目录
陕西府谷县：“8＋8＋8”模式构筑党建引领基层治理新途径
陕西鄠邑：“135同心圆”实现居民幸福梦
江苏苏州吴江区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治
山东省青岛市金沙路社区：“红色管家”打造社区党建新格局
陕西富平县：“轮值主席制”激活城市基层党建“细胞核”
浙江嘉兴市：“网格连心、组团服务”打造共建共治共享的基层社会治理新格局
甘肃酒泉市：“五联双报到”构筑城市基层党建工作新格局
河南郑州市二七区福华街街道：“五联四化一引领”探索城市基层党建模式
云南保山市：“雪亮工程”让城市党建“靓”起来
四川德阳市：“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园
新疆伊宁市：“组织＋网络”“服务＋项目”激活“大党委”源动力
安徽淮北相山区任圩街道：党建带群建，营造繁荣商圈
广西贵港市：创建“先锋集结号”推动基层党建“提质聚力”
浙江海宁创建法治党组织开启城市基层治理新“芳华”
山东济南市历下区：创新“工委＋专委”共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局
广西南宁市西乡塘区：创新“社校联盟”推动城市党建共治共享
浙江省杭州市城管局（综合执法局）：打造“城管驿站”党建品牌助力城市基层党建
夯实城市党建的“新源头”凝聚城市治理的“新力量”
河南开封市：打造“一中心四平台”探索党建引领城市基层社会治理新模式[公文思享%公众号~*@#]
打造可复制推广的组织力提升生态体系
党建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉
山东荣成：党建引领信用建设开创城市基层治理新局面
江苏连云港：党建阵地“加磁”提升城市基层党组织组织力
抓联动聚合力促共建
福建龙岩市：发挥“在职党员回家”工程抓手作用推进党建引领城市基层治理
泉州丰泽区东湖街道：党建引领城中村变“城中景
近年来，福建省泉州监狱党委在省司法厅、省监狱管理局党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，用好“严管与厚爱相结合”理念，用心打造“主责主业有实味、党性教育有趣味、从严治党有辣味、排忧解难有甜味”的“四味”党建品牌，培育忠诚、干净、担当的党员队伍，做到监狱党旗红、事业走前头。
近年来，福建省三明市将乐县坚持以党建引领为轴、服务管理为翼，通过在小区中植入“红色网格”，切实把党的领导贯穿于城市基层治理全过程、嵌入各领域、融入各方面，让党旗在基层治理阵地上高高飘扬。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，我们把城市基层党建作为“一号课题”，与提升城市治理体系和治理能力现代化一体部署推进，形成了以“破题、改革、联动、创新”为主要内容，实践逻辑清晰、实践效果鲜明的城市党建工作体系，实现了城市基层党建和市域社会治理互相促进、相得益彰的双赢。
近年来，安徽大学党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本任务，将党的全面领导融入和内嵌到学校治理各环节，统领推进一流学科建设、人才培养、教学科研、社会服务等各项工作。
高校党建｜以高质量党建引领高职学校提质强教
广东佛山：立足万亿新起点开创基层党建新局面
广东省：聚焦“四个突出”推进快递行业党建工作
广东云浮：“五微”模式打造基层社会治理共同体
广西南宁江南区：合心合力，为民服务
海南三亚：以“大党建”提升旅游监管服务效能
海南省文昌市：为建设一流国际航天城提供坚强组织保障
河北滦州市纪委监委：党旗飘飘正气扬
广东广州市海珠区赤岗街道：红房子党建——城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园
浙江省嘉善县：红色物业“小区党建客厅”模式延伸社区治理最后“一纳米”
近年来，湖北省襄阳市将党建引领社区治理工作作为贯彻中央、省市委相关会议精神的重要举措，作为不忘初心、牢记使命制度建设的重要抓手，作为贯彻新时代党的组织路线、提升基层党组织组织力和党员干部联系服务群众的有效载体，聚焦“五实举措”，推动党建引领社区治理见成效。
湖南长沙芙蓉区：深化区域化党建激活基层治理内生动力
四川什邡市：机关党员沉下去社区治理动起来
积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径
党的十九大以来，习近平总书记就边疆发展稳定提出一系列新理念、新思路、新要求。临江市作为吉林省东南部边境县市，始终聚焦抓振兴、保稳定、促发展的重要任务，坚持党建强发展强，集中发力破解动体制、动资金、动人员等难题，构建起党建引领、条块联动、区域统筹的边境城市基层治理新格局，为推动临江绿色转型、全面振兴、和谐稳定提供坚强组织保证。
吉林通化：以“六化”标准推进新时代功能型党组织建设[公^文思&享公众号#*@]
浙江省天台县：坚持24年推行流动党员“双重管理、双向服务”模式
贵州省遵义市红花岗区老城街道：建设“党员政治生活街”打造开放式党性教育基地
黑龙江鸡西市：健全“四级联动”体系打造城市基层党建工作新格局
胶州市公安局胶东派出所：“六项机制”锻造过硬基层公安所队
云南省昆明市官渡区：共建共享聚合力党建引领谱新篇
2018年11月6日，习近平总书记在上海陆家嘴金融城党建服务中心了解城市楼宇党建工作情况时指出，随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。
辽宁大连：“海之云”共享小镇助推基层治理创新发展[公文#*%~思享公众号&]
辽宁大连人民路街道：联建功能载体，融创共享空间
安徽马鞍山市雨山区：邻里党建引领社区治理创新
福建南平建阳区：“四融”联建机制推进城市基层党建提质增效
近年来，内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“全域党建”理念，切实加强区域统筹，推进以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，形成“泉民行动”融合党建品牌，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，深入推进城市基层各领域党建融合共建，引领基层社会治理。
农发行辽宁省分行：书记来问效，问出执行力
企业党建｜“六度党建”蹚新路释放“红色生产力”
企业党建｜为国有企业高质量发展注入“红色动力”
青海格尔木：
上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师”让网红思政课进社区、进园区
福建泉州永春县：
山东省东营经济技术开发区胜利街道辖区总面积大，油地分治已久，社会治理难度大、堵点多、矛盾突出。街道党工委牢牢把握“社区治理核心是人、重心在社区、关键是体制创新”的总要求，落实全市创新社会治理三年行动计划，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区，让“自下而上”的居民自治和“自上而下”的网格治理相融合，形成党建引领多元共治、党员引领居民自治的“双引领”治理模式，构建起“人人参与、人人有为、人人尽责”的社会治理新格局。
社区是城市治理的“最后一公里”。今年以来，山东济宁嘉祥县以党建引领基层治理为主线，充分吸收疫情防控期间社区管理经验，在城市社区推行“一核五化双报到”机制，选派区长、楼长到社区报到，创新开展楼长“每周夜话”活动，打通服务群众的“最后一公里”。
山东烟台经济技术开发区：
山西怀仁：“党支部＋业委会＋物业”强化党建引领小区治理
近年来，随着人口快速集聚，社会结构、组织形态等深刻变化，山西省太原市万柏林区城市基层治理出现了许多新情况和新问题。为适应新时代城市工作的新要求，我们深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记考察山西重要讲话精神，认真贯彻落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，紧扣城市改革发展稳定大局，以太原建设城市基层党建示范市为契机，以提升城市基层治理效能、增进群众福祉为目标，不断推动基层党建与基层治理深度融合。
山西太原小店区：定向领航高位推动激发城市基层治理效能
山西太原杏花岭区：深入推进城市基层党建区域化探索
山西原平：做足“四篇文章”，激活城市治理神经末梢
山西长治：延伸组织根系激发基层治理活力
山西长治潞州区：“找·到·来”模式助推党群服务中心发挥作用
陕西山阳丰东新区社区：“四个聚力”打造幸福移民社区
陕西铜川：汇聚发展合力，走活城市基层治理一盘棋
陕西咸阳渭城区：多方联动齐参与，末梢治理谱新篇
北京市西城区什刹海街道柳荫街社区：党建引领强实效社区治理解民忧
江苏省盐城市大丰区：实施党建拨亮行动锻造城市红色堡垒
四川内江：“红色细胞”引领居民小区精细化治理
山西省太原市晋源区深入贯彻习近平总书记考察山西时的重要讲话重要指示，及时跟进落实总书记关于党建工作和社会治理的重要论述，围绕建设创新转型先行区、文旅融合示范区、生态宜居标杆区发展思路，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理新模式，不断提升城市基层治理水平。
江苏昆山市：探索构建“1＋5”工作体系推进基层党组织规范化建设
浙江省舟山市：探索建立“兼合式”党支部筑牢“红色堡垒”激活“红色细胞”
上海市金山区：探索新时代“党建＋公益”新模式
通化市通化县：“一体化”党建开创高质量发展新局面
内蒙古通辽市科尔沁区清真街道：同筑“党建共同体”开创城市党建工作新格局
吉林通化市：推行“十心十议、五联四建”模式构建“一体化”城市基层党建工作新格局
宁夏吴忠市：推行社区“联合党委”着力打造城市基层区域化党建新格局
上海市浦东新区：推进“家门口”服务体系建设创新党建引领社会治理
江苏南京市建邺区：完善基层组织体系建设引领城市社会治理创新
乌鲁木齐经济技术开发区：发挥区位资源优势推动城市基层党建提质增效
湖北省武汉市东湖新城社区：党建阵地固防疫平战结合强体系
广西北海市：严把“四关”抓实“三会一课”
浙江衢州柯城区：以“红手印”激发党员群众主体意识破解城市基层治理难题
湖南岳阳市岳阳楼区：以“一网五圈”新模式探索城市基层党建新路径
东港市委紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于加强城市基层党建的重要指示精神，以“一轴三联三进”党建工作机制为抓手，着力完善城市基层组织体系、治理体系、服务体系建设，切实寓管理于服务之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理服务体系。
山东潍坊市：以标准化引领全面提升基层党建工作质量
江苏镇江市润州区：以城市基层“全域党建”引领基层善治
云南昆明市五华区：用“1234工作制”实现社区减负增效聚力主业
用好“民情图”织密“惠民网”创新城市社区治理新模式
云南澄江：以“红色物业”为抓手让党建成果惠民生
云南昆明西山区：“五个三”为“竖起来的社区”赋能
为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，筑牢“省级城市基层党建创新示范市”党建品牌，云南省丽江市古城区结合区域实际情况，构建形成了“四级联动、五区共创、六治融合、N域推进”的“456N”基层治理格局。
为有效破解社会治理难题、满足群众差异化诉求，近年来，云南省曲靖市麒麟区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，积极顺应智慧社会的时代要求，以建立网格化管理体系为基础，以现代化信息技术为支撑，以党群服务中心为平台，深入开展全国文明城市、全国城市基层党建示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市“三城”联建，有效增强了城市基层党建与城市治理的系统性、协同性，实现了“一张网管住一座城、一张网治理一座城、一张网服务一座城”。
云南省丽江市：营造健康和谐有序商圈环境
云南省丽江市组织开展“9＋N”系列主题
陕西省三原县：运用“四项规程”从严规范“三会一课”制度落实
浙江宁波江北区：融合共进走出城市基层党建新路子
浙江台州黄岩区：“红色街巷”强基层治理“血脉筋骨”
近年来，中国农业发展银行党委认真贯彻落实党中央决策部署，深入推进审计制度改革，不断健全完善全行内审体制机制，切实加强党对审计工作的领导，强化审计系统党组织建设，成立了审计局党委、6个审计分局党总支、24个审计办事处党支部，构建了垂直管理的系统党建体系。
重庆璧山区：党建引领微治理百余小区大变样
重庆市巴南区：组建“1＋X”党建联盟激发城市党建新活力
上海市静安区静安寺街道：
陕西府谷县：“8＋8＋8”模式构筑党建引领基层治理新途径
一、背景与起因
府谷县位于秦晋蒙三省区交界处、陕西省最北端，辖14个社区，服务居民14.2万人。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，社区工作人员多次入户走访调研，倾听居民心声，认真查找梳理新时代城市基层党建工作中存在的问题。主要集中在三个方面：一是工作理念因循守旧。辖区部分居民办事时间段与社区工作人员的工作时间交错冲突，导致八小时外居民的诸多个性化服务需求不能得到满足，社区服务有时处于缺位状态。二是工作模式等靠被动。长期以来，社区作为基层自治组织，承担了大量政府行政职能，工作人员逐渐养成了坐在办公室里等居民上门办事的工作习惯，缺乏服务居民的主动意识。三是工作力量单打独斗。县城常住人口十四万多人，服务需求量大面广，但工作人员只有380名，仅靠社区这点力量，很难满足居民数量庞大的多元化需求。
针对这些问题，该县坚持把党建引领贯穿社会治理和基层建设全过程，聚焦居民群众急难愁盼，发挥党的组织优势、组织力量、组织功能，鲜明提出“让服务的阳光24小时洒满社区”的服务理念，在全国率先推行“8＋8＋8”全天候服务模式，构筑起党建引领基层治理新途径，把城市基层党建做到居民心坎上。
二、做法与经过
（一）打破等靠思维，上门定制服务项目。一是注重深化理论武装。多次召开支部党员大会、支委会、居民代表大会，反复查找以往工作中的被动、依赖现象，深入分析问题原因，用城市基层党建最新精神武装党员干部头脑，激发居民参与社区建设的热情。二是一网揽尽服务信息。社区党员、工作人员、网格员和街巷长全员出动，上门入户摸排需求、资源、项目信息，尤其是老、弱、病、残等特殊群体的情况，建立起7.4万多条“微心愿”信息库。三是精准敲定服务“菜单”。根据走访汇总的大数据，将照看老人小孩、开展趣缘活动、提供便民服务、提高安全指数等辖区1.3万居民最关心的事项定为工作发力点，让居民在家门口就实现“微心愿”。四是量身定制服务项目。制定了一站式便民服务大厅、老年人日间照料中心、四点半课堂、快递代收“芝麻e站”等13个服务项目，构筑起社区服务总体框架。
（二）打破常规理念，全天开放服务阵地。坚持问题导向，鲜明提出“服务居民只有上班没有下班”口号，树立“让服务的阳光24小时洒满社区”理念，用不打烊的服务弥补政府职能外的盲点。把社区重心聚焦在服务职能上，实施全天候服务，将每日24小时分成3个时段精准对接居民需求，将工作人员划成3拔轮流上岗开展工作。推行“8＋8＋8”模式：第一个时段为工作日八小时，提供民政社保、综合治理、新兴领域党建等一站式便民服务，开放老年人日间照料中心、四点半课堂，实现老有所养、幼有所育。第二个时段为工作时间前后八小时，主要是想居民之所想，提供快递代收、全民健身、趣缘活动、业之初创业沙龙、社团文化活动，着力打造有文化、有品位、有温度的服务项目。第三个时段是夜间8小时，主要提供网格值守、物业巡逻等辖区安全服务，为环卫工人提供临时歇脚场所，为读者延长幸福书屋开放时间。理念倒逼工作，一张为居民量身定制的24小时精准服务网覆盖了社区居民的绝大部分需求，打通了服务居民“最后一百米”。
（三）打破单一格局，共建共享服务资源。一是组织共驻。破解以往单打独斗的传统格局，充分发挥社区党支部“动力轴心”作用，组织261家城区单位党组织和3900多名在职党员进社区“双报到”，开展党日活动，承接服务事项，实施公益行动，社区“十分钟生活圈”九成以上菜单由在职党员、志愿者、热心居民接单，以部门单位自转促进了社区党支部公转。二是活动共建。每季度召开党建联席会议，社区党支部和成员单位集体讨论事关居民利益的服务事务、事关社区发展的决策事务、事关互联互通的共建事务，推动社区与驻区单位从“陌路人”变成“娘家人”。三是资源共享。府谷中学积极开放文化馆，财政局、退管中心为居民开放乒乓球桌，居民活动阵地一半以上由驻区单位提供。驻区单位积极出资，为居民购买了智能快递柜、全自动超声波体检仪、室内健身器材、按摩椅、儿童玩具、热门图书，社区服务居民的设备85％以上由驻区单位党组织捐赠，共驻、共建、共享的城市基层党建理念深入人心。
三、取得成效
一是从“8小时”到“24小时”，开辟了党建引领基层治理新途径。当前，社区干部的作息时间一般和机关事业单位一样，实行的是八小时工作制。站在社区干部的角度看，“朝九晚五”是天经地义的事。但如果站在居民的角度看，结果就会大相径庭。阳光社区工作人员在走访时了解到，居民迫切希望社区在八小时外继续开展服务，希望社区不要关门太早。社区党支部想居民之所想，急居民之所急，心甘情愿用自己的辛苦指数，去换取居民的幸福指数，在全国范围内率先推行24小时全天候服务理念，为城市基层党建开辟了新途径。
二是从“两张皮”到“一条心”，增强了社区轴心驱动力。社区党组织“轴心”运转高效，驻区各领域党组织“车轮”才能飞速奔驰。在城市基层党建推进过程中，通过开展全天候服务，实施城区单位党组织和在职党员进社区“双报到”制度，使社区和驻区党组织、在职党员的关系从过去“两张皮”变为如今“一条心”，条条和块块双向发力，形成了“众星拱月”之势，社区党组织引领各类组织和广大居民解决了许多过去想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想办而办不了的大事，社区真正成为基层服务和治理的动力主轴。
三是从“一对多”到“多对一”，提升了辖区居民幸福感。居民满意是衡量社区服务工作的唯一标准，阳光社区将满足居民的诉求作为第一目标，改变以往一个服务项目应付所有居民的落后局面，紧紧围绕民诉民求，大胆创新改革，询民情、了民意、供民需、解民急，勇做“第一个吃螃蟹的人”，为居民提供量身定制的多个服务项目，响应了居民诉求，实现了居民愿望，让服务更贴心、社区更温馨、沟通更便捷，赢得了居民的盛赞和拥护。
四、经验与启示
（一）要把党的建设作为社区工作的重中之重。府谷县社区工作从弱到强、从因循守旧到开拓创新的发展历程，最突出的一条经验就是始终坚持党建引领基层治理，通过进百家门、解百家难、暖百家心，有效贴近群众、凝聚群众、引领群众。无论社区建设如何推进、服务板块如何定制、文明社区如何创建，加强城市基层党建、巩固党的执政基础，始终是社区工作的主责主业，摆在了重中之重的位置。
（二）要把改革创新作为向上发展的不竭动力。全国城市基层党建工作经验交流座谈会要求，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新。社区认真贯彻中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，从群众中来到群众中去，注重在载体、品牌、功能、布局等方面创新，推行“8＋8＋8”的24小时开放模式，使城市基层党建与居民需求相适应、与时代脉搏相同步，有效激发了基层活力。
（三）要把为民理念作为服务居民的根本宗旨。习近平总书记强调：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。社区党支部把居民诉求点作为社区党建发力处，从“事多”的居民、“挑刺”的大妈中找到了破解服务居民的金钥匙，精准建立了服务菜单。居民需要什么，社区就提供什么；居民觉得哪里不舒心，社区就打通哪里的痛点，从而增强了居民的获得感、安全感、幸福感。
陕西鄠邑：“135同心圆”实现居民幸福梦
陕西省鄠邑区深入贯彻落实上海会议精神和全国城市基层党建工作专题培训班精神，秉承“党建引领，服务至上”理念，做实“党建＋”，落实“网格化”，在全区推广实施“135同心圆工作法”，街道社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，居民幸福指数显著提升。
一、背景起因
鄠邑区位于陕西省西安市西南部，原称鄠（hù）县、户县，南依秦岭，北临渭河，是西安国际化大都市三个副中心城区之一，距西安主城区18千米，处于西安“半小时经济圈”。2017年9月9日，鄠邑区举行撤县设区揭牌仪式正式换牌，标志着建县2300多年的户县从此迈入了“区”时代。撤县设区后基层党建工作重心逐步由农村向城市转变，但是多年来形成的工作模式还存在一定的局限性，表现在：一是社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的载体不够丰富。城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，急需创设更多载体发挥党组织和党员在引领城市建设、城市服务、城市发展等方面的作用。二是城市社区统筹整合驻地单位资源途径和渠道单一。社区自身缺乏资源，服务群众的办公用房紧缺，经费相对不足，搭建平台，为社区党组织统筹协调辖区资源创设条件，提升社区服务能力，更好地为居民服务显得尤为重要。三是机关事业单位党组织、两新组织党组织等参与社区共驻共建的积极性和主动性不够。社区各种资源总体分散，社区党组织、驻区单位党组织和社区辖区内“两新”组织党组织各自封闭运行，社区整合资源方式方法比较单一。鄠邑区坚持问题导向，突出重点，搭建平台，在创新城市党建工作机制方面做出了有益的探索和实践。2017年总结提炼出了以社区党组织为圆心，以“网格化”、“智慧网”、“共建网”为平台，以“10分钟便民服务圈”、“睦邻服务圈”、“志愿服务圈”、“在职党员服务圈”、“社区干部服务圈”为服务圈的“135同心圆工作法”。通过“135同心圆”整合了辖区驻地资源，破解了城市急速发展中的难题，激发了社区党组织和党员在引领城市发展中的蝴蝶效应，调动了驻地单位、行业和各领域党组织在服务群众中的作用，服务城市发展的水平和能力进一步提升。
二、主要做法
（一）建强社区党组织“核心”
以社区党组织为“核心”，推进社区服务型党组织建设，实施“五心工程”：知民心，贴近居民倾听呼声。顺民心，做好实事解决难事。安民心，维护稳定构建和谐。暖民心，关心疾苦扶危解困。聚民心，党群互助共建共享。构建党员和群众的“连心桥”。真正做到为居民办实事、解难题，不断提高社区服务水平。
（二）搭建“三网”平台
1.以“网格化”为载体，精准对接为民服务。建立“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”组成的“三长三员”工作队伍。开展“楼栋党建”，形成“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”的网络化框架体，把每个小区，每栋楼宇打造成红色阵地，充分发挥各级党组织作用，架起社区与居民沟通的桥梁，第一时间将党的政策方针传递到居民心中，网格中的困难事、喜庆事、突发事第一时间传递到社区党总支，通过将人员下沉到每个网格，形成“网中有格，格中有人”的管理机制。把“民情地图”作为“网格化”管理的载体，形成“一院一册、一楼一图、一户一档”的社区基本信息库。做到“大事不出社区，小事不出网格”。
2.以“智慧网”为抓手，开通网上办公和四大课堂。建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课。通过“三微”平台，定期发布社区办理事项、新闻动态和重要通知、征集群众微心愿，开展网上办公，打通服务群众“最后一米”。以打造“智慧型社区”为目标，利用“智慧网”，创新党课形式，开设“四大党课”，指尖党课、流动党课、故事党课和观影党课，实现党员教育管理“零距离”。
3.以“共建网”为依托，区域化整合驻地资源。以“党建联做、资源共享、难题联解”为目标，建立社区“共驻共建”工作网，按照“1＋3＋x”模式，构建驻地单位区域化党建格局。按照“1222”工作法（“1”即“一征集”，“2”即“两表决”“两公开”“两征求意见”）开展工作。建立居民“服务需求清单”，在小区业主委员会、物业公司中建立党组织，为居民提供服务，发挥党组织在解决小区邻里纠纷等社会治理中的作用。
（三）构筑五个“服务圈”
1.10分钟便民服务圈。整合辖区内超市、药店、诊所、餐饮店等服务好、信誉好的商业资源，创建党建网格化阵地格局，形成“10分钟便民服务圈”。服务项目涉及家政、医疗、教育、送餐、送货、网上服务等方面，用最快的速度，为居民提供优质便捷的服务。明确公开承诺制度、服务质量监督制度、意见反馈制度等规范化制度，实现“10分钟便民服务圈”工作规范化。发挥社区党组织作用，使社区居民和商业网点达到双赢的局面。
2.睦邻服务圈。在小区、楼宇中建立“服务网”，由小区、楼宇中有特长的党员担任负责人，召集社区中有兴趣爱好的左邻右舍建立“睦邻微品牌”，开设书画、手工编织、读书吧、烹饪等各类兴趣班，开展党员认领“微心愿”、爱心巡逻、健康义诊、“寻找最美家庭”等活动。联合社会组织，构建“智慧养老”服务体系，为社区老年朋友提供养生养老、旅游休闲度假的一条龙式专业服务，形成居民家门口的“兴趣部落”和“贴心智囊”，深受广大居民的喜爱。
3.志愿服务圈。建立“社工、在职党员、志愿者”联动服务机制。将社工专业服务、在职党员进社区服务渗透到志愿服务中，将志愿者分成邻里守望、学雷锋、为老服务等10支特色志愿服务队，建立“网格长（由社工担任）－楼栋长－志愿者”的服务网络。发放志愿服务卡，在小区中公示志愿者信息等方式，将志愿者服务时段、服务项目等信息告知居民，让居民在需要帮助时能及时联系服务站。让社工、楼栋长、志愿者之间相互协作，让居民在第一时间内迅速获得帮助，实现“小事不出小区，大事不出社区的目标”。
4.在职党员服务圈。引导辖区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”“积分制承诺制”活动。在小区公示在职党员姓名、职位等基本信息，开展党员干部“亮身份，树形象”活动，开展“三令五深”活动（令社区在职党员能量有发挥；令社区驻地单位优势有凸显；令网格服务队伍力量有展露；深入推进社区党建工作提质增效；深入推进社区治理工作务实创新；深入推进社区创建工作齐头并进；深入推进社区服务工作普惠民生；深入推进社区文体工作全面开花），为社区治理增添“新鲜血液”。
5.社区干部服务圈。推行工作人员AB岗制度，角色互换，实行顶岗或者互为备岗，防止工作脱节、延误，确保居民最多跑一次。工作人员岗位设置由一职一岗向一专多能转变，推行社区干部“A岗＋B岗”挂岗锻炼。每季度还制作“为民服务清单”，集中公示本季度“三会一课”、载体活动、重点工作的开展情况，主动接受党员群众监督。推行“民情日记”工作方法，对群众反映的热点问题、需求动态及求助情况进行收集整理在册。
三、初步成效
（一）组织建设实现“堡垒坚强”
社区党建是社区建设的政治保证。我们始终坚持把抓好社区党建，调动发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，作为抓好社区建设，提升服务群众生活水平的有力抓手。先后开展了“在职党员进社区，发挥作用进万家”、“80后微党课大赛”、“社区党员服务之星评选”等系列载体活动。涌现出先进基层党组织人民路社区党总支、北街社区党支部，先进基层党务工作者市级党代表白利娟、市级人大代表李永宁等一批先进典型，社区党组织已经成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
（二）城市建设实现“群策群力”
统筹资源、优势互补、互利共赢是社区建设的加速器。全区6个镇街党（工）委，20个社区党（总）支部与驻地单位全部签署了共驻共建协议，通过召开镇街党建联席会和社区党建共建联合会，实现社区和驻地单位大事共商、难事共办、要事共议的工作机制，自共建协议签署以来，共解决涉及城市建设发展、社区建设困难、居民生活难题240余件。同时，鄠邑区发挥驻地高校资源丰富优势，与陕西国防工业职业技术学院联合成立了全省首个社区干部学院。为驻区高校搭建产学研转化平台，为学生创造见习实践机会。通过搭建各类共驻共建平台，真正打开了资源共享、机制衔接、功能优化、共建共赢的新局面。
（三）服务群众实现“无缝对接”
服务群众、提升群众生活水平是社区建设的出发点和落脚点。全区20个社区全部设立了“一站式”服务大厅，全部推行工作人员“AB岗”制度，让群众办事“只跑一次”。推广“10分钟便民服务圈”，社区党组织牵头，整合辖区单位、店面、学校、餐饮等资源，让居民只需一个电话，足不出户便可解决涉及吃饭、住宿、用药、教育咨询等十余大类问题。在社区中开展“建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课”活动，创建社区微信公众号20个，实现“微心愿”400余条，发布“微课堂”信息6000余条，助推了社区党组织更好的向社区群众提供五星级服务，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。
四、几点启示
（一）加强社区建设，必须坚持党的领导
上海会议强调，要强化社区党组织政治功能，使社区各项工作体现党的意志和要求，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，把社区党组织建成坚强堡垒。加强社区建设，必须把坚持党的领导放在首位，必须把发挥党组织在引领城市建设、城市治理、城市发展中的战斗堡垒作为中心，通过党建引领，推进机关事业单位、两新组织等各界力量向社区适当倾斜，实现方向明确、力量集中、载体丰富的城市党建新格局。
（二）加强社区建设，必须坚持以民为本
社区工作是保障和改善民生的基础工程和细胞工程。加强社区建设，必须坚持把以民为本作为各项工作的出发点和落脚点，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，创新载体和方法，打通服务群众“最后一米”，不断提升群众获得感和幸福感。要鼓励和推动社区居民以“主人翁”角色，主动投入并融入到社区建设工作中。凝聚社区和居民共同建设美好家园目标，不断将提升社区居民生活服务品质。
（三）加强社区建设，必须坚持共驻共建
加强社区建设，必须树立“全域党建”理念，必须加强区域统筹，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，条条和块块双向用力，构建“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制。必须有效整合区域资源，推进城乡统筹、党群工作一体化建设，充分发挥驻区单位、两新组织等参与社会治理服务的积极作用，形成共驻共建、共治共赢的基层治理服务格局。必须充分调动党员参与区域化党建的积极性和创造性，建章立制，构建联系服务群众的长效机制。
江苏苏州吴江区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治
近年来，苏州市吴江区以党建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建设，打破基层封闭的条块结构，树立区域化党建理念，逐步建立起区级有总站、镇（街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层党建“四级工作体系”，构建了多元共治的城市基层党建工作新格局，为建设经济发达、富有活力、和谐乐居的现代化城市提供了坚强的组织保证。
一、背景与起因
吴江地处江浙沪两省一市交界处，是长三角一体化发展进程中重要的节点城市，对外开放程度高、流动人口众多、各类矛盾隐患突出，对城市基层治理工作提出了更高的要求。近年来，经过几轮镇、村撤并，吴江23个乡镇撤并为8个镇（街道），2506个自然村撤并为320个行政村（社区），打破了原有自然村、村民小组管理层级，可供支配的管理资源相当有限，致使村（社区）现有管理力量无法精细化管理本辖区内自治事宜，基层迫切需要进一步细化管理层级、优化资源配置，促进社会治理“关口前移、重心下沉”。2012年10月，吴江撤市设区，城市化进程明显加快，党的组织和工作“有形、有效覆盖难”的问题日益突出，原有的基层社会治理模式已不再适应时代发展形势要求，亟需党建引领基层治理，发挥党组织政治、组织优势，协调各方资源、各类组织和广大党员群众的积极性和主动性，实现共建共治，让人民群众更好地共享改革发展的成果。
二、做法与成效
（一）“大区域”统筹“大资源”，系统化推进区域化党建“四大工程”[公@文思享公*~&^众号]
面对新时代党的建设新情况新变化新要求，吴江区通过系统化推进“四大工程”，着力构建上下联动、横向互动的区域化党建新格局。
1.以“两个覆盖”为重点，启动区域化党建“组织建设工程”。一是优化组织设置模式，建立区域组织。围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成了园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统筹等8种区域党组织设置模式；二是优化组织共建方式，推动党建融合。采取“局村挂钩、扶持薄弱村”、“局企结对、携手共建”、“局社结对、一联双管”、“村企结对、共建新农村”、“国企民企、统筹共建”等方式，大力统筹城乡党建资源；三是率先打破单一隶属关系，实行双向管理。在苏州市率先建立“村转社区党委＋动迁村党支部＋楼宇党小组＋党员中心户”四级党建网络，采取党员组织关系双向挂靠、活动双向参加、表现双向考核、干部双向兼职、作用双向发挥、经费双向保障“六个双向”的办法进行管理，形成治理合力、提升服务实效。
2.以高素质职业化为目标，推进区域化党建“人才培养工程”。一是公开招聘两批20余名专职党务工作者到各级区域党建工作站开展工作，负责统筹推进街道社区、单位、行业、企业等党组织的共驻共建活动，并对区域内“两新”党组织和党员进行兜底管理服务；二是累计选派三批近30名机关退二线党员领导干部到乡镇、重点企业担任党建工作指导员，统筹指导基层党建特别是“两新”党建工作；三是大力推进“两新”组织党务工作者职业化建设，建立履职资格认证和岗位津贴制度，累计已有400余名党组织书记或党务工作者通过岗位资格认证。
3.以“海棠花红”建设为抓手，实施区域化党建“阵地提升工程”。一是高标准打造区级示范点。按照苏州“海棠花红”先锋阵地群建设要求，坚持既突出姓“党”这个政治属性，又增强服务功能。今年，吴江区机关党建服务中心和融入式党建展示馆分别获得省委常委、苏州市委书记周乃翔同志和省委常委、组织部部长郭文奇同志的肯定，“七一”前夕，全省首个区县级党建服务中心——吴江区党建服务中心正式揭牌运行。目前我们还在高标准推进吴江区智慧党建体验中心等基层党建阵地建设；二是特色化打造区域党建工作站。全区已建成31个区域党建工作站，专门协调区域内现有的各类组织开展统筹共建，并根据不同的工作定位和服务功能，创建特色服务品牌和服务阵地。如位于景区的同里古镇区域党建工作站推出“红领驿站”商户联盟、评选“民居客栈党建示范点”，开展党员志愿者服务等活动。位于中国东方丝绸市场的“红色磁场”区域党建工作站推出“红色磁场先锋卡”，推行开放式党组织生活，实现区域内党员共育共管。三是系统化推进基层服务阵地建设。启动实施基层党建阵地“百点示范工程”，力争用三年时间在全区建成100个基层党建示范点，覆盖全区各领域党组织，带动全区所有基层党建阵地全面提升，打造党建阵地“红色风景”。
4.以非公党建组织力为突破口，构建区域化党建“制度体系工程”。立足吴江民营经济发达、民企党建基础扎实的实际，率先探索非公党建组织力标准化建设，制定《非公党建组织力标准体系》，把非公党建组织力分为政治领导力、发展推动力、组织生命力、队伍战斗力和社会服务力，并细化为非公企业党组织可操作、可量化、可考评的20项指标。一是出台实施意见。明确用三年时间按照标准体系的要求分层分类打造“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的非公党建工作新格局，全面提升非公党建工作水平和质量。二是专题部署推进。今年8月，区委召开全区实施非公党建组织力标准体系暨“四个一”工程推进会，系统解读非公党建组织力标准体系。会后，各地各单位相继召开专题部署会、非公企业党组织交流会等，层层部署落实非公党建组织力标准体系。三是专家研讨论证。我们邀请了中组部、中央党校、国家市场监督管理总局、中国浦东干部学院、复旦大学等部门和知名智库的党建专家对标准体系进行研讨论证。与会专家一致认为，吴江区非公党建组织力标准体系把标准化原理和方法引入党建工作，充分发挥了标准的基础性、引领性作用，有利于推动党建工作制度系统化、程序规范化、考核精准化，在全国属于首创。
（二）“小网格”发挥“大作用”，党建引领打造社会治理升级版
近年来，吴江区打破地域、领域界限，优化调整基层组织设置，将党组织嵌入社会治理网格中，大力推进“党建引领、社会治理、综合服务”的社会综合治理联动机制建设，实现基层党建网、民情联系网、社会治理网“三网融合”，以党建引领打造社会治理升级版。
1.配强专兼职队伍，充实网格党建力量。按照“党组织建在网格上”的要求，实现所有基层网格党的组织和工作全覆盖，党员网格长担任党组织书记。各相关职能部门党员领导干部通过担任网格督导员、建立联系点等方式加强指导，各级党组织书记把该项工作作为抓基层党建工作述职的重要内容。在全区按照“4＋N”配备基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员2200多名，发展“两代表一委员”、五老人员、党员志愿者等N类网格志愿者4300多人，形成“专职＋兼职”优势互补的网格力量。结合“一联双管”，机关党员主动到所在网格开展联系工作，每月至少当一次组织员、安全员、卫生员、宣传员、调解员和信息员，并围绕“治违、治污、治隐患”、“263”专项整治、“331”专项行动、河（湖）长制等中心工作，分析研判突出问题，统筹资源解决问题。结合“双亮一考三服务”（党员“亮身份”“亮承诺”，党员积分考核，开展岗位服务、结对服务、志愿服务），将网格内党员服务社会综合治理工作的情况纳入积分考核体系，作为党员民主评议的重要参考。
2.构建大联动机制，提升社会治理实效。制定出台联动机制建设一体化考核方案，将各地各部门联动机制运行和处置情况纳入区镇、区级机关绩效考核体系。明确基层网格长（党组织书记）工作职责清单，建立网格治理案（事）件协调处置工作机制，制定网格巡查员、专业巡查员、综合执法人员、网格志愿者队伍管理指导意见，出台网格巡查工作督查办法，专业巡查、综合执法考核办法以及“双随机”抽查办法，开发网格巡查员、专业巡查员勤务管理子系统。实行巡办分离，网格巡查员负责日常巡查和案（事）件办理的审核验收。网格长负责协调解决各类事项，解决问题的层级越低，考核得分越高。所有流程依托联动指挥平台完成，全程留痕、一键可查、智能考核。“制度＋科技”促进了问题能发现、事情真解决、执法敢碰硬。先后制定出台20项改革方案；创新专业巡查，全区共划分专业网格160个，每个网格配备2名专业网格巡查员，整合安全生产、环境保护、消防隐患、劳动保障及企业人员信息采集五项职能，实现“一支队伍”入企巡查，构建“大安全网格”。
3.推行精细化服务，打造基层红色品牌。发挥党的独特组织优势，整合网格内的各项社会功能，推动服务融入网格。区委印发《关于加强全区业主委员会党建工作的实施意见》，推选组织关系在社区的小区党员担任业委会党支部书记；业委会成立或换届时，推荐业委会党支部书记参选业委会主任；优秀的业委会党支部书记在社区换届时优先推荐进入社区“两委”班子，实现业委会的筹备有党支部的领导、业委会成员候选人中党员比例不低于30％、业主大会有党支部的监督、业委会的会议有党支部的指导。平望新建社区成立无物业小区红领业委会工作站——新心工作室，小区业委会党支部的12名党员积极引导158户业主参与自治管理，充分发挥党员在征集建议、反映诉求、化解矛盾等方面的积极作用，实现基层党建与社会治理深度融合。盛泽衡悦社区党委在基层网格内着力打造小区楼宇“红色蜂巢”先锋驿站、“红色蜂巢”党员中心户、流动“红色蜂巢”先锋服务车的三级联动组织体系，固定开展党员“浇花日”志愿服务，解决百姓身边事，搭建党群连心桥。
（三）“城市大脑”激发“大智慧”，提高党建工作智能化水平
近年来，吴江区委以全市智慧党建平台项目、全省网格化社会治理机制等试点工作为契机，积极拓展现代信息技术在党建工作中的深层次应用，通过系统整体规划、深化融合共建，打造基层党建工作的“城市大脑”。[公文~#思^@享&公众号]
1.智慧党建“大数据”实现加强基层组织建设精准化。为促进现代信息技术和传统党建优势的深度融合，吴江区牢牢把握党建信息化的发展趋势，依托“打造智慧城市标杆”中的重点项目——智慧吴江云平台，建设智慧党建大数据中心，集成全区4100多个基层党组织和5.78万名党员基本信息，联通云平台中的人口、企业、环保等数据模块，并与全区68个机关部门108个业务系统实现协同服务。今年，作为苏州市智慧党建平台项目试点区县，吴江区在大数据中心基础上，开发智能化应用模块，在基层支部规范化建设方面，按照“三会一课”、民主评议党员、主题党日等不同的活动属性以及党委、总支、支部等不同的党组织建制设置相应的活动频次，全区各基层党组织按频次要求网上填报组织生活记录，未按要求完成的将及时进行跟踪预警以及违规处理，实现组织生活的全程网上纪实，推动基层支部的标准化、规范化建设。同时，大数据中心对主题党日、党课等数据内容进行深度分析研判，形式较好、热度较高的教育资源将纳入党员教育管理优质资源库，在全区各类党员干部教育培训中优先使用。在队伍建设方面，基于大数据中心建立了村、社区干部信息化数据库，全区所有村（社区）党组织书记、基层党务干部以及党组织书记后备干部基本信息全部纳入数据库中，按照学历、年龄、工作经历、个性特长等一键生成分析图，通过智能化的精准识人为党委政府在选优配强党组织书记和党务工作者等方面提供决策参考。
2.网格党建“微融入”实现党建引领社会治理智能化。升级打造社会治理联动指挥平台，探索实践党建＋治理集成推进的社会治理改革模式。联动指挥平台上共划分了899个基层网格和165个企业专属安全网格，记录地域面积、实有人口、企业情况等信息，与GPS全球定位、车辆信息、视频监控、综合执法等系统平台联动，网格内社会综合治理事项全部通过平台进行流转处置。联动指挥平台与智慧党建大数据中心实现数据共享，全区4100多个党组织信息有机嵌入网格化治理联动指挥平台，支部党员信息全部在网格内公布。网格党组织和所属社区党组织建立互联互动机制，，先锋行动即时录入大数据中心，并实行积分量化管理，按照活动内容、频次、成效等进行打分，每月在大数据中心上公布网格党支部和党员两张组织力榜单，对排名靠前的党组织和党员在年底考核、评先评优等方面予以倾斜，有效促进党建引领城市基层治理的社会化、智能化水平。
三、体会与思考
从党的基层组织建设维度来看，我们党历来有着严密的组织体系，可以说基层党建工作的本质就是要严密党的组织体系，但随着经济社会的发展变革和社会形态的日趋“扁平化”，党的“树状”组织架构越来越难以发挥有效作用。这就需要树立区域化党建的理念，注重各类组织和各种人群“横向关联”的特点，打破行政隶属壁垒，以系统化思维优化组织设置、改进管理模式、统筹党建资源，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众的需求。
从基层社会治理维度来看，城市基层党建面临着很多新情况新变化新要求，亟需发挥党的组织优势和社会整合功能，建立党建引领创新社会治理的体制机制。其中，将党组织嵌入社会治理网格是一种有效方法，它能以网格党员带动广大群众和志愿者，以网格党组织带动行业系统部门单位和各类组织，以网格党建资源整合各种社会力量，共同担当社会治理的职能。
从系统性思维维度来看，城市基层党建是系统建设、整体建设，是抓基层党建的新方法、新理念。在信息化时代，关键是要通过实施系统规划，推动融合共建，打造基层党建的“城市大脑”，建立城市基层党建的“大数据”“大系统”，统筹各领域党建的“子系统”，真正发挥区、镇（街道）、社区、网格四级工作体系的“动力主轴”作用，以此提升城市基层党建的系统化、智能化水平。
山东省青岛市金沙路社区：“红色管家”打造社区党建新格局
一、案例背景
随着城市结构的多元化发展和城市化建设步伐的加快，社区在城市建设和管理中的作用日益突出，社区党建工作面临的压力和挑战也越来越大。组织构成多样、形式不一，居民成分复杂、需求多元的现状，成为了制约社区党建工作和治理水平提升的“瓶颈”。
青岛市金沙路社区面积不到1.3平方公里，却有居民6700余户，常住人口16000人，辖区虽小但人口密度大，多数老旧楼院、筒子楼、平房和少量中高档商品楼并存，机关企事业单位、个体工商户和私营企业多，下岗人员、困难户、弱势群体更多。
近年来，该社区创新基层党建工作形式，充分调动和发挥辖区内资源和力量，在小区党支部、物业服务公司、业委会、共建单位、小区居民中遴选出一批党员担任“红色管家”，构建起用党旗引领“管家”、用“管家”联动党员、靠党员推动服务、让服务温暖邻里的新格局，社区呈现出共驻共享、共建共治的生动局面。
二、主要做法
（一）感悟红色情怀，解决好为啥管的问题。
社区是党在城市的执政之基，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。在促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥先锋模范作用，是党员先进性的根本体现。为强化党员特别是群众党员参与社区治理、致力为民服务的自觉性，该社区将“红色管家”的支部建在小区里，以联合党支部为中心，把“红色管家”的学习教育纳入到社区党建范围里，通过常态化组织主题教育、理论辅导、政策解读、典型学习等党建活动，每周一次党课、每月一次宣讲、每季一次竞赛，不断提高“红色管家”的政治思想觉悟，让为民服务、为党分忧成为他们的思想自觉和行为自觉。
（二）扎根红色沃土，解决好管什么的问题。
“红色管家”以“丰富居民日常生活－引导居民协商共治－营造和谐温馨小区”为服务思路，涵盖了六大服务功能：维修维护类（亮化、硬化、绿化、美化）、爱心帮扶类（救助老、幼、病、残等弱势群体）、信息咨询类（提供金融、教育、医疗、法律、旅游等方面咨询）、文化娱乐类（传承国学文化、开放乒乓球室、图书室等文娱场所）、应急处理类（协调处理各类突发事件）、矛盾调处类（调解邻里矛盾纠纷）。通过宣传栏公示，列出小区资源清单、需求清单、项目清单，让居民可按图索骥，轻轻松松享受各类便捷服务，增强居民满意度和获得感，实现了老旧小区物业定向提升、回迁小区物业规范提升、标准小区物业精准提升、新建小区智慧提升。
（三）打造红色方阵，解决好谁来管的问题。
在物业服务公司、业委会、小区业主之中成立“红色管家”党支部，凝聚社区党委、小区党支部、物业服务公司、业委会、共建单位、小区居民等多方力量，定期召开共建联席会议，明晰各方责任，搭建沟通平台，强化监管落实，实现同向发力、共同促进。通过党建引领各方联动，将日常服务和主题服务相结合，有针对性的组织党员志愿者开展政策宣传、法律咨询、卫生保健、文化科技等系列志愿服务活动，用一举一动、一言一行层层传递党组织的关怀和温暖，打通基层党建为民服务的微循环。“红色管家”以其自身的权威性、影响力和号召力广泛集聚共建单位、机关企业、社会团体等各行各业的专业性优秀人才，通过党建项目认领，多方群策群力，发挥各自优势，用“零距离”服务温暖人心。
（四）建强红色阵地，解决好怎么管的问题。
以“适度规模、便于服务、全面覆盖”为原则，完善“社区党委－网格党支部－楼栋党小组－党员中心户”四级负责制的组织设置，将“红色管家”支部建在小区上，深化社区党委领导下的小区网格党支部、业委会、物业、共建单位“四方联动”机制，建立“1＋N”物业联席会议制度。各党支部根据居民多样化、精细化、个性化的需求，向上对接社区资源，向下团结小区居民，通过“问题收集、统筹协调、资源融合、群众评议”这一机制，将矛盾化解在家门口、服务提供在家门口、力量凝聚在家门口。以居民需求为导向，通过思想上“引”，工作上“推”，方法上“教”，经验上“传”，形象上“带”等做法发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动小区治理水平的提升。加大物业服务领域党建工作力度，把物业服务企业打造成党组织联系服务群众的工作平台，把物业服务人员中的党员变成党在小区联系服务群众的工作队队员，激发小区党建“新活力”。
（五）形成红色闭环，解决好管长远的问题。
制度是管长远的。为将“红色管家”打造成为一支能打硬仗、作风优良的战斗队，它们把政治标准放在首位，在建立大数据库的基础上，制定了成员准入、培训、考核和退出机制。对拟成为“红色管家”的单位和个人进行资格审查和公示，无异议方可进入“红色管家”数据库。定期组织成员参与共建活动，使其在实践中学习在工作中成长，适应流程内容和方式方法。对成员定期进行考核，从参与活动积极度、效果、居民满意度等方面打分，做到“优者上、庸者下、劣者汰”。与此同时，“红色管家”也成为了成员特别是企业的“金字招牌”，助其实现社会效益和经济利益的双赢。
三、成效
一是强化了党的自身建设，组织管理水平提升明显。“红色管家”为小区治理所做的努力居民看在眼里、记在心中，各类志愿服务也获得居民们的交口称赞，“有事就找党员”已经成为小区居民遇到困难时的共识。“红色管家”模式，将基层党建工作下沉到最底层，真正实现基层党建横向到边、纵向到底，覆盖到了城市治理的最后一平米，彻底打通了基层党建为民服务的微循环，基层党组织的影响力和号召力得到增强，人民群众对党组织、党员的认同感显著提升。
二是明确了议事制度规范，社区生机活力得以焕发。在“红色管家”的带动下，物业服务公司、业委会、居民代表、共建单位各方相互协作、相互监督，充分利用“五事三会”制度，加强沟通协调，让居民大事小事自己说了算，在自治中提升居民幸福感和满意度。“红色管家”协调卫生保洁、补种绿地、翻新路面、安装健身器材等工作，使小区面貌焕然一新，既井然有序又充满活力。
三是促进了邻里关系和睦，社风民风更加昂扬向上。“红色管家”定期开展各类喜闻乐见、丰富多彩的志愿服务大集，居民通过参与小区活动，增进了邻里间的交流，居民群众在享受便利服务的同时也乐于发挥自身价值。自从推行“红色管家”机制以来，诸多单位、企业、个人纷纷慕名而来，主动要求认领志愿服务项目，积极参与基层党建活动。在这种良性的双向互动中，社会风气和群众精神状态明显向好。
四、经验与启示
