增长138%。

二、以“三大机制”创新支撑森林城市建设

创建国家森林城市是一项宏大的系统工程，在创建过程中，我们十分注重用发展的眼光和创新的手段来推进工作，较好地解决了“在哪里栽树、栽什么树、谁来栽树、栽了谁来管”等实际问题，增强了创森工作的活力。一是创新用地机制。在城市建设、旧城及城中村改造、公园建设过程中，明确规定拆迁后的土地必须安排一定比例的面积用于绿化建设。在农村，实行“农民供土地、业主出资金、双方共管护、收益两分成”的造林模式，确保建设与绿化同步推进。二是创新投入机制。坚持“以土地换森林，以森林引资本，以资本促开发”的基本思路，实行“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的多元化筹资路子，通过深化集体林权制度改革、开展全民义务植树和古树名木、绿地认建认养等活动，变财政投入为主为社会多元化投入，调动各种积极因素参与森林城市建设。三是创新管护机制。积极探索“带资入场、垫资造林、三验终验”的管理模式和“包栽、包活、包管护”的一体化营林模式，确保创森成效。三大机制的大胆创新，探索了一条在经济欠发达地区森林城市创建的成功之路。

三、以“三个齐动”举措推动森林城市建设

一是高位推动。2005年以来，市委、市政府先后出台了加强林业工作、加快现代林业建设、扎实推进国家森林城市创建等3个“一号文件”，聚集林业资源培育和生态文明建设，创新工作举措。市里成立了由市委书记任顾问、市长任组长的高规格创森领导小组，全市“六大创森工程”均明确由一名市委常委牵头抓落实，积极开拓创新，强力推进国家森林城市创建工作。二是部门联动。市里将创森“六大工程”建设任务细化分解到6个牵头单位和22个责任单位，层层签订创森工作责任状。各级各部门制定了工作方案，落实了工作责任，工作中既分工负责，又紧密协作，确保创森工作全市一盘棋。三是全民发动。在市级主流媒体上开设了“创建国家森林城市”专栏，滚动报道各地创森的经验典型。举办创森知识进课堂活动，推动创森知识普及。利用公交车、网络、电信、

 

旅游、文化等平台，大力宣传创森理念、重点和措施，形成了全社会关注、支持、参与创森的良好氛围。

七年的创森，七年的顽强拚搏、扎实工作，我们不仅收获了绿色资源的快速增长，而且实现了区域经济的又好又快发展。近年来，我市生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、城乡居民收入等主要经济发展指标的增速都高于全省平均水平，特别是固定资产投资和财政收入增幅在全省排名靠前。城市综合竞争力明显增强，世界500强和央企等200余家战略投资者更是看好益阳优越的生态环境，纷纷落户益阳，累计投资已突破千亿元大关。

各位领导，各位专家，益阳名胜古迹裴公亭上有一幅楹联--“裴亭有色树添色，资水无香士溢香”，它佐证了益阳自古以来就“因广木而彰声、因人杰而地灵”的区域特质。今天，益阳虽然获得了“国家森林城市”的殊荣，但创建国家森林城市是一个只有起点、没有终点的实践过程。益阳将以此次论坛为契机，学习新理念，借鉴新经验，在更高起点、更高水平上深化国家森林城市创建工作，为实现科学发展、后发赶超奠定更加坚实的基础，提供更加强大的动力。

 

在绿色益阳与两型社会建设领导小组全体会议上的讲话

（2012年8月17日）

 

同志们：

这次会议是绿色益阳与两型社会建设领导小组第一次全体会议，主要任务是总结阶段性的工作成绩，查找当前工作中还存在的突出问题，进一步安排部署工作。刚才，新春同志通报了前段全市绿色益阳与两型社会建设工作情况，对2011年省级“两型”示范单位和项目进行了授牌，领导小组成员单位负责同志都讲了很好的意见。我相信，只要大家把思想及时转化为实际行动，对照要求抓好落实，就一定能够在推动益阳绿色发展上有所作为。下面，我再讲四点意见。

一、高度肯定前段绿色益阳和两型社会建设工作

总体来看，通过一年多的探索，全市上下统筹推进绿色益阳与两型社会建设的认识高度统一，措施更加有力，成效逐步显现。

（一）推进机制初步建立。主要体现在三个方面：一是市委市政府高度重视。建设绿色益阳作为全市“十一五”以来经济社会发展的主旋律，市委市政府无论是决策出台，力量安排，还是工作部署，都始终没有偏离这一主题。二是市两型办运作有效。市两型办组建以来，致力于“打基础、求实效、创特色”，在培育绿色和两型理念、谋划顶层设计、完善两型体系、开展示范创建等方面做了大量工作，较好地发挥了组织、协调、管理等职能。三是各级各部门配合紧密。在推进绿色益阳与两型社会建设过程中，领导小组各成员单位工作积极主动，配合紧密，较好地完成了各项工作任务。各区县（市）紧扣市委市政府部署，结合实际创造性地开展工作，涌现了不少亮点。

（二）工作成效初步显现。我们提出绿色益阳与两型社会建设结合起来抓，目的就是要在更高起点、更高层次、更高水平上强力推进绿色发展战略。去年绿色益阳与两型社会建设涉及的绿色生产、绿色生态、绿色生活、绿色文明四大类指标，基本完成了目标任务。特别是鱼形山示范区的建设，不仅为全市的两型社会建设搭建了平台，还使益阳的发展上升到了国家战略层面。今年鱼形山示范区的发展来势不错，今后的发展会更快。

（三）示范创建氛围浓厚。深入开展以两型产业促进城乡建设、生态文明、改革创新、对外开放、民生发展等为重点的“两型”示范工程创建活动，全市

 

已创建125个省级园林式单位、455个市级花园式单位、40个市级绿色乡镇、414个市级绿色村庄。特别是近两年，我们将创森与改善生态环境、打造绿色宜居城市结合起来，全面加快创建步伐，成功实现了第一步目标，7月9日“国家森林城市”已正式授牌。

在肯定成绩的同时，一些问题也不容忽视。一是完成目标任务压力大。对照今年绿色益阳与两型社会建设目标任务，完成四大类指标任务的难度很大，特别是节能减排形势较为严峻。而且，随着“十二五”我市工业化和城镇化建设的加快，资源承载和环境容量压力会进一步加大。二是工作发展不平衡。通过“十一五”的努力，大家都亲身感受到了建设绿色益阳带来的可喜变化，但区县（市）之间、部门之间、行业之间的工作发展很不平衡。有的工作还停留在召开会议、下发文件的阶段；有的部门口号喊得响，工作却很难落实，如市直部门支持益阳高新区东部产业园的工作任务，总有单位打欠条；部分区县（市）过于强调眼前利益，没有正确处理好促进发展与保护环境的关系；部分园区、企业还没有主动参与到“两型园区”、“两型企业”创建活动中来。三是工作调度有待加强。这项工作开展一年多来，领导小组成员会议的调度机制才刚刚启动，相对于城市创建、“两大会战”等重点工作，工作调度和督查亟需加强。

二、始终突出工作创新与全面联动

绿色益阳与两型社会建设，是科学之路，探索之路，也是益阳实现后发赶超的必由之路，既要坚定不移、持之以恒地走下去，更要从高处着眼，体现益阳特色。

（一）注重改革创新。改革是推动事物发展的根本动力。在建设绿色益阳方面，我们积累了许多好的做法和经验。但两型社会建设是一个新鲜事物，全国、全省都还处于探索阶段。好在我们依靠鱼形山示范区这个平台，在全省先行先试，已经快人一步。我们一定要认真总结已有的经验，将绿色益阳与两型社会建设结合起来抓，努力实现在改革创新中寻找出路、谋求跨越。既要注重点上的突破，更要注重面上的推广，既要注重解决问题本身，更要注重解决引发问题的深层次矛盾。特别是鱼形山示范区，一定要用足用好先行先试政策优势，破解发展中的瓶颈制约，着力在资源环境、土地管理、财税、投融资、行政管理改革等方面取得新突破。

（二）注重益阳特色。全国都在倡导绿色发展，全省都在搞两型社会建设，益阳的两型社会建设在硬件上与长株潭相比存在一定的差距，但我们有山水优

 

势、文化优势、“先发”优势，完全可以创出自己的特色。绿色益阳建设的率先提出、率先实践，就是我们的“先发”优势，就是我们最大的特色。去年我们把绿色益阳与两型社会建设结合起来抓，理念和思路更加清晰了，今年要继续深化，进一步整合，协同推进。市委已将鱼形山示范区列入全市文化产业先导区，示范区在高端三产业区的定位下，已引进和正在引进的江南古城、世纪爱晚工程等项目都有很深的文化内涵，希望在开发建设中不走样。除示范区要突出文化特色外，其他工作也要充分发掘文化资源，与益阳的区域特色文化发掘有机结合起来，在更高层次上体现益阳特色。

（三）注重改善民生。建设绿色益阳与两型社会的精神实质与本质内涵是完全一致的，第一要义都是发展，核心都是以人为本。要始终把发展作为最大的民生，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的资源环境问题，让老百姓感受到绿色益阳与两型社会建设带来的变化，享受到改革与发展的成果，努力提高群众的幸福指数。总之，绿色益阳与两型社会建设，不是某个单位、某个园区、某个企业的事，而是战略层面、关系各方的事，我们一定要树立统筹协调的理念，突出各级各方面的工作协同，围绕绿色发展全面联动，在又好又快发展上出成绩。

三、认真抓好绿色益阳与两型社会建设的重点工作

资源节约、环境保护件件是实事，必须件件见实效。重点要抓好四个方面的工作。

（一）抓绿色生产与两型产业。建设两型产业总的要求是两句话，一是坚守两条底线，即不以牺牲资源、环境为代价换取一时发展，不以牺牲群众利益为代价换取一时发展。二是健全两大机制，即严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等产业准入机制，严格执行产业提升和落后产能退出机制。具体到操作层面，就是大力发展绿色生产，坚定不移地走符合益阳实际的绿色工业、生态农业和现代服务业发展之路。要认真贯彻落实国家促进产业结构调整暂行规定，大力发展对能源和不可再生资源依赖少、环境污染轻、技术含量和附加值高的绿色工业，大力发展绿色能源、绿色制造业、绿色加工业；要加快推进农业科技创新，建立健全农业标准化体系，推行标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，提高农产品质量安全水平；要加快发展现代金融、现代物流、文化创意及绿色旅游等现代服务业。要力争通过几年的努力，基本构建起与绿色益阳建设相适应的两型产业体系。

 

（二）抓绿色生活与节能减排。树立绿色消费理念，倡导绿色消费方式，坚决抵制破坏环境或大量浪费资源的商品，大力提倡拎布袋子、菜篮子，不用或少用一次性筷子、餐盒和塑料袋等，自觉将节水、节能、节约资源和保护环境的措施落实到具体的日常生活中。要扎实抓好节能减排工作。深入开展“国家千家”企业和“省百家”企业节能行动，严控“两高”和产能过剩行业；大力推进企业清洁生产，着力构建循环型产业链，促进资源综合利用；坚决淘汰落后产能，为先进产能发展腾出空间。

（三）抓绿色生态与科技支撑。要在成功创建国家森林城市的基础上，进一步抓好造林绿化工作，扎实推进城乡生态一体化建设，进一步优化生态环境。要持续抓好生态环境保护工作，不断强化矿山、水功能区和水源地的监管和保护，特别是要加大对自然保护区、森林公园和古树名木的保护和管理。要抓好农业面源污染治理，大力实施农村清洁工程，促进农村生态环境明显好转。要强化绿色益阳和两型社会建设的科技支撑。加大两型技术和两型产品的示范推广力度，开展节能减排技术推广专项行动。探索建设智慧城市、智慧校园、智慧家庭等新模式。制定和完善两型标准体系，开展两型标识认证，形成覆盖生产、生活、消费、生态全方位的两型社会标准体系和技术规范。

（四）抓绿色文明与示范引领。绿色文明是城市现代化的重要内容，也是衡量城市品位的重要标准。要以创建绿色社区、绿色庭院、绿色机关、绿色校园等为抓手，不断强化人们的绿色发展意识，提高全市的绿色文明建设水平。要继续深化两型示范创建工作，培育更多的“两型园区”、“两型企业”、“两型社区”等示范单位。鱼形山示范区的改革建设要始终坚持“两型特色、省市共建、市场运作、国际水准和开放合作”的原则，立足建立两型社会标准体系，探索改革路径，创新发展模式，发挥示范作用，形成带动效应。

四、进一步落实绿色益阳与两型社会建设的保障措施

绿色益阳与两型社会建设是一项庞大的系统工程，需要各方面的力量共同推进。

（一）要加强组织领导。市委、市政府已经成立绿色益阳与两型社会建设领导小组，明确由市两型社会建设办公室负责组织和协调相关工作。领导小组各成员单位要进一步加强领导，强化责任，推动各项工作落到实处。各区县（市）要成立或明确相应机构，安排专门人员和经费，确保工作有序推进。

（二）要加强资金支持。市财政局和市两型办要充分调研，尽快形成市绿

 

色益阳与两型社会建设专项资金的建议方案，报领导小组研究。各区县（市）要安排一定财力用于绿色益阳和两型社会建设。市直各部门要优先保证绿色益阳与两型社会建设项目的资金投入。

（三）要加强协调配合。市两型办要加强工作统筹，切实履行好组织、协调、管理、监督和服务职能。各区县（市）要立足区域实际，争创特色，多出亮点。市直各部门要拿出切实可行的操作办法，做到既分工负责，又紧密配合。新闻媒体要切实加强舆论引导，广泛宣传各类经验和典型，确保宣传工作常态化。总之，全市上下一定要认识统一、步调一致，确保工作“一盘棋”。

（四）要加强考核评估。市政府研究出台了《2012年绿色益阳与两型社会建设的目标任务和工作重点》，年底将组织考评，并将考评情况纳入区县（市）及市直部门单位的绩效考核内容。对不能按期完成目标任务的区县（市）和部门主要负责人，要实行严格的行政问责；对未按要求完成目标任务的企业，要强制实行能源审计、限期整改，并向社会公告。

同志们，绿色益阳与两型社会建设是发展所需、责任所在、民心所向。我们一定要统一思想、开拓创新、真抓实干，推进绿色益阳与两型社会建设再上新台阶，为加快益阳后发赶超步伐作出贡献！

 

在二季度创卫工作点评暨城区农贸市场标准化管理达标竞赛动员会上的讲话

（2012年8月21日）

 

同志们：

这次会议既是今年二季度创卫工作的点评会，又是城区农贸市场标准化管理达标竞赛的动员会。刚才，大家观看了二季度创卫工作点评专题片，对三区4个市级卫生村和全市第七批80家达标庭院授了牌，二季度创卫工作排名靠后的几个单位作了整改发言，三区政府（管委会）、市直4个主要责任单位就城区农贸市场标准化管理工作向市政府递交了责任状。李霖同志代表市创卫领导小组作了一个很好的工作报告，对后段创卫工作和农贸市场标准化管理达标竞赛提出了明确要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见：

一、要坚定信心，全力冲刺创卫目标

创建国家卫生城市是构建和谐社会进程的必然选择，也是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。抓创卫就是抓民生、抓创卫就是抓城建、抓创卫就是抓发展，只有孜孜以求，锲而不舍，深入持久地推进创卫工作，才能真正改变城市面貌，提升城市品位，才能真正让老百姓得到实惠，享受发展进步的成果。实践证明，三年多的创卫工作卓有成效，成绩明显。通过创卫，益阳城市硬环境明显改善，城市竞争力显著提升，市民幸福感明显增强，创卫成果赢得了社会各界和广大市民的广泛认同。7月26日，全省创建国家卫生城市工作进展情况交流会在益阳召开，省卫生厅张健厅长在视察完中心城区创卫现场后，高度肯定了益阳创卫工作，认为益阳创卫领导重视，责任明确，制度完善，并要求将益阳创卫模式在全省重点推荐。

但是，我们工作的不足也比较明显。7月28日，全国爱卫会专家在益阳进行创卫指导时指出，益阳创卫有自己的特点特色，进度快，效果好，取得了阶段性成果，但也存在落实不到位等问题。目前，我市正处于申报迎检的关键时期，同时，也是城市建设与管理的重点难点问题不断凸显的特殊时期。我们一定要坚定必胜的信心，以背水一战的决心和舍我其谁的担当，奋力攻坚，全面冲刺。当前要克服两种不良情绪：一是骄傲自满情绪。我曾经提过，三年创卫，成绩巨大，怎样肯定创卫工作都不过分。但我们要时刻保持冷静清醒的头脑，我们还有许多难点需要攻破，许多硬件急需完善，等等。这些都要我们戒骄戒躁，扎实工作。二是畏难懈怠情绪。创卫三年来，一些大的显性问题已基本得到解

 

决，剩下的都是一些拦路虎，这就要求我们更加不畏难、不折腾、不懈怠，主动而为，迎难而上，坚定不移地朝创卫目标前进。

二、要突出重点，全力攻克创卫难点

随着创卫工作的纵深推进，农贸市场、市容秩序、城中村及城乡结合部整治和“八小”行业管理等问题已成为我市创卫申报的四大障碍，临街建筑立面也是我们创卫亟待整治的重点，这些都需要我们把工作做得更透、更细、更扎实，变重点、难点为亮点。一是要切实做好农贸市场标准化管理达标竞赛工作。从前段时间市里对31个备检农贸市场检查调度的情况看，还只有15个市场基本完成了提质改造，市场管理不到位的问题仍然十分突出，市场内部秩序紊乱、市场外围流动摊点占道经营、市场周围交通拥堵严重、市场周边脏乱差问题明显，等等。农贸市场是我市创卫工作的重心，也是创卫申报的最大障碍。各级各部门一定要按照建管同步的要求，强化市场标准化、规范化管理。要重点抓好内部管理和保洁，集中治脏；要严格规范市场外围停车秩序，彻底治乱；要集中整治占道经营，全面治差；要抓实市场周边100米范围内的商铺和庭院卫生整治工作，要确保整治一个，达标一个。二是要大力整治市容秩序。市容秩序直接反映一个城市管理水平。要严格落实“门前三包”责任制，加强临街门店经营秩序管理，按照“疏堵结合，引摊入市”原则，加强对“夜宵”、“漫酒”的管理，整治占道经营，给市民营造一个整洁有序的市容环境。三是要加速推进城中村及城乡结合部整治达标工作。城中村和城乡结合部环境卫生是历次检查的重要部位，直接反映我市创卫工作深度和广度。目前，城中村和城乡结合部整治达标工作取得了较好成绩，但进程缓慢，急需提速。城中村要加快建设改造步伐，力度要再加大，广度要全覆盖，城乡结合部重点是整治市容秩序，拆违建、清垃圾、建长效。确保城中村和城乡结合部环境卫生在省预评估前整治到位。四是要加强“八小”行业整治。各牵头部门要对本行业管辖的“八小”门店整治工作来一次全面的“回头看”，彻底澄清本底，严格按照行业标准加强管理，确保在申报前全面达标。五是迅速启动临街建筑立面清洗工作。市创卫办就此项工作在三季度重点工作中作了部署，各级各部门要进一步明确任务，落实责任，严格按照整治标准，迅速组织专业施工队伍进行清洗，确保如期完成任务。

三、要加强领导，全力以赴抓好落实

9月底预评估，10月份申报，这是市委、市政府铁任务、硬指标。能否顺利

 

申报，关键在领导抓，关键在抓落实。各级各部门一定要倒排工期，严格落实责任，狠抓工作落实，确保目标如期实现。

（一）强化领导，落实责任。我市创卫工作已经建立了一套“横向到边、纵向到底”的领导体制和工作机制，责任和任务十分明确，现在关键是抓落实。一是要高度重视，稳步推进。创卫是一项中心工作，更是一项政治任务，各级各部门务必引起高度重视，把当前创卫攻坚工作列入重要议事日程，做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。党政一把手要按照“一线工作法”要求，亲力亲为，亲赴一线抓，分管领导要集中精力，集中时间，全力以赴抓，确保各项工作稳步推进。二是要分工协作，形成合力。创卫活动涉及到我市各级各部门、各行各业，是一项庞大的系统工程。各级各部门既要各司其职，各尽其责，又要加强协调合作，齐抓共管，真正形成上下联动、左右贯通、运转协调的工作机制，合力推进创卫工作。三是要认真执行，落实到位。近日，市创卫领导小组印发了《益阳市城区农贸市场标准化管理达标竞赛活动实施方

案》，各牵头单位要按照《达标标准》和工作职责要求，按照达标进度要求，落实到位。

（二）强化督办，严格奖惩。市创卫办要针对当前影响创卫申报的瓶颈和制约，科学制定方案，强化督办落实，并对落实不力，整改不到位的进行通报、问责。我在这里重申一点，市委、市政府针对创卫工作出台了系列的责任追究办法，问责的目的不是为了处分干部，而是为了更好地促进工作。对创卫工作，决不能因为一个失误、一块短板而影响大局，谁失职就追究谁的责任，谁出了问题就打谁的板子。今天会上，我们就通报批评了一些单位和个人，对个别部门的主要负责同志进行了诫免谈话。去年四季度点评会我们也通报批评了6个单位和6位处级干部。对一些工作不积极、不主动，拖延推诿，造成创卫工作不落实而且被考评专家在明查暗访中发现的，要严格追究责任单位主要负责人和分管负责人的责任。有的单位经常排名靠后，个别处级负责同志已经两次通报批评了，请认真反思。

同志们，创建国家卫生城市，责任重大，意义深远。希望大家立即行动起来，咬定目标、全力以赴、扎实工作，向全市人民交出一份满意的答卷。

 

在全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议上的讲话

（2012年10月11日，根据录音整理）

 

同志们：

这次全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议，时间虽然很短，但工作重点十分突出，工作要求非常明确。刚才，培模同志宣读了全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作方案，明确了专题督查的牵头领导和督查组成员名单；马勇书记的讲话简明扼要，突出“三个明确”，从意义到内容到责任，讲得非常全面、非常到位，针对性也非常强。这次督查既是我们的一项规定动作，也是促进当前益阳经济社会发展的必需，更是我们领导层面进一步了解今年经济社会发展、社会稳定、换届工作情况的一次极好的调研和督查机会。任务要求已经十分明确，大家一定要按照马勇书记的讲话精神和工作方案的部署安排，认真抓紧抓实抓出成效。下面，我强调三条意见：

第一，要强化督查意识。为什么要部署安排这次专题督查呢？刚才，马勇书记从省里为什么要开展这次检查，到市里为什么要开展这次专题督查作了阐述，讲得十分到位。从今年经济运行情况看，开展专题督查，对当前我们“保增长、保稳定、保换届”非常必要。就这一活动的具体部署安排，牵头领导已经在统一认识、确定内容等方面做了大量的前期准备工作，有助于我们强化督查意识、找准督查重点、提高督查效果。比如，在“保增长”方面，市委提出的统筹城乡发展的“三集中”、“六一体”、“四基础”、“七项规定动作”，各区县（市）做到了什么程度，到底做得怎么样，这些情况都要督查，要掌握详细的材料；对今年年初市委、市政府部署安排的工作，督查工作方案上讲得很具体，督查组的每一位同志在下去之前都要准确把握、全面了解，面上的、点上的工作都要了解，这样才能真正发现具体问题。又比如，在“保稳定”方面，66项交办件，每个区县（市）都有几件要处理，督查组下去以后，要了解这些交办件处理得怎么样了，下一步怎么处理，该怎么结案的就怎么结案。督查组要把帮助解决问题作为这次活动的落脚点，科学统筹安排，深入细致地推进。

第二，要进一步突出督查重点。刚才马勇书记对这次督查的重点已经讲得很明确了。在保稳定方面，特别强调三项工作：一是安全生产工作。今年10月5日，沅江市发生了一起水上交通重大事故。因为这起事故，就一票否决了今年

 

益阳安全生产先进市的评选资格。荣誉是次要的，关键是一级党委政府要对人民的生命财产负责。为杜绝以后特别是今年重大事故的发生，切实落实安全生产责任制，10月5日，市里在沅江现场发了一个紧急通知，提出了六项要求。这次督查就要把安全生产的检查摆在一个非常重要的位置上，各督查组要仔细查看各个区县（市）对紧急通知的落实情况。二是扎实抓好66个交办件的办理工作。刚才已经说了，主要是依法依规协调处理，促进案结事了。三是要高度关注非法集资案。任何一桩非法集资案的前期都具有很大的隐蔽性，一旦事情发生，资金链中断，就到了不可收拾的地步，这时再去处理，难度就非常大，容易引发不稳定因素。目前我市这个问题比较严重，现在暴露出来的各个区县（市）都有，处理过程中也发现有干部参与了非法集资，最大的一起非法集资案金额达5亿元。督查组要提醒各个区县（市）对打击地下非法集资一定要立场坚定、旗帜鲜明，绝不能心慈手软，否则将会给维稳工作埋下很大隐患。对于打击非法集资，首先是暴露一家就治理一家，市政府还将在本月专门开会部署和安排。

