目 录
2007年
1.在全市培养选拔交流干部情况通报会上的讲话 1
2.在全市老干部工作座谈会上的讲话 12
3.在共青团永州市三届一次全会上的讲话 23
4.在市公安局机构改革动员大会上的讲话 32
5.在市妇联第三届执行委员会第一次会议上的讲话 36
2008年【更多免费素材，微信：bbxzwk】
6.紧扣新农村建设需要大力开发农村实用人才 43【更多免费素材，微信：bbxzwk】
7.组工干部要抵歪风树正气 45
8.丰富思想解放表达 47
9.以解放思想的深度提升富民强市的速度 49
10.解放思想是组织工作创新的必然选择 52
11.对青年干部成长的一点思考 57
2009年
12.在“干部下基层，排忧解难促发展”活动动员大会上的讲话 61
13.明确目标任务明确方法步骤明确思想态度
扎实开展深入学习实践科学发展观活动 70
14.“四风”建设是党校事业科学发展的生命线 77
15.调动积极性凝聚新合力 80
16.带着“四颗心”下基层作表率 82
17.匡正选人用人风气须打好“组合拳” 84
18.集中教育关键是坚持“四个结合” 86
19.以改革创新精神加强领导班子建设 88
2010年
20.在全市组织工作暨老干部工作会议上的报告 94
21.在市委农村党员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议上的讲话 109
22.干部工作民主的两面性问题探析 117
2011年
23.在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话 124
24.以改革提升发展水平 136
2012年
25.在全市地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话 140
2013年
26.在当选常德市市长后的讲话 145
27.市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话 148
28.在全市优化经济发展环境工作评议会上的讲话 159
29.优化发展环境要敢于自我革命 171
30.接受湖南省政府网站专访：新常德新创业 173
2014年
31.在市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话 187【更多免费素材，微信：bbxzwk】
32．2014年常德市政府工作报告 196
33.在市委党的群众路线教育实践活动领导小组第一次会议上的讲话 215
34.在全市交通运输暨公路治超工作会议上的讲话 217
35.在市委政协工作会议上的讲话 227
36．2014年元旦献词：共同描绘新常德新创业的美好画卷 231
37.坚持“五个重在”促进学以致用 232
38.践行党的群众路线密切党群干群关系 234
39.论新常态新机遇新发展 240
40.强化安全生产工作守住安全发展底线 246
41.接受两省四市党报联盟记者访问：把握机遇再现八百里秀美洞庭 248
2015年
42．2015年政府工作报告 254
43.在常德（商）协会助力新创业建设新常德工作研讨班上的讲话 273
44.在2015年中国湖南国际旅游节新闻发布会上的致辞 280
45.加大改革创新力度提升农村发展水平 284
2016年
46.在市委经济工作会议上的讲话 286
47．2016年政府工作报告 296
48.在市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上的讲话 316
49.在市委招商引资暨对外开放工作会议上的讲话 327
50.在市委交通工作会议上的讲话 339
51.在市委园区攻坚推进会议上的讲话 348
52.在全市安全生产工作会议上的讲话 352
53.在省社科普及主题活动周启动式上的致辞 356
54.在市委六届十六次全委（扩大）会议上的讲话 357
55.在市委经济工作会议上的讲话 364
56.在市委城市工作会议上的讲话 371
57．2016年元旦献词：让常德人民的生活更方便更舒心更美好 383
58.推进供给侧结构性改革的六个“抓起” 385
59.将质量强市作为新常德新创业的重要支撑 388
60.常德新型城镇化的七个坚持 391
2017年
61．2017年政府工作报告 393
62.在当选常德市市长时的讲话：给常德人民一个更加精彩的五年 413
63.在全市交通跨越大会战动员会上的讲话 415
64.在全市园区攻坚大会战动员会上的讲话 423
65.在全市城镇带动大会战工作会议上的讲话 430
66.在全市项目推进年工作大会上的讲话 433
67.在德商恳谈会上的发言 438
68.任常德市委书记时讲话 444
69.在全市全面建成小康社会推进工作会议上的讲话 449
70.在全市非公有制经济工作会议上的讲话 461
71.在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话 467
72.在2017常德旅游节开幕式暨桃花源景区开园仪式上的讲话 481
73.在全市国有企业党的建设暨城市基层党建工作会议上的讲话 484
74.在全市科级年轻干部座谈会上的讲话 495
75.在全市加强县乡人大工作和建设推进会上的讲话 504
76.在市青联第六届委员会全体会议和市学联第六次代表大会上的讲话 513
77.在市委经济工作会议上的讲话 528
78.在政协常德市第七届委员会第二次会议闭幕会上的讲话 543
79.在常德市第七届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话 548
80．2017年元旦献词：幸福共享希望相随 554
81.发展全域旅游壮大美丽经济 556
82.学习王新法鼓起信仰之帆 559
83.坚持依法行政建设法治政府：在常德市首部地方性法规颁布实施之际561
84.坚持绿色发展建设美丽常德 564
85.扶贫日记：用心用情用力实施精准脱贫 566
86.通过狠抓党建促进发展 568
87.围绕“四个确保”目标 坚决打赢脱贫攻坚战 570
2018年
88.在中共常德市第七届纪委第三次全会上的讲话 573【更多免费素材，微信：wk01】
89.在2018年德商恳谈会上的致辞：故事·目标·情怀 583
90.在庆祝五·一国际劳动节暨表彰劳动模范和先进工作者大会上的讲话588
91.在市委七届五次全体（扩大）会议上的讲话 592
92.在庆祝建党97周年座谈会上的讲话：
不忘初心牢记使命做新时代合格党员 603
93.在全市改善农村人居环境工作会议上的讲话 616
94.在全市生态环境保护大会上的讲话 630
95.在全市组织工作会议上的讲话 638
96.在常德市第七届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话 648
97.不断满足人民美好生活需要在统筹兼顾中推动高质量发展 654
98.以高质量发展引领乡村振兴 656
99.牢记总书记嘱托向党和人民交上满意的常德答卷 660
100.青年当永葆家国情怀 662
101.保持连续作战的政治定力全面打赢打好脱贫攻坚战 664
102.不忘初心深入贯彻落实党的十九大精神 667
2019年
103.在市委机关新年首次升国旗仪式上的讲话：
砥砺奋进写新篇以优异成绩向新中国成立七十周年献礼 669
104.在市委经济工作会议暨开放强市产业立市三年行动推进大会上的讲话：干在实处走在前列奋力谱写开放强市产业立市新篇章 671
105.审议政府工作报告发言提纲 687
106.在2019桃花源文化旅游节上的讲话 691
107.在2019德商恳谈会上的致辞 694
108.接受议事厅专访 699
109.在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话 703
110.在庆祝中华人民共和国成立七十周年市委机关升国旗仪式上的讲话：
昂首阔步新征程以奋斗成就复兴伟业 717
111.在市政协七届四次会议闭幕会上的讲话 720
112.在常德市第七届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话 726
113.纪念第48个世界环境日：让共建美丽常德成为全市人民的自觉行动 731
114.坚定不移走好高质量发展之路 733
115.奋进新征程建功新时代 735
116.奋力打好高质量脱贫的决胜之战 737
117.初心铸就千秋伟业 740
2020年
118.在援助湖北省武汉市医疗队出征仪式上的讲话 742
119.在庆祝建党99周年座谈会上的讲话 744【更多免费素材，微信：bbxzwk】
120.纪念第49个世界环境日：
久久为功善作善成在大考之年交出生态文明建设优异答卷 746
121.在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话 748
122.坚持不懈抓产业项目凝心聚力促高质量发展 753
123.向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻 756
2020年
124.在天津市“五爱”教育阵地建设推动会上的讲话 759
2021年【更多免费素材，微信：bbxzwk】
125.在天津市宣传部长会议上的讲话（新闻整理稿） 763
2022年
126.在疫情防控指挥部宣传组工作调度会上的讲话（新闻整理稿） 764
127.坚定理想信念对党绝对忠诚推动天津宣传思想工作开创新局 764
2023年
128.以自身认真负责的确定性应对外部环境的不确定性 770
129.在全市组织部长会议上的讲话（新闻整理稿） 774
在全市培养选拔交流干部情况通报会上的讲话
（2007年1月15日，根据录音整理）
同志们：
经请示市委主要领导同意，决定召开有关市直部门负责同志参加的全市培养选拔交流干部情况的通报会。年末岁初，在各项工作都十分紧张繁忙的时候，在市人大、政协“两会”即将召开的时刻，请大家来开这个会议，充分说明了市委对这次会议的召开很重视，也说明了这次会议的内容很重要。开这个会，我想主要是出于四个方面的目的：
第一个目的，借这次会议的机会，我要表达一个歉意，一个谢意，一个心意。一个歉意，就是来永州三个多月了，从主观愿望来看，是想到各部办委市直各单位走一走、看一看，与同志们见个面，调研一下。但身不由己，整天陷在文山会海之中，自己都难以支配自己的时间。因此，借这个机会表达我的歉意。一个谢意，就是感谢你们长期以来对组织工作的关心、支持、理解和配合，也感谢大家对我的接纳、对我的支持。一个心意，就是既然我到了永州，从今以后，我吃的是永州饭，喝的是永州水，做的是永州人，就要与永州人民同心同德，同舟共济，心息相通，荣辱与共。
第二个目的，就当前干部的培养选拔交流的情况给大家通个气，交个底。这样做，就是想打破干部选拔任用工作上的神秘主义，开前门、堵后门，开正门、堵邪门。市委特别是市委主要领导非常关心干部队伍建设，非常关心干部成长，非常关心大家。最近，市委已经就乡镇党委书记的选拔，市直部门干部之间的交流，市直部门下派干部到县区乡，以及机关事业单位与企业之间的交流研究了一个意见。信息一传出，各种说法都很多。正如庆炎书记所说，永州有一部分人“喜欢在酒桌上谈论永州政治生活中的大事”，也就是谈论干部问题。对于干部工作，大家都非常关切、非常关心、非常关注，这种心情我也能充分理解。与其猜测，与其众语纷纷，我想不如给大家通报一下，谣言止于智者，让大家都能够清清楚楚，明明白白。
第三个目的，就是这项工作需要各单位各部门的大力支持、大力配合。这次会议就是要把干部工作的原则、政策、条件交待给大家，与大家一道共同把这项工作做好。刚才建国同志给大家通报的意见，字数不多，篇幅不长，但内涵丰富。比如对市直单位干部非常关心的部门之间、市县之间的干部交流等问
题，意见中都有明确的说法，具有很强的操作性。其中有一句话已经写得非常明确，不知道大家听清楚了没有，就是市委明确规定：“目前县区党政领导班子中空缺的职位，原则上从市直单位下派”。这个力度是很大的，这是市委对广大干部特别是市直机关干部的关心。推动这项工作单靠组织部门是办不到的，它需要大家的配合，大家的理解，大家的支持。
第四个目的，就是即将召开人大、政协“两会”，这是永州人民政治生活中的一件大事，只能开好，不能开坏。要开好“两会”，就需要我们全力以赴，需要我们扎实工作，需要我们心平气和地搞好本职工作，需要我们大家全力支持，全力实现省市委的人事安排意图，圆满完成人大、政协的各项议程。
借这个机会，我谈三点意见：
一、深刻领悟，充分理解市委的意图
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刚才建国同志传达的市委关于干部培养选拔交流的意见，主要有四个方面的特点：
一是市委贯彻省市党代会精神，加快永州崛起的重要举措。市党代会提出要把永州建设成为速度永州、和谐永州、活力永州，要把永州打造成先进制造业基地、资源深加工转化基地、沿海产业转移承接基地、生态文化旅游休闲基地，实现富民强市、加快崛起的目标。市党代会为我们描绘了美好的蓝图。现在的关键是抓落实。如何来落实？谁来落实？毫无疑问是永州574万人民来落实，但最重要的是广大干部带领大家来落实。“火车跑得快，全靠车头带”。毛主席说“政策确定之后，干部就是决定因素”。要建设活力永州，用庆炎书记的话说，首先就是要建设活力干部、活力班子。如果整个干部队伍不活，班子不活，是一潭死水，谈活力永州建设那就是空话一句。正是基于这种想法，市委经过认真分析考虑，出台了这四个方面的政策，市委常委会已研究通过，并马上要组织部门付诸实施。目前，选拔乡镇党委书记到市直单位任职，各县区已经推荐，我们也进行了考察。其他各项工作也在紧锣密鼓地进行。总的来说，这些政策出台，是实实在在的，没有一句空话，没有一句大道理。新一届市委班子是非常务实的，各项工作都要求狠抓落实。市委已经明确，今年是转
变作风狠抓落实年。政策既然制定了，就要把好事办好办实。要就不说，说了就要做到。这四个方面的政策出台，其内涵非常丰富。用庆炎书记的话来说就是：不亏待5字头的（即50年代出生的同志，下同），重点使用6字头的，认真培养7字头的，战略考虑8字头的。我概括的也是四句话，即稳定村里的，激励县乡的，调动部门的，考虑企业的。对村干部要按政策落实待遇，对一些补助措施我们也正在考虑。对县乡的要多些激励，这次乡镇党委书记交流，不是作秀，不是应付，不是权宜之计，而是要拿一些重要部门重要岗位出来，真正让最基层、最辛苦、最清苦的基层干部有想头、有盼头、有出头，这也是一个用人导向。调动部门的，等下我会专门讲。同时，还要考虑企业的。对在企业工作有贡献的、比较年轻的、有技术专长的，市直部门又需要的同志，要选派到党政机关和事业单位，党政部门的干部也可以提拔到企业任职。
二是市委对全市广大干部特别是市直单位干部的真情关心。市直部门是承上启下，联系省和县区乡之间的桥梁和纽带，是整个机关运转的重要枢纽，作用重大，位置重要。市直部门的干部同志工作辛苦、生活清苦，工作没日没夜，市委对此是充分理解的，对大家的工作是充分肯定的。我们这次准备拿出一些岗位来，让市直部门干部来交流，也是充分考虑到大家的意见，听取了大家的呼声。通过平时的粗浅的了解和翻看市直单位的干部花名册，总的感觉市直单位干部队伍有这么一个特点，这就是“一老二少”。当然不一定准确，不一定全面。一是年龄结构偏老。据统计，全市市直部门在职的902名处级干部，50岁以上的占49.8%。全市32个政府工作部门，11个党委工作部门，53个正处级事业单位，50个副处级事业单位，领导班子结构都偏于老化。二是年轻干部偏少。特别是一些市直部门，军转干部、党外干部的安排都是政治任务，进来了一些；但一些年轻的、学历高的干部想进来，但限于编制，无法进来。以我们组织部为例，来了以后我感到吃惊，组织部门是干部的摇蓝，是干部的娘家，但自己的干部都严重地老化了，大部分是五十年代和六十年代初的，就连七十年代出生的都比较少，最年轻的干部是1977年的。现在的干部结构，象70年代末80年代初期一样，又出现了新的断层。当然，这种情况比较普遍，不仅永州是这样，全省其他市州比我们也好不了多少。三是部门间的交流少。据了解，从2001年以来，市直部门的交流干部是24名，下派干部是28名，其中正处级4名，副处级9名，科级干部是15名。市委正是基于对这些情况的准确把握，想大家之所想，急大家之所急，干大家之所求，经过反复酝酿研究，出台了这四个方面的政策。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
三是市委着眼于长远、着眼于永州未来的战略考虑。这次干部选拔交流，重点是年轻干部，这是着眼长远的战略考虑。这次从乡镇选拔一批德才兼备、素质好的年轻干部到市直部门；从市直部门选派一批25岁左右的年轻干部直接到乡镇党委书记的位子，给他们舞台、给他们台阶，给他们压担子，这是市委特别是市委主要领导从永州长远出发的深谋远虑。前不久，有的同志跟我讲，担心年轻干部到基层搞不下。要我看，这不是年轻干部是否“搞得下”的问题，而是能否“搞得上”的问题。如果不早点给年轻干部压担子，他们永远成熟不了。战争年代，二十多岁的军长、师长不是也干得很好吗？人家国外三十多岁的总统，还不是照样得心应手？戴什么样的乌纱帽，象什么样的官。我看不是没有道理的。现在在省里，相对来说，湘南的几个市在省里的干部是比较少的，永州的厅级干部在省里的也寥寥无几。任何一个地方，在国家政策方针范围内，在没有违背原则的前提下，可以说，谁没有干部，谁就没有资源，谁就没有优势。干部资源是最宝贵的人才资源，人才资源是第一资源，是生产力中最活跃的因素。因此，一定要看当前，想长远，谋未来，关心年轻干部，给他们压担子，让他们尽快成长。可以这样说，关心年轻干部的进步和成长，就是关心永州的明天和永州的未来。在这方面，我们已经有差距了，再不加大力度，就更耽误不起了。
四是市委贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体体现。我们这次出台的政策都是在《干部任用条例》规定的范围内进行，也是《干部任用条例》精神的体现。可以讲，《干部任用条例》是组织工作的基础，是选拔任用干部的准则和依据。这次出台的政策充分体现了《干部任用条例》提出的主要原则：一是党管干部的原则；二是德才兼备，任人唯贤的原则；三是群众公认，注重实绩的原则；四是坚持公开、平等、竞争、择优的原则；五是民主集中制的原则；六是依法办事的原则。同时，《干部任用条例》还对党政领导干部的职务回避和任期交流作出了明确的规定。这次把市委研究的政策给大家交个底，要大家一起来推荐就充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。《干部任用条例》中明确提出干部交流的主要对象，我们出台的政策也体现了这一点。人挪活，树挪死。一个干部在一个地方一个部门一个岗位上干久了，就会没有新鲜感，学习、工作也不会那么认真，容易松懈，对自己的要求就不会那么严格。在这个时候，适当地交流是很有好处的。总的来说，这些政策性意见，既是在《干部任用条例》精神指导下制定的，同时也是结合实际贯彻落实《干
部任用条例》的具体体现。
二、齐心协力，切实做好永州的干部工作
再次回到永州工作，任组织部长，实话实说，我是连做梦都没有想到的。前几天，我参加全省组织部长会议了解到，全省14个市州，有9个市州的组织部长没有在组织系统工作过，都是没有组织工作经验的来搞组织工作。搞组织工作，我是新手。作为新手，更需要大家的配合支持，正如新学车的驾驶员一样“新手上路，请多多关照”。作为新手，肯定有不利条件，比如对政策、对工作、对干部等都有一个熟悉的过程。但也有有利条件，这就是能够跳出组织系统看组织，非常了解组织系统以外的干部的所知、所想、所感、所悟，没有框框条条的限制，没有牵牵绊绊，能够率性而为，有句话叫做“无知者无畏”。“事非经过不知难”，我来了以后才知道组织工作的难，身体苦不怕，心里苦才是真的苦。因为组织工作大家都很关心、很关注和很关切。越有人关注，就越难做。我曾跟组织部门的同志说，组织工作是把双刃剑，一不小心，既可能伤人，也可能伤己。我认为，组织工作是离太阳最近的工作，因为近，一方面可以多接受阳光的照耀，可以多承受一些温暖；但另一方面把握不好，也可能烫焦烧糊。再说，干部资源是稀缺资源，正因为稀缺，所以就很难满足每个人的要求，很难做到人人满意。组工干部很难当，难当是因为组织工作的“度”很难把握。这里我谈的是作为组织部长的感受和对组织工作的看法，真切地希望各部门多支持多理解多配合。下面我结合自身感悟，就如何做好永州的干部工作谈几点看法：
第一，要解放思想。永州的各方面与先进地区、与兄弟市州相比存在着一定的差距，这个差距是多方面的，比如，基础设施、经济条件、交通状况、发展水平、综合实力等各方面，但我觉得最大的差距是思想上的差距。思路决定出路。对于过去的好经验、好做法，固然我们要继承，但继承，不是守旧，不是照搬，而必须在继承中创新，一定不能墨守成规，固步自封，一定不能凭老经验、老办法办事。我曾经看过一则寓言故事，说一头骡子驮盐，在过一条小溪时，不慎跌在溪里，盐碰到水以后就溶化了，上来以后，非常轻松，负担减轻了许多。第二次，骡子背的是棉花，因有了上次“经验”，它有意在过小溪时如法炮制，有意识地滚进溪里，但这回没有上次那么“幸运”，棉花进了水，骡子再也起不来了，只能自食其恶果。由此看来，经验主义害死人。在干部选拔任用上要看资历、看学历、看年龄，但不能一味地凭资历、凭学历、凭年龄
用干部，对组织部来说，四平八稳是最轻松的，最省事的，最没有意见的，但对永州的发展没有好处，对永州的干部成长没有好处，对永州的未来没有好处。所以说，在解放思想上，我们要进一步加大力度。具体来说，一要不怕。要敢闯敢冒敢试，敢于创新，老规矩老办法、四平八稳的做法虽然不会犯错误，但也没有作为。二要不虚。解放思想不是空中楼阁，不是海市蜃楼。要立足于永州的实际，立足于永州干部的现状，立足于永州经济的发展。三要不等。对于干部的所思所想，对于干部的培养选拔，要超前使用，超前谋划，超前考虑。四要不偏。解放思想不是胡思乱想，不是违背法律法规，更不是不切实际地空想。
第二，要公道正派。公道正派是组织工作的生命线，是衡量组工干部好坏的标准。在干部使用上，一定要量才使用，唯才是举，一定要搞五湖四海，一定不能拉帮结派、结党营私，不能团团伙伙、拉拉扯扯。一定要有公道正派的立场。一定要坚持原则，坚持德才兼备。德和才好比人字的撇和捺，缺乏任何一个都不成为“人”。德和才的关系，陈毅元帅曾打了一个有趣的比方：飞行员开飞机，如果一个飞行员连飞机都开不上，那就没有才；如果开飞机去打敌人那就是有德有才；如果把飞机开到敌人那里去了并反过来打我们自己，那就没有德了。春贤书记提出要重用那些想干事、能干事、会干事、不出事的干部。曾庆红同志提出干部任用的主要标准是两条：一是政治上靠得住；二是工作上有本事。讲的就是用德才标准来衡量干部。所以在干部选拔任用上，必须公道正派，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。对人公正，不偏不袒；对己清正，不贪不邪；对内严格，不枉不纵；对外平等，不骄不欺。
第三，要求实创新。《干部任用条例》对选拔任用干部作了明确规定，这些规定都非常好。中组部还专门下发了一个文件，即《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和党政领导干部考核评价体系的试行办法》，这个文件明确提出，考察干部既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看主观努力，又要看客观条件，等等。春贤书记在省第九次党代会上指出，在干部选拔任用上，不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏。这些话都讲得非常好，非常到位，非常切合实际。但要把这些要求落实到行动上，可以说难度很大。比如说，什么是老实人？拿什么尺度来衡量？什么是综合素质高的人？谁又会承认自己是素质低的？过去“闭门思过”，主要是
思自己的过，现在有的同志看自己一朵花，看别人一脸疤。拿自己的长处与别人的短处比，越比越觉得自己完美无缺。“闭门常思别人过”。比如说，形象工程，大广场宽马路固然是形象工程。但反过来，如果一个领导在一个地方毫无作为，没有一栋楼，没有一条路，山依旧，水依旧，难道这就是好干部？又比如说，群众公认，谁来代表群众？投票的同志都代表民意吗？票数高就是群众公认吗？今年我想组织部门要把如何体现群众公认作为一个课题来研究。为什么到选举的时候就有人吃吃喝喝，就有人拉帮结派，就有人搞团团伙伙？为什么一些当好好先生的人就可以多得选票，一些干事情的人就得不到认可？这都要求我们在干部的评价体系上结合永州的实际好好研究，好好创新。考核评价是干部选拔任用的基础，是干部选拔任用的前提和关键。将来我们一定要在这方面作一些深入分析研究，有所作为、有所创新、有所建树。
第四，要有良好心态。建立和谐社会要有一个和谐的家庭、和谐的单位、和谐的组织、和谐的环境，更重要的是要有一个和谐的心态。特别是换届选举过程中，更要保持良好的心态，正确对待进退留转。一要保持平常心。俗语说得好，人比人，气死人；命比命，气坏病。在一定条件具备的前提下，在某种意义上说，就看机遇了。能提拔的并不一定就比不提拔的优秀。就以我这个组织部长为例，在永州，能当这个部长的，我想不下一千人；想当的，肯定不只一万人，但允许当的、最后当上的，就只是我一个人。我自己明白，我并不是比别人优秀好多，主要是机遇比别人好点而已。我们每个人都要保持良好的心态，特别是平常心，“得之，我幸；失之，我命”。我们现在有些同志之所以烦恼、烦躁、有意见，主要是攀比心理作怪。李瑞环主席曾说过，吃出来的毛病，想出来的困惑，比出来的麻烦。欲望是从“火”的，它有两重性，有一定的欲望是合理的，但也不可过高，否则，就会烧毁前程，烧毁未来，烧毁一切。我记得焦裕禄扮演者李雪健在获得“金鸡奖”发表获奖感言时讲了一句话：“我他妈的李雪健真走运，吃苦受累的是焦裕禄，获得荣誉的却是我李雪健”。这句话虽然有点粗，但是说明了人要知足。人的欲望是无止境的，是很难知足的，我记得一个不愿世袭王位而出家的和尚写了一首《十不足》的歌，是这样写的：“终日奔忙只为饥，才得有食又思衣。置下绫罗与绸缎，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前缺少貌美妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。买得高头金鞍马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一干干到知县位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，
东征西讨打蛮夷。四海万国都降服，想和神仙来下棋。洞宾陪他把棋下，吩咐快做上天梯。上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，升到天上还嫌低。玉皇大帝让他做，定嫌天宫不华丽”。当了皇帝，还想当神仙，你们说，人心什么时候能满足。欲壑难填，讲的就是这个道理。因此，我们一定要保持平常心、“宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫随天外云卷云舒”，希望大家保持良好的心态。二要有感恩心。每个人的成长，都离不开组织和大家的关心，都要感谢组织、感谢同志们。在战争年代，“一将功成万骨枯”。在现在，每个人的进步，都是建立在大家的帮助、支持之上。因此，我们每个人都要常怀感恩心。要感谢贫苦，让你学会珍惜；感谢小偷，让你知道防人之心不可无；感谢对手，让你知道不能松懈；感谢别人的坏话，让你知道自己还不完美，等等。三要有责任心。国家兴亡，匹夫有责。大到国家，小到部门，再到家庭，干什么事，都要有责任心，都需要认真。在家庭，没有责任心的男人不会是好丈夫，不会是好父亲；在单位，没有责任心的干部不会是好干部，没有责任心的领导不会是好领导。可以这样说，认真的，不一定有收获；但不认真，一定没有收获。党政领导干部一定要有责任心，对永州的经济发展、永州的事业、永州的未来，都要带头负起责任来。四要有包容心。“两会”即将召开，省委对人大政府政协班子的提名也已经明确。经过严格程序考察并批复了。我不能说提名的干部就一定比没有提名的干部优秀出色，但不管怎样，我们要从大局出发，要按照庆炎书记所说的，要显大气，要有大度，要有包容心。心有多大，世界就有多大。每个人都有优点缺点。对人家的缺点要多些包容。成人之美，就是成己之美。为什么在“两会”前开这个会，主要是要大家保持一个良好的心态。要有海纳百川的胸怀，“尺有所短、寸有所长”，人有所优，固有所劣。正确对待名利，正确对待组织，正确对待个人得失。人非圣贤，熟能无过。“骏马驰千里，耕田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以就短，智高难为谋”。因此，我们每个人都要有海纳百川的精神，包容别人和自己。五要有恐惧心。人应该知道害怕，害怕大自然的惩罚，就不会干一些违背客观规律、劳民伤财的蠢事，才会按客观规律办事；害怕承受牢狱之灾，就会珍惜明媚的阳光、新鲜的空气、自由的活动，才不会违法乱纪、为所欲为，才会依法依规办事。害怕失去今天的一切，才会珍惜，才会真诚地对待生活、对待工作，关爱他人、善待自己。如果一个人无所畏惧，就会和尚打伞，无法无天，这样的人迟早会出事。朱总理曾说过，要如临深渊，如履薄冰。说的就是这个
道理。若要人莫知，除非己莫为。任何一件事都有天知地知人知我知，没有不知道的。
第五，要勤政廉政。人可以追求进步，也应该追求进步；但要在合理的范围内。对于干部工作的关注，可以理解，也是上进心的体现。在廉政建设上，我希望大家把握住底线，不越红线，不触高压线。廉政的重大意义不多讲了，报刊、广播、电视、文件都有论述，大家都听得比较多了，我不想再多讲大道理，只想讲些真心话。我在部务会上给部里同志算了三笔帐，送了三句话，要求大家去三个地方。一是算三笔帐：算经济帐，每个处级干部每年三四万元收入，生活开支不需要花太多的钱，要那么多钱干什么；算法制帐，一旦被查处，害人害己害亲威朋友，到时悔之晚亦，有钱难买后悔药；算良心帐，人家也是拿工资的，要别人送钱，良心上过不去，心理也无法安稳。二是讲三句话：一句话是“君子爱财，取之有道”；第二句话“从来没有救世主，只有自己救自己”；第三句话“一辈子的饭不要一餐吃了”。三是去看三座山。去井岗山知道今天生活来之不易，是无数先烈抛头颅洒热血的结果；去普陀山看看佛的胸襟，大气度，可以容纳万物；去八宝山让自己明白钱财名利，官位大小，统统都是身外之物，生不能带来，死不能带去。
第六，要密切配合。这次选拔培养交流干部的政策和意见，讲实在话，来之不易。是各部门支持的结果，是市委常委反复研究的结果，是市委主要领导关心爱护的结果。好事一定要办好办实，办出成效来。我们每个负责同志都要有容才之德、识才之能、爱才之心、用才之力，本着对党负责、对人民负责、对永州的发展负责，当好伯乐。把一些25岁左右的优秀年轻干部推荐上来，把一些35岁左右的优秀科级干部推荐上来，把一些40岁左右的优秀处级干部推荐上来。在此基础上，我们再通盘考虑，分步实施，把这项工作做好。由于工作复杂，需要大家尽力支持、配合、参与和理解。现在已经有了一个好的开端，市委已把这件事摆上议事日程，当作一件大事实事好事来做，因此，要正面宣传，正面引导。同时，大家也不能有过高的期望，一步一步来，不要指望一天二天就能把所有的事情办好，不可能一口吃成胖子。对25岁左右的年轻干部，希各部门根据德才表现，把最优秀的推荐上来，大家要在本月25日前报上来。报上来后，并不是说就一定要提拔交流，只能说纳入了视野，进入了考虑的范围。
三、全力以赴，认真开好人大、政协两会
人大、政协换届五年一次，是永州人民政治生活中的大事、喜事，受到永州574万人民的关注。永州的加快崛起，永州的和谐稳定等等，在某种意义上，都系于“两会”能否成功召开，能否实现省市委的人事安排意图。永州的加快崛起需要坚强有力的领导班子，需要扎实干事的领导干部，需要和谐稳定的社会环境。当前，永州的经济发展经不起折腾，永州的干部队伍经不起折腾，永州的和谐稳定经不起折腾。如果再折腾下去，吃苦的不是别人，是永州的人民；受害的是永州的干部和永州的经济社会发展。市直部门的负责同志要切实担负起责任，带好头，领好班，起好的表率作用。绝不能以人划线，以好恶划线，以地域划线，搞拉拉扯扯，拉帮结派，搞非组织的派性活动。一旦发现，市委将严肃查处，决不会手软。一般说来，越是经济落后的地方，地域观念就越强。同样，地域观念越强的地方，经济发展就越落后。因此，我们每位同志，特别是领导干部，一定要有大局观念，要齐心协力营造一个风清气正的环境，确保省市委的人事安排意图的实现。一个地方的风气非常重要，一位哲人曾说过，在花园，最快乐的是蜜蜂和蝴蝶；在阴沟和厕所里，最快乐的是苍蝇和蛆虫；看一个地方的风气如何，主要看哪一部分人活得最快乐、最滋润。是扎实干事的，还是吹牛拍马的，还是其他的人 。因此，我们一定要营造一种让扎实干事的人，让政治立场坚定、作风过硬的人，让一心谋事的人活得潇洒、活得体面、活得有出息的工作、生活和社会环境。在永州不能出现“一个干、二个站、三个四个在操蛋”的怪现象。从永州经济发展来看，尤其要求市直各部门顾全大局，突出发展这个第一要务。一定要以咬定青山不放松的精神狠抓经济发展。“财大才能气粗”。“有钱男子汉，无钱汉子难”。人民内部矛盾只能用人民币来解决。经济不发展，什么改革、什么稳定、什么群众生活的提高都是空话，都是假话，都很难落到实处。
最近几年，在市委市政府的正确领导下，克服了各种困难和先天不足，想尽了各种办法，取得了很大的成绩，非常不容易，非常了不起。以冷水滩区城市建设为例，一个区级小镇发展成今天这个初具规模的城市就很不容易。这个成绩得益于市委市政府的正确领导，得益于全市广大干部群众的共同努力，特别是在座各位的大力支持。对前段的成绩，我们要大力宣扬，要充分肯定。毫无疑问，我们应该满意，但不能满足。有一组数据，我印象很深刻：以2005年为例，永州的人口574万，全省6700万，占全省人口的8.5%；永州财政总收入是20.05亿元，全省738亿，仅占全省财政收入的2.7%；地方财政收入12.92亿元，
全省386亿，仅占全省的3.3%；财政支出是40.08亿，全省865亿，占全省的4.7%；P是361.22亿元，全省6473亿，占全省的5.6%；人均P为7139元，全省10366元，占全省的68.9%；因定资产投资145亿，全省2540亿，占全省的5.7%；金融机构2005年的年末存款余额是310亿元，贷款余额是156亿元，还是“穷帮富”；全国城镇化的水平是42.99%，全省是37%，我市是27.6%；我市农民的纯收入是2738元，全省是3118元，全国是3255元；我市城镇居民纯收入是8044元，全省是9524元，全国是10493元。不比不知道，一比吓一跳。这些数据充分说明了我们的差距，这也是我们下一步努力的动力和方向。因此，我们必须在任何时候任何条件下都要把发展放在第一位，不能有丝毫的懈怠，更没有理由瞎折腾。我们必须齐心协力，认认真真地把永州的事情办好，把永州的工作做好，真正实现市党代会提出的加快永州崛起、富民强市的目标。
最后，为开好这次“两会”，我代表市委向各个部门各个单位的负责同志提三点要求：一要顾全大局，确保省市委人事安排意图的实现；二要严格要求，为“两会”召开营造风清气正的环境；三要扎实工作，以实际行动迎接“两会”的召开。
快过年了，衷心祝愿大家新年快乐，事事如意！谢谢大家。
在全市老干部工作座谈会上的讲话
（2007年3月29日，根据录音整理）【更多免费素材，微信：bbxzwk】
同志们：
我今天来参加全市的老干部工作座谈会，主要是看看大家，并向大家表达问候和敬意。刚才，秀云局长作了一个很好的工作报告，对过去的工作实事求是地进行了总结，对今后的工作作了全面的安排部署，还表彰了先进。道县、宁远、冷水滩和维勇同志结合自己做老干工作的实践，以及酸甜苦辣，谈了很好的经验，很好的体会，对大家很有启发，很受教益。借这个机会，我想谈些意见。
总结近年来的老干工作，我觉得有这么几个特点：
第一个特点，很重要。讲大德，老干部是党和人民最宝贵的财富；讲小德，每个人都会变老，老干部的今天也就是我们的明天。尊重老干部，尊重老领导，在某种意义上说就是尊重自己，尊重自己的父母，也是尊重自然规律，尊重社会法则。但现实中，有的同志把老干工作当作可有可无，可强可弱，可虚可实，那是一种短视行为，是一种急功近利的行为。刚才维勇同志讲，对父母的孝敬，既是任何一个有良心的人都应该做的，也是对自己的晚辈起个表率作用。记得农村有句老话，屋檐水，代接代。“上行下效”说的就是这个道理。
第二个特点，很重视。各级党委、政府都把老干工作摆上了重要的议事日程，当作一件大事来抓。尽管永州的经济发展状况，永州的基础条件，与其他市州有差距，但是市委、市政府对老干部工作始终是高度重视的。无论从心理、从感情、从工作上都是全力支持的。年前，市委常委专门听取了全市老干工作的情况汇报，对这次会议的召开和全市老干工作都提出了具体的要求。这次市老干活动中心主任的高配，市委尤其是庆炎书记十分关心。对于老干部提出的合理的要求、正常的待遇，市委、市政府都一直在想方设法，尽最大的努力，尽最大的能力，去解决，去排忧解难。
第三个特点，很辛苦。老干工作是个全方位的工作、全天候的工作、全身心的工作。说老干工作是全方位的工作，就在于，老同志现在每个人的心态不一样，每个人的身体状况不一样，每个人的要求不一样，既有学习上的要求，又有工作上的要求，也有生活上的要求，还有家庭事务上的要求。说老干工作是全天候的工作，是因为老干工作是服务性的工作，“服务工作无小事”，从
事老干工作的同志不能像其他同志一样仅仅是8小时上班制，下班后就可以抛开一切。老干部有“呼”，从事老干工作的同志就要有“应”，老干部有“难”，从事这方面的同志就要有“帮”。老干工作也是个全身心的工作。做好老干工作，必须全心全意地投入。如果全心全意变成了半心半意、变成了三心二意、变成了无情无意，那就不可能做好这项工作。人的工作是最复杂的工作，你是否投入了，是否有心，是否用心，是否真心，别人一眼就可以看出来。老干部找你办什么事，你要理不理的话，老干部就是骂了你，甚至打你两下，有时都无法说清。
第四个特点，很清苦。从事老干部工作的同志相对来说，比较清苦。人家面对的是笑脸，你们面对的是苦脸；人家进宾馆，你们进的是殡仪馆；人家带的是红花，你们带的是白花。我记得宁远的郑局长在发言中所讲的做好老干部工作，要有“三子”精神，我认为他不是在叫苦，是讲的真心话。老干部在世的时候你要当“儿子”，有的还超过儿子，时时刻刻要陪伴着，生活上要照顾着，有什么事还要说到就喊到，喊到就来到，来到就要做到。去世的时候要当“孝子”，对养老送终这些事，无论是经验，无论是感情，无论是感觉，从事老干部工作的同志都要亲历亲为。帮老干部解决实际问题，就要当“叫花子”。当然这个“叫花子”，不是“要饭”，而是为工作，为事业四处求援。只要不是为了自己的事，为了工作的事，当“叫花子”也值得。因此，从事老干部工作的同志，一定要耐得住寂寞，受得起委屈，守得住清贫，抵得住诱惑。
第五个特点，很不易。老干部工作是个很重要的工作，是一项党委、政府期待值很高的工作，是一个很辛苦的工作，是一个很清苦的工作，也是个做起来很不容易的工作。与人打交道，事非经过不知难。我长期从事经济工作，到组织部门来了后，才真正感到与人打交道的难处、苦处。外
面的人以为你很风光，觉得你好像是管了那么多干部。但实际上，身体苦不怕，心里苦才可怕。与人打交道，与老干部打交道，特别是与刚刚从领导岗位退下来的老干部打交道，他的心态，他的经历，他的见识，他的要求，是不一样的，因而工作起来更难。老干工作，既没有轰轰烈烈的伟绩，也没有风风光光的表现，有的只是默默无闻，扎扎实实，在自己平凡的工作岗位上干出一些不平凡的事。你要讲成绩的时候，你不能讲我陪了多少老人散过步，我为老人送了多少盐、送了多少米，我又到了多少次殡仪馆，到了多少次医院。而人家能够洋洋洒洒总结出个一二三四、子丑寅卯，你还总结不出几条，没有人家
那么轰轰烈烈，没有人家那么热热闹闹。老干部这一块，能够无怨无悔、不叫不闹，能够不给市委、市政府添麻烦，能够平平安安，平平稳稳，平平淡淡，就是最大的成绩。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
第六个特点，很有效。全市共有离休干部738名。其中，市直部门194个，县区494名。说实在话，这么多年来，老干工作确实取得了很大成绩。这个成绩不是说你妙笔生花，不是说你口若悬河，不是说你增加了多少P，增加了多少财政收入，在某种意义上说，是支持了经济发展，支持了和谐稳定。老干工作比以前更加重视了，老干部的政治待遇、生活待遇，各个方面的待遇都得到落实了，老干部这一块稳定了，老干部工作队伍建设发展了、壮大了，这就是伟大的成绩。这个成绩，有的是在第一线，有的是在第二线，所有的同志都是为了一个共同的目的，就是促进永州的和谐稳定、促进永州的经济发展、促进永州的改革开放顺利进行。
正因为老干工作这么难做，这么有成绩，所以我特地来参加会议感谢大家。我代表市委、代表组织部门，向长期从事这项工作的同志，向受到表彰的同志表达我的敬意。老干工作的确不容易，很不容易的事能够干出很不容易的成绩就更加不容易了，因为这个岗位本来就不是显山露水的岗位，不是轰轰烈烈能做出伟大成绩的岗位，在这么个岗位上，大家无私奉献，几十年如一日，每一天都在努力工作，我觉得非常不容易，借这个机会，对大家表达个敬意。对于下一步如何做好老干部工作，概括起来讲就是“三句话”：第一句话，是“深化认识”，第二句话是“狠抓落实”，第三句话是“形成合力”。
一、深化认识
深化认识主要是深化对老干部工作重要性的认识。我们经常讲，思想是行动的先导，有什么样的思想就有什么样的行动，也就有什么样的态度。工作实践告诉我们，能否更加卓有成效地做好老干部工作，关键在于不断深化认识。只有认识到位，才能领导到位、工作到位、措施到位和服务到位。因此，我们一定要从讲党性、讲政治、讲大局的高度，充分认识做好老干部工作的重大意义。
第一，做好老干部工作，是科学发展、加快崛起的客观要求。科学发展观的本质是以人为本，坚持以人为本的关键是调动人的积极性、主动性、创造性，满足其实现经济社会发展和实现人的自身价值的需要。市第三次党代会提出了坚持科学发展、致力加快崛起的奋斗目标。永州要缩短与发达地区的差距，统
筹城区发展，实现赶超崛起，就必须动员和组织社会各方面的力量，调动各方面的积极性。老同志是发展的过来人和见证人，经验多，体会深，看得透，在促进又好又快发展，避免重蹈覆辙方面很有发言权。我们所有的成绩都是踩在巨人的肩膀上，都是踩在前人的肩膀上来发展。我们不能象吃馒头、吃包子一样，吃了前面五个都不饱，后面一个吃饱了，就说前面五个都没用，早知如此，就只吃第六个包子，前面五个包子都不吃了。我们绝对不能这样，不能否定过去，不能否定历史，不能否定老干部已有的工作、所做出的成绩。无论是经验也好，教训也好，对我们来说，都是宝贵的财富。有些同志走了弯路，走了弯路对于我们也是是前车之鉴，对于我们下一步的发展是有好处的，所以要尊重老同志，要调动老同志的积极性。古罗马的西赛罗讲“人上了年纪之后方能做到见多识广，足谋善断，大事业的成就不是靠筋肉、速度，或身体的灵巧，而是靠思想、人格，或判断；在这几点上，老年人不但不比别人坏，而且比别人好。”现在的发展，确实不是靠你背得起两百斤，挑得起两百斤，而是靠智慧。有一句话说得好：“没有智慧的人生是灰暗的人生，没有学识的人生是毫无判断力的人生”。现在社会的发展，原来讲的是点土成金，在美国的硅谷讲的是叫“点键成金”，点“键”也就是计算机键盘上的“键”，现在应该是点“脑”成金，每个人的智慧是“脑袋”。爱默生也说“智慧是老年的精髓。”促进科学发展，加快赶超崛起，必须依靠老同志。我们做好了老干部工作，不仅可以激发老同志的政治热情，关心本地经济建设和社会发展，让老同志积极进言献策，支持在职干部的工作，还可以通过他们宣传党的路线方针政策，调动广大人民群众的积极性和创造性，从而形成共谋发展、共促崛起的强大合力。
第二，做好老干部工作，是维护稳定、促进和谐的重要基础。目前，我市人口年龄结构已开始进入老龄化阶段，人口老龄化将会给经济社会发展带来一系列深刻的影响。这一问题处理不好，势必影响和谐社会建设的进程。而老干部是老年人中的精英，是构建和谐社会中一支非常重要的力量。惠特曼讲：“老年时代，和平、开朗，与宇宙同其广阔。”西塞罗说：“人入暮年，固然体力渐衰；但智力与判断力，继续增长，臻于完善的境地，历久不衰。”可以这样说，做好老干部工作，是适应我国老龄社会特点，实现老有所为、维护社会稳定、建设和谐社会的重要举措。一方面，做好老干部工作，不仅可以为老同志心顺气畅、安度晚年提供保障，也有利于一个地方、一个单位的中心工作得到有力支持；另一方面，做好老干部工作，通过老干部的示范带动作用，促进老
年人这个特殊群体的“内部和谐”，从而在所有老年人群体乃至全社会形成“主动想和谐，积极谋和谐，共同建和谐”的良好氛围。这一点，任何一个领导干部，任何一个有头脑的领导干部，任何一个有一点起码知识的领导干部都看得很清楚。老干部在当地有一定的威望，有一定的经验，务必要高度重视。有些老同志开玩笑：我要成你的事，不一定有百分之百的把握，但是我要坏你的事，那就可以说到做到。老干部，一旦对任何一项工作不满意、不支持，利用他的影响力，对党委政府部门不支持，各个方面工作的推动就会事倍功半；如果老干部全力支持的话，通过他们的现身说法，通过他们的影响力去带动，就会事半功倍。做什么事，我喜欢简单，简单的，有深刻的简单；复杂的，有肤浅的复杂。有些人讲话，云里雾里，雾里云里，不知道他在讲什么，讲优越性、讲优点他可以讲七八点，讲伟大的意义，他可以讲四五页纸，其实最后归结到一点，就是那个事要办。有的事情说简单其实就很简单。我原来搞过财务工作，当过财务处长。别人当财务处长的时候，又是拿计算器，又是拿电脑，我说我什么都不要，我说我管财务工作只管三句话：第一句话“钱从哪里来？”财政部的，国土资源部的，财政厅的，只要能争取，我一定要尽量争回来；同时，依法依规，及时足额，该收的我要收回来。第二句话“钱到哪里去？”这就是个投资问题，钱到哪里去，我说两种事不做，一种违法的事不做，第二种是没有效益的事不做。第三句话是“钱是如何去？”是体外循环，还是封闭运行？是专款专用，还是截支挪用、“雁过拔毛”？这是我要管的。我之所以给大家讲上面这件事，是想让大家明白：做任何一项工作，要把复杂的问题简单化。你看一些“大家”、一些思想家、一些理论家，最有本事的人，说话做事能让别人浅显明了。比如，毛泽东讲的，“人民，只有人民才是历史的真正动力”。“政策确定之后，干部就是决定性因素”，等等。都是用最简洁的语言，表达了最深刻的道理。
第三，做好老干部工作，是尊重历史、践行宗旨的具体体现。老干部是为党和人民的事业作出贡献的功臣，是一个值得尊敬、需要关心的特殊群体。可以说，没有老干部们昨天的流血流汗，就没有我们永州今天的辉煌，也就不可能有我们今天的幸福生活。对这些为革命和建设事业作出巨大贡献的老同志，我们永远不能忘记。忘记了老干部，就是忘记了我们党的历史，忘记了优良传统，忘记了根本。因此，老同志的愿望要求能不能得到优先满足，能不能让他们与全市人民和在职干部共同分享改革成果，这不单纯是老干部满意不满意的
问题，而且关系到坚持执政为民的原则问题。全国人大代表、民政部副部长李宝库在十届全国人大三次会议上提出一项建议，要把“孝”作为对干部考核的一项内容之一。按照我的理解，这里的“孝”既包括对自己长辈，也包括对老干部、老同志。我曾经跟组织部门的同志讲过：你们尽管工作再忙，但只要家里面有什么事情，首先要把家里面的事情处理好，再来工作。这也是以人为本。把自己的家庭搞好了，家庭和谐了，也就是对单位的支持。因为家庭是社会的细胞。在干部工作中，我有时开玩笑说，你对自己的父母不孝，对自己的儿女不爱，对自己最亲近的人不亲，你去爱党爱祖国爱人民，那是不太可能的。如果真有这样的事，一是说明你假大空，二是说明你这个人虚伪。连自己最亲近的人都不孝不亲不爱，我说你去爱别人，你无非是做样子。以人为本，就是不要扭曲人性，不要扭曲人格，不要违心地做事。以人为本不是说所有的要求都能得到满足，以人为本就是说能够让你的性格在不违法不乱纪的情况下能够顺其自然地发展，不扭曲你自己的人性。我今年初八在组织部讲，过去我们提倡卧薪尝胆，“头悬梁，锥刺骨”，我说作为一种精神，作为一种学习状态应该提倡，应该肯定，但是如果身体力行，是不值得提倡的。我个人认为，其实卧薪尝胆是为了复仇，是为了达到某种目的，哪怕扭曲自己，也在所不惜。用这种方式培养出来的人，可以说对社会没有什么用处。前几年的“马加爵事件”，值得我们反思。马加爵确实可恨，但是也值得可怜。俗话讲，“可恨之人必有可怜之处。”为什么可怜呢？就是他的长期的自卑，长期的人性扭曲。因为家里穷，无法跟社会沟通，自己的社会地位无法得到尊重。现实生活中，极度压抑的人往往能作出一些匪夷所思的事，就是这个道理。有些人受苦受难受委屈最多，一旦得势的时候是最无情的。我开过一句玩笑话“拍马是为了骑马”。所以讲以人为本，就是不扭曲自己的人性，不扭曲自己的人格，该忠的要忠，该孝的要孝，该亲的要亲。
二、狠抓落实
俗话说，喊破嗓子，不如做出样子。一打纲领抵不上一个行动。你不能说“只听楼梯响，不见人下来”。喊的是天花乱坠，做出来不是那回事。有一句话“疾风暴雨在上面，星星点点在中间，冷冷清清在基层。”在上面喊得是轰轰烈烈，要求是非常高，到了下面就冷冷清清，在行动上没有落实。我们平常讲的，言语的巨人，行动的矮子，讲的就是这个道理。做好老干部工作，关键是落实。具体讲，我认为主要抓好以下四个方面的落实：
1.要切实把对老干部思想上的关注落到实处。莫·柯林斯讲，“使老年人充满活力的途径是永葆思想上的青春”。徐特立说：“世有老少年，也有少年老。不落时代后，年老才可宝。”各级党委、政府要切实从思想上关心老干部，让老同志更好地实现离休不离党、退休不退党的真诚愿望，努力使广大老干部更加自觉地做到思想常新、理想常存、作用常在，永葆共产党员的先进性。要继续为老同志政治理论学习和终身学习创造更好的条件，更好地为广大老干部晚年生活提供丰富的精神食粮。当前，要把组织老干部学习领会党的十六届六中全会、省第九次党代会和市第三次党代会精神作为重点，引导他们认真研读中央和省、市委有关文件，着重在全面理解新思想、新观点、新论断、新举措上下功夫，把思想和行动统一到中央和省、市委的精神和要求上来。要进一步建立健全老干部学习活动服务设施网络，重视基层老干部活动场所建设，尤其要办好、管好并用好老干部活动中心、老干部（老年）大学这个阵地，组织老同志开展丰富多彩的学习娱乐活动，真正实现“老有所学、老有所乐”。与此同时，各级领导干部要坚持联系老干部工作制度，深入到老干部中了解情况，倾听老干部的意见和要求，加强与老干部的思想沟通和交流，及时帮助老干部解决思想上的问题，使他们始终在思想上与党同拍，在行动上与组织同步。
2.要切实把对老干部政治上的关心落到实处。钱钟书说过这样一句话：“有群众生活的地方就有政治”。老同志搞了一辈子的政治，对政治始终是关注的。各级党委和政府要突出抓好老干部政治待遇的落实。要认真坚持和落实好老干部参加政治学习、阅读文件、参加有关会议和重大活动、定期向老干部通报形势和工作情况等多年来行之有效的各项老干部政治待遇制度，使老同志及时了解国际、国内形势和本地区、本单位经济社会发展情况，在思想上、政治上与党中央始终保持一致。要进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作，根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于加强教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥作用的原则，努力完善离退休干部党支部的组织设臵，选好配强党支部书记，加强制度建设，改进活动方式，确保每个离退休党员组织有归属、活动有人管。要注重发挥老干部的作用。“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”康德讲，“青年，好比百灵鸟，有他的晨歌；老年，好比夜莺，应该有他的夜曲。”约瑟夫？坎贝尔说：老年人“犹如圣台上的白烛，年事虽高风采依旧。”各级各部门在本着自觉自愿、量力而行、社会需求和本人志趣相结合的基础上，把老有所养和老有所为紧密结合起来，积极创造条件，
切实加强管理，引导老干部积极发挥作用，满足他们为社会再作贡献的良好愿望。要采取多种形式，广泛利用新闻媒体，大力宣传老同志的历史功绩，宣传他们“离岗不离党、退休不褪色”的光荣本色，弘扬党的优良传统和作风，激发他们继续为全面建设小康社会作贡献的壮志豪情。政治上的关心，老同志是最看重的，因为长期以来养成的习惯，长期以来形成的一种风格，政治上他是非常敏感的。老同志生活上已经不成问题的，无论是自己本身的经济条件，本身的积蓄和现有的优厚的待遇都不错。政治上是敏感的，你尊不尊重他，他是非常看重的。作为我们从事老干部工作的同志来说，这也是容易办到的事。政治上的待遇，老同志能享受什么你就给他什么，有些什么文件给他看，平常多关心一点，满足他的愿望。特别是有些老同志在位的时候平时朋友也不多，一旦退下来以后，你说没有失落感是句假话，有点失落感也主要是政治上的失落感。所以在这方面，我觉得调子可以高一点，行动可以多一点，事情可以多做一点，材料可以多送一点，这都是举手之劳的事，又不需要花多少时间，花多少精力，花多少财力物力，都是好办的事，好办的事就一定要办好，要办实，一定要办得高兴，不好办的事情再去争取，这一点也是个诀窍。这些事情你帮他办好了，其他生活上的事你多花点功夫，多做解释工作，他也能理解。能办得到的事就一定要好好办，虚事实办就是这个道理，明明是个虚事，但要把它办实，要办得老同志心服口服，要办得老同志满心欢喜，要办得老同志心满意足。
3.要切实把对老干部生活上的关照落到实处。老干部们为革命辛苦了一辈子，应该过上美好的晚年生活。我们不仅要为老同志营造愉快的精神生活，更重要的是在物质享受上提供保障。各级党委、政府要切实抓好老干部各项生活和经济待遇的落实。要落实好老干部生活待遇的现有政策规定。凡是中央和省、市出台的有关老干部生活待遇的政策规定，各地各部门必须不折不扣地落实到位，并不断健全工作机制，完善措施和办法，强化制度保障。要在改革中维护好老干部的根本利益。在推进企事业单位改革及住房、医疗、工资等制度改革中，对涉及老干部切身利益的问题，要深入调查研究，认真听取老干部工作部门的意见和建议，注意与有关老干部工作政策规定进行衔接，防止因政策不配套或者工作不细致而损害老干部的利益。要确保老干部能分享改革发展成果。要根据经济社会发展，逐步提高老干部的生活待遇，形成老干部生活待遇的正常增长机制，保证老干部从经济社会发展中得到实惠。要积极做好老干部高龄
养老工作。当前离休干部已普遍进入高龄期和高发病期，要结合实际，制定高龄养老的扶助机制和优待办法，动员、协调社会力量，多渠道帮助他们安度晚年。对参加革命时间早、家庭收入低、身患重病、生活不能自理等有特殊困难的老干部及其遗属，要本着“特殊群体、特事特办”的原则，采取有效措施，予以特别的关怀和照顾，使他们“流血流汗不流泪”。
4.要切实把对老干部身体上的关爱落到实处。身体是革命的本钱。健康的身体是老干部安享晚年的前提。各级各部门要关爱老干部的健康，进一步落实好老同志定期体检制度，定期组织离退休老干部开展健康体检，帮助他们及时了解自己的身体状况，做到有病早治，无病早防。定期开展保健知识培训，聘请有水平、有经验的专家为老同志提供健康咨询、讲授保健知识，提高自我保健的能力。古人说，“流水不腐，户枢不蠹，动也。”“生命在于运动。”要精心组织开展各类老年体育活动，引导广大离退休老干部树立“每天锻炼一小时、轻松生活一辈子”的身心理念，帮助老干部制定身体锻炼计划，邀请离退休老干部定时来老干部活动中心参加健身运动。总之，要通过无微不至的关爱，让广大老干部开开心心、健健康康，安度晚年。
三、形成合力
形成合力，一个方面是上面重视，第二个是各方面支持，第三个是自身建设。形成合力无非是上中下同心协力，就好比我们搞企业要“外扶内挖”，“外扶”是外面扶持你，创造良好的外部环境；“内挖”是内部挖潜，挖掘潜力。因此，对老干工作，说一千道一万，要支持，就是三个方面的支持：一是领导重视，二是部门支持，三是自己争气。当前，老干部工作任务十分艰巨、责任非常重大。各级党委和政府一定要切实加强领导、整合力量、建好队伍，为全市老干部工作顺利开展提供有力保障。
一是要切实加强对老干部工作的领导。老干部工作虽不是大局，但影响大局；虽不是中心，但牵动中心。全市各级各部门都要高度重视老干部工作，持之以恒地将之摆上重要议事日程，纳入本地本部门的工作全局，统筹规划，同步推进。各级党委（党组）要定期听取老干部工作情况汇报，研究解决老干部工作中遇到的突出问题。工作再忙、任务再重，也不能忽视老干部工作；矛盾再多、困难再大，也要从优照顾老同志。要进一步明确各级党委、政府主要负责同志负总责、分管领导具体负责、老干部工作部门具体抓落实的组织领导体系，做到有领导分管，有部门负责，有人具体抓工作。
二是要努力形成老干部工作齐抓共管的局面。老干部工作是一项涉及面广、关乎全局的重要工作，也是全党、全社会的共同责任。各级组织部门和老干部工作部门要加强对老干部工作的具体指导，帮助协调解决老干部工作的重点、难点问题，努力创新工作机制，不断增强服务老干部工作的实效性。要整合资源，利用好财政、民政、劳动保障、国资委、医疗卫生等与老干部工作有关的各方面资源和力量，把涉及老干部工作的各项方针政策落到实处。教育、文化、体育等部门要发挥自身优势，为老干部开展各项有益的活动、丰富精神文化生活，创造必要的条件，工会、共青团、妇联等群众团体要在广大职工、妇女和青少年中开展尊老敬老的道德教育。新闻宣传部门要积极宣传党的老干部工作方针政策，宣传老干部和老干部工作先进典型，努力营造全社会关心、重视老干部工作的良好舆论氛围。老干部事业也是一项“朝阳事业”。社会各界、各行各业，都要关心支持老干部工作，为老干部多送温暖、多行方便，努力形成党委统一领导、政府大力支持、部门密切配合、社会共同参与的老干部工作新格局。
三是要着力加强老干部工作队伍的自身建设。有为才有位，自身要过得硬。做好老干部工作，要讲究工作方法。有些做老干部工作的同志，一句话讲得让人笑，有的一句话讲得不好让人跳。同是一句话，讲得好与讲得坏是大不一样的，所以我们在做老干部工作的艺术、水平、能力方面也有个创新的问题，在体制、机制、方法上面，大家可以探索一下。我也管过老干部工作，在这块呢，态度好一点，嘴巴甜一点，手脚勤快一点。俗话说：“老小，老小。”老干部年纪大了，虽然在心理方面是有些变化，但是他的智慧、他的经验、他的理解人之心还在，我们在沟通艺术上要创新，要能够与之适应。要关心老干部工作队伍。要想马儿跑，又想马儿不吃草，怎么可能？作为组织部长，作为现任管干部的干部，有责任有义务，关心老干部队伍，从政治上、生活上以及精神上，各个方面都应该关心。对市老干局在力所能及的情况下，在可能的情况下，竭力给予支持。对在从事老干部工作的干部的成长上，我们也应该要高看一等，厚爱一层，应该大力支持。要认真做好老干部工作。我经常讲的一句话，认真不一定有收获，牵涉到方方面面的条件，牵涉到方方面面的机遇，牵涉到方方面面的因素，但是不认真是肯定没收获。没有无私奉献的精神，没有这种默默无闻扎实工作的态度，是不可能把这块工作做好的。希望广大从事老干部工作的同志认认真真把这块工作做好。
我相信，有各级党委政府的高度重视，有老干部的大力支持，有长期以来从事老干部工作的同志们的辛勤努力，老干部工作一定会做得更好，一定能为建设速度永州、和谐永州、活力永州作出更大的贡献。
在共青团永州市三届一次全会上的讲话
（2007年4月27日，根据录音整理）
各位委员、同志们：
刚刚闭幕的市第三次团代会开得非常好，非常成功，非常圆满，唐军同志作了一个很好的工作报告，选举产生了新一届团市委班子。在此，我代表市委向当选的新一届团市委班子表示热烈的祝贺！市委对团的工作非常重视，将团的工作摆上了重要的议事日程，高看一等，厚爱一层，寄予了很高的厚望，寄予了殷切的期望。会议期间，庆炎书记、长久副书记在百忙之中参加了会议，并分别作了重要指示。这是市委关心团的干部，关心团的工作的充分体现。团的工作很重要，团的事业很光明，团的干部很有前途。团员青年是未来，是希望，是永州的前途和期盼。重视团的工作，关心爱护团员青年就是尊重自然法则、尊重自然规律、尊重永州未来。长江后浪推前浪，一代更比一代强，这就是自然法则。借此机会，我对团的干部和广大青年提四点希望，与大家共勉。
一、要有理想
现在，在市场经济条件下，有人觉得谈理想、谈立志太过奢侈，觉得什么理想、什么前途都是假的。有些同志甚至讲：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想”。我觉得这是一种短视行为，是一种急功近利的行为。作为一名青年干部，应该要有理想。人生的关键之处就那么几步，树立远大的理想，是每一个人前进的动力。理想是一种精神状态，是一种精神支柱。理想就是目标，就是方向，就是品格，就是照亮人生方向的航灯。人生不如意十之八九，每个人都有不顺心的事，都会有不如意的事，都会有失败和挫折，因此，任何时候都必须按照自己的理想、自己的志向扎扎实实去工作、去奋斗，才不会迷失方向，才能实现自己的人生，发展自己的人生。如何树立理想呢？一要学会选择一要学会选择。
一要学会选择。学会选择就是学会扬弃，也就是平常我们说的“要舍得”，只有“舍”弃，才能“得”到。我以前看过一个故事，讲一头老山羊在院子里吃白菜，当时恰好是早晨，太阳初升，曙光初照，把老山羊的影子拉得很长。老山羊看到自己的影子那么长，心里就想：我这么高大，影子拖这么长，怎么只能吃点白菜呢？我应该吃果子啊。于是老山羊就向果园跑去，经一路奔跑，跑到果园时，已经到中午，太阳当头，老山羊准备吃果子时，发现自己的影子
又细又小了，老山羊难过地想：我个子这么矮小，怎么够资格吃果子呢，只能去吃白菜呀。于是，老山羊又往回跑，跑回菜园时，已是太阳下山、夕阳西下，老山羊又发现自己的影子拖得很长了，觉得自己还是很高大，还是选择错了，还是应该去吃果子。结果老山羊什么也没有吃到。从这个故事中，我们可以体会到选择的重要，人生就是这样，到处都是选择，人的一生就是在选择中度过的。细细品味人生，不难发现最大的快乐是选择，最大的痛苦是选择，最大的利弊同样在于选择。选择正确的话，对自己的事业发展、自己的成才都会起到关键作用。
二要善于把握。要善于把握好理想与现实的关系。理想是远大的、浪漫的，现实是复杂的。要把握好思想活跃与行为稳健的关系。作为团的干部，是青年中的精英，思想敏锐，思维活跃，但行为一定要稳健。要把握好有所为和有所不为的关系。要想的事、要做的事千千万万，但是有些事能做，有些事不能做，有些事想做也做不了，要有所取舍。要把握好一时与一生的关系。有些人吃小亏占大便宜，有些人为图眼前的利益，而把远大的理想丢到脑后。我们常说“将军赶路，莫追小兔”，讲的就是不因一时一地、一城一池的得失，而失去长远和大局。要把握好苦与乐、成与败的关系。我们常说失败是成功之母，失败也是成功的一部分，都是说明这个道理的。凡事都有一个度，如何把握好这个度，体现一个人的水平，体现一个人的能力，体现一个人的综合素质。我们团的干部富有理想、富有激情，很有冲劲、很有朝气，一定要把冲劲和朝气转化为现实中的行动。
三要认清自己。认识别人容易，认识客观事物也相对三要认清自己三要认清自己容易，但认识自己很难。过去讲“闭门思过”，是闭门常思自己的过。而现在在有的同志看来，“闭门思过”，是闭门常思别人的过。觉得自己比别人强，比别人优秀，比别人应该早提拔。想来想去，总在想自己哪年就当了团委书记了，哪年就已经当了领导了。但是你就没想过你这一、两年上的台阶，别人可能需要十年、二十年、三十年，甚至一辈子才能达到。上次我在宣布新的团市委班子时也讲过：对团的领导干部来说，职务的提升如果把握得好的话，是一个平台，是一个发展的机遇，是一个有力的推进；如果把握得不好的话，这也是一座大山，压得你永远喘不过气来。有两句话说得很好：“与其早成功，不如晚成功；与其晚失败，不如早失败。”如果三五年就能提拔一次，你自然会感到很高兴，觉得是组织上的关怀。如果是20岁就当了科长、处长，而在后
面没有进步，你就会有失落感，也就会埋怨起组织来。早失败的话，你还有的是时间、有的是精力、有的是机会可以翻本，“跌倒了可以再爬起来”。古话讲得好：“人贵有自知之明”，但人往往很难正确认识自己。有人这样说：人除了脑袋和手比其他动物要灵便之外，其他都有可能不如动物，比如说眼睛不如老鹰，力气不如大象，勇猛不如老虎，耐力不如骆驼，勤奋不如蜜蜂，团结不如蚂蚁。我们团员青年干部要深刻理解其中的道理。“尺有所短，寸有所长；人有所优，固有所劣”。所以无论是立志也好，树立理想也好，一定要正确认识自己。
四要经受考验。理想要实现，不可能一帆风顺，不可能事事如意，必须持之以恒地努力，经受住各种考验。我想到一个故事，讲一个种麦的老农偶然碰到了上帝，他就问上帝：“我们年复一年耕种这么辛苦，还年年都有风雪雨电，还有冰雹、虫害 。仁慈的上帝！这几十年来我没有一天停止过祈祷。你能不能给我一年的时间，不要风，不要雨，不要烈日与灾害？”上帝回答说：“可以啊！”于是第二年里就没有虫害，没有冰雹，没有雨雪，没有烈日与灾害，麦穗长势果然非常好，农夫兴奋不已，欢喜地等待收成的那一天。但到了收成的时刻，奇怪的事情发生了，麦穗里竟然干瘪瘪的，一点都不饱满，收成还不及往年的一半。种过田的人都知道，没有经过苦难和磨练的麦穗是干瘪的，没有果实。这就是我们平常所讲的：“经历风雨才能见彩虹”“吃得苦中苦，方为人上人”。就是要吃常人难吃之苦，想常人难想之法，做常人难做之事，经受各种考验，才能成大事、创大业。
树立理想、树立志向，非常重要，非常必要，那么如何树立理想，如何立好志呢？我认为，必须注意以下几点：
一要立早志。立早志也就是早立志。有什么样的思想、有什么样的理想，就有什么样的行动。如果要学有所成，将来能成大器的话，就要加倍学习，提高本领，厚积薄发，就是平常所说的“大事难事看担当”。如果没有这个本事的话，一旦有机遇让你挑重担，而你却担当不起，就会永远失去机会。因此，立早志、早立志，显得尤为重要。美国纽约州的历史上曾有一个黑人州长，叫做罗杰？罗尔斯。他出生在贫民窟里，小时候不听话，打架斗殴，但是他碰到了一个好校长。一次，当罗尔斯从窗台上跳下，伸出手走向讲台准备砸烂教室的黑板时，当时的校长保尔？保罗对他说：我看你修长的小拇指，就知道将来你是纽约州的州长。虽然是一句戏言，但校长是这么说的，罗尔斯就相信并记
下了这句话。从那天起，他时时刻刻、分分秒秒以一个州长的标准来要求自己，严格规范自己的行为，果然若干年后，罗杰？罗尔斯成为了美国历史上第一位黑人州长。在他的就职演说中，有这么一段话：信念值多少钱？信念是不值钱的，它有时甚至是一个善意的欺骗，然而你一旦坚持下去，它就会迅速升值。
二要立大志。天下兴亡，匹夫有责。我二要立大志。二要立大志们的志向应该要与国家、民族、社会同步。要立志做大事，不能立志做大官。大事和小事，大官和小官，也是一个辩证关系。什么是大事，凡是关系到老百姓的事、关系到国家、民族的事，再小的事也是大事；小事，就是个人的事，家庭的事。大官不一定能做大事，小官也不一定不能成大事。人民群众认可的好官，再小也是他们心目中的“大官”，做大事不一定是大官，小官也可干大事。做官有限，事业无限。我们团的干部和广大青年，作为永州的希望、永州的未来，一定要立志做大事，要把自己的命运与社会的命运、时代的命运同步，在平凡的工作岗位上干出不平凡的业绩。平凡不等于平庸，有一些人在很好的位置上就做不出事情来，有些同志却在很小的岗位上做出了成绩。温家宝总理回答英国
《泰晤士报》的记者提问时，讲到自己的心路历程的时候用了五句名言古诗，我在这里把它送给大家，与大家共勉。第一句是左宗棠故居前门框上的一幅对联，“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人”；第二句出自屈原的《离骚》，“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，说的是不管在什么情况下，都要对民族、对老百姓寄予同情，以铁肩担道义的精神和状态来工作；第三句是郑板桥的“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，讲的是对老百姓的感情；第四句是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”；最后一句是艾青的名句：“为什么我的眼里常含着泪水？因为我对这土地爱得深沉。”我们看邓小平同志的纪录片时电视字幕上就有这么一句话：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”。因此，我们每个人的志向都要与祖国、民族同步，与社会、时代的要求同步。
三要立实志。理想不能盲目，不能一味地假、大、空，不能实现的理想是梦想，超越实际的理想是幻想，失去理智的理想是妄想。理想不害人，但是不切实际的理想会害人。有人讲“小时候的理想是浪漫主义，长大时候的理想是现实主义，成熟以后的理想是批判现实主义”。树立理想要立足于实际，从实际出发，脚踏实地。每个人都要承认个体差异，承认先天条件无法改变。如果我们在在座的立志要象刘翔那样成为世界上跑得最快的100米跨栏运动员，那就
是跑出血来也不可能做得到。因此，理想之树，只有扎根现实的土壤才能茁壮成长。
四要立常志。有的人天天说理想，四要立常志。心猿意马，半途而废，得过且过，理想也是写在纸上，挂在墙上，就是不去做。天天有理想，就是天天没理想。有些人小时候的理想是精忠报国、治国平天下，青年时的理想是从事自己热爱的事业，现在的理想是不下岗，将来的理想是养家糊口，理想一天比一天小。所以说要立常志，不能常立志。
二、要强素质
有了远大的理想，必须有较高的综合素质。今天你当选了共青团市委常委、副书记、书记，并不意味着你的素质一下子就提高了很多。职位提高了不等于能力提高了，地位提高了不等于知识增长了，高票当选了不等于威望提高了。言而广之，精明不等于高明，能量不等于能力，威风不等于威信，置身基层不等于作风深入 胡耀邦同志刚当选总书记时讲了一句非常好的话，他说：“我个人的职位提升了，并不意味着我的能力提升了，并不意味着我的综合素质提升了，今天的胡耀邦还是昨天的胡耀邦”。耀邦同志尚且对自己有这样清醒的认识，何况我们这些团员青年呢？因此，大家一定要在提高自身素质上下功夫，而且要下苦功夫，要厚积薄发。如何强化素质呢？关键是要提高五种能力。
一要提高敏锐的洞察能力。要提高敏锐的洞察能力。在做事、看问题、想办法等方面，一定要举一反三，由点到面，要从事物的表面看到事物的本质。
二要提高宏观驾驭的能力。共青团给大家提供了很好的平台，“党有提高宏观驾驭的能力号召，团有行动”，要正确处理局部与全局的关系，正确处理当前和长远的关系，正确处理经济发展与社会和谐的关系。“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。
三要提高善于协调的能力。高善于协调的能力团的干部在协调能力方面相对来说是有优势的。我在市委党校春季主体班开学时就讲到，提高协调能力，要注意四点：一是圆而不滑。圆是通融、包容，也就是说要外圆内方。不滑就是不狡滑。二是论而不争。就是要讲道理，摆事实，不偏执，不争执。三是放而不弃。有时候遇到棘手、困难的事，一下子解决不了，可以先放一放，但是不能丢到一边不管，待时机成熟再着手解决。四是谦而不虚。谦是谦恭、恭敬，对人要好，但不能虚假，不能虚伪。
四要提高多谋善断的能力。“当断不断，必受其乱”。领导就是决策、拍
板的人。现在有些同志习惯把单位的一把手叫做“老板”。“老板”有三种解释：一种解释是总是板着面孔的人；第二种解释是总跟人叫板的人；第三种解释是总是最后拍板的人。第一、二种解释我们不提倡，但第三种解释还是有一定的道理的。你在领导的位置上就要宏观决策，就要多谋善断，就要当机立断，就要会拍板，敢拍板。
五要提高知人善任的能力。限于时间关系，我就不再赘述了。强化素质，任的能力这一点，主要是要搞好学习。学习的重要性、如何学习、学习什么，我在党校春季主体班的讲话中已详细讲过了，大家也非常清楚，就不多讲了。
现在的社会是信息社会、信息时代，每一个人要与时俱进，要做现代人，要做文明人，必须加强学习。在农耕经济时代，一个人只要读几年书就可以用一辈子，不需要学数理化，能把四书五经念得朗朗上口、再写得一手好毛笔字就可以走遍天下了；在工业经济时代，每个人只要读十几年书就可以用一辈子了；现在不行了，必须要终身学习才能跟上时代的步伐。现在，一个刚毕业的大学生，一走出校门，就有60%%、70%的知识需要更新了。因此，青年干部在任何时候、任何情况下都要把学习放在首位。只有学而知之，没有生而知之。现实生活中，有些同志根本没把学习当回事，反而把不学习当做一种光荣。在写总结的时候，不好说自己的品性不好，不好说自己的能力不行，不好说自己的性格暴躁，就写有时学习不够，或者说有时学习抓得不紧，或者说有时学习系统性不强。总之，是把学习看作可有可无的缺点，把不学习作为一种光荣。青年干部一定要重视学习，要真学，不能假学；要深学，不能浅学；要结合实际学，不能空学；要掌握方法学，不能死学；要持之以恒地学，不能散漫地学；要有针对性的学，不能漫无目的地学。
三、要勤敬业
在写和说上，共青团的干部应当是有优势的。有人将共青团的工作概括为：“一无权、二无钱，全靠嘴巴甜”，讲的是团干部能说会道。团干部在充分发挥自己的优势的同时，还要在勤奋敬业上下苦功夫。“事遇千件，贵在实干”、“天下大事，必成于细”，就是要求大家一定要脚踏实地，扎实干事，不能徒虚名，不能好虚荣。“空谈误国，实干兴邦”，这是有历史教训的。赵括的纸上谈兵，马谡的失街亭，都是讲的空谈误国。
我们青年干部有自己的优势，有自己的特点，有自己的能力，也要认识自己的不足。要会造势，还要会做事。造势是本事，做事更体现本事。现在我们
有些干部，什么都敢说，就是不说理；有的干部什么都敢吃，就是不吃亏；有的什么都敢要，就是不要脸；还有的什么都敢学，就是不学好。因此，青年干部一定要脱俗，一定要克服陋习。要多读圣贤书，少打业务牌；要多干份内事，少论他人短；要多怜基层苦，少贪杯中酒；要多交贫寒友，少结富贵亲；要多讲原则性，少提亲友情。
在现实生活中，有的干部的追求是很庸俗的，他追求什么呢？是追求后台越硬越好，关系越多越好，脑袋越尖越好，嘴巴越油越好，脸皮越厚越好。老百姓心里是有杆秤的，群众的眼睛是雪亮的。那个人怎么样，那个人的能力水平如何，那个人是不是在干事，大家并不是不清楚，只是说不说的问题。年轻的干部，一定不要只练唱功，不练做功。不能只是口号喊在嘴上、措施贴在墙上、决心表在会上、利欲挂在心上、精力耗在玩上，工作用在其它上。团的干部都是青年中的精英和佼佼者，一定要做勤奋敬业的表率。做什么事，把问题想在前面，把困难想在前面，把忧患想在前面。不要想一举成名，一夜暴富，一夜中彩，这些事不需你想，它如果来的话，要遇而不喜；如果没有的话，也能够心襟袒然。
凡事预则立，不预则废。任何事都要做最好的打算，更要做最坏的准备。这样，有些事来了以后，我们才会不惊慌失措，才能不措手不及。在现实生活中，我们要做富而变穷的准备，不要做一朝暴富的准备；要做事倍功半的准备，不要做事半功倍的准备；要多做不断失败的准备，不要做大获成功、捷报频传的准备；要做一辈子默默无闻的准备，不要做闻名中外的准备；要做天有不测风云的准备，不要做每天万事顺意的准备。
我记得有位名家讲过：“要发上等愿，结中等缘，享下等福；择高处立，就平处坐，向宽处行。”我觉得讲得非常有道理，很有哲理性。年轻的干部要看别人看不到的地方，做别人做不好的事，算别人算不清的帐。有些事要算大帐，要算政治帐，要算法制帐。
四、要重修行
性格决定命运，细节决定成败。在同一个起跑线上，五年以后，十年以后，每个人的结果却并不一样，就是因为每个人的气质不一样，每个人的性格不一样，每个人的修行不一样，决定了每个人的成败。修身、齐家、治国平天下。首先是修身，也就是修行，就是眼界要宽、心态要平、肚量要大、立志要实、意志要坚。一定要严格要求自己，加强自我修养。要象清华园提出的：从我做
起，从现在做起，从小事做起。一屋不扫，何以扫天下，这是亘古不变的真理。在修行方面，要做到以下几点。
第一，要修心气。也就是修大德。心者，本也；本者，德也。德不具则心不正，心不正则气不正。平常讲，人字的一撇一捺，好比是德和才，是靠德和才来支撑的。有德有才才能成事，有德无才那会误事，无德有才那会坏事。有人提出在修心气上要做到“三乐”：在自己过得好的时候，要助人为乐；在自己过得不好的时候，要自得其乐；在自己过得一般的时候，要知足常乐。海宽不如心宽，地厚不如德厚，讲的都是这个道理。第二，要修大气。宰相肚里能撑船，一个人大度到什么程度，
第二，要修大气。与一个人是不是大气，是不是心胸宽阔是有关系的。修大气，要做到“三不”：一是不能小气。有的人小气，张三李四说些什么话，会想半天，整天琢磨人去了。嘴巴长在人家嘴上，别人愿怎么说，就让他说去好了，不要斤斤计较。二是不要矫情。矫情在现实生活中，太多了。春节联欢晚会上，一些“大腕”面对镜头采访的时候，说他现在最惭愧的、内心最自责的事情，是在春节的时候不能陪妻儿老小吃顿团圆饭，吃顿饺子，但是只要千万家高兴，牺牲我一家也值，这就是矫情。一旦上不了春节晚会，他也不会与妻儿老小吃饺子吃团圆饭，因为他气得吃不下饺子了。有些“大款”经常说，对于他们来说最苦恼的是，想过平常人的生活。一些“大官”经常说现在最难当的就是公仆了，最难当的就是官了。可是现实生活中，有几个不想做大款？又有几个人辞官不做了呢？一些“大哥”整晚打热线电话，诉说他最大的苦恼是有三个女孩子在追他，这三个女孩德才都不错，他不想伤害她们，好苦恼，好烦燥。这都是矫情。一听就知道很假。作为青年干部，一定不要矫情。三是不忘感恩。因为每一个人的进步、每一个人的成才、每一个人的发展，都是站在前人的肩膀上取得的。在过去战争年代，有一句话叫作“一将功成万骨枯”。我们这些同志能够进入团市委班子，是很多人的扶持，很多人的帮衬，很多人通力支持的结果。美国前总统罗斯福家里遭窃了，他却感激地说：感谢上帝，第一，他偷了我的财富，而没有伤害我的生命；第二，他偷走了我的部分财物，而没有偷走我的全部财物；第三，最值得庆幸的是，做小偷的是他而不是我。我想给大家说的是，要感谢伤害你的人，让你磨砺了心智；要感谢欺骗你的人，让你增加了见识，防人之心不可无；要感谢鼓励你的人，让你能够成才；要感谢诽谤你的人，让你知道自己离完美还有一段距离。
第三，要修正气。要有浩然正气，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。要君子坦荡荡，行得正、坐得正。一定要做到光明磊落，襟怀坦白，不要搞阳奉阴违。要简单做人、简捷做事、简洁做官。面对复杂的人际关系，以不变应万变，以简单对复杂。
第四，要修锐气。年轻的干部要有朝气，要善于创新，要朝气蓬勃。年轻的干部代表着希望，代表着未来，代表着永州的明天，不能老气横秋，不能一味地凭以往的老经验、老办法，墨守成规地做事。第五，要修静气第五，要修静气。现在的社会是个纷繁复杂的社会，很多人都很浮躁。青年干部要力争做到“三平”：一要平淡。就是说不要勉强追求轰轰烈烈的事，惊天动地的事，那也不是随随便便就能做得成的，平平淡淡才是真。二要平和。要有平和的心态，构建和谐社会，就是人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，人的内心的和谐。人与人，不管起点是怎样的，终点都是一样的，“我们是从自己的哭声中走来，在别人的哭声中离开”。三要平易。要平等待人，平易近人。每个人的财富可以有多寡，每个人的地位可以有高低，每个人的智力可以有高下，但是每个人的人格是平等的。道家老子提出“上善若水”，是有道理的。比如，水往低处流，启迪我们做人要眼睛向下，设身处地为别人着想。水溶万物而不争，茶水、药水、墨水等物质，水都居于第二位。然而，如果没有了水，这些茶水、药水、墨水等还会存在吗？水也是很公平的，我们常说要一碗水端平，就是这个道理。还有水清见底，说的是做人要襟怀坦荡，无私无畏，洁身自好，纤尘不染。
共青团的事业是辉煌的事业，共青团的工作是神圣的工作，共青团的干部是有前途的干部。我相信，有市委、市政府的正确领导，有全体共青团员的共同努力，有在座的各位鼎力支持，新的一届团市委一定会做出更好的成绩。谢谢大家。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
在市公安局机构改革动员大会上的讲话
（2007年7月18日）
同志们：