一是发挥党建引领作用，才能有效整合多方资源。实践证明，只有充分发挥党组织在基层建设中的核心作用，才能把社区各方力量凝聚起来；社区广大党员发挥先锋模范作用并带动广大居民形成联动效应，也离不开党建引领作用的发挥。同时，也让党的基层组织的工作领域由传统领域不断向“两新”组织以及流动群体等领域拓展，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有党组织作用的充分发挥。
二是坚持以人民为中心，才能有效提升组织力。人民群众对美好生活的向往是我党始终不渝的追求。推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，要以服务群众、做群众工作为主要任务，牢记加强基层服务型党组织建设的新定位、新要求，把保障民生、服务民生、改善民生作为服务群众的重要工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，大家才能更加自觉地热爱党、跟党走。
三是注重长效机制建设，才能更好创新载体平台。制度建设是打造基层党建工作创新载体和平台的关键支撑，充分发挥社区党组织的区域统筹能力和领导核心作用，建立一套贴合实际、行之有效的长效机制，才能更好的创新组织载体、活动载体、服务载体和教育载体，为充分发挥辖区内各个党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用搭好平台。
陕西富平县：“轮值主席制”激活城市基层党建“细胞核”
一、背景起因
近年来，随着城市化进程的不断加快，新的经济和社会组织大量涌现，社区党员居民诉求日益多元，如何在城市发展中利用“共享”概念更好服务群众，破解党建工作协调难、资源优势互补难、在职党员发挥作用难“三大难题”，成为社区党组织工作努力的方向。2017年，富平县城关街道渭运社区成立“党建共建联合会”，在服务党员居民、提升治理水平方面发挥了显著作用，但还存在一些问题。一是共建单位动能不足。不能很好地调动各成员单位的积极性与主动性，导致一种“积极的更积极，不积极的更不积极”的不良循环；二是城市党建资源统筹利用不充分。渭运社区驻区单位达45个，自身职能以及提供资源有所区别，各单位之间沟通的不充分，容易产生活动内容单调或重复浪费；三是社区工作人员数量有限，工作压力较大。社区工作人员力量有限，在策划组织各类服务活动中力不从心，需要借助共建单位帮助，共同推进城市基层治理。基于此，渭运社区以“轮值主席制”做法破题，充分释放各领域各单位党建活力，形成了区域统筹、多方联动、多元融合、资源共享的城市基层党建新格局，城市基层治理水平不断提升。
二、做法与成效
一是角色转换，构建全新共享格局。“轮值主席制”由社区搭建平台，根据驻区单位性质、资源多少等具体情况，分为单独轮值和集体轮值两种方式。轮值主席由各驻区单位每月轮换一次轮流担任，使驻区单位由被动参与变为主动筹划，社区则变为“配角”，形成“1＋N”（“1”为当月轮值主席单位，“N”为其余参与当月社区活动的共建单位）资源共享格局。5月份，共建单位县体育运动中心结合社区居民需求，在渭运社区开展“大手牵小手，全家总动员”亲子运动会，在社区形成“我运动、我快乐、我幸福”的良好氛围。9月份，县文体广电局和县图书馆联合开展的“怀德讲坛”进基层公益讲座，围绕“牵手”这一主题，邀请了国家二级心理咨询师现场讲座，让传承良好家风在社区生根发芽，也让社会主义核心价值观在社区家庭中生根、在亲情中升华。这一做法提高了共建单位积极性与主动性，使各共建单位优势资源得以相互配合、相互协调，整合不同领域的工作力量，真正实现区域共建“一盘棋”。
二是提醒协办，切实增强工作合力。每年年初，社区联合会讨论形成《年度轮值主席安排表》，确定每月的轮值主席以及计划活动主题。每月月初，社区党支部向当月轮值主席发放制式“轮值主席提醒单”，提醒当月轮值时间安排及相关工作要求。轮值主席在接到提醒单的2－3日内向其他共建单位发放研讨会通知单，要求各共建单位会前经与社区党员群众沟通交流，广泛听取意见建议。轮值主席发放通知单后2－3日内召集共建单位召开研讨会，共同协商策划当月社区活动，并负责召集组织联合会成员单位及社区党员群众参加活动。这一做法搭建了驻区单位间资源共享、优势互补的桥梁，使驻区单位进一步增强了沟通交流，更好确定出符合当月活动主题以及社区情况的党建活动，工作针对性、实效性明显增强，党员居民满意度显著提升。
三是评议反馈，促进共建工作良性循环。为确保工作责任、任务落到实处，建立了评议反馈机制。当月活动结束后，由参与活动的共建单位及党员群众对当次活动及轮值主席进行评议打分，由联合会会长在社区党建共建“朋友圈”予以反馈通报。在下月轮值主席召开研讨会时由社区党支部书记进行点评通报，同时每季度末作为共驻共建工作专项考核评议，书面上报街道、县级负责部门，作为单位党建考核、评选表彰的重要参考。该制度通过定期召开会议、定期开展活动、定期通报情况等，确保社区党建联席会职能作用的充分发挥。自推行轮值制度以来，每月的轮值主席都能根据本单位职能、社区居民需求、当月社区工作重心进行积极准备筹划，富平客运公司、劳务局、交警队、财政局、卫计局等各单位先后开展“走进新庄村感受新农村”主题活动、“幸福是奋斗出来的”主题道德讲堂、《梁家河》读书分享会、防范和打击非法集资宣传活动、慢性病防治知识讲座等活动20余场次，活动主题鲜明、成效显著，社会反响良好。
三、几点启示
1.“轮值主席制”激活驻区单位“内生力”。通过定期召开会议、开展活动、通报情况等，极大地增强了驻区单位融入共驻共建、参与城市社会治理的积极性和主动性。各驻区单位的内生活力不断增强，在整个共驻共建“朋友圈”内形成良好氛围，有效提高了城市基层党建工作的精准度，让全县城市基层党建工作更显活力。
2.“轮值主席制”积蓄驻区单位“推动力”。通过民主打分以及考核评议，各驻区单位间形成相互比较、相互促进的良好氛围，使得“轮值主席制”真正起到对于社区以及驻区单位的推进作用，在相互交流中促进各驻区单位业务水平的提升以及驻区工作的进步，强化驻区单位对于驻区工作的认识，让“轮值主席制”成为破解驻区单位服务短板的有效途径。
3.“轮值主席制”增强驻区单位“粘合力”。倡导“你的我的变成大家的”的理念，不断拓展社区及驻区单位“你中有我、我中有你”的格局，把各自资源放在共同的平台上，破除行业壁垒，注重共享融合，拉近驻区单位与辖区居民之间关系的同时，也搭建了成员单位与成员单位之间优势互补、互惠双赢的桥梁，有力推动了辖区各单位的资源共享与沟通交流。
浙江嘉兴市：“网格连心、组团服务”打造共建共治共享的基层社会治理新格局
浙江省嘉兴市结合习近平同志在浙江提出“建立健全为民办实事长效机制”15周年，以全面提升基层党组织组织力为重点，坚持党建引领系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化新时代“网格连心、组团服务”工作，构建走访连心全覆盖、问题诉求全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价“五全”工作机制提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。
一、背景和意义
15年前，时任浙江省委书记的习近平同志提出“建立健全为民办实事的长效机制”。进入新时代，浙江嘉兴把推进治理能力和治理体系现代化和满足人民群众对美好生活的向往有机结合起来，围绕为民办实事过程中存在的走访不走心、服务不集成、问题解决机制不够闭环等问题，推动网格化管理服务的迭代升级，将党员干部编入网格，明确联系服务群众的具体责任，通过经常性面对面的联系走访，实现心与心的交融。
（一）新时代“网格连心、组团服务”是践行初心使命的长效机制。不忘初心、牢记使命，“不忘”是前提基础，关键在于践行。深化新时代“网格连心、组团服务”工作，就是教育引导全市广大党员干部，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，让党员干部与广大人民群众面对面、心连心、手拉手、肩并肩，时刻以老百姓的喜怒哀乐为喜怒哀乐，只争朝夕地把老百姓希望我们做的事做好。
（二）新时代“网格连心、组团服务”是创新基层社会治理的有效平台。随着建党百年的日益临近，我们行至民族复兴关键一程，有更多“发展起来以后的问题”亟待破解，有更多人民对美好生活的期盼亟待回应。在这样的背景下，十九届四中全会作出《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。贯彻落实四中全会精神，向着国家治理现代化奋进，零敲碎打的改革难以化解系统性矛盾，需要从治理结构、治理机制、治理理念、治理效率等方面进行全方位优化。深化新时代“网格连心、组团服务”工作，就是要让基层党组织在基层社会治理和服务创新中找准自身的定位，最大限度地发挥积极作用，成为社会治理最基本、最直接、最有效的力量，在精耕细作中提升基层治理现代化水平。
（三）新时代“网格连心、组团服务”是永葆党同人民血肉联系的有效途径。新时代坚持和完善为民办实事长效机制，必然要求我们聚焦热点难点再发力、强化实事办实再发力、完善长效机制再发力、深化改革创新再发力。深化新时代“网格连心、组团服务”工作，就是要围绕打造党群干群关系最融洽城市这一目标，进一步明确党员干部联系服务群众的责任田，整合服务资源、提高服务能力，推动党员干部深入基层一线，面对面宣讲新思想、心贴心深化“三服务”、实打实办好惠民好事，推动为民办实事长效机制再升级，不断增强人民群众对党的信任和信心，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。
二、主要做法[公文&@%*思享公众#号]
（一）突出党建引领，实现走访连心全覆盖。强化党建引领基层社会治理，夯实网格工作基础。一是织起党建引领基层治理“一张网”。推动基层党建、社会综治、民生服务“三网合一”，以自然村落、居民小区、工商业功能区为基本单元划分网格，实行统一编码，实现地理信息数字化；在此基础上，把党支部建在网格上，突出政治功能，担负好教育、管理、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。如，以“一船红中国、万众跟党走”为主题，策划开展融教育、激励、关爱、服务等功能于一体的红船系列活动，带动广大群众感党恩、听党话、跟党走。二是建立领导联系“包干制”。建立健全市级领导包县（市、区）、县级领导包镇（街道）、镇级领导包村（社区），市县镇干部全部下网格进家庭入企业，做到“两明确”、做好“两件事”，即：明确每名领导干部联系的网格和联系户，经常性开展走访联系；每年领衔破解至少1个民生难题，开展一次初心使命宣讲。三是推动在职党员联户“全覆盖”。全市12.6万名在职党员到居住地报到亮身份，网格内每名党员联系5－10户群众，每季度走访联系不少于1次；推行“15分钟党员服务圈”、“一员双岗”制度（“勤奋工作敬业岗”和“服务群众奉献岗”），做到群众有代办事项、负面情绪、突发事情、矛盾纠纷、红白喜事“五个必到”。
（二）聚焦民生实事，实现问题诉求全收集。通过线上线下全面收集民生诉求，排查风险隐患，提升群众安全感幸福感。一是党员干部“面对面”连心走访倾听民意诉求。坚持党员干部每月下网格连心走访制度，“面对面”倾听收集群众的操心事、烦心事、揪心事。引导党员干部主动融入居住地的“排舞队”“健身队”等社区活动团队，增加交流互动，掌握群众所思所想所盼，现场矛盾协调解决或提交网格连心工作机构协调落实。二是网格力量“不间断”巡防排查风险隐患。每个网格配备1名网格长，由村（社区）干部担任；按照常住人口农村每600人左右、城市每1000人左右配备1名专职网格员，对网格内的人、房、地、事、情等进行全面的信息采取和动态更新。楼道长、三小组长（党小组长、居民小组长、妇女小组长）和社区辅警等作为网格协管员，辅助网格长和专职网格员，做好社情民意、矛盾纠纷等收集处理。截至目前，全市共配备网格员23280余名。三是群众参与畅通“线上”诉求反映渠道。搭建集处理社情民意、提供居民服务等于一体“微嘉园”移动服务平台，建设线上“村（社区）议事厅”“网格议事会”和“楼道恳谈会”，将联系网格的领导干部、网格工作人员和每户家庭都加入到对应的网格“微嘉园”中，走好新时代网上群众路线。
（三）强化改革牵引，实现工作资源全下沉。按照“眼睛向下、面向基层”的要求，以“最多跑一次”改革为撬动，将工作力量、服务资源向基层倾斜、向网格下沉。一是推动服务资源下沉。推进行政执法权限和力量向基层延伸、编制资源向基层倾斜，强化镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，加强综合执法、市场监管、综治、便民服务等“四个平台”建设，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，实现基层治理跨部门、跨层级协同运转。完善机关部门联村（社区）入网格、驻村指导员、企业特派员等制度，统筹“两代表一委员”“三官三师”等服务资源，组建网格服务团队，每月进网格开展集成服务。二是推动社团服务下沉。积极引育孵化社区社会组织，扶助优质社会公益服务项目，培育发展公益类、慈善类、文体类、互助类网格志愿服务团队，将社会组织的专业服务嵌入到为民办实事中来，提供更加丰富的公共服务产品。三是推动群众参与力量聚合。完善党建引领下自治法治德治“三治融合”，组建百姓议事会、乡贤参事会，通过百事服务团、法律服务服务团、道德评判团，解决本该由自己出钱出力解决的问题，避免无原则的“兜底”“包干”，提升共建共治共享水平。
（四）依托信息化支撑，实现分级分类全处理。建立“网格连心、组团服务”综合指挥平台，将云计算、AI智能和地理信息等最新技术深度融合运用，提高基层社会治理智能化水平。一是畅通“信息链”。打破部门间信息壁垒，集成整合44个部门（条线）信息资源，完善“智慧嘉兴”基础信息资源池建设，建成人口、法人、地理信息三大基础库，累计接入70多亿万条党建和政务数据、2000多万条物联网数据、11余万路视频数据。逐步推进各部门（单位）的公共服务业务系统的整合接入，并与“浙里办”“浙政钉”实时在线互联互通，实现党的建设、社会治理、公共服务等信息一次采集、多方共享。二是智能分析研判。推进AI技术的深入运用，实时对全数据信息进行智能化汇总和分析，对可能引发群体矛盾、引起治安问题、影响社会稳定方面的信息，以及有助于多因素分析、具有预警预测预判价值的信息进行重点研判，为面上制定针对性政策和开展专项整治提供决策依据。今年已刊发《每日要情》207期。三是强化分级流转。根据问题处置权限和层级，逐级流转问题事项，由相应网格指挥协调机构派单处置。处置结果逐级反馈，形成事件处置的双向闭合环路，并由各级网格指挥协调机构分级负责督办核查。今年以来，已通过综合指挥平台分级流转问题8.9万条。四是实施分类处置。对责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门执法人员负责执法处置。对部门职责交叉、需多部门协同解决的疑难问题，实施首问责任制，由首问单位会同相关部门联合处置。对历史遗留或难以处置的治理顽症，由市县领导领衔进行专项破难。
（五）突出群众满意导向，实现服务过程全评价。注重把群众满意度、获得感作为评价新时代“网格连心、组团服务”工作的重要标尺，多措并举开展服务评价，倒逼工作落地见效。一是实行线上评价制度。对通过“微嘉园”等信息平台上报的事件，处置结果必须逐级反馈到事件上报当事人，由其在线上作出满意度评价，评价结果作为处置事件部门责任考核的重要依据。对村（社区）服务办理的服务事项，通过“社区议事厅”及时向群众公开，作出评价。截至目前，加入“微嘉园”已达127余万人，办事满意率达99.8％。二是强化考核评价制度。以镇（街道）为单位，建立分级明责、分类定责、权责清晰的网格管理服务责任体系，制定绩效综合考核办法；建立健全季度评定和年度考评相结合的网格星级管理制度，与责任单位及责任人的工资绩效相挂钩，并作为党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评的重要依据。推行“党群干群关系最融洽指数”评价，依托第三方机构，从认知契合、情感交融等4个维度，分27项客观指标和17项主观指标，开展抽样调查评价，精准指导群众工作。三是完善责任追究机制。落实网格责任倒查制度，对因网格工作不落实、不到位造成重大影响的，对网格工作团队进行责任追究。建立纠偏认定制度，考核追责对象对考核结果和追责情形不认可的，可逐级进行申诉，经对各流转环节进行核查，发现问题的，按规定及时予以澄清纠正。
三、成效与反响
新时代“网格连心、组团服务”工作推行以来，我市党建引领基层社会治理取得了显著成效，工作受到群众点赞。一是进一步夯实了网格工作基础。推动了党的组织进网格、作用发挥在网格，全市划分了4381个地理信息网格，组建4865个网格党支部或党小组，建成1230个党群服务中心和2844个党员先锋站，打造了党员家门口的“红氧吧”、党群面对面的“连心锁”、基层问民情的“联络站”，构建了“村（社区）党组织＋网格党支部＋党员先锋站活动阵地”的架构体系，市县两级1068名领导干部全部带头下沉基层、联系到户，实现了民心在网格内凝聚、党旗在网格中飘扬。二是进一步提升了为民服务实效。全市共组建了4379个基础服务团队和212个专业服务团队，为群众提供政策、技术、信息、文化等各类服务。通过面对面、心贴心的走访服务，收集并解决好群众的揪心事、烦心事、操心事，实现了“小事不出网格、大事不出村社”。现在“网格”已经成为服务群众的重要载体，嘉兴老百姓“有事找网格员”已经蔚然成风。三是进一步稳固了平安建设根基。基层治理的社会化、法制化、智能化、专业化水平全面提升，为平安建设打下了坚实基础。我市成功实现平安建设“十四连冠”，在全省率先夺“金鼎”、捧回“长安杯”。尤其是发源于我市“三治融合”的基层社会治理模式，写入了党的十九大报告，并纳入主题教育经典案例。四是进一步提高了党员干部素质。“网格连心、组团服务”的实施，推动党员干部“下沉”基层一线、直面矛盾问题，提升了群众工作能力和解决问题水平。近年来，全市一批扎根基层、情系网格、敢于担当的同志被市县授予“担当作为好干部”“群众工作能手”等称号，有大批的专职网格员因为表现出色而被吸纳为村（社区）两委成员。党员干部表示，通过进网格，拉近了与群众的距离、学到了做群众工作的方法。
四、启示与探讨
从不断推进“网格化管理、组团式服务”迭代升级，到全面推行新时代“网格连心、组团服务”工作取得初步成效，实践启示我们：必须始终坚持党建引领，把增进党群干群关系、夯实执政根基作为工作的出发点和落脚点，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。必须寓管理于服务之中，通过集成服务、贴心服务、精准服务，有效回应百姓诉求、化解矛盾问题，提升治理水平。必须善于运用现代化技术，依托地理网格、信息网络等技术，加快信息搜集、分析、流转，实现各类信息的高效处理、有效利用。必须与时俱进不断创新，尊重基层首创，深入挖掘基层新鲜经验，创新基层组织设置，不断丰富社会治理和联系服务群众的方法手段。
下一步，深化新时代“网格连心、组团服务”工作，我们将把全面学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，与巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，自觉扛起中国革命红船起航地的政治担当，紧扣“资源在网格集成、任务在网格落实、诉求在网格解决、感情在网格升华”要求，扎实抓好“五全”机制落实，使党员、干部践行初心使命的对象更加具体、资源更加集成、目的更加明确、机制更加完善，不断满足群众对美好生活需求，实现“民有所呼、我必有应”，“面对面、心连心”，让每一个网格都有党员精细管理、每一户人家都有党员贴心服务，打造党群干群关系最融洽城市。
甘肃酒泉市：“五联双报到”构筑城市基层党建工作新格局
农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。今年以来，酒泉市为积极适应城市化进程不断加快的发展趋势，把城市基层党建工作摆在重要位置，坚持区域统筹谋划、资源整合共享，优势联动互补、共驻共建共管原则，大力实施“五联双报到”工作机制，城市基层党建工作呈现出互融互促、开放共享、合力攻坚的城市基层治理新格局。[公文思~享公众号&*^%]
一、背景与起因
酒泉市共有城市街道10个、城市社区61个，其中，街道党工委10个，社区党委4个、党总支47个、社区党支部268个，建立楼院党小组621个，培育党员中心户1168户。全市共有党员75675人，其中社区直管党员9557人，城市在职党员34002人。社区干部共有1029人，平均每个社区16人，平均年龄达44.5岁，社区党组织书记平均年龄46.3岁。随着城镇化率不断提高，人口逐步增多，城市社会结构、人口格局、行为模式、利益要求等各方面都发生了很大变化。群众诉求复杂多样、“两新组织”快速涌现、区域资源条块分割等问题，给城市社会治理带来了一系列新的挑战和亟待解决的矛盾，传统的基层治理模式已难以适应这些变化。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。为城市基层党建引领城市基层治理指明了方向。酒泉市以推动城市基层党建整体化系统化建设为抓手，创新推行列了“五联双报到”工作机制，组织街道社区和驻区单位快速行动起来，积极担当，主动作为，全力提升我市城市基层党建工作整体水平，走出了一条符合酒泉市实际和特色的新路径、新方法。
二、做法与经过
1.基层党建联抓，提升政治引领能力。牢固树立系统建设和整体建设观念，号召驻区各类单位主动参与到城市基层党建工作，凝聚城市基层党建工作合力。发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化社区党组织的政治功能，全力推行街道“大工委”、社区“大党委”制和街道社区党组织“兼职委员”制，肃州区21个社区全部改设为党委，并吸收驻区各类单位党组织负责人及业主委员会、物业企业中的党员负责人到街道和社区担任党组织兼职委员，建立了兼职委员履职清单，督促党委委员在社区建言献策、照“单”办事。广泛推行以金塔县“党建联盟”为代表的党建共同体、党建联合体建设，把街道社区和单位、行业、领域党组织有机联结起来，推动城市基层党建和驻区单位党建“公转带自转，自转促公转”。街道社区组建专门党组织，统一负责对辖区内互联网、新兴领域党员和流动党员实行兜底式管理服务，肃州区在全市最大的互联网企业“酒泉在线”上建立了党组织，实现党的组织、活动、作用全覆盖。
2.区域发展联商，凝聚共驻共建合力。健全完善党（工）委工作例会、议事决策、联席会商等制度，每季度召开一次联席会议，研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，分析、解决街道社区共驻共建共享方面问题。驻区单位党组织负责人轮流担任街道社区城市基层党建联席会议轮值执行主席，积极主动领办督办联席会议交办任务，自觉履行社会责任和党建共同责任，并把落实联席会议任务情况作为驻区单位党组织书记年度述职重要内容。建立条块双向用力机制，赋予街道、社区一定权利，对涉及街道的城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区单位评先评优等问题，全部听取街道社区党组织意见，在职党员提拔任用、评优评先听取社区党组织的评价，社区党组织作用凸显，有效凝聚起了推动发展的合力。全面推行职能部门职责下沉准入制度，由组织部、民政部门梳理街道、社区协助办理事项104项，主要职责64项，规定了印章使用范围，新增事项由县（市、区）党委、政府严格把关，做到权随责走、费随事转，行业系统下派到街道社区的工作人员，服从街道社区党组织的管理监督，为共同打造生活美好城市奠定了组织基础。
3.先进文化联育，营造文明和谐氛围。营造健康和谐的人文环境，有利于增加城市居民的归属感和获得感。以社区党组织为核心，坚持思想教育联抓、公益事业联办、文明小区联建原则，充分调动驻区单位参与社区文化建设的积极性，共同抓好辖区精神文明建设。全市在社区大力新建新时代市民讲习所、社区书屋、活动中心、康复中心等活动场所，共同扶持居民自乐班、业余群艺团等自发组织开展丰富多彩的群众性活动，营造融洽和谐的社区人文环境，至目前，新建市民讲习所66个，社区书屋、活动中心实现了全覆盖。街道、社区党组织定期与辖区单位党组织共同组织开展各类文艺演出、演讲比赛、知识竞赛等活动，敦煌市沙州镇桥北社区与辖区共建单位开展“社区吹哨、部门报到”行动暨庆七一文艺汇演，各驻区单位纷纷出资出人出节目，活动取得了良好效果。大力开展道德素质教育，引导辖区党员自觉把社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德转化为实际行动，今年以来，全市共培树市级优秀党员100多名，道德模范120多人，文明家庭900多户，让看得见、摸得着的身边典型带动广大居民提高精神追求，培育与邻为善、以邻为伴、和睦相处、守望相助的社区精神。将驻区部门单位主动参加社区精神文明创建、开展文化联育活动情况作为单位创建“文明单位”的重要评判标准，为打造风尚美好城市提供了源动力。
4.服务群众联动，提升社区工作效能。提供精细化的管理和服务，是开展城市基层党建工作的出发点和落脚点。驻区单位全面梳理各自资金项目、干部人才、场所设施、信息技术，建立资源清单、项目清单。街道社区党组织根据服务和社区建设实际，建立需求清单、服务清单。双方对照清单双向认领，统筹解决各自工作需求和发展难题，今年以来，各社区与辖区单位、学校、图书馆、体育场馆充分衔接，联手建立了“学习、锻炼、服务”基地90多个，各领域党组织在社区内开展义诊、法律援助、帮扶救助、义务理发等为主题的党日活动280多场次，实现了互助共赢的“契约化”共建。大力推行社区党组织主导、社会组织承接、社工力量参与的“三社联动”工作法，加大政府购买服务力度，街道社区党组织积极争取“三社联动”项目，不断激发社会组织参与社区建设、开展为民服务的激情活力，敦煌市引进阳光爱心慈善服务中心，益佳社会工作服务中心，爱心公益联合会等四家社会组织成立慈善公益组织联合党支部，共同参与社区治理服务，赢得了居民群众的好评。按照业缘、趣缘、志缘组织辖区各领域人群，通过开放式活动、分类建立社团、群体等方式将他们组织起来，有针对性地提供创业就业、文体活动、交友相亲、子女就学、养老保健等服务，不断提升社区服务水平。爱心书桌、创客空间、公益超市等一批志愿者打造的服务品牌为打造服务美好城市增添了活力。
5.美好家园联创，打造靓丽平安环境。实现“绿、亮、净、美、优”目标，营造优美和谐环境是实现城市综合治理的重要一环。全面落实环境卫生“街长”制，街道社区会同工商、城管等部门对辖区卫生区域进行细致划分，驻区单位、各领域组织实行门前环境卫生“三包”责任制的基础上，积极认领“街长制”卫生区域，主动配合做好社区环境卫生整治工作，定期组织开展卫生大整治活动，共同营造优美舒适人居环境。深入推进网格化管理制度，在网格建立党支部或党小组，由社区“两委”成员、驻区单位相关人员、党员骨干、居民代表担任网格长，每个网格配备3－4名专兼职网格员，实行分片负责、责任到人，全市建立网格党组织652个，推动需求在网格发现、矛盾在网格化解、环境在网格整治、安全在网格防范，着力建设平安社区。健全完善党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，先后组建环保志愿服务队50多支，成立社区楼院看护队120多支，组建党员志愿巡逻队270多支，义务值班员1360多人，推动基层党建和基层治理互促双赢，为打造环境美好城市贡献力量。
6.驻区单位到社区报到。实行街道社区、驻区单位“双向联系、双向服务、双向认领”机制，驻区单位主动到社区报到，并结合自身资源优势，与社区党组织商定共建项目清单，统筹做好安排谋划。共建项目完成情况作为报到单位党组织书记年度述职评议考核的重要内容，年底分别向上级党组织和街道社区党组织报告共建项目落实情况并接受评议，评议结果纳入报到单位党组织基层党建目标责任制考核成绩。今年活动开展后，各级各部门单位均主动到联系共建社区报到，至目前为止，全市90％单位到社区报到，了解互通情况，75％的单位已经同社区党组织共同开展党组织活动，共驻共建格局已基本形成。[公文#*%思~享公众号&]
7.在职党员到社区报到。每年3月份前，单位在职党员干部主动到居住社区报到，通过帮办一件惠民实事、倾听一批意见建议、认领一个服务项目、帮扶一户困难家庭，同过一次组织生活，切实提高在职党员社区报到服务工作水平。街道社区党组织做好在职党员的报到登记工作，根据社区需要和在职党员特点分类别设置在职党员服务岗位，并建立在职党员活动台帐，有条件的要开展积分管理，每半年以书面形式向在职党员所在单位反馈一次情况。在职党员到社区报到及开展服务情况，作为年终党员民主评议的重要内容，至目前，全市1.6万名在职党员到社区报到，开展服务活动帮办实事11万多件，营造了和谐美好城市建设的良好氛围。
三、工作成效
一是形成了推动城市基层治理的攻坚合力。通过开展“五联双报到”活动，切实把社区统揽区域党建工作的地位竖立了起来，把各级各类单位组织动员了起来，有效打通了基层党建与基层治理的关节，形成了街道社区、机关事业单位、非公经济组织、社会组织、新型领域党组织共同发力，合力攻坚的局面，把机关事业单位工作力量有效下沉到了街道、社区，整合各类资源，实现了优势互补、资源互通，促进了城市治理义务共担、资源共享、实事共办。
二是提升了街道社区服务群众的供给能力。通过开展“五联双报到”活动，一方面消减了街道社区工作中与服务群众无关的工作职能，让街道社区将工作精力从应付职能部门摊派任务全面转变到领导区域发展，服务基层群众上来。另一方面，街道社区将辖区各单位和共建单位项目、人才、场地等资源有效统筹起来，为辖区居民群众提供质量更高、范围更广的服务，服务水平得到有效提升。
三是激发了全域参与城市管理的内生动力。通过开展“五联双报到”活动，让机关企事业单位首先行动起来，打破了原先“各家自扫门前雪”的封闭状态，主动到街道、社区报到，了解街道社区建设情况和居民群众生活情况，按照需求积极提供帮助。同时，在各级单位主动报到开展服务的基础上为街道、社区赋予一定权利，有效解决了小单位协调大机关的困难问题，组织活动更有力度，针对性更强、街道社区开展工作更有活力。
四、经验与启示
1.要抓好顶层设计整体推进。坚持整体思维和系统思维是推进城市基层党建工作的关键所在，各级党委政府首先要把城市基层党建工作牢牢抓在手上，扛在肩上，将社区治理、“两新”组织党建及机关党建三者整体谋划、同步推进，建立城市基层党建四级联动体系，明确县市区、街道、社区三级党组织在城市基层党建工作中的职能定位、重点任务、保障措施和工作责任，形成齐抓共管、齐头并尽、互融共进的整体合力，才能从根本上解决城市基层党建条块资源不均、统筹协调难的问题。
2.要根据实际情况融合创新。城市社区构成复杂、不同行业阶层人员聚居一处，社区管理事务复杂，服务的对象更加多元，需要创新设计不同形式的党建载体，为党组织和党员发挥政治引领和先锋模范作用搭建不同平台，构建各类组织之间能够平等沟通，共同开展治理工作的工作局面。同时，要注重运用现代信息网络技术，通过网络将区域党组织、党员连接起来，打破空间限制，使各类服务活动开展更加方便、有效、快捷。
3.要以提高服务质量为最终目标。必须以增强城市治理能力、提高人民群众生活服务质量为开展城市基层党建工作根本目标来凝聚人心力量，以人为本，把人财物和权责利向基层倾斜，推动人力、服务、管理资源向社区下沉，建立互联互通机制，让各类驻区单位党组织有渠道、有目标的开展服务工作；让街道、社区党组织有资源有能力为群众提供方便、快捷、优质服务，延伸基层党组织服务触角。
河南郑州市二七区福华街街道：“五联四化一引领”探索城市基层党建模式
党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，基层党组织要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。今年5月，“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动，强调“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。为贯彻落实好党中央加强党的建设的新部署、新要求，郑州市二七区福华街街道探索形成了“五联四化一引领”（五联：组织联建、队伍联育、文明联创、资源联享、融合联促；四化：党建特色品牌化、党员服务多元化、活动载体创新化、党员管理精细化；一引领：坚持党建引领）城市基层党建新模式，全面开创了以党的建设高质量推动经济社会发展高质量的新局面。
一、背景与起因
福华街街道位于郑州市二七区东北部，属于二七区火车站商圈、郑州铁路局、京广快速路核心区域，辖区面积4.6平方公里，共有13个社区，人口近10万。设立基层党组织19个，其中机关党支部1个、社区党组织13个、“两新”党组织5个，共有党员3074人，其中70％以上都为离退休老党员。受限于铁路周边辖区面积所致，长期以来，辖区党员活动场所匮乏、党员政治生活不规范、作用发挥不明显、党费收缴难度大等问题日趋凸显，严重制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。同时，随着城市社会发展、组织结构、意识形态、生活方式、文化娱乐等不断发生变革，广大党员群众需求也呈现出了多样化特点，更为加强城市基层党建工作提出了新挑战、新要求。为解决好这些问题，福华街街道因势而动、顺势而为，通过赴北京、上海等先进地区学习，决定打造一处集学习、活动、交流、展示、服务等功能“五位一体”的党员政治生活馆，充分发挥其在城市基层党建中的阵地作用，以街道党工委为“圆心”、以各类党组织为“半径”、以联系和服务党员群众为“周长”，凝聚各方力量，拧成“一股绳”，盘活“一盘棋”，逐步形成共建共治共享的党建引领基层治理新格局。
二、做法与经过
2018年，二七区委明确定性和大力实施“基层党建全面提升年”行动，并决定打造党员政治生活馆作为加强党的建设、发挥组织作用、密切联系群众的有效阵地。党员政治生活馆主要依托福华街街道铁道家园社区党群服务中心建立，总面积约2000平方米，由综合厅、党誓厅、党史厅、党视厅、党示厅、党事厅等6个功能厅组成。2018年1月提出设计思路，4月开始动工建设，7月初正式建成，面向社会开馆投入使用。建设过程中，我们的主要做法有以下三点：
一是强化领导，建强工作推进机制。东西南北中，党是领导一切的。区、街道两级党组织不断强化党的领导，突出政治引领，成立了党的建设工作领导小组，坚持“日报告、周点评、月总结”工作法，每天报告场馆推进情况，每周召开工作例会、现场会、点评会加速推进，每月进行总结研判，确保了场馆建设的高质量推进。同时，创办党建小组《工作周报》和《专项通报》，对街道党建总体情况、场馆打造进度进行通报，做到周周有总结、月月有通报、工作有进度。
二是强化责任，建强基础保障支撑。区级层面，分包街道县处级区领导、区委组织部、区委党建办每周深入现场，选派专人把关指导。街道层面，印发“场馆”建设工作责任分工方案，依
据6个功能厅内容，明确6个科室长、12名社区专职党建副书记，“划片包干”落实工作责任。同时，区、街道两级共同努力，先后投入专项资金600余万元，高标准打造和布展6个功能厅及日间照料、社区小厨房、“二七精神”、“红色家风传承”教育基地等活动场所。街道市政、城管等部门大力做好建设过程中的各项外围保障工作，纪检、宣传等部门也积极提供相关素材文案，强有力的部门联动和基础保障，支撑了场馆建设的有序推进。
三是强化共享，建强群策群力资源。党建工作归根结底是服务人的工作。城市党建的目的就是契合满足城区党员群众的实际需求场馆建设过程中，通过发放征求意见表、召开现场座谈会、在微信公众号开辟“金点子”征集板块等举措，全面吸纳好的意见建议。同时，街道还联系党校、科协、民政、文化等部门，以及专家教授、高端人才、铁路技工等，吸收科技元素，增设电子留言机、电子图书借阅机、影像实时同步设备等；区图书馆、文化馆等单位，主动支持党建书籍1.1万册，增设二七区图书馆分馆；铁路党校、机务段等铁路系统干部职工多次实地指导，捐赠红色古籍以及铁路相关的模型器具，增添了红色革命、铁路变迁的历史印迹，使党员政治生活馆成为既是党员群众学习的“变电站”，又是留住印记、唤醒初心的“博物馆”。
三、成效与反响
2018年7月，经过历时半年多的精心打造与建设，党员政治生活馆正式建成开馆，场馆以“党建活动集锦、党群互动交流、党内组织生活、党史宣传学习、党性电影展播、党员警示教育”等六大篇章精彩内容，先后吸引和接待了省内外各地观摩团600多个、党员群众近5.2万人次。河南省委领导、郑州市委领导多次带队调研党员政治生活馆，给予高度肯定；省纪委、省财政厅等部门领导亲临指导；山西省、甘肃省、洛阳市、焦作市、信阳市等省内外单位纷纷莅临观摩指导；二七区委书记、区长带领全区所有县处级党员干部和各单位党组织书记集中观摩，并集体宣誓，重温入党誓词，不忘初心、牢记使命。
成效一：党内政治生活更加严肃规范，打造建成了党员党性修养的“一站式”提升平台。党员政治生活馆建成之后，二七区各区直机关党组织和街道社区党组织纷纷前来参观，通过重温入党誓词、集体过“政治生日”等活动，极大提升了党员的党性修养，基层党组织的凝聚力、战斗力得到充分发挥。辖区十几名老党员自发组成了“老党员义务讲解团”，老党员们自行排班，保证每天都有2人在馆内进行讲解，分别用自己丰富的社会经验与知识阅历，讲出生动活泼、耳目一新的党建知识、革命故事、先进事迹，发挥出了党员的先锋模范和骨干带头作用，让红色二七的革命事迹、党建经验、民生关爱在这里集中展播、高声唱响。同时，各级党组织还把“三会一课”、民主生活会、组织生活会等移进党员政治生活馆里召开，在党誓厅重温入党誓词；在党史厅学习革命历史；在党视厅观看红色影片；在党示厅开展警示教育；在党事厅共议党的建设。[公%文#思享公众^*号~]
成效二：党员学习教育形式更加新颖，打造建成了党员教育培训的“多样式”学习平台。为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化拓展“万名党员进党校，锤炼党性铸忠诚”行动成效，全面加强党员队伍建设，二七区充分利用党员政治生活馆对全区党员进行全员培训。街道及各社区广泛邀请专家学者、道德模范、二七功臣、先进党员代表到位于党员政治生活馆的新时代文明实践所，为广大党员讲述党章党规、上级政策精神、党务工作知识等。第二批主题教育开展以来，还在此举行了16期集中学习或专题讲座，精心制作了主题教育资料汇编发给党员，让教育培训成果持续延伸，落到实处。通过开展丰富多彩的座谈会、交流会、成果展示会、先进典型事迹会等教育培训形式，广大党员干部身份意识和党性修养明显提升，精神面貌和工作状态明显提升，党务知识和工作技能明显提升，服务群众水平和能力明显提升。
成效三：党组织服务群众有了新内涵，打造建成了党员群众学习生活的“宽领域”服务平台。各级党组织始终把为群众服务作为党组织的工作核心。党员政治生活馆的建成，为辖区提供了一处紧密联系群众、倾听群众心声、反映群众所想、解决群众所困的有效服务平台。馆内综合厅设置有便民服务台及服务箱，集咨询、引导、协助等功能于一体，并添置雨伞、创可贴、地图等多项便民服务实物。设在这里的二七区图书馆分馆更是为沿街商户群众提供了1.1万册图书的学习提升平台。在全市、全区开展的“路长制”“为民城管”城市精细化管理工作中，区委区政府选取场馆沿线的保全街作为精品示范街进行打造，街道创新提出“党建＋城管”工作模式，将党员政治生活馆作为“城管加油站”，充分发挥共产党员的先锋模范作用，以党建引领城市基层治理，组建党员志愿者服务队走上街头，纠正不文明行为，带头维护市容市貌，成为了一道靓丽的风景线。
四、经验与启示
党员政治生活馆通过以点带面、全面提升的探索实践，逐步形成“五联四化一引领”党建引领基层治理、开创城市基层党建工作新模式，有力地为全市创新城市基层党建工作提供了二七经验、二七实践和二七模式。
启示一：“五联”共融，拓展了基层党建工作新格局。二七区福华街街道采用“五联”方式，即联建、联育、联创、联享、联促，通过党员政治生活馆，有效整合辖区党建资源，把原本没有交集的学校、企业、商会等通过党建这条红线联结起来，打通行业、区域之间的壁垒。
一是组织联建。以社区党组织为核心，以居委会、业主委员会、物业管理公司和公共单位为“四翼”，吸纳辖区企事业单位、社会组织、退休老党员代表等参与“社区大党委”协助议事。完善“城市社区党建联席会”制度，构建“街道大工委、社区大党委、公共单位党支部、楼栋党小组、党员志愿者”五级服务网络，织密党建“经纬网”，聚合服务力量。
二是队伍联育。街道创新“听、践、研、思、行”培训模式，鼓励辖区流动党员、口袋党员到党员政治生活馆参与活动、亮明身份，鼓励公共单位党组织与社区党组织到党员政治生活馆共过组织生活，联合开展“主题党日”和“红色主题教育”等活动，促进不同领域党员之间沟通交流，实现区域内党员队伍共育共管。
三是文明联创。街道深化拓展“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果，加强区域内党组织之间互联互通，依托党员政治生活馆展播的辖区“全国文明家庭”方秀云家庭“四平”家风、“最美母亲”仝洋先进事迹等，引导辖区广大党员自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德。社区党组织与公共单位党组织共同组建党员志愿者服务队走上街头，纠正不文明行为，带头维护市容市貌，积极投身公共文明素养提升工程。
四是资源联享。社区党组织依据党员不同年龄和兴趣爱好列出服务项目菜单，并及时录入到党员政治生活馆的一体查询机，公共单位党组织协助发挥自身优势“对单点餐”，打造“线上发动、线下活动”平台，促进辖区企事业单位、社会组织、群团组织的志愿服务与群众需求精准对接。
五是融合联促。各级党组织牢固树立“党建＋”发展理念，以党建统领项目建设、民生保障、生态环境等各项事业发展。党员政治生活馆宣传电子屏滚动播放各类建设征收政策、典型案例、项目最新进展等，把党建触角延伸至项目一线，使党组织的领导核心作用在项目建设中得到充分发挥。党员政治生活馆还为辖区“两代表一委员”等提供了一处议事交流的平台，党代表、人大代表、政协委员们积极投身“双迎攻坚”、大气污染防治、无主管楼院治理等工作之中，为街道发展建言献策。
启示二：“四化”共建，激发了基层党建工作新活力。二七区福华街街道通过打造党员政治生活馆，实现了党建“四化”共建，即党建特色品牌化、党员服务多元化、活动载体创新化、党员管理精细化，不断提升基层党组织组织力、凝聚力、向心力。
一是党建特色品牌化。按照“一社区一品牌，一楼院一特色”的创建思路，因地制宜挖掘、培育党建特色品牌，精心打造了福华街街道机关党支部的“福”文化机关党建，铁道家园社区党支部的“家”文化社区党建，路华大厦党支部的“诚信”文化非公党建，海为科技园党支部的“海”文化楼宇党建，共同形成“四轮驱动”，使党的领导、党的工作、党的组织的作用有效覆盖到社会各个领域，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有组织的地方就有党组织作用的发挥。[公^文*思&#享公众@号]
二是党员服务多元化。街道探索建立服务群众网络，通过党员政治生活馆的作用辐射，结合各社区特点，分别建立养老服务中心、“四点半课堂”、“YI家小厨房”等便民服务场所，采取帮思想帮生活帮学习、送政策送文化送温暖方式，真正实现群众生活有保障，活动娱乐有场地，养老敬老有所居。
三是活动载体创新化。辖区各党组织充分利用党员政治生活馆有效载体，以每月“主题党日”为契机，将重温入党誓词、唱红歌等活动和缴纳党费、民主议事等有机结合，使主题党日活动更加规范有效。特别是馆内众多先进电子设备，实现了远程教育分屏播放、宣誓画面同步生成、党性体检实时进行、红色影片3D效果等功能，让党员活动充满科技元素。
四是党员管理精细化。全面构建了以社区党组织为中心，以现代远程教育平台、微信公众号、党建交流群为载体的党员学习教育体系，并将辖区全体党员信息录入党员政治生活馆的机器人讲解系统，实时更新数据，可语音查询到每名党员所在支部、居住地及当月缴纳党费情况，真正实现党员管理精细化。
启示三：党建引领，实现了经济社会发展高质量。二七区福华街街道深入贯彻落实省委、市委全会“以党的建设高质量推动经济发展高质量”指导精神，通过党员政治生活馆的打造和运行，更加凸显了党建引领作用，街道各项事业全面发展。
一是“党建＋商圈楼宇”，让企业员工凝心聚力。街道大力发展非公党建，旨在把党的政治优势、组织优势、群众优势转化成为企业的管理优势、竞争优势和发展优势。街道在聚集了上百家企业的海为科技园区打造了党群服务站，服务站积极运用“四个创新”做好党建工作：创新组织设置，让党旗飘起来；创新工作机制，让组织强起来；创新保障机制，让服务搞起来；创新活动载体，让党员动起来。服务站建成以来，先后开展了端午节包粽子比赛、企业员工需求调查、午间送知识等活动60余次，在企业员工中收到了良好反响，同时还引导11名“口袋党员”亮明身份，重新参与到组织活动中来。曾获郑州市唯一一家“全国诚信示范商场”的路华大厦，将党建工作与诚信经营有机结合，商场88个商户，60多个都已递交了入党申请书。大厦党支部每年都组织外出红色学习，让商户们接受教育与洗礼，党建力量已经融入路华大厦每一位商户。
二是“党建＋社区养老”，让民生工程更有温度。街道依托京广家园南社区党群服务中心建成了面积达1500平方米的颐养安居中心，设有老年人日间照料、托养护理、书画室、就餐区等七个区域，成了附近老人爱去、常去的地方。街道已有5个社区将养老服务融入社区党群服务中心的“党建＋社区养老”模式，有效解决了老年人缺乏活动场地的难题，实现社区资源共享、党群共建、服务融合。同时，街道还大力实施“温暖二七”工程，
成立全区第一家“社区互助银行”和专项志愿服务基金，今年以来已开展“温暖二七·爱在福华”活动106次。
三是“党建＋志愿服务”，让文明素养不断提升。街道在推动志愿服务制度化过程中扩大基层党组织的覆盖面，让党建走进群众、群众了解支持参与党建，以志愿服务小切口做出城市基层党建大文章。目前街道已成立党员志愿服务队18支，党员志愿者1400余人，越来越多的党员同志们走上街头参与志愿服务，纠正不文明行为，有效提升了城市文明程度和公民文明素养，逐步形成以基层党组织为统领、党员志愿服务为重点、其它服务载体为补充的立体化为民服务网络体系，为实现城市基层党建和城市文明程度双提升奠定了坚实基础。
五、探讨与评论
城市基层党建是一项系统性、长期性工作，福华街街道将持续发挥“五联四化一引领”工作效能，发挥对广大党员群众的教育培养作用，进一步以广大党员群众的实际需求为基础，坚持思维创新、路径创新和方式创新相结合，更好发挥党员政治生活馆的阵地作用，不断探索城市基层党建新思路。
探讨一：做好城市基层党建工作，必须加强党的领导，坚持党建引领。党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，城市基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，更要加强党的领导，坚持党建引领。用好“组织”。发挥党的组织优势，在领导基层治理中提升党组织的引领作用和堡垒作用。用好“阵地”。建强用好以“党员政治生活馆”为代表的各类党建阵地，拓展阵地功能，产生辐射带动作用。用好“资源”。善于用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，强化党组织对社区自治组织的有效领导，把社会组织培育成党整合社会的重要力量。
探讨二：做好城市基层党建工作，必须统筹各类资源，坚持融合共享。党员政治生活馆建在基层街道社区，作用却早已辐射到各行各业、各个领域。街道党工委要履行属地党建兜底责任，将社区党建的相关经验提炼运用到商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等领域，让这些新兴领域党建与社会服务保持互动、深度融合，利用党员政治生活馆让社区党组织与新兴领域党组织共同开展党员活动，有效促进融合共享，构筑城市区域化党建新格局。
探讨三：做好城市基层党建工作，必须突出政治功能，发挥核心作用。社区是城市的基础，做好城市基层党建，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，突出政治功能，强化联动作用，把社区党组织建设成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，以街道社区党组织的“公转”，带动辖区各领域党组织的“自转”。依托党员政治生活馆持续发挥政治功能优势，激发内在活力，推动资源服务管理向基层下沉，确保有资源有能力为群众服务，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。
云南保山市：“雪亮工程”让城市党建“靓”起来
一、背景与起因
党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。近年来，云南保山中心城市随着棚改安置、社区重组等项目的实施，大量农民涌入城市变“市民”，给城市党建和社会治理带来了新的压力。面对新形势新任务新挑战，保山中心城市着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新，推动城市党建与社会治理深度融合，初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局。同时，2018年，保山市被确定成为全国52个“雪亮工程”示范城市之一，在这样的背景下，深入研究中心城市基层党建工作，统筹推进“雪亮工程”，对指导全市城市基层党建工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，意义重大。
二、做法与成效
保山中心城市，辖5个街道办事处67个社区776个居民小组，有人口211619人，其中，5个街道党工委下设14个党总支、166个党支部，有党员6835名。在探索城市基层党建新路径中，积极树立城市“大党建”思维，着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新和精细化管理服务，为引领城市发展、服务党员群众搭建了平台。