这里还要补充两个情况。一是各区县（市）1-8月的经济指标情况。“保增长”主要体现在经济指标的完成情况上。今年保增长的压力非常大，我市9月份的主要经济指标完成情况很不理想，一些数据下滑得很厉害，可能会跌到全省的平均水平以下。这里通报一下几个区县（市）1-8月主要经济指标情况：规模以上工业增加值，全市平均增值是15.6%，暂时排全省第三位，低于全市平均水平的有四个区县（市），南县15.2%，桃江15.5%，大通湖11.4%，高新区15.3%，尤其是高新区作为工业园区，低于全市平均发展水平是很不应该的；固定资产投资，全市平均增速34.8%，低于全市平均水平的是两个区县（市），沅江市34.6%，高新区32.8%；社会消费品零售总额，全市平均增速15%，低于全市平均水平的是两个区，资阳区只有11.2%，大通湖区只有14.9%；财政总收入，全市平均增速24.4%，低于全市平均水平的有5个区县（市），赫山区19.4%，南县5.3%，安化县19.5%，大通湖区20.2%，高新区22.3%。二是为民办实事工作中进度落后的项目。今年省里下达的为民办实事的18个指标的完成情况，省委、省政府要在湖南日报等新闻媒体公布，请主管部门高度重视。目前，进度相对滞后的，一个是农村沼气池建设，全市进度只有73.9%，一个是农村饮用水工程，全市进度只有65%，一个是山塘水库的除险加固，目前只完成了目标任务的80%。所以，在城乡统筹、维护稳定等内容后，这次督查还要加上为民办实事和经济发展指标等内容。以上点到的情况一定要引起督查组和各区县（市）的高度重视，千

 

方百计把各项工作抓好。

第三，要严肃督查纪律。省委对省委专题督查组的纪律要求是非常严格的，市里也一样。每个督查组都要严格遵守纪律和相关的制度规定，要带着感情，带着责任，轻车简从，深入基层，深入一线，了解实情。要强化自律意识，严格廉洁自律。要实事求是，讲实话，求实效，注重发现问题，该肯定的肯定，该批评的批评，确保督查效果。

 

在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话

（2012年10月19日）

 

同志们：【更多免费素材，微信：wk01】

金融生态环境建设是资本益阳建设的重要组成部分。今天，我们召开这个会议的主要目的就是要大力优化我市金融生态环境，更好的推动资本益阳建设。刚才，振宇同志作了一个很好的工作报告，全面分析了全市金融生态环境建设情况，并对下阶段的金融生态环境建设工作作了具体部署，请大家认真贯彻落实；冬贵同志宣读了《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》和《益阳市逃废金融债务惩戒处理办法》两个文件；沅江市政府、市公安局、人民银行市中心支行、市银监局、普华纺织公司等5家单位作了发言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见：

一、提高思想认识，深刻领会加强金融生态环境建设的重要意义

金融是现代经济的核心。金融生态环境是充分发挥金融体系功能、保持经济金融良性互动与可持续发展的基础。一个地区的经济金融要实现快速发展，离不开高质量的金融生态环境的支撑。全面加强金融生态环境建设，对于盘活金融市场，促进经济金融快速发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

（一）加强金融生态环境建设是加快地方经济发展，促进社会和谐稳定的必然要求。金融是反映经济社会发展的“晴雨表”，对经济社会发展有着重大而深远的影响。实践表明，越是金融发达的国家或地区，经济社会就发展得越好。反之，如果金融一旦出了问题，就会拖累经济发展。同时，金融业的经营行为涉及各行各业和千家万户，同人民群众的生产生活息息相关，金融一旦出现风险，就有可能由经济问题演变成社会问题，进而影响社会发展大局。如1997年至1998年，受农村“两会一部”的影响，我市7家城市信用社发生严重的支付风险，由此产生的不良后果至今还未完全消除；2000年以后相当长的一段时期内，益阳市部分国有商业银行县以下分支机构相继撤离、降级或贷款权限上收，国有商业银行将大量从地方吸收来的存款上存上级行，全市放贷形势趋紧，市内资金外流严重；2002年前后，地下“六合彩”的迅速蔓延，严重扰乱了农村金融市场，造成农村资金大量外流，农村储蓄存款连续下降，放贷能力持续降低，等等。这些问题曾给益阳经济社会发展带来严重的负面影响。因此，在当前金融与经济关联性日益增强，国内外金融市场联系越来越紧密的大背景下，

 

加强金融生态环境建设，营造良好的经济金融秩序，对于加快全市经济社会发展，维护社会和谐稳定十分重要。

（二）加强金融生态环境建设是增强区域竞争实力，实现益阳后发赶超的有效途径。资金的本质在于追逐利润，寻求增值，确保安全。金融生态环境的好坏直接决定着金融资本流向和集聚速度。从某种程度讲，金融生态环境不仅决定着一个地方金融发展的水平，更决定着一个地方的经济竞争力。如果一个地方企业信用记录良好，银企关系融洽，中介机构健全，金融债权能得到切实保护，那么这个地方就能形成资金“洼地”，经济和金融就会步入良性互动、快速发展的轨道。反之，一个地区如果社会信用环境差，信贷资金缺乏安全保障，那么这个地区不仅不能吸引资金集聚，相反还会导致资金外流。近年来，通过全市上下的共同努力，益阳经济发展质量和发展水平不断提升，但全市经济运行中也面临着经济总量偏小，中小企业发展缓慢等一些现实的困难和问题。这些问题，归根到底是资金投入有限，发展后劲不足的问题。今后一个时期，我市要实现后发赶超的战略目标，全市的重点建设项目必须不断增多，一批支柱产业、骨干企业和知名品牌必须加快发展壮大，这就离不开高强度、大规模、持续性的资金投入，特别是信贷资金的投入，而要对这些资金形成强大的吸引力，良好的金融生态环境是前提基础和先决条件。因此，全市各级各部门要形成共识，把改善地方金融生态环境作为一项重要工作来抓，为项目建设和企业发展筹措资金营造更加有利的外部环境。

（三）加强金融生态环境建设是解决金融滞后问题，推动金融健康发展的重要保障。良好的金融生态环境是一笔潜力巨大的无形资产，能给当地经济社会发展带来巨大的商机和融资便利。只有良好的金融生态环境，才可能培育良好的金融市场，从而减少企业的融资成本、提高企业金融资源的能力。同时，随着金融改革的不断深入，地方的行政能力、不良资产比率、信用环境、司法和行政执法部门的金融维权情况等方面已成为商业银行内部评级和独立信用评级所考虑的重要因素，这在很大程度上影响着对一个地区的信贷授信。虽然近年来我市金融行业不断发展，金融要素日益丰富、信贷投放逐年增加，但企业融资难、信用环境不优、金融机构存贷比较低、非法集资时有出现等一系列问题仍然存在，这就迫切要求我们进一步加强金融生态环境建设，促进金融快速健康发展。

二、突出工作重点，全面推进金融生态环境建设

 

加强金融生态环境建设，是一项长期而又艰巨的任务。我们一定要结合益阳实际，立足当前、着眼长远，有重点、分阶段地抓好各项工作，特别是要重点抓好两个方面的工作。

（一）要坚决遏制逃废金融债务的行为。个别企业及个人恶意逃废金融债务的行为，造成了国有资产的严重流失，损害了金融机构的合法权益，影响了金融生态环境的整体水平。近年来，我市通过狠抓金融债权维护工作，在不良贷款清收和处置金融债务等方面取得了明显成效。但总的来看，我市恶意逃废金融债务的行为仍时有发生，金融机构不良贷款“双降”的任务仍然比较繁重。截至今年9月末，全市金融机构不良贷款余额达30.13亿元，不良贷款比例为7.13%。全市各级各部门一定要保持打击恶意逃废金融债务的高压态势，着力解决银企之间融资信息不对称、互动交流不够等问题，从源头上杜绝逃废金融债务的行为；要严格实行“失信惩戒机制”，对那些提供虚假手续或采取欺骗手段取得银行贷款后，通过企业改制、变卖和转移资产等方式恶意逃废金融债务的企业和个人，要向全社会公布“黑名单”，并对“黑名单”企业和个人实施限制项目审批、新公司注册、投资开业、房屋过户、转籍、抵押、出入境等措施；要加大金融机构内部惩戒力度，严防内外勾结骗贷行为的发生；要进一步加强有关金融法律法规的宣传和典型教育，营造“让骗贷者无处藏身，让逃贷者无地自容”的舆论环境。

（二）要严厉打击非法集资活动。非法集资涉及面广，危害极大。近年来，我市相继发生了一系列非法集资案件，涉及到工业、农业、房地产业等多个领域，严重破坏了我市金融市场的健康发展，损害了人民群众的切身利益，影响了社会大局的和谐稳定。全市各级各部门一定要高度重视，积极有效地加以防范和处置。具体要做到“四个到位”：一是组织领导要到位。各区县（市）政府要切实负起责任，特别是处置非法集资工作领导小组要加强领导，深入研究解决非法集资案件侦办、资产处置中面临的各类难题，加强对资产处置、兑付过程的指导监督；各级司法机关要加大侦办力度，确保各项工作顺利推进。二是责任落实要到位。要将相关的工作责任落实到处置非法集资工作领导小组各成员单位，如果出现失职、渎职行为，严格按照《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处。三是沟通协调要到位。各职能部门之间要建立顺畅的沟通机制，进一步强化工作反馈机制，及时沟通信息，发现问题迅速上报，确保问题及时得到协调解决。

 

四是宣传引导要到位。积极利用报纸、电视、网络、短信等媒介，加大宣传力度，使群众了解政府打击非法集资、保护群众利益的决心和态度，营造打击非法集资的良好舆论氛围。

三、强化三种意识，确保金融生态环境建设取得新的成效

金融生态环境建设包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境建设等，其工作主体涉及到政府部门、金融机构、企业、中介组织、居民个人等多个方面。金融生态环境建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要全市各级各部门、各金融机构、各企业和广大干部群众的共同努力。特别要注重强化政府部门的责任意识、金融机构的服务意识和企业的诚信意识，协调联动，形成合力，确保金融生态环境建设取得新的成效。

（一）要强化政府部门的责任意识。金融机构是市场经济中最为重要的市场主体之一，也是政府和部门服务的主要对象之一。金融生态环境始终贯穿于地方经济发展的各个层面，金融的风险不仅会使金融机构背上沉重包袱，挫伤其支持地方经济发展的积极性，也会使政府的公信力降低，社会信用环境恶化，并最终转嫁为政府的风险。打造良好的金融生态环境是全市各级各部门义不容辞的职责，全市各级各部门一定要以主人翁的姿态，切实加强对金融生态环境建设的组织领导，将金融生态环境建设纳入重要工作内容，制定金融生态环境建设的目标任务和具体方案，层层抓好落实。特别是在社会诚信体系建设工作中，各级各部门要围绕《益阳市社会信用体系建设五年规划（2011—2015年）》，切实履行职责，确保规划如期实现。社会信用体系建设领导小组各成员单位要加快信用信息基础数据库建设，抓好基础信用数据归集、整合、报送方面的工作，加快信用评级和信用创建，加强对信用成果的广泛运用，确保社会信用体系建设取得实效。

（二）要强化金融机构的服务意识。地方经济的发展和金融的发展，是“一荣俱荣、一损俱损”的关系，两者唇齿相依，相辅相成。就益阳来讲，市域经济的总量做大了，金融业务的总量才能做大；市域经济的质量提高了，金融行业的效益才能提高；市域经济健康稳定发展，金融运行才能安全。近年来，全市经济与金融同步推进，清晰地反映出了金融伴随经济良性发展的轨迹。下阶段，益阳金融业要进一步做大做强，就必须要帮助市域经济实现总量和质量双提升。因此，对金融机构而言，支持地方经济发展既是自身的神圣职责，更是自身进一步发展壮大的需要。全市各金融机构要进一步健全内部控制机制，规

 

范内部管理，加大内部稽查力度，杜绝因内部因素而产生的各类金融风险；要在科学评判风险的基础上，把益阳的发展与自身的发展紧密地联系在一起，在支持益阳发展中实现自身发展，在自身的发展中进一步提高支持益阳发展的能力与水平；特别是在当前全市中小企业融资需求旺盛的情况下，广大金融机构要进一步解放思想，创新产品、创新平台，不断提升金融服务能力，加大对中小企业的信贷投放，在服务企业发展中拓展市场、提升效益。

（三）要强化企业的诚信意识。“人无信不立”。诚实守信，是中华民族的传统美德，也是当代社会发展与进步的基本要求。对于企业而言，诚信不仅是企业融资的保障，也是企业立身之本。企业是金融生态环境建设在社会层面上的主要参与者和惠及者。一个不讲诚信的企业是很难找到合作伙伴的，也注定是失败的。因此，企业家一定要注重德行修养，做到诚实守信；要充分利用政府搭建的政银企担合作平台，更加积极、主动、有效地与金融机构进行对接，争取金融机构的信贷支持；要做到诚实坦率的争取贷款，科学合理的用好贷款，千方百计的偿还贷款，努力成为金融机构的优质客户；要注重加强内部管理，不断完善财务制度，有效调整产品结构，增强金融机构信贷资金投放的信心。同时，企业在面临资金压力和风险时，要正确面对，积极主动地与银行对接，向政府及相关部门汇报情况，寻求积极可行的化解办法。

同志们，金融生态环境建设事关全局，影响深远。希望大家以建设良好的金融生态环境为己任，齐心协力、务实奋进，为构建银企关系融洽、社会信用优良、经济与金融和谐发展的良好格局，加快益阳后发赶超而努力奋斗。

 

坚持绿色发展强化规划引领加快建设洞庭湖生态经济区

在2012洞庭湖发展论坛上的演讲

（2012年10月25日，根据录音整理）

 

尊敬的克保书记、永盛主任，尊敬的各位领导、同志们：【更多免费素材，微信：bbxzwk】

大家上午好！对洞庭湖生态经济区的研究，随着各种论坛、调研和活动紧锣密鼓的进行，越来越多的眼光聚焦到了洞庭湖区域发展上，这对地处洞庭湖腹地的益阳来说是一次难得的发展机遇。我们将根据省委、省政府的整体部署安排，结合益阳的发展特点，紧密配合，抢抓机遇，力争在洞庭湖生态经济区建设上找准位置、有所作为，推动益阳经济社会的又好又快发展。下面，我结合益阳的一些特点，对洞庭湖生态经济区建设谈几点个人的看法，概括起来就是三句话：坚持一个理念，突出两个重点，做活三篇文章。

一、坚持一个理念

根据益阳发展特点，建设洞庭湖生态经济区，要贯彻绿色发展理念，要以创建绿色益阳为主题。2008年，益阳市委、市政府出台了《建设绿色益阳行动纲要》。通过这几年的探索，我们取得了阶段性的成果。坚持绿色发展的理念，与现在由省委、省政府推进的，由省发改委牵头研究的对洞庭湖生态经济区建设的定位是完全吻合的。所以，益阳谋划洞庭湖生态经济区建设，就是在全市上下进一步统一绿色发展和绿色益阳这个认识，进一步深化这一发展理念。近年来，我们主要是从绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色文明四个方面来推动绿色益阳建设。

（一）发展绿色生产。我们围绕绿色农业、绿色工业和高端三产服务业做了一些探索。在绿色农业方面，在区域布局不断调整和完善的基础上，我们进一步深化绿色农业发展成果，在产业建设与产品开发上取得了阶段性成果。比如益阳安化黑茶的异军突起，就是我们推进绿色生产、绿色农业方面的物化载体。近年来，为了推进安化黑茶生产，我们围绕生产基地、加工企业、市场营销、文化品牌等四个方面做了一些探索。在生产基地方面，现在我们改造或新建的黑茶基地全部是有机茶，从原来的无公害走向绿色，由绿色走向有机。对原来黑茶茶园的改造，现在每年要增加5-8万亩，争取经过两年的努力形成30万亩的茶叶基地。茶叶的种苗工程建设，在省委、省政府和省里农口部门的大力支持下，也取得了很大成绩。在企业生产加工方面，我们把这几年雨后春笋般

 

发展起来的100多家黑茶企业进行规范，逐渐提高加工环节的门槛，使企业在进入生产环节的过程中必须把公共检测平台、农业绿色产品认证、质量技术监督等配套设施跟上来。黑茶的加工，向龙头企业和重点企业实行倾斜。同时，根据黑茶的产能、市场占有率和黑茶茶叶基地所能提供的原料，对黑茶的加工企业实行有限制的引进。在市场营销建设方面，我们在益阳茶叶市场的基础上进一步调整规划、扩充面积，规范营销手段，强化市场监管，特别是不断提高市场建设中电子商务和电子信息化的水平，大家在网上就可以购买黑茶。在品牌文化方面，9月份，我们举办了第二届·中国湖南黑茶文化节暨安化黑茶博览会，对黑茶产业进一步注入文化的元素。如果黑茶产业仅有产品而没有文化的支撑，那么产品的生命力是值得怀疑的，所以我们现在通过延长产业链，将黑茶从原来的第一产业到第二产业再向第三产业发展。

（二）倡导绿色生活。现在我们每年都制定了绿色生活指标体系，纳入党委、政府的工作目标。比如，我们这些年提出的节能减排目标，今年全市节能的指标是万元P标准煤的消耗控制在0.95吨，万元规模工业增加值标准煤的消耗控制在1.67吨；减排指标是化学需氧量排放总量控制在9.5万吨，二氧化硫控制在6.67万吨，氨氮控制在1.16万吨，氮氧化物控制在4.5万吨。如果这些指标能实现，我们的节能减排工作将进入全省先进行列。又比如，在倡导绿色生活上，我们还根据省委、省政府的统一安排，加大了生活垃圾和污水的无害化处理力度，从中心城区往县城、重点镇，每一年度都提出了具体的目标。中心城区生活垃圾的无害化处理现在已经达到了100%，几个县城今年可望达到100%，然后再分别提出各个阶段性的其他目标。

（三）建设绿色生态。建设绿色生态，也是通过一系列指标体系的建立，对每一年的政府工作加以约束。比如桃江和安化两个山区县的森林覆盖率都是在75%以上，全市森林覆盖率是54.68%，中心城区绿化覆盖率超过了40%，绿地率达到了38.86%；城镇的绿化覆盖率超过40%，通道的绿化覆盖率超过95%。今年7月份，我们被成功授牌为“国家森林城市”。现在我们明显感受到，这些年我们通过抓绿色生态，确实受益不少，在很大程度上提高了老百姓的幸福指数。

（四）培育绿色文明。我们所讲的绿色文明，是通过一系列的创建活动，使绿色文明有目标可循，抓得实在，把精神文明的创建活动变为政府及相关部门实实在在的工作行为。我们大范围的推行绿色街道、绿色企业、绿色学校、绿色机关、绿色社区和绿色园区等一系列创建活动，现在正在围绕创建全国文

明城市抓紧冲刺，并争取拿到国家卫生城市的牌子，同时也正在推进的国家交通管理模范城市的创建活动。通过这些创建活动，使绿色文明建设在益阳取得实实在在的效果。

二、突出两个重点

（一）突出规划设计。规划就是要解决把洞庭湖生态经济区引向何方、去干什么的问题。没有规划就不能完成洞庭湖生态经济区的顶层设计和功能定位。我们认为，从益阳的实际情况出发，洞庭湖生态经济区的顶层设计和功能定位，有几个元素是绕不开、躲不过的。第一个元素是特色。洞庭湖是中国的内湖，是中国第二大淡水湖，但全国的淡水湖不止洞庭湖一个。那么洞庭湖生态经济区与鄱阳湖、太湖、洪泽湖和巢湖相比，它的特色在哪里？这是我们在规划与顶层设计中必须考虑的问题。第二个元素是生态。要通过洞庭湖生态经济区的建设，恢复和保持洞庭湖的良好生态，每一年都有实质进展，这个目标体系怎么提，怎么进行操作层面上的具体推进，这些都必须在规划中认真考虑。第三个元素是粮食。“湖广熟，天下足”，洞庭湖区有天下粮仓的美誉，不管我们怎么规划，如果规划到洞庭湖区不产粮食了，那肯定是不行的。我们在规划中怎样解决洞庭湖继续种粮食的问题很关键。益阳本地人可以不考虑粮食安全问题，可湖南和国家都必须考虑粮食安全问题，这是国家战略层面的重大问题。要把洞庭湖生态经济区引向国家战略层面，如果站在国家的层面来考虑，粮食问题必须引起高度重视。第四个元素是两型。“四化两型”是全省的总体战略和发展主题，长株潭是以城镇化建设为主体，我们现在已经有了以城镇化建设来推动两型建设的目标体系，那么对湖区而言呢？对湖区的广大农村而言呢？建设洞庭湖生态经济区也应该跟长株潭一样，着重体现两型社会建设的目标体系。因此，在我们制定的洞庭湖生态经济区发展规划里面也应该凸显两型社会建设的内容。

（二）突出项目支撑。规划做得再好，最后如果没有项目落地，那么就是空谈。说一千道一万，项目落地是关键。益阳在这一块，将抓好三个环节。一是抓项目的包装。现在我们包装了548个项目，初步估算总投资近万亿元，具体是三大类，基础设施类200个，产业类250个，其他的包括民生等方面也有80个左右。按照省发改委的统一要求，我们项目的盘子拿得比较大。二是抓项目的申报和招商。这么多的项目，仅靠申报来解决实际问题是不可能的，肯定很多项目要通过招商来完成，特别是一些能产生较好经济效益的项目，要广泛的走

 

向市场，大力引进战略投资者。三是抓项目的实施和监管。这些项目中到底哪些项目能真正落地，这个要加强引导，并很好的对项目进行跟踪服务和监管。

三、做好三篇文章

（一）要做好“人”的文章。对于洞庭湖生态经济区，我们的规划上描述得再宏伟，表述再天花乱坠，最终真正的发言权应该交给湖区的老百姓。要能够通过洞庭湖生态经济区建设，使老百姓的生产条件得到改善，劳动收入提高，劳动就业的门路更加宽广，公共产品的提供更加便捷，社会保障更加有力，生活变得更加宽裕。对于洞庭湖生态经济区建设，我们不能只见湖不见人，只见项目不见百姓。真正能够使洞庭湖生态经济区建设取得成功的关键点，在于是否能真正造福于湖区的老百姓，是否真正实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的发展目标。从益阳的层面来讲，现在湖区的老百姓的生活还很苦，住房条件还比较差；基础设施条件也不好，高速公路、铁路和国省干线还没有进入这一区域，与益阳和外界连接的仍旧是一两条省道和一点点农村公路作为主通道。我们要紧紧围绕“人”的需求来考虑问题，稳步改善湖区群众的生产生活水平。

（二）要做好“地”的文章。对于益阳来讲，要解决好三块“地”。一是湿地。南洞庭湿地是世界的重要湿地之一，是国家级的湿地公园。在总个洞庭湖区，南洞庭湿地的水域面积是很大的。关于这一块，我们想通过洞庭湖生态经济区的规划和建设，作为一个重点项目列进去，把南洞庭湿地恢复、保护并综合开发利用好。二是耕地。益阳耕地的76%集中在洞庭湖区，对于这一点，我们认为有两个关键问题需要解决。第一是地上面种什么。如果纯粹按照市场经济的规律来发展，今后益阳种粮食的人会越来越少，而种蔬菜等高效益经济作物的会越来越多，因为它们在比较效益上的差别很大。所以，我们必须在耕地的总体规划里面予以详细、明确的规划。第二是怎么种、谁来种。原有的以一家一户为主体的农业生产单位的运作模式已经没有出路了，现在在家里种粮食的基本都是50岁以上的人，50岁以下的留在农村种粮食的已经很少了。因此，集中土地资源、推动耕地规模经营是唯一出路。而规模经营的前提条件就是土地集中。怎么集中？只能通过土地流转来解决；具体怎么流转？益阳这些年在推进土地多样化流转方面进行了有益探索，比较典型的是信托流转。解决好了耕地流转问题，就为规模经营奠定了前置性的基础条件。三是宅基地。现在益阳洞庭湖区的老百姓居住特别分散，这也包括由原来农场的改制后的乡镇和大

 

通湖区（由四个国营农场合并而成）。我们现在正在努力尝试让农村居民相对集中居住。今年我们利用克保书记在沅江草尾镇办点的机会，大胆尝试村民集中居住这种方式，得到了克保书记和有关领导的大力支持。农村现有的宅基地大有文章可做，可以弥补城镇建设用地的不足。引导老百姓集中居住后，政府适当扶持，对水、电、路等基础设施实行集中解决，再把教育、医疗等公共服务集中起来，这对老百姓也有好处，能让农村老百姓过上城里人的生活。现在在农村宅基地利用方面的潜力巨大，应当大胆尝试。

（三）做好“水”的文章。领导们经常提到一句话，洞庭湖区的问题最根本的是“水多、水少、水脏”的问题。治理洞庭湖的核心和关键，是怎么治水的问题。关于“水多”的问题。我们原以为通过三峡电站的调蓄可以高枕无忧，可今年我们再次经受了严峻考验，今年益阳洞庭湖区多次超过警戒水位，特别是淞澧洪道持续23天时间处在危险水位以上。关于“水少”的问题。按道理来说，洞庭湖区不缺水，但现在水少的时候，老百姓的生活用水、农村饮用水、生产用水等都很困难。所以，要通过工程措施来解决整个洞庭湖区灌溉、排涝的问题。关于“水脏”的问题。必须通过综合治理和环保措施来解决。如前些年，我们和岳阳、常德等市联手，对洞庭湖区的造纸、建材、化工企业采取了铁的手腕，使益阳洞庭湖区的水质正由原来的国家地表水劣Ⅴ类逐步向Ⅲ类转变。