经请示市委主要领导同意，决定今天召开市公安局机构改革动员大会。刚才，建宽同志按照市委研究的意见，做了一个很好的动员报告，就这次机构改革的具体要求、内容和步骤作了全面的部署和安排，我表示完全赞同。公安工作很辛苦，任务很艰巨，使命很光荣。广大公安干警始终站在维护稳定的第一线，身处打击犯罪的最前沿，位于管理服务的最基层，发挥了维护社会稳定、促进经济繁荣、保障生活安定的主力军和突击队作用。借此机会，我代表市委、市政府，向你们表示问候和谢意！这次市公安局的机构改革，是市公安局的一件大事，也是市委关注的一件大事。这次机构改革，主要出于以下三个方面的考虑。
一是形势发展的要求。近年来，随着各种矛盾和斗争的增多，维护政治稳定和社会稳定的压力越来越大，公安工作的形势越来越严峻，公安工作的任务越来越艰巨。从中央到省委，都适应这种形势发展的要求，在公安体制和公安队伍建设上都进行了大胆改革，投入了更多人力、物力、财力，出台了更多的政策和措施。中央在原有基础上新增了地方78亿元公安经费，直接为基层公安机关购置配备了19190辆警车。特别是前不久，国务院发布了《公安机关组织管理条例》，建立了既与《公务员法》相衔接，又体现公安自身特点的公安机关设置、警察职务、编制、经费、管理、待遇等一系列制度，为公安机关的机构改革提供了法制保障。省委、省政府也研究了市县公安局长由同级党委常委或政府副职兼任的问题；对县级公安机关转移支付资金，在原有每年1亿的基础上又增加了1亿元；申请了2万名公安编制，进一步加强公安队伍力量；省公安厅将原有的27个内设机构调整为17个，进一步提高了效能。这些举措，既给我们营造了良好的外部环境，也给了我们压力和动力。在这种大形势下，我们不改不行，不改革就会落后。我们不仅要改，而且要改成功，更要改出特色、改出经验、改出成效来。
二是市委决策的落实。市委对公安工作十分重视和关注，市委常委会对公安机构设置和加强“三基三化”等工作进行了多次研究。今年3月1日，市委又专门召开常委会议，对公安工作进行了专题研究。对市局尾欠，网侦、技侦建
设工程，“三台合一”指挥中心建设和城区重点部位、重要路口的监控系统建设以及无房派出所的标准化建设等问题，提出了明确要求和切实可行的解决方案。会议对就全市公安队伍建设和公安机关机构改革进行了专题研究和部署。明确了市公安局机构改革的总体原则是“精简机关、警力下沉、权限下放、精简高效、方便群众”。市编委还专门下发了《关于市公安局机构调整的通知》文件（永编[2007]9号），为顺利推进机构改革奠定了基础。这次机构改革，就是要把市委的这些决策部署变成现实，把市委对公安部门的关注、对公安工作的关心、对公安队伍的关怀落到实处。
三是队伍建设的需要。公安队伍是保稳定、促和谐、促发展的重要力量和中流砥柱，公安队伍的建设十分重要。全市的公安队伍总体上是信得过、过得硬的，主流是好的。但由于队伍教育、外部环境以及自身改造等方面的原因，队伍建设还存在一些问题。尤其是去年的“6.28”案件，特别暴露出了加强公安队伍管理十分重要，十分紧迫，十分必要。要以这次机构改革，进一步整合警力资源，使好钢用在刀刃上。同时，通过机构改革的带动，让能者上，平者让，庸者下，在公安队伍中逐步形成一种良好的风气，充分调动起公安干警的工作热情和积极性，推动公安队伍建设的加强。正是基于此，这次机构改革一定要在思想高度重视，组织到细致严密，绝不能出半点差漏。
要搞好这次机构改革，我认为，关键是正确处理好以下四个方面的关系。
第一，要认真处理好推进改革与维护团结的关系。这次机构改革具有范围大、影响远、涉及面广的特点。范围大，它涉及到市公安局的整个机构设置和运作体系；影响远，它对全市今后的公安工作体制和公安工作全局都有重大影响；涉及面广，有20个副处级职位（不含局领导班子），符合条件的人，被测评和参与测评的人，以及与职位关联带动的人都很多，可以讲是人人相关。因此，必须要积极稳妥，不能急于求成。既要坚定不移地推进改革，也要决不含糊地维护团结。要统筹好方方面面的关系，发现问题要及时提出，有想法要及时沟通。尤其是班子成员之间，要真诚合作，多沟通意见，大事讲原则，小事讲风格，相互支持不争权，做到相互信任不怀疑，相互尊重不刁难，相互谅解不赌气，相互关心不冷淡，相互补充不拆台，相互配合不推诿，相互通气不封闭，共同把班子团结维护好，在全局干部面前带好头，树好样，团结一心搞好这次改革。
第二，要认真处理好加强领导与发扬民主的关系。改革必须要有方向，必
第三，要认真处理好无情改革和有情操作的关系。这次机构改革，由于职位有限，就必然存在竞争。有人说，竞争是无情的，我看并不一定。对于现代的人来说，竞争，是不可避免的。正如弗里德曼在《世界是平的》一书中写的一样：“人类历史上从来未有这样的时刻：越来越多的人会发现他们能够找到越来越多的合作对象和竞争对手，人们将和世界各地越来越多的人互相竞争和合作，人们将会在越来越多的工作岗位上互相竞争和合作”。可以讲，竞争是我们的一种生存状态。如果仅仅把竞争当作无情的斗争，那我们岂不是天天在浴血奋战？既然不能避免竞争，不如调整心态，笑着面对竞争。竞争实际上是一种自我提高的过程，有了竞争对手，才会有动力去挑战，才能去尽力去挖掘自己最擅长的地方和最薄弱的地方。刘翔曾说过：“我宁可选择一个我值得尊敬的对手，也不愿做一个虚伪朋友的朋友。”尊重别人会使我们赢利更多的尊重，仇视别人只能带来更多的敌人。如果因为竞争就相互排挤、你拆我的台，我砸你的店，你死我活，勾心斗角、争权夺利，最终谁也成不了赢家。要做到竞争有情，一个重要前提就是坚持纪律无情，就是要在原则面前、在制度面前人人平等，无情可讲。
这次市公安局机构改革的纪律要求非常严格，具体来讲有“五个严禁”：一是严禁请客送礼，接受请吃，搞非组织拉票活动。二是严禁封官许愿，跑官要官，买官卖官；三是严禁散布谣言，恶意中伤，搞小圈子活动；四是严禁突击发放钱物；五是严禁机构改革期间不履行法定职责。如果发现在违反纪律的
现象，将严肃查处，绝不姑息，是领导的要追究领导责任，是考察对象要取消考察资格，即使任命后如发现曾有违纪行为的，也要取消任职资格并严格处罚。希望大家正确处理好这个有情与无情的关系，为这次机构改革营造一个风清气正的环境。
第四，要认真处理好机构改革与促进工作的关系。机构改革是市公安局目前的一件大事，必须集中时间、集中精力抓紧抓好。但机构改革只是手段，促进工作才是目的。绝对不能因为要机构改革了，就人心散了，工作不搞了。公安工作与社会稳定和人民生活紧密相关，一刻也不能松懈。要统筹兼顾，坚持“两手抓”，一手抓机构改革，一手抓日常工作。科学安排时间，合理分配任务，保证各个部门都能够正常地开展工作。局党委成员和中层领导要坚决贯彻“一岗双责”制，工作要比平时更主动、更积极、更细致，及时补岗补位。广大公安战线的同志，也要有高度的自觉性和大局观，坚守岗位，认真履职，做到决不以有因机构改革而耽误维护社会稳定，决不能因机构改革而影响社会治安，决不能因机构改革而扰乱正常的工作秩序。机构改革后，局党委要组织进行思想政治教育，使大家能够正确对待自己，正确对待群众，正确对待权力。新提拔上来的要不骄不躁，马上进入角色，开展工作；这次没能上来的，也要能够正确对待，调整好心态，安下心工作。总之，要迅速统一全局同志的思想，调整工作部署，把工作开展起来。同志们，“国家安危，公安系于一半”。希望大家按照市委、市政府的总体部署，以这次机构改革为契机，以扎实的作风，加倍的努力，切实担负起公安机关的神圣使命，开创全市公安工作的新局面！
最后，祝这次机构改革取得圆满成功！谢谢大家！
在市妇联第三届执行委员会第一次会议上的讲话
（2007年9月19日，根据录音整理）
同志们：
市妇联第三次代表大会开得非常圆满，非常成功，非常好。说“好”，主要体现在三个方面：一是有一个好的工作报告。淑娥同志的工作报告，对过去五年的妇联工作进行了认真回顾，对未来五年的妇联工作进行了全面展望；二是有一个好的选举。会议自始至终风清气正，妇女代表心齐气顺，团结和谐，顺利选举产生了新一届妇联领导班子；三是有一个好的开头。良好的开端，是成功的一半，大会圆满成功，预示着全市妇联工作在新一届妇联班子的带领下，会取得更好的成绩，会取得更大的进步。
尊重妇女，关心妇女，爱护妇女，就是尊重自然法则，尊重历史规律，就是尊重自己的母亲，尊重自己的姊妹。可以这样说，对妇女同志怎么样重视，怎么样关爱、怎么样重用都不过份。对妇女同志的尊重、关心、爱护程度，是衡量社会进步和文明的标志，是衡量一个人素质和品行的“试金石”。借这个机会，我想对全市的妇女同志提几点希望。
一、要做科学发展的“生力军”
发展是大道理，也是硬道理。对永州这样一个经济欠发达地区来说，加快发展，努力发展，就是最大的道理，最大的任务。要发展就要科学发展，科学发展就是可持续的发展，就是不破坏环境、不浪费资源，不吃子孙饭、不断子孙粮的发展。科学发展，我的理解，应当包涵这么几层意思。一是科学发展就是要生态的发展。科学发展，是保护环境的发展，是确保安全的发展，不能以牺牲生命的代价来发展，也是节约的发展，不是拼资源、拼消耗的发展。生态发展对永州来说非常重要，今后我们在发展过程中，应该讲既要“金山银山”，更要“绿水青山”。目前，在永州，与别人比先进的东西不一定能比得赢，但我们也有自己独特的优势，蔚蓝的天，碧绿的水，葱郁的山，新鲜的空气，这些表面看来是最普通、最平常的东西，对我们永州、对现代人来说是一笔不可多得的财富，一旦破坏了，就无法给永州人民、无法给子孙后代交代。二是科学发展就是要协调的发展。协调发展就是缩小城乡差别，缩小行业差距的发展，促进社会与自然和谐的发展。现在在老百姓中，有一种“仇富”心理，“仇富”是一种危害社会稳定的心理现象，必须坚决摒弃。但要看到，当前老百姓的仇
富心理，不是针对那些靠自己的合法收入，靠自己的辛勤劳动所得而富起来的人，而是针对那些通过违法乱纪、投机钻营而富起来的人。中国人的习惯心理，“不患寡而患不均”，要实现协调发展，首要是要努力保障社会公平公正。三是科学发展就是要改善民生的发展。科学发展，归根结底是要让人民群众得到实惠。否则在某种意义上来说，就是一种假发展，一种伪发展。要衡量一个地方经济是否发展，一看财政收入，二看老百姓是否得到了实惠。只有老百姓的收入上去了，生活好过了，民生得到改善了，这样的发展才真正算得上是科学发展。妇女同胞在促进科学发展中大有可为，要充分利用自身优势，自觉贯彻和落实科学发展观，以促进永州可持续发展、节约发展、安全发展、协调发展、和谐发展为己任，常思发展之计，常怀发展之心，常谋发展之业，努力在全市经济社会发展中发挥好生力军作用。
二、要做和谐稳定的“顶梁柱”
以胡锦涛同志为总书记的党中央，作出了坚持以人为本、构建和谐社会的英明决策，既反映了时代要求，又顺应了民心。俗话说得好：妇女能顶半边天。离开了妇女同志的参与，离开了妇女同志的推动，离开了妇女同志的奋斗，和谐稳定就是一句空话，就是空中楼阁，是不可能办得到的。那么，妇女同志如何在和谐稳定中发挥“顶粱柱”作用呢？我想主要是做到以下五点：
第一，要懂得尊重。建设和谐社会，前提是尊重，即尊重人格，尊重人的价值，尊重人的劳动，尊重人的信仰，尊重人的权利。妇女同志在家里是家人的“港湾”，就要尊老爱幼，处理好婆媳关系、夫妻关系、母子（女）关系、邻里关系，为家庭营造一个温馨祥和的氛围；在单位里是集体的一员，就要处理好与同事、与领导的关系，为单位营造一个和谐的氛围。当然，尊重的前提是不违反法律、纪律、道德，不能搞无原则的所谓尊重；尊重，不是顺从，不是无原则的迁就，不是逆来顺受。第二，要知足常乐。简单地说，和谐社会就是快乐的社会，这种快乐，是与人的财富、地位和所处的环境没有关系的。这种快乐，是无处不在，无时不有的。一个人快乐不快乐，关键在于心境，在于态度。有一个流传很广的故事，说的是一个老太婆有两个女儿，大女儿卖雨伞，小女儿卖扇子。一到天晴，老太婆就哭，因为担心大女儿的伞卖不出去；一到下雨，老太婆也哭，因为担心小女儿的扇子卖不出去。由此，她变成了哭婆。有的人就讲，为什么不在晴天的时候想到小女儿扇子好卖，雨天的时候想到大女儿雨伞好卖呢，这样哭婆就会变成笑婆了。所以说，抱什么态度就决定了快
乐的程度，妇女同志应该从中明白这个道理，以积极的心态看待这个社会，看待身边的人和事，做到知足常乐。
第三，要大度容人。一个社会，如果人人心胸狭窄，互相妒忌，就不可能真正和谐。妒忌对人是没有任何好处的，有百害而无一利。东南亚有一个传说，说有这么一个妒忌心非常强的人，有一天他与上帝不期而遇。上帝就说：“你难得遇上我，我可以满足你任何一个条件。但有个前提，你提出的条件，你的邻居会得到双份。”这人一想，高兴得不得了，如果提出要上帝给我一亿金币或者送我一座城市，那么，我马上就可以得到一亿金币，或者一座城市。但是他又想，如果我得到一亿金币，邻居就会得到双份，那就是两亿金币，如果我得到一座城市，邻居就会得到两座城市，那我就很不划算了。由于自私、妒忌心理作怪，于是，这个人就说：“上帝，你把我的一只眼睛挖下来吧。”因为他如果被挖一个眼睛，那么他的邻居就要被挖两个眼睛了。这个人妒忌心之重，也就可想而知了。如果一个人的妒忌到了这个地步，社会怎么去和谐？由于心理、生理以及历史文化背景的原因，社会上普遍有一种传统认识，那就是女性在心胸方面没有男性开阔。因此，我们的妇女同志要努力改变人们这种传统意识，多一点“男子汉”气慨，少一些“小女人”味道；多一点巾帼风范，少一些小肚鸡肠；多一点时尚新风，少一些俗气陋习。各级妇联的领导班子尤其要在这方面要带好头。
第四，要心态平和。季羡林先生曾对看望他的温家宝总理说：“我们讲和谐，不仅要人与人和谐，人与自然和谐，还要人内心和谐。”这里讲的内心和谐，就是指人的心态要平和。内心平和了，凡事才能想得开、想得远。原全国政协副主席毛致用退休后，回到老家岳阳县定居，住的是一个普通的农家小院。著名画家黄永玉特地为他画了一幅画，并在画上题了一幅联：房屋三间，坐也由我，站也由我；老婆一个左看是她，右看是她。这是黄永玉对毛致用的赞誉，赞美他心态上的自然、平和。俗话说得好：“文章奇处并无巧，人品奇处本自然。”写文章的最高境界不是文字如何堆砌，语言如何华丽；做人的最高境界不是装腔作势，不是虚伪、粉饰。我们讲不求回报，实际上就会有回报。回报并不一定就是金钱、权力、地位，金杯银杯不如大家的口碑。人在社会上有个好印象，有个好评价，别人对你倾羡，对你仰慕，就是给你最好的回报。
第五，要付出真爱。真爱对人来说尤为重要。一个没有爱心的男人不能称之为真正意义上的男人，一个没有爱心的女人同样是不可想象的女人。爱国也
好，爱家也罢，都体现在这个“爱”字上。我曾经多次讲过：以前新闻媒体宣传的女同志典型，大多是“高大全”的女强人，都是不可学、不能学、无法学的。为什么？因为那些女强人，为了所谓的工作，可以不顾40度的高烧，拨掉针头就走，可以不顾自己最亲近的人躺在医院生命垂危，扔下不管。你想，一个连自己的身体都不爱，连自己的亲人都不爱的人，如何谈得上爱党、爱祖国、爱朋友、爱同事。还有一个故事，原兰州军区司令员皮定均，一次到部队视察，问一个新兵：“小伙子，想不想家？”那位新兵回答：“报告首长，为了革命我不想家。”皮定均当即严厉批评了这个新兵：“你连家都不想，都不爱，还谈得上爱国吗？”我举这两个例子，就是说，现在做什么事，当领导也好，交朋友也好，都要体现真爱。这个真爱首先体现在爱家、爱亲人、爱工作上，如果只是讲大话、说套话，没有实际行动，别人看不到，感觉不到，是谈不上有真爱的。
三、要做反腐倡廉的“贤内助”
俗话说，一个成功的男人背后肯定有一个伟大的贤内助。现在也有人说，一个贪官的背后肯定有一个贪内助。由此可见，妇女同志在相夫教子、治家兴业、反腐倡廉方面起着重要作用。前段时间，电视连续剧《一代良吏于成龙》很是火爆。于成龙任直隶巡抚时，其公堂上有一副楹联，上联是“累万盈千，尽是朝廷正赋，倘有侵欺，谁替你披枷带锁”；下联是“一丝半粒，无非百姓脂膏，不加珍惜，怎晓得男盗女娼”。这副楹联，对现在那些不能严格要求自己，在底线上把握得不好的人来说，确实是一个很好的警示。现在，有些进了牢房的贪官在忏悔书中，提出了这样的问题：“到底是谁让你生不如死？谁让你披枷带锁？谁让你名誉扫地？谁让你妻离子散？”这些问题发人深省。成克杰曾经是全国人大的副委员长，因为搞腐败成为罪人，沦为阶下囚。他进了牢房后，提出了一个要求，希望狱方给他放风的时间长一点，让他能多晒晒太阳。很平常的阳光、空气，对于一个自由人，是一个很正当的要求，也是最基本的要求。但是人一旦走错了一步，自由、阳光、空气，清新的微风，这些最基本的要求都得不到的时候，那就确实有一种生不如死的感觉。报纸上有文章写道，贪官要常算四笔帐：算政治帐是自毁前程，昔日的身份、地位荡然无存；算经济帐是倾家荡产，捞来的不义之财，最后都灰飞烟灭；算亲情帐是妻离子散，好端端的家庭毁了，亲人、好友痛苦不堪；算名誉帐是身败名裂。这些，都是非常惨痛的教训。在座的各位，有的自己是领导干部，有的丈夫是领导干部，
一定要深刻吸取那些反面典型的惨痛教训，充分发挥好自己在预防腐败、抵制腐败上的“前哨站”作用，在严格要求自己，以身作则的同时，当好“贤内助”，吹好“枕边风”，及时警醒身边的亲人、朋友，不触“高压线”，不越“红线”，做人做事洁身自好，为政为官廉洁自律。
四、要做与时俱进的“弄潮儿”
与时俱进就是要与时代同步，与社会同步，就是人的思想，人的思维，人的生活方式，人的阅历，必须与时代同步。只有与时代同步了，才不会落伍，才能更加体现自己的价值。有的同志讲，年纪大了，容易丢三落四，我看可以“丢三”，但绝不能“落四”。
这里所说的“丢三”就是忘掉三件事：一是要忘掉年龄。不要总想着自己的年龄。大凡女同志，对年龄是看得比较重的，有的甚至整天整夜都把功夫、把时间花在自己的脸上、身上，整天在脸上那零点几平方米上琢磨。爱美之心，人皆有之，注意修饰，确实有必要，但凡事有一个度，不能也没必要整天花在打扮和修饰上。随着时间的推移，女同志虽然年龄在增大，容貌变了，形象变了，但修养在提升，知识在更新，阅历在丰富，魅力在增强，用老百姓的话说就是，女人味更浓，更能体现一种成熟的美。二是要忘掉钱财。有人开玩笑：钱财如浇花的水，多了容易烂，少了容易旱。就是说多了不行，少了也不行。在这个方面，我认为足以过上平常人的生活，衣食住行无忧，柴米油盐都有，就可以了。我曾经看到这样一段很有趣的话：“六十岁以后官大官小一个样，七十岁以后钱多钱少一个样，八十岁以后男人女人一个样，九十岁、一百岁以后活着死了一个样”。这话看似俏皮、荒诞，其实颇有哲理，因为它体现了一个自然规律。到了六十岁以后，无论官大官小都要退休，到七十岁以后，你只能吃那么多，用那么多，钱再多也只能买床，买不了睡眠；买得了书本，买不了知识；买得了食品，买不了食欲。所以，对钱不要过分看重，有花就行，有用即可。三是要忘掉怨恨。怨恨是有成本的，恨一个人比爱一个人还要艰难。有怨恨，就要投入时间，投入精力，投入痛苦，一天到晚闷闷不乐、郁郁寡欢。
绝不能“落四”，是指在四件事上不能忘记。第一，不能忘掉友情亲情爱情。友情、亲情、爱情是世上最真挚的情感，一个人如果友情、亲情、爱情都不要了，都不讲了，那么这个人就很可怕。第二，不能忘掉求知。学无止境，生有涯而学无涯。一个人任何时候、任何年纪，都不能忘记学习，不能忘记求知。如果一个人不学习，不吸取新鲜的“空气”，不随时补充“养料”，不能
与时俱进，“活着就是为了吃饭”，那一个人与其他动物有什么区别呢？人活得还有什么意思呢？第三，不能忘掉快乐。每个人都是平等的，都有快乐的时候，都有寻找快乐、享受快乐的权利。第四，不能忘掉健康。健康是第一位的。健康也不仅是个人的事，更是关乎整个社会的事。我的健康，是我本人的事；你的健康，是你本人的事。你我健康，就是国家的事。一个国家，一个民族，大家都不健康，那么，这个国家，这个民族就会衰败，就无法立足于民族之林。
女同志特别是广大妇女干部，要成为与时俱进的“弄潮儿”，必须强化四种意识：一是强化女性意识。女性的优点，是特有的温柔，特有的细腻，能以柔克刚。以柔克刚不是一句假话。比如说，牙齿与舌头，牙齿是最坚硬的，舌头是最柔软的，但是一个人最先脱落的是牙齿，绝不是舌头。女性在某些方面的优势，是男性无法比拟的。比如，在工作中、生活中，女同志稍微流点眼泪，大家都会觉得楚楚动人，男同志还会生出怜惜之心。但男人如果动不动流眼泪，人家会说你小家子气，没出息。当然，我在这里说的，不是希望女同志动不动就用眼泪博得大家的同情，动不动就“一哭二闹三上吊”，我的本意是希望广大女干部要善用女性优势，更好地服务于工作，服务于社会，服务于家庭。二是强化荣辱意识。对女同志来说，最起码的要做到不依附，不献媚，不虚荣。为人处事要做到不褪色、不染色、有特色、很出色。一个女同志如果依附于某个人，整天献媚于某个人，没有自己的人格，没有自己的尊严，是很可悲的，也是很可怜的。对于虚荣，我是这样理解的：虚荣是内心虚弱的表现，内心虚弱就需要外面的荣光来掩饰。内心如果很坚强，很有实力，就不需要虚荣。比如说，一个小学都没毕业的人，你说他不认识字，那么比挖他祖坟还难受。而如果一个人学富五车，才高八斗，你拿个偏僻字给他认，他会平静告诉你不认识，从来没见过。因为他觉得很正常，不怕你笑话他。三是强化家庭意识。原来，有些报纸经常爱讲，“忘我工作”，“生命不息，战斗不止”，“五年要干二十年的事”。坦率地说，作为一种精神，应该提倡，应该发扬，应该学习，但在具体工作中，我并不希望每个人都要这样做。我认为在提倡以人为本，建设和谐社会的今天，也应该转变观念，应该改变生活方式，要真正的以人为本。一味忘记自己的身体，忘记自己的健康，忘记自己的家庭，去苦干盲干，是干不好事的。强化家庭意识，作为女同志就是要多尽为人妻、为人母、为人女的职责，要多享受儿女绕膝的天伦之乐。一个家庭和谐了，美满了，自身快乐了，就能够以加倍的精力，全方位、全身心地投入到工作中。四是强化健康意识。
钱财是身外之物，健康是立身之本。什么东西都可以缺一点，唯独健康一点都不能缺。健康是“1”，名誉、利益、事业等等都是后面的“0”，如果前面那个“1”字没有了，后面100个“0”也是“0”。健康是家庭兴旺的前提，是社会发展的基础，希望女同志要多多爱惜和保重自己的身体，注重强身健体，为建功立业打个好基础。
五、要做自身建设的“领头雁”
妇联是党委、政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，各级妇联组织要充分发挥妇联这个“联”字的优势，切实担负起“娘家”的职责，真正做妇女群众的贴心人、娘家人，积极为广大妇女群众排忧解难，为妇女同志建功立业创造一个更好的平台，提供一个更好的服务。要大力维护妇女的合法权益，真正把男女平等落到实处。妇联领导班子，是妇女群众的“领头雁”、“火车头”，妇女工作搞得好不好，关键在妇联班子。我们平常所讲的，只有落后的领导，没有落后的群众。妇联领导班子加强自身建设要做到这么几点：
一是要主动不要主观。既要在方方面面的工作上积极主动，但不能随意主观。要深入实际、深入基层、深入调研，在把握实情的基础上，有针对性地开展工作。
二是要认真不要较真。认真是事业成功的基础，较真是做人失败的导因。既要坚持原则，又灵活处理。大事讲原则，小事讲风格。该争取的要争取，该放弃的要放弃，该退让的要退让。
三是要和谐不要和稀泥。和谐就是讲团结，但和谐不是一团和气，是有原则的，不能够和稀泥，不要当面大家和和气气，背后相互诋毁中伤。
四是要团结不要团伙。讲团结是正气，搞团伙就是邪气。讲团结就会心齐气顺，就能够干事，干好事，干成事，搞团伙就会明争暗斗，就不能干事，干不好事，就会坏事，就会出事。
我相信，有市委、市政府的坚强领导，有各级妇联领导班子的亲力亲为，有全市广大妇女群众的鼎力支持，新一届市妇联的班子一定会带好头，起好步，永州的妇联事业一定会有好的发展，永州的妇联工作一定会在全市、全省中占有更加重要的地位。
紧扣新农村建设 需要大力开发农村实用人才
（2008年4月8日）
近年来，湖南永州以促进农业增产、农民增收为重点，积极探索“培育、开发、使用”农村实用人才的新路子，2007年全市农村实用人才总量达到12.36万人，占农村劳动力的4.61%。通过农村实用人才的有效开发，全市农村人均纯收入由2000年的1947元增加到2006年的2954元。主要做法是：
强化领导，整合多方力量。市、县区严格实行“一把手”抓“第一资源”的工作机制，市、县区将农村实用人才开发工作纳入目标管理考核范围，将农村实用人才工作目标责任制考核的结果作为对干部任用、奖惩的重要依据。各县区还建立健全了村党支部、村委会干部实行持实用技术培训“绿色证书”上岗制度，明确规定：凡未取得“绿色证书”的村级后备干部不能上岗任职；凡要求入党的农村青年，必须经过实用技术培训才能列为入党积极分子和发展对象。近年来，全市先后从农村实用人才中选拔5255人进入了村领导班子，吸收8059余名有一技之长的积极分子入党。
创新模式，提升培训效果。为适应新时期人才培训的要求，不断创新培训方式，坚持“四个结合”培训农村实用人才。一是坚持集中培训与分散学习相结合。在各类培训基地定期不定期举办培训班，2004年以来，培训农村实用人才50.08万人次。充分发挥农函大、农广校、农科教中心的优势，编印资料发给学员，指导他们进行自学。目前，全市已有5.4万名农村实用人才通过培训取得了大专、中专类的学历，有1162名农村实用人才获得了中高级专业技术职称，有6670名农村实用人才获得了绿色证书以上资质。二是坚持普及培训与新知识培训相结合。在鼓励农村实用人才通过自修、函授学习等途径和联合办班的方式提高农村实用人才素质的同时，进一步丰富培训内容，不断加强网络知识、WTO等新知识的培训。目前，一部分农村实用人才已能熟练地在互联网上发布信息寻找商机，开展网上交易，在产业市场不断拓展的同进，视野更加广阔。三是坚持引进培训与输出培训相结合。2005年以来，全市共选派28名优秀种养专业大户参加湖南农大在长沙举办的新技术培训班培训学习，共组织56批次乡村干部、种养大户到江苏、浙江等发达地区学习培训。同时，采取“请进来”的办法，先后与中国农科院、中南林学院、湖南农大、江西农大等10多所院校建立了培训业务联系。四是坚持现场观摩与电化教育培训相结合。一方面，组织农村专业技术人才和实用人才走出课堂，到企业、示范场或个体大户现场观摩
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学习。另一方面，发挥电教和远程教育的优势，对农村实用人才开展普及性培训。
完善机制，激发人才活力。针对农村实用人才流动性大且比较分散的特点，进一步完善管理机制，逐步健全市、县区、乡镇、村企四级农村实用人才管理网络。一是制定开发规划。通过调查摸底，及时掌握农村实用人才开发现状，按种植、养殖、营销、运输、农副产品加工等不同行业，分门别类登记造册，逐步建立了农村实用人才队伍档案。二是搞好分类管理。积极探索对农村行政管理人才、农村经营管理人才、农村专业技术人才和农村实用人才的管理办法，实行分类管理。三是严格考核评价。对农村实用人才每三年进行一次考核，重点考核完成工作的数量、质量、效果及所反映的技术水平、管理能力和贡献大小。考核结果分为优秀、较好、一般三个等次，建立农村实用人才考绩档案，将有关考核材料和考核结果及时整理归档，作为农村实用人才评聘农民技术职称和推荐、选拔等方面的重要依据。
优化环境，搭建良好平台。一是搭建创业平台。针对农村实用人才特点，结合农村实际，发挥农村生产经营能手的示范带头作用，支持和鼓励他们创办农业企业、兴办经济实体、领办农村合作经济组织和各类专业协会，有力推进了农业生产和农村市场的发展。近年来，全市农村实用人才共组建生猪养殖、蔬菜等专业小组1256个，推广新品种、新技术630多项，为种养大户解决技术难题8000多个，为剩余劳动力联系就业岗位32万多个，带领22万户农民走上了脱贫致富的道路。祁阳县最大的农村经济组织——天龙米业优质稻推广种植协会，经营区域涉及县内外100多个乡镇，会员已发展到5.4万户。二是完善服务体系。出台优惠政策，对农村实用人才的实验、生产项目给予政策倾斜，在资金筹措、土地征用、基础设施、技术攻关等方面提供相应的服务，并在税收方面提供优惠。宁远县对农村外出务工能人返乡创业制订了20余项优惠政策。市人才流动服务中心近年来共举办大型专业招聘会83场，交流各类农村实用人才5100余人次。三是健全激励机制。建立健全经济激励机制，大力推行凭劳动、知识、技能、资金等参与利益分配，鼓励多劳多得，按贡献论报酬。设立人才奖励基金，对突出贡献的农村实用人才进行奖励。积极探索政治激励制度，制定了从优秀农村党政人才、尤其是村干部中选拔乡镇机关工作人员和公务员的政策，从农村选拔了一批优秀人才充实乡镇队伍，同时对优秀农村实用人才在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感。
组工干部要抵歪风树正气
（2008年7月16日）
击浊才能扬清，祛邪才能扶正。组工干部“讲党性、重品行、作表率”，必须坚决抵制歪风邪气，敢于坚持原则，始终公道正派，从而弘扬新风正气，树立组织部门和组工干部形象，以良好的党风带政风促民风。
要抵守旧之风，树创新之气。要解放思想，摆脱习惯思维的束缚，冲出陈旧观念的桎梏，乐于接受新事物，有一种敢于打破常规，敢于突破老办法老经验的改革创新精神。要想前人所未想，谋前人所未谋，善于出经验，出成果。要研究新情况，开拓新思路，探索新方法，解决新问题，推进组织工作新思路的形成、新格局的构建、新模式的探索和新机制的盘活，努力成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的群体。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
要抵浮躁之风，树沉稳之气。心思决定心境，心态决定状态。组工干部只有在复杂的社会环境和社会风气中，坚定理想信念，坚持有所追求，不患浮躁病，始终充满激情和进取精神，才能在繁重的工作面前，在各种困难和矛盾面前，不气馁、不退缩、不言败，圆满完成各项工作任务。要以咬定青山不放松的精神状态，始终树立一种对组织负责、对岗位负责、对干部和人才负责、对自己负责的高姿态，主动融入到科学发展的大潮中去，融入到服务中心的大局中去，融入到干部群众的需求中去，在组织工作的实践中实现自己的人生价值。
要抵作秀之风，树务实之气。天下大事必作于细，古今兴盛皆在于实。组工干部一定要从形式主义、官僚主义中走出来，树立起求真务实的风气。要多讲实话，不用道听途说的假话蒙蔽组织，不用无中生有的大话哄骗干部，不用添油加醋的坏话伤害同志，不用高高在上的套话回应群众。要多干实事，少谋急功近利之策、好大喜功之计，多从宏观上思考问题、从微观上解决难题，必须做的事顶着压力也要干，必须负的责迎着风险也要担。要多顾实情，全面贯彻党委决策，切实尊重客观规律，尽力顺应各方意愿，使组织工作更好的服务大局，造福群众。要多求实效，由浅入深，有始有终，一抓到底，坚持不懈。
要抵攀比之风，树奉献之气。吃出来的毛病，想出来的困惑，比出来的麻烦。组工干部一定要树立正确的人生观、价值观、利益观，不比物质比素质，不比学历比学识，不比资历比能力，不比职务比服务，不比人际比业绩，不比奖杯比口碑。要有甘为人梯的奉献精神，正确对待别人的进步，保持平和的心
态，不牢骚满腹，怨天尤人，做到“得意、失意，不在意；顺境、逆境，无止境”。
要抵腐败之风，树廉洁之气。要坚持公道正派，对事讲公平、公正、公开，对人讲公道、公心、公明，始终坚持“不让老实人吃亏”和“不让投机钻营者得利”的爱憎标准，严格锤炼“不为后台、背景、关系所动”和“不为人情、亲情、友情所困”的操守品行。要坚持依法依规，严格按政策、法律、规章、程序办事，不给跑官要官者以可乘之机，不让买官卖官者有方便之门。要坚持廉洁自律，谨记诱惑的背后是陷阱，名利的背后是囚笼，冲动的背后是魔鬼，看重事业，看轻得失，看透名利，始终保持平和的心态、清醒的状态、高尚的姿态。
丰富思想 解放表达
（2008年9月7日）
解放思想是一面旗帜，如何解放思想是一个课题。笔者认为，首先要解决两个层面的问题，一是点“燃”思想，二要解放表达。
点“燃”思想。解放思想，首先要有思想。没有思想，谈解放，是无源之水，是无本之末。我们与发达地区的差距，归根结底是思想观念上的差距。思想决定思路，思路决定出路。如何点“燃”思想？途径主要有三：一是学习。“事有所成，必是学有所成”。当今是知识大爆炸的时代，不学习，不积累知识，就谈不上思维方式的创新，就会观念陈旧，思想僵化，目光短浅。要把学习作为终身的追求，作为提升自身素质的措施，作为丰富自己思想的源泉。二是思考。思想懒惰是思想僵化的根源，肯动脑筋，勤于思考，是治疗思想贫乏的良药。只有善于思考，才能解放思想。思考越深刻，视野就越宽广，思想就越丰富。三是责任。没有关心群众、为民服务的责任感，没有干事创业、追求上进的责任感，没有服务全局、推进科学发展的责任感，是不会想事、干事的，是不会有思想的。
解放表达。没有自由的表达，难有活跃的思想；限制了表达，也就限制了思想。讲真话，是思想解放的反映，也是解放思想的起点。一要有敢说真话的勇气。心有所想，言有所达，说的是真实所见、真实所想、真实所感，解放思想才有基础，才有的放矢。讲真话，不准确，可以切磋，取长补短；不完整，可以补充，形成共识；讲错了，可以改正，深化提高。一些领导干部之所以习惯讲空话、套话，并非因为无真话、实话可讲，而是因为空话、套话讲起来“安全、保险”。有的干部习惯于“装”：装内行，不懂装懂；装深沉，故作高深；装糊涂，四平八稳。结果，把自己禁锢得很深，这样下去，思想永远解放不了。二要有能听真言的大气。在如何听意见、听真话的问题上，领导干部一定要有宽容之心，不管人家说得对不对，先听听再说。要允许讲“错话”、“过急的话”、“过头的话”。要“不戴帽子、不打棍子、不揪辫子”，不要让人有因言获罪的恐惧。当前，随着人们民主意识的觉醒，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，更要有倾听各个阶层的真实诉求，鼓励人民群众表达意见的宽广胸襟。三要有言责自负的底气。对自己说的话要敢于负责，对的要坚持，错的要改正。在有些同志看来，大会发言，不讲点套话开不了口；
跟百姓讲话，不讲点套话，害怕撑不住台面；跟领导讲话，不讲点套话，害怕跟不上形势。讲套话、空话可以不动什么脑筋，放之四海而皆准，可以不负责任。讲真话、讲实话是需要作调查研究，是需要有一定的理论功底和实践经验的。
以解放思想的深度提升富民强市的速度
（2008年10月1日）
解放思想的深度，决定富民强市的速度。永州要推动科学发展，继续解放思想是必由之路。解放思想这步棋怎么走？从当前的实际看，关键是把握三条。
一、在认识差距中正确面对差距
近几年，市委先后开展了几次解放思想大讨论活动。每一次，都不同程度地解决了一些发展中的实际问题。但与发达地区相比，我们解放思想的差距还十分明显。主要表现在七个方面：
1.因循守旧。有的面临内外环境发生的深刻变化，却仍然抱着过去的老观念、老套路、老经验不放。有的虽然口头上也强调更新观念、开拓创新、与时俱进，但仍然习惯于用僵化的思想应对生动的社会实践，用陈旧的思路应付上级指示。
2.求稳怕乱。主要表现在三怕上。一是怕出乱，对遗留问题能推就推，对现实问题能拖就拖，缺乏主动解决问题的办法。二是怕得罪人，不敢讲真话，喜欢当“好好先生”。三是怕担责，担心“枪打出头鸟”，对个人考虑得多，对大局考虑得少，不敢挑担子。
3.萧规曹随。我们有的干部墨守成规，对前人的做法不敢变，对过时的条文不敢改，有的对新知识、新观念不学习，对新情况、新问题不研究，对新生事物接受慢，习惯用惯性思维考虑问题，用老办法解决问题。
4.利益羁绊。有的干部嘴上说解放思想，但行动上总想着自己的私利。利益羁绊体现在部门上，就是以小团体利益为中心，一味强调局部利益。【更多免费素材，微信：wk01】
5.论资排辈。主要表现在选人用人上重学历、资历，轻能力、实力。
6.求全责备。一方面，在谋划、部署、推进工作贪大求全，不尊重自然规律。另一方面，在用人上喜欢用完人的标准来衡量后备干部。
7.唯书唯上。有的谋划思路，制定措施，解决问题，过分依赖上级要求或文件规定，不善于把运用政策与实际有机结合起来。有的习惯“上面怎么说下面怎么干”，由此陷入“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的困境。
二、在统一思想中继续解放思想
解放思想是推动经济社会发展的“灵丹妙药”。面对差距，我们必须对症
下药，进一步统一思想，形成解放思想的强大合力。
1.纠正四种认识。一是解放思想不是胡思乱想。解放思想必须尊重客观规律，立足实事求是，坚持实事求是。二是解放思想不是标签口号。解放思想是实打实的实践活动，不能“雷声大，雨点小”，必须要有实实在在的成效。三是解放思想不是借口托词。现在，有的同志总结自己的缺点，喜欢讲两个缺点，一个是学习不够，一个是思想不够解放。在这里，解放思想成了一句回避问题的托词。四是解放思想不是纪律松绑。思想越解放越要依法办事，越要从严从紧要求自己，越要尊重客观规律，越要实事求是。严守党的纪律是解放思想的前提和基础，更是落实科学发展观的重要保障。
2.释放四大潜能。解放思想是人的主观意识主导下的实践活动。释放人的内在潜能，激发创造、创新、创业活力，是解放思想的关键所在。一是思想上放活。解放思想，首先要有思想，养成勤奋学习的习惯，保持对党的政治理论、国家的法律法规、经济社会发展的形势任务、宏观管理的策略方法的浓厚兴趣，做到知识上不落伍，思想上不落后。二是表达上放开。没有自由的表达，难有活跃的思想。解放思想，必须营造“宽厚、宽容、宽松”的表达环境。要自觉讲实话，有一说一，有二说二。要认真听实情，从善如流，纳谏如流。三是工作上放手。要克服畏首畏尾、眼高手低的不良作风，坚持出实招、办实事、求实效，始终把工作的着力点放在推动科学发展、促进社会和谐上，放在解决群众反映强烈的现实问题上。四是胸襟上放宽。把解放思想体现到正确对待个人的得失上，锤炼忠诚可靠的党性，坚持公道正派的品行，争当淡泊名利的表率，始终做到“得意、失意，不在意；顺境、逆境，无止境”。
3.解决五大问题。一是解决信心不足的问题，在深化市情认识上解放思想。要跳出永州看永州，从“资源不多、位置不优、底子不厚”的惯性思维中解放出来，抛弃“等”、“靠”、“要”的思想，在利用自有优势中开辟发展路径，在挖掘潜在资源中放大发展空间，在激活民间资本中积聚发展财力，在推动全民创业中增强发展后劲。二是解决干部积极性不高的问题，在激励干事创业上解放思想。要不断强化政治激励，积极引入物质激励，高度重视精神激励，大力宣传和推介有发展、快发展的干部，坚决惩处和鞭策不发展、慢发展的干部。三是解决唯上唯书不唯实的问题，在跳出繁琐程序上解放思想。解放思想必须从本本主义、教条主义、形式主义中走出来，正确处理继承与创新、发扬与舍弃的关系，切实做到不唯上、不唯书，只唯实。四是解决大局观念淡薄的问题，
在主动服务发展上解放思想。要从本行业、本部门、本单位的“小圈圈”中跳出来，坚持工作思路在认识大局的基础上谋划，工作决策在把握大局的前提下制定，工作措施在服从大局的范畴内实施，工作成效在服务大局的平台中检验。五是解决事不关己的问题，在优化发展环境上解放思想。没有环境的“洼地”，就没有发展的“高地”。推动跨越发展，必须牢固树立“人人都是投资环境，人人影响投资环境”的观念，始终做发展环境的创造者、捍卫者。
三、在把握途径中创新实践途径
解放思想是一个循序渐进，有规可循的能动过程。我们必须把握六条途径，创新解放思想的实践：
第一，解放思想的前提条件是要有思想。思想从哪里来？一来自学习。二来自思考。三来自责任。
第二，解放思想的当务之急是解放表达。要有敢说真话的勇气。要有能听真言的大气。要有言责自负的底气。
第三，解放思想的本质要求是实事求是。只有坚持解放思想，才能真正做到实事求是；只有坚持实事求是，才能真正促进思想解放。所以，我们要尊重规律，要与时俱进。要切实反映民意。
第四，解放思想的最大突破是利益羁绊。思想解放不是思想问题，而是利益格局的调整问题。要跳出局部利益。要保护合法利益。要拒绝非法利益。
第五，解放思想的核心内容是攻坚克难。解放思想的深度最终要体现在攻坚克难的力度上。要有一往无前的勇气。要有行之有效的办法。要有科学务实的思路。
第六，解放思想的检验标准是工作实践。要在实践中体现解放思想。把解放思想转化为具体行动，要在实践中深化解放思想，因时制宜调整解放思想的内容、途径和方式。要在实践中检验解放思想。思想是不是解放，要看经济社会是不是发展了，是不是坚持了以人为本，是不是实现了协调可持续，是不是做到了统筹兼顾；群众是不是共享了改革开放的成果，是不是对党和政府更满意、更支持了。归根结底，就是要按照市委提出的以科学发展、富民强市的实际效果来衡量解放思想的成效。
解放思想是组织工作创新的必然选择
（2008年）
推进科学发展，解放思想是关键。组织部门作为党委管理党员、干部、人才的重要职能部门，要主动参与解放思想，积极推动解放思想，以思想大解放促进组织工作大创新，为推动科学发展提供坚强的组织保证和有力的人才支撑。
一、敢于“破”，冲破组织工作传统思维定式
组织工作担负着配班子、选干部、用人才、抓基层、打基础的重任，必须率先从那些不相适应的思维方式、不相符合的工作模式、不相合拍的行为方式中摆脱出来。
一要破除求稳怕乱的束缚。解放思想必须冲出条条框框的包围圈。要敢闯，勇于抢“绿灯”、绕“红灯”，政策之内抓紧干，政策之外探索干，别人没干的大胆干。要敢冒，不迷信经验，不依赖文件，大胆突破不合时宜的条条框框的束缚，勇于涉足前人未曾涉及的“盲区”，努力解决矛盾错综复杂的“难区”。要敢试，凡是有利于开辟组织工作新领域、开阔组织工作新视野、开创组织工作新局面的事，就要大胆地试、大胆地干。
二要破除“萧规曹随”的禁锢。强调解放思想，不是不讲规矩，而是要打破死规矩，建立活规矩。要正确处理继承与创新、发扬与舍弃的关系，对经过实践检验的好经验、好办法、好传统要毫无保留地坚持下去，对经过事实验证的歪思路、错办法要毫不犹豫地修正过来。要正确处理上级要求、文件精神、制度规定与实际情况、实际需要、实际问题的关系，做到不唯上，不唯书，只唯实。
三要破除“利益格局”的羁绊。利益决定立场，立场决定观点，观点决定行为。解放思想，只有突破各种利益关系的羁绊，才算彻底，才能成功。要有“革自己的命”的勇气，少讲部门利益，少谋个人利益，坚持个人服从集体、小局服从大局。要摆脱既得利益的束缚，敢于通过配班子、选干部、用人才调整不当利益，善于通过抓基层、打基础维护共同利益。
四要破除“论资排辈”的制约。要坚持凭德才、凭实绩、凭公论选干部，坚持抵制“讲人情、凭关系、靠后台”的用人歪风，用人不唯学历、资历，不讲关系、背景，努力为资历浅、能力强、作风实的干部创造脱颖而出的机会，为学历低、党性强、潜力大的干部提供干事创业的舞台。五要破除“求全责备”
的框架。“金无足赤，人无完人”。求全责备是思想不解放的表现。在选人用人上，必须避免先入为主、吹毛求疵、以偏赅全的思想，坚持看大节、看主流、看本质的原则，用发展的观点看待干部，用联系的观点分析干部，用辩证的眼光评价干部，尤其要正确看待个性突出的干部，正确对待因改革创新而遭遇挫折、出现失误的干部，努力营造一个客观公正的选人用人氛围。
二、勇于“立”，树立组织工作的科学发展理念
组织工作要在推动科学发展中大有作为，必须率先从那些落后的理念中走出来，牢固树立有利于科学发展的新理念。
一要树立以人为本的理念。组织工作归根结底是做人的工作，更应牢固树立以人为本的理念。要从“见物不见人”中走出来，把促进人的全面发展和依靠人推动发展作为组织工作的出发点和落脚点，把理解人、尊重人、关心人和爱护人作为组织工作的切入点和着力点，推动组织工作由重管理向重服务、由重约束向重关怀、由重单向推进向重双向互动转变，最大限度地调动党员、干部、人才的积极性和创造性。
二要树立尊重规律的理念。解放思想不是放纵思想，不是胡思乱想，不是头脑发热，更不是空想蛮干。解放思想，必须树立尊重规律的理念，一切从实际出发，不搞标新立异、哗众取宠，不追求轰动效应。
三要树立成本效益的理念。组织工作不仅可以降低社会生产成本，而且可以提高社会生产能力，产生强大的经济和社会效益。要坚决克服组织工作是“软任务”的落后理念，树立组织工作出“凝聚力、战斗力、生产力”的先进理念，坚持把组织工作融入大局，推进组织工作紧贴实际，落实组织工作注重效益，把最出色的干部向科学发展的一线倾斜，把最优秀的人才向科学发展的一线配置，使党的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为发展资源，实现组织工作价值和效益的最大化。
四要树立人才资本的理念。科学发展，人才是关键。要牢固树立人才是第一资本，开发人才资源也是生产性投入的观念，统筹抓好党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，努力做到人尽其才、才尽其用。五要树立开放透明的理念。开放是社会进步的重要特征。组织工作必须与开放的时代、开放的社会和党所领导的开放的事业相对接。要从封闭状态下运行的自我循环体系中脱离出来，更加自觉地把自身放在科学发展的大背景下来审视、
谋划和推动，使组织工作的目标始终立足于开放透明、措施始终着眼于开放透明、成效始终体现于开放透明。
三、勤于“解”，化解组织工作的热点难点
组织部门服务科学发展，必须把出发点和落脚点放在解决当前存在的突出问题上，以组织工作现实难题的有效化解，夯实组织基础，缓解社会矛盾，为推动科学发展披荆斩棘、凝心聚力。
一要端正导向，解干部选任难题。端正用人导向，是组织工作解放思想的直接体现。要牢固树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公论的用人导向，坚持从发展的视角、全面的视角、民本的视角选任干部，让吃苦的人吃香，让实干的人得实惠，让率先发展的地方率先出干部。要合理配置职位，重点把靠得住、过得硬、行得正、干得好、吃得亏的年轻干部放到复杂岗位；要加大交流力度，及时把实践经验丰富、工作能力突出、群众基础深厚的干部派到主要岗位；要打破选任常规，破格把在处置复杂事件、解决重大问题上有突出表现，在谋划长远大局、推动科学发展上有独到见解的干部选到重要岗位。
二要健全体系，解干部考评难题。要合理设置考评指标，建立以能力和实绩为核心，兼顾品行、知识、民生、民意、环保、身心等要素的考评指标群。积极完善考评办法，多角度、多层面评价干部的德才表现。严格规范考评程序，有效防止考评失真、失实现象。不断丰富考评主体，有计划、有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，逐步实现干部考评主体的多元化。
三要关爱基层，解干部激励难题。关爱基层、调动基层干部的积极性是干部人事制度改革的突破口，也是组织工作解放思想的切入点。要坚持经济待遇向基层倾斜，稳步提高基层一线干部的工资、福利待遇；坚持人员编制向基层倾斜，有步骤地面向农村干部招考乡镇公务员，调动农村干部干事创业的积极性；坚持选拔任用向基层倾斜，及时把任劳任怨、政绩突出、作风优良的基层一线干部安排到领导岗位，使基层一线真正成为培养干部特别是培养年轻干部的主阵地。
四要夯实基础，解基层党建难题。推进科学发展，重心在基层，关键在基层。党的基层组织建设必须适应科学发展的要求，遵循基层党建规律，科学合理设置党的基层组织格局，满足党员和群众的多样化需求；必须体现“以人为本”的理念，充分有效地发挥党员的主体作用；必须体现灵活、多样的特点，
将农村、国有企业、机关事业单位三大传统党建领域向社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域拓展，实现社区党建从组织覆盖到功能提升的转变，新经济组织党建从企业拒建到“靠党建留人”的转变，新社会组织党建从“行政无主管”到“党组织必须有上级”的转变，从而真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，充分发挥各级党组织和广大党员干部在科学发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
四、善于“放”，释放组工干部的内在潜能
组织工作服务科学发展，主体是组工干部，关键在组工干部。只有组工干部的观念转变了，思维开阔了，活力激发了，才能发挥组织部门的优势，在科学发展中有所作为、有所创新、有所建树。
一要思想上放活。解放思想，首先要有思想。没有思想谈解放，是无源之水、无本之木。组工干部要从按部就班、四平八稳中解放出来，养成勤奋学习的习惯，保持对党的政治理论、国家的法律法规、组织工作的制度规章、经济社会发展的形势任务、宏观管理的策略方法的浓厚兴趣，做到知识上不落伍，认识上不落俗，思想上不落后；养成独立思考的习惯，不人云亦云，不随波逐流，善于从细微之处发现真理，从实际情况中总结经验，从反面教材中吸取教训，并以此武装头脑、指导工作、推动实践。
二要言语上放开。言为心声。语言是思想的“外壳”，没有自由的表达，难有活跃的思想；限制了表达，也就限制了思想。解放思想，必须解放表达，合力营造宽厚、宽容、宽松的表达环境。
三要工作上放手。解放思想不是空喊口号，必须落实到行动上。要克服畏首畏尾的不良作风，做到“先干不争论、先做不评论、先闯不议论”。坚持出实招、办实事、求实效，不图虚名，不争小利，不摆花架子，不做表面文章，始终把工作的着力点放在推动科学发展、促进社会和谐上，放在解决群众反映强烈的现实问题上，放在多做利长远、打基础的事情上。少谋急功近利之策、好大喜功之计，多从宏观上思考问题、微观上解决难题，必须做的事顶着压力也要做，必须负的责迎着风险也要担。
四要姿态上放低。在组织部门工作，特别是在关键岗位上工作，社会上往往会高看一眼、敬重一分，听好话容易一些，听真话要难一些，尤其是“挑刺”的话会更少。对此，组工干部要始终保持清醒的头脑，决不能有高人一等的优
越感。要把他人看得重一些，把自己看得轻一些；把品位看得重一些，把职位看得轻一些；把为人看得重一些，把为官看得轻一些。不居高临下，不盛气凌人，不妄自尊大，不以伯乐自居，谦虚谨慎、与人为善、热情周到，真正树立起组工干部可靠、可信、可亲、可敬的形象，真正使组织部门成为党员、干部、人才温暖的家。
对青年干部成长的一点思考【更多免费素材，微信：bbxzwk】
（2008年）
青年干部的健康成长事关干部队伍的整体素质，事关经济社会事业的健康发展，事关党的事业的兴旺发达。重视青年干部，关心爱护青年干部，就是尊重自然法则、尊重自然规律、尊重历史和未来。我们党历来重视青年干部的成长，对青年干部寄予了深切的期望。青年干部要健康成长，须从以下四个方面努力。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
一、以理想指路
现在，在市场经济条件下，有人觉得谈理想、谈立志太过虚空，觉得什么理想、什么前途都是假的。有些同志甚至讲：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想。”我觉得这是一种短视行为，是一种急功近利的行为。作为一名青年干部，应该有理想。人生的关键之处就那么几步，树立远大的理想，是每一个人前进的动力。理想是一种精神状态，是一种精神支柱。理想就是目标，就是方向，就是品格，就是照亮人生方向的航灯。人生不如意事常有，每个人都有不顺心的事，都会有不如意的事，都会有失败和挫折，任何时候都必须按照自己的理想、自己的志向扎扎实实地去工作、去奋斗，这样才不会迷失方向，才能实现自己的人生目标、体现自己的人生价值。
一要早立志。有什么样的思想、有什么样的理想，就有什么样的行为。如果要学有所成，将来能成大器的话，就要发奋学习，提高本领，厚积薄发，这就是平常所说的“大事难事看担当”。如果没有这个本事的话，一旦有机会让你挑重担，而你却担当不起，就会失去机会。因此，早立志显得尤为重要。
二要立大志。天下兴亡，匹夫有责。我们的志向应该与国家、民族、社会同步。要立志做大事，不能立志做大官。大事和小事，大官和小官，也具有辩证关系。什么是大事？凡是关系到老百姓的事、关系到国家和民族的事，再小的事也是大事；小事，就是个人的事、家庭的事。大官不一定能做大事，小官也不一定不能成大事。人民群众认可的好官，再小也是他们心目中的“大官”。做大事不一定是大官，小官也可干大事。做官有限，事业无限。青年干部一定要立志做大事，把自己的命运与社会的命运、时代的命运联系起来，在平凡的工作岗位上干出不平凡的业绩。平凡不等于平庸，有一些人在很重要的位置上就是做不出政绩来，有些同志却在很普通的岗位上做出了成绩。
三要立实志。不能实现的理想是空想，超越实际的理想是幻想，失去理智的理想是妄想。理想不害人，但是不切实际的理想会害人。树立理想要立足于实际，从实际出发，脚踏实地。每个人都要承认个体差异，承认有些先天条件无法改变。因此，理想之树，只有扎根于现实的土壤才能茁壮成长。
二、以素质强身
有了远大的理想，必须有较高的综合素质。职位提高了不等于能力提高了，地位提高了不等于知识增长了，高票当选了不等于威望提高了。因此，要实现理想，一定要在提高自身素质上下工夫，而且要下苦工夫，要厚积薄发。强化素质，主要是要搞好学习。在农耕经济时代，一个人只要读几年书就可以用一辈子，不需要学数理化，能把四书五经念得朗朗上口，再写得一手好毛笔字就可以走遍天下了；在工业经济时代，每个人只要读十几年书就可以用一辈子了；现在不行了，必须终身学习才能跟上时代的步伐。现在，一个刚毕业的大学生，一走出校门，就有很多知识需要更新了。因此，青年干部在任何时候、任何情况下都要把学习放在首位。现实生活中，有些同志根本没把学习当回事，反而把不学习当做一种光荣。在写总结的时候，不好说自己的品性不好，不好说自己的能力不行，不好说自己的性情浮躁，就写有时学习不够，或者说有时学习抓得不紧，或者说有时学习系统性不强。这些说法是把学习看做可有可无的缺点的一种表现，是不正确的。青年干部一定要重视学习。要真学，不能假学；要深学，不能浅学；要结合实际学，不能空学；要掌握方法学，不能死学；要持之以恒地学，不能散漫地学；要有针对性地学，不能漫无目的地学。要通过学习，着力提高敏锐洞察的能力、宏观驾驭的能力、善于协调的能力、多谋善断的能力、知人善任的能力。
三、以勤奋成业
“事遇千件，贵在实干”、“天下大事，必作于细”，就是要求大家一定要脚踏实地，扎实干事，不能图虚名，不能好虚荣。青年干部有自己的优势，有自己的特点，有自己的强项，也要认识自己的不足。要会造势，还要会做事。现在我们有些干部，什么都敢说，就是不说理；什么都敢吃，就是不吃亏；什么都敢学，就是不学好。因此，青年干部一定要脱俗，一定要克服陋习。要多读“圣贤”书，少打“关系”牌；多干分内事，少论他人短；多怜基层苦，少贪杯中酒；多交贫寒友，少结富贵亲；多讲原则性，少提亲友情。在现实生活中，有的干部的追求是很庸俗的，他追求什么呢？是追求后台越硬越好，关系
越多越好，脑袋越尖越好，嘴巴越油越好，脸皮越厚越好。老百姓心里是有杆秤的，群众的眼睛是雪亮的。一个干部怎么样、能力水平如何、是不是在干事，大家并不是不清楚。青年干部一定不要只练唱功、不练做功，不能只是把口号喊在嘴上、措施贴在墙上、决心表在会上、利欲挂在心上、精力耗在玩上。
青年干部一定要做勤奋敬业的表率。做什么事，把问题想在前面，把困难想在前面，把忧患想在前面。凡事预则立，不预则废。任何事都要做最好的打算，更要做最坏的准备。这样，有些事发生以后，我们才不会惊慌失措，才不会措手不及。在现实生活中，我们要做不断失败的准备，不要做大获成功、捷报频传的准备；要做一辈子默默无闻的准备，不要做闻名中外的准备；要做天有不测风云的准备，不要做每天万事顺意的准备。记得有位名家讲过：“要发上等愿，结中等缘，享下等福；择高处立，就平处坐，向宽处行。”青年干部要看别人看不到的地方，做别人做不好的事，算别人算不清的账。有些事要算大账，算政治账，算法制账。
四、以修身立世
性格决定命运，细节决定成败。不同的人在同一个起跑线上，五年以后，十年以后，结果会不一样。这除了因为每个人的机遇不一样外，某种程度上也在于每个人的气质不一样、性格不一样、修炼不一样，这些决定了每个人的成败。修身、齐家、治国、平天下，首先是修身，也就是修炼，眼界要宽、心态要平、度量要大、立志要实、意志要坚。一定要严格要求自己，加强自我修养，从我做起，从现在做起，从小事做起。一屋不扫，何以扫天下？这是亘古不变的真理。
第一，要修心气。心者，本也；本者，德也。德不具则心不正，心不正则气不正。平常讲，人字的一撇一捺，好比是德和才。有德有才能成事，有德无才会误事，无德有才会坏事。有人提出在修心气上要做到“三乐”：在自己过得好的时候，要助人为乐；在自己过得不好的时候，要自得其乐；在自己过得一般的时候，要知足常乐。海宽不如心宽，地厚不如德厚，讲的都是这个道理。
第二，要修大气。宰相肚里能撑船，一个人大度到什么程度，与一个人是不是大气、是不是心胸宽广是有关系的。修大气，要做到“三不”：一是不能小气，二是不要矫情，三是不忘感恩。每一个人的进步、每一个人的成才、每一个人的发展，都是站在前人的肩膀上取得的。所以，我们要学会感恩，学会感激。要感谢伤害你的人，让你磨砺了心智；要感谢欺骗你的人，让你增长了
见识；要感谢鼓励你的人，让你能够成才；要感谢诽谤你的人，让你知道自己离完美还有一段距离。
第三，要修正气。要有浩然正气，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。青年干部一定要做到光明磊落，襟怀坦白，不要搞阳奉阴违。要简单做人、简捷做事、简洁做官，面对复杂的人际关系，以不变应万变，以简单对复杂。第四，要修锐气。青年干部要有朝气，要善于创新，要朝气蓬勃。青年干部代表着希望，代表着未来，代表着事业的发展，不能老气横秋，不能一味地凭以往的老经验、老办法，墨守成规地做事。
第五，要修静气。现在的社会是个纷繁复杂的社会，很多人都很浮躁。青年干部要力争做到“三平”：一要平淡。不要追求做轰轰烈烈的事、惊天动地的事，那不是随随便便就能做得成的，平平淡淡才是真。二要平和。要有平和的心态。构建和谐社会，就是人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，人的内心的和谐。三要平易。要平等待人，平易近人。每个人的财富可以有多寡，每个人的地位可以有高低，每个人的智力可以有高下，但是每个人的人格是平等的。我们做人要眼睛向下，设身处地为别人着想，不能高高在上摆架子。为人处世要襟怀坦荡，无私无畏，洁身自好，纤尘不染。
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在“干部下基层，排忧解难促发展”活动动员大会上的讲话
（2009年2月25日）
同志们：
为紧密配合春节前后开展的全市“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”活动和即将开展的全市深入学习实践科学发展观活动，进一步改进机关部门和党员干部的作风，市委决定，从今天开始，集中两个月时间，在全市开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，组织2万名干部下农村、进企业、驻工地、到困难和问题多的地方，与广大群众一起，全力以赴抓好“增收保稳促发展”工作。今天召开的这个会议，既是活动的动员会，也是部署会、鼓劲会。市委对这次活动非常重视，市委常委会专题进行了研究，天锡书记提出了明确具体的要求，并亲自担任活动领导小组组长，等会还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：
一、深化认识
开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，是市委针对当前国际国内宏观经济形势和我市发展现状作出的一项重大决策，是当前全市的一项重要政治任务。我们要充分认识开展好这项活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委的安排部署上来，真正达到“服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐”的目的。开展这项活动，市委主要基于以下五个方面的考虑：
一是推进科学发展之计。科学发展，重点在基层，出路在基层，关键在基层。基层是党的执政基石，重视基层，着眼基层，立足基层，科学发展观才能落到实处。实践证明，我们在发展上走的弯路，在发展上出的问题，很大一部分是因为忽略了基层，轻视了基层。开展这次活动，目的就是要通过干部下基层，将发展重心向基层倾斜，帮助基层解决加快发展中面临的突出问题，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众加快发展的活力，使基层成为科学发展的坚强堡垒和强力支撑。同时，通过开展活动，将新的发展理念、发展思路、发展方式带到基层，在基层营造科学发展的氛围，掀起科学发展的热潮，努力实现全市经济社会又好又快发展。
二是应对经济形势之需。当前国际国内外形势纷繁复杂，尤其是次贷危机引发的全球性金融风暴愈演愈烈。在这个大背景下，我市也不同程度地受到了
冲击。企业生产销售受到较大影响，一些企业生产经营不景气；项目融资更加困难，资金面临较大缺口；返乡农民工增多，农民劳务输出受到明显影响，就业途径明显减少；财政既要保运转又要促发展，增收空间减少，压力显著加大。家宝总理说，面对困难，信心比黄金重要。为应对当前危机，中央连续出台了多项拉动内需的重大政策，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴之多，是前所未有的。天锡书记多次强调，目前最重要的是要坚定信心、振奋精神、科学应对，要营造好永州这个发展环境。非常时期必须有非常的精神状态，必须有非常的办法和措施。市委前不久召开全市经济工作会议，科学提出了以项目建设为重点，以产业承接为抓手，以改善民生为根本，强力推进“一化三基”，切实维护社会稳定的具体应对举措。在这个背景下开展这次活动，就是要以实际行动积极化解新形势新变化带来的困难和问题，全面落实全市经济工作会议提出的各项举措，充分体现市委保增长、促发展的坚强决心和坚定信心，从而实现全市经济发展的“弯道超车”。
三是破解基层难题之策。随着政治和经济体制改革的深化，基层干部面临的矛盾和问题越来越多，基层群众奔小康求发展的愿望越来越强烈。但由于缺人才、缺思路、缺资金、缺项目、缺技术，许多想办的事往往力不从心。开展这次活动，就是要让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题；到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪；到工作拿不下、推不开、办不好的地方去打开局面，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正改善民生，使群众得到实惠，共享改革发展的成果。
四是密切党群关系之举。干部作风是凝聚党心民心的桥梁，是促进社会和谐的重要因素。现在，有一些干部长期呆在机关工作，对基层情况掌握不深透、对群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离基层群众的倾向还不同程度地存在。有些按部就班，创新意识不强；有些作风散漫、纪律要求不严；有些不思进取，能力素质滞后；有些浮在上面，服务意识淡化；等等。开展下基层活动，就要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，增进干部对群众的感情，激发干部对工作的热情，进一步密切党群干群关系。
五是提高干部能力之机。下基层锻炼是培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，
也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。通过选派干部下基层，可以让一批干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨练意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，为各级党委及组织部门在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供一个有效平台。
二、明确任务
市委已经专门下发文件，分别明确了这次干部下农村、下企业、下重点建设项目工地的具体任务，请大家对照学习、深刻领会、牢记在心。这次活动的总体目标是让干部受到教育，作风得到转变；群众得到实惠，民生得到改善；社会保持稳定，经济得到发展。重点做好服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐等方面的工作。具体要做好以下六个方面：
一要把民情了解好。要把调查研究作为这次活动的重要方法，真正做到深入基层、融入基层、贴近基层，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。驻农村的干部，要深入了解当地的农业生产、农民收入、劳动力资源以及基础设施等情况；驻企业的干部，要深入了解企业的生产经营、市场销售、周边环境和职工的思想动态等情况；驻重点项目建设工地的干部，要深入了解工程进度、工程质量、征地拆迁矛盾、项目业主与周边群众矛盾等情况。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。市委要求，活动期间，每名下基层的干部都要结合工作写一份民情调查报告，活动结束后，由派驻单位签署意见，上交活动领导小组办公室，统一进行验收和评比。
二要把政策宣传好。要把政策宣传贯穿活动始终。要围绕解决“三农”问题，大力宣传十七届三中全会精神、中央1号文件和省、市经济工作会议精神，农业生产粮补直补、农村教育“两免一补”、农村社会保障、扶贫开发、新型农村合作医疗、农村金融改革、家电下乡、转移就业等支农惠农政策，引导农民群众调整产业结构，扩大农业生产，发展劳务经济，进行自主创业。要围绕促进企业发展，大力宣传国家支持民营企业发展，推动国有企业改革，加强企业安全生产和节能减排，维护企业职工合法权益等法律和政策，市委、市政府关于国有集体企业改革改制的文件和规定，鼓励企业加大投入，加快产权制度改革，加大技术改造力度，提高企业产品的核心竞争力。要围绕加快项目进度，大力宣传国家工业发展、城市建设、征地拆迁，市委、市政府加快中心城区建
设、解决拆迁户上访问题等方面的政策，维护重点项目的建设秩序，确保重点项目的建设进度和质量。
三要把经济发展好。开展好这次活动，抓好经济发展是头等大事。要紧紧围绕全市经济工作会议精神，将促进经济发展作为开展这次活动的中心任务。派驻到农村的干部，要结合农业产业结构调整和当前的春耕生产，帮助农民搞好农产品市场预测和分析，引导农民优化生产结构和产品结构，认真抓好农业生产技术培训，提高农民群众的技术素质和转移就业能力，积极帮助农户筹集生产资金，抓好“防汛”和畜禽“防疫”，确保农业增效，农民增收。派驻到企业的干部，要帮助协调好银企关系和周边关系，全方位、多层面帮助协调解决生产经营中存在的困难和问题，推动工业加快发展保增长，促进企业增产增效。派驻到重点项目建设工地的干部，要帮助项目业主在争取立项、项目审批和资金筹措上出主意、想办法、做工作，切实促进项目尽快立项、提早开工、加快进度，推动投资增长。
四要把困难解决好。农民群众、生产企业、重点工程项目的难点就是我们工作的着力点和突破点，也是我们下派同志的工作重点和亮点。以人为本，改善民生，是党的重要执政理念。要在下基层活动过程中，集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难。对困难农户、对困难职工、对弱势群众，要尽可能给予物资和人力上的支援，不仅要帮助他们树立生活信心，鼓足生活勇气，还要想方设法帮助他们依靠自己的劳动寻找致富门路，做到帮人所需、解人所难。通过帮扶，让群众真正享受到下基层的实效实惠，真正体会到党和政府的温情关怀，真正感受到我们党员干部的真情实意。
五要把矛盾化解好。当前，社会不稳定的因素较多，维稳的任务相当繁重。要借下基层之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真实了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，真正做到心中有数。要针对排查清理出来的矛盾和问题，逐一分析整理，逐一化解处理。要把解决问题的重点放在社会治安、山林权属、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、企业军转干部、退伍伤残军人、信访老户、安全生产等方面。要针对这些矛盾和问题做好深入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，防患于未然、防微杜渐，尽量杜绝越级上访和群体性事件的发生。
尤其是要帮助各基层单位健全维稳工作机制，夯实维稳工作基础，努力构建和谐安定的社会环境，确保永州的社会大局和谐稳定。
六要把基层组织巩固好。基础不牢，地动山摇。从长远来看，基层发展的重任，不能单纯依靠下基层来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要在下基层活动过程中，把巩固基层党组织作为一项重要内容，切实抓紧抓好。特别是下农村的干部，要协助当地党委、政府抓好难管村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结，加强引导，化解矛盾，配强班子，不断巩固党在农村的执政基础和群众基础。
三、精心组织
开展“两万名干部下基层，排忧解难促发展”活动，涉及面广，工作任务重，必须精心组织，周密部署，强化领导，确保活动取得实效。
一是安排部署要细致。为组织好这次下基层活动，市委专门下发了通知，今天又召开动员会进行全面部署。各县区（管理区）要根据市委要求，把干部下基层活动纳入深入学习实践科学发展观活动之中，作为当前工作的一件大事实事要事来抓，统筹谋划、协调推进。要紧密结合本地实际情况，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，做到有的放矢；要层层召开会议进行周密安排，及时将市委的要求和任务传达到每名干部、落实到每个单位。这次动员会结束后，各级各部门尤其是市各牵头单位要分别组织带队领导和下基层人员进行再动员、再部署、再培训，进一步明确干部下派去向、目标任务和纪律要求，切实推进活动的顺利开展。
二是领导责任要明确。为加强对干部下基层活动的领导，市委成立了由天锡书记挂帅的领导小组，从相关部门抽调专人组建了专门办公室。市直各有关部门既要各司其职、各负其责，又要注意整体联动，搞好协调配合。各牵头单位要切实履行好牵头抓总的职责，对所属单位的人员抽调、组织、分派等具体工作要全面细致。各县区（管理区）要成立相应的领导班子和工作机构，建立健全党委书记负总责、分管领导亲自抓、有关部门具体落实的工作责任制。各接收单位要积极创造条件为下基层的同志开展工作提供便利，尽可能地为他们的工作和生活提供必要的方便。各派出单位要牢固树立“全市工作一盘棋”的思想，不仅要舍得派出精兵强将，而且要当好坚强后盾，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，确保抽调的干部如期安排到位，确保下基层的干部安心开展工作。
三是人员抽调要到位。这次共从市、县、乡三级机关抽调2万名干部到基层开展工作，其中市直单位600余名，县区（管理区）11000人，乡镇（街道）8500人，1万名下到农村，1万名下到厂矿企业和重点建设项目工地。市直单位抽调人员已经确定，各县区（管理区）要按照市委文件规定的下基层干部分配名额尽快将人员抽调到位，并督促及时下到派驻单位，人员名单一旦确定，不得无故缺位，不得随便更换。所有抽调人员在2月底以前必须下到基层，下到农村的干部直接到乡村进农户，下到企业的干部直接到班组进车间，下到重点项目的干部直接到一线进工地。
四是舆论宣传要强化。各级各部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传在干部下基层活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，切实做到电视上有画面、广播上有声音、报纸上有文字，营造强大声势和浓厚氛围。市下基层活动领导小组办公室将不定期编发工作简报，及时反映下基层的进展情况、经验做法和先进典型。各县区各部门要充分利用这一平台，积极报送情况信息，反映情况，交流经验，共同推进下基层活动的深入开展。
五是督查力度要加大。为推动活动平衡开展，市委督查室、市政府督查室和市委下基层活动领导小组办公室将采取定期督查和明查暗访等形式，加强督促检查，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要及时予以通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对在专题活动中工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要及时给予表彰。各县区（管理区）下基层活动领导小组办公室要充分职能作用，切实加强督查。活动结束后，各县区（管理区）和市直各牵头单位都要向市委下基层活动领导小组写出总结报告，每个下基层干部要写出书面总结，并由带队领导和派驻单位签署“干部下基层情况反馈卡”，作为组织部门考核干部的重要依据。在下基层活动结束时，市委将采取适当形式进行总结表彰。
四、不负重托
这次下基层活动，目标任务重，群众期盼高，市委要求严，大家一定要牢记使命，不负重托，真正带着对人民群众的真情实意和深厚感情下到基层，在基层干一番事、创一番业，树立起机关干部的良好形象。
1.端正态度，尽快进入角色。端正态度才能形成力度，进入角色才能做到出色。从机关到基层，不仅是简单的变换空间，更重要的是置换心态，转换角色。基层艰苦的环境、复杂的问题、现实的困难，需要我们排除厌烦思想、抵
触情绪、浮躁心态，用正确的态度去面对，以正确的角色去应对。具体而言，我们要做到三条。一要当学生不当先生。甘做“学生”还是争当“先生”，虽是一字之差，却是两种境界。基层是一本永远读不完的书，是一道永远做不完的题。基层干部的丰富经验需要我们请教，基层群众的生动实践需要我们学习。下到基层，万不可以“先生”自居，下车伊始就指手画脚，乱发指示，让基层无所适从，没了章法，乱了阵脚，而要保持谦虚谨慎的态度，甘当“学生”，不耻下问，自觉求智于民、问计于民，尽快熟悉基层工作环境，掌握基层工作策略，确保话能说到点子上，忙能帮到关键处。二要做主人不做客人。我们到基层不是去做客，而是去做事。群众最反感的是沽名吊誉的“稀客”，最痛恨的是前呼后拥的“贵客”，最害怕的是眼高手低的“说客”，最气愤的是走马观花的“看客”。一定要带着“主人翁”的态度，丢掉“官气”、褪去“官样”去基层，捧着真心、带着真情到基层，少打官腔，少抖威风，少做样子，少讲排场，多说基层话，多知基层事，多排基层忧，多解基层难，多交基层友，努力成为农民群众的“贴心人”，困难企业的“解困人”，重点项目的“领路人”。三要比承受不比享受。干部下基层，不是去做“钦差大臣”，不是去捞“政治资本”，而是去经受艰苦环境的考验，去承受复杂问题的磨练。所以，我们不能把基层当成免费的“旅行社”、休闲的“娱乐场”、吃喝的“大排档”，一定要作好吃苦耐劳的准备，坚定攻坚克难的信心，满怀干事创业的勇气，自觉到条件最艰苦的农村去，到问题最复杂的企业去，到工作最困难的工地去，在实践中增长才干，在风险中迎接挑战，在奋斗中收获果实。
2.掌握方法，迅速打开局面。做好基层工作，不仅需要勇气和信心，更需要策略和方法。一要吃透政策。宣传政策、落实政策，是这次活动目标任务的重要方面。“磨刀不误砍柴工。”宣传政策，前提就要吃透政策。以己昏昏，如何使人昭昭？具体来说，要吃透惠农支农政策，全面把握促进农民增收、调整农业结构、维护农村稳定的方针和措施；吃透企业发展的有关政策，深刻领会下岗职工再就业、扶持困难职工、推进新型工业化、招商引资的文件和制度；吃透项目建设政策，系统掌握国家产业发展、城市建设、土地使用、征地拆迁的法律和规章。切实发挥政策的最大效益，做到方寸不乱，有的放矢，牢牢把握执行政策、落实政策的主动权。二要推动创新。解决基层的突出问题，关键所在是创新，主要方法是创新。一定要把创新贯穿这次活动的始终，推动农村用创新的思维发展，帮助农民群众确立新的产业调整方向，寻找新的自主创业
门路，运用新的增产增收技术，拓宽新的劳务经济领域，创造新的乡村文化载体。推动企业用创新的办法创业，帮助企业制定新的发展战略，引进新的生产技术，建立新的营销网络，形成新的融资渠道。推动建设工地用创新的措施解难，帮助完善协调拆迁户利益的新机制，制定加快工程进度的新方案。三要发挥优势。这次选派下去的干部，都是各个单位、各个行业的佼佼者，素质都比较高、能力都比较强，可以讲自身优势是比较明显的。优势就是资源，优势就是力量。大家下去后，一定要充分发挥理论上的优势，把党的创新理论宣讲好、传达好，以此鼓舞基层、影响基层、带动基层；充分发挥业务上的优势，把自己掌握的技术、经验毫无保留地传授给基层、交流给基层；充分发挥人缘上的优势，积极向上争取资金、争取项目、争取政策，夯实基层的发展基础，增强基层的发展后劲。
3.转变作风，着力解决问题。这次活动的深度，最终要由干部作风转变的程度，实际问题解决的力度来体现。我们下基层不是吓基层、扰基层、闹基层，而是去解决实际问题。问题解决不好，将难以立足于基层，难以取信于基层。在作风问题上，必须始终不渝地做到“三实”。一要察实情。“涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。”基层工作最忌讳的是脱离实际，最难得的是尊重实际。坐在车里“察”民情，是永远察不清的；隔着车窗“看”基层，是永远看不懂的。下农村也好，下企业也好，下工地也罢，不但要“身”下，更重要的是要“心”下，真正走进农民的家，迈进企业的门，贴近工地的人，弄清楚农民群众、企业职工、工地民工想什么、盼什么、急什么、要什么，把他们的期待反映上去，重视起来，不断增强服务工作的针对性和服务措施的可行性。二要出实招。心动不如行动，说到不如做到。想得好是聪明，讲得好是更聪明，做得好是最聪明。我们到基层最重要的是实干，最有用的是实招。下到农村，要多想办法调产业、搞建设、保稳定，让农民的腰包鼓起来，农村的村庄亮起来；下到企业，要多出主意抓生产、谋创新、筹资金，让上缴的税收多起来，让工人的脸庞笑起来；下到建设工地，要多想点子保物资、保质量、保安全，让工程进度快起来，工程质量好起来。三要求实效。这次活动有没有成效，最终看群众满不满意，高不高兴，答不答应。我们下基层的时间是有限的，但所担当的责任却是无限的。一定要以实效为重、以实效为要，坚持尊重规律不求大，脚踏实地不求名，做给基层看，带着基层干，办成一些实事，做成一些好事，确保带着精神去，促成和谐回；带着思路去，建设小康回；带着决心去，解决
问题回。
4.严格要求，树立良好形象。这次下基层活动，下去的人员多，社会关注度高。对自己要求严不严，自身形象好不好，不仅是个人的事，更关系到机关干部的总体评价，关系到市委开展这次活动的初衷能否实现，大家一定要珍惜机会、严于律己，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到基层中去。一要艰苦朴素。艰苦朴素是我们党的优良传统。要坚持与基层干部、基层群众同吃同住，不搞特殊化，不占百姓便宜。尤其要保证在基层的时间，不准无故离开岗位，不准要求派驻单位安排住宾馆，下酒楼。二要团结共事。与基层干部共事，与人民群众接触，团结是第一位的。一定要摆正位置，放低姿态，主动当好配角，当好助手，当好参谋，坚持维护派驻单位领导班子的权威，自觉做到到位不越位，补台不拆台，干事不惹事，努力与派驻单位的同事成为志同道合的同志，肝胆相照的知己，相互关心的挚友。三要遵纪守法。“心中无欲，方能心平；心态放平，方能事平。”要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，自觉遵守派驻单位各项规章制度和规定，坚持服从当地党委、政府的管理，主动接受基层干部和群众的监督。要自觉做到“七不准”，即不准在所驻单位报销应由个人负担的各种费用；不准收受所驻单位馈赠的土特产和违规购买土特产；不准包办代替，强迫命令；不准打牌赌博和公款娱乐；不准大吃大喝和酗酒；不准无故请假离岗。切实做到不义之财不伸手，不当之利不动心，确保在基层不出事、不生事、不坏事，树立起自身良好形象。
同志们，这次“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，迅速行动起来，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，切实把下基层活动安排好、部署好，把下基层工作开展好、落实好，为全面完成全年各项目标任务、推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