（一）构建联盟，破解“力量弱了如何强”难题。当前，城市基层党建普遍存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题。辖区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建齐抓共管机制尚未完全形成。针对此情况，保山市中心城市积极构建四级联动体系，强化市级总揽全局、协调各方作用和区、街镇、社区党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用。隆阳区在辖区5个街道建立“城市党建联盟”，推行街道、社区统筹，与驻辖区单位实现组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作法，联盟成员单位积极协商讨论，及时研究制定联席会议制度、阵地共用制度、活动互联制度等制度，推动城市区域内各类党组织信息、阵地、文化等资源共享，为落实城市基层党建工作各项任务融合力量，在党组织建设和城市发展方面统一步伐。驻辖区单位根据工作职能开列“服务清单”，街道、社区通过征求辖区党员群众意见、梳理需提供支持事项开列“需求清单”，形成供需对应的系列活动方案，扎实开展卓有成效的特色活动。通过建立“隆阳城市党建联盟”，促进城市基层党组织政治功能和服务功能的有效发挥，实现“大党建”引领“大服务”，“大服务”推动“大发展”，有效破解人居环境提升、创建卫生城市、棚户区改造、违法建筑临时建筑拆除、社会综合治理、服务党员群众等城市范围内的重点、难点、痛点、堵点问题。永昌街道红庙社区建立“红妙城市党建联盟”，与驻辖区的第二示范小学联办“四点半课堂”，为辖区青少年提供志愿课后辅导，获得群众一致好评。九隆街道黉学社区党建联盟成立后，积极调动联盟成员单位积极性，联合举办健康义诊、文艺汇演、道德讲堂等活动，取得了较好实效。目前，“隆阳城市党建联盟”已在5个街道建立16个联盟群组，实现城市社区全覆盖。
（二）有效覆盖，破解“队伍散了如何聚”难题。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。破解这个难题，保山市中心城市在辖区内推行党的组织和工作“两个覆盖”，在各个领域建立党组织，将由于征地拆迁、商业活动等因素分散的党员聚起来，坚持组织引领、党建示范，强化城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增添党建引领城市发展活力。永昌街道在拆迁安置过渡小区建立临时党支部，开展组建一个坚强的服务核心、搭建一个高效的办事平台、创建一个和谐的生活小区、构建一个美丽的人居环境“四个一”建设，抓实综合治理，倾力服务迁后党员群众。兰城街道在宏侨伟华小区试点成立业主委员会党支部，宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织的决议、决定，监督业主委员会遵守国家法律、法规，坚持正确的政治方向，指导和支持业主委员会及其负责人按照章程开展工作。制定了《小区居住党员到小区报到为群众服务工作制度》和《党支部向居住党员党组织反馈日常表现制度》，动员在小区居住的各行业党员到党支部报到登记，召集发动小区居住党员示范遵守小区各项管理规定，带头参与小区居住环境提升各项工作，并根据需要同业主委员会共同商议推进小区管理和服务的重点难点问题。在五洲国际广场成立商圈党支部，凝聚商圈市场党员力量，推动党建工作引领商业繁荣。在永昌街道试点开通了以人力资源培训为主打的电商服务平台，以“平台＋支部＋人力资源”的模式组建网上人力资源服务部和印象永昌APP商城。
（三）精细管理，破解“对象变了如何管”难题。当前，随着中心城区城市建设及棚改工作的推进，拆迁地党员“人户分离”现象严重，流动党员管理面临较大压力，对城市基层党组织服务党员群众带来新挑战。面对挑战，保山市中心城市以党建工作为引领，创新社会治理，推行精准管理服务，在构成复杂、形势多变的城市区域，着力推动农民变居民、管理变自治、党建信息化、服务精细化。一是提高社会治理社会化。在拆迁安置小区中，采取居民底数清、党员情况清、管理难点清、服务需求清、工作举措清“五清”措施，抓实综合治理。青华街道红花社区党总支实施了集春雷行动、春风治理、春雨服务为一体的“春雨工程”，充分发挥党组织和党员作用，完善小区功能，抓实社区管理，开展特色服务，引导党员群众从“农民变居民”，实现安置小区“搬得进来、住得下去、发展持续”，探索出了一条在党建引领下，从“拆”到“建”、从“散”到“聚”的社区治理新路子。二是提高社会治理智能化。隆阳区在永昌街道试点建立融网络、网格为一体的“智慧党建”体系，开辟线上线下结合的管理服务新模式。引进大数据理念，将维稳中心、网格中心、信息研判中心、995服务管理中心等进行有机整合，建立集党务政务、综治维稳、服务民生为一体的“智慧永昌”大数据管理服务平台。同时，兰城街道党工委运用“995”平台，抓实“三留人员”关爱服务；青华街道党工委运用广电网络，着力开发能覆盖街道、小区、社区、楼栋、居民户，集党建、社会事务、城市管理、统战、安监消防、公众服务于一体的“智慧党建”平台。三是提高社会治理专业化。在街道社区的统筹下，积极争取共青团、妇联、工会等群团组织的支持，调动辖区内的机关事业单位、高校等的积极性，统筹有服务意愿和能力的居民的力量，大力开展社区志愿者服务活动，发挥社区志愿服务在社区多层次服务体系中的重要补充作用。同时，整合在职党员到社区报到、“云岭先峰”志愿服务、“995”志愿服务、社会团体服务等力量，成立“先锋服务联盟”，打造志愿服务品牌，搭建服务党员群众平台。推行问需机制，实现“上门服务”“订单服务”“菜单服务”“预约服务”，开展精细化、全方位服务。截止目前，共组建“先锋服务联盟”5个，有志愿服务队伍59支1822人。
（四）锤炼作风，破解“要求高了如何推”难题。随着城市的发展，城市基层党组织面临的工作任务日益艰巨，助推城市化进程、开展管理服务的要求越来越高，部分城市基层党组织政治功能和服务功能和能力不足。只有筑牢党在城市的坚强战斗堡垒，广大党员积极支持城市建设和发展，带头参与城市发展的重点工作，切实在实干中锤炼作风、提升能力，才能彰显党建工作引领和服务的作用。永昌街道开展社区干部现场述职质询，“开门”亮业绩、听意见，增强社区工作透明度，社区干部的工作作风、提升履职能力不断改进。开展社区“两委”班子成员及大学生村官现场述职比业绩；街道班子成员、二级部门负责人，社区支部书记，驻辖区单位代表，群众代表现场质询打分评业绩；街道党工委书记现场点评促业绩的“一述一询一评”工作，形成了述职述党建、评议评党建、任用干部看党建的工作导向。提出“好书记、好班子、好党员、好机制、好产业、好居所”的社区工作“六好”标准，为指导工作开展提供依据，促进社区基层党组织发挥整体合力、搭建工作载体、创新服务举措。河图街道围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”“征地拆迁先锋”“综治维稳先锋”“提升人居环境先锋”“服务群众先锋”“殡葬改革先锋”“七彩先锋”主题，把基层党组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部，切实解决基层党建与城市发展“两张皮”的问题。街道及社区党员率先垂范，带头签订土地流转、土地房屋征收补偿协议，带头迁移自家坟墓，带头落实创卫工作，并积极向周围群众开展宣传，争取群众理解，带动群众支持街道各项工作的开展，工作成效显著。
三、经验与探讨
“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖，全网共享，全时可用，全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫单位公共安全视频监控系统建设；推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域作用，提高社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。“雪亮工程”是山东省平邑县在构建社会治安防控体系的实践中探索形成的新生事物。平邑县以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。2016年，习近平总书记亲自审定了“十三五”时期国家安全保障能力建设规划，明确将“雪亮工程”列入规划项目。“雪亮工程”项目建设分两个阶段进行，2016年为示范建设阶段，全国第一批50个公共安全视频监控联网应用工作示范城市先行先试，为开展此项工作探索经验。2017—2020年为重点支持阶段，加大对视频监控薄弱地区、经济欠发达地区和重点地区的支持力度。2018年全国共确定了52个“雪亮工程”示范城市，保山为其中之一，中央将给予2800万元资金支持，计划到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用。
构建基层社会治理新生态，要以“雪亮工程”示范城市建设为契机，坚持大党建统领、大融合推进、大数据应用，同步建设应用“互联网＋”大数据综合服务平台，充分发挥基层党组织服务群众的功能，让群众坐在家里就能享受到各种公共服务，打通精细、精准服务人民群众的最后一公里。
（一）党建引领，充分发挥党组织领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，街道社区党组织是党在城市工作的基础。推进“雪亮工程”，党建统领是根本。“雪亮工程”不是综治部门一家的事。要注重发挥各级党委特别是社区党组织在区域治理中的领导核心作用，按照资源统筹一本帐、系统整合一张网、工作联动一盘棋的思路，重点聚焦社会治理体系和治理能力现代化，以“党建＋”推进“雪亮工程”建设，实现管理变治理、民主促民生、应急变长效。构建以市县一体、部门联动为“顶线”，以块为主、条块联动为“中线”，多网合一、干群联动为“底线”的三层架构，引导街道社区党组织聚焦主责主业，赋予街道党组织相应职责职权，调整优化街道内设工作机构，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现党的意志和要求，关心关爱社区工作者，把社区党组织建成坚强堡垒，领导和调动辖区内的各级单位、各种机构和各类组织，使街道社区党组织的统筹协调功能充分发挥。
（二）统筹协调，积极构建共治共享新格局。党的十九大提出了“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的新要求。基层治理要提质增效，一大关键是实现互联互通、智能共享。市县乡各级党委要以互联互通、共建共享为终极目标，通过推进“雪亮工程”，构建起了党政统一领导、部门协调联动、社会广泛参与的大联动工作格局，消除社会治理“盲点”，释放基层治理新动能。特别是要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。以“雪亮工程”平台为依托，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。
（三）资源共享，协同推进基层治理现代化。适应时代趋势，创新“互联网＋党建”的形式，使城市基层党建工作与基层社会治理向信息化智慧化迈进，在线上构建起了“全网共享”的数据体系。坚持条块结合，双向用力，行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作，在推进“雪亮工程”中牢固树立合作、互通、共享理念，做好顶层设计，各职能部门和相关单位按照职责分工，以公共安全领域的标准为规范，积极推进重点公共区域、部位以及行业、系统、部门的视频监控系统和大数据平台建设，通过专网的省、州（市）、县（市、区）三级共享平台，采取分层分级整合各类监控资源和服务平台的方式，最大限度地汇聚各级各类监控资源和服务平台，以实现监控区域和服务平台全覆盖。推广“网格化＋管理服务”。积极打造独具特色的网格员党员志愿服务队伍，充分发挥党组织的作用，推广开展“网格化＋管理服务”，变以往“单兵作战”为“协同作战”，逐步实现“小网格”构建社会治理工作的“大格局”。
（四）保障到位，全力推进共建共治规范化。中心城市基层党建工作与“雪亮工程”建设工作的融合推进，建设是基础，共享是目标，运维是关键，必须确保队伍、经费、机制和人才都落实到位。要成立专业的队伍，确保有专人负责视频监控、服务平台的维护、维修、管理和事务处理。同时，各级党委要依托现有资源，将各自辖区划分为相互独立又互联互通的网格，对当前设置的党建助理员、计生管理员、城管监督员、信访联络员等进行大规模整合，“多员合一”设置专职网格员，履行掌控社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众职责。此外，各级党委和基层党组织要给予融合工作充足的经费保障，确保工作落实到位。
四川德阳市：“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园
随着城市化进程加快，城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向，从群众关心的事情入手，探索推进党组织领导下的物业党建联建工作，构建以基层党组织为核心，小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”，小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体，推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉，便捷有效联系服务群众，提升城市基层治理水平，夯实党在城市的执政基础。
一、工作背景
城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市党建新要求，紧紧把握以人民为中心，聚焦加强基层党建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。
（一）聚焦满足群众美好生活需要着力破题。党的十九大强调，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万，占人口总数的50.9％，他们大多居住在全市3200多个各类小区，随着生活水平和质量提高，居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是，党建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密，作用发挥不明显，全市居民小区建立党组织的占4.8％，党员亮身份参与小区治理的占6.2％，居民小区“风能进，雨能进，党建没有进”的现象比较普遍。为此，德阳坚持从居民群众关心的事情做起，主动探索以强化党建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的党建联建工作，切实提高城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的成效。
（二）聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。党的十九大指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，社区作为城市最基本的治理单元，承担工作任务多达80－100项，属于党建和自治范畴的约20余项，80％以上的时间和精力用于完成上级交办的事务，进一步挤压了开展自治和服务的空间；特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面，社区党组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境，急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以，德阳坚持以物业党建联建为突破口，着力将党的领导根植于居民小区，引领社会治理重心从社区下沉到小区，进一步延伸工作触角，强化管理服务精细化覆盖。
（三）聚焦发挥群众主体作用着力破题。党的十九大指出，必须坚持人民主体地位，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下，单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现，随着居民参与意识增强，80％以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益；与此同时，全市近600个物业管理机构，面对居民群众时长期处于优势地位，在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与，时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈，德阳大力推行物业党建联建，依法引导基层党组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治，紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设，切实增强基层发展活力。
二、主要做法
（一）建强“三类组织”，夯实物业党建联建工作基础。加强社区党组织领导统筹，推动建立物业管理类协会及党组织，构建物业党建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量，以社区为单位成立业委会协会79个，发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用，加强对业委会工作的指导。全面推行社区党组织书记兼任协会会长，推选党员业委会主任担任副会长，加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个，吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区党组织为核心的兜底管理，鼓励引导小区物业公司经理及骨干党员到协会任职，强化对物业公司的政治引领，进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链党组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作，在成立业委会和两个协会同时，同步建立小区党组织380多个，协会党支部112个，直接隶属社区党组织管理；提倡业主委员和业主代表中党员比例占1／2以上，鼓励引导社区党组织、物业链党组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职，加强党组织之间、党组织与党员、党员与居民群众的联系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。
（二）建立“三套机制”，健全物业党建联建运行体系。坚持强化机制建设保长效、促常态、管长远，区分街道、社区、协会党组织不同职能定位，建立三级联动工作机制。一是建立街道党工委统筹机制。街道党工委统筹制度建设，牵头梳理和制定各类自治组织及党组织工作流程、运行规则、职能职责等102项；统筹组织设置，坚持成熟一个组建一个，分步推进协会、协会支部规划组建；统筹基础保障，协调解决社区每年1万元党建联建专项经费、小区党组织每年3000元活动经费。二是建立社区党组织主导机制。社区党组织牵头落实支部联建、决策联动、工作联手、考核联评“四联工作法”，定期举行物业链党组织月度碰头会、季度联系会、重大矛盾纠纷调解会，推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共解，形成小区治理“一盘棋”。三是建立协会党支部引领机制。推进党组织领导下的民主协商，协会党支部加强协商议题审核把关，组织党员业主代表、小区业委会和物管公司等多方联席会议，督促小区业委会、物管公司财务公开、业务公开、党务公开，督办协商事项落实，引导并保证小区业委会、物管公司依法充分履行职责。
（三）突出“三项功能”，彰显物业党建联建实践成效。坚持整合资源、优化服务、深入群众，聚焦治理服务发挥各类组织功能，充分释放城市基层治理内生动力，让基层治理活起来、服务水平提起来。一是突出服务功能。在党组织引领指导下，小区业委会普遍建立居民需求清单及特殊人群“六本清”台账，针对性对接联系服务资源；物业公司及协会根据群众需求，直接提供相关服务或引入第三方资源开展补充服务，实现双方供需精准对接，服务群众工作质量、效率得到极大提升。二是突出自治功能。业委会协会党组织坚持依法用法和群众工作法相结合，依法指导122个小区业委会成立或换届，依法调解化解业主和物业公司矛盾纠纷3800余件，促成东汽馨苑1600万维修基金划归小区业委会自主使用、由协会监督管理，实践形成5条物业管理经验被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用。三是突出引领群众功能。两协会党组织和小区党组织深入开展居民自治“三项行动”，将物业维权、小区管理等法规知识编入节目寓教于乐，推进以范氏家风、孝德文化为主要内容的“家庭、家教、家风、家训”建设，组织评选文明院落、最美家庭、守约公民等群众典型，形成各具特色的小区文化和共同价值。
（四）强化“三个保障”，推动物业党建联建常态开展。一是强化阵地保障。利用社区办公用房开辟物业党建联建功能专区，依托有条件的小区、商圈、市场等物业建设“小微型”党群服务中心186个。广泛建立小区论坛、QQ群、微信圈等服务平台，积极开辟“O2O”“智慧家园”“党员双报到”等手机APP终端，运用网络技术搭建平台、扩大覆盖、优化服务。二是强化人才保障。抓好专业人才队伍培养，利用高校、社会组织等资源培育物管专业人才121名，引进362名社区法律顾问参与小区自治，选派物业党建联建工作指导员1080名。探索建立小区院落党支部书记工作补贴制度，给予每人每年2400元工作补助，激发其参与治理积极性。三是强化经费保障。采取财政补助、党费返还、收缴会费、社会捐助等方式，积极拓宽两个协会经费来源，保障和推动工作常态开展。依法协调小区公共资产收益分配，通过对小区地面停车费、广告宣传费、通信进场费、摆摊设点费等合理分成，培育和支持小区业委会发展壮大。
三、实践成效
（一）把城市基层党建从“体内循环”拓展为“党群联动”，填补了党建工作“空白点”。始终坚持把党的领导和党的建设贯穿基层治理全过程，通过“党组织建在物业链”等措施，培育发展一批党领导下的群众自治组织、社会组织和党员骨干力量，广泛参与到小区院落和千家万户的自治活动中去，进一步推动党建融入群众中、工作覆盖无盲点，引领城市基层治理沿着正确政治方向前行。近年来，德阳通过在全省率先推行物业党建联建，深入践行“抓党建就是抓治理、抓服务、抓民心”的理念，探索出一条加强城市基层党建、共建美丽幸福家园的路子，实践成效受到省委主要领导充分肯定，有关做法先后4次通过全省性会议交流推广，并写入全省《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》。[公%#*文思享^公众&号]
（二）把城市治理单元从“传统社区”延伸到“居民小区”，实现了服务群众“零距离”。始终坚持以提升城市基层治理能力为主抓，通过细化治理单元、培育自治力量、建立长效机制等重新构筑基层治理格局，切实将治理主体发展到居民小区，搭建起社区主导、群众自治、多方参与的工作平台，引导各类资源力量向基层汇聚，推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门。实践中，街道社区党组织充分发挥统筹主导作用，推动全市建立各类物业链协会组织、自治组织及党组织（含功能型）1532个，整合1000多家机关事业单位、“两新”组织等参与小区建设，创新“四联工作法”“两动三访五带头”“六本清台账”等基层党建和群众工作方法，进一步培育力量、做强基层、延伸触角，不断提升党建强基、服务为民的实效。
（三）把城市治理方式从“社会管理”转变为“居民自治”，增强了基层建设“内动力”。始终坚持以人民为中心的发展思想，运用“勤劳之手”和社会力量参与有序自治，引导居民从开展自治“没方向”到主动参与“热情高”，从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己搞”，成功化解一批影响群众安居乐业的矛盾纠纷，有效帮助党委政府减轻了压力负担。开展物业党建联建以来，一批退休干部、国企职工、教师医生等党员骨干发挥率带作用，通过法定程序入选物业链组织及党组织，带动2万余名党员群众参与小区治理，推动物业纠纷比2014年下降80％，居民群众的获得感、安全感和幸福感稳步提升。
四、启示体会
总结物业党建联建探索实践，主要启示有三个方面：
（一）加强基层党建是引领有序治理的“定盘星”。在创新基层治理的探索中，德阳市继承发扬“组织建在连队上”的优良传统，坚持在物业链建强党的组织、开展党建工作、发挥党员作用，走出一条抓党建、强治理的管用路子，通过加强党的建设，强化党的引领，保障城市基层治理正确方向。实践充分证明，党建强则治理活、社会稳、民心安，创新基层治理必须把党的建设放在首位、贯穿全程，切实加强党对城市工作的领导。
（二）依靠发动群众是做好基层工作的“活水源”。城市的核心是人，居民群众是城市的主体。德阳市主动顺应群众参与社会治理和改善生活条件的意愿，通过党建工作加强领导、强化指导，凝聚社会各方力量协同作战、共同参与，发挥群众主体作用共建美好家园，真正实现城市共治共管、共建共享。实践再次印证，基层工作没有什么灵丹妙药，如果有方法那就是群众工作法，如果说有路线那就是群众路线。
（三）物业党建联建是基层党委政府的“减压器”。基层干部普遍反映，居民主动要求建立业委会的时候，往往是矛盾纠纷已经处于比较频发的时期，由于各级各方没有提前介入，导致只能被动接招、疲于应付。开展物业党建联建以来，德阳市通过向下延伸党建触角、培育工作力量，引导居民群众依法自治、自我管理，牢牢掌握住群众工作主动权，切实化解一批矛盾纠纷，减轻了基层党委政府的维稳压力。
新疆伊宁市：“组织＋网络”“服务＋项目”激活“大党委”源动力
一、背景和起因
目前，伊宁市共有119个社区党组织，“两新”组织中单独党组织102个、联合党组织156个，机关党组织233个，服务管理着万名党员。社区作为离群众最近的一级党组织，如何让社区党组织组织力得到提升，统筹协调好辖区各类资源，实现服务群众能力最大化，确保党的各项事业落得实，成为了一个新时代的课题。为此，伊宁市积极探索，不断总结，通过深入推进社区“大党委”运行机制，建立完善组织架构、强化组织互联互通、以“项目化”管理推动主体责任落实，着力破解社区能力不足、人才匮乏、资源有限与群众日益增长的物质文化需求及建强基层基础的迫切需要之间不平衡的矛盾，充分把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、资源优势、功能优势，推动实现群众对美好生活的向往变成现实。
二、做法与经过
1.构建科学合理、功能完善的组织体系。一是完善社区党组织基本架构。积极探索党组织有形有效覆盖新路子，以社区党组织为核心，充分发挥党员群众作用，结合区域特点，鼓励有条件的社区成立党委或党总支，在小区、网格建立党支部，在巷道楼栋设立党小组，构建切实管用的社区党组织架构，形成社区党组织在区域内的有形覆盖。将万名党员凝聚在党组织周围，参与落实总目标、服务群众、改善民生等一系列活动中，进一步强化社区党组织的领导力、组织力和凝聚力。二是扩大两新党组织高质量覆盖。“两新”组织聚集了大量的人才、资源和信息，是推进城市党建工作的重要载体，也是进一步巩固党在城市执政基础的关键点。然而，在“两新”组织也存在党员人数少、缺乏专业党务工作者、党组织活动不规范等难题。为破解这一难题，伊宁市采取“量体裁衣”“对症下药”，一对一服务的方式，除了生产经营稳定、能够单独组建20个党组织外，还根据“行业相近、地域相邻”原则，组建30个行业、楼宇等联合党组织，由街道社区进行兜底，增派50名专兼职党建指导员，指导和帮助“两新”组织开展党务工作，实时动态管理，做到成熟一个单独组建一个，加快推进在“两新”组织的党组织建设力度，提升规范化、制度化水平，覆盖率达到100％。三是加强功能型党组织作用发挥。功能性党组织具有特殊的凝聚力和吸引力，更能满足党员群众的工作生活文化需求，以个性特色为纽带把党员群众凝聚在一起。按照区域相邻、行业相近、需求相同和贴近群众组织、贴近群众需求的原则，打破组织、行业、区域壁垒，积极引导片区党员群众开展多元化多形式的主题党日活动，增添党组织活动的趣味性和专题性，提升党组织的吸引力，实现“所属”与“所在”党员的再组织、再融合，进一步强化组织引领力组织力。
2.形成纵横交错，互联互通的组织网络。一是实现“纵丝”与“横线”紧密相连。通过建立网格小区党支部、巷道楼栋党小组，不断把社区党组织触角延伸到群众当中，形成“纵向贯穿”的组织纵丝。将辖区1300余个部门单位、“两新”组织纳入8个街道“大工委”、81个社区“大党委”进行共治共建，聘请412名党组织负责人兼职委员，形成“横向扩面”的组织横线。在区域单位、行业固有的条条和块块工作格局中，发挥社区“上下沟通、左右联动”作用，有效消除党组织覆盖空白点，形成共驻共建、互联互动、联系紧密的大党建工作新格局。二是实现“需求”与“资源”互联互通。街道社区选派党建指导员为“两新”组织提供专业的党务指导，属于“暗室逢灯”解决了“两新”组织党务工作不规范不专业等问题，单位部门、“两新”组织借助自有资源为社区办实事、解难题，属于“雪中送炭”帮助社区填补资源空缺的难题。区域化党建从根本上打破了组织壁垒，在社区党组织和驻区单位党组织之间架构桥梁，通过组织联建、稳定联保、活动联办、服务联做等联建活动，实现了区域人力、资源、信息的共享，社区由过去的“单兵作战”变为现在了的“兵团作战”。三是实现“项目”与“品牌”示范引领。我市实践探索中不断的强化总结提炼意识。在街道社区、单位部门、“两新”组织等不同领域，积极打造区域共建、开放融合、各显其能的党建共建“品牌”，树立一批工作业绩突出、示范引领作用强、具有影响力的先进典型。通过一个点影响一个面，实现多点“盆景”营造全域“风景”的效果。先后在街道社区提出了“大党委＋”“订单式”服务等联建联动工作“品牌”，对推进区域化党建工作提供了经验遵循。在两新党组织提炼推进党组织有形有效覆盖经验做法，在深入推进两新党组织党建工作标准化、规范化、常态化工作中发挥了示范引领作用。
3.营造开放融合，凝心聚力的共建氛围。一是项目立项“居民点单”。通过入户走访、联户长会议、楼栋会议、居民代表大会等方式，征集群众困难诉求和民生问题，着眼于群众所需，争取一批群众需求的民生项目。通过“七步议事”群众工作法，确定重点民生项目98个，突出民主自治，做到“居民的事居民办、居民说了算”，按照党的建设、民生服务、经济发展、城市建设管理、社会综合管理五个方面进行整合分类，制定项目方案，形成明确工作目标。二是项目实施“各自领单”。通过建立群众困难诉求台账，对1550件难度较小、目标单一、需求迫切的项目，根据单位性质、权限范围，由区域单位当场认领，签定项目认领协议书，明确解决时限，完成项目认领。对120件靠个别单位之力难以完成的重难点项目，由街道工委牵头，成立项目组，进行项目组团，统筹整合各方力量资源，协调推进落实。三是项目管理“合力做单”。在各社区宣传栏、网站设立公示栏，将认领项目进行公示，标注时间节点、责任单位和责任人，接受群众监督。街道分管领导负责督查项目办结全过程，随时掌握项目推进程度，全时督查推进。将项目完成情况及群众满意度作为区域党建单位平安建设、个人评先评优等方面的重要依据。区域化党建的推进，充分激发了各方力量的积极性和创造力，统筹解决了一批涉及经济、社会、民生的热难点问题。
三、成效和反响
通过强化社区组织体系建设，形成互联互通共建模式，突出项目化服务管理，在社区“大党委”机制运行中初步实现了三个方面的提升。
1.组织架构逐渐完善。社区党组织逐步由基础性党组织转化为功能化多元化的综合性党组织。有效提升了社区党组织的服务能力。同时，通过扩大党组织的有形覆盖，不断延伸党组织触角，为巩固党在城市执政基础筑牢坚实基础。
2.区域联动明显增强。区域联动有效推动了开放融合、资源共享、区域共治区域化党建工作格局，打破了社区“单打独斗”的工作局面，有效发挥了辖区单位的优势资源，强化了社区党组织服务群众、改善民生的能力建设。
3.共建氛围有效提升。通过“项目化”服务管理机制，更加明确了辖区单位参与社区事务的具体任务，操作性目标性实效性更加突出，“我该做什么？我能做什么？我要怎么做！”的问题得到了有效解决，进一步调动了辖区单位参与社区事务的积极性和主动性。
四、经验与启示
1.要把提升组织力作为“社区大党委”的着力点。推动城市基层党建重点在于加强基层党组织的政治领导力，党员要发挥先锋模范作用，因此，组织建设尤为重要，应在社区党组织中科学合理设置党委、支部、小组等组织架构，实现党组织的有形有效覆盖，着力规范“两新”组织党组织活动，围绕经营抓党建，抓好党建促发展的良好氛围。为推动形式区域化党建夯实基础。
2.要把形成党建合力作为“社区大党委”的关键点。街道社区党组织作为基层党建的核心，要善于查找制约区域化党建工作的主要矛盾，定期组织座谈或走访辖区住户、单位、企业、社团等，了解和听取住户群众、共建单位的意见建议和需求想法，发挥好桥梁作用，在发挥“社区大党委”凝聚群众、发动群众作用中达成共识，形成合力，实现“社区大党委”共建共享。
3.把活动项目开展作为“社区大党委”的突破点。通过各类共建项目、活动的持续开展，调动区域单位主动参与区域化党建，不断激发共建单位潜动力，通过“公转带自转、自转促公转”的协调运行，为区域化党建持久深入开展注入生命力和原动力。
五、探讨与评论
构建“社区大党委”目的在于形成基层共治共建，促进党组织政治领导力提升，解决群众所需所盼的问题，实现社会稳定和长治久安。目前，全区以“两个全覆盖”住户工作为载体，通过大批人财物不断向基层倾斜的方式，充分发挥“社区大党委”服务群众、凝聚人心的作用，实现了社会矛盾、民生问题、群众诉求在基层掌握、在基层研判、在基层解决、在基础落实，切实强化了社区党组织的核心力、组织力、落实力，也为构建“社区大党委”提供了经验遵循、奠定了坚实基础。
1.通过社区“大党委”强化基层党组织统筹能力。“两个全覆盖”住户工作号角吹响以后，全区干部积极响应，带着资源人力涌向了基层，如何统筹运用好这些资源，对街道社区党组织提出了全新的考验，一度也出现了重点工作不突出、统筹协调不到位等“打乱仗、乱打仗”的现象。通过一段时间探索和总结，街道社区党组织以“是什么、为什么、怎么干”为引领，借鉴村党组织“一支部五中心”机制，结合社区实际，不断探索“一支部N中心”等工作运行机制，成立党建工作中心、便民服务中心等，在强化自身建设的同时，确保各中心有效运转，解决突出问题，借助下沉的人力物力，不断加强社区为群众办实事办好事的能力，推动形式“社区大党委”工作格局。
2.通过社区“大党委”强化基层党组织统服务群众能力。借助“两个全覆盖”住户工作，把下沉单位纳入“社区大党委”成员单位，通过万名行业部门、国有企业、“两新”组织等机关干部深入基层，全脱产在基层开展工作，与群众同吃同住同劳动，不仅拓宽了社区服务领域，有效强化了社区服务职能，更让“社区大党委”成员单位对社区工作有了进一步的认识，掌握了社区工作的重心在哪里、通过自身资源优势能为社区解决哪些问题。这些经验，都将成为行业部门、“两新”组织在构建“社区大党委”共治共建工作格局中发挥应有作用的重要保障，无形中延长社区服务工作手臂，达到资源优势跨区域、跨层级、跨部门的互联互通、融合共享，实现社区管理服务的精细化和社会管理的扁平化。
3.通过社区“大党委”构建基层党组织共治共建共享格局。构建“社区大党委”，为社区党组织统筹辖区资源、规范工作程序、落实项目认领以及为职党员设岗定责等工作提供了根本遵循，打通了“社区大党委”成员单位的组织壁垒，奠定了良好的沟通协作基础。社区党组织统筹能力不断增强，各项运行保障机制不断完善，行业部门、“两新”组织服务基层意识不断增强，发挥资源优势解决基层治理的路子越来越多。逐渐形成了以社区党组织为核心、部门单位为主力、“两新”党组织为补充力量的共治共建新模式，“社区大党委”共治共建体系逐渐完善。
安徽淮北相山区任圩街道：党建带群建，营造繁荣商圈
淮北市隋唐运河古镇商业街是淮北市的一张城市名片，为探索党建工作对商圈发展的引领作用，推动商圈党建“破茧成蝶”，安徽省淮北市相山区任圩街道党工委以红色文化引领商圈文化，深挖商圈内各类党建资源，建立了以凝聚党建合力、打造繁荣商圈为主题，以服务党员、服务商户、服务商圈、服务群众为目标的古镇商圈“红帆益站”党建服务中心。
“红帆益站”党建服务中心集四大空间、七大服务功能于一体，以区域化、开放式、社会化、服务型的工作理念，为商圈的党组织、企业和党员群众提供“一站式服务”，带动商圈内各要素相互融合、相互促进、相互衔接，形成了行业联合、区域整合、资源共享的商圈党建模式，构建起党建引领下各类组织及广大群众共商、共建、共治、共享的良好局面。
组织联动组建商圈发展新模式
抓好党的组织覆盖和党的工作覆盖是推进商圈党建工作的前提和基础。任圩街道党工委主动牵头，结合走访调研成果，联合辖区8家“两新组织”党组织、20多家民营企业和社会组织、15家驻区单位党组织成立商圈联盟党组织，深化党组织政治、服务、公益三大桥梁作用，在商圈逐步建立“商圈党组织＋‘两新组织’＋驻区单位＋党建指导员”的科学化党建工作体系，形成辖区内资源共享、活动联办、共驻共建的党建服务新格局。
商圈党建联盟党员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。
阵地联建开辟商圈发展新版图
任圩街道建设古镇商圈“红帆益站”，合理划分“四新”空间，为商圈广大党员干部群众提供议事决策、教育培训、公益服务、项目洽谈、创业帮扶、休闲放松、法律维权、实践锻炼等服务和沟通交流平台，凝聚干事创业合力。
商圈举办新时代文明实践演出。
此外，依托联盟单位资源，任圩街道充分发挥古镇商圈新时代文明实践广场、微志愿服务站、妇女微家、红十字救援中心等阵地作用，串珠成链形成红色党建地图；采取“小型、灵活、务实”的方式，建立商圈微信群，利用第三方小程序开展“线上＋线下”的党员教育培训、志愿者招募、问卷调查及活动召集。
人才联育释放商圈发展新动能
商圈的持续发展需要人才，任圩街道党建联盟积极开展“创业跟党走”古镇商圈创业扶持政策推介会、安庆市新生代商会＆淮北市青年商会缔结友好商会交流会等创业讲座、技能培训活动20余次，帮助商圈从业者拓宽视野，提升能力；设立青年创业政策咨询点，促进青年创新创业，为创业者提供机会和平台；建立人才信息库，组织开展商圈专场招聘会，广泛招募人才，为商圈人才储备提供了有力保障。
商圈联盟承办淮北市2019年综合减灾应急演练。
党群联心凝聚商圈发展新力量
任圩街道统筹群团力量，成立淮北市首家商圈联合工会，通过组织开展青年文明岗、巾帼奉献岗、爱心服务岗等创建活动，凝聚服务发展的合力；引导和培育行业协会组织、公益互助组织、志愿服务组织成立党组织和群团组织，将开放式党校、新时代文明实践广场等作为活动阵地，开展“志愿服务日”活动，组织青少年开展二十四节气民俗小课堂系列活动，以活动为纽带凝聚人心，形成助推经济发展的红色力量，真正以党建带群建，以活动激发商圈发展活力。
商圈联合工会组织商户青少年开展二十四节气民俗小课堂系列活动。
广西贵港市：创建“先锋集结号”推动基层党建“提质聚力”
一、背景动因
不断提高党的建设质量，是党的十九大顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，把各类基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。为贯彻落实好党的十九大精神以及习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词精神，自治区党委决定开展基层党组织服务壮美广西建设“提质聚力”行动。这些是抓好基层党建工作的根本遵循和行动指南。
近年来，在自治区党委的正确领导下，贵港市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索基层党建工作新模式，推动基层党组织全面进步全面过硬，取得了明显成效、有了长足进步。但是，仍存在基层党建质量不高、聚力重大决策部署落实不到位等问题。比如，基层党组织自转与公转不协调、资源与优势不整合、党建与业务不紧密、动力与活力不充分等。因此，要按照系统建设、整体建设的新理念新办法，建设一个高质量党建平台，推动由单兵推进向系统建设转变，提升基层党组织个体组织力和整体效应，聚力实现每个系统、每个行业、每个领域的具体目标，握指成拳推动实现全市总目标，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献更多贵港力量。
二、主要做法
“先锋集结号”是以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，把全市作为一个大系统，各领域、各区域作为若干个子系统，在乡镇（街道）以及下辖党组织数量较多的系统内，由上一级党组织牵头，通过发布先锋宣言、制定先锋指标、评选先锋之星、开展先锋集结号行动，增强基层党组织对内凝聚力、对外号召力、整体执行力，形成强大的红色动力，为改革发展稳定各项事业加快发展、赶超跨越提供坚强组织保证。“先锋集结号”是我市2018年12月提出打造，并在市本级国企、各县（市、区）有关系统先行先试。在总结试点经验的基础上，2019年2月形成面上的创建方案印发实施、稳步推开。
（一）发布先锋宣言，舞起创建旗帜。围绕共同的创建目标，由上一级党组织牵头，经成员单位研究讨论后，确定并发布“先锋宣言”，作为“先锋集结号”的行动纲领。比如，“国企先锋集结号”由市国资委党委牵头，经21家成员企业研究讨论后，把“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，全面加强党的建设，携手共创先锋集结号平台，推动党建实践创新，增强党在国有企业领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，担负起国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，争当贵港高质量发展的排头兵！”作为先锋宣言。
（二）制定先锋指标，定下创建标准。把坚持和加强党的全面领导贯穿改革发展稳定全过程各方面，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持共性指标和个性指标相结合，按照“可量化、能落地、好检验”的原则，重点围绕对内凝聚力、对外号召力和整体执行力三个方面内容制定先锋指标、设置分值。对内凝聚力指标设置主要是引导基层党组织旗帜鲜明讲政治，班子坚强有力，发挥领导核心作用，结合贯彻落实支部工作条例、深入实施党支部建设“对表工程”和党员星级化管理，抓实基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，担负好教育党员、管理党员、监督党员职责，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。对外号召力指标设置主要是引导基层党组织担负好宣传群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的职责，引领广大群众感党恩、听党话、跟党走。整体执行力指标设置主要是引导基层党组织出色完成上级布置的任务，出色完成本组织的工作目标，出色完成急难险重突击任务。制定先锋指标参考，每个先锋集结号结合实际，研究制定先锋指标。先锋指标三个方面既有正向的引导，给基层党组织标定“高线”；又列出负面清单，通过负面清单明确扣分事项和分值，划出“红线”。先锋指标既是评定先锋之星的主要标准和依据，也是各成员单位创先争优的“对表图”。
（三）评选先锋之星，激发创建活力。包括单位先锋之星和党员先锋之星。单位先锋之星每季度由成员单位党组织对照先锋指标进行自评，由上级党组织复核，按参与先锋集结号创建单位总数的30％评出季度先锋单位，其中最高分者为季度单位先锋之星；全年总分最高者，确定为年度单位先锋之星。对季度先锋单位和单位先锋之星授予流动锦旗；年度单位先锋之星授予固定荣誉牌匾。荣获先锋单位荣誉的党组织作为当年度单位党建工作考核加分、评星定级、评优评先的依据。党员先锋之星按照党员星级化管理标准评选，各成员单位每季度按党员总数的1％的比例，评选出在工作生活中表现突出的党员先锋之星，并在先锋集结号平台进行集中展示。各成员单位可按规定对党员先锋之星进行物质和精神奖励，让各个基层党组织和党员学有榜样、干有标杆。
（四）开展集结号行动，实现创建目标。由上一季度的先锋单位（一般由季度单位先锋之星）党组织吹响下一季度的集结号，组织开展集结号行动，主要包括先锋大讲堂、先锋大会诊、先锋大比武、先锋大行动等。先锋大讲堂通过总结分享先锋之星的工作特色、亮点、经验和成效，举办党建相关知识学习、党史国史军史、现代前沿知识、业务知识专题讲座、主题演讲，不断提高党员理想信念、宗旨意识、党性修养、业务素养。先锋大会诊针对基层党建、改革发展、社会稳定等方面状况，开展集中会诊，找准问题、找出症结，并研讨解决办法。先锋大比武主要开展党建知识、法律法规、业务水平等方面的大比武，营造创先争优的氛围。先锋大行动集中开展破解难题、服务社会、创先争优等联合大行动。
三、初步成效
目前，全市创建了97个“先锋集结号”，覆盖了6400多个基层党组织，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，有机融合、统筹推进，成为守初心、担使命，找差距、抓落实，激活力、争一流的有力抓手。2019年上半年，全市地区生产总值同比增长9.7％，增速排名广西第二。1至7月，全市财政收入同比增长26.7％，增速排名广西第一；固定资产投资同比增长12％；规模以上工业增加值同比增长10.7％。
（一）探索加强政治建设的新抓手，有效坚持和加强党的全面领导。“先锋集结号”突出基层党组织的政治功能，紧扣“坚持和加强党的全面领导”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，加强政治领导，把党的全面领导落实到各系统、各领域各方面，使广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。成员单位主动向牵头单位党组织汇报沟通，兄弟单位之间积极开展学习交流互动，牵头单位党组织加强对全系统党建工作的指导和领导，重点围绕提升对内凝聚力、对外号召力和整体执行力制定先锋指标、设置分值，经常性对标对表检视问题、探讨解决问题的思路和方法，有利于加强党的全面领导，有利于开展党的组织生活，有利于党员教育管理监督，有利于党组织组织力提升。港北区贵城街道“先锋集结号”通过八桂先锋、学习强国APP平台和“主题党日＋先锋讲堂”“委员讲党课＋三会一课”等平台，把学习教育活动搬到社区（村组）、企业，将组织生活开到联系片区支部及“两新”党组织，调动了党员参与学习和组织活动的积极性。
（二）创新组织体系建设的新模式，有效提升个体功能、整体效应。“先锋集结号”制定“先锋宣言”明确共同目标，坚持高标引领、统分结合开展活动，既强调“统起来”，做到思想上统一、组织上统管、目标上统领、行动上统抓，推动系统建设整体建设；又注重“分下去”，结合各自实际、各地特色，把各个党组织自身建设强，以各个基层党组织的“自转”，促进了整个系统的“公转”，以整个系统的“公转”，带动了各个基层党组织的“自转”，实现了个体强、整体强。贵港“国企先锋集结号”始终把坚持和加强党对国有企业的全面领导贯穿全过程各方面，把落实国有企业党建30项重点任务作为“先锋指标”、集结号行动的重要内容，全面落实党组织书记和董事长“一肩挑”，坚持把提高企业的效益、效率作为中心，服务于企业生产经营不偏离，推动国有企业保值增值。2019年1－8月，市属企业资产总额同比增长6.55％，营业收入同比增长221.05％。
（三）搭建推动创先争优的新平台，有效激发党组织和党员的动力活力创造力。“先锋集结号”开展先锋之星评选、先锋大比武等活动，推动考核对比、展示激励常态化，营造你追我赶、勇争一流的创先争优氛围，有效激发各党组织和党员争创一流的积极性、主动性、创造性，推动各级党组织和党员担当作为。2019年一、二季度，平南县评选出77个“先锋单位”、9个“单位先锋之星”和185名“党员先锋之星”，并按规定给予一定的奖励，形成争先恐后的浓厚氛围。贵港“教育先锋集结号”引领教育系统加快集团化办学步伐，成立8个普通高中教育集团，39所学校加入集团化办学，促进公办与公办、公办与民办、民办与民办学校党建共抓、教学共管、创先争优。2019年，贵港市艺体高中成为广西目前唯一一所获评自治区星级特色普通高中的民办高中，平南县龚州中学、平南县大安高级中学分别获评自治区示范性普通高中和自治区星级特色普通高中。2019年，贵港高级中学一本上线率创历史新高，达85.1％，本科上线率达99.4％，排在广西前列。
（四）吹响聚合力量攻坚克难的新号角，有效打破封闭壁垒整合资源。“先锋集结号”在牵头单位党组织的领导下，构建区域一体、上下联动、互通互融的党建共同体，推动区域内、系统内各个党组织共驻共建，常态化开展互联互动、共建共享活动，将区域内、系统内各党组织联动起来、资源统筹起来、力量凝聚起来，“集中力量办大事”，催生化学效应，形成“1＋1＞2”的效果。贵港“国有企业先锋集结号”开展今年第二季度“先锋大会诊”，就资源共建共享、小区光纤宽带进入、基站租赁及建设施工阻扰、发展竞合等问题进行研讨，达成解决问题的决议方案。覃塘区“先锋集结号”，在推进乡村风貌提升行动中组织开展“搭擂赛绩”先锋大比武，把党员群众的力量凝聚起来，把比学赶超的氛围营造起来，推进乡村风貌改造工作超额完成全年任务。港北区贵城街道“先锋集结号”，组织小江社区党委开展“党员干部如何在征地拆迁工作中当先锋、解难题”等专题大讨论和大会诊，找准了症结，统一了思想行动，仅用3个多月时间就完成1600多亩征地拆迁任务。[公文&思享~^公众#号@]
（五）打造破解基层党建“两张皮”的新样板，有效推进党建与业务相融相促。“先锋集结号”设置先锋指标、开展集结号行动全部紧扣推进中心工作、完成目标任务，并与推进“五个普遍”有机融合，通过一手抓好党组织自身建设，一手抓好党组织作用发挥，实现改革发展推进到哪里，党的组织就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，有效把基层党组织的组织资源、组织优势、组织活力转化为推动发展的资源、优势、活力。贵港市中级人民法院、检察院、公安局分别创建“先锋集结号”，定期召开“三长”会商会，实现侦、捕、诉、判的有效衔接，提升公、检、法整体战斗力，有力推进扫黑除恶专项斗争，有效维护社会稳定。市卫生健康系统“先锋集结号”开展中医服务、公共场所卫生、生活饮用水、消毒产品等专项整治护卫健康先锋“四大行动”，共下达整改意见17份、初步立案13件，进一步规范了经营行为，使以往存在的发现问题不整改、整改不彻底的现象得到有效解决。