我们相信，有科学规划的引领，洞庭湖区域一定能够在绿色发展、生态环保的道路上加速前进，开创美好的明天。

 

在全市廉政党课上的报告：坚守从政道德造福人民群众

（2012年11月23日，根据录音整理）

 

加强党员的政治修养，保持党的纯洁性，我认为党员领导干部的率先垂范尤为重要。党员，特别是党员领导干部，加强自身的政治道德修养是一门必修课。怎么加强党员领导干部自身的政治道德修养，讲得通俗点，就是“怎么做官”的问题，下面，我根据“坚守从政道德”这个主题，谈四个方面的个人看法：

一、关于做官与做人的问题

做官和做人是一致的，做官要从做人开始，所以，党员领导干部要把做官与做人结合起来，处理好做官与做人的关系。这一点我们可以从研究益阳本地的一些著名人物出发，通过了解益阳这片土地在历史进程中所打造出来的人物来进一步修炼自己。近来，我收集和阅读了关于胡林翼研究的一些资料，感觉很有启迪。今年是胡林翼诞辰200年，也就是说早在200年前的1812年，在益阳市赫山区的泉交河出现了这么一个人物——胡林翼，这个人物后来与曾国藩、左宗棠、彭玉麟等被称为“晚清四大中兴名臣”。但胡林翼英年早逝，49岁就过世了。过世的时候是清朝的正一品大员，谥号文忠，追加太子少保。这么一个举足轻重的历史人物，就曾经生长在益阳这片土地上。胡林翼的父亲胡达源是清朝嘉庆年间的进士（一甲第三名探花），后来是翰林院侍讲。胡林翼小时候随祖父读书，9岁跟随母亲进京到父亲身边，17岁随父亲到贵州，18岁返回家乡结婚，21岁因益阳患水灾到南京他岳父陶澍那里，22岁到北京省亲，25岁中进士，29岁回家乡担任乡试副考官，同年冬天回京任职，35岁到贵州任知府，在贵州、广西、四川等州府工作了7年多，43岁调任湖北按察使，44岁任湖北巡抚，一直干到49岁去世。我看了他的人生轨迹，最大的感受就是：任何时候做人是第一位的，做官的岗位可以变化，人生的轨迹可以变化，唯一伴随自己一生的，就是自己怎样做人。胡林翼说得最多的一句话就是：“以做百姓之心做官，以做私事之心做公事”。这句话讲得并不深奥，也没有很多的文化色彩，但是我觉得讲得非常朴实也非常到位。“以做百姓之心做官，以做私事之心做公事”，其实平实之中包含了大道理。我想，大家在新时代的领导岗位上，仍然可以将它作为座右铭来提醒自己、警示自己。

中国有一部儒家经典叫作《大学》，在“四书五经”之中推为“四书”之

 

首。《大学》的第一句话就是：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。所谓“明明德”，就是人生下来的第一个任务，不是做多大的官，不是发多大的财，而是要修炼自身，把人做好。我们党在加强廉政教育的时候经常讲这么一句话——“常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害”，讲的也就是一个人的做人问题。所以，做官与做人要结合好，做人要注意加强自律，朴实一点，低调一点。有一句话叫做：“经商要学胡雪岩，做官要学曾国藩”。曾国藩一生自我要求也非常严格，从严律己。其实，做人、做官的核心问题都是品德问题。一个人品德的影响力，远远胜于金钱和权利的影响力。如果真正把人做好了，那么做官也错不到哪里去；做人没做好，做官往往就会出问题。有的人与其说是做官出了问题，不如说是做人出了问题。

那么究竟如何做人呢？结合实际和我自己的一些感受，我看关键就是三个“管住”：第一是把自己管住。把自己管住完全取决于自身，有些人犯了一些不该犯的错误，甚至最后受到法律的严格制裁，让家庭和党组织蒙羞，我看这什么都不要怪，怪就怪你自己，因为没有人要你去干坏事，是你自己犯的错。一个人永远是自己命运的主宰，命运永远掌握在自己手中。第二是把亲属和身边工作人员管住。要管好亲属和身边工作人员，管不好就会坏事。在领导干部的岗位上，要与普通老百姓不同，要对亲属和身边工作人员提出更加严格的要求。第三是把自己带的队伍管住。管好队伍就是关心干部。你做局长、做县长、做主任，对干部最大的关心，给干部最大的福利，就是这支队伍不出事。你所带的队伍不出事，就体现了你对队伍最大的关爱、最大的荣耀、最大的福利。在一个岗位上工作，完全没有人批评、指责、反对，那是很难做到的，但保持自己的洁身自好并带好队伍，我认为是完全做得到的。我们有的部门一段时间反复出事，作为部门的领导同志，单位一把手，包括分管的同志，就真的没有事吗？应该心怀愧疚。在适当的时候，跟大家提个醒，坦诚交换意见，“有则改之，无则加勉”。有时相互之间尽管在某一个时期、某一个问题上存在一定的误解，但是时间是最好的证明，只要心中坦荡荡，即使和个别同志有不同意见，甚至触犯了他的利益，但是我想只要是怀有一颗良心、一颗党心，最后大家还是能够回到公正上来的。

二、关于做官与为民的问题

当官就是要做点公事，不是做私事，而是为老百姓做点事。所以，做官一定要有为民的情怀，要为老百姓办事；从政道德修养的一个基本点，就是要有

 

为民情怀。益阳这些年发展很快，老百姓享受到了经济社会发展的成果，但是坦率地说，我们的老百姓还很苦，还很穷，我们要为他们做些实实在在的事。我们的贫困人口还很多，国家2010年调整贫困线，标准提高了1000多元，人均年收入低于2300元的都称之为贫困。基于贫困标准的调整，益阳478万人口中，贫困人口的数量不仅没有减少，而且还增加了。面对这些相对贫困的人口，我们能够无动于衷吗？我们能不为他们做点事情吗？比如老百姓的住房，我们不去农村，就在城里面看一看，就在我们资阳的棚户区、赫山的会龙山看一看，看看那些国有企业职工使用的住房 所以，我们在加大保障房建设方面现在有八条线作战：第一是建公租房，第二是建廉租房，第三是城市棚户区改造，第四是国有工矿点的危旧房改造，第五是农村危房改造，第六是国有林场的危房改造，第七是国有垦区的危旧房改造，第八是移民的房屋改造。这八块都是保障性住房建设。

保障房的实质就是政府拿钱来尽量解决困难群体的住房问题。那么，为什么又马勇书记、我和几个人商量，把所谓“经济适用房”停掉呢？那是因为，实际情况是，真正需要解决住房困难的人住不进“经济适用房”，而掌握了一定资源的人却住了进去，并且价格又低，冲击了我们的商品房市场。所以，益阳这么多年没有再搞“经济适用房”。又比如，现在我们的老百姓的生活成本都比较高。我们市是一吨自来水2.68元，全省只有三个市州比我们高，第一是岳阳2.75元，其次是邵阳和娄底2.71元；我们的电价也大体是这样；我们的燃气，和长沙、常德都是一个管道过来的，但价格也不是最低的，而是居中的；我们的公交车，票价1元，空调车1.5元，还有1.8元、2元的。水、电、气、车，这些都与老百姓民生息息相关，你说我们在这些公职岗位上，不想想这些事，不考虑解决的办法怎么行？

同志们，我不讲大话，坦率的讲我也做不到全心全意为人民服务，但是在岗位上尽职尽责地为老百姓做点事还是做得到的。有些部门一讲改革什么就是先讲提高价格，现在政府这边有个不成文的规定：凡是与老百姓相关的改革，都不准提价，宁愿政府多补贴一点，宁愿政府往上面争取资金。同志们，益阳的经济发展是这样，何必让老百姓为这些水费、电费、燃气、公交车等背负太多。我希望这些价格越低越好，老百姓的收入越高越好，老百姓住的房子远大越好。再比如，关于老百姓看病的问题。现在城镇居民的医疗保障、农村合作医疗的保障水平不一样，那么我们能不能在益阳作些尝试呢？率先在农村居民

 

和城市居民在医疗问题上并轨，推进城乡一体的医疗保障制度，然后再与城镇职工的医疗保障并轨。目前，我们相关部门正在做一些调研。我们就是要通过做这些工作，多想一想老百姓，多为老百姓做点事。为什么今年在保障房建设问题上我都讲得声色俱厉，板着面孔？

同志们，与大家工作一起，书记也好，我也好，谁愿意板着面孔说话，但有些真的是做得太不像话了，三令五申、多次强调，就是完不成任务。我跟国土局同志讲，今年的用地，首先要批保障房用地，在没有批好保障房用地之前，其他任何用地不能报。采取了这么严厉的措施，但个别区县（市）的保障房用地还是没能保障好。这些事值得我们深思。谁能当官当一辈子呀，在党的十八大上，胡总书记从总书记、军委主席岗位一次性全退下来，这说明什么？我个人看，这不仅是国家干部任用制度改革的发展和健全，“江山代有才人出”，我更认为是胡总书记个人品德的一种体现。所以我说，我们从政、做官，要多想想老百姓。昨天我在搞调研中心城区城市建设，选的几个点都看了后，我还要看看公共厕所，全市168个公共厕所、67个垃圾中转站，现在把垃圾中转站和厕所建到一块很好，但前提和关键是我们要管理好，要问一问老百姓的感受怎样，决不能搞得臭气熏天，决不能让周边的老百姓怨气冲天。

三、关于做官与实干的问题

做官要与改进工作作风紧密相连，狠抓落实。要抓落实，要务实，实在一点。今年市委市政府按照省里“稳增长、促和谐”的要求，提出了三保，即“保增长、保稳定、保换届”。对照年初的各项发展指标，“保增长”的任务很艰巨。按照我们年初的部署，现在个别区县（市）一些指标的完成情况特别令人担忧。看到大家没什么紧迫感，市里这么频繁的开会，下面反响不一。承诺是金，从个人诚信的角度，也要为年初制定的这些目标实现而努力。现在我们的经济发展指标，今年大部分指标是逆势上扬的，但也有个别不理想。今天参加会议领导，特别是区县（市）的书记一定要头脑清醒，时间已经很紧了，要多看看今年年初的目标，看看差距，工作才有针对性。谁不忙呀？忙也有个重点。所以这阵子，按照市委市政府的要求，正副市长全部都在深入基层，按照自己分管的工作，包括经济指标、为民办实事、市里的中心工作比如统筹城乡“七项规定动作”、两大会战、招商引资、重点项目建设等，一项一项进行督查落实。十二月份市委市政府要召开现场促进会和经济形势分析会，加强情况调度，进一步促进工作。基层干部，关键在执行力；作为市、县政府，我们一定要狠

 

抓落实。所以，从政道德建设要与抓工作落实紧密结合，不能自己讲的话、自己作的报告忘记了。

四、关于做官与创新的问题

加强从政道德，要与创新工作方法相结合，一定要创新工作方法。也就是做官要适应新的时代要求，改进工作作风，创新工作方法。我昨天看了一个建筑工地现场，很受启发，因为看到了原来在建筑工地上看不到的一番景象。浙江的一个建筑公司，在我们这里推进“国色天香”项目。在建设工地有农民工学校、农民工住所和农民工食堂等一系列服务，整个工地的生活服务设施达到了我们创卫“八小”门店的要求，对农民工的管理和服务做得非常好。我问施工企业，农民工从哪里过来的，他说从河南。据了解，这中间还没有非常紧密的劳动合同关系。那么靠什么来凝聚这些人呢？靠的就是人与人之间的一种情感交流和沟通。多做一点暖人心的事，“授人玫瑰，手留余香”，多帮帮别人，不要算计别人。大家在这个世上也就是几十百把年，要争取在短暂中创造一点永恒。我们情感真挚地去对待每一件事，我认为是完全可以做到的。我们可以去看看，国有企业一部分用工的情况，住的、吃的、学习的、娱乐的是不是都有考虑呢？昨天我跟孙小华同志讲，要把全市的建筑施工企业拉到“国色天香”现场，都来看看学学。你说像这样对待农民工，我们城市能不和谐吗？只要创新一下工作方法，就有另一番工作局面出现。这里我仅仅举这么一个例子。

平凡中往往孕育伟大。今天吃早餐时，我们在看中央十三台节目的《走基层》，讲的是一个“乡村最美丽的医生”，叫陈艳梅，为黑龙江省克山县城西村四千五百多位村民服务了十六个年头。特别是对村里路最远的八个病号组成的一个家庭，她担负了这个家庭医疗的任务，真正让人感受到人间的温暖、互相的理解支持、一种包容和大爱的人生信念。所以，保持党的纯洁性，加强从政道德，我们要从自己做起，从自己身边的小事做起，善待每一个人，这样才能真正善待自己。

 

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

（2012年11月27日）

 

同志们：

今年只剩下一个多月的时间了，各项工作都进入了紧张的冲刺阶段。11月14日，盛茂林副省长专程来益阳进行了安全生产专题调研与督查，并作了重要讲话。今天，我们召开全市安全生产工作电视电话会议，目的是认真总结今年以来我市的安全生产工作，深入贯彻落实盛茂林副省长来益调研督查时的讲话精神，全市上下齐心协力、突出重点、狠抓落实，确保今年安全生产工作有一个圆满结局。刚才，立安同志传达了盛茂林副省长的讲话精神，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感

 

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今年以来，全市各级各部门以开展“安全生产年”活动为主线，深入排查治理安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，扎实推进专项整治行动，全市安全生产工作取得了阶段性成效，1－10月，全市安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数和经济损失四项指标同比分别下降14.21%、1.22%、15.88%和15.54%。

（一）“打非治违”工作取得实效。自今年“打非治违”行动开展以来，全市各级各部门围绕“打非治违”的工作重点，以强有力的手腕查处取缔了大量非法违法生产经营建设单位。据统计，全市共开展执法检查3700多次，检查企业1万多家，发现和整改隐患4万多处，关闭非法违法企业480多家，行政拘留90多人，移送司法机关10人。通过“打非治违”集中整治行动，消除了一系列安全隐患，全市安全生产秩序进一步好转，安全生产形势持续稳定。

（二）专项整治工作扎实开展。积极开展煤矿专项整治，推进煤矿企业整合技改，投入技改资金6578万元，组建了三大煤矿企业集团，全市煤矿安全生产条件得到明显改善。强化非煤矿山专项整治，对非法违法矿山持续保持高压态势，严格按照“三不留一毁闭”标准，及时发现、制止和查处了各类非法违

 

法开采行为；强化尾矿库治理力度，共投入尾矿库应急处险综合治理资金800多万元，确保了尾矿库安全运行。大力开展道路交通专项整治，通过对各类道路交通安全隐患的排查治理，全市公共交通安全设施明显改善；突出加大对非法营运车辆的查处力度，交通运营秩序进一步好转；深入推进“三超一疲劳”、酒后驾驶、摩托车违法集中整治等一系列专项行动，全市交通事故发生率明显下降，道路交通死亡人数明显减少。狠抓校车专项整治，校车运营秩序进一步规范，安全保障不断增强。开展水上安全专项整治，严格执行渡口渡船“五定”

（位置、船型、航线、载客、管理）办法，强化运砂船舶监管，遏制了运砂船超载航行的不良势头。

（三）城市工业灾害防治有力推进。自去年底开始，全市各级各部门积极行动，大力推进城市工业灾害防治工作，有效确保了城市安全。对中心城区和县城所在地及周边3公里内的城市工业灾害进行了全面的排查摸底，全市共摸排企业463家，摸排重大危险源41处，排查安全隐患160起，对城市工业企业危险物品和安全隐患进行了全面登记。对排查出来的重大安全隐患，逐一制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和处置预案“五落实”，确保有计划、有步骤地消除城市安全隐患。集中力量对一批重大城市工业灾害进行了整治。

（四）安全生产教育培训不断加强。重点加强了对安全管理人员和特种作业人员的培训。今年截至10月底，全市共举办企业安全管理人员培训班11期，培训管理人员700多人；举办高危特种作业人员培训班23期，培训特种作业人员1900多人。通过培训，各行各业生产人员依法行政水平、安全监管能力和防范安全事故的能力有了明显提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市安全生产工作仍然存在一些突出问题。一是部分行业事故多发的势头没有得到有效遏制。从1-10月份事故死亡人数行业分布情况来看，水上交通事故死亡9人，同比上升200%；工矿商贸事故死亡8人，同比上升60%。二是安全生产主体意识不强。从市安委最近的几次暗访情况看，生产经营单位重生产轻安全的现象仍然存在，一些企业安全投入不足，安全操作规程不健全，职工安全教育不到位，企业安全管理力量薄弱，导致生产安全事故多发。三是安全监管责任落实不到位。主要是在安全隐患排查治理和打击非法违法生产经营上做得不到位，一些重大安全隐患还没有得到有效整治，“三违”、“三超”、“三非”问题相当严重。这些问题的存在，势必影响我市安全生产工作目标的完成，影响社会和谐稳定。因此，

 

我们一定要深刻认识我市当前安全生产面临的严峻形势，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感，更加积极主动、富有创造性地开展工作，推动我市安全生产形势持续稳定好转。

二、领会精神，突出重点，切实抓好年末的安全生产工作

盛茂林副省长11月14日在我市进行安全生产专题调研与督查时的重要讲话，具有很强的指导性与针对性，我们一定要认真领会、深入贯彻盛茂林副省长的讲话精神，扎实抓好我市当前安全生产的各项重点工作。

（一）要继续推进“打非治违”专项行动。各区县（市）政府要切实强化“打非治违”主体责任，进一步健全政府统一领导下的部门联合执法工作机制。要针对当前我市从业人员违规违章行为引发事故比例上升的趋势，深入开展“反三违”主题活动，督促引导企业强化安全生产法制意识，落实安全生产主体责任。要不断强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施，始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。要切实加强对企业自查自纠工作的调度和督查，对工作落实不到位，搞形式、走过场的，要严格依法处理。

（二）要深入开展水上交通安全整治。要加大水上交通安全隐患排查力度，强化安全隐患整改，确保各项工作部署、措施和责任落实到具体的岗位和个人。要依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。要严格制定节假日、学生放假日等人流高峰期的客（渡）船安全运输工作制度，组织安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员值守渡口和航运码头。要建立健全各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定，坚决打击非运输船舶参与客（渡）货运输。要做好老旧渡船更新改造工作；要加大对渡口码头安全设施经费投入，做好渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施工作。

（三）要全面开展重点行业和领域的专项整治。要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、校车安全及消防等重点行业领域安全专项整治，确保年末不发生重大以上安全事故。要继续加大道路交通“五整顿三加强”力度，从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为。要深入推进煤矿整合兼并和技改工作，全面开展井下六大避险系统建设，突出抓好水害、顶板综合治理。要坚决打击非煤矿山非法开采行为，

 

突出抓好超深越界开采的整治，全面整治病、危尾矿库。要高度重视烟花爆竹安全整治，重点整治烟花爆竹流通领域的违规行为和生产企业的“三超一改”行为。要加强对棚户区和集贸市场的消防安全隐患整治，严防群死群伤事故发生。要切实加强校车安全整治，严查不符合安全技术车辆、低速载货车、三轮汽车搭载学生和校车超员、超速等违法行为。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，对重大安全隐患实行层层挂牌督办，该停产整顿的一律停产整顿，该取缔关闭的坚决取缔关闭，该异地搬迁的坚决异地搬迁，切实确保高危行业和领域生产安全。

（四）大力推进安全生产标准化建设。“打非治违”重在治标，标准化建设重在治本，必须把两者结合起来，实现标本兼治。要强化组织保障，切实解决好安全生产标准化建设中的重点难点问题。各级安监部门和负有安全监管职责的职能部门要切实加强指导和督查，全面推进安全生产标准化建设工作；各生产经营单位也要成立相应的领导机构和工作班子，主要负责人要亲自研究、亲自部署，督促抓好工作落实。要强化宣传教育，借助报刊、电视、网络等媒体和安全生产示范创建活动等平台，深入开展安全生产宣传教育，不断提升企业经营者和从业人员的安全意识，切实增强推进安全生产标准化建设的积极性和主动性。要强化督查考核，将安全生产标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查结合起来，以执法检查促安全生产标准化建设，以隐患排查治理提升企业安全生产标准化水平；要把安全生产标准化建设工作情况纳入对各级政府安全生产年度目标管理考核的范畴。

三、强化责任，狠抓落实，确保今年安全生产工作有个圆满结局

安全生产是一项系统性、社会性很强的工作，任何一个环节出了问题，都可能造成严重后果。因此，各级政府、企业和个人一定要担负起相应的责任，积极主动地抓好安全生产工作。“10.5”水上交通事故的发生，说明我市安全生产还存在诸多问题，其中最重要的就是责任落实不到位的问题。因此，我们要吸取“10.5”事故的惨痛教训，切实强化安全生产工作责任，确保今年的安全生产工作能有个完美的结局。

（一）要进一步强化政府的监管责任。各区县（市）政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，进一步落实安全生产监管责任，严格执行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”等制度。各级安委会办公室要充分发挥统筹协调作用，切实加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调

 

和监督检查。安监局等负有安全监管职能的部门既要各司其职、各尽其责，又要加强协作、密切配合。对因责任落实不到位而造成严重后果的，发现一起就坚决处理一起，绝不姑息。

（二）要进一步落实企业的主体责任。企业是安全生产的主体。要严格按照国务院2010年23号文件和2011年40号文件的要求，切实抓好企业安全生产主体责任的落实。全市各类企业必须牢固树立安全至上理念，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要自觉推行企业安全标准化生产，建立科学完善的技术规范、管理标准和操作规程，确保每个岗位、每道工序、每个员工都按照规程操作，真正从制度约束、技术保障、生产管理、安全意识等方面筑牢生命安全防线。

（三）要进一步强化安全生产责任追究。安全生产责任追究要坚决克服“失之于软、失之于宽”的现象。要坚决落实“督导约谈”、“黄牌警告”等制度，着力解决责任追究难以到位的问题。对“打非治违”不坚决、隐患治理不积极、安全专项整治不到位、安全生产状况得不到有效改善的地方，要严格追究属地政府及有关部门负责人的责任。对非法违法、违规违章生产经营背后的“保护伞”和黑恶势力，要严厉打击，决不心慈手软。对安全投入不足、隐患整治不彻底、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿、该取缔关闭的要坚决取缔关闭。

同志们，安全生产事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。我们一定要对安全生产保持警钟长鸣、常抓不懈的态势，齐心协力，务实奋进，全力抓好安全生产各项工作，为我市科学发展、后发赶超创造良好的安全环境！

 

在政协益阳市五届一次会议闭幕式上的讲话

（2012年11月28日）

 

各位委员、同志们：

政协益阳市第五届委员会第一次会议，通过全体政协委员的共同努力，已圆满完成各项预定议程，就要胜利闭幕了。这次会议选举产生了新的市政协领导班子，选举我担任新一届市政协主席，这是省委、市委和全体委员对我的信任和厚爱，我倍感责任重大、使命光荣。过去的四年，市政协第四届委员会在贺新主席的带领下，紧紧围绕中心、服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为奋力后发赶超、建设绿色益阳付出了辛勤努力，做了大量卓有成效的工作。在这次会议之前，贺新主席、夏甫清副主席、曾立坤副主席、陈本佳副主席，以及部分政协常委、政协委员，主动提出不再在市政协担任职务，充分体现了政协领导同志的高风亮节和宽广胸襟。在此，我代表各位副主席、秘书长和新一届常务委员会，向各位老领导、老同事表示崇高的敬意！向出席今天会议的各位委员表示衷心的感谢！

作为新一届市政协主席，我将继续发扬传统、忠诚履职，在工作实践中努力做到“三讲”、“三不”、“三看”，争取不辜负同志们的期望。

第一，坚持“三讲”。一是讲政治。自觉坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，紧紧依靠、自觉接受、主动争取市委对政协工作的领导。及时了解和把握市委的工作意图，主动向市委请示、汇报工作；适应政协工作发展的需要，不断研究新情况，为市委加强和改善对政协工作的领导当好参谋、助手。自觉做到“履职为民”，把改善民生、维护民利、凝聚民心作为最大的政治，把维护好、实现好、发展好476万益阳人民的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点。二是讲团结。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进参加政协的各党派团体和各族各界的团结合作。积极引导各党派团体、各族各界人士正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。三是讲大局。围绕中心，服务大局，促进发展，是人民政协履行职能的第一要务。政协工作将以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”为主基调，积极谋划履行职能的新思路，勇于开辟发挥作用的新渠道，大

 

胆探索服务发展的新举措，凝聚各方智慧和力量，为实现我市“十二五”确定的总任务作出应有的贡献。

第二，立足“三不”。一是干事不揽事。多干促进发展之事、改善民生之事、维护团结之事、促进和谐之事；不揽事争权、不揽事争名、不揽事争利。二是谋事不多事。用战略的思维考虑大事，用科学的方法谋划大事，用民主的方法协商大事，为事关益阳发展的全局性问题贡献智慧，为人民群众关心的热点问题献计献策；对不属于自己职权范围内的事不乱表态，对不具备条件推进的事不为难相关部门，对党委、政府已作决定的事不搞阳奉阴违。三是议事不坏事。正确行使参政议政与民主监督权力，自觉做到与党委、政府工作上“合力”，行动上“合拍”，遇事多通气、多配合、多商量，做到补台不拆台，帮忙不添乱，议政不干政，力争每年协助党委、政府做几件实事。