最后，祝大家在基层身体健康，工作顺利，干有所成。
明确目标任务明确方法步骤明确思想态度扎实开展深入学习实践科学发展观活动
（2009年3月26日）
党中央决定广泛开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，对于进一步推动科学发展观的贯彻落实，动员全党全国人民更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领团结奋斗，具有重大意义。我们要按照中央的要求，结合自身的实际，合理设计，妥善安排，精心组织，认真实施，务求这项活动取得明显成效，为促进又好又快发展、实现富民强市目标作出不懈努力。【更多免费素材，微信：wk01】
一、明确目标任务
第一、要努力实现三大总体要求。中央提出，这次深入学习实践科学发展观活动的总体要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。这三句话是内在相联、辩证统一的整体。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心，增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，让发展成果惠及广大人民群众。要通过认真开展学习实践活动，提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展，努力实现活动的总体要求。
第二、要准确把握四条主要原则。一是坚持解放思想。通过思想解放，观念更新，使党员干部思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系本地本单位的实际，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习，从而增强活动成
效。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。认真开展批评和自我批评，客观查找和剖析问题，既要坚持高标准、严要求，又要注意保护党员干部的发展积极性。
第三、要切实解决五类突出问题。一是着眼破除思想障碍，切实解决党员干部发展观念上存在的突出问题。坚持发展是第一要义，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力破除安于现状、改革创新意识不强，封闭狭隘、开放合作意识不强，怕担风险、责任使命意识不强，急功近利、可持续发展意识不强等方面的思想障碍，切实解放思想，形成发展共识。二是着眼应对金融危机，切实解决制约经济平稳较快发展的突出问题。要把应对金融危机、保增长作为当前最大的实践课题，着力解决发展方式落后，投资规模不大，发展基础薄弱，发展后劲不足，可持续发展的能力不强，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的保障措施不力等问题，努力推动永州经济社会超常规、跳跃式、高水平、可持续发展。三是着眼改善民生民本，切实解决人民群众反映最强烈的突出问题。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，社会事业、社会服务、社会保障等方面资源分配不均，对群众的合法权益维护不力，贫困地区人民群众读书难、看病难、保障难，城镇零就业家庭、失地农民和返乡农民工就业难等突出问题，不断提高保障和改善民生的水平。四是着眼创新体制机制，切实解决政策和制度体系方面存在的突出问题。按照贯彻落实科学发展观必须创新体制机制的要求，着力解决领导体制和决策机制不健全，市场体制、机制和制度不完善，经济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不科学，人才培养选用机制不灵活，行政管理体制改革和政府职能转变不到位等问题，努力营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境。五是着眼加强作风建设，切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题。始终坚持把加强和改进党员干部作风作为学习实践活动的重要要求，着力解决党性不强、党风不正、执纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识和纪律观念淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义、个人主义严重，责任心缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费
和奢靡之风，力倡艰苦奋斗、求真务实、勇于担当，不断提高执行力，确保政令畅通。
二、明确方法步骤
按照《实施方案》的安排，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段分2个环节。各地各单位要统筹考虑，精心组织，严格按程序、按步骤抓好落实。
（一）学习调研阶段。这一阶段从3月下旬开始至4月下旬基本结束，主要抓好两个环节：
1.认真组织学习调研。各参加单位要在充分准备、开好动员会的基础上，组织党员、干部学习培训，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神以及中央和省、市委一系列指示精神，并总结推介一批落实科学发展观的先进典型，组织广大党员对照学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。市县机关集中学习时间不得少于40个小时，党委（党组）学习中心组学习研讨时间不少于2天。机关学习要保证日常玉作，国有企业学习不能影响正常生产，大专院校学习不能影响正常的教学科研。不同单位可根据实际情况创新学习载体和形式，增强学习效果。同时，要把深入调研与深化学习结合起来，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众，开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。每个领导班子成员都要撰写一篇高质量的调研报告。市县两级学习实践活动办公室要分别组织开展优秀调研报告评选活动。
2.深入开展专题讨论。要紧密联系当前经济形势和本地区本单位的实际，通过党委（党组）中心组学习会、支部讨论会、在媒体开设论坛、举办理论研讨会等方式，组织广大党员干部进一步开展“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动。要着重围绕“以贯彻党的十七届三中全会为主线，稳步推进农村改革发展”、“以承接产业转移为载体，大力推进新型工业化”、“以改善民生为根本，着力推进和谐永州建设”等八个方面专题，在深入调研的基础上，组织开展讨论交流。永州红星网和永州政府网要设立“永州科学发展大家谈”
或“永州科学发展金点子”专栏，为全市广大党员干部参与讨论提供平台。通过深入讨论，使广大党员特别是党员领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，解除不符合科学发展的束缚，在要不要科学发展、是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做到科学发展等重大问题上形成共识。
（二）分析检查阶段。这一阶段从5月上旬开始至6月下旬基本结束，要着重把握好两个关键：
1.高质量开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合实际，结合分工，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。会前，要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等多种形式广泛征求意见，特别是要主动听取基层单位和群众、服务对象、民主党派和社会各界以及各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。党组织主要负责人要带头开展谈心活动，班子成员之间既要主动征求意见、虚心接受批评，又要中肯地指出对方存在的问题，给予善意的帮助，达到沟通思想、相互提醒、增进了解、加强团结的目的。要认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，做好充分准备。会上，要认真开展批评和自我批评，以正面教育为主，不搞人人过关。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可适当扩大列席人员范围。上级纪委机关、组织人事部门和学习实践活动指导检查组要派人列席会议，提前介入，加强指导。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，深化思想认识。党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。
2.高标准撰写好领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是学习调研的成果和运用，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并认真组织评议，采取“群众评班子、基层评机关”等形式，进一步集思广益，修改完善，使之成为指导本地本单位科
学发展的重要文件。各级指导检查组对领导班子分析检查报告的起草、修改要提前介入，严格把关。县处以上单位领导班子的分析检查报告要报市委学习实践活动办公室备案。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开。
（三）整改落实阶段。这一阶段从7月上旬开始至8月下旬基本结束。要着重突出两个重点：
1.认真制定整改落实方案。要把领导班子分析检查报告作为主要依据，将整改思路和整改措施具体化、目标化、责任化。特别是要把本地本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会和谐稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。制定整改方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任领导和责任部门，并以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，增强针对性和可操作性。注意对群众要求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以实践的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
2.集中解决突出问题。在边学边改、边查边改、边议边改、边整边改的基础上，按照整改落实方案的要求集中时间，认真抓好突出问题的解决。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观制约一时解决不了的问题，要向群众说明情况，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。要选准突破口和切入点，抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈的突出问题，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，集中精力加以解决，真正办成几件群众迫切希望办的实事，并形成解决问题的长效机制。
学习实践活动的每个阶段工作结束时，都要认真开展“回头看”，做好“查漏补缺”工作。在活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实的措施，对整改效果不好、多数群众不满意的，上级党组织要加强监督，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各地各单
位要对开展学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统总结：形成专题报告和系列典型材料，报市委学习实践活动领导小组办公室。
三、明确思想态度
开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大部署，是用党的理论武装党员干部的重大举措，是全党同志政治生活的重大事件。在当前国际金融危机蔓延、国际形势动荡不安、国内经济下行压力加大、各种矛盾加剧激化的大形势下，中央和省、市委以坚强的决心，投入大量的人力、物力和精力，全面部署和开展这项活动，充分说明了开展这项活动不是一时之举，而是长远之策；不是可有可无，而是发展必需。各级领导和广大党员、干部要从讲政治的高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义，端正开展学习实践活动的态度，在“真”字下功夫，态度上认真，作风上求真，效果上较真，努力做到真学、真信、真思、真用。
1.要真学。古语云：“工欲善其事，必先利其器；士欲宣其义，必先读其书”。学习实践科学发展观，前提就是要真正理解科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，不能只跟着喊一喊口号，不能只是机械地背诵一些概念，更不能理论实践两张皮，嘴上说一套，实际干一套。真学与假学，一字之差，天壤之别。现在，一些同志听说要学习就头痛，平时更难得主动去学习。他们觉得，学政治理论嫌枯燥，学科技知识怕深奥，学管理技能认为没必要，知识得不到及时更新，以至“山间竹笋嘴尖皮厚腹中空，墙上芦苇头重脚轻根底浅”。真学，需要有很强的挤劲、钻劲和韧劲，需要静得下心，远离浮躁和世俗，要有“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路”的态度，“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的精神，“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的境界。要真正把科学发展观作为一门必修课，认真研读有关文件和书籍，静下心来学习，安下心来钻研，了解科学发展观的形成过程、发展完善和重要意义，真正把握科学发展观的要义、内涵、实质及核心。通过学习实践活动，切实把科学发展观的深刻内涵理解好，把科学发展观的精神实质领会好，把科学发展观的本质要求把握好，真正做到融会贯通、入脑入心，使科学发展成为人生的”方向盘”和工作的”助推器”。
2.要真信。信仰的力量是无穷的。一个人有了信仰，就能追求不止、奋斗不息。一个国家、一个民族有了信仰，就能团结一致、共克时艰。革命战争年
代，共产党员之所以能够在面对各种艰难险阻甚至生命危险时都能镇定自若、义无反顾，根本原因就是因为他们有坚定的信仰。现在，由于多元化的价值观影响，信仰缺失比较严重。有些领导干部没有理想，也没有思想，更谈不上信仰。有些党员干部要么信鬼神、信风水、信迷信，什么都信；要么不信党、不信法，什么都不信。科学发展观是一种指导思想，更是一种精神信仰。它是在科学总结我国国情，适应发展要求的基础上提出来的，并经过实践不断检验，越来越显示出强大的真理力量。党员干部要在学习实践活动中，把科学发展观作为一种价值追求、一种人生信仰和一种执政理念，把科学发展观内化成思想自觉，上升到精神信仰，转化为行为准则，毫不动摇地坚定走科学发展之路。
3.要真思。“学而不思者惘，思而不学则殆”。能有所“悟”，才能有所提高。开展学习实践科学发展观活动，要善于思考问题，敢于创新特色。要紧密结合各自的工作岗位，紧密结合各地的实际情况，紧密结合当前的中心工作，进一步加深对科学发展观的感性认识和理性把握，做到在工作中学习，在学习中思辩，在思辩中开悟。要知之为知之，不知为不知。不要怕丢脸面，不懂不问，不懂装懂。不能把发展是硬道理理解成增长是硬道理，不能把经济建设为中心理解为P为中心；更不能把假发展、乱发展、不发展当成了科学发展。要真正思考科学发展为什么重要，真正搞清楚本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展的问题，在学中思，思中干，真正做科学发展的行家里手。
4.要真用。俗话说，站在岸边是学不会游泳的。理论学习的目的就是推动实践。从这次活动的名称来看，“学习实践科学发展观活动”就包含了“学习”和“实践”两层意思，这是与“三个代表”重要思想学习活动和先进性教育活动不同之处。这次活动不仅是学习，更重要的是实践。要始终坚持在实践中发现问题，在实践中解决问题，用实践结果来检验活动成效。要坚决防止走过场、搞形式，真抓实干，真学真用。通过学习实践活动，真正提高党员干部领导科学发展、推动科学发展、统筹科学发展的能力，真正解决一批影响和制约科学发展的实际问题，真正提高各地各单位实践科学发展观的质量和水平。
（2009年4月21日）
党校是传播思想的净土，是武装理论的圣地，是科学研究的殿堂，是培养干部的熔炉。在新的历史时期，推进党校事业科学发展，必须坚持从严治校、从严施教、从严管理，大力加强学风、文风、教风、校风建设，为科学发展提供强大的思想保证和人才保证。
一、要改造学风
学风是读书之风，是治学之风，更是做人之风。党校学风，事关全党的党风，事关干部的作风。改造学风，途径有三条。
一要端正学习态度。态度决定一切。学风问题，归根结底是一个对待自己、对待组织、对待群众的态度问题。要教育和引导学员带着使命、带着责任、带着感情来党校，放下包袱、放低姿态、放宽胸襟进党校，从“过时论、无用论、自由论”的错误思想中解放出来，从“认认人、养养神、串串门”的落后观念中摆脱出来，迈进党校的门，成为党校的人，真正使党校成为学习的圣地，干部的熔炉。
二要明确学习方法。理论联系实际，是党校唯一的学习方法。理论脱离实际，就不再是理论，而只是零碎的教条，片面的认识，模糊的概念，割裂的文字。党校教育必须坚持理论联系实际，教育和引导学员用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，把学习收获体现到服务科学发展的实践上，体现到高尚的精神追求上和党性修养上，体现到关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去的实际行动上，努力做到理论与实际、学习与运用、言论和行动相统一。
三要完善学习制度。学风建设必须以制度建设为保障。要注重从制度上规范学员学习、生活、党性锻炼、考察实习等行为，并严格进行考学考核，对不遵守规章制度，不服从党校管理的学员，该劝退的要劝退，该补学的要补学，该处分的要处分。尤其要把学习表现作为选人用人的重要依据，对学有所成、学有所获的干部，要多加关注，不能亏待；对三心二意、学无所成的干部要慎重考虑，不能放纵。
二、要改革教风
教风，就是教师的道德风骨、学术风气、教学风格。教风影响学风的形成，
事关文风的提升，决定校风的塑造。改革教风，党校是主导，教师是主体。具体而言，要做到三条。
一要博学多闻。打铁先要本身硬。给人一瓢水，自己要有一桶水。党校教师要自觉把博学多闻作为终身追求，不断丰富知识储备，优化知识结构，做到知其然，知其所以然，确保教育者先受教育，为师者高人一筹，以高层次的理论功底，保证高水平的教学工作，实现高质量的培训效果，努力成为理论上的权威，业务上的行家。
二要为人师表。党校教育不仅是理论的传授，文化的传递，还有道德的传承。古人讲：“学为人师，德为人范。”党校的教师，除了博学多闻，还需为人师表。要自觉坚持讲党性、重品行、作表率，坚持为民、务实、清廉，爱岗敬业，甘为人梯，忠诚于党，用纯洁的党性修养教育学员，用高尚的道德情操感召学员，用过硬的职业素养引导学员，用强大的人格魅力影响学员，以良好的师德师风促进教学质量的提高、教学水平的提升。
三要科学施教。党校教学任务的政治性，教学对象的特殊性，教学内容的针对性，决定了教学方式的时代性。党校教学不能不分层次“一般粗”、不分类别“一锅煮”、不分时期“一贯制”，要坚持因时施教，按照形势发展需要，及时调整教学布局，完善教学内容，不断增强教学工作的时代感；坚持因人施教，根据学员的成长规律、行业特点和培训需求，科学设置培训课程，灵活采用培训方法，不断提高教学工作的吸引力。
三、要改进文风
文风是思维的立场，表达的风格，写作的手法。文风还是学风的外部延伸，是教风的直接产物，是校风的集中表现。党校改进文风，必须做到“三真”。
一要察真情。良好的文风，总是建立在尊重实际、洞察实情的基础之上。教学脱离实践，就会空洞无物；科研脱离实践，就会苍白无力；学习脱离实践，就会劳而无功。要引导教师深入基层、贴近基层，从丰富的实践中汲取营养，学会用生动的群众语言演绎深奥的创新理论，用广泛的基层素材解答复杂的现实问题；就要引导学员联系基层、服务基层，掌握社会关注的热点、难点问题，把握群众关心的利益、民生问题，有的放矢地学习，有所侧重地探讨，确保教能教到点子上，学能学到关键处。
二要讲真话。话风，是文风的集中表现。改进文风，必须鼓励讲真话、讲实话。教师讲课，要防止故弄玄虚、照本宣科，杜绝堆砌概念、搬弄词藻，做
到深奥的理论通俗地讲，复杂的知识简洁地讲，尖锐的问题理性地讲，敏感的话题客观地讲。学员讨论，要鼓励各抒己见，知无不言，言无不尽，讲自己的话，讲管用的话，不讲场面话，不讲客套话，真正使学习的过程，成为反思自我的过程，成为坚持真理的过程，成为正视问题的过程。
三要写真文。郑板桥有句诗：“删繁就简三秋树，领异标新二月花。”讲的是写文章要删繁就简。文章的价值不在长，不在多，而在精、在实、在真。各级党校要引导教师用简洁的文字、流畅的语言和清新的风格写教案、写课题，少用陈词滥调，少穿华丽外衣，做到用小文章说大道理；要引导学员用真实的感受、切身的体会、独到的思维写论文、写总结，少做注水文章、包装文章、克隆文章，切不可做“文抄公”，使党校真正成为思想交汇的平台，思想碰撞的舞台。
四、要改善校风
改造学风，改革教风，改进文风，归根结底要靠改善校风来完成、来保障。
一要坚守校魂校训。党校姓党的校魂，实事求是的校训，是党校立校的初衷、存在的价值，也是党校校风内在的要求、努力的方向。改善校风，就要始终坚守党校的校魂校训，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，使党校始终处在党的领导之下；坚持以改革创新为手段，以科学发展为目标，认真研究新情况，切实解决新问题，不断总结新经验，使党校各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二要严明校纪校规。讲纪律，讲规矩，是党校的本质要求，是党校的政治原则。进了党校的门，就没有任何借口可以自由散漫，也没有任何资格可以骄横跋扈。各级党校要进一步完善校纪校规，坚持做到纪律要求上一视同仁，纪律执行上一抓到底，有效杜绝轮流请吃、变相旅游、迎来送往等不良现象，努力在党校营造良好的学习氛围。
三要保持校容校貌。党校是党的形象，是党的窗口。要牢固树立勤俭办学意识，既要完善教学设施，加快硬件建设，也要防止大操大办，大建大上，不追求豪华气派，不搞超标准建设。要下大力气整治党校周边环境，使党校远离娱乐场所的包围，摆脱不良风气的干扰，为党校创造一个宁静、舒适、安全的办学环境。
调动积极性凝聚新合力
（2009年6月13日）
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贯彻落实科学发展观，关键在干部。干部队伍精神状态的好坏，直接决定科学发展的快慢。当前，干部队伍的积极性总体是高的，但也有少数干部信念动摇、状态低迷、作风漂浮，积极性和主动性都有欠缺，影响和制约了科学发展的大局。
调动干部积极性，是一项长期工作，要常抓常新；更是一项系统工程，要多管齐下，形成合力。怎么做？
思想激励要重视。强化信仰教育，确保干部理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，自觉坚持服务、投身科学发展实践。强化党员意识，严把入党关，定期开展组织活动，坚决处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性。强化舆论引导，弘扬人性中崇善、利他、为公、忘私、无私等优秀品质，营造健康、向上的主流舆论氛围。
能力激励需完善。充分整合干部教育资源和科研成果，聘请知名专家学者、大型企业高管、高层党政领导到党校讲课讲学，逐步建立“大联合、大培训”网络。构建重点人才着重培养，优秀人才优先培养，急需人才抓紧培养，后备人才长期培养的良性培训机制。通过上派下挂锻炼干部，促使干部在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。
经济激励宜突出。探索建立以工作绩效、工作环境、岗位职务、收入水平等为权重，符合以人为本理念和正确政绩观要求的新的分配方式，逐步缩小干部间的收入差距。对基层干部的经济分配，打破平均主义，贯彻“多劳多得”的原则，凭绩效考核结果得收入。
政治激励当强化。破除论资排辈，“官位”终身制，大胆重用想干事、能干事、干成事、不出事的干部。注重从基层培养、选拔领导干部。扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。推进和完善公开选拔、竞争上岗，推行差额选拔方式和党委常委会任用干部无记名票决制，不断提高选人用人的公信度。深入整治用人上不正之风，努力营造风清气正的用人环境。【更多免费素材，微信：wk01】
目标激励须健全。科学设置考评指标，综合考虑各种因素，赋予不同条件地区实绩评价指标不同的权重结构和工作侧重点，使评价指标更符合科学发展
观的要求。灵活选择考评方式，根据不同层次、类型、对象，选择各自相宜的考评方式，避免考评的无序性和盲目性。合理利用考评成果，真正发挥干部实绩考核的指挥棒作用。
体制激励可探索。按照权责统一的原则，划定部门职能，做到谁负责、谁有权，明确责任主体，规范权力运行。完善不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法，有效解决干部“能上不能下、能出不能进”的问题。建立健全干部反向激励机制，引导干部把主要精力和追求用到发展上来，形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。
带着“四颗心”下基层作表率
（2009年11月23日）
全国组织系统“万名组织部长下基层活动”正在各地深入开展，这项亲民爱民为民活动，受到基层欢迎，群众拥护。要确保活动取得实效，作为领头者的组织部长，更要带着“四颗心”下基层，作好表率。
带着感恩心，为广大群众解“难”。心系群众鱼得水，背离群众树断根。群众是我们的衣食父母。组织部长要心怀感恩之心，走出机关、走进基层、走近群众，倾听群众的呼声，掌握群众的需求，多帮群众排忧解难，多为群众出谋划策，多给群众送去实惠，把群众欢迎不欢迎、满意不满意、答应不答应作为衡量工作好坏的标尺。要深入到基层党组织，与困难党员、群众结成帮扶对子，不仅要为他们送去组织的温暖，更要变“输血”为“造血”，建立健全党内关怀和帮扶长效机制。【更多免费素材，微信：wk01】
带着伯乐心，从基层一线选“贤”。涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。组织部长下基层要带头到条件最艰苦、矛盾最集中、群众最需求的地方去，并从中挖掘、发现在艰苦地方、复杂环境中锻炼成长起来的基层一线干部，对条件成熟的，要不拘一格、大胆使用，真正不让老实人吃亏，不让扎实干事的人吃亏。要多与基层干部交心谈心，掌握基层干部思想、工作、生活等方面情况，尽力帮助他们解决一些组织部门能够解决的实际困难和问题，让他们感受到组织的关心和温暖，形成重视基层、关心基层、心系基层的良好氛围。
带着责任心，促组织工作提“质”。组织部长下基层要主动问政于民、问需于民、问计于民。把基层当课堂，少说点官话，多问点实情。要紧紧围绕组织工作如何更好地服务科学发展，如何提高选人用人公信度和组织工作满意度，如何夯实基层组织等热点难点问题开展调研，写出有情况、有分析、有建议的调研报告，并加大对调研成果转化运用力度，使下基层成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。要善于发现典型、总结典型、推介典型，把零散的经验系统化，把感性的认识理性化，形成以点带面、后进带先进的良性互动格局，不断提升组织工作整体水平。
带着诚恳心，请社会各界评“部”。组织部长下基层要放下架子，虚心听取干部群众对组织工作的意见和建议。要组织开展“开门评部风”活动，采取发放调查问卷、召开座谈会、公布热线电话、开设部长信箱等方式，听取社会
各界的意见和建议。要将征求到的意见和建议归纳汇总，分类建立整改措施，对能够解决的问题，要立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，要限期改进；对暂不具备条件难以解决的问题，要列入今后工作计划，逐步予以解决，努力提高组织部门的社会满意度。
匡正选人用人风气须打好“组合拳”
（2009年12月16日）
选人用人问题历来是干部群众关注的焦点。要匡正选人用人风气，须打好“组合拳”。
树正选贤任能的“风向标”。古人云：用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。一些地方歪风邪气蔓延，往往是从选人用人的不正之风肇始的。因此，必须整治选人用人上的不正之风，树立正确的选人用人导向：坚持以发展论英雄，重用懂科学发展、会科学发展的干部；坚持凭实绩用干部，注重考核干部的工作能力和实绩；坚持贯彻群众路线，把群众认可作为干部选用的重要标准，真正使选拔出来的干部组织放心、群众满意。
善用扩大民主的“防腐剂”。扩大民主是防止用人腐败最有力的武器。匡正选人用人风气，要破除选人用人的神秘化、封闭性，扩大民主。坚持领导举荐与群众推荐、组织推荐与个人自荐相结合，实现组织意图与群众意愿的有机统一；拓宽考察视野，纵向深入到基层单位，横向延伸到不同群体，直接与群众面对面；全面推行党委常委会任用干部无记名投票表决、重要领导干部任免全委会票决制度，逐步实行差额上会、差额票决，避免“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”现象的发生。
继承公道正派的“传家宝”。公道正派是组织部门的传家之宝。做到公道正派选人用人，就要多为德才兼备、扎实干事的干部当“人梯”，不为跑官要官、作风漂浮的人当“电梯”；坚持原则，客观公正，知人善任，不以个人好恶而取才，不以妒谤而毁才，不以小过而弃才；既对上负责，又对下负责，经得起实践、人民、历史的检验。当用人不正之风出现时敢于抵制，当干部受到不公正对待时敢于主持正义，当跑官风、说情风刮来时旗帜鲜明地反对。尤其是要一把尺量准、一部《条例》管住、一碗水端平，坚持德才兼备、以德为先原则，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。
勤念监督查处的“紧箍咒”。当前，在对选人用人权力的监督上，上级监督太远、同级监督太软、制度监督太难、群众监督太空的现象还在一定程度上存在。应加大监督力度，逐步建立自我监督与纪律监督并重、制度监督与立法监督并用、公开监督与隐性监督并施、组织监督与社会监督并行的开放式、立
体化监督网络，在更广泛的社会空间“透视”干部选任工作，确保干部工作开展到哪里、权力行使到哪里，监督工作就跟进到哪里。
筑牢制度建设的“防火墙”。制度是防治选人用人不正之风的根本保障。近年来，中央出台了一系列干部选用的规章制度，关键在于抓好落实。应坚决克服重制度建设、轻制度执行的倾向，在制度落实上不打折扣。特别是领导干部要率先垂范、带头执行、作好表率。同时，结合实际，注重制度创新，堵塞制度漏洞，扫除制度盲点，逐步构建靠制度管权、按制度办事、凭制度用人的长效机制。
（2009年）
党的十七届四中全会对党的建设提出了新要求。要努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效，不断提高党的建设科学化水平。集中教育活动是我们党自身建设的一大特色，它主要是根据某个时期的形势和任务，针对党内存在的突出问题而组织开展的。
改革开放以来，我党已先后开展了5次大规模的集中教育活动，即1983年到1984年开展的整党活动、1999年至2000年开展的“三讲”教育活动、2001年至
2002年开展的农村“三个代表”重要思想学习教育活动、2005年至2006年开展的保持共产党员先进性教育活动以及目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动。总结我们党历次集中教育活动的成功经验，我认为今后的党内集中教育活动应进一步在以下几个方面下功夫。
将党内实际和时代要求结合起来，使集中教育活动体现时代性。在不同的时期，我们党所处的执政环境和肩负的历史使命各不相同，党内集中教育也应从党的自身建设的实际出发，根据党所处的历史方位、时代条件和执政环境去思考、去谋划、去部署、去开展。具体来说，在集中教育活动中，既要突出传统理论的学习教育，又要坚持用最新理论成果武装全党，使党始终保持理论上的成熟清醒和思想上的与时俱进；既要强调从思想、作风、工作等层面查找和整改存在的突出问题，又应注重把党内教育内容放到时代条件中去研究，并结合时代的发展变化来找准努力方向；既要大力鞭策和查处各种反面典型，又要大张旗鼓树立各类正面典型，倡导和形成不同时代不同行业不同职业的正面教育和警示教育导向，从而使集中教育活动更好地体现时代要求，赋予时代内涵，始终与时代的发展对接共振。
将形式创新和内容创新结合起来，使集中教育活动富于创造性。创新是一个政党永葆生机与活力的源泉。开展党内集中教育活动，同样离不开创新。一方面，从教育内容上探素创新。应该编写一些各具特色的辅导教材，把党的创新理论具体化、形象化，真正使科学理论好记易懂、入耳入心。另一方面，从方式方法上探索创新。形式是为内容服务的，没有好的形式，再好的理论也不可能为党员群众所掌握，更不能很好地指导实践。从“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育到保持共产党员先进性教育等活动，都积累了许多行之
有效的形式和方法。比如，在学习上采取的集中学习与个人自学相结合的方法，在查摆问题时采取的“群众提、上级点、个人找、相互评”的方法；在落实整改措施上采取的巩固成果、形成制度的做法等等都可以继续借鉴和运用。将普遍要求和分类指导结合起来，使集中教育活动增强针对性。当前，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都发生了很大变化，党员队伍构成日益多样化、复杂化。在这种情况下，开展党内集中教育活动，一定要把普遍要求和分类指导结合起来，既对各级党组织和广大党员提出带共性的要求，又根据不同层次、不同行业党组织和党员的特点，对学习教育提出不同的要求。特别是根据集中教育活动不同阶段的特点加强分类指导，防止大而化之、“一个方子开药”，要根据党员思想觉悟、政治素质、文化水平、接受能力的差异性，因人施教，增强教育的针对性。
将解决问题和制度建设结合起来，使集中教育活动保持长效性。解决突出问题并建立长效机制是党内集中教育活动的最终目的。因此，要确保党内集中教育活动取得实效，必须把解决问题和制度建设结合起来，力争既取得理论成果，又取得实践成果和制度成果。在活动开展中，既下大力气解决工作作风和行风方面、影响改革发展方面、涉及群众切身利益方面和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，又对经常出现的问题注重从规律上找原因，对反复发生的问题着力从制度上查根源，把问题的发生与制度机制的漏洞和缺失联系起来，把问题的解决与制度机制的建立和健全结合起来，确保集中教育活动的长效化。
选人用人问题，历来是社会关注的焦点、干部期盼的重点、群众关心的热点。中组部部长李源潮提出“要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗”。十七届四中全会也明确要求，要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。要确保整治用人不正之风取得实效，关键要打好“组合拳”。
以改革创新精神加强领导班子建设
（2009年）
十七大报告明确提出，要把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强领导班子建设，既是推进党的建设和组织工作的一贯要求，又是广大人民群众的迫切愿望；既是推动科学发展的现实选择，又是各级领导班子自身建设的重要课题。意义重大，影响深远。当前，在领导班子建设上，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是观念滞后，不想干事。信仰不诚，有些领导干部认为“马列主义是空的，共产主义是远的，黄金白银才是实的”，总想“丢掉远的，不要空的，只要实的”；信心不足，出现难题容易丧气，遭遇挫折容易泄气；积极性不高，凡事得过且过，苟且应付；解放思想不够，事事因循守旧，处处墨守成规。二是胆略滞后，不敢干事。怕困难，不敢打“攻坚战”，不敢打“遭遇战”；怕担责，能捂就捂，能骗就骗，能拖就拖；怕得罪人，认为“批评上级官位难保，批评同事关系难搞，批评自己自寻烦恼，批评下属选票减少”。三是能力滞后，不会干事。缺真本事，学习静不下心，工作抓不住纲，办法拿不出手；缺好思路，只会蛮干不会巧干，只会乱干不会实干；缺新方法，“土办法不行，老办法不灵，新办法不会，好办法难寻”。四是团结滞后，不善共事。有的领导干部“名为班长实为家长，名为集中实为集权，名为果断实为武断”，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式；各吹各的号，各唱各的调，见面不沟通，共事不交心，分工又分家。五是自律滞后，容易出事。一味谋权，要职要官，就是不要群众利益；一味谋利，不给好处不办事，给了好处乱办事；一味谋人，琢磨事有气无力，琢磨人有津有味；一味谋享受，什么钱都敢花，什么场合都敢去。这些问题的存在，严重影响了领导班子建设，阻碍了经济社会的发展。加强新时期领导班子建设，必须着眼解决这些问题，以十七大精神为指引，发扬改革创新精神，突出思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和执政能力建设等重点，有的放矢，整体推进。
一、变为先，善于谋划
第一，抓全局。就是定好基调、定好方向。抓全局，关键是坚持科学发展观。科学发展观是我们必须要坚持的指导思想和执政方略，是我们一切工作的行动指南。要全面落实科学发展观，必须吃透上情，了解下情，尊重实情，顺
应民情，改善民生。
第二，抓重点。首先要抓好发展这个根本。发展是最大的任务，最大的政治。在任何时候、任何地方都是重点和根本，一刻也不能放松和动摇。其次要抓好党建这个基础。不管时代怎么变，任务怎么变，基层党的建设和基层党员干部队伍建设，始终是经济社会发展的基础，只能加强，不能削弱。再次要抓好稳定这个保障。稳定压倒一切，没有稳定，一切都是镜中花、水中月。
第三，抓典型。典型是工作成效的直观体现，是推动工作的有效载体。只有树立精品意识，善于培育典型、发掘典型、推广典型，才能实现工作的高标准、高质量、高效益，通过以点带面，推进整体工作上台阶、上水平。
善于统筹、善于谋划的前提是解放思想、善于创新，也就是我们常说的“变为先”。如何才能创新？
一要有宽广思维。树立全局思维，牢牢把握时代发展脉搏，善于站在全局的高度，谋划发展思路、制定发展措施；树立实践的思维，尊重历史经验、尊重群众创造，通过总结实践得失，指导改革创新实践；树立理性思维，用理性的观点和方法，掌握科学发展规律，提高各项决策的科学性和准确性。
二要有满腔热情。有一种“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的境界，有一份“苟利国家生与死，岂因福祸趋避之”的责任，有一个“把工作当享受，把困难当朋友”的心态，主动融入改革开放的大潮，融入人民群众的需求，在科学发展中实现自己的人生价值。
三要有独到眼光。眼光直接反映见识、素养、水平和境界。要培育独到的眼光，为人处事有自己的思想，干事创业有自己的风骨，善于从困难中看到希望，从挑战中发现机遇，把逆境变成顺境，把磨难变成磨练。
二、能为基，善于干事
有为才有位，有为才有威，有为才有得。执政能力是领导班子的核心要素，是领导干部立足的根本、威望的基石、进步的阶梯。只有执政能力提高了，才能干成事、干好事、不出事。领导干部的执政能力是个内涵丰富的概念，至少应包括三个层次。既要有胆，又要有识。“胆”体现为决策与干事的勇气和决心，“识”体现为创新与创业的远见和卓识。胆量不够，必缩手缩脚，畏首畏尾；见识不行，必摇摆不定，拿捏不准。有胆有识才有为。既要有能，又要有耐。“能”是本事、水平、技能，“耐”是耐力、耐性、耐心，是毅力，是持之以恒。有能有耐的人，才能成就大业。既要有管，又要有理。“理”是依据，
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是条理，“管”是决策，是指挥，是统领。建设服务型政府、法制型政府、责任型政府，必须依法办事，依法行政。具体到实践中，要体现在五种能力上：脑中有全局、心中有大局、手中有布局，有管理能力；理论精通、知识融通、信息贯通，有学习能力；思路宽广、工作开拓、方法独特，有创新能力；开口能讲、拿笔能写、干事能成，有复合能力；对事业有激情、对工作有热情、对同志有真情，有服务能力。提高这五种能力，不是一朝一夕的事，必须坚持不懈，持之以恒。具体说，要通过学习来获得。把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，真正形成一股好学、会学、真学之风。要通过思考来消化。“学而不思则罔，思而不学则殆”，只有把学与思统一起来，才能学有所得，学有所获。要通过实践来提升。带着学到的知识下基层、察民情、解民困，用学到的知识掌方向、作决策、定基调，在实践中不断提升发现问题、研究问题、解决问题的领导能力。
三、民为本，善于服务【更多免费素材，微信：bbxzwk】
贯彻民本理念，是加强领导班子建设的重要内容。以民为本，实质就是坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果与人民共享。在班子建设上，正职、副职要各负其责、各司其职，相互协调、相互补台。作为正职，要提高服务发展的本领。一要把握方向、多谋善断、统筹兼顾，当好“主心骨”、定好“主旋律”、弹好“协奏曲”，有宏观驾驭的能力；二要不鲁莽，不武断，不霸道，不蛮干，果断处理重大问题，沉着应对复杂局面，有刚柔相济的魄力；三要为人真诚，勤奋好学，知人善任，思维敏捷，有聪明睿智的魅力；四要不弄权，不施威，不压人，善于以能服众，以德树威，以诚感人，有人所共仰的威力。
在具体工作中，“一把手”要做到举重若轻，用人不疑，对班子成员放心、放手、放胆；追求和而不同，充分发扬民主，处大事不糊涂，处小事不疏忽，处急事不忙乱，处慢事不拖拉；坚持求真务实，多谋别人不会谋、谋不好的策，多算别人不会算、算不清的帐，多做别人不愿做、做不好的事。作为副职，要强化服务意识、补台意识。主动发挥助手作用，份内之事多尽职，份外之事多建议，事前多请示、事中多沟通、事后多汇报，不拆台多补台，不争功多担责，不揽权多揽事；主动发挥参谋作用，多出有深度、有高度的“新点子”，有理有据、符合实际的“实点子”，有利于分管工作和全局工作的“全点子”；主动发挥凝聚作用，想正职之所想，急正职之所急，帮正职之所需，真正做到同舟共济，肝胆相照。整个班子，要树立服务群众的作风。要强化宗旨观念，杜
绝官气、霸气、娇气。多说实话，不讲假话、大话、套话，做到“赞美的话朴实地说，道歉的话诚恳地说，批评的话委婉地说，严肃的话幽默地说，敏感的话谨慎地说，回避不了的话实话实说，伤人的话尽量少说”；多做实事，不做假事、虚事、坏事，不搞形式主义、上行下效和“上有政策下有对策”；多求实效，避免“手抓两把泥，能抹就抹；脚踏西瓜皮，能溜就溜”现象，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心为群众干实事。
四、公为上，善于用人
在用人上是否公道正派，不但反映一个领导班子的执政能力，而且影响整个班子在干部群众中的威性，从而影响一个地方一个部门的风气。在用人问题上要做到三点。
一要科学识人。坚持“三看”。看主流，不在细枝末节的问题上纠缠不休，不在“鸡蛋里挑骨头”；看发展，注重从横向比较、纵向分析、前后对照中评价干部的综合素质；看潜力，不局限于现有的成绩和优势，而放眼于未来的发展和来势。坚持“三重”。重素质，注重考察是否具备挑重担、顶大梁的能力；重实绩，注重从横向比较、纵向分析、前后对照中看优势和贡献；重公论，注重从群众的满意度、支持度、认可度看政绩的大小和优劣。坚持“三公”。公开选人，执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松；公平选人，不搞任人唯亲、厚此薄彼和“小圈子”，真正选贤任能；公正选人，自觉抵制不正之风，自觉接受群众监督。
二要合理用人。古人云：“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”尺有所短，寸有所长。每个人都有优点，也都有缺点。用好一个干部，就要用其所长、避其所短，把干部本人的特点和工作的需要有机结合起来，真正做到人尽其才，才尽其用。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
三要正确管人。管人体现领导水平和领导艺术。简单粗暴的管人方法，不但伤害同志感情，而且影响工作进展。管好人，要坚持以人为本，体现人文关怀，多表扬，少批评；多奖励，少惩戒。要容人之长、容人之短、容人之过。尤其要善于区别对待犯错误的人：对因经验不足而犯错的人，要继续使用，为其提供更加宽松的锻炼环境；对因能力欠缺而犯错的人，要及时调整岗位，把其放到适合的位置上；对因德行低下而犯错的人，要坚决换下来，尽量少用或不用。
五、和为贵，善于团结
天时不如地利，地利不如人和。团结是法宝，是基石，是最重要的成功之道。善于团结，乐于合作，易于交往，是领导干部的基本功。领导班子搞好团结，关键是坚持民主集中制，副职多想一想集中，正职多想一想民主，做到统揽不包揽、通气不憋气、到位不越位、决断不专断、放手不撒手、尊重不顺从、宽容不纵容、保密不神密、分工不分家。
具体说，要珍重同志的友谊，珍重集体的荣誉，珍重党的事业，自觉做到“五个相互”：
一是相互协作。单干不是和谐，单打不是和谐，孤立也不是和谐。只有一种声音成不了气势恢宏的交响乐，只有一种味道成不了芬芳四溢的盛宴，只有一种物质构不成丰富多彩的世界，要互相协作，互相珍惜共事的缘分。
二是相互宽容。“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚”。要学会容人、容事、容过，视名利淡如水，遇挫折不灰心，逢得意不轻浮，知难时也从容。
三是相互尊重。只有尊重别人的人，才能赢得别人的尊重。尊重不是虚伪的奉承，也不是言不由衷地赞许，而是尊重别人的人格，尊重别人的劳动，尊重别人的权利，尊重别人的信仰。
四是相互提醒。严格要求是爱，放松管理是害；直接批评是爱，恣意表扬是害；按章办事是爱，无端迁就是害；互相提醒是爱，明哲保身是害。
五是相互欣赏。对人对事，不怀妒忌和阴暗的心理，善于用欣赏的眼光看物，多见其秀；用欣赏的眼光观事，多见其光；用欣赏的眼光视人，多见其优。为政贵简，简在心纯。“少想自己就简单，出于公心就简单”，一定要简单做人，简洁做官，简捷做事。
六、德为重，善于自律
有德才有信，有德才有威，有德才有廉，有德才有为。领导干部要自觉养德、修德。
一要淡泊名利。要看淡职务。职务的升迁，不代表能力、品行、威望自然提高，而意味责任更大，任务更重，只有看淡职务，保持平常心，才能做好平常事，不当平庸人。要看清诱惑。诱惑是人生道路上的“美景”，对它过于留恋，就会被包围和吞没。要少抬头“观景”，多低头“看路”，不能纵情山水而忘乎所以，目迷五色而失魂落魄。要看透教训。坚决克服对党纪国法制裁的侥幸心理、对利益诱惑的不平衡心理、对不良风气的从众心理、对组织和群众
监督的逆反心理，善于从反面典型中总结教训，避免重蹈覆辙，心无旁骛干事，洁身自好做人。
二要把握底线。领导干部做人做事有条底线，那就是原则、操守和道德。跨过这条底线，就会丧失党性、降低人品、败坏形象。一定要把握亲疏底线，不搞“小圈子”，不搞“小团体”，对人一视同仁，对事一碗水端平；把握友情底线，少结“富贵亲”，多交“贫困友”，少赴“鸿门宴”，多串“百姓门”；把握亲情底线，既不放弃亲情，也不放纵亲情，自觉摆正党性与亲情、家风与党风的关系，让爱国、爱民、爱党之情高于、融于爱家、爱妻、爱子之情。
三要珍惜幸福。“官大官小没完没了，钱多钱少都有烦恼”。心态决定状态、党性约束本性、尽心方能用心、进取赢得。要学会珍惜幸福，懂得知足常乐，失之坦然，得之淡然，遵其必然，顺其自然，不以物喜，不以己悲。保持对大自然、对党纪国法、对人民群众的畏惧之心，严格按照客观规律、法律政策和党性宗旨做人做事。
在全市组织工作暨老干部工作会议上的报告
（2010年4月8日）
同志们：
这次全市组织工作会议，是经市委研究同意召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻全国、全省组织部长会议精神，回顾总结去年的组织工作，研究部署今年的组织工作和老干部工作。市委对这次会议高度重视，市委常委会听取了专题汇报，研究了具体意见，天锡书记对全市组织工作提出了明确要求。今天，天锡书记在百忙之中挤时间参加会议，并作了重要讲话。书记在讲话中对去年的组织工作给予了充分肯定，这种肯定，是鞭策是鼓励，对今年的组织工作提出了明确的希望和要求，这为我们工作的开展指明了方向。请大家认真学习领会天锡书记的讲话精神，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我代表部务会，讲三点意见：
一、客观冷静总结新成绩
2009年，是极不平凡的一年。面对金融危机带来的严峻挑战，全市各级组织部门在市委的正确领导下，统筹兼顾抓部署，突出重点抓大事，形成合力抓落实，积极为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、强基础，充分发挥了组织工作围绕中心、服务大局的积极作用。
——学习实践活动扎实有效。按照中央要求和省委部署，从去年3月下旬开始，用一年时间分两批在全市各级党组织中广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。各级组织部门认真履行牵头抓总的职责，把学习实践活动作为全市党的建设和组织工作的头等大事来抓，坚持在强化责任中强化领导，在注重质量中注重特色，在扩大参与中扩大民主，在推进活动中推进工作，在力求实效中力求长效，整个学习实践活动主题突出、特色鲜明、成效明显。特别是在高质量完成“规定动作”的同时，结合实际创新“自选动作”，举办了市委学习实践科学发展观专题报告会，开通了“科学发展在永州”短信平台，开展了“科学发展在永州”网上征言、电视专题访谈，组织了“科学发展在永州”专题文艺汇演、演讲比赛、知识抢答赛，举办了“科学发展放飞希望”暨“万人签名”活动以及学习实践活动成果展，评选表彰了一批在学习实践活动中成绩突出的科学发展“示范乡镇”、“和谐社区”和“魅力村庄”及优秀乡镇党委书记、优秀乡镇长。在“科学发展在永州”巡回报告会上推出的零陵区检察院检察官
蒋冬林同志得到了中央领导的充分肯定，成为了全国人民学习的典型，在省内外、国内外产生了很好的反响。学习实践活动取得了一批重要的思想成果、实践成果和制度成果，赢得了广大党员干部群众的普遍赞誉。中央巡回检查组、省委学习实践活动办公室和省委指导检查组、巡回检查组对我市的学习实践活动给予了高度评价。
——选人用人机制务实有为。贯彻落实“三个不吃亏”的用人理念，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选准配强领导班子，共调整县处级领导干部427人，推荐呈报了20名地厅级党政副职后备干部。注重关爱基层，对工作实绩突出的25名乡镇党委书记和27名县区科局级干部解决了副处级干部待遇。干部交流逐渐成为常态，共调整交流干部117名，其中提拔交流的52名，平级交流的65名。不断丰富干部培养教育的方式，共举办主体班8期，调训干部343人次，选送了91人次参加了省级以上培训机构的学习，尤其是从11个县区各选派了1名党政班子成员到省直金融部门挂职锻炼，在全省尚属首次。加大年青干部的培养力度，提拔重用了16名35岁以下的县处级干部，推荐了一批干部到省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省国土资源厅等省直部门任职，为永州储备了厚实的干部资源。加大公开选拔力度，公选了一批县处级和科局级领导干部，公开选调了26名大学生到基层任职，选聘了109名大学生村官，考试录用了371名公务员和106名基层政法干警。加强干部监督工作，认真贯彻执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。深入整治用人不正之风，建立了治理拉票行为的长效机制，制定了《永州市领导干部用人失察失误责任追究制度》，严格选人用人失察失误责任追究。
——人才强市战略实施有力。全面开展了科技特派员工作，全市共选派科技特派员167名，进驻到86个乡镇、33个乡镇卫生院和305个村开展工作，取得了良好效果。组织召开了全市产学研结合创新暨科技表彰大会，首次对全市优秀专家进行了评选表彰，对10名有特殊贡献的优秀专家给予了重奖，在全市引起了强烈反响。深入开展“人才工作宣传月”活动，活动经验在全省推介。成功举办了首届外国文教工作者“九嶷友谊奖”颁奖典礼暨第二届联谊会，有6位外教荣获“九嶷友谊奖”。
——基层党建工作推进有序。以开展“农村基层组织规范化管理建设年”活动为平台，全面夯实农村基层组织建设。建整扶贫开发整村推进工作取得了新的成效，大学生村官选聘和管理工作逐步规范，“四议两公开”工作法全面
推广，农村基层党内民主不断扩大。以实现全覆盖为目标，着力抓好“两新”组织党组织组建工作，全市符合组建条件的规模以上非公有制企业、律师事务所、会计师事务所党组织组建基本实现了全覆盖。切实加强村级运转经费保障工作，圆满完成了216个村级组织活动场所建设任务，乡镇机关办公用房和“五小”设施建设稳步推进，全面完成了列入省市为民办实事项目考核的3487个农村党员干部现代远程教育站点建设任务。同时，积极构建党内激励、关怀、帮扶机制，探索建立党内关怀基金，使老党员、生活困难党员真正感受到党组织的温暖。以构建城乡党组织互帮互助机制为重点，深入开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”、“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”等活动，从市、县机关选派了776名科学发展指导员，有效地促进了组织互融、党建互动、资源互享，巩固了基层基础，激发了党建活力。
——部门自身建设宽严有度。以深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动和学习实践科学发展观活动为契机，大力加强组织部门自身建设。注重人文关怀，建立健全了组工干部关怀机制，积极组织开展各类健康文体活动，努力建设和谐机关。同时，始终坚持高标准、严要求，确保组工队伍政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性。结合“万名组织部长下基层”和“组工干部下基层月”活动，积极筹划了“1+1”下基层主题活动，即通过“一个组织部门联系一个基层党组织，一名部长联系一个支部，一名组工干部联系一名基层党员干部或群众”，取得了较好的效果。全年组工信息、调研上稿量在全省位居前列。在《人民日报》、《党建研究》、《领导科学》、人民网、红星网等媒体刊发了一批有份量的文章，组织工作影响力不断扩大。《干部工作民主的两面性问题研究》、《关于非公有制企业党组织发挥作用的实现途径和保障机制研究课题》分别获中组部课题研究一等奖和省党建研究会课题研究一等奖。坚持严进优出，组工干部队伍结构进一步优化，能力素质和服务水平进一步提升。
这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导，各级各部门的大力支持，全市组工干部的共同努力。回顾2009年组织工作，我们体会最深刻的是：组织工作必须坚持围绕中心、服务大局，才能够焕发活力；组织工作必须坚持公道正派、端正导向，才能够群众满意；组织工作必须坚持改革创新、大胆突破，才能够创造精品；组织工作必须坚持优化队伍、提高素质，才能够担当重任。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市组织工作在促进整体平衡发展、
提高组织工作满意度、深化干部人事制度改革、提升组工干部综合素质等方面还存在一些不符合、不适应、不协调的问题，组织工作的创新力和推动力还不够强，有待进一步采取措施，切实加以解决。
二、明确任务迎接新挑战
2010年，组织工作面临的内外环境大不一样，形势的变化，既使我们面临前所未有的挑战，也给我们带来非常难得的机遇。全市各级组织部门要在党委的坚强领导下，把握形势，明确任务，真抓实干，努力开创组织工作新局面。重点要做好以下几个方面的工作：
1.巩固活动促提升。学习实践科学发展观只有起点，没有终点。尽管集中教育活动已经结束，但贯彻落实科学发展观，是一项长期、艰巨的任务，需要不断完善、不断探索、不断深化。我们一定要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以高度的政治责任感，扎实抓好学习实践活动后续工作，以巩固扩大学习实践活动成果。要善始善终抓好整改工作，进一步落实整改责任，突出整改重点，加大整改力度，确保向群众承诺的整改项目落到实处。要着眼长远抓好机制建设，切实将学习实践活动中的好做法、好经验，特别是具有本地特色的创新举措提炼出来，使之制度化、规范化、长效化。要坚持不懈抓好跟踪回访，集中时间采取联系干部回访、部门单位自查、上级机关复查、人民群众评议等方式，对开展学习实践活动的情况进行一次“回访复查”，对在复查中发现的问题要建立台账，采取发函交办、挂牌督办的办法实行跟踪督查，做到问题不解决不撒手，落实不到位不放过，真正以实实在在的效果取信于民。
2.着眼全局抓班子。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，加强学习型班子建设。认真抓好新一轮大规模培训干部工作，积极完成上级下达的调训任务，同时做好学用结合、训用结合，提高教育培训的针对性。着力培养世界眼光和全局思维的创新型干部，年内拟选派30名35岁左右的优秀处级干部到清华大学及国外大学进行为期三个月的公共管理专题研修。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，继续强化“三个不吃亏”的用人理念，按发展论英雄、以公认定取舍、凭实绩用干部。重视基层、关注基层，要把一些特别优秀的乡镇党委书记和乡镇长使用到重要的工作岗位上。要进一步加强县处级后备干部队伍建设，建立一支300人左右的县处级后备干部队伍，对优秀后备干部要优先使用。继续采取上派、下
挂、外送等方式，进一步加大年轻干部培养和使用力度，年内拟选调80名优秀大学生和大学生村官到乡镇工作。认真做好公务员考试录用工作。进一步加大干部交流的力度，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。要强化干部队伍思想建设，按照从严管理干部的要求，加大干部监督工作力度，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等热点问题，营造风清气正的选人用人环境。
3.深化改革增活力。深化干部人事制度改革是今年组织工作的重头戏，全国、全省组织部长会议相继作出了安排部署，提出了明确要求。要认真贯彻落实《2010？2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，全面推进干部人事制度改革向纵深发展。要重点完善干部考核评价机制，坚持从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。要进一步规范干部选拔任用初始提名，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，试行地方党委全委会提名推荐重要干部制度。要进一步提高干部工作民主质量，改进民主推荐、民主测评工作，全面推行地方党委全委会、常委会任用重要干部票决制，积极探索差额票决办法，部门党组（党委）试行决定任用干部票决制。继续加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔方式。年内，拟公开选拔一批处级领导干部，统一组织一次县区科级干部公开选拔。
4.紧扣发展聚人才。要紧紧围绕发展抓好人才工作，把人才工作摆在更加突出的位置。进一步修订完善好人才规划。根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2009-2020年）》的要求，对全市人才发展任务进行细化分解，抓紧编制出台本地区本行业人才规划。注重人才培养。建立人才引进绿色通道，加大力度引进海内外高层次人才，统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。认真实施“科技领军人才培养计划”，抓好“121人才工程”、“阳光工程”，深入开展科技特派员农村科技创业行动，在全市选派180名左右科技特派员到农村开展科技服务工作。进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与的人才工作领导体制和工作机制。
5.居安思危强基础。要深入开展“农村基层组织规范化建设管理年”活动，全面推进农村基层组织规范建设，力争通过2？3年的努力，使全市85%以上的农
村基层党组织达到“八有”标准（有健全的基层组织、有优良的党员队伍、有科学的发展思路、有健全的规章制度、有完善的服务机制、有适用的活动场所、有正常的经费保障、有文明的社会风尚）。要集中力量抓好软弱涣散的基层党组织整顿治理工作，以选好配强基层党组织书记为重点，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。进一步健全完善选派第一村支书制度，继续从县、乡机关选派300名左右党员干部到村任第一书记。进一步加大从优秀村党组织书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。要认真做好新一轮大学生“村官”选聘工作，继续选聘200名左右的高校毕业生到村任职，并积极为大学生“村官”聘用期满后的出路提供服务。要进一步加大村级运转经费保障力度，全面落实村干部“一定三有”待遇保障机制。认真做好新一轮扶贫开发整村推进工作。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，努力构建城乡统筹基层党建新格局。要以“四有一化”为目标，扎实推进街道社区党建工作。要着眼服务发展，统筹推进机关、国有企业、“两新组织”、学校及科研院所党的建设。要认真做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，确保党员发展质量，重点解决农村党员年龄老化、能力弱化和“近亲繁殖”的问题。要围绕科学发展主题广泛开展形式多样的“创先争优”活动，不断激发党组织的内在活力。要进一步办好
《潇湘党建》电视专栏、《党教时空》和永州红星网等远教载体，以做大做强“全省远程教育基地”为契机，丰富教学资源，强化学用结合，提高农村党员干部现代远程教育水平。
6.创先争优树形象。紧紧围绕建设“模范部门”、“过硬队伍”的目标，以“讲党性、重品行、作表率”活动巩固提高年为契机，结合“创先争优”活动的开展，切实加强自身建设，进一步树立组织部门和组工干部的良好形象。在全市组织系统普遍开展学习型机关创建活动，着力建设学习型组工干部。继续开展“组工干部下基层”活动，大兴调查研究和狠抓落实之风。继续加大组工宣传、信息调研力度，使之成为展示组工形象的窗口，反映工作动态的桥梁，推进组织工作的抓手。要特别强调的是，今年是全省组织系统“创先争优”活动的评比表彰年。各级组织部门要按照省委组织部的部署和要求，以饱满的争创热情、创新的争创举措、实在的争创效果，争一流、创先进，努力推动组织工作上水平、上台阶。
三、与时俱进把握新要求
《易经》有云，“天施地生，其益无方。月益之道，与时偕行”。形势在变，任务在变，组织工作的要求也在变。要搞好组织工作，因循守旧不行，蛮干、乱干更不行，而要与时俱进，把握要求，掌握方法，尤其要做到五个方面的辩证统一。
1.要德才兼修。德才的大小决定素质的高低。德与才，如车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。作为组工干部，既要在干部任用中始终坚持德才兼备、以德为先的标准，更要全面提升自己的素质，兼修自身的德才。
一要是非分明，立场坚定。德的核心是党性，是立场。立场问题至关重要，是站什么队、举什么旗的问题。共产党人一定要姓“党”。作为管党员、管干部的组工干部，一定要忠实执行党的路线方针政策，一定要始终保持清醒的政治头脑，在大是大非面前，旗帜鲜明，决不含糊。当前，组工队伍总体来说政治立场是坚定的、大是大非是清醒的，但也不排除极个别组工干部在多元化的思想价值观的冲击下，政治信仰有所动摇，政治立场有所偏向。有的理想信念动摇，不信马列信命运，不信科学信迷信，不信苍生信鬼神；有的服务群众没有心思，私利挖空心思，谋权谋人一门心思；有的生活追求奢侈化，人情看重物质化，欲望满足最大化。组工干部要自觉加强政治修养，自觉抵制各种错误思想，切实做到方向面前旗帜鲜明，不迷；危险面前挺身而出，不退；困难面前坚韧不拔，不倒；成绩面前戒骄戒躁，不飘；生活面前勤俭节约，不奢；荣誉面前泰然处之，不争。
二要远离浮躁，修身养性。浮躁，已成为了当今社会的流行病。浮躁在心理上表现为一种冲动和盲目；在情绪上表现为一种急功近利；在行动上表现为少了耐心、多了急躁，少了冷静、多了盲目，少了脚踏实地、多了急于求成。浮躁，是肤浅的姐妹，是虚荣的挚友。浮躁的人，在学习上不求甚解，坐不住，心不静，想不深；浮躁的人，在工作上眼高手低，不勤奋，不刻苦，不投入；浮躁的人，做事急功近利，追求表面文章和短期效应；浮躁的人，做人玩世不恭，无责任感，无使命感。孔子说：“欲速则不达，见小利则大事不成。”每个组工干部都要远离浮躁，修身养性。远离浮躁，就要摆脱虚荣心，给心理冲个凉，让头脑降降温，看淡荣辱得失；远离浮躁，就要远离名利的诱惑，摒弃急功近利的心理；远离浮躁，就要看轻自己，看重别人，找准目标与位置；远离浮躁，不妨多读点书，多充充电，从书中吸取人生的哲理，让知识和技能充实自己；远离浮躁，就要认真做好身边每一件小事，在平凡的生命历程里发掘
自我，实现人生的价值。
三要提升境界，锤炼品行。古人云：“凡举大事者，必以人为本；凡择贤良者，必以德为先。”马美在奔跑，人美在德高。做人要讲道德，做事要讲效率。讲道德是为了对得起自己的良心和操守，讲效率是为了对得起自己的生命和历程。我们每个党员干部要想有所作为，要想有良好形象，就必须不断提升自己的境界，锤炼自己的品行。要提升学习境界，做到学无止境，终生不辍；要提升工作境界，做到爱岗敬业，脚踏实地；要提升功利境界，做到淡泊名利，宁静致远；要提升道德境界，做到公道正派，浩然正气。锤炼自己的品行，就要从我做起，从现在做起，从小事做起，慎独、慎微，慎初，做到有所为有所不为，更要有所敬畏。敬畏不是谨小慎微，畏畏缩缩；而是如履薄冰的谨慎，战战兢兢的体察，小心翼翼的戒惧，如负泰山的责任。敬畏是一种认知的底线，是一份谦和的态度，是一种智慧和美德。人有了这份敬畏，才会内省、才会守规、才会自觉、才不会无法无天。锤炼自己的品行，就要受得了苦，吃得了亏，沉得住气，弯得下腰，抬得起头。人的一生，要清心处世，淡泊名利。淡泊是一种高尚的境界，在朝则忧民，在野则善身。身为组工干部必须树立正确的名誉观、地位观和利益观，正确对待组织、对待同志、对待自己，坚持比学习、比工作、比奉献，做到李源潮部长提出的“有功劳的时候不伸手，有苦劳的时候不计较，有疲劳的时候不抱怨”。
四要勤于学习，提升能力。在现实生活中，我们不难发现，抱怨环境不太好，常常是我们自己不适应；抱怨别人太狭隘，常常是我们自己不豁达；抱怨问题太难办，常常是我们自己少办法。生气不如争气，抱怨不如改变。人生在世，做人，看态度，靠道德；做事，看能力，靠本领。当今世界，日新月异。不学习，干不好工作，赶不上潮流，顺应不了时代。学习，贵在坚持，重在管用。要向书本学习，向实践学习，向群众学习，扩大视野，充实智慧。组工干部，能力上要有危机感，学习上要有饥饿感，工作上要有紧迫感。要着力提高学习的能力，把学习知识、提高能力作为生活的一种常态和方式，要努力成为党务工作的“政策通”，干部工作的“活字典”，业务工作的“多面手”。要着力提高科学发展能力，不断提高服务科学发展、推动科学发展的能力和水平。要着力提高知人善任能力。古人言，“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之美”。组工干部作为配班子、选干部、聚人才的具体实施者，必须要炼好慧眼识珠、知人善任、公道正派的基本功，真正做到位适其人、人尽其才、
才尽其用。要着力提高实践创新能力，向知识要宽度，向理论要高度，向历史要厚度，向实践要深度，向群众要新度，努力打造创新意识最强烈、创新能力最突出、创新活力最充沛的组工干部队伍。
2.要内外统筹。世事纷繁，人生如棋。识棋理，懂布局，下棋方可占主动，获得胜机；知进退，明得失，人生才能从容自如，走向成功。组工干部既要抬头望天，着眼天下大势，又要低头做事，处处脚踏实地。前者是“知”的大境界，后者是“行”的高标准。组工干部要练就能看到本质、看清形势、看准趋势的“大眼光”，以大眼光谋划大思路，促进大发展。组织路线历来是为政治路线服务的。做好新时期的组织工作，必须以超前的视野，宽广的胸怀，克服“两张皮”现象，既做好组织工作改革创新的份内之事，又履行推动发展的应尽之责。
一要紧跟形势谋划组织工作。顺应大潮，才能拥有未来；把握大势，才能赢得主动；维护大局，才能实现共赢；站在高处，才能看得更远。要紧跟时代步伐，以宽广的眼界、战略的思维、发展的观念，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，自觉把党的建设和组织工作融入到国际国内大背景、摆放到大局中去思考、去研究、去谋划，使组织工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二要围绕中心开展组织工作。组织部门作为市委的重要职能部门，有自己的中心工作，又没有自己的中心工作。有中心工作，是因为组织部门一段时期内有自己工作的重点、难点、热点；没有中心工作，是因为组织部门的一切工作，都要服务于服从于市委的中心工作。围绕中心、服务大局是组织部门的生命所系、价值所在。“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。组织部门要前移工作平台，要增强工作的主动性、预见性和前瞻性，紧紧围绕党委的中心工作，靠前站位思考，超前谋划部署。当前，尤其要紧紧围绕科学发展、富民强市这一中心任务，牢固树立服务大局、服务中心的理念，善于发现机遇，敢于抢抓机遇，勇于利用机遇，坚持富民强市目标不动摇，推进“一化三基”措施不松手，把握“三个不吃亏”导向不偏向，配好班子、建好队伍、聚好人才、打好基础，充分发挥组织工作为全局服务的积极作用。
三要改革创新提升组织工作。美国哈佛大学校长普西曾讲过，一个人是否具有创新能力，是“一流人才和三流人才之间的分水岭”。组织部门要改革创新，就必须破除求稳怕乱意识，牢固树立开拓进取的理念；就必须破除封闭自
锁意识，牢固树立合作开放观念；就必须破除部门至上意识，牢固树立服务全局观念。组工干部要从长期形成的保守自满、墨守成规、畏首畏尾的思想中解放出来，把改革创新贯穿于组织工作的全过程。要以创新的思路来谋划，自觉把组织工作放在党委、政府的工作大局中来设计安排，立足当前，着眼长远。要以创新的载体来推动，开展丰富多彩而又切合实际的实践活动，搭建广阔的舞台，将改革创新变为党组织和广大党员的生动实践。要以创新的途径来推进，切实改进作风、改善方法，开辟新途径、运用新举措，把组织工作的各项任务落到实处。要以创新的制度来保证，善于总结新经验，巩固新成果，构建新机制，切实提高组织工作科学化、制度化、规范化水平。四要整合力量助推组织工作。当前，“大组工”范围日益扩展，组织部门牵头抓总的工作越来越多，如果协调不好，不仅影响部门之间的关系，还会事倍功半。实践证明，近些年来组织部门牵头组织的一些主题活动和中心工作，之所以能够取得一定的成效，很重要的一个原因就是协调了各方的关系，整合了各方的力量，得到了市县区党委、政府的高度重视。因此，我们既要用足用好“内力”，优化配置组织系统内部资源；更要会用“外力”、会借“外脑”，善于科学整合，充分运用党内资源和社会资源，形成同心协力、齐抓共管的良好格局。
3.要点面互动。“点”是重点突破；“面”是整体推进。当前组织工作千头万绪，任务重，要求高，责任大。做好新时期的组织工作，既要有“弹钢琴”的艺术，也要有牵“牛鼻子”的智慧；既要善于统“面”，整体把握，还要善于抓“点”，扭住关键；既要防止丢掉“点”，搞面面俱到，撒胡椒面，也要防止丢掉“面”，以叶障目，因小失大。
一要突出重点。工作中能否突出重点，既是思维方式问题，也是工作能力问题。越是工作头绪多、任务重，越要分清主次，区别轻重缓急，突出重点、抓住重点、抓好重点。在组织工作中，要注意处理好“抓”与“放”、“主”与“次”、“缓”与“急”的关系，既不能眉毛胡子一把抓，又不能捡了芝麻丢了西瓜。
二要破解难点。在认真做好常规工作的同时，抓住主要矛盾、主要问题，在攻坚克难上下功夫。比如，要端正导向，认真解决干部选任难题；要健全体系，有效解决干部考评难题；要关爱基层，积极解决干部激励难题；要夯实基础，切实解决基层党建难题等等。通过以“点”带“面”，洞察趋势，循序渐进，使思路更加科学、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得当，以此推
动面上工作上台阶上水平。
三要扫除肓点。不抓点的突破就没有深度，没有典型；但只抓点，不抓面，也难以取得整体效应。在工作中既要防止面面俱到、平平淡淡，又要防止以点代面、以偏概全的现象。凡事从大处着眼，从小处着手，既看到工作中的重点，又清楚工作中“盲点”；既要把握全局，又要兼顾局部；既要注重过程，又要关注细节；既要促进量变，又要争取质变。组织工作许多都是基础性、周期性很强的工作，一些小细节看起来只是旁枝末节，实际上也关乎全局、牵动整体。失之毫厘，谬以千里。要消除认识上的“误区”，工作上的“盲区”，就要有对全局的思考和运筹，着手具体环节，精心抓好每一项工作，做到事事有人管、件件有着落，努力实现组织工作各个领域、各项任务协调发展、平衡发展、可持续发展。
四要培植亮点。衡量一个地方工作成效如何，很大程度上取决于工作是否有特色、出亮点。就我市来说，组织工作要在新一轮大发展中有更大的作为，就必须围绕破解科学发展的难题不断改革创新，不断培植新的工作亮点。具体来说，要突出抓思想保障，在推动形成科学发展的话语体系上有新亮点；突出抓干部保障，在建设善于领导科学发展的高素质领导班子和干部队伍上有新亮点；突出抓人才保障，在培养造就适应科学发展需要的高层次、高技能人才队伍上有新亮点；突出抓组织保障，在强化推动科学发展的基层组织建设上有新亮点；突出抓制度保障，在探索创新符合科学发展要求的党建和组织工作机制上有新亮点等等。
4.要虚实结合。虚和实，既是态度问题，也是作风问题。虚和实，又是一个度的把握问题。组织工作就内容和方法来看，有“虚”的成分，更多的是“实”的要求，两者的关系必须正确处理。在工作中，既要“务虚”，抓住工作中的重大问题作前瞻性、战略性的研究，抓宏观、抓根本、抓方向、抓长远，为实践提供理论上的科学指导；更要“务实”，不作秀，不空谈，着眼于追求实效，落实务虚的成果。
一要敢想。美国肯尼迪航空中心大门外有幅巨型标语：我们只有想不到，没有做不到。组工干部不敢想，干没有目标，没有方向，没有对象，没有动力。当然，敢想，并不是胡思乱想，不是异想天开，而是建立在调查研究基础上的理性思考、务实选择。调查研究是敢想的前提和基础，是“虚”“实”结合的纽带和桥梁。洞悉民情，需要调研；探求真相，需要调研。可以说，少了调研，
话，说得没底气；事，办得不到位；问题，解决得不彻底。要通过调研，透过现象认清本质，透过表面认清真相，透过偶然发现必然，从而使认知与客观更加接近，使思想与实践更加统一。同时，敢想更不是与传统决裂，而是遵循客观规律、注重继承发扬，对过去的成功经验和先进做法的提炼，是在兴利除弊中传承出新，在新的实践中找到新的结合点。敢想，是思维的创新，是观念的对接，是视野的延伸。组工干部只有敢想，才能思维活跃、思想敏锐、思路开阔，工作才会有开拓性和创造性。
二要实干。实干是战胜困难的法宝，实干是领导能力的体现，实干是干部成长的途径，实干是事业发展的要求。实干忌空谈。空谈误国，实干兴邦。空谈者，或夸夸其谈，唱功一流，做功末流，“语言上的巨人，行动上的矮子”；或言过其实，批评他人头头是道，自己行事却招招露怯；或坐而论道，指手画脚，评头论足。空谈的最大危害是不仅不利于解决问题，还会错过发展良机，误人误事，误国误民。正如小平同志所说，“不干，半点马克思主义也没有。”实干忌空泛。在组织工作中，要坚决摒弃“多干多错，少干少错，不干不错”的消极心态；坚决破除“干得好不等于领导印象好，干得少不等于提拔机会少，干得差不等于组织评价差”的功利思想，坚决打破“以会议落实会议，以文件落实文件”的“八股作风”，说干就干，雷厉风行，戒虚，戒假，戒浮，戒滑。实干忌伪干。世上分两种人：一种是做事的人，一种是做戏的人。做戏本身并不可恨，可恨的是他们往往把自己当作做事的人。喊破嗓子不如做出样子。组工干部要到打不开局面的地方带头干，要到困难最多的地方带头干，要到老百姓最需要、最关切、最直接的地方带头干。实干忌单干。要树立崇尚实干的用人导向，制定和落实赏罚分明的激励机制。要让吃亏的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位，流汗的人不流泪。特别要注重选拔求真务实、埋头苦干、不好张扬的干部，引导各级干部扑下身子，埋头苦干，求真务实，推动事业不断发展。
三要担责。党和人民在赋予领导干部权力的同时，也赋予了他们相应的责任。古人云：“为官避事平生耻”。领导干部任其职，就应尽其责；在其位，就要谋其政。领导者想问题、作决策、办事情，要有一种对党、对国家、对人民负责的强烈意识，一种恪尽职守的敬业精神，一种勇于争先的精神状态，一种求真务实的工作激情。担责是一种工作状态，更是一种思想境界。作为组工干部，在工作中要力戒能推则推、能躲则躲、能磨则磨的油滑作风和不负责任
的态度。“滑”的表现形式多种多样，但实质只有两条：一是怕担责任，二是怕担风险，其要害在于保官保位保名保利。当今社会，变革加剧，时不待我，我们要以敢于负责、敢担风险、大胆开拓、勇于创新的工作作风，推动工作不断开创新局面。
5.要刚柔相济。刚与柔，从心理学的角度来讲，是个人性格的两种表现形式。从领导艺术的角度来看，它又是一种工作方法。诸葛亮在《将苑》中曾说道：“纯柔纯弱，其势必削；纯刚纯强，其势必亡；不柔不刚，合道之常。”组织部门要打造模范部门，既要有刚性的约束，又要有柔性的管理。一味的“刚”不行，一味的“柔”更不行，必须刚柔相济，做到刚不伤人，柔不失正。
