在各类务虚会上的讲话汇编48篇35万字

在各类务虚会上的讲话汇编48篇

1．以“两聚一高”引领镇江新发展一一在全市领导干部务虚会上的讲话

2．在市委经济工作务虚会上的讲话

3．加强新形势下市管企业领导人员管理

4．大开放大创业大发展大和谐——在市委中心组理论务虚会上的讲话

5．在经济开发区务虚会上的讲话

6．书记在创建全国文明城市工作调度会上的讲话

7．组织部部长组织工作务虚会上的讲话

8．在省委经济工作务虚会上的发言提纲

9．转作风重规范求创新提效能——市政府办公厅务虚会发言材料

10．全县2018年工作务虚会上的讲话

11．县长在务虚会上的讲话

12．以全新的姿态推动进贤新一轮发展——在全县务虚工作会上的讲话

13．在区政协工作务虚会上的讲话

14．市委书记在市委经济工作务虚会上的讲话

15．在全市组织工作务虚会上的讲话

16．在全市农业农村工作务虚会上的讲话

17．在党群工作务虚会上的讲话

18．在县委××全体会议暨全县工作务虚会上的讲话

19．在县政府务虚会上的讲话

20．在全市老干部工作务虚会上的讲话

21．在机关务虚会上的讲话

22．在2019年全市房管系统工作务虚会上的讲话

23．在2019年全市农机工作务虚会上的讲话

24．在全县2019年工作务虚会上的讲话

25．在市直工委机关务虚会上的讲话

26．在2019年工作务虚会上的讲话

27．市委组织部长在组织工作务虚会上的讲话

28．务虚会发言提纲

29．县委书记在谋划明年工作务虚会上的讲话

30．想法、说法、做法

31．勇立潮头加快发展推进新跨越争创新辉煌——在市四套班子领导工作务虚会上的讲话

32．在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话

33．在工交系统务虚会上的讲话

34．在市委常委（扩大）会议上的讲话

35．一、着眼于形势怎么看，深刻认识经济发展新常态

36．在区委务虚会上的发言

37．在全区领导干部务虚会上的发言

38．在全市民政工作务虚会议上的讲话

39．在全市项目建设流动观摩现场会暨XX年经济工作务虚会上的讲话

40．在全县经济工作务虚会上的讲话

41．新起点新征程新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展——在全县务虚工作会上的讲话

42．走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来——在全州经济社会发展务虚会上的讲话

43．在全州组织工作务虚会上的讲话

44．在省委常委扩大会议（经济工作务虚会）上的发言提纲

45．在市委工作务虚会上的讲话

46．在市委经济工作务虚会上的讲话

47．在市委经济工作务虚会上的讲话

48．自信、自觉、自由

（2016年12月4日）

这次务虚会，是在学习宣传贯彻十八届六中全会、省第十三次党代会、市第七次党代会“三会”精神的背景下，召开的研究落实新部署新要求的会议；是在全力冲刺“十三五”开局之年目标任务、开启决胜全面小康新征程、完成市县乡党委换届之后这三个重要时间节点上，召开的工作研讨会；是在经济发展进入新常态、改革进入深水区、全面从严治党进入纵深推进新阶段这三个重大形势下，召开的发展谋划会。会议开得很成功。从会议预备通知下发一个月来，市领导认真调研准备，不少领导亲自对文稿进行了多轮修改；各地各部门的同志潜心思考，很多讨论发言都很精彩；会议的组织环环紧扣，通过“书面交流+专题发言+分组讨论+大会交流”的组合形式，很好地促进了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成果，可以概括为“四个深刻”：

1．对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，还是辖市区和部门负责同志，无论是书面交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这场“头脑风暴”，大家在深入落实“五住一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念上形成高度共识，在结合实际贯彻“两聚一高”、更好推动生态领先特色发展上形成高度共识，在深化供给侧结构性改革、加快转变发展方式上形成高度共识，在以十八届六中全会精神为指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识的凝聚，为明年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。

2．对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。这次务虚会，设置了18个课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主意、贡献了金点子。晓明市长讲话当中贯穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经济、宁镇扬一体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重点，作了富有前瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示；国忠主席紧紧围绕李强书记提出的民生领域“三个焦点”问题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新回答；庆生主任着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。

3．对明年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年发展的具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现李强书记要求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，雪峰同志用翔实的数据、深入的分析，阐明了高水平全面小康短板在“三农”、潜力在“三农”；倪斌同志就明年的经济工作提出把握“三个关系、一个度”，突破“两大重点”等思路，点得很准；国祥、曹寅、利民、李健同志结合各自分管工作，明年工作的具体抓手讲得很清晰，措施很实在。

4．对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。大家在发言中对问题不遮不掩，分析问题不仅阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造成问题的原因在哪里、解决问题的关键在哪里。海涛、郭建、玉乾同志对板块工作和全面深化改革存在的“痛点”“难点”“堵点”分析得很深刻，常生、宗元、志强、丽虹、晓南、立风、金观7位副市长的发言都贯穿了强烈的问题导向，两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳理，让我们受到触动，激发起一股“知不足而奋起”的责任担当。

关于明年镇江的工作重点抓什么、怎么干？大家从不同层面、不同角度提出了建设性的意见，凝练为一句话，就是“以‘两聚一高’引领镇江新发展”。总的工作要求就是李强书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答卷：“我们应当为党的事业做出些什么？这是一份必须用忠诚之心书写的答卷”；“我们应当给全省广大人民带来些什么？这是一份必须用富民成果交出的答卷”；“我们应当在江苏的发展史土留下些什么？这是一份必须用创新实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己的思考，我对明年工作中要把握的方向性问题，讲“九个一”：

一、把握一个大格局——“两聚一高”