第三，着眼“三看”。一是多到基层看民情。多深入实际，深入基层，深入群众，了解掌握领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，当好民情民意“上达”的绿色通道，并深入分析，把握本质，找出规律，找到有效解决问题的思路办法、对策建议，切实提升政协参政议政的针对性与实效性。二是多到一线看变化。定期组织政协委员和各界代表人士到一线考察，多看益阳的发展变化，多看党委、政府的工作成绩，多看人民群众的昂扬精神，认真总结、及时推介各地的特色和亮点工作，不断增强后发赶超的信心与决心。三是多到外面看发展。发挥政协委员工作经历丰富、联系面广、学习意识强的优势，每年有计划地组织到发达地区学习考察，形成有份量的考察报告，为市委、市政府决策提供参考。

各位委员、各位同志，最后我还提一点要求与大家共勉。刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会吹响了全面建成小康社会的号角。会议提出要进一步健全社会主义协商民主制度，并将此正式写进了总书记的报告，这是十八大报告的一大亮点，也是一次重要的理论创新。我们要充分认识社会主义协商民主的重要意义，准确把握社会主义协商民主的丰富实践，切实发挥社会主义协商民主的优势作用。当前，学习好、贯彻好中共十八大精神，是人民政协首要的政治任务。市政协机关和全体政协委员要自觉把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到十八大确定的各项任务上来，扎实做好各项工作，为全面建成小康社会、实现中国梦作出新的更大的贡献。

在全市创建全国双拥模范城和国家森林城市总结表彰暨发展高效生态林业动员大会上的讲话

（2012年12月12日）

 

同志们：

今天，我们召开这次会议的主要目的是，全面总结全市创建全国双拥模范城和国家森林城市取得的成绩，表彰在创建工作中作出重要贡献的先进集体和个人，部署安排下阶段深入推进创建全国双拥模范城和国家森林城市的有关工作，加快推进高效生态林业发展。等会，马勇书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：

一、充分肯定全市创建全国双拥模范城和国家森林城市的成绩

近几年来，市委、市政府相继作出了创建全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市的重大决策。全市各级各部门紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，凝心聚力，务实进取，大力推进城市创建工作，取得了阶段性重大成果，我市先后获得了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市和国家森林城市等城市名片，国家卫生城市、全国文明城市的创建工作也取得了可喜成绩，益阳的城市品位和城市形象得到了有效提升。对此，市委、市政府是充分肯定的。在这里，我代表市委、市政府，向在城市创建活动中作出了重大贡献的各级各部门和广大干部群众表示衷心的感谢！

（一）要充分肯定创建全国双拥模范城市工作的成效

2006年以来，全市各级各部门、驻益部队按照市委、市政府和益阳军分区的统一部署，围绕创建湖南省和全国双拥模范城市这一目标，结合各自实际，在落实优抚安置政策、军地互办实事、开展双拥共建等方面做了大量的工作，走出了一条具有益阳特色的双拥工作新路子，我市于2010年11月和今年2月相继创建成为湖南省和全国双拥模范城市。有这么四个方面的成绩值得充分肯定：

1.开创了双拥工作新格局。2006年我市提出创建湖南省双拥模范城市后，市委常委会议、市政府常务会议先后6次对双拥工作进行专题研究，成立了市双拥工作领导小组，出台了《益阳市拥军优属暂行规定》、《益阳市关于落实党管武装工作“十个纳入”制度的实施意见》等文件。市委、市政府和益阳军分区主要领导自始至终组织指挥和参与创建活动，做到了重大问题亲自研究，重

 

大活动亲自参加，重大会议亲自出席，重大节日亲自慰问，双拥工作全面实现了“五纳入”、“四坚持”、“三到位”，形成了党委领导、政府指导、部门协调、基层单位落实的良好格局。

2.形成了双拥工作新共识。将国防和爱国主义宣传教育作为精神文明建设的重要内容，纳入了全市国民教育体系和部队教育发展规划，纳入了党校干部培训计划，纳入了全市中小学的必修课程，通过各种活动强化全市广大干部群众和部队官兵的国防观念与国防意识。市内各主流媒体都开辟了“拥军优属、拥政爱民”专栏，市直各部门单位、中心城区各街道办事处和社区创办双拥宣传栏100多个，悬挂宣传横幅近200条，播发手机短信60多万条次，全市上下形成了不断强化双拥工作的共识。

3.取得了双拥工作新成果。出台了《益阳市支持军事工程建设优先优惠政策》，近年来累计投入1亿多元，用于支持益阳军分区及武警部队等基础设施建设。全力支持驻益部队深入推进后勤保障社会化改革，开展了送科技、送服务上门、“援建军营图书室”等活动。制定了《益阳市优抚对象医疗保障实施办法》、《益阳市一至六级残疾军人医疗保障实施细则》，启动了“一站式”医疗服务平台建设，确保了优抚安置等各项政策法规的落实，军队转业干部、随军随调家属、符合安置条件的退役士兵、残疾退役军人、军队离退休干部和无军籍退休职工都得到了妥善安置。出台了《现役军人烈士子女入学入托优待办法》、《益阳市维护国防利益和军人军属合法权益工作规定》，有效维护了军人军属合法权益。同时，驻益部队积极支援地方经济建设和社会发展，勇于承担急难险重任务，每年出动官兵2000多人次，出色完成了重大活动和特殊时期的秩序维护与安全保卫工作。特别是在抗冰救灾、抗洪抢险等工作中，驻益部队官兵勇挑重担，效保护了国家财产和人民群众的生命财产安全。

4.展示了双拥工作新特色。每逢八一、春节等重大节日，市五大家领导都亲自前往慰问驻军部队和优抚对象，全市各级各部门也都组织开展了形式丰富的慰问活动。拥军领域不断拓宽。市延安精神研究会、口味王槟榔有限责任公司、益阳茶厂有限公司、口口香米业股份有限公司等民间组织和非公经济组织都开展了形式多样的拥军活动；我市还把拥军工作做到了市域外的部队，对空44师、空18师、第42集团军等部队进行了慰问。招飞工作扎实开展，全市已累计为国家培养和输送高素质飞行员700多人，占全省招飞总量的33%，益阳籍飞行员的培养选拔工作在全省乃至全国都产生了较大影响。城舰共建稳步推进，

 

2009年4月，海军司令部正式批准将海军548舰以“益阳舰”命名，从此拉开了益阳城舰共建工作的帷幕，每逢春节、八一和益阳舰执行重大任务时，我市均由市委、市政府领导率队前往慰问，益阳舰的优秀官兵代表也应邀来益阳进行了访问，出席了益阳市创建省级双拥模范城市工作会议，益阳与益阳舰的共建已成为双拥工作的重要载体。

我市双拥模范城的创建和双拥各项活动的开展，既增强了广大干部群众的国防意识、拥军意识和爱国主义意识，促进了地方经济社会的全面发展，又加快了部队的现代化建设，融洽了部队和老百姓的鱼水感情。成功创建全国双拥模范城，是我市荣获的一份重要政治荣誉、一张靓丽城市名片，凝聚了全市广大干部群众和驻益部队官兵的辛勤劳动和艰苦努力。

（二）要全面总结创建国家森林城市工作的成绩

今年7月9日，在第九届中国城市森林论坛上，我市与呼伦贝尔、徐州、宜昌、重庆等10个城市一道，被授予“国家森林城市”荣誉称号。回顾我市的创森工作，主要有三个方面的收获：

1.成功实施了六大创森工程。我们把《国家森林城市评价指标》规定的三大类16项38个评价指标有机融入“六大创森工程”之中，着力提高城市绿化总量，提升整体绿化水平，构建起了保障城市生态安全的森林生态屏障，建设了一批生态经济型、景观型和园林型的特色乡村，打造了一批绿色乡镇和绿色村庄，建设了一批花园式、园林式单位。自创建活动开展以来，全市共创建市级绿色乡镇40个、市级绿色村庄343个；分别建成省级园林式单位、市级花园式单位99个、344个，80%以上的单位庭院和居住小区实现绿化达标；建成2个国家级森林公园、4个国家级湿地公园、1个国家级自然保护区、1个国际重要湿地和2处省级生态文明教育基地，营造各类纪念林45处；广大市民植绿、兴绿、爱绿、护绿意识不断提高。创森过程中，各区县（市）也打造了一大批创森亮点工程，如沅江市的“五湖连通”绿化工程、安化县的黄沙坪茶文化广场绿化与S308线通道节点绿化示范工程、桃江县的滨江风光带及桃益公路沿线绿化美化工程、南县的南茅运河绿化改造提质工程、赫山区的绿色乡镇与绿色村庄创建工程、资阳区的“旧城改造”与“拆违建绿”工程等。

2.探索形成了经济欠发达地区的创森经验。全国各地创森竞争十分激烈，作为后发地区，我们依靠更新思想观念，创新工作机制，逐步缩小了与经济发达地区创森工作的差距，并成功实现了赶超。从2010年年底开始，在确定“山

 

水新城，绿色益阳”的创森主基调和抓好六大创森工程的工作重点后，我们通过实行高位推动、部门联动、全民发动“三个齐动”，较好地解决了组织层面的问题。通过践行创森与建设绿色益阳相结合、与改善民生相结合、与发展现代林业相结合“三个结合”，较好地解决好了理念层面的问题。通过创新用地机制、投入机制、管护机制“三大机制”，切实解决了“在哪里栽树、栽什么树、谁来栽树、谁来管树”等资源配置问题。我们的做法在第九届中国城市森林论坛上得到了与会代表和专家的高度肯定。

3.积累了弥足珍贵的创森精神。回顾我市的创森工作，成绩来之不易，精神尤显珍贵，创森精神的具体内涵可用五句话来概括：一是积极进取的创新精神。在创森过程中，全市上下牢固树立“植树就是植绿，造林就是造福，绿化就是文化”的全新理念，积极推动创森用地机制、投入机制和管护机制的创新，始终以创新精神推动创森工作。二是迎难而上的拚搏精神。创森工作问题多、难度大，面对重重困难，我们勇往直前，奋力拼搏，终于在基础较为薄弱的情况下取得了令人瞩目的成绩。三是脚踏实地的实干精神。我们不走捷径，不抱侥幸心理，严格按照38项创森指标要求，一步一个脚印，朝着既定目标努力，每一步都走得坚实有力。四是精诚合作的团队精神。为成功创建国家森林城市，各区县（市）和市直相关部门牢固树立大局意识，团结一致，共同努力，圆满地完成了各项目标任务。五是履职尽责的奉献精神。创森工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各级各部门尽职尽责，尽心尽力，出色地完成了组织交给的任务。这种开拓创新、顽强拚搏、务实进取、精诚团结、无私奉献的创森精神正是我们建设绿色益阳、实现后发赶超的强大动力，是我们战胜前进道路上一切艰难险阻的宝贵财富。

二、持续深入推进全国双拥模范城和国家森林城市创建工作

城市创建工作是一个只有起点、没有终点的实践过程。我们虽然扛回了“全国双拥模范城市”和“国家森林城市”的牌子，但成绩属于过去，未来更需奋进。在今后一个时期，全市各级各部门要进一步巩固创建成果，加大工作力度，努力将全国双拥模范城和国家森林城市创建工作引向更高、更深的发展层次。

（一）继续真抓实干，确保双拥工作的各项任务落到实处

双拥工作是一项长期工作，内容广泛、影响深远。全市各级各部门要以全国双拥模范城的成功创建为契机，进一步深化认识，加强领导，完善机制，确保各项任务落到实处，推动我市双拥工作迈上新的台阶。

1.要进一步加大对国防和军队建设的支持力度。要站在国家安全和发展的战略高度，坚持以军民融合发展为目标，统筹经济建设和国防建设，充分运用社会资源做好支持部队建设和军事斗争准备工作。要主动研究和解决影响部队建设的突出问题，积极配合部队完成训练演习任务，支持重点军事工程建设。要建立完善军民统筹协调的体制机制，在城乡建设特别是基础设施建设中兼顾军事需求。要深入开展智力拥军、科技拥军活动，支持部队人才和信息化建设。要进一步完善拥军优属政策，为部队官兵排忧解难，切实维护军人军属合法权益。

2.要积极支持驻益部队参与地方建设。全市各级各部门要积极创造条件，支持驻益部队参与地方经济社会各项建设。要加强与驻益部队的协调与联系，支持部队参与扶贫帮困等援建工作。要进一步完善抢险救灾预案，健全军地协作机制，充分发挥部队在重大社会活动安全保障、自然灾害事故抢险救援、各种突发性事件应急处置、平安益阳建设等方面的重要作用。

3.要切实落实优抚安置各项政策。全市各级各有关部门要采取有力措施，抓好优抚安置各项政策的落实，稳步提高优待抚恤保障水平。要进一步做好复员退伍军人的思想政治工作，帮助他们解决实际困难和问题，切实维护社会稳定。

（二）以大力发展高效生态林业为抓手，全力将创森工作引向深入

根据《益阳森林城市总体规划（2010-2020年）》的要求，我市创森工作还有大量的任务，同时，三年后创森工作还将要迎接国家的复查，保住牌子、保持荣誉的压力还很大、工作还很多。我们必须再接再厉，以发展高效生态林业为重要抓手，将创森工作不断推向深入。

1.要进一步强化组织领导。全市各级各部门要切实克服创森成功了就可以松一口气的思想，进一步加强组织领导，强化工作责任，做到机构不散、力度不减、责任不变，力求在更高起点、更高水平上推进国家森林城市创建工作。

2.要持续推进六大创森工程。目前，全市六大创森工程建设与既定目标要求相比还有一定差距。各牵头单位和责任单位要继续履行好工作职责，扎实推进六大创森工程，确保高标准、高质量完成各项目标任务。

3.要大力发展高效生态林业。各地各部门要把持续推进国家森林城市创建工作与发展高效生态林业结合起来，努力扭转我市林地产出率相对较低、林业产业发展水平不高、龙头企业带动能力不强的局面。一是要进一步优化林种树

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种结构。要加大低效残林改造和优材更替力度，将榉木、楠木、红豆杉等珍贵乡土树种发展成生态公益林和宅旁风景林的主要树种或优势树种。要大力发展花卉苗木产业，培育珍贵优质苗木，扩大珍贵乡土树种资源。要大力发展名特优新经济林，着重发展木本药材、木本粮油、山地水果、珍稀干果等名特优经济林，建设规模化名特优基地，推动林农增收致富。二是要提高森林经营强度。要认真落实森林抚育、低次残林改造等森林经营措施，逐步提高林地产出。要大力开展森林抚育间伐，稳步提升高产林比重。要大力发展高效竹林，充分挖掘竹林生产潜力，建设一批高标准、高效益毛竹产业示范基地。三是要巩固壮大林下经济。要充分利用林地资源和林下自然条件，推动林下种植、养殖等立体复合生产经营，使农、林、牧各业实现资源共享、优势互补，全面提高林地利用率。要努力建设一批规模大、效益好、带动能力强的林菜、林菌、林禽、林畜等种植型和养殖型林下经济示范基地，大力发展林下产品精深加工，拉长林下经济产业链，提高林下经济效益。四是要积极发展森林生态旅游。要坚持走以人为本、尊重自然的科学发展之路，推动林业资源利用方式由“砍树”经济向“看树”经济转变，由“卖木头”向“卖空气、卖生态、卖景观”转变。要着力完善桃花江竹海、南洞庭湖湿地、柘溪库区、北峰山森林公园等景区的基础设施，增强森林旅游基地的吸引力和承载力。要积极引进战略投资者，适度开发森林生态旅游景点，做大做强森林生态旅游产业。五是要加快推进林业转型升级。要全面实施园区发展战略，着力建设好赫山家具产业园、桃江竹产业园、安化中药产业园和益阳花卉苗木精品博览园等四大园区。要重点扶持湖南拓普竹麻、益阳瑞亚高科、桃花江竹业、德群园林绿化等竹木加工和苗木花卉产业龙头企业，支持具有良好业绩和发展潜质的中小企业。要继续深化集体林权制度改革，加快林地信托流转步伐，促进林业的规模化、集约化经营，推动林业经济由数量扩张型向质量效益型转变。力争通过全市上下的共同努力，确保到2016年，我市基本建成林种结构合理、林分质量优良、林地产出高效、林业产业发达的高效生态林业体系。

同志们，创业容易守成难。全市各级各部门要坚持不懈，持续深入推进全国双拥模范城和国家森林城市创建工作，巩固创建成果，努力将创建工作推动到更高水平和更深层次，为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！

 

2013年益阳市政府工作报告

2012年12月24日在益阳市第五届人民代表大会第一次会议上

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年的工作

四年来，在中共益阳市委的坚强领导下，我们按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，团结带领全市人民，扎实工作，开拓进取，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。

过去的四年，后发赶超步伐加快，经济实力迈上新台阶。从2008年到2012年，全市生产总值由537亿元增加到1002亿元（2012年的数据为预计数，下同），年均增长13.2%，总量突破千亿大关，在全省排名前进1位；财政总收入由30.08亿元增加到75亿元，年均增长25.7%；固定资产投资由258.4亿元增加到620亿元，年均增长32.9%；社会消费品零售总额由187.9亿元增加到354亿元，年均增长17.5%；年末金融机构本外币各项存款余额由426.1亿元增加到866.8亿元，年均增长15.3%，各项贷款余额由207.7亿元增加到435.7亿元，年均增长16%。

过去的四年，产业规模稳步扩大，转型升级出现新变化。从2008年到2012年，规模工业增加值从127.9亿元增加到374亿元，年均增长21.3%，总量排名全省第八，前进4位；规模工业企业由629家增加到815家，产值过亿元企业由82家增加到350家；工业对经济增长的贡献率由42.6%提高到50%；我市连续5年被评为全省推进新型工业化工作先进单位；益阳高新区升格为国家级高新区；汉森制药、太阳鸟游艇、克明面业三家企业成功上市；引进了中联重科等一批重大产业项目；中国驰名商标由1个增加到11个，湖南省著名商标由32个增加到93个，湖南名牌发展到36个，安化黑茶成功纳入国家地理标志保护产品。农林牧渔业总产值由216亿元增加到313.6亿元，年均增长4.9%；农产品加工业增加值由46.6亿元增加到115亿元，年均增长25.3%；市级以上农业产业化龙头企业发展到294家，农民专业合作社发展到755个。第三产业增加值由206亿元增加到355.8亿元，年均增长12.4%；交通运输、商贸流通、餐饮娱乐、房地产业加快发展，电子商务、现代物流、金融保险、文化旅游业稳步提升。转型发展步伐加快，全市高新技术企业发展到79家，高新技术产业增加值年均增长30%，占规模工业增加值

 

的比重达22.6%；三次产业结构比由25.4：36.2：38.4调整为20.7：43.8：35.5，第二产业比重上升7.6个百分点。

过去的四年，绿色发展更加注重，两型建设取得新成效。全市万元生产总值和万元规模工业增加值能耗比2008年分别下降18%、45%。化学需氧量、二氧化硫排放强度分别从每万元生产总值8.13公斤、13.25公斤下降为1.44公斤、7.38公斤，我市成为全国全省污染减排工作先进单位。森林覆盖率由53.7%上升到54.4%；创建国家级生态村2个、省级生态乡镇11个；新增国家级湿地公园4个、国家级自然保护区1个、国家级森林公园1个。益阳市“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案、益阳东部新区改革建设实施方案等获省政府批准，东部新区招商引资与配套项目建设取得实质性进展。

过去的四年，统筹发展扎实推进，城乡面貌有了新改观。四年累计完成农村公路建设4498公里，完成危桥改造251座。投入水利建设资金40.5亿元，完成各类水利工程23.6万个。新建了220千伏益阳东变电站，新建和改造110千伏及以下变电站28座、10千伏以上线路2160公里。完成农村土地综合整治40万亩，新增耕地2万亩，连续多年实现耕地占补平衡。成功创建省级卫生镇1个，市级卫生村29个。新建农村户用沼气池6.1万户。城市创建活动成效显著，获得“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“国家森林城市”等城市名片。累计完成城镇基础设施建设投资142.2亿元。全市城镇化率达到42.5%。

过去的四年，社会建设不断加强，人民生活得到新提升。各项改革成效明显。国有企业改革全面推进，农村配套改革进展顺利；政府信息公开全面推行，政务服务体系进一步完善。财税、金融、教育、卫生、文化、人事、价格等各项改革不断深化。社会事业全面进步。科技创新能力不断提高，目前全市已建立国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心7家、省级共性技术服务平台3个，有120项成果获省市科技进步奖，我市成为全国科技进步合格市、全国知识产权试点城市；各级各类教育协调发展，完成义务教育化债3.65亿元，义务教育保障水平全面提高，教育质量稳步提升；大力实施文化强市战略，公共文化服务体系逐步健全，文化软实力不断增强；全民医保基本实现，四年累计投入医保资金13.3亿元，参合农民人均门诊费、住院费比医改前分别减少59.5%和41%；全民健身服务体系建设加快；低生育水平持续稳定，我市连续六年被评为全省人口与计划生育工作先进单位。民生民利持续改善。从2008年到2012年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由12447元、4527元增加到19893

 

元、7993元，年均分别增长12.7%、15.5%。累计新增城镇就业13.8万人，新增农村劳动力转移就业11万人。五大社会保险参保人数达到520万人次，各项社会保险制度覆盖了所有人群；城乡低保和农村五保全面提标，保障城乡低保对象29.21万人、五保供养4.28万人；住房保障体系不断健全，通过实施保障性安居工程，累计为16.2万户住房困难家庭解决了住房问题。扶贫攻坚与移民后扶工作扎实推进，四年净减少贫困人口6.3万人，直接发放移民后扶资金3.67亿元。减负惠农政策、城乡低收入群体价费优惠政策落实到位。安全生产在较长时间保持良好形势。物价水平得到较好控制。食品药品监督管理得到加强，人民群众饮食用药安全水平不断提高。创新社会管理，强化综治维稳工作责任，社会治安综合治理保持全省先进。

各位代表，过去四年的政府工作，面对国际金融危机带来的严重影响，我们直面了困难和压力，付出了艰辛与汗水，收获了成功和喜悦。回顾过去的四年，我们深切体会到：必须坚持绿色发展，把绿色益阳建设作为我市又好又快发展的战略制高点，大力促进资源节约、环境友好，实现全面协调可持续发展；必须坚持工业赶超，突出工业经济的龙头作用，强力推进园区建设，加快优势产业发展，为实现后发赶超奠定强有力的产业基础；必须坚持投资拉动，把项目建设作为加快经济社会发展的强力支撑，通过项目建设拉动投资增长，夯实发展基础，增强发展后劲；必须坚持改革创新，挖掘加快发展的内在动力，努力破解发展中的矛盾和问题，不断增强发展活力；必须坚持以人为本，扎扎实实为人民群众办实事，大力保障和改善民生，努力维护社会和谐稳定，营造良好的发展环境。

二、2012年工作回顾

2012年，是我市近年来经济发展最困难的一年。一年来，全市上下突出发展第一要务，团结奋进，保持了经济社会的平稳较快发展。全市生产总值比上年增长12%，财政总收入同口径增长25%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.8%和18%，年末金融机构本外币各项存款、贷款余额比年初分别增加137.8亿元、75.9亿元。

（一）突出稳中求进，产业建设取得成效

农业经济稳步发展。农林牧渔业总产值比上年增长4.4%。农产品加工业增加值比上年增长26%。农村土地流转面积达269万亩，其中土地信托流转面积26.5

 

万亩。推进水利建设“十大工程”，投入水利建设资金16亿元，比上年增长33.3%；有效抗御了八轮强降雨和湖区历时20天的超警洪水，防汛抗灾工作取得胜利。

工业经济较快增长。全市工业总产值突破1400亿元，比上年增长18.5%；实现工业增加值393亿元，比上年增长14.1%，其中规模工业增加值增长15.5%。新进规模工业企业73家。装备制造（含船舶工业）、食品加工、电子信息三大优势产业的产值，占全部规模工业企业总产值的一半，主导和带动作用突出。

第三产业平稳发展。全市第三产业增加值比上年增长12.5%。交通运输、商贸流通、房地产、旅游业等稳步增长。

（二）突出两大会战，项目建设稳步推进

交通建设大会战扎实开展。完成交通建设投资70亿元。石长铁路复线建设稳步推进；二广高速、杭瑞高速益阳段正在抓紧建设，319国道益阳南线高速全线开工；常安高速桃马连接线、益阳新港进港公路建成通车，益桃一级公路提质工程顺利竣工；南茅运河航运工程、沅江黄茅洲大桥、沙头资江大桥等超额完成年度投资任务。完成农村公路建设600公里、危桥改造232座。

园区建设大会战强力实施。九大工业园区完成投资163亿元，建成标准化厂房60万平方米；签约落户项目156个，新开工项目170个，新投产项目140个；实现工业增加值200亿元，其中规模工业增加值180.5亿元，比上年增长16.1%；实现税收13.9亿元，增长27.7%。

重点工程“三项行动”取得实效。74个“三项行动”项目完成投资131亿元。

（三）突出城市创建，城镇功能不断完善

全国文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建工作全面推进。

规划编制与执法得到加强。《益阳市城市总体规划》修编工作进展顺利，编制了《益阳市城乡统筹专项规划》、《城市综合交通体系规划》等专项规划。扎实开展中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治，中心城区违法建筑蔓延态势得到有效遏制。