一是严要求。党要管党，关键要管好干部；从严治党，重点是从严治吏。严格要求干部与关心爱护干部不是彼此对立，而是相辅相成、辩证统一的，是一个问题的两个方面。对党员干部来说，“严是爱，宽是害”。严格要求是爱，放松管理是害；按章办事是爱，动辄照顾是害；正确任用是爱，带病提拔是害；严肃执纪是爱，姑息迁就是害。要及时调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠；要积极配合纪检监察机关严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败；要加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权；要严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。对组工干部工作学习“严”，有利于鞭策其以知难而进、持之以恒的精神状态力争上游、建功立业；对组工干部业余生活“严”，可以砥砺其洁身自好，保持高尚的生活情趣和道德操守。要按照“标准更高、要求更严、效果更好”的原则，多问几个为什么？面对利益诱惑，政治过硬做到了没有？应对复杂局面，能力素质过关了没有？倾听群众呼声，服务意识到位了没有？对照规章制度，作风建设抓实了没有？执行党员干部的多项规定，勤政廉政上有污点没有？组工干部要甘当人梯，甘于寂寞，甘愿奉献。要明晰个人与朋友的情感线，划清公权与私利的警戒线，不踩纪律与法规的高压线，主动纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管住活动圈，做政治上的明白人，经济上的清白人，作风上的正派人，工作上的带头人。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
二是守规则。不依规矩，不成方圆。“万事有度，无度则滥”，这个“度”，其实指的便是规则。我们平常说的管理，就要一“管”二“理”。管靠制度，理靠感染。“管”，具有刚性，是一种硬约束，是靠制度来规范。制度是管人、管事的一种规范，通常是量化和细化的要求与规定，对相关人员具有普遍的强制力和约束力。法律面前人人平等，制度面前没有特权，规则约束没有例外。
制度执行既不能“下不为例”，也不能装上“拉链”，需要“严格”时，可以严丝合缝，作用巨大；想要“灵活”时，可以随意开启，进出自如。要重视制度，完善制度，创新制度，坚守制度。要把权力交给制度，从而减少权力行使中的随意性和盲目性，走依法办事、秉公用权的正路。要把制度交给监督。再好的制度，如果缺乏监督，也有可能成为某些人手中的“变形金刚”。要把监督交给群众。依靠群众监督，才能确保制度真正得到执行，确保权力在阳光下运行。
三是真关爱。人之所以称作人，在于“有仁之仁当作人”。这种仁，面对父老兄弟有亲情，面对同事同志有感情，面对工作责任有激情；这种仁，内不自欺，外不欺人，己所不欲，决不施人；这种仁，言不虚夸，行不做作，己欲立而立人，己欲达而达人；这种仁，有一说一，有二说二，言到行到，行到果到。在工作中，尊重人，成全人，达和谐。这种尊重，发自内心，而非口是心非；这种成全，竭尽全心，而非花言巧语；这种和谐，我为人人，人人为我，相辅相成。得到他人的关爱是一种幸福，关爱他人更是一种幸福。组织工作任务重、要求高，组工干部工作辛苦、生活清苦。要更注重人文关怀，多解决一些力所能及的实际问题，多交心谈心，给人以信心，给人以快乐，给人以希望，给人以方便，懂得包容，懂得平和，懂得谦让，懂得尊重，切实做到真心关怀、真心爱护，想其所想、帮其所需、解其所困、消其所忧，将组织的关怀送到组工干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力工作。
四是宽胸怀。天地宽阔，才有百鸟飞翔；土地宽厚，才有万物生息；大海宽广，才有烟波苍茫。宽容是一种胸怀，是一种涵养，更是一种智慧、一种力量。有容乃大，一颗心，能装下别人或者自己的缺点，才能装下整个世界的风雨。宽容，就是要容人容事。宽以待人，要以宽厚、宽容的态度对待他人，不求全责备，不吹毛求疵，而是尊重他人的个性，体谅他人的难处，欣赏他人的优点和长处，包容他人的缺点和不足。要有容人之心，容人之量，容人之策。有道是“唯宽可以容人，唯厚可以载物”。宽以待人不是“是非面前不开口，遇到矛盾绕道走”的“好人主义”；不是“上级对下级护着哄着，下级对上级捧着拍着，同级对同级包着让着”的“吹捧与自我吹捧”。宽容不是纵容，不是息事宁人，更不是包庇、护短。宽容必须建立在遵守法律法规和制度纪律的基础上，目的是维护团结、促进工作。
今天，各县区的老干部局长也参加了会议。老干部工作是组织工作的重要
第一，在思想上不能含糊。老干部工作是党和政府的一项重要工作，是党的组织工作、干部工作的一个重要组成部分。重视老干部，就是重视我们党的执政基础和执政资源。要以对党的事业高度负责的态度，把老干部工作放在党和政府工作的大局中来思考，定期听取老干部工作的汇报，认真研究解决老干部工作中存在的突出问题，使其更好地服务科学发展，促进社会和谐。
第二，在落实上不讲价钱。要加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，坚持和落实老干部政治待遇的各项制度，做到经常化、规范化、制度化。要不断完善离休干部生活待遇“三个机制”，落实好离休干部各项政策性补贴，凡是中央和省里出台的有关老干部生活待遇的政策规定，要不折不扣地落实到位。要不断完善离休干部医药费管理办法，妥善解决离休干部医药费报销周期长、统筹标准低、管理不规范的问题。要高度关注因病等原因导致生活困难的老干部及老干部遗孀，积极帮助排忧解难，充分体现组织温暖。
第三，在服务上不遗余力。随着形势发展，老干部工作从内容到形式都发生了根本变化，需要从事老干部工作的同志，工作上要有热心，服务上要有耐心，感情上要有诚心。最重要的是要有责任心，要以对组织、对老干部工作高度负责的态度，设身处地为老干部着想，把工作抓得更细、措施定得更实、服务做得更好。尤其要加大改制企业离休干部安置管理服务工作，确保这部分离休干部安置到位、各项政策执行到位、服务管理落实到位，让广大老干部深切感受到党和政府的关怀和温暖。
第四，在保障上不打折扣。这些年来，在各级党委政府的高度重视下，老干部工作部门自身建设不断加强，锤炼了一支政治素质好、工作能力强、作风过得硬、老干部信得过的工作队伍。面对新形势新任务，要进一步提高队伍素质，努力使老干部工作队伍成为理想信念坚定、全心全意为老干部服务的模范，成为熟悉老干部工作政策、精通老干部工作业务的模范，成为发扬党的优良传统作风、弘扬中华民族传统美德的模范。各级党委政府和组织人事部门要真正重视、真情关怀、真心爱护老干部工作队伍，积极为他们的成长进步创造条件。要按照中组发﹝2008﹞10号和湘办发﹝2009﹞1号文件的要求，“实行地方党委老干部局局长与同级党委组织部副部长相互兼任”。各地应按要求尽快落实到位，这有利于老干部工作的开展，有利于加强对老干部工作的领导。
认真履职积极作为不断提高远程教育工作水平
在市委农村党员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议上的讲话
（2010年7月9日）
同志们：
今天，我们在这里召开市委农村党员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议，专题部署推动全市远程教育深层次发展工作。在中央和省委有关远教工作的新要求和全市远程教育站点平台建设全覆盖的新形势下，这次会议召开得很及时，很有针对性。刚才，舒平同志传达了中央和省委组织部关于远程教育工作的最新指示和要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。益志同志就近年来的远教工作进行了很好的总结，市财政局、市劳动和社会保障局等成员单位负责同志介绍了履职情况和工作打算，讲的都很好，我都赞成。下面，我再强调几点意见。
一、总结经验
按照中央和省委的部署，全市农村党员干部现代远程教育从试点到现在已历经七年时间，经过先期试点、扩大试点、全面推开三个阶段，取得了显著成绩，在提升党员素质、增强干部能力、促进农民致富、加强基层组织等方面发挥了重要作用。目前，覆盖全市的远程教育站点已经成为农村党员干部群众掌握政策、学习本领的网络学校，了解信息、把握市场的重要桥梁，表达诉求、反映民意的有效平台。通过近几年的发展，各级党组织和各有关部门扎实工作，开拓创新，探索了规律，积累了经验，值得回顾和肯定，值得继承和发扬。
一是领导重视是开展好远程教育的关键。远程教育试点工作开展以来，全市各级党委认识明确，思想统一，能自觉将思想、行动统一到中央和省、市委的部署上来，切实加强对远程教育工作的领导，坚持把远程教育试点工作作为加强基层党组织建设的大事来抓，作为“民心工程”、“固基工程”和“小康工程”来抓。各级党组织都成立了“一把手”任组长的高规格的领导小组，组建了专门的工作班子。特别是在财政十分困难的情况下，确保了远程教育经费及时到位，为远程教育试点工作的顺利进行打下了坚实的基础。市委对远程教育工作高度重视，天锡书记经常过问远教工作，多次听取远教工作情况汇报，带头为远教工作排忧解难，并亲自深入到联系村的远教站点视察工作，对如何高标准建设站点，把远教设备管理、利用好，充分发挥远程教育的作用等，都
提出了明确要求。市委和各级党委的高度重视，是我市远程教育工作健康发展的重要保证。
二是部门配合是开展好远程教育的基础。远程教育领导小组各成员单位认真履行职责，充分发挥自身优势，积极主动地搞好各项服务工作，形成了抓远程教育的合力。市、县两级财政认真落实各项资金，为站点的建设和学用工作提供了经费保障。教育部门积极启动有校村站点建设，做到了同步推进。电信部门不断加快农村宽带网络建设，完善了站点功能。市劳动和社会保障局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局等单位，在课件制作、科技资料提供、远教管理员操作员培训等方面做了大量工作。其他成员单位也都发挥自身优势，积极主动地履行了职责，为全市远教工作的稳步发展作出了贡献。
三是服务大局是开展好远程教育的核心。各级各部门抓住保持共产党员先进性教育和建设社会主义新农村的机遇，把远程教育当作为农村党员干部和群众办实事、办好事的重要内容，把发展远程教育事业作为提升党员干部素质、加强基层组织建设、建立长效机制的重要方面来抓，创新了农村党员教育和管理的模式。利用远教网络平台广泛宣传开展先进性教育活动和建设社会主义新农村的重大意义，报道活动动态，交流经验做法，营造了良好的工作和舆论氛围。特别是在2009年服务第三批学习实践科学发展观活动中，远程教育为活动的开展提供了很好的学习阵地，提供了一批内容丰富的学习内容，极大地发挥了舆论宣传、典型推介的良好作用。此外，在“讲党性、重品行、做表率”活动、创先争优活动等中心工作中，远程教育主动跟进、有效服务，为活动的顺利开展做出了重要贡献。
四是勇于创新是开展好远程教育的动力。通过探索创新，我们积极解决试点工作中遇到的资金、技术、资源整合、教学组织管理等各种困难和问题，逐步建立了确保所建站点正常运行并积极发挥作用的良好机制。各地把远程教育学用纳入党建工作目标考核内容，拿出专项资金用于站点运行维护，确保了已建站点的健康有效运行。通过探索创新，我们坚持一站多用、一网多能，把开展远程教育与加强农村基层党组织建设，与实施农村人才培养工程，与农村思想文化阵地建设等相结合。通过探索创新，我们建立健全了站点设备管理和维护、教学效果评估、学习与培训、管理员工作职责、设备操作规程以及站点信息反馈等制度，逐步形成了以制度管人、管设备、管学习培训的工作机制。尤其值得一提的是，通过探索创新，我们建立起了具有永州特色的远教发展路子。
目前，依托电视栏目《潇湘党建》、音像教材《党教时空》和永州红星网、永州红星视频、永州市管干部多媒体信息平台、党建手机短信平台以及正在建设的“大组工网”平台，永州“大远教”格局已经形成，在全省远教系统打造成了一张“永州名片”。
二、提高认识
认识是行动的先导。远程教育工作面临新的机遇，也面临新的挑战，要科学分析和正确把握，积极适应和从容应对，在新的发展起点上谋划和推进新的发展。当前，中央和省委对远程教育工作的要求越来越高，标准越来越严，压力大责任重。如果我们站立点不够高，认识稍有偏差，精力稍有分散，都将直接影响远程教育工作的标准和质量。因此，我们必须进一步提高对远教工作的认识。
一是实现跨越发展对远程教育提出了新要求。科学发展观的实质是以人为本。人是远程教育的根本，远程教育贯彻科学发展观要特别突出“以人为本，以用为本”的要求，这是一个观念问题，更是一个实践问题。农村党员干部现代远程教育面向的是农业、农村和农民，远程教育全面落实科学发展观，要着眼于以信息化带动农业产业化和农村现代化，实现跨越式发展。我市基础差，经济总量小，同省内其它城市、发达地区比差距很大，靠常规的发展，与先进地区的差距就会越来越大，因此缩小差距的唯一途径就是实现跨越式发展。以信息化带动农业产业化，推进农村现代化，是实现农村经济社会跨越式发展的必由之路。所以，要抓住建设农村党员干部现代远程教育的契机，推动全市信息化建设，以更好地服务于全市经济社会的跨越式发展。
二是统筹城乡发展对远程教育提出了新要求。城乡的差距，从表面上看是经济的差距、城乡面貌的差距，从深层次讲是基础设施的差距、人的素质的差距和城乡信息不对称的差距。远程教育是现代技术发展的产物，能够运用现代化的手段和载体，将现代意识、先进文化、科学技术和市场信息等，直接普及和传送到广大农村，把先进的电子信息技术、电脑技术、远程传输技术带进农村，加强农村实用技术培训，促进产业开发，让农村广大党员干部和农民群众直接享受到信息化的成果，对于逐步缩小城乡差距，统筹城乡发展具有重大而深远的意义。
三是促进党的建设对远程教育提出了新要求。远程教育在农村基层党的建设中发挥着重要作用，是信息化条件下加强党建工作的重要抓手。在新的党建
工作形势下，着眼于提高农村党员干部的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，发挥先锋模范作用，进一步提高广大基层党员干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事和解决自身问题的能力显得尤为迫切。要实现这一目标，仅靠传统的教育手段和思想方法是难以凑效的，必须根据新的形势和农村党员干部群众的新的需求，改革教育思想、教育模式和教育方法。这种新的需求，正要求我们把农村党员干部现代远程教育工作纳入到加强党的执政能力建设和党的先进性建设中来抓，进一步从高从严办好远程教育，更好更有效地推进基层党的建设工作。
四是解决自身存在问题对远程教育提出了新要求。远程教育经过多年的运行，打下了较好的发展基础，站点覆盖全市，平台基本完善，学用基础完备。但面对新形势新任务新要求，远程教育也还存在不少问题。比如：一些领导干部认识仍然有差距，停留在会上布置，没有抓手推动实施；一些站点形同摆设，使用率不高，学用效果不理想；个别成员单位对安排的课件制作任务不能按时按质完成，影响了党员干部群众多样化的学习需求；有的地方站点运行维护经费缺乏保障，持续发展的问题没有解决等。从根本上解决这些问题，需要领导重视、工作理念、方式方法等方面不断改革创新，建立健全远教工作长效机制，不断提高远教工作科学化水平。
三、以用为本
农村党员干部现代远程教育工作“建”是前提，“管”是基础，“学”是手段，“用”是目的。远程教育的鲜活力、生命力，体现在立足现实、以用为本上，体现在为增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供有效服务上。
一是着力于服务，释放功能。远程教育是一个服务性平台，为宣传党的路线方针政策提供服务，为实施“富民强市，跨越发展”战略决策提供服务，为促进基层各项工作落实提供服务，为群众科技致富提供服务。这方面，要继续利用平台优势，继续发挥作用，不断创造新的经验。为创先争优活动服务。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入，是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，是党内的一件大事。远程教育要主动参与，积极配合，借鉴和运用服务学习实践活动的经验，把服务创先争优活动抓实抓好。为学习型党组织建设服务。要积极运用信息网络技术手段，加强党员干部远程教育，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。要发挥红星网平台的作
用，大力宣传马克思主义理论、党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史以及现代化建设等各方面知识，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。为农村商务信息服务。按照全国远程办与商务部联合下发的《关于依托农村党员干部现代远程教育网络开展农村商务信息服务试点工作的通知》要求，积极探索经验，组织远教站点管理人员开展经常性的商务信息服务，帮助农民群众查信息、找市场、促销售，做好农产品网上对接服务。将远程教育与“万企联村”项目对接，实现龙头企业与特色产业村的对接，解决农产品“卖难”问题。
二是着力于基层，提高“三率”。远程教育学用必须立足于基层，必须立足于“三率”的提高。提高终端站点使用率。按照“一室多用、一站多能”的要求，把开展远程教育与推进农村党建、和谐社会建设、新农村建设等有机结合，在突出党建特色、重点抓好党员干部教育的同时，把农村实用技术培训、劳动力转移就业培训、商务信息服务、普法宣传教育等纳入远程教育体系，积极引导农村群众参加学习，将远程教育站点建设成学习培训点、信息服务点、科技咨询点、经验交流点、文化娱乐点。抓好清华大学援建教学站点建设，将优质教师资源和教学理念传送到基层远教站点，培训党员干部，提升党员干部素质，不断提高站点的使用率。提高党员群众参学率。坚持“贴近农村、贴近农民、贴近需求”，采取集中式、订单式、自助式等方法，把集中培训与个性化学习有机结合起来。定期开展教学需求调查，根据农民群众的需求，调整学习内容，组织收看课件，使农民群众认知远教功能、了解远教优势、感受远教魅力。提高学用成果转化率。突出实践特色，将远程教育与基地实践相结合，把产业基地办成远程教育的延伸课堂，解决学用脱节问题；与专业协会相结合，实现远程教育的资源优势与专业协会的技术、市场、资金等优势对接和融合，优势互补、共建共享；与致富项目相结合，围绕发展现代农业、振兴农村经济，精心挑选致富项目，有针对性地开展远程教育，促进项目发展，使党员干部群众受益和满意。
三是着力于基础，确保实效。抓好各项基础工作，是远程教育工作取得真正实效的重要保证。抓好站点宽带覆盖。全市已实现了站点的全覆盖，但有相当一部分站点还未接入互联网，制约了站点作用的发挥。各成员单位特别是电信部门要加快农村宽带网络线路建设，落实省委远教办与省电信公司的网络资费优惠政策，大幅度提高宽带网络覆盖率，进一步推进远程教育由村入户、入
社区。各县区也可以尝试3移动通信上网，尽快将站点宽带连接起来。抓好教学课件开发。以满足需求为根本，围绕党的建设、经济发展、社会事业等中心任务策划选题，开发制作一批有永州特色的乡土课件，力求思想精深、内容精致、制作精良，使农村党员干部群众喜欢看、用得上、传得远。各县区和各成员单位要明确任务和要求，确定专人负责和管理，加大人力、物力、财力投入，加强与市委远教办的联系和沟通，按时按质按量完成课件制作任务。抓好骨干队伍建设。进一步探索操作员队伍选拔的新形式，将村干部和操作员选配有机结合起来，将远程教育知识纳入村干部培训内容。充分利用劳动和社会保障部门的资源，切实抓好乡镇、村远教站点操作员技能培训。大力推进“一村一名大学生计划”，继续为开展远程教育源源不断地提供人才支撑和人智保障。抓好站点精细化管理。做好站点信息管理系统的升级改造，充分利用红星视频的统计考核功能，及时对远教站点的学用情况进行汇总通报，以远教站点的精细化、信息化管理推动学用更经常、更有效的开展。
四是着力于创新，科学发展。要勇于实践，大胆探索，推动创新，使现代远程教育事业始终保持旺盛的生机与活力。创新理念。把远程教育放到党的建设和组织工作的总体布局中谋划，用发展的眼光来看待远程教育，用开放的眼光来审视远程教育，树立开放合作、效率效益理念，使远程教育始终紧跟时代步伐。创新形式。采取案例式、启发式、体验式教育，以生动鲜活、形象直观的内容和方法，提升教育质量，增强培训活力，使远程教育生动鲜活，不断增强亲和力、吸引力、说服力。创新手段。充分运用信息技术、通信技术、电视技术的最新发展成果，不断丰富教育手段。要发挥基层党建工作信息系统的作用，传播党的声音、通达社情民意、推进基层党建、服务党员群众。创新机制。注重理性思考、探索创新、总结提升，不断完善教学组织管理、设备维护更新、教学考核评估等各项规章制度。各县区和各成员单位领导要带头深入调研，及时发现、解决问题，推动形成远程教育科学规范、健康运行的工作机制。
四、抓好落实
农村党员干部现代远程教育是一项系统工程，牵涉面广，必须切实加强领导和指导，协调各方力量，整合各方资源，狠抓工作落实。
一是明确责任。强化远程教育的管理工作，是远程教育工作本身性质和特点的需要，也是推进远程教育工作可持续发展的必然要求。各级各有关部门党委、党组要切实担负起领导责任，一定要把思想统一到中央、省委和省委组织
部关于加强远程教育管理工作的要求和部署上来，要把管理工作列为远程教育的重要内容，摆在重要议事日程，定期听取汇报，解决重大问题。各有关单位要树立全局观念，落实“一盘棋”的思想，在远程教育领导小组的统一领导和协调下，充分发挥部门优势，制定具体落实措施，在教学课件制作、指导基层工作、联系远教站点、开展主题活动等方面多下功夫。各级党委组织部门要覆行牵头抓总、综合协调的职责，完善规范管理，实施分类指导，加强沟通服务，强化督促检查，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，要将工作重心下移，充分调动乡镇一级的积极性，强化乡镇党委抓远程教育的职责，将远程教育作为乡镇党委和党委书记考核考评的重要内容，形成齐抓共管、上下配合、左右联动、各方支持的管理工作格局。
二是强化机制。好的工作要有好的机制做保障。各级各部门要结合自身实际，制定简便、可行、管用的管理制度，来实现规范化、制度化和科学化管理，形成远程教育管理工作的长效机制。当前重点要健全四个机制：一是建立健全人员培训机制。加强对乡镇、村两级管理员和操作员的分级定期技能培训，将远程教育操作管理员培训纳入农村劳动力转移培训计划，加强远教操作管理员轮训，实行凭证上岗，同时要充分发挥大学生村官、“一村一大”优秀学员在远教工作中的积级作用，各县区还要出台相应政策，鼓励大学生村官和“一村一大”优秀学员从事远教工作的积极性、主动性和干事创业的热情，构建将“一村一大”优秀学员培养成村干部和远教骨干的有效机制。二是建立健全经费保障机制。远教经费由各级财政为主负担，各级党费适当补贴，同时争取社会各方力量支持。各级财政部门要按照中共中央办公厅《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》（中办发[2007]18号文件）关于“教学资源建设和系统运行维护等保障资金，要纳入各级财政年度预算”的要求，与党委组织部门密切配合，共同落实。远教终端站点运行维护经费要列入财政转移支付范畴。三是建立健全目标考核机制。把远教工作纳入考核奖惩体系，纳入创先争优活动，使远程教育由“虚”变“实”、由“软”变“硬”。今年的全市组织系统创先争优中，要把远教工作作为重点内容，进行重点考核。最近，市委组织部还向各县区下发了《永州市远教站点管理与学用工作考核办法》和《永州市红星视频应用工作考核办法》，各地要认真贯彻落实。四是建立健全责任追究机制。要加强乡镇党委抓远教工作的责任。省委组织部最近出台了《关于加强乡镇党委抓农村党员干部现代远程教育工作责任的意见》，明确规定乡镇
党委和党委书记的远教工作职责和工作要求，对远教工作不力的乡镇党委和党委书记将采取取消评先评优资格、通报批评、诫勉谈话、调整工作岗位、免除现职等措施，实行责任追究。
三是狠抓落实。今年我市远程教育工作的任务非常繁重，我们要认真落实中央、省委关于远程教育工作的一系列指示要求，以对远教工作高度负责的精神，扎实完成各项工作任务。为迎接好中组部“百村使用情况调查”和省委组织部定期不定期组织的督查调研及明查暗访，市委组织部将对各县区的远教工作进行跟踪督查，并及时通报。同时要加大舆论宣传力度，推介先进典型和成功经验，扩大影响和吸引力，营造有利于远程教育发展的良好氛围。
同志们，开展农村党员干部现代远程教育工作，是中央和省委的一项重要战略部署，意义重大深远，发展前景广阔。我们要深入贯彻科学发展观，奋发有为，开拓创新，不断推进党员干部现代远程教育工作取得新的更大的成绩。
干部工作民主的两面性问题探析
（2010年）
扩大干部工作中的民主，既是建设社会主义民主政治的必然要求，又是深化干部人事制度改革的基本方向，更是防治用人不正之风的治本之策。然而，随着实践的深入，干部工作民主的两面性问题也越来越凸显，如何正确认识和全面分析干部工作民主的两面性，采取有效措施最大限度地兴利除弊，是当前急需研究解决的重要课题。对此，我们进行了专题调研。
一、干部工作民主两面性问题的现实表现
任何事物都有其两面性，民主也不例外。干部工作民主的两面性具有一定的隐蔽性。必须用辩证的眼光看待和分析干部工作民主两面性的客观表现，为最终解决干部工作民主的两面性问题奠定坚实基础。
（一）民主意识的增强，在调动群众积极性的同时，影响了组织的权威性。扩大干部工作民主，最显著的变化是民主环境逐步改善，群众的民主意识不断增强，参与干部选用的积极性得到充分调动。但同时，随着单一、封闭的传统选任模式转变为多元、开放的灵活格局，无论是干部工作的主体、对象，还是干部工作的方式、载体，都发生了新变化，由此给党管干部原则带来了一些新的挑战，组织的权威性受到了不同程度的影响。一是淡化组织观念。实行民主推荐、民主测评、公开选拔等制度后，干部工作的主体、方式呈现多样化，组织在干部选拔任用中的权重下降，有的干部被提拔重用了，既不认为是党组织的培养，也不认为是工作的需要，而是将之归功于某个群体和个人努力的结果，对组织的认同感、归属感下降，组织观念呈现淡化的趋势。二是弱化组织意图。在民主推荐、民主测评的情况下，组织的意图与群众的意愿有时很难达到一致，往往会有一些“票箱干部”突然产生，如果不是违法乱纪所致，组织对此一般会认可。有些地方为了确保组织意图的实现，在进行民主选举时，不得不将构成威胁的干部调离，或千方百计做代表的工作，由此使民主选举给人以变相任命的印象，诱发群众的逆反心理，损害了组织的凝聚力。三是软化组织统筹。推行票决制、表决制后，虽然避免了“少数人说了算”，干部工作的公信度增强了，但一人一票、票票等值的做法，片面追求了选任的民主，丧失了必要的集中，党委常委会在选人用人中的控制力被削弱，既不利于干部工作的全盘统筹，也不利于组织权威的牢固树立。
（二）民主范围的延伸，在体现群众参与广泛性的同时，削弱了民意的真实性。在扩大干部工作民主的过程中，越来越多的群众通过多种方式和途径参与到干部选拔任用工作中来，群众参与的广度和深度得到了新的拓展，从“少数人公认”上升到“多数人公认”，民意得到了充分尊重，民意在干部选拔任用中的权重也越来越大。但也要看到，由于民意易受一些主客观因素的影响，在体现群众参与广泛性的同时，其真实性难以保证。一是信息不畅削弱了真实性。随着民主范围的扩大，参与民主推荐、民主测评的对象越来越多，但公开被推荐、测评人的信息相对有限，参与推荐人员难以全面、充分地了解被推荐人德才、资历、性格等信息，从而无法作出客观、公正的判断和评价，容易造成民意事实上的不真实。二是心态不正削弱了真实性。扩大干部工作民主，为群众在干部选拔任用中自由表达自己的意志提供了机会。但实践中，有的群众民主意识十分模糊，在参与过程中习惯于揣摩上级和个别领导人的意图，喜欢投其所好，不珍惜自己的民主权利；有的原则性不强，不能出以公心评价干部，而是凭感觉、凭印象，甚至凭关系去画票；有的认为被考察人要提拔了，要成人之美，就抱着“送顺水人情”的心态，一味说好话，一味画“优秀票”，直接影响了民意表达的真实性。三是环境不优削弱了真实性。在民主推荐、民主测评环节，一般都是召开会议，在短时间内集中进行，参加推荐、测评的人员局限在狭小的范围之内，且与考察对象大多有直接或间接的利害关系，容易受到时间、空间及关系、感情等方面的限制，缺乏一个免受干扰、充分思考酝酿的外部环境，加之受从众心理和团体、部门利益的驱使，大多不愿或不敢讲真话，结果人情票、关系票、随意票、违心票盛行，民意的真实性大打折扣。
（三）民主内容的透明，在实现干部选任公开性的同时，忽视了人事的保密性。近年来，积极扩大群众对干部选拔任用的“四权”，把干部选拔的标准、要求交给群众，把干部任用的过程、结果亮给群众，群众知情的方式不断丰富、内容不断深化，干部选任工作由过去的“暗箱操作”走向“阳光操作”，透明度更高。但一味地强调公开、透明，忽视了干部工作作为一项业务工作所固有的保密性，也会导致问题的产生。一是容易引起跑风漏气。在选拔任用干部前，采取适当方式向群众公开拟选干部职位、选人标准、任职资格、考察方法等情况，有利于听取群众的意见，接受群众的监督。但同时，提前让干部群众知晓干部选任动向，容易造成人事安排上的跑风漏气，不可避免地会引起干部群众的思想波动，给干部选拔任用工作带来被动。二是容易造成考察失实。考察预
告制度的实行，是为了更广泛地听取民意，但现在却成了某些“活动家”的发令枪，只要一发考察预告，他们就四处活动，利用推荐考察前的“时间差”，暗中“做工作”，甚至到考察组“公关”，打听消息，提前谋划，无形之中干扰了考察工作的顺利进行，妨碍了干部群众充分行使自己的民主权利，容易造成考察结果的失真、失实。三是容易影响用人决策。在干部选任中适当公开有关民主推荐、民主测评的结果以及拟考察对象的有关信息，有利于让群众全面地了解拟选干部的情况，但如果公开的度把握不好，也会给用人决策带来不利影响。比如干部人选酝酿阶段，组织部门在听取各方对拟任免人选方案的意见时，通常是左右为难，不通气是不尊重常委，通了气意见又多种多样，更有一些常委示好卖乖，提前将有关信息透露出去，给常委会最后决策造成了极大被动。
（四）民主方式的变革，在保障公平性的同时，制约了竞争的有序性。在干部选用上，破除传统单一、封闭的选用干部模式，构建灵活多样、透明公开的民主选用干部方式，有利于促进干部选任的公平公正。但实践中，多途径、多方式选用干部，在保证公正公平的同时，也制约了竞争的有序性。一是助长了拉票之风。《干部任用条例》规定，民主推荐的结果要作为干部推荐提名的重要依据，同时要防止简单地以票取人。这里，得票数不是提名的唯一依据，必须结合多方面的情况综合考虑。问题在于，取消了标准的唯一性，往往就取消了标准的准确性，导致了提名的弹性和随意性，为干部拉票提供了操作空间，其实质是变相地鼓励了干部拉票，就连那些埋头干事的干部也不得不违心加入拉票行列。二是滥用了民主权利。在干部考察、任前公示等环节，有的不是通过正常渠道反映真实问题，而是喜欢无事生非、造谣中伤，反映的问题真假参半，准确率十分低下，甚至捏造事实，写匿名信搞人身攻击和诽谤。实践表明，选人用人的敏感期，往往也是告黑状、告恶状的高峰期。民主权利的滥用，违背了扩大民主的初衷，给干部选拔任用工作带来了极大危害。三是滋生了不正之风。由于《干部任用条例》对参与推荐、测评人员的范围及推荐、测评的程序都有明确要求，一些别有用心的干部便处心积虑地钻空子，平时就注意处理好与有可能参加推荐、测评人员的关系，工作中做老好人，结果是一些工作能力一般、善于钻营的干部往往有较高的得票率，而那些事业心强、工作能力突出的干部反而得票率相对较低。有些干部甚至在推荐、测评时请客送礼、拉关系、托人情，滋生了不正之风。
二、干部工作民主两面性问题的原因探究
干部工作民主两面性的存在，原因是多方面的，既有内因，也有外因，主要体现在四个方面。
（一）人治思想根深蒂固。我国是一个有着两千多年封建传统的国家，这种专制传统文化的积淀，使干部中“官贵民贱”和“上荣下辱”的官本位思想根深蒂固。加之长期以来，在高度集中的计划经济体制下，我们党建立了权力过于集中的领导管理体制，党内权力过于集中在各级领导层，特别是一把手集权现象比较严重，从而使广大干部群众的民主意识和民主习惯匮乏。虽然近年来群众的思想观念有了一定的更新，但人治思想还有很大市场，部分干部群众还习惯于把人的因素凌驾于制度和规定之上，有些群众对民主内涵不了解、对民主权利不珍惜、对民主结果不信任，极大地阻碍了民主进程。
（二）民主素质参差不齐。目前，我国干部群众的政治素质、文化素养和民主水平仍发展得不平衡，与扩大干部工作民主的内在要求不适应。有的抱着消极的态度看待民主，对干部工作不关心、不热心，认为自己不是干部的最终决定者，选拔任用干部就是主要领导说了算，存在“无所谓”思想；有的用极端民主化的观点看待扩大干部工作民主，提出“要讲民主，就应当一切由群众说了算”；有的滥用民主权利，肆意践踏民意，违背了扩大民主的初衷，导致了民主结果失真、民主权威降低等负面效应，阻碍了民主化进程。
（三）制度建设相对滞后。近年来，《干部任用条例》等法规制度的相继出台，尤其是中央“5＋1”文件的推出，标志着干部工作民主化的制度建设进入了整体推进阶段，上升到了一个新的历史高度。但从目前干部工作民主制度本身看，其在广度与深度、实体与程序、保守与开放等方面仍然不完善、不配套，还有较大的发展空间。有些干部工作民主制度未能随着时间的推移、环境的变化，有针对性地加以修改完善。比如差额选举“陪选”、民主推荐中“重领导推荐、轻群众提名”等问题，尚未在制度建设中得到有效解决。
（四）监督体系不够完善。近年来，各地围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，不断拓展干部工作监督的范围和深度，促进了干部选任监督的规范化、制度化。但是，从监督的实际效果及其在整个干部工作中的地位来看，干部监督仍然是当前干部工作中的一个薄弱环节，在干部工作的某些环节上群众监督乏力的现象还比较严重，出现了上级监督太远、下级监督太险、同级监督太难、纪检监督太软、法律监督太晚等现象，导致监督失效。
三、干部工作民主两面性问题的破解途径
干部工作民主的两面性是矛盾的统一体，要实现兴利除弊、趋利避害的目标，必须以改革创新的精神，不断深化干部人事制度改革，着力构建科学、民主的选人用人机制。
（一）贯彻民主原则，坚持党管干部与群众路线的统一。干部工作必须贯彻民主原则，把党管干部与群众路线统一起来。一要加强党的领导。扩大干部工作民主必须贯彻党管干部原则，始终坚持党对干部路线方针政策的制定权、对干部标准和选拔方式的主导权、对重要人选的决定权、对争议问题的仲裁权、对工作过程的监督权，把党的领导贯穿干部工作的始终，防止干部工作自由化的倾向出现。二要充分发扬民主。要坚持走群众路线，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，认真落实群众的“四权”，依靠群众选贤任能。但也要防止将扩大干部工作中的民主绝对化，用群众意见取代干部标准，把干部工作走群众路线简单地等同于“群众决定干部”。三要严格依法办事。干部工作是一项严肃的工作，要严格按照党的干部政策办事，严格按照有关规定操作，做到有法必依、违法必究。
（二）把准民主尺度，坚持扩大民主与提高质量的统一。扩大干部工作中的民主是干部工作的趋势，但如果不把握恰当的尺度，无原则地扩大，则会造成民主成本增加，效率降低，并导致民意失真、失信。一要不断扩大群众知情范围。要扩大干部工作信息公开，让群众及时了解党的政治路线、组织路线和干部工作的方针政策。要把当前领导班子职数配置及空缺情况、拟选拔的职位和条件通过多种途径公布给群众。对拟提拔的干部，除了让群众了解和知晓其姓名、简历外，对他们的德、能、勤、绩、廉等情况也要以适当的方式向群众公开。但同时，要把扩大群众知情范围与注重干部工作保密性有机结合起来，不能凡事都“诏告天下”，做到应当公开的及时公开，可以公开的尽量公开，不宜公开的严格保密。二要合理界定群众参与范围。要根据不同的考核对象，合理确定参加人员的范围。要注意吸收拟推荐职位的上级、同级和下级的干部群众参与考核。在换届或提拔个别重要干部时，在本单位全体干部职工参与考核的基础上，应注意吸收人大代表、政协委员、服务对象、基层群众和离退休老同志等有代表性的人员参与考核，提高群众公认度。三要理性运用群众评价结果。要对群众的评价进行归纳、分析、梳理、综合，合理确定不同类型和层次参与人员民主推荐、民主测评的分值权重，重票不唯票。要对民主推荐和考
察的结果与年度推荐和考核的结果进行综合分析，把谈话情况与实地调查结果相结合，去粗取精，去伪存真。
（三）变革民主方式，坚持继承传统与改革创新的统一。扩大干部工作中的民主，要用发展的眼光，在借鉴中吸收，在吸收中创新。一是在干部选用环节上，要变封闭式为开放式。要进一步“敞开大门”，不断扩宽群众参与的渠道，以适当的方式让群众全过程、全方位地参与到干部选拔任用工作中来。要在群众广泛参与的基础上，注重吸收民意、尊重民意、兑现民意，真正把群众的“四权”落到实处。二是在干部选用形式上，要变单一性为多样性。要打破干部选用壁垒，不断创新民主选用干部的方式和途径，大力推广公开选拔、竞争上岗、差额竞选、两推一选、公推直选等形式，拓宽选人视野，提高选人用人公信度。三是在干部选用标准上，要变平面式为立体式。要科学设置干部绩效考评指标，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。
（四）加强民主监督，坚持民主公正与有效监督的统一。十七届四中全会指出：“要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。”要确保选人用人的风清气正，必须把干部选用的全过程置于有效的制约和监督之下。一要扩大监督主体。要进一步拓宽群众监督渠道，依靠广大群众不断加强和改进干部工作民主监督。要重视和支持舆论监督，通过新闻媒介向社会公布选任干部相关情况，把干部选任置于社会各界监督之下。要加强各职能部门的监督，建立健全组织部门与纪检、监察、审计、信访、计生、综治等部门经常性的联席会议制度，定期通报情况，实行联合把关。二要完善监督体制。要实行干部任前公示制，对拟任干部要以适当方式在广泛的范围内公示，听取干部群众的意见和反映；在公示期间，对群众反映的问题要逐项调查核实，对调查结果要认真分析，向党委如实汇报，向群众及时反馈。同时，要不断完善考察预告制、试用期制、民主评议制等制度。三要严格责任追究。要健全干部选拔任用责任追究制，坚持“谁提名谁负责、谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决定谁负责”的原则，在干部任用各个环节都要明确责任追究内容。对干部选用中的违法违纪行为和用人上的不正之风，要按照从严、从重、从快的原则，坚决予以严厉惩处，大力整治选人用人不正之风。
（五）优化民主环境，坚持民主要求与民主素质的统一。民主素质是扩大
干部工作民主的基础条件，对干部工作民主质量有着重要影响。一要提高领导干部的民主素养。要通过多种方式的学习教育，使领导干部特别是一把手破除狭隘的选人用人观念，在扩大干部工作民主中做好表率，树立强烈的民主意识和群众观念，培育良好的民主作风，不断养成科学决策、民主决策、依法决策的好习惯。二要加强广大群众的民主教育。要组织群众有针对性地学习党和国家有关干部工作的方针、政策和具体规定，通过加强对群众的教育和引导，增强群众的大局意识，使广大群众正确运用民主权利，认真履行民主义务，正确处理个人行为与组织行为的关系，避免投感情票、关系票、人情票，提高民主质量。三要营造社会关注的民主氛围。组织部门要在党委的坚强领导下主动作为，用好的作风选作风好的人，让广大干部群众看到希望、增强信心，提高其参与干部工作的热情。要重视人大、政协和计生、综治等职能部门在扩大干部工作民主中的重要作用，充分发挥电视、报刊、网络等媒体的宣传舆论作用，整合社会各界力量，形成扩大干部工作民主的强大合力。
在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话
（2011年3月8日，根据录音整理）
同志们：
很高兴参加市人力资源和社会保障局组建以来的第一次会议。这次会议时间很短，但是内容重要，任务也很重要。会上表彰了先进，递交了责任状，借这个机会，代表市委、人大、政府、政协，对长期以来为永州经济社会发展作出贡献的广大人社系统的同志们表示衷心的感谢！对获奖的单位和同志们表示祝贺！刚才，立文局长作了一个很好的工作报告，很好地总结了“十一五”期间的工作，对下一段工作进行了安排部署，非常具体，非常有操作性，很好地传达了省人社工作会议精神，结合了全市经济工作会议精神，这个报告在结合的文章上做得很好，吃透了上情，结合了实情，做了很好的安排部署，希望大家认真落实。下面，借这个机会我讲三点意见。
一、要充分肯定
过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市的各项工作都取得了很大的成绩，大家有目共睹。财政总收入从2005年的20.05亿元到去年的53.5亿元，固定资产投资从2005年的145亿元到去年的820亿元，城镇居民收入从2005年的7700元到去年的14980元，农民人均纯收入由2005年2738元提高到了2010年4975元，P由2005年的361亿元到2010年的750亿元。虽然数字是枯燥的，但是数字也是最有说服力的，充分说明了“十一五”时期是永州经济社会发展最快、发展最好、城乡面貌变化最大、老百姓得实惠最多的时期。这些成绩的取得，与全市人民的奋发努力分不开，也与整个人社系统的辛勤劳动分不开，军功章上有大家重要的一份子。我们感觉到整个人社系统在推进改革发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。我们讲“民生为本，人才优先”，民生和人才是人社工作的两大主题，人社系统对这两个主题主线把握得非常好。整个人社工作，有下面几点值得充分肯定，也就是几个意识很强。
1.团结意识。2010年的机构改革，大家开玩笑说改来改去就是改到人事部门和劳动部门，就是两家合并了。在机构改革的过程中，无论是从整合的效果，还是大家的反映，都超出了我的预期。实事求是地说，这两个部门都是很大的部门，一个牵涉到社会保障民本民生的问题，一个牵涉到机关事业单位、公务员管理的问题。这两个班子的主要领导立文同志、树成同志都非常优秀，无论
是工作、资历、经历、为人，在谁当书记谁当局长的问题上，很难取舍。党政分家本身就是个矛盾体制，一个是核心，一个是中心，谁也说不清哪个为主。在这个问题上，市人社局主要领导配合得非常好，整个班子有一股精、气、神，精神状态很好，人社部门让人感觉到能干事、会干事、想干事，而且干成了事；在省、市的反映都很好，切切实实做到了“思想不散、秩序不乱、工作不断、干劲不减”，达到了预期的目的。
2.大局意识。市人社部门作为市委市政府的重要职能部门，自觉地摆在了一个职能部门应尽的职责的位置上面，服务于服从于中心工作来开展自己的工作。人社部门有自己的重点工作、有自己的中心工作，但是所有的中心工作、重点工作都是围绕着市委、市政府的难点、重点、热点来开展工作，大局意识非常强。
3.创新意识。我感觉到整个人社部门，在省里面有位置，人社系统的主要领导有点子、有思路、有谋划，有些工作在省里可圈可点、在市里可圈可点。在去年绩效评估中，市人社局排在了第二位。其他一些工作，如承接产业转移的服务、扶持返乡农民工创业就业、小额担保贷款扶助创业就业等在省里也有位置。要想在省里有位置、有点子、有思路、有影响力必须要创新。如果纯粹是按部就班来搞，只能是把工作做好。要做到大家认可、认同必须要在创新意识上下足功夫。我们讲的创新，就是别人没想到的，我们想到了；别人想到的，我们做到了；别人做到了，我们比别人做得更好，或者是换种思路来做。正因为创新，所以我们的工作在省里有位置。
4.实干意识。“有为才有位”，我认为人社系统有以下几项工作可圈可点。一是统筹城乡就业。就业工作从中央到地方各级党委政府都作为第一位的任务，都摆在了首要位置，也是人社部门的重中之重。就业工作，一个是稳定就业，一个是扩大就业的问题。温家宝总理说：“要让老百姓有尊严地生活”。我认为，一个最基础的、最基本的就是要解决就业问题。如果一个人连工作都没有，整天在外面“打流”，他怎么有尊严地生活啊？人社系统在坚持稳定就业和扩大就业两手抓方面做得不错。同时对于几个特殊群体，如高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、“零就业”家庭，在帮扶他们就业方面做了不少工作。二是社会保障体系建设。也就是五大保险，涵盖了人的生老病死。从生育保险、养老保险、医疗保险、失业保险到工伤保险，这五大保险体系建设，是衡量一个社会文明进步的表现。这项工作做得好不好，关系到大家心态的稳定，关系
到社会的稳定，关系到社会文明程度的体现。三是人才队伍建设。这就是我们平常所说的五支人才队伍建设，即党政领导人才队伍建设、专业技术人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设、高技能人才队伍建设、农村实用人才队伍建设。这五支人才队伍建设，突出了高层次、高技能人才培养，有效地促进了人才队伍的不断壮大，队伍的结构不断优化，社会反映也比较好。四是绩效评估工作。去年省里对永州绩效评估工作给予了充分肯定。去年，全省十大指标中的经济指标、社会保障体系指标、包括为民办实事指标，不仅是完成了，而且是超额完成。纯粹从指标体系建设和考核考评来看，我们绩效评估在省里是排在了前四位。各方面的工作得到了市委市政府主要领导的充分肯定和认可；得到了省委省政府的充分肯定和认可。通过开展政府绩效评估，充分调动和凝聚了各方面的力量，以绩效评估为动力促进了经济平稳较快发展，以绩效评估为手段进一步加大了民生投入和改善力度。绩效评估的考核过程就是为民办实事的过程，绩效评估的考核过程就是政府转变作风、加强领导、改善服务的过程。上面怎么考，下面怎么搞，也就是我们讲的“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。这完全是按照上面的要求来做的，也是我们政府工作的导向问题。市里的绩效评估工作主要是人社部门牵头抓的，对各县区、市直部门的整个考核考评，整体来说反映不错、反响不错、效果不错。五是人事制度改革。公务员队伍事业单位人员坚持了凡进必考、公开招考招聘录用。去年的机构改革，按照“大稳定、小调整、跟着走、不当头”的思路，稳步推进。去年人社工作，可圈可点的工作不少，值得充分肯定，确实应该感谢大家。
二、要明确任务
去年市里的各项工作取得了很大的成绩，自己与自己比，有进步、有发展，甚至有飞跃性的发展。但把永州的工作放在全局来考量，跳出永州看永州，跳出永州干永州，实事求是地说，我们还有很大的差距。这个差距在某种意义上说，还不是量上的，甚至是质的上面有差距。我们讲成绩是为了提振信心、振奋精神；讲差距，是使我们有一个清醒的认识，看到困难、看到问题是为了我们下一步找准工作的着力点。在肯定成绩的同时，确实我们还有些工作没有得到根本性的改变。一是总量不大没有得到根本性改变。去年，永州财政收入53.5个亿，全省是1860个亿，我们占全省的比重是2.8%；P是750个亿，占全省的比重不到5%；而我们人口占全省的8.7%，土地面积占全省的10.5%，财政收入、P在全省不到3%、5%的水平，说明我们的总量还不大。郴州上世纪90年代初和
我们永州是同步的，我1991年离开永州时，我记得，零陵地区的财政收入是2.7亿，郴州是2.8亿，但郴州去年的财政总收入是107个亿。这是个什么概念，我们去年跟郴州的差距是50亿，“十二五”一翻番，郴州是200亿，我们是100亿，绝对值差距就是100亿了。二是基础设施较差没有得到根本性改变。虽然我们现在有邵永高速、衡枣高速，高速公路里程到了179公里。今年有道贺、厦蓉高速通车，明年有永蓝高速通车，进入了“十二五”规划笼子的有衡阳至祁东祁阳到冷水滩道县的高速公路。虽然我们的高速公路有了一定的里程，但人家已进入了高铁时代。我们永远在赶，永远也赶不上人家。这就像人们开玩笑说的农民和干部一样，农民好不容易穿涤纶等高档布料衣服的时候，干部穿棉布衣服了；农民努力吃上肉的时候，干部开始吃蔬菜了；农民努力穿上皮鞋的时候了，干部穿布鞋了 ；这就是差距。三是解放思想的程度没有得到根本性转变。这么几年我们讲解放思想，但思想解放的程度还没有得到根本性的改变，这个就不多说了。四是经济环境不优没有得到根本性转变。现在我们的招商引资，有的地方是“开门招商，关门打狗，”结果外商进来打成了“内伤”。五是新的经济增长点偏少偏小没有得到根本性转变。过去我们讲的，一包烟、一台车、一张纸，从大的来讲，现在还是这么个格局。六是发展经济的难度或者是制约经济发展的瓶颈没有得到根本性转变。资金的问题、土地的问题、环评的问题、用工的问题等还存在，经济工作的难度还很大。这个难度很大的情况下，人社工作与整个永州经济社会发展是同步的。在这么个大的环境下，如何做工作的难度会更大，压力会更大，老百姓的期盼值会很高。我们讲的，有钱男子汉，无钱汉子难。人民内部矛盾主要靠人民币解决，在人民币不充裕、充实的情况下，确实工作的难度更大。特别是，今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，对整个“十二五”来说是关键中的关键，也就是我们平常所说的“中头彩”。所以，我们的人社工作要紧紧抓住“民生为本、人才优先”这一主线，坚持以就业、社会保障、人才工作和维权服务为重点，继续解放思想，坚持改革创新，切实履职履责，只有这样，人力资源和社会保障才能上台阶、上水平。这个方面刚才立文局长已讲得很明确、很具体，关键是个落实的问题。我们现在什么都不缺，不缺思路、不缺措施、不缺想法，最缺的是如何抓好落实的问题。下一步工作如何做，任务重、压力大，需要大家同心、同力、同向，一心一意谋工作、谋发展、谋事业。
（一）着重抓好民生工作
人社工作在某种意义上说是关系到老百姓的切身利益，是一个民本民生的问题，是个经济问题，更重要的是个政治问题。民生工作是牵一发而动全身，是体现了宗旨意识。我们讲的，全心全意为人民服务，全心全意，而不是三心二意、半心半意，而不是虚情假意，关键就是在如何落实的问题上体现宗旨意识。大家能够坐在这个位置、从事这个工作本身就是组织的关心、组织的关爱，是老百姓和大家的支持。从我们在座的各位来说，论德、论才比我们强的人多的是。所以讲，这是个宗旨意识的体现。同时，我觉得民生工作也是中华民族的美德。人社工作涵盖了人的生老病死，整个社会保障体系是修桥补路、给人做好事的工作，是中华民族的美德。同时，民生工作也体现了一个制度的关心和关怀。在座的各位平时多几十块钱、少几十块钱无所谓，但对于这些弱势群体，在当前的物价涨速比较快的情况下，你给人家一根稻草，人家都当金条来用。锦上添花容易，雪中送炭很难。在这个情况下，民生工作是体现一个制度的关怀，体现一个组织的温暖，体现一个人心的温暖。所以民本民生工作大意不得、马虎不得，是社会和谐稳定的需要。中国的老百姓可爱、可敬、可怜，实事求是地说还可怕。“水能载舟，亦能覆舟”。特别是当前，昨天市委常委会还研究这个事，市委天锡书记在会上就如何做好当前的稳定工作，特别是应对当前中东一些不正常的现象提出了明确的要求。这一块需要大家尽己所能，尽我所责，做好自己份内的工作，搞好民本民生的工作。鲁迅有句话：“愿做奴隶而不得”。一个人想做奴隶都做不成的时候，他就会造**。所以，我们要从讲政治、讲大局、讲人心温暖、讲良心这个高度，认识民生工作的重要性，这是我们人社部门份内的事。
一是就业问题。就业问题，前面已经说了，不仅仅是经济问题，而且是政治问题，是个尊严的问题，是个社会稳定的问题。我们一定要带着感情、带着责任、带着对老百姓的关爱之情做好就业工作。我们要想方设法，尽最大的努力，搞好服务工作，为大家搭好平台。刚才立文局长讲了春节前后要做的八项工作。我觉得这八项工作，说穿了就是要让老百姓知道政府在关心这个事，职能部门每次在关键时刻有“影子”。比如说，真情送岗位、携手促就业的招聘会，让更多的人拥有就业岗位、让更多的企业招到合格的员工的大型招聘活动，让大家在家门口就业。这个就业不解决，人就不可能活得有尊严，社会的稳定就不可能落到实处。我在组织部的时候，有些会不一定会参加，但是每次大学生村官在党校的培训会我都会参加。大学生村官在某种意义上说也是为大学生
找出路的问题。其实，也是一个为党分忧、为国尽责、为民解难的事情。你说大学生村官，有几个父母是有权有势的，绝大部分是农民的子女，是最基层老百姓的子女，你说有权有势的人的子女，谁会去当大学生村官啊？所以，我每次去，讲的第一句话，就是，我是带着感情、带着责任、带着希望，也是带着对大家的感激之情来参加会议。就业的问题是我们人社部门的重中之重，是我们的基础工作，我们份内的事情，能够支持的，要想办法、尽最大努力去支持。比如说，首先要在创业上面支持。人社部门有个小额担保贷款，前段做了大量工作，我觉得做得不错。有时有些事我们稍微支持一下，加点催化剂、加点推动力，人家就上去了，扶上马，还要送一程。这次，在省里开全省人社工作会的时候，彭崇谷厅长讲了个“三一重工”的事，三一重工就是四个大学生创业搞起来的，在政府的支持下，结果小鸡变母鸡，芝麻变成了西瓜。在扶持创业、如何支持上面，人社部门要结合自己的实际，结合上面的政策，要想方设法多开绿灯多给予支持。同时要进行帮扶，多给他们搭平台。你说，现在一些社会突发性事件的发生，一个最重要的因素就是这些人没有工作。他们没有工作，精力又好，又没有技能、又没有钱。精力好得很，哪只有打架，只有聚众闹事啊！这次，来山常务副省长在全省人社工作会上讲了，现在一些群体性事件，那些人行凶杀人爆炸，总结起来，绝大多数一个共同的特点，就是这些人“没有家庭、没有老婆、没有孩子、没有亲情、没有工作岗位”。我原来讲的大学生马家爵事件，马加爵为什么杀人啊？可恨之人必有可怜之处，长期的心理压抑，正常的尊严没有，正常的生活必需品没有得到保障，每天都是白开水加馒头，穿的衣服都是破破烂烂的。最后，他进到牢子里时候，讲了一句非常发人深省的话：“我穿过的最好的衣服就是身上这件囚衣。”可恨之人必有可怜之处。所以，在就业的问题上大家要高度重视。
二是社会保障体系建设。社会保障体系建设是衡量一个社会进步、文明的一个重要标志。我们现在与国外最大的差距，应该是社会保障体系的差距。国外小孩一生下来就是社会中的人，生老病死、上学，一切都是社会保障体系包的。尽管随着经济社会的发展，国外社保体系的弊端日益显现。但是，总体来说，为稳定社会这个构架起到了很好的作用。现在，大家对中国人的幸福指数感觉比较差。这个差，差在哪里啊，差在社会保障体系不健全，差在大家今天不知道明天怎么样。有的人会问，中国的老百姓总是去存钱。我说：为什么要存钱，问这句话，因为他们不是中国人，对中国的国情不了解。养儿防老，存
钱防老，买房防老，是一个对后面的心理预期不稳定，他感觉到不知道明天会怎么样。甚至包括一些贪腐现象的存在，也与社会保障体系不健全有关，我在位这一天，我有权这一天，先搞点钱，搞到以后去养老，搞到以后下半生能够幸福的生活。社会保障体系的建设关系到社会的稳定，关系到大家的幸福指数，关系到政府的清廉。这个方面大家要有清醒的认识。整个社会保障体系要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求建设。要提标扩面，要可持续的发展，要多层次的发展。对社会保障体系的五大保险，我的要求是三句话。第一句话是，该缴的必须要依法及时足额缴纳。第二句话是，该管的一定要管理到位，这是老百姓的救命钱、老百姓的保障钱、老百姓基本生活必须品的钱，是条红线，一定要管好。第三句话是，该发的要依法及时足额发放。你不能把收到的钱，放在那里啊。去年年终的时候，我跟立文、树成同志讲了，有些钱该发的一定要发下去，不能拖、不能等。如果不发下去的话，向省里争，怎么去争取啊。一个是你现在的钱都没发下去，二个是老百姓眼巴巴的望着你发钱。所以，在社会保障体系建设中，该缴的要缴，该收的要收，该管的要管，该发的要发。
三是维护劳动者权益问题。市场经济是个法制经济，是个公平经济。维护劳动者权益就是要保护合法的，打击非法的。特别是农民工工资的兑付问题、劳动用工工人工资的兑付问题，这不仅仅是个权益的问题，还牵涉到良心问题、牵涉到政治问题。所以在去年年底的时候，市政府的常务会以及包括我本人多次开会，筹集资金。第一就是保农民工工资的兑付问题，第二是保工程款的兑付问题，第三是保银行利息的还息问题。对劳动者的权益，特别是弱势群体的权益，要想方设法维护。只有维护了正当的权益，才体现了社会的公平，才体现了制度的优越，才体现了我们的职能部门发挥了职能作用。你说人社部门不为这些弱势群体去仗义执言，难道还需要你去锦上添花吗？需要大家的就是雪中送炭，这是能否体现我们部门有为有位，能否体现我们的职责所在。同时，要做好信访维稳工作。人社工作现在难度大、压力重，作为牵一发而动全身的民本民生问题，是老百姓最直接、最利益攸关的事情，信访维稳的压力也非常大。信访维稳工作，市委、市政府看得很重，这也是对职能部门提出的正当的职责和要求，是职能部门份内的事。
（二）要着重做好人事制度的改革
一是全面启动事业单位岗位设置管理工作。今年的事业单位岗位设置管理
工作是重中之重。要坚持“先入轨、后完善”，全面部署实施事业单位岗位设置管理工作。对事业单位的岗位设置管理工作，我的总体想法是积极稳妥。积极是个态度问题，这必须要积极，上面有要求，大家有期盼。稳妥是个方法问题，不能冒进、不能瞎搞、不能引起社会不稳定。对事业单位的岗位设置管理工作，我主张人社部门跟着走、不出头，人家怎么搞，我们就怎么搞；上面怎么要求，我们就怎么要求；能不当先进，就不当先进。这一块一定要看稳、看准、看好，力争年内基本完成事业单位岗位设置管理工作。在岗位设置的基础上，进一步规范人员聘用制度，促进由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人的转变，尽早形成符合事业单位特点的用人新机制。
二是军转干部安置工作。前段时间，在军转干部的安置工作中，组织部门、人社部门，以及复退军人安置的民政部门作了大量的工作，在省内外反响都很好。我们连续几年都被省里评为双拥模范城。这块工作是讲政治、讲大局的需要，更重要的是讲个良心。军转干部，本身人家到40来岁了要转业，要人生第二次就业，也不容易。我们平时叫“子弟兵”冲锋陷阵、遇到险情的时侯要人家去；但在人家安置的过程中又推三阻四。从哪个角度都讲不过去。我们要带着感情、责任做好军转干部安置工作。
三是公务员队伍和事业单位人员的管理工作。公务员和事业单位人员要坚持“凡进必考”。这一块，现在老百姓民主意识都很强，也最容易出事。另外，如果我们没有做到公平、公开、公正，有些事在网上一炒作，我们就了不得难。最近，冷水江批条子的事件炒得热火朝天。这一块，关键要做到公平、公开、公正，要做到信息公开、过程公开、结果公开，严格审核把关，严肃人事纪律，自觉接受监督，维护社会公平公正。
（三）着重抓好人才工作
人是生产力中最活跃的因素，是生产力中最重要的因素。人力资源是经济社会发展的第一资源，人才是事业发展的最宝贵财富。永州是人口大市、是人力资源大市，但还不是人力资源强市。我们现在要引进一个真正能干事、真正能为社会做贡献的比较好的人才难度还很大。一些好的人才都往京广沪、往经济发达的地方去了。我们在如何创造宽松的外部环境、如何搭建平台、如何用好现有的人才、如何引进好高精尖比较实用的人才、如何加强技能培训上面，还有大量的工作要做。在某种意义上说，人才工作是制约永州经济社会发展的一个最难以解开的瓶颈，这也是个“马太效应”。越发展了、经济环境越好了、
交通条件越改善了，人家越愿意来；条件越不好、环境越不优、人才越不愿意来。在人才工作中，我们还存在几个误区。第一个误区就是文凭等于能力。文凭越高，是不是能力水平越高？总体来说是这样，但是也不一定。像现在有些高级经济师不知道成本核算、不知道零基预算，高级政工师不知道马克思姓什么、是哪儿出生的，这不也是高级经济师、高级政工师。所以，职称、文凭不等于人才。第二个误区是人才等于电脑加英语。现在职称考试首先就是考英语。哪个能讲英语、哪个能玩电脑就是人才啊？第三个误区是墙内开花墙外香。自己没把他当个人才，但走出去了后，人家就是个人才。外来的和尚好念经，外面引进来的都是人才。自己在如何使用好“五类人才”上面，还有大量的文章可做。第四个误区就是国内和国外在人才的培养上面是取长补短。国外是取长，一个人有什么优点，包括你的长处，让你努力发挥。我们现在是补短。像高考，在整个培养的过程中就是个补短的过程，你哪门差，老师就帮你补上去。第五个误区就是人才的管理严重失衡。重数量轻素质，重职称轻实干。在教育的方式上面更加突出。我们讲的，“成人学小孩的东西，小孩学成人的东西”。为什么这么说呢？现在，小孩学的是奥数、作文，学的东西很难；而成人到了四五十岁了，学的是什么呢？学的是排队、严禁随地吐痰、学过斑马线要看红绿灯。这完全是倒挂的。所以，在人才工作中一定要针对永州的实际情况，为大家搭建一个好的平台，善于引进人才、积聚人才，用好用活用足现有人才政策，人社部门其实还可以拿出一些政策出来，对有些引进的人才，如何开绿灯、如何提供方便、如何为他们排忧解难。
三、要奋发有为
前段做了很多的工作，取得了很大的成绩。现在的任务很重，要求很高，这更需要我们奋发有为。我们平常所说的内强素质、外树形象，首先的前提是要内强素质，前提是要加强管理，前提是自己有为才能有位。人社工作是市委市政府的一项重要工作，现在人社部门，有的干部说，是政府机关里面的第一局，牵涉到民本民生的问题，牵涉到公务员队伍的管理问题，牵涉到事业单位的改革问题，牵一发动全身。人社工作非常重要，这个重要，就需要各级党委、政府高度重视，把人社工作摆在重要的议事日程，多关心、多关爱、多支持。相关职能部门也有个配合的问题。人事部门职责这么重、任务这么重、要求这么高，单靠人社部门的同志去努力、去做，即使有三头六臂，即使每天不休息，也不可能做得到。这就需要方方面面的高度重视，需要大家全力的协同配合，
需要大家为人社部门的工作创造一个宽松的外部环境，才能把这项工作做得更好。从人社部门自己来说，有一个内强素质、外树形象的问题，就是提高素质的问题。事在人为，不同的人，做同一件事，效果是大不一样的。在这个方面，需要人社部门在局党组、局行政班子的带领下，在如何加强管理、提高素质、真抓实干、转变作风上面做足文章。如何提高素质，就是要知书明礼、知难而进、知恩图报、知行合一、知人善用、知高识低。
一要知书明礼。要懂道理、懂规矩，要加强学习。学习非常重要。现在我们有些同志，你不能讲他一辈子没看过一本书，至少是一年没看过一本书，上面政策没看，下面怎么搞也没个底。有些文件除了看个标题还是看个标题，有的甚至连个标题都没看，自己都没搞清楚，你怎么去要求人家啊？“以己昏昏，使人昭昭。”是不可能的。首先要把政策读懂读通，要把自己的业务知识搞懂。我们讲，要让自己成为“活字典”，要成为多面手，要成为百科全书，有的说这个要求高，但也是个基本要求，你从事这项工作的都搞不清楚，那工作怎么开展啊。大家要有一股精、气、神。同一件事情不同的人来做效果不一样，它为什么不一样啊？就是个本事所在、能力所在。有些人想做事，但不能做事，做不了事啊？我们平常说的“穿小鞋”。“穿小鞋”在两个方面，一方面可能是主要领导有品行问题、德行问题；第二个方面是你自己来说，你究竟能做什么，你做了些什么，你这么多年做了哪些事。你做不得事，我只能把你越调越差，我不可能把你越调越好。所以，要知书明礼，要提高本领、要增强才干，这是基本功的基本功。
二要知恩图报。我们做任何一项工作一定要怀着一颗感恩的心去对待。如果是潦草行事、如果是马虎了事、如果是毫无责任心，是不可能把事情做得很好的。人努力了不一定有收获，但不努力是肯定没有收获。在座的各位能够坐到今天这个位置、能够当到这个干部、能够让你做这个事，不是因为你的能力多大、水平多高、德行多好，而是我们的运气比别人好了一点。所以，我们要怀着感恩的心来对待这些事。我记得李雪健在扮演焦裕禄得到“百花奖”时，讲了一句话，很有意思，“我李雪健，真他妈的走运，吃苦受累的是焦裕禄，得荣誉的却是我李雪健”。他就是有一个正确认识自己的问题。现在的公务员，成为了全国最热门的职业，大家无论如何也要珍惜这个位置。网上对近几十年来，每一个阶段最时髦的职业都是有一个说法的。“30年代，到延安去，到太行山去，到敌人后方去；40年代，到辽沈去，到平津去，到长江对岸去；50年
代，到农村去，到边疆去，到祖国需要的地方去；60年代，到山上去，到乡下去，到农村这片广阔的天地中去；70年代，到城市去，到部队去，到一切能够生活得好一点的地方去；80年代，到大学去，到夜校去，到可以拿到文凭的地方去；90年代，到美国去，到加拿大去，到一切不说中国话的地方去；2000年，到国企去，到外资去，到年薪能拿到100万的地方去；现在是，到党政机关去，到公务员队伍中去，到永远不失业的地方去”。我们现在已经到了永远不失业的地方，所以大家要知恩图报，要怀着感恩的心来对待工作。
三要知难而进。前面工作这么困难，又这么多，需要大家知难而进，而不能畏难退缩。有些事情虽然难，但只要去做，就不难了。我们讲，衡量一个人的能力、衡量一个的水平平时是很难看得出来的，关键是看你攻坚克难的能力。正因为困难，才需要大家去做；正因为困难，才需要大家去克服。所以要知难而进。
四是知行合一。这是个作风问题。现在不缺规划、不缺思路、不缺措施，最缺的是作风，最缺的是抓落实的能力。到政府担常务副市长后，我当时表态，第一句话是，多当家少做主，多主意少主见，这是对我自己的要求。第二句话是，认认真真与元初秘书长按照市长的要求、按照市委市政府的要求，如何提高政府执行力和公信力，这就是个抓落实的问题。现在，能说能写的人多，但能做的人太少。有的人说起来是头头是道，做起来是虚无缥缈，工作一股油滑的作风。这么几年，市委市政府，特别是天锡书记、武生市长多次要求转变作风。这就是个知行合一的问题，要做你自己所说的，说你自己所做的。如果一个人，纯粹是靠油滑作风、靠不做事，你说要成就一番事业是很难的；纯粹靠投机取巧，要得到大家的认可拥护也是很难的。我们平常所说的，只能在部分时间部分地方骗到部分人，你不可能在所有的时间所有的地方骗到所有的人。最终是靠自己的情感、靠自己的忠诚、靠自己的扎实干事来做事、来为人。我们说的，人与人之间相处，只要做到了两件事，就能够做好。一个是吃得了苦，一个是吃得了亏。只要吃得了苦、吃得了亏，就能做好事。
五是知人善用。这是个用人导向的问题，人社部门要带好头。用对了一个人，带动了一个方面；用错了一个人，影响一个方面。知人善用非常重要。当然人是有感情因素的，只要在可能的情况下，能够关心支持，组织还是尽量要关心支持。这也是干部的正当权益。省委组织部黄建国部长有句话，“不讲原则的人可怕，不讲感情的人可恨”。人是有感情的动物。在德和才方面，要坚
持德才兼备标准，这体现了一个用人导向。我们平常所说的，要让吃亏的人吃香，要让实干的人实惠，要让流汗的人不流泪，要让有为的人有位。这也是组织工作和班子队伍建设的一些基本的要求。
六是知高识低。也就是个清醒的问题，一个廉政建设的要求问题。人社部门目前是职责多、权力大，任务重、要求高，是与钱打交道、与权打交道的部门，一定要慎之又慎。虽然我们讲，无产阶级不是无情阶级，但我们一定要把握住底线，不触高压线，不越红线，这是个基本的规矩和底线。现在是人情社会，把自己讲得如何如何，不食人间烟火，这也不可能，但一个底线大家要把握住。人家几万、几十万、多少工程送给你，在某种意义上说，这不是送钱给你，是送副铐子给你。我们讲的，油水最多的地方，往往是最滑的地方。人生没有彩排，每天都在直播。你不能说这次我做错了，下次再来，这是不可能的。在上次市政府全会上，武生市长讲了一句话，“搞钱干什么”。大家去想，我觉得这句话讲得很有哲理。你搞钱是为了幸福的生活，最后搞到得不好，搞到牢子里去了，怎么去幸福生活呢，搞钱又干什么呢？我当时讲了一句话，一辈子的饭不要一餐吃。还有的同志总结了四个“没有”，我觉得也讲得很好，即没有无缘无故的爱，没有免费的午餐，没有不透风的墙，没有卖后悔药的。因为廉政建设是一岗双责，作为我分管的部门，希望大家严格要求。这也是立文、树成同志要重点抓的工作，希望大家认认真真地严格按照党风廉政建设的规定，从高从严要求自己。
今天上午时间安排很紧，任务也很重，啰啰嗦嗦说了这么多，目的只有一个，就是希望人社工作能够上台阶、上水平，能够有一个新的发展。
谢谢大家！
以改革提升发展水平
（2011年）
改革是当代中国发展进步的活力之源，是各项事业迈上新的台阶的重要法宝。当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，也处于经济社会矛盾的凸显期。必须全面深化改革，以改革促发展，以改革强动力，以改革增红利。
改革的前提条件是解放思想
思想是行动的先导。当前，改革进入深水期、攻坚期，触及的是深层次矛盾，推行的是利益格局调整，不解放思想，就打不开思路，就找不到出路，就不能解决时代课题，就干不出新的事业。
永不停滞。改革开放30多年来，人们的思想得到空前解放，但并不等于解放彻底了、到位了。解放思想的过程，实质是思想和实际相符合的过程。实践永无止境，认识就永无止境，解放思想就永无止境。思想解放到什么程度，改革和发展就会进展到什么程度。
明确取向。也就是进一步明晰解放思想是为了谁这个核心问题。按照小平同志提出的“三个有利于”的原则，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为考虑一切问题、制定政策制度的“准绳”。把一些“习以为常”的东西拿这把“尺子“量一量，解放不够的“补课”，解放过头的“回归”，一切为了广大人民群众的根本利益。
选准“靶子”。“靶子”选得准不准，事关解放思想的最终成效。不能搞有利的就解放、没利的就不解放的“选择性”解放，也不能搞口头叫得震天响、心里无动于衷的“表面性”解放。要找准思想不解放、思想僵化的“病灶”，对症下药，精准发力，切实打破深层次的思想禁锢。解放思想要领导带头。“村看村，户看户，群众看的是干部。”解放思想、深化改革是一场“大考”。领导干部要做当事者，不做旁观者；做“马前卒”，不做“钉子户”；做行动派，不做幻想家；争当思想解放的“排头兵”，推进改革的先行者。
改革的推进路径是上下联动
30多年前，我们以“摸着石头过河”为路径，在部分地区和领域大胆先行先试，开启了改革开放的时代大幕；30多年后，世情党情、国情民情已发生深刻变化，改革的复杂性、全面性、系统性前所未有，我们必须把握大势、整体联动、综合施策。
以上率下，强化顶层设计。严格按照中央和省委、省政府统一部署，积极、稳妥、有序推进改革，确保上下一盘棋，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。研究制定符合常德实际的改革实施方案、操作办法，统筹推进各项重点改革，避免改革局部化、碎片化。
以下促上，尊重群众首创。充分发挥基层和群众的改革积极性，鼓励引导他们对看准了的事情大胆地闯、积极地试，不断创造出可推可学的改革经验。建立健全相应的激励和保障机制，解除基层和群众探索创新的后顾之忧，努力营造全社会重视改革、支持改革、践行改革的浓厚氛围。
上下融合，降低改革风险。一方面，改革的项层设计尽可能先到基层试点，着力解决好“水土不服”“曲高和寡“等问题；另一方面，基层的创新经验也须进行精心地甄别、提炼，避免出现“南橘北枳”“以偏概全”等现象，确保改革路径既具有普遍针对性，又具有现实可行性，从源头上最大限度地降低改革风险。
改革的难点重点是利益调整
改革很难，但最难的是利益格局的调整，是“拿自己的刀子割自己的肉”。当前，要着力解决好三个问题：
一是解决好“人到哪里去”的问题。比如，在推进市县政府机构改革上，注重解决好涉改干部职工的转岗安置、规范管理等问题；在推进以人为核心的新型城镇化上，注重解决好农村富余劳动力和城镇新增人口的转移、就业、居住等问题。
二是解决好“钱从哪里来”的问题。“巧妇难为无米之炊。”改革就要付出成本，就需要以资金作保障，需要不断探索和完善符合改革指向的新型投入机制。比如，完善财政体制，健全城乡基本公共服务支出分担和奖补机制；创新投资机制，健全地方融资和债务管理体系；放开市场准入，探索公益性基础设施进行市场开发的长效机制等等。
三是解决好“事情怎么办”的问题。围绕老百姓反映强烈的办事难、办事贵等问题，理清部门职责权限，优化政务管理和服务流程，完善首问负责、办事要件一次告知、并联审批、超时默认等制度，强化行政效能监察与问责，打造高效政府、服务政府。
改革的本质要求是简政放权
改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，简政放权就是这个核心的核
心。推进新一轮改革要以简政放权为突破口，厘清政府和市场的关系，最大限度地激发市场活力。这其中，放权比简政更重要、也更困难。如果放权到位了，一些“三乱”现象也就失去生存的土壤，“皮之不存，毛将焉附。”【更多免费素材，微信：bbxzwk】
大力向市场放权。让市场对资源配置起决定性作用，最大限度减少对市场的干预和管制。凡是市场机制能够有效调节的经济活动，除了高能耗、高污染、国家法律法规有明确规定的之外，行政审批一律取消或者下放。同时，建立部门权力清单制度，并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。
大力向基层放权。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。去年以来，常德市本级行政审批项目压减了41？只保留了154项，压减的大部分行政审批都下放到区县（市）政府，目的就是努力打造全省行政审批最少的城市。
大力向社会放权。把政府无法承担也不该承相的权力真正下放给社会组织，充分发挥社会公众的智慧和才能，把学术性、行业性、专业性和联合性的各种社会组织培育起来，让社会组织成为社会治理的重要主体，着力构建协同共管的国家治理体系。
改革的评判标准是工作成效
改革的最终目的要落脚到促进发展、破解瓶颈、惠及民生上来，这也是评判改革成败的标准。
看改革是否提升了发展水平。习近平总书记强调，在全面深化改革中，发展仍是解决我国所有问题的关键。中央提出不以P论英雄，但不是不要P了，而是追求更高质量、更有效益、没有水分的P。所以，在推进改革的过程中，发展不能停滞不前，经济不能大起大落，而是要力求稳中求进、稳中有为。去年一季度，常德市主要经济指标全面下滑，我们果断决策，把稳增长作为当务之急，以改革促发展，以发展促改革，实施一系列针对性举措，全年地区生产总值、固定资产投资、财政总收入分别增长10.3？35.7？13.5？比一季度回升4.1．0.2．5.1个百分点。
看改革是否破解了瓶颈制约。当前，我们正处于增长速度换挡期、结构调整转型期、前期政策消化期，工作中遇到的矛盾和瓶颈比以往任何时候都多，这就必须用改革的思路、创新的观念、过硬的举措来破解。对此，我们把握经济体制改革这个重点，部署和推进投融资体制、园区管理体制、城市管理体制、农村经济体制、市区财政体制、医药卫生体制等重点改革，破解经济社会发展
中的瓶颈问题。
看改革是否惠及了民本民生。深化改革不是为改革而改革，改革的最终目的是促进公平正义、增进人民福社。深化改革是利益的再调整、再分配，不是与民争利，而是为民谋利。评价改革的正确与否，就要有是个是维护了大多数人的利益，是不是得到了广大老百姓的拥护与支持。一直以来，我们在改革的制度设计和取向上，坚持围绕老百姓关注的就医、就学、就业、社会保障、住房保障、环境保护等实实在在的问题，托住底、保基本、稳增长，尽力解决老百姓的后顾之忧，提高他们的幸福指数，让老百姓共享改革发展的成果。
改革的正确态度是积极稳妥。习近平总书记强调，胆子要大、步子要|坛稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们的改革是渐进式的，总的基调是积极稳妥。积极表明决心，稳妥强调手段，两者辩证统一、互为条件。就好比行车既要把好油门，又要控好刹车，实现又稳又快、又好又快。改革要不偏不倚。改革是一盘大棋，牵一发而动全身，必须精准发力。特别是对中央统一主导、省里统一部署的重大改革，要跟跑不抢跑，跑稳不跑偏。龙头怎么甩，龙尾就怎么摆。要按照中央和省里的57统一部署，排好时间表，画好路线图，正确、准确、精确地推进到位。改革要不等不靠。改革有风险，不改革就会有危险。改革的机遇等不来，改革的红利要不来，必须深处着力，拿出破益沉舟的勇气和抓铁有印的魄力推进改革。对于本地自主决策、条件比较成熟的关键改革，不能犹豫，不能等待，不能观望，认准了就要大力推进。改革要不急不躁。改革不可能一蹴而就，也不可能一招就灵，必须保持定力。特别是对于认识还不深入、经验还不成熟的重要改革，不能跟风，不能攀比，不能冒进，要谋定而后动、蹄疾而步稳。比如，农村土地流转改革、农村产权交易改革等等，该无行试点的个能仓促推井，该深入研究的不能急于求成，该得到法律授权的不能超前推进。
在全市地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
（2012年3月5日）
同志们：
很高兴参加这次全市地税工作会议。刚才一飞同志的报告对过去的工作进行了客观的总结和评价，对下一阶段的工作进行了精细的安排，很好地贯彻了省里的会议精神和全市经济工作会议精神，整个报告讲得很全面、很具体，思路清晰、符合实际、对全市地税工作有较强的指导性，我完全同意，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。借这个机会，我讲二个方面的意见，供同志们参考。
一、2011年地税工作开了好头，起了好步，成绩功不可没
过去的2011年，在永州发展史上极不平凡。在市委、市政府和省委的正确领导下，我市经济的各个方面都取得了很大发展，可以说，进步很大、成绩很大。这一年，是我市近些年来形势较为严峻、发展较为艰难的一年。世界经济持续低迷，宏观政策一再紧缩，要素供应异常紧缺，自然灾害连续发生，换届工作贯穿全年，各种不利因素聚集交汇，全市经济社会发展压力重重。面对时艰，各级各部门在市委的坚强领导下，精诚团结、迎难而上、矢志创业，坚持把赶超发展作为第一追求，把惠民安民作为第一目标，把承接对接作为第一菜单，把项目就是作为第一抓手，千方百计抢机遇增投入、调结构转方式、强基础增后劲，大力推进“四化两型”建设，较好地完成了年初确定的工作目标，实现了“十二五”的良好开局。全年工作主要有以下九大特点：延续了全市经济快速增长势头，取得了兴工强市阶段性成果，发展了农业生产大好形势，加快了第三产业发展步伐，改善了城乡发展条件，开创了承接对接新局面，促进了社会事业大发展，增添了人民群众福祉，保持了社会大局稳定。
2011年全市地方生产总值完成940亿元（预计数，下同）、比上年增长13%，总量是2006年的2.3倍；规模工业增加值完成260亿元、比上年增长22%，总量是2006年的4.2倍；社会消费品零售总额完成290亿元、比上年增长19%，总量是2006年的2.5倍；财政总收入完成70.5亿元、比上年增长31.7%，总量是2006年的3倍；金融机构存款余额851亿元、比上年增长18.3%，总量是2006年的2.28倍，贷款余额409亿元、比上年增长12.6%，总量是2006年的2.29倍。主要经济指标总量全部实现五年翻番。（摘自政府工作报告）数字是枯燥的，但是最有说服力的，
这说明永州的经济社会与全国一道在发展着、在进步着。
这个成绩的取得，与方方面面的工作有关，也凝聚着了我们地税系统全体同志们的心血、勤劳、汗水和智慧。从我们地税系统来说，2011年也是个丰收的一年，为“十二五”开了好头，起了好步。2011年永州地税在全市系统开展“强责增效执行年”活动，坚持以组织收入为中心，严格收入目标责任制，认真研究分析收入形势，探索实行税源专业化管理，加强重点税源监控，深入开展纳税评估和税源巡查，大力推行网上报税、财税库行横向联网等多元化电子申报方式，坚持依法治税，规范税收执法，严格落实各项税收政策，通过一系列行之有效的征管措施，有力推动地税收入快速增长。2011年共入库各项收入32.9亿元地税实现收入跨越30亿和增长跨越10亿两个大关，入库达到了32.9亿，比上年增加10.3亿元，增长26.07%，地税收入占地方财政收入的比重为45.12%，收入规模在财税三家中继续保持首位。可以说，在永州经济发展中，地税浓墨重彩地书写了自己的一页。对此，市委、市政府，特别是主要领导，张书记、魏市长对地税工作是非常满意的，对大家的辛勤劳动是给予了充分肯定的，这一点确实非常感谢大家。我们感觉到了，全市地税系统在积极组织税收收入，全面推进依法治税，全面实施“科技兴税、人才兴税、管理兴税”三大战略，大力弘扬湖南地税精神，努力建设队伍素质好、管理基础好、执法服务好、完成任务好、系统形象好的永州地税，各项工作都取得显著成效。具体地讲，有下面几点可圈可点，值得充分肯定。