浙江海宁创建法治党组织开启城市基层治理新“芳华”
一、背景与起因
党的十九大以来，我们党和国家先后进行了具有里程碑意义的两次修正，一次是修改《党章》，一次修改《宪法》。通观修正、句栉字比，两者异曲同工之处就是加强党的全面领导，并于法有据。这集中体现了治党治国方略的精神旨意，也奠定了党领导人民有效治理国家的法律地位和历史方位，同样昭示了党组织领导基层治理的基本方向。“推进党的基层组织设置和活动方式创新”是十九大指明基层对向的重点，它不仅是解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化“三化”问题的良方药引，更是城市建设飞速发展下亟需加大基层治理法治化建设的破题指引。海宁创新建设法治党组织是应运而生，在新时代提出新课题下，以新理论引领新实践，走出了一条具有时代特征和基层特色的党组织领导城市基层治理之路。
二、做法与经过
海宁市着眼于一以贯之提升党员干部的法治思维，充分发挥基层党组织先锋堡垒作用，精准抓住领导核心这一要领、依法治理这一根本，创建法治党组织，以海洲街道为试点，逐步向全市所有城区推广，全力打造党组织领导城市基层治理新样本。
1、组织统领，夯实领导核心法治基础。立足党建引领、法治同行，从组织架构、队伍组成、作用发挥三方面进行优化组合，形成一个体现政治功能和法治精神的组织建设体系。一是优化基层党组织架构。根据城市基层党组织建设要求，融合现行党组织体系进行建制，在社区构建为“社区法治党委（党总支）——网格（小区）法治党支部——小组（楼栋）法治党小组——党员法管家”四级法治党组织架构，更好地发挥党组织对基层一切工作的领导和带动作用。二是建立党员干部“法治先锋队”。法治党组织工作人员主要由法治副书记、“法管家”组成，其中法治副书记由市委组织部、市委政法委、市普法办从党员法官、检察官、警官、律师“三官一师”中选任，法管家一般从辖区内的政法干警、律师、法律工作者、企业法务部人员等法律职业人员和具有一定法律知识的热心居民群众中产生，由所在社区或两新组织聘任。三是提升基层组织“法力”。党员“法管家”协同社区（小区）党组织，围绕文明城市创建、治水剿劣、拆治归整、平安法治、小区管理等社区重点工作，依法履行好政策法规宣传解释、社情民意收集、矛盾纠纷化解、重点工作监督等6大职责，进一步增强基层组织效能和法律效力。
2、资源统筹，提升基层治理法治效能。围绕“党建＋三治融合”基层治理思路，探索实施“互联网＋网格”共治、“红管家＋法管家”共管等“8＋”工作机制，统筹整合城市基层治理资源力量，推进党组织领导基层治理法治化。一是“法律顾问＋法治副书记”办事决策依法。深化法律顾问制度，党组织增设法治副书记，参加社区党组织决策议事会，做好决策合法性评估，协助开展居务管理“法律体检”，帮助修订社区公约（居民公约）、议事规则等11项职责。结合法律服务团组建，延伸建立小区（商圈）法律顾问机制，“法管家”为小区（商圈）党支部和居民商户提供公共法律服务便利，让居民商户法律咨询“一次不跑、事情办好”。二是“代表＋委员”化解矛盾靠法。推行“代表委员”联调制，定点设立“代表委员”调解室和楼道“红管家”工作室、“法管家”工作室，邀请“两代表一委员”，依托站（室）作为第三方身份参与社区矛盾纠纷联合调解。三是“管理＋服务”解决问题用法。深化在职干部“两地双服务”活动，推进“全科网格”建设，通过“红管家”“法管家”微信群、网格长群、党员志愿者群、平安通等，及时采集、上报、处理社情民意，开展巡查走访、隐患排查等工作。比如世纪公寓小区“法管家”、业委会负责人钱华梅，在小区物业公司因物业费收缴率低而撤出后，带领业委会依法承担起小区管理工作，通过微信宣传、党员带头、居民自治，成功实现小区物业费收缴率100％。
3、依规统管，增强干部干事法治保障。抓住党员干部“关键多数”，通过以带头学法为起点，规制权力为重点，依法办事为落脚点，打造一支具有法治思维的党员干部队伍。一是实行“双学日”共学制。确定每年7月1日、12月4日分别为党组织“党章学习日”和“宪法学习日”，结合建党节、全国法制宣传日等节点，开展集体学党章、学宪法，重温入党誓词、向宪法宣誓等系列主题活动，推动党员干部学党章学法常态化制度化。党组织建立班子会议学法、“会前1刻学法时”等制度，定期组织“主题党日＋”学法超市、普法夜市等法治宣传教育活动，带动居民争做“学法先锋”。二是实行“四清单”责任制。由党组织主导，厘清并履行好基层党建工作责任清单、党组织法治责任清单、党员负面言行清单，并探索制定“微权力清单”，按清单程序办事。硖石街道荷叶社区党总支积极运用法治思维，在全省首次将公证引入股份经济合作社和居务监督委员会换届选举，确保选举更合法有效。三是实行“多应用”考评制。推行准入式“考法”，把宪法法律、党内法规等应知应会法律知识纳入新录用社区专职工作者、入党积极分子“必考题”，并作为录用、入党的前置条件。探索社区干部述职述廉述法制度，把学法守法用法情况和法治责任落实情况作为社区干部年度考核“必答题”，并把依法办事作为社区干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。
三、成效与反响
海宁作为中央组织部城市基层党建直接联系点，法治党组织建设自2017年12月在海洲街道梨园社区试点后，2018年七一节期间在海洲街道全街推行，9月全市社区组织选任法治副书记，逐步向全市推广，充分发挥了党组织在城市基层治理中先锋堡垒作用，获得了广大党员群众的认可，得到了各级组织部门和司法部领导的肯定，浙江省委组织部、浙江省司法厅、浙江省法制办等官网予以推介，并得到浙江日报、浙江新闻客服端、法制日报网等权威媒体采访报道，入围第五届浙江公共管理创新案例评选。
1、城市基层党组织功能更加强大。近年来海宁率先探索了社区“大党委”机制，鼓励在职党员干部兼任社区党委委员，但仍存在力量配置不够、机制灵活不够等问题。法治党组织融合现行党组织体系建立，按照“不打破有突破”思路，组织层面为全市所有社区及部分商圈共选任了兼职法治副书记225名、1300名“法管家”，并明确了法治副书记参加社区党组织决策议事会，“法管家”参加各小区“红色物业”议事会进行，做好决策合法性评估，开展居务管理“法律体检”等11项基本职能，同时厘清并履行好基层党建工作责任清单、小微权力清单等，按清单程序办事，促使党组织决策合理更合法、监督更有效，实现了基层党组织班子人员扩充、功能提升，少部分社区党组织弱化、虚化、边缘化问题也得到大幅改观。
2、城市基层党组织领导更加有力。伴随城镇化建设快速推进，征地拆迁、环境综合整治等涉及居民切身利益的事务激增，不少基层党组织深切体会到“本领恐慌”，深怕行政政策执行中自己违法违纪，好心办坏事惹了一声臊，渴求提升法律素养，工作起来有底气。法治党组织通过实施班子会议学法、党章宪法“双学日”等举措，有效提高了社区干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，推行党代表、人大代表、政协委员“代表委员”联调制，深化机关在职党员“两地双服务”制度，强化了社区（商圈）党组织领导核心作用，像磁石一样把每个驻区单位、共建单位、社区组织、群团组织“粘”在一起，凝聚起城市基层共建共享的强大合力。今年以来，海宁市近万名机关企事业单位党员干部、离退休干部不仅到居住地报到、认领岗位，还到社区主动报告物业费缴纳、文明停车等10大内容，有175名“代表委员”参与矛盾纠纷调解，累计已帮扶困难群众1000多名、办理好事实事12000多件，党组织“动力轴心”作用得到明显体现。
3、城市基层治理更加有效。法治党组织强调在党组织领导下的“互联网＋网格”共治，建立以“一楼一管家”为主要框架的小区自治模式，以及社区“全岗通”、“红色物业”等工作机制，这在城市基层党建特别是城市有效治理中发挥了积极作用。通过把党员干部按比例编入社区“网格”，借助“红管家”“法管家”微信群等网上平台，不仅能及时掌握采集信息，而且能有效便捷处理事务。通过窗口集约化服务，按照“一专多能、全岗都通，出门一把抓、回来再分家”要求，建立“全岗通”服务（代办）项目清单，切实把社区便民服务中心搬到群众家门口。通过构建“党建＋三治融合”基层治理体系，把党组织独特的组织优势和社会整合功能发挥出来，建立社区与机关单位、村、企业“四方红色联盟”，多元主体共同参与“城市病”问题解决、新社会矛盾化解，有效实现“公转带自转、自转促公转”协调运行。
四、经验与启示
法治党组织建设是“作始也简，将毕也巨”的事，需要协同弹好“五线谱”，才能开启党组织领导基层治理新篇章。
1、把住政治“红线”，坚持党建引领。党和法的关系，是法治建设的核心问题，也是法治党组织建设的核心问题。实践证明，只有把法治建设与党的建设相融合，将党的领导贯穿全面依法治国全过程，才能确保法治建设的正确方向，才能推进全面依法治国方略在基层落地生根。在推进法治党组织建设中，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，必须坚持党组织的政治核心地位，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党组织对基层法治建设的领导，把党的政治优势、组织优势转化法治党组织建设能量，以党内法治带动基层治理法治化。
2、突出法治“法线”，坚持建章立制。建设法治党组织要推进依规治党、依法治权。各级党组织要根据党内法规制度不断加强自身建设，厘清并履行基层党建工作责任清单、党组织法治责任清单，因地制宜制定基层“小微权力清单”，保证法治党组织建设全过程于法有据、有规可依。根据党的十九大“合宪性审查”要求，开展党内规范性文件备案审查、清理及重大决策合法性审查，修订党组织议事（工作）规则，进一步探索法治副书记深度参与基层治理机制，切实把基层工作纳入到法治的轨道上，按政策法规办事，按制度程序行权。
3、注重治理“合线”，坚持统筹推进。推进城市基层治理法治化，必须加强党组织对其他基层组织和事务的领导，形成以党组织为核心，以居民自治和居务监督为基础，以两新组织为补充的基层治理体系。围绕深化民主法治社区建设，进一步推动“三治融合”，着力通过自治的内生约束内化矛盾、法治的刚性约束定纷止争、德治的柔性约束春风化雨，形成“不论大小事，制度说了算，好坏大家判，事事有人管”共建共治共享的社区治理新格局。
4、紧扣工作“主线”，坚持能力本位。要把提升依法办事能力作为法治党组织建设的关键任务，重点提升依法深化改革、依法化解矛盾、依法推动发展、依法维护稳定四种能力。注重“法”与“事”融合，在干事中锻造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维和能力。党员干部要依法开展群众工作，杜绝以维稳大局之名压制群众维权、侵害群众利益，打着改革创新旗号徇私舞弊、假公济私等违法违纪行为，善于运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷，努力在化解矛盾中提升依法办事能力。
5、做实建设“路线”，坚持试推并举。法治党组织建设应以基层党组织作为重点，按照“分类试点、全域推广”的思路，需要在社区、企业、社会组织等不同类型党组织分类推进，结合各自领域特点，分别确定工作重点，打造一批法治党组织建设示范单位，以基层经验指导基层实践，为全面推广积累经验。同时，要进一步加强顶层设计，配套建立创建激励、试点容错、纵深推进等机制，全面规范建设标准体系，系统推进建设工作，促使法治党组织成为城市基层治理的响亮品牌。
五、探讨与评论
法治党组织建设是新概念，是党组织领导基层治理法治化的生动实践，目的就是要在党的统一领导下，把城市治理纳入法治化轨道，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良法善治新生态。实践证明，法治党组织是破解城市基层党建的有益探索，走出了一条城市基层治理的新路子。让法治党组织建设成为海宁争创全国县域城市基层党建“示范点”的拳头产品，任务艰巨，责任重大，有待深化：一是法理支撑还需更有力，它高度切合了全面从严治党、全面依法治国方略，从两个方略的高度融合上来设计，解决新时代城市基层治理问题，遵循了党建发展规律，也突破了现有学术性研究的理论层面，鉴于基层实践操作有经验，但缺乏理论研究能力和精力，需要借助高校院所等学术机构，进行系统研究和理论提升，这样才更具生命力、影响力。二是牵头机构还需更高层面，目前法治党组织建设以海宁市委组织部、市司法局共同牵头为主，在深入推进中越发感觉它是一个系统工程，涉及面广，牵涉到不少单位，要全面推广它，需要由市委党的建设领导小组或市委建设法治海宁领导小组等更高层面的机构来牵头，统筹协调，制定规划，分步有力推进。三是实际应用还需更广泛，法治党组织重点在基层、起步在社区，但它同样适用于村、机关、两新组织等基层党组织，同样它是基层自主创新，很多经验做法经受了实践检验，都可复制可推广，是可供其他地区城市参考借鉴的好做法，值得在更大的范围内宣传、介绍和推广。
山东济南市历下区：创新“工委＋专委”共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局
一、背景与起因
区域化党建工作是新形势下加强党员教育管理的新途径、联系服务居民群众的新纽带、推动城市协调发展的新动力。作为省会核心城区，历下区辖区驻有省人大、省政府、省政协、市委、市政府等省市主要机关单位和山东师范大学、山东经济学院、齐鲁医院等重点高校、科研院所和大型医疗机构1000余家，“两新”组织3000余个；全区2100余个基层党组织、3.1万余名党员，95％以上集中在城区。以前，驻区各党组织之间互不隶属、条块分割，“有事找上门，无事不往来”，共驻共建的口号喊了很多年，但实际效果并不佳。近年来，随着城市化进程的快速推进，基层治理体制的持续深化，街道和社区建设中的一些新情况新问题不断涌现，出现了大量非行政化的“两新”组织、从单位内剥离出来的“社会人”，以及从行政化管理中逐渐演化为社会化服务的公共事务，这些都对高标准抓实区域融合共治、提升城市基层党建质量提出了更高要求。各级党组织只有坚持与时俱进，改变传统单一纵向型的单位制组织结构，建立一种覆盖面广、纵横交错的网络型组织结构，才能满足党员群众和单位职工多样化、个性化服务需求。在此背景下，历下区以强化街道党组织统筹功能为重点，探索建立了“工委＋专委”工作机制，打破了各领域党建封闭运行、条块分割的局面，有效推动了区域融合共治、互联互动、协调发展，初步探索了一条区域化党建新路径，提升了区域化党建新水平。
二、做法与成效
一是“工委”掌舵“引航”，发挥核心作用。街道党工委是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，加强城市基层党建，强化街道统筹协调功能是关键。推行兼职委员制度。吸纳辖区有一定影响和代表性的驻区单位党组织负责人担任兼职委员，明确和强化“加强基层党建、创新社会治理、推动城市发展”的共同责任，推动“大事共议、实事共做、难事共解”。过去开展创城工作，驻区单位宿舍楼是难啃的“硬骨头”。兼职委员制建立后，街道和辖区各方力，树立“一家人”的思想，形成合力共同推进。街道第一时间登门征求意见，整合调动辖区各类资源提供支持；驻区单位也由以前的思想抵触变为现在的全力配合，主动建言献策、积极参与到创城工作中来。规范“四个一”工作机制。建立党建联席会议制度，围绕党组织中心任务和各方关注的热点难点问题，每季度至少开展一次“问题收集行动”，落实一次“群策群智商讨”，抓好一次“跟踪问效督办”，组织一次“成员共建活动”，以党建融合推动感情融和、工作融合，基层治理中的许多“城市病”也迎刃而解。开放式小区停车难一直是个大问题，部分街道通过召开联席会议，协调居民小区和附近驻区单位将车位错时共享，使停车难题得到极大缓解。探索党员干部双向挂职。省国开行、市委办公厅等省市单位与历下区互派干部近30人，进一步打开了沟通联系渠道，推进了区域共建共治。工作开展以来，累计吸纳各单位兼职委员485人，在推进城市提升、拆违拆临、营商环境优化等重点工作中发挥了重要作用。在山师东路拆迁过程中，文化东路街道党工委牵头抓总，驻区单位主动配合，道路沿线15家单位30000平方米的违章建筑，仅用56天就全部拆除完毕，拆出了历下速度。
二是“专委”划桨“开航”，激发内生动力。兼职委员制的实施，满足了共驻共建的基本需求，但随着提交其协调解决事项的增多，不可避免的出现了决策“堵车”现象；同时，辖区总部、科创等新经济新业态多，居民群众整体素质较高，对深化公共服务、优化资源供给的要求也越来越高。着眼于综合提效和提质的现实需要，历下区通过细化兼职委员分工，建立专业委员会，进一步挖掘驻区单位的优势资源，放大党建工作倍增效应。分类组建“专委”。结合驻区单位和党员群众需求，在街道党工委创新设立“基层党建、区域发展、城市管理、社会事务、平安建设”等五个专业委员会，由街道分管负责同志分别牵头，在更大范围内吸纳职能相近的驻区单位负责人作为成员，推动区域决策精准化、治理精细化、服务专业化。完善运行制度。为提升工作效能，建立归口办理制度，各专业委员会对口认领和研究解决与自身行业特点相关的工作事项，以专业资源对接专业需求；建立工作分流制度，街道党工委研究决策的事项，根据职能和责任分工，分别交由相应专业委员会负责办理落实；建立工作联动制度，对专委会层面难以协调解决的事项，提交街道党工委研究解决。近年来，各街道先后吸纳480多家驻区单位加入专业委员会，解决了各类难题380余件。位于文化东路街道的千佛山医院是省内知名医院，前来求医的患者多，潜在隐患多。街道社会事务专业委员会主动摸排了解到这一情况，一方面协调平安建设委员会中的司法公安力量调解医患纠纷、打击“医托”；另一方面指导医院发挥成员单位作用，组织专家定期到社区开展义诊，得到了驻区单位和居民群众的点赞。
三是社区兜底“续航”，构筑共治格局。社区“兜底”是区域化党建工作的重要一环。为解决好以往区域化党建工作分散抓、多头抓，既抓不紧又抓不实的问题，历下区坚持把社区作为城市基层党建工作的强力支撑，所有条条块块管不到的，要求社区党组织全部托住托紧，保证党的工作横到边、纵到底。构建兜底网格。深入开展“结网工程”，在全区设置3600多个网格，将居民楼院、驻区单位、商务楼宇、各类市场、社会组织等全部归于相应网格，大力推进党建网格与综治、民政、安监等网格“多网融合”，打造了基层治理“爱满格”。在区域网格内通过设岗定责、先锋创建、党员奉献日、认领微心愿等方式，组织直管党员就近加入社区治安巡逻、环境保洁、文化宣传等志愿者队伍，开展“星期六义务奉献日”“邻里互助行动”等志愿服务活动。积极推动机关企事业单位在职党员进网格，今年以来，省市区三级240个机关企事业单位党组织结对历下88个城市社区党组织，累计8000余名在职党员到社区报到，主动开展各类服务700余次，受到了基层群众的普遍欢迎和真心称赞。创新兜底方式。对不具备成立党组织条件的“两新”组织中的党员，按照就近方便原则直接编入所在社区“两新”支部或网格支部，采取“三合一统”即组织合建、队伍合带、活动合办、资源统筹的方式，由社区党组织统一“兜底”管理。针对社会组织管理难题，创新“双培双带”工作模式，即以社区党组织培育孵化社会组织，带动党的组织覆盖和工作覆盖；以党建项目培植壮大社会组织，带动区域化水平提升，通过社区兜底激发了社会组织党建活力。
四是全域助力“护航”，夯实共建根基。围绕推进“工委＋专委”、构建城市基层党建共同体，历下区积极创新工作推进方法手段和保障措施，着力提高共驻共建整体效应。推进资源对接精准化。借鉴中央电视台“交换空间”栏目创意，建立“交换清单”，开展“双向认领”，由街道党工委牵头与驻区单位共同列出各自需求及资源清单，并在汇总梳理和公开公示的基础上，引导相互交换需求内容和服务资源，实现街道与驻区单位以及驻区单位之间供需对接、资源共享。在街道党工委的主导下，开展双向认领467次，实施党建项目268个，有效找准了各方互利双赢的结合点，凝聚了互联互动合力。推进考核激励常态化。把驻区单位党组织参与区域化党建和基层治理、履行社会责任的情况纳入文明单位创建、“两代表一委员”推选以及各类评先评优重要内容，建立在职党员评议评优征求街道社区意见和在社区现实表现负面清单制度，让街道推动共驻共建有抓手、让驻区单位参与共驻共建有动力。推进基础保障标准化。统筹现有编制职数，为每个街道调配增设1名专职党务副书记、配备党建办和专业委员会专职人员82人，推动“工委＋专委”实体化运行。高标准建设13个街道党群服务中心、9个“先锋地带”区域性党群服务中心、1个区域化党建工作项目推广中心，协调驻区单位无偿提供3万多平方米场所设施，推动阵地共享、活动共联、党建共抓。每年为街道拨付城市基层党建经费3000余万元，并与区域共驻共建项目相挂钩，解决各类民生事项1500多件，惠及辖区党员群众16万人次，形成了群众“有求必应”、党组织“一呼百应”的生动局面。
三、经验与启示
（一）做好区域化党建工作，必须发挥街道党工委的引领作用。街道党工委作为区域化党建工作的领导核心，决定了区域化党建的发展走向和推进力度，因此必须牢固树立全局观念，加强顶层设计，把区域化党建工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，积极整合资源，创新发展模式，实现社会管理和服务水平的不断提升。各级党组织要加大宣传教育力度，发动更多的党组织和党员加入到区域化党建和社会服务中来，切实提高共建积极性和主动性。
（二）做好区域化党建工作，必须紧贴党员群众的服务需求。推进区域化党建就是要坚持以群众需求为导向，在调研走访、深入了解社情民意基础上，通过整合辖区基层党组织的力量，引导党员通过奉献岗、主题党日等形式践行为民宗旨、提升服务能力、关注社会民生，以服务实现引领凝聚，不断夯实党执政的群众基础。要坚持以党建资源共建共享为切入点，把辖区内各类资源最大限度地调动、利用起来，善于寻找驻区各单位和街道社区之间的最大公约数，突出环境卫生、社区安全、利益维护、法治意识、制度环境等党建共振点，兼顾各类驻区组织和社区居民个性化需求，为区域化党建工作注入更多人文关怀。
（三）做好区域化党建工作，必须打造科学严密的共建体系。有效推动区域化党建工作有序进行，需要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、运转高效的工作体系。要建立菜单式互通体系，定期召开联席会议收集区域内各类组织和党员群众的资源信息和需求信息，推动街道与驻区单位、“两新”组织资源的深度融合。要探索互联式运行体系，加强居民区及楼组党组织与楼宇、“两新”组织、驻区单位等党组织之间的互联互补互动，通过文化联办、党建联动、实事联建打造区域共同体。要健全项目化实施体系，紧紧围绕实际需求设计好、实施好各类党建项目，真正推动区域内基层党组织一体化运行，以党建凝聚社区发展合力。
（四）做好区域化党建工作，必须建立统筹推进的长效机制。实践表明，加强区域化党建工作，夯实工作责任是基础，健全长效机制是关键。面对新形势、新要求，必须从过去的“运动式参与”向“制度式管理”转变，通过建立健全务实管用的长效机制，不断推进区域化党建工作规范化、制度化。同时要采取综合措施，把各项工作制度落实落地、发挥实效。要建立科学考评机制，由单一的党组织评议监督，转变为由驻区单位、职工代表、党员代表以及党组织共同组建的评议监督委员会进行评议监督，并注重过程、动态式评议。要建立激励保障措施，设置一定的物质与精神奖励，并作为党组织星级评定、优秀党组织荣誉及其他奖励的参考依据，进一步扩大区域化党建工作的吸引力和影响力。
广西南宁市西乡塘区：创新“社校联盟”推动城市党建共治共享
中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》指出，城市基层党建要“强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局”。广西南宁市西乡塘区积极创新思路，发挥辖区高校、科研院所资源集聚优势，着力打造“社校联盟”党建品牌，通过组织联建、资源联享、活动联办、服务联动，推动城市社区与辖区高校、科研院所共驻共融共建，实现局部相加大于整体之和的效果。
背景
南宁市西乡塘区科教资源丰富，辖区聚集有广西大学、广西民族大学、广西农业科学院等50多所大中专院校、科研院所，占全广西总数的80％以上。长期以来，由于城市社区与辖区高校、科研单位彼此关系互不隶属，驻区单位虽然驻在街道社区，但相互比较封闭，普遍存在共驻共建意识不强的问题，认为城市党建和基层社会治理是街道社区的事情，被动应付的多；有的街道社区虽然与辖区高校院所单位建立了联建机制，但组织结构松散、议事随意，缺乏利益连接和工作抓手，遇事主要靠感情、“刷脸面”，没有形成齐抓共管的工作合力。加之，街道社区党组织协调能力较弱，特别是协调驻区单位参与共驻共建上力量有限、招数不多，驻区单位党建资源难以实现互联互动、共享共用。针对这些问题，西乡塘区以党建为纽带，注重从共同目标、共同利益需求入手，探索在高校院所集聚的街道、社区推行“社校联盟”模式，通过组织联建把各方力量紧密联系起来，资源联享把各方优势发挥出来，活动联办把各方活力调动起来，服务联动把各方资源整合起来，为解决城市社区与驻区单位资源整合难题提供方案。
做法
（一）构建社校组织联建体系，变“少往来”为“常来往”[公%文&~思#享公众^号]
树立城市大党建理念，着力改变城市街道社区与高校院所条块分割、各自为政的管理体制，以组织联建推动社校互联互通。一是创新联盟架构。健全社校联盟三级联动体系，在城区，由区委主要领导挂帅推动，城区党建工作领导小组定期召开区校合作联席会，统筹谋划、协调推进社校党组织互联共融。在街道，主动联系辖区高校院所党组织，组建8个街道“大工委”，与广西大学、广西农科院等25个单位党组织签订合作协议，形成稳固的共驻共建机制。在社区，成立31个社校联盟“大党委”，由社区党组织书记兼任“大党委”书记，吸收31名街道党工委班子成员、68名高校党组织负责人兼任委员，形成社校联动贯通的组织体系。二是规范联盟运转。建立月轮值、季议事工作机制，由社校联盟“大党委”牵头，每月指定一个联盟单位作为轮值单位，负责牵头策划、组织开展社校联建共建活动；每个季度召开1次社校联盟联席会，组织街道包点干部、高校院所代表、居民群众等，重点对辖区居民和高校师生关注的惠民资金使用、环境卫生、食品安全等问题共议共治。三是整合联盟队伍。顺应城市党建“一张网”的要求，在高校院所集聚的31个街道社区，划分112个党建网格，将4800多名社区和高校党员划进网格，通过创建“零距离”工作法、大学生“帮帮团”、党建微家等社校共治平台，让高校师生主动走出“大院”“围墙”，共担基层治理责任。比如，在服务自治区成立60周年大庆、环广西自行车赛等重大活动中，开展“我是党员我带头”活动，1万多名师生积极响应参与服务，真正做到了“一呼百应”。
（二）创新社校资源联享模式，变“封闭式”为“开放型”
推行“契约化”共建，破解社校资源互通共享难题，打造利益共同体，实现“你能来，我能去”。一是推动阵地共用。积极引导街道社区与辖区高校院所签订服务阵地共享协议，整合社区党群服务中心功能室和院校单位的会议室、图书馆、运动馆等设施场所，采取免费使用、预约使用、付费使用等方式，面向辖区居民、高校师生开放共享，发挥服务阵地最大效应。目前，已有25个街道社区与广西大学、广西民族大学等19家高校院所签订了阵地共享协议，实现了社校资源互通共享。二是推动人才共享。实施区校人才挂职计划，从2017年起，连续3年面向辖区高校院所引进急需专业人才到城区全脱产挂任副科级领导岗位；引进优秀在校研究生到街道挂任团工委副书记；引进优秀在校大学生到社区挂任书记（主任）助理。目前，城区共引进68名高校院所优秀人才到城区挂职，其中博士4人，硕士33人，具有副高以上职称的10人。经过基层历练，有6名学生干部被录取为定向选调生。三是推动发展共赢。围绕服务城区产业转型升级，积极搭建区校企合作平台，采取政府搭桥、企业主导、高校承接的模式，与广西民族大学、广西农科院等创建科企联合工作站32家，自治区级技术研发中心8家。创建美丽南方青年创客基地，举办“我要做老板”大学生创业大赛，吸引2100多名大学生到城区创业就业。
（三）形成社校活动联办常态，变“两家人”为“一家亲”
发挥社校联盟的纽带作用，解决互联互动不紧密的问题，在活动联办中推动思想感情融合，增强家园意识。一是联推主题活动。以和谐邻里为主题，社校联盟大党委连续4年举办“十佳志愿者”“十佳书香家庭”等评选活动，以身边榜样示范带动党风民风提升。针对空巢老人、留守儿童、贫困家庭、残疾人等困难群体，联合开展以助老送服务、助学送辅导、助困送爱心、助残送温暖为主要内容的“四助四送”活动，营造情暖邻里、能帮就帮的良好氛围。目前，共帮扶困难群众1500多人次，捐助款物折合18.9万元。二是联办“两节一会”。每年“壮族三月三”、端午、中秋等传统节日，由社校联盟“大党委”牵头，联合举办邻里节、文化艺术节、邻里运动会（简称“两节一会”），通过百家宴、趣味游园、球类比赛等社校联谊活动，有效增进邻里感情。三是联创文明家园。创建社校联盟讲师库，组织社区讲习员、道德模范、先进人物到高校宣讲，邀请高校教师、大学生社团到社区举办国学文化、健康养生讲座。联合组建声乐、舞蹈、书画、气排球等285支文体团队，举办周末歌台、气排球联赛等文体活动470多场（次），推动先进文化进校园、进社区。
（四）凝聚社校服务联动合力，变“独角戏”为“大合唱”
推动社校服务载体融合，补齐基层“小马拉大车”的短板，实现服务资源、服务功能最大化。一是开展组团服务。整合辖区单位、高校、两新组织等各方力量，组建爱心家教、法律援助、家电维修等286支服务团队，每周到社区开展“四点半课堂”“关爱空巢老人”等公益服务。城区人社局、团委等部门联合各大中专院校就业指导中心，在社区设立31个大学生就业创业服务站，举办大学生专场招聘会、创业沙龙等110多场次，帮助大学生创业就业。二是开展专业服务。实施大学生“微公益”行动，采取项目化运作模式，引进大学生团队开展青春护航、留守儿童七彩假期等专业服务，满足居民多样化服务需求。同时，通过政府购买社会服务的方式，引入“梦圆”“惠众”等6家社会组织，为社区居民、高校师生提供专业服务。三是开展志愿服务。深化“双报到”“双报告”制度，组织高校院所在职党员进社区开展“微心愿认领”“公益服务一小时”等志愿服务，认领兑现“微心愿”500多个，办成好事实事340多件。完善在职党员进社区“积分制”“通报制”，定期将党员进社区服务情况向所在院校党组织反馈，作为党员晋职晋级、评先评优的重要依据。
成效
西乡塘区创新“社校联盟”，打破街道社区与辖区单位共驻共建共融的“藩篱”，通过“四联工作法”将隶属不同系统、掌握不同资源的党组织凝聚成“共同体”，有力提升城市基层党建整体效应。
（一）促进了党组织深度融合。通过创新推行“社校联盟”，优化党组织设置，开展选聘街道社区兼职委员、实行党组织网格管理，以及签订社校联建协议等，有效推进社校党组织互联互动区域共融，形成“你中有我、我中有你”的社校利益共同体。目前，西乡塘区31个街道社区与辖区高校、科研院所签订共驻共建协议86份，42名辖区高校、科研院所党组织负责人进入街道大工委、社区大党委兼任委员；召开街道大工委、社区大党委联席会、议事会470余次，有效解决了校园周边食品安全、黑车整治等群众反映强烈的问题，变社区事务“社区抓”为“大家抓”。
（二）促进了资源力量融合。通过创新推行“社校联盟”，打破行政隶属壁垒，把场地、资金、人才等资源有机整合、统筹利用，有效激发区域党建资源集聚效应。实现阵地资源共享，广西大学、南宁师范大学等19所高校大礼堂、图书馆、体育场等设施资源以免费或优惠收费等形式向周边居民开放；广西职业技术学院、南宁职业技术学院等专业团队进驻7个社区开设实践工作室，长期开展美食烹饪、艺术插花等公益培训。实现人才智力资源共享，城区已与广西大学、广西财经学院等签订区校合作协议，新建8个科企联合工作站，引进38名高校教师、在校研究生到城区挂职；街道社区为在校大学生提供实践岗位357个，大学生创业孵化基地5个。
（三）促进了思想感情融合。通过创新推行“社校联盟”，联建文体团队、联办“两节一会”、联推主题活动，加强了彼此沟通交流，增进了相互了解，社校共驻共建已成为共识。截至目前，城区各街道社区与辖区高校院所联合组建舞蹈、合唱、棋牌、气排球等文体团队374支；联合举办“两节一会”“周末歌台”、气排球联赛等文体活动，累计超过470场（次）；联合推进“情暖邻里”主题活动，开展各类帮扶服务1700多人次，服务党员群众近3100多人次；31个“社校联盟”大党委连续三年组织开展“十佳志愿者”“十佳书香家庭”等评选活动，以身边榜样示范带动党风民风提升，营造了“情暖邻里·能帮就帮”的良好氛围。
（四）促进了服务载体融合。通过创新推行“社校联盟”，开展组团服务、专业服务、志愿服务，有效推动各类资源下沉基层、服务平台拓展升级，实现服务资源、服务功能最大化。近年来，辖区各高校师生志愿服务团队到社区开展文艺表演、爱心家教、公益敬老等服务活动累计超过2700多人次。31个社区通过政府购买服务的方式引入“老来福”“惠众”“青空间”等社会组织，服务社区群众、辖区高校师生累计1.2万多人次。新阳街道万力社区与广西师范学院支教团队的“四点半课堂爱心家教”项目获2018年度全国志愿服务创新项目优秀奖。
探讨
通过近年来的探索实践，我们对深化“社校联盟”推动城市党建共治共享有了一些认识和体会，主要体现在：
（一）要凝聚思想共识。思想决定行动。在城市基层党建工作中，各级地方党委要始终以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，充分发挥党组织的体制优势，通过开会、发文等方式，推动辖区各单位统一思想、凝聚共识，引导街道社区和驻区单位党组织拆除思想“篱笆”、打破行政壁垒，切实解决城市街道社区与驻区单位关系互不隶属，共驻共建意识不强等问题，推动街道社区和驻区单位共驻共融共建，构建全域化大党建工作新格局。
（二）要强化组织共建。推动街道社区党组织与驻区单位党组织共建互补是加强城市基层党建工作的关键环节。要充分发挥党的组织功能和组织优势，成立街道大工委、社区大党委，吸纳驻区单位党组织负责人担任街道、社区党组织兼职委员，加大街道社区、驻区单位党组织签订共建协议、干部挂职锻炼、人才结对培养等工作力度，形成优势互补、协调联动的组织架构。要健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期召开联席会协商辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保组织共建落地。
（三）要深化条块共融。城市基层党建是系统建设、整体建设，要以“全域党建”的思维和视野，摒除条块分割、封闭运行的传统党建模式，推进街道社区和驻区单位党建互联共融，形成资源共享、责任共担、互利共赢的区域化党建共同体。要构建横向互融共建机制，把条条力量沉下去，推动驻区单位党组织主动融入街道社区中心任务和区域化党建工作。要建立双向责任共担机制，探索建立双向沟通协调、双向考核激励机制，压实街道社区和驻区单位党组织双向共建责任，有效凝聚城市基层党建整体合力。
（四）要增进互利共赢。在融合中共赢、在共赢中发展，是街道社区与驻区单位党组织开展互联共建的内生动力。要加大开放式活动平台创建力度，整合社区党群服务中心和辖区单位的资金、场地、人才等服务资源，开展组团式服务、项目式服务、党员志愿服务，切实发挥党建资源最大功能效应。要建立健全资源清单、服务清单、责任清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题，实现党建与发展共赢。
浙江省杭州市城管局（综合执法局）：打造“城管驿站”党建品牌助力城市基层党建
站在“后峰会、前亚运”的历史新起点，杭州吹响了“加快建设独特韵味别样精彩世界名城”的新号角，大大提速了杭州市整体城市化进程，同时也对城市形象提出了更高的要求。近年来，杭州市城管局党组坚决贯彻落实习近平总书记“主动适应城市社区群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层党建工作创新”重要指示精神，以系统行业党建为引领，以“城管驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”格局，推动基层党建工作与城市治理的深度融合、有机统一。
一、背景介绍
随着杭州城市化进程的不断推进，对城市管理工作提出了新要求、新挑战。城市管理一线职工队伍已发生了巨大变化，逐步发展为执法、环卫、市政、绿化、河道、停车六个专业队伍4万余人，其中党员约6240人，约占总数的15％。从人员构成上看，除了执法队伍外，绝大多数一线作业人员均为“新杭州人”。在长期走访调研中发现，存在一些共性问题。一是工作环境艰苦，长期进行露天作业，没有固定的栖息场所，休息、餐饮、医疗等基础条件都比较缺乏；二是缺乏职业认知，一线职工由于工作特殊性和社会舆论导向影响，普遍存在自卑心理，缺乏“城市管理者”的自我定位；三是沟通圈子封闭，特别是区域内跨工种的业内交流，条线间协同配合差，曾出现市政开挖破坏周边绿化、绿化养护影响环卫作业等现象。四是党组织管理松散，尤其市场化作业单位普遍存在“三缺一空”问题，即党组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发挥缺乏、组织生活基本落空。
杭州市城管局2013年率先向社会企事业单位发起倡议，倡议社会各界奉献自有内部资源，主动向环卫工人提供免费休息场所。同时，充分利用全市城管系统配套用房物业资源，提供场地设施，着力破解一线人员“作业、休息、吃饭在路上”的实际困难，探索出了在全省范围内动员全社会参与共建环卫爱心休息点的新路子。
2016年以来，杭州市城管局结合推进行业系统党建的契机，在江干区城管局试点先行，从条入手、向块融合、由点及面，在爱心点基础上升级标准，建设集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的“城管驿站”党建综合体，实现条上资源在驿站融合、区域力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，不断提升党建引领社会治理成效。[公文~思享公%众号*#&]
二、主要做法
杭州市城市管理局紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的党建思路，推深做实具有杭州特色、江南韵味、浙江情怀的“城管驿站”党建品牌，提升城市基层党建水平。
（一）坚持党建引领，筑牢基层“战斗堡垒”
按照城市管理工作到哪里，党建工作就推进到哪里的目标，以一流的服务标准建立城管驿站，坚持成熟一家建设一家，为城管一线工作者提供服务保障，并以驿站党组织为核心，形成“1＋N＋X”党建工作模式，实现组织覆盖、行业带动，着力解决行业基层党组织功能弱化问题。
一是以驿站党委为核心，把城管系统行业党建统起来。成立驿站党委，加强对全市城管系统行业企业基层党建工作统一管理和引领。出台“三必须”准入机制，即进入杭州城市管理市场的非公企业必须建立党组织接受上级党委领导、必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱，实现行业内非公企业党的组织和党的工作“双百”覆盖，凝聚了行业党建带动城市管理发展的基层合力。
二是以驿站党支部为堡垒，把基层党员管起来。坚持“把支部建在城管驿站上”，建立驿站党支部，对照政治坚定、组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的要求，把城管系统相关行业协会、企业流动党员纳入统一教育管理，让党的政策在基层一线得到贯彻落实。启动“百个支部结对驿站”活动，牵头行业系统内184个机关、事业单位党支部与驿站党支部进行联建结对，落实组织共建、活动共联、资源共享，探索行业党建的内涵和外延的拓展。目前，全市已建成运行和在建的“城管驿站”党建综合体有98个，并落实了标识统一化、管理规范化、服务多样化、党建全覆盖的要求。
三是以协会党组织为支撑，把两新组织带起来。通过完善组织架构，成功孵化亮灯协会党支部、城市环境协会党总支、渣土协会党支部等协会党组织。对成立党支部条件尚不具备的市政行业协会等单位，选派党建工作指导员，强化非公企业的党建责任。加强系统行业协会党组织建设，指导协会通过招聘党员职工，发展党员等方式，壮大党员队伍。
（二）凝聚社会力量，构筑基层党建“同心圆”
充分发挥驿站党建共建同心圆的作用，让基层组织更加紧密地融入城市管理，形成城市管理共建共享的强大合力，助推城市基层治理更加精细、更具效力。
一是坚持开放融合，画好区域党建共建同心圆。立足城市管理一线职工需求和一线党员组织需求，发挥驿站党支部枢纽节点的功能，推行“支部建在驿站上”，按照“1＋1＋N”的联建机制，即1个驿站党支部吸纳驿站周边1公里范围内环卫、市政、绿化、河道、停车、交警等一线党员，联动1个机关党支部及N个社区、同心圆单位党组织，每月开展开放式组织生活。今年以来，共举办开放式组织生活234场，吸引流动党员649人次、两新党员1587人次来驿站参加组织生活，起到了促流动党员回归组织、促机关党员下沉一线、促社会党员同心共建的“三促”作用。
二是建立联席会议制度，健全区域党建工作协作机制。按照“站体共建、组织共管、服务同心、发展同向”要求，通过在驿站召开集政治引领和业务交流于一体的“功能型联席会”，成立由两代表一委员、党群先进代表进驻的“先锋型工作室”，设立以市民体验、爱心岗位为主体的“开放型体验点”，让城市管理热难点问题、基层治理问题在驿站得到解决，找准协同服务党员群众的最大公约数。
三是推行载体联建，打造行业党建联盟。积极开展行业党建结对共建活动，与中石化杭州石油分公司、建设银行杭州杭州分行、方回春堂、菜鸟网络、物管行业等企业、协会签订党建战略协议，通过城管驿站载体，建立资源清单、需求清单、活动清单，以志愿活动、主题交流等形式，发挥各自行业党建优质资源优势，拓展点对点结对共建为行业党建联盟，推动基层党建工作整体提升。目前，中国建设银行杭州秋涛支行“城管驿站”、中石化秋涛路加油站“城管驿站”等杭州首批由社会企业出资建设的城管驿站已建成投入使用。
（三）注重共建共享，打造基层党建“新样板”
积极适应新时代城市发展的需要，凸显城管行业特色，在探索实践中努力打造行业党建新模式，助推基层党建取得新突破。
一是打造党建示范阵地。在全市城管行业系统各级机关、事业单位、两新组织、驿站党支部中广泛开展“最强支部、最优党员”创建活动，细化创建标准和评价体系，让每个党组织都坚强起来，让每个党员都担当起来，开展基层党组织创建党建示范引领工程，通过基层党组织申报、集中评审答辩、上级党组织评价等程序，创建党建示范点16个，其中3个基层党支部被评为杭州市行业系统党建好支部。深入开展党员干部“亮身份、亮承诺、亮职责”的“三亮”活动，落实党员先锋岗、示范岗、责任区，引导党员立足岗位优服务、率先垂范当先锋。
二是构建社会服务体系。以驿站为圆心，依托“志愿汇”、“同心圆”等党建平台，建立志愿服务网点、党员服务网络和社会服务网络，打通微心愿等“党建＋公益”的线上线下联通路径，不断延伸服务半径，形成多位一体的社会服务网格。不同行业的志愿者汇聚驿站，为城市管理一线作业人员和群众提供便民活动、应急培训、健康咨询等志愿服务。目前，城管驿站在册登记志愿者13610人，开展志愿活动107次，参与志愿者236500人次。全市城管驿站累计服务人群达到50万人次，日常服务时间超过30万小时。初步形成了依托驿站，开展党建活动联系群众、服务群众的长效机制，使一线职工和群众成为基层党建的直接受益者。
三是坚持党群团联动。坚持党建带动，组织城管系统职工运动会，开展青年文明号创建和“最美城管人”评选活动，组织“弘扬核心价值观、争做最美城管人”主题演讲比赛，展现群团组织活力，引导干部职工爱岗敬业，忠于职守，在平凡的岗位争创一流业绩。成立了15个驿站基层讲习所，组织《党章》、党的十九大精神等宣讲辅导，推动驿站成为传播党的声音、传递党的温暖、凝聚社会力量的前沿阵地。依托共青团市委、志愿者工作指导中心，联合公益组织、社会团体，开展“平安杭州”成果展、“美丽杭州”摄影作品展、“科普大篷车进社区”等活动，积极探索党群团联动的新模式，构建社会治理新格局。如，依托城管驿站党支部，联合共青团市委、浙江明心文化公益传媒，组织2018杭州万人助力地球日公益活动，开展垃圾分类趣味游戏，参与8000多人，社会反响良好。
三、主要成效
城管驿站是平台，党建品牌创建是是手段，而目的在于实现基层党组织组织力、基层一线工作队伍的素质提升和城市管理工作的水平提升。通过推进“城管驿站”党建品牌建设，主要取得了以下几方面成效：
一是成就了担当作为行业队伍。党建就是研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里。杭州市城管局坚持以行业系统党建为突破，成立驿站党委，以协会党组织为支撑，将两新组织统起来，出台“三必须”准入机制，实现市场化作业单位党组织全覆盖，以驿站支部为堡垒，为一线工人提供一个家一般温暖的歇歇脚的地方，让一线职工的个人自尊心与职业认同感、归属感、自豪感进一步增强，由内而外凝聚了全系统的力量，由上而下打造了一支铁一般的队伍，为杭州市城市管理工作提供了不竭的动力，极大增强了城管一线职工的归属感和幸福感，职工的流动率实现明显下降。
二是融合了条块治理资源。驿站党建综合体通过创新组织设置和活动方式，融合了机关党建、两新党建和区域党建，强化了“横纵关联”，既可以整合了驿站周边城管、交警、运管等行业部门力量，又联动了街道社区等块上力量，更通过党建共建凝聚了同心圆企事业单位、社会组织等社会力量，真正盘活了闲置资源、挖掘了潜在资源、集中了分散资源。越来越多的共建单位借由“同心圆”、区域议事协商、开放式党组织生活等途径参与城市管理工作，也让行业内众多企业和广大一线城管职工参与到社会治理中来，城管事业和城管人所受到社会的关注度、理解度也越来越高。
三是提升了基层党组织组织力。一个城管驿站就是一面旗帜，一个驿站党支部就是一个战斗堡垒。通过驿站党组织，上接行业部门机关党组织，横向联动街道社区、驻区单位、两新组织党组织，下延广大城市管理工作者，服务的是城市千千万万居民群众。通过推进“城管驿站”党建品牌建设，在宣传党的主张、领导基层治理、团结动员群众等方面拓展了城管行业基层党组织和党员干部服务群众的渠道和途径。一线党组织和党员的存在感明显增强，直接促进了城市管理工作。
四是增强了基层治理能力。队伍战斗力、资源统合力的提升，关键要聚焦到城市治理能力提升，通过党建共建联席会，共同商讨、协力解决热难点问题。杭州市城管局与市文明办等单位联动，在市区公共场所增加“环卫爱心休息点”公益广告设置，营造关心关爱氛围，形成辐射效应。通过让社会各界走进驿站了解、参与、支持杭州城市管理工作，城市管理成为了“全民共理”，形成了共建共享的强大合力。
四、工作启示
一是基层党建要在推进条块融合推进区域化党建上探索有效路径。推进“城管驿站”党建品牌建设，是主动顺应城市化快速推进的新形势，不断强化基层党组织领导核心地位的有效举措。通过党建引领，有效地理顺组织管理体系，克服传统“单位建党”各自为阵、条块分割的制度壁垒，建立上下联动、横向互动的区域化党建组织体系。充分发挥驿站党组织的节点作用，较好地整合区域资源，完善服务功能，有利于构建条块结合、上下联动、共驻共建的城市区域化党建新格局。
二是基层党建要在满足人民群众美好生活需要上展现党建味道。党建工作有温度，职工队伍才有归属感。每当一线城管人拖着疲惫的身体来到驿站时，门口“欢迎回家”四个大字总能让人心里涌上一股暖流。驿站不仅是党建之家、职工之家，更是一线城管人的“心灵港湾”。它给城管人带来的幸福感也随之传播和发散到整个城市的每一个角角落落。党建工作见物见事又见人，引领治理的成效才能真正呈现。
三是基层党建要在形成规模效应上引领社会正能量。城管驿站通过两年来的精耕细作，已发展为遍布杭城主要道路和区域的靓丽风景。越来越多驿站党建传递出的先锋正能量，影响了一大批企业、一大批志愿者主动参与服务及党建综合体的建设。目前全市共设有98家城管驿站、3388个“环卫爱心休息点”，党建引领正能量的传播形成了系统效应，受益的是一线职工、受益的是“新城市人”、受益的是全体市民群众。
五、探讨与评论
“精细化”做好城管驿站党建，做深做实“城管驿站”党建品牌，是城管驿站党建工作的着力方向。
一是推动“条线管理”向“多元共治”转变。城市治理离不开专业化的作业队伍，更离不开居民群众的多元参与，要在理念、功能、服务上再深化，更好的凝聚自治力量参与城市管理，推动驿站成为多元治理力量的汇聚点。
二是推动“试点经验”向“行业标准”转变。城管驿站是城市基层党建在基层的生动实践，要进一步总结点上试点经验，形成面上可复制推广的驿站建设、管理和党建标准，让驿站党建综合体的成果惠及到更多的一线职工和市民群众。
三是推动“城管驿站”向“城市驿站”转变。城管驿站在功能上已突破了城管行业系统本身，是城市管理向城市治理转变的重要平台载体，要聚焦成为城市的一个标识、一种文化功能定位，让驿站成为城市基层党建饱含温度的基层党建体验点。
夯实城市党建的“新源头”凝聚城市治理的“新力量”
湖北宜昌市西陵区：打造“党建主导型”城市小区治理新模式
党的力量来自组织，要以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。“新时代”，从社会历史进程的角度看，核心表现是城市时代；“城市治理赤字”，从治理体系的角度看，重点在于社区层面之下最基层、最薄弱、最民生的组织——“小区层面”的源头治理。
宜昌，是湖北省唯一的国家区域性中心城市，也是省域副中心城市。西陵区，是宜昌的中心城区，辖区常住人口近60万，占城市人口的50％。“服务经济主导、城市化进程加快、市民社会主体”的城市特征，是西陵区在新时代实现高质量发展所面临的主要任务。如何顺应城市规律，让党的组织体系建在源头、落地生根？如何发挥城市党建的引领作用、通过党建带动城市治理全面创新？如何让城市的党员带领市民共同参与城市治理、破解“城市病”？
带着这样的思考，从2016年初开始，西陵区创新城市基层党建方式，以“党建主导型”业委会建设的小区治理为抓手，通过党建引领，搭建“社区＋业委会＋物业公司”的三方联动平台。全区共有277个小区，在不到一年半的时间里，业委会组建率达到了100％，成为了全国中等以上城市的中心城区唯一实现了“业委会100％覆盖”的单位。
一、背景与起因：厘清城市党建与城市治理的关系的“四大困惑”
2015年12月20日，中央城市工作会议指出：做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。
2017年底，我国的城市化率达到58.2％。据分析，到2040年，我国的城市化率将上升到75％。然而，我们的城市治理模式却跟不上城市化时代的步伐，城市党建引领城市治理创新面临着“四大困惑”，值得重视和思考：
（一）从党建源头看：城市党建的源头是“社区”还是“小区”？
社区的属性，本应是基层群众性的自治组织。但是，在基层实践中，社区却完全成了从属于街道组织之下的“第6级政府”，人、财、物都来自公共财政的保障，行政“色彩”远远大于自治“色彩”。