城市建设与管理水平提高。中心城区完成市政基础设施建设投资24.9亿元，完成了迎宾路等主次干道和293条背街小巷的提质改造，完成了第四个“十万株树进城”任务。大力开展十大专项整治行动，全面落实“门前三包五不准”管理办法，市容市貌全面改观。31个农贸市场的新建和提质改造、14个城中村及8个城乡结合部的整治达标工作基本完成。

 

小城镇建设步伐加快。完成城镇基础设施建设投资51.47亿元。城镇规划、建设和管理水平提高，综合服务和辐射带动能力增强。马迹塘、梅城、茅草街等交通枢纽重点镇发展迅速。

（四）突出改革开放，发展活力日益增强

各项改革深入推进。统筹城乡发展改革创新取得突破，探索了符合益阳实际的“三集中”、“六一体”、“四基础”统筹城乡发展新模式。行政审批制度改革、市直国有企业改革、文化管理体制改革、集体林权制度改革、水务管理体制改革等都迈出新的步伐。

立项争资和招商引资成效明显。全市争取上级项目资金130亿元，比上年增长16%。实际利用市域外资金310亿元，完成固定资产投资226亿元，比上年增长21.6%。其中，直接利用外资1.42亿美元，增长15.8%；利用境内省外资金165亿元，增长21.4%。益阳成为“湖南省服务外包示范基地”。

资本市场建设取得新的突破。克明面业在深交所上市。24家企业纳入省级重点上市企业后备资源库。新增6家小额贷款公司和5家融资性担保公司。益阳市农村商业银行组建进入申请筹建阶段。华融湘江银行益阳分行、沅江浦发村镇银行开业。市城建投成功发行16亿元企业债券。

（五）突出统筹协调，发展方式逐步转变

统筹城乡发展取得成效。农村土地信托流转经验在全省推广，“草尾模式”在全市26个乡镇推开。农村集体土地和房屋确权颁证工作稳妥实施。启动和建设了17个农民集中居住区。330个村完成了“四位一体”机制建设。城乡统筹规划、农村清洁工程、农村土地综合整治等加快推进。

节能减排成效明显。全市万元生产总值能耗比上年下降3.95%，万元规模工业增加值能耗下降18%。实施减排项目63个。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放比上年分别削减5%、10.5%、1.5%和2%。

环境保护得到加强。开展了危险化学品、重金属、危险废物专项检查，加强了农村环境综合整治、矿山地质环境治理和中心城区沟渠治理，实施了省里部署的“十大环保工程”，市域环境质量持续改善。

科技创新的支撑与引领能力不断提升。新增省级工程技术研究中心等省级创新平台3家，新增高新技术企业25家。8项科技成果获省科技进步奖。年专利申请量突破1400件。省级创新型企业数量排名全省第三。高新技术产业增加值84.4亿元，比上年增长32%。

 

（六）突出社会建设，民生得到有效改善

社会事业全面发展。各级各类教育协调发展，“普九”成果进一步巩固，建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园10所，中心城区义务教育学校“两扩两建”工程顺利实施，校车安全管理工作得到加强，实现了中小学、幼儿园校车服务覆盖50%的省定目标。公共文化服务体系基本建立，完成了益阳历史文物陈列馆建设，完善了48个乡镇综合文化站和17个社区文化活动站（室）的建设，新建了20个周末广场电影放映点，建成农家书屋343家，解决了近5.1万户广播电视盲村用户的收视问题。医药卫生体制改革不断深化，医疗卫生服务体系逐步健全，疾病防控能力进一步增强，卫生应急水平不断提高，医患纠纷比上年下降50%。中心城区“八小”行业专项整治成效明显，食品药品安全监管得到加强。国家免费孕前优生健康检查全面推广，优质服务水平稳步提升，人口计生工作保持全省先进。全民健身运动深入开展，竞技体育成绩突出，益阳籍运动员田卿夺得伦敦奥运会羽毛球女子双打冠军。人才队伍建设得到加强。工商行政管理、质量技术监督工作取得成效。国土资源管理取得成绩，重点项目建设的用地需求基本得到保障。国防动员和后备力量建设扎实推进，国防教育不断加强。广播电视、报刊网络、新闻出版、统计、审计、档案、住房公积金、民族、宗教、外事、侨务、老龄、对台、科协、地方志、消防、气象、水文、供销合作、扶贫、移民、爱国卫生、残疾人、红十字会等各项工作取得新的成绩，工会、妇联、共青团等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。

人民群众得到更多实惠。省政府下达的18项实事22个指标全部完成。新增城镇就业3.31万人，新增农村劳动力转移就业4.75万人，零就业家庭动态就业援助率100%。五大社会保险新增参保人数34万人，征收各类社会保险费22亿元；城乡居民养老保险制度实现了全覆盖。全面完成了保障性住房建设任务。完成了14个乡镇邮政局（所）的补建和240个村电网新建改造。改扩建乡镇敬老院23所。城乡低保和五保供养标准进一步提高，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制全面实施。医疗救助覆盖城乡，实施社会医疗救助22.7万人次。法律援助有效实施。五个区县（市）第一轮对口帮扶安化贫困乡镇工作圆满结束，“两项制度”衔接直接帮扶贫困农民19500人。移民培训和产业开发取得成效，特困移民避险搬迁安置3168人。

（七）突出和谐发展，社会大局保持稳定

民主法治建设得到加强。“六五”普法工作得到落实，法治益阳建设全面

 

启动，“法律六进”法制宣传教育活动深入开展，“法治城市（县、市、区）”等创建活动不断深化。村务公开民主管理工作得到加强，第八届社区换届选举工作顺利完成。

精神文明建设深入推进。“大爱益阳”第二届道德模范评选表彰活动成功举办。文明村镇、文明单位及其他群众性文明创建活动深入开展。

安全生产形势基本稳定。全面开展“打非治违”专项行动，深入排查治理安全隐患，共关闭非法生产经营单位480多家，排查治理各类安全隐患近2万处，督促企业投入安全生产整改、技改资金1.4亿元。

综治维稳工作成效显著。社会管理创新重点项目建设取得突破。强化热点整治，保持严打态势，突出治安防范，社会治安形势保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，信访渠道进一步畅通，赴省进京非正常上访批次明显减少。加强矛盾纠纷排查化解，建立健全“三调联动”机制，一系列不稳定因素得到及时化解与处置。

（八）突出职能转变，自身建设得到加强

“民本政府”建设取得实效。以市长热线、信访接待等为主通道，主动对接老百姓诉求，解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。“效能政府”建设稳步推进。全面推进政务公开，加快推进行政审批规范化电子化，转变机关工作作风，行政效能进一步提升，发展环境不断优化。严格控制机构编制，行政成本进一步降低。“法治政府”建设得到加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；大力推进依法行政，行政程序法治化建设等工作取得新进展。“廉洁政府”建设不断深化。强化廉政教育，注重围绕规范权力运行创新体制机制，深入开展纠风治乱，不断健全行政问责制，严查腐败案件，廉洁政府建设取得了新的成效。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。各项成绩的取得，是中共益阳市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益人民解放军、武警官兵和政法公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市经济社会发展面临的困难和问题。主要是：经济总量不大，特别是人均水平不高，转方式、调结构的任务很重；部分重大项目建设进程趋缓；财政收支矛盾依然突出；改善民生任务艰巨，解决就业、就学、就医、出行和食品安全等问题迫切需要有新举措、新成效；维护社会稳定压力较大；政府部门的服务效能需要进一步提升，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

三、未来五年发展的总体要求和主要任务

未来五年，是益阳后发赶超的关键时期，是益阳全面建成小康社会的攻坚时期，是益阳机遇与挑战并存的战略机遇期。从总体上看，我市加快发展面临诸多有利因素。国际经济发展向好的趋势没有改变，我国发展仍处于可以大有作为的重要时期，经济发展方式加速转变，沿海产业加快向中西部转移，中部崛起面临新的机遇；湖南“3+5”城市群建设提速，洞庭湖生态经济区规划建设加快推进，益阳中心城区纳入长株潭都市区，益阳东部新区纳入“两型社会”建设示范区，安化纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点县，益阳环省会比较优势和后发优势逐步显现，将为我们对接和融入长株潭、跨越式发展提供更多的战略契机。因此，我们一定要正确研判形势，坚定发展信心，抢抓发展机遇，提升发展质量，努力开创科学发展、后发赶超新局面。

未来五年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，按照省委推进“四化两型”建设和“两个加快”、“两个率先”的战略部署，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，扎实推进交通建设和园区建设两大会战，坚持把新型工业化作为后发赶超的第一推动力、把招商引资作为富民强市的第一选择、把人民群众的满意度作为检验发展成效的第一标准，全面实施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹发展战略，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的美丽益阳而努力奋斗。

未来五年的奋斗目标是：生产总值年均增长13%，到2017年人均生产总值达到4.6万元，财政总收入年均增长20%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长17%，规模工业增加值年均增长18%，居民人均可支配收入年均增长12%以上，万元生产总值能耗年均下降3.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，必须加快推进“五个益阳”建设：

 

一是深入建设绿色益阳。建设绿色益阳，转变发展方式，是加强生态文明建设、推动全面协调可持续发展的重大战略举措。要发展绿色生产，大力发展绿色工业、生态农业和现代服务业，抓好节能减排，发展循环经济。要倡导绿色消费，增强全民节能意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚。要建设绿色生态，加强环境保护，推进林业生态工程和城乡清洁工程，促进生态环境明显好转。要培育绿色文明，建设绿色街道、绿色企业、绿色学校、绿色机关、绿色社区和绿色园区，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。通过五年努力，全市绿色发展战略全面落实，绿色文明建设取得新的成效，人居环境得到显著改善。

二是加快建设财富益阳。建设财富益阳，提升全市财富总量和人均财富值，是实现富民强市的根本要求。要大力发展实体经济，进一步掀起全民创业热潮，让一切创造财富的活力竞相迸发。千方百计增加居民收入，激活各种生产要素，让一切创造财富的源泉充分涌流；强力推进项目建设，加快培育新的财富增长点，促进财政收入持续快速增长；引导企业加强技术创新，实施科学管理，提高生产经营效益。通过五年努力，全市财富创造能力显著增强，财政综合实力和人民富裕程度显著提升，人均生产总值和居民人均可支配收入达到全省平均水平。

三是奋力建设民本益阳。建设民本益阳，着力保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。要不断加大民生投入，着力解决影响民生的突出问题；千方百计促进就业，巩固民生之本；加快发展各项社会事业，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断增进人民福祉。到2017年，全市民生状况得到较大改善，人民物质文化生活水平全面提升，人民群众的幸福指数大幅提高。

四是全面建设法治益阳。建设法治益阳，是维护人民利益、构建和谐社会的客观需要。要加强法制宣传教育，增强全社会法治意识；加强法治政府建设，不断提升政府服务水平；加强对权力运行的制约与监督，提高政府和部门依法行政的能力和水平；完善基层民主制度，保障人民群众的民主权利；加强和规范法律服务，维护社会公平正义。通过五年努力，使法治益阳深入人心，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实保障，全社会法律素质普遍提高，法治在社会管理中的作用得到进一步发挥。

 

五是着力建设文化益阳。建设文化益阳，是提升发展软实力，实现在更高层次上又好又快发展的重要抓手。要深入挖掘独具特色的益阳文化，大力实施“六个一”文化工程，扎实开展群众性精神文明创建活动，健全公共文化服务体系，加快文化产业发展，繁荣文艺精品创作生产，加强文化人才队伍建设，进一步解放和发展文化生产力，不断丰富人民精神文化生活。到2017年，社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化生活更加健康丰富，文化软实力全面增强，文化对经济发展的支撑作用更加显现。

四、2013年的发展目标和工作重点

2013年是党的十八大召开后的第一年，也是新一届政府的届首之年，开好局、起好步意义十分重大。2013年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，人均生产总值达到2.59万元，财政总收入增长20%，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长16%，居民人均可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划之内，人口自然增长率控制在7.41‰以内。

重点是抓好十个方面的工作：

（一）强力推进两大会战，加快新型工业化进程

强力推进交通建设大会战。全年完成交通建设投资100亿元以上。确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车，确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S205桃江段建成投入使用；确保益娄、马安、益马、益南高速全面开工；加快推进石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、319益阳南线高速、S225安化段、S206灰山港至宁益桥、资北干线（资阳—安化）等项目建设；完成农村公路建设500公里。同时，切实抓好其他基础设施及产业发展、民生工程等重大项目建设，协调解决融资、用地等问题，稳妥推进征地拆迁，优化项目建设环境，确保项目早开工、早建成、早投产。

强力推进园区建设大会战。建成标准化厂房100万平方米。突出抓好水、电、路、气等基础设施建设。严格落实园区管理考核制度，尽快理顺完善国家级和省级园区的管理体制，把园区建成体制创新的平台、招商引资的载体、产业转移的基地和两型建设的窗口。加快益阳高新区东部产业园、益阳东部新区建设，真正发挥新的增长极的重要作用。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

加快优势产业发展。围绕装备制造、食品加工、电子信息等重点产业，积

 

极吸纳关联度高、配套性强的企业落户，推动企业集群发展。鼓励优势企业加强技术创新，形成集研发、生产、配套服务和流通于一体的完整产业链，推动产业优化升级。大力培育发展新材料、新能源、文化创意等战略性新兴产业，构建多极发展、多点支撑的产业格局。

积极扶持企业发展。落实促进中小微企业发展的各项政策，加大对企业发展的帮扶力度。继续搭建政银企担合作平台，切实缓解企业融资难问题。加强生产要素调度，解决企业发展中的用地用工等问题。

（二）强力推进城乡一体化，大力发展现代农业

大力推进城乡统筹发展。坚持改革推动，完善城乡一体化体制机制，抓好统筹城乡发展各项工作，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。实现全市城乡规划工作全覆盖。进一步巩固和扩大农村土地信托流转工作成果。全面完成农村集体土地所有权确权颁证各项任务，其他“三证一图”完成一个乡镇的试点任务。每个区县（市）建设或建成的农民集中居住区达到2个以上。完成全市50%以上的行政村“四位一体”机制建设任务。进一步抓好农村清洁工程，全市所有行政村都达到“四有两无清洁村”标准。整合涉农资金，加大统筹城乡发展投入力度。扎实抓好农村金融综合改革试点工作。全面落实各项强农惠农富农政策。

着力提升现代农业发展水平。以农业增效、农民增收为核心，大力发展现代农业。加快发展粮棉油、蔬菜、黑茶、中药材等产业。扎实推进畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖。大力发展农产品精深加工。推进农业标准化生产，加快“三品一标”产品发展。加大农业科技创新和推广力度。全力推进农产品物流中心建设。进一步提高农业机械化水平。大力发展高效生态林业。

改善农村基础设施条件。加强农村公路建设，抓好危桥、渡口等附属设施改造。继续大兴水利，加快水利“十大工程”建设，抓好一线防洪大堤和内湖渍堤的培修加固，强化堤防管理，加强大中型灌排泵站的更新改造，加快小型农田水利工程建设，继续搞好灌区续建配套改造。完成皇家湖电排建设，启动兰溪哑河、志溪河整治开发前期工作。兴建一批跨村连片的规模供水工程，完成一批病险水库的除险加固，完成上型号水库的实时监控系统建设。继续推进农村电网升级改造工程。加强农村通信基础设施建设。

加大扶贫和移民工作力度。加大对贫困地区的扶持力度，加快贫困人口脱贫步伐。坚持“开发性移民”方针，加强库区和移民安置区基础设施建设、产

 

业开发和智力移民，继续抓好特困移民避险搬迁安置，确保库区和移民安置区和谐稳定。

（三）强力推进现代服务业发展，努力扩大消费需求

大力发展生态旅游业。完成全市旅游总体规划修编，完善旅游产业发展战略。以中心城区和东部新区为核心，打造以一小时车程为半径的休闲度假旅游圈；以安化茶马古道为龙头，打造黑茶文化旅游精品线；以沅江五湖、大通湖内湖为重点，开发南洞庭湿地生态旅游带。完善桃花江竹海、皇家湖旅游度假区配套设施。抓好德昌公园、厂窖惨案纪念馆等红色旅游景区建设。加强星级旅行社、星级饭店、等级景区创建工作，抓好旅游市场促销和旅游人才培训工作。培植一批旅游商品生产、销售示范企业。

加快发展现代服务业。以益阳服务外包产业园建设为重点，大力发展呼叫中心、动漫制作、软件开发外包、研发设计外包、数据处理、财务核算等服务外包，支持惠普集团、金蝶软件、搜空高科、恒翔动漫、青苹果数据中心等重点企业发展。进一步加强政策引导与扶持，大力发展科技研发、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态，着力引进一批带动作用明显的现代金融、现代物流和文化创意企业。

改造提升传统服务业。大力发展连锁经营、物流配送、代理制等现代流通方式，加快推进数字认证、电子支付和电子数据交换等先进管理模式在传统服务业中的应用。支持商业老字号和服务名牌企业的发展。全面提升餐饮、住宿、家政等传统服务业的发展水平。加强特种行业管理，确保拍卖、典当、报废汽车回收等特种服务行业健康有序发展。

积极拓展城乡消费。加快建立扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力。支持城市现代商业网络向农村延伸，构建城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。加强农村现代市场体系建设，积极发展农超对接、平价商店等多种产销衔接方式，充分发挥供销社在农村现代流通中的主导作用。加快顺德城—益阳家居博览中心、兰溪粮食产业园、农产品批发交易市场、竹制品市场等专业市场建设。大力培育汽车、住房、教育、旅游、健身等新的消费热点。促进房地产业健康发展。

（四）强力推进新型城镇化，切实加快城镇发展步伐

提高城乡规划和管理水平。充分发挥规划的引领和调控作用，抓好中心城区总体规划修改和报批，完成控制性详细规划的编制和审批，加快编制提升城

 

市景观品位的专项规划，两年内完成修建性详规的编制。完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规的编制。加强规划执法，强化中心城区“属地管理、以区为主、市区联动”的控违拆违长效机制，进一步加大控违拆违工作力度。

大力加强城镇建设。加强城市经营，加大城建投入，实施一批城市重大建设项目，以大投入促大建设大发展。完善基础设施配套建设，突出加强道路、广场的提质改造，抓好资江两岸、益阳大道、迎宾路、银城南路等城市景观改造工程和益阳石码头历史街区的保护与修缮工程。抓好县城的扩容提质，将县城建设成为县域经济的核心带动极。加大小城镇基础设施建设力度，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

切实抓好城市创建和城镇管理。以城市创建活动为抓手，提高城镇管理水平。全面推进全国文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、法治城市等创建活动，确保实现创建国家卫生城市的省预检、国检达标。加强“数字城管”建设，健全长效管理机制，深入推进专项整治，着力改善市容市貌，提升城市品位。加快桃江县、沅江市、安化县创建省级卫生县城步伐。鼓励有条件的小城镇创建省级卫生镇。引导小城镇加强管理，实现镇容秩序的明显好转。加强社区建设，发挥社区在城镇管理中的重要作用。

（五）强力推进生态文明建设，全面提升绿色发展水平

启动生态城市创建工作。切实加强生态建设和环境保护。大力植树造林，保护好生态公益林、自然保护区、省级以上重要湿地、森林公园。加强水环境、居住环境治理和保护。加强矿山整治。全力实施全省十大环保工程项目，进一步强化环保执法，着力解决突出环境问题。深入开展环保专项行动，积极推进城乡环境综合整治试点示范。加快推进洞庭湖生态经济区规划建设。

加快两型社会示范建设。统筹推进绿色益阳与两型社会建设。加强目标引领，抓好两型理念的宣传教育和两型技术的推广应用，深入开展两型示范创建活动。启动益阳东部新区区域道路和鱼形山水库补水工程建设，加快“江南古城”一期工程建设。同步推进两型示范区建设十项改革。

大力抓好节能减排工作。严格控制新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。深入开展企业节能行动，大力发展循环经济。突出抓好工业企业污染治理、生活污染治理、规模化畜禽养殖场污染治理、机动车氮氧化物减排专项行动，加快重点建制镇污水处理厂建设。推广节能减排新技术，实施节能减排重点工程，发挥好重点项目的节能减排效益。

 

（六）强力推进改革开放，不断注入发展动力

全面深化各项改革。深入推进行政审批制度改革，进一步简政放权、优化程序。基本完成市属国有企业改革。加强和完善机构编制管理。着力推进人事制度改革。大力推进税收协控联管，进一步完善市区、县乡财政管理体制，积极推动国库集中支付改革扩面，全面推行公务卡改革，扎实有序推进预算绩效管理工作。进一步推进医药卫生体制改革。稳步推动水务管理体制改革。继续深化集体林权制度改革。

全力扩大招商引资。着力提高招商引资质量。突出抓好工业招商，特别是抓好优势产业和战略性新兴产业招商，做大工业经济总量。突出抓好园区招商，引导园区引进知名企业和重大项目，打造具备主导产业的特色园区。突出承接产业转移，重点承接绿色环保、附加值高、发展潜力大的产业。突出抓好集群招商，加强与各类协会、商会的招商对接，注重引进行业地位高、市场前景好、带动能力强的核心产业集群。实现内联引资形成固定资产投资260亿元以上，实际利用外资1.6亿美元以上。大力发展进出口贸易，进一步提高对外开放水平。

积极抓好立项争资。围绕国（省）投资重点，精心谋划一批重大产业项目、民生项目和基础设施项目，积极向上对接，争取更多的项目资金支持。力争全年到位资金150亿元以上。

（七）强力推进要素市场建设，切实增强发展活力

注重发挥科技引领支撑作用。全力推进产学研政金结合，组建一批新的产业技术创新战略联盟。进一步扩大与高等院校、科研院所的合作。加快企业技术创新平台建设，提高企业创新能力。加强科技成果转化服务载体建设。加大知识产权保护工作力度。加快信息化步伐，大力推进“数字益阳”建设。

大力推进融资体系建设。引导金融机构加大信贷投放力度，力争新增贷款100亿元。做大做强做优市级投融资平台。大力推进小额贷款公司试点工作。加快推进融资担保体系建设。实现益阳市农村商业银行挂牌开业。继续引进市域外商业银行到益阳设立分支机构。积极推动未设立村镇银行的区县设立村镇银行。全力推进企业上市工作。积极发展债券市场。引导推动保险行业做大做强，进一步扩大农村政策保险保障范围和覆盖面。大力开展社会信用体系建设，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，不断优化金融生态环境。

集约节约利用土地资源。充分挖掘、盘活存量土地。加快用地报批，扩大用地规模，努力保障工业园区、保障性住房、交通建设、民生工程等重点项目

 

用地。严守保有耕地410.4万亩的保护“红线”。抓好环洞庭湖基本农田建设重大工程。

加强人才队伍建设。切实抓好行政管理人才、企业经营人才、文化专业人才等人才队伍建设。围绕产业发展重点领域和重点环节，组建一批科技创新团队，建设人才高地。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

全力优化经济发展环境。妥善处理依法行政、强化监管与支持发展、优化服务的关系，努力在改善发展环境方面实现突破。加强政务中心和公共资源交易平台建设，规范行政权力，优化政务服务。围绕重大项目和重点企业，大力整治施工建设环境和企业发展环境。严厉查处影响发展环境的人和事。

（八）强力推进民生改善，稳步提升人民群众幸福指数

着力抓好就业再就业工作。大力推进省级创业型城市创建工作。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作。落实就业援助政策。加强就业技能培训。完善就业服务体系。

不断完善社会保障体系。积极推进五大社会保险扩大覆盖面。整合城乡基本养老保险和基本医疗保险制度。推进城镇职工基本医疗保险市级统筹，健全大医保信息系统；努力推进城乡居民医疗保险统筹。继续推进保障性安居工程建设，抓好质量安全和分配管理。抓好城乡低保和农村五保供养工作，加强城乡居民临时生活救助、救灾救济、医疗救助和法律援助，抓好残疾人社会保障和服务体系建设，妥善安排好困难群众的生产生活。抓好住房公积金制度扩面和规范缴存工作。

加快发展教育事业。全面实施素质教育，深入开展师德师风和行风建设，提高教育质量。切实支持湖南城市学院、益阳医专、湖南工艺美术职业学院、益阳职业技术学院建设，更好地发挥高校服务地方经济社会发展的作用。积极发展中等职业教育和幼儿教育。加大教育投入，大力改善办学条件，抓好合格学校建设，加快解决中心城区义务教育学位问题，进一步提高义务教育水平。完善优质教育资源共享机制，推进城乡教育均衡发展。

推动文化事业繁荣发展。构建富有特色的文博体系，完成“益阳印象”数字博物馆框架，启动市图书馆、群艺馆、国家级文物保护单位羊舞岭窑遗址公园和明清古街的规划建设。加强基层公共文化服务体系建设，完善乡镇（街道）、社区文化场所设备配置和管理服务，加强农家书屋建设及后续管理。扎实推进非物质文化遗产和历史文物保护工作。加快广播电视事业发展，抓好报刊网络、

 