一是大局观念很强。大局观念强不强，决定了部门在党委、政府心目中的份量。无论是中央、省管单位，还是政府的下属单位，在市委市政府心中都是自己的部门。而作为一个部门来说，既有自己的中心工作，又没有自己的中心工作。有自己的中心工作，是指各部门在每个时段有重点工作，并按照重点工作部署扎实进行；没有自己的中心工作，是指各部门的一切工作是服从于、服务于党委政府的中心工作，服务于全局的要求。永州地税系统有一个坚强的领导班子和有强有力的执行能力。以前一飞同志对我说过，说得很好，地税领导要做的事就是两个“好”字—带好队，收好税；要达到的目的就是“三满意”
—党委政府满意，纳税人满意，内部职工满意。永州地税班子在这个方面把握的度很好，切实把广大税务干部职工的思想和行动统一到市委、市政府的精神上来，确保税收工作任务的圆满完成。市委政府主要领导都对地税领导班子和工作给予了充分的肯定。
二是系统管理水平不断提升。去年，市地税在全市系统开展“强责增效执行年”活动。一年来，全市系统上下坚持将强责增效的工作主题贯穿地税工作始终，增强责任意识，狠抓工作落实，提升工作绩效，有力地提高了整个系统的管理水平，提高了行政能力，促进了班子建设，规范了税收执法，强化了财务管理，提高了征管质量，优化了纳税服务，改进了干部作风，树立了良好形象。去年在全市规范机关内部权力运行现场会上，市局作了经验发言，并进行了现场演示，得到了市委、市政府和市纪委的高度评价。
三是收入规模再攀新高。全市地税收入总量跨越30亿元台阶，不考虑财政征收“两税”因素，增量超10亿元，市级收入突破8亿元大关。全市地税收入占地方财政收入的比重达到46.6%，同比增加6.5个百分点，收入规模在财税三家中继续保持首位。从收入情况看，去年我们的地税收入就排在了全市财税三家的第一位，“财大才能气粗”—这是靠实力说话的。收入质量稳步提升。全年入库均衡，增长稳健，月增幅均在25%以上。各税种、各县区发展协调均衡。各税种、各县区发展协调均衡。13个税种、7项费金实现了全面增长，各征收单位齐头并进，总收入均达到1亿元规模。所有这些成绩，一是说明永州地税收入在总量增加时，收入质量也明显提高了。目前，全市税收在财政收入的比重也提高，今年首次突破%，达%，二就是全市新的经济增长点多了，税源建设比以前大有进步。以前就是“一张纸，一包烟，一台车”，现在在税源遍地开花，在税收的征管上，组织入库上更有潜力可挖。
四是税收征管提质提速。开展了“五比五看强征管”系列活动；突出抓好纳税评估工作，加大信息管税力度，建立缴税控管平台，实现缴税方式多元化，推广使用税控机，电子刷卡缴税。探索推进行业税收管理，进一步规范房地产税收一体化管理，社会协税护税体系更完善；积极开展营业税起征点调整工作等。
五是依法治税更规范更严格。稽查工作卓有成效，全市稽查系统以机构升格为动力，积极推动稽查方式创新，突出查处大要案件，加大税收专项检查和行业纳税秩序整治力度，提高查案质量，查补入库税款1.02亿元，同比增加4576万元，增长81.31%，查办100万元以上大要案23起，维护了税法尊严，增强了依法诚信纳税意识，优化了税收秩序；成绩斐然。
六是纳税服务工作有效开展。进一步加强办税服务厅建设，完善有关考核办法，开展争先创优活动，提高纳税服务质量，纳税人满意率95%以上。衡量一【更多免费素材，微信：bbxzwk】
个部门是否“有为有位”，除了工作成效外，还有个老百姓满意的问题。税务部门是与老百姓直接打交道的部门，优质服务非常重要、非常关键。
过去的一年，全市地税系统广大干部职工的工作是出色的，成绩是突出的，为推进全市经济社会又好又快发展做出了重大贡献，市委、市政府对地税工作是非常满意、充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大地税干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！向刚刚受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
二、明确任务，奋力拼搏，确保全面完成今年税收工作任务
市委确定2012年全市经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增长13%以上，规模工业增加值年均增长20%以上，固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长19%以上，财政总收入年均增长15%以上，城乡居民收入年均增长13%左右。2012年的经济任务异常繁重，全市地税系统要在2011年取得优异成绩的基础上继续努力，为地方经济发展再立新功。
（一）坚定信心真抓实干，确保全年收入任务圆满完成。今年，全市税收任务要比去年增长20％，这是综合考虑我市经济社会发展实际提出的可以完成而且是必须完成的目标。全市地税系统要坚定信心，鼓足干劲，继续发挥敢打敢拼、勇争一流的精神，认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保圆满完成市委、市政府下达的年度收入目标任务。一是年度计划要早分解、早安排、早落实，日常计划执行情况要加强分析和考核，要切实做到均衡入库，确保全年任务如期完成。二要全面分析研究经济税源，建立完善税源管理长效机制，认真落实各项税收优惠政策，积极培育税源。三是税收在组织收入上就是要“依法征管”，要做到“依法”“及时”“足额”征收，该收的要坚决收上来，不该收的坚决不能收，要强化征管措施，创新征管方式，防止跑冒滴漏，确保圆满完成年度收入目标任务。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
（二）要发挥税收职能作用，积极服务地方经济发展。地税与地方经济密切相关，经济决定税收，税收反作用经济。只有把政策研究透，才能用足、用活、用好政策，才能真正为企业、为广大纳税人提供更好的服务，积极服务地方经济发展。当前，国家税收政策不断调整、完善，我们地税干部要认真钻研各种税收政策，认真开展税收政策调研，及时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策多提供好的建议和意见。要积极宣传并
落实支持下岗失业人员再就业等各项税收优惠政策，充分发挥税收的杠杆作用，重点支持那些带动能力强、财税贡献率大、就业率高的好项目、新项目。要围绕我市主导产业、重点项目和重点企业开展针对性服务，促进税源企业发展壮大，夯实税基。
（三）创新工作举措，推进地税收事业科学发展。
今年我们在全市全面开展“四深入两结对一测评”活动，以切实改进干部作风，密切党群干群关系，树立部门良好的社会形象。地税部门也一样，要切实加强各级党组织建设，努力提高党建工作水平，继续开展“为民服务，创先争优”活动，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。经济社会的发展，要求我们必须尊重发展规律，创新发展理念，把握发展机遇，破解发展难题。在工作中要敢于创新，敢于突破，敢于探索，敢于超越自我。2011年在全市地税系统开展“强责增效年”活动，我认为就是一件创新的工作。我总认为，永州作为经济欠发达地区，要想实现快速发展必须靠智慧、靠创新、靠激情。在工作潜力开发上，要充分发挥广大干部职工在解决问题、创新方法上的主观能动作用，全方位推进提高税收工作。造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍是实现地税收入稳定较快增长的根本保证。要牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从为目的，转变管理职能，创新管理制度，简化工作程序，规范内部权力运行，打造阳光机关，提高依法行政水平，努力塑造税务部门高效率、快节奏、优服务、重透明的良好形象，全面开创纳税服务工作的新局面。
同志们，新的一年，我市经济社会发展进入了新的阶段，站在了新的起点。全市地税系统要在省地税局的坚强领导下，在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，锐意进取，抓住机遇，乘势而上，发扬地税系统攻坚克难优良传统，在新的一年里创造新的业绩，为永州经济的发展作出地税人应有的贡献！
谢谢大家。
在当选常德市市长后的讲话
（2013年5月27日）
尊敬的各位领导，尊敬的各位代表：
在这个庄重的会堂，听着大家支持的掌声，我感受到了一种无言的鼓励；面对同志们真切的目光，我体味到了一种殷切的期盼；得到了代表们信任的高票，我掂量到了一份沉甸甸的责任。我深知，这每一张选票，都包含着大家对我的信任和支持，都凝聚着全市620万人民对我的期待和重托。我深感责任之重大、任务之艰巨、使命之神圣。
我荣幸我的工作经历能结缘常德这方神奇的土地，上善若水，德行天下；文明之光，历久弥新。今天，对我个人来说，是人生的新洗礼，是事业的新征程。此时此刻，我内心充满感激，充满感恩，充满感动。感谢王群书记，感谢冬春副书记，感谢刘明主任，感谢爱国主席，感谢正武司令员，感谢各位领导，感谢各位代表给我投下神圣的一票，谢谢你们了！这种厚爱之情、接纳之义，我感受到了其中的分量和重量，接受到了其中的力量和能量。我想得最多的是，我用什么来报效组织，报效代表，报答常德的父老乡亲。面对这片充满生机与活力的热土，作为一个新入籍的常德人，我也充满了信心。这种信心，来自于历届领导打下的坚实基础；来自于市委、市人大、市政府、市政协、常德军分区五大班子的精诚团结；来自于我们有一个好班长、好领头雁——王群同志；来自于全市干部群众加快发展的智慧、热情和良好愿望。
市长，不仅仅是一种权力、一种荣耀，更重要的是一种责任、一项使命、一副担子、一份期待。现在，我已接下了市长这个“接力棒”。在此，我庄严承诺，在今后的工作中，我将努力做到“五个始终坚持”。
第一，始终坚持科学发展这个第一要务。悠悠万事，发展为先。时间不等人，发展不等人。在新的发展征途上，我们一定稳中求进、好中加快、比中争先，尽快实现我们共同的“小康梦”、“崛起梦”、“幸福梦”。以经济建设为中心，着力解决发展不足、发展不充分的问题，全面地、稳定地保持常德在全省发展第一方阵的位置。以提质增效为目标，转变经济发展方式，提高项目比较效益，增强经济发展后劲。以重点突破为方法，握紧拳头保重点，集中精力攻难点，在重大项目、重点工作等方面寻求新的突破，力争在任期内，干出几件提振发展信心、提升常德形象的发展大事，打造几个让外地人津津乐道、
让常德人引以为豪的产业亮点。
第二，始终坚持服务人民这个最高宗旨。我深知，常德的辉煌过去来自人民的贡献，常德的美好未来依靠人民的创造。我明白，不是我们改进了人民的生活，而是人民成就了我们的事业。市长的任期是有限的，为人民服务是无限的。人民群众期盼收入能更高一点，住得能更好一点，过上安居乐业的日子；期盼不为看病发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长，事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。天下为公，人民最大。人民群众的美好愿望，就是我们的奋斗目标。人民群众的幸福感，就是我们的满足感和成就感。我们必须把人民群众赋予的权力，全部用在为人民服务上，用在增进群众福祉上，团结和带领全市人民，朝着共同富裕的目标大踏步地前进，一个也不落下，一个也不掉队。
第三，始终坚持公平正义这个基本价值。公正是社会活力的源泉，是现代文明的标志。政府理应是社会公正的守护者。我们将努力让人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是出身富裕家庭还是困难家庭，不论是国企、民企还是个体经营者，只要诚实守信、公平竞争，都可以获得应有的回报，有梦想，有奋斗，有机会。努力让人人享有和谐的环境，紧紧依靠群众、依靠法治，放权给基层、还权于社会，创新和加强社会管理，营造安全稳定、和谐有序的社会环境。努力让人人享有先进的文化，让我们的政府、我们的城市、我们的社会，人情味更浓、公信力更强、美誉度更高、正能量更大。
第四，始终坚持从严治政这个工作法宝。慈不带兵，善不理政。我深知，人民群众、人大代表需要的，是一个依法行政、纪律严明的政府。我一定团结和带领政府一班人，把实干作为最好的“检验尺”，把作风作为最好的“催化剂”，把民主作为最好的“防火墙”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，让政府的各项工作更加规范、更有效率、更具成效。
第五，始终坚持以身作则这个立身之本。打铁还须自身硬。站在新的起点上，我决不会飘飘然，更不会昏昏然。作为一个农家子弟，能够走到今天，离不开组织的培养、人民的信任、同事的支持。在今后的日子里，我将化感恩之心为奋进之志，下定决心，铆足干劲，珍惜岗位，珍爱时间，珍重同志。不在权力上争来争去，不在工作上挑来挑去，不在责任上推来推去。新官上任“三把锁”，这就是政治上跟党走；经济上莫伸手；生活上不丢丑。“名节源于党性，腐败止于正气。”我一定扎扎实实干事，清清白白从政，堂堂正正做人，
我将恪守并力行六种行为准则。一是“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人”的苦修钻研精神；二是“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的民本意识；三是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的为政理念；四是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的实干作风；五是“莫言名与利，名利是身仇”的敬畏之心；六是“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这片土地爱得深沉”的深爱常德的情怀。责重若山，行胜于言。我将尽我所能，向人民代表和人民群众交上一份满意的答卷。
各位领导、各位代表！纵有千言万语，难以表达万一。我必须做的、能够做的、争取做到的，就是奋发不懈怠，奋勇不畏惧，奋进不停息，努力当好一个值得人民信任的市长，建设一个值得人民信任的政府。为政不在言多，做人当守承诺。我坚信，有以王群书记为班长的市委的坚强领导，有市人大、市政协、常德军分区的强有力支持，有全市人民的共同努力，常德的发展大业一定会越做越兴旺，常德人民的生活一定会越过越红火！
再一次谢谢大家！
市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年7月25日）【更多免费素材，微信：wk01】
这次会议，是在常德转型发展、赶超发展、全面发展的关键时期召开的一次重要会议，是集思广益、科学谋划，顺应新的发展形势、确立新的发展战略、实施新的发展举措、凝聚新的发展能量的一次动员会，是主要领导调整以后新一届市委市政府领导班子向全市人民昭示发展战略的政治宣言会，更是一次比学赶超的誓师会。会议期间，我们花了两天的时间，采取现场督导的方式，实地察看了各地的工业园区和项目建设情况。总的感觉是，项目有亮点，工作有成效，发展有希望。我认为有以下几个特点：
一是既有好的阵势，更有好的来势。这两天，我们在大多数地方看到的是，建筑工地热闹繁忙，生产车间井然有序，是一派你追我赶、不甘人后的景象。各地的工业园区都有比较好的看相，有比较好的势头，也有比较好的发展前景。比如，都编制了总体规划，有整体布局，有功能分区；都加大了基础建设投入，基本拉开了发展框架；都引进了一批项目，形成了一批支柱产业，具有了一定的发展规模。像西洞庭食品工业园，津市、汉寿、澧县的工业园区初具现代工业园的样子，鼎城、临澧工业园在207国道两边一字摆开，也很有气势。
二是既有新的特点，更有新的亮点。各地的项目特色鲜明，而且亮点不少，有的项目应该说给了大家一些惊喜。比如，有的项目投资比较大，常德经开区恒安五期、武陵区葫芦口棚改、桃花源文化古镇、桃源水电站等4个项目投资过了10亿元。比如，有的项目质量比较高，像鼎城的特力液压技扩改项目投产后，将建成全国最大的液压油缸生产基地；津市的鸿鹰生物将成为中部地区最大的酶制剂生产基地；汉寿的中联重科机制砂设备项目人均产值突破了500万元，在全省也是可圈可点的。比如，有的项目带动功能比较强，像安乡大道、西湖大道都是大手笔推进城市扩容提质的项目；澧县人民医院迁建工程标准比较高，体现的是市域副中心城市的目标定位。比如，有的项目推进速度比较快，像临澧的杰进纺织当年开工建设、当年建成投产，从一个侧面体现了临澧的项目服务效率。
三是既有大的压力，更有大的动力。这两天，大家看的都是各地精心挑选的项目，各个地方端上的，都是最好的“菜”。实事求是地说，各地在园区发
展和项目建设上是有差距的、是不平衡的。在现场参观的过程中，谁好谁差，谁优谁劣，大家心里都有一杆秤，有的同志一路看下来，可能越看越高兴、越看越有成就感；有的同志可能就会越看心里越急。可以说，达到了比出差距、比出压力、比出忧患意识、比出赶超局面的目的。
总的来说，通过这两天的实地查看，让我们更加振奋，也让我们更加清醒。一是好项目、大项目、新项目不多，自己与自己比有很大进步，但放眼全省还是有很大的差距，特别是投资几十亿、上百亿元的重大项目不多，高科技、高附加值的项目不多。二是园区规划、建设、发展的整体水平仍然不高，有的园区布局有些零散，投入力度不大，综合承载能力不够，节约集约用地还有很大空间。三是各地的发展水平和工作力度参差不齐，有的地方项目推进速度还不快，工作落实也还有不足之处。我相信，大家一定会变压力为动力、化心动为行动，不断开创工作的新局面。
上午，王群书记作了重要讲话，对全市今后发展作出了战略部署。下午，大会进行了分组讨论。大家一致认为，王群书记的重要讲话，符合中央和省委的新要求，符合常德发展的新形势，符合全市人民的新期待，是指导常德长远发展的纲领性文件，吹响了推进新常德新创业、全面建成小康社会的进军号角。下面，我就贯彻落实全会精神，做好当前各项工作，讲两个方面的意见。
一、把思想和行动迅速统一到新常德新创业这一重大战略上来
这次全会的精神，主要是王群书记的重要讲话精神，核心是推进新常德新创业这个发展战略。这是在多方学习考察、深入调查研究、充分酝酿讨论的基础上形成的。这个战略，是落实党的十八大精神和省委十届七次全委（扩大）会议精神的具体举措，体现了上级精神与常德实际的紧密结合；这个战略，是在纵观国际国内发展大势、立足常德发展基础的前提下，对我市发展取向、发展目标、发展重点的明确定位和全面部署；这个战略，对建设“现代常德、幸福家园”的发展战略，既是一种传承和延续，更是一种创新和升华，具有鲜明的时代特征；这个战略，是中国梦的常德篇章，是富民强市的升级版，是加快发展的主旋律，是加快我市全面建成小康社会的总动员、总部署；这个战略，是发展的旗帜，是前进的方向，将在我们的整个发展中发挥引领作用，在我们的全部工作中具有指导意义。
各级各部门要把贯彻落实全会精神特别是王群书记重要讲话精神，作为当前及今后的一项十分重要的政治任务。
一是要落实在发展理念上。把新常德新创业理念，贯彻到各自的长远发展规划中去，贯彻到工作决策部署中去。所有的发展定位都要符合把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，所有的发展要求都要立足推进常德由农业大市向工业强市转变、由省内经济大市向经济强市转变，所有的发展目标都不能低于地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番的标准，所有的发展路径都要围绕建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德来确定。
二是要落实在工作部署上。要层层分解任务，围绕这次全会确定的目标任务和战略重点，把各项责任逐条细化，把重点难点一一分解，把措施路径具体明确，做到各司其职、各负其责、各建其功。要加强督促检查，做到有部署、有调度、有检查、有考评，使新常德新创业的各项工作落到实处、见到实效。
三是要落实在具体项目上。新常德新创业的宏伟事业，必须通过具体、有形的工作去推进，必须靠具体的项目来落实。要大力推进“四个常德”建设项目化，各项发展目标和工作任务都要有实实在在的项目来支撑。王群书记的报告中，提出了很多振奋人心的重点项目、重大工程。对每一个项目，都要有具体的工作目标、工作班子、保障措施和进度安排。没有明确项目的，要尽快开发和整合一批好项目、大项目。要以众多的项目支撑新常德新创业，以大建设推进常德的大发展。
四是要落实在政策机制上。新常德新创业是新课题、新任务，在实施过程中肯定会遇到不少新情况、新问题，各地各部门要深入研究探索，大力推进“十项改革”，创新政策措施，完善体制机制，保证新常德新创业战略的顺利推进。当前，要把新常德新创业的专题调研成果尽快转化成政策措施，把原则性规定细化为操作性细则，把工作目标分解为具体执行方案，汇众人之智，聚众人之力，一步一步把蓝图变为现实。
二、为全面推进新常德新创业开好头、起好步
时间不等人，发展不等人。我们要抓紧抓好下半年的工作，确保圆满完成新常德新创业展开之年的各项目标任务。
1.开好头、起好步，必须准确把握当前形势。当前我们面临的形势，主要有四个特点：
从宏观形势来看，稳健中蕴含机遇。上半年，我国经济运行总体平稳，国内生产总值同比增长7.6%，二季度增速比一季度有所回落。这既是经济发展规律的必然，标志着经济增速正从过去两位数的快速增长期转入一位数的中速增
长期；这也是国家主动调控的结果，说明了我们对经济增长放缓的容忍度明显上升。从政策层面来讲，只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，中央就会继续保持政策的连续性、稳定性，不太可能出台大规模刺激政策，也不太可能放任经济增速继续下滑，总的取向就是“稳中求进、稳中有为、稳中提质”。在政策环境总体趋稳的前提下，我们地方发展面临一些重要机遇：一是稳增长的机遇。中央反复强调要稳增长、调结构、促改革，始终把稳增长放在首位。最近两个月，密集出台了一系列稳增长的政策措施，为我们争投资、上项目、活消费创造了条件。比如，6月份发布的《国家公路网规划（2013年－2030年）》，县县都有了国道，大幅度增加改造投资，有利于我们改善交通条件。比如，国务院出台关于加快棚户区改造的决定，有利于我们大力推进“三改四化”工程。比如，国务院发布的关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，对于我们发展实体经济，也是重大的利好。二是调结构的机遇。当前，国家宏观政策的一个重要取向是推动经济转型升级，打造中国经济“升级版”。只要我们见事早、行动快，同样能够寻找和创造发展机遇。比如，最近国务院明确提出要加快发展节能环保产业，促进信息消费。特别是提出实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级，预计2015年信息消费将达到3.2万亿元。如果我们针对性地策划储备一批项目，就能马上对接，抢占先机。三是促改革的机遇。今年以来，中央和省委省政府部署实施了一系列改革措施。比如，新一届中央政府组成以来，先后取消和下放4批227项行政审批项目，提高了基层政府和市场主体的自主权，有助于增强经济发展活力和动力。总之，当前宏观政策处于总体趋稳、局部微调状态，机遇来之不易、稍纵即逝。越是在这种情况下，我们越要打造“千里眼”和“顺风耳”，密切关注中央和省里的政策动向，及时研判，积极应对，做好对接，争取上级支持。
从常德自身来看，低迷中迎来回升。今年以来，常德经济发展走过了一段不平凡的历程。一季度，全市主要经济指标急剧下行，排位处于全省末位。面对严峻的形势，市委市政府沉着应对、果断决策，实施了十大政策举措，在二季度迅速扭转了不利局面，经济发展势头企稳向好。一是速度稳步回升。上半年，地区生产总值增长10%，增速比一季度回升3.8个百分点；规模工业增加值增长9.3%，回升7.5个百分点；社会消费品零售总额增长12.7%，回升1个百分点。二是后劲稳步增强。固定资产投资增长35.6%，回升0.1个百分点，其中500个重
点建设项目完成投资327.8亿元，占年计划的50.4%。同时，工业用电量、货物周转量等先行指标也呈现回升势头。三是效益稳步提高。完成财政总收入95.7亿元，占年度预算的58%，增长15.9%，回升7.5个百分点；城镇居民人均可支配收入9349元（新口径），农民人均现金可支配收入4662元（新口径）；万元规模工业增加值能耗下降6.3%。当然，我们也要看到，与兄弟市州横向比较，常德保位争先的压力非常大，上半年生产总值、规模工业、固定资产投资、财政总收入增速分别居全省第9位、第10位、第5位、第5位。我们一定要增强加快发展的紧迫感，盯住标兵、甩开追兵，努力保持全省发展第一方阵的位置。
从县域经济来看，比拼中得到提高。上半年，各区县市自加压力、奋勇争先，县域经济实现加速发展，主要发展指标高于全市平均水平。生产总值方面，有7个区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了13.5%。规模工业方面，有7个区县市增速超过全市平均水平，并且都超过了16%，其中桃源县增速达到了16.7%。财政收入方面，县域实现财政总收入51亿元，增长20.5%，高于全市平均水平4.6个百分点，其中桃源县、武陵区、汉寿县、鼎城区、澧县、临澧县增速超过了20%，最高的桃源县达到了30.7%。固定资产投资方面，有6个区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了39%；县域新引进投资1000万元以上项目93个，新开工项目149个，新投产项目84个，分别占到全市的
72.1%、87.6%、93.3%。可以看出，县域经济发展取得了不错的成绩。
从要素供应来看，困难中实现突破。资金方面，上半年全市新增各类金融机构7家，全市银行业机构新增贷款67亿元，市本级新增城建融资80.3亿元，我市跻身全省金融生态评估综合排名第4名，仅次于长株潭。受国家宏观政策影响，上半年新增融资难度加大，项目建设和企业发展特别是中小企业面临较大的资金压力。对此我们采取了很多措施，包括引进金融机构、启动第二期集合票据发行、签订一批行市战略合作协议、出台金融发展激励政策等等，这些措施收到了明显效果，政策效应的能量将会进一步释放。土地方面，上半年全市批回建设用地9293亩，比去年同期增加579亩。预计全年有望批回建设用地2.2万亩以上，能够基本满足建设用地需求。项目方面，上半年全市引进内外资总额248.9亿元，增长33.6%，其中外资到位2.9亿美元，增长45.2%，增速居全省第4位；共签约投资1000万元以上项目129个。部分重大项目进展顺利，通过洽谈汇报，常德烟厂易地技改项目推进加快，常德电厂项目进入了国家发改委审批发文程序，雨润食品产业园200万头生猪屠宰项目和3万吨肉制品深加工项目将于明年
春节前投产，恒安纸业五期项目可以确保明年6月底前投产。
当然，上半年全市经济运行中还存在一些差距和问题。一是经济指标长期高位运行，难以为继，保全年目标实现的难度很大；二是经济结构单一，发展后劲不足；三是经济发展环境不优，抓项目的力度不够，重点项目的落地率、实物工程量还没有达到预期目标。
2.开好头、起好步，必须全力以赴攻坚克难。要集中精力打好“五个攻坚战”：
第一，打好项目建设的攻坚战。项目建设是总抓手，也是“试金石”。各个地方的发展怎么样，关键看项目；各个部门的工作怎么样，关键看服务项目。这次市委全会之所以花了两天时间看项目，意义和目的就在这里。抓项目建设，要“真刀真枪”地干。一是抓项目开工。我们年初确定的344个新开工项目，上半年有51个没有开工。加上前期项目提前开工的，以及新增的“三改四化”项目还有35个。下半年，全市有86个项目要开工建设，其中7月份有30个项目要集中开工。前不久，市政府专门进行了调度和安排。各级各部门要倒排工期、经常调度，加强服务、形成合力，掀起新一轮项目建设的高潮。二是抓项目进度。项目的建设进度，体现了投资的速度，也体现了工作的力度。实事求是地讲，我们有的项目虽然开工了，但是工程进展缓慢，有的原计划半年一年投产，有的原计划三年四年建成，现在时间早过了，计划一变再变、日期一推再推，确实看在眼里、急在心里。这其中有很多因素，但是努不努力、争不争取，效果是大不一样的。上半年，全市500个重点工程项目，没有达到进度要求的有163个。因此，要认真分析，找准症结，及早调度，特别是抓住当前施工的黄金期，千方百计加快工程建设进度，形成更多实物工程量。三是抓项目引进。包括项目的策划开发、前期工作和招商引资。大家都知道，现在招商引资签订的合同、引进的项目，数字上很好看，但真正落了实、见了效的不多。这虽然是普遍现象，但常德与长株潭相比，与湘南地区相比，差距确实不小。所以，招商引资要更加注重项目的落地，更加注重项目的质量，更加注重项目的效益。下半年，对“港洽周”等已经签约的项目，要抓紧对接、抓紧落实，督促投资方履约；对于有意向的大项目好项目，要盯紧不放，密切跟踪，争取早日落地。四是抓项目保障。主要是资金和土地。这两个要素聚集的密度，决定发展的速度和高度。资金方面，要大力争取上级政策和资金支持，拓宽新增贷款、企业上市、集合票据、债券发行等融资渠道。土地方面，要落实好市政府常务会议作出的
“十项规定”，大力争取用地计划，坚持节约集约用地，确保重大项目用地需求。
第二，打好发展实体经济的攻坚战。一是要突出工业主导。常德正处在工业化的加速时期，要坚持把新型工业化作为第一推动力，以新型工业化带动现代常德建设。常德的工业发展水平不高，而且结构比较单一，一烟超大是我们的骄傲，一烟独大也是我们的隐忧，必须立足现有基础，加速发展其他新兴产业，构建多点给力、多元支撑的工业发展格局。市委市政府提出实施“1115工程”，这是常德新型工业化的引擎和脊梁，是培育壮大支柱产业和骨干企业的重要抓手。要进一步完善“1115工程”的配套政策和实施细则，对列入“1115工程”的企业、产业和园区，要逐个企业、逐个产业、逐个园区地扎实推进，真正把特殊服务、特殊政策、特殊奖励落实到位，进一步放大政策效应，取得实实在在的效果。比如园区标准化厂房建设的问题，从今年开始，市财政将连续五年每年安排标准化厂房建设补贴资金3000万元，各个园区要拿出切实可行的措施，不折不扣地完成今年的建设任务。比如企业融资的问题，今年以来市财鑫担保公司注册资金增加了4个亿，一定要发挥好融资担保作用。比如市场营销的问题，要积极帮助企业拓展市场，支持在同等条件优先采购本地企业的产品。各个区县市要着力在培育百亿园区、百亿产业、十亿百亿企业上多想办法，下苦功夫。同时，要加大对中小企业发展的帮扶力度。市里已经出台了支持中小微企业发展的政策，要认真抓好落实。二是要巩固农业基础。一方面，要突出提质增效，发展现代农业。常德的农业发展有基础、有优势，要加快建设十大标志性工程，力争在农业现代化方面走在全省前列。要培育经营主体，包括农业大户、龙头企业、农民专业合作社；要完善服务体系，为农业发展提供要素支撑、科技支撑和服务支撑。另一方面，要突出环境整治，建设美丽乡村。关键是通过健全机制来管长远、管根本，实现常态化、长效化。三是要发展现代服务业。这是经济转型的客观需要，也是未来发展的巨大空间。要发展金融、物流等生产性服务业，为工业、农业发展提供支撑和保障。要激活文化、旅游、信息等新兴消费，促进人气、财气的聚集。旅游方面，要实施好六大旅游项目，推进旅游精品建设。信息方面，这是今后国家扩大投资和消费的重点，也是我们建设智慧常德的重点。我们要积极主动跟进，不能错失机遇。比如，中国移动湖南数据中心项目，就要大力汇报衔接，争取落户常德。
第三，打好城市建设管理的攻坚战。虽然我们获得了“全国文明城市”等
一系列城市建设和管理荣誉，但成绩只能代表过去，我们不能躺在过去的功劳簿上止步不前，要把常德建成泛湘西北现代化的区域中心城市，真正使这座城市让常德人自豪、让外地人羡慕，还有很长的路要走。近段时间，市委市政府作出了城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”的重大决策，这是推进新常德新创业的开篇之作，是突出城镇带动、建设绿色常德的重要内容，必须抓紧抓好、立见成效。一是城市建设“三改四化”。这不仅仅是城建工程，更是民生工程、民心工程、发展工程，全市上上下下都非常关注。目前，各项工作都在紧锣密鼓地推进，特别是武陵大道、洞庭大道、沅安路的升级改造要精心组织，打响打好“第一仗”。在这之后，一系列的路改、水改、棚改、美化、绿化、亮化、数字化建设项目将逐步启动。要统一思想，加强协作，对建设过程中可能出现的交通拥堵等问题，做好充分的预案，搞好交通的组织；要加强宣传，营造氛围，争取广大市民的理解和支持；要严格程序、加强管理，依法依规依程序操作，坚决杜绝豆腐渣工程，坚决杜绝腐败工程，在确保工程质量、工程安全的前提下，加快建设进度，争取尽早受益。二是城市管理“一改四化”。城市管理要上台阶、上水平，要摆脱运动式、突击式的做法，必须靠长效机制、常态管理。如果体制机制不理顺，急的干不了，干得了的不急，各方面的积极性就不能调动起来。今年，迎接文明指数测评的工作已经铺开，请大家认真对待，重点抓好基础设施、市容秩序、道德文明等方面的提升完善。同时，要按照重心下移、权责匹配的要求，加快出台城市管理“一改四化”方案，包括环境卫生、市容秩序、投融资、激励考核等机制，从11月份起试运行。市直有关部门要把该放的放到位，该管的管到位，“四区”要主动对接、积极履责。各县市也要抓住机遇，按照全市部署，结合本地实际，抓好县城和中心镇建设，形成上下一盘棋的新型城镇化格局。
第四，打好基础设施建设的攻坚战。这是经济发展的先决条件，是新常德新创业的基础和保障。在这方面，尤为紧迫和重要的是交通基础设施建设。历史上常德曾经被誉为“黔川咽喉、云贵门户”，那是在水运为王的时代，大湘西乃至大西南的很多物资都在常德周转，解放战争刘邓大军进军大西南就是在常德誓师，那个时候的常德有交通优势。现在，是以国际机场、高速铁路、高速公路为王的时代，虽然我们拥有“铁公机”立体交通网络，但层次和水平都不高，至今还有一半的县市城区没有通铁路、通高速公路。这与我们建设现代化区域中心城市的定位是极不相称的。所以，一定要坚持交通先行，把交通建
设放在重中之重的位置，抢抓机遇，争取支持，上马和推进一批重大交通项目。铁路方面，要突出抓好石长铁路城区段改线工程，抓紧做好设计审批、土地报批、拆迁安置等工作，确保与增建二线工程同时竣工、同步运行。要做好黔张常铁路等项目前期工作，争取尽早开工建设。机场方面，桃花源机场改扩建工程要加快推进，确保在2015年5月底前完成。高速公路方面，要形成合力、狠下功夫，力求取得突破性进展。今年，要实现东常、岳常高速公路竣工通车，常安高速完成主体工程，力争安慈高速开工建设。危桥改造方面，今年计划改造125座，从目前的进度来看，还不是很理想，一定要加大推进力度，加快建设进程，特别是石龟山大桥、陆家渡大桥下半年要开工。农村公路方面，必须按照计划进度要求，严格落实到位，特别是农村断头路要加大建设力度。水运方面，盐关码头项目今年底前要完成升级改造。同时，要抓好水利建设。水利部门要及早谋划，尽快拿出今年水利秋冬修的总盘子。要加强小型水库除险加固、蓄洪垸安全建设、中小河流治理、农村安全饮水工程建设，提升水利抗灾减灾能力；加强沟渠疏洗、堰塘清淤、机埠改造等小型农田水利建设，提高农业综合生产能力。
第五，打好优化发展环境的攻坚战。守盛书记提出，把优化经济发展环境作为一场“革命”来进行。王群书记在报告中要求，要努力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。今年，我们在优化环境方面，要做到“六个压减”。第一，压减审批项目。要最大限度地减少和下放行政审批，坚决杜绝“边减边增”和“明减暗增”。对于市本级现有的190个行政审批项目，今年要在前两次压减的基础上进一步精简，幅度达到1/3以上。总的一条，就是要让常德的审批项目在全省各市州是最少的。此项工作由市优化办、市编办、市法制办负责。第二，压减审批时限。要最大限度地简化行政审批环节，实施即时审批、限时审批、超时问责，推行并联审批、全程代办，除法律法规有明确规定的以外，今年全市行政审批时限要缩减1/3以上。此项工作由市政务中心负责。第三，压减考核评比。市委专门出台了文件，作了明确规定，一定要严格落实。初步估算，市一级有考核评比达标项目100多项，今年要压减50%以上。此项工作由市人社局负责。第四，压减奖励项目。今年，市一级奖励面要减少一半，奖金额要减少一半，一定要突出重点，不能撒胡椒面，要奖重点工作、重点项目，要奖出干劲、奖出动力、奖出效果。此项工作由市财政局负责。第五，压减领导小组。该撤销的要撤销，能归并的要归并。目前，市政府系统初步清理
出128个领导小组，今年要减少一半以上。此项工作由市政府办负责。第六，压减公务支出。今年，会议费、学习考察费、公务招待费要分别比上年压减10%以上、10%以上、15%以上，交通运行费要实现零增长，行政事业单位基建项目一律停止审批。此项工作由市财政局负责。对于这“六个压减”的目标，要公之于众、接受监督，市监察局要跟踪问效问责。同时，要严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派行为，发现一起，查处一起，处理到单位、到人，对于重大典型案件要一季度一通报，并通过媒体曝光，绝不姑息迁就。
3.开好头、起好步，必须广泛发动凝聚合力。“众人拾柴火焰高。”新常德新创业战略是全市人民共同的事业，需要各方面的共同参与和大力支持，需要凝聚起各方面的强大力量。
第一，要充分发挥人民群众的首创精神。群众最可亲、群众最可敬、群众最可畏。群众路线是我们的生命线。当前，我们在坚持群众路线方面还有很大差距和不足。有人直言，“围着群众转，不如干给上级看”；有人戏称，“万名干部下基层，十万土鸡上灶台”；有人抱怨，“群众工作没户口，三月来了四月走”。干群关系中的这些现象，值得我们深刻警醒和反思。中央部署在全党开展群众路线教育实践活动，我们要以此为契机，一切为了群众，紧紧依靠群众，密切联系群众，广泛发动群众，带领全市人民投身新常德新创业的生动实践。要着力改善民生，按照建设幸福常德的部署，发展各项社会事业，办好省市实事项目，千方百计为人民群众谋利益、增福祉，更多地满足人民群众的新需求。各级领导干部特别是在座的各位，要带头深入农村、深入社区、深入企业，多些“泥土味”，少些“官僚气”，积极为群众排忧解难，通过扎实细致的工作，把人民群众的精气神进一步提上来，把他们的积极性和创造性更好地发挥出来。
第二，要大力激发企业家和投资者的创业活力。企业家和投资者是市场经济中最为活跃的群体、最可宝贵的资源。对于他们，一定要多予、少取、放活。首先，要“多予”。要给信心，在当前经济下行压力比较大的时候，信心比黄金更宝贵，要让广大企业家和投资者对新常德新创业充满信心，让他们看到希望、看到前景。要给激励，制定优惠政策，出台奖励办法，兑现各项承诺，增强他们的发展动力。要给服务，把企业家和投资者当作亲人来对待，把他们的事当作自己的事来办，把他们遇到的问题当作自己的困难来解决，真心服务，热心解难。其次，要“少取”。要少收费，全面落实国家结构性减税政策，清【更多免费素材，微信：bbxzwk】
理行政事业性收费，除了国家明确规定要上缴的税费外，可不收的坚决不收，可少收的坚决少收。要少检查，严格落实涉企检查申报备案制度，切实减少检查次数，给企业宁静的发展空间。要少添乱，对企业的生产经营行为，要少干预，少指责，尊重企业生产经营的自主权。第三，要“放活”。中央多次强调，宏观政策要稳住，微观政策要搞活，社会政策要托底，政府主要把该管的事情管好，其他的事情放给市场和社会去办。要创新体制机制，营造公平公正可预期的市场环境。不论是国有，还是民营；不论是大企业，还是中小微企业；不论是本土企业，还是外地企业，都要一视同仁、公平对待，让他们享受平等的待遇，获得公平的发展机会。
第三，要切实关爱基层干部、关心基层工作。新常德新创业战略，最终要落脚到基层来实施和推进。“上面千条线，下面一针穿”。基层干部身处一线，权力不大，责任却很大。现在，社会上特别是网络上对基层干部这一群体污名化的倾向比较明显。“中央是恩人，省里是亲人，县里是好人，乡里是恶人”。“中央是晴天，省市是阴天，一到县乡黑了天”。实际上，基层条件艰苦，基层工作繁杂，基层干部要承受很多压力和委屈。中央对基层干部是高度重视的，最近习近平总书记作出重要指示，充分肯定基层干部的工作是支撑党和国家事业的基石，关系百姓福祉，体现执政水平，展示党的形象，基层干部为百姓操劳、为国家打工，是辛苦为民的。为此，我们要多为基层干部鼓与呼，多为基层工作办实事。基层干部存在的问题要批评并责令改正，基层干部的辛苦辛劳要让社会知晓，基层干部的正气嘉行要大力表彰和弘扬。基层干部在处理一些复杂矛盾，应对一些特殊群体的工作中，只要是依法依规依程序办事，就要敢于为他们壮胆撑腰，让他们理直气壮地开展工作。要更加关心关爱基层干部，提高他们的政治待遇和经济待遇，改善他们的工作生活条件，在人力、物力、财力等资源分配上，更多地向基层倾斜，让基层有人办事、有权办事、有钱办事。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，团结一心，积极进取，努力拼搏，为新常德新创业的宏伟事业而不懈奋斗！
在全市优化经济发展环境工作评议会上的讲话
（2013年10月25日）
今天，开这样的会议，直面现实、直面问题，不护短、不避讳、不怕亮丑，应该说非常“过瘾”。这次，把各区县市、相关市直部门的主要负责同志，建设人民满意政府监督员，优化经济环境监督员，召集起来开一个高规格、大规模的会议，充分体现了市委市政府对优化经济环境的重视，充分表明了市委市政府对优化经济环境的决心和力度。希望大家不要低估市委市政府对优化经济环境整治的力度，谁丢常德发展的“面子”，极有可能要摘谁的“帽子”；谁损坏常德发展的形象，极有可能要端谁的“饭碗”。这就是市委市政府的态度和决心。毛主席讲过，共产党怕就怕“认真”二字。只要我们认真了，中国没有做不好的事，这是一般意义上的理解。而我还读出了另外一层意思，只要中国共产党、我们的党委政府认真起来了，只要组织认真起来了，没有人能侥幸过得了关的，希望大家不要掩耳盗铃、不要侥幸过关，这也不是危言耸听。
刚才，三个部门作了表态发言。民意测评只能说明暂时的，可以说，没有哪个部门打得了包票，能确保自己的民意测评在前列。希望三个部门知耻而勇，知难而进，化危为机，“临渊羡鱼”不如“退而结网”，“喊破嗓子，不如做出样子”，不能“只听楼梯响，不见人下来”，更不能“雨过地不湿”，开这个会的目的就是要达到实实在在的效果。三个监督员的发言，应该讲给我们全体干部树立了榜样，带了一个好头，不避讳、不护短、不含糊，这是本着对常德负责，对这方山水负责，对这方人民负责。如果“你好、我好、大家好”，“授人玫瑰，手有余香”，就不是高度负责的态度。说实在的，听了监督员的发言，我的感觉是如坐针毡，如芒刺背，如鲠在喉。这么个状况，外商也好，投资者也好，不跟常德“玩”了，不到这里来投资了，这里的形象不好，投资环境不好，这句话不是一般意义上说的，不跟你“玩”了，可以敬而远之，避而远之，惹不起、躲得起，这是对我们党委政府的讽刺，是我们相关职能部门的耻辱。所以正因为这样，省委省政府把整治优化经济环境作为一场革命来抓。从某种意义上说，革命就是你死我活的斗争。“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，一定要把这粒“老鼠屎”剔除出来。我们衡量市纪委市监察局、衡量市优化办工作的成效和工作的力度，就是通报的案子如何，查处的力度如何，不能捏“软柿子”，没权没势的一般干部少通报一些，越有权势的部门越通报一点，职级
越高的越通报一点，处理的力度还要大一点。明年年初，还要开一次高规格的会议，在会上要“刺刀见红”，要让大家有一种拖不起、坐不住的感觉。
今天，有二三百位监督员在这里。有的同志跟我讲，今年4月份以来，建设人民满意政府监督员好像没有召集开会，是不是新一届市政府不太重视这一块，我跟大家说，其实发不发文不重要，开不开会不重要，我们所做的一切工作，就是建设人民满意政府。4月3日，我和王群同志来到常德，这里跟大家通报一下政府的工作，让大家心里有个底，第二部分再讲优化经济环境工作。
一、前段所做的主要工作
4月3日以来，短短半年时间，本着对常德人民负责，本着对这方山水负责，本着对组织负责，本着对自己的良心和职责负责，我们没有懈怠，一方面，尽快地熟悉常德，了解常德，融入常德，建设常德；另一方面，强力推进各方面工作。有这么几件事，跟大家报告一下。
第一件事，抓产业项目的建设。城市、城市，首先要有市，也就是要有产业。没有产业，城市就是空城、就是死城。在产业项目建设上，力度非常大。市委市政府响亮地提出“新常德新创业”，在原有的好的基础上来第二次创业。提出了“1115工程”，就是通过5年左右的努力，把中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊，把常德经开区建设成为千亿园区，把烟草产业发展成为千亿产业；培育主营业务收入过50亿元的工业企业15个以上，其中5个过100亿元。对这些企业，采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务，一切从优、一切从简、一切从快。应该讲，纳入“1115工程”的企业来势很不错。比如常德烟厂易地技改项目，停摆了接近一年，到目前为止，影响这个项目的主要障碍性因素都消除了，11月份要实质性开工，2014年主体工程要完工。为什么要抓烟厂，烟厂占常德工业的比重很大，烟厂打个“喷嚏”，我们就要“感冒”。比如常德电厂，从2003年到2013年，历经十年的艰苦磨难，到今年10月8日为止，国家发改委、国家能源局的核准文件都到手了。现在，我们正在联系的南车集团、中联重卡、忠旺铝材，如果这三个项目中有一个项目能够落户常德，常德的产业结构会发生根本性变化，再不会是“一烟独大”。
第二件事，抓基础设施的改善。主要是化解交通瓶颈制约。过去我们讲，常德是“川黔咽喉、云贵门户”，一方面说明这个地方是交通要塞之地，位置重要；另一方面说明这个地方很偏，一夫当关，万夫莫开，只有一条路可以走。随着湖南省“一点一线”地区京广高铁的拉通，长株潭一体化了，岳阳、衡阳、
郴州这些地区到长沙，都是一个小时以内的路程，常德的交通边缘化。今年，我们抓了什么？铁路方面，石长铁路增建二线工程2015年5月必须完成；黔张常铁路（重庆黔江经张家界到常德）明年上半年要开工；前两天，我跟王群书记带领党政代表团到宜昌去了，规划建设宜昌经长阳、经五峰、经石门到常德的宜常客运专线；下一步，我们要争取长益常铁路，还有常岳九铁路（常德到岳阳到九江）。高速公路方面，目前我们总里程只占全省的5.2%，今年年底，岳常高速一定要通车，东常高速尽管有难度也要想方设法通车，明年常安高速要通车，明年上半年安慈高速要开工。干线公路方面，“四纵三横”快速通道路网的沅澧干道明年7月1日要开工，从岗市到澧县张公庙，东边再往津市、安乡，西边再往石门。同时，还解决了安乡“孤岛”的问题，石龟山大桥、陆家渡大桥重建工程11月份要开工，其中石龟山大桥投资2.7个亿，我跑了三趟省交通厅，建设投资由省交通厅全部承担；陆家渡大桥，市财政拿了4000万元解决了资金问题；还有西湖到汉寿罐头嘴公路的建设资金问题也解决了。机场方面，桃花源机场改扩建，从4C到4级，2015年建成应该没有问题。这是交通基础设施建设，区位优势是靠交通优势体现的，没有交通优势就没有区位优势。咫尺天涯，咫尺通不过，就比天涯还远。
第三件事，抓城市的“三改四化”、“一改四化”。在这方面，我要对各位监督员同志多说一点。实事求是地说，我和王群同志承受的压力是最大的。只要是父母所生的，任何一个人都喜欢听好话。不做事的话，相对来说没有多少人说你。从7月23日到现在，三个月的时间，“三改四化”在强力推进。之所以要搞“三改四化”，是本着对这方山水负责，是完全符合中央政策和《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》精神，完全符合常德发展实际的。我们常德城区总体来说还不错，但是有的地方有路无街，有的地方有路有街但没有地下管网，垃圾靠风吹，污水靠天蒸。这种状况大家说要不要改变？“质问王群同志、声讨周德睿同志”的帖子，我也看到了，不是不知道，也能够理解。干部不好受，老百姓就好受；干部辛苦了，老百姓就不辛苦；干部很悠闲自得，老百姓生活就很艰难。吃这碗“饭”，坐到这个位置，本身就要挨点骂，只希望少挨点骂，骂得不要太恶毒。我也知道，老百姓反映的问题：第一个担心是不是太急了点。大家说太急了吗？“一万年太久，只争朝夕”。如果调研半年、决策半年、规划设计半年、招投标半年、开工半年，什么事都没搞，说不定就要调走了。如果一个月搞三条路，一年搞二十几条路，那要搞多少年，天天在
挖，城市垃圾遍地，渣土车到处横行，也不是好办法，也接受不了。第二个担心是不是钱用多了。钱从哪里来？来自这几个方面：一是向国家争取，国家财政部、住建部，省财政厅、住建厅，这符合国家发展战略，是城市的良心工程。二是靠土地增值。三是行政中心暂时不建了，把修“官衙”的钱用于民生建设。第三个担心是不是领导要赚点。先不说想不想贪的问题，退一万步讲，就说有点“小九九”，王群同志在株洲搞了三十年，我在省政府机关呆了九年、省国土资源厅七年、永州七年，假如说要贪的话，在那些地方熟门熟路肯定好贪些吧，在这里只来半年，人不熟、地不熟，怎么去贪，你们说是不是？伸手必被捉。这是人人都知道的。第四个担心会不会有质量问题。质量问题从上到下非常关注。百年大计，质量为本。我们最怕的最担心的也是质量问题，不能成为“拉链路”，要对常德人民负责。现在来看，总体质量还是不错的。大家去看看沅安路，管中套管，最大的管径是二米二。如果是搞表面工程，只要把上面搞得“牛屎面上光”就行了吧。我们到省住建厅去汇报，蒋厅长讲“没有哪个书记市长来汇报地下的事，人家都是讲的地上的事”。如果我们把建地下的钱用来修几个广场，马上可见，立竿见影。第五个担心是不是有浪费的问题。人心都是肉长的。我们也是草根出身，哪个地方该花、哪个地方不该花，哪些地方该用、哪些地方不该用，我们也是知道的。前不久的台风，市城区有的地方进水1米5到2米深，搞地下管网等改造也是迫在眉睫。我们之所以挨骂，有的人是别有用心、无理取闹，而有的人是跟着瞎起哄，有的是自己的利益受到损害，路面一挖，生意受到影响，这个可以理解。如果是造谣中伤、恶意诽谤的，也要扪心自问一下，“人在做，天在看”。希望大家在这方面给予支持，形成合力，强力推进。
第四件事，抓民本民生的改善。改善民生是我们的天职，做得不好是我们的失职。老百姓更关心的不是P增长多少、投资增长多少，而是小孩有没有学上，自己有没有一份好的工作，有没有房子住。在这方面，市委市政府提出了“三保三就”，即社会保障、住房保障、环境保护、就业、就学、就医。以就医为例，湘雅康复医院、妇女儿童医院综合大楼就要开工了，27万平方米的湘雅常德医院要马上实施。就业的问题就更不用说了，就业问题不仅是一个经济问题、社会问题，更重要的是一个政治问题，是一个人的尊严问题，一个人没有一份正当的工作，没有一个完整的家庭，这种人就是社会的不稳定之源。社会保障方面，包括殡仪馆改造，白鹤山公墓建设，行政划拨用地300亩，服务收
费不能随行入市，必须政府定价，不能让人家死不起。新二村殡仪馆今年年底要关闭，别人讲常德两个最难看的地方，第一个是新二村殡仪馆，第二个是常德飞机场。
第五件事，抓政府的自身建设。就是要把我们的政府打造成为创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。
第六件事，抓经济环境的优化。优化经济环境是我们工作的重中之重，我下面还要着重讲。
第七件事，抓经济的平稳增长。在当前宏观经济形势复杂多变的大格局下，我们面临着前所未有的困难。我市一季度P增速是5%的样子，全省是7.1%；财政收入增速是8.4%，全省是18.4%；规模工业增加值增速是1%，全省是9.7%。所有的经济指标全线飘红，是全省增速最低的。1—9月，经过大家攻坚克难、认认真真地抓工作，P增速到了10.1%，财政收入增速到了15.7%，固定资产投资增速到了35.7%，这些数字都说明经济在平稳增长。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
这是我把前一段政府的工作和我的所思所想所做，给大家作一个交流，让大家更好地监督政府。
二、优化经济环境的问题
优化经济环境是不抓不行的事，必须痛定思痛，必须居安思危，必须有壮士断腕、刮骨疗毒的气魄和勇气。刚才有一些监督员讲了，人家不跟常德“玩”了，也就是惹不起、躲得起。我们再不能夜郎自大，再不能自我感觉良好，再不能自吹自擂、自我满足了，这用网络语言说叫“自恋”。什么叫自恋？就是对着镜子说，如果来世我变个女人，一定要嫁一个像我这样的男人。这就叫自恋，就是自我感觉很好。为什么要优化经济环境？
第一，优化经济环境，是新常德新创业的具体的扎扎实实的工作。没有良好的经济环境，就没有新常德；没有新创业，就没有招商引资；没有重点项目的推进，也就没有常德的希望和明天。这不是讲假话，我们要居安思危。我给大家报几个数字：一是从经济总量来看，去年我们的经济总量是2038个亿，2011年我们差岳阳80个亿，2012年我们差岳阳160个亿；我们毗邻的宜昌是2500多个亿，财政收入是260个亿，今年1—9月公共财政收入增幅是31%，这是我们的榜样。我们后面怎么样？衡阳、郴州、株洲是虎视眈眈。前面的标兵是越来越远，后面的追兵是越来越近，稍不小心，就会落到中下游。二是从经济质量来看，去年我们财政收入占P只有7.3%，全省是12%，这是我们的差距。三是从经济
结构来看，去年我们一二三产业的比重，14.8：49.5：35.7，一产业比重接近15%，而一产业的发展是个常态；工业内部结构也不优，烟厂占了半壁江山，一烟超大是我们引以自豪的骄傲点，一烟独大，“只此一家，别无分店”，是我们的担心点和隐忧点。我们在全省的位置，在大抓农业的时候，我们常德很有位置，粮棉油，禽果蔬，在全省有位置，但现在是大抓工业的时候，我们哪里来的位置？四是从县域经济来看，我们毗邻的宜昌，县域经济占整个经济的60%，我们的县域经济占整个全市只有40%多一点，我们最好的县是澧县，综合排名居全省21位，安乡排全省的92位，全省总共排的是98位。这就是我们的现状，没有良好的经济环境，这些工作是没办法推进的。人家外商真的是冲着常德人会说话的面子来的？资本有四个特点：资本是流动的，只要有人有物的地方资本就会流动，随时随地可以走。资本是公平的，常德人、岳阳人、衡阳人是在同一条起跑线上竞争，它是冲着谁来的？说是冲着书记来的，冲着县长来的，讲对了，也没讲对。讲对了是因为感情因素，没讲对是冲着环境而来的。资本是胆小的，环境越好越安全，越安居乐业，资本越流动到那里去。你看看世界的热钱会不会流到叙利亚、利比亚、埃及、阿富汗、伊拉克、朝鲜？不会的！首先有个底线，就是要保值。资本是贪婪的，任何一个投资者，包括任何一个慈善家也是要赚钱的，钱要生钱。正因为资本有这四个特点，就更需要创优经济环境。所以，优化经济环境是新常德新创业的需要。
第二，优化经济发展环境，是一件不得不抓，并且必须抓好的工作。一个地方的经济发展，无非是两条，一个是硬件，一个是“软件”。解决硬件不是一朝一夕的事，不是一年半载的事，那靠什么？靠“软件”，靠我们的境界，靠我们的环境，靠我们的政策，靠我们的服务，靠我们的诚信，靠我们良好的品牌。我们现在的硬件怎么样？交通是边缘化，资源没有优势，区位没有优势，那就只能靠自己的“软件”了。实际情况是，我们的经济环境并不优越。比如，二广高速，南通了，北通了，我们东常段没有通；杭瑞高速，东通了，西通了，我们岳常段没有通。比如，常德电厂项目，我们搞了10年；烟厂易地技改项目，也是拖了一年；石长铁路增建二线、桃花源机场改扩建，都没有按照进度来，按照计划来。所以，我们必须居安思危，抓优化经济环境是形势所逼，是大势所趋，这也符合中央和省委的要求。
第三，优化经济发展环境，是一件不求外人，只需自己努力就能抓好的工作。优化经济发展环境，说难，是很难，有利益所在，牵牵绊绊；说难，又不
难，只要我们自己努力了，思想问题解决了，工作到位了，马上就能解决好。就像戒酒戒烟一样，戒酒需要朋友帮忙，但戒烟不需要，只要自己内心坚决不抽就行。优化经济环境也是一样，不需要求外人。
第四，优化经济发展环境，是一件“吹糠见米”，立马见效的工作。我们今天抓了，马上就会见效果，企业就会反映好，投资商就会反映好，人家就不会骂你的娘，戳你的脊梁骨，立马见效，“吹糠见米”。
第五，优化经济环境工作，是一件提升形象，转变作风，提高效率的工作。为什么大家深恶痛绝？是因为我们有的干部形象不好，是因为我们有些事做得不好，将心比心，比着良心，你们自己去办个事看看，是跑断了腿，磨破了皮。上半夜想自己，下半夜想别人。现在我们有些干部，讲宗旨意识，全心全意为人民服务，是讲在口上、写在纸上、贴在墙上，哪是全心全意？是三心二意，是虚情假意，甚至是无情无义。不得好处不办事，得了好处乱办事，酒杯一端政策放宽，就是这么搞的。在有的人眼里，什么叫权力啊？如果人家来了立马立办，那有什么权力呢？那是责任。权力是拖出来的，权力是卡出来的，权力是忽悠出来的。一天能办好的事拖十天半月，甚至拖得一年半载，人家就会找关系，人家就会去反省，是不是打点不到位啊？是不是没有疏通啊？有的人还作过解释，什么叫“跑”，跑步前进的“跑”，跑字，一边是“足”字，加一个“包”字，在说文解字里，“足”就是“多走”，走得过程中还要提个“包”，还要送个礼，是不是啊？还有我们干部的工作作风问题，有的干部是无精打采，不知道在想什么，是无所事事，是无情无义，甚至有的无法无天，就是雁过拔毛、风吹都想抓一把。在这种情况下，常德的发展，谈何容易？我接触的一些企业，说办一件事是非常难，有的跑断腿也办不成事，无论办什么都要点头哈腰。我们讲，把推进新型工业化作为第一推动力，把投资者作为亲人来对待，把投资常德的企业作为衣食父母来对待。做到了没有？你对你的衣食父母是这个态度啊？群众路线教育是这种效果？要转变作风，提升形象，建设人民满意政府，首先要从优化经济环境开始。
第六，优化经济环境，是一件惠及各方，有百利而无一害的工作。经济发展环境好了，对企业来说，更方便、更放心、更安全；对我们自己来说，形象就会更好；对常德来说，经济就发展了。它是有百利而无一害的事，为什么不做啊？在一个无序的社会，在一个没有规矩的社会，每一个人都是弱势群体，干部怕举报、怕网络、怕有人盯，企业家怕你设卡、怕你索拿卡要，老百姓怕
你不公平，你防我，我防你。一个地方的风气不好，正气上不来，成绩就出不来。一个地方的风气如何，看那个地方的哪部分人活得滋润。如果是吹牛拍马，讲鬼话、讲大话、讲空话的人活得最滋润，这个地方讲鬼话就会盛行。一个地方黑社会横行，黑社会的人活得最滋润，这个地方社会风气也好不到哪里去。为什么说，在花园里面，蝴蝶是最滋润的；在阴沟里面，苍蝇和蚊子是最滋润的。物以类聚，人以群分。
前面，我们通报了一些案例，通报了整个测评情况。大家一定要警醒，一定要警觉，一定要有敏锐性。这次会议，还开得文质彬彬，先礼后兵。我们共产党的事，不要闯到枪口上了。闯到枪口上了，无产阶级专政这个“刀把子”毕竟是铁做的，不是豆腐做的。干部成长不容易，正因为成长不容易，我们必须慎独、慎言、慎行，风光与风险同在。从这个方面来说，必须严格要求。我们分析，为什么存在这么多优化环境方面的问题，产生的原因主要是四个方面：
第一，经济环境不优，主要不是思想认识的问题，而是利益调整的问题。大家都知道，“环境是生产力”、“环境是形象”。只要不索拿卡要，这个问题还有什么考虑的？如果来办个事很方便，你好，我好，大家都好啊。为什么卡人家？不是思想认识的问题，而是利益格局调整的问题，是自身利益所在的问题。简政放权也好，解放思想也好，要革命都是革自己的命，是刮骨疗毒。
第二，经济环境不优，主要不是查清事实的问题，而是严厉追责的问题。刚才监督员说的一些问题，大家没看见过？是摆在桌面上的，是随处可见的，不需要查的。我们现在不缺规划、不缺思路、不缺措施、不缺理念，缺的是讲实话的人，缺的是做实事的人，做“蠢事”的人太少了。下一步，我希望李挚书记多抓一下，多做一点“蠢事”，常德人民需要这样的“蠢人”，不能捏“软柿子”，不能只把一些无权无势的人、鸡毛蒜皮的事来通报、来追查，谁有权势、谁的位置高就查谁，通报的部门位置要重要，层次要高，要敢于碰硬，要敢于动真格。现在，违法违纪违规的成本太低，有的人做了、收了，或者赖掉了，或者只是约谈一次，点名批评一下，某部门、某局长、某领导、某个人，某某某某，在电视上还打“马赛克”，不让大家知道。这就是违法的成本太低了。
第三，经济环境不优，主要不是普通干部的问题，而是领导干部的问题。“问题出在前三排，根子还在主席台”。现在，网上一出事就是临时工的问题，就是代班的。管理，管理，一靠管，二靠理。大家是要负领导责任的，一岗双
责。哪个部门出了问题，主要是领导干部的问题。我曾经开玩笑，一个鱼缸、一个水池子里面，如果一条鱼出了问题，那是鱼的问题；如果整个鱼都死掉了，那就不是鱼的问题，而是水的问题。只要领导重视了，老大难，老大难，老大重视了就不难，老大抓了就不难，老大认真了就可以迎刃而解。
第四，经济环境不优，主要不是制度建设的问题，而是执行落实不力的问题。现在制度建设不完善吗？绿色通道，简化行政审批，限时办结、责任追究，制度都很多啊，关键是制度执行不好的问题。比如，现在我们怎么吃饭？怎么工作？从上到下有多少文件啊？如果自己没有管住自己的手，没有管住自己的嘴，没有管住自己的脚，文件效力就会大打折扣。不是制度建设的问题，最关键的是没有抓落实。我认为这么多年来，抓得最好的是禁止酒驾的问题，谁都有点怕，谁都不敢违。有这个气魄，有这个力度，没有做不好的事。
二、下一步怎么做？
我认为主要是七项工作：
1.推进简政放权。这应该是优化发展环境的治本之策。简政放权就是利益格局的调整，不能大包大揽。现在一些部门听说要放权，简直就像要挖他的“祖坟”一样的，什么原因啊？如果自己管人、管事、管钱、管项目，就有人求，有人跑，有人作揖啊。在这方面，一定要大胆放权。我们现在的行政审批，审批了什么？人家请你吃了饭、洗了脚、交了钱就过了，资料什么的，看都没看过。这也不符合中央政策，国务院今年简政放权300多项。这次，省里向长沙下放了45项权力，作为试点要向全省推广。我们常德行政审批要做全省最少的，少管一点，少审一点，多服务一点，多监督一点，把事前审批变为事中监督、事后服务。我们管什么？管三项，高能耗的要管，高污染的要管，国家法律明确规定的事项要管，除此以外，能够放的都放。死不了人，翻不了天，变不了色，相信一级党委政府。今年，市政府明确提出“六个压减”，而且已经落实到人、到事。一是压减领导小组，当时我们提出是压减三分之一，现在的实际结果压减了60%，市政府128个领导小组，市委150多个领导小组，叠床架屋，弱化了部门的职能，弱化了分管领导的职责。说实在话，进一步压减也是得罪人的事，一些部门的阻力很大，个别人的小团体利益很大，我也想做点好事，也不想得罪人，但是我不得罪个别人，不得罪个别事，我就得罪了常德人民。二是压减行政审批项目，压减1/3。三是压减审批时限，压减1/3。四是压减考核评比，压减50%。五是压减奖励项目，过去我们的奖励项目太多了，自己奖励自
己，正常性的工作、例行性的工作都要给奖励，9个区县市、5个管理区，评模范的是8个，评先进的是6个，排排坐，吃果果，谁也不得罪，这叫奖什么？过两天，市政府要召开常务会议，奖励面压减50%，奖金额度压减50%，实际结果一看，压减了近70%。奖要奖出效益，奖出重点，奖出积极性。六是压减“三公”支出，公务接待、公务用车、公款出国，在原有的基础上要压减。
2.坚持公正执法。按道理来说，公正执法是个常识，公平公正，张三李四都是一样，一把尺子、一个标准量到底。但是事实上，我们的自由裁量权太大，人情执法太多，随心所欲执法太多，根据心情执法太多。我们有些部门是怎么执法？比如一个执法人员在执法，恰好碰上他心情不好，人家跟他一解释，“你还解释啊？50！”“不要这么搞啊。”“100！”“你怎么这么个态度呢？”“200！”到后来，“我要告你。”“你告啊，1000！”想怎么地，就怎么地，老百姓怎么没有意见？我们讲，公平公正是市场经济的基础，市场经济就是法治经济，就是公平经济，要减少自由裁量权，不能随心所欲。从这个方面来说，相关部门要推进“四个转变”：一是在执法观念上，要由“重管理”向“重服务”转变。执法决不是“找茬子”，不是鸡蛋里面挑骨头，更不是“耍威风”、“开罚单”。一定要彻底扭转职能部门高人一等，企业投资者矮人三分的思维定势。我找你办事，我就矮了三分，你就是高高在上？二是在执法行为上，要由“随意性”向“规范性”转变。要杜绝“选择性执法”，一个标准、一把尺子，都是一样的，不能随意。三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。严格执法不是恶言恶语，不是横眉冷对，不是无情无义，不能简单粗暴。有理不在声高，你的声音大，恶言恶语，并不说明你有道理。四是在执法效果上，要由“追求法律效果”向“追求社会效果”转变。执法要维护法律的尊严，最重要的是维护常德经济发展环境，要顾全大局，要法律惠民。
3.规范市场秩序。应该说，我们市场秩序总体是好的，但是市场秩序不规范的行为处处皆是。我们讲，企业是创造财富，政府是创造环境、搭建平台，给大家提供公开公平公正的机会。现在，市场秩序还是很乱。从招投标来说，围标串标、借资质、威胁、入干股，处处皆是、比比皆是。我们的土地市场是个什么状况？常德最好的地块是300万元一亩，你到哪个县区问，包括湘西北的边远县，湘南的边远县，中心地带大概是500万元一亩，长沙火车站的地价3000多万元一亩，常德是泛湘西北的区域中心城市，最高的地价只有300万元一亩。作为市长，我并不是说地价越高越好，但是地价一定要合情合理，公共资源一
定要发挥效益最大化，一定不能为个别人、少数人所垄断。偷一家人的钱是小偷，偷常德人民的钱就叫大偷。下一步，在规范秩序上要加大力度，我在市政府常务会议上对土地市场问题明确提出了十条：第一，所有的土地一律实行招拍挂；第二，必须公开公平公正；第三，所有的房地产开发项目税费一律不得减免缓；第四，所有的竞买单位不得联合竞拍，有的在联合开发过程中，做成了事他可以赚钱，做不成的事可以扯皮，可以到党委政府来上访；第五，拍卖以后容积率一律不得更改，确需更改的要报土地委员会、规划委员会通过；第六，招拍挂机构一律实行招拍挂，为什么？就那么几个机构来拍卖，要么不打广告，要么打广告写个什么“地块、B地块”，老百姓哪里知道地块、B地块啊？也没有包装，什么都没有就开拍，结果就几个人内部蚕食了，等等。要尽力打造公平公开竞争的环境，打造诚实守信的环境，打造规范有序的环境。
4.整顿中介组织。发展中介组织、行业协会，这是“小政府、大社会”的方向，政府花钱买服务，这是个潮流。但是我们现在有些中介组织，有些行业协会是变相垄断，是变相涉黑，是变相腐败，是变相地向党委政府讨价还价的平台。中介组织不姓“中”，行业协会不姓“协”，而姓“霸”，与相关职能部门有千丝万缕的联系，与相关职能部门的工作人员有千丝万缕的联系，有些工作人员在中介组织和协会里面有利益分成、有干股。现在，企业家反映最厉害的事情是什么？刚才有的监督员也说了，审个图纸要五、六万块钱，整个设计才二十万块钱。下一步，要从整顿行业协会、中介组织，从这里开刀整顿起，这是我们工作的重点。纪委监察局也好，民政部门也好，相关职能部门也好，发现一起，查处一起，追责一起。谁在这里面有利益，谁的“位子”、谁的“帽子”、谁的下半生政治前途就有可能保不住。我也知道这中间的风险，我也知道这里面的利益链条，但不能因为有风险，不能因为有部分人的利益所在，我就不敢碰硬，行得正、坐得正，有常德人民的支持，没有理由不敢碰硬。要斩断政府部门与中介组织的利益链条，要改革中介组织的管理机制，要探索建立中介组织的信用激励和失信惩戒机制。首先要斩断利益链条，有的部门不为政府说话，为这些中介机构说话，成为他们的变相保护伞。
5.整治建设环境。我们一些重点项目为什么推进较难，一些征地拆迁项目为什么成了天下第一难事，为什么有强抢、强运、强揽工程的，是因为我们整个建筑市场、建设环境非常混乱，有的人是“此路是我开，此树是我栽”，要“留下买路钱”。甚至一些村支部书记，一些基层干部在这方面并不是都做得
好，有的已成为了建设环境中的障碍因素。有一个项目的老总跟我讲，经过你那个地方，简直在帮你搞新农村建设，山、水、田、林、路，扯不上边的事全部要扯进来。没有良好的环境，人家怎么来投资，人家怎么来发展，人家怎么把工程来推动。我们的项目为什么推进不了，讲得天花乱坠，比天上还好，就是形成不了实物工程量。有理不能阻工，无理更不能取闹。下一段，建设环境整治要加大力度，要重拳出击，要保护合法的，要打击非法的。
6.狠抓案件查处。不能“隔靴搔痒”，必须“伤筋动骨”，不能穿着袜子洗脚，必须让大家坐不住，让大家心惊肉跳，真正形成“高压线”。从这一块来说，要严肃查处，要严格追责。前面我都讲了，这里不多说了。
7.强化社会监督。实事求是地说，各位监督员对优化经济环境都努力了，你们本身就是常德建设发展的中流砥柱，本身就是市委市政府可信任的力量，本身就在当地党委政府和社会中具有相当强的公信力。作为监督员来说，花了很多时间，花了很多的精力，还要罪人，为常德经济社会发展出了力，留了汗，作了贡献，市委市政府非常感谢。对我们来讲，并不是开会多、通报多，跟大家见面多就是感谢，心怀感谢、心怀感恩，都体现在工作中，体现在对大家的期盼上。下一段，我们要继续发挥监督员的监督作用。这次会议，在某种意义上说，是给你们鼓劲的会，给你们打气的会，给你们强有力支持的会，也是个感谢、感激的会。常德发展不容易，必须上下齐心，同心同力同向，单靠一个人成不了事。“上面很好，下面好狠”，把外商打成内伤。这需要我们方方面面的努力，要让那些害群之马、让那些“老鼠屎”不能违、不敢违，要让他们违了以后无法保住“位子”，无法保住“乌纱帽”，社会监督的舆论一定要无处不在、无时不有。这次，我们又新聘了一批优化发展环境监督员，包括我们的12345市长热线，包括利用群、、微博，等等这些东西全方面监督，形成一个高压态势。在大家的努力下，风清气正了，常德发展才有希望，常德明天才有希望。常德是大家的常德，我们正直了，常德风气就好了；我们光明了，常德就不会黑暗。我们的所作所为代表常德的形象，希望大家同心同力，全方位监督，能够把整个经济环境优化。
市委市政府这么重视，态度这么坚决，力度这么大，监督范围这么广泛，优化经济环境或者说整治经济环境不可能做不好，新常德新创业的战略目标不可能不实现。我充分相信，常德的明天一定会更加美好。谢谢大家！
优化发展环境要敢于自我革命
（2013年10月29日）
徐守盛书记在省委十届七次全会上明确提出，必须下决心来一场整治优化环境的革命。当前，我们面对全面建成小康社会的宏伟蓝图，面对推进“新常德新创业”的奋斗目标，优化发展环境仍然任重道远。打造良好的发展环境，需要用“铁血”手段来推动政府的自我完善、自我革新、自我提高。简而言之，就是政府要敢于“革自己的命”。
一、要敢于“缚住手脚”
李克强总理指出，要把错装在政府身上的手换成市场的手。当前企业和群众反映的一些发展环境问题，根源大多在于政府的手伸得太长，管得过宽、过多、过细。比如，企业新上一个项目要跑几十家部门，怎么会没有怨言；群众开个便民小超市要盖几十个公章，怎么会没有意见。所以，优化发展环境的“釜底抽薪”之举，在于下决心简政放权，砍掉错装在政府身上的手，大胆取消审批项目，敢于下放审批权力。要全面清理下放现有行政许可、非行政许可和办事服务项目，凡是下级机关、社会组织和市场主体可以实施的，一律能放就放、能减则减，用政府权力的减法换取微观经济活力的加法。在“放”的同时也要做好“管”的文章。一方面，对下放的审批权限不能一放了之、放任自流，要实行后续监管，防止出现简单的“权力转移”，防止下级部门和人员乱作为、不作为；另一方面，对政府该管的事，比如市场监管、社会管理和公共服务等，要管住、管好、管到位。
二、要敢于“端掉饭碗”
从乱收费、乱检查、乱罚款，到吃拿卡要、“选择性执法”，反映的是少数部门、少数干部把政策法规赋予的职责当成“自留地”和“口粮田”，当成享特权、谋私利的“饭碗”，靠山吃山，靠水吃水，对自己有利的就执行，无利的就推诿，不给好处不办事，给了好处乱办事。因此，优化发展环境，必须对少数部门和干部进行角色纠偏，端掉他们手中的谋利“饭碗”。要加强宣传教育，引导他们牢固树立服务意识、大局意识、诚信意识和公平意识，彻底扭转部门或干部高人一等，企业和群众矮人三分的思维定势。要加强监督制约，大力推行政务公开、司法公开和各领域办事公开，让企业和群众充分了解办事程序、政策依据和自身权益，推行窗口式管理、大厅式办理、敞开式审批、一
个来回办结的“一条龙”审批制度和办事限时制度，变“暗箱操作”为“阳光作业”，让权力与利益脱钩，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。
三、要敢于“剜去腐肉”
俗话讲，一粒老鼠屎糟蹋一锅粥。任何一个部门、一个干部出现违纪违规行为，影响的都是整体形象，损害的都是全局利益。所以，对于影响发展环境的人和事，要以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气，毫不留情地把“脓疮”挤出，把“腐肉”剜掉，把“害群之马”清除。要制定铁的纪律。凡是违反相关规定的部门单位，一律严查严办，不管涉及到谁，涉及到哪个层面，都一查到底。凡是破坏发展环境的不法人员，一律从严从重处理，该撤职的坚决撤职，该清除的坚决清除。要打造铁的心肠，使用铁的手腕。不论该部门过去的贡献有多大，个人的资历有多老，打招呼、当说客的人员层级有多高，也不论违纪违规行为的背后有多少客观原因、难言之隐，只要是破坏了发展环境，必须进行查处打击，决不心慈手软、“菩萨心肠”。
四、要敢于“断绝后路”
过去，优化环境往往是“一阵风”，很容易反弹甚至“死灰复燃”，究其原因主要是没有从根本上铲除环境问题滋生的土壤，留有后路，存有余地，藏有盲区。比如，投诉受理、案件查处、案例通报等政策措施，非常必要，但大多是自己人制约自己人，而且大多以中低层案件为主，未能真正伤筋动骨，有隔靴搔痒的感觉。要根治顽疾，走出困局，必须坚持走群众路线，还权于民，让利于民，并建立完善相关制度、机制和法规，以制度管人管权管事。比如，完善法律法规和规范性文件制定机制，防止公权力“按下葫芦浮起瓢”。比如，完善政府绩效评价机制，推进绩效评估主体多元化，让环境问题的违法成本远远高于守法成本。
接受湖南省政府网站专访：新常德新创业
（2013年10月18日）
主持人：各位网友，大家好。这里是湖南省人民政府门户网站和常德市人民政府门户网站联合推出的“嘉宾访谈”，我是主持人刘思余。在今天的访谈中，我们非常荣幸邀请到中共常德市委副书记、市长周德睿同志。周市长将围绕“”这个主题，就常德经济社会发展中的热点话题，与广大网友进行在线交流。如果您有什么疑问、问题、建议，都可以通过我们的即时交流平台向我们的嘉宾进行提问，我们将对您的提问作出详尽的解答。现在，坐在我身旁的就是周市长。周市长，您好。
周德睿：你好。
主持人：首先，请您和我们的网友打个招呼。【更多免费素材，微信：wk01】
周德睿：主持人好！各位网友好！非常高兴今天在这里跟大家交流。非常感谢各位网友长期以来对我的关心和关注，非常感谢大家对常德经济社会发展的关心、关爱和支持，谢谢大家。
主持人：谢谢您，周市长。同样，今天来到现场的还有常德市政府有关部门的陪同嘉宾领导。在节目中，还邀请到了市民留言的资深网民，他们是戈多、彬彬说事、等风的旗，欢迎各位的到来。
周市长，非常荣幸邀请您在百忙之中抽出时间做客我们的节目。我想问问您，您自己是一个资深的网民吗？
周德睿：在现代社会，作为一个现代人，应该说每一个人都离不开网络，我肯定是一个老网民，通过上网了解时事新闻，更多的是关注大家对市政府工作的看法、意见和建议。
主持人：现在的网民，综合素质是参差不齐的，对常德市的网络和网民，您是如何看待的呢？
周德睿：网络作为一个新兴媒体，它的覆盖面，它的影响力是越来越大，可以说无所不包、无所不在，这也体现了网民对政府工作的关注。当然，由于信息不对称，看问题的角度不同，甚至包括当时的心情状态不一样，有些网民有些牢骚，有些意见，甚至有些指责。在我看来，都是可以理解的。从一个方面来说，出发点是好的，是希望政府能够提高执行力，提高公信力，希望常德能够建设得更好。同时，仁者见仁、智者见智。从这个角度来说，我们认为要
充分理解、充分尊重，尽可能地采纳。市委市政府对网络这一块是高度重视的，市政府门户网站应该说在全省乃至全国都有位置。我们在网络上对网民诉求的快速处理机制，以及对网民的问政，都看得很重。市委市政府提出了“三改四化”，其中有一个“化”就是数字化；建设“四个常德”，其中有一个“常德”就是“智慧常德”。其中一个目的，也是通过网络问政，打造一个“不下班的政府”，更好地与网民交流沟通，同心同力同向把常德的事情做好，提高常德人民的幸福指数。
主持人：谢谢周市长。您到常德任职，从今年的4月份到10月份已经有大半年时间了，从湘南的永州来到了湘北的常德，印象如何，感觉怎么样？
周德睿：常德在全省乃至全国名气都很大，有的网友开玩笑说“无德不成军”，这说明常德的位置，说明常德人的影响力。我在省政府工作过7年，在省国土资源厅工作过7年，在来常德以前每年都要出差到常德，应该说对常德不陌生。4月3日来了以后，仅仅半年多时间，尽快地熟悉常德、了解常德、融入常德，只有了解常德才能把常德建设好。
作为一个新常德人，社会对我的信任，常德人民对我的期盼，感觉压力很大、责任很大。同时，我觉得常德是一个好地方，说它的“好”，我是这么想的：好在历史悠久、文化积淀很深，好在钟灵毓秀、物华天宝，好在英才辈出、人杰地灵。从秦始皇推行郡县制的时候，设立常德的前身叫临沅县，就是靠近沅江的一个县，后面先后称武陵、朗州、鼎州等，到宋徽宗的时候始称常德。常德、常德，是常怀善德。这是一个非常美好、非常神奇的地方，是城池之母，是稻作之源，更是陶渊明笔下的人间仙境、世外桃源。很多美妙的词语，包括一些诗人的赞颂，应该讲都不过份。到常德之后，感觉到常德的发展基础非常好，发展后劲非常足，基本上在全省的第一方阵。以2012年的数据为例，经济总量是2038个亿，排全省第三位。我和王群同志到常德来了以后，认认真真地想把“接力棒”接好，在原有好的基础上，站在巨人的肩膀上，能够把我们的工作更上台阶、更上水平，真正不辜负常德人的期盼。
各位网友有时间的话，可以到常德去看一看，这里有常德诗墙，“一墙天地人，三绝诗书画”；这里有柳叶湖，号称是中国城市第一湖；这里有“湖南的屋脊”壶瓶山，这里有李自成兵败禅隐的夹山，这里更有“山是神、神是山”的太阳山，还有大家熟知的《桃花源记》的原型地桃花源。人间仙境，世外桃源，这就是中国文人志士梦想的地方。所以，到常德来了以后，应该讲感觉非
常好，我和王群书记有信心把这块地方建设得更好。
主持人：谢谢周市长。在周市长的言语之中，感受到了对常德全方位的深入了解。今年市委市政府的主要领导班子进行了一些调整，很多网友非常关注常德今后的发展战略和走向到底是怎样的呢？
周德睿：到常德半年的时间，一方面是尽快地熟悉常德的市情、民情、社情，只有了解了才能建设得更好；另一方面是强力推动各方面的工作。在我的头脑中，时刻关注的是这么几件事：一是产业项目的建设，二是交通基础设施的完善，三是经济发展环境的优化，四是城市的“三改四化”，五是民本民生的改善，六是政府的自身建设。
市委六届七次全会在把握常德市情的基础上，结合我们前面的工作基础，响亮地提出了“新常德新创业”的战略口号。具体来说，一个中心就是要把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市；两个转变就是要推进常德由农业大市向工业强市转变，由省内经济大市向经济强市转变；三个翻番就是要在本届市委市政府任期内，实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番；四个常德就是要建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德。这个战略是在反复调研、反复征求意见，在吃透上情、结合市情的基础上提出来的。目前，按照“新常德新创业”的战略，在扎实推进，来势很好，反响不错。我想通过一段时间的努力，“新常德新创业”战略一定能够扎扎实实地体现在工作成效上。