这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划明年发展必须把握的大格局。这个问题，大家的学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐述，集中讲两个问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，给我们展现了一个怎样的大格局？我感到，这四个字之所以能够引起全省、全市上下强烈共鸣和省内外高度关注，最具深层次意义的就是把江苏应有的发展格局十分鲜明、十分响亮地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指出，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高”是解放思想、实事求是的重大决策，是着眼未来、重点突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向，可以讲找准了中央精神与江苏实际、发展需求与民坐诉求的结合点，抓住了江苏发展的要害和关键，体现了十分强烈的求真务实作风和使命担当、责任担当。这就是我想讲的“大格局”。第二个问题：“两聚一高”对我们优化发展格局有哪些针对性的启示？我认为最突出的一点是，“两聚一高”之“聚”，启示我们当前最需要强调的“解放思想”，最需要坚持的“实事求是”，最需要确立的“发展格局”，就是因地制宜，有所为有所不为，聚焦重点求突破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不是好高骛远、贪大求全，而是既视野开阔、又眼光独到，既战略长远、又战术精准，既全面贯彻“五位一体”、“四个全面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合自身特点的发展路子。对当下和今后镇江的发展来说，我们要干的事情很多，如何择其要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志都必须深刻思考的课题。什么事都想干，必定什么事都干不好。这方面的教训太深刻了！我们一定要着眼于更长远的未来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑起点，紧紧抓住事关全局、带动性强的大事要事，集中力量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大胜，真正使镇江的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新局面。近年来，我们依托山水生态、历史文化、长江岸线、区位交通、科教资源五大优势，持续推进生态领先特色发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升规划水乎的问题，以重大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇的问题，切实发挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素的问题，发展全域旅游的问题，更大决心整治化工园区及生态环境的问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题，大力提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这些大事，就能牵一发而动全身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进优化提升发展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿于生态领先特色发展全过程；以富民为归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目的和衡量标准。这就是我们要重点把握的镇江发展大格局。关于明年的主要目标、重大项目等，要在这一大格局的引领下，立足于明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。

二、聚力一个核心战略一一创新驱动

李强书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型出关”这个新词，转型如何出关？最重要的就是让创新这个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从镇江发展现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新；镇江创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新发展；镇江经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱动作为核心战略。对这个核心战略，我们要从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内涵。新形势下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心，包括思想观念、体制机制、方式方法的全面创新，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、全过程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实苏南创新的更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”的总体目标（具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地），确定镇江的创新定位，打造创新的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度，“高峰”塑造的是标志。镇江的创新“高原”是以国家级高新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是镇江高新区，牌子拿下来不容易，一定要以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰”。苏州的纳米、南京的未来网络、无锡的物联网、常州的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，镇江的“高峰”是什么？低碳技术、新材料等，能不能形成国家级甚至世界级的创新“高峰”？我们首先要有这样的理念和目标，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧贴产业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基础，积极发展具有比较优势的战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新不是批弃现有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力量打造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成镇江经济新标志，这要作为未来产业创新的核心目标。同时，坚持以创新为引领，持续推进产业集中集聚集约发展，使之成为镇江产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生态。这方面有五大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是驻镇高校创新成果的就地转化；二是把南京高端人才吸引集聚过来，这方面潜力巨大，要超前谋划、超前布局；三是充分发挥现有人才作用及人才政策效应，尤其对“金山英才计划”要加强评估、加以完善；四是更有效地筑巢引凤，按照供给侧结构性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入支撑大创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能实现大幅度提高，镇江才能真正成为创新的“强磁场”。

三、突出一个聚焦点——增收富民

关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解读，普遍认为江苏民富水平与经济发达程度不相称，是高水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在研究李强书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入的排序引发热烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了江苏小康短板所在。从镇江来看，全市范围内特别是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前的紧迫课题。如何做到李强书记要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作中，把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个不少、一户不落”？关键是要转变思路，更加重视打基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。增加居民收入，最大潜力在创业。镇江的民富水平不如苏锡常，根子也在创业活力不强、氛围不浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激发创业热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以新的思路提高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模式的带动效应。对农民收入这一“短板中的短板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增收的渠道。第二，高度重视以企业增收支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就业的根本、财政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作为基础支撑，促进企业更好地发挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器”的作用。第三，着力提高精准扶贫的实效长效。对照“一个不少、一户不落”的要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础上，不能忽视“末位数”。今年我们专题部署推进茅山老区扶贫开发，全面启动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大扶贫行动，好的措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三大焦点问题”上创造镇江经验。就是李强书记强调的、也是老百姓特别关注的看病、上学、养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。镇江完全有基础有条件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学，镇江都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。我们要切实回应好民生关切，每年集中力量办几件群众看得见、摸得着的民生大事，解决一批事关全局的民生问题。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充分感受到镇江发展的温度。

四、突破一个关键瓶颈一一资源整合

资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取有舍，获得整体的最优。目前看，资源分散，是镇江很多发展难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。资源的背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再不能熟视无睹，必须强力突破，推动资源大整合，形成发展“大棋局”，实现效益最大化。具体操作中，突出七大重点：第一，岸线、港口的整合。省委省政府正在筹划整合全省岸线和港口资源，我们要敏锐把握这一动态，更大力度推动“江海河联动、港产城融合”，谋在前面、干在前面。要按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，强化全市域统筹管理，把科学开发和适度“留白”结合起来，确保岸线资源统得好、用得好；狠抓闲散码头收回和小码关整治，把各类港口码头纳入全市交通综合体系建设，全面进行整合；结合供给侧结构性改革“三去一降一补”，对沿江产业该淘汰的淘汰、该整治的整治、该提升的提升，坚持以新经济、智能制造和现代服务业为主，形成港产城融合新优势。第二，旅游资源的整合。市里将召开全市旅游业发展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域”，核心就在整合。要以入围第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，促进全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线路等全面深度整合。只有先迈出这一步，全域旅游才具备前提和基础。第三，国有资产和公共资源的整合。这个领域资源类别很多，“散”的问题也比较突出，主要集中在市属投融资平台、国有企业及各部门，资源的量非常大，一定要把家底摸清，在此基础上大力度整合，推进运营增值。比如保障房销售收入、公交收费权、自来水收费权等整合打包后资本化、证券化。第四，投资领域特别是财政资金的整合。有限的政府资金要用在刀刃上，各类基金要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜，更好地发挥政府投入“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本和社会资本优化投向、提高投效。第五，土地资源的整合。要与集约开发利用结合起来，作为一件大事来抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源的整合。这是战略性资源，要整合推进大数据基础设施建设，有效促进数据共享。第七，农村集体资产和赘源的整合。目前很多还处于沉睡、闲置状态，通过推进农村集体产权制度改革，既要把资源聚起来，更让资源活起来。这也是农民增收的一条重要渠道。有人说，“真正的企业家都是资源整合者”“未来属于资源整合者”。我们每一位领导干部，在资源整合这个问题上有深刻的理解力、敏锐的洞察力、实际的操作力，善于当好资源整合者，这是事业发展的必然要求。