新闻出版、文艺创作、社会科学等工作。大力开展群众文化活动和文化演艺惠民活动。加快湖南工艺美术创意产业园建设，推动文化产业集聚发展。

努力提高人民健康水平。进一步提高城乡居民健康建档率。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设。提高参合农民医疗费用报销比例。开工建设市中心医院东部新区分院。提升疾病预防控制、妇幼卫生、卫生应急和采供血工作水平。继续抓好群众性应急救护培训。巩固完善基本药物制度。高度重视抓好食品安全工作，加强药品监督管理，确保人民群众饮食用药安全。

积极发展其他各项社会事业。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入推进全民健身运动开展。重视抓好气象、水文基础项目建设，加强探测观测环境保护，提升防灾减灾能力和服务水平。支持工会、妇联、共青团依照章程开展工作。积极推动义工（志愿者）事业发展。发展慈善事业、社会养老事业。加强全民国防教育，抓好国防动员和后备力量建设，支持武警、消防部队建设。认真做好第三次经济普查工作。切实抓好工商行政管理、质量技术监督、民族、宗教、外事、侨务、对台、人民防空、档案、保密、地方志、老龄、关心下一代等其他各项工作。

（九）强力推进社会管理创新，促进社会和谐稳定

坚持依法治市，广泛开展全民法制教育，提高全市人民的法律意识。加强社会主义核心价值体系学习教育，组织开展全市第三届道德模范评选表彰活动，推进各项群众性精神文明创建活动持续深入开展。全面落实安全生产责任制，积极推进安全生产标准化和隐患排查治理及应急救援体系建设，继续深入开展“打非治违”行动和重点行业领域安全专项整治，严防各类安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序。加强市场物价调控监管，全面推进价格诚信体系建设，确保群众基本生活稳定。加强以“天网工程”为重点的社会治安防控体系建设，全面开展社区矫正工作，巩固“平安益阳”创建成果，建立健全防、管、控、打一体化的社会治安长效机制。加强国家安全教育，提高全社会安全防范意识。加大社会管理创新力度，深入推进社会稳定风险评估，开展突出不稳定因素大排查、大化解、大整治工作。完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力。切实做好群众工作，完善依法、理性、有序的信访工作机制，强化人民调解工作，深入推动“三调联动”建设，规范法律服务，维护社会大局稳定，努力实现公众安全感和群众满意率稳步提升。

（十）强力推进政府自身建设，努力打造人民满意政府

 

坚持为民办事。强化调查研究，畅通社情民意的收集渠道，把民生民利摆在第一位，认真解决群众关注的难点、热点问题，扎扎实实为群众办实事、办好事。坚持规范办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，充分发挥政协在协商民主建设中的重要作用；坚持依法决策、科学决策、民主决策，深化政务公开，提高政务服务水平；推行行政问责、绩效管理、服务承诺、限时办结等制度，提升政府执行力。坚持快捷办事。进一步解放思想，开拓创新，切实改进行政管理，减少行政审批，大力推行网上政务服务，提高行政效能。改进文风会风，精简文件简报，没有实质内容，可发可不发的文件简报一律不发；开短会，开管用的会，说短话，力戒空话、套话。坚持干净办事。强化对政府公务人员的理想信念和廉洁自律教育，落实廉政建设责任制，规范行政权力运行，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，创造风清气正的政务环境。

各位代表，益阳正处在后发赶超的关键时期，新的形势、新的任务催人奋进。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大精神，解放思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力让益阳人民生活得更加幸福、更有尊严！

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真诚做人清白为官扎实干事

在益阳市第五届人民代表大会第一次会议上的讲话

（2012年12月29日,根据录音整理）

 

尊敬的各位代表，同志们：

衷心感谢各位代表选举我为市人民政府市长。此时此刻，我内心涌动的只有感动、感激和感恩。在我任代市长、市长的两年时间里，正是由于有代表们对我的理解和支持，组织对我的培养和关心，领导和同事对我的期待和帮助，才使我在市长这个岗位上一路负重前行。我深深知道，获得支持是一种荣幸，赢得理解更是一种责任。有人曾经这样描述过一个读书人、一个知识分子的担当，即“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”我处在市长这一工作岗位上，尽管不一定要有这样的历史担当，但市长这个岗位所担负的历史责任，将同样使我不敢懈怠，必须奋力前行。在以后的工作中，我将会在中共益阳市委的坚强领导下，恪尽职守、不辱使命，努力做到真诚做人、清白为官、扎实干事。

一、真诚做人

讲真诚做人，我认为就是要做到真诚对待组织，真诚对待同事，真诚对待群众。

（一）真诚对待组织。我们每一个人的成长，尽管离不开自身的辛勤努力，但更离不开组织的培养和教育。一个人的力量永远是渺小的、有限的。雷锋同志在1960年3月9日写过这样一段日记：“一滴水只有放进大海里才能永远不干，一个人只有当他把自己和集体融合在一起的时候才能最有力量。”真诚地对待组织，就是要始终服从组织。在市长这个岗位上，我一定会坚决拥护和维护中共益阳市委这个核心，坚决与以马勇书记为“班长”的中共益阳市委一班人团结共事；坚决贯彻执行市委、市委常委会作出的决定、决议；我也会主动接受人大及其常委会对市人民政府的工作监督和法律监督；主动接受政协对政府工作的民主监督。孔子讲过这么一段话，用来描述一个人一生的生命境界——“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。”生活在现代社会的我们，单靠个人力量，很难完美地走完自己的人生。我们只有依靠组织的培养和关心，才能在自身所处的岗位上有所建树，才能让自己的人生更加精彩。因此，我们要发自内心地对组织充满

 

感恩之心，用良好的工作态度、实实在在的工作成绩来回报组织的关爱。

（二）真诚对待同事。就是说与同事相处要以诚待人、以心换心。面对纷繁复杂的工作，我们每一个人都有自己的独特思想和观点。因此，在做人上，在对待同事上，我们要坦诚相待，求同存异，最终获得工作中的同心同德、其乐融融。“有一把伞撑了很久，雨停了也不想收；有一束花闻了很久，枯萎了也不想丢”，我一直为同事之间能有如此真挚的情感而感动。我们大家都在益阳不同的工作岗位上努力着；在我们的人生历程中，正是因为有了益阳，我们才会相遇、相知。因此，我将好好珍惜人世间这种来之不易的缘分，真诚对待每一位同事，求同存异，集思广益，把市政府一班人的个人智慧转化为推动益阳发展的强大动力。

（三）真诚对待百姓。就是要做到俯下身子、放下架子、挑起担子。所谓“俯下身子”，就是要给自己准确定位，即自己本来就是百姓。在这里，我还是要重复山西平遥古城县城衙门上的那副对联，“吃百姓饭，穿百姓衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。因此，我们一定要站在百姓的立场和位置来思考问题，推动工作。所谓“放下架子”，就是要真正做到深入到群众中去，了解群众疾苦，实实在在地帮助老百姓做一点事。前不久，我看了胡林翼的一些书籍。我对他最朴素的两句话始终铭记在心：人的一生，在任何时候都要以做百姓之心来做官，要以做私事之心来做公事。朴素的语言很贴切的折射出做人与为官的事理。在以后的工作中，我将时刻心里想着百姓、装着百姓，以深切的民本关怀赢得百姓支持和拥护。所谓“挑起担子”，就是说益阳的百姓对我给予极大的信任和支持，我将把担子挑起来，不推诿、不懈怠，努力做好自己的本职工作，扎扎实实地为百姓干点实事，以自己的忠于职守来赢得别人对我的支持和尊重。

二、清白为官

我认为清白为官就是要做到清醒、清明、清廉。

（一）头脑要清醒。要时刻保持头脑的清醒，不要做昏官、平庸官。虽然益阳这些年经济社会发展取得了长足进步，但我们也必须看到，我们前进的道路上还存在很多困难和问题。比如我们现在的P总量还不大，以2011年为例，2011年全国的P总量超过了47万亿元，全省也达到了19635亿元，而益阳却只有883.6亿元，分别只占全国、全省总量的0.18%、4.5%；再比如我们的财政收入，去年全国的财政收入超过了10万亿元，全省是2461亿元，而益阳仅有60亿

 

元，分别仅占全国、全省总量的0.058%、2.44%；我们的人均水平也还不高，去年全国人均P达到了3.5万元，全省是29880元，而我们是20496元，才过20000元，比全国少15000元，比全省少近10000元；人均财政收入也不多，去年全国人均财政收入是7700多元，全省是3700多元，而我们仅有1392元，比全国、全省少6000多元、2000多元。因此，必须清醒地认识到，我们在建设绿色益阳、实现后发赶超的征途中，还任重而道远。

（二）行政要清明。就是要提高政府的清明度，要使政府的执行力变得更强、更快、更好。具体必须做到依法行政、阳光行政、快捷行政。讲“依法行政”，就是必须规范行政权力的运行轨迹、运行的内容、运行的环节和运行的效果。讲“阳光行政”，就是要让一切公共权力在阳光下运行，避免一个人说了算。我们将要进一步推进政府的信息公开，使更多的老百姓了解政府在想什么、已经做了什么、今后还要做什么，也让我们了解老百姓需要政府做什么。讲“快捷行政”，就是要进一步简化行政程序，大规模地精简行政审批和行政许可项目，扎实推进行政审批制度改革，让老百姓办事更方便、更快捷、更精简。

（三）为官要清廉。所谓清廉，就是任何时候都将守住廉洁这根底线，忍受住寂寞，忍受住清贫。中国有句古话，“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。是故，公生明，廉生威”。要做到清廉，我将从管住自己，管住亲属和身边工作人员，管住自己的团队这三个方面来着手。要管住自己。坚持把廉洁作为一种操守、一种境界，一种追求，始终保持“淡泊明志，宁静致远”的心境，真正达到孟子所倡导的那种“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的崇高境界。要管住亲属和身边的工作人员。因为自己掌握一定的公共权力，有一定支配资源的能力，我将时时刻刻记得告诫自己的亲属和家人，不能用自己的公共权力来谋取任何不正当的利益。要管住自己的团队。确保一个团队做到作风严谨、清正廉洁，是团队负责人应尽的义务和责任；保证团队没有人腐败、不出事，这也是团队负责人对这个团队最大的关心和爱护。

三、扎实干事

（一）要为益阳的后发赶超扎实干事。益阳要实现后发赶超，有很多问题要解决，也有很多事情要做。面对这一系列的问题，我们没有任何捷径可走，只能突出工作重点，一步一个脚印地前行。比如我们“一二三四”工作思路中，

 

“两大会战”中的交通建设大会战，一直是益阳经济社会发展中现在和未来一段时间的瓶颈。现在全省高速公路的通车里程接近4000公里，而目前益阳却只有56.058公里；全市三条铁路的总共通车里程也只有142公里，没有做到覆盖全市；全市二级公路以上的较高等级公路里程在全省的份量也非常小；我们虽然地处湖区，可航运不发达，港口和码头的配套建设也没有完成。在未来五年的政府工作中，我将会把交通建设大会战作为政府工作的重中之重，力争再经过五年的努力，全市交通建设投资超过500亿元，高速公路通车里程超过400公里，铁路建设再增加150公里，二级公路以上的省道和国道的通车里程在现有基础上翻一至两番。如果不加大交通建设力度，不实现以上目标，我们就无法拉近益阳所辖的区县（市）的空间距离，也无法建设一个整合益阳各种生产要素的物流通道。

（二）要为改善民生扎实干事。民生问题是根本问题，也是政府工作的出发点和落脚点。在民生问题中，有很多问题需要引起我们，包括在座各位代表的高度关注。比如我们的困难群体，现在全市的城乡低保对象达29.5万人，农村五保对象达4.28万人，移民达15.3万人，贫困人口（按照国家新的标准，人均年纯收入2300元为贫困线）达53.2万人，还有20多万残疾人（其中发了残疾证的达87000多人，完全丧失生活能力生活不能自理的特级残疾人达25000多人）。所以，我们一定要用最快的时间把全市困难群体的生活水平提高到全省的平均水平。我们要对五保户、城乡低保、移民、贫困群体和残疾人更多地伸出援助之手，帮助他们和全市人民一道真正过上幸福而有尊严的生活。

（三）要为建设绿色益阳扎实干事。绿色益阳是益阳大地上的时代最强音，也是我们的发展主题和发展目标。在绿色益阳的建设征途中，还有许多绕不开、躲不过的矛盾和问题，需要我们多研究市情，多想办法，逐一解决落实。比如我们可以利用国家将洞庭湖区建设为国家级经济生态区的战略机遇，科学制定规划和实施项目，造福百姓；比如在库区发展问题上，怎样规避因加强基础设施建设而影响益阳的天蓝、地绿和水净的问题，怎样让库区的生态环境更加优美，这些都需要得我们冷静思考，扎实落实。总之，我们还有许许多多的事要做，我们只有从自己的本职岗位出发，不懈怠，自觉肩负起发展的历史责任，我们就一定能够为益阳、为百姓干一些实实在在的事情。

我最后用这样一段话来结束今天的发言：士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎？死而后已，不亦远乎？谢谢各位代表！

 

致《市长热线传真》栏目12年周年贺信：从民意港湾扬帆起航

（2012年9月28日）

 

《市长热线传真》栏目做了12年。12年，在漫漫历史长河里只是短暂的一瞬间，但作为一个栏目，坚持12年，这很难得。

12年的守护，12年的耕耘，12年的收获。12年来，《市长热线传真》栏目搭建起政府和老百姓之间的桥梁，传民意、解民难，做了大量卓有成效的工作，为党委政府分了忧、解了困。我为你们祝福，也为你们骄傲。

对《市长热线传真》栏目，我最大的感受就是重在沟通和传递。这个栏目，传递了民情，传递了爱心，传递了责任。栏目组同志对老百姓反映的问题，迅速行动、及时反应，解决了部分特困群众面临的现实问题。爱心的付出，是一种关爱弱势群体、关注普通百姓的情怀和精神，让《益阳日报》办出成绩、经久不衰的就是这种精神。

对《市长热线传真》栏目的工作，我给予极高评价，对未来，我很期待。正如我给栏目组题的字：系民情，畅民意，解民忧，纾民困。

系民情。《市长热线传真》要以民情作为我们的天，栏目组的任何工作，都要从民意这个港湾起航，我们这个团队才能走得更远，才能走得更好。

畅民意。老百姓在就医、子女就学等方面面临很多困难，我们要畅通老百姓反映自身诉求的渠道。尽管不能解决所有的诉求，但是反映的渠道要畅通，不管是合理的还是不合理的，不管是现在能解决还是暂时不能解决的，民意要能得到充分表达。

解民忧。老百姓生产生活的许多方面，都有很多困难。我们要实实在在为老百姓解决问题，少点套话、空话，老百姓打电话、写信过来，我们要带着责任、带着激情、带着感情，为老百姓实实在在解决问题。

纾民困。通过市长热线，把栏目办得红红火火，切实为百姓解决实际问题。同时要有量化的考核标准，通过市长热线，我们到底为老百姓解决了什么事情。这是我对《市长热线传真》栏目的期待。希望这个栏目越办越好，在民本益阳、民本政府建设上，作为前哨阵地的战斗员、指挥员，和市委、市政府一起战斗，真正为益阳的老百姓做一些实实在在的事情。

 

坚持绿色发展强化规划引领加快建设洞庭湖生态经济区【更多免费素材，微信：wk01】

（2012年）

 

环洞庭湖区域物华天宝、资源蕴藉，具有建设全国乃至世界特色鲜明的生态经济示范区的比较优势。加快洞庭湖生态经济区规划建设，关系区域崛起、民生改善、生态和谐和水利安全，是落实科学发展观的要求，具有极其重要的战略意义。近几年来，国家和省里对这一板块的发展越来越重视，准备以大手笔描画发展的宏伟蓝图。当前，我们规划洞庭湖生态经济区，应当充分挖掘资源特色，紧紧围绕绿色发展主题，积极打好生态经济牌，加强区域开放与合作，始终走开拓创新之路。

一、把握政策机遇，挖掘比较优势

谋划区域发展，首先是立足自身实际和寻找各种机遇；规划好环洞庭湖生态经济区建设，必须科学分析政策机遇，立足资源、生态、环境、区位等比较优势，全面统筹考虑。

（一）政策机遇。国家从战略层面确立了节约资源、保护环境的基本国策，作出了走可持续发展道路、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等重大部署。中部崛起战略深入推进，中部地区的发展条件逐渐改善，战略地位不断提升。鄱阳湖生态经济区规划于2009年已经国务院批复。省内的长株潭、湘南、大湘西、武陵山区板块也相继进入国家战略层面。洞庭湖区处在长株潭城市群腹地，是湖南第二大经济板块，在加快科学发展、加快转方式调结构的背景下，努力走出一条生态环境和经济社会协调发展的新路子，已是大势所趋、迫在眉睫。

（二）资源丰富。洞庭湖区域自古就是“鱼米之乡”和“天下粮仓”，是全国重要的商品粮、棉、油、麻和水产基地，加上快速发展的速生杨、楠竹、蔬菜、茶叶等，优势农产品资源比较明显，农业产业化水平稳步提高。区域矿产资源丰富，石煤、石灰石、芒硝、磷矿、金、锑、钨、钒等产储量在全国占有重要地位。同时，洞庭湖区域文化积淀深厚，是荆楚文化的发祥地，荟萃有渔耕文化、三国文化、书院文化等，历史遗迹较多，文化资源丰富，体现出这片土地的厚重与灵气。

（三）生态优良。洞庭湖北接长江，南纳湘、资、沅、澧四水，具有保持江湖水域生态平衡的重要功能。洞庭湖区域拥有湿地保护面积6000多平方公里，

 

是全国最大的淡水湿地，也是全球最重要的湿地之一，被誉为“拯救濒危物种的希望地”。益阳环湖区域生态系统良好，万子湖湿地、西子湖、桃花湖、六步溪等自然保护区闻名遐迩。这些年来，环湖区域环境治理力度加大，通过关停造纸、纺织等污染企业，严格达标排放等，生态修复和保护成果显著。

（四）区位独特。洞庭湖区域是连接“长三角”、“珠三角”和长株潭城市群、武汉城市圈等重要经济区的独特区域，也是省会长沙连接周边经济板块的重要地带，随着长株潭城市群都市区的稳步扩展，区域发展活力必将进一步增强。铁路、高速等交通加快发展，湖区主要公路渡口全部实现渡改桥；湘、资、沅、澧以及长江等水系贯穿其间，码头、港口配套完备，水运发达，可通江达海。

二、正视发展差距，找准制约短板

近些年来，在省委、省政府和省直部门单位的重视支持下，在环洞庭湖三市的共同努力下，洞庭湖生态经济区规划建设得到加强，但实事求是地看，由于统筹规划刚刚起步，环洞庭湖生态经济区发展仍然存在不少“短板”，面临较大挑战。

（一）资源利用粗放，生态经济品牌不响。由于以往一个时期环境保护意识不强，缺乏完整系统的生态规划，导致资源掠夺式开发、粗放利用，使洞庭湖区生态经济特色难以凸显，品牌影响力不强。比如，湿地资源、水资源过度开发，水环境容量严重下降，区域调蓄面积萎缩，防灾减灾能力亟待加强；农业面源污染增加，地力严重退化，耕地数量和质量下降，等等。

（二）产业基础薄弱，升级换代任务紧迫。长期以来，洞庭湖区域主要是粮食主产区和生态保护区，农业生产放在第一位，重大工业项目布局安排少，新型工业化和新型城镇化程度不高，特别是战略性新兴产业尚处于初级发展阶段，区域竞争力较弱，优势产业和优势企业不多，发展基础十分薄弱。湖区一些处于产业链低端的传统产业规模小、集中度低，能耗高、附加值低，配套性不强、市场竞争力弱，容易造成资源浪费和环境污染，面临改造升级、转型发展的紧迫任务。

（三）发展竞争激烈，区域活力亟需加强。近些年来，我省长株潭、湘南、大湘西板块不断获得政策支持，发展势头很好，而洞庭湖生态经济区尚处于构想和规划之中，政策效应有待挖掘。并且，由于历史原因，洞庭湖区域基础设施欠账较多，特别是交通瓶颈问题仍然突出，水利基础设施陈旧落后，农村公

 

共服务体系发展滞后、社会事业发展缓慢等，必须靠大投入才能形成区域发展的大活力。

三、坚持科学发展，抓好顶层设计

规划是发展的重要一环，科学规划是引领发展的蓝图。洞庭湖生态经济区规划正进入关键时期，要坚持科学发展，按照生态优先、特色挖掘、统筹协调、开拓创新等原则，积极探索以绿色生态发展促进农业现代化、新型工业化和新型城镇化的新模式，努力构建区域合作与协调发展的新平台，推动区域经济的绿色发展、创新发展和快速发展。

（一）始终坚持生态优先。要抓好生态规划，走可持续发展之路。立足绿色发展，找准洞庭湖区绿色产业体系的发展定位，科学制定符合洞庭湖区实际的生态产业发展规划，坚持发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明、实施绿色管理，确保全面协调可持续发展。要建设生态水务，科学治水管水兴水。立足洞庭湖区域水生态、水环境的实际情况，以生态保护、生态开发、生态建设为抓手，加强水务规划和管理，科学治水、管水、兴水，实施好跨流域跨区域大型水利项目建设，真正实现“人水共和谐”。要发展生态农业，继续夯实资源基础。充分利用湖区优越的自然、地理、气候条件，加强湖区污染防治，控制农业面源污染，大力发展生态农副产业，加快发展优势特色农业，扶优扶强一批产业化龙头企业。同时，挖掘农耕、渔耕文化资源，发展湖区生态观光农业等。要注重生态关联，大力谋划战略性新型产业。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力结合起来，优先发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、带动能力强、对经济发展支撑作用大的新兴产业。抓住国家经济结构调整带来的机遇，以高新技术产业园区为主战场，重点加快新能源、新材料、生物医药、食品加工、文化创意等产业发展。

（二）始终注重特色发掘。要发掘资源潜力。进一步查找和体现各种资源优势，努力将资源禀赋转化成竞争优势和经济实力。特别是要依托优势资源和产业基础，加快推进新型工业化，大力优化以食品加工、棉麻纺织、船舶制造等为主的特色产业格局，做大克明面业、粒粒晶米业、益华水产、拓普竹麻、太阳鸟游艇、森华林工等品牌。坚持以资源环境容量和承载力为基础，深度开发湖体水域资源，加速壮大新型湖泊经济，重点发展名特优水产养殖和加工，同时抓好湿地生态物种的保护性开发与综合利用。要突出绿色低碳。坚持以工业园区为载体，以绿色低碳为目标，严格环境、能耗、水耗、资源综合利用等

 

准入标准，加快淘汰化工、有色、造纸、印染等行业落后产能，推动工业产业转型和升级发展，走绿色发展道路。抓好清洁生产示范推广工作，做精做细蔬菜、大米、面条、茶叶、棉麻、水产等特色产品，提高农产品加工的技术含量和加工增值水平。要重视水域环境。突出水资源综合利用、水生态与水环境保护，坚持蓄泄统筹、洪涝治理和云水资源开发相结合，不断完善水利基础设施体系，尽可能兴利除害。加强水资源利用工程、江湖调节工程、防洪减灾工程、排涝灌溉工程建设，推进流域综合治理。建立防汛抗洪预警预报系统与山洪泥石流灾害监测系统，完善水资源公共管理机制和群测群防体系，保障经济建设和生态环境安全。

（三）始终突出开拓创新。首先是科学制定规划，引领全局发展。要加强前瞻思考、全局考虑，科学谋划产业布局、生态环境治理、城镇建设和基础设施等，以高水平的“顶层设计”引领区域发展，促进区域之间协同发展、良性互动。其次是注重功能分区，避免重复建设。要结合主体功能区规划，严格实行功能分区发展，避免低水平重复建设。要统筹谋划区域人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，分类确定各个区域发展的主要任务、基本目标，逐步形成合理有序、持续高效的主体功能区。第三是加强体制创新，激发区域活力。要创新土地流转制度，以“市场配置、节约集约”为原则，提高土地的产出率；要创新户籍管理制度，加快人口在农村与城镇、大中城市之间的自由流动，为城乡统筹协调发展注入新的活力；要创新社会保障制度，加快建立全覆盖、多层次的养老、医疗、扶助保障体系；要创新金融服务机制，引导金融资源向规模型集群经济和高新产业园区聚集，向生态经济项目倾斜，建立快捷高效、竞争有序、符合生态经济发展需要的金融市场体系。

四、深化区域交流，加强战略合作

由于特殊的区位条件，规划建设环洞庭湖生态经济区不仅涉及湖南岳阳、益阳、常德、长沙望城和湖北荆州市的经济社会发展，还关联到长株潭城市群、武汉城市经济圈的合作与交流。我们既要紧紧依托环洞庭湖的几个主要城市，又要全方位加强区域经济交流与合作，全面提高开放发展水平，为洞庭湖生态经济区建设提供强大动力。

（一）注重互动交流，加强区域协调。近些年来，加强环洞庭湖区域合作得到了省领导和有关各方的高度重视；洞庭湖区域发展论坛的举办，更是促进了环湖三市的交流合作。要进一步建立有关各方的定期磋商协调机制，积极开

 

展全方位合作，加快产业、交通、市场、信息、管理服务等方面的对接。特别是要采取园区共建、连片开发等方式，推进区域各方深层次、全方位合作，加速环洞庭湖区域一体化建设；要深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道和口岸大通关等方面的合作，促进生产要素合理流动，优化资源配置。