自从2007年《物权法》颁布以来，小区已成了最基础的“城市法定细胞”，理应发挥“源头作用”。小区之上是社区，小区才是市民和党员全天候生活宜居的主阵地。
当前，城市党建的源头，提法上一直停留在“社区”，而没有下沉到“小区”。面对散落在小区、楼栋的自管党员和在职党员，社区党组织总感觉悬在小区之上，完全形成了“架空层”。
实践证明：社区党建再怎么“高大上”，还是走不进小区、走不进家庭、走不进市民。城市基层党建的“真正源头”，在于把党组织延伸到小区、延伸到业委会，使之成为一个重要的前沿堡垒。
（二）从作用发挥看：党员在群众中是“亮身份”还是“躲猫猫”？
党的群众路线，是党的生命线、人民的幸福线。党员，始终生活在群众中，日常生活要看得出来、关键时刻要站得出来、危急关头要挺得出来。
但是，城市居民身处“陌生人社会”，人际不熟、人心不通、人情不深。如何组织居民、发动市民，这就需要我们的党员“先站出来”。然而，现实中回到小区生活的党员，敢不敢亮出身份、零距离地服务居民呢？值得我们深思。
作为一名合格党员，无论走到哪里，就应该自觉地“亮身份”，不能当群众的“尾巴”，与群众“躲猫猫”。
（三）从党员管理看：党员的先进性是在“8小时内”还是“8小时外”？
党员，作为党的肌体的“细胞”，一言一行、一举一动都事关党的形象。
对于在职党员来说，在工作的8小时之内，都在单位党组织过组织生活，自觉接受日常教育和监督管理，保持了党员的先进性。8小时工作之外，在职党员回到小区生活，身份是业主，由单位人变成了社会人。
党组织如何破除时间管理限制？党员怎样持续保持先进性？这就需要织密党的组织体系，在小区建立临时性的党组织，把全体党员组织起来，参与到小区建设、引领小区自治、服务小区群众上来。
（四）从城市治理看：城市基层党建的作用是“倡导”还是“主导”？
解决“城市治理赤字”的支点是小区自治，小区自治最根本、最有效的平台是法定的业委会。
1991年，深圳市罗湖区成立了全国第一个业委会。然而，历经27年的实践发展，全国业委会的组建率仅为34％。为什么业委会组建如此之难？主要原因有二：其一，法定程序复杂，不亚于社区“两委”的换届；其二，居民的参与热情低。业委会组建处于一种自主自发的状态，缺乏一个高效的组织者、引领者。
创新城市治理，最核心的是要加强党的领导，依靠城市基层党建来主导业委会的建设。
二、做法与经过：创新推进城市基层党建引领的“三大行动”
城市党建的组织体系建设，基础在街道社区、源头在居民小区。
2016年以来，我区创新推进城市基层党建“三大行动”，建强小区城市基层党建综合体，夯实小区党组织堡垒，引领城市基层治理。
（一）推进“把支部建在小区上”，优化基层组织网络
坚持将组织体系建设的触角延伸到小区、覆盖到楼栋，以小区为单位，以涵盖小区内居住的全体党员为主体，在277个小区全覆盖组建“小区党支部”，把党的力量由社区向居民小区下沉，形成了上连街道社区、下连业委会和党员的组织体系，实现了党的组织向小区、家庭、居民个人的领域覆盖。
（二）推进“党员责任区闪光行动”，激发党员示范作用
党的组织体系建设的重点，是把党员组织起来、群众动员起来。我区提出要像“农民种地、工人做工”一样，划分出党员“责任区”5179个，发动6837名党员在“8小时外”带领所居住的小区居民参与服务，支持业委会组建，仅用一年半时间，实现了277个小区业委会组建全覆盖，其中有党员的业委会占82％。
（三）推进“党建主导型业委会建设”，凝聚小区治理合力
坚持党建引领基层治理机制创新，加强城市基层组织体系建设。我区以街道社区党组织为领导核心，建立“小区党组织＋小区业委会＋物业公司”的党建主导型小区自治平台，完善“1＋4＋N”工作体系，通过整合各类资源和力量共同参与小区自治，逐步构建起了以小区党组织为核心的城市基层党建综合体，逐步探索了党建引领下的多元共治的城市治理路径。2017年以来，通过整合资源、多方筹资2693万元，有效化解了“小区停车难、社会治安难、环卫管理难、邻里关系难、电梯管养难”等突出问题585件。
三、成效与反响：夯实党建引领城市治理的“五大工程”
我们以小区业委会为支点，坚持“结构性”探索，积极打造社区自治的“城市版”；坚持“基础性”探索，积极打造城市社会的“主体版”，坚持“源头性”探索，积极打造城市党建的“现代版”，构建了党建引领下的多元共治的社区治理路径，逐步破解了城市化进程中的治理体系和治理能力所面临的难题。
（一）建设基层党建的“源头工程”，逐步破解了城市党建中的“前沿堡垒”难题
我区按照“把支部建在小区上”的思路，以街道社区为主导，推动小区“临时党支部”全覆盖，将党员力量从社区再下沉一级，把小区内自管党员和在职党员全部纳入支部管理，形成了“街道—社区—小区”的组织链条，切实把组织的触角沉到小区，党的工作落到小区。
比如：2017年7月，龙腾佳苑小区业委会换届后，由于小区党员较多，为了更好的推动工作，成立了小区党支部。支部一班人经过多方协调，建成全区首个面积达140平米的小区党员群众活动中心、改建可停放百余辆车的停车场，组建了3支党员先锋队，团结小区140多名党员在“党员责任区”中发挥作用。正如小区党支部第一书记、市检察院干警王超同志所说：“我们共同的信念、共同的自信、共同的语言、共同的愿景、共同的梦想，都来自于伟大的中国共产党”。[公文思享公~众*@^&号]
（二）建设小区自治的“支点工程”，逐步破解了城市居民的“组织化”难题
我区以住户家庭为基点，以小区为单元，以社区、街道为纽带，实施“业委会组建100％覆盖工程”，277个小区业委会网络了家庭9万个、市民近30万人，城市居民被全面地、高效地“组织化”。
比如：嘉明花园小区就在区政府大楼对面，长期以来无人管理，乱搭滥建、圈建菜园、停车难、排污堵塞……2016年初，嘉明花园小区筹备组挨家挨户敲开“门”，广泛宣传发动。6月，小区投票选举组建业委会。组建后，迅速组织居民开展协商议事，小区发生了翻天覆地的变化：引进物业公司，出台《小区改造方案》《小区拆违通知》，施工队进场改造……短短一个月内，264户居民主动交纳了27万多元的小区改造费和物业管理费。11月，一个全新的小区呈现在业主眼前：停车有序、小区环境整洁、物业管理规范，面貌焕然一新。
（三）建设基层民主的“平台工程”，逐步破解了城市治理体系中的“基层民主路径”难题
我区依托业委会建立社区协商议事会，组建了277个业主协商议事会、73个居民协商议事会。按照“事前协商突出征求意见、事中协商突出达成共识、事后协商突出跟踪反馈”的原则，大力推行“2＋N”“5＋N”五步协商法，采取“线上＋线下”的协商方式，将协商议事会开到业主家中、开到小区门房、开到协商事项现场，变会上“说”为实地“看”、现场“议”，实现了多元协商、相互衔接。
比如：土街头小区有盲人90多名，分布在10个盲人宿舍单元。由于没有物业管理，进出大门“无人管”，经常有小偷“光顾”扰民。社区就治安问题召开了“居民协商议事会”，居民投票形成决议：通过自筹资金3万元，惠民资金配套2万元，安装单元防盗门、治安监控设备、大门升降杆，发动小区党员义务巡防。从此，小区没有发生过盗窃等治安事件。
（四）建设幸福生活的“邻里工程”，逐步破解了城市的“陌生人社会”难题
我区坚持以小区业委会为纽带，发动居民参与民主议事、文体活动等，引导居民和睦邻里关系，拉近“陌生人”之间的感情，促进楼上楼下、街坊邻居“一家亲”。
比如：2016年3月，廖家台社区美岸长堤小区在组建业委会后，接连举办了“结婚证书晒家风·两学一做展风采”居民邻里节、“喜迎十九大·家庭同心圆”家庭文化节两场大型活动，吸引600余名居民积极参加。通过这些活动，让“陌邻”变成了“睦邻”，培育了社区良好的“家庭家风”文化。
（五）建设城市治理的“细胞工程”，逐步破解了小区“城市病”难题
我区以业委会为载体，引导组织社区居民自助管理、自我服务，多方筹集资金2693万元，有效化解了“小区停车难、社会治安难、环卫管理难、邻里关系难、电梯管养难”等突出问题585件，有力推进了“人民城市人民建、人民城市人民管”的落地生根。
比如：新世纪广场小区，是一个商住混合型小区。2017年4月，因物业公司服务管理不善，小区部分高层电梯老化陈旧，电梯最长停运时间曾达22天，极大地影响了小区业主的正常生活。在街道、社区的指导下，小区业委会先后召开6次业主代表会议，积极讨论协商，达成广泛共识，最终136户业主“众筹”120万元对电梯进行了更换维修。
四、经验与启示：筑牢城市党建基层组织体系的“五个坚持”
建强党的组织体系，要以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，创新活动方式，全面夯实城市基层党建源头。通过近年来我区城市基层党建工作的探索与实践，抓好新时代城市基层党建，关键是要牢牢把握“五个坚持”。
（一）坚持把党建资源由“碎片化”整合为“一体化”
要树立“城市大党建”理念，按照“区级统一组织、融合推进，街道承接落实、统筹整合，社区共驻共建、兜底管理，小区多元参与、源头治理”的方式，吸纳整合“区属资源、辖区资源、联区资源”，提高城市基层党建工作的系统性、整体性、协同性。
（二）坚持把党组织的触角由“城市社区”延伸到“居民小区”
着眼于居民小区这个基层单元，把“支部建在小区上”，优化基层党组织设置，把党的组织向居民小区延伸，把党的工作向居民小区覆盖，把党的力量向居民小区下沉，在小区汇集形成党建“微综合体”，建强城市基层最前沿的战斗堡垒。
（三）坚持把党员先进性由“8小时以内”拓展到“8小时以外”
一名党员就是一面旗帜，像“农民种地、工人做工”一样，为党员划分“责任区”，创新开展“党员责任区闪光行动”，推动“在职党员回小区”，发动党员在8小时以外、在居住小区发挥作用，发动居民主动参与小区自治，让党员生活在群众中。
（四）坚持把党群关系由“单兵作战”转变为“共建共享”
以“党建＋”为纽带，按照“党建搭台、部门唱戏，基层统筹、共建共享”的工作理念，紧扣“抓党建、抓治理、抓服务”三大关键环节，把党员与群众紧密联系起来，推动辖区各领域党建同频协作、优势互补。
（五）坚持把“城市基层党建”融入到“城市治理体系”
树立“一盘棋”战略思维，积极应对城市治理赤字，把城市基层党建和城市基层治理融为一体，大力推动党建主导型业委会建设，构建以小区党组织为核心，小区业委会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的小区治理架构。
河南开封市：打造“一中心四平台”探索党建引领城市基层社会治理新模式
一、背景与起因
开封是国务院公布的首批国家历史文化名城，迄今已有4100余年的建城史和建都史，被誉为“八朝古都”，2016年8月国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区开封片区。近年来，随着经济社会的快速发展，群众出行难、游客停车难、老旧无物业小区清扫难等民生问题日益凸现，2018年春节位列全国城市实时拥堵排行榜第一位。为认真学习贯彻习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话和党的十九大精神，解决好群众关注关切的“八需八难”民生问题，开封市把加强基层党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，在市、县（区）、乡镇（街道）和社区建立以综合指挥中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台为架构的“一中心四平台”，积极探索党建引领基层治理的有效路径。
二、主要做法
（一）突出党建引领，激发基层组织活力。坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程，统筹抓好城市各领域的基层党建工作，做到人群在哪里、党建工作就跟进到哪里，促使组织强起来、党员干起来、群众动起来，把党的政治和组织优势转化为城市治理优势。一是加强顶层设计。主动适应城市发展新形势新任务，把城市范围内各领域基层党建工作作为一个整体、一个系统来抓，构建基层党建引领基层治理的“1＋7”制度体系，即《开封市基层治理体系“一中心四平台”试点工作实施方案》1个主文件和《关于印发开封市基层党建强力计划的通知》《关于深化街道行政管理体制改革试点意见》《关于做好试点街道（乡镇）网格员队伍组建工作的通知》《关于加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》《推进社区减负增效工作的实施意见》《关于在全市开展创建“四面红旗”村（社区）活动的实施方案》《关于在全市开展“双联双创”活动的实施方案》7个配套子文件。今年7月份，市委十一届六次全会将基层党建“一中心四平台”建设列为当前及今后一个时期的中心工作。二是推动共驻共建。在全市开展以“单位联系社区、党员联系住户，创先进党组织、创幸福社区”为主要内容的“双联双创”活动，推动街道社区党组织和机关党组织共驻共建，重点抓好老旧无物业小区党组织和党的工作全覆盖。截至目前，全市412个社区已全部与702个市、县（区）直单位建立联创关系，累计开展共建活动2600余次。今年“七一”前夕，市级领导干部，尤其是市委常委带头和所在党支部到社区，开展了以“庆祝建党97周年”为主题的共建活动。收集整理习近平总书记五年三次调研指导开封时的宝贵资料，在社区群众经常聚集、开展活动的金明池公园，建成全省第一家市级党员政治生活馆。今年7月2日开馆以来，共有194家单位7064人次参观学习、开展主题党日活动，有效增进了城市各领域基层党组织之间的融合共建。三是抓好示范带动。借鉴推广焦裕禄当年评选赵跺楼的干劲、韩村的精神、双杨树的道路、秦寨的决心“四面红旗”的经验，在社区开展以“基层党建、文明新风、治理有效、服务群众”为主要内容的新时期“四面红旗”评选活动，每评上一面红旗分别对社区党组织书记、其他社区“两委”干部给予适当奖励（100元至500元）。截至目前，全市共有108个村（社区）获得145面红旗，进一步激发了社区干部的干事创业热情，营造了比学赶帮超的浓厚氛围，推动了社区各项工作整体上水平、上台阶。
（二）突出平台建设，构建基层社会治理新体系。加快推进“一中心四平台”建设，按照不留空白区域、不得交叉重叠的原则，将全市划分为5811个网格进行管理，网格大小与管理力量相匹配，每个社区网格员按照“1＋1＋1＋N”的模式配备，即1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者。全科网格员既是网格内各类事项信息的搜集者和发起单元，具有相应的事项关闭权力，形成了整个事项的闭环处理。“一个中心”，即建立市、县（区）、乡镇（街道）综合指挥中心。市级综合指挥中心依托“智慧开封”网络大数据平台建立，跨层级、跨部门、跨平台集成联通各单位横向、市县街道纵向的数据资源，打通信息孤岛，实现基层治理信息“一个端口进、一个端口出”，主要任务是分析研判、数据应用、工作考核、系统维护等，有效实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。县（区）综合指挥中心主要任务是受理、协调、交办、督办、反馈部门流转和乡镇街道综合指挥中心上报的信息和事项，统筹协调指挥相关部门单位开展联合执法和综合整治。乡镇（街道）综合指挥中心是基层社会治理一线的“总指挥”，负责协调4个平台内的条块管理力量处置各类事项。“四个平台”，即社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。社会治安平台依托综治办建立，统筹公安、司法、人武部、法庭等工作力量，推进落实平安建设等工作任务。市场监管平台依托食药监系统建立，统筹工商、质监等市场监管工作力量，负责保障群众食品药品安全、维护正常的市场经济秩序。今年8月14日，《人民日报》对我市加强食品监管的经验做法进行了专题报道。综合执法平台依托城管部门建立，负责城市管理巡查执法等任务。便民服务平台依托行政服务中心建立，统筹医疗卫生、人力资源和社会保障、民政救助等与基层群众生产生活密切相关的职能部门力量，协调水电气暖及医院等公共服务机构，为群众提供最大程度的生活便利。截至目前，智慧开封展示体验中心、城市大数据中心和城市综合管理运行指挥中心已建成投用，安装了110台可24小时办理业务的“市民之窗”。今年“十一”黄金周，开封市区外来游客高达516万人次（同比增长38％），由于预警疏导调控到位，未出现大面积拥堵现象。
（三）突出改革创新，提升城市基层党建整体效应。以“一中心四平台”建设为牵引，顺势推进实施街道管理体制改革、社区减负增效、社区工作者职业体系建设等一系列创新举措。一是为街道赋权扩能。研究起草《关于深化街道行政管理体制改革试点意见》，稳步推进街道（乡镇）体制改革。印发《开封市经济发达镇行政管理体制改革方案》，将县区现有327项职权中的260项赋予试点乡镇，推动管理权限下放、机构设置优化。以顺河回族区为改革试点，赋予街道党工委加强党的建设、统筹辖区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等“8项职能”，对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、对区职能部门派出机构负责人选拔任用的征得同意权、制定社区建设规划和公共服务设施布局时的规划参与权、在综合性事项中对相关职能部门及派出机构进行统筹协调考核督办的综合管理权、对辖区事关利益的重大决策和重大项目的建议权、对区职能部门派出机构和驻区单位相关评优评先的审核权等“6项职权”。二是推动社区减负增效。研究起草《推进社区减负增效工作的实施意见》，建立社区事务准入制度，确定社区工作任务清单，社区依法履行的工作事项由24项调整为22项，社区居委会印章使用事项由32项减少为15项，对外挂牌由28个缩减为3个。未经审核批准，不得擅自要求社区承接超出其职责范围的工作事务。建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，取消对社区的“一票否决”事项。精简各职能部门、街道（乡镇）对社区的检查活动，职能部门工作检查只针对街道（乡镇），街道（乡镇）对社区工作的检查每月不超过3次。凡是与社区工作无关的会议和活动，一律不得要求社区参加。三是建立社区工作者职业体系。研究起草《关于加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》，全面加强社区干部队伍建设，将全科网格员纳入社区工作者队伍管理，建立完善社区工作者职业体系。探索推进从社区干部中定向招聘事业编制人员，对连续任职两届以上、表现优秀的社区党组织书记，经过规定程序优先纳入事业编制。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记，表现优秀的可享受事业单位管理人员工资待遇。截至目前，全市31名优秀基层党组织书记享受事业单位管理人员工资待遇。
三、实践成效
一是党的领导更加有力。“一中心四平台”的建设运行，首要特点是把加强党的领导贯穿全过程，网格员优先从党员中选拔，支部建在网格上，机关党组织和社区党组织之间共驻共建。目前，全市所有老旧无物业小区均实现了党的工作全覆盖，符合条件的全部建立小区（楼院）党支部、楼栋党小组，真正把党组织建到了党员身边、群众家门口。通过建强基层党组织的战斗堡垒，进一步强化了党组织对基层其他社会组织的领导，撬动城市方方面面的社会资源，积极引领发动群众组建业主委员会，完善自治机制，做好卫生清扫等公共管理服务，形成了推动城市基层社会治理的强大合力，党群干群关系更加密切，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步提升。
二是基层治理更加有效。“一中心四平台”是适应新形势下基层社会管理的一种新模式，通过“基层吹哨，部门报到”，整合城市各领域方方面面的资源力量，在优化高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境等方面发挥了重要作用。近年来，开封先后成功创建国家卫生城市、国家园林城市，入选全国文明城市提名城市，获批城市“双修”试点城市。
三是群众获得感更加显著。“一中心四平台”是以人民为中心的发展思想的生动实践，真心实意为群众解难事、办实事，尽最大可能维护好群众的利益，在解决老百姓关心的出行难、停车难、清扫难等“八需八难”问题方向发挥了巨大作用，有力推动了城市经济社会的快速发展。开封连续6年被评为省食品安全优秀城市，创建国家食品安全示范城工作成效明显。今年上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到13971元和5844元（同比分别增长8.1％和8.8％），就业持续稳定，城镇登记失业率控制在3％以内，人民群众的幸福感和获得感不断增强。
三、经验启示
通过实践，我们感觉到“一中心四平台”的建设运行，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党的十九大精神、顺应新时代新形势新要求的具体举措，突出了基层党建引领城市基层社会治理，实现了基层治理从“粗放型”到精细化、数据化的转变。
一是加强党的领导是抓好城市基层党建的核心要义。党的十九大提出，街道和社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理。基层治理遇到这样那样的难题，根本在于党的领导核心作用没有完全发挥。“一中心四平台”建设运行的实践证明，只有把党的领导贯穿基层治理全过程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，有效调动广大基层群众的力量，才能激发基层活力、创新社会治理、提升服务功能，形成基层党建引领社会治理创新的新路径新模式，做到基层党组织建设与社会治理同频共振、同向发力。
二是推动体制改革是抓好城市基层党建的先手棋。随着市场经济的发展，原来企事业单位办社会、一贯到底的模式发生改变，街道社区已成为城市基层社会治理的重要依托。近年来，仅顺河回族区就接收了13万名国有企业改制职工及家属、4600余名党员，分别占全区居民和党员总数的43％、50％。面对新形势新任务，必须推动街道管理体制改革，整合各类资源力量，推动重心下移、权力下放，为街道提供足够的人力、物力、财力支撑，突出政治功能和服务功能建设，有效解决街道党组织虚化、弱化、边缘化的问题。社区是服务群众的“第一线”，只有切实减负增效，坚决挡住各级职能部门不合理的工作“下沉”事项，才能够让社区“轻装上阵”、更好为基层群众服务。
三是运用“互联网＋”是抓好城市基层党建的重要手段。随着城市化进程的快速推进，大量流动人口涌入城市，人口密集度较之以往显著增加。依托大数据平台建设的“一中心四平台”，整合了公安部门“雪亮”工程视频系统、数字化城管系统、综合治理视频系统等多种资源，每名全科网格员配备1台智能手持终端和指挥中心保持不间断联系，通过信息化手段实现各类事项的快速发现、上报、处置和反馈，有效节省了人员、时间、资源。实践证明，加强新形势下的基层党建引领基层治理，必须借助于高速发展的信息化数据平台，才能有效解决基层治理事多人少的新难题新问题。
[公文思^&享公众号@~*]
打造可复制推广的组织力提升生态体系
一、提出背景
党的十九大报告指出，党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2018年的全国组织工作会议上，习近平同志又进一步明确，党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。
作为基层党组织，燕山工委在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国组织工作会议精神中，第一时间抓住基层党组织组织力提升这个重点，以创新为导向，成立区域党建组织力提升孵化基地，探索基层党组织组织力提升的具体路径、方法。
区域党建组织力成立以来，燕山工委积极引入中央党校（国家行政学院）等智囊机构，探索出“一核两化三强”（政治功能为核心；规范化、品牌化；强体系、强队伍、强活动）的组织力提升思路，总结出组织力提升的“六维基因”（政治愿景认同力、政策决议执行力、组织内部协同力、队伍作风管控力、活动方式革新力、先锋作用传播力），分批次对近270个基层党支部进行组织力提升。截至目前，区域党建组织力提升孵化基地成立已经一年有余，第一批的35个组织力提升党支部经过孵化培育组织力提升的效果已经初步显现，基层党组织书记、党员普遍表示认可，各大媒体刊物予以关注报道，研究课题也多次获奖。
经过一年的实践探索，燕山工委的组织力提升思路做法也在不断完善，可以说初步形成了可推广复制的组织力提升理论，即通过打造组织力提升目标、路径系统，组织力提升评量、培训系统，组织力提升“入壳”“出壳”系统，形成组织力提升总生态体系。
二、重点打造组织力提升组成系统
（一）构建组织力提升目标、路径系统
围绕解决基层党组织弱化、虚化、边缘化现象，提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的组织力提升目标，燕山工委提出“一核两化三强”的组织力提升路径系统。一核是以突出政治功能为核心。坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续加强中心组理论学习，认真学习贯彻《关于加强党的政治建设的意见》等文件，使党的意志、党的声音、党的要求及时传达到基层，转化为广大党员、党组织服务基层的生动实践。两化是抓好党支部规范化、品牌化建设。一方面突出规范标准。下发《党支部工作手册》《党小组工作手册》《党建品牌工作手册》等操作手册，为基层支部开展各项党务工作提供规范化参照依据。另一方面突出品牌特色。坚持以品牌化推动党建工作创新，依托燕山党建品牌孵化培育中心成功孵化近50多个成熟的党建品牌，积极探索总结党建品牌孵化培育的理论方法，出版《燕山党建品牌化建设文集——让党建品牌亮起来》《基层党建品牌培育与管理》品牌研究书目，从案例和理论上为组织力提升提供支持。三强是强队伍、强活动、强体系。主要是以区域党建组织力提升孵化基地为依托，实现“三强”功能。首先是增强基层党组织带头人队伍和党员队伍能力素质。开展党组织带头人队伍培训计划，分三年对270个基层党支部的支部书记、委员进行培训，目前党支部书记全员培训已经完成；分类别进行基层党员轮训，根据不同需求和特点“上门”对机关、街道、“两新”组织党员进行每年度的7场轮训，目前，第一年度党员培训场次已经接近完成。开发专门性的软件平台，对地区党组织带头人队伍和党员队伍的能力素质进行诊断、评估，进行专业化培训。其次是加强基层党组织活动效果。在日常主题党日活动开展基础上，依托孵化基地，结合新中国成立70周年和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，研发多节主题党课，为各级党组织提供党组织生活“菜单”。再次是强化基层党组织设置体系。严密党组织设置体系，对入驻孵化基地的党组织严格把关，要求与《中国共产党支部工作条例（试行）》严格对标对表，在基层党组织自我检查的同时增加二级党组织、工委组织部审查程序，确保组织设置规范、严密、符合要求。
（二）创新组织力评量、培训系统
在基层党组织组织力评量、培训系统中，燕山工委以问题为导向，通过对基层党支部、党员开展评量发现问题，并对问题点进行梳理归类，开展系统化的培训进一步解决问题，切实提升基层党组织的组织力。
创新应用科学化的组织力提升评量系统，开展组织力提升工作。明确评量对象，将地区近270个基层党支部分成5个批次，每一批次主要评量基层党支部的组织力和其所属党员个体的战斗力两个要素，从整体和部分分别进行考量。搭建评量平台，重点围绕燕山工委提出的组织力“六维基因”，引入社会智囊机构，从软件、硬件方面搭建党建组织力评量平台，有步骤、按计划的进行组织力提升评量。开发评量软件。将组织行为学、心理学、神经反射学等专业知识与党建工作向融合，设置科学的评价指标体系，同时将基层党支部人员构成进行分类，根据党支部书记、组织委员、宣传委员、纪律委员和普通党员不同的职能定位，进行共性测评的和个性测评。给定评量报告。通过系统评量，分别给出党支部团队的评量报告和党支部党员个人的评量报告，区域党建组织力提升孵化基地安排专家对评量报告进行解读，基层党员根据解读内容对自己的实际情况进一步明晰，基层党支部书记对党支部的整体建设情况和每名党员的个人优劣势情况进行了解，燕山工委对整个基层党组织的建设发展状况进行掌握。
根据评量报告，搭建针对性的组织力提升培训系统。将培训课程与新中国成立70周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重大时间节点相结合，充分利用参与式培训、体验式培训、结构化研讨、主题研学等多种多样的培训形式，通过研发主题党课，组织参观学习，营造时代氛围。将培训方向与组织力“六维基因”相结合，从政治愿景认同力、政策决议执行力、组织内部协同力、队伍作风管控力、活动方式革新力、先锋作用传播力六个方面出发，针对性地制定与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党员先锋等主题相关的课程菜单，分条块、分层级、分类别，供基层党组织选择提升。将培训效果应用于基层实践，从组织专家调研指导和鼓励基层大胆实践两个方面出发，在发现问题、解决问题中发挥基层党支部的战斗堡垒作用，提升基层党支部的实战力。
（三）完善组织力提升“入壳”、“出壳”系统
在整个组织力提升孵化工作安排中，燕山工委按照先试点、分批次、全覆盖的原则，排列孵化时间表，并制定每一批基层党支部入驻区域党建组织力提升孵化基地（简称“入壳”）的培训提升流程，做到组织力提升孵化过程有节点、有步骤、有章程、有效果。
先试点，在组织力提升孵化中，燕山工委分别从机关、社区、企业选择组织部支部、宏塔社区党支部、玉龙公司机关党支部三个不同类型党支部进行试点，初步论证组织力提升效果。分批次，将地区270个党支部分成五个批次，第一年涵盖五星级党支部、四星级党支部以及后进党支部共36个，第二年成熟后逐步扩大至52个，后三年完成剩余党支部的组织力提升孵化。全覆盖，确保每一年度均有机关、街道社区、“两新”等不同类型党支部筛选入壳，确保所有基层党支部在五年内完全入驻区域党建组织力提升孵化基地。
在组织力提升孵化过程中，区域党建组织力提升孵化基地制定了“入壳九必备”“壳中九必达”和“出壳九必修”的流程标准，称之为“三项规程”。确保基层党支部在区域党建组织力提升孵化基地“入壳”前完成包含上一级党组织测评及组织力综合评量在内的双测评（前测），完成支部党小组及支委组织架构的规范化配置，完成支部“三会一课”基本制度的规范化梳理，完成支部党员队伍素质提升及后备力量发展的指向性分析等指标内容。在“壳中”按照组织力提升培训菜单选修支部规划化建设、四步成长模型训练、深度汇谈技术等课程，共计36课时，72学分。在“出壳”时，要完成包含上一级党组织测评及组织力综合评量在内的双测评（后测），综合指标较前测的相对提升幅度达到出壳量化指标要求，完成政治功能提升训练，完成规定的能力达标训练等指标内容，并进行系统性评价。
三、组织力提升初步成效
组织力提升让基层党组织基础更加扎实、抓手更加多样。组织力提升的前提的党组织标准化规范化，燕山工委通过组织力提升生态体系的建设，从目标、路径系统，评量、培训系统，“入壳”“出壳”系统入手，既夯实了基本，也促进了提升，有效地落实了党中央大抓基层、大抓基本的要求，让基层党组织的战斗堡垒作用更加突出。[公&文思@享公*%^众号]
同时，组织力提升也是一项创新的系统工程，燕山工委在落实的过程中根据基层党建工作的实际情况和党员的实际需求不断创新、不断贴近，通过外部引入、内部孵化不断研发完善提升内容体系，力争做到既不给基层增压，又能让基层党支部、党员乐意接受，让基层党建工作充满活力，让党组织建设抓手更加多样。
组织力提升让党建工作得到了进一步认可。组织力提升是燕山党建品牌孵化培育后的又一重大举措，构成了燕山党建创新的“双轮驱动”，二者共同让燕山党建工作的方法得到了进一步的认可，也让燕山党建有了更高的知名度。在成立区域党建组织力提升孵化基地，专项开展组织力提升工作以来，《党建》《光明日报》《中国组织人事报》《北京日报》《前线》、北京电视台、“北京组工”微信公众号等近100家媒体、刊物、新媒体对燕山工委的组织力提升做法进行了聚焦报道，同时《关于基层党组织组织力提升的探索研究》也获得了2018年度北京市党建研究课题二等奖，房山区党建研究课题一等奖。相关上级单位领导以及各兄弟单位纷纷前来调研交流，学习推广。
四、推进组织力提升需重视的问题
基层党组织提升组织力，是一项系统工程，需要持之以恒、心无旁骛地抓落实。当前，特别需要重视以下几个方面的问题，做到有的放矢：
1.基层党组织带头人队伍的引领问题。火车跑得快，全靠车头带。党组织带头人队伍是基层党组织的重要组成部分，是党的相关政策和精神有效贯彻落实的关键。其一，组织力提升探索是个新事物，各基层党组织带头人的认识是否到位、落实是否得力，决定着整个基层党组织组织力提升的效果。在组织力测评诊断中，其中一个环节是针对党组织书记的专门性访谈，访谈的目的之一，就是了解党组织带头人的认识和能力问题。其二，存在人员流动的不确定性，主要体现在社区党组织和“两新”组织党组织。社区党组织是直接面对居民群众的基层组织，对上要承接各部门的工作任务，对下要传播党的政策方针，组织宣传凝聚服务广大群众，工作压力和责任重大，没有远大的情怀和坚定为民的初心很难一直坚持下去。“两新”党组织带头人均为兼职，业务繁忙，有时难以兼顾和承受业务和党务的双重压力，加之市场因素的影响，导致“两新”基层党组织的人员流动性较大，缺乏长期的稳定性。
2.组织力提升路径的实效问题。在组织力提升过程中，燕山工委按照党的十九大的相关要求，通过成立区域党建组织力提升孵化基地，打造组织力提升生态体系，提升基层党组织的组织力。目前这一理念做法还未被广泛普及，具有先行先试的效果，相关概念能否有效落地以及相关理念是否科学合理存在着一定的不确定性。如何能够将社会资源转化为党建资源，党建资源输出成发展资源，这需要持续不断的探索研究，非一日之功。
党建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉
习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在实践工作中，城市基层党建是城市基层各项工作的龙头，党建强则治理顺，党建弱则治理软。近年来，玉泉区把城市基层党建工作摆上重要位置，积极探索党建引领基层治理的有效途径，不断加强和创新社会治理模式，把“处方权”往下放，让基层当“小郎中”，为玉泉区区域发展大局聚力，全力构建起全民共建、共治、共享的社会治理新格局，让党的神经末梢扎根泥土，用实践夯实着党在城市的执政根基。
一、共建互融实现多方主体参与社会治理
每天早上七点，年近七旬的玉泉区清泉街社区党委书记武荷香就开始在辖区街道徒步“扫街”。自城市环境综合整治专项行动开展以来，在她的带领下，社区1000余名志愿者积极参与环境整治，谁家门店前的卫生没有达到标准，哪一条小街巷清扫得不够彻底，在志愿者们的监督下一一得以解决。
清泉街社区坐落于呼和浩特市重要地段——大召旅游景区中心，归属玉泉区兴隆巷街道办事处。在这个面积只有0.36平方公里的辖区内，有15个小区48栋居民楼2732户8800多居民，就是这样一个“身处”闹市的社区，武荷香将社区职能归纳为“四关”和“四不”，即“关心老的，关爱小的，关怀病的，关照穷的”；“衣食住行无所不帮，生老病死无所不问，扶贫济困无所不做，打架斗殴无所不管”。特别是社区创新管理模式成立法务室，与街道综治办、派出所、司法所以及辖区消防大队形成了有效的法务联动网络机制。为辖区、周边以及外省市前来求助的群众解决问题3000余件，受到了司法部的充分肯定。30多年来，在社区党委的团结带领下，这里没发生过一起未成年人犯罪案件、重大刑事案件、民转刑案件和群体上访事件，先后被评为“全国和谐社区”“全国爱心社区”，武荷香被评为“全国爱心个人”等。
清泉街社区只是玉泉区社区的代表，玉泉区共推出22个基层党建品牌，通过打造统筹协调的街道“大工委”、社区“大党委”模式，建立健全责任共担、事务共商、资源共享、实事共办的工作机制。玉泉区委组织部将全区186个驻区单位、290个基层党组织、6888名在册党员紧紧连接在一起，实行驻区单位与社区党建任务“双清单、双认领”制度，有效整合了社区和驻区单位党建、教育、文化等各类资源服务社区，实现了联动共建。与此同时，在遍布城区的青城驿站，全部设立流动党员服务中心，方便群众随时能找到党组织，也为流动党员提供了服务平台，实现了由“虚共建”向“实联系”转变。
为了充分发挥辖区内党员志愿者、社工志愿者、居民志愿者等群体作用，辖区内建立起各类志愿者队伍57支，义务清理居民小区垃圾、小广告，开展疏导交通秩序等形式多样的志愿服务活动。以基层党支部的共建互融为依托，玉泉区实现了多方主体参与社会治理。
二、共治共管实现治理模式多样化
将社区党支部建设成为社区群众的“议事厅”是玉泉区党建工作的亮点，成立不久的呼和浩特市首个小区党支部——金禾小区党支部，将党组织链条从社区延伸到小区、楼栋，依托居委会、业主委员会、物业公司等建立党组织，推行社区党委（党总支）、小区党支部、楼栋党小组“小三级”组织构架。“小三级”组织构架让“党支部建在小区上”，延伸党建工作触角，激发党员作用发挥，让组织更有凝聚力，让群众更有幸福感。针对社区建设、居民需求，整合利用辖区内各单位、各行业、各领域的社会、文化、经济资源，落实党建责任和为民服务责任。将基层群众自治作为社区治理的重要内容，通过搭建协商议事平台，完善居民决策机制，按照“提出议题、确定人员、开展协商、形成决策、反馈和运用成果”的程序，让基层党员群众融入并参与社区治理。
通过民主协商议事会的形式，今年以来，玉泉区新成立的11家小区党支部累计解决了100余件居民关心关注的难点热点问题。针对玉泉区老旧小区多、无物业管理小区多的特点，充分发挥共产党员在环境综合整治行动中的模范带头作用，小召街道办事处从党员中挑选配备了26名路长、36名片长，每天至少两次巡查，及时发现社会管理方面的问题，并协调相关部门解决，辖区市容市貌、安全防范、居民文明意识都有了很大提升。目前，玉泉区按照“以路为线、网格为面”的原则，划分了375个网格，配备了109名路长和375名网格长，全面负责各自责任路段和片区内的公共管理和服务、安全防范等社会监管职责，实现了辖区管理、服务全覆盖。
此外，建成“智慧玉泉”社会服务治理平台，开通960116社会管理热线，为58个社区全部接入探头及电子政务光纤，24小时受理矛盾纠纷、治安隐患、民生服务等，第一时间进行解决。今年以来，共受理各类案件6017件，结案5940件，结案率达99％。
三、服务共享实现治理成果惠民生
为党员提供红色聚力服务、为老年人提供金色暖阳服务、为青少年提供绿色护航服务、为残疾人提供蓝色关爱服务、为失业人员提供橙色贴心服务，“五色服务”的上马，在进一步增强党支部凝聚力的同时，让广大党员群众共享社区治理成果。[公文思享#公^~众&%号]
开展聚力服务。对党员进行分层、分类服务，为高龄、病残党员“送学上门”，开展定期慰问；为务工党员开通“周末学习班”“夜间课堂”；为流动党员搭建微博、微信等学习联络平台；为普通党员开展读“红书”、征“红文”、观“红片”等丰富多彩的活动。通过一系列的服务，党员都凝聚在党组织周围，亮身份、见行动、作贡献。如观音庙社区流动党员栗向滨发挥先锋模范作用，主动承担社区红心家园有声党课的主讲，并积极开展便民利民服务活动，提升了社区服务水平。
开展暖阳服务。依托社区日间照料室，引入专业的为老服务机构，为老年人提供体检、医疗保健、法律维权等各类服务，同时组织老年人开展丰富多彩，形式多样的文体娱乐活动，实现老有所养，老有所乐。如大南街街道友谊社区建成300平方米老年人康复中心，为20多位老年人提供日托服务，为600多名老年人提供上门服务；兴隆巷街道清泉街社区为100多户空巢老人免费安装了“电子保姆”呼叫系统，满足了社区老年人的家政、医疗、缴费等需求；小西街社区开办社区老年大学，为老年人开设文艺、老年养生保健、园艺、书画等8个专业，深受社区老年人的喜爱。
开展护航服务。为社区青少年开展品德培养、能力提升，学业辅导以及书画培训等，昭君路街道五里营社区“小小书桥”，长和廊街道观音庙社区的“筑梦书屋”等社会组织，定期组织社区青少年开展各类读书、益智等活动，丰富青少年的课余文化生活；为贫困学生解决实际困难，提供生活帮扶、学业援助等服务，石东路街道组织16家驻区单位为辖区内的贫困大学生开展金秋助学活动，两年来捐助资金已经达到33.5万元，累计救助特困学生67人次；开展从源头预防青少年违法犯罪的有针对性的服务，兴隆巷街道四里营西社区依托社区“青禾观护中心”，累计为辖区168名未成年人提供了法律咨询、心理疏导、自护教育、成长指导等服务。
开展关爱服务。依托心理咨询室和专业社会组织机构，开展一系列蓝色关怀残疾人服务。富丽社区建成了“残疾人温馨家园”，与内蒙古养生协会合作，由多名理疗技能师对12位残疾人进行技能培训，并通过心理辅导、交友互动等服务，调动辖区残疾人的积极性、鼓励残疾人平等参与社会生活，得到残疾人的一致好评。全区58个社区均组织专人对辖区残疾人进行入户登记工作，提供一对一帮扶服务，做到对残疾人需求的“无漏无缺”。
开展贴心服务。发挥玉泉区“工友之家”的作用，对有创业愿望的失业人员开展“三扶”活动：即精神上“扶志”，能力上“扶持”，创业上“扶资”，以创业能力的提高和思想意识的转变为着眼点，积极组织失业人员参加各类创业培训和实用技术培训，同时还为他们讲解再就业等惠民政策，让他们在创业道路上少走弯路，从而降低创业风险，实现成功创业。今年以来累计为辖区200余名失业人员提供了再就业服务。
“基层不牢，地动山摇。”党的根基在基层，基层的关键在支部。发挥党支部主体作用和基本功能，推动思想政治建设抓在日常、严在经常，玉泉区正在以“集结号”的力量团结引领辖区各族党员群众，在建设美丽玉泉、共享美好生活的进程中阔步前行。
山东荣成：党建引领信用建设开创城市基层治理新局面
荣成市现有城市社区25个，社区居民近20万人。近年来，荣成市把加强城市基层党建作为贯穿社会治理的一条红线，以全市信用体系建设为契机，积极探索城市治理新路径，通过党建引领、信用推动、居民参与，走出了一条党建与基层治理互促共赢之路。
一、背景与起因
诚信是社会主义核心价值观的重要内容，也是社会和谐的基本前提。党的十八大以来，党中央、国务院先后多次出台关于加强社会信用建设的相关规划和意见，党的十八届三中全会强调建立健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信。党的十九大进一步提出：“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。
社区作为基层治理的基础单元，是城市基层治理的重点，随着城市的发展，越来越多的人从“单位人”向“社会人”转变，社区工作缺少具体抓手，面临很多实际难题，宠物扰民、车辆乱停、私占绿地等老大难问题，法律管不到，道德管不好，因为这些问题，导致社区、物业公司和居民三方关系紧张，信任感低，降低了居民的幸福指数，影响了政府形象。进入新时代，面对社区治理现代化的新要求，基层社区治理体系如何构建，如何发动居民参与，成为了摆在各级党组织面前一个亟待破解的新课题。2012年以来，荣成市委、市政府率先启动了信用体系建设，准确把握社区治理的新情况、新问题，找准切入点，主动回应群众期待，通过将信用建设嵌入到社区治理中，开辟出一条新时代城乡社区治理的崭新路径，把党建“四个引领”落到实处。
二、做法与经过
围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化社会治理，营造良好的人居环境，荣成市委、市政府从2012年开始，通过不断探索实践，逐步构建起从顶层设计、常态宣传到采集认定、公示上报等各环节紧扣的信用制度体系，并在各城市社区常态化推进，开创了基层治理新局面。
（一）完善顶层设计，强化制度保障。一是建立制度体系。依托《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》《关于深化社会信用体系建设工作的实施方案》等34个规范性文件和270多件重点领域征信管理制度，围绕解决社区治理实际问题，结合社区居民公约，先后出台了《荣成市城市社区居民暨在职党员信用管理实施办法》《荣成市城市社区楼长（楼道长）考核和信用管理办法》等文件。二是充分征求意见。出台文件前，由社区党总支牵头，组织居委会、物业公司和党员、居民代表等共同研究文件草案，通过入楼张贴诚信2000余份“明白纸”、召开6次专题座谈会等，充分征求各方意见和需求，为诚信社区工作全面开展奠定了良好基础。三是内容科学合理。文件涵盖了志愿服务、协商议事、文明创建、治安稳定等22项正面行为，乱停车辆、乱搭乱建、经营扰民、寻衅滋事等19项负面行为，涉及的内容均是社区、物业和居民呼声最强烈的社区治理现实问题。[公文&思享公*众号@%~]
（二）全方位多层次宣传，让信用意识深入人心。一是快速化传播。配套文件出台后，围绕如何让全体社区党员、居民知晓，让管理制度落实到居民行动，社区党总支配套印发《城市社区征信管理手册》，内容简单通俗生活化，易学易用易传播，让社区居民迅速理解和掌握社区征信条款内容，明白哪些行为鼓励做，哪些行为不能做。二是常态化宣传。社区党总支每月组织一次“信用广场大集”，集中宣传征信政策；制作18幅“信用漫画”，线上线下同步推送；每月印发一期“征信典型案例汇编”，并在社区宣传栏公布典型案例；每季度召开一次“诚信社区现场观摩会”，各社区交流信用建设经验。三是多渠道推广。充分运用抖音小视频、公益微广告、社区微信群为主的线上媒体，结合网格定期碰碰头、现场见见面为主的线下方式，同步利用社区LED宣传屏、广播电视等舆论阵地，构建全方位、多渠道、立体式传播网，形成人人参与诚信社区建设的良好氛围。
（三）严格信息采集认定流程，确保公平公正透明。一是建好征信队伍。诚信社区建设的一个关键环节在信息采集和认定，各社区党总支均组建了两支征信队伍，分别是由“网格支部书记＋网格长＋协管员＋楼长＋楼道长”为主构成的“信息采集队”和由“优秀党员＋居民代表＋志愿者”为主构成的“征信评审团”，两支队伍既分工明确，又互相配合，让信息采集、认定、公示、上报等各操作环环相扣。二是抓好采集认定。社区“信息采集员”每日走访巡查，记好“居民信用日记”。对存在失信行为的居民，由2名信息采集员上门告知，并发放《荣成市城市社区治理期限整改通知书》，责令限期整改，拒不改正的，列入失信信息。每月月底，召开信用议事会，由“征信评审团”对本月采集的居民信用加分、减分事项进行集中审议评定，必要时邀请当事人到场陈述申辩，确保征信信息真实无误。每条采集信息配有“照片＋文字”说明，并由采集员签字确认，市社区办安排专人对上报信息逐一复核，确认无误后报市征信办录入系统，让每一条信用信息从采集、认定到上报都经过层层把关，确保公开透明，经得起验证。三是方便居民查询。为进一步方便居民群众及时了解自己的信用情况，2018年为25个城市社区统一配备信用查询机，社区居民只需要通过身份证刷卡，就能在家门口快捷查到自己的信用等级。
（四）强化结果运用，让“信用有价”成为全民共识。一是正向引导激励。信用等级高的居民，可以享受公共服务领域优先办理、简化程序、免交押金等73项守信激励产品，以及物业费、水暖费减免、免费健康查体和银行“信用贷”等与居民生活紧密相关的信用优惠，真正让守信的人得实惠。二是负面惩戒限制。对于失信居民，通过分数等级减、政策待遇减、信誉名誉减“三个减”，限制其享受相关服务。如社区举办的免费公益培训班，失信居民及其家庭成员实行有偿参加；一户居民失信，该楼道不予申报“文明楼道”，责任楼长不得参加“明星楼长”评比；社区提供的“信用借”工具，失信居民必须有诚信居民“担保”才能使用；同时在推荐“两代表一委员”、入党、贷款、交通出行等方面，均受到相关限制。通过系列信用产品的开发和应用，真正让“信用有价、守信有益”成为全民共识。
三、成效与反响
随着城市社区信用建设的深入推进，居民的社会责任意识、规则意识、奉献意识大幅提升，社区的物业环境、公共秩序、共建氛围明显改善，居民讲诚信，社区有温度，基本实现了党的十九大提出的“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的良好格局。
（一）社区居民的幸福感和获得感明显提升。随着诚信社区建设深入人心，以往的社区治理的难题得到有效解决，邻里纠纷、物业管理矛盾、不文明行为等大幅降低，社区居民的社会责任感不断增强，主动维护小区公共环境、公共秩序的人越来越多，不文明行为越来越少，社区居民满意度达到99％以上。荣成市曙光小区自建成以来，私自种植无花果的情况较普遍，多年来，社区和物业多次尝试治理，均因居民阻挠，迟迟无法清理。2018年社区充分利用“信用”这个新抓手，通过大力宣传征信政策，让居民意识失信后果，联合物业公司顺利清除小区绿地中的4000多棵无花果树，无一阻挠。同时，居民对社区的认同度和支持度不断增强，在诚信社区建设之前，楼长、楼道长配备率一直不足40％，真正发挥作用的不足一半，从出台了专门的征信管理办法后，配备率达到95％以上，且均能较好发挥作用，涌现出了“弥留之际不忘工作”的优秀楼长葛学竹等一批先进典型。
（二）共建共治共享的社会治理格局基本形成。通过征信管理，有效地激发了各方参与社区建设的热情。在诚信社区建设之前，在职党员到社区“只报到不服务”现象突出。通过将在职党员到社区服务情况与社区征信建设挂钩，这一现象彻底改变。广大在职党员主动认领社区微心愿，经常出现社区刚刚发布微心愿，不到10分钟就被在职党员认领一空的现象。社区寒暑假举办的各类青少年公益培训班，基本上全部由在职教师党员认领。各社区由在职党员担任楼长、楼道长的占总数40％以上。居民参与社区治理意识明显提升，以往经常需要社区来协调的公共区域维修、楼宇门安装、乱堆乱种清理等“难办事”，现在80％以上通过居民自治协商的方式来解决。随着诚信社区工作开展，物业公司积极性也被充分调动起来，推行“物业开放日”，主动向居民征求意见，与居委会联合举办各类居民文体活动，丰富居民文化生活，居民与物业公司实现了从“互不认可”到“互相支持”的转变。社区发展成为具有共同情感联结、共同文化凝聚、共同和谐建设的“命运共同体”，越来越多居民从“要管我”转变为“我要管”，形成了“人人讲诚信、处处显诚信、事事论诚信”的浓厚氛围。
（三）“诚信社区”成为社区价值的新载体。经过近两年的诚信社区建设，社区居民参与志愿服务、社区活动和全市大型活动的积极性显著提升。在全国文明城市创建工作中，社区党员、居民积极参与礼让斑马线、垃圾不落地等志愿服务活动，成为了一条靓丽的城市风景线，由城市社区党员、居民组成的“朝阳志愿服务总队”及17支社区分队，得到了社会各界的广泛认可。在全市举办的各类大型活动中，城市社区居民成为了不可忽视的力量，先后在全市樱花湖健步行、荣成滨海国际马拉松比赛中等活动中发挥了重要作用。同时，诚信社区也不断为全市的信用体系建设积极贡献力量，2018年1月，荣成市成为全国首批社会信用体系建设示范城市；2018年6月，获得“首批国家守信激励创新试点城市”暨全国守信激励创新奖。