五、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化

都说镇江面临叠加的机遇，现在一个最现实的机遇，就是宁镇扬一体化，在酝酿多年之后，正在“扑面而来”。省党代会报告明确提出“推动宁镇扬等板块一体化发展”，宁镇扬一体化发展工作座谈会也作出了具体部署。宁镇扬三市，镇江在中间，是机遇“红利”最多的区域，这个机遇决不能错过，必须聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一步，要从三个方面发力：第一，更加主动全面融入宁镇扬一体化。强调“全面”，就是不能局限于句容与南京同城，而是整个镇江都要融入南京都市圈、宁镇扬一体化。要编排细化市里工作方案和明年重点项目，与省直有关部门及南京加强对接，积极参与协调推动和沟通会商机制的构建，成为宁镇扬一体化的核心区域。第二，全力推动一体化重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正式获批，务必加紧推进后续建设工作，使之成为宁镇扬基础设施一体化的“先手棋”。这是战略重点，要摆在城市建设的优先位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上去。同时，全面推动以宁镇轨道交通为主体的各类重大交通基础设施规划落地，加快形成联接三市主域区到主城区、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区的城际快速交通网。围绕产业布局、公共服务、旅游、生态保护一体化，通讯、网络等基础设施也要抓紧互联互通。第三，把注意力集中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，镇江最大的空间和潜力就在于对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京的创新人才，争取更多的南京高校院所在镇江落地，超前规划布局一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前布局到哪里，增强对南京创新要素的承载力、吸引力；也要着眼面上，引来南京的人气，更大力度宣传镇江良好的生态环境、较低的生活成本等组合优势，让更多南京人特别是年轻人愿意到镇江落户安家，改变镇江人气不旺的现状。总之，要通过借南京的创新发展之力、产业溢出之力、辐射带动之力，不断提升镇江的发展动能和城市能级。

六、激发一个动力源——改革攻坚

进入“十三五”，一个声音越来越响亮，就是改革；引领新常态，一个招数越来越关键，就是改革。党的十八届三中全会以来，习近平总书记先后主持召开了29次中央深改组会议，全面深化改革的“四梁八柱”已经立了起来。省委深改组第十八次会议明确江苏全面深化改革“走在前列”的目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委施政的重头戏。这几年，我市的改革声音越来越响、力度越来越大，但突破不多、改革获得感不够强，尤其是改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，镇江发展总体上活力还不强，改革必须再发力。前段时间到上诲学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触动：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前；改革领先，发展才能率先。面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。下一步落实四条要求：第一，真刀真枪地改。敢于啃硬骨头，对重点改革紧盯不放，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里，督就要督在实处，察就要察到要害，用强有力的督察打通关节、疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革就是一场革命，手术刀要敢于向自己，更大力度简政放权，打好“放、管、服”组合拳，真正用行政权力的减法换取市场活力的加法。第二，精准精细地改。坚持需求导向和问题导向，找准发展亟需、群众急盼、矛盾集中的“关节点”“硬骨头”精准发力，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，从人民群众最期盼的领域改起，切实改出人民群众的获得感。明年要排定一批重大改革事项，扎实有力往前推。第三，先行先试地改。推动生态文明、医药卫生等改革试点抓出更大成效，对“互联网+政务服务”等新的改革事项敢于率先突破，不断创造新亮点、形成新经验、激发新活力。第四，联动互动地改。加强顶层推动，加大“统”的力度，明年要调整优化改革专项小组，完善深改组运作机制，充实改革办力量，提高改革议题出台密度，同时鼓励基层改革探索，调动基屡改革积极性。在推动改革的方法上，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。

七、彰显一个大特色——生态领先

对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”生态是镇江最大的特色和优势，这一点已经形成高度共识，但这个特色更多是与生俱来的山水城林，这个优势更多是人人皆知的生态“家底”。如何通过我们后天的努力、有效的工作，让“生态镇江”的品牌更响更亮，还有很多的工作要做。李强书记到江苏工作后，对生态文明建设高度重视，先后对长江生态保护、中央环保督察组督察问题整改等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，“生态环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重位置”。全省要打赢生态文明的主动仗，镇江作为全国生态文明先行示范区、国家生态市、低碳试点城市和江苏省生态文明建设综合改革试点市，更要下决心、下大决心。第一，下决心抓好规划布局这个龙头。按照市党代会“统筹各类空间规划，统筹地、水、绿、文、美、产、居多种要素功能”的要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加快构建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控的“总图”，通过规划优化有效促进城市升值。第二，下决心打好环境整治这场硬仗。面上的治气、治水、治土三大攻坚战，点上的三大片区、东西两翼化工园区、沿江沿河和主城山体综合整治，都要紧抓不放、常抓不僻；用好环境保护督察这个“利器”，对违法行为特别是破坏长江生态的行为坚持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、常态长效。这一手抓不好、不硬气，生态领先就缺乏起码的说服力。第三，下决心打响低碳镇江这个品牌。刚刚闭幕的首届低碳交易展示会，让“低碳镇江”再次引起国际关注、产生广泛影响。要充分吸收展示会成果、放大展示会效应，更大力度推进低碳城市试点，优化提升生态云，持续深化“四碳”创新，尤其要在碳排放交易、发展低碳产业和技术上争先率先，推动低碳交易展示会向国际一流专业展会迈进，把“生态低碳”打造成镇江最响亮的城市品牌。第四，下决心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美镇江”目标，把生态建设与城市建设结合起来，按照全市城市工作会议部署和有关文件要求，高品质规划建设、精细化长效管理，“一盘棋”推进城市设计、基础配套、交通路网、片区改造、景观廊道、美化绿化、综合管理等，真正成为李强书记期望的“江苏最美城市”。第五，下决心走好生态改革这条新路。着眼于“源头严防、过程严管、后果严惩”，更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在生态文明建设综合改革上持续发力，更好地为全省、全国探路。