主持人：谢谢周市长。周市长刚才聊到的是今后的发展战略和规划，接下来我们来聊一聊现在的一个关键词。最近在网上经常看到“1115”工程，很多网民不是很理解。请问市长，“1115”工程到底是怎么一会事，会给常德的工业带来怎样的变化和发展？
周德睿：前面说了，“新常德新创业”是一个战略，实现这个战略要体现在许多的具体工作上，我们平常所说的“无农不稳、无商不活、无工不富”，作为一个现代城市，首先在工业基础上要夯实。市委市政府提出了“1115”工程，“1115”工程其实很简单，就是要用5年左右的时间，打造1个千亿元的园区，这就是常德经济技术开发区；打造1个千亿元的烟草产业，大家知道常德烟草在全省乃至全国都有名，我们要做大做强；打造1个千亿元的工业走廊，主要是以中联重科为主；同时，经过努力培植培育15个以上过50亿的企业，其中5个过100亿元。这一块来说，具体到了企业，具体到了点。为了打造好“1115”工
程，市委市政府是倾全市之力，集中时间、集中领导、集中精力，想把这件事做好。具体来说，我们实行了“三个特殊”：
一是特殊服务。对列入“1115”工程的企业实行“保姆”式的服务，一切从优，一切从简，一切从快。主要领导带头，王群书记担纲抓的是中联重科千亿工业走廊，我主要抓的是烟草产业，当然其他的工作我也要抓。市委常委等市级领导对于重点园区、重点企业、重点项目都是牵头来抓。同时，对15个列入了“1115”工程的企业，派出了副处级以上的领导干部去挂点，实行帮扶服务。这就是特殊服务。
二是特殊政策。对纳入“1115”工程的这些企业，新增设备投资额达到500万元以上的，按新增设备投资额的2%给予企业班子成员一次性奖励，奖金最高为100万元。同时对这些企业新上工业项目的行政事业性收费，除了必须上缴省里的部分以外，一律全免。这是特殊政策。
三是特殊奖励。年营业额首次过50亿元的企业，对法人代表奖励50万元；过100亿元的企业，对法人代表奖励100万元。以后每上一个台阶，上10亿元的话就增加10万元。
应该讲，政策支持的力度很大，针对性很强，目前的来势也很不错。比如常德烟厂，烟厂易地技改项目到现在为止，所有的障碍性因素全部扫除了，在10月份准备实质性地开工，2014年主体工程完工。比如常德电厂，历经了10年，到今年9月26日为止，国家发改委、国家能源局的核准文件已经通过了，这也就是说常德电厂可以实质性地开工了。同时，我们与中联重科、南车集团、新型材料加工集团等这些比较大的企业签订了战略框架协议，我们认认真真地推进下去，我想会改变常德一烟独大、一烟超大的格局，经济发展会呈一个上升的发展势头。
主持人：周市长，刚刚咱们聊到的是“1115”工程，也就是常德工业经济发展这一块。那么，接下来，咱们来聊一聊常德的城市建设管理。说到常德，它有着很多的美誉，比如国际花园城市、中国魅力城市等等，同样在2011年成功创建了全国文明城市。想问问您，怎样再把咱们常德的城市建设管理上台阶、上水平？
周德睿：常德的美誉度非常高，主持人把常德的一系列荣誉都简单地说了一下。应该讲，能够得到全国文明城市这块牌子非常不容易，凝聚了大家的心血，凝聚了大家的努力。打江山难，保江山更难。成绩只能代表过去，不能代
在城市建设和城市管理上，应该讲市委市政府力度很大，措施很实，目前的来势也非常不错。从城市建设上来说，我们提出了“三改四化”，“三改”也就是改路、改棚（城中村）、改水，“四化”是绿化、美化、亮化、数字化。目前，改路正在如火如荼、热火朝天地开展，从7月23日开始，整个市城区207条路、157公里、247万平方米，主要是把地下管网该建设的建设好，路上的电线电缆、“蜘蛛网”落地，同时体现公交优先的原则。这一块推进的速度非常快，这也是一个民生工程，是一个民心工程，是一个良心工程。我们不能“垃圾靠风吹，污水靠天蒸”。特别是前几天台风来了之后，城区有的道路积水最深的达到了1.5米以上。我们到省住建厅汇报，蒋益民厅长讲的，没有哪个市委书记、市长关注的是地下的事。因为地下的事不显形，在某种意义上来说政治上不好看，很多人关注的是楼有多高，路有多宽。但是，我们现在地上地下一起兼顾，这符合国务院加强城市基础设施建设的文件精神，符合上级的要求，也符合常德的市情。
在这个方面来说，当然也有个别的网友看问题的角度不一样，或者说理解的角度不一样，也有不同的看法，我认为也是很正常的。看一项工作怎么样，我的想法主要是看四条：第一条，看这届党委政府的领导是不是在想干事；第二条，看他干的事是不是真事，是不是真干事；第三条，看这届党委政府的领导是否清爽，是否干净，是否中间有利益所在；第四条，看这件事情干完以后是否有成效。从7月23日以来，目前洞庭大道、武陵大道全线已经通车了。下一步在精细化，在绿化、亮化、美化上下功夫。我认为，这块工作在原有好的基础上提质提标，大家会感觉到更加增强自豪感和幸福感。这是城市建设。
从城市管理上来说，主要是“一改四化”。“一改”是改革现行城市管理体制，也就是管理重心下移，属地管理，责权利相匹配的原则。“四化”是管理网格化、运营市场化、作业精细化、考核标准化。如果城市建设的“三改四化”能够做到，城市管理的“一改四化”能够做到，常德的城市管理、城市建设就会有一个大的质的飞跃，常德市民的幸福感、自豪感，肯定会有一个大的提升，这一点我充满自信。
主持人：好的，谢谢您。周市长，的确充满自信会做得更加踏实。刚才，周市长提到“幸福感”这个词，如今各个城市争相想要提升老百姓的幸福指数。
我想问问您，既然来到常德，对于常德市老百姓的幸福指数，您又是作何感想呢？
周德睿：为老百姓谋福利，提高老百姓的幸福指数，是我们党委政府的天职，做得不好就是失职。民生问题无小事。所以我开头就讲，我最关注的一个方面就是民本民生的改善。实事求是地说，老百姓生活得不容易。其实老百姓对于P增长了多少，对于投资额度增加了多少，他们并不关心，他们最关心的是扎扎实实切身利益的事。比如，上学难的问题、就医难的问题、住房难的问题，甚至包括人死之后的问题，我们讲生不起、病不起，不能让人还死不起，还包括一些老人过世以后殡葬的事，这都是实实在在的民生问题。所以，老百姓的担忧点，就是我们工作的努力点、着力点，也是我们最关心关注的点。
市委市政府提出了“三保三就”，“三保”即社会保障、住房保障、环境保护。“三就”是就医、就学、就业。应该说，这都是民生问题。老百姓关心的是柴米油盐酱醋茶，人一生的生老病死都与这些息息相关。
比如，就业的问题，从表面上看是一个经济问题，是要让老百姓能够多拿一点钱，也就是我们讲的收入倍增计划的问题。这个就业的问题，其实不仅仅是经济问题，更重要的是一个政治问题，是一个民生的问题，是一个人的尊严的问题，也是一个牵涉到社会稳定的问题。一个人没有自己的家庭，没有体面的职业，他就不可能在这个社会上活得很有尊严。所以，就业的问题，我们看得很重。
比如，就学的问题，城区和农村的学位建设，包括基础教育、职业教育、高等教育发展，应该讲我们时时刻刻牵挂着。
比如，就医的问题。目前，我们做了这么几件事。一是全市整个医疗资源得到合理的配置；二是现在在紧锣密鼓地建设湘雅常德医院，市妇幼保健院在改扩建，同时针对一些残疾人的康复需求，准备建一个康复医院。到2016年，我们要在常德新建6家三级医院。
比如，住房的问题，包括公租房、廉租房的建设，以及农村危房的改造，都摆上了我们的案头。充分利用上级的政策，在市里、县里有限财力的基础上拿出一部分钱。
解决就医的问题、就学的问题、就业的问题，以及住房等民生问题，真正让大家幼有所学、老有所养、病有所医，能够住得起房，这是市委市政府的重点工作。我们一切工作的出发点，一切工作的目的，都是为了提高老百姓的幸
福指数，都是要让大家能够生活得很有尊严、很体面，能够把幸福指数提高，这是党委政府的天职和基本职责，也是党的宗旨所决定的。全心全意为人民服务，必须一心一意，不能搞成三心二意，更不能无情无义、绝情绝义。我们都来自于普通老百姓，不为老百姓办事，作为一个市长就对不住自己的职责，对不住自己的使命，对不住常德这方山水，对不住常德人民。
主持人：的确如此，您刚刚提到的“三保三就”都是围绕咱们老百姓的民生问题。那么，这样就带出了另外一个问题，老百姓对政府的期望越来越高，你们的责任重担也是越来越大。那么，您作为政府的带头人，对于本届政府到底想要打造成什么样子，又有着怎么样的安排呢？
周德睿：刚才，主持人的观点我非常认同，现在的政府是有限的政府。但是，在老百姓看来、在网民看来是一个“无限”的政府，东西南北中，工农商学兵，吃喝拉撒睡，找政府都没有错，应该是这样的。政府是人民的政府，就理应为人民做事。在某种意义上说，政府的工作压力很大，作为市长压力就更大了，一心一意想把事情做好，一心一意想把市委提出的“新常德新创业”的战略实现好。我提出，要把政府打造成“五型政府”，即创新型政府、服务型政府、法治型政府、实干型政府、廉洁型政府。
创新型政府，这个好理解，就是要解放思想，不能墨守成规。解放思想就是要简政放权，原有的好经验、好措施、好方法，我们要吸收、要采纳，更重要的是要站在前人的肩膀上争创一流、创先争优。这是创新型政府。
实干型政府，现在不缺思路、不缺规划、不缺理念，最缺的是实干。我自己开玩笑说，缺的是说蠢话的人，缺的是做蠢事的人，必须要实干。小平同志讲了一句话：不干，半点马克思主义也没有。干部就是干事的。所以，理想也好，蓝图也好，规划也好，关键是要落到实处。千条万条，不抓落实等于白条；千招万招，不抓落实等于白招。这是实干型政府。
法治型政府，就是一切要公平、公开、公正，要依法、依规、依程序，不仅目的要正确，更重要的是过程也要正确。在法律上有实体法、有程序法。老百姓关注度很高的政府，必须是一个依法依规的政府。这是要建设法治型政府。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
服务型政府，政府理应为人民做事。我们在依法依规的前提下，在把政府的权力关进制度的“笼子”里的前提下，尽可能地、尽最大限度地为老百姓办实事，为老百姓解难题。目前，对干部的关注度很高，稍有不慎就会被大家批评，甚至指责，我觉得都是很正常的。但是，我们尽最大努力把老百姓的事情
办好了，也能够得到大家的理解，能够得到大家的支持和包容。干部过得不愉快，老百姓才能过得愉快；干部过得很悠闲，老百姓不可能悠闲。这是服务型政府。
廉洁型政府，这一块非常明确。想干事是境界，能干事是水平，不出事是底线。廉洁型政府就是一条底线。现在的干部不好当，风光与风险同在。过去，我们讲的是“儿行千里母担忧”，现在是“儿握重权母担忧”。廉洁是1，其他都是0。没有廉洁这个1，什么事业、什么工作、什么身体、什么幸福都是0。所以，廉洁型政府是一个底线，我们一定不能触高压线，一定不能触红线，一定不能触底线。要自我约束，慎独慎言慎行。在这个基础上，全力做好自己的本职工作，全力提高老百姓的幸福指数。
主持人：“五型政府”得到了网民朋友的大力支持，许多网民朋友也在在线提问，我们来看看网友的问题。有位网友讲，他是个私营企业的小老板，企业发展势头不错，可是缺少周转的资金。他希望得到政府的支持，想问问市长能否帮帮他，解决企业的融资问题。
周德睿：刚才，这位网友谈到中小微企业融资难的问题，应该说是实实在在的，也是普遍存在的现象。近几年来，在国际国内大环境不太景气的情况下，办一个企业不容易，在办企业的过程中遇到的瓶颈制约因素很多。比如，土地的问题、环评的问题、用工的问题，特别是资金的问题。有钱男子汉，无钱汉子难。在没有钱的情况下，要想把企业做大做强是很难的。市委市政府针对这些问题，应该讲采取了得力的措施。我们就如何破解中小微企业的要素瓶颈问题，特别是资金的问题，采取了一系列措施。从我的理解来说，有三个方面：【更多免费素材，微信：wk01】
第一个方面，完善信用担保体系。现在，以市里为例，有一个财鑫投资担保公司，今年，市财政向财鑫公司注入资金4个亿，现在资本金已经达到了10个亿。它到银行帮你担保的话，可以放大规模做到100个亿。我们各区县市，也基本上都有中小微企业担保公司。但是，一定要有借有还，再借不难。信用体系建设非常重要。现在，老百姓有一句话是，黄世仁怕杨白劳，借了钱以后不还。信用体系不建设的话，将来就会出问题，对你敬而远之、避而远之，不敢跟你打交道。
第二个方面，优化金融生态环境。就是要创造讲信用的政府，讲信用的社会，讲信用的企业，讲信用的个人。良好的金融生态环境，靠我们的诚心，靠我们的努力，靠大家的沟通，有些事情都好办。
第三个方面，市委市政府尽可能地为大家搭建好的平台，这就是银政合作、银企合作平台。平台的建设有利于互相沟通，把握政策的趋向。对于一些有好产品、好市场销路的中小微企业，将来财政也好、发改委也好、经信委也好，要支持发展。支持中小微企业发展，在某种意义上来说，就是支持常德经济社会发展。我们希望大的企业能够顶天立地，更希望中小微企业能够铺天盖地。小河有水大河就会有水，大河涨水小河就会满，这是相辅相成的。同时，也希望中小微企业多加强与银行的沟通，多做好基础性的工作，大家上上下下、左左右右共同努力，破解中小微企业融资难的问题。
主持人：的确如此，刚才这位网友朋友提出的问题，已经得到了详尽的解答。接下来，我们把时间交给这位网民朋友，他叫“啊辉”。他说，现在城市建得都比较整洁漂亮，但是他来到农村，发现部分的环境状况不太好，污水横流，垃圾遍地，想请市长在农村环境保护上多费点心呢？
周德睿：这位网友应该是讲到了问题的点子上了，中国的国情或者说是中国特色社会主义，主要有三个特点，是人口多、底子薄、基础差。人口多，多在哪里？多在农民。底子薄，薄在哪里？薄在农村。基础差，差在哪里？差在农业。也就是我们平常所讲的“三农”问题。在“三农”问题上，我曾经有一个说法，中国农民对中国社会的贡献也在于“三农”，这就是农民工、农用地、农产品。
“农民工”好理解，任何一个城市的繁荣都离不开农民工，最脏、最累、最危险的地方，是我们广大农民工在担当。“农用地”，当农用地转为城市用地或者国有土地之后，升值的部分是用于城市基础设施建设，这也是中国农村的贡献。还有“农产品”，与工业产品价格剪刀差的问题。这几年，城市建设得美丽了，城市基础设施改善了，城市的环境也好了，这与社会的发展有关，与城市的建设者有关，更重要的是与我们农民的贡献有关。
我也是农民的儿子。往前推三代，我们每一个人都来自于农民。忘记农民，忘记“三农”就是忘本。我们根在农村。作为市长，在关注城市建设、城市发展的过程中，绝对会关注农业、关注农民、关注农村，特别是农村基础条件的改善，农民生产生活环境的改善，是我们工作的重中之重。下一步，我们在农村环境整治、农村污染源治理上，要下很大的功夫。城市里准备重点建完美社区，农村要建美丽乡村，要结合山水田林路改造，结合整个农村环境的整治。市财政在有限的财力中，每年要拿出一定数量的资金以奖代补，各区县市相应
要配套。当然，农村环境整治是政府主导、社会参与，主体还是广大农民。我们农民本身的环保意识也要增强，平常我们所说的个人自扫门前雪，你自己门前屋后的垃圾成堆，那还是不行的。所以，要全社会共同参与，上上下下齐心，完善农村环境保护机制，更重要的是要建立一个好的机制，不能反弹。下一步，力度会比较大，农村环境整治是我们工作的重点、工作的重心。我想，要真正做到有人办事，有钱办事，有责任办事，有压力办事，形成全社会参与的联动机制，农村环境整治会有一个新的起色。
比如，农村水源的保护，市政府就明确提出不准人工投放。常德市最大的市情是水情，最大的便利是水利，一个水窝子的地方都没有水喝，这是对我们政府的讽刺，对我们制度的讽刺。下一步，我们工作的力度会比较大，尽最大努力把这项工作做到最好。当然，也需要时间，不可能一蹴而就，不可能一劳永逸。
主持人：谢谢周市长，希望网友听到周市长的解答能够满意。接下来，我们看看网友提出的问题，他的名字叫做“桥南百姓”，如今正在“三改四化”，他非常理解支持，但是他发现如今的9路、6路公交车班次减少了，这到底是怎么回事呢？平时上下学挺不方便的。请问市长在缓解市民出行难的问题上，下一步有什么具体的措施？
周德睿：要想富先修路，交通优先特别是公共交通优先，这块也是我们最关注的。破解交通的难题，是市委市政府的一个工作重点。我们的想法是：对内要大循环。包括网民反映的具体哪个站点、哪一路公交车少了，我们会充分听取网民的意见，在这个基础上合理公平地布局，尽可能让大家出行方便。
对外要成体系。实事求是地说，常德的交通基础设施总体还是不错的。过去我们讲的“川黔咽喉、云贵门户”，到张家界也好、到怀化也好、到重庆也好、到四川也好，甚至到湖北的恩施也好，都要经过常德，当时的交通条件是非常好的。“铁公机”，铁路、公路、飞机，包括水路都有，该有的都有，这是我们赖以自豪的，形成了一个体系。
但是，这几年来，跟各位网友交个底，常德的基础设施特别是交通基础设施建设已经落后了。区位优势是靠交通优势来体现的，没有交通优势，区位优势是句假话。我们平常所说的“咫尺天涯”，咫尺通不过，就比天涯还远。要想富先修路，路通财通。所以，对交通基础设施建设，我们看得很重，从某种意义上说我是寝食难安。
现在影响我们交通的，首先是总量的问题。全市高速公路通车里程207公里，占全省5.2%；铁路营运里程210公里，占全省5.3%；湖南“三湘四水”，我们占了两水，沅水和澧水，我们航道占了全省的14.8%。但是，质量不是很高。这与常德发展的战略定位，与常德在全省发展中的位置很不相适应。下一段，交通建设是我们工作的重中之重，要想方设法，无论如何要破解这个难题，到今年底、到明年会有一个好的发展来势。
比如机场，现在由4C正在改扩建到4，到2015年5月1日要全面改造完成。目前，已经开通了北京、天津、上海、广州、深圳、昆明等这些航线，下一步要开通更多的航线，争取用3-5年时间的努力，年客运吞吐量从现在的30万人次增加到100万人次。
比如水运，主要是河道的疏浚，建立千吨级的码头，现在在紧锣密鼓地进
行。
比如铁路，已有的是焦柳线、石长线，现在在建的是石长铁路二线，争取
2015年年初通车，这条铁路时速是160公里，应该是准动车组，到长沙的时间可以缩短到1个小时。明年上半年，会开工建设的是黔张常铁路，从重庆的黔江，经过张家界，再到常德。下一段，我们在努力争取的，第一个是长益常高铁，把黔张常延伸到长沙；第二个是常岳九铁路，也就是从常德到岳阳再到九江。
比如高速公路，来势更好，今年年底东常线、岳常线会通车，明年常安高速会通车，明年上半年安慈高速会开工。
通过这么几条路的建设，包括机场、铁路、水运的建设，就能形成一个立体交通网络，常德的交通基础条件就有一个明显或者根本性的改善。
市内的市民出行，因为“三改四化”有些路段封闭了，有些交通的布点还不够科学、不够完善。下一步，如何在公共交通站点建设，公共交通线路的设置，包括出租车的投放，都在我们的考虑之中，摆上了我们的案头，有的正在逐步实施。一个方面，希望大家理解，希望大家支持；第二个方面，我们共同努力，把常德的交通条件真正改善好。
主持人：相信常德的交通会更加美好。接下来，这位网友已经等候多时了。戈多，你好。
戈多：主持人好。尊敬的周市长，您好。今天，我们非常荣幸能够在政府门户网站访谈直播现场看到周市长，我们觉得周市长利用这种形式主动与老百姓沟通交流，尤其是与网民代表在线交流，当面交谈，我们非常感动，也表明
市长对网络舆情，对老百姓民生的重视。周市长来了半年，我们很少能够当面见到周市长，在网民的印象和传说中，周市长是能力非常强，办事雷厉风行，在我们的心目中是冷面包公的印象。没想到今天见到周市长，发现非常儒雅，非常幽默，非常亲切。尤其听到周市长谈到，来到常德之前对常德的这种亲切感，来常德之后对常德的这种归属感。说到建设“四个常德”，我们感到很振奋，也很高兴。今天，我代表网友提一个问题，现在常德的“三改四化”进行得可以说是如火如荼，热火朝天，现在更进一步深入人心了，可以想象有一个更美丽、更整洁的常德会出现在我的面前。现在，有很多网友就想问，城市建设“三改四化”搞好了，下一步的乡村、农村，尤其像鼎城、安乡、石门，还有很多道路、很多沟渠、很多堰塘水库等等方面的问题，是不是纳入了市政府的工作计划？
周德睿：感谢戈多网友对我的评价，我知道我与他的评价还相差很远，这是对我的期盼，对我的要求，我一定尽最大努力把自己的工作做好，不辜负网友，不辜负常德人民对我的期盼。刚才，戈多网友提到的这个问题，也是时刻萦绕在我的心头，时刻关注的一些事情。
我们既要面子，也要里子；既要抓城市基础设施建设，更不能把县域经济发展，特别是农村基层基础条件的改善丢在一边。实事求是地说，常德的县域经济发展相对来说比较薄弱。前不久，在郴州召开了全省县域经济工作会议。去年，郴州经济总量是1500多亿元，我们的经济总量是2038亿元，相差500个亿。但是，在全省10强县里面，郴州有3个县进去了，我们最好的县是澧县，排全省21位，绝大部分县市在全省的位置是30到40位，最差的是安乡，全省总共98个县排到了92位，这说明我们的县域经济不强。县域经济不强，对于农村的发展，对于整个县域发展是致命的。我们要建成全面小康，没有农村的小康是句假话，是句空话，是句套话。所以，在这个方面我们的力度都很大。
比如安乡。现在，安乡的交通出行非常不方便，可以说是一座孤岛。我来了以后，应该讲倾注了很多心血。为了解决安乡的交通问题，我是三次跑省交通厅，多次开协调会。现在，告诉大家一个好消息，大家关注的石龟山大桥投资2.7个亿，省交通厅全部负担，现在就要开工；陆家渡大桥现在已经开工，再加上今年岳常高速开通的话，安乡的交通问题就基本解决了。石门也好、津市也好，我们现在在打造沅澧干线快速通道，从鼎城、武陵、临澧、澧县、津市，包括到石门，“Ｔ”字型的快速通道，准备明年7月份开工。还有水利建设的问
题，特别是今年的大旱，我们在反思的过程中，有一个深刻的教训，就是我们的水利基础设施太差。常德最大的市情是水情，最大的隐患是水患，最大的便利是水利。现在，我们抗旱也好、防汛也好，动不动就说几十年难遇，几十年不遇。我自己开玩笑，与其说几十年难遇，几十年不遇，倒不如说几十年没修，几十年没管。山塘成了“碟子”，水库成了“筛子”，沟渠成了“笛子”，没法放水到田里。所以，今年“三冬”农业重点是大修水利，应该讲力度很大，采取以奖代补的办法，从上到下解决农村基础设施建设问题。基础设施不改善，农村的全面小康是一句假话。路不通，水利设施不完善，必要的生产生活条件不具备，你说怎么办？现在是工业反哺农业，是回归农村、回报农民的时候了。这一块，市委市政府已经摆在案头上了，会下最大的决心，尽最大的力量，扎扎实实把戈多网友提出的问题解决好。
主持人：谢谢您，周市长，也希望戈多听到周市长的回答之后能够满意。好的，接下来看看本期节目中最后一个网民提出的问题。他说，如今他想在常德进行一些经济上的发展，那么常德的经济园区对想来发展的人而言，有着什么样的政策来帮助他们呢？
周德睿：其实，这位网友讲的是优化经济环境的问题。我们前面说的交通基础设施的改善，是需要时间的，不是一蹴而就，一天两天能够改变的。但是优化经济环境，在某种程度上来说，对常德来说也是致命的，是最关键的。资本也就是钱有四个特点，第一，钱是公平的，只要有人的地方，有物流的地方就有钱；第二，钱是贪婪的，作为投资者来说必须要钱生钱；第三，钱是胆小的，兵荒马乱、环境不好的地方是不会去的；第四，钱是流动的。资本的这四个特点说明什么？说明我们要优化经济环境。环境不好的话，钱不能生钱，在那个地方没有安全感，不能得到幸福感，人家就不会来。优化发展环境，这也符合省委的要求、省委的政策。守盛书记在省委全会上明确提出，要把优化经济环境作为一场革命来抓。优化经济环境也是我最关心、最关注的问题。我曾经讲，要把到常德投资的企业作为衣食父母来对待，把到常德的投资者作为亲人来看待。一个地方干部不能成长，老板不能发财，那是一块死地，不是一块宝地。我们要想方设法尽最大的努力，把常德打造成为投资的宝地、投资的洼地，能够让大家发财的地方。在这个方面来说，我们的改造力度非常大。
比如，审批的项目要减少。要在现有的基础上减少1/3，成为全省审批项目最少的地方。审批就是管三件大一点的事，一是高污染的要管住；二是高能耗
的要管住；三是上级党委政府、法律法规明确规定的要管住。
比如，审批的时限要缩短。现在，老百姓办个事不容易。我们有些干部的心思和精力，没有花在老百姓的身上。过去讲，门难进、脸难看、事难办，现在说的是门好进、脸好看、事难办，这也是实际情况。所以，审批的项目要压缩，审批的时限要压缩。
总的一条，就是要为企业创造宽松的外部环境，一切从优、一切从简、一切从快，全力支持投资者落户常德。企业到常德落户越多，常德的发展就越快。要真正让企业家到常德赚大钱、兴大业，企业家高兴了，常德人民才会高兴。
主持人：谢谢您，周市长，再一次感谢周市长精彩的解答，也谢谢您在百忙之中抽出时间和各位网友进行在线交流。在节目的最后，周市长和各位网友再交流几句吧。
周德睿：谢谢各位网友，耽误大家的宝贵时间，感谢大家对今天访谈节目的关注，希望有机会我们再多交流。同时，我代表市委市政府诚挚地邀请各位网友来走一走、看一看。百闻不如一见。常德是块宝地，常德是你实现梦想的最好地方。衷心地祝福各位网友事业有成、身体健康、家庭幸福；祝各位春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康。谢谢大家。
主持人：再次感谢周市长，本期节目到这里就要和各位网友说声再见了，下期节目再会。
在市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话
（2014年1月3日）
市委召开这次全委（扩大）会议暨经济工作会议，就是要迅速贯彻党的十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，科学研判发展形势，全面部署今年工作，更好地把握发展的主动权。上午，王群书记作了重要报告，这个报告高屋建瓴，系统全面，切合实际，具有很强的指导性、针对性和操作性，是推进新常德新创业的具体化要求，是抓好全市经济工作的纲领性文件。刚才，会议通过了关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议，通过了关于深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的若干意见，这两个文件都很重要。在会议结束之前，我就贯彻落实会议精神，做好全年和当前的经济工作，讲六个方面的意见：
一、要把握大局
全市各级各部门要悟深悟透会议精神，准确把握当前形势，切实把思想认识统一到王群书记的报告精神上来，统一到市委的重要决策部署上来，用会议精神武装头脑、指导工作。
一是把握工作的大背景。2013年，我们有效应对经济发展多年少有的严峻形势和复杂局面，保持了经济平稳较快增长，较好地完成了年初确定的各项工作任务。2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，全面深化改革将释放巨大的红利，我们的体制机制将进一步理顺，内在活力将进一步迸发，发展动力将进一步增强。2014年，又是全面建成小康社会的关键之年，我们的三产业比重、城镇化率、人均财政收入、城乡居民收入等指标差距比较明显，必须从现在开始，采取针对性政策措施，加大填缺口、补短板的力度，力争2017年能够实现全面小康。2014年，更是全面推进新常德新创业的攻坚之年，要实现“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图，我们还有很多的工作要做，必须落实到一个个具体的项目、一条条具体的举措、一件件具体的实事，做不得半点虚功，来不得半点马虎。我们一定要坚定信心，把握机遇，乘势而上，巩固和发展来之不易的好势头，不断开创常德赶超发展的新局面。
二是把握工作的总任务。王群书记的报告，对今年的经济工作提出了明确目标和具体任务。主要的预期目标，包括地区生产总值、固定资产投资、规模
工业增加值、财政收入、城乡居民收入等，充分考虑了发展的需要和发展的可能，体现了“跳起来摘果子”的要求。今年的重点工作，就是打好“三大战役”，包括民生升温战役、园区攻坚战役、城市提质战役；突出“七大任务”，包括加快全面建成小康社会，大力调整产业结构，加强基本公共服务体系建设，加速推进新型城镇化，积极促进县域经济发展，增强经济社会发展活力，优化经济发展环境等。这些方面的工作任务，都非常明确，非常具体。各级各部门要按照会议的安排部署，紧密结合工作实际，分解目标，强化责任，创新举措，奋发有为地做好各自的工作，确保各项目标任务全面完成。
三是把握工作的新要求。做好今年经济工作，要把握好稳中求进的要求，保位进位、创先争优的目标不能变，这就要求各级各部门确立目标、分解指标时，不能脱离全市的指标体系自行其是、另搞一套，标准只能提高、不能降低，确保主要经济指标增速高于全省、位置前移。要把握好“三量齐升”的要求，始终坚持以经济建设为中心，在加快发展、扩大总量中推进转型升级，着力提升发展质量，着力扩大人均均量，提升发展的整体层次和水平。要把握好改革创新的要求，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，敢趟“深水区”、敢啃“硬骨头”，赢得最大的发展红利。要把握好守住底线的要求，善用底线思维，增强问题意识，全力抓好民生改善、生态环保、安全稳定等必须要做的、必须托底的、必须保障的工作。
二、要改革引领【更多免费素材，微信：wk01】
我们既要把改革作为一种世界观，学会从改革的角度和立场看待成绩、正视差距；又要把改革作为一种方法论，善于用改革的思路和办法分析问题、破解难题；更要把改革作为推进各项工作的前提和关键，抓住改革的机遇，加快改革的进程，共享改革的红利。
1.通过改革完善机制。科学的体制机制，才能管根本、管方向、管长远。近年来，我市经济社会发展中一些困难和挑战，比如大项目、好项目不多，城市卫生状况和文明秩序时有反复，超载超限运输禁而难绝等等，除了认识层面、工作层面的不足，主要在于制度层面的疏漏。经常出现的问题，要从规律上找原因；反复出现的问题，要从制度上找原因；长期没有解决的问题，要从体制上找原因。要通过改革体制机制、完善制度举措，全面系统地化解矛盾、解决问题，避免“头痛医头，脚痛医脚”。今年，要按照上级精神和这次会议的部署，深入推进财税体制、园区管理体制、城市建设和管理体制、农村经济体制、
社会治理体制等关键领域和重点环节的改革，并且要尽快有突破，早日见成效。
2.通过改革破解瓶颈。对于发展中的资金、土地、人才等要素制约，更要注重改革创新，用新思路、新办法去解决问题。要保障资金需求。常德正处于大建设、大发展的关键时期，也处于高投入、高融资的特殊时期，既要保障好重大项目资金需求，又要防范和化解风险。要把财政资金用好，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，深化投融资体制改革，建立财政与投融资公司之间的“防火墙”。要把金融资金用足，大力引进金融机构，完善信贷奖励政策，鼓励引导金融机构扩大信贷投放。要把社会资金用活，通过政策引导、市场运作，吸引社会资金投入到产业发展、基础设施和教育、卫生、养老、环保等领域。要保障用地需求。土地是财富之母，没有土地，资本、劳动力、科学技术都将失去立足之地，发展也就无从谈起。要预研预判上级政策走向，抓好汇报对接工作，积极灵活地争取用地指标；落实土地管理“十统一”规定，坚持节约集约用地，不能宽打宽用；完善征地拆迁机制，提高征拆效率。要保障人才需求。人才是第一资源，也是最有活力和潜力的要素。要通过企业、院校、项目等载体引进人才，用更好、更实在的政策用好人才、留住人才，既求所有、更求所用。对于教育、卫生等领域的高端急需人才，只要是真正愿意来常德发展，在人员编制、家属安置、子女就学就业、住房等方面，将实行特殊的优惠政策。
3.通过改革优化环境。现在的区域竞争，很大程度上是发展环境的竞争。当前，常德的发展环境总体不错，但也存在一些问题。比如，行政审批过多、流程不优的痼疾没有根除，“门好进、脸好看、话好听、事难办”的现象依然存在，有些投资者对我们环境的评价并不是很高。对此，我们要下定决心，把优化环境的“革命”进行到底。一要放权。上个月，市政府常务会议专门研究了压减行政审批的问题，市一级原有的261项审批项目，要压减107项，其中合并47项、取消38项、暂停12项、下放10项，只保留154项，压减了41%。根据我们掌握的情况，全省各市州平均是207项。目前我们常德的审批应该说是全省最少的。今年，我们要将压减方案在各类媒体上公布，并严格执行到位。同时，更重要的是要提速。要优化审批流程，减少办事环节，精简办事条件，推行一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的措施，进一步提升行政审批和办事的效率。二要规范。对保留的审批和执法项目，要完善行政自由裁量权基准，做到宽严一致、一视同仁，杜绝越权执法、粗暴执法、随意执法等现象。三要严管。要切实加
大违纪违法案件的查处力度，并进行公开曝光。对破坏常德经济发展环境的人和事，做到发现一起，查处一起；对围标串标、强买强卖等扰乱市场秩序的企业和个人，要列入“黑名单”，严管严查，不可姑息迁就，让它永远退出常德市场。
三、要科学发展
发展是解决一切问题的关键，任何时候都不能放松。当前，我们要深刻认识和准确把握常德发展的阶段性和区域性特征。在抓发展的问题上，有四个关系我们很有必要弄清楚、想明白。一是P与发展的关系。不简单以P论英雄，不是不要P，不是不要发展，不是发展没压力了，而是不要黑色的、带血的P，要绿色的、没有水分的P，因此要求更高了、任务更重了，由以往单纯的加快发展速度、扩大经济总量，转变为更好更快地发展，更多更有效地转变发展方式、提升发展质量。二是环保与发展的关系。环境保护是地方政府的四大职责之一，我们必须抓好落实、履职尽责，但环保并不排斥发展，而是要可持续发展，这恰恰是发展的新领域，特别是环保产业、绿色城市、美丽乡村本来就是发展的重要内容，我们既不能因为追求发展而饥不择食、慌不择路，也不能因为追求所谓的环保就削足适履、因噎废食。三是转型与发展的关系。转型是发展格局的大调整，是发展层次的大提升，必须付出长期而艰巨的努力，但转型绝不意味着徘徊和观望，更不意味着等待和停顿，对我们常德这样的中西部地区来说，转型中更多的是沿海产业转移的机遇、新兴产业发展的机遇，如果我们把握和利用不好，就有可能在新一轮发展中掉队落伍；把握和利用好了，就完全可以实现后发赶超、弯道超车。四是民生与发展的关系。改善民生是发展的最终目的，要实现这个目的，离不开发展的支撑和保障，否则一切就是无源之水、无本之木，做大蛋糕是基础，分好蛋糕是关键，从当前来说，做大蛋糕更具有现实的必要性和紧迫性。解决民生问题也要坚持尽力而为、量力而行。总之，科学发展可以归结为四句话：发展是硬道理，不发展没有道理，硬发展不合道理，可持续发展才是大道理。在今年的经济工作中，我们重点是抓好三个方面：
1.抓好产业建设。产业是发展的支撑，也是一个地方现代化程度的重要体现。没有产业的大发展，就不会有人气的大提升、财气的大聚集、城市的大繁荣。回顾近些年我市产业发展的历程，成绩很大，基础很好，但是规模偏小、结构不优等问题也很突出。我们要按照建设现代常德的安排部署，协调推进新
型工业化、农业现代化和现代服务业发展，突出抓好“1115”工程，打好园区攻坚战，全力推进农业十大标志性工程、旅游六大精品工程等重大产业项目建设，努力把实体经济做大做强。要大力发展总部经济，抓好江北城区工业企业“退二进三”，加快金融区建设，发展现代商贸物流，推进中心城区产业转型升级。要主攻招商引资，明确园区和区县（市）的主体地位，强化小分队和单位“一把手”的工作责任，发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，抓好战略投资者的引进。
2.抓好城镇建设。推进城镇化是最大的内需，抓好城镇化是最好的民生。要紧紧围绕建设泛湘西北现代化的区域中心城市的定位，积极推进以人为核心的新型城镇化，打好城市提质攻坚战，重点是抓好城市建设“三改四化”，完善骨干路网，推进水系综合治理，实施棚户区改造，提升美化、亮化、绿化和数字化水平，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展格局。要协调推进县城和小城镇建设，培育壮大一批明星镇、特色镇，增强城镇承载和吸纳能力，拓展产业空间和消费空间。同时，要强力推进城市管理“一改四化”，按照重心下移、分级管理、市场运作的原则，着力构建属地管理、责权明确、条块联动、执法相对集中的城市管理体制。要开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治。要落实户籍制度改革政策，稳步推进农业转移人口市民化。
3.抓好基础设施建设。区位优势靠的是交通的优势，经济起飞离不开基础设施的助推。对照全面建成小康社会和新常德新创业的需求，目前我市的基础设施还需要大力提升和改善。比如，交通方面，没有一寸高铁，高速公路、铁路营运里程偏低，部分区县市至今没有通高速；水利方面，一些水库成为“碟子”、渠道变成了“笛子”，水窝子里没水喝；电力方面，扩容的步伐赶不上需求，农村有些地方大功率电器用不了，个别村庄除夕看不了春晚。我们一定要把推进以交通为重点的基础设施建设，摆上更重要的位置，进一步改善群众生产生活条件，为发展积蓄能量、增添后劲。要突出交通先行，集中力量推进重点项目，确保常安高速2014年建成通车，安慈高速、黔张常铁路开工建设，桃花源机场扩建、石长铁路增建二线工程2015年建成，做好常岳九铁路、长益常铁路、宜昌经五峰至常德客运专线、沅澧河湖联通工程等项目前期工作。要抓好养护管理，开展公路治超专项行动，坚决整治超限超载运输。同时，要进一步下大力加强水利设施建设，提升能源、通信等基础设施建设水平。
四、要和谐稳定
改善民本民生、增进社会和谐，提高常德人民的幸福指数，是我们发展的根本目的。今年，市委市政府的一项重要工作，就是要打好民生升温战役，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
1.保障民本民生。老百姓的事就是天大的事。抓好民本民生工作，是党委政府的天职，没有抓好就是失职。首先，要托住底。牢固树立底线思维，对特殊困难群众，多做雪中送炭的工作，保障他们的基本生活，坚决防止发生冲击社会心理底线的事情。对全市300个重点扶贫点村，要按照“精准扶贫”的要求，“一把钥匙开一把锁”，认真办好义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障等具体工作，加快贫困群众脱贫步伐。其次，要保基本。进一步健全基本民生保障安全网，完善基本养老、基本医疗、社会救助、住房保障等制度，扩大覆盖范围，不留空白死角，构建相互衔接、运行有效的兜底制度，避免制度“碎片化”，增进社会公正和幸福感。第三，要稳增长。根据经济发展和实际财力，量力而行，逐步提高保障水平，让老百姓能够共享改革发展的成果，让老百姓生活水平年年都有新的提高。同时，我们党委政府也不能大包大揽，搞不切实际的高承诺、空口号，要正确引导社会舆论，鼓励个人努力工作、勤劳致富。
2.发展社会事业。实现社会事业全面发展和进步，是构建和谐社会的本质要求。一要提升水平。随着经济社会的发展进步，老百姓期盼更多更优质的公共服务产品。要进一步加大公共财政投入力度，积极发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，促进经济与社会协调发展。二要补齐短板。由于体制机制的原因，过去在社会事业发展上，城市投入得多，农村投入得少，农村社会事业发展成为一条短板。其实，在座的各位往上推三代，可以说都是农民，都是草根出身，都是农民的子弟。要带着感情、带着责任，以更大的力度、更大的投入抓好农村社会事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。三要加强引导。社会事业发展，光靠政府一家的作为还远远不够。一方面，我们要坚持政府主导，充分发挥财政资金的杠杆作用，强化政府购买公共服务；另一方面，要鼓励支持各类市场主体和社会组织参与发展公益事业，做到政治上放心、政策上放开、发展上放手，形成全民办事业的良好格局。
3.抓好生态环保。生态环境既是重要的发展资源，也是基本的民生保障。要建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，在招商引资、项目立项等方面加强源头管控，严禁高污染、高能耗项目上马。要大力实施节
能减排工程，抓好饮用水源地保护，推进工业废水废气、农村面源污染、集中养殖污染等重点行业的治理。要加大森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度，开展植树造林，扩大环境容量。总之，保护好常德的青山绿水、蓝天净土，比什么都重要，比什么都划算。
4.加强社会治理。要坚持以人为本、重心下移，推行网络化管理、信息化支撑、社会化服务，促进治理体系和治理能力现代化。要大力建设平安常德，加强安全生产、信访维稳和社会管理综合治理工作，为改革发展创造良好的社会环境。要高度重视网络舆情，加强舆情监测，把握话语权，弘扬正能量。
五、要夯实基础
基础不牢，地动山摇。对基层基础工作，怎么重视、怎么支持、怎么倾斜都不为过。
1.壮大县域经济。2012年，我市经济总量在全省排名第三，但全省县域经济排名，前10强长沙有3个，郴州有3个，株洲有2个，岳阳、娄底、湘潭各有1个，我们排名最好的是第21位，最差的排到了第92位。县域经济占全市经济总量的比重不到50%，而全省是66.6%。当然，我们有的县发展潜力大、来势好。2012年全省县域经济发展先进县，分为长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西等四大区域评选了20个，我们有澧县、桃源进入了先进行列，今后跻身全省十强、二十强很有希望。市里将在区域规划、交通建设、扩权强县、政策争取等方面加大对县（市）的支持力度，在考核考评上进行重点引导和激励。各县（市）也要发挥主观能动性，把“四纵三横”沅澧快速干线建设作为兴奋点和刺激点，加强招商引资，加强产业培育，加强基础建设，进一步提升发展实力。
2.建设美丽乡村。这是推进城乡一体化的重大举措。总的要求是生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐。要着力抓好三个方面：一是规划先行。要高标准编制美丽乡村建设规划，今年上半年要完成100个村的规划编制，2015年要全面完成。二是分类指导。要根据各地资源禀赋、历史人文，确定产业发展、村庄建设、设施配套、环境整治的路径，坚持因地制宜，实行分类指导，不搞一把尺子量到底、一个模子来推进，保持好自然风貌，凸显出地方特色。三是办点示范。要以市县城郊、现代农业示范区、“四纵三横”快速通道沿线为重点，结合山水田林路建设，积极开展百村示范、千村创建行动，力争三年内建成100个美丽乡村示范村。
3.打造完美社区。实行民生优先，建设幸福常德，完美社区是主要载体和
基础性工程。要以建设设施完备、服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体为目标，构建新型社区服务体系。要加快推进社区公共服务设施标准化建设，房地产开发项目要按规定配建相关公共服务设施，今后老城区5亩以下的用地，原则上不搞房产开发，主要用于社区绿化、公共服务活动场所建设。要按照小社区、大服务的思路，创新社区管理服务模式，使文明创建、劳动就业、社会保障、社会治安等公共服务在社区实现全覆盖，让社区居民在家门口就能享受到优质服务。市财政安排的专项资金主要是以奖代补，撬动区级和社会等多方投资。区级是社区建设的责任主体，要发挥主观能动性，既要加大财政投入，又要创新投入模式，多方协力，使社区建设管理服务能够上一个新台阶、新水平。
4.重视基层工作。基层的事务虽然繁琐，但每一件都关系人民群众的切身利益；基层的工作虽然细微，但每一项都关系党和国家的大政方针。所以，对基层工作，我们要切实高看一眼、厚爱一分。一是要多为基层撑腰壮胆。基层是维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，矛盾多、焦点多、问题多。各级领导干部要深入基层、了解基层、关心基层、理解基层，在征地拆迁、环境治理、维护稳定等工作上，支持基层组织依法依规、理直气壮地开展工作，不能让他们受“夹板气”、成“出气筒”。二是要多为基层排忧解难。基层干部长年在一线奋战，工作很辛苦、环境很艰苦、生活很清苦。要更加关心关爱他们，继续加大投入，落实经费保障，在人力、物力、财力资源分配上，更多地向基层倾斜，真心实意地解决他们的实际困难，让基层干部有甜头、有劲头、有奔头。三是要多为基层摇旗呐喊。要警惕基层干部群体“被污名化”，各级组织要多朝下看，多为基层干部叫好，多为基层干部鼓劲；新闻媒体要多把目光投向基层，多发掘基层的闪光点，为基层干部匡正名声、提升形象。同时，基层的同志要时刻把群众的安危冷暖放在心上，坚守岗位，勤勉工作，以干部的“辛苦指数”，提升群众的幸福指数。
六、要狠抓当前
元旦已过，春节也即将来临。要立足当前，抓好岁末年初的各项工作，确保新一年工作的良好开局。
1.全力争资争项。各级各部门要紧紧抓住年头年尾的关键时期，进一步加强与上级部门、大型企业和重要客商的汇报联系，积极联络感情，增进沟通合作，做好项目汇报和争取工作，力争在春节前后落实更多的项目和资金。
2.推进重点工程。对重点建设项目要进行一次认真梳理，合理安排进度，确保节前节后项目建设顺利进行。特别是在建项目，要积极帮助解决建设中遇到的各种困难和问题，不失时机地加快建设进度，形成更多的实物工程量。
3.加强生产调度。要加强工业运行监测和调节，帮助企业落实煤电油气运和资金等各类生产要素，积极协调矛盾，及时解决问题，让企业集中精力忙生产，一门心思拓市场。要做好油菜、蔬菜等越冬作物培管，加强养殖业生产、动植物防疫、造林绿化工作，搞好种子、农药、肥料等生产资料的贮运和供应，突出抓好农田水利工程建设，为全年农业丰产丰收打下坚实基础。
4.关心群众生活。一是要搞好帮困解难。春节之前，各个单位要组织开展各种形式的送温暖、献爱心活动，搞好重点优抚对象的走访慰问，加强对困难群众的帮扶救助，凡是群众基本生活有困难而向党委政府、向机关单位求助的，都要及时给予帮助。同时，要密切关注并解决好农民工工资拖欠的问题。二是要营造节日氛围。要搞好城市的绿化、美化、亮化、卫生保洁和交通秩序整治，营造良好的节日氛围。要开展形式多样、健康向上的文化活动，推出群众喜闻乐见的文化作品，丰富群众的精神文化生活。三是要保障市场供应。保障粮、油、肉、菜等生活必需品供应充足和物价基本稳定，及时解决好与群众生活密切相关的供水、供电、供气等实际问题。
5.维护安全稳定。安全是基本的底线，稳定是施政的红线。离开安全稳定，一切发展无从谈起。要认真落实安全稳定工作责任，做到层层有人抓、行行有人管，突出抓好生产安全、春运安全、食品安全、消防安全和森林防火，确保不发生重大安全稳定事件。要认真落实节假日值班制度，做好应急预案，强化部门联动，及时处置突发事件。
6.坚持清廉过节。人吃五谷杂粮，不可能不生病，但原则不能背离，纪律不能违反。全市党的群众路线教育实践活动即将全面展开，我们要认真落实中央、省委、市委关于密切联系群众、改进工作作风的各项规定，加强自我修养、自我珍惜、自我约束，在思想上不松防线，在法纪上不碰红线，在做人上不越底线，特别是在春节期间，要保持头脑清醒，把住廉洁关口，过一个清净、轻松、清廉的节日。
新的一年，充满着新的生机，蕴含着新的希望。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发努力，真抓实干，全力做好各项工作，努力开创新常德新创业的新局面！
政府工作报告
2014年1月14日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、客观总结，去年工作成绩来之不易
2013年，我们的工作是在宏观环境错综复杂、全市经济开局不利的严峻形势下展开的，全市人民在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了预期目标任务。全年完成地区生产总值2255亿元（预计数，下同），比上年增长10.5%；固定资产投资1300亿元，增长35%；财政总收入175亿元（含地方教育附加），增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22285元，增长10%；农民人均可支配收入8100元，增长13.1%。全市各项工作取得了来之不易的可喜成绩，新常德新创业的宏伟事业实现了良好开局，621万常德人民在全面建成小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
1.把稳增长作为当务之急
去年一季度，我市主要经济指标全面下滑，增速为近15年来最低。针对这一情况，市委市政府及时研判，果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。
一是狠抓产业稳增长。把产业项目建设和实体经济发展摆在重中之重的位置。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，打造常德工业的脊梁。加大园区改革与建设力度，支持区县市标准化厂房建设，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，促进农产品加工转化，加快现代农业示范区建设，发展新型经营主体，搞活农产品流通，扩大农村土地有序流转。战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”
认证138个，其中国家地理标志保护产品和证明商标4个；新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。
二是扩大内需稳增长。扩大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。投资结构进一步改善，民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、30%、40%。扩大居民消费，培育消费热点，实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。
三是搞活要素稳增长。扩大和搞活资金融通。全年争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；大力招商引资，引进内外资金470亿元，增长30%；完善中小企业融资担保体系，市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；鼓励金融机构扩大信贷投放，各项贷款余额801亿元，新增160亿元。保障和规范用地需求。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，从严规范土地市场，切实保障大项目、好项目用地需求，全年批回建设用地2.5万亩。充分发挥科技和人才效能。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才总量达到4.9万人。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
2.把谋长远作为创业之要
以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。
一是在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四张大门”、“两条轴线”建设。
二是在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺
集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设，以形成多点给力、多元支撑的产业发展格局。
三是在重大基础设施上谋长远。谋划“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。
四是在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。
3.把抓城建作为开篇之作
为了更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，为了让全国文明城市的称号更加名至实归，为了更好地发挥城市的承载功能，为了让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
一是强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的路改大会战，207条、157公里、247万平方米的路改主体工程基本完成。调动多方力量，采取多种举措，从严监管工程质量、施工安全、交通组织、工程廉洁等环节，路改的效果已经显现。一批水改综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。
二是积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。开展完美社区建设前期工作，社区服务和管理能力有新的提升。顺利通过全国文明城市公共文明指数测评。
三是全面推进县（市）城区提质扩容。各县（市）进一步完善城乡规划体系，组织实施一大批基础设施和功能性项目。桃源县城成为国家智慧城市试点
镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。
4.把强基础作为发展之先
一是破解交通瓶颈。加强汇报衔接，加大资金投入，加紧调度协调，加快建设进度。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。
二是完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水重点县建设、山洪灾害防治等项目取得明显成效，获得全省水利建设“芙蓉杯”。实施环洞庭湖基本农田建设工程。建成高标准农田和改造中低产田15万亩。
三是推动能源建设。历经十年不懈努力，常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。
四是促进“两型”发展。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，推进河流、湖泊、土壤生态修复，沅澧两水水质持续保持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境集中整治，推进垃圾分类处置，巩固水库禁止投肥养殖成果，启动了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到91.7%。新造林27.1万亩，封山育林18万亩。
5.把惠民生作为施政之本
我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。
扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造，农民生产生活条件得到改善。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。年内有11.3万人实现脱贫。
教育发展水平进一步提高。促进义务教育均衡发展，合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高中教育质量进一步巩固，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。学校文化建设加强。
医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。重大传染病防控有力，各类突发公共卫生事件处置有效。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。
文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，全国首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。文化产业发展态势良好，文化市场监管有效。新增国家重点文物保护单位22家。
其他各项事业协调发展。成功举办市第六届运动会，参加第十二届全运会取得好成绩。与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结为友好城市。审计、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。
国防教育、国防动员、国防后备力量建设加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，全省“双带双促”现场会在我市召开。
6.把优环境作为革命之举
我们把优化经济发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、
服务最优的城市。
一是打造宽松高效的政务环境。以“六个压减”为抓手，促进政务服务提速提质。市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了25.8%、67.5%、16.8%。
二是打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。
三是打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，实行社会稳定风险评估，开展“三打一整”专项行动，加强了对流动人口、特殊人群的管理服务，社会治安形势稳定。推进涉法涉诉信访改革，强化领导干部接访下访、部门联合接访和基层基础建设，信访热点难点问题得到较好化解。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，防止了重特大事故发生。加强食品药品监管，实施食用油放心工程，没有发生重大原发性药品和群体性食品安全事件。应急处置、事故救援和抗灾救灾能力进一步增强。
过去的一年，我们认真抓好政府自身建设，努力建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。切实转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，强化行政问责，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈开展反腐败斗争。我们全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视社情民意处理，积极采纳参政议政成果，政府的权力在阳光下运行，施政行为经受了实践和群众的检验。
各位代表！过去的一年，常德发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
二、冷静分析，今年发展任务尤为艰巨
2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。
我们应该看到，常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。经济总量不大，人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；产业结构不合理，特别是工业项目带动力不强的状况还没有根本改变；交通、水利设施建设仍然滞后，资金、人才等瓶颈制约突出的状况还没有根本改变；城镇化水平偏低，县域经济比较薄弱的状况还没有根本改变；保障和改善民生任务艰巨，影响社会和谐的不确定性因素较多的状况还没有根本改变；市场秩序不规范，经济发展环境不优的状况还没有根本改变。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应，政府工作人员的思想观念、工作作风与实践党的群众路线的要求还不适应，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方和部门仍然存在。
我们更应该看到，常德正处于大有作为的“黄金期”。我们实现赶超发展，正逢其时。有好机遇：党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江经济带发展战略，重视洞庭湖生态经济区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。有好基础：经过多年努力，全市经济具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好地方，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和经济的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。
总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要时刻保持清醒头脑，既要注意问题导向，又要发扬工作成绩；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展信心，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。
按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下十个方面的工作：
1.坚持改革引领
把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。
以更大的力度推进改革。按照中央统一部署，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制各方面改革，推进治理体系和治理能力现代化。特别是把握经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革主要是完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。园区管理体制改革主要是构建“一权两制一司”的管理模式。城市建设与管理体制改革主要是逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。农村经济体制改革主要是促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。土地管理制度改革主要是建立城乡统一的建设用地市场。积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。推进农村信用联社改制为农村商业银行。按照统一要求，搞好地方政府机构改革和职能转变。
以更大的力度扩大开放。加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城
市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。
2.坚持工业主导
突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。
全力推进“1115”工程。实施专项规划，落实“三特”政策。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。
加快提升工业园区。抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。
积极支持中小微企业。加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。
完善延伸产业链条。实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。推进
工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。
突出抓好招商引资。着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。年内全市组织3次大的专题招商活动，突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。
3.坚持城镇带动
突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现代化的区域中心城市。
优化空间布局。完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
提升品质品位。进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。进一步推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。
完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域经济中的首位度。引导各县（市）城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。
争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。
建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。
发展现代服务。以城镇为依托，大力发展旅游、金融、物流、文化创意、电子商务等现代服务业，促进传统服务业进一步提升。推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部经济。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。
4.坚持强农惠农
跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。
壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工
作。
推行现代经营。培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县市现代农业示范区建设力度。开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。
完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。
建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。
增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。
5.坚持交通先行
实施现代立体交通体系发展规划，掀起新一轮交通大投入、大建设高潮。推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路
至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青
玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。
培育重大项目。积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。
加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。
6.坚持区域协调
以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域经济。
强化分类指导。认真落实省委省政府、市委市政府有关分类指导县域全面建成小康社会的意见和措施，实行以县为主、分类施策。积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展。区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资。
强化市县联动。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”，加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道。在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线一、二号大道建设。加强市县之间的项目对接。
强化自主发展。各区县市要依托产业基础和资源条件，扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；加强城镇规划布局和基础设施建设，把县城和中心镇做强做实；加快调整农业结构，发展有效益的特色种养业。争创全省县域经济十强县、二十强县。
强化基层基础。坚持重视基层、加强基层、支持基层、服务基层。完善对口帮扶制度，改善基层生产生活条件。保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇。鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层，记好民情账，绘好村情图，练好服务功。组织好第九次村民委员会换届选举工作。
7.坚持科教先导
推进智慧常德建设，培育强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。
实施科技创新计划。突出企业创新主体地位，重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。实施一批重大科技专项，推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设。促进科技与金融结合，优化科技投入机制，推进博士创新创业行动，重视科技创新人才队伍建设。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。
实施教育提升计划。实施合格学校建设和校安工程，调整优化学校布局，编制中心城区学校布局规划。进一步提升普通高中教育办学水平。培育职教品牌，加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。促进高等教育升级提质，支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展。促进教育公平，抓好家庭困难学生资助工作，完善校长教师交流轮岗制度，推进教育信息化工程，缩小区域、城乡、校际差距。创新教育激励机制，加强学校文化、师德师风和平安校园建设。
实施信息应用计划。启动常德云计算中心建设，构筑全市统一的信息资源共享交换系统，拓展提升常德政府网站群，建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台，提升社会管理和公共服务的智能化水平。加快推进“三网融合”。发展一批信息化应用示范企业和示范园区，积极培育智慧产业。
8.坚持绿色发展
良好的生态环境是常德的最大优势和最大财富，我们要像保护眼睛一样保护好青山绿水、蓝天净土。
倡导生态理念。加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式。开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。
改善生态环境。加快生态市建设进程，加大耕地、森林、河流、湖泊、湿
地保护和修复力度。开展植树造林，巩固退耕还林和封山育林成果，抓好城镇绿荫工程和公园建设，创建国家森林城市。强化重点区域地质灾害防治。抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理。
发展生态经济。加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排。继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设，重点实施火电行业脱硫脱硝，城镇污水处理，印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理。加强资源集约节约利用，提高资源利用效率。
9.坚持民生优先【更多免费素材，微信：wk01】
突出打好民生升温战役，全面完成省市为民办实事任务，推进幸福常德建设。
扩大城乡就业。落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业。加强职业技能培训和创业培训指导，建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统，加大市场配置人力资源的推进力度。完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制。年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上。
完善社会保障。健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。开展社保扩面行动，推进社会保险全覆盖，年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策，在全市推行“五险”统一征缴。办好示范养老机构，改建扩建农村敬老院15所，引导和加快社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。发展公益慈善事业。
加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。做好人口计生工作。
繁荣文化事业。统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，支持文艺精品创作。发掘地方历史文化，保护利用好各类文化遗产，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化
生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。加强文化市场监管。
抓好安全饮水。把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。全年解决50万农村人口饮水安全问题。
推进扶贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫，推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓好300个重点村的扶贫帮困工作。做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。全年实现脱贫11万人以上。支持革命老区加快发展。搞好移民安置和后扶工作。
发展各项事业。增强财政杠杆意识，加强财税收入征管，优化财政支出结构。严格执行土地管理“十统一”规定，做好征地拆迁安置工作，促进节约集约用地，保障重大项目用地需求。加强住房公积金归集管理。加强知识产权保护。加大科普宣传力度。认真组织第三次全国经济普查。开展全民健身运动，提升竞技体育水平。完善残疾人保障和服务体系。做好审计、人防、外事侨务、民族宗教、地震、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。发展老龄事业，做好老干部工作。积极支持工会扩大工作覆盖面，维护职工群众切身利益。重视和支持共青团、妇女儿童工作。
统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员和民兵预备役工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。
10.坚持稳定为重
深化平安常德建设，坚持民意导向，促进社会公平正义，维护社会大局稳定。
创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，促进治理体系和治理能力现代化。以完美社区、美丽乡村建设为基础，推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式，探索公共服务事项委托办理机制，将更多的人、财、物集中到乡村组织。完善立体化社会治安防
控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。重视网络舆情，依法加强网络社会管理。
维护社会稳定。强化和落实维稳工作责任，对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，减少涉稳事件发生。坚持运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。抓好“六五”普法，做好社区矫正工作，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。
保障公共安全。严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管网络，加大全程监管和风险防控力度，突出热点问题专项治理，推进食用油放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。
三、攻坚克难，政府自身建设责任重大
习总书记最近引用过一幅古代的对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫以百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，直白而又深刻地道出了地方政府在一方发展中的重大责任。在新的历史条件下，我们唯有以最大的决心和勇气、最实的举措和行动，坚持不懈地抓好政府自身建设，才能不辱使命、不废职守。
1.要爱民为民。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，忠实履行人民政府为人民的天职。尊群众为主人，拜群众为老师，和群众交朋友，把群众当亲人，决不能把全心全意为人民服务变成三心二意、虚情假意，甚至无情无义。永远做人民群众的亲人、家人、贴心人，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。
2.要放权限权。要处理好政府与市场、政府与社会、上级与基层的关系。切实转变政府职能，深化行政体制特别是行政审批制度改革，推行地方政府及其工作部门权力清单制度，创新行政管理方式，进一步向市场放权、向社会放
权、向基层放权。市政府常务会议已经研究通过，市一级审批事项再压减107项，只保留154项，从今年起执行，这在全省市州中是最少的。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。要处理好“有限政府”和“有为政府”的关系。全面正确地履行政府职责，避免政府这只“有形的手”变成“闲不住的手”，扎扎实实把地方政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责履行好。要更多地推广政府购买公共服务。
3.要依法守法。各级政府要带头维护宪法和法律权威，强化法治思维。要切实做到依法决策，完善重大决策程序和责任追究机制。要严格公正执法，从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。要自觉执行人大及其常委会的决议决定，政府重大决策出台前向人大报告，严格执行规范性文件备案审查和“三统一”制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社情民意，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。接受新闻舆论和社会公众监督。加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。