（二）形成政策合力，加快区域发展。要形成“省统筹”的决策机制，由省里组织协调，统一制定产业发展规划，统一促进产业发展的政策措施，统筹布局重点产业和重大项目。合力争取将洞庭湖纳入国家大江大湖流域综合治理范围，研究支持生态经济区建设的具体政策措施，比如在财政、税收、投资、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶等方面加大倾斜支持力度；在项目安排上加大对湖区重要产业、重大基础设施和重点民生工程的支持力度；在湖区建设用地指标增加、农村土地改革、农村土地资本化运作、农村金融制度等方面允许先行先试，切实推动洞庭湖区域经济加快发展。

（三）强化措施保障，营造良好环境。洞庭湖生态经济区建设是一项探索性工程、战略性工程，区域各方要共同努力，为加快发展提供必要的资金、技术、人才等要素保障，并共同探索建立配套的生态补偿机制、财政投入机制、考核评价机制及激励机制，营造良好的政策环境，合力打通外引内联的绿色通道，提高内部行政效率，形成促进又好又快发展的强大动力。【更多免费素材，微信：wk01】

 

在市委经济工作会议上的讲话

（2013年1月13日）

 

同志们：

刚才，马勇书记作了重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定2012年全市经济工作取得的成绩

2012年，在市委的正确领导下，全市上下按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，强力实施两大会战，扎实推进城乡统筹，不断深化改革开放，着力改善民生民利，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。根据初步测算，去年全市预计完成生产总值1002亿元，比上年增长12%；完成财政总收入75.01亿元，同口径增长26%；完成固定资产投资620亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额354亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入19893元，农民人均纯收入7993元，分别增长14.8%和18%；年末金融机构本外币各项存款、贷款余额比年初分别增加137.8亿元、75.9亿元。

主要表现在这么几个方面：一是产业发展步伐加快。预计实现规模工业增加值374亿元，增长15.5%，规模工业增加值总量连超怀化、娄底两市，排名全省第八，在全省的占比由去年的3.8%上升到4.3%。实现农林牧渔业总产值313.6亿元，比上年增长4.4%，粮食生产实现“九连增”，农产品加工业增加值比上年增长26%，土地信托流转“益阳模式”的影响力日益扩大，得到进一步推广。交通运输、商贸流通、房地产、旅游业等稳步增长。二是两大会战强力推进。交通建设（含城市道路建设）累计完成投资70亿元。益阳新港进港公路、益桃一级公路提质改造、常安高速桃马连接线竣工通车，一批重大交通建设项目正在加快推进。九大工业园区完成基础设施建设投资60亿元，建成标准化厂房60万平方米，新开工项目170个，新投产项目140个，园区规模工业增加值和工业税收比上年分别增长16.1%、27.7%。三是城市创建成效明显。成功创建为“国家森林城市”。国家卫生城市创建工作扎实有效，在省爱卫会组织的对全省6个申报创卫的城市进行的两次暗访中，我市均排名第一，被确定为优先申报城市。全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建工作全面推进。四是发展方式逐步转变。全市高新技术产业增加值比上年增长32%。万元生产总值和万元规模工业增加值能耗比上年分别下降3.95%、18%，化学需氧量、二氧

 

化硫、氮氧化物、氨氮排放量比上年分别削减1.5%、5%、10.5%、2%。环境保护不断加强，市域环境质量持续改善。五是民生得到新的改善。省政府下达的18项实事22个指标全部完成。新增城镇就业3.31万人，新增农村劳动力转移就业4.75万人；五大社会保险新增参保人数34万人，城乡居民养老保险制度实现了全覆盖；全面完成了保障性住房建设任务。教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，人民群众在改革发展中得到了更多实惠。

二、准确把握当前的经济形势

（一）正确研判当前国际国内经济形势。从国际来看，当前全球仍处在应对国际金融危机的状态中，世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体总需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫压力加大，美国“财政悬崖”和欧债危机的走向尚不明朗，世界经济已由危机前的快速发展进入深度转型调整期。从全国来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，特别是从2012年第四季度的一些先行指标看，积极因素不断积蓄，经济运行“稳”已现、“进”可期的态势基本形成。同时，我们面临着因国际经济环境的重大变化倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，经济发展的内生动力将进一步增强。从省内来看，省委、省政府围绕“两个加快、两个率先”的目标，大力推进“四化两型”建设，基础设施、产业发展和民生改善的投资巨大，全省新型工业化、城镇化加快推进，经济发展仍处于大有潜力可挖的加速期。但是我们也要看到，当前我国经济发展仍面临不少困难和挑战，比如外部风险依然存在，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，外需拉动力减退，新的增长动力亟需形成，等等。

（二）准确把握当前我市经济发展面临的良好机遇。一是有国家政策层面的机遇。我市属后发地区，经济增长主要靠投资拉动。2013年国家将适当扩大社会融资总规模，重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设以及扶贫开发等领域，这对我市扩大投资、加快发展是重大利好。二是我市在全国、全省加快区域协调发展中有较多机遇。益阳东部新区是长株潭“两型社会”建设示范区五区十八片中的重要组成部分，鱼形山作为全省“两型社会”建设十大标志性工程得到重点支持，环省会城市的区位优势将逐步显现，后发赶超将赢得更多的战略契机；安化纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点县，将得到更多的扶持；今年省里已

 

正式启动洞庭湖生态经济区规划建设，将为我市洞庭湖区域经济社会发展带来更多的政策机遇。三是自身发展后劲增强，支撑发展的能力提高。近年来我们奋力开拓创新，发展活力和发展后劲不断增强。通过抓绿色发展、城乡统筹，全面协调发展的势头很好。通过大力实施工业强市战略，强力推进园区建设大会战，工业赶超的态势显现。交通建设大会战初见成效，今年益马、马安、益娄、益南、安化至官庄等高速公路将全面开工，包括在建的常安、安邵、岳常高速益阳段和319益阳南线高速等4条高速公路，我市开工建设的高速公路将达到9条，这既能促进投资增长，又能逐步破解交通瓶颈。

（三）清醒认识当前我市经济社会发展中存在的困难和问题。直面困难、承认差距是一种勇气，更是一种责任。当前，我市经济社会发展中仍然存在一些困难和挑战，主要体现在这么几个方面：一是后发赶超的压力较大。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会，实现生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番的目标。我们要和全国、全省同步建成全面小康社会，难度和压力很大。以2011年数据作比较，我市P的人均水平，分别比全国、全省少14685元、9384元；人均财政收入分别比全国、全省少6326元、2353元。要在2020年达到全国、全省的平均水平，压力可想而知。二是破解交通瓶颈的压力较大。现在全省高速公路的通车里程已接近4000公里，而我市仅有50多公里；三条铁路的通车里程也只有142公里；全市二级以上的较高等级公路里程在全省的份量也非常小。未来5年，我市的交通建设必须完成500亿元以上投入，才能基本缓解交通基础设施落后的问题。要形成对内大循环、对外大开放的交通格局，任重而道远。三是改善民生的压力较大。目前全市城乡低保、农村五保、残疾人等困难群体的人数还比较多，贫困人口脱贫的压力比较大。另外，在群众就业、就医、就学、住房等方面也还存在很多困难和问题。如果这些问题得不到有效解决，我们后发赶超的目标、建设美丽益阳的蓝图就难以实现。

总之，在复杂多变的国内外经济形势下，我们要始终保持清醒头脑，冷静分析，既要看到积极因素和有利条件，增强加快发展的信心与决心，又要认清形势的不确定性、复杂性和经济发展的阶段性特征，进一步增强忧患意识和紧迫感，科学谋划，积极应对，牢牢把握加快发展的主动权。

三、统筹抓好2013年的经济工作

今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，抓好经济社会发展各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，

 

财政总收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城乡居民收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划之内，人口自然增长率控制在7.41‰以内。

确定上述目标，是市委、市政府根据我市经济社会发展实际，综合考虑需要与可能，通过认真测算、反复权衡决定的。一是后发赶超的需要。今年全省的P增速确定为10%以上，娄底、怀化、邵阳、永州四市P的增速目标分别为11%以上、11.5%、12%、11.5%，我市要保持赶超发展的势头，发展速度就绝不能低于全省平均水平。二是完全可以实现。在2012年各种困难交织，经济下行压力很大的情况下，我们经过艰苦努力，全市P的增速预计达到了12%；从各研究机构的分析预测看，今年的宏观经济形势明显好于2012年，那么我们P增长12%以上是完全可以实现的。目前我市经济已经进入加速发展阶段。2009年以来，全市生产总值年均增长13.2%，财政总收入年均增长25.7%，均高于全国和全省的平均水平；规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。这表明我们多年来抓投资、打基础、调结构、增后劲的工作开始显现成效，所蓄积的发展能量逐步释放，支撑发展的能力明显增强，我们完全有潜力、有能力在今后一个较长的时期内实现较快增长。当然，我们在确定2013年的发展目标时，也充分考虑了各种客观因素的影响，做到既积极又稳妥。今年全球经济环境仍然复杂，对经济发展的影响难以准确估计，我们也不能不顾条件、违背规律追求高速度，要更加注重经济增长的质量和效益，把推动发展的立足点放到转方式、调结构上来，实现实事求是、没有水分的增长。总的来说，就是我们既要稳中求进，更要进中求快、快中求优，实现又好又快发展。

做好今年的经济工作，要着力在稳增长、转方式、抓改革、惠民生上下工夫。要重点抓好七个方面的工作。

（一）抓两大会战。这是强基础、增后劲、利长远的重大战略举措，我们要在较长一段时间内坚定不移地抓下去。一是强力推进交通建设大会战。确保全年完成交通建设投资100亿元以上。突出抓好高速公路、铁路、国省干线等重大交通建设项目，确保益马、马安、益娄、益南和安官高速全面开工，确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车，确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S205桃江段建成投入使用，加快推进石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、

 

319益阳南线高速、S225安化段、S206灰山港至宁益桥、资北干线（资阳—安化）、大通湖环湖公路等项目建设。二是强力推进园区建设大会战。确保完成100万平方米标准化厂房建设。继续抓好园区水、电、路、气等基础设施建设，提升园区吸纳能力和承载功能。加大园区招商力度，力争引进一批好的企业和项目，不断提升园区发展后劲，真正把园区建设成区域经济的核心增长极。

（二）抓城乡统筹。把推进城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本性举措。一是扎实推进“八项规定动作”。实现全市城乡规划工作全覆盖。巩固扩大农村土地信托流转工作成果。全面完成农村集体土地所有权确权颁证各项任务，其他“三证一图”完成一个乡镇的试点任务。每个区县（市）建设2个以上农民集中居住区。完成全市50%以上的村“四位一体”机制建设任务。进一步抓好农村清洁工程，确保全市所有村达到“四有两无清洁村”标准。整合涉农资金，加大统筹城乡发展投入。扎实抓好农村金融综合改革试点工作。二是大力发展现代农业。加强农产品基地建设，大力发展粮食、蔬菜、黑茶、生猪、水产等优势农产品，推进区域化布局、规模化生产、集约化经营。加快发展农产品精深加工，引导和支持农业产业化龙头企业加强品牌建设，提高产品附加值和市场竞争力。积极推进农业标准化生产，确保农产品质量安全。大力发展高效生态林业，全面提升林业发展质效。三是着力改善农村基础设施条件。完成农村公路建设500公里，抓好危桥、渡口、客运站场等改造。继续大兴水利，加快推进水利“十大工程”建设，完成皇家湖电排建设，启动兰溪哑河、志溪河整治开发前期工作。兴建一批跨村连片的规模供水工程。继续抓好农村电网升级改造。加强农村通信基础设施建设。

（三）抓城市创建。工业化创造供给，城镇化创造需求，城镇化是经济发展的持久动力。要以城市创建活动为抓手，大力推进新型城镇化。一是抓好城镇规划。规划是城镇建设和管理的“龙头”，主要抓好两件事：一抓规划编制，要抓好中心城区总体规划修改和报批，完成控制性详细规划的编制和审批，两年内完成修建性详规的编制，完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规的编制；二抓规划执法，依法保证规划的实施，确保规划的权威性、严肃性和连续性。二是狠抓城市创建。近几年，我们通过持之以恒的推进城市创建活动，城市面貌焕然一新，城市品位有效提升。以城市创建活动为载体，提升城市建设管理水平，这是益阳推进新型城镇化的成功实践。我们要继续大力推进国家卫生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建活动。

 

特别要突出抓好国家卫生城市创建工作，确保省考核鉴定和国检达标。要坚持大投入、大建设、大发展的思路，实施一批城市建设重大项目，完善城市功能。要健全城市管理长效机制，深入推进专项整治，着力改善市容市貌，创造良好的人居环境。三是大力推进小城镇发展。进一步优化城镇体系结构，引导小城镇做好建设规划，突出个性特色，提升发展档次。充分发挥城镇化“政府推动”和“市场拉动”的双重动力机制，积极引入民间资本参与城镇建设。引导小城镇走特色立镇、产业兴镇之路，发展一批特色鲜明的经济强镇、宜居小镇和文明卫生城镇。

（四）抓绿色发展。党的十八大将生态文明建设上升为了国家战略。在加强生态文明建设上，我们已经有了先行先试的优势，早在2008年我们就开始建设绿色益阳，做了大量富有成效的工作。绿色发展是当今时代潮流，我们必须坚定不移地走绿色发展之路。今年，主要是抓好两项工作：一是启动生态城市建设。生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式，是一个环境清洁良好、经济持续发展、人民健康富裕、社会和谐进步的开放的、复合的人工生态系统。建设生态城市是我们建设绿色益阳的重要载体和重要内容。我们要通过建设生态城市，进一步强化节能减排、生态建设和环境保护工作，探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的道路，来实现绿色发展的目标，为人民群众创造更加幸福美好的生活。二是抓好两型示范建设。突出抓好长株潭城市群两型社会示范区益阳东部新区建设。启动益阳东部新区区域道路和鱼形山水库补水工程建设，加快“江南古城”一期工程建设，同步推进两型示范区建设十项改革。

（五）抓扩大消费。消费需求是经济发展内生动力，要重视消费对经济增长的基础作用，努力扩大消费需求。一方面，要加快发展第三产业。第三产业和消费是密不可分的，第三产业的发展能够有效促进消费需求，居民消费水平的提高和消费需求的扩大能够为第三产业提供更为广阔的发展空间。因此，我们要大力发展第三产业，实现第三产业的加快发展与扩大消费需求的良性互动。目前，我市第三产业发展相对滞后，各级各部门要高度重视，研究制定加快第三产业发展的政策措施。要大力发展现代服务业特别是生产性服务业，引进一批带动作用明显的现代金融、现代物流和文化创意企业。要加快发展服务外包产业，抓好益阳服务外包产业园建设，支持服务外包重点企业发展。要积极改造提升传统服务业，提高传统服务业的发展水平。另一方面，要努力扩大消费

 

需求。要千方百计提高城乡居民收入水平，切实增强消费能力。要支持城市现代商业网络向农村延伸，构建城乡一体化的营销网络。要不断加强农村现代市场体系建设，尽快建设一批有区域特色的农产品批发交易市场。要着力培育拉动力强的消费增长点，鼓励引导汽车、住房、教育、旅游、健身等消费。要切实改善消费环境，充分挖掘消费潜力。

（六）抓要素保障。一是加强资金保障。资金紧缺是当前制约我市项目建设和企业发展的最大瓶颈。要强力推进融资体系建设。引导金融机构加大信贷投放力度，力争新增贷款100亿元。继续大力引进股份制商业银行，积极推动未设立村镇银行的区县设立村镇银行。大力推进小额贷款公司试点工作。加快推进融资担保体系建设。实现益阳市农村商业银行挂牌营业。进一步抓好企业上市和资本运作。一个经济学家曾经形容，如果产业运作是在“爬楼梯”的话，那么资本运作就是在“坐电梯”。这几年来，我们三家企业上市后实现融资17个多亿，其他一些企业通过股权融资募集资金9个多亿，通过发行企业债券融资25个亿。目前，我市的上市后备企业有24家，仅次于长沙，在全省排名第二。所以，一定要再接再厉，乘势而上，顺势而为，加快企业上市步伐，抓好企业股权融资和债券融资工作。今年必须实现1-2家企业上市。同时要做大做强各级各类投融资平台，充分发挥投融资平台在筹集资金、支持项目建设中的重要作用。二是抓好用地保障。加大向上级汇报衔接的力度，争取更多的用地指标，清理闲置土地，盘活存量土地，推进节约集约用地，优先保证交通建设、工业园区、城市建设、民生工程等重大项目的用地需求。三是强化环境保障。发展环境也是重要的生产要素，环境出生产力，环境出活力。这么多年来，我们将优化发展环境作为“一号工程”来抓，下了很大的力气，发展环境也确实有所改善，但仍然存在不少问题。不少地方强装强卸、强揽工程、敲杠设卡的现象屡禁不止，一些部门单位不给好处不办事、给了好处乱办事的情况屡见不鲜。对于破坏经济发展环境的问题，我们要做到“零容忍”，一经发现，必须严肃查处，决不姑息迁就。要加强政务服务平台建设，优化政务服务，提高办事效率。要下大力整治和优化项目施工环境与企业发展环境。要进一步整顿和规范市场经济秩序，加大农资、建材、食品、药品、卷烟等方面的打假力度。

（七）抓民生改善。有民生保障才有民生幸福。我们要以建设民本益阳为目标，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把更多公共资源投向民生领域，着力保障和改善民生。一是切实抓好就业再就业工作。就业是民生

 

之本，要把增加就业作为改善民生的头等大事来抓，完善就业服务体系，实施积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位；加大对全民创业的政策扶持力度，积极鼓励自主创业，以创业带动就业，形成和谐的就业局面。二是不断完善社会保障制度。要进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，提高城乡居民最低生活保障标准，加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。大力推进廉租房、公租房等保障性住房建设，加快城市棚户区、国有工矿棚户区和农村危房改造，努力缓解群众住房困难。三是全面发展各项社会事业。要以推进文化益阳建设为目标，加快文化事业和文化产业发展，促进文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的文化需求。努力增加教育基础投入，加大教育资源整合力度，逐步解决好城乡教育均衡发展的问题，努力办好人民满意的教育。进一步加快卫生事业发展，深入推进医药卫生体制改革，不断提高基层医疗卫生服务水平。认真执行计划生育基本国策，稳定低生育水平。四是扎实抓好为民办实事工作。要按照省委、省政府下达的为民办实事任务要求，集中精力在就业、就学、就医、养老、住房、交通等方面办一些群众看得见、感受得到的实事。

四、认真做好岁末年初的各项工作

今年冬天是湖南28年来最冷的冬天，天寒地冻，又值岁末年初，是各项事故易发多发的季节，我们要时刻保持警醒，扎实抓好当前的各项工作。重点抓好这么四项工作：一要抓好扶贫帮困。要真正把群众的疾苦和冷暖放在心头，切实做好对城乡特殊群体的走访慰问，抓好对因灾、因病生活困难群众的救灾救济，解决好他们的实际生活困难。民政部门要加大对流浪人员特别是流浪儿童的收容援助力度，定期开展巡查，防止发生像贵州毕节、河南兰考等地的悲剧，在我市也决不能出现流浪人员冻死、饿死现象。二要抓好市场供应。再过二十来天，就是我国的传统新春佳节，各级各部门要采取有力措施，维护物价稳定，保障市场供给，不断丰富人民群众的节日生活，让广大人民群众过上一个欢乐祥和的佳节。三要抓好安全生产。安全生产，人命关天。要突出抓好重点行业、重点领域、重点单位和重点部位的安全检查，确保生产安全、交通安全、消防安全、食品安全和学生安全。严格落实安全生产责任制，全面排查和消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。特别需要强调的是，春节前后人流量增大，要加强对车站、码头、商场等公共场所的防控，防止人群扎堆引发安全事故；春运期间客流高度集中，各级各有关部门要把春运工作作

 

为一件大事来抓，及早制订和完善针对冰雪天气的工作应急预案，采取得力措施，强化监督管理，既要保证畅通，又要确保安全。四要抓好维稳工作。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求。节假日期间，市长热线和各级各部门值班电话要保证24小时畅通，及时帮助解决群众反映的热点、难点问题。要抓好矛盾纠纷排查调处，从源头上减少不稳定因素。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护和谐稳定的发展局面。

同志们，做好今年的经济工作责任重大、意义重大。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大精神，凝心聚力，奋发进取，扎实工作，为开创科学发展、后发赶超的新局面而努力奋斗！

 

在全市安全生产电视电话会议上的讲话

（2013年2月4日，根据录音整理）

 

人民群众生命财产安全重于泰山，安全生产工作是我们的责任田，是我们每一名党政干部和企业管理人员的良知工程、良心工程，所以，安全生产再怎么重视都不为过。最近，国务院、省政府先后召开电视电话会议，对2012年的安全生产工作作了总结，全面部署安排了2013年的安全生产工作作。今天市委市政府专门召开全市安全生产电视电话会议，主要是想通过这次会议，强化全市各级各部门2013年的安全生产忧患意识，增强工作的责任感和紧迫感，积极主动地抓好安全生产工作，化被动为主动，确保今年安全生产各项目标任务的全面实现。下面我强调三点意见：

一、认清我市安全生产的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

为什么讲当前我市安全生产形势非常严峻呢？2012年，我市从事安全生产工作的各级党委政府和相关部门都流了汗、吃了苦，但从客观上讲，效果并不太好。去年我市发生的水上交通重大安全生产事故教训十分深刻，因为发生了重大安全生产事故，在去年全省安全生产年度目标管理考核中，全省14个市州只有我市和衡阳市是合格单位，其他市州都是先进单位，这与去年我市经济社会各项指标的完成情况是很不匹配的。去年，在国际国内宏观经济形势十分严峻的情况下，我市经济社会发展的相关指标取得了令人鼓舞的成绩；但去年的安全生产工作值得我们认真反思，这绝对不能简单地归结为“天灾”、“运气不好”，而是要从我们的责任是否落实、我们所做的工作是否扎实、我们的监管是否到位这些方面来查找问题，如果不这样的话，那么这种严峻形势在2013年就只会继续延续。2012年出了那么多、那么大的事，社会怎么看我们，人民群众怎么评价我们？我们这些主要的监管部门决不能用“运气背”“运气不好”来解释我们存在的严重问题，一定要用务实的态度来认清我市安全生产的严峻形势，一定要多从自身工作上找原因，只有这样，才能把2013年的工作做得更加到位！

具体来说，安全生产形势的严峻性表现在四个方面：

一是部分行业安全生产形势严峻。2012年我市水上交通、道路交通和消防火灾这三个领域呈现安全生产事故多发态势。尤其是水上交通安全事故教训十

 

分深刻，从年初的“2.2”风灾沉船事故，到沅江“10.5”两船相撞事故，再到安化“12.9”翻船事故，这三起事故，每一起都给人民群众的生命财产造成了巨大的损失。道路交通事故依然居高不下，去年道路交通事故死亡人数占全市事故死亡总人数的75%以上。火灾事故大幅增长，全年事故起数和经济损失比上一年增长了43%和67%。所以水上交通、道路交通和消防火灾监管部门要认真反思，决不能掉以轻心、麻痹大意。

二是安全隐患仍然非常突出。一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全隐患问题较为严重，一旦发生事故，后果不堪设想。水上交通安全隐患更不用讲了，我市水域广阔，河道纵横交错，渡口多，渡船多，安全生产任务非常艰巨。安化“12.9”事故发生后，我赶赴现场处理，库区网箱密布，航道狭窄，船只航行小心翼翼，稍有不慎就撞上网箱，让人十分担忧。全市各种船舶有4000多条，真正能够载客的有多少？我们的渡口安全条件是否达标？我们的渡船，我们的船舶驾驶员是否证照齐全、经得起检查？隐患还很多，每个区县（市）都拍不了胸脯说没有问题。还有道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹及特种设备、建筑施工等重点高危行业的安全隐患，都要引起高度重视。

三是非法违规生产经营建设问题仍然十分严重。今年1月9日，安化县大福镇一个烟花爆竹地下作坊发生爆炸，又死了1个人。打非治违的问题哪一级没有强调？有关监管部门难道真不知道这个作坊的存在？那么为什么又在我们眼皮底下发生了这样的悲剧呢？是什么问题导致这样的悲剧发生呢？所以打非治违的任务非常艰巨。据调查，现在我市还有地下作坊生产鱼雷的现象。前年非法生产鱼雷发生过安全事故，目前在安化市场还有鱼雷销售，这说明地下作坊生产并没有销声匿迹，也并没有我们总结成绩时所说的管理得那么好、那么到位。非煤矿山非法开采问题，据市长热线收到的老百姓的情况反映，在个别点又有死灰复燃的开采迹象。接送学生车辆违规超载的问题也还没有杜绝。建筑行业违规违章建设问题还非常突出。一些高危企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律问题还非常普遍。这些问题就是我们安全生产要整治的源头。如果不通过综合治理达到我们的预期效果，那么安全生产仍然会后患无穷。今天的会议我没有总结去年安全生产取得的成绩，因为安全生产这么个状况，有什么理由去讲成绩？

四是安全生产基层基础工作还十分薄弱。企业的安全生产主体责任还要大大增强。企业一线员工的安全生产意识、安全生产规范化程度还要大幅提升。

 