八、强化一个根本保证一一全面从严治党

全面从严治党永远在路上。做好明年各项工作，必须着力强化政治保证，这也是务虚会研讨的一个重点课题。十八届六中全会的召开，标志着全面从严治党已经从治标为主走向了标本兼治，思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党主要是抓“六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严；比如强调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力，加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手；还比如强调在管党治党“两个责任”上失责必问、问责必严，提出严管就是厚爱，强调纪法分开、纪在法前、纪比法严，提出政治巡视新模式，强调反腐败要立足于减少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求，我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重点说的是，全面从严治党关键之关键，在于干部队伍要过硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明确提出来，要加快锤炼面向未来的干部队伍，引发广泛共鸣。实现这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树立正确用人导向。严格落实“20字”好干部标准，大力选拔使用忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻干部到基层一线积极作为、磨砺成才，给基层一线干部更多干事舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起来。如果只是停留在口头上，没有落到行动上，还谈什么整治“为官不为”、促进干事创业？必须从制度上破除“潜规则”、防止“逆淘汰”，为担当干事的好干部打开广阔空间，让跑官要官的人没有市场。第二，加强干部队伍建设的战略规划。这项工作明年要下功夫抓实抓好，切实按照“面向未来”昀要求，着眼镇江的长远发展和高水平全面建成小康社会的战略需求，突出结构升级、素质提升、整体战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设的中长期规划，完善顶层设计。第三，坚持严管厚爱干部队伍。既坚持严管不放松，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位，用好监督执纪“四种形态”，教育警醒干部不碰“红线”、守好“底线”、对标“高线”；又落实“厚爱”见行动，建立正向激励和容错纠错机制，完善落实激励干部担当干事的意见，最大限度关爱保护干部，有效保护和激发干部的主观能动性。

九、推动一个大转变——创新工作方式

核心还是那句话“实现新发展，一切在于干”。迈步“两聚一高”的新征程，我们既要坚持不懈弘扬实干风气，又要与时俱进赋予“一切在于干”新的内涵，在“干什么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转变。这是一个方法论问题，我归纳了5条，与大家共勉：第一，急不得也慢不得。这是李强书记反复强调的。我理解，急不得，就是抓发展要清醒理性、深思熟虑，决不能脑子一热急匆匆往前推，忽视质量和效益；慢不得，就是任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”、坚定不移地干，决不能因为难度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、半途而废。还是要坚持理性与激情有机融合。第二，集中力量抓大事。既要突出重点、善抓关键，把各方面力量整合起来，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实事，确保干成干出彩；也要集中思想、集中精力，下大力气整治文山会海，让干部有更多时间谋大事、干实事、解难事。第三，大力提高专亚化工作水准。习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议上强调，各级干部要强化专业思维、专业素养、专业方法。这段讲话的针对性非常强。必须着力加强新经济新产业新技术新模式等方面知识的学习，做到发展趋势把得清，经济数据弄得懂，结构性矛盾看得深，思路举措谋得准，特别是要善于运用市场化方式破解发展难题，成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下苦功夫。第四，把问题导向鲜明地树立起来。问题意识是一种胸襟，问题导向是一个重要的方法论。谋划发展、推动工作，必须始终贯穿强烈的问题意识、问题导向，坚持奔着问题而去，解决问题而来，扎扎实实找准短板、补好短板。第五，全面推行一线工作法。把年度各项重点任务项目化、清单化，坚持深入基层一线摸实情、办实事，尊重基层首创精神，推动决策部署落地生根，把各项工作抓到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。

最后强调一下当前工作。主要是四个方面：

1．全力实现今年圆满收官。围绕“大干一百天、决胜六个年”要求，对年度各项目标任务认真开展“回头看”。坚持“时间不变、任务不变、责任不变”，重点对固定资产投资、一般预算收入等薄弱指标进一步聚力攻坚，对八大类重点项目必须强化跟踪推进，对金融风险隐患高度关注和有效化解。特别要发扬“店小二”精神，深入开展到企业现场办公、解决问题的“暖企行动”，提振企业创新转型的信心，夯实经漭稳中奋进的根基，确保各项目标任务特别是人代会指标百分之百完成。

2．全力谋深谋实明年重大项目。总的原则是尽力而为与量力而行相结合、前瞻性与操作性相结合、引领性与民本性相结合。排的过程中，要吃透下情，综合考虑辖市区、部门和各方面项目源的情况，进一步把指标敲实、把项目排实；掌握上情，突出对接国家推进中国制造2025、省里加快宁镇扬一体化等方面的工作布局，争取一批项目列入国家和省“盘子”，为明年工作“开门红”打好基础。

3．全力确保民生“三安”。年终岁末是安全事故和信访矛盾的高发期，各层各级务必要时刻绷紧民生“三安”这根弦，充分汲取江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故的深刻教训，全面开展安全生产大检查；统筹抓好中央环保督查组通报反馈问题整改、水电气生活保障、年终访贫问苦等工作，确保群众生活安宁；全面排查化解拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷和风险隐患，牢牢保持和谐稳定的社会局面。

4．全力做好文明迎检工作。今年是新一轮全国文明城市创建的承上启下之年，本次测评成绩在三年测评总成绩中占有很大比重。从两次模拟测评和日常督查情况看，一些突出问题依然存在，同时还面临检查考核方式调整带来的压力，主要表现为测评内容有所增加、考核方式有所改变、迎检难度有所加大，比如新增了商业街区严禁高音喇叭扰民等测评内容，不再现场检查交通路口，而是直接调用路口监控录像；省文明委检查组抿达后，可能沿途随机安排测评人员，直接开展考核工作，不可控性变大。针对以上情况，各地各部门主要领导务必高度重视，把迎检作为当前一项紧迫任务，及时协调解决重点难点问题，层层传递责任和压力，确保迎检工作落实到位。各地各部门整改问题务必迅速有力，要加强协调配合，杜绝推诿扯皮，围绕群众普遍关注的热点难点问题，采取针对性措施全力解决。全市上下要以本次迎检为契机，扎实推进文明创建常态长效，让群众有更多获得感和更高满意度。

务虚是为了更好地务实。希望全市各级以这次务虚会为契机，高质量谋划明年改革发展，全力完成今年各项目标任务，进一步激发“不忘初心、继续前进”的强大动力，奋力谱写“两聚一高”引领下的生态领先特色发展崭新篇章！