4.要提速提效。要大力提高办事时效，优化办事流程，把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各个部门全面推行，决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。要大力整治发展环境，严格执行“六个严禁、三个一律”规定，着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。要大力优化服务平台，加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。
5.要谋事干事。“不干，半点马克思主义也没有”。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。各级政府要强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，敢于担责、敢于担难、敢于担险。市委作出的决策部署，一定要雷厉风行、坚决执行。市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，以坐不住、等不起的状态，以只争朝夕、不舍昼夜的精神干事创业，坚决摒弃以会议落实会议，以文件贯
彻文件，以形式主义反对形式主义的官场陋习。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到激励和表彰；让不作为、缓作为、乱作为的人没有市场，受到约束和惩戒。
6.要清正清白。想干事是境界，会干事是水平，干成事是能力，不出事是底线。“一辈子的饭不能一餐吃了”。要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子。要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严从紧控制“三公”经费，进一步降低行政运行成本。阳光是最好的防腐剂。大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，让政府工作阳光操作、阳光运行。全体政府工作人员都要做到政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。对违法违纪的人和事，要坚决查处，决不姑息。
各位代表！
时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，攻坚克难，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章！
在市委党的群众路线教育实践活动领导小组第一次会议上的讲话
（2014年2月20日，根据录音整理）
前段时间，市群众路线教育实践活动领导小组办公室的同志做了大量卓有成效的工作，非常不容易，得到了建国书记、作斌主任、包厅长的高度肯定。从活动方案的制定、督导组的选派、市委市政府领导活动联系点的确定，以及前期大量的衔接、沟通、联络工作，办公室付出了不少努力。刚才，王群书记作了重要讲话，对下一步如何做好这项工作提出了明确的要求，原则性、指导性、操作性、系统性都很强。前面，大家进行了充分讨论，在结合大家意见的基础上，我就几件具体的事情强调一下：
第一，要确定这次活动的总纲目、总口号。目前提出的，不能说不好，但可以再整合些，再完善些。如果在提炼的过程中，想来想去还是这个好，我没有意见。总的一条，要朗朗上口、妇孺皆知，要符合中央、省委的要求，要切合群众路线教育实践活动的主题，也要切合常德的实际、切合常德人民的期盼，把我们的特色工作与主题教育结合起来，把层次提上来。这是个纲，纲举目张。在这个纲的前提下，所有的都可以往里面装，形成一个立体的、一个大的载体、一个大的系统。
第二，要编好“口袋书”。刚才，经过大家讨论，王群书记把基本的东西已经给大家讲了，如何顶层设计，如何创新完善，如何统一规划、分段分步推出。这一块，要形成常德的特色。学理论学原著，学领导的讲话，学上级的要求，更要学身边的人和事。就是从群众中来，到群众中去，学习群众一些好的做法，在此基础上再更好地推进工作，更好地为人民服务。
第三，要明确自选动作。总的想法是，规定动作不走样，自选动作有特色。刚才大家认真讨论了自选动作。在我看来：第一，要少而精。如果搞得太多、太繁杂，大家会反感。第二，要做得了。第三，要解决实际问题。第四，要把形式与内容有机地结合起来。不能搞形式，要推进工作，要结合当前市委市政府的中心工作来开展。实际上，很多事我们都做了，关键是怎么提炼、提升的问题，怎么策划、包装的问题。这件事要加强。
第四，要建立领导小组及办公室运行机制。在这里明确，既然成立了领导小组，领导小组会议要按照规定、按照要求来开。重大的事项由领导小组研究确定，能少开点会就少开点会。一些日常工作，由办公室来承担，按程序、按
要求、按计划、按进度，创造性地开展工作。
第五，要做好与省委督导组的衔接、沟通、接待、联络、汇报的工作。这项工作非常重要。督导组在这里，对我们的工作，对我们班子的认可度，有充分的说话余地。这一块工作，既要严格按照中央“八项规定”、省委“九项规定”来做，也要让他们在这里生活得很舒适，至少要安排得很周到。周到不是大吃大喝，周到不是大把花钱，周到是体现我们的诚心，体现我们各个方面的精细，细节决定成败。
第六，要做好信访维稳工作。对这一块，教育实践活动办必须提明确要求。如果一个方面说常德的工作不错、班子也不错、风气也不错，另一个方面却是堵门、堵路，早晨把门一开，就有人跪在那里。这是肯定不行的。信访维稳工作要内外有别、内紧外松，对老百姓的一些“账”，该还的还是要还。
第七，要把握好舆论导向。开展教育实践活动，一定要做好引导、提供正能量、弘扬好风气，不能泄私愤报复，不能抹黑党委政府，不能无中生有，不能无事生非，更不能颠倒黑白。向我“开炮”，还是要讲良心、讲责任、讲原则。要提供社会正能量，弘扬良好的社会风气，不能形成内耗内斗，要同心同力同向，形成总体的合力。
第八，要加大宣传力度。教育实践活动重在教育、重在实践、重在解决问题、重在推进工作。实事求是地说，宣传思想工作非常重要。我们党一路走来，能够走到今天，与我们宣传领域的工作是密不可分的。宣传是喉舌，宣传是最大最好的阵地。从这个角度来说，我们所做的工作要充分地、全面地体现到位、宣传到位，做好了的，要全面总结、充分宣传，正在做的也要充分提炼。
第九，要两手抓、两手硬、“双丰收”。教育实践活动最终要达到树立正气、改进作风、洗涤心灵、纯洁队伍、推进工作的目的。当前的工作，任务比较重。教育实践活动要按程序推进，但一定不能关门只顾学习，以教育实践活动为借口、来应付、不办事。要两手抓、两手硬，不能“两张皮”，最后要达到“双丰收”。
在全市交通运输暨公路治超工作会议上的讲话
（2014年3月12日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委市政府决定召开全市交通运输暨公路治超工作会议。会议的时间很短、议程很紧凑、要求很高。刚才，朝进主席宣读了表彰通报，对先进单位、先进个人表示祝贺。习淼市长作了很好的工作报告，报告不长，但是非常到位、非常精准，提出的要求也非常明确。过去一年的工作，是“四个提升”，即交通建设、交通管理、交通运输能力、交通安全的提升。新的一年的工作部署，是打好“三大攻坚”、深化“三项改革”、强化“三个管理”，“三大攻坚”是公路治超、公路养护、公路绿化，“三项改革”是深化公路体制改革、深化投融资体制改革、深化交通公共服务体制改革，“三个管理”就是项目建设管理、交通运输市场管理、交通安全管理。希望大家认认真真地抓好贯彻落实。
过去的一年，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，全市各项工作都取得了较好的成绩。全市经济平稳增长，经济环境进一步优化，基础设施进一步夯实，“三改四化”亮点频频，干部作风有了较大转变。特别是交通建设、交通管理、公路养护等方面的工作，也是可圈可点，值得称赞。主要体现在“三个大”：一是大筹划。市委市政府明确提出要把常德打造为泛湘西北现代化的区域中心城市，其中一个重要的标准就是要成为区位交通中心，就是要形成立体化的交通网络。起点不高、谋划不高、运作不高，很多工作就难以开展。正是在这个大的思路指引下，我们谋划了宜常客运专线、常岳九铁路、环湖大道、宜张高速，除了既有的、已经开工的、在建的和“铁板钉钉”的，一些公路也好，还是高铁也好，我们要形成网络，外部要打造两小时通行圈，市内要打造一小时通勤圈。二是大提速。全市完成交通建设投资52亿元，岳常高速已经建成通车，东常高速已经具备通车条件，石龟山大桥、陆家渡大桥重建工程推进加快，安乡交通“孤岛”的问题得以解决。在建的干线公路285公里，8个千吨级码头获批，盐关码头升二类口岸也获批。桃花源机场航线的开通工作正在洽谈，即将或已经开通的有北京、天津、杭州、厦门、福州、海口南、广州、深圳、昆明、重庆等航线。三是大突破。如果按照这样的速度发展下去，苦下心来，用三年时间，常德交通一定会有质的飞跃，常德区域性交通
中心就能够完全形成。今年，安慈高速、黔张常铁路将开工，二广高速年底前可全线通车；石长铁路二线按照进度2015年3月将开通，时速160公里，是准动车组；桃花源机场4级改造2015年上半年完成。市城区的河洑、白鹤山、芦荻山、斗姆湖四大出城口到2014年10月份全部打通，从高速公路下来，一路无障碍通行，十分钟之内到达中心城带。应该讲，整个常德交通的形象，2014年底就能够初见成效。这些，凝聚了大家的心血、凝聚了大家的努力，特别是今天受表彰的单位和个人，在交通建设、管理过程中，付出了心血、付出了智慧、付出了劳动，值得充分肯定。
对交通工作的重视，上升到任何一个层面都不为过，我们从事这项工作的同志，特别是各级各单位主要负责人，要成为交通局长、交通主任、交通县长、交通书记，大干几年，苦干几年，常德交通一定会有质的飞跃。交通是我们的命脉，是我们的支柱，是我们的门面，是我们的形象，是我们县域经济发展的“引擎”。交通不发达，区位优势的体现、区域经济的发展是不可能的，这也是制约常德发展的最大瓶颈。交通问题解决了，其他很多问题都可以迎刃而解。借这个机会，在习淼市长讲话的基础上，我再讲三层意思：
一、为什么要重视？
不重视交通的领导是不合格的领导，是不关心民生的领导，是不重视我们未来的领导。上升到这个层面，不是我参加这个会议后的客套的话、官方的话，到哪里都可以照搬照用的话，应该是经过我们反复琢磨，是切合常德实际的。为什么要重视交通？
第一，这是常德交通的现状所决定的。已经到了非抓不可的时候了。这里，有几个数字给大家说说。第一，我们的人口占全省的8.6%，P总量占全省的9.2%，但铁路总里程210公里、占全省的5.3%，高速公路通车里程265公里、占全省的5.2%。常德人要面子，常德人在外地当干部的资源优势很明显，这个比重没有守住本分！这不是差一点点的问题。第二，有一半的区县市城区没有通铁路，一半的区县市没有通高速公路，而全省的高速公路通车里程突破了5000公里。第三，我们湖南省已进入高铁时代了，通车里程500多公里，常德还没有一寸高铁。第四，衡量一座城市发不发达，可以看通往中心城市的便捷程度。我们到长沙有几条路、怎么走？高速公路只有长常高速，铁路就只有石长铁路。我在永州工作过，永州市2012年高速公路通车里程就达到500公里，它是西南的“边陲”，湖南省的“尾巴”，它到长沙的情况是什么？第一条是京珠高速，
第二条是京珠复线，第三条是邵永高速，第四条是天上的飞机到长沙只需半个小时，第五条是湘桂复线高铁到长沙1小时20分钟。我们的长常高速一旦出问题，就是“一夫当关，万夫莫开”，我们春节前回长沙，平均走了5—6个小时。第五，湖南省湘资沅澧，我们占了沅水和澧水，占全省水域面积的14.8%，但到沿线去看看，有几艘船在通行，二级航道里程为零，三级航道里程只是岳阳、益阳的二分之一，黄金水道变成了“废弃水道”。第六，天上的飞机，到北京、天津、上海、昆明、深圳、广州等航线开通的不少，但实事求是地说，年旅客吞吐量不到30万人次，开开停停，停停开开。第七，干线公路，很多道路是补补修修、修修补补，天天在修、天天在补，没有几条好路可走。有时陪着一些领导、一些外商到县里去考察投资的话，走在几条干线公路上，感到背后发凉、感到脸上无光。这就是我们常德交通的现状。当然，这个现状是不是因为从事这项工作的同志没有努力呢？不是的。是不是一天两天、一年两年造成的呢？不是的。是方方面面的原因所造成的。但正因为如此，到了非抓不可的时候，到了痛下决心的时候，到了卧薪尝胆的时候，到了彻底解决交通的全而不大、全而不优、全而不精、全而不畅的时候了，如果再不苦下功夫，再坐而论道，还会错失机缘。为什么要重视交通？这是常德交通的现状所决定的，不是我们无中生有，不是我们危言耸听，不是我们有意把这件事夸大。
第二，这是交通建设的机遇所决定的。现在，已经具备了很好的发展机遇，只有抓几年，卧薪尝胆，潜下心来，完全具备这个条件和基础。今年，安慈高速公路开工，黔张常高铁也开工，而且目的地不可能是常德，势必要延伸，否则就是“断头路”，必须打通。我们属于武陵山扶贫开发区，属于长江经济带，属于洞庭湖生态经区，这个项目也将获批。习总书记到湖南调研时，就要求我省发挥长江经济带的作用。如果长江经济带发展规划批下来，就意味着黔张常铁路开工之后，常德、岳阳、九江到上海这条沿长江经济带南线的高铁呼之欲出。洞庭湖生态经济区最近有可能批下来，那环湖公路就将要建设。同时，国家战略层面是支持中西部铁路、高速公路等重大项目，从湖北的宜昌、经五峰、石门，到常德的宜常客运专线，已经上升到两个省的决策层面。可以说，任何时候都没有这么好的战略机遇期。今年，二广高速年底将全线通车，桃花源机场改扩建主体工程将于年底完工，石长铁路二线2015年上半年要全部完成。还有更重要的是，市委市政府是高度重视，“几大家”领导同志以及从事这项工作的同志思想高度统一，这也是很难得的。应该讲，具备了很好的发展机遇、
有很好的发展基础、有很好的发展来势。
第三，是区域发展要求所决定的。区位优势要体现，只有靠交通优势来体现。交通不发展，区位优势是一句假话。一座桥不通，安乡就会成为“孤岛”；一段路不通，我们就是自我封闭。咫尺天涯，咫尺通不过，就比天涯还要远。常德要发展，区位优势要体现，县域经济要增强，招商引资要进行，要靠交通条件的彻底改变。老百姓的衣食住行，首先在行。修桥补路是一件积阴德的事。解决交通瓶颈问题，怎么重视、怎么要求都不过分。解决好了交通问题，很多问题就迎刃而解。重视交通就是重视我们的发展，就是重视我们的门面，就是重视常德的形象。希望市直部门主要负责人、希望各区县市政府区县市长，多想一点、多思考一点、多倾斜一点、多关心一点，力度加大一点，在这个问题上过分一点不会有任何问题。解决路的问题、解决桥的问题，会有什么问题？在交通建设上，不仅点上要突破，而是面上也要有突破，要形成立体的交通网络体系、形成一个交通枢纽中心。要有这个气魄，要有这个胆识，要有这个要求。
二、重视什么？
重视不能停留在口头上，不能停留在纸上，也不能停留在会议上。
第一，抓规划策划。凡事预则立，不预则废。想都不敢想，你怎么去做！今年，市财政在预算盘子中，握紧拳头保重点，集中力量办大事，着重解决民生问题、着重解决老百姓关心的问题、着重解决市委市政府中心工作的问题。在这个大的前提下，在原有的基础上，市财政多拿出近2000万元用于项目前期工作。就是要敢想、敢谋划、敢策划，不能天天是“小脚女人”，天天盯着自己的“一亩三分地”，天天都觉得自己了不得。在交通建设上，一定要以超前的眼光，以高标准的要求，走在时代的前列，要用20年后的目标看现在的问题。做好规划策划，就是要“得陇望蜀、贪得无厌”。有些问题，我们现在提出来觉得可笑，个别领导不同意，甚至省领导不同意，但是一定要去喊、去叫、去要、去策划谋划。像黔常张铁路一开工，就要努力喊长益常铁路、常岳九铁路的问题，要有这样超前的眼光、超前的谋划。如果规划策划不到位，前期准备工作不到位，一旦政策有变动，我们就非常被动。郴州这几年为什么发展这么快，与交通条件的彻底的改变直接关联。上次，习淼市长带领相关区县市常务区县市长和相关部门负责人到郴州、娄底学习，郴资桂公路是双向八车道、娄底是双向六车道，都是120公里。现在，郴州正在建设郴永宜公路，是勒紧裤带、
是壮士断腕，市委书记、市长跟县委书记、县长是怎么交底的：“还要市里拿什么钱，能够搞你们就搞，如果搞不下我们就找一个搞得下的人来干，就这么个条件，统一标准、统一设计、统一目标、统一时间、统一进度。”这话尽管讲得有点难听，但是显示了重视，显示了重要，显示了力度，显示了破釜沉舟、义无反顾。这几年来，它们见到了效果，全省10强县，郴州占了3个，娄底占了1个，这得益于他们的基础条件，而我们是处于20强之外。常德市本级经济条件，与人家相比不会差，只有好，特别是实施省直管县财政体制改革、市县实行财政分灶吃饭以后，没有哪一个市州包括长沙对县域的倾斜力度有这么大，沅澧干线市里准备拿10个亿，这是“真金白银”。在这个问题上，没有理由不把这项工作做好。当一届区县市委书记、区县市长，就要潜下心来做几件事情。路修好了，人流、物流、财流都来了；路修好了，土地就升值了；路修好了，20年以后人家念唠着这条路是某某县长、某某书记修的，修桥补路是积阴德的一件事。在规划策划上，一定要高起点、高标准、高要求。要么不修，要修就要高标准、高要求，不能修了以后，就是一条落后的一条路，就是对不住子孙的一条路、对不住常德人民脸面的一条路。不干则己，干就要干好。我们要把规划变成计划、把规划变为现实，首先就要抓规划策划。
第二，抓项目推进。交通网络就像互联网络一样，是互联互通的整体，大路连着小路、铁路连着公路、公路连着水路、航空连着陆路，路路相通，是交通立体网络体系建设。不是纯粹的从点上突破，而是面上的、网络体系上的建设。要构建大通道。也就是对外要形成网络，到张家界、湘西、怀化、岳阳、益阳、长沙、宜昌、荆州，形成两小时经济圈，对外的交通网络不能有阻隔。要搞活内循环。就像人的血脉，哪个地方不通畅，哪个地方形成了阻塞。高速公路也好、干线公路也好、农村公路也好、铁路也好，如果有瓶颈，应有的效益就不能发挥。要形成内部循环，就要打通“断头路”，解决“最后一公里”的问题。市城区“三改四化”搞完了之后，就要解决内部的通道问题，包括停车场的问题、停车位的问题、城乡公交市场建设的问题、快速公交形成网络的问题。比如快速公交，皂果路到鼎城阳明大道的过江隧道今年要开工，静态预算是18个亿，估计20个亿能够拿下来也就不错了。过江隧道一打通，“一江两岸”才能真正形成。“一个扁担两个箩框”，没有“扁担”怎么连接起来？现有的几座桥都是在侧向，主轴通道没有形成。要打通关节点。也就是要突出综合枢纽站、千吨级码头等项目建设。在具体的工作中，在建的项目要加快进度，
如期按质完成。石长铁路二线、常安高速、桃花源机场改扩建等重点工程要加快进度，东常高速要抓紧汇报，争取尽快正式开通。准备建的要尽快开工，安慈高速、黔张常铁路今年想方设法今年开工，环湖大道、长益常铁路、常岳九铁路等其它项目要抓紧做好前期准备工作，长常高速今年要维修改造。规划再好、理念再好、策划再好，最终要项目作载体。所有的工作都是要以项目作载体，没有项目，其它的都是假话、都是空话。
第三，抓瓶颈破解。一是体制。公路管理体制改革3月底以前一定要到位，拜托各位区县市长，管好自己的人，看好自己的门，种好自己的责任田。这不是常德无中生有，我们已经落后了，人家早已经进行了。在体制改革上，要顺势而上，要强力推进，没有讨价还价的余地。实事求是地讲，我们这次是下了很大的决心，公路人提出的所有合理要求都解决了。当时的理念有三条：第一条，既得利益不要损害；第二条，上面该给的政策不打折扣；第三条，从事公路工作的同志的合理要求予以满足。我们拿出了4000万元的“真金白银”，必要的编制给了，有些两地分居的问题解决了。在这种情况下，也还有不满的。对于恶意的、对于串通的、对于冲击党委政府、对于扰乱社会秩序的人物，该打击的还得打击，不能因为体制改革就可以混水摸鱼、无中生有、恶意串通。希望各县区市一定要把工作配合好，把人员管理好。改革是势在必行，“开弓没有回头箭”。二是土地。不能因为土地问题，影响交通建设。这方面，要加强汇报衔接。三是融资。大家要开动脑筋，完全靠财政几个钱来搞交通基础设施建设是不可能的。要善于用明天的钱干今天的事，善于用别人的钱干常德的事，创新方式，创新理念，思想解放。在这个问题上，市里下了这么大的决定，大家如果再不配合，再不发挥主观能动性，再不乘势而上，那就是没有履职了。大家思想要更解放、路子要更活络、方法上更变通。没有固定现成的模式，可以探索多种可行的方式，反正有一条，目的要达到。要按照市委市政府要求落实，不能含糊。
第四，抓公路治超。去年，市委市政府领导小组压减了70%，但治超工作领导小组组长是我提出来要自己当的。为什么要治超？再不治超，对不住老百姓，对不住我们的职责，对不住“民脂民膏”。路天天在修，修了之后全部压烂了。一些不良的或者不讲道德的人，一些驾驶员也好，一些公司也好，为了蝇头小利，损害了常德的大局，损害了整体的利益，损害了整个大的项目。“三分建、七分管”，建、管、护是“孪生兄弟”，哪一个环节出了问题，哪一个链条断
了链子，就前功尽弃。说实在的，看见了心疼。限载20吨的车子超载到百吨，5倍以上的往上加，不讲是水泥路，就是钢筋也有破损的时候。这个问题不是认识的问题，谁不知道？不是大家没有看到，谁没看到？在治超限载的问题上，谁把路搞坏了，就要敲他的“杠杠”，就要他在常德不好过，这个指导思想非常明确。不能一罚了事，罚了以后就合法化，那样不行。要改变过去的治理方式，他敢超载、敢搞破坏，就让他在常德过得不愉快，首先是要卸载，卸载的损失应该由他负担。要从源头上加强治理，包括改装车、改装企业，真正形成合力。下个星期，市政府将召开专题会议来研究。在治超限载工作上，区县市要与市里整体联动，一把手负总责抓这件事情。现在，老百姓已经怨声载道了，天天在修路，修了以后一压就坏，一坏了又要修，路成了“拉链路”，随时随刻都在修！施工过程也一样的，建设质量管理不到位，是不是有偷工减料、是不是“豆腐渣”工程？这与管理跟不上，也是息息相关的。所以，要从源头上、从装配设备上、从体制机制上、从管理方式上，进行整治和把关，这没有什么可以含糊的。今年，要把公路治超列入全市交通运输工作目标管理考核的重要内容，实行“一票否决”。不治超不卸载的话，常德的交通条件、交通环境永远无法改善，永远没有好路可走。
第五，抓环境优化。一些重大项目推进过程中，为什么这么慢？就是因为建设环境还没有完全地优化，还没有完全到位。首先，要从指导思想上改变。我们建设一条路，不完全是投资业主的事，不完全是别人的事，一定要把它当作我们自己的事，这条路不是某某公司来修的，这条路是我们必须要修的，是常德人自己的事。从指导思想上转变观念，行政首长负责制，而且到乡镇党委政府，到村里面，也要形成这种意识。不是要我修，而是我要修；不是别人来修，而是自己要修。在这方面，要形成倒逼机制。过去，应该有成功的范例，也应该有一些教训可循。从我了解的情况，常德没有几个重大项目能够按时完工的，都是一拖再拖。二广高速北通了、南通了，常德没有通；杭瑞高速东通了、西通了，常德没有通；桃花源机扬改扩建拖了一两年，石长铁路二线也是拖了一两年，烟厂异地技改项目如果不是倒逼机制，如果不是及时把外部环境优化了，项目极有可能在去年10月份被“枪毙”。只要把环境优化好了，让投资者不做都不行，让他不做不好意思。征地拆迁工作要做在前面，施工环境问题要解决在前面。有理不能阻工，无理更不能阻工。有的投资者对我说，有时搞项目、修条路就像搞新农村建设似的，村里也好、乡镇也好、相关部门也好，
如果在里面没有分成、没有揽工程，就强行阻挠。这一块，今年要强行打击，有领导干部在中间参与项目的，土建也好、工程也好，无论任何理由都不行，不能有利益所在。要“杀鸡给猴子看”，也要“杀猴子给鸡看”。经济环境不优化，怎么加快进度？比如东常高速，不是我们及时采取措施、加强调度督促、优化建设环境，能够具备通车条件吗？我对东常公司董事长讲了三条：第一条，原来的市委书记和市长表态的、形成纪要的我要执行，没有形成纪要的、只要原来的市委书记和市长认账的我也要执行；第二条，你通过算账，合情合理的，需要我补偿的我给你补偿，需要优化环境的我都给你优化；第三条，你必须确保东常高速2013年底、春节前完工，如果不完工，前两条一律作废。我们做什么事情，不能给自己留退路，不能给自己留借口，就是要破釜沉舟。在施工环境优化上，要下狠心、下力度，不能门好进、脸好看、话好听、事难办。这是不行的，是要追责的。
第六，抓质量提升。百年大计，质量为本。民脂民膏，来之不易。市委市政府这么重视，把有限的资金、保刚性支出的资金、保民生的资金，用在交通基础设施建设上。表面上看，尽管有些不是市财政的钱，但最终还是财政要入账的、兜底的，没有理由不把这有限的资金用在刀刃上。谁浪费了国家的钱财、谁浪费了民脂民膏，谁就是犯罪，谁就对不住这方山水，对不住这方人民，对不住我们的子孙，对不住我们的良心。一定不能形成腐败工程，一定不能形成“豆腐渣”工程。如果路修好了，干部倒下了，是不应该的。交通行业是高危险的职业，全国的交通厅长抓了多少！敢于去当交通厅长的人，是有胆量的人，是有底气的人。如果自己的修为不够，如果自己的要求不高，如果自己的底气不足，最好不要坐在这个位置。爬得越高，权力越大，跌得越惨。有些干部是穷苦的童年、奋斗的青年、有为的中年、悲惨的晚年，人生的“四步曲”最好不要变成这几步曲。无论从哪个角度来说，质量的提升都是关键、都是前提，要保绝对的质量、要保绝对的安全。要依法依规依程序，要公开、公平、公正，要严格标准、严格监管，切实把好招投标关、验收关、审计关，做到项目建起来、干部不倒下。在这方面要求严格一点，多一双眼睛、多一点婆婆妈妈，不是为难大家，不是让大家过不去，而是为大家好，让大家不能违、无法违、不敢违。比如，钢筋和水泥必须符合标准、符合要求，不能层层转包，到最后没有钢筋，只用竹签来打、用木头来代替，形成“豆腐渣”工程。提升质量的关键是关口要前移，事前、事中、事后要全程监管。去年的“三改四化”路改工
程，给大家树立了较好的榜样。市城区道路157公里、地下管网512公里，同时开工70多个工地，建成以后到目前为止还没有一封信、没有一个人，在不同层次反映工程质量问题、安全问题、腐败问题。交通部门一定要警钟长鸣，牢牢树立质量意识，牢牢树立安全意识，这不仅仅是对国家、对事业负责，更重要的是对自己、对家人、对自己的政治前途负责。
第七，抓优质服务。要解决行的问题，仅仅路通了还远远不够，最终的落脚点是以人为本、人便于行、货畅其流。这就是优质服务的问题。应该讲，老百姓不容易，到车站、到码头去买个票，去坐个车，拖儿带女，大包小包出行是不容易的。每个人都来自老百姓，都来自草根，坐到了一点点位置，站上了一点点平台，不能忘掉本、不能忘掉根。交通部门是一个“门面”部门，交通工作与老百姓生活息息相关，在优质服务上必须严格要求，要规范化、要标准化。对老百姓的服务，我们辛苦一点，老百姓就幸福一点，要用我们的辛苦指数换来老百姓的幸福指数。下一步，从城区角度来说，要真正体现公交优先，要真正解决打的难问题，要真正解决停车难、停车位的问题。解决停车难、停车位问题：第一，现在要从规划上、原则上开始，房产开发项目停车位比例原来是0.4，现在要提高到0.8—1.2，要按国家两倍的标准操作。第二，规定城区5亩以下的土地全部空下来，不见缝插针，而是见缝插绿，留下来作为社区的锻炼场所，留下来绿化，留下来作停车位。同时，对于城区道路也好，县域交通网络也好，要解决“断头路”问题，要解决“最后一公里”的问题。要真正人便于行、货畅其流，真正形成大投入、大建设、大管理、大提升的良好机制。不能下了这么大的力气，老百姓出行更不方便了。去年“三改四化”期间有条标语：“今天堵一堵，明天路好走。”从工作层面、从自身要求层面、从整个市场的要求，都必须做到优质服务，提高服务质量，树立常德的新形象。“门面”的部门、窗口的单位，就要有窗口的形象、窗口的要求。
三、如何重视交通？
这没有过多说的，大家都知道，要如何重视起来，有一整套的套路，你们都比我清楚。衡量领导重不重视，第一看开没开会，第二看担没担担子，第三看发没发文件，第四看是不是绩效考核，第五看要不要督查督办，第六看有没有严厉追责。万变不离其宗。这里，我再强调一下：
第一，一把手负总责。这既是重复，也是要求。交通工作包括建设的工作、管理的工作、公路治超工作，最近几年必须一把手负总责，要摆到党委政府的
工作日程上来，多过问、多要求、多研究，多排优解难。
第二，列入绩效考核。对于一些虚头虚脑的，对于一些你有我有大家都有的，对于一些没有办法考核的东西，少考核一点，着重在市委市政府的中心工作、重点工作列入绩效考核中，要体现分值。整个交通工作，包括公路治超，没有认真，抓得不努力，出了问题的，要给予零分处理。特别是公路治超，要么给满分，要么给零分。
第三，形成强大合力。今年的公路治超也好，公路绿化也好，项目建设工作也好，单靠一个交通部门、单靠一个公路部门，能够做得起来吗？做不起来。这就需要相关职能部门全力配合，真正形成合力。牵涉到哪些部门该做的哪些事情，必须做。各区县市县乡和乡镇党委政府要高度负责，市县乡三级要形成合力。
第四，营造舆论氛围。电视台、报社、政府网站、网络媒体，要形成立体的舆论攻势，要宣传市委市政府对交通工作的重视，宣传交通工作中的好人好事，对于一些治超限载、打非治违的措施，要让人人揭晓、让群众知道。这一点非常重要，宣传是我们党的重要武器。去年，在“三改四化”过程中，八、九、十月是“风火连三月”，一是体现在天气的热上，二是体现在建设的热潮上，三是体现在舆论宣传的氛围上。但是新闻宣传部门花了很大的力气、做了大量的工作，起到了宣传引领作用，形成了良好氛围。去年“感动中国十大人物”，我们常德有一个，沈昌健父子；“全国最美基层干部”，我们常德有一个，桃源县观音寺的唐述林，“宁白一人头，换得百姓心”，一个负债过亿的乡镇，一个80%村民都是债权人的乡镇，一个经常上访的乡镇，能够做到这个样子不容易。既然我们有这么好的大环境、大氛围，在交通建设管理等方面，也要形成良好的舆论氛围。
第五，实行严厉追责。责任很重要，共产党就怕“认真”二字，这是千古不变的真理。市委市政府这样抓工作，包括“三大战役”，园区攻坚、民生升温、城市提质，产业项目建设、交通基础设施建设，只要认真了，只要潜下心来了，只要大家责任心强了，常德的工作不上来都不可能。
最后，感谢大家对交通工作所作的贡献，拜托大家上下齐心，形成合力，心无旁骛，集中精力，打好这场硬仗，把交通工作提升到新的水平，上升到新的层面。重视交通运输工作，就是重视我们的未来，就是重视常德的形象，就是重视我们的民生，也就是重视我们的发展。
在市委政协工作会议上的讲话
（2014年12月8日）
王群书记、爱国主席刚才分别作了重要讲话，回顾了中国人民政治协商会议成立65年和市政协成立26年来的光辉历程，深刻阐述了新时期加强人民政协工作的重大意义，对新形势下如何进一步加强和改进政协工作、支持政协有效履职发挥作用、推进我市人民政协事业发展，进行了全面部署，提出了明确要求。冬春书记宣读了表彰通报，3名先进代表分别作了典型发言。总的来说，通过这次会议，大家统一了思想、提高了认识、明确了方向、凝聚了力量，达到了预期目的。
主要体现在三个方面：一是进一步准确把握了政协工作的特点和规律。那就是要始终坚持维护核心这个原则，牢牢把握改革发展这个大局，切实突出履职为民这个理念，注重发挥团结联合这个优势，紧紧抓住提升能力这个关键，丰富政协工作内容，拓展政协工作领域，增强政协工作实效。二是进一步明确了我市政协工作的目标和任务。王群书记、爱国主席的重要讲话，针对政协工作面临的新形势、新任务，从不同角度为做好新时期我市政协工作指明了方向。在今后的工作中，各级政协就是要围绕新常德新创业的总要求，围绕全面建成小康社会的总体目标，围绕全面深化改革、建设“四个常德”等重大举措，凝心聚力、履行职能、献计献策。三是进一步坚定了做好政协工作的信心和决心。这次会前，市委转发了政协常德市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的试行规定，提出了很多支持人民政协履行职能的工作举措，有利于促进政协工作制度化、规范化、程序化，有利于形成思想上重视、政治上关心、工作上支持、制度上保障政协事业发展的良好氛围。对会议的精神，希望大家认真学习好、领悟好、贯彻好、落实好。作为“五大家”的一家、市人民政府的市长，作为受人民政协监督的对象，还谈点感想、谈点看法、表个态度。
一、要更加充分地肯定政协的积极作为
刚才王书记对政协的工作给予了充分的肯定。来常德以后，我也深刻地感受到政协的工作有为有位，哪里有急难险重，哪里就有政协委员的身影；哪里有中心工作、重点工作、难点工作，哪里就有政协委员的身体力行。无论是经济发展、民生改善，还是社会稳定，以爱国主席为首的班子也好，全体政协委员也好，敢担当、敢直言、敢作为，全力维护大局，同心同力同向。比如市政
协办的《社情民意》，反映了政协委员的心声，我每期必看，对一些重要问题都做了批示。比如常德诗墙，就是政协委员提出来的，无论是文化效应、经济效益，还是对外的形象，都非常好，真正成为了常德的名片。还有在“三改四化”最困难的时候，人大代表、政协委员起了非常好的作用。常德各方面的来势都非常不错，尽管现在与年初的目标有差距，但是在当前经济下行压力很大的情况下、在实体经济不景气的情况下、在长期经济高位运行的情况下，常德的各项工作达到了预期目的，得到了省委、省政府的肯定。预计今年全市p增长10%，财政总收入增长11%，固定资产投资增长25%左右，城乡居民人均可支配收入增长12%。总的来看，经济运行稳中可控、稳中有进。重大产业项目基本落地，如浪潮集团的云计算中心，今年3月签约；中国文化旅游第一品牌华侨城，今年9月签约；新能源项目汉能集团签约落户，建设工期18个月；商贸旅游地产第一品牌万达集团也进入了常德，城市综合体春节前后要开工；还有华电常德电厂、常德烟厂易地技扩改等项目来势都非常好，总投资300亿元的忠旺铝型材项目，已经上升到了省委、省政府主要领导的层面。
没有项目就没有常德的明天，就没有常德的希望。我们战胜了超历史的洪水，以桃源水文站为例，历史上的最高水位是46.9米，今年47.37米，超过历史最高水位0.47米，省政府领导评价是，以超历史性的组织力量，战胜了超历史性的洪水，取得了超历史性的效果。召开了超历史、超规格的新型城镇化工作会议，全省社区党建和社区建设工作会议前不久也在常德召开。这次王群书记在全省基层党建述职考评中取得了第二名的好成绩，这体现了书记的人格魅力、个人素养以及良好的口碑，也体现了团队的作用，体现了常德对外的形象。军功章上也有政协的一份。这与政协的工作、与政协的作为是息息相关的，凝聚了各位老领导、凝聚了常德600多万人民的心血和汗水。从这个角度来说，我们要充分肯定政协的工作有为有位。
二、要更加积极主动地搞好政治协商
政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是国体、政体所决定的，是宪法有明确规定的。尊重、支持、维护政协这个制度，就是尊重我们的国体、尊重我们的政体，在这个问题上没有价钱可讲。支持政协有所作为，更加自觉地接受全体政协委员的监督，我们义不容辞、责无旁贷。作为政府主要负责人，要做到“三在前”、“三在后”。“三在前”就是重大问题的协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，“三在后”就是先协商后决策、先协商
后通过、先协商后实施。
三、要更加自觉地接受政协监督
政协民主监督是人民监督的重要组成部分。各级政府和政府各部门要牢固树立民主监督“既是制约，更是支持”的观念。不要认为监督就是挑毛病，监督就是刁难，监督就是让你为难。这是完善决策、科学决策、依法决策必要的程序，这是体制、制度所规定的。要把民主监督贯穿于经济社会发展的各个方面，落实到政府工作的各个环节。
四、要更加有力地支持政协工作
支持政协工作，从政府工作来说，就是要把平台搭建好、氛围营造好、资金保障好，把政协的一些好的意见、好的建议、好的提案落实到政府的决策之中。
五、要更加积极地凝聚政协力量
政协是联系党和群众的桥梁和纽带，可以说是海纳百川，汇聚各方面的有生力量。一定要调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，让政协委员参大事、议大事、谋大事。我们各项的工作，无论是“三大战役”也好，“三改四化”也好，“一改四化”也好，还是就医、就业、就学等民本民生的改善也好，人大、政协发挥了很好的、有力的支持和促进作用。各级政府要有意识地凝聚方方面面的力量，因为常德是大家的常德，需要大家去珍惜、去维护；常德是发展中的常德，更应该去建设好。大家光明了，常德不会黑暗；大家团结了，常德就有美好的明天。只有凝聚方方面面的力量，常德各方面的工作才能更好地开展起来。
最后，就当前几项工作简单地提示一下：
一是要抓好经济运行调度。总体来说，目前经济运行是比较健康的，达到了预期的目的，但是下行压力很大、工作难度很大。第一，从政绩观来说，功成不必在我，要不唯P。不唯P，在某些人看来好像就可以不发展了。可以说，庸政懒政、无所作为才是政绩观出了最大的问题。第二，政府的债务是严控的。第三，土地报批的难度越来越大。过去是占一补一，现在是占优补优，占一块耕地补一块耕地。第四，融资难、融资贵的问题愈加突出。同时，要坚持底线思维、问题意识，不能出问题。尽管在这样的情况下，还是有必要加强经济运行调度，特别是不能以所谓的挤水分为由，对经济数据放任自流、不管不顾。虚报浮夸是不科学、不真实、不依法的，人为的打压、没有真实地反映
实力，也是没有依法统计的表现。如果主要经济指标在全省的排位不能中等偏上，落在了最后几位，不仅对不住全市600多万人民，也对不起自己的辛苦。
二是要抓好重大项目落地。一届党委政府下来总得抓几个重大项目，特别是“十二五”规划的落实，“十三五”规划的衔接，要加大跑项引资的力度，积极谋划项目，强力推动项目，要形成实物工程量。没有项目，民生改善、园区攻坚、事业发展等一切都是假话、空话，一切只能成为空中楼阁。要集中开工一批项目、集中竣工一批项目、集中谋划一批项目，积极与省里搞好对接。三是要抓好工作总结和谋划。也就是今年怎么看、明年怎么干的问题。要
把今年的经验好好总结，把明年的工作好好谋划。吃不穷穿不穷，不会打算一世穷。从谋划工作来说，希望大家多花点心思、多花点精力。
四是要抓好安全生产。总体来说，安全形势是稳定的，但是要警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦。安全生产永远行进在路上，永远只有更好、没有最好，永远吹不起牛皮、讲不起大话。目前“两节”临近，也是烟花爆竹的生产旺季，包括校车安全、交通安全、水上安全，特别是煤矿和非煤矿山安全都要高度重视。在安全生产上，只有严格更严格，只有落实更落实，宁愿过一点都没有问题。
五是要抓好绩效评估和为民办实事项目。绩效评估、为民办实事项目年初有计划，向人大会、政协会作了承诺，要搞好回头看和查漏补缺，交上一份圆满的答卷。
六是要抓好民生改善。时至年终，时至“两节”，要解决好老百姓特别是弱势群体的衣食住行问题，这是党委政府的天职，做不好就是失职。在“两节”期间，民政部门也好，人社部门也好，包括“两办”也好，我都交代了，只要谁说过不了年、过不了节，都要及时给予救助，帮助他们渡过难关，过好“两节”。
同志们，推动常德科学发展、跨越发展，是我们共同的心愿和责任。我们一定要在市委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，为加快推进新常德新创业、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
2014年元旦献词：共同描绘新常德新创业的美好画卷
（2014年1月1日）
同志们、朋友们，常德的父老乡亲们：
新的一页翻开了，新的一年到来了。在这辞旧迎新的美好时刻，我很高兴通过新闻媒体，满怀信心、满怀希望、满怀祝福地向大家道一声：新年好！
历史注定会有一些岁月被人们长久的记忆，刚刚过去的2013年，就是这样一个很不平凡的年份，充满着奋斗的艰辛、创业的求索、收获的喜悦。新常德新创业的春风，激荡着1.8万平方公里的沅澧大地，鼓舞着621万常德儿女。在市委的带领下，我们共同创造了一系列可圈可点的新成就。全市经济实现了平稳较快的增长，一批重大产业项目落户常德，新型工业化“1115”工程加速实施，农业现代化步伐加快，消费市场繁荣活跃；城乡居民收入和财政收入实现了同步提高，社会保障、住房保障、环境保护和就业、就学、就医等民生问题得到了新的改善；中心城区的“三改四化”使我们这座古老的城市正在发生着日新月异的变化，美丽乡村和完美社区建设扎实推进，岳常高速开通运营，东常高速即将通车，将大大缩短我们与外部联系的时空距离；我们重点改进政府的服务和干部的作风，下决心开展优化发展环境的“革命”，给企业家、投资商和创业者以更多的信心和力量。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的精神，将给我们带来巨大的改革红利；坚持稳中求进的工作总基调，将使我们的发展处于一个稳定向好的宏观环境；促进“三量齐升”，对我们的发展提出了更高的要求；全面推进新常德新创业，将激发极大的内生动力。
新的一年，是改革创新之年，是转型发展之年，对我们常德来说，更是民生升温、园区攻坚、城市提质之年。让我们携起手来，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章。
2014，承载着光荣，寄托着梦想。衷心祝福全市人民在新的一年里，春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康！
坚持“五个重在”促进学以致用
（2014年1月8日）
学习贯彻党的十八大以来习近平总书记的系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八届三中全会精神，是各级党委政府当前的重大政治任务。在学习实践中，我们要坚持“五个重在”，促进学以致用，努力开创改革发展新局面。
重在悟深悟透。十八届三中全会既为我们描绘了美好的发展蓝图、比较完整的改革路线图，又提出了实实在在的改革措施。这些改革措施政策性很强，很多都是有规划、项目、资金支持的。比如深化财税体制改革，完善城镇化健康发展体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，健全公共安全体系等等，都有“真金白银”的政策性支持。改革是最大的红利，政策是最好的机遇，我们必须摸准摸透，抓紧抓住。尤其对如何处理好政府和市场的关系，把握好市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用的度，转变政府职能，既建设“有限的政府”又建设“有为的政府”等问题，我们只有真正对三中全会精神、习总书记重要讲话精神学懂、学透、学通，才不会迷失方向、错失机遇。
重在创新创业。贯彻十八届三中全会提出的改革要求，要进一步牢固树立改革创新意识、开放进取意识、市场主体意识，做到在思想解放中激发活力，在深化改革中增添动力。创新创业，解放思想是首要的。思想来自于责任，来自于实践，来自于学习，来自于思考。解放思想的最大难点是利益格局调整，简政放权就是革自己的命、削自己的权、去自己的利。解放思想的本质要求是实事求是，解放思想的唯一评判标准是工作成效，我们要尽最大努力，管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事。创新创业，要勇趟“深水区”，敢啃“硬骨头”，善打“攻坚战”。
重在民本民生。要着重把握改革的出发点和落脚点。树立民本理念、促进民生改善，事关党的执政基础，大意不得。要牢固树立习近平总书记提出的“功成不必在我”的理念，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，不跑题，不走调，只吹进军号。要牢固树立正确的政绩观，坚决杜绝急功近利的形式主义，不搞脱离实际的政绩工程和轰动效应，坚持底线思维和问题意识，重点关心和着重解决民本民生问题。要对人民群众有真感情，全心全意不能变成三心二意，虚情假意，更不能无情无义、绝情绝义。从常德当前的客观实际来看，要做大经
济总量、提升发展质量，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民；要重点解决老百姓关注的就医、就学、就业、社会保障、住房保障、环境保护等问题；对特殊困难群众、弱势群体，要托住底、保基本、稳增长，尽可能解决他们的后顾之忧，提高他们的幸福指数。
重在立说立干。政府的职责就是狠抓工作落实，不能“只听楼梯响，不见人下来”。我们深知，按照市场经济体制机制的要求，常德与兄弟市州相比还有较大的差距，还有很多问题要解决：经济结构单一问题，一烟超大是我们的光荣，一烟独大是我们的隐忧；边缘化倾向严重问题，常德严重偏离省委省政府“一点一线”重点发展的区域；招商引资、承接产业转移“热在上面、卡在中间、冷在下面”，项目难以落地的问题；经济环境不优，“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象不同程度存在的问题；交通基础设施瓶颈问题，长株潭衡岳郴已经进入了高铁时代，而我们还没有一寸高铁，高速公路通车里程只占全省的5.2%，铁路营运里程只占全省的5.3%。这一系列突出问题，制约着常德经济社会发展的速度和质量。面对这些困难和问题，我们必须“只争朝夕”，议立决、决立行、不争论、不折腾，找准突破口，脚踏实地地干，实事求是地做。
重在慎独慎微。毋庸讳言，现在的领导干部受关注度很高，诱惑很多，风险很大。面对错综复杂、快速变化的新形势，每一个党员领导干部必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，慎独慎微，慎言慎行。不把官场当“市场”，不搞权钱权色交易，做一个清正廉洁的人；不把官场当“秀场”，不搞形式主义、政绩工程，做一个扎实干事的人；不把官场当“情场”，不为亲情、友情、私情所累所惑，做一个一心为民的人；不把官场当“斗场”，不能有不利于团结的言和行，做一个善于团结的人；不把官场当“赌场”，不做违法乱纪的事，做一个遵纪守法的人。政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑。
践行党的群众路线密切党群干群关系
（2014年4月7日）
群众路线是我们党的生命线，我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。
勿庸置疑，当前我们各级党组织和党员干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，群众对我们党的领导是高度信任和大力支持的，这是主流，必须充分肯定。但是，我们也必须清醒看到，在世情、国情、党情深刻变化的今天，党内脱离群众的现象也还大量存在，一些党员干部在践行党的群众路线上不时出现偏差，群众对此还很有意见。
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从干部的角度来看，主要存在四个方面的问题：一是对象有些错位。个别干部对领导很负责，对群众不那么负责；对富豪商人前来投资很负责，对平头百姓办事不那么负责；对自己的私事很上心、很负责，而对公事就不那么上心、不那么负责。二是内容有些偏差。在有的地方，发展上存在重经济、轻民生，重“面子”、轻“里子”，重当前、轻长远的不良倾向。三是方法有些简单。个别干部服务理念不牢，管制思维较重，还是那种“提要求”“发号施令”的工作方式，在群众工作中“失语”，在群众方法上“失效”，在群众路线中“失位”。四是效果有些欠佳。表现在工作实绩上，一些地方虽然发展速度很快，但是民生“短腿”突出、生态环境污染严重等问题也不容忽视。
从群众的角度来看，主要存在五个方面的现象：一是不亲你。在个别地方，党群干群的鱼水关系、血肉关系变异成了“蛙水”关系、油水关系，在个别事件中甚至对立成为火水关系，亲人、恩人成了陌生人，甚至是仇人。二是不跟你。现在群众对有的干部采取的态度是，你说你的，我做我的；你不说，说不定还做；你说了，反而不去做。三是不服你。因为个别干部处事不公平、不公正，有些群众觉得所有的干部都不公平、不公正，心里憋着一口气，很多事情都不买账。四是不靠你。在个别群众心目中，中央都是好的，基层都是坏的；
法律解决不了问题，信访才能解决问题；出了事找政府处理，还不如自己找人“摆平”。五是不信你。在有的地方，政府公信力下降，“老百姓”变成了“老不信”，“为人民”变成了“畏人民”。
当前，党群干群关系联得不紧、贴得不近，责任还在我们干部自己身上。这些问题产生的原因是多方面的。
从表层分析，主要有四个方面的原因：一是思想上不想贴近群众。有的干部轻视群众、甚至蔑视群众，宗旨意识淡薄，特权思想作祟，不把群众当恩人、当亲人，口中有群众，但是心中没有群众、工作脱离群众。二是情感上不愿贴近群众。有的人自认为高人一等，不愿交穷朋友、结穷亲戚，不愿和群众坐在一条板凳上，怕降低自己的身份品位，对群众的感情冷淡，对群众的疾苦漠然视之。三是能力上不会贴近群众。主要是一些干部缺乏群众视野，缺乏群众语言，不会团结群众，不会动员群众，对待群众诉求缺乏沟通艺术，对待群众期待缺乏胜任能力，有的甚至好心办坏事，存在明显的能力障碍。四是行动上不敢贴近群众。也还有个别干部怕群众缠，怕群众闹，走近群众怕说错话、做错事，怕被骂、怕追责。
从深层分析，主要有五个方面的原因：一是信仰的迷失。表现在：信仰空白化，有的人甚至什么都不信，不信法律、不信道德、不信伦理，办起事来没有底线、无所畏惧。信仰盲目化，信仰成了“墙头草”，不知道信什么好，信这信那就是不信马列、不信群众，还有的党员干部热衷于算命看相、求神拜佛，“不信马列信上帝”，“不问苍生问鬼神”。二是文化的挑战。封建文化的遗毒、资产阶级腐朽思想的侵蚀、中外文化融合的“异果”，对践行群众路线有很深的负面影响。比如，“官本位”思想、“家长制”思想、特权思想、“人治”思想，我们早已口诛笔伐，但是好比是臭豆腐，闻起来臭，但吃起来很香，在一些人那里还很有市场。拜金主义、享乐主义和个人主义仍然存在，把金钱价值看作最高价值，把享乐享福作为人生目的，把个人利益放在集体利益之上。三是社会的误读。现在，一些舆论特别是网上有一些东西，不管出自何种目的，在有些时候，客观上误读了党委政府的意图，曲解了党员干部的行为，也疏远了党群干群关系。本来一件很正常、很“正经”的事，被网络、媒体一“解读”，结果让群众觉得不正常、不“正经”了。比如，把干部下乡送温暖说成了“捞油水”、“看风景”。四是导向的错觉。中央要求党员干部坚持群众观念、践行群众路线的导向是一贯的、明确的、清晰的，但是少数地方或单位在具体落
实过程中的一些不当做法，让干部对这样的政策导向产生了一定误解和“错觉”。比如，在干部任用方面，有的地方过分注重以票定级、唯票取人，为了得选票，有的同志处处“与人为善”，乐于当“老好人”。比如，在舆论宣传方面，一些地方在推介宣传优秀干部时，为了让典型形象更加高大、丰满，过于注重人物悲情色彩的渲染，要么是身患重症，要么是妻离子散、父母早世，让人感觉这些好干部都是生活不幸福的。五是规则的瑕疵。当前，各地在践行群众路线方面都有一系列规章制度，大部分是比较完善、比较合理的，但也有一些制度存在一定瑕疵。有的制度“空”了，不好执行。刚性不足、弹性过大，就像“牛栏关猫”，往往流于形式。有的制度“假”了，不便执行。比如，有的地方规定干部每年要深入基层多少天，要用多少精力研究群众工作等等，这些都不便于认定和操作。有的制度“弱”了，没有执行。缺少相应的监督问责机制，缺少严肃性、权威性，最后只好不了了之。
群众路线无小事。如果发现了问题、找到了问题而不及时解决，任由问题蔓延开来，后果不堪设想。我们一定要大力发扬好群众路线这个党的优良传统，切实运用好群众路线这个党的重要法宝，讲贴近群众的话，办贴近群众的事，做贴近群众的人，对作风之弊、行为之垢，经常进行大排查、大检修、大扫除。
第一，一定要处理好主与仆的关系。要当合格的干部，关键在于把群众的位置摆正，把自己的位置摆好。我们要牢记：权力来自于人民。在封建社会，是“君权神授”，皇帝认为权力是神给的，具有天然的合理性，皇帝的权力至高无上，代表神在人间行使权力、管理人民。在现代社会，是“权由民授”，我国宪法规定：一切权力属于人民。作为干部，要切记公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。智慧来自于人民。俗话讲，“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”。毛主席说，中国人民中间，实在有成千成万的“诸葛亮”，每个乡村，每个市镇，都有那里的“诸葛亮”。我们应该经常到基层去、到群众中去，以“甘当小学生”的态度，向群众学习，拜群众为师，吸取群众的经验和智慧。力量来自于人民。没有共产党就没有新中国，没有人民群众就没有共产党。群众不仅仅是历史的创造者，还是我们美好生活的创造者，群众是真正的英雄，我们没有任何理由高高在上，没有任何理由作威作福。血脉来自于人民。所有的干部，包括中南海的同志，往前推三代都是农民，任何时候都不能忘本。要真正把群众摆在衣食父母的位置，始终保持感恩之心来对待群众，始终深怀愧疚之心来回报群众，特别是经常到困难群众的家中去，看
一看他们的穿着，揭一揭他们的锅盖，问一问他们的难处，认真帮助解决他们的实际困难。
第二，一定要处理好说与做的关系。说是手段、是方法，做是根本、是效果。说是为了更好地做，做好了才有资本说。一是要多说多做。不说不做、光说不做不是一个好干部，只做不说也不一定是个好干部。不说不做、光说不做的就像山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空，汇起报来是眉飞色舞，做起事来是群魔乱舞，问起责来是支支吾吾，是庸官、懒官、太平官的表现。只做不说本质上是好的，但是老实人不是木讷的人，老实人不是不会说话的人。领导、领导，是带领引导，带领靠干，引导靠说。二是要真说真做。要说实话做实事，说“蠢话”做“蠢事”。有什么话，说什么话；话怎么说，就怎么做。要做普惠的事，推进公共利益最大化、均衡化；要做兜底的事，保障好困难群众的基本生活、基本尊严；要做解难的事，千万不能把“有困难、找政府”变成“找政府、有困难”。三是要好说好做。多讲群众听得懂的话、听得进的话，多讲家常话、暖人心的话，做到言之有理、言之有法、言之有物、言之有情。要认准了再做，不能拍拍脑袋决策、拍拍胸脯保证、拍拍屁股走人，要反复调查、反复研究、反复论证；雷厉风行地做，开弓没有回头箭，议立决、决立行，排除千难万险，不达目的誓不罢休；干干净净地做，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。
第三，一定要处理好上与下的关系。在工作中，我们对上要服从，畅通政令；对下要服务，深入基层。其实，对上与对下并不矛盾、并不对立，因为上级与基层、干部与群众的目标是一致的。当前，关键是解决好怎么对“下”的问题。一是要十分看重群众的意见。做决策、办事情，在吃透上情的基础上，要特别注重接地气，深入基层，深入一线，从群众中来，到群众中去，认真听取群众的意见，虚心吸纳群众的建议。有的人讲，看一个干部是不是真的下基层，可以看两点，第一是脚上的泥厚不厚，泥巴沾了多厚，基层也就下了多深。第二是村里的狗叫不叫。真的去得多了，狗就认识你了、不会叫了。这些话很有道理。二是要十分看重群众的利益。不少群众反映，一些单位过去是门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看、事不好办。这是对群众的极不负责，是对党委政府形象的极大抹黑。有的老百姓仇官比仇富还厉害，就是因为干部没有为群众办事，或者办事态度不好、方法不对、效果不好，影响了群众的切身利益。三是要十分看重群众的评价。衡量我们工作的成效、发展的成绩，最
重要的是群众支不支持、满不满意。谁当官都当不了一辈子，当你退下来以后，回到你工作过的地方，老百姓都在说你的好话，那是人生最大的幸福；如果都在说你的丑话，那是人生最大的耻辱。
第四，一定要处理好虚与实的关系。务虚和务实都是做好工作的重要方面，“虚”注重思想方法，抓学习、抓教育、抓宣传；“实”注重工作方法，讲实话、办实事、抓落实。二者相铺相成，不可分割。密切联系群众，做到“三贴近”，既要务虚，更要务实。一是要从群众实际需要出发。就是我们的一切工作都要从实际出发，既要立足当前，更要着眼长远。不能急功近利，不计后果，片面追求政绩，搞形象工程、政绩工程、面子工程，而要更加注重长远发展、长远利益，多做修路、架桥、办学校、建医院等打基础、利长远的好事实事。二是要让群众真正得到实惠。就是我们的一切工作，都要让群众得实惠、得好处。我们抓发展，不能光数字上好看，而是要追求实实在在、没有水分、高质量的发展，也就是全面协调可持续的科学发展。在发展经济的同时不能忽视改善民生的问题，改变只涨P、不涨群众腰包，只发展、不富民的现象，让群众更多地共享改革发展的成果。三是要让群众真正看到实效。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。我们的一切工作都要雷厉风行，一竿子到底，决不能以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话；决不能会开了、文件发了，事情就没有人再管了，几年过去了实际状况没有什么变化。老百姓需要的是大胆干事的干部，需要的是敢于担当的干部，需要的是认真负责的干部。
第五，一定要处理好内与外的关系。“内”是内部力量，“外”是外部条件，必须内外结合，形成合力。密切联系群众，做到“三贴近”，对内，要抓规章制度、组织管理、教育引导；对外，要抓社会环境、舆论氛围、文化影响。一方面，内部要规则正确、导向正确、教育正确。考核制度要完善。不仅要重“面子”，更要重“里子”；不仅要重“显绩”，更要重“潜绩”。用人制度要健全。用人是“风向标”和“导航仪”，关乎党风政风，关乎事业成败。要更好地重用那些扎根基层、真抓实干、服务群众、群众公认的好干部，不能出现“文凭玩不过酒瓶，酒瓶玩不过花瓶；实干玩不过会干，会干玩不过虚干”的情况。问责制度要有力。要有责必问、问责必严，让制度成为通电的“高压线”。另一方面，外部要社会给力、舆论给力、文化给力。要优化社会环境，以优良的党风带政风促民风。花园里活得最滋润的是蜜蜂，阴沟里活得最滋润
的是苍蝇和蚊子。要营造舆论氛围，大力传递正能量。要锦上添花、雪中送炭，而不能火上浇油、落井下石。要大力弘扬社会主义先进文化，为和谐的干群关系营造和谐的文化氛围。
第六，一定要处理好人与我的关系。俗话说，人人为我，我为人人。这个“人”是大我、是大家、是群众，“我”是小我、是个别、是自己。一是要融入群众。人民就是包括自己在内的所有老百姓，我们每个干部都来自老百姓，也都要回到老百姓。既然自己也是群众，那就要以群众的心态，主动融入群众，和群众打成一片，不要怕“掉架子”，不要怕“丢面子”，不要怕“碰钉子”。二是要换位思考。要始终站在群众立场上想问题、办事情，真正把群众当主人、当亲人。要对照群众生活，反思工作责任；对照群众信任，反思工作作风；对照群众期盼，反思工作成效。联系群众、服务群众，不是一种施舍，不是一种姿态，也不是一种高尚，是应该的，是必须的，是基本的。三是要接受监督。水能载舟，也能覆舟。特别是在信息网络时代，人人都是“新华社”，好事不出门，坏事传千里。群众的监督无处不在，群众的眼睛是雪亮的，干部的一举一动，甚至一个表情，都有无数双眼睛在盯着你，看在眼里，记在心里，所以对群众要时刻保持一种敬畏之心。人没有畏惧感，就会无法无天。如果到了肆无忌惮、无所顾忌的地步，那么就离身败名裂不远了。“上帝要他灭亡，必先让他疯狂。”所以，我们要正确对待群众的监督，自觉接受群众的监督，以此警醒自己、告诫自己、约束自己。
论新常态新机遇新发展
（2014年10月13日）
习近平总书记指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。这是党中央对我国新时期、新阶段发展规律的深刻认识和正确把握。省委、省政府要求，要适应发展新常态，坚定信心，抢抓机遇，精准发力，确保完成经济社会发展目标任务。作为地方政府，我们一定要认真贯彻落实党中央和省委、省政府的要求，把群众路线教育实践活动的成果转化为做好各项工作的强大动力，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，全力实现新发展。
适应新常态必须认清新内涵
发展的新常态，是基于我国经济增长进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期“三期叠加”的正确判断。“新”就是不同以往，更加注重发展的质量和效益，更加注重生态文明和民生福祉；“常”就是相对稳定，稳政策、稳预期、稳市场、稳增长。“新常态”是不以人的意志为转移的，具有方向性、决定性、长期性和不可逆性。做好当前和今后的经济工作，必须准确把握新常态的本质和内涵。
新常态是可持续发展的常态。经过30多年的高速发展，我国经济体量大了、家底厚了，群众生活也一天比一天改善。在此基础上，经济从高速增长转为中高速增长，是经济发展的必然趋势。顾名思义，中高速就是既不过速，也不失速；既要保持“忧患心”，坚持底线思维，实现合理的、适度的经济增长，又要保持“平常心”，坚持稳中求进，摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，促进经济长期持续稳定发展。
新常态是转方式调结构的常态。就是实现更高层次、更高水平、更为全面的中高端发展。结构更加合理，产业结构上逐步以第三产业为主体，需求结构上逐步以消费需求为主导，城乡结构上逐步缩小区域差距，收入分配结构上逐步提升居民收入占比。效益更加明显，实现企业盈利、产业提质、财政增收、风险可控。动力更加强劲，从要素驱动、投资驱动逐步转向创新驱动、改革驱动、市场驱动，使市场作用充分发挥、改革红利充分释放、开放活力充分显现。
新常态是重视民生民利的常态。加快全面建成小康社会、保障人民群众安居乐业是发展的出发点和落脚点。在新常态下，发展速度虽然有所放缓，但实
际增量仍然十分可观，能够拿出更多财力物力用于改善民生，促进社会进步和人的全面发展。现在，人民群众向往更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更舒适的住房、更可靠的社会保障，我们既要大力解决老百姓的现实利益问题，又要从制度安排上促进公平正义，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次物质文化需求。
新常态是绿色环保的常态。过去以“拼资源、拼环境、拼土地”来支撑经济增长，现在已经“做不到、受不了、没必要”。必须按照建设生态文明的要求，加快经济提质升级，从粗放型向集约型转变，摒弃高能耗、高污染、低产出的产业，发展新兴产业、高科技产业、生态环保产业和现代服务业，减少对能源、资源、土地投入的依赖，努力走绿色环保之路，更多地依靠技术进步、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济发展。
新常态是安全稳定的常态。没有安全稳定，一切都无从谈起。我们必须牢固树立安全红线意识，本着对生命的敬畏，带着对群众的感情，始终把人民生命安全放在首位，强化责任，严格监管，完善制度，切实防范重特大安全事故发生。必须牢固树立稳定是底线的意识，创新社会治理方式，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力化解影响社会和谐稳定的深层次问题，确保人民安居乐业和社会安定有序。
其实，认清发展新常态的新内涵，就是要促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
适应新常态必须把握新要求
毋庸讳言，当前有些干部理解和把握新常态还不准确、不到位。我们对一些似是而非的看法和说法，必须深入辨析，切实加以克服，特别是主观层面和工作层面存在的问题，非下决心正本清源、迅速导正不可。
坚持科学发展观、不唯P、不以P论英雄，不是不要P，不是不要发展。我国现在所有问题的核心，依然是发展的问题。常德市地处中西部地区，发展不充分、不全面、不协调仍然是基本市情；同时，也具有巨大的消费潜力、巨大的发展韧性、巨大的市场空间和回旋余地，完全有条件、有能力实现经济持续发展。在任何时候、任何情况下，我们都要以咬定青山不放松的精神，坚持发展这个第一要务。特别是当前，越是面对经济下行的压力，越是埋头苦干、促进发展的最好时机。
树立正确的政绩观，不是不上项目，不是不搞建设。促发展、惠民生，必须以项目建设为载体，必须抓好发展性、基础性、支撑性重点工程，特别是交通、水利、园区、城建等基础设施要进一步完善。不能一看到搞工程、搞建设，就认为是搞政绩，就框上一个政绩观不对的“帽子”。实际上，庸政、懒政、守摊、守旧是最大的政绩观问题，慢作为、不作为、无所作为是最错误的政绩观问题。为官一任，不能不干事，不能山依旧、水依旧、面貌依旧。从事经济工作，既不能好高骛远，也不能叶公好龙。现阶段，项目建设不可少，重点工程不可少，必须以此来提振信心、改变面貌、促进发展。
改进工作作风，不是不去外引内联，不是不搞招商引资。群众期待干部改进作风，各级各部门就必须立整立改、立说立行。在具体问题上，群众期盼的是什么？是收入越来越高、生活越来越美、日子越过越好，这就必须发展，不发展就不可能扩大就业、增加收入、改善生活。群众反对的是什么？是乱作为、不作为，从来不会反对抓发展，从来不会反对干事创业，也从来不会反对正常的招商引资。作为地方政府，转作风与抓发展必须两不误、两促进，不能“歪嘴和尚把经念歪了”，不能什么都怕、什么事都不敢做，连正常的招商引资、正常的项目推进也躲躲闪闪。
转变发展方式，不能片面理解为经济增速下降，不能对经济发展放任不管、听之任之。发展的新常态，核心是提质升级，路径是转方式、调结构，前提是保持一定的速度。有的干部把转方式调结构，片面地、简单地理解为经济增速下降，对经济发展不关注、不在意，是非常有害的。在国家层面，经济增速保持7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。而常德市作为中西部地区，总量不大，结构不优，具有区域性、阶段性特征，必须因地制宜、因时制宜地推进经济发展。
坚持底线思维和问题意识，不是裹足不前、守摊子、混日子。在发展的新常态下，必须坚守底线思维，必须增强问题意识，决不能逾越安全、稳定、廉洁的底线。有的干部认为现在工作上的要求严、压力大，就产生歇一歇、看一看的想法。这样会导致一些工作和项目推不动，进度慢，见效迟。这样贻误的是地方发展，损害的是群众利益。遵守规矩不是无所作为，“为官不易”不能“为官不为”，各级干部一定要做到敢于担当、一心为民，始终保持昂扬向上的进取心。
适应新常态必须抢抓新机遇
当前，适应新常态、促进新发展，不是空中楼阁，有很多现实的、可争取的、能把握的基础和机遇。我们必须提振信心，开动脑筋，努力抢抓发展新机遇。
要抢抓国家实施区间调控和定向调控的机遇。今年以来，国家为应对各种不确定性因素带来的冲击，创新宏观调控思路和方式，坚持区间调控、定向调控，实施“定向减税”、“定向降准”等财税金融措施，用好和盘活财政、金融增量和存量资金，支持服务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态发展，支持中西部铁路、水利、能源、节能环保、棚户区改造等项目建设。这对常德市来说，是极为重要的利好因素。【更多免费素材，微信：wk01】
要抢抓“实施长江经济带和洞庭湖生态经济区发展战略”的机遇。今年，国家相继出台了“洞庭湖生态经济区规划和推动长江经济带发展指导意见”。常德市是洞庭湖生态经济区的主要成员，是长江经济带的中心地带，国家有一系列的项目、政策支持。解决路的问题、水的问题、生态的问题，有了难得的条件、机遇和平台。像黔张常铁路、常岳九铁路、沅水高等级航道、水利设施建设等重大项目，都列入了建设规划。
要抢抓新型城镇化深入推进的机遇。城镇化是最大的内需潜力，是最大的结构调整。目前，常德市的城镇化率为44.4%，低于全省和全国平均水平，潜力大、空间大。今后一个时期，是城镇化加速推进的时期，国家已经陆续出台户籍制度改革等配套政策，将促进居民消费需求加快增长，为经济增长带来巨大拉动力。
要抢抓改革创新、简政放权的机遇。我国已进入全面深化改革新阶段，税收、商事、投融资、行政审批等改革大力推进，为地方政府赋予了更大作为空间，也极大地调动了全社会创业兴业的热情。今年1至8月份，常德市新登记注册的市场主体就达1.6万户。后续各项改革的推进，将进一步优化体制机制，释放巨大的生产力潜力，使经济社会发展步入持续稳定的良性轨道。
要抢抓惠民生、促发展的机遇。国家明确要求，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。棚户区改造、农村危房改造、饮水安全、污染防治等民生工程的实施，既能惠民生，也能稳增长。
要抢抓沿海产业转移加速的机遇。沿海地区受资源、环境、劳动力的约束，产业转移是大势所趋，而且呈逐步加快态势。当前，市场信心也正在逐步恢复。
一些大中型企业正在寻求新一轮发展契机，常德市等中西部地区则正是他们的主攻方向。
适应新常态必须促进新发展
能否适应新常态，能否促进新发展，还得靠改革发展的实绩来说话。
要以改革开放激活发展动力。改革是转变发展方式、适应发展新常态的重要动力。就常德市而言，既要落实好上级的改革政策，又要结合实际先行先试，全面推进城市建设管理体制、财政体制、园区管理体制、土地经营制度等重点改革。改革的基本目标是规范化、制度化、治理现代化，基本路径是简政放权、横向整合、纵向下移、责权利匹配，基本原则是积极稳妥、保护干部职工利益、确保社会大局稳定。因此，我们必须深化全方位开放合作，促进人才、资金、信息等要素向常德流动，努力打造区域发展增长极。
要以项目投资增强发展后劲。抢抓新机遇、推进新发展，项目是支撑、是抓手、是向导。特别是内陆地区，近年来消费低迷、出口不畅，投资仍然是稳增长的关键支撑。没有投资就没有希望，没有投资就没有来势。当前，要顺应新常态下提质增效的要求，提升投资的含金量和有效性。要扭转增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗的发展模式，用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整。要坚定不移地上项目、稳投资，集中力量推进新型材料、华侨城、保利集团、万达广场等重大项目落户常德市，以大项目、好项目推动产业升级、引领科学发展。
要以创新创业释放发展潜力。我省人力资源丰富、科技成果众多，创新创业氛围正在形成。在新常态下，常德市必须突出创新创业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的支撑带动作用，以壮大创新创业主体为核心，以完善体制机制为保障，切实降低“门槛”、破除制约、筑好平台、优化服务，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。创新创业要加强人才培养和开发，把人才作为推动区域发展的第一资源，逐步转变以引为主的传统人才开发模式，树立以用为本的人才新理念，切实增强人才培养开发的效率和适用性。
要以基础建设打牢发展根基。在新常态下，要促进产业转型、结构升级，就必须加强基础设施建设。就常德市而言，必须抓好以交通为重点的基础设施建设，谋划和建设铁路、航空、水运、高速公路、干线公路等交通网络，构建周边城市2小时交通圈、市域内1小时经济圈，打通要素流动的大动脉。同时，
要推进城乡统筹发展，积极实施城市“三改四化”（路改、水改、棚改，美化、绿化、亮化、数字化）和农村安全饮水、道路硬化、电网改造等基础设施建设，打造更加舒适、更加宜居的新常德。
要以民生改善检验发展成效。发展的目的是改善民生，发展的成效要靠人民群众来评判。改善民生要顺应人民群众由保证“生存”转向追求“生活”的新趋势，坚持民生优先，从体制机制上确保民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障；促进民生普惠，既维护大多数群众的共同利益，又照顾到少数群众的特殊利益；坚守民生底线，多扶危济困、雪中送炭，保障困难群众基本生活；主攻民生重点，及时解决就医、上学、就业、住房、社保等群众最急迫、最关心的现实问题，让人民群众享受到更多更公平的服务。
强化安全生产工作守住安全发展底线
（2014年）
安全生产人命关天，千万不可麻痹大意
第一，安全是最基本的民生。要本着对生命的敬畏，带着对群众的感情来从事这项工作。如果抱着做与不做无所谓的态度，没用情义去做，没用感情去做，是做不好的。第二，安全是最科学的发展。最大的纪律是安全，最大的效益是安全，最大的发展是安全。没有安全，改革、发展、稳定都是假话、空话、套话。第三，安全是最实在的稳定。维护社会稳定，安全是一个硬指标、硬任务。出了一起事故，发生了一个事件，就可能导致不和谐、不稳定。如果人心惶惶，就没有心思谋发展、搞建设。
安全生产一票否决，千万不可无所作为
第一，要把安全生产作为“一把手工程”。现在，有些地方对安全生产假重视、假认真，谁新来的谁就管安全生产，有的甚至是每人轮流来，一人搞半年。安全生产工作成了“烫手的山芋”，都不愿做、不想做，怕担责。安全生产是“一把手工程”，必须敢于担当，勇于负责，担负起保一方平安的责任；必须高度重视，落实责任，加强管理。第二，要把安全生产作为首要的责任。安全生产的主体是企业，要通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任。第三，要把安全生产作为最硬的红线。必须有“铁的手腕”，对违法违章行为的处罚不能仁慈，不能上下浮动，不能商量；必须有“铁的面孔”，特别是对重大隐患、高危行业，要“婆婆嘴”、常抓不懈，不能有“豆腐心”，不能讲情面；必须有“铁的标准”，严格执行国家法律法规规定的安全标准，达不到标准的，该处罚的要处罚，该整顿的要坚决停产整顿直至关闭。
安全生产防范在先，千万不可本末倒置
一是投入要保证。有句俗话“不能要马儿跑，又不要马儿吃草”。必要的机构、人员、装备要保障，要备好“弹药库”。二是隐患要排查。对安全隐患排查不能图形式、走过场，一定要重“早”、重“小”，及早发现那些小事故、小问题，高度重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题或经验性问题。三是监管要到位。要加大日常监督检查和重大危险源监控的力度，及时纠正查处违
法行为。要加强督查检查，重点解决好一些企业主体责任不落实，一些地方和部门执行不力、行动迟缓，一些领导干部摆花架子、做表面文章等问题。四是工作要一盘棋。安全生产不是哪个部门的事，不是哪个领导的事，不是哪个人的事，而是全社会、每个部门、全领域的事，必须上下配合、整体联动、形成合力。
安全生产基础重要，千万不可应付了事
一是要推进标准化建设。如果违背标准、违背规律，心存侥幸，或者急功近利，不按标准去操作，不按标准化去生产，就容易出事，就容易“擦枪走|火”。二是要推进规范化管理。要加强企业安全制度建设，建立健全企业各岗位操作规程和安全生产目标管理考核、奖惩等制度。要推进企业安全诚信机制建设，逐步实施企业安全生产状况公示制度。三是要推进全员化参与。要加大宣传力度，把“要我做”变成“我要做”，让广大干部群众都成为安全的宣传员、协管员。
接受两省四市党报联盟记者访问：把握机遇再现八百里秀美洞庭
（2014年9月28日）
“洞庭九州间，厥大谁与让？南汇群崖水，北注何奔放。”对于湖区人民来说，洞庭湖的意义不仅在于烟波浩渺的雄奇壮美，更在于她担负着长江流域生态安全、水安全和国家粮食安全的重大使命。从浩浩汤汤的八百里秀美大湖，到日益萎缩生态恶化的缺水之湖；从“天下粮仓”的富庶之地，到发展缓慢、相对落后的地区，建设好洞庭湖生态经济区成为湖区人民翘首以盼的大事。
今年4月，酝酿已久的《洞庭湖生态经济区规划》获国务院批复同意，建设洞庭湖生态经济区成为国家战略。9月18日下午，市委副书记、市长周德睿在芷园宾馆会客厅，接受了荆州日报、常德日报、益阳日报、岳阳日报两省四市党报联盟的联合采访，就洞庭湖生态经济区建设的相关问题回答了记者提问。
机遇 顶层设计的历史性战略
常德日报：周市长，您好。洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，请您谈谈，对常德来说，这一战略实施的意义何在？将迎来哪些重大发展机遇？
周德睿：形象地说，我们常德“头顶长江三口，腰缠沅澧两水，脚踏西南洞庭”，是洞庭湖生态经济区的重要成员。《洞庭湖生态经济区规划》获得国务院批复同意，这是湖区广大人民群众热切期盼的大事、喜事、好事，为常德的发展带来了千载难逢的重大机遇。
第一，这是一项国家战略。这个规划由国务院批复，规划层级是最高的。这也标志着，常德首次真正意义上纳入国家级区域发展战略的覆盖范围。省委、省政府对此高度重视，专门出台了洞庭湖生态经济区建设的实施意见和行动计划。进入了国省两级规划，我们就可以从国家战略层面、从省里实施层面，争取更多、更大、更有力的支持。所以，这对常德来说，具有历史性、战略性的重大作用，具有决定性和里程碑式的意义。
第二，这是一个重大政策。《洞庭湖生态经济区规划》和省里的实施意见，内容非常实，含金量非常高，有很多的特殊政策、特殊倾斜，有很多的重大项目、重大工程。这非常有利于改善民本民生，有利于产业转型发展，有利于完善基础设施，有利于建设生态文明。
第三，这是一张“金色名片”。以湖南为例：湘南有承接产业转移的示范区，长株潭是“两型社会”建设实验区，湘西、张家界被列入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，唯独洞庭湖区没有一个区域发展的纽带。过去我们
讲“洞庭湖区的塌陷”，就是指没有政策平台的支撑。当前区域发展的竞争非常激烈，谁能够获得国家层面的明确支持，谁就能够抢占发展先机、赢得发展主动权，进而最大限度地吸引和聚集资金、项目、人才、科技等发展要素。《洞庭湖生态经济区规划》的颁布实施，受到了国际国内的广泛关注，这是包括常德在内的洞庭湖区的一张“金色名片”，更是加快科学发展、建成全面小康的“强大引擎”。
挑战 统筹湖区发展和生态保护刻不容缓
常德日报：就目前来看，在推进洞庭湖生态经济区建设过程中，常德与其他环湖城市一样，还面临着哪些主要挑战？
周德睿：这个实事求是地说，四个市过去都有这光荣的历史，在自给自足的农耕经济时代，有着“湖广熟、天下足”的辉煌。但随着新型工业化的推进，农业大市的辉煌不再，并且面临很多不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
一是发展实力还不强。大家都知道，洞庭湖区人口密集、河网密布，防汛任务繁重，历来以农业为主，国家布局的重大工业项目不多，经济发展的基础比较薄弱，经济总量、发展质量、人平均量都还不高，经济建设始终是我们的工作中心，发展始终是我们的第一要务。
二是基础设施欠账太多。比如交通，常德的面积占全省的8.6%，人口占全省的9.2%，但高速公路里程只占全省的5.3%。还有很多危桥，甚至个别地方还要摆渡过河，常德和益阳还没有一条高等级铁路。还比如水利，长江三个进入洞庭湖的入水口都在常德，湖南四大水系中的沅澧两水也经过常德汇入洞庭湖，常德境内水系的年平均径流总量1356亿立方米，占洞庭湖年平均入湖径流总量的一半，全市一线防洪大堤1121公里，占全省的1/3，但我们大部分区县（市）的城市防洪圈还没有达到20年一遇标准；三峡工程建成后，资源性缺水问题逐步显现；农田水利设施年久失修，存在水利设施“最后一公里”不畅的问题。
三是改善民生压力很大。洞庭湖区是“三农”问题比较集中的区域，农村人口多，农民收入低，农村的教育、卫生、文化、社会保障、饮水安全等服务不健全，保障水平也不高，部分群众生活还比较困难。我们看在眼里、急在心头，正在多方加大投入，逐步予以解决。比如水的问题，我们讲“头顶长江三口，腰缠沅澧两水，脚踏西南洞庭”，从这个角度来说用水应该不成问题，但恰恰出现了“水窝子里没水喝”的饮水安全问题。正因为这样，我们向省委、
省政府承诺，在今明两年举全市之力，解决全市287万农村人口的饮水安全问题，在湖南省率先全面完成这一民生工程。
四是生态保护挑战巨大。当前，大家对水源、空气、森林治理保护的呼声越来越高，但政府和企业的投入还不足，人们的生产生活习惯一时也难以改变，经济发展对环境容量的刚性需求又比较大，怎么样在加快发展的过程中保护好生态环境，是一个很大的课题。
定位 安全网增长极试验田生态肾