四、经验与启示
“一套信用体系盘活一条治理路子”，荣成市经过多年探索，在党建引领信用建设，参与社区治理方面效果明显，关键在于坚持“真实、真用、真情”，形成居民普遍认可的社区诚信文化，调动了各方参与社区治理的积极性，推动基层治理取得新突破。
（一）坚持“真实”，科学设计征信管理的制度体系
荣成市城市社区信用体系建设，从居民信用信息采集、信用积分管理到信用积分应用等各个环节，形成了一套成熟全面的体系，得到社区居民的广泛认可。从合理设置守信、失信行为，根据守信、失信行为性质和社会影响科学设定分值，到大力宣传发动，营造诚信社区建设人人参与的良好氛围，调动党员、居民积极性，再到建立一支数量庞大的信息采集队伍，及时采集各类守信、失信行为，每月汇总评定，真正让信用建设让党员、居民“看得见摸得着”，真正“入脑入心”，信得过，说的服。
（二）坚持“真用”，全面融入社区治理的各个环节
荣成市城市社区征信体系与市级信用管理平台充分对接，实现了全市的互动联动。将征信工作融入到社区服务、社区管理、居民自治、驻区共建、物业服务各个环节，影响到居民生活、工作和学习方方面面，使“守信受益、失信受损”成为常态。同时，对于存在失信行为的居民，鼓励其通过参与社区治理、参加志愿服务活动等方式予以信用加分，进行信用修复，倒逼其参与社区建设。对于守信居民，实施“金字塔”式的信用激励措施，信用等级越高，可享受的各类服务越多、优惠越大，正向推动社区居民“崇德向善”。
（三）坚持“真情”，真正调动居民参与治理的积极性
按照“一切为了群众、一切依靠群众”的理念，充分给予居民“参与权”，社区居民守信信息除了依靠信息员采集，还可以自行申报，避免出现信息漏采的情况，影响居民积极性；充分给予居民“评价权”，信用信息评价由党员、居民组成的征信议事会负责实施，社区党组织只负责审核把关；充分给予居民“知情权”，每月对居民加、减分情况进行公示，同时设立查询机，方便居民查询自己的信用信息。通过让居民成为信用建设的决策主体、执行主体、监督主体，培育居民的自治意识。同时，对诚信社区建设中涌现出来的典型大力宣传，引导更多的居民参与社区治理。
五、探讨与评论[公文*#思享^&公@众号]
近年来，荣成市在“党建引领信用建设创新城市社区治理”做了很多积极探索，为新形势下运用新手段加强社区治理开辟了一条新路径。通过“党建＋征信”的治理模式，实现了党委领导下的社会治理与居民自治的良性互动，增强了党员、居民参与社区治理的主动性和积极性。在诚信社区建设过程中，我们也发现了一些需要进一步提升的方面，如部分老年人对诚信社区的关注度不高，没有较好地调动积极性；部分年轻人尽管想参与到社区建设中，但存在与工作时间冲突问题等。这需要我们在以后的工作中，进一步细化社区信用管理办法，不断完善机制，搭建好平台，让更多的居民参与到社区治理中来，让更多的居民享受到社区建设发展的成果。
江苏连云港：党建阵地“加磁”提升城市基层党组织组织力
强化基层党建阵地建设是深入贯彻党的十九大精神，认真落实全国组织工作会议要求，加强党的组织体系建设，提高党的建设质量的必然要求和重要举措。近年来，江苏省连云港市紧紧围绕中央和省委关于加强城市基层党建工作的有关要求，推动城市基层党组织阵地建设“加磁”，通过科学规划布点、提升建设标准、规范功能布局、有效开展活动、聚焦作用发挥等硬办法、硬招数、硬措施，使城市基层党组织阵地建设水平得到了整体提升，激发了“有温度、聚人气”的党群磁场效应。
一、背景动因
作为发达省份的经济相对薄弱地区，连云港正处于工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期，市委提出了“高质发展、后发先至”的发展思路。而实现城市的高质快速发展，离不开和谐稳定的社会环境，离不开基层党组织和党员的作用发挥和保障支持，为此，市委制定了《全面从严治党纵深推进三年行动计划》，以基层组织体系建设为重点，聚焦人员、阵地、功能“三项建设”，围绕配强一名好书记、建设一个好班子、打造一个好阵地、选准一条好路子、完善一套好制度、营造一个好的干群关系“六个一”目标，实施基层党建“堡垒工程”。其中重点围绕阵地建设，出台《关于加强街道社区党群服务中心规范化建设的实施意见》，紧扣“社区综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的功能定位，夯实基础，补齐短板，增强组织力，通过一系列举措增强党建阵地“磁力属性”，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“强力磁场”。
但对照城市快速发展和群众多元需求，我市基层党组织阵地建设在具体实践中仍有薄弱环节，主要表现为“三不”问题。一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，容积率和人口密度不断提高，许多老旧小区的社区党建阵地仍是十年前的建设标准，越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”，也很难找到合适的拓展空间。比如新浦街道万润社区是各类商户和城市居民集中区，辖区面积只有0.42平方公里，但常住人口已突破了2万人，比2012年翻了一倍还多，目前的社区党建阵地仍然是几年前的200平方米规模。二是功能布局不合理，新建商品房小区集中的新兴社区，虽然党建阵地面积达标但多是“边角料”，位置不好且空间分散，有些室内功能布局不尽合理，空间上存在浪费。三是作用发挥不到位，有的社区重管轻用，使用效率不高，活动开展不经常，党建阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层党组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。
二、主要做法及成效
社区党建阵地建设不仅是几间房子的问题，代表的是党在基层的执政地位和执政形象。近年来，我市坚持以“四个一”推进阵地建设，加快“建”的步伐，彰显“管”的力度，突出“用”的效应，推动城市党建阵地建设水平整体提升。
（一）一张蓝图明方向，建好党群磁阵
凡事预则立不预则废。以往一些社区党建阵地的建设囿于当时的城市发展水平和人口规模，在规划设计上未顾及长期的发展需要，建成以后又长期不进行升级改造，伴随着城市化进程的加快，逐渐显露出面积狭小、布局不够合理、功能不完善等问题。但地处城市繁华地区，用地寸土寸金，城市管理又极其严格，缺少规划支持的情况下很难找到新建用地，即使是局部改造也很容易成为城市违建；一些新建小区配套的党建阵地，在规划设计上的要求较为笼统模糊，经常把一些“边角料”或分散空间用来混淆充数。社区党组织书记纷纷反映，在城市化进程加速和阵地建设任务愈加紧迫的背景下，社区阵地规划问题至关重要，必须注重区域平衡，尊重发展规律，实现阵地建设科学布局、高效运行。实践中，我们制定了党建阵地达标建设三年行动计划，按照首年60％达标，次年80％达标，第三年100％达标的目标推进。注重关口前移，从规划源头抓起，综合考虑全市城镇化进程加快的实际，结合“十三五”期间基层基本公共服务功能配置标准，按照管辖人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、设置标准规范的要求，坚持立足实际适度超前、社区规模和地域范围适度、完善公共服务和居民活动配置、各项规划有机衔接的原则，形成全市260个社区党建阵地布点专项规划编制。在党建阵地的选址布点、面积要求、结构设计等方面突出公共性、开放性，强化前瞻性、系统性、示范性，形成科学合理的党群服务中心“磁阵”。比如规划面积上，在省级社区党建阵地建筑面积标准的基础上进一步抬高标杆，要求新建街道党建阵地面积不低于1500平方米，社区党建阵地面积力争超过1000平方米，并且一层建筑面积不小于总面积50％，为社区发展、后续建设和功能提升预留空间。在功能布局上，围绕“有温度、聚人气”，提出“一区五中心”的理念，包括党员活动中心、协商议事中心、公共安全服务中心、文体活动中心、为民（便民）服务中心和基本情况展示区，打造温馨整洁、便民高效的服务环境。今年按照“一区五中心”布局升级改造了15个社区党建阵地，居民普遍反映：“党建阵地的各种设施更加齐全了，办事更加快捷，出入更加方便，‘家’的感觉更强烈了。”
（二）一套流程明职责，排除消磁隐患
随着城市大开发的推进，涌现出越来越多的新建小区，甚至特大小区。新的小区打破了计划经济时代由单位或社区建设党建阵地的模式，与商业开发进行捆绑。《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》规定：新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。按照文件要求，各地在新建住宅小区时，纷纷要求开发商配套建设党建阵地。但在实际操作中，一些开发商为了追求商业利益，打政策“擦边球”，而个别部门的职责不清晰、监管不严，导致交付不及时、权属不清晰、建筑设计不合理等问题，严重影响了社区党建阵地作用的发挥，甚至引起了一些社会矛盾，给社区党组织的形象带来了负面影响，对基层党组织阵地带来了“消磁”隐患。为此，连云港市制定社区党建阵地建设管理流程图，进一步“明职责、堵漏洞、通梗阻”，着力破解建用分离、建管脱节等难题。明确规划部门负责将经市政府批准的社区阵地布点规划在城市控规中予以落实，集中配建，并按照相关规定严格图纸审查，确保街道社区党建阵地设计符合要求；针对以往存在的权属不清问题，国土部门在土地使用权出让公告和出让合同中明确社区阵地建设内容、面积、权属等以及无偿移交给社区使用，社区阵地所有权归所在地的县区人民政府；住房部门对配建的社区阵地面积、位置等进行核查，对未按规定建设的，实行预售限制；建设部门负责做好质量监督，会同民政、组织等部门进行竣工验收。目前已有3个社区党建阵地按此流程进行了权属登记并交付使用，社区党组织书记感慨这些举措击中了党建阵地建设诸多矛盾的要害，有效破解了以往用地难、建设难、交付难等问题。
（三）一组机制强作用，激发内生磁力
对社区党建阵地来说，建是基础，真正管好用好才能“有温度、聚人气”。我们坚持把实践中的成功做法经验化、零星探索系统化，及时补充完善到各项规章制度中去，形成长效机制，为党建阵地规范化建设提供制度支撑，激发磁场效应。健全活动开展机制，建立完善场所管理使用和活动征集、公示等制度，适应群众多层次、多样化的需求，增强活动的实效性和针对性。社区党组织每月初将活动项目、活动安排、组织人员等内容在中心醒目位置和活动室外及时公布，方便群众知悉了解和广泛参与。结合基层需求实际，进一步优化社区为民服务专项资金使用办法，在严格遵守相关规定的基础上，适当扩大使用范围，引导资金重点用于支持保障社区党群活动。规范政务服务管理机制，全面推广“一委三会”社区治理模式，在社区党组织的领导下，通过设立居民议事会、居民监事会，与居民委员会共同发挥作用，完善党领导下的城乡社区民主自治机制。路南街道延东社区辖区内原先长期存在违规圈种菜园、私搭铁皮房等情况，通过“一委三会”的统筹协调，召开了有社区工作人员、老党员代表、居民代表、共建单位代表、社区民警等共同参与的议事会，达成了一致方案，使小区的违规搭建得到了彻底清除。建立区域共驻共建机制，制定街道“大工委”和社区“大党委”工作规则，出台《关于市级机关、企事业单位、学校基层党组织与街道社区党组织共驻共建的实施办法》，引导机关事业单位、学校等面向街道社区开放共享文体活动场所，推进阵地共建共享。各地街道“大工委”、社区“大党委”主动发挥作用，通过阵地共建、活动联办等，组织街道社区与共建单位开展了“爱心圆梦”、“红色观影”、“青伴课堂”等系列活动，吸引了大量党员群众踊跃参加，赢得了居民的广泛点赞。
（四）一批典型作示范，培育红色磁极
在社区党建阵地建设上坚持典型引路，既培植“盆景”又打造“花园”，努力做到点上出经验，面上得进步。开展社区党群服务中心标杆示范点建设，市、县分别确定一批社区党群服务中心作为直接联系点，在阵地建设和强化功能发挥上直接指导、强化督查，突出党建主题，融合地方人文传统、历史文化、地理环境等元素，先行先试、大胆创新，努力将这些联系点打造成阵地建设的“红色磁极”。目前全市打造了星化社区、九龙社区、机关社区等39个面积超过1000平方米的党群服务中心示范点，南巷社区还依托党群服务中心成立了党支部书记工作室，被省委组织部评为省级党支部书记工作室示范点。通过阵地示范点的打造，形成了一系列可借鉴、可复制、可推广的实践经验，强化了辐射带动和典型引领效应，有力引领带动了社区阵地建设水平的整体提升。浦西街道依托党群服务中心推行“党建＋立体化承包”社区治理新模式，打造360度党建服务圈，受到《人民日报》关注推介。新南街道玉龙社区组织返乡党员集中到党群服务中心补习党课受到《光明日报》推介报道。
三、思考启示
（一）坚持党建引领是根本，跟着核心走才能确保发展方向不偏不倚
基层党建阵地建在城市基层、建在城市居民身边、建在老百姓的中间，建得怎么样、功能是否真正发挥，直接影响党组织在党员群众心中的形象。必须坚持党建引领，突出政治功能，让党的旗帜在阵地飘起来，党的声音在阵地响到底，推动阵地有温度、有色彩、聚人气。要在帮民困、解民难、惠民生上发挥作用，使各项居民事务在阵地得到高效办理，群众的求知、求乐、求美等各种精神文化需求在阵地得到有效满足。要始终贯彻党的宗旨，体现党的意志要求，彰显党的先进形象，坚持支部亮旗帜、党员亮身份、工作亮特色“三亮”活动，阵地要设立明显党建标识，基层党员干部要统一佩戴党员徽章，使党的形象处处可见、党的要求事事落实、党的声音时时传递，成为基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要载体。
（二）建管用并举是关键，只有便民惠民利民才能让群众愿意来、有归属感
有活力就得有活动，有活动首先得有阵地，实践证明，基层党建抓得实抓得牢的党组织都离不开坚强有力的党建阵地。要紧扣当地实际、围绕群众需求、融合区域特点，加强阵地建设，树立系统性、前瞻性、长远性思维，既要解决当前开展党群活动的迫切需求，也要考虑城市建设、人口流动、棚户区改造等中长期变化，避免建设改造后时间不长即面临拆除的严重浪费问题。有独立建设条件的，优先选择单独建设，配建的要在土地出让和规划设计时明确沿路沿街建设，也可根据实际需要和区位条件，探索在相邻社区建立“多社区一中心”。阵地建好后，还要通过严格管理和有效利用来“聚人气”，依托阵地加强党员教育管理，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度；常态化开展各类群众喜闻乐见的文体活动、志愿服务活动等，把组织开展活动作为基层党组织凝聚人心、团结群众的重要载体。
（三）加强制度建设是关键，靠制度管人管事才能保证阵地运转实效
制度具有一定的强制性，比道德、文化价值、群众自发意愿更具有硬性约束作用；还具有一定的稳定性，一旦制定和施行，在一定时期内能够稳定发挥作用。加强阵地建设，同样离不开制度保障。首先，制度的制定必须要科学合理、符合实际，要综合考虑党员群众的时间和党组织阵地的空间要素，便于操作执行，这样才能得到基层党员群众的广泛认可，否则就是一纸空文。制度的生命在于执行，执行离不开责任担当，要细化组织部门、街道社区党组织、各驻区单位等在阵地建设方面的工作责任，推动形成共驻共建、共享共赢的生动局面。要配套严格的考核制度，把考核作为加强阵地建设的“指挥棒”、指明工作方向的“风向标”、衡量工作成效的“度量衡”，强化考核结果运用，推动各项要求落实到位。
（四）多方整合力量是保障，必须依靠共驻共建机制才能吸引汇聚各类资源
社区作为最基层的党组织，经费少、人手缺、任务重的现象仍不同程度存在。而新时期的社会治理创新更加强调社区的兜底职能，但相应的资源支持尚未全部下沉到位，给社区的工作带来了一定压力。在加强阵地建设上，如果单靠社区党组织自身力量去找地、找人、找钱，必然是举步维艰。因此，一方面要进一步为社区减负增效，推动各类资源向社区下沉，民政、妇联、残联等部门要进一步加大对社区阵地建设的各类奖补项目支持；另一方面要树立集中力量办大事的思路，真正发挥街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的统筹协调作用，鼓励驻区单位加大对社区阵地建设的用地、物品、经费等资源支持；推动机关、企事业单位、学校党组织等与街道社区党组织长期开展阵地共享，对党建、教育、文化、体育等场所、设施等，相互开放，统筹使用。
抓联动聚合力促共建
青海格尔木市黄河路街道：多举措破解城市基层治理瓶颈
一、背景
近年来，随着城市化进程的不断加快，面对辖区内“两新”党组织数量剧增，党员队伍不断壮大，基层党组织各自为阵、党建工作关门自搞、基础资源共享不足、服务群众力量单薄的突出问题，黄河路街道党委以构建全市“123”党建工作机制为抓手，以“党建＋N”基层治理新模式为支撑，牢牢把握创建全国城市基层党建示范市功能定位，积极探索区域内共驻共建新途径，创新推行以街道党委为核心、社区党组织为基础，辖区内驻街单位党组织为成员的区域化大党建，旨在通过“党建共筑、文明共树、民族共维、平安共创、城管共护、爱心共扶”的“六共”举措，全面构建区域内“党建共商、资源共享、活动共办、发展共促”的城市多元共治的生动局面。
二、主要做法
黄河路街道党委以打造试点经验、创新服务载体为目标，把街道作为区域化大党建工作试验田，注重区域协调，着力强组织、夯基础、促联动、共治理，不断推进党建工作整街建强，有力促进促进基层社会治理稳步有序。
（一）建立健全组织体系，转“单打独斗”为“整体联动”。为确保推进区域化大党建工作组织领导有序、目标任务明确、责任分工清晰，及时建立健全市委书记抓统筹，街道党委书记抓具体、各区域内党组织书记各负其责的工作责任体系，彻底打通压力传导末梢，成立了区域化大党建工作协调指导委员会，将辖区内各驻区单位党组织纳入成员单位之中，配套健全了区域化大党建工作机构，并逐级明确了职责任务，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）强化制度支撑，转“局部推进”为“抱团发力”。推进区域化大党建的关键在于强有力的制度支撑，为此，黄河路街道党委结合街道实际，制定下发了区域化大党建共驻共建活动实施方案，配套完善了区域化大党建共驻共建工作制度》《区域化大党建共驻共建协调会议制度》《区域化大党建共驻共建例会制度》《区域化大党建指导委员会工作职责》，进一步强化了制度设计，明确了推进区域化大党建目标路径、措施步骤及职责任务。积极整合各类资源，组织辖区93家单位党组织签订涵盖党的建设、综合治理、爱国卫生、民族团结、精神文明、帮扶慰问等内容的共驻共建协议，通过定期深入共建单位，召开工作联席会，了解和听取共建单位对街道和社区工作意见建议，共同商讨共建思路，查找不足，总结经验，有力促进了共建单位党组织间的沟通联系力度，为全力推进区域化大党建注入了强劲的动力。
（三）坚持重心下移，转上层发力为基层着力。社会治理创新最根本的着力点还是在社区，为把握好城市基层党建工作这一关键点，黄河路街道党委注重把管理和服务力量向社区倾斜，以服务功能多元化推进党建工作做深做细。坚持党建共筑。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，街道党委与辖区共建单位围绕共谋党建思路、规范基层党组织党建工作制度、共同开展党内关爱活动、做好在职党员进社区等9项内容签订共筑共建协议，不断推动街道社区与辖区共建单位党的建设同进步、同发展；坚持文明共树。充分利用重大节庆日，积极调动共建单位积极性，联合开展歌咏比赛、趣味运动会、才艺大比拼、青少年汉字听写大赛、职工演唱会、“勿忘国耻，圆梦中国”等各类文体活动23次，即丰富了辖区群众的精神文化生活，又密切了与共建单位间的联系；坚持民族团结进步共维。积极开展民族团结进步宣传活动，协调共建单位党组织积极为少数民族困难群众开通“绿色通道”，主动维护少数民族公共利益和个人权益；坚持平安共创。联动辖区学校、企业、单位开展“平安细胞”创建活动，实行每月“访百家入百户”收集社情民意制度及跟踪、反馈制度，不断强化联动联防，确保了区域内平安和谐；坚持城管共护。与共建单位建立“门前五包、门内达标”责任制，联合开展“校园及周边环境综合治理”活动、柴达木监狱、铁路辖区及铁路网围栏里白色垃圾、建筑垃圾清理活动、汽车东站乱搭乱建拆除活动等，并在辖区主干道放置垃圾箱，修建垃圾池，实行垃圾定点处理，使辖区环境卫生治理形成长效机制，共同建设绿色辖区；坚持爱心共扶。积极引导共建单位与困难群众结对帮扶，扎实开展扶助民生、促进就业活动，在共建单位与辖区群众之间建立岗位供需模式，不断提高就业率。
三、成效与反响
区域化大党建探索推行以来，黄河路街道党委通过采取签订协议书的形式，与共建单位达成共建协议，整合双方的资源优势，在人员上配备齐全、在时限上细化明确、在责任上追究到人，在内容上基本涵盖了街道和社区的全盘工作、生活中需要办理的基本事务，过去基层组织独自为战、党建工作关门自搞、基础资源共享不足、服务群众力量单薄等问题得到了切实解决，机关事业单位党组织的贯彻性、服务性和开拓性优势得到有效利用，企业单位党组织的战斗堡垒得到有效增强，参与区域党建的积极性得到较大提升，党建覆盖面得到进一步拓宽，区域内各级党组织战斗堡垒更加坚固，形成堡垒连堡垒，党员干部服务基层服务群众的积极性、党员队伍的活力进一步增加。与共建单位之间建立的服务共推机制更加完善，实现了辖区单位党组织互利互惠，发展共赢，成果共享。使得区域化大团建、大妇建、大工建等逐步推进，构建起驻街单位党组织齐抓共管、社区内全体党员共同参与、社区公共资源共享的区域化党建新格局，实现了各级党组织全面、同步、无缝隙服务党员，服务群众，服务社会的目的。
四、经验与启示
（一）凝聚思想共识是前提。推进区域化大党建工作最根本的前提是转变思想认识，凝聚形成合力。要树立“一盘棋”的工作理念，积极探索互相配合、衔接的新路径、抓手，充分发挥体制优势，通过会议、文件等形式，推动辖区内各单位统一认识，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园，彻底改变以往关起门来自我发展的模式，形成互联互动，资源共享的共驻共建模式。
（二）加强组织连接是根本。实现互联互动是构建区域化大党建的出发点和落脚点。黄河路街道党委依托市级领导联点基层“区长制”，找准找实了互联互动的抓手和连接点，通过与共建单位党组织签订共建协议，全面理清各自任务职责，开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题。同时，依托党群服务中心，加大开放式活动平台创建，积极整合共建单位力量，面向群众开展组团式服务、项目化服务、党员志愿服务，实现党建与发展共赢。[公文^思享公~众号@#*]
五、探讨与评论
黄河路街道党委面对城市发展新形势、新任务，积极打破传统思路，以城市大党建理念，积极构建横向联动协调，纵向一贯到底的区域化大党建系统，充分调动共建单位党组织积极参与街道社区各项事务性管理，并取得了一定实效。但推进过程中仍存在部分单位共驻共建意识还不够强，一些行业系统部门没有主动融入属地工作任务和党建工作，条条和块块还是“各吹各的号，各唱各的调”，共建活动大多是临时性的、浅层次的。下一步，黄河路街道党委将重点在互联互动上下功夫，继续健全完善联席工作例会、议事决策、联席会商等制度，推动区域统筹、领域融合、多方联动的区域化大党建格局更加完善，进一步实现辖区内各领域党建工作互联互动、条块结合、共建共享、优势互补。
福建龙岩市：发挥“在职党员回家”工程抓手作用推进党建引领城市基层治理
一、背景与起因
近年来，城市化进程不断加快，城市人口数量迅速增长，城市建设与管理、社会供求矛盾、新的经济业态、互联网的渗透、人民群众对美好生活的向往等城市基层治理的新挑战，使城市基层党建成为新时期的重点工作之一。
城市基层党建是整体性和系统性党建，纵向涉及市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级，参与的主体多；横向涵盖在城市范围内的各行业、各领域党建工作，牵涉的范围广；内容包含提升城市党组织的组织力、创新体制机制、整合党建资源并向基层下沉、引领基层治理等，承担的任务重。这就决定我们必须找到适合城市基层党建特点的有力抓手，形成人人有参与、事事能落实的工作新模式。
散居在城市中的在职党员，工作岗位分布在中央、省、市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级的单位中，遍布在各行业、各领域里，从事着党建、管理、建设、服务等工作。他们在社区（小区）中的交融和先锋模范作用，决定着“在职党员进社区报到为民服务工作”是城市基层党建工作最合适的抓手。
2014－2016年，全国组织部长会议要求深入开展在职党员进社区报到为群众服务工作；2016年2月，中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育方案》要求“落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度”。探索这项工作可复制的成熟模式迫在眉睫。
二、做法与经过
2015年7月份以来，龙岩市传承红色基因，用好古田会议确定的“支部建在连上”等党建经验，探索出了一条简便易行、能复制、有实效、可持续的路子，有效解决了在职党员进社区“报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续”4大难题，构建了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的新机制。
1.多措并举解决在职党员进社区“报到难到位”问题，确保“下到位”。一是领导示范引领，解决难发动问题。一方面，进行全方位的宣传动员，在全社会营造好氛围。另一方面，市委领导和人大、政协主要领导亲自带头，各级党组织领导及时跟进并督促所属党员按时报到。二是实行“线上线下”双报到，解决难组织问题。确定在职党员“居住地在社区的到常住地社区报到，居住地不在社区的到单位结对共建社区报到”的报到原则。在职党员在“党员进社区信息平台”报到后；持单位党组织开具的《报到证》到社区完成线下报到。三是通过信息比对，解决难核实问题。通过“龙岩市在职党员进社区信息平台”检索比对，掌握在职党员的报到状态。四是发挥基层单位党组织的作用，解决难推动问题。明确党员所在单位党组织的组织和督导职责，建立机制，促使其督促所属党员按时报到。截至2017年底，全市在职党员进社区报到率达99.97％。
2.创新办法解决在职党员进社区“活动难组织”问题，确保“动起来”。一是建立“立体网格”，解决党员难管理问题。借鉴“支部建在连上”的做法，在社区建立了纵向由党组织统领、横向由志愿服务队牵头、以在职党员为主体的“立体网格”，将进社区报到的在职党员编入新的组织体系。截至2017年底，我市已组建社区网格临时党支部1119个、志愿服务队737支。二是发挥社区“主持人”职责，解决服务难组织问题。截至2017年底，全市社区设置和发布服务岗位3957个、收集结对帮扶信息3649条、征集微心愿7732个，灵活开展定点服务、组团服务、主题服务等活动。三是建立服务确认机制，解决服务难到位问题。要求党员将线下服务情况通过信息平台提交社区党组织审核；社区党组织找党员服务对象或组织者核实后，对服务情况给予确认，以避免出现党员进社区服务应付了事的现象。四是建立“线上线下”联动机制，解决服务难落实问题。将“信息平台”线上的实时监督和线下“立体网格”督导相结合，建立评先评优、晋职晋级等联动机制，引导党员进社区服务群众。截至2017年底，全市在职党员进社区服务率为99.95％，
3.群策群力解决在职党员进社区“作用难发挥”问题，确保“出成效”。一是组织争当“五个先锋”活动，发挥在职党员的先锋模范作用。组织在职党员进社区争当模范居民、民情收集、政策宣传、纠纷调解、志愿服务等“五个先锋”。截至2017年底，全市在职党员进社区认领服务岗位5.9万余个、结对帮扶3045对、认领微心愿5763个、进社区34.6万人次，解决问题3.2万多个。二是开展结对共建工作，发挥共建单位对社区党建的促进作用。安排市（县、区）890个单位与全市132个社区党组织开展结对共建。截至2017年底，全市开展集体活动4491场，启动共建工作项目2770个，从人才、技术、物资、资金、阵地等方面支持社区党组织建设。三是实施领导挂钩制度，发挥领导的引领作用。120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩联系82个社区，在协调解决社区发展、公益事业建设的同时，总结好做法好经验，以点带面，推进工作。四是建设服务平台，发挥职能部门的基层服务功能。实施“红土幸福社区”建设工程，由职能部门牵头，搭建社区服务平台，推广居家养老、4点钟学校、调解工作室等社区服务项目。目前，全市社区共设立在职党员工作站、党群工作室等服务点113个，开展“党员服务队”等组团式服务1021次，开展文明创建、关心青少年等主题活动2752次。
4.强化保障解决在职党员进社区“工作难持续”问题，确保“可持续”。一是严格考评问责，强化制度保障。建立报到登记、服务记实、沟通反馈、评价激励、调研督导等制度，将在职党员进社区服务情况作为各级党组织书记党建述职的重要内容，作为各单位文明创建、绩效管理、综治和党建目标管理考评、党员评优评先、晋级晋职和推选“两代表一委员”的重要依据。2015年以来，我市对该项工作情况进行了持续通报。二是建设信息平台，强化技术保障。建立“龙岩市在职党员进社区”信息平台，通过分级管理、过程控制、信息采集、数据共享、检索比对等功能，实现科学化、精细化、便捷化的管理和监督，解决在职党员报到和服务情况难核实等问题。三是明确部门职责，强化组织保障。明确组织部门主抓制度设计、统筹推进，文明办、民政部门主抓服务搭台，政法委主抓网格化建设，党工委、教育工委主抓所属党组织和党员的督导，各共建单位集中人力、财力、物力为社区和群众排忧解难，形成协同运作机制；街道和社区党组织在线互动，共同管理。四是推动资源下沉，强化物质保障。实施城市社区党建“四有三创”（让社区有人员、经费、服务场所、服务平台，建设服务型社区党组织、平安和谐社区、文明幸福社区）标准化建设，大幅度提高社区干部待遇，确保每个社区财政性保障经费不低于13万元，让社区有条件开展工作和服务群众。鼓励共建单位从人才、物资、资金等方面支持社区党组织。
通过实施“在职党员回家”工程，发挥在职党员在增进居民交流互信中的“催化素”作用、在提升社区（小区）党组织组织力中的“脊梁骨”作用、在扩大党在城市组织覆盖和工作覆盖中的“培育员”作用、在推动党建融合中的“助推器”作用、在推动党建资源向街道社区下沉中的“润滑剂”作用、在提升社区（小区）治理水平中的“领头羊”作用，把“在职党员进社区报到为民服务工作”打造成为党建引领城市基层治理工作的有力抓手。
三、成效与反响
截至2017年底，我市在职党员进社区报到率和服务率分别达到99.97％、99.95％，工作模式日趋完善，已在我市社区全面铺开和持续实施，成为了城市基层党建的有力抓手。
1.强化了街道社区党组织的领导核心作用。一是壮大了工作力量。37455名在职党员进入全市132个社区报到，改变了原来社区党建工作组织者和参与者主要是离退休和下岗失业党员的局面。二是丰富了工作内容。在职党员发挥聪明才智，集聚人脉资源，改变了原来社区党建工作形式单一、内容贫乏的局面。如在职党员策划、组织、推动《“章”口就来》网络直播栏目，得到了广大群众的喜爱。三是进一步团结了群众。截至2017年底，全市在职党员进社区认领服务岗位5.9万余个，结对帮扶3045对，认领微心愿5763个，解决问题3.2万多个，群众交口称赞，社会高度认可，增强了党组织的凝聚力。
2.扩大了党在城市的组织覆盖和工作覆盖。组织覆盖方面，在职党员回小区引领党员亮身份，全面摸排、汇集居民党员，组建1250个小区“兼合式”党组织，构建了“社区党组织－小区党组织－楼宇（楼梯）党小组－居民党员”组织体系，实现小区党组织全覆盖。同时，在职党员认领党建指导员、联络员等岗位，在商务楼宇、商圈市场等新兴领域帮助成立了19个非公企业党支部、24个社会组织党支部。工作覆盖方面，在职党员推动了党的基层组织活动方式的创新，小区党组织“三会一课”与建制式党组织实现有效对接，加强了居民党员的教育管理监督，凝聚了小区共建共治共享的共识；参与策划、指导、培育了商圈“诚信党建”“邻里互助”等党建项目。
3.促进了党建融合。一是促进了小区自治主体间的融合。在职党员在小区组织、宣传、凝聚和服务邻居群众中，让业主间成为了熟人、朋友，成立了489个“红色业委会”，共同投入到建设“红色幸福小区”的实践中。二是促进了不同层级单位间的融合。中央、省属驻岩单位、市、县（市、区）有关部门、街道（乡镇）、社区、小区间，平时少有交集。在职党员进社区（小区）报到后，增进了党员间的交流，促进了单位间的合作，凝聚了推进城市基层党建工作的合力。三是促进了区域融合。在职党员作为党建联席会议成员和联络员，助推社区（小区）与单位、行业及各领域党组织组织共建、工作共商、资源共享、活动共办、文明共创、平安共筑。截止2017年底，全市已签订共建协议890份，各单位党组织到社区（小区）开展集体活动4491场，启动共建项目2770个，完成共建项目2533个。
4.推动了党建资源向街道社区下沉。一是推动党建力量向城市基层下沉。截止目前，全市37455名在职党员进社区（小区）报到，120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩82个社区，组建55个城市社区党建工作指导小组，选派15名机关党员干部挂职社区第一书记，增强了街道社区力量。二是引导资源向基层下沉。在职党员认真履职，落实好城市社区党建“四有三创”标准化建设等有关政策，引导人才、资金、阵地、物资等资源下沉到街道社区。2017年以来，全市新增社区用房面积2.69万平方米，财政每年新增社区经费6650万元。三是打造载体促服务下沉。在职党员在社区（小区）“红土先锋党员”工作室中，开展定点、组团、主题服务等活动，引领各类组织做好服务群众工作。截止目前，全市社区设立党群服务中心、党代表工作室、党员劳模工作室等服务点113个，开展“党员服务队”等组团式服务1021次，开展红色教育、民俗节庆、文明创建、关心青少年、关爱空巢老人等主题活动2752次。
5.提升了社会治理水平。一是当好模范居民。在职党员带头履行居民自治章程和公约，配合物业管理，以一人带好一家，以一家带动一群，引领共建美好家园。在我市成功创建第五届全国文明城市过程中，在职党员带头入户宣传，提升市民的知晓率和支持率；配合社区、有关部门调解处理矛盾纠纷；积极参加文明劝导、环境整治等志愿服务，发挥了基础性作用。二是引领小区治理。截止目前，已有3.7万多名在职党员回小区报到，有2名厅级、161名处级、1228名科级在职党员回小区任“兼合式”党组织书记（第一书记）和委员、参选业委会主任和委员、党小组长和楼栋（梯）长，引领小区治理。三是带头服务促提升。在职党员认领5.9万余个服务岗位，组织481支志愿服务队，认管社区（小区）公共服务空间、责任区（点），在服务居民的同时，团结和引导居民共建共治共享。
四、经验和启示
1.领导示范引领是推动工作的关键。市委将“探索在职党员进社区报到为群众服务工作‘龙岩模式’”写入龙岩市第五次党代会决议；历任市委书记带头，各级党组织主要领导示范引领，带头以普通党员身份到社区报到和服务，是我市“在职党员进社区报到为群众服务工作”成功开展的重要经验。城市基层党建工作关联主体多、覆盖范围广、承担的任务重，涉及重大体制机制改革、人财物调整等内容，必须列为各级党组织的重点工作，由主要领导亲自推进。
2.开拓创新是解决难题的基本方法。我市通过率先提出“党员回家”理念、确定“回居住地社区报到”的原则、建设信息管理平台、“线上线下双报到”办法、建立立体网格、实行服务确认机制、将结对共建作为工作的组合拳等系列创新，有效解决了在职党员进社区报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续等难题。城市基层党建工作是新课题，是系统党建和整体党建，难点多，任务重，必须解放思想，创新观念，优化体制机制，探索新模式新方法，方能有序有效推进。
3.建立机制是工作顺利推进的保障。我市将在职党员进社区报到和服务情况作为其评优评先、晋级晋职的重要依据，将各单位党组织工作组织情况作为其文明创建、绩效管理、综治和党建目标管理考评的重要内容，确保工作持续推进。城市基层党建工作的推进，必须明确各级党组织和党员的职责，建立奖惩机制，强化考评、统筹推进。
4.可持续可复制是工作的生命所在。我市将“群众所需”和“党员所能”结合起来，形成了较完善的工作模式，确保在职党员进社区报到为民服务工作取得较好的成效，已在我市全面铺开和持续实施。在城市化进程中，我国的城市人口将不断增加，这就要求我们必须探索党建引领城市基层治理可复制的经验和做法，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。
五、探讨与评论
中组部《组工通讯》、福建省委《八闽快讯》、福建《组工信息》等刊物先后介绍了我市的经验，中国组织人事报、新华网、福建日报等媒体均对我市相关做法进行了报道。我市相关做法2017年被福建省直机关工委评为党建创新案例一等奖，2018年《福建省龙岩市在职党员进社区报到为群众服务工作情况分析报告》被选送中组部。社会各界普遍认为我市在职党员进社区报到为民服务工作具有以下主要特点：
1.具有鲜明的特色。传承了红色基因，将古田会议确定的“支部建在连上”等党建经验应用其中，将服务群众“四点工作法”提升为在职党员进社区争当“五个先锋”活动。
2.具有创新性。通过系列创新，解决了难题，推进了工作。
3.具有可持续性。通过建立机制、明确职责、严肃规矩、严格通报、强化结果应用等形式，持续开展该项工作已无明显障碍。
4.具有可复制性。成效明显、群众支持，具有较好的科学性、系统性和操作性，形成了较完善的模式，标准化程度较高，已在全市普遍开展。
泉州丰泽区东湖街道：党建引领城中村变“城中景
城中村是社区治理的重点，也是提升社区治理水平的难点和突破口。近年来，福建省泉州市丰泽区东湖街道党工委聚焦城中村，以打造“安全、有序、和谐、文明”为目标，成功探索了党建引领城中村“四化融合”治理模式。
自治组织一体化
基层治理好不好，基层组织建设是关键。街道党工委聚焦组织振兴，引导城中村社区党组织在居民小组上构建治理机制，有效增强基层党组织的组织力。
构建“主心骨”。该街道在居民小组建立由党员、小组长、居民代表、下片民警、志愿者和共建单位代表等组成的“党群议事会”，并建立党员、群众轮流主持议事会议制度，引领、组织、监督自治组织内的事务性工作，化解城中村治理中遇到的可以自治解决的问题。
“城中村”社区召开党群议事会，商讨“城中村”治理工作。
搭建“连心桥”。该街道加强资源整合，推进资源共建共享，发挥“一引领五优势”作用（社区党委政治引领作用，社区居委会引导优势、物业公司服务优势、社会组织资源优势、志愿者人才优势以及楼道群众的属地优势），组建7支独具特色的自治组织工作队伍（民间调解服务队、物业服务监督队、平安家园巡逻队、全能网格管理队、邻里便民服务队、文明引导宣传队、自治融合评议队），架起社区居民自治连心桥，经常性开展文明劝导、道德讲坛、尊德守礼及担当民间“老娘舅”等，营造文明健康的社区新风尚。
描绘“同心圆”。该街道组建党群智囊团、乡贤参事会等组织，汇聚各地商会、乡贤力量及“新东湖人”的特长优势，围绕“经济型特色党建”目标，把脉发展方向，挖掘发展潜力，进一步盘活辖区的无形资产和固定资产，创办贸易公司、农贸市场、生鲜超市及物管经济等，有力促进社区集体经济持续增收增效。2019年，东湖、仁风、凤山社区的集体资产收入2936.27万元，比2018年的2370.91万元增长23.84％。
社区管理智慧化
城中村的消防、治安问题突出，症结在于监管难度大。街道党工委聚焦这一发力点，搭建智能技术防控平台，将城中村每一个角落都置于智能管理之下，有效减轻社区治理压力。
搭建智慧消防系统。该街道在城中村各居民楼栋、沿街店铺、公共区域分别配备“5＋2”“5＋1”“6个1”智能消防系统防控设施，通过远程发送手机警报、信息及互联网远程监控和感应开关等，实现扑火救援的最快反应，及时有效消除安全隐患。截至目前，居民楼完成配备1530栋、完成率93.1％，沿街店铺完成配备461家、完成率97.05％，公共区域“6个1”除线路规整外，其余均已完成。
东湖社区建立安防视频监控中心。
搭建智慧安防系统。该街道在城中村主要出入口安装人脸识别，在安全隐患点安装视频监控系统，并有效整合居民区各单位视频监控资源，接入“社区综治网格服务管理平台”端口，构建信息互通、资源共享、整体联动的社会治安防控体系，累计接入视频监控系统246个；同时在公共场所及出租人数达20人以上的楼幢，引进共享充电宝、共享收件柜、智能车辆识别系统等一系列便民智能设备，并为广大居民群众安装电动车GPS防盗系统，提升居民的安全、幸福指数。
搭建智慧服务平台。该街道将居民小组划分为“街巷网格—楼栋网格—家庭网格”三级网格，并配置街巷长、楼栋长、网格员等主体，主动亮出身份、技术特长及联系方式，通过居民下单、党员接单，有效地接收处理智慧服务平台的指令，为居民提供劳动就业、社会救助、代办代缴等11项公共服务，并通过便民服务网站、QQ群、微信、微博等平台，将管理和服务直接延伸到网格和家庭，为居民群众创造一个科技智能、宜居宜业的“互联网＋”居民区。
民生服务人本化
开展社区治理的落脚点是服务好居民。街道党工委积极创新服务群众的工作方法、工作途径和工作机制，让党员干部真正下沉到基层一线知民情、解民忧、暖民心、听民意，让服务跟着城中村居民需求走。
解忧纾困贴心化。该街道根据无劳动能力和已达到退休年龄的困难群众情况，探索建立生活救助制度、生活补助制度，即每月定期向救助、补助对象发放生活补助费，2019年共补助150多人，补助金额达36万多元；并建立定人联系制度、定期登门拜访制度，及时帮助解决生产生活中的实际困难。
社区开展“定额”补助机制，走访慰问困难党员群众。
物业服务规范化。该街道采取分类分步推进措施，对城中村安置房小区以物业公司管理为主，居民小组为辅，实行双重管理；对没有物业管理的城中村居民区，探索实施“小社区大物业”管理摸式，由居民小组成立业委会并代管或由社区物业公司暂时管理。一年来，辖区12个自然村的物业管理已全面覆盖，改造升级农贸市场4个、整治关停东湖小夜市、规范流动摊点5个、修复硬化道路2000多米，有效提升了城中村的颜值和城市管理内涵。[公文思~^享*#公众号&]
民情疏解亲情化。该街道设立“古厝边”民情疏解角，定期开展“邻里有事说”“邻里互相帮”“邻里问题议”等主题活动，集中收集反映强烈的民生保障、基础设施建设、生态环保、社会治安等问题，由街道、社区会同职能部门专题“会诊”，在真诚沟通和精准对接中“零距离”营造好氛围、形成好基础，把矛盾化解在一线、化解在萌芽状态，打造民情疏解亲情化的城中村。今年来，街道共收集问题123条，解决122条。
乡土文化品质化
乡土文化是社区文化的重要组成部分，是社区治理杠杆的支点，街道聚焦这一支点，启动“乡土文化＋基层治理”工程，提升社区文化内涵，有效增强社区文化软实力。
挖掘文化记忆。该街道以寻根为主题，挖掘散落在各居民小组的乡贤故事、人文风情、乡愁记忆等特色乡村历史文化，打造“家回归文化”，唤醒群众共同记忆、引发共鸣，增强乡贤凝聚力。凤山社区编撰了《凤山志》，并着手建设民俗文化公园；仁风社区挖掘古城门文化，依托护城河，规划打造泉州古城风情驿站。
东湖街道保护弘扬古城历史文化。
弘扬传统文化。该街道以孝廉为主题，整合城中村的文旅资源，挖掘“孝悌忠信礼义廉耻”八德主题和廉洁基因，进行创造性的转化和教育性传承，打造一条具有东湖特色的孝廉文化研学路线，让活泼的孝廉文化基因，融入新时代的血脉，化为向上向善的精神力量和行动自觉。
涵育乡风文化。该街道以德治为主题，传播道德新风，选树榜样力量、培植社区文化，推进道德文明新风建设；创建“古大厝”讲坛、灵山讲古等平台，引导身边典型、老党员、乡贤讲述红色故事、美丽乡愁等，宣传社会正能量；持续组织开展身边好人、新时代好少年等评选评议活动，扎实推进“最美人物”“最美家庭”“优秀共产党员户”等的发布，及善行义举榜等的品牌建设，倡导社区新风尚。同时，该街道以“古厝乾”、丰泽广场、圣墓广场等为阵地，开展广场文化、家庭文化、全民健身等一系列群众性文体活动，打造家门口文化乐园，融洽邻里亲情，营造和谐氛围。
近年来，福建省泉州监狱党委在省司法厅、省监狱管理局党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，用好“严管与厚爱相结合”理念，用心打造“主责主业有实味、党性教育有趣味、从严治党有辣味、排忧解难有甜味”的“四味”党建品牌，培育忠诚、干净、担当的党员队伍，做到监狱党旗红、事业走前头。
泉州监狱党建特色项目连续3年获评泉州市一、二等奖，获得2018、2019年度全省监狱单位综合考评第一名，经验入选“福建省司法行政系统改革开放40周年十佳案例”。
主责主业有实味
一是绷紧一根弦，压实党建责任制。泉州监狱党委每年初都坚持开展“大问计大调研”活动，推行“今天我带班”主题实践，党委书记、党委成员每年到挂钩支部调研问计，每月下基层带班了解党建实情，加强指导督促，在此基础上，形成党建和监狱工作年度重点项目；成立党委督办室，对党建工作重点项目和党委决策部署落实，实行周反馈、月通报、年考核。
泉州监狱党委书记、监狱长黄全瑜带领各科室负责人走进泉州“政风行风热线”直播间。
二是拉直一条线，做实党建标准化。泉州监狱党委率先出台《推进法治监狱建设的实施意见》，将党建工作纳入法治监狱规划，细化党委（党支部）主体责任两级清单，开展“海丝先锋”达标创星活动，对全监20个党支部按照先进、良好、一般、后进4个等次评级定星，推行党支部晋位升级机制；成立机关党办，先后制定6套党建台账模板、18个党建工作流程图，投入近20万元建设监狱党员政治微生活馆、各支部党建室，拉直党建工作标准线；坚持开展每年一主题的党建特色项目，狱内110、五色党建仪式等项目在泉州市屡屡获奖，监狱党委荣获优秀组织奖、特别成就奖，打响监狱党建品牌名气，从一个侧面展现了监狱党建工作实效。
党性教育有趣味
泉州监狱党委结合当前网络时代特点，依托微信企业号，创新开发“智慧政工”网络平台，唱活党建“地方戏”，开拓一片新天地。
一是让组织生活变得轻松且有仪式感。“智慧政工”网络平台具有“三会一课”电子台账、党建资料库、在线请销假等实用功能。例如，党支部开展“三会一课”时，能在线上传学习内容、现场图片等资料，由原来的手写记录、台账靠编变为网络上传、电子记录，平台电子台账自动生成模板，时间节点自动提醒，确保了“三会一课”等组织生活要件一个不漏、流程一个不缺。在党费缴交中，形成“重温誓词—学习党务知识—知识测试—在线缴交”的流程，缴交后在激昂的国际歌中，提醒党员不忘初心、牢记使命，既让党员们少跑腿，更让党费缴交充满仪式感。
二是变传统课堂为生动的网络课堂。泉州监狱党委通过“智慧政工”平台的“在线练兵”模块将学、练、考、比集于一体：学更全面，涵盖党章党规、监狱工作等4类题库、3000多道试题；练更系统，设有“在线练习”“错题练习”板块；考更便捷，“在线考场”让民警拿起手机就可参加考试；比更直观，“答题排行”“擂台赛”等板块直观展示练兵成绩。
泉州监狱举办合格党员标准“三字经”活动。
三是使政治学习增添灵活趣味气息。做好“智慧政工”平台的同时，泉州监狱党委还组织民警到高校培训“外出学”、制作漫画等“灵活学”、专家来监讲座“送餐学”、每月党建应知应会考试“倒逼学”等多种形式，引入抖音、微电影等互动方式，让政治教育有声有色有趣。
从严治党有辣味
一是“让混日子的人没有市场”。泉州监狱党委坚持并深化离岗培训制度，民警违反日常11类问题，必须进行离岗培训，考试合格后通过双向选择重找接收单位，让“今天岗位不努力，明天努力找岗位”成为常态。2016年以来，有15名民警、职工接受离岗培训，7名民警做大会公开检讨。
“一学三比”大练兵，民警警棍、盾牌技能考核。
二是“让吃苦者吃香，有为者有位”。泉州监狱党委全面实行量化考核，推行月考核、季通报，搭建每月量化排名单位和个人绩效积分与评优评先、入党、职级进退、津补贴“四挂钩”的考核体系；每季度召开通报大会，发放流动红旗，向家庭寄发先进喜报，微信刊发光荣榜。
三是完善警情研判处置机制。泉州监狱党委开通“68861116”警情热线，建立20个党支部，各支部副书记每月至少一次给休息的党员民警打电话了解生活状态，构建立体防控体系，抓早、抓小、抓预防；对后进民警通过领导结对帮扶、调整岗位等手段，让后进民警甩掉思想包袱，轻装上阵，重新出发。
排忧解难有甜味
一是激发党员民警荣誉感。泉州监狱党委在全省系统率先推行荣誉仪式制度，让党员、民警们“重要的日子不平淡”；开展最美家庭、最美民警和“季度之星”评选；建立健全与市检察院出台的《泉州监狱人民警察依法履职保障办法》，建立容错纠错和履职免责机制，激励党员干部担当作为。
二是增添党员民警获得感。泉州监狱党委推出微信“警情沟通平台”，与局域网平台互补，民警拿起手机就能反映问题；协调免费加入市公务员医疗补助，报销比例从70％提高到90％；出台“基层减负十三条”措施，成立“狱内审批服务中心”，实现基层业务一窗口办理、一站式服务；疫情期间，成立志愿服组队，结对帮扶困难民警，策划《战“疫”先锋》系列报道等等。
三是强化党员民警幸福感。泉州监狱党委每年举办“六一”大型警营亲子活动，开辟瑜伽、太极等场所，成立排球、骑行等12个兴趣小组，建设泉州市高标准的气排球场、羽毛球场、跑道、3D电影院、民警文化中心。
泉州监狱党委努力做到党员民警有反映，党委有回应；党员民警没想到，党委考虑更周到，提升新时代监狱党建的凝聚力、向心力、战斗力，为战胜疫情提供坚强的组织保证。
近年来，福建省三明市将乐县坚持以党建引领为轴、服务管理为翼，通过在小区中植入“红色网格”，切实把党的领导贯穿于城市基层治理全过程、嵌入各领域、融入各方面，让党旗在基层治理阵地上高高飘扬。
织网连心“红色堡垒”全域覆盖
将乐县通过建组织、织网格、派人员，推动堡垒前移、服务下沉。该县以古镛镇东门社区为试点，由社区和辖区单位、“两新”组织等党组织共同组建社区“大党委”，形成社区共建、共管、共治的区域化党建新格局。同时，将乐县灵活组建小区（楼栋）党支部、党小组，根据小区党员居住数量情况，采取单独组建、联合组建的方式，在全县54个小区建立16个党支部、76个党小组，全面消除小区党建工作“盲点”，实现小区党建全覆盖。
将乐县古镛镇东门社区网格化管理示意图。
综合各社区楼栋、居民入住情况及驻区单位分布实际，将乐县按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，以路、巷道、楼栋为界，将城区6个社区划分为76个大网格、244个小网格；实行党员网格化管理，建立“社区大党委＋小区党支部＋楼栋党小组＋网格管理员”四级网格体系，打造横向到边、纵向到底的网格化管理格局，形成“人在网中走、事在网中办、网格全覆盖、一网管全部”的社区治理新常态。