（2016年12月19日）

同志们：

这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。

下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。

一、关于今年工作的总体估价

今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实现了“十三五”的良好开局。

一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全年经济增长8%，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度7.4%提升到二季度7.5%、三季度7.8%，商品房销售面积从最低3.4%提升到11.7%，固定资产投资从4%提升到11.7%，一般公共预算支出从12.3%提升到18.8%，金融机构存款余额从16%提升到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提升到5.5%，社会消费品零售总额从11.1%提升到11.7%，规模工业增加值从6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化。

二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。清水塘老工业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技术产业投资增长35.5%，高新技术产业增加值增长17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值比重提升1.7个百分点。##·中国动力谷建设成效初显，汽车产业增长61.8%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业增长24%。

三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一批美丽乡村示范村建设加快推进。##县撤县设区正式申报，攸县撤县设市正准备迎检验收。

四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入推进“七个一批”和“六大工程”，预计完成脱贫5.5万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突出抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全年新增城镇就业5.2万人，养老保险、教育、医疗、“两房两棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综治民调几项测评均居全省前列。

五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育，有力推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好面貌的“四好”目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚氛围。

回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以解决。

二、关于明年经济形势的基本判断

对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧患意识，又要有必胜信心。

1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”良好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。

2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积极应对。

3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造2025”试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向##聚集。四是政通人和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑”。这几年，我市深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，践行“马上就办、真抓实干”精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。

总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功。正如习近平总书记指出的，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要“爬雪山”、“过草地”，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局面。

三、关于明年工作的基本取向

2017年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年宏伟蓝图的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年经济工作，意义重大，必须切实把握好以下几点：

1、要找准工作切入点。就是在吃准吃透中央精神的基础上，要紧密结合贯彻省第十一次党代会的部署要求，细化落实“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”，有针对性的提出贯彻落实的具体措施。要紧密结合市第十二次党代会确定的“1142”总体目标任务和省委、省政府对##的各项要求，扎实做好各项工作，着力在结合中找准切入点，着力在落实中务求新突破。

2、要把握一个总基调。中央经济工作会议把稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度，作为做好经济工作的方法论，这是我们做好工作的根本遵循。从我市的实际看，我们要把“稳中求进、进中争先”作为工作总基调，主要基于三个考虑。一是“稳”。稳是主基调，稳是大局、是进的前提，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。稳的重点要放在经济运行上，要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，夯实稳的根基。二是“进”。在稳的前提下，要在关键领域有所进取，进的重点是深化改革开放和调整经济结构，要坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。三是“争先”。要在确保发展效益好于全省全国平均水平，发展质量优于全省全国平均水平的情况下，始终保持事事争先、处处争先、时时争先的蓬勃激情，让争先进位成为##发展的主旋律，确保实现“两个走在前列”的总目标。我们在设定明年主要预期目标和经济指标上，要充分体现进位争先的原则，按照高于全国、全省平均水平的要求，按照跳起来摘桃子的精神来设定，一定要与##作为长株潭核心增长极地位相适应，必须体现“核”的担当、“核”的作为，着力为全省经济发展挑重担、作贡献。

3、要紧扣一条大主线。推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是牵引经济转型的“牛鼻子”，也是构建现代产业体系的根本途径。要围绕明年供给侧结构性改革的四大重大任务，深入推进好“三去一降一补”，大力推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动产业供给、服务供给、制度供给的全面升级。一要着力提振实体经济。全力打造##·中国动力谷，积极对接中国制造2025等相关政策，围绕“3+3+1”产业结构，不断做大做强我们的优势产业；加快推动冶炼、化工、陶瓷、服饰、烟花等传统产业的改造升级，推动传统产业焕发新的活力；大力发展商贸物流业、旅游业、健康养老、文化体育等产业，加快现代服务业集聚区建设，推动现代服务也快速发展；加快推进农业供给侧结构性改革，着力发展精细农业、改善基础条件、促进产业融合，加快推进农业现代化；加快发展智能制造、信息产业、文化创意产业等新兴产业和新产品，大力发展新经济，加快构建现代产业体系。二要扎实推进清水塘老工业区搬迁改造。清水塘老工业区搬迁改造是家毫书记给我们交办的硬性任务，必须确保实现，必须在重点企业搬迁、污染治理、棚户区改造、新城开发建设上见成效。要严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程。三要促进房地产平稳健康发展。以拓展需求为重点，支撑城镇居民改善性住房需求，完善农民工市民化配套政策，规范发展住房租赁市场，逐步消化房地产库存。

4、要做好城乡大统筹。新型城镇化是集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体，对扩大内需、推动发展具有综合效应。明年要充分利用新型城镇化试点的这块金字招牌，务求取得新的进展、重点突破。关键要把握几条：一要积极融入长株潭一体化进程，优化区域发展格局，拓展新的发展空间，要在长株潭一体化的进程中实现差异发展、协调发展、互补发展。二要按照产城融合、园城融合的模式积极推进。要激活高新区、经开区和各类特色产业园区的活力，创新园区运行管理模式，积极引入市场机制，通过做大做强园区，着力打造发展的新引擎。三要积极推进“多规合一”的规划管理体制改革，加快推进##县撤县设区、攸县撤县建市工作，加快示范小城镇建设，重点抓好国家、省级城镇化试点和特色镇试点等工作，着力提高城镇建好水平。四要更加重视城乡公共服务和基础设施建设，深入实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”，提高城市综合承载能力，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。五要加强城乡生态保护和环境治理，严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程，加快新农村和美丽乡村建设，加快推进城乡统筹发展幸福区。