益阳日报：通过洞庭湖生态经济区的建设，荆州、常德、益阳、岳阳四市形成了发展的“黄金地带”，您认为这一区域发展新格局，将对中部崛起和长江经济带发展产生怎样的影响？我们环湖城市将在整个战略格局中充当怎样的角色？
周德睿：洞庭湖生态经济区规划的实施，在某种意义上来说对我们中西部开发，对长江经济带的建设起到相得益彰、相辅相成的作用。党的十八大明确提出，要实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，促进区域协调发展，推进经济结构战略性调整。可以说，洞庭湖生态经济区建设上升到国家战略层面，有利于促进中部地区全面崛起，有利于长江全流域开发开放，是事关全局、事关全国的重大举措。对我们环湖城市来说，要充当好以下几种角色：
一是编织好“安全网”。洞庭湖区是闻名全国的“鱼米之乡”和农产品生产基地，担负着保障国家粮食安全的重大责任。拿常德来说，全市商品粮产量一直位居全省第一，棉花面积和产量占全省一半，油菜面积和总产占全省三分之一。所以，洞庭湖区农业稳定发展，在全省全国都有举足轻重的位置。
二是打造好“增长极”。洞庭湖生态经济区地处长株潭城市群、武汉城市圈、成渝经济区的中心地带，既有承接长三角、珠三角产业转移的条件，又有吸引西部资源、进入西部腹地的便利，完全可以成为区域发展的重要一极。我们发展起来了，全国区域发展就少了一个洼地，多了一个高地，有助于形成多点支撑的区域发展局面。
三是探索好“试验田”。根据《洞庭湖生态经济区规划》的要求，我们将在资源节约集约利用、生态环境保护机制、强农惠农富农长效机制、城乡融合发展机制、投融资机制等多个方面开展先行先试，可以为中部地区和长江流域的改革创新、科学发展闯出一条新路来。
四是保护好“生态肾”。洞庭湖是我国第二大淡水湖，是世界重要湿地，
是长江流域的“生态之肾”，具有保持江湖水生态平衡的重要功能。《洞庭湖生态经济区规划》明确提出“坚持生态优先”的原则，就是希望我们统筹经济社会发展和生态环境保护，创建国家生态文明示范区，以生态文明建设引领经济社会全面发展，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明之路。洞庭湖区的生态保护好了，不论是对中部地区，还是对长江流域，乃至全国都有重要的示范意义和带动作用。
以上四个方面做到了、做好了，我们这四个市就没有辜负中央、省里的要求，没有辜负老百姓的期盼，没有辜负我们的职能职责。
没有项目规划就难以真正落脚
岳阳日报：我省近日在岳阳市召开洞庭湖生态经济区建设推进大会，公布并启动洞庭湖生态经济区建设行动计划，提出包括生态保护、基础设施等5大类别约100个重大项目。接下来，常德将有哪些重大项目落地？怎样促进这些项目落地？
周德睿：不久前，省委、省政府在岳阳召开了一个高规格的洞庭湖生态经济区建设推进大会，从某种意义上来说这是一个“誓师”大会。洞庭湖生态经济建设不仅仅是省委、省政府的要求，更是我们的内生动力，不是要我做，而是我要做。《洞庭湖生态经济区规划》的实施，关键在项目，看点在项目，发展也在项目，没有项目，就没有投资，没有投资就没有希望。没有项目洞庭湖生态经济区规划就难以落脚，一切都是“纸上谈兵”。在《全省洞庭湖生态经济区建设511重大项目推进计划》中，我们常德共有83个项目列入，其中单列项目8个、打捆项目75个。我们把推进这些重大项目，作为洞庭湖生态经济区建设的重中之重，经过市委常委会、市政府常务会研究，市里已经成立“常德市洞庭湖生态经济区建设推进委员会”，市委书记任顾问、市长任主任，全体市委常委、副市长为成员，常务副市长兼任办公室主任，举全市之力争取项目、推进项目、建设项目。
非常可喜的是，现在这些项目进展顺利、来势良好。这里，可以向记者朋友介绍几个：比如交通方面，石长铁路二线正在加快建设，2015年将建成通车，时速160公里，可以开通动车；桃花源机场4级扩建项目正在建设，2015年将建成运营；黔张常高铁已通过国家环保部的环评，今年将开工建设；贯穿澧水流域的安慈高速公路项目已获得省里核准，正在进行土地报批，今年将开工建设；常岳九、宜常铁路和长益常高速公路复线项目得到了国家和省里的支持，能够
在“十三五”期间实施建设；通过5年左右努力，常德将成为真正的湘西北区域交通枢纽。还比如产业方面，常德电厂、常德卷烟厂易地技改、桃花源古镇、湘西北汽贸城、常德云计算中心等重大项目进展加快，新型材料、万达广场、华侨城等支撑性项目引进取得实质进展，常德的产业发展格局即将改写。再比如民生方面，湘雅常德医院、湖南幼师高专、常德技师学院等项目都在建设之中，今后可以为人们提供更多更优质的公共服务。欢迎大家有机会到建设现场，亲身感受热火朝天的建设氛围。
生态 做好“增、减、守”三篇文章
益阳日报：生态安全和水安全是规划的重点内容，昔日八百里洞庭美如画，如今洞庭湖区正在探索人水和谐、生态发展的变革。请您谈谈，常德在推进洞庭湖生态治理和建设中有哪些好的做法？
周德睿：呼吸清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，这是老百姓最基本的要求。洞庭湖生态经济区首先强调的是“生态”问题，因此，对常德来说，要把生态安全与环境保护摆在工作的重中之重，怎么严格要求都不为过。近些年来，常德市委、市政府始终把良好的生态环境作为一张王牌，千方百计地保护好、运用好，坚持在发展中保护、在保护中发展，努力把生态优势转化为发展优势。在生态建设上，我们主要做好了三篇文章：
一是做好“增”的文章。就是努力增加绿化量。积极推进植树造林、退耕还林工作，每年新造林都在20万亩以上，今年我们启动了国家森林城市创建工作，目前全市森林覆盖率达到了46.5%。同时，加大湿地、自然保护区、风景名胜区的保护和建设，去年西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。
二是做好“减”的文章。就是努力减少污染排放。在这个方面，我们的力度很大。先后组织实施了造纸、砖瓦、苎麻、水泥等行业的专项整治，建成垃圾无害化填埋场7座、生活污水处理厂11家，开展大气污染整治，年年都完成了节能减排的任务；推进河流、湖泊、土壤生态修复，开展农村环境整治行动，实行最严格的水源地保护制度，全面推进水库禁止投肥养殖，压减珍珠养殖面积近20万亩，III类以上水质的水库达到91.7%，沅澧两水水质持续保持III类以上标准。今年，又将“禁投”范围扩大到7条重要河流和7处万亩以上湖泊。
三是做好“守”的文章。要像防汛一样严防死守，守住生态底线。特别是在项目推进上做到“四个坚决不上”：即坚决不上对自然山水有重大破坏的项目，坚决不上对生态功能有重大影响的项目，坚决不上低水平重复建设的项目，
坚决不上高污染、高能耗的项目。今后，我们将站在更高的层面，更系统、更科学、更大力度地来推进生态文明建设。
协作 开放包容同心同向同力打破壁垒【更多免费素材，微信：bbxzwk】
荆州日报：洞庭湖生态经济区的建设，区域协作十分重要。您认为，常德与省内的益阳、岳阳，以及与唯一一个省外城市荆州，如何协调推动经济区建设？可以从哪些方面深化合作？
周德睿：这个问题提得非常好。洞庭湖生态经济区的4个地级城市，山水相连、人文相通、习惯相近，是“同饮一湖水、同属一家人”，完全能够思想同心、目标同向、工作同力，相互融合，协同发展。
所以对这四个城市来说，第一个方面，思想要更解放，要打破行政壁垒和条块分隔。思想解放的深度决定了我们工作的力度，在某种意义上来说，常德和兄弟市州一定要具备开放、包容的心态，世界都变成了地球村，那何况我们四个市呢？第二个方面，我们一定要有大局意识。如果没有大局意识的话，纯粹“屁股指挥脑袋”，上游污染不管下游，对不住自己的职责，对不住老百姓，对不住兄弟市州。第三个方面，一定要有协作意识。我们都是你中有我，我中有你，一定要互相协调、互相支持、互相联动。如果思想不解放、大局意识不强，没有协作意识，那就是“言语上的巨人，行动上的矮子”，这方面我们完全能够做好。
当前，具体来讲我们至少可以携手做好三件事：一是共同争取国家支持。我们可以共同研究、共同争取，力争获得最大的政策红利。二是共同推进项目建设。特别是交通、水利、能源等基础设施建设，合作范围很广，合作空间很大。比如交通方面，常德通往岳阳的常岳九铁路，通往益阳的长益常高速公路复线，通往荆州的常荆铁路、石首至安乡高速公路，还有洞庭湖及周边水系河道疏浚和航道建设，我们四市可以共同加强向上汇报衔接，争取将这些项目纳入国家“十三五”规划，争取早日开工建设。三是共同加强产业发展。比如旅游产业，我们可以发挥湖区历史文化和自然生态优势，以岳阳楼、桃花源、荆州古城、益阳赤山岛为龙头，打造“天下洞庭”精品旅游线路，加强区域旅游联合宣传促销，加快形成区域旅游品牌，提升洞庭湖区旅游发展的核心竞争力。
这次两省四市党报联盟的新闻协作就是很好的典范。只要我们真正做到同心、同向、同力，“八百里洞庭美如画”的景象会再次展现在我们面前。
谢谢各位记者朋友！
政府工作报告
2015年1月20日在常德市第六届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年坚持出实招，奋发干实事，努力求实效
2014年，面对前所未有的困难和挑战，我们在市委的坚强领导下，和全市人民一道，务实创新，砥砺前行，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，扎实推进新常德新创业，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，实现了经济社会持续健康发展。回顾过去一年，我们深感不平凡、不容易、不简单。
一、奋力稳增长进一步巩固在省内的位置，发展目标较好实现
坚持把稳增长、促发展作为头等大事，克服宏观经济下行压力，及时研判，多措并举，实现了经济发展稳中有进、稳中向好，在全省靠前的位置更加巩固。全年完成地区生产总值2520亿元，增长10%（预计数，下同）；固定资产投资1600亿元，增长25%；财政总收入185亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入22842元，增长10%；农民人均可支配收入10726元，增长11.4%。
突出投资拉动。以项目扩投资、以投资稳增长，全年产业建设、基础设施、民生项目投资分别增长20.7%、36.9%、48.7%。年初确定的500个重点建设项目，完成投资829亿元，其中237个项目竣工投产；500个重大前期项目，有168个项目提前开工建设。
拓展消费需求。完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。旅游消费扩大，全年旅游综合收入增长20%，梦幻桃花岛水公园完成主体工程，世外桃源古镇、江湖连通等精品工程加快推进，市规划展示馆、鼎城花岩溪成功创建国家4级旅游景区。房地产消费总体平稳，电子商务、信息消费快速增长，养老、健康、文化等消费持续扩大。城市商圈、大型专业市场、物流园区建设提质提速，湘西北汽贸城、东星家居广场建设进展顺利。
加强要素保障。重视做好资金融通工作，争取上级投资和项目资金230亿元；金融机构新增各类贷款152亿元；市本级新增城建融资230亿元；新设立金融机构17家；惠生国际在港交所上市。优化用地和征拆服务，共批回建设用地2.3万
亩，较好地保障了重点项目建设需求。强化科技和人才支撑，实施省级以上科技项目111项、产学研合作项目56个，新增院士工作站5家，全年专利授权量1109件；全面启动“四个一”人才工程建设，为企业输送高端人才176名。
二、引进和建设重大产业项目取得可喜进展，园区攻坚成效显著
打好园区攻坚战役，全市完成规模工业增加值942亿元，增长10%。
园区发展迈上新台阶。园区新一轮扩规修编基本完成，中联重科千亿工业走廊规划、常德经开区千亿园区规划、芙蓉王现代新城规划抓紧编制。市县共投入60亿元，实施园区道路、管网等基础建设项目262个，开工建设标准化厂房200万平方米，建成110万平方米。全市园区新开工亿元项目61个，竣工投产亿元项目25个。
产业建设取得新进展。加快产业转型升级步伐，推动江北城区企业“退二进三”，淘汰落后产能，全年完成技改投入396亿元，新增中国驰名商标4件。落实“1115”工程企业“三特”政策，支持骨干企业发展壮大，芙蓉王品牌销售收入突破千亿大关。积极解决中小微企业在融资、用工、环境等方面的困难和问题，帮助企业渡难关、闯市场。全年新增规模工业企业77家。
重大项目实现新突破。全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团、新能源汽车银泰集团等一批战略投资者成功引进；投资300亿元的忠旺铝材以及中国中车、中联现代农装等重大项目取得实质性进展；常德电厂一期、常德烟厂易地技扩改等重大项目建设扎实推进；恒安纸业扩建、雨润食品屠宰、常德烟机技改、美华尼龙扩建等项目建成投产。全年引进内外资总额551亿元，增长15.2%。
三、抓住全省推进新型城镇化工作会议在我市召开的契机，城市提质再谱新篇
以超常的谋划、超常的组织，打好城市提质战役，城市面貌日新月异，省委省政府向全省推介了常德推进新型城镇化的工作经验。
城市品质大幅提升。加强城市规划设计，基本完成高速公路环线内500平方公里总体城市设计，优化了城区空间发展布局。加快重点工程建设，建成太阳山通道，白鹤山、芦荻山和机场通道即将通车，桥南人防工程、柳叶湖环湖大道等项目进展顺利。“三改四化”深入推进，路改年度任务全面完成，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车；水改强力攻坚，穿紫河、
新河渠、护城河改造工程加紧施工；棚改稳步实施，改造城市棚户区10419户；绿化、美化、亮化、数字化加快推进，丁玲公园建成开园，武陵阁步行城美化提质抓紧建设，城市亮化全面铺开，云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行。全面开展交通秩序、市容市貌两项整治，城市卫生保洁水平有新提高。中心城区全年完成城建投入110亿元。
城镇建设整体推进。各县（市）城区“三改四化”和城市创建广泛开展，“一主一副四轴”城镇发展框架逐步形成。津澧新城建设进入洞庭湖生态经济区规划和国家中小城市综合改革试点，石门县澧阳大道、汉寿县龙阳大道提质改造基本完成，桃源县文化体育中心加快建设。临澧县新安镇、鼎城区蒿子港镇等17个镇成为全国重点镇，安乡县黄山头镇成为省际边界重点扶持镇。
完美社区加速建设。各级财政投入2.8亿元，新建改建街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”项目193个。推进武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区、澧县的“改镇设办”工作，完成了部分社区区划调整。大力推行“3+N”治理模式，社区网格化管理工作获得中央综治委肯定，全省社区党建和社区建设工作会议以武陵区为现场，推介了我市完美社区建设经验。
四、解决城乡居民饮水安全工作走在全省前列，民生升温力度空前
打好民生升温战役，提升群众幸福指数。全年用于民生的财政支出达到262亿元，超过财政总支出的75%。省为民办实事28项指标全面达标，其中16项超过省定标准。
饮水安全问题加快解决。积极回应人民群众的期待，把解决城乡居民饮水安全问题作为幸福常德的一号工程来抓，全年投入资金7.7亿元，建设饮水工程281处，解决了151万人的饮水安全问题，相当于过去五年的总和。全省农村饮水安全工作推进会、长江流域农村饮水安全现场观摩会在我市召开。
就业和社会保障得到加强。全年新增城镇就业6.9万人，农村劳动力转移就业8.5万人。五类社会保险新增参保12万人次，发放社会保障资金65.3亿元。企业退休人员基本养老金月人均增加182元，农村低保扩面4.8万人，为全市5.7万名重度残疾人发放了护理补贴。开工建设保障性安居工程5.5万户。改扩建农村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范养老机构。
教育卫生三年攻坚取得实效。教育方面：共改造农村薄弱学校146所，新建、改扩建城区中小学34所，新建城区幼儿园44所。湖南应用技术学院实现“专升本”，常德智慧谷和湖南幼师高专、常德技师学院新校区加快建设。开展了首
届“翦伯赞教育突出贡献奖”的评选和表彰。高考成绩文科居全省第一，理科居全省第二。卫生方面：实施市县医疗卫生建设项目25个、城市社区卫生服务中心项目10个，市第一人民医院新住院大楼竣工使用，湘雅常德医院、石门县人民医院、临澧县人民医院建设等一批项目进展顺利。医药卫生体制改革进一步深化，城乡居民大病保险试点全面实施，基本医疗保障水平继续提高。重大传染病及突发公共卫生事件防控处置有力。
扶贫攻坚有力推进。开展产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫，全市共投入2.4亿元，对300个重点贫困村实施“六件实事”扶贫攻坚行动，贫困村生产生活条件明显改善，年内有11万人脱贫。
各项社会事业协调发展。公共文化服务水平提高，丁玲纪念馆建成开馆，城头山博物馆完成主体工程，“百团大赛”、鼓书交流会等文化活动精彩纷呈。“扫黄打非”工作成效显著。全民健身运动广泛开展，参加省第十二届运动会取得了第二名的好成绩。计划生育基层基础进一步夯实，我市被评为全省人口和计划生育工作模范市。第三次全国经济普查稳步推开。第九次村委会换届选举顺利完成。审计、粮食、外事侨务、气象、防震减灾、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联的作用进一步发挥。国防教育、国防动员、人防建设、民兵预备役建设得到加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，我市连续两届被评为省级“双拥”模范城。驻常人民解放军、武警部队和民兵预备役官兵为抗洪抢险和全市经济社会发展作出了重要贡献。
社会大局安全稳定。大力开展平安常德建设，严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，公众安全感得到提升。深入开展安全生产大整治，加强打非治违和隐患排查，没有发生较大以上安全生产事故，安全生产工作进入全省先进行列。食品药品专项整治不断加强，食用油放心工程扎实推进。畅通信访渠道，加强领导接访和下访包案，推进事要解决，治理违法信访，实施“三调联动”，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。
五、抗击沅水流域超历史的洪水取得决定性胜利，“三农”工作持续加强
抗洪抢险取得重大胜利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了历史最高水位的洪水灾害，发生各类险情1000多处，其中重大险情10多处。面对严峻的险情灾情，省市防指科学调度，各级领导靠前指挥，广大军民奋力抢险，取得了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有因灾死亡一人的好效果。
现代农业不断发展。粮食、肉类、水产、蔬菜等大宗农产品产量稳定增长。西湖西洞庭国家现代农业示范区建设加快推进，开展了100个小型园区建设，国家农业科技园创建工作全面启动。农业标准化、农业机械化、农业产业化建设加强，新增国家地理标志保护产品7个，新增省级以上农产品加工龙头企业12家。
美丽乡村加快建设。整合各类资金6.8亿元，大力推进“百村示范、千村创建、村村整治”行动，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。大力开展农村环境集中整治，禁止投肥养殖范围进一步扩大。
农村发展活力增强。全市新增农民合作社760家、家庭农场142家；流转耕地面积达到130万亩，占耕地总面积的20%；农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款试点“汉寿模式”得到国家推介；新型职业农民培育整市推进试点工作扎实开展。
六、主攻道路交通建设发展瓶颈，基础设施加快改善
交通建设攻坚提速。黔张常铁路开工建设，石长铁路增建二线及电气化工程抓紧施工。桃花源机场扩建顺利推进。东常高速建成通车，益常高速大修工程竣工。新建改建干线公路165公里，周家店至西湖、三岔路至临澧、澧县县城至卷桥公路和澧水艳洲大桥建成通车，石龟山大桥重建、国道319和207市城区改线等项目开工。建设农村公路529公里，实施病危桥改造112座。盐关码头国家二类口岸竣工运行。公路治超取得较好成效。
水利建设势头强劲。全市投入水利建设资金40亿元，是建市以来投入最多、规模最大的。加固堤防207处，整治病险水库88座，治理中小河流16条，更新改造大型泵站6处。实施小型农田水利建设五年行动，扩容堰塘5.1万口，疏浚渠道2万公里。建成高标准农田和改造中低产田15.6万亩。全省水利建设现场会在我市召开。
能源建设步伐加快。桃源水电站全部机组投产发电。建成了一批大型输变电工程，启动了西湖、西洞庭、桃源县地方电网管理体制改革，完成了314个行政村的农网升级改造。建设“五县一市”天然气输配管道142公里。
“两型”建设持续加强。实施重点节能项目11个、重点减排项目82个，完成了节能减排约束性指标。开展大气污染治理，市城区空气质量达标率85.2%，比上年提升10.8个百分点。加强水环境综合治理，划定饮用水源地保护区267处，沅澧两水水质保持Ⅲ类以上标准。石门县纳入国家生态主体功能区建设试点，
桃源县成为武陵山片区国家生态文明先行示范区，汉寿县、澧县、安乡县成为洞庭湖生态经济区生态补偿试点县。新造林28.7万亩，国家森林城市创建扎实开展。
七、突破城管体制下放等改革难点，各项改革深入推进
以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神抓改革，省委、省政府部署的48项改革稳步推进，市里安排的10项改革顺利实施，承接中央和省里的6项改革试点工作初见成效。
推进城管体制改革。将18项职权事权、13个管理机构和各类人员3000多名下放到区一级，较好地理顺了城市管理的体制机制，城市管理“一改四化”的目标正在逐步实现。
推进园区管理体制改革。市委、市政府出台“一号文件”，下放经济社会管理权限69项，支持常德经开区推进二次创业、打造千亿园区。各区县（市）园区“一权两制一司”管理模式基本建立。
推进投融资体制改革。进一步完善了市一级投融资公司法人治理结构，构建债务风险管控机制，支持企业开发经营性项目，投融资公司市场化转型步伐加快。
推进政府机构改革。市县政府转变职能和机构改革启动。公路体制改革基本完成，财税体制改革、事业单位分类改革、国有资产管理改革等取得积极进展。
八、践行群众路线厉行正风肃纪，政府效能明显提升
大力改进政风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，开展公车私用、超标办公用房等专项治理，加强审计监督和行政监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到查处，会议、文件、考核检查评比、奖励项目、“三公”经费等大幅减少，干部作风和社会风气明显好转。
优化发展环境。行政审批制度改革继续深化，取消、调整、下放、合并行政审批事项50项。开展部门涉企收费专项检查，治理部门办事“三难”问题，实施优化项目建设环境“五百”行动，严厉打击强行阻工、强揽工程、欺行霸市行为，全市查处相关案件82起，拘留74人。
严格依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，
认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真采纳政治协商成果，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表建议243件，办理政协提案513件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线问政、市长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
各位代表！过去一年的发展可圈可点，过去一年的工作可敬可佩。这些成绩归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的团结奋斗，归功于政通人和、万众一心凝聚起来的强大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是部分指标没有达到预期，受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是重大项目储备不多，一些地方招商引资的效果不太明显，新的增长点还没有真正形成，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。三是县域经济普遍不强，民营经济发展不够，经济外向度比较低，已经成为我们发展中亟待解决的“短板”。四是解决就业、就学、就医问题的困难依然较多，扶贫帮困、扶弱助残等救助水平还不高，维护民生民利的压力还很大。五是控制和治理污染、保护生态环境的工作与人民群众的期待还有落差。六是影响安全稳定的隐患和风险仍然存在，社会治理任务仍然艰巨，不可掉以轻心。七是干部队伍的思想观念、行为方式、工作作风还有很大的改进空间，还不同程度存在“伪现代”、“假开放”、“浅作为”等不良现象，存在作风不优、为官不为、为政不廉等消极腐败现象。这些都需要我们在今后的发展和工作中认真加以解决。
新的一年适应新常态，抢抓新机遇，推动新发展
2015年，是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济社会发展进入了新阶段、呈现出新常态。
我们必须看到，新常态对我们提出了新要求。中央基于“三期”叠加的阶
段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在新常态下，增长速度、发展方式、经济结构、发展动力正在发生新的调整和转换。新常态，实质上是可持续发展的常态，是转方式调结构的常态，是创新驱动的常态，是绿色环保的常态，是重视民生民利的常态，是安全稳定的常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。在这一历史进程中，常德作为后发地区，要特别注重处理好共性和个性、挑战和机遇、普遍要求和特殊作为的关系，既要顺应和适应大势，更要从实际出发，坚持发展，主动作为。
我们更应该看到，新常态给我们带来了新机遇。新常态正是我们实现“弯道超越”的有利时机。我们要把握好宏观政策持续稳定的机遇，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施定向调控、结构性调控的措施，保持宏观经济运行在合理区间，推行以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，为我们争投资、稳增长提供了强大支撑。我们要把握好区域发展“和而不同”的机遇，新常态下，发达地区主动调结构、促转型的力度会更大，我们作为欠发达地区，承接产业转移、实现赶超发展的机遇会更多。我们要把握好国家战略深入实施的机遇，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面和更多方位谋划发展、寻求合作带来了大好机遇，特别是我们作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中、直接受益，必须超前谋划，主动融入，积极对接。我们要把握好体制改革持续发力的机遇，中央和省里全面深化改革，大力简政放权，激发内生动力，为地方赋予了更大的作为空间，为市场主体创新创业搭建了更加广阔的发展舞台，我们必须把改革的红利用好用活用足。
认识新常态，就要抢抓新机遇；适应新常态，就要善于新作为；引领新常态，就要敢于新突破。我们要努力增创新优势，推动新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新常德新创业总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，更加突出改革攻坚，更加突出依法治市，更加突出创新驱动，更加突出风险防控，深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政收入增长10%左右，城镇新增就业6万人以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长10%左右，完成省里下达的节能减排目标任务。
新的一年，我们要举全市之力，推动一批具有带动性、支撑性、普惠性的重大建设。①完成石长铁路增建二线及电气化改造，力争开通动车；②全面开工建设安慈高速公路；③完成桃花源机场4级扩建并投入营运；④开工建设沅澧快速干线第一大道；⑤全面建设芙蓉王现代新城暨烟厂易地技扩改项目；⑥实现常德电厂一期工程投产发电；⑦全面开工建设以万达广场为标志的白马湖商务中心；⑧实现华侨城梦幻桃花岛水公园“6·1”盛大开园；⑨规划并启动建设柳叶湖现代服务业园区，完成湘雅常德医院主体工程；⑩全面解决剩余136万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。
政府工作主要抓好以下五个方面：
一、突出发展主线，全力以赴稳增长
紧紧扭住产业发展这条主线，努力实现稳增长的目标。
大力发展新型工业。始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，继续实施园区攻坚，加快建设工业强市。
打好园区攻坚战役。推动园区建设发展转型，使工业园区成为主导产业、配套服务、高端人才、孵化创新、生态环保的高端集成。继续大力建设标准化厂房，提高标准化厂房利用率，全年新建标准化厂房150万平方米，完成园区基础建设投入50亿元以上。抓好园区体制机制创新，推动“一权两制一司”运行到位，增强园区发展活力。促进园区整合升级，积极推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园为拓展的国家级高新区创建；整合澧县、津市工业园区申报国家级经开区。对园区发展的考核，要有新增规模企业数量、引进重大项目等量化指标。
深入推进“1115”工程。加快建设千亿工业走廊，争取中联现代农装等项目早日落户。积极推进常德经开区二次创业、建设千亿园区，加快汉能光伏、武陵酒酱酒工业园等重大项目建设，全力以赴引进忠旺铝材、中国中车等战略投资者，全年技工贸总收入突破600亿元。夯实千亿烟草产业基础。认真落实“三特”政策，建立“1115”工程企业优选机制，甄选补充一批潜力大、增长快、效益好的企业进行重点扶持。全年新增亿元企业20家以上、规模工业企业100家
以上。
构建现代产业体系。着力推进烟草、装备制造等六大主导产业转型升级，延伸产业链条，全年完成技改投入440亿元，增长12%。大力发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，年内新兴产业产值增长20%以上。推动信息化和工业化深度融合，抓好信息化在企业研发设计、生产管理、市场营销各环节的应用。积极创建名品名牌，新增中国驰名商标2件以上。
提升科技创新水平。强化企业在技术创新中的主体地位，建设一批国家和省级工程技术中心、重点实验室，抓好院士工作站、博士后工作站建设，让创新成为驱动发展的新引擎。继续实施博士创新创业行动，推进厅市合作、校企合作。组织一批重大科技专项，促进重点工艺、关键环节的技术突破。年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。
支持中小微企业发展。加强财税扶持，整合安排资金，用于支持中小微企业发展。扩大信贷支持，引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业。优化涉企服务，加快推进市县中小企业综合服务平台建设，帮助搭建电商平台，在政府网站免费发布企
大力发展现代农业。坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推进农业的规模化、高端化、智能化、服务化，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。
提升主导产业。加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”发展，抓好柑橘、茶叶、油料、禽蛋等优势产业建设，积极发展高效特色农业产业。完善农业标准体系，加大标准示范和推广力度，建设农业标准化示范市。
推行现代经营。紧跟全省两个“百千万”工程步伐，大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业的发展，全面推进新型职业农民培训工程，走新型主体快速发展之路。继续实施加工流通“双百双十工程”，大力发展农产品加工业和农业现代服务业，支持农业电子商务平台建设，走加工物流带动之路。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转，走适度规模经营之路。抓好“三品一标”认证工作，加大
优质农产品品牌营销力度，走品牌带动之路。
完善服务体系。注重农业技术创新，加大优质种苗、先进实用技术推广力度，发展农作物病虫害专业化防治和绿色防控，进一步提高农业机械化综合水平。落实强农惠农政策，严格农民负担监管。积极推进农业保险。加强农业招商引资工作，鼓励引导工商资本、城市资本投入农业现代化。高度重视防汛抗旱工作。抓好森林防火、农产品质量安全和重大动植物疫病防控。
加强示范引领。全面推进国家农业科技园创建，加快西湖西洞庭国家现代农业示范区建设，支持每个区县（市）建设一个综合性现代农业示范区。按照“一乡一品、一村一业”的思路，抓好现代农业特色园区建设。
大力发展现代服务业。积极培育服务业发展新的增长点，努力打造区域消费中心。
促进旅游业加快发展。推进文化旅游深度融合，把文化旅游作为战略性新兴产业来培育。打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象，加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。以华侨城梦幻桃花岛水公园开园为契机，办好常德旅游节。完成世外桃源古镇主体工程，加快抗战英雄城、城头山、东山峰、壶瓶山、桃林花海、花山湿地、西洞庭湖湿地等项目的策划和建设，支持柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区品牌创建。积极培育休闲游、度假游、体验游、乡村游等旅游业态，拓展旅游消费新热点。
促进金融业创新发展。大力推行PPP融资模式，积极运用TOT、BOT等融资方式，扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。构建新型地方金融体系，加快组建农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，加大引进各类金融机构力度，积极支持在常商业银行网点下沉。鼓励金融产品创新，稳步推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。加快企业上市步伐，实现益丰大药房在上交所上市。支持市城建投、市经建投等投融资公司做实做强，积极探索混合所有制改革在常德的具体运用。发展保险业，规范保险市场。更好发挥国有担保机构在支持中小微、“三农”等企业融资中的作用。推进社会信用体系建设，优化金融生态环境，加强民间融资风险管控，严厉打击恶意逃废金融债权和非法集资行为，维护金融稳定。
促进商贸物流业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设，高标准完成武陵阁步行城商圈改造，加快推进友阿商城、湘西北汽贸城、农产品大市场等项目。完善市县两级物流网络，加快引进知名物流企业，鼓励
本地物流企业做大做强。
促进互联网经济和电子商务跨越发展。实施“百千企业电商起航”转型升级工程，促进线上线下加快融合，建设武陵移动互联网产业园，开辟电商大楼，搭建创业平台，扶持本地电商企业发展壮大。
促进其它服务业稳步发展。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等文化产业。大力发展养老服务业、家政服务业和健康产业等生活服务业，拓展信息通讯等新兴服务消费。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。全年完成社会消费品零售总额918亿元，增长12%。
规划建设柳叶湖现代服务业园区。年内启动建设市民服务中心、上市公司与投融资公司总部基地，规划建设金融街区。
大力发展县域经济。把县域经济作为全面建成小康社会的重要着力点，切实增强县域发展活力和整体实力。
推进经济提速。坚持分类指导，落实促进县域经济发展的政策措施，市财政支持县域经济的力度只增不减。推进扩权强县和扩权强镇，进一步下放管理权限，抓好石门县省直管县体制改革试点和陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点。鼓励发展县城经济、园区经济，壮大县域经济核心增长极。引导中心城镇发展特色产业，加快建设一批经济强镇。推进津市澧县全国中小城市综合改革试点工作，加快桃源全省特色县域经济重点县建设，支持有条件的县
（市）积极申报特色经济重点县。提升市域干线交通网络，启动农村公路连通工程，实现县乡干线公路与国省干线公路有效连接。积极帮助县（市）争取上级支持，完善县域经济发展量化考核评价机制。
强化扶贫攻坚。继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动，全面完成首轮160个贫困村脱贫任务，实现12万名扶贫对象稳定脱贫。实施“雨露计划”和农村实用人才培养计划，全年培训贫困农民5000人次以上。创新和完善精准扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制。做好移民后扶工作。
重视基层工作。真情重视基层建设，真情关心基层干部，保障好他们的正常待遇。加快公共服务向农村延伸，加大乡村运转经费保障力度，改善乡村工作生活条件。尊重基层和群众的首创精神，大力培养一批优秀致富带头人，增强农村发展活力。
二、打牢发展根基，聚精会神搞建设
以更大的力度推进基础设施建设，更好地发挥投资对经济发展的关键作用。
全年安排重点工程项目500个，年度投资1000亿元。
推进城镇建设。把握中央推进新型城镇化的要求，以人的城镇化为核心，加快打造泛湘西北现代化的区域中心城市，推进沅澧城镇群建设。完善城市规划体系。坚持“多规合一”，完成中心城区160平方公里控制性详规，做好城市产城融合、特色塑造、历史文化延续、江南江北统筹、三大水系风光带连通规划。增强城市承载功能。进一步完善中心城区路网体系，加快东片区、西片区道路建设，开工建设沅水四桥，做好沅江隧道建设前期工作，规划建设平战结合的地下停车场。抓好城镇雨污分流、穿紫河水系改造，完成棚户区改造3.6万户，抓好重点区域美化亮化工作，进一步完善智慧城管、智能交通、数字防控运行体系。继续推进柳叶湖、白马湖、智慧谷、江南新城、德山城区等重点片区建设。提升城市管理水平。完善“一改四化”体制机制，切实推进重心下移，严格考核考评。继续实施中心城区交通秩序和市容环境卫生两项整治，加强渣土运输、户外广告等管理，巩固提升城市创建成果和城市品质。
按照“一主一副四轴”发展框架，推进城乡统筹发展、市县互动发展。加快县（市）城区建设，完善市政基础设施和公共服务设施，推进县城“改镇设办”，增强要素集聚、产业集聚、人口集聚能力；提升小城镇发展水平，重视省际边界口子镇建设，推进产城融合，培育一批产业特色鲜明、基础设施完善、生活环境优美的现代新型城镇。全市城镇化率达到47%以上。
推进交通建设。坚持交通先行，积极谋划、加快构建区域立体化交通枢纽，尽快打造泛湘西北交通枢纽城市，从根本上提升常德的区位优势。加快黔张常铁路建设，启动常岳九、长益常、宜石常高铁前期工作；加快常安高速建设，启动和加快宜张高速、益常高速复线前期工作；加快沅水浦市至常德航道整治，完成德山港区千吨级码头一期主体工程，启动澧水千吨级航道建设；加快石龟山、陆家渡等桥梁建设，改造农村危桥及渡改桥129处；加快国道319和207市城区改线等项目建设，新建改建国省干线公路180公里。加强交通管理，保持公路治超高压态势，提高公路管养水平。
推进水利建设。加快实施中央和省投资工程，完成266处蓄洪垸堤防加固、85座水库除险加固，以及大中型灌区更新改造、中小河流治理等建设任务。推进沅澧两水堤防安全工程，抓好常德经开区防洪圈、鼎城区善卷垸等一线大堤建设。继续开展小型农田水利建设五年行动，加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。实施农业综合开发和土地综合治理项目，建设高标准农田和改造中低产
田15万亩。
推进能源建设。加快石门白沙渡水电站等项目建设。完善电网布局，启动实施酒泉至湖南特高压直流线路、常德北输变电工程、城乡中低压配电网等项目，继续实施农村电网改造。完成“五县一市”天然气输配管道工程，开工建设常德至西洞庭天然气长输管网。支持风力发电等项目开发。
推进美丽乡村建设。抓好示范引领，继续开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，重点推进100个美丽乡村示范村建设。突出环境整治，积极开展旧村改造，完善农村垃圾处理、面源污染防治、水环境治理和畜禽集中养殖污染治理措施。鼓励和引导农民积极建设美丽家园，广泛动员社会力量领建援建美丽乡村。继续开展“3+X”乡村治理模式试点。
三、激发发展活力，积极稳妥抓改革
围绕解决发展面临的突出问题，稳步推进各项改革，使改革举措有效转化成发展动力。
全面深化改革。完成好中央和省里部署的各项改革任务。重点推进十项自主改革：深化市、区行政管理体制改革，界定市、区政府职能，理顺市、区两级政府关系；深化行政审批制度改革，进一步简政放权、扩权强县；深入推进完美社区建设，创新城市基层社会治理；深入推进美丽乡村建设，创新农村基层社会治理；深度融入洞庭湖生态经济区建设，探索以生态文明建设引领经济社会发展的新路径、新机制；深化产权制度和要素市场改革，完善市场体系和招投标平台，建立统一、透明、规范的公共资源交易市场；推进投融资体制改革，加快组建农村商业银行和村镇银行，防范债务风险；开展小城镇城管体制改革试点，选择10个小城镇赋予县城城市管理部分职能；统筹推进津澧融城，抓好国家中小城市综合改革试点；推进津市城乡一体化试点。
壮大民营经济。探索实行负面清单管理模式，放宽非公有制企业进入领域，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。依法保障非公有制企业合法权益。鼓励全民创业，制定和落实优惠政策、扶持措施，营造浓厚的社会氛围和宽松的营商环境，使创业创新成为人们普遍的生活方式，成为社会纵向流动的强大动力，促进大众创业、万众创新。
积极扩大开放。深化对外合作，加强与长江经济带、洞庭湖生态经济区和泛湘西北城市群的对接融合，加强与国内外友好城市、港澳台地区的联系交流。打造开放平台，积极申报公路口岸、铁路口岸、航空口岸，建成常德经开区公
共保税仓，做大做强盐关水运口岸。扩大对外贸易，扶持出口企业开拓新兴市场、引进先进技术、境外上市融资，加快“走出去”步伐。抓好产业承接，重点引进一批龙头企业和战略项目；实施“德商回乡”战略，办好德商恳谈会等活动；组织央企恳谈会，加强与央企的对接。把招商引资作为“一把手”工程，主要领导、主要精力、主要资源要投入到项目引进中去，对招商引资决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空档，重大项目务必盯紧看牢、落地见效。全年引进内外资总额600亿元以上，其中直接利用外资6.2亿美元以上。
四、紧扣发展目的，尽心尽力惠民生
更加注重保障基本民生，深入打好民生升温战役，全面完成省为民办实事任务，让幸福常德成为我们的靓丽名片。
全面解决饮水安全问题。完成城乡饮水安全工程建设，解决好136万人的饮水安全问题。继续完善城乡饮水安全管理长效机制，切实加大水质检测和监测力度，提升城乡供水运行管理水平。全面完成饮用水源地划定与报批工作，落实严格的饮用水源地保护措施。
积极扩大就业。努力提升政府公共就业服务能力，切实承担好就业培训、就业援助的责任。突出抓好高校毕业生、城乡贫困家庭就业困难人员和退役军人等群体的就业帮扶。加强就业观念引导，积极帮助高校毕业生转变就业观念，增强创业就业意识。积极开展中长期技能培训，提高就业困难群体稳定就业技能。高度重视人才工作，在重点产业、急需领域培养和引进更多的优秀人才，全市高技能人才增加5000人、达到7万人。
完善社会保障。强化社保扩面主体责任，加大对“个私外”企业的扩面力度，年内五类社会保险新增参保12万人次以上。重视做好下岗失业人员、失地少地农民、灵活就业人员等群体的社会保障工作，积极帮助接续社会保险关系。做好养老保险制度改革工作。加快建立重特大疾病保障机制，进一步扩大单病种包干范围。提升城乡低保、农村五保、优抚对象等群体的救助水平，做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作。建设保障性安居工程5.4万户，全面实现廉租房与公租房并轨。加快社会化养老服务体系建设，办好一批示范养老机构。重视和发展慈善事业。
建设教育强市。深入推进教育三年攻坚，继续实施农村薄弱学校改造和城区中小学校扩容提质工程，新建北师大附属学校，建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。进一步提升普通高中教育办学水平，抓好普职合理分流，
提升职业教育质量，加快职教城建设。确保湖南幼师高专、常德技师学院搬进新区办学，积极申办常德财经职院，支持湖南文理学院申办硕士学位点。实施教育信息化工程。支持民办教育、特殊教育、老年教育发展。加强学校文化、师资力量、师德师风和平安校园建设。做好捐资助学工作。
抓好卫生计生工作。深入推进卫生三年攻坚，加快市县两级医疗服务中心建设，推进社区卫生计生服务中心新建和改扩建，加强基层医疗卫生人才培养和引进。完成县级公立医院综合改革。巩固完善基本药物制度，规范药品流通秩序。进一步提高新型农村合作医疗补助标准，稳定参合水平。做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，加强医德医风建设。发展中医药事业，创建全国基层中医药工作先进市。坚持计划生育基本国策，加强依法管理，深化优质服务。
促进文化繁荣。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。加快完善文化基础设施，推进乡村文化广场建设，创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。推进文化惠民工程。重视文化遗产保护工作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
建设完美社区。按照“三年目标两年完成”的要求，确保今年硬件建设扫尾，社区公共服务用房全面达标，街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设全面完成；充分运用信息化手段，促进服务机制改革，确保“3+N”社区治理模式全面推行，社区网格化管理全面落实。
发展各项事业。加强财税工作，抓好开源节流，开展政府购买服务，强化政府性债务风险防控。坚持节约集约用地，做好征地拆迁安置工作，保障重大项目用地需求。加强知识产权保护和运用，推广普及科技知识。抓好住房公积金归集和资金管理，提高资金使用效益。发展老龄事业，做好老干部工作。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。支持革命老区加快发展。做好审计、外事侨务、统计、民族宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会工作，切实保障职工群众的权益。重视支持共青团和妇女儿童工作。
加强新形势下国防动员、国防教育、人民防空和兵役工作，统筹抓好经济发展与国防后备力量建设，完善军民融合深度发展机制，深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动，争创全国“双拥”模范城。
五、守住发展底线，千方百计保安全
留住青山绿水，维护平安稳定，是我们必须坚守的底线，也是义不容辞的职责。
守住社会稳定底线。大力开展各类平安创建行动，创新社会治理方式，健全立体化的社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，强力推进禁毒工作社会化。落实重大决策社会稳定风险评估机制，把维稳的关口前移，防止侵害群众利益的现象发生。大力推行阳光信访，坚持领导干部下访和部门联合接访，畅通信访渠道，落实信访积案化解工作责任，依法处理信访活动中的违法犯罪行为。重视网络舆情监督，依法加强网络社会管理。完成“六五”普法验收，加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。
守住公共安全底线。严格落实安全生产责任制，持续深入开展打非治违、隐患排查和专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。抓好食品药品监管体制改革，夯实监管基层基础，强化重点品种和热点问题专项治理，创建一批食品药品安全示范单位。完善各类公共事件应急预案，建立建强应急救援力量，加强应急演练。
守住生态环保底线。实施蓝天碧水净土行动，推进大气污染防治，严格落实工业污染减排、淘汰落后产能、“煤改气”、机动车环保管理、渣土车辆运输监控、建筑工地扬尘监管等措施，确保空气质量稳定上升，市城区空气质量达标率力争达到90%以上。扎实推进水环境保护和水生态建设，在河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖，在沿河、沿湖区域全面开展养殖污染治理行动，在农村“五小”水利建设中全面推行生态护坡，增强水体自我净化功能。抓好生态文明示范区和全国土壤污染综合防治示范区建设，推进污染减排体系建设，启动工业企业排污权有偿使用和交易工作。加强森林、湿地生态修复，积极创建国家森林城市。努力让蓝天常在、青山常在、绿水常在。
科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从常德实际出发，深入研究经济新常态的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量和指引发展的项目库、路线图、任务书。
各位代表！
新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府和政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚决守法治，坚定守承诺，坚持守廉洁，不负全
市人民的信任和重托。在政府工作中，我们要始终坚持的是：
以扎实的举措践行法治。牢固树立法治思维，努力建设法治政府、法治社会、法治常德。做到依法决策。对重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。关系群众切身利益的重大事项，在决策前都要实行公示听证。做到依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，坚决纠正不作为、乱作为和执法不公、违规执法的问题。做到依法办事。严格办事服务程序，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
以优良的作风提升服务。努力为企业、基层和群众提供优质高效服务，重点抓好五件事：一是机构改革。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构，理顺职能职责，改进管理方式，提高行政效能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是简政放权。规范行政审批管理，制定和公布“四张”清单，即市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单和各项政策清单。三是效能提速。提升政务中心、社区服务中心、社会求助服务中心、政府门户网站等平台建设水平，积极推行网上办事，全面落实全程代理、并联审批、超时默认等制度。强化政府执行力，确保市委作出的决策部署、市政府抓的各项工作、对群众的各项承诺，定一件办一件，办一件成一件。四是一线解难。市政府领导和政府部门分别联系一家重点企业、一个重大项目、一个村或社区、一所学校或乡镇卫生院，深入开展调研，实施结对帮扶，帮助解决困难问题。五是优化环境。认真清理和规范中介机构、行业协会，下大力治理“三乱”，严厉整治扰乱经济秩序的违法行为，严厉整治招投标中的暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为，严厉整治建设过程中的强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。
以诚恳的态度接受监督。政府的一切权力来源于人民。我们一定主动接受人民监督，努力建设阳光政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度。支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采
纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。加快推进政务公开，全面推行行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息公开，加强电子政务建设，方便群众办事和监督。
以严明的纪律守住廉洁。坚持从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守改进作风的各项规定，坚决反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。今年，“三公”经费继续从严从紧、只减不增。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严格查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。
各位代表！光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋发进取，为加快推进新常德新创业的宏伟事业而努力奋斗！
在常德（商）协会助力新创业建设新常德工作研讨班上的讲话
（2015年7月14日）
感悟之一：心有多大，世界就有多大
人要有理想和梦想，要找准人生发展的方向，这也决定了人生的价值取向。据说马云有一件文化衫，它的前面印有“人总得有点梦想。”背后印着“万一实现了呢？”用网络语言说：有梦想的人在奔跑，没梦想的人在流浪。人的一生，最恐怖的是没有方向。比如，一个人走在森林、走在沙漠里，缺乏衣服、水源和食物，这是一件可怕的事情，但最可怕的是在森林和沙漠里迷失方向。
这两三年来，市委市政府确定了把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市的目标，这就是常德的发展方向。主要包括两个方面：第一是区域性的中心城市；第二是整个泛湘西北的龙头。要经过几年的努力，成为包括宜昌、荆州、湘西、怀化、张家界以及贵州铜仁等等城市在内的整个区域的龙头，这就是我们的梦想、我们的发展方向。
按照这个发展方向，市委市政府强力推行各项工作。首先是推进“三改四化”，当时很多人对此不理解并怀疑，是不是新一届市委市政府主要领导带着工程队过来，是想来赚钱的，挖了以后再补，补了以后再来挖。从2013年7月份起，正式开始“三改四化”，“路改”200多条、157公里大街小巷和500多公里地下管网。你们可能也看到了当时网上有帖子写：质问王群、声讨周德睿，要求把这两个人赶出去，他们违背正义、劳民伤财、贪赃枉法。为什么要路改？我在有一次大会上讲了这样一段话：如果按照以往的思路不改也可以，还不会得罪人。我们完全可以在常德熟悉工作半年、调研半年、设计半年、决策半年、招标半年、准备施工半年，加起来要三四年，说不定我们已经拍屁股走人了。一万年太久，只争朝夕。200多条大街小巷，就算一年20条也得10年，10年下来新路又变成了旧路，这就像老人吃水果，先吃坏的，等坏的吃完后，新的又坏了，一年四季吃坏的水果。这就是老百姓骂的：市长不死，挖路不止。如果这样，城市垃圾靠天吹，污水靠天蒸，这个城市会是什么样子？
当时，也有不少人质疑，钱从哪里来？有没有贪腐问题？先不说想不想贪的问题，退一万步讲，就是有点“小九九”，王群同志在株洲搞了三十年，我在省政府机关工作了九年、在省国土资源厅工作了七年、在永州工作了七年，假如说要贪的话，在那些地方熟门熟路肯定好贪些吧，在常德只来半年，人生
地不熟，怎么去贪？伸手必被捉。这是人人都知道的。君子爱财，取之有道。自身干不干净，决定了讲话底气、行为方式、做事分寸和胆量。正因为这样，我和王群同志认真思考，强力推进这项工作，应该讲是创造了历史的记录。
2013年5月份的一天，城区下雨153毫米，部分地段积水1.5米到2米深。2014年同期，下雨160多毫米，一个多小时地上干干净净，除了极个别的以外。市政协原副主席张新民带着“挑剔的眼光”，打着伞来找问题，最后他感慨，常德少了一道“风景”，很遗憾不能看海了。
下一步，就要落实“水改”。如果不出意外，明年10月份，从渐河、新河、花山河、柳叶湖，到穿紫河、姻缘河，可以连通起来。目前，正在按照这个进度推进。到那时侯，大家可以打“船的”出行，在船上看这座城市。特别是全国海绵城市建设试点，这是习总书记推动的，既有面子又有里子，国家三年给予我们奖补资金15个亿。全国海绵城市建设启动会议在常德召开，这提高了常德的形象地位，常德要与武汉、成都、厦门、深圳、海口、呼和浩特、南宁竞争，当然我们的实力远远不够，但我们这项工作与他们平起平坐。因此，大家对这座城市的归属感、自豪感增强了，大家谈到这座城市的时候心里发出由衷的爱意、敬意。
去年，我们还实施了城市管理体制下放，一次下放三千人，过去是市里管垃圾清扫清运，而街道社区的人在看，现在市里一律不直接管，下放到街道、社区，我们当时的压力非常大。社会管理重心下移，这是大势所趋，是必须做的事。我们把各项工作做在前面，下放三千人没有一人上访。
总之，是为了实现自己的理想和梦想，为了把常德这座城市打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，为了提高老百姓的幸福指数，我们全心全意、亲力亲为，在努力做事。作为企业家，你们也一样，一路走来是非常不容易的。虽然下海好，有的人一年能赚几百万上千万，在座的绝大多数都是浮在海上的，但还有一部分人则被淹死在海里，没有机会坐在这里。所以，人在发展的过程中，不能浑浑噩噩，还是要有远大的理想、梦想，这不是唱高调，而是真作为。
感悟之二：只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌
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理想再宏伟，说得天花乱坠，最终要落实在行动上，临渊羡鱼不如退而结网。当干部的，在任何时刻、任何状况下，都要立足于干，一打纲领不如一个行动。小平同志说过：不干，半点马克思主义也没有。这几年，我们之所以得到了常德人民的认可，就是大家觉得王群和德睿同志在干实事。如果不干，靠吹牛，靠忽悠大家，一年半载还可以，但常德人民都很聪明，都有“火眼金睛”，是忽悠不了的。
现在，城市变美丽了，城市建设管理进入常态化了，产业项目建设也上来了。过去，我们一烟独大、一烟超大，但近两年，已经有实实在在的效果了。国内文化旅游第一品牌华侨城运营的欢乐水世界最近这段时间一票难求，白天和晚上都人满为患，这对我们来说是个幸福的烦恼，至少反映人气上来了，柳叶湖的水响起来了。
今年下半年，华电常德电厂一期就要并网发电，我国IT行业第一品牌浪潮集团运营的常德云计算中心已经启用了，全国商业地产第一品牌万达广场马上要全部开业，国内顶尖的芙蓉王200万大箱易地技改项目已经开工了，投产后可以形成年产值1000个亿。桃花源机场4级扩建竣工，石长铁路今年要开通动车组，长益常、常岳九高铁应该说是呼之欲出，交通的大发展也是指日可待。
当然，现在我们还不能说常德各项工作都很好了，这有一个量变和积累的过程，但最终要打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，成为省域副中心城市、交通枢纽城市、产业项目集聚的中心城市，这也就是我们的梦想，这些梦想得扎扎实实地推进。我讲的这些事，不是给大家讲规划，规划多了就变成了鬼话，还是跟大家讲扎扎实实的行动。目前，方方面面包括常德市的干部、常德外面的同志，都深刻感受到常德变美丽了，变精气神了，常德人的自信心回来了，常德对外的形象和口碑也好了，大家普遍认为，常德人不仅能说会道，还能说会干。
感悟之三：只有忘不了的过去，没有跨不过的明天
我们都是一样，随着年龄的增长、事业的发展、经验的积累，对过去的一切——童年、少年、青年，包括自己的挫折、烦恼，养育我们的这方山水、这方人民，都觉得是美好的东西。
没有跨不过的明天，就是说，现在经济下行压力大，实体经济不景气，相当一部分企业家、老总并不是很好过。有的老总开玩笑说，钱也用不完了，帐也还不清了，拆东墙，补西墙，墙墙有洞。越是在这种情况下，越要坚定信心，
越要坚定目标。成功与失败只差一点点，就在于坚持，谁坚持走下去就成功，谁坚持不下去就半途夭折。困难、困难，困在家里就难，走出去了就不难。在实体经济困难的情况下，看大势、看主流、看发展。正因为这样，我们觉得，过去扶贫帮困是对贫困而言，现在扶贫帮困是对一些企业来说的。我们提出，千名干部联系服务千家企业，有钱出钱，有力出力，无钱无力出个好主意，给信心，给力量，给扶持，给指导。在这个时候，送根稻草都是金条，都是正能量。
人在“锅底”的时候，往哪个方向走都是向上的。凡事大家一定要看到希望，目前稳增长的力度还是非常大的。企业家一定要志存高远，一定不能图眼前利益。以常德的房地产为例，比如说万达、恒大，还有保利，碧桂园，是高品质的、大品牌的。而个别老板，建房子就是杀鸡取卵，目的就是为了赚钱，要配套没配套，要品位没品位。这就出现了市场的两极分化，越是有品牌的，越是档次高的，越是清清爽爽的，市场行情越好；越是低档次的，越是麻烦不断的，越是权属不清的，市场行情越是不好。
商会与商会之间打交道，商会与投资商打交道，要以诚信为本。人的一生，要靠两样行走天下，做人靠本分，做事靠本领。本分就是与人为善、诚信为本、扎扎实实。靠忽悠、靠哄骗、靠一锤子买卖，可能会骗到一部分人，但不可能在所有的时间、所有的地方骗到所有的人。诚信最重要，一定要树立品牌，树立形象，别人跟你打交道才有安全感。现在，有些协会，有些中介组织，它不姓“中”姓“偏”，不姓“协”姓“邪”。我们和企业共渡难关，只要扎实干事，就没有跨不过去的明天。门槛、门槛，跨过去就是门，跨不过去就是坎。我想，大家一定都有美好的明天。
感悟之四：不管天气如何，总得为自己留着一片蓝天
实事求是地说，这几年宏观经济发展形势并不很好，但常德为什么风景这边独好，这得益于有一个好班长、好班子、好团队、好氛围。人与人之间，多一点尊重，多一点理解，推己及人、将心比心。人的一生，只要舍得吃苦、舍得吃亏，就能行走天下，千万不能为蝇头小利而忽悠人家。现在，市委市政府班子之所以非常和谐团结，靠境界、靠胸怀、靠德行、靠勤恳、靠事业，要心往一处想，劲往一处使，为了地方发展，其它都是次要的。人生几十年，能够相聚就是缘，大家在一起工作几年，能够成为朋友，有什么不好呢？【更多免费素材，微信：bbxzwk】
在队伍建设上，我曾经琢磨了10个字：圆滑、谦虚、放弃、争论、团结。
也可以说是20个字：圆而不滑——圆是通达，不滑是不狡猾，要坚持原则；谦而不虚——恭敬、诚恳、真诚，而不虚伪；放而不弃——在有些问题、有些决策过程中，在大家分歧非常大的情况下，适当地放一放，但放一放的目的并不意味着这件事情就不做了，而是方方面面地论证，再寻求大家的一致，必须做的事情还是得做；论而不争——有些时候把道理讲清楚，讲理论、摆事实，不发生争执，不偏执，不伤感情，不红脸，有理不在声高，不必让人家下不了台阶；团而不结——就是要团结，以大局为重、事业为重，班子要形成战斗力，但是不能结党营私、拉班结派。
在良好的发展环境下，大家才可以心无旁骛，全力去工作。在工作中，大家很苦很累，但是心里不苦、心里不累，大家很有成就感。所以，不管外面的天气如何，总得给自己营造一片蓝天，营造一个良好的环境，这也叫水平和能力。
人的一生，有时候是需要人脉关系，人脉关系好，才有良好的发展环境，让大家觉得这个人可信、可靠、可帮助、可支持。在自然科学方面，“失败是成功之母”这句话没错。在人际交往中、在行为科学中、在人与人的相处中，哪里有失败是成功之母？成功是成功之母，只有小成功才有中成功，只有中成功才有大成功。如果一个人的德性很差，要重新翻本，那是很难的。不能把个别的例子，当做普遍的规律来认识。始终有一条，还是要把自己各个方面的工作做好。没有哪个领导不希望自己的团队好，不希望自己的工作好，不希望自己的公司好。只有这样，才能体现自己的人生价值，也才能得到大家的认可和支持。
感悟之五：富贵不还乡，如锦衣夜行
这既是我的感悟，也是对大家的希望。人过留名，雁过留声。人生在世，不留点什么，对不住自己。过去讲的是立德、立功、立言，留名要留万世名。各位企业家能走出常德、走出湖南、走向世界固然可喜，如果在力所能及的情况下，能回馈社会、回报家乡，也是两全其美的事情。作为一个企业家，在家乡能够干点事业，不管大事小事，只要有利于家乡的事多干一点，何乐而不为呢？说句实在话，要赚钱、要发财，但是不能穷得只剩下钱，还得回馈社会、回报桑梓，个人的人生价值，与社会的价值，与家乡的价值要形成完美的统一。这并不是行政命令，也不是强迫，而是一种希望。各个商会协会要发挥中介的作用，发挥平台的作用，发挥你们广泛而深厚的群众基础和社会基础的作用，
为家乡做点事。同时，这也是个有头有面的事。
感悟之六：忠诚、干净、担当是人生的立身之本和行事之基
上面谈到的，是我在常德工作期间的一些人生感悟。接下来谈的，是为人、做事，或者说当干部要具备的一些条件。习总书记对我们党员干部提出了三条标准：忠诚、干净、担当。
忠诚：实事求是地说，我甚至可以说这句话：我到常德来的两三年，讲常德的历史、文化、风土人情，讲常德的经济社会发展，比地道的常德人还常德人。为什么这样？是带着情感，带着责任，带着对这方山水、这方人民的绝对忠诚来做事的。一个人的情感不到位，责任就不可能到位，工作就不可能到位。忠诚的情怀、情感的力量是非常重要的。比如，上次我在讲安全生产的时候说，我们要本着对生命的绝对敬畏，本着对安全的绝对考虑，本着对自然规律的绝对尊重，本着自己的良心和职责，去抓安全生产，不能好了伤疤忘了痛。各项工作，都要带着感情来做。一直以来，干部选拔标准是任人唯贤，但我更看重的是忠诚，即任人唯忠，这个忠不是奴才思想，不是愚忠，是忠诚于你的国家，忠诚于你的民族，忠诚于你的人民，忠诚于你的政党，忠诚于你的团队，忠诚于你的职守。
干净：干净了才有底气，干净了才快乐，干净了才洒脱，干净了才半夜敲门心不惊。当干部也好，从事其它职业也好，“君子爱财，取之有道”，“一辈子的饭，不能一餐吃了。”党和人民待我们不薄。各位企业家，你们的成功与自己的努力有关，与机缘巧合也有关，一路走来很多都是机缘巧合。一个人，有再大的本事，离开了这个组织，离开了大家的支持，否则什么都不是。清清爽爽、干干净净，说话的底气才足，不然一着不慎、全盘皆输。
担当：在招商引资和产业项目建设的过程中，必须敢于担当。当行政官员也好，当董事长、老总也好，只要看准了的事，只要不进个人腰包，只要没有利益输送，只要程序到位、阳光、公开、公平，只要有利于老百姓的事、有利于这个地方的事，没有不能拍板的。不能在晃晃悠悠中错过了机会，错一步，步步错；慢一步，步步慢。可以说，每一项决策的出台，每一项工作的推进，都是责任的结果，都是工作的结果，都是担当的结果。在当前大的经济环境不是很景气的情况下，我们更应该敢于担当。
做事做人都要带着感情、带着责任、带着期盼，真正地融入进去，把这座城市当做作品，把这里的人民当做亲人。只有你把自己的身心融入，把情感、
责任融入到这个地方，是不是内行，是不是情感到位了，是不是融入进来了，你一开口人家就知道。不懂装懂是装不来的。不了解、不融入、不熟悉进去，一开口就会被认为是个滥竽充数的角色。讲得再好，关键还是要作为。只有大家努力去做了，坚持下去了，总有一天会有突破的时刻，总有一天会柳暗花明，总有一天会天道酬勤。人努力，天帮忙，天帮忙是在人努力基础上的。努力了不一定有收获，不努力肯定没有收获。努力了，大家不一定知道；不努力，大家肯定知道。
在2015年中国湖南国际旅游节新闻发布会上的致辞
（2015年8月11日，根据录音整理）
各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：
大家上午好！非常感谢各位在百忙之中来参加湖南国际旅游节新闻发布会，非常感谢各位长期以来对常德的关心、关爱、关注和支持，特别是在宣传上、推介上为常德提供了强大正能量。2015年中国湖南国际旅游节，由湖南省旅游局和常德市人民政府共同主办，将于8月11日至10月31日在常德举行，其间9月12日举办旅游节开幕式。今天举行新闻发布会，主要是通报旅游节的筹备情况、旅游节的活动情况，特别是邀请各位到常德去，体验常德、感悟常德、品味常德。
这次湖南国际旅游节放在常德举行，这是对常德的信任，这是常德的光荣、常德的机遇，常德的旅游事业发展将掀开新的一页。对于承办湖南国际旅游节，常德市委市政府高度重视，总体的感悟和态度是两句话。感悟就是：适逢其时、适逢其地。也就是说，在正确的时间、正确的地方举办一届正确的旅游节。态度就是：不负所托、不负所望。我们一定尽己所能，当好东道主，办好旅游节，展示新常德，争取办成“圆满、隆重、节俭、可持续”的湖南国际旅游节。
先说“适逢其时、适逢其地”。我们常德历史悠久，文化灿烂，山水秀美，是一个非常好的地方。当前的常德，风清气正，方兴未艾，处于新常态下创新发展、转型发展的最好时期。
常德历史悠久，文化兴盛。早在2200多年前的战国时期，“张若筑城”就有常德的雏形。秦始皇推行“郡县制”，设立临沅县，后来又叫鼎州、朗州、武陵。公元1117年，宋徽宗的时候始称常德。1988年，实行“地改市”。常德、常德，常怀善德，四德之首。常德是道德文化之源，与尧舜齐名的善卷老人就诞生于常德，留下了一句“常德德山山有德”的名谚。常德是湘楚文化之源，屈原、宋玉等湘楚文化的翘楚长期活跃在沅澧大地，《九章》、《天问》就写在这里。常德是中国城池之母、稻作文化之源，城头山把中国的文明史往前推进了1500年，2010年上海世博会上打头篇章就是中国城池之母——常德城头山。同时，常德也是和谐文化之源，陶渊明笔下的《桃花源记》，描绘的是多少文人志士向往的地方，是心灵之约的地方。
常德钟灵毓秀，物华天宝。常德是诗的故国，常德诗墙列入了基尼斯世界
纪录。常德柳叶湖是中国最大的城市内湖之一，面积21.8平方公里，大约有3个西湖大。常德有桃花源，是世外桃源、人间仙境。常德有“湖南屋脊”——壶瓶山，最高海拔达到2098米。常德有李自成兵败归隐的地方——夹山寺。常德也有风景秀美的清水湖。常德还是一个抗战之城，号称东方“斯大林格勒保卫战”的常德会战，发生在1943年11月至12月，8000虎贲将士，只走出了20多个人。
常德英雄辈出，人杰地灵。中国近现代的革命和建设史，离不开我们常德人。有被人们称为“民国三杰”的，与孙中山、黄兴并驾齐驱的宋教仁，打响武昌起义第一枪的蒋翊武，还有刘复基。常德的杰出人物，还有中央人民政府秘书长林伯渠，有革命大姐帅孟奇，有“昨日文小姐，今日武将军”的丁玲，有史学家翦伯赞。有人统计，现在的中央委员、中央候补委员，湖南籍的21个人，常德就占了7个，全省全国各地都有常德人民的优秀儿女。
常德也是经济发展来势很好，得到了方方面面认可的城市。在省委省政府的正确领导下，常德市委市政府全力推进新常德新创业，立志打造泛湘西北现代化的区域中心城市，无论政治生态还是自然生态，都是“山清水秀”。生产总值稳居全省第三，财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、城乡居民收入等各项主要经济指标也处于全省前列。特别是产业项目来势非常好，有我国文化旅游第一品牌华侨城，商业地产第一品牌万达，清洁能源第一品牌汉能，烟草行业第一品牌芙蓉王，信息产业第一品牌浪潮，还有超低排放的华电常德电厂，国内知名的湘雅常德医院，这都是近两三年产业项目引进建设的成果。同时，常德政治生态环境非常好，党委、人大、政府、政协四大家同心同力同向，常德人民务实、创新、文明、开放，以最好的平台，以最优的政策，以最大的气魄，以最诚的态度，欢迎各位到常德去。只要到了常德，就能真正感受到常德的文明、常德的发展、常德的来势。这里，非常感谢省委省政府和省旅游局“慧眼识金”，把湖南国际旅游节放在常德举办。
好地方，好来势，遇上了旅游节这样一个好机遇，这是对我市文化旅游产业发展的一次全面检阅，也是对常德城市建设与管理的一次全面检阅，必将为常德旅游发展注入新的动力和活力，更好地推动常德成为湖南旅游发展的生力军。
再说“不负所托、不负所望”。省委省政府把湖南国际旅游节放在常德举行，是对我们极大的信任、极大的鼓励、极大的鞭策。我们感谢的最好方式是
把工作做好，回报的最好方式是把一场“安全、震撼、可持续”的旅游节呈现在世人面前。目前，各项工作都在井然有序地进行，达到了预期的目的。万事俱备，只待启动。我们主要在四个方面尽最大努力：
1．让开幕式别开生面。开幕式将从过去的白天移至夜晚，于9月12日晚上在柳叶湖举行，依托岛、湖、岸线浑然天成的优美的山水背景和大型摩天轮“德眼”（亚洲第五高的摩天轮），上演一台具有震撼力的山水秀、焰火秀。首先是大型原创梦幻山水秀——《梦入桃花源》，展示常德历史文化的深厚底蕴和旅游发展的美好前景。接着是开幕式致辞、项目签约等流程。在宣布开幕之后，随即开始大型激光音乐焰火盛典——《“焰遇”桃花岛，情系柳叶湖》，以焰火、激光、音乐为载体，借助一场岛内、湖中、岸线交相呼应的焰火表演，通过《锦绣潇湘欢迎您》、《柳叶情》、《沅水秀》、《桃源美》、《武陵梦》、
《亲亲常德等你来》等篇章，全方位展现常德城市休闲旅游的魅力。2．让主体活动精彩纷呈。我们按照组委会的安排，结合常德实际，设计推
出了“十大主体活动”，包括白马湖国际音乐演唱会、湖南省旅游产品推介会、常德民俗文化美食节、中德龙舟友谊赛、湘音乡情·中秋嘉年华、柳叶湖水上特技表演、“世界拳王争霸赛”—昆仑决常德站、“亲亲常德”摄影作品展、国际沙滩排球表演、常德十万市民环湖马拉松赛。既有集激光、水景、音乐和异域风情于一体的视听盛宴，具有强烈的视觉效果、听觉效果和味觉效果，让人产生强烈的体验冲动，也有情景化集中展示常德非物质文化遗产的常德民俗演绎活动，还有水上特技表演、顶尖拳王格斗竞技等精彩体育赛事。
3.让节会气氛热情宜人。动员全市人民按照当好东道主、办好旅游节、展示新常德的要求，积极投入到旅游节的各项工作中来。目前，旅游节各项筹备工作正在紧锣密鼓地进行，焰火盛典、赛事对接、文艺演出、环境整治等工作正在有条不紊地展开。1个月以后，常德将以优美整洁的环境，优质高效的服务，热忱欢迎参加旅游节的八方宾客。
4.让“美丽经济”蓬勃发展。文化旅游是战略性新兴产业，是美丽经济和眼球经济。“文化旅游搭台，工商经贸唱戏。”我们将以本届旅游节的举办为契机，大力发展文化旅游产业，大力发展现代服务业和现代农业、现代工业，大力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，扮靓城市和乡村，聚集财气和人气，让常德的发展步入更好更快的车道。
各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们，我们一定在省委省政府和省旅游
局的领导下，努力把这届旅游节办好、办出特色、办出水平，展示旅游新形象，拓展旅游新空间，推动旅游新合作，共同谱写湖南旅游和常德旅游的新篇章。
我们诚挚地与各位新闻界的朋友并通过大家与广大海内外游客朋友相约：亲亲常德等你来，9·12，常德见！最后，祝各位春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康！
加大改革创新力度提升农村发展水平
（2015年）
坚持加快农业现代化，培育特色优势产业
一是壮大新型经营主体。要把培育新型经营主体作为确保有人种地、提升农业效益的关键之举，着力解决土地问题，引导农村土地承包经营权规范有序流转，让土地向新型农业经营主体适度集中；着力解决资金问题，支持各类信用担保公司向县域延伸，稳步推进涉农资金整合、农房抵押融资等改革；着力解决农民素质问题，加快建设高素质的新型职业农民队伍。二是注重科技创新驱动。一方面，要抓好科技创新，瞄准农业产业发展需要，加快常德生物谷、市农林科学研究院建设，加大农业科技人才引进培育力度，加强良种选育等领域科技攻关，争创一批实用科研成果；另一方面，要抓好科技推广，以优势产业和市场需求为导向，选派科技人员到农业生产第一线实行定点服务。三是促进产业融合延伸。加快农业由单一的种养业向农产品加工流通、休闲旅游服务业等领域延伸，促进农业增效和农民增收。四是大力提升品质品牌。继续推进农业标准化建设，完善农产品质量安全监管制度；抓好“三品一标”认证工作，支持龙头企业等新型农业经营主体创牌夺牌。
坚持城乡发展一体化，推进基础设施建设
一是兴修农田水利。一方面，要加快实施一线大堤堤防加固、水库除险加固等重点项目，全面提升防灾抗灾能力；另一方面，要继续开展小型农田水利建设“五年行动”，加快解决农业灌区“最后一公里”问题。二是改善交通条件。在农村交通建设方面，要围绕城乡一体化，认真谋划和积极推进互联互通，构建相互衔接、层次分明、结构完善的城乡区域交通体系。三是抓好电网升级。科学规划和抓紧实施新一轮农网升级改造工程，提升农网供电可靠性和供电能力，更好地保障农民生产生活用电需求。
坚持生产生活两型化，加快建设美丽乡村
一是实行以点带面。以开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动为抓手，坚持以点带面，强化示范引领，重点推进100个美丽乡村示范村建设。二是坚持农民主体。保障农民的知情权、决策权，让广大农民在发展生产、开拓市场、规划村庄建设、改造村容村貌、管理村庄事务等方面，自由表达，自主决策。三是注重社会参与。要进一步解放思想，深化改革，加大财政资金以奖代
投力度，完善社会资本投入奖励扶持政策，发挥示范村资源、产业、区位、文化底蕴等优势。
坚持公共服务均等化，改善农村民本民生
一是突出饮水安全攻坚。加大向上争取和投入力度，加快饮水安全工程建设进度，在湖南省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。二是突出农村扶贫攻坚。继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动，全面完成首轮160个贫困村脱贫任务，年内实现12万名扶贫对象稳定脱贫。三是突出教育卫生攻坚。一方面，要合理优化配置农村教育资源，加大农村基础教育投入，改善农村义务教育办学条件，提升农村教育质量；另一方面，要继续推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，健全农村医疗卫生服务网络，稳定基层医疗卫生队伍，为农民群众提供质优价廉的基本医疗服务。
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本文标题：（2023版）（129篇）周德睿公开发表的讲话文章
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