将乐县采取共建单位选派一批、小区党员志愿报名一批、群团组织志愿者参加一批、社会购买服务招聘一批的“四个一批”方式，选聘社区网格管理员43名。此外，该县聚焦打造“红色物业”“红色业委会”，通过“双向进入、交叉任职”的方法，精准实施“红色覆盖”工程，促使67名小区党员依法担任业委会成员，推动小区治理取得新成效。
资源整合“红色阵地”提档升级
将乐县坚持党建引领、空间共享、服务多元，加强现有资源整合，通过改善旧阵地、搭建新阵地，提升改善一批“红色阵地”。该县由社区党组织牵头，联合小区物业和业委会对小区内公共空间进行整合，改造建设成党群服务站，依托社区党群服务中心，整合党建、政务和社会服务等各种资源，设置党务、居务等综合性服务窗口；采取预约服务、应急服务、节假日轮流值班和错时上下班等方式，为社区群众提供“家门口”服务，比如，水南镇金华社区三华城小区将架空层进行改造升级，建成集小区党群议事、文娱活动等功能于一体的党群服务站点，采取定向接办、到点服务的方式，推动小区站点与社区党群服务中心无缝衔接。
将乐县水南镇金华社区三华城小区开展党员志愿服务活动。
将乐县通过整合共享小区社区用房、物业用房等资源，在盛金园等7个小区成立“邻里中心”，配套建立老年活动中心、体育活动室、六点半学校、公益性食堂等业主共享服务平台，为小区居民提供运动休闲、亲子早教、日间照料、医疗保健等便民服务，满足居民多样化服务需求。
此外，将乐县还建立乡镇、共建单位、社区和群众广泛参与的民情恳谈机制，实行“五事”工作法，即听业主说事、让业主议事、帮业主办事、邀业主评事、向业主晒事，采取“周二议事”“随事随议”方式，解决小区治理难题。
服务延伸“红色细胞”催生活力
将乐县坚持发挥党员在基层治理中的“微细胞”作用，全面推行“三单式”精准化服务，深化在职党员到社区报到，将每月20日定为网格服务日。社区党组织通过“心愿墙”、网格化等途径，收集掌握群众所需所盼所求，建立群众需求清单，每月组织党员志愿服务队、共建单位开展下沉式“零距离服务”，建立“一线办理一批、社区落实一批、乡镇破难一批、县直对接一批”的“四个一”民情处理机制，及时协调解决居民反映的问题。
将乐县小区党员为居民无偿理发。
将乐县按照“居民所需、党员所长”的原则，设立政策法规宣传岗、困难群众帮扶岗、法律服务咨询岗等8个党员先锋岗，每名党员认领1—2个岗位，承诺3—4项服务内容，主动列出领岗服务菜单，让有需要的居民按图索骥，通过电话联络、定时定点服务等，让居民足不出小区就能享有便捷服务，提升小区居民群众的获得感、幸福感、安全感。
将乐县开展党员“亮身份、亮承诺、比服务”活动，全面实行党员“1＋5”联户制度，小区党员向联系群众主动公开帮带服务承诺，当好居民与小区党组织、业委会、物业的桥梁纽带，为群众提供政策解读、就业推荐、物业维修等日常化、碎片化、精细化服务。比如，疫情防控期间，水南镇金华社区天源水都小区在职党员魏玉秀主动加入小区党员志愿者服务队，为居家隔离观察的居民提供生活用品代购、事务代办等跑腿服务24件次。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，我们把城市基层党建作为“一号课题”，与提升城市治理体系和治理能力现代化一体部署推进，形成了以“破题、改革、联动、创新”为主要内容，实践逻辑清晰、实践效果鲜明的城市党建工作体系，实现了城市基层党建和市域社会治理互相促进、相得益彰的双赢。
破题，就是破解瓶颈制约，构筑城市基层党建的四梁八柱。基层是社会和谐稳定的基础。嘉峪关市城镇化率达93.68％，随着城市化进程快速推进，新的经济和社会组织大量涌现，迫切要求城市基层党组织有效统筹工作力量和社会资源，进一步提升党的组织覆盖和工作覆盖，切实解决各类组织联系不紧密的问题，从而更好地提升城市建设、管理和服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实践中，我们坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，先后印发加强城市基层党建实施意见和推进方案，深入开展“互联共转”“红色物业”“社区管家”3项行动，制定了街道社区职责、轮值主席职责、小微权力、社区下沉事项4项减负清单，形成了以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，扎实推进街道社区、单位行业党建互联互动的“1134”城市基层党建工作架构。我们健全城市基层党建工作考核评价和督查机制，定期召开城市基层党建工作会议，举办党组织书记培训班，开展“城市基层党建大家谈”活动，每季度督查通报“互联共转”行动开展情况，将城市基层党建工作纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核、领导班子年度考核，层层传导压力、逐级推动落实。通过这些举措，嘉峪关市搭建起了城市基层党建的四梁八柱，构建起了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的新格局。
嘉峪关市委书记李忠科出席城市基层党建“互联共转”行动启动仪式。
改革，就是赋权扩能减负，建强城市基层党建的动力主轴。街道社区党组织是党在城市工作的基础，是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。抓城市基层党建，必须要适应街道管理体制改革要求，在赋权扩能调结构上下功夫，做到重心下移和权力下放同步推进。近年来，我们坚持把理顺街道社区管理机制摆在首要位置，着力解决街道社区权责不匹配、小马拉大车，难以集中精力抓党建、抓治理、抓服务等问题，把增强社区政治功能和内在活力作为重要基础，推动各类惠民政策、资金、资源向社区倾斜；调整成立2个街道党工委（办事处），明确街道加强党的建设、统筹区域发展等12项职责，赋予人事同意权、综合管理权、规划参与权等5项权力，构建起了简约高效的基层管理体制；成立推进街道赋能扩权减负工作领导小组，全面清理规范社区工作机构和加挂的牌子，将以往的200余项社区下沉事项清理精简为80余项，变“向上对口”为“向下对应”，推动街道社区聚焦主责主业，高效运转；强化街道社区党组织战斗堡垒聚合功能，累计投入2亿元，新建改扩建31个社区党群服务中心；以党支部建设标准化为抓手，深入开展“四抓两整治”，通过调整提拔社区党委书记、优先招录优秀社区工作者、给予适当政治待遇激励等措施，有效解决了社区工作者队伍“入口”不畅、“出口”不通等问题，极大地促进了社区党组织对标争先、提质增效。
联动，就是推进互联互动，增强城市基层党建的整体效应。城市基层党建是大系统，机关企事业单位、“两新”组织等各领域党建是子系统，必须共驻共建、互联互动，形成各司其职、各负其责、有分有合、统分结合的工作局面，才能更好地发挥出党建引领社会治理的整体效应。近年来，我们坚持把打破行政隶属壁垒、深化条块融合作为着力重点，开展“互联共转”行动，成立2个街道大工委、31个社区大党委，创新“党建联盟”运行机制，31个社区党委与260余家辖区单位党组织签订共建协议，建立“需求、资源、项目”3项清单，完善“组织共建、党员共管、要事共商、活动共办、服务共抓、资源共享”6项机制，通过居民下单、社区发单、辖区单位接单的“三单”模式，为有效解决群众愿望诉求提供了制度机制保障。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，我们共计解决居民群众“急难愁”事项近5200余件。通过探索“党建＋物业”工作模式，我们在59个注册物业服务企业中成立14个基层党支部，推行社区“两委”成员与物业企业管理层“双向进入、交叉任职”，吸纳物业企业负责人中的优秀党员担任社区兼职党委委员，指导物业企业党支部与所在社区党委签订共建协议，共同开展卫生死角清理、建筑垃圾清运等活动，解决居民群众物业纠纷200余件。疫情期间，辖区单位、物业企业、“两新”组织的6300余名党员，全力配合社区开展临时卡点值守、重点人群排查、小区门禁修复、公共区域消杀等防疫工作，与社区干部群众共同构建起了群防群治的严密阵线，充分体现了党组织广泛动员、党员榜样示范的强大力量。
创新，就是拓展治理思路，激活城市基层党建的服务动能。社区是离市民群众最近的一级组织，既是联系服务群众的“管家”，也是参与城市基层治理的“红细胞”，只有社区党组织的服务管理能力增强，社会治理的基础才会坚实。近年来，我们坚持把增强社区自治功能、增进群众福祉作为出发点，持续推进“社区管家”行动，构建以社区党组织为核心，以居民委员会、业主委员会、物业企业为主体的“1＋3社区管家”基层治理体制，着力打造党建引领城市基层治理的“雄关样板”；健全完善社区党组织领导基层治理的体制机制，探索“一小区一支部、一楼栋一小组”组建模式，在全市各小区成立150个基层党支部，健全“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，加强居民委员会、业主委员会、物业企业党组织建设，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、居民党员群众广泛参与的基层治理体系，打通了城市基层治理的“神经末梢”；推行综治、公安、城管多网融合，全面整合“社区管家”成员单位人员力量，推行“1＋1＋1＋N”人员配备模式，每个网格由1名街道社区党员干部包联，配备1名网格党支部书记、1名“管家”网格员和多名网格协管员，严格落实社区事项“五必访”“六必到”“八必报”制度，通过“一对一、一对多”等形式，开展领办代办服务，着力解决群众身边的“民生关键小事”，实现了社会管理区域全覆盖、社情全摸清和服务全方位，城市基层党建在社会治理中的政治引领作用、统筹资源作用、服务居民作用、维护稳定作用得到充分彰显，走出了具有嘉峪关特色的党建引领社会治理的新路子。
近年来，安徽大学党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本任务，将党的全面领导融入和内嵌到学校治理各环节，统领推进一流学科建设、人才培养、教学科研、社会服务等各项工作。
作为安徽省属重点综合性大学，安徽大学始终坚持加强党建引领，坚持“服务安徽、顶天立地”的教学理念，将成果体现在人才上、服务上和产品上，打造服务区域发展的“人才库”“动力源”和“智囊团”。如今，安徽大学已成为安徽省高层次人才培养的重要基地和区域创新体系的重要力量，为国家特别是长三角地区及安徽省区域经济社会发展作出贡献。
立德树人
党建带动教学质量提升
要办好安徽大学的事情，扎实推进中国特色世界一流大学和一流学科建设，关键在党。安徽大学深入贯彻新时代党的建设总要求，加强党对学校的全面领导，调动广大党员干部和师生员工的积极性、主动性、创造性，切实把学校各级党组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒。
在安徽大学这方人才的沃土中，好党员、好教师、好学子不断涌现。校党委号召全校师生对标先进、见贤思齐，强化责任担当，激发干事创业热情，在全校营造了崇德尚学、敬业育人的良好风尚。以化学化工学院党委为代表的一批基层党组织和党员获评全国“先进基层党组织”“教育系统先进集体”“党建工作样板支部”等荣誉称号；2018年，朱满洲教授创新团队入选首批全国高校“黄大年式教师团队”；2019年物质科学与信息技术研究院党委书记卞光文被评为“全国优秀教育工作者”。此外，学校还涌现出一批先进党员典型，如用科技助力边疆繁荣的援疆干部宋吉明教授，把村里人当亲人的扶贫队长夏世轩等。
安徽大学坚持“立德树人、育人育才”的办学任务，为党育人、为国育才。校党委以一流学科建设为引领，强化一流管理保障，着力汇聚一支高质量的教师队伍、打造一批高层次的科研平台、培育一批高水平的科研成果，努力为人才培养汇聚更多资源，创造更好环境；提升教师育人能力，狠抓教学质量、教风学风，让学生忙起来、教师强起来、管理严起来、效果实起来，使学生培养质量达到国内一流水平，“双一流”建设以来，安徽大学学生在省部级以上竞赛共获奖1900余项。
学校把一切育人元素调动起来，不断完善“233N”本科人才培养模式，深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0；落实一流专业和一流课程建设“双万计划”，获批材料物理、化学、电子信息工程等22个国家级一流本科专业建设点，有力支撑了一流学科建设。同时，学校深化研究生培养模式改革，实施“研究生培养质量提升计划”，扩大一流学科研究生培养规模，加强研究生跨学科创新团队建设，推进与地方政府、国内外著名大学和科研机构联合培养研究生。此外，学校把立德树人融入学生思想道德建设、文化知识培育、社会实践教育各环节，统筹推进体育、美育和劳育，加强实践育人与创新创业引导，健全学生心理健康、就业创业、继续深造等全方位服务体系，助力学生成长成才。
安徽大学毕业生在磬苑校区南门拍摄毕业照。
立德树人，薪火相传。建校90多年来，安徽大学已为国家和地方输送了约30万名毕业生，其中不少已成为学界领军人物、业界管理骨干等。
服务社会
科研成果支持经济建设
科学研究不仅在校园里，更在广阔天地间，安徽大学师生服务社会的脚步从未停歇。
国家把发展集成电路产业上升为国家战略后，安徽省抢抓机遇，在省会合肥集聚长鑫存储技术有限公司等近300家集成电路相关企业，入选国家首批战略性新兴产业集群。对此，安徽大学主动作为，把集成电路先进材料与技术作为学校一流学科建设的聚焦点和主攻方向，依托合肥综合性国家科学中心，联合长鑫存储等企业单位筹建“集成电路先进材料与技术产教研融合研究院”，计划建成1个国际一流水平的电子信息技术产业人才培养中心，打造1个要素齐备、布局合理、配套齐全、运营高效的新型电子产业孵化基地，建立贯穿N个领域的创新平台，实现供需有效衔接、资源共创共享。[公@文~思#^享公众号&]
安徽大学聚力科研，创新科研组织和管理机制，不断提升科研创新能力，希望解决突破更多“卡脖子”技术，努力实现安徽省委、省政府对学校提出的“争一流、创特色、重服务”的建设发展期待及要求。多年来，安徽大学坚持校市融合发展，深化与合肥市全方位合作，与合肥市共建互联网学院、绿色产业创新研究院和三创学院，推动“省市共建”，并主动对接地方政府、行业、龙头企业，加强协同创新。
当前，安徽大学主动服务乡村振兴、长三角一体化发展、“一带一路”等国家规划，学校智库连续两年入选“高校智库百强”，咨政报告获省部级以上领导人肯定性批示75次，其中国家领导人批示17次。
围绕创新与发展时代课题，安徽大学加强区域协调发展、可持续发展研究，参与法治安徽建设，助力构建基层社会治理新格局；落实精准扶贫和乡村振兴战略，引导师生深入欠发达地区开展教育培训、科技服务、创业就业，加大对特色小镇建设的智力支持与人才支撑。
安徽大学积极融入长三角一体化发展战略，加入长三角高校技术转移联盟，促进学校科技成果在长三角地区的转移、转化，发挥学校材料科学与技术学科优势，加强科研攻关，在磁性材料等研究方向主动对接G60科创走廊新材料产业技术创新联盟、金华市磁性材料与石墨烯分联盟，承担科技研发项目，促进成果转化应用。在2020年长三角科技成果展上，安徽大学研发的“可治愈实体瘤的靶向缓释新制剂”以100万元为底价参与竞拍，最终160万元溢价成交。
整合学科
引领区域高等教育发展
安徽大学始终坚持党管办学方向，不断巩固校党委领导下的校长负责制“中心线”，健全党委全面领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，把方向、管大局、优决策，不断解放思想、强化顶层设计，结合学校特色和实际情况，创造性地推动工作。2017年，安徽大学迈入世界一流学科建设高校行列。
学校以一流学科建设为引领，有效整合零碎化学科，坚持文理工统筹发展，优化学科结构，在材料、信息、生物、传统文化研究等领域取得了一批重要创新成果。截至目前，学校新增国家级科研项目485项，省级及以上科研获奖96项，在团簇材料、有机产氢材料、功能性涂层材料、绿色复合织物新材料、多组学生物大数据智能分析、新型微生物酶及催化机制研究、电能质量控制、徽学研究及古文字研究等方面取得重大发展。
2015年，战国竹简入藏安徽大学，学校汉字发展与应用研究中心迅速投入到竹简的整理和研究工作中；2019年“安大简”关于《诗经》的研究成果发布，引起学界强烈关注；2016年《方以智全书》首次整理出版，填补了海内外的一项学术空白；2019年6月，安徽大学主办的首届徽学学术大会成功召开。学校一流学科建设不仅推动了理工科的发展，而且对徽学与中国传统文化学科群、哲学社会科学等也起到巨大的促进作用。目前。学校已成为引领区域哲学社会科学创新发展的学术高地、中华优秀传统文化传承创新的重要基地和提升国家文化软实力的思想库。
安徽大学全面贯彻落实安徽省委、省政府“高教强省”战略，承建安徽高等教育研究所，发起成立安徽省高校工作咨询委员会，与省内兄弟院校结对共建，并推行教学和管理改革试点先行等多种模式，为促进全省高等教育水平的整体提升作出了贡献。学校先后承担“考试法”“孔子学院条例”“中国高等教育改革与发展中重大法律问题研究”等一批国家级、省部级科研项目，以及安徽省领导圈定课题、教育厅委托项目的落地，为加快推进安徽高等教育现代化建设贡献力量。
教育作为区域经济发展的“发动机”，被赋予了重大历史使命。安徽大学主动面向长三角区域一体化发展的国家重大战略需求，全面融入长三角一体化发展，举办和参与“长三角一体化发展高层论坛”“长三角高教学会协作会“等学术交流协作组织，推动形成长三角高等教育协作发展新格局。
高校党建｜以高质量党建引领高职学校提质强教
在多年的办学实践中，浙江金融职业学院党委始终坚持以加强“五型”领导班子建设、科学构建并不断完善党建工作“五个一”工作体系，全面加强党的领导与建设，扎实推进学生“千日成长”、教师“千万培养”、校友“千花盛开”三大工程，以高质量党建引领中国特色高水平高职学校发展。
贯彻“五型”领导班子要求
锻造学校领导核心
学校要发展，领导班子是关键。对此，我校按照“忠诚、干净、担当、为民、务实、清廉”的要求，深入建设“忠诚担当型、学习研究型、开拓创新型、勤勉洁廉型、服务示范型”党委领导班子。具体做法为：
在忠诚担当上全面着力。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。学校领导班子担负着为党育人、为国育才的责任和使命，必须牢牢树立忠诚担当意识，在工作中始终先行一步、走在前列，全面发力、尽职尽责。
学校通过与行业、企业开展合作，积极推进订单式、现代学徒制人才培养。
在学习研究上持续用力。解答好“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题，把握好立德树人教育中心环节，都需要高校领导班子将党的指导理论和行动指南融会贯通。为此，我校领导班子树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，并在学习研究上持续用力、苦下功夫，以学促做，实现“学”“做”合一。
在开拓创新上激发动力。处在新时期，对于高等职业院校来说，无论是全面加强党的建设，还是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际合作与交流以及提升中国特色高水平高职学校建设水平，都需要树立问题意识和创新意识。这也是我校领导班子一直坚持的。我们在问题导向的基础上，在开拓创新方面大下功夫，力求以开拓创新破解发展中的难题，激发发展新动力。
在勤勉廉洁上凝心聚力。作为广大党员和教职工的先锋队，学校领导班子坚持依法办学治校，以党章、党规、党纪为标准立德树人，守牢党风廉政防线；坚持勤勉廉洁，带领广大党员干部干净干事，营造勤勉创业、争先创优的良好氛围。
在服务示范上释放潜力。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨。相应地，学校领导班子着力建设服务型班子，全心全意为教师、学生、校友服务，激发他们为社会进步、国家发展贡献力量的热情和动力。
完善“五个一”工作体系
加强学校基层党建
从高职教育类型和学校实际出发，科学构建并不断完善党建工作“五个一”工作体系，是全面加强党的领导的有效举措。在“五个一”工作体系下，浙江金融职业学院推动党建工作从校党委向院（系）党总支到基层党支部再到教师和学生党员逐层递进，形成了良好的党建工作氛围。
浙江金融职业学院党群服务中心揭牌。
一个党委就是一个科学发展的决策集体。决策在学校发展中的地位非常重要，是领导的中心环节。校党委要充分发挥好领导作用，努力成为科学发展的有效决策集体，并在科学决策、有效决策的基础上统揽全局，协调各方。为实现这个目标，学校一方面通过科学的决策机制，实行集体决策、民主决策，充分发挥专家学者和智囊团作用；另一方面，通过不断学习、深入调研、开拓创新，建设“五型”领导班子。
一个二级学院党总支就是一个开放育人的领导集体。学校以二级学院为基点推进两级管理，实行党政共同负责制，更好地服务教书育人重要工作。同时，学校实行校企合作、工学结合，以二级学院为单元建立开放校企合作机制。因此，二级学院实际就是个开放办学的育人主体，党总支则要对育人主体发挥正确的领导作用。
一个支部就是一个创业创新的战斗集体。我校坚持“二级学院支部建在专业上”“行政机关支部建在处室中”，并不断推进党支部标准化建设，实施“双培工程”。党支部书记均由思想政治素质、专业业务能力突出的党员教师担任。无论哪类支部，在学校改革发展和建设中的地位都是至关重要的。以机关（职能）处室建立起来的党支部，既有利于确保党建工作融入学校中心工作中，也有利于发挥处室党员干部和支部先锋的模范作用；以专业为单元设立的支部，既有利于更好地发挥教师党员在专业、课程及教学中的重要作用，又有利于教学相长，推进教师与学生的联系和沟通，更有利于学生党建和学生党员发展工作的进行。我校在多年的实践探索中，建立并不断完善了二级党组织、党支部书记抓基层党建述职评议制度，实现述职评议考核全覆盖。2019年，我校组织各类支部书记164人次进行学习培训，并定期安排外出考察和交流等，激发支部书记的光荣感、责任感，提高党建理论涵养和党务工作经验。
一个教师党员就是一面教书育人的旗帜。教书育人是教师工作的本质内容。党员教师要在专业建设、课程建设、班主任工作、辅导员工作及参与学生党建、参与学校教学和管理改革中发挥带头作用和领跑作用，成为广大学生的楷模，普通教师的榜样。浙江金融职业学院教师队伍中党员占比高，马克思主义学院达到100％。学校以共产党员政治保先、爱国领先、工作争先等要求加强教育，并坚持贯彻“中青年学科学术带头人以共产党员为优势、青年骨干教师培养对象以共产党员为主体、三育人及各类先进个人以共产党员为多数”原则，调动教师党员的积极性；实施师生党员“五带头”，发挥先锋模范作用。截至目前，学校2人入选浙江省千名好支书行列，2人入选省高校最受师生喜爱的书记行列，4人入选省万名好党员行列。
一个学生党员就是一个成长的典范。在高等学校加强大学生党建工作，是中央的一贯方针和要求，也是改善和优化中国共产党党员结构，确保党的事业后继有人的重要途径。在发展学生党员的过程中，学校强调以学为主，这样发展起来的学生党员才符合学校的特点，才能得到学生的认同，从而有利于发挥学生党员的先锋模范作用。
实施“三千”工程
推动学校事业高质量发展
教师、学生、校友是学校办学的三大主体。浙江金融职业学院党委致力于打造教师、学生、校友发展共同体，深入实施学生“千日成长”、教师“千万培养”、校友“千花盛开”的“三千”工程，强化“学生为本、教师为基、校友为宗”的发展思路，充分突出了教师、学生、校友在办学治校过程中的主体作用。
“千日成长”工程助力学生成长。学生“千日成长”工程是一项贯彻“三全育人”理念，体现“三全育人”机制的系统工程。该工程科学地设计、规划了学生在校的1000天时间，明确提出“一年级金院学子，强调学做人；二年级院系学友，强调学专业；三年级行业学徒，强调会做事”的目标；通过千日成长规划、千日成长记录、千日成长奖评等具体项目，促进学生实现“天天成长、健康成长、快乐成长、幸福成长、持续成长、全面成长”，较好地起到了凝聚人心、集中力量的作用，受到了中央组织部、中央宣传部、教育部党组和浙江省委、省政府等各级党委政府的充分肯定。学校在第22次全国高校党的建设工作会议上就“千日成长”工程的实施和成效作经验交流发言。
“千万培养”工程帮助教师发展。浙江金融职业学院以教师为基，全面实施教师“千万培养”工程，每年筹集1000万元左右专项资金用于教师队伍的培养激励。学校在实施师资建设九大计划的同时，加大青年教师培训，出台《青年事业规划纲要（2016—2025）》，启动实施金院青年拔尖人才培养工作，较好地调动了青年教师积极性。此外，学校进一步完善并积极构建“三金机制”，即青年教师培养与成长的金翅膀机制、中年教师稳定发展的金台阶机制及老年教师幸福与安康的金降落伞机制，进一步提升了各个层次教师的获得感。
“千花盛开”工程促进校友成才。长期以来，浙江金融职业学院坚持关爱每一位校友，重视发挥校友在建设高品质幸福金院中的积极作用。学校采取多种举措，通过搭建各种平台，开展形式多样、内容健康、内涵丰富的校友文化系列活动；精心打造教师、学生、校友发展共同体，构建以校友为基点的校企合作体制机制，探索形成同心同向合作发展机制，助推校友成长发展；培养和挖掘新生代年轻校友，帮助成千上万校友在各自领域、各个行业、各处岗位成功发展，为母校品牌建设增光添彩，为经济建设和社会发展建功立业。
浙江金融职业学院中国特色高水平高职学校建设启动仪式。
在中国特色高水平高职学校和专业建设计划实施的新形势下，浙江金融职业学院将继续建设高水平幸福金院，打造新时代高等职业教育的政治标杆、育人标杆、管理标杆、服务标杆、文化标杆，横向拓展办学资源，纵向提升办学层次，努力将学校建设成为新时代中国特色高水平高职教育的重要窗口。
广东佛山：立足万亿新起点开创基层党建新局面[公@文思#享公^~众号&]
2019年佛山市成为广东省第三个GDP过万亿元的城市，是“万亿俱乐部”成员里少有的地级市。虽然经济总量跨上新台阶，但经济结构中制造业、工业生产占据了最大比重，如何不断提升城市化水平和城市品位，使之与经济社会发展相适应，是亟需解决的问题。
近年来，佛山市委认真学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，以“三个坚持三个推动”积极探索党建引领基层治理新路径，着力在万亿新起点上构建城市基层党建工作新格局。
坚持机制创新明责赋权[公*~^文&思享公%众号]
推动街道社区党组织更坚强有力
习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。推进城市基层党建，重点要强化街道社区党组织的领导，确保上级部署的重大工作任务由街道社区党组织牵头落实，上级投放的资源力量由街道社区党组织统筹服务党员群众，把街道社区党组织建设成联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，夯实党在城市的执政根基。
强化统筹建强街道党建工作力量。市委书记鲁毅每年初与镇街书记面对面座谈，压实抓党建主体责任，统一思想认识。我们将五区抓城市基层党建成效纳入年度绩效考核，权重提升至2.7％，结合镇街机构改革统一设置党建工作办公室、公共服务办公室（党群服务中心）等办事机构，进一步推动街道聚焦主责主业。大力加强街道党建力量，全市32个镇街全部配齐党建专职副书记和组织委员，每个镇街配备不少于5名党建工作指导员。
机制创新打造社区党组织坚强堡垒。佛山市选优配强社区班子成员，全市191个城市社区书记、主任“一肩挑”比例100％，班子成员交叉任职率100％，每个社区均储备了2名后备干部；全面实施社区村居重要事权清单管理，明确涉及人财物管理的10项重要事权中党组织先知先议先做以及领导把关作用。
佛山市南海区桂城街道同德社区党委组织在职党员利用周末时间为群众办理电动自行车上牌业务。
互联互动促进城市基层党建共赢发展。疫情防控中，市委统一部署5.98万名市、区、镇街党员干部下基层充实社区村居工作力量，筑牢基层群防群控严密防线。转入常态化防控后，我们及时总结固化好经验好做法，实施机关、事业单位、国有企业约10万名在职党员到居住社区报到，主动亮身份、领岗尽责，市直机关党组织到结对社区报到，参与区域党建。“双报到”机制的建立，充分调动了沉淀在社区的党建资源，社区党组织抓基层党建更有底气。
坚持党建引领深化治理服务
推动打通服务群众“最后一公里”
2019年底佛山常住人口达815万多人，其中外来人口占了一半左右，大量的新城市人广泛分布于城市的各领域，对城市配套服务的要求更高、需求更加多元，对我们的治理体系和治理能力提出了严峻考验。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在实际工作中，我们坚持把基层党建和基层治理紧密结合，进一步织密党的组织体系，延伸党组织神经末梢，推动各种组织各类资源互联互通，努力把工作做得更精准一些、更细致一些、更扎实一些，让广大人民群众在佛山工作生活更有获得感、幸福感和安全感。
以三级党建网格强化组织体系建设。佛山市将城市社区作为一级网格，居民小组、物业小区或商圈楼宇作为二级网格，党小组长、无职领岗党员、党员楼长或党群志愿服务队所联系的责任区域为三级网格，建立起广泛联系到户、服务到人的一张“网”。目前全市建立一级党建网格787个、二级党建网格5302个、三级党建网格10721个。疫情期间，社区党委依靠三级党建网格推动网格党员、志愿者参与卡口值守、防疫宣传、包片“扫楼”、联系服务居家隔离人员等，把防疫措施落实到了每条街巷、每个楼栋。
佛山市三水区西南街道桥头社区党委入户慰问高龄党员和困难党员。
以“把支部建在小区”延伸党的神经末梢。住宅小区是城市居民生活的基本单元，物业服务搞得好不好、业委会有没有发挥作用，不仅直接影响群众生活品质，更与基层党群关系甚至是党在城市基层的执政基础密切相关。我们紧盯城市治理中的这个难点问题，大力推进住宅小区党建，明确由社区党组织牵头，整合区域内各类组织、物业服务企业、党员业主等资源和力量，建立物业住宅小区党支部，定期讨论研究小区事项，实现了党组织领导下的物业管理服务和居民自治良性互动。今年佛山将建立300个小区党支部，三年内全市三分之二以上物业住宅小区完成党支部建设。
以党建联席会推动共建共治共享。全市32个镇街、191个城市社区均建立了党建联席会议，与区域内重点单位、企业党组织签订共建协议，去年共召开联席会960余次，协调解决了区域内环境卫生整治、居民停车难等一批民生事项和基层治理难点问题。疫情防控期间，针对属地交织、“插花地”、“飞地”等区域防控难的问题，我们还创新片区党建联席会，推动相邻社区党委建立联防联动机制，加强统筹协调和资源共享，解决了单个社区力量薄弱、资源分散等问题，取得很好效果。
以党群服务中心强化党建阵地建设。党群服务中心是基层党员群众看得见摸得着的党组织“化身”，也是我们在城市开展党建、治理、服务工作的实体性节点。目前全市32个镇街、787个社区村居全部建成了两级党群服务中心，面积超过3000平方米的10个、超过10000平方米的4个，建成市社会组织党群服务中心、岭南天地商圈党群服务中心等一批行业、区域党群阵地，整合利用政数、民政等部门和群团组织面向基层的各类资源，突出党建引领，让居民群众切实感受“惠从党来”。
坚持互联互动融合发展
推动城市各领域党建互促共赢
佛山是民营经济大市，据统计，现共有民营企业26.1万户，占全市企业总数的近90.4％，民营工业对全市规模以上工业增长的贡献率达84.3％，这些经济主体分布在各类园区、商圈市场、商务楼宇等领域，既为城市发展提供了新引擎，也给城市基层党建提出新的挑战。我们根据各领域自身特点，构建“全域覆盖、互通共融、行业带动”党建工作模式，把党的工作“做进去”，把新兴领域作为基层党组织的覆盖对象，团结凝聚到党的周围；同时把资源要素“带出来”，通过组织共建、资源共享、行业共治，把散落在园区、商圈市场、商务楼宇中的各类资源要素整合起来，引导其参与治理、服务群众。
突出全域覆盖发挥非公党建优势。去年以来，我们以168个市工商联执委企业为重点抓好单独组建，执委企业单独组建率从50％提升到80.3％，全市新单建党组织262个。稳步推进全市非公企业摸查与组建“双同步”，今年5月底前已新建“五类”企业党组织44个。疫情发生后，市、区、镇街三级领导干部落实直接联系重点企业制度，深入企业开展暖春行动，实现规模以上工业企业专人联系全覆盖，3月底即实现全市规模以上工业企业100％复工。
突出政企共建破解发展难题。佛山着力搭建机关职能部门服务民营企业载体平台，连续两年举办“政企共建促发展”活动，以党组织结对共建方式打破“自我循环”，推动100个市、区机关党组织与100个重点企业党组织结对，发挥机关单位在政策解读、专业技术、资源统筹上的优势，助力重点企业党组织发挥作用，解决涉及企业用工、专利申请、法律法务、防疫物资购置、职工返岗等难题。
佛山市南海区公证处和结对共建单位广东美思内衣有限公司党支部共同举办“公证与我相伴而行”主题开放日活动。
突出行业带动推动各领域党建提质增效。佛山针对各重点行业，依托统战、民政、司法等主管部门建立市非公经济组织、市社会组织、市律师行业等8个行业党委，主管部门负责人兼任党委书记，重要行业党委设置专职副书记，为每个行业党委配备1名以上党建指导员。针对城市民生领域，联合教育、卫健部门出台公办中小学“党建十五条”、民办学校“党建十条”和公立医院“党建十八条”。针对城市新兴领域，成立市互联网行业党委，摸清全市互联网企业和网络社会组织党建情况，建立18个互联网行业联系点；成立快递行业党支部，组建快递企业党支部4个，实现快递行业党建“破题”。
广东省：聚焦“四个突出”推进快递行业党建工作
广东是快递行业大省，快递业务量和业务收入均居全国首位。作为与城市居民生活息息相关的新兴产业，快递行业在推动流通方式转型、促进消费升级、推动经济高质量发展等方面发挥了重要作用。去年以来，广东围绕快递强省建设，聚焦“四个突出”，强化政治引领，探索推进快递行业党建工作，以党建引领行业健康发展。
突出压实行业主管单位主体责任
把快递行业党建“管起来”
强化统筹协调。由组织部门牵头，联合邮政、交通、市场监管等多部门建立常态化联动机制，共同研究推进快递行业党建工作。广州建立全市寄递物流安全管理工作联席会议制度，在白云、番禺等物流集中区域成立区级寄递物流行业党委。东莞在市镇两级建立快递行业党建协商机制。
2019年6月24日，广州市番禺区召开区寄递物流行业党委成立大会。
落实工作责任。坚持“谁主管谁负责、管业务管党建”相统一，压实业务主管部门和行业协会抓党建直接责任。广州、深圳制定快递行业党建工作方案，明确重点任务和具体措施。珠海市邮政管理局在组织部门指导下，依托快递行业协会、快递行业工会联合会，成立市快递行业协会党支部和快递行业流动党支部，牵头抓好行业党建工作。
突出底数摸排和组织覆盖同推进
把快递行业党建“做起来”
条块合力摸清底数。实行组织部门牵头，相关职能部门参与，上下联动，形成合力，实事求是把底数摸清。广州市推行“自上而下定基数、按图索骥摸底数”摸排机制，协调邮政、市场监管、社保、公安、统计等部门提供快递企业名单，通过数据比对、镇（街）摸排，确定党建工作底数。深圳市在邮政部门、行业协会提供数据基础上，按企业规模分类建立台账，摸清企业经营和党建工作状况。东莞市联合邮政部门，依托镇街“两新”党建工作机构采取“四进”方法开展摸查，做到企业和党建等情况“五清”。
广州市黄埔区京东华南区总部11.11誓师大会，将井冈山精神融入企业文化。
抓大带小推进覆盖。发挥龙头示范和区域集聚效应，符合条件的单独建立党组织，暂不具备单建条件的，通过联合组建、区域联建、行业统建等方式做实覆盖。广州市以占全市80％业务量的快递企业为重点，推动单独建立党组织，并在快递企业集中的园区建立党建工作机构，统筹管理园内快递企业党组织和党员。深圳市以业务、区域为纽带，抓住行业龙头开展“组团党建”，在宝安区福永街道成立全市首个街道级物流协会，同步成立党组织，覆盖物流、快递企业219家。东莞市发挥村（社区）党组织兜底作用，将零散的200余名快递企业党员纳入管理，消除“两个覆盖”盲点。
突出创新机制促进作用发挥
让快递行业党建“活起来”
因地制宜搭建活动平台。深圳市在一批快递网点探索建设“党建加油站”，开展政策宣传、学习提升、休息充电等服务，打造“红色充电站、加油站、宣传站”。东莞市依托“阳光雨”党群服务中心等阵地，组织快递企业党组织开展共享式主题党日活动。
东莞市联昊通速递开展社区慰问主题党日活动。
结合实际创新活动方式。广州市番禺区寄递物流行业党委举行“暖心故事美好时代”故事分享会，讲党员故事，抒时代真情，增强党组织吸引力和感染力。深圳市在快递小哥中成立“党员先锋队”，开展技能大比武；设立党员示范岗、党员责任区，引导从业人员遵纪守法、热心服务。顺丰公司党员快递小哥陈春，连续12年“零投诉”，获全国“五一劳动奖章”“全国优秀农民工”等荣誉，受到习近平总书记亲切接见。
突出增强党组织凝聚力向心力
把快递行业党建“带起来”
开展达标创优。广州市制定“两新”组织党支部规范化建设指导标准，推动快递行业党建达标创优。东莞市实施“双标工程”，将联昊通等快递企业党组织打造为党建示范点，为快递行业党建树立规范化样板。
实施“头雁”工程。广州市建设物流行业党建培训教育中心，加强对重点企业党组织书记培训。东莞市建立“红菁学堂”培训机制，将快递企业党组织书记纳入示范培训，提高快递行业党组织书记履职能力。
美团广州党支部为一线抗疫人员递送爱心餐。
助推行业发展。广州举办从业承诺活动，快递行业党员带头签署承诺书，推动实名收寄、收寄验视、技防安检、持证经营、从业人员登记“五个制度”100％落地。深圳市推动成立由40家企业组成的“绿色快递联盟”，研发快递绿色环保材料，2018年使用50万个。东莞市将快件实名制信息化、末端网点建设规范化、旺季生产和寄递安全保障等重点任务与主题党日结合，引导快递企业党组织广泛参与结对帮扶、公益互助等活动。
广东云浮：“五微”模式打造基层社会治理共同体
新冠肺炎疫情发生以来，广东省云浮市坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实广东省委书记李希调研云浮指示精神，充分发挥“一统揽、两作用”，积极探索党建引领“微网格”治理的实践路径，通过微网格、微组织、微聚力、微治理、微服务“五微”模式，打造党建引领、全民参与、全域管控的基层社会治理共同体，全面提升精准化精细化管理水平，让防控常态变治理长效。
一、背景与起因
党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，把制度优势更好转化为治理效能。在疫情防控过程中，云浮市始终坚持以习近平总书记重要讲话精神和党的十九大、十九届四中全会精神为指引，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，见势早谋在前，以“四个超前”“四个统一”牢牢掌握疫情防控主动权，全力守护人民群众生命健康安全。
云浮市坚持全域党建、融合发展、区域统筹新发展理念，抓基层、固根本、管长远，建立了大中小微四级网格，把街道社区、机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织等各领域党组织联结起来，形成上下通达、横向共享、市县镇村四级联动组织体系，实现“一网管控”。
在新冠肺炎疫情大考中，云浮市党员先锋队时刻整装待发。
全市深化“三联系”“双报到”机制，市县党政领导干部带头下沉基层一线，既当“指挥员”，又当“排头兵”。全市5703个基层党组织、6200多名“两委”干部、863名驻村“第一书记”、13000多户党员中心户、7.2万多名党员坚守基层一线，成为疫情防控主力军和群众依靠的主心骨。
面对新冠肺炎疫情大考，云浮市保持“零发”态势、树起“金字招牌”，全市基层治理体系和治理能力经受住了疫情考验。此外，全市各级党组织积极探索党建引领基层治理体制机制，通过深化党建引领“微网格”治理，着力补短板、强弱项、激活力，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
二、经验与做法
党委统揽、四级联动，织密织牢“微网格”。云浮市坚持上下一盘棋思维，打造基层治理一张网。市委统一谋划部署，全域推进“微网格”管理模式，5个县（市、区）、63个镇街党委抓落实，成立以党委书记挂帅的工作领导小组，将综治、创文、巩卫等多网合一，把网格内人、地、事、物、组织等各类要素统筹起来。
云城区金龙社区“微网格”地图。
全市在64个大网格、996个中网格、6128个小网格的基础上，聚焦城边村、老旧小区、出租屋、自建楼、无物业小区、工厂企业园区、商务楼宇、商圈市场等基层治理薄弱环节，按每个网格200人左右规模细化14392个“微网格”；建立“微网格”联络员制度、楼栋长管理制度、出租屋挂牌公开制度，探索形成单体楼、自建房、商铺（出租屋）“机关单位＋社区”，商住小区“小区党支部＋物业公司”，“三无”小区“党小组＋社工、志愿者”的管理模式，把街道社区党组织和驻区机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织等各领域党组织有效联结起来，形成上下通达、横向共享，四级联动的“微网格”治理体系。
党建引领、先锋在前，建立建优“微组织”。云浮市做实党在基层各领域组织覆盖和工作覆盖，构建“镇街党（工）委—社区党委（党总支）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织管理体系，在成熟小区（物业公司）建党支部、在楼栋建党小组、在楼层设党员中心户，让党的工作触角延伸到基层社会每个角落，打通党组织联系服务群众“最后一公里”。
全市建立“网格长＋专业网格员＋N联防员”网格化工作队伍，由党员领导干部担任网格长、小组长，机关党员干部、社区（村）“两委”干部担任专业网格员，同时挖掘生活、工作在网格内的各类党员，推动广大党员干部“入网、入格”。
云浮市首个商圈党群服务中心，驻区机关单位党员定期到党群服务中心开展志愿服务活动。[公文思@享公~&众号%#]
郁南县城东社区建立党小组组长、党员中心户联户责任制，1个党小组组长联系5－10户党员中心户，1户党员中心户联系30－50户住户，组织党员开展走访、矛盾纠纷化解、党员群众意见建议收集、面对面服务群众等活动。
新兴县以小区为单位成立由业主、物业、社区三方组成的小区党支部，在小区建立党群服务站，搭建“民意直通车”，组建“红色管家”服务队，把小区在职党员、退休党员、物业党员等各类党员组织起来开展“红色服务”。
重心下移、力量下沉，互联互动“微聚力”。云浮市全面深化“三联系”机制、实施“双报到”制度，市四套班子30多名厅级领导、600多名处级领导干部带头挂钩联系镇（街）、村（社区）和企业，示范带动全市313个市县直机关单位党组织、3750名机关党员干部，通过组建临时党支部（党小组）、设立党员先锋岗、党员先锋队等方式下沉力量到社区，开展政策宣讲、民情收集、风险排查、矛盾化解、结对帮扶、志愿服务等活动。疫情发生以来，党员志愿者累计走访居民5.2万户，解决群众上学、看病、出行难、就业难等民生实事12000多件。
郁南县直机关党员干部到城东社区开展“三联系”“双报到”活动，统筹开展疫情防控工作。
云浮市在街道社区推行“大工委”“大党委”工作机制，建立党建联席会议制度，推动街道社区党组织与驻区单位签订党建共建协议，广泛开展“联组织、联资源、联治理、联服务”活动。新兴县翔顺筠州花园小区党支部与驻区单位县公安局、县消防大队、县图书馆、县妇联、县团委、新城卫生院等单位党组织结对开展共建活动，比如小小特种兵消防安全演练、垃圾分类置换活动等，推进图书馆进小区、义诊进家庭，合力提升党群服务质量。罗定市客都汇商圈党支部与商圈各类经营组织签订共驻共建协议，联结客都汇商圈150家非公企业、工商户打造“党建共同体”。
三治融合、数字赋能，落细落小“微治理”。云浮市健全党组织领导下的居民自治、群团带动、社会参与机制，规范落实“四议两公开”、健全社区议事平台、推行党员首议制和党组织交办制等“四项机制”，着力构建以社区党组织为核心，群众自治组织和社会组织等多元主体协同参与的社区治理格局。
新兴县建立小区党群服务站，小区党支部召集业主、物业公司代表议事。
云浮市搭建智慧党建平台，打造“云浮智慧治理云图”，推进“雪亮工程”和社会治理大数据中心融合，综合运用“党建云”、“粤省事”、智慧警务等信息化平台发挥数字治理效能。
云城区河口街道针对辖区外来人口多、少数民族聚居、个私企业密集的情况，及时优化升级村级党群服务平台，建立“外来务工人员服务中心”“少数民族之家”，通过整合网上办事大厅开展全天候服务，村（社区）党组织与辖区“两新”党组织结对共建，主动为外来务工人员提供居住证办理、物业管理、子女上学等个性化服务，协调解决1000多人次住房问题，帮助300多名外来务工人员子女成功入学。
云城区云城街道金龙社区和市公安局互联共建，围绕违法犯罪有效排查防控、公共安全隐患有效排查消除、矛盾纠纷有效排查化解的社区治理目标，打造视频监控网、综治信息系统、社情民意收集平台“一网格、一系统、一平台”，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在当地。
党员志愿者进入社区开展志愿服务活动。
云安区从组织管理、社区服务、居务公开等方面梳理出30项社区“小微权力清单”，推进社区各项工作透明高效运转，党群干群关系得到有效改善，向心力、凝聚力得到切实提升。
党员跑腿、供需对接，精准投放“微服务”。云浮市优化细化社区服务事项，组建“机关党员干部＋社区工作人员＋志愿者”党员服务队，建立一对一联系服务机制，精准对接群众、企业防疫需求，通过群众点单、社区下单、党员接单“三单”模式，主动为城乡社区开展组团式、项目化服务。
新兴县依托小区党群服务站，为小区群众提供党群服务、特色服务、资源服务、物业服务四类80项精细化服务，在社区打造长者食堂，为60岁以上有需要的老人提供日常用餐服务。
新兴县在社区打造长者爱心食堂。
罗定市将177项事项下放到镇街，开展“上门代办”“红色帮跑”服务，让群众足不出户享受便捷政务服务。罗城街道区屋社区党委将社区127名75岁以上、没退休金的老人列为重点服务对象，每月配送“爱心大米”。
为有效帮助企业复工复产、渡过难关，云浮市建立“市县领导挂钩、联络员进驻、‘三人组’上门服务”工作机制，党员干部担任防疫联络员、惠企政策宣传员、政企沟通信息员，落实税费减免、金融信贷扶持等优惠政策，确保企业有人联系、问题有人反映、困难马上解决。截至目前，全市已累计为企业减免社保费1.4亿元，为147家企业发放“援企稳岗”补贴5290.48万元。
三、思考与启示
始终坚持和加强党的全面领导。必须充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，按“党支部包片、党员联户”原则，进一步细化“微网格”治理体系，推进党的组织和工作“一网覆盖”。“微网格”治理的关键在镇街社区，要强化镇街社区党组织统筹协调能力，将网格内的人、地、物、事、组织等各类要素聚集起来，推动机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织党组织等主动融入驻地党建工作，整合党建资源，形成单位党建、社区党建共同参与、相互融合的区域化党建联合体。
始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在创新“微网格”治理中服务群众，在协同共治中密切党群干群关系，确保发展成果更公平地惠及人民；要以“三联系”“双报到”为载体，聚焦解决群众身边的揪心事、烦心事、操心事，建立常态化联系服务群众基层制度，推动各级党组织和党员干部以新担当、新作为走好新时期党的群众路线，打通服务群众“最后一公里”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
持续推进基层治理体系和治理能力现代化。树牢“平时好用、战时管用”的全周期管理意识，以党建为引领做精做细“微网格”治理，推进社会治理理念、工作布局、治理体制、治理方式、治理能力现代化，实现治理从数字化到智能化再到智慧化的转变；要优化升级党群服务中心，大力推广“互联网＋”党建，推进党建信息平台与政务信息平台、部门业务信息平台等有效对接、多网联动，构建数字化、智能化“一体化”党建智慧平台，提升治理效能。
凝心聚力构建“三共”“三治”基层治理格局。健全党组织领导下的自治、法治、德治融合发展道路，巩固完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制，动员城乡多元主体积极参与基层社会治理，凝聚社会治理的最大共识，形成社会治理的最大合力，共同努力实现“美丽云浮、共同缔造”。
广西南宁江南区：合心合力，为民服务
“三元灯火照南岸，月夜花洲赋北河。”这句诗描绘了广西壮族自治区南宁市江南区曾经的繁华景象。
岁月更迭，灯火依旧。新时代，江南区强化组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化、开放融合，构建党建引领下的社会治理共同体，推动了城市各领域基层党组织在疫情防控、创建文明城、优化营商环境等中心工作中合力而为，为全面落实强首府战略，打造更具活力与实力的现代化中心城区提供了坚强的组织保证。
延伸党组织触角
小区扩大“朋友圈”
近日，一场特殊的创建文明城“支部主题党日”活动在五一中路社区丽江村小区举行。
“小区成立了党支部，创文明城工作就有了主心骨。”五一中路社区党委书记宋荣华介绍，“我们还在小区建立了300平方米的邻里驿站，作为党员群众自治议事活动阵地，并组建了红色管家服务队，每天开展创文明城活动，小区居民也不再乱扔乱倒垃圾了。”
近年来，江南区围绕基层党建五年行动计划，通过摸排小区党员底数、合理设置小区党支部，将党组织链条从社区延伸到小区楼栋，完善“区委—街道大工委—社区大党委—居民小区党支部（网格党支部）—楼栋党小组”组织架构。
区委牵头抓总，发挥“一线指挥部”作用；街道成立大工委，实行兼职委员制，发挥轴心作用；社区成立大党委，发挥主阵地作用；小区（网格）成立党支部，楼栋成立党小组，构建起小区党支部领导下，物业服务公司、业主委员会、网格单位、社会组织、网格员和楼栋长等共同参与、协同推进、共建共治共享的“红色经纬网”。
疫情防控期间，江南区部分小区发动“朋友圈”共同抗疫，辖区内各部门、企业、社会团体等党组织纷纷捐款捐物。
同时，全区注重引领新兴领域党组织参与社会治理工作，扩大社会治理共同体的“朋友圈”，推动小区与商务楼宇、园区、商圈市场等共联共建，使城市社区各领域党组织成为推动社会治理、服务群众的有生力量，形成“一核多元”的社会治理共同体新格局。
破除基层藩篱
共驻共建聚合力
过去，江南区城乡各类单元组织存在各种难以破除的藩篱，影响了城市党建的开放融合和整体效应的发挥。