5、要培育发展新动能。突出深化改革扩大开放，不断激发发展动力活力。明年要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和发展动力。重点是六个方面：一是深入推进放管服改革，要着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，以清单管理推动简政放权，完善权力清单和责任清单、投资核准事项清单，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，完善事中事后监管制度。二是财税体制改革，重点是抓好公共财政建设和落实完善营改增政策，要扎实推进预决算公开，打造阳光财政，提高透明度，监督资金使用，倒逼沉淀资金盘活，加快推进财政事权和支出责任划分改革。三是抓好金融体制改革，要多措并举解决资金进入实体经济的渠道不畅，“脱实向虚”的突出问题，要继续深化农信社改革，切实增强服务功能，积极规范发展深层次资本市场，扩大直接融资，及时防范和化解可能出现的风险隐患。四是深化国有企业改革，重点抓好投融资平台公司改革。五是社保改革，适当提高基本养老金标准，合理确定城乡低保标准，推进城镇职工基础养老金统筹，探索划转部分国有资本充实社会保障基金方案，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。六是“三块地”的改革，要积极推进以农村集体土地确权登记为重点的农村集体产权制度改革，加速农村土地流转，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。开放也是改革，要进一步扩大开放，围绕打造“一带一部”开放发展先行区，对接“一带一路”，实施好“装备产业出海行动、引资引技升级行动、国际产能合作行动、服务平台升级行动、人文交流拓展行动”“五大行动”，加快打造内陆开放新高地，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

6、要突出项目总抓手。扩大有效投资当前能增加需求，长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应。明年要继续深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，想方设法增加投资、吸引投资，始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为发展提供有力支撑。一要选准投资方向，聚焦经济社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目。紧盯国家重大政策走向，挖掘项目开发潜力，重点围绕“一谷三区”、新型城镇化试点、棚户区改造和公共服务配套，及时谋划一批产业发展、民生改善、科技研发的重大项目，列出五年清单、三年清单、一年清单。二是拓展投资资金来源渠道，在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，要认真落实有关鼓励支持政策，进一步采取措施，放宽投资领域，更好发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三是加大项目前期策划力度，强化投资项目储备支撑，要深度研究对接国家、省、市重大规划、政策和战略，深度策划一批项目，特别是能够支撑“1142”总体思路的产业项目。要着力提升各级干部谋项目、争项目、管项目的能力。加快完善项目审批程序，及早推进一批重大项目进入国家、省项目库的笼子，在全市进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面。

7、要增强群众获得感。2017年要实现整体脱贫，提前全面建成小康社会，这是我们对省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现到位。这项工作是中央对地方考核唯一的项目，没有完成就要一票否决。对此，我们要把这份庄严承诺时刻牢记在心里，把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程。明年全市要形成强大的合力和推力，必须进一步细化目标任务分解，落实到具体的部门、岗位和人员，拿出新的任务书、时间表和路线图，实行一周一调度、一月一对表、一季一考评，对责任心不强、工作推进不力的要严格追责，确保在既定时间节点全面完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会。在全面完成各项指标和各个项目建设任务的同时，要努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等呼声最高、意愿最强、利益最直接的一批实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感，确保全市人民共享改革发展的成果。

8、要强化一个总保障。经济工作是党的中心工作，加强和改善党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。一要观大势、强定力。切实增强“四个意识”，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，坚决落实中央决策部署，坚决维护中央权威，保持发展定力，切实把党对经济工作的领导落到实处。二要勤学习、善创新。经常深入基层开展调查研究，及时了解最新情况，虚心听取各方面意见，补充新知识、学习新本领、掌握新方法，不断提高分析和解决问题的能力。要善于在发展中强化创新，在创新中推动发展，用新理念引领新发展、指导新实践、打开新局面。三要重导向、转作风。要紧扣“想干事、敢干事”这两个关键点，坚持“六重六用”用人导向，建立健全干部能上能下的用人机制，充分调动干部干事激情，让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。要坚持办实事、谋实策、求实效，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五问工作法”，不动摇，不懈怠，不折腾，少提新口号，多干扎实事，不断增强经济发展新常态下抓好经济工作的本领能力，形成奋发向上、干事创业的生动局面。

9、要落实责任抓当前。县市区的主要负责同志今天都来了，要切实履行好主体责任和第一责任人的责任，层层传导压力，着力把各项工作抓实、抓紧、抓牢。当前重点要抓好以下几个方面的工作：一要做好各项考核工作。围绕省市绩效考核、全面小康考核、脱贫攻坚考核、党建考核等目标任务，注重总结提升，加强汇报衔接，争取一份好的成绩单。二要统筹做好几个重要会议活动的筹备工作。要抓紧筹备市委十二届二次全会暨市委经济工作会，认真总结好今年、部署好明年的工作；要精心组织好市人大、政协“两会”，确保换届选举圆满成功。三要切实抓好民生保障。要安排好困难群众的生活安排，做好送温暖、排忧解难、访贫问苦，确保困难群体过好两节。四要扎实开展“两学一做”学习教育。要在总结今年学习教育成效的同时，按照既定安排，持续抓好后阶段的学习、研讨等工作。要按照中央、省市委的部署要求，扎实细致做好各项准备工作，确保高质量召开专题民主生活会和组织生活会。五要全力维护社会安全稳定。严格落实责任，高度重视意识形态、网络安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，切实维护全市社会大局和谐稳定。六要认真谋划好明年工作。各级各部门要围绕省第十一次党代会和市第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，抓紧编排明年的主要预期目标、重点项目计划、重大改革事项和重要民生实事，为明年各项工作争取主动。