我们安全生产监管部门因为行政体制的问题，不可能有那么完备的专业队伍和技术人员，特别是在乡镇和社区，从事安全生产工作的人员大部分是兼职人员，事务多，业务不熟，监管难度大。企业主体责任不落实，基层监管责任不落实，就一定会出事。所以我们安全生产的基层基础工作是比较薄弱的。隐患没有排除啊，什么时候爆发就在所难免。所以，同志们对全市安全生产不要唱高调，不要把话说绝对，唯一的途径就是真正的落实落实再落实。

二、突出工作重点，全面提高我市安全生产工作水平

今年在全省安全生产电视电话会议上，守盛省长提出了安全生产“四个确保”的目标，即：确保安全生产事故总量和死亡人数同比下降；确保较大事故和重大事故下降；确保不发生特别重大事故；确保安全生产“四项相对指标”继续下降。（安全生产的“四项相对指标”，是指亿元P事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，这是安全生产的四大指标。）我希望安委会成员对安全生产的工作目标体系要熟悉，情况要清楚。根据全省安全生产电视电话会议精神，结合益阳实际，2013年我市安全生产的“四个确保”目标是：确保安全生产事故总量和死亡人数下降；确保较大事故下降；确保不发生重大及以上安全事故；确保安全生产“四项相对指标”继续下降。为了达到这一目标，要突出以下四项重点工作：

一是严格安全监管执法，继续推进“打非治违”行动。要通过安全监管执法，把打非治违推向深入，取得实际效果，而不是做统计数字游戏。我们要经常思考通报的内容得到解决没有，打非治违的行动深入到每一个企业没有，这是关键点。打非治违要“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。今年要求执法检查要重点突出，在全覆盖的基础上突出重点。我们对打非治违的工作提出了“四个一律”的要求，什么是“四个一律”呢？我在这里跟大家再强调一下，就是：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设问题的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。“四个一律”对工作的要求很高，一定要在我们的打非治违行动中很好地落实，确保取得实实在在的效果。要严格事故查处。对瞒报、迟报事故的，要加大追究责任。今年的安全监管，主要是围绕打非治违进行，打非治违的标准就是“四个一律”，这个标准要求很严，对各监管部门都是一个考验。

 

二是突出重点行业领域，深入开展专项整治行动。我市的专项整治主要是八个方面：第一是水上交通安全整治。要加强水上交通隐患排查，强化隐患整改，严格落实签单发航制度，严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制，依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。我市的渡口分布太散、太近，要请湖区和库区所在区县（市）的领导们认真调研和思考，争取在合理布点、监管到位、船舶管理上做好文章。第二是道路交通安全。要加大道路交通“五整顿三加强”力度，从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为，特别是对农用车载客这一老大难问题要引起高度关注，制定切实可行的措施。第三是要深入推进煤矿整合兼并和技改工作。今年继续请立安同志牵头，对桃江的3家煤矿、安化的12家煤矿作进一步整合。这15家煤矿，全年的煤产量不到100万吨，规模以上工业很少，产能这么小，效益又不好，怎么能够足额投入安全生产呢？怎么能够把井下管理搞到位呢？对全市来讲，它不可能成为一个支柱产业，也解决不了很多人的就业问题，税收也不多。所以，我们对矿山的管理要从源头上想办法，不把煤矿和非煤矿山的数量减下来，不提高安全生产条件，我们就只能是防不胜防，只能抱侥幸心理。对今年煤矿的整合技改和烟花爆竹的整合技改，市委督查室和市政府督查室要搞好专题督查。安化和桃江一定要做好资源整合这篇文章。第四是非煤矿山的整治。第五是烟花爆竹的整治。这些年，烟花爆竹给了我们好几起血的教训，教训十分深刻。全市几十家烟花爆竹企业，没有一家是规模以上企业，这么多企业总产值不到1亿元、总税收不到200万，而浏阳一家就是几十个亿，如果我们不采取联合行动加以整治，就只会悔之晚矣。今年请立安同志牵头，把烟花爆竹和非煤矿山的准入门槛再抬高一些，让一些散小差企业退出市场，务必取得实质性的整治成果。第六是棚户区和集贸市场的消防安全整治。第七是校车安全整治。第八是城市工业灾害的防治。此外还有危险化学品、建筑施工、特种设备整治等。

三是大力推进安全标准化建设和规范化管理，督促企业进一步落实安全生产主体责任。第一是进一步严格行政许可。加强对安全生产行政许可的审批把关，督促企业严格执行领导带班等关键性的安全制度，真正做到守法经营、规范生产。对不符合安全生产条件的企业坚决不予审批。第二是进一步推进安全生产标准化建设。把严格执法和服务企业结合起来，指导督促企业加大投入，淘汰落后的安全设施设备和生产工艺，完善制度措施，加强和规范现场安全管

 

理，切实提高企业安全生产过程的控制能力。凡是经过整改仍不达标的企业，必须坚决依法予以关闭。第三是认真落实安全生产经济政策。督促企业提足用好安全费用，认真检查各类安全生产专项资金的使用情况，确保专款专用，保证安全投入；大力推行安全生产责任保险，以经济手段推动安全工作。

四是深入推进安全生产示范创建和基层安全监管网络建设，进一步夯实安全生产基层基础。第一是深化安全生产示范创建活动，把宣传工作和创建活动结合在一起，真正使创建活动向企业向社区向单位延伸。第二是加强乡镇安监机构建设。第三是加强村（组）安全生产信息员队伍建设。这一块的工作，要从实际情况出发，不能简单的通过增加编制来解决问题，而是要通过现有的乡镇机构和村组的人员来想办法解决，因为，目前一个村已有一些人员在管理公共事务，明确一部分人员来管安全，这样更为现实。

三、强化安全生产责任，确保安全生产各项工作落到实处

一是要强化党委政府的责任和各级主体的责任。党委要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决重大的安全问题。这里我特别强调的是，各级政府的监管主体责任，必须要强化。各级政府的行政一把手是本地区安全监管工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责；各级政府的副职，是分管行业领域安全工作的主要负责人，要对分管行业领域的安全生产工作负直接责任。今年市里“两会”选举产生新一届政府班子后，对各位分管市长的职责都要明确加了一条：对分管领域的安全生产负领导责任，实行“一岗双责”。也就是说，今后的安全生产，行政首长是第一责任人，分管领导是直接责任人，比如，分管公安的副市长是道路交通安全的主要责任人，分管交通的副市长是水上交通安全的主要责任人，分管城建的副市长是建设领域安全的主要责任人，分管教育的副市长是校车安全的主要责任人；事故的应急处理，同样是他们的职责；分管领域发生事故，分管市长第一时间赶赴现场指挥处置。安全生产不仅仅是分管安全生产工作的政府副职一个人的责任。

二是要强化安监部门的责任。安监局是安委会的办公室，承担综合协调、整体处置、责任追究等职责。这个部门要当铁面包公。现在强调责任追究，发生生产安全事故，造成重大的人员伤亡，只要不是自然灾害原因，就必须有失职的公职人员为此负责。现在追究责任很难，但是发生大的事故，必须有人承担责任。所以，安监部门必须当好铁面包公，把监管职责履行到位。在这个问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，否则，我们就会自己害自己，你只要容忍包

 

庇一次让责任事故过关，那么就只会后患无穷。当然，我们也要实事求是，依据法律法规和党纪政纪来处理。

三是要强化安委会各组成部门的职责。安全生产，责任重于泰山。责任不落实，监管不到位，就要被追责；发生事故更要被追责，没有什么可以推诿的。如果是下去转一圈，对发现的很多问题轻描淡写，简单交换意见，说几句好话就走人，那么这样的检查和督查只不过是劳民伤财，根本不可能有意义。

马上就要过春节了，安全生产工作不是春节放假就可以停下来的，我们要进一步加大工作力度，按照今年安全生产的各项部署和要求，精心部署，紧急集合，迅速行动，马上出发，坚持扎实做好各项工作，确保全市人民能过上一个平安、祥和、欢乐的节日。

 

在全市交通运输工作会议上的讲话

（2013年2月20日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实市委经济工作会议及全省交通运输工作会议精神，在总结表彰2012年交通运输工作的同时，安排好2013年的工作计划，并就如何进一步深入推进交通建设大会战进行动员部署。等下，马勇书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定2012年交通运输工作所取得的成绩

2012年，各级政府、广大业主及全市交通运输系统克服资金紧缺、投资任务繁重的双重压力，团结一心，攻坚克难，扎实工作，无论是交通建设大会战，还是交通运输行业发展，均取得了显著成绩。

（一）主要目标任务全面完成。2012年，我市共完成交通基础设施建设投资70.05亿元，比上年增长39.8%。完成干线公路改造里程62.63公里，为年度计划的124.7%。完成干线公路大中修117.256公里，为目标任务的149%。完成农村公路通畅工程建设里程593.13公里，为省下达目标任务的192.6%；全市建制村通畅率达到91.1%。全年共建设乡镇农村客运站8个、招呼站156个，行政村通客班车率达到88.6%。

（二）重点建设项目进度加快。备受社会各界高度关注的二广高速桃马连接线于2012年12月20日正式建成通车，极大地改善了安化、桃江两县人民的出行条件；益桃一级公路提质改造工程完工通车后，受到广大司乘人员的一致好评；长益高速路面北半幅大修工程和进港公路也分别于去年的8月9日和12月19日正式建成通车。常安高速益阳段的土石方、桥梁桩基、隧道开挖三项工程，分别完成了设计总量的91%、89%和71%；安邵高速益阳段这三项工程分别完成了设计总量的95%、99%和96%；319国道益阳南线高速全线开工；岳常高速益阳段路基土石方的桥梁架设基本完成；益马高速建设用地已批复；益阳至南县高速初步设计已完成，正在进行投资人招标工作；益娄高速益阳段新的投资人已基本确定；马安高速初步设计已基本完成，投资协议已正式签订。石长铁路复线益阳段的路基、桥梁、涵洞、隧道四项工程，分别完成了设计总量的63%、79%、65%和47%。S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路建设加快推进；沅江黄茅洲大桥、沙头资江大桥均超额完成年度投资任务；S206灰山港至宁益桥公

 

路、S308柘溪至马路口公路、桃江茅坪至安化东坪公路、资阳区茈湖口至桃江县花园台公路先后开工建设。安化城南汽车站、益阳汽车北站提质改造、南县南洲货运站、南县南洲港区码头工程主体工程基本完工。南茅运河航运建设工程建设也全面展开。

（三）交通民生工程成效显著。232座公路危桥改造任务和18个渡口改造项目均已全部完工。全市各级投入整治经费800多万元，对客渡船质量标准低和技术状况差、客渡船非法渡车、挖砂船乱采滥装、通航环境恶化、农用船非法载客等五类重大水上交通安全隐患进行了重点整治，对76个渡口、33艘客船实现了全天候监控，326处渡口和18处学生渡口分别实施了签单发航和学生乘船交接制度。公路部门坚持以改善通行能力、提高服务水平为目标，以路域环境综合治理为重点，以公路绿化、美化为特色，在S306线、S308线、207线创建文明样板路103公里。

（四）收费公路清理有序推进。根据中央五部委和省人民政府的总体部署和要求，我市对境内普通公路收费项目进行了全面清理。经市人民政府与投资方多次谈判商定，并报省人民政府批准，我市境内原有5个普通公路收费站中（白沙大桥、竹莲、谢林港、方谷大桥、槐奇岭收费站），除南县方谷大桥收费站和益沅一级公路竹莲收费站暂时继续保留外，其他收费站已于去年12月底之前全部拆除。

（五）运输市场监管全面加强。城市客运投入210万元对现有出租车辆进行了修整；投入3000多万元，更新了84台公交汽车，并改善了公交汽车的车容车貌和服务设施。按照“疏堵结合”的原则，由市人民政府牵头，组织开展了为期5个月的道路交通运输秩序专项治理，依法清理、取缔无证无照非法从事客运业务的公司、门店26家和涉及道路客货运输服务内容的违法广告30多处；严厉打击非法营运汽车208台；严厉查处中心城区非法营运摩托车590台，非法载客、超载、违章停靠车辆8601辆。同时，为优化运力结构，在益阳湘运正式启动了小型乘用车约租运输试点工作。对所有长途客运班线车辆全部安装了PS卫星定位装置，并完成了与省级监管平台的对接。2012年，全市共完成客运量11191万人，旅客周转量496043万人公里，同比分别增长11%、10%；货运量10108万吨，货物周转量1776942万吨公里，同比分别增长12%和35%。

2012年，是我市近年来经济发展最困难的一年。全市交通运输工作能取得这样的成绩，实属来之不易，这主要得益于各级各部门的积极配合和大力支持，

 

得益于项目业主单位的艰苦努力。在一年的工作中涌现出了一批先进典型。如桃江县全年面对2条高速、1条铁路、6条干线公路、74座危桥改造的繁重建设任务，县、乡两级无论是在人员配备还是财力安排等方面，均向交通重点倾斜；尤其是在桃马连接线建设过程中，县委县政府主要领导亲临一线，分管领导蹲守现场，乡镇干部跟踪服务，全力以赴支持协助项目业主和施工单位抢进度、保畅通。市交通运输局和市公路管理局作为行业主管部门，认真谋划，精心组织，主动作为，在整个大会战中充分发挥了参谋助手和主力军作用。市交通投面对建设与融资的双重压力，开拓创新，各项工作均有突破。市财政、国土、林业、环保、水务、人社等部门简化办事程序，积极主动配合交通部门和各项目业主，及时完成了有关报批手续。益阳日报社、益阳电视台等新闻媒体紧扣主题，加大宣传，为交通建设大会战营造了浓厚的工作氛围。石长复线建设指挥部、安邵公司、常安公司、银城公司、岳常公司紧紧依靠当地政府，积极处理个案，千方百计筹集资金，有力地推进了项目建设进度。在此，我谨代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！向为全市交通建设做出了积极贡献的各级各部门的同志，向所有交通建设项目的投资者和建设者，向全市交通系统的广大干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结去年，成绩固然显著，但问题仍然突出。主要表现在：个别区县（市）对交通建设大会战重视不够，领导不力，体制不顺，对市政府交办的任务和事项，执行力不够，更有甚者阳奉阴违，弄虚作假，导致交通重点项目的拆迁不彻底，交地不及时，严重影响了工程进度；个别地方的施工环境不顺畅，部分民众甚至个别基层干部将项目建设当成发财致富的好途径，变着法子设关卡、捞好处；地方政府面对日益加大的资金配套压力，融资思路不宽，手段不多，显得有点束手无策。这些问题的存在，有外部客观原因，更有我们自身内部的主观原因，希望引起大家的高度重视，在今年的交通建设大会战中努力克服，切实解决。

二、明确目标和重点，强力推进交通建设大会战

2013年是全面实施“十二五”发展规划的第三年，也是新一届政府的开局之年，我们仍将坚定不移地强力推进交通建设大会战。根据市委经济工作会议、市人大政协“两会”及全省交通运输工作会议精神，经市委市政府研究决定，全市2013年计划完成交通建设投资100亿元以上，其中高速公路完成投资50亿元、干线公路完成投资10.5亿元、农村公路完成投资4亿元、站场和水运工程完

 

成投资3.6亿元、铁路完成投资10亿元、公路航道养护完成投资3.4亿元、城区道路建设完成投资20亿元。

确定这样一个目标，主要是基于以下考虑：一是发展有机遇。近些年来，国省优先发展交通运输的方针政策没有改变；“十二五”期间，全省交通运输规划投资在3500亿元以上，后三年的年均投资额均会保持在700亿元以上，一大批项目将会陆续开工建设；从今年开始，我省将正式启动集中连片特困地区的交通扶贫开发工作，我市的安化县将直接受益；今年中央将新增贷款规模9万亿元、中央预算内投资增加350亿元、代发地方债券3500亿元，这为我市更多地争取中央和省对交通发展的投入、更广地筹集建设资金带来了机遇，创造了条件。二是现实有需求。在较长一段时间内，我市的交通基础设施建设仍处于“还欠账”、打基础的阶段，我们应当自加压力，适度超前，“跳起脚来摘桃子”；“十二五”期间，我市按照规划要完成500亿规模的交通建设投资，每年都应保持一个较快的投资增速；交通项目作为投资大户，在加快益阳发展过程中，理应挑重担，带好头，努力争当排头兵，以大建设促进大发展。三是现实有可能。我市已有一大部分项目的前期工作已经完成，正处在大建设、大投入的关键时期，尤其是有些项目的完工期限日益临近，业主单位也想早建成、早受益；经过几年的建设，全市上下对交通建设大会战的重要性和必要性基本形成了共识，各区县（市）政府对抓好这项工作有了更加丰富的经验，社会层面的支持力度也越来越大。应当说，完成这个目标任务完全有可能，我们要坚定信心，重点做到“四个加快”：

一要加快推进项目建设。今年，要确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车；确保完成益沅一级公路和银城大道益沧段的提质改造工程；确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S225安化段、S205桃江段、S206灰宁线、S308桃江绕城公路全面建成投入使用；确保益娄、马安、益马、益南4条高速全面开工；加快推进石长复线益阳段、二广高速益阳段、319益阳南线高速、南茅运河整治、清水潭千吨级码头、资北干线等一批公路、站场、水运和铁路项目建设。

二要加快项目前期工作。年内，要确保完成S217梅城至黄柏界公路、宁家铺至朱良桥公路、安化东坪至梅城公路、沅江至宁乡菁华铺公路（一期）、安化平口汽车站、安化大码头大桥等项目的前期工作并动工建设。我们要围绕加快推进以南县为中心的北部交通次枢纽建设，抢抓国省加快推进环洞庭湖生态经济圈建设的机遇，及时主动地对接好国省规划，抓紧谋划、储备一批交通建

 

设项目，并力争挤进国省发展规划笼子。在做好公路建设项目前期工作的同时，要加快铁路建设项目的前期工作。长益常城际铁路、洛湛铁路益阳至娄底段扩能改造工程、常（德）岳（阳）九（江）铁路、安（化）张（家界）衡（阳）铁路是途经我市并纳入国省“十二五”铁路建设规划的项目；常德至桂林铁路、重庆秀山至益阳铁路、荆（州）益（阳）铁路华容至益阳段、汩（罗）益（阳）娄（底）衡（阳）城际铁路也是我省“十二五”规划研究并途经我市的项目。既然国省有意向、有计划，我们就要及早主动争取。要与这些项目途经的市、州联合起来，向国、省相关部门作好捆绑汇报，力争这些项目早立项、早开工，而不能坐而等之。

三要加快实施民生工程。要深刻吸取去年沅江“10.5”和安化“12.9”两起重大水上交通安全事故的惨痛教训，继续深入开展水上交通安全专项整治活动。严格按照省里提出的工作要求，建立全方位、广覆盖的水运安全监管体系，实现“五无”监管目标：水域安全责任覆盖无缝衔接、船舶登记无遗漏、船员培训无空白、制度衔接无空缺、现场监管无盲点。完成渡口码头改造51道，完成短途客船标准化改造27艘，渡船标准化改造42艘，锚地建设4处，IS安装146个。要切实加大安化集中连片特困地区交通扶贫工作力度，迅速启动相关项目的前期工作。加快发展农村交通，完成农村公路建设里程500公里以上，年末通畅率达到94%，建成文明示范路284公里，建成农村乡镇客运站3个、农村客运招呼站349个。加快实施第二轮危桥改造和渡改桥，开工建设81座新增五类危桥（其中完工43座），全面完成22座渡改桥项目前期工作，并力争开工建设。

四要加快发展综合交通。深入落实“公交优先”战略。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划，优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通的通达性和便捷性，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展；要将城市公交调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站等基础设施，纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施；加快建立健全城市公共交通发展绩效评价办法，定期对城市公共交通发展水平进行绩效评价，其结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。要按照“路、站、运”一体化的要求，科学合理规划农村客运站建设，积极培育农村运输市场。以农村客运站点建设为突破口，大力推进农村客运网络化建设；进一步规范客货运输许可，重点发展农村短途客运，整合运力资源，组织实行公司化、集约

 

化经营。引导客运企业推行现代管理制度，实行车辆公司化经营，对已具备条件的线路要加快推行公车公营试点，使企业经营和管理模式适应新形势的需要。继续整顿和规范客货运输、汽修、驾培市场，强化对水陆危货运输的监管指导。坚决打击客运车辆沿街沿路揽客和站外设站的现象，确保车站、码头的卫生秩序良好。加强对运输市场准入和经营行为的监管，继续组织开展全市性的运输市场整治行动，严厉打击各种违法违规经营行为，建立公平、公正、守法经营的运输市场环境。大力培育现代物流业，积极支持现代物流园区建设，推广集装箱运输和特种运输。

三、明确要求，强化措施，确保完成全年目标任务

2013年，可以说是交通建设大会战开展以来任务最重、压力最大的一年。今天，各区县（市）政府、市直相关部门、各项目业主单位与市政府签订的责任状，都是一些硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成；年底，市政府将严格考核，兑现奖惩。希望各级各有关部门单位把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，采取强有力的工作措施，逐项抓好工作落实。为此，我提出五点要求：

一要构建强有力的组织指挥体系。各区县（市）政府要按照精干、统一、高效的原则，比照市里的架构模式，进一步优化交通建设大会战领导组织机构，对本辖区内的交通建设大会战实行统一领导指挥、统一调度安排。区县（市）长作为第一责任人，必须紧盯不放，在力量调配、资金调度等重大问题上要亲自过问和部署；分管领导作为直接责任人，必须把主要精力用在交通建设大会战上，要深入一线，蹲守现场，坐镇指挥；各项目协调负责人必须由现任实职干部担任；要选调年富力强、责任心强、办事公道正派、工作经验丰富的在职干部充实到交通大会战的工作队伍中来。市交通运输局、市公路局、市交通投所有的工作都要服从服务于交通建设大会战这个工作重心，所有班子成员都必须肩上有担子、手头有任务；特别是联系交通重点项目的班子成员，要在市交通办的统一指挥协调下，积极配合地方政府和项目业主搞好施工环境协调、个案问题处理、各项审批手续办理等工作。各项目业主单位也要分区域、分标段落实班子成员的工作责任。

二要形成全方位的服务工作机制。今年，对交通重点建设项目将实行市、县分级调度。所有高速公路、铁路和由市公路局负责建设的国省干线公路项目由市政府直接调度，每月一次；其他项目按属地管理原则，由各区县（市）政

 

府直接调度，也要坚持每月一次。对在项目调度中发现的问题，要明确解决办法、责任主体和办结时限，并由市、县两级政府的督查室跟踪督办。同时，交通建设大会战离不开市直相关部门的紧密配合。市财政、公安、国土、林业、水利、环保、人社等部门要一如既往地积极参与、主动服务，为交通重点项目建设多开绿灯，不设关卡，尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、长线、国防光缆等杆线部门，要进一步强化大局意识，多为益阳发展着想，少为业主工作添难。

三要打造零阻工的施工建设环境。要坚持一手软，一手硬。“软”就是对群众提出的合理诉求及其他个案问题，地方政府与项目业主要充分协商，相互配合，形成统一的标准迅速加以解决，避免矛盾累积和问题扩大。“硬”就是对恶意阻工、无理阻工、无理取闹且屡教不改的人和事，地方政府和公安机关要本着“打准、打少、快打”的原则，抓住典型，重点打击，出现阻工两小时之内，不论何种情况，一律由公安机关将阻工者强制带离现场。维护施工建设环境的责任主体在项目沿线的镇、村两级。今年凡是出现严重阻工事件，或被省里点名通报批评的，必须严肃追究镇、村两级主要领导责任。

四要建立多渠道的资金筹措办法。各高速公路项目业主要抓紧调概，与公司总部和贷款银行尽早衔接，确保建设资金足额到位。各区县（市）政府要切实做好开源节流文章，科学调度使用交通资金，提高资金使用效率；要专项资金用于项目前期工作费用；对自己负责的交通建设项目或者要求配套的项目，要拓宽融资思路和渠道，确保建设资金和配套资金及时足额到位。市财政局、市交通运输局、市公路管理局要与省直部门密切衔接，大力争取国家和省在资金安排、重大项目布局方面给予我市更多更大的支持。市交通投要用好用活市委、市政府所给予的优惠政策，做大做强资产规模；要加强与各大商业银行、各大券商、各大财团的联系沟通，全方位攻关，突破融资瓶颈，扩大融资规模。市交通运输局和市招商局，要充分利用好金融政策和资本市场，进一步加大交通建设项目的招商引资力度。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

五要落实全覆盖的安全监管措施。强化交通运输安全源头管理，强化运输企业的工作责任，全面落实安全生产各项制度。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”，推进安全事故倒查制，加强责任追究。加强对重点船舶、重点区域、重点时段和重点环节的安全监管，特别是加强对在建水工工程、汛期水上交通安全和国家法定节假日的监督管理，提高应急反应能力，确保辖区水上交通安全

 

形势持续稳定。要深入推进“平安工地”与“工程质量年”活动，确保全市受监建设项目的质量安全。

同志们，交通建设大会战作为强基础、增后劲、利长远的重大战略举措，是我们在相当长的一段时间内的工作中心和重点。我们一定要扎实工作，奋发有为，为尽快打破制约我市长远发展的交通瓶颈而努力奋斗！