为解决城市基层党建这一突出问题，自2017年起，江南区制定出台《基层党组织“五化”建设实施方案》，以组织建设规范化、组织生活正常化、管理服务精细化、活动阵地标准化、制度保障常态化为标尺，制定了城市社区党组织“五化”建设操作手册，鼓励引导城市社区各领域基层党组织打破“体制、隶属、级别”等限制，通过建立社区大党委、联合片区大党委、城乡党建联盟等功能型党组织，联合成员单位开展党建联席工作会议，强化共驻共建、互联互动，推动城市基层治理和发展。
3年前，根据地缘相近、文化相通的特点，石柱岭社区和菠萝岭社区成立了片区联合大党委，吸纳辖区中铁二局、总工会干校、卫生学校等10多个企事业单位作为成员单位，签订共建协议，共同商议辖区各项事务。
福建园街道联合辖区10多家单位开展“助力文明城市创建”志愿服务活动。
片区围绕居民需求和党员特长设岗定责，组建13支志愿者服务队伍，组织党员开展疫情防控宣传教育、爱心帮扶等各类活动，为党员承诺践诺、服务群众搭建平台提供便利；同时，推动辖区机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到服务，健全党建工作联席会、党群议事会等制度，加强社区党组织和驻区单位的协调联动，共同参与辖区大小事务商议决策，利用各单位优势资源为社区党员群众和辖区单位服务，使城市党建由过去的“独角戏”变为“大合唱”，驻辖区单位和各类党员主动参与“社会治理共同体”建设的意识明显增强。
强化激励担当
培育城市红色队伍
近年来，江南区通过抓好社区党组织书记、党务工作者、社区党员“三支队伍”建设，不断提升城市服务队伍专业化水平。比如，出台一系列激励街道社区基层一线党员干部的“硬核措施”，对在疫情防控一线表现突出的村（社区）干部、辖区志愿者等，优先纳入村（社区）“两委”换届后备人选，对表现特别突出的村（社区）党组织书记和主任，经过组织考核，在本届任期内享受城区外聘人员一类岗位同等工资补助待遇，村（社区）委员、副主任在任期内享受城区外聘人员二类岗位同等工资补助待遇。
全区配强社区书记领头雁，坚持把政治过硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀人才选拔到社区书记岗位。
江南区举行星级党组织和党员命名表彰颁奖仪式。
全区建强党务“生力军”，在街道建立党建工作站，每个站选聘2名专职人员，负责辖区党建工作；选聘28名大学生到社区担任党建工作组织员，选派8名科级非领导干部、57名机关事业单位人员到“两新”组织担任党建工作指导员，充实城市“大党建”工作力量。
全区激活党员“红细胞”，探索在城市社区、机关单位、“两新”组织中全面推行党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”星级考评管理，推进城市基层党组织晋档升级，引导党员在社会治理中作表率。
推行协商共享
从“逢四说事”到“逢事办事”
在南城百货亭江店江南区党群服务站前，莫丽英爱心志愿服务队的党员理发师们正有条不紊地忙碌着，为商圈员工和附近居民理发。
疫情发生以来，江南街道五一西路社区的“逢四说事”员莫丽英了解到，很多理发店受疫情影响久未开业，而江南街道很多商圈企业的员工复工复产忙，没有时间去理发。于是，她在“江南e家”智慧党建平台的“逢四说事”板块发布消息，主动与社区党委联系，组织了10多名党员志愿者，定期义务为疫情防控一线和商圈企业员工理发。
自2018年起，江南区在全城区推行城乡“逢四说事”协商工作机制，以社区大党委为核心，根据不同议题需要，推选由街道包片干部、“两代表一委员”、驻辖区单位代表等组成的说事员，每月逢4、14、24日或者星期四，定期、不定期在议事场所说事议事，共同解决社会治理难题。[公文思享@公~#^众号%]
江南街道二桥西社区说事员“逢四说事”商议创建文明城工作。
在今年疫情防控期间，面对基层群众亟须解决的多样化需求，“逢四说事”逐步发展成为“逢事办事”。
百姓的期待，就是城市基层党建改革发展的动力。江南区依托“江南e家”智慧党建平台，采取线上线下多平台收集议题线索，多部门单位联合处理，多渠道反馈结果的方法，将以往各街道社区分散的说事议题统一整合。
提升基础保障
打造红色家园[公文~*思享&^公众@号]
“复工复产还有哪些困难？”
“您的企业了解怎样申报市区两级政府扶持政策资金吗？”
“目前生产经营如何，需要政府提供哪些帮助与支持？”
在“石菠—百益”文化商圈党群服务中心，城区有关部门的领导和商圈企业家代表进行交流座谈，通过主动靠前、精准服务，一对一协调解决企业难题。党群服务中心还设置有工商税务一体机、党建文化廊、先锋故事汇、创客咖啡角、党群议事厅、创业红荷圃等功能区，满足商圈企业和员工在疫情防控期间生产生活各项需求。
“石菠—百益”文化商圈党建群成员单位在党群服务中心慰问疫情防控一线人员。
为满足城市党员群众日益增长的服务需求，适应社会治理的新形势，江南区采取新建、扩建、购买、租赁、共享等方式，推进街道社区、商圈楼宇、“两新”企业等城市党组织基础设施和服务场所提档升级。目前，城区3个主要商圈均建设了面积500平方米以上的党群服务中心，所有社区服务场所面积都达到500平方米以上，其中11个社区超过1000平方米。
全区在“两新”组织、楼宇建立党群服务站（室），提升两个覆盖；规范党群服务中心建设，统一挂牌项目、统一服务中心标牌标识、统一工作制度、统一服务标准；建立公共服务准入制度，设置党建服务、社会保障、民政事务等综合窗口，提升服务水平；在规范化建设基础上，综合考虑行业、地域、规模等，按照街道、社区、商圈、园区等不同领域服务群体的差异需求进行功能室设置，提供特色服务；组织辖区党员定期开展“三会一课”、民主评议党员、支部主题党日等各项活动，打造了闹市区里的红色精神家园，“真情服务暖民心、家住江南我幸福”的理念深深根植于江南区人民群众心中。
海南三亚：以“大党建”提升旅游监管服务效能
近年来，海南省三亚市全面贯彻落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》和全国城市基层党建调研座谈会精神，通过建立“大党建”，强化城市社区在全域旅游战略中的定位和作用，构建“全区域统筹、各领域融合、全方面联动”的共建共治共享新格局，以党建统筹各方力量，创新旅游市场治理模式，加快推动全域旅游发展和旅游业转型升级。
健全政策保障体系打造“大党委”“大党建”
在海南自贸港建设大背景下，三亚城市基层党建如何充分发挥政治优势和组织优势，提升城市基层治理能力和水平，助推全域旅游发展？在实践探索中，三亚市坚持系统谋划、统筹推进，打破传统条块分割、封闭运行的工作模式，推动各级各部门横向纵向的齐抓共管，各领域各行业积极融入，党员群众共同参与，打造共建共享共治的城市基层治理新格局。
建强做实社区党组织，打造助推全域旅游的坚强堡垒。三亚市出台《关于推进城市基层党建工作的实施意见》及党群服务中心建设、城市党建指导员队伍建设、社区“大党委”工作机制、商务楼宇党建、兼合式党组织等5个方面配套文件，形成了“1＋5”的政策支撑保障体系，加快构建全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局，不断强化社区党组织的政治引领功能。目前，三亚还在探索社区工作者职业化管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、服务专业、规模适当、群众满意的社区工作者队伍，以更好适应海南自贸港建设、社会治理体系和治理能力现代化的高标准和严要求。
三亚市委常委、组织部长傅君利参加亚龙湾“大党委”揭牌仪式。
2019年5月，亚龙湾国家旅游度假区“大党委”揭牌成立，这是三亚市第一家园区“大党委”，地跨两个行政村，辖27个党组织、370多名党员。据了解，亚龙湾国家旅游度假区既是著名旅游景区，又是产业园区，通过“大党委”与湾内酒店、景区等党组织签订共建协议，建立议事协调常态机制，统筹整个亚龙湾区域的工作，特别是景区提档升级，把亚龙湾打造成全国精品旅游度假区。
三亚市委还及时总结“大党委”的经验做法，出台了《关于探索区域化党建模式建设湾区“大党委”的实施意见》，将社区“大党委”的经验推广到湾区，指导在海棠湾、三亚湾、崖州湾等6个湾区建立湾区“大党委”，以区域“大党建”统筹推进全域旅游发展。
破壁垒、促融合打造坚强领导核心
旅游市场监管涉及旅游、工商、公安等多个部门，以前由于缺乏协调联动机制，时常出现各执法部门单打独斗、各自为战的局面，影响了监管的效率和效果。如何破解这一难题？三亚市委组织部按照“关系不隶属，党建来统领”的思路，指导依托“三亚市民游客中心”成立党总支部，以党组织为纽带，打破职能机构间壁垒，将市政府热线、旅游、公安、法院等16家涉旅重点单位力量凝聚成团，打造成为旅游市场治理的坚强领导核心。
三亚市民游客中心设立党员先锋岗。
有了党组织这根纽带，各方力量很快凝聚成团。在中心党总支的组织领导下，我们坚持抓旅游市场治理与抓基层党建同部署、同落实，把提升旅游服务水平作为检验党建工作成效的重要标准之一，为打好旅游市场综合治理“组合拳”提供了组织保障；设立“党员值班岗”“党员先锋岗”，经常联合开展主题党日活动、业务比武等，党员的积极性和主动性被充分调动；建立“四位一体”机制，开创了旅游市场“一体化”监管的先河，制定“旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制”等13个常态化制度，以及举报奖励等11个长效机制，融合各领域党组织、党员，动员社会各界积极参与旅游市场治理。
推动旅游监管向社区延伸。我们坚持行业监管和属地管理相结合，整合行业党建与社区党建，将12345和12301两条热线整合进驻市民游客中心并实行并线运行，设有多语种专席，受理业务范围涵盖城市管理、民生民情、游客服务等方面，并推动两条热线与社区网格化管理融合形成“片长＋网格长＋12345热线”，与社区党组织建立联动协作机制。通过以市民游客中心党总支部作为“治旅集团军”的作战指挥中心，依托“四位一体”机制，及时将市民和游客的反映和诉求传递给159家单位，执法部门到达现场的时间由原来1个小时缩减到30分钟内，快速调查处理旅游矛盾纠纷，被市民游客形象比喻为24小时“贴心管家”，有效提升了市民游客的安全感和满意度，打造全覆盖、无缝隙的旅游监管体系。2019年9月，三亚《城市基层党建助推全域旅游发展的实践与探索》案例获评全国城市基层党建创新最佳案例；同年12月23日，《三亚“大党建”提升旅游监管效能》案例入选第六批海南自贸区制度创新案例。
构建“党建网络”提质升级全域旅游环境
为贯彻落实党的十九届四中全会关于构建基层社会治理新格局的要求，三亚市结合区直管社区扁平化管理的特点和实际，探索推行基层党建网格化管理，把支部建在网格上。我们构建“区党委—市、区直机关单位党组织—社区党组织—党支部（党小组）—党小组（党员）”等五级党建网格化管理模式，将党建、执法、市场监管、环境卫生等各项事务全部纳入党建网格，推动各级各部门齐抓共管、各领域各行业积极融入、党员群众共同参与，实现“一张网、全覆盖、心连心”，不断提升基层旅游环境治理能力。[公#@*^文思享&公众号]
三亚市大东海社区党支部与大东海工商所签订《共驻共建》协议。
在三亚市旅游市场中，一些社区本身也是景区，是广大游客食宿行的集聚地，其面貌直接关系广大游客对三亚旅游的整体印象。吉阳区大东海社区位于大东海旅游区最繁华的地带，游人如织，是外国游客主要聚集区域。就在一年前，由于监管乏力，背街小巷乱摆乱放、无照经营等现象严重，长年污水横流、垃圾遍地，与景区美景格格不入，成了大东海社区的一个心病。
如何撬动各方资源，助力社区景区化升级，共同打造全域旅游新增长极？三亚市将社区党组织打造成引领发展、基层治理的主心骨，积极推进共驻共建，以党建引领社区景区化改造，做好“党建＋全域旅游”大文章，因地制宜推动旅游与社区融合发展，带动居民就业，增加居民收入。大东海社区“大党委”形成了党建工作联创、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文化活动联办等5大联动项目，让各方力量握指成拳，解决了以往社区没有执法权，面对旅游环境中的乱象只能以劝导为主的困局，社区旅游环境升级得到了更多支持。大东海社区还设立5名水果海鲜网格员，与旅游、税务、派出所等职能部门协同联动维护旅游市场秩序，防止欺客宰客事件发生，塑造旅游良好形象。
三亚市西岛社区居民把自家的用珊瑚石建墙的老房子改造成民宿。
三亚还以社区党组织为核心，努力使每个社区、每个角落都成为风景，为游客提供观光消费、体验民俗、感受民宿等旅游新体验，将旅游产业链有效延伸至城市社区。坐落在三亚市西南8海里三亚湾海域的西岛，是4A级景区，岛上还有个西岛社区。之前因为利益问题，西岛社区和景区被一道人为设置的围墙“藩篱”割裂开来，景区游客不能到社区游玩消费，社区居民也不能利用游客吃上“旅游饭”。如何让西岛社区共享景区发展红利，市委组织部指导结合西岛景区特色，提出“创建‘景’‘社’联盟区域党建示范点”工作思路，通过社区党支部＋景区党支部，创新基层服务型党组织建设模式，形成了区域性互联、互动、互补的融合发展新格局，西岛社区与西岛景区之间的大门打开后构建的“双赢”模式已在不断显现。
哪里有景区，哪里就有党支部，就有党建服务站。三亚依托现有的22个旅游咨询服务中心建设党群服务站，在商业风情街设立“党群服务中心”、街区公园建设“党建服务站”，在城市公园、旅游景区等设立党员志愿服务站、党员值班岗、党员先锋岗，组织党员在重点区域开展咨询引导、环境卫生整治、参与社会治安巡逻等志愿活动，将党建触角延伸到城市基层，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋表率作用，不断提升旅游服务水平。
海南省文昌市：为建设一流国际航天城提供坚强组织保障
文昌市位于海南省东北部，三面临海，是海南闽南文化发源地，至今已有2100多年历史。在文昌市龙楼镇境内，坐落着中国最大的滨海发射场——海南文昌航天发射场。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》都明确赋予文昌“依托海南文昌航天发射场，推动建设海南文昌国际航天城”的历史使命。
近年来，文昌市认真按照中央和海南省委的工作要求，在省委组织部的具体指导下，以“城市基层党建示范市”建设为契机，与时俱进地做好城市基层党建工作，助力海南自由贸易港建设大局。
高位推进谋全局
不断夯实基层党建根基
今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布实施，对文昌市城市党建工作提出了更高的要求。文昌市主动适应自贸港和航天城建设新形势，认真学习贯彻习近平总书记关于城市党建的重要论述，以“四化”为抓手，整合城市各个党组织，初步构建出区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，为建设国际一流、对外开放、产城融合的文昌国际航天城提供坚强的组织保障。
文昌市委书记钟鸣明组织市委班子成员调研城市党建工作。
一是推进抓城市党建常态化。文昌市建立了市委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制；制定印发《关于推进城市基层党建工作的实施意见》，把城市基层党建纳入整体工作部署和党建总体规划并作为党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容，切实压实责任；我先后多次深入社区、机关、企业调研城市基层党建工作，周密谋划、强力推动，层层传导压力。
二是推进干部培训经常化。近年来，文昌市以提升组织力为重点，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓基层党支部书记培训，每年举办社区“两委”干部轮训班，先后组织300多名优秀城市基层党支部书记和党务工作者赴上海、厦门、杭州等地学习城市党建经验。
三是推进场所建设标准化。2018年以来，文昌市累计投入社区规范化建设资金3600多万元，着力解决社区组织活动场所“无、危、小”问题。全市38个社区活动场所平均面积262平方米，投入1000多万元先后打造出新风社区、文建西社区、凌村党群服务中心等一批党建示范点，全市社区场所阵地服务承载能力得到了进一步提升。
四是推进经费保障多元化。文昌市健全财政投入保障机制，社区党组织工作经费每年达到8万元，服务群众专项经费每年5万元，社区“两委”干部补贴近三年来年均涨幅超过23％，并统一缴纳养老保险和人身意外险，不断激发基层干部干事创业激情。
多措并举促和谐
努力提升基层治理水平
城市社会治理和基层党建的核心都在于人，把人的工作做好了，才能得到群众认可，社会才能和谐安定，党的执政基础才能巩固。文昌市以高质量城市基层党建引领高水平基层治理，创新多种便民举措，有效服务群众，实现了城市党建由过去的“感情维系”向现实“责任分担”转变。
一是加强社区物业党建联建，共筑和谐社区。文昌市在“候鸟”党员较为集中的小区，依托小区物业管理公司牵头成立党支部，将小区内的“候鸟”党员纳入集中管理；在“候鸟”人群较为集中的清澜和龙楼地区，全省首创“党建＋企业＋人才服务”模式，依托当地“候鸟”服务企业成立“候鸟”人才工作站，由“海上之家”非公企业党支部直接负责“候鸟”党员人才信息收集、供需对接和日常管理服务，有效延伸党的工作手臂。2018年以来，文昌市积极通过“柔性引才”方式引进150多位党员“候鸟”人才为文昌国际航天城建设助力献策，打造出“名家教育工作室”“博士工作站”“研学教育基地”等一批人才工作示范点。
文昌市两新组织党员开展主题党日活动。
二是压实网格党建，促进精细化治理。文昌市全面推行“镇—社区—居民小组”三级网格化管理模式，形成“镇党委—社区党支部—居民小组”为框架的“网格化”组织管理体系，基层党组织班子成员和党员骨干分别担任网格员，定期入户走访，为社区居民办实事解难题，形成覆盖全市的“10分钟”党建服务圈，打通服务党员群众的“最后一公里”。
三是开展志愿服务，深化党建融合。文昌市充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，制定印发《关于推动全市各级各类党组织在职党员到社区报到开展志愿服务实施方案》，推动全市46个党（工）委、2000多名在职党员到社区报到全覆盖，通过承诺践诺、志愿服务等方式参与社区治理、有效服务群众。比如，文城镇新风社区提供“党员之家”“图书角”等特色服务，社区党员干部志愿辅导孩子，解除双职工家庭的后顾之忧。
党建引领提质效
不断强化基层工作能力
党建有活力，发展才能添动力。文昌市始终坚持将党旗插在基层一线，把抓基层党建作为牵动全局的首要任务，筑牢基层党建堡垒，有力推动城市基层党建全面进步、全面过硬，为经济社会发展注入强劲动力。
一是全力保障文昌国际航天城建设。今年4月13日，海南文昌国际航天城起步区已经实质性启动建设，产业服务中心、“三横五纵”路网工程一期等4个项目已经动工建设，文昌国家航天超算中心暨航天大数据产业集群、文昌宝能航天金融服务小镇等9个意向建设项目正在加快推进。为保障项目顺利落地，2020年度全市计划安排征地面积5173亩。文昌市从各机关单位抽调了92名政治意识好、综合素质高、业务能力强的党员干部，成立22个征地小组并分别成立党支部，一个多月时间已签订征地意向协议面积3700多亩，占全年计划任务的70％。
文昌市以党建为引领，推进城市“双创”工作，构建生态宜居城市。
二是全力优化营商环境。2018年以来，文昌市先后组织开展了“作风建设年”“营商环境建设年”等一系列活动，坚持“干部作风年年抓”，以作风转变促进营商环境优化。此外，文昌市在全省率先实现市场准入阶段企业开办“一窗受理、一日办结”，出台省、市重点项目“代办帮办”机制，企业开办时限由5个工作日压缩至2个工作日，商事主体注销公示时间由45天压缩至7天，网上办税使用率达90％以上。习近平总书记“4·13”重要讲话发表以来，全市共签约项目61个，计划投资480亿元，国际航天城建设跑出“航天速度”。
三是全力应对新冠肺炎疫情。面对新冠肺炎疫情，文昌市在高速出入境卡口、高铁检查站等疫情防控重点区域分别火线成立了临时党支部，全面统筹疫情防控一线力量；500余名社区“两委”干部和社区志愿者走进小区，逐门逐户开展外来人员排查、生活服务、防疫知识宣讲等工作，构建起了群防群治的严密防线。同济文昌医院100多位党员医务人员主动请缨，3批32名医护人员先后奔赴湖北荆州抗疫最前线，服务全国抗疫大局。
党建犹如一棵大树，只有筑牢党的执政“根基”，才能筑起党坚不可摧的意志长城。文昌市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断建强城市基层党组织，在海南建设中国特色自由贸易港这一无限光荣的伟大事业中扛起文昌担当。
河北滦州市纪委监委：党旗飘飘正气扬
近年来，河北省滦州市纪委监委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉提高政治站位、履行政治责任、强化政治担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进党组织工作，深学实做笃行，激发党建新活力，助力监督执纪问责。
依托“互联网＋”开辟党建新阵地
滦州市纪委监委积极适应大数据时代蓬勃发展提出的新要求，主动依托“互联网＋”平台，创建了“网上党支部”和不同层次的党建微信交流群，搭建党支部宣传教育新平台，开辟党建工作新阵地，使党建宣传教育、党务公开、党员互动交流通过新媒体得到延伸和拓展。
“现在科技进步可真快啊！在微信群上就可以参加组织生活了，我们大伙儿不用见面，也可以面对面交流学习心得。”在滦州市纪委监委老干部党支部的微信群里，一名退休老党员由衷地感慨道。
纪委书记崔敬民为过“政治生日”的党员赠送书籍。
该市纪委通过运用“科技＋”手段实现组织与组织、组织与党员、党员与党员“零距离互动”，以虚拟的手段实现真实的沟通和交流，利用线上与线下的多元化互动，加强党员干部的教育管理。
自新阵地开辟以来，各党支部还定期将《党章》《习近平总书记系列重要讲话》等学习教育资料上传到微信平台和微信群，供党员干部利用碎片化时间浏览学习，自觉提升党性修养。
共享活动室打造党建根据地
“新颖的设计，图文并茂的板块，摆放整齐的书柜，可实时观看影像的投影设备，这个党员活动室可真是太好了。”日前，在党员活动室参加学习的第二党支部党员连连赞叹。
滦州市纪委监委整合现有资源，将老旧会议室按照“一室多用”的原则，以“七有”的标准升级改造为党员活动室。在焕然一新的党员活动室里，党旗、入党誓词、党建工作的相关制度纷纷上墙，书柜里整齐地摆放着《党史》、党的十八大以来出版的重要文献以及习近平总书记系列重要讲话读本等书籍，资料柜里存放着党支部一百多名党员干部的学习笔记本，活动室外墙还设置了党务公开栏，由专人负责及时更新相关信息。
党员们在党员活动日集中观看《血战湘江》。
“党员活动室既是党员的精神家园和学习培训、展示交流的综合阵地，也是提高党员干部综合素质的重要活动场所，各党支部以此为载体，开展好“三会一课”等组织活动，促进“两学一做”学习教育常态化制度化的开展，有效增强党组织的凝聚力和战斗力。”滦州市纪委监委党总支书记表示。
“学＋做”结合内修外练提素质
滦州市纪委监委坚持将“学＋做”相结合，通过开展一系列丰富多样的实践活动，锤炼全体党员干部的党性修养，从而有效提升纪检监察干部综合素质。
该市纪委认真贯彻落实“三会一课”制度，创新“一会一题”，各支部每月召开一次支部党员大会，选取一个主题进行集中学习。会后，以各党小组为单位定期召开讨论会，党员对照“四讲四有”标准，对标岗位要求，深刻剖析自我，梳理近期工作表现，查找工作中存在的问题和不足，及时制定并落实整改措施，在提升党性修养的同时，积极补上自身工作短板，提升业务水平。
党员干部在李大钊纪念馆重温入党誓词。
同时，该市纪委以开展“党员活动日”为载体，先后开展了走进李大钊纪念馆、初心课堂、忠诚履职主题演讲等活动，唤醒全体党员干部的组织意识、责任意识。在参观李大钊纪念馆后，党员干部纷纷表示，要以革命先烈为榜样，不忘初心，砥砺前行，以实际行动告慰革命先烈。
此外，该市纪委监委还坚持正向考核激励机制，每年都开展纪检监察工作标兵、优秀共产党员双评选活动，把学习教育情况、业务成绩、纪律作风建设情况作为评选的主要内容，将评选结果和考核结果作为干部选拔任用的重要参考依据，激发纪检监察干部干事创业热情。
广东广州市海珠区赤岗街道：红房子党建——城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园
赤岗街道党工委坚持发挥党建核心、引领、融合作用，坚持党建在基层治理中充分体现、时刻体现、全面体现，致力于切实提升组织力，营造地区共建共治共享社会治理格局。红房子党建基地是理念阐释、措施落实、成果展示阵地，是充分发挥基层实际工作中“党建＋”的核心、引领、融合作用的质量党建工作平台，是党在城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园。
一、背景
1、群众美好生活向往需要基层党组织切实推进。通过扎实推进基层服务型党组织建设，突出服务导向，完善服务体系，建强服务队伍，提升服务实效，让人民群众更好地共享改革发展的成果。
2、基层改革发展需要党组织引领方向。要防止党建、业务“两张皮”，充分发挥党组织的对改革发展稳定各项工作以及经济社会各项事业的政治引领、推动和保障作用。
3、新时期党的群众工作需要新方式方法。随着各阶层利益关系的调整，群众的合理诉求和不合理诉求相互交织，需要通过吸纳地区单位以及正义、热心群众共同参与社会治理，赢得对地区建设发展的理解、支持和配合。
4、自发形成的文体团队、社会组织需要及时引导。社区出现了越来越多的文体团队。如果管理得当，引导这些团队健康有序发展，就能成为社区建设管理的生力军；反之，如果疏于引导，就有可能影响安定团结和居民群众的身心健康。共建共治共享离不开社会组织的参与。要创新基层政府和社会组织的互动模式，切实促进基层治理。
二、做法及成效
红房子党建基地把基层党组织联合起来、把地区单位动员起来、把基层党员凝聚起来、把社区群众发动起来，充分释放和展现基层党组织的政权活力，在思想层面充分发挥信仰的力量、梦想的力量、榜样的力量、团结的力量；在实操层面积极打造“5＋5”团队、红棉清风守护队、“303“工作室、法德同行工作室、赤岗地区党建联合促进会、社会组织协同治理联席会、社区评议团、青年智囊团、文体指导团、社区宣讲团、平安联盟、公益联盟、微管养、微改造等14个工作品牌，初步形成了以“心中有党、身边有党”为工作指引、以“夯实执政基础、释放基层活力”为工作理念、以“和谐共建、幸福磁吸”为工作目标、以“红房子党建”为标识的基层党建工作体系。
（一）“5＋5”团队——锻造素质过硬队伍
“5＋5”团队旨在打造街道党工委班子核心团队、各科室负责人头雁团队、各业务骨干精英团队三支队伍，在集体层面上做到“5合”，在个体层面上做到“5A”，推动形成并彰显“＋我”集体价值观。通过组建101名党建工作人员队伍，建立2000余名党员先锋档案，举办1000余场政治生日暨先锋档案展示会等措施，推动党的建设各项工作在基层全面落实。
（二）红棉清风守护队——健全基层监督体系
“红棉清风守护队”是由街道纪工委牵头，组织各方人士对工作人员履职情况、工作作风、廉洁从政情况进行监督、评价的队伍。现有成员155人，通过开展党风廉政宣讲、设立线上线下监督信箱、实地明察暗访等形式，建立起党内监督、群众监督、舆论监督三位一体监督体系，实现全面从严治党向基层延伸，形成监督整体合力。
（三）“303“工作室——建设常态履职平台
“303”是倾听民意、受理投诉、排忧解难、宣传政策、“打捞沉默的声音”的常态化履职平台。工作室成立于2013年9月，工作室采用“三三工作法”，即总体设计上的“三个覆盖”和具体操作上的“三种方法”。工作室平均每年联系群众24000多人次，联系企业／工商户5000多户次。累计收集群众反映的问题2883件，解决问题2786件。
（四）法德同行工作室——共筑法治德治高地
法德同行工作室固定团队成员含街道领导班子、基层党组织书记、社区法律顾问、法律志愿者。对党员领导干部，工作室强调修养党性政德、严格依法行政；对社区治理，工作室积极推动党员干部带头开展以案释法释判、法制道德宣讲、提供法律援助、化解矛盾纠纷等工作。传递“为政以德”、“法安天下、德润人心”理念。
（五）赤岗地区党建联合促进会
赤岗地区党建联合促进会于2012年9月成立，下设四个中心，是以党内社会组织的形式对辖内63家重点单位党组织进行区域化资源整合的新尝试。自成立以来，地区单位党组织之间沟通联系更频繁紧密、地区各类资源共享利用率不断提高。
1.基层党建研究中心——实证党建引领社区治理
通过内部调研及与辖区单位、大专院校、科研院所、社会组织开展课题合作研究、组织实践与理论交流等，为基层党建工作的发展提供理论指导、智力支持和咨询服务。中心自成立以来，开展课题合作研究16项、成果转化56项、建设教学研究基地8个，组织理论与实践交流会128场、举行征文比赛4场，是广东省委党校唯一社区党建教学研究基地。
2.区域发展促进中心——融合资源驱动高质发展
区域发展促进中心致力于推动辖区行政、经济、社会资源跨层级、跨行业、跨类别互动融合，创新驱动地区经济社会高质量高效益发展。经济发展方面，通过搭建互动交流协同发展平台、联合建设“创客坊”“云顶代办站”强化创新创业人才服务、推动创意文化产业发展等措施，成功吸引了腾讯微信、蓝门科技等20余家高新企业落户，形成了以广州国际媒体港、珠影创意园、丽影广场、TIT创意产业园为核心的创意文化产业集群。
3.党员教育发展中心——推行开放互动组织生活
通过鼓励、要求会员单位“开门”举办党员教育，将原有会员单位党组织内部教育培训转化为共同参加的开放型组织生活，促进党组织之间、党员之间的学习交流，切实增强党员先进性意识，提高党员的理论水平和能力素质。
4.志愿者服务中心——彰显身边党员为民初心
联合各会员单位为辖内不同层次、不同年龄人群提供精准志愿服务活动，宣传杰出党员志愿者，大力弘扬志愿服务精神，逐步提升居民幸福感。中心现有志愿者服务队伍23支，在册党员志愿者813名。仅2017年，志愿者服务中心共联合辖内共70余支志愿者服务队伍，在社区开展义诊、义剪、义务劳动、免费修理电器等志愿活动共1500多场次，服务社区居民30000多人次。
（六）社会组织协同治理联席会——多元参与促进社会治理
为团结地区社会组织力量，赤岗街道党工委牵头成立赤岗地区社会组织协同治理联席会。联席会邀请首批20家在赤岗地区注册的社会组织参与。通过成立联合党组织、建立工作站、召开联席会议、组织项目创投，形成了“党建引领，规划先行、需求为本，项目驱动、立体支持，综合监管”的社会组织参与社会治理工作新思路，有效促进了基层治理。
（七）社区评议团——构筑社区治理统一战线
为推动多元社区治理主体参与社区管理服务，街道党工委于2016年7月组建成立了社区评议团，共有成员396人，由社区党员、群众、企事业单位代表等组成。通过鼓励居民群众“制度化参与”、“组织化参与”“体验式参与”、“联动式参与”社区事务，进一步提升了社区居民获得感、幸福感、安全感。自成立以来，评议团常态化宣传学习党的路线方针政策、参与社区治安巡逻、参加社区义务劳动、多渠道收集舆情、不定期召开社区协调会、随访调解邻里纠纷，共召开工作例会693次，协助处理各项工作、事务715项。
（八）青年智囊团——搭建青年梦想奋斗舞台
整合地区青年资源，成立赤岗地区青年工作共建委员会。目前共有成员单位46家，覆盖青年2万余人。在此基础上，精选辖内各行业青年精英22人成立地区青年智囊团，作为党工委开展党建和社区治理的重要智囊。自2014年成立以来，智囊团成员针对街道辖内民生服务、社区环境治理等问题，联合社会组织力量共同开展座谈会100多场、专题调研46次，共开展心理辅导讲座、社区矫正等志愿服务共计350多次。
（九）文体指导团——弘扬社会主义文化新风
为培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，街道党工委积极挖掘辖内的文体资源，培养了37名道德品质好、专业水平高、协调能力强的文体指导员，并成立文体指导团，以自愿服务、社区服务、相互服务为宗旨，开展丰富多彩的文体活动。到目前为止，37名文体指导员带领100多支文体团队共在社区举办大型文艺表演、体育竞赛共485场，组织团队成员参加省、市大型文体比赛28场，并获得一系列奖项。
（十）社区宣讲团——巩固社区意识形态阵地
为巩固社区意识形态阵地，充分发挥导向、解释、渗透、信息功能，街道党工委吸纳110多名政治素质高、口头表达能力强、群众基础好的党员、群众组成了社区宣讲团。通过现场演讲、视频录制、现身说法、文字材料等形式向社区居民开展宣讲活动。截至目前，宣讲团共开展实地宣讲活动200余场，撰写宣讲文章1400多篇，录制宣讲视频2000余条。其中，录制十九大宣讲视频1000多条，开展十九大实地宣讲活动100多场。
（十一）平安联盟——全面构建地区安全体系
“赤岗地区平安联盟”是街道党工委整合辖内63家党建联合促进会成员单位及90个物业小区安保资源而成立的地区共建组织。联盟通过推行“平安三联”，即“联动执法”、“联勤安保”、“联岗守望”，打造社会安全体系；通过实施“安全三大”措施，从听觉、触觉、视觉三方面强化施工现场、人员密集场所人员的安全意识，完善生产安全体系；通过打造“3H”危机应急系统，为地区发生危机事件的家庭和个人链接政策支持和专业的心理、司法服务等资源。联盟成立以来，赤岗地区治安警情呈逐年下降趋势，地区居民群众收获更多“安全感”。
（十二）公益联盟——弘扬地区友爱互助新风
“赤岗地区公益联盟”是街道党工委倡导发起，由辖内212家单位、企业、商户自愿申请加入的公益组织。联盟通过搭建“爱？磁吸”资源活化平台、举办公益慈善节、组织成员参与社区公益活动等，汇聚辖内爱心资源，扶助弱势群体，推进辖内公益事业进一步发展。联盟成立以来，开展医疗服务、法律援助等各类公益活动117场，直接受益居民11000多人次。
（十三）微管养——着力提升城区环境品质
赤岗街道党工委牵头成立全市首支有党员参与的“城市综合环境微管养服务队”。通过鼓励社区党员、流动党员带头参加，对辖区内次干道、内街巷进行人行道及路面清洗、杂草清理、地砖修复、疏通排水，以及清除商铺立面乱张贴和修补破损的路面等，不断疏通城市的“毛细血管”。截至目前，服务队共清理淤泥杂物6120吨、绿化垃圾870吨，清洗路面4.6万余平方米、清理老旧小区卫生死角1600余处，城区环境品质不断提升，得到群众广泛认可。
（十四）微改造——有效激发旧园老房活力
微改造包括老旧小区微改造和产业园区微改造两部分。由街道党工委牵头，对旧厂房、旧园区进行环境改造升级，并引进高端产业，引用现代化管理模式，盘活打造了“TIT创业产业园”、“珠影星光城”、“一创社”等商业园区。由社区党组织主动介入，积极牵头组织对竹园、毛纺等社区老旧小区进行清理美化，使30余年楼龄小区重新容光焕发。
三、价值
（一）理论价值。探索形成城市基层党建工作体系；为城市基层党建示范点打造提供可行性路径；为党建如何引领城市地区单位、社区党员和居民群众参与社会治理提供生动案例。
（二）实践价值。以党建为引领创新社会治理，营造共建共治共享的社会治理格局；以社区实际发生的事件为案例，为党建提供实证研究；以问题为导向，解决群众实际问题，大大提升群众获得感、幸福感、满意度。
四、启示
（一）党建是主心骨，可以有效激发党组织、党员活力。打铁还需自身硬。要发挥党建核心引领融合作用，最根本、最基础的还是要党组织自身建设。正是基于这一认识，街道党工委抓班子带队伍，通过强身健体，在常态化履职中展现党员队伍的战斗力，使党组织更加健康有力，成为广大党员群众的贴心依靠。
（二）党建是导航仪，可以有效挖掘地区社会组织、社区精英、热心群众的力量，营造共建共治共享社会治理格局。我们认识到，城市党建的一个关键问题是党组织的“条块结合”，以区域化党建整合党建资源，进而撬动各方行政资源、社会资源，街道党工委需要牵这个头，动员所有区域内党组织联合起来，共同成为区域发展的导航仪。为此，我们联合地区63个单位党组织成立赤岗地区党建联合促进会，成立“四个中心”，将辖区资源和力量“导航”到地区经济、社会建设中来。
（三）党建是吸铁石，可以有效团结地区党组织，形成党建合力。发动群众、组织群众、服务群众，使党的政治优势与广大居民群众实际需求能够有效结合，就找准了基层党建的工作方向。在党建工作中，我们主动团结地区青年精英、活跃居民、文艺骨干、“社区名嘴”的力量，组建了“四个团队”，并且在这些团队中建立了基层党支部，把社区居民紧紧团结在党组织身边，让群众充分感受到“身边有党”。
（四）党建是开山锤，可以有效破解地区经济社会发展瓶颈，提升居民群众的获得感、安全感、幸福感。开山有锤，脚下有路。基层工作“上面千条线，底下一根针”，这决定了基层党建既要“牵牛鼻”，也要“弹钢琴”。我们动员社会力量，选取了既重要、又难做的综治安全、精神文明建设、城市管理三项工作，成立专门的党组织，迎难“开锤”、重点突破，取得了较好的成效。
浙江省嘉善县：红色物业“小区党建客厅”模式延伸社区治理最后“一纳米”
2018年以来，嘉善县不断深化党建引领基层治理创新，以党建阵地、百姓客厅为理念，探索推行红色物业“小区党建客厅”建设，发挥社区党组织、物业企业、业委会、党员楼道长等基层主体作用，找准民生需求，汇聚社情民意，精准管理服务，进一步增进党群干群关系，再造居民小区熟人社会，延伸社区治理最后“一纳米”。
一、背景起因
党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。习近平总书记强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。随着城镇化进程的不断加快，居民群众的思想观念、生活方式、利益诉求、服务需求更趋多样化，传统的小区管理体制渐渐跟不上日新月异的城市发展速度，亟需结合实际，创设一个便于小区党员联系服务群众、促进小区党群协商议事的载体和阵地。
嘉善县坚持问题导向，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在推进原有小区社区治理的链条上，推广红色物业“小区党建客厅”，将其打造成为红色物业工作的主阵地、主平台，形成“社区党组织核心领导—‘小区党建客厅’协商—党员楼道联户”纵向联动的立体式社区基层治理模式，推动实现城市基层治理“互联互动”。
二、主要做法
一是建到居民家门口，足不出户“享服务”。坚持问题导向，汇聚资源服务居民在一线。集聚资源强建设。针对小区居民与物业、业委会联动不足、缺乏信任的问题，按照“便利居民活动、便利沟通联络、便于民意反映”原则，发挥社区党组织统筹协调作用，挖掘居民活动用房、物业用房、社区用房等各类空间资源，统筹规划打造集学习交流、便民服务、文体活动、矛盾调解等功能于一体的红色物业“小区党建客厅”。统一功能促规范。统一区域设置，规范功能划分，设立“小区党建客厅”专属标识，明确红管家服务区、业委会办公区、党群议事区、善城书房区、志愿服务驿站、民情驿站、老娘舅调解室等4区2站1室功能区，同时还创设三点半课堂、童趣天地、共享厨房等X项自选功能。志愿服务保长效。通过物业企业、业主委员会党员骨干培养和党员志愿者招募等形式，充实小区服务管理力量。动员组织各小区党员楼道长到家门口开展志愿服务，收集民情民意，共同维护小区和谐稳定。
二是建到居民心坎里，和谐邻里“零距离”。针对小区居民需求，开展“三式”服务，提供专业化、精准化、个性化服务。组团式联盟服务。以“共享服务、快乐生活”为理念，街道层面整合组织、宣传、工会、共青团、妇联、科协等资源，建立“爱驻家园”党群联盟，在“小区党建客厅”物业办公区、居民楼道举办“社情民意大走访”纳凉会、96345党员志愿服务等活动，推动党建活动联办、治理难题联解，增进居民互动交流。贴心式楼道服务。拓展服务功能和服务空间，延伸服务触角至小区各楼道，并结合楼道环境、党员特长差异，分类打造“学习型”“文化型”“活力型”“生态型”微楼道，推动党员楼道长履行“六员”职责，掌握社情民意，及时帮助化解小区矛盾纠纷，开展文明创建、垃圾分类，做好楼道困难群众物资采购、居家养老等代办服务。暖心式物业服务。发挥客厅红色物业阵地功能，强化“红色物业·善城管家”政治引领，使物业、业委会党组织成为小区治理的一支重要工作力量，把党的声音传递到物业企业、业委会，推动小区文明创建、垃圾分类、环境整治等工作，提升物业企业管理服务意识和水平。如，罗星街道东方润园小区针对楼道乱堆放等问题，第一时间召开党群议事会，开展居民清理楼道免费赠送花架活动，激发居民参与小区环境美好的积极性。
三是建成治理新机制，协商解决“无障碍”。坚持基层治理的常态长效，持续推动民情民意收集解决。建立组织工作覆盖机制。推进社区党组织班子成员与居委会、业委会成员、物业公司的“双向进入、交叉任职”工作，通过单建、挂建、联建等方式，全面加强小区物业公司和业主委员会党的组织和工作覆盖，对暂不具备组建条件的，借助县级部门、街道和社区党建力量担任红色物业指导员，使党的工作融入物业和业委会管理服务之中，有力提升党组织在小区治理的话语权。建立四级联动治理机制。县级机关部门、街道、社区干部以小区党建客厅为阵地，建立以社区党组织为核心，“社区居委会＋小区业委会＋小区物业公司＋党员楼道长”四方联动的治理机制，广泛走访收集社情民意，定期协商解决矛盾问题，共同服务小区居民。如，魏塘街道香山社区南桥温馨家园小区实施“社区党组织＋党员楼道长＋业委会”自治管理，探索无物业老旧小区管理新模式，实现小区物业费收缴率达90％以上。建立民主党群议事机制。以“小区党建客厅”为平台，建立小区事务党群议事会议制度，充分发挥红色物业党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，定期召开社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会，做到小区的事情小区居民自己议、小区的事情民主决定办。如，江南社区御景湾小区建立“一事一议，一月一议”机制，每月公示答疑会成果，张贴《小区公约》，在车辆出入、宠物饲养、乘坐电梯等16方面形成文明共识。建立考核激励机制。制定城市“小区党建客厅”标准化建设考评办法，细化镇（街道）建设任务，明确“小区党建客厅”建设硬件标准、服务功能、日常管理机制等具体要求，加强动态考核管理，对运行正常、活动开展丰富的“小区党建客厅”，给予表彰奖励；对功能弱化、活动不丰富的“小区党建客厅”，明确时限、落实整改。
三、主要成效
2018年6月以来，嘉善县先后建成红色物业“小区党建客厅”17个，收集意见建议2830余条，办理民事2176件，解决群众困难和问题1561个，小区居民拖欠物业费情况和矛盾纠纷发生率减少明显。
1．有效发挥党组织主导作用。通过“小区党建客厅”建设，全面加强小区物业公司和业主委员会组织和工作覆盖，使党的工作融入物业和业委会管理服务之中，有力提升党组织在小区治理的话语权。同时，以“小区党建客厅”为阵地，建立社区党组织领导下的“社区居委会＋小区业委会＋小区物业公司＋党员楼道长”四方协商议事机制，协商解决矛盾问题，集聚合力共同解决小区管理出现的问题。如，针对四季江南小区居民提出的公共活动设施损坏、缺失的问题，社区党委牵头协调业委会、物业公司、党员楼道长等，共同推动问题妥善解决。
2.有效提升小区治理水平。形成“小区党建客厅”民主党群议事机制、四级联动治理机制和实时动态评价激励机制，推动“小区党建客厅”建设，常态化开展小区治理，把影响社会和谐稳定的因素化解在一线、消除在萌芽状态。把业委会、物业公司、党员楼道长等力量融入小区治理框架，形成了小区共建自治，打通社区治理的最后“一纳米”。比如，罗星街道晋阳社区南北龙柏通过“小区党建客厅”党群议事会在收集居民意见的基础上，共商物业管理提升方案，共推物业服务整改提升，顺利实现为期2年的物业续签。
3．有效延伸社区服务功能。“小区党建客厅”贴近居民生活，能够在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，成为一个个活跃在社区内的“红色细胞”，使得社区服务更加精准。比如，御景湾“小区党建客厅”设置红管家服务区、志愿服务驿站、善城书房、三点半课堂、童趣天地、共享厨房等功能，小区居民可以在这里待客接物、休闲放松，让居民“不出小区便能享受生活服务”。
4．有效密切小区邻里关系。利用辖区内各小区的闲置空间建起“小区党建客厅”，既搭建起小区自治居民议事平台，也为居民提供学习教育、公共活动场所，通过定期的“小区党建客厅”党员议事会、文体活动，让居民在“小区党建客厅”加强沟通联络，相互认识、熟悉，再造小区熟人社会，增进了邻里关系和谐，成为党员群众学习教育“红氧吧”、邻里和谐“睦邻点”、社情民意“汇集站”、“事务协商”的议事厅和居民生活的“第三空间”。
四、探讨启示[公文*思~^享公%众&号]
“小区党建客厅”建设的成功之处在于在党建引领下，充分发挥小区各主体的积极性，使居民与物业从“相互猜疑”变成“相互信任”，小区治理从“单方参与”变成“多方联动”，做到了小区协同治理，这也是嘉善县红色物业“小区党建客厅”建设推动实现小区长效治理的关键，值得所有城市社区进行借鉴推广。
1.“小区党建客厅”建设是基层党组织服务功能的集中体现。服务功能是基层党组织的根。小区作为城市社区基层治理的最后一环，要坚持以基层党建引领治理创新，把党的触角延伸到小区各个方面，把党组织和党员作用贯穿小区治理各个环节。“小区党建客厅”是“红色物业”社区治理模式的二次开发，是激活社会治理“神经末梢”的具体抓手，以此作为党群干群互动交流的平台，充分激发居民参与社区管理的积极性，有序高效解决小区日常管理中的重大事项和难点问题，充分发挥基层党组织的服务功能。
2.“小区党建客厅”建设是基层党组织提升组织力的重要载体。“小区党建客厅”在基层党组织和群众之间架起了沟通的桥梁。比如，御景湾“小区党建客厅”，以“社情民意大走访”纳凉会的形式，倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作和生活状况，很大程度上改善党群干群关系，有力地把服务群众与基层党建工作创新紧密结合起来，既为基层党组织建设提供了新的载体，也为服务群众创造了平台。
3.“小区党建客厅”建设是提供精准化服务的现实需要。由于各小区新旧程度、地理位置、硬件设施方面的差异，因此，“小区党建客厅”建设应提倡共建共享，充分挖掘物业用房、居家养老服务中心、社区办公用房和服务用房可用空间资源。探索整合“红色物业”管理人员等对“小区党建客厅”日常运营总负责，通过在职党员“两地报到”、党员志愿者招募等方式，解决管理维护人员问题。多方筹措，按照一定标准予以一次性补助或经常性工作经费，并申请建设、财政等部门专项补助经费，保障有序运行、活动有效开展、作用常态发挥。
近年来，湖北省襄阳市将党建引领社区治理工作作为贯彻中央、省市委相关会议精神的重要举措，作为不忘初心、牢记使命制度建设的重要抓手，作为贯彻新时代党的组织路线、提升基层党组织组织力和党员干部联系服务群众的有效载体，聚焦“五实举措”，推动党建引领社区治理见成效。[公^文思~享公&%众号*]
压实工作责任科学安排部署
湖北省委十一届七次全会召开后，襄阳市高度重视，第一时间安排部署，第一时间出台深化社区治理改革“1＋8”文件，市委主要领导将党建引领基层社会治理工作作为中心工作抓在手上，多次主持修改方案，多次深入基层调研，多次听取工作进展。
今年6月10日，襄阳市委常委、组织部长胡勇同志到樊城区中原街道董家台社区调研“三方联动”工作推进情况，与火车站小区党员群众代表亲切交流。
襄阳市委组织部及时召开全市基层党建重点工作任务推进会，围绕党建引领社区治理主题对深化“双报到”、推进“三方联动、多元共治”等工作进行重点安排部署。
全市以省委巡视反馈城市基层党建相关问题整改为契机，迅速行动、及时安排，对党建引领基层治理相关工作逐一明确整改主体，制定详细整改措施，定期调度督办，定期约谈进展缓慢单位，确保相关问题得到扎实整改。
夯实基层基础延伸党建触角
襄阳市印发《关于抓紧做好“双报到”相关基础工作的通知》，就健全完善社区党组织设置、健全完善“双报到”组织体系和健全完善报到党员信息台账等3项重点基础工作及时进行安排部署，组织各地各单位切实摸清报到党员底数，建立清晰完整工作台账。
市委组织部指导各地尽快健全基层组织体系，延伸党建引领社区治理的触角，确保报到党员全部纳入“双报到”党组织管理，“双报到”党组织延伸覆盖到所有社区（小区）、网格和楼栋。
经过集中攻坚，全市共有143个社区党组织经调整升格为社区党委（其中城区76个、县市67个），中心城区社区党组织全部设置或调整为党委。全市已建立“双报到”党总支143个，网格（小区）“双报到”党支部1805个，初步形成了以社区党委为核心、以驻社区单位党组织为纽带、以“双报到”党组织为补充的基层组织体系，有力夯实了党建引领社区治理的基础，实现了对报到党员的有序有效管理，打通了党员干部联系服务群众的“最后一百米”。
落实改革任务提升能力素质
襄阳市分2期举办全市社区党组织书记培训班，围绕党建引领社区治理改革任务，对城区206名社区党组织书记开展全覆盖培训，市委组织部副部长、市委老干部局局长王海梅同志围绕落实全市深化社区治理改革动员会精神，紧扣新时代党建引领城市社区治理主题为参训学员作了开班辅导报告，市委组织部、市委政研室、市委宣传部、市民政局、市住建局等单位相关负责同志围绕“三方联动、多元共治”“双报到”、深化社区治理改革、社区公共文化服务体系建设、物业服务管理等内容进行了专题授课，通过培训有力提升了社区党组织书记基层治理的能力和水平。
市委组织部副部长、市委老干部局长王海梅在东津新区金源社区御华苑小区点评指导城市社区治理改革工作。
同时，市委组织部组织开展全市“双报到”党组织书记专题培训班，对3个城区、3个开发区的80名“双报到”党总支书记和390名“双报到”党支部书记开展全覆盖培训，通过培训有力提升“双报到”党组织书记抓社区治理工作的能力和水平。
做实重点工作健全体制机制
全市建立工作清单机制，聚焦省市关于深化社区治理改革的重点任务，围绕构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的大党建工作格局，及时制定襄阳市推进党建引领社区治理工作清单，拟定路线图，明确重点任务20余项，逐一确定牵头科室和部门，规定时间节点，逐项抓好贯彻落实。
全市建立周调度、月推进、季通报工作机制，今年6月下旬，全市开展“双报到”“三方联动、多元共治”拉练观摩，3个城区、3个开发区党建引领社区治理的成效接受集中检验，通过拉练观摩压实了工作责任，在全市打造了一批党建引领社区治理的可复制、可推广的先进典型，营造了比学赶超的浓厚氛围，有力提升了党建引领社区治理的实效。
全市强化工作督办指导，推广积分管理，指导各地各单位加强报到党员日常管理，建立健全由单位党组织、社区党组织、“双报到”党组织和党委组织部门等组成的全方位、全链条考核评价体系，不断深化“双报到”工作，激发社区治理活力。