深入贯彻党的十九大精神系统总结谋划年度工作

企业领导人员管理一处

各位领导，同志们：

下面，我汇报一下企业领导人员管理一处一年来的工作总结、下一步工作的思考和打算。在座的领导都是党务工作特别是企业党建专家，发言不到之处，请大家批评指正。

一、关于2016年工作情况

2016年，企领一处在委党委的坚强领导下，在市管企业的大力支持下，在兄弟处室的帮助配合下，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与治国理政新理念新思想新战略特别是党的十九大精神，坚决落实委党委部署要求，着力加强市管企业领导人员管理工作。一是加强研究谋划，准确把握形势、科学研判工作。着眼于提高工作的前瞻性和针对性，充分运用系统内、委内及处内各种交流研讨平台，深入研究、准确把握形势任务发展方向和要求。牵头组织2期企业党委副书记专题研讨会，围绕不同主题，请副书记交流研讨、专家点评，帮助我们准确把握大局大势、提升工作水平。平时工作中，我们还坚持深化班子综合研判和专项研判，不断明确企业领导班子建设的思路和方向。二是加强选拔任用，着力选准干部、切实配强班子。以集中换届和企业重组为契机，坚持集中调整和日常调整相结合，优化班子结构和功能。今年以来，共调整市属企业领导班子55家，任免271人次，其中新提拔32人。共调整补充正职30人，其中新提拔7人。积极推进领导人员交流任职，共交流45人，其中企业间交流16人；结合区级换届，交流6名领导人员到区任职，安排16名区和党政机关领导干部到企业任职；交流到中央企业3人，接收师职军转干部4人。选派50多名领导人员到中央金融单位、中央企业、外地党政机关挂职锻炼，协调7名中层领导人员援藏。三是加强改革探索，完善运行机制、优化治理结构。坚持和完善“双向进入、交叉任职”，市国资委直接出资的44家企业，设有董事会的企业全部实现党委书记、董事长1人担任；设立党委的企业，党员总经理全部兼任党委副书记，并全部设置专职党委副书记。配合有关处室在城建集团开展深化董事会建设完善现代企业制度试点工作，落实其董事会对经理层副职的聘任和解聘权。加强外部董事队伍建设，制定外部董事选聘办法和专职外部董事管理办法，向20家竞争类企业委派34名外部董事，其中首次从现职企业领导人员中转任10名专职外董。今年集中调整后，我们共向27家竞争类企业派出了94人、112人次的外部董事，竞争类企业基本实现了外部董事超过公司章程明确的董事会职数的半数。四是加强监督管理，强化纪律约束、规范履职行为。坚持从严标准，全面抓好规范兼职、档案审核、个人有关事项报告、出国境审批等工作。对拟提拔或转任重要岗位的人选全部开展个人有关事项查核，全系统共查核1232人次；清理违规兼职、返聘308项，梳理领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为114人并对其中的31人进行了规范、83人签订承诺书。

回顾一年的工作，虽然在企业领导班子和领导人员队伍建设上取得了新的进展，但我们也清醒地认识到，与改革发展的新形势和市属企业面临的新任务相比，特别是与六中全会、全国国企党建工作会的要求相比，还有不小差距，一些问题需要下大力气解决。主要体现在四个方面。一是完善公司治理上有差距。在推进市属企业加强党的领导上，力度还不够大，方法还不够多。党委会与董事会、监事会、经理层之间运行机制需要进一步完善，董事会选聘经理层的职权尚未落到实处。二是拓宽选人用人视野上有差距。利用首都人才资源富集的优势不够，一定程度上呈现出“体制内、区域内循环”，主要局限在市属国企内选人，与系统外交流不够通畅，市场化选聘经营管理者较少。另外，系统内人才发掘也不够，有时存在论资排辈、搞平衡等现象，一些优秀年轻干部没有及时选拔使用起来。三是优化领导班子结构上有差距。组织调配功能发挥不够充分，对于一些班子存在的年龄结构老化，梯次结构、专业结构不合理以及功能发挥不到位等问题，有时调整不够及时。四是落实从严监督管理上有差距。班子综合考核评价机制有待健全，考核评价的激励奖惩和监督制约功能发挥不够，对考核结果下降幅度较大、工作打不开局面的班子，分析和调整力度不够大。落实干部能上能下有关规定的决心不强，渐进式、多渠道退出机制尚未形成，等等。

二、关于形势任务分析和进一步做好工作的理解认识

组织路线是为党的政治路线服务的，是实现政治路线的组织保证。做好组织工作，必须胸怀大局，认清形势任务赋予我们的新使命以及对我们工作提出的新要求，自觉把我们的工作融入到实现党的历史使命和奋斗目标之中。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，加强国有企业领导人员的管理责任重大、使命光荣，因此，我们的每项工作、每项措施，都必须向中心聚焦、为大局聚力。当前，从中央层面看，十八大以来以习近平总书记为核心的党中央，开辟了治国理政的新境界，特别是六中全会对全面从严治党作出了重大制度安排，开启了全面从严治党的新时代。10月中旬中央召开了全国国有企业党的建设工作会议。这两个重要会议，贯彻了总书记的治党思想，贯穿了对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，建设高素质企业领导人员队伍的新部署新要求。从市级层面看，全市正面临着推动京津冀协同发展、建设城市副中心、筹办2022年冬奥会等一系列重任，明年市委还将进行换届，对全市未来五年工作作出新的战略部署。从我市国有企业的实际看，深化国资国企改革已经步入了关键阶段，需要解决的问题格外复杂和艰巨。形势任务的发展变化，要求我们必须努力跟进、适应，需要我们终日乾乾，与时俱进，积极作为。

通过总结工作、查摆问题、分析形势，我们进一步深化了对企业领导人员管理工作的理解和认识。概括起来，主要是“五必须、五提升”。

贯彻落实十九大报告精神有关思路和打算。市国资委党委对于市管企业领导人员管理工作总的原则是，坚决贯彻落实十九大精神，按照市委对市管企业领导人员管理体制的调整方向，积极协助市委做好有关工作。初步想法和建议为：一是落实好干部标准，牢牢把握企业领导人员管理工作的原则和导向。严把选人用人关，坚决按照十九大报告中强调的“党管干部”、“德才兼备、以德为先”、“五湖四海、任人唯贤”、“事业为上、公道正派”等原则，把好干部标准细化到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的具体要求中。结合贯彻十九大精神，将蔡奇书记关于“不能让老实人吃亏、不能让干事的人心寒、不能让一线的干部失落、不能让带病的人得到提拔”的干部工作要求落实到企业领导人员选任管理的全过程。二是紧紧围绕大局，努力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应，与首都地位相匹配的高素质企业领导人员队伍。围绕十九大报告中直接涉及到北京的两件大事，着力服务“推进以疏解北京非首都功能为牛鼻子的京津冀协同发展”和“筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会”，加大发现储备、选拔培养优秀年轻干部力度，源源不断为首都发展提供企业领导人才保障。三是坚持严管厚爱，进一步营造深化国有企业改革的良好政治生态。围绕十九大报告关于深化国有企业改革的任务，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，全面落实从严管理的各项规定和要求。注重激发和保护企业家精神，深化国企领导人员管理制度探索，建立激励机制和容错纠错机制，不断汇聚人才、凝聚力量。

一是必须紧跟改革步伐，开拓思维，与时俱进，不断提升把握大局大势的水平。心中装着大局，行动才有格局。做好工作需要主动适应经济发展新常态，找准切入点着力点，增强主动性自觉性。当前，市属企业进入落实十三五规划、全面深化改革的关键阶段，我们将密切关注改革进程，及时了解形势政策，预判和分析对企业领导人员队伍管理的影响，提前思考和谋划企业领导班子和领导人员队伍建设的思路和举措。

二是必须突出问题导向，抓住重点，突破难点，不断提升建设现代企业制度的水平。目前，市属企业在建立现代企业制度过程中，既有党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化问题，也有优化公司治理不到位的问题。这里面的问题是系统关联的，不可能毕其功于一役，必须突出核心问题和关键环节，以点带面，逐个突破，实现现代国有企业制度建设整体推进。我们将按照赵书记的要求，牢牢坚持党的领导“根”和“魂”，合理布局公司治理结构“网”和“神”，着重解决市属企业中存在的党的领导机制问题，探索将其融入公司治理的科学方式。重点关注董事会决策功能、董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者来源渠道、经营管理者依法用人权等方面的问题，重点在董事外聘、经理人职业化等方面加大探索力度。

三是必须坚持原则标准，坚持正确导向，着力选优配强，不断提升选人用人工作水平。六中全会指出“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”严肃党内政治生活，要求我们紧紧抓住选人用人这个根本导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，积极营造风清气正的用人环境。标准问题是干部工作的根本问题，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风，必须始终坚持干部选任的原则标准不动摇，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，严格政治标准，突出“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持德才兼备，坚持群众路线，落实“五大发展理念”，不断把优秀领导人才选出来、用起来。

四是必须贯穿从严要求，抓小抓常抓细，不断提升监督管理的常态化、细致化、刚性化水平。加强对领导干部的监督是营造风清气正政治生态的必然要求，也是加强和规范党内政治生活的重要举措。十八大以来，全面从严治党的发条越拧越紧，特别是六中全会通过了准则和条例，标志着全面从严治党进入了新的阶段，我们必须将从严要求贯彻到干部工作的始终。首先，要提高思想认识，改变“重选拔、轻管理”的观念。不仅要栽花，做提拔干部的好事；也要敢于栽刺，履行好教育管理的职责。我们理解，在干部从严管理上，我们应该是抓小抓常抓细，一方面把干部提拔上来以后，不能撒手不管，要经常念念经、上上课，提醒干部“不忘初心”。另一方面，对干部大大小小的问题都要关注，不光是脚踩红线的，对精神状态、领导方法、组织纪律性、工作作风等一些够不上纪律处分规定的小问题，只要不利于班子建设、不利于工作开展的，我们都应该管。第二，要加强日常教育管理。一是抓住关键少数，也就是各单位的一把手。在抓班子、带队伍上，他们负主体责任，抓住了他们，就抓住了“牛鼻子”。对他们，我们要协助委党委，积极发挥指导作用，帮助他们增强抓班子、带队伍的能力，帮助他们向中央和市委的要求和标准看齐。二是抓住多数中的关键少数，也就是个别副职，可以建立一些常态性的谈话制度。比如年度考核测评连续几年排名靠后，总体评价得分与其他班子成员差距较大，不称职率较高的；再比如有信访反映的，可以直接与干部本人谈话，听听他的看法，一起分析原因、查找不足，指出改进措施。三是对那些有发展潜力的优秀年轻干部，更要严字当头，及时扯扯袖子，咬咬耳朵，抓好预防。总之，对干部中的一些苗头性、倾向性、潜在性问题，要敢于和善于使用批评教育或谈话提醒等手段，使干部对组织、对事业心存敬畏。对我们管干部的同志来说，这也是一种历史担当。

五是必须夯实基础工作，下好先手棋，打好主动仗，不断提升班子综合分析和干部考察的水平。凡事预则立，不预则废。做好班子综合分析和干部考察工作，是选好用好干部的重要基础，所谓水之源、木之本。针对加强班子综合分析，一方面，要定期全面分析班子的运行情况、工作成效，进行多层次多角度分析研判。另一方面，要健全信息收集机制，多渠道了解班子和干部，为班子综合分析、专题分析、定向分析提供参考。针对加强和改进干部考察工作，一方面要做好考察前的充分准备。借助干部档案、年度总结等材料，提前分析人选的成长经历、承担职责、亮点工作、脾气秉性，提前准备谈话要点，带上几个“问号”去考察，有针对性地做好考察谈话，通过考察把疑问弄清楚。另一方面提高考察工作水平。按照市委组织部的要求，通过立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，从严从实考察把关。我理解，这既有对考察工作本身的要求，也有对我们工作能力水平的要求。比如，做到透视甄别，就要能够透过现象看本质；落实切片化验，就要善于对典型案例进行剖析。我们打算结合处室自身建设，开展业务练兵，不断提高考察工作水平。

三、关于2017年工作思考和打算

结合以上认识体会，我们对2017年工作做了初步思考，总的思路是：深入贯彻六中全会和全国国企党建会精神，按照委党委的部署要求，以深化国资国企改革为动力，以推动企业领导人员职业化、专业化、国际化为主线，坚持正确选人用人导向，落实全面从严从实要求，聚焦“选干部、配班子、建队伍”的主责主业，突出工作重点，坚持改革创新，以严上加严、实上再实的标准，扎实推进各项工作任务，着力建设一支适应时代要求、能够担当重任的高素质企业领导人员队伍，为首都经济社会发展提供坚强的组织保证和人才支持。重点做好以下五个方面工作。

一是努力建设中国特色现代国有企业制度，进一步把准方向、健全机制。按照“两个一以贯之”的要求，坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，坚持建立现代企业制度这一改革方向，健全党组织和其他治理主体协调运转的公司治理机制。坚持党管干部原则，完善“双向进入、交叉任职”制度，推动企业党组织加强对干部人事工作的领导和对重要干部的管理，坚持重点岗位重点配备，着力选优配强正职，加强专职党委副书记和纪委书记队伍建设。落实董事会和经营管理者职权，推动董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。优化企业董事会结构，提高董事会履职水平，确保规范运作、民主集中、科学决策。健全制度体系，修改完善《关于加强市属国有企业领导班子建设的实施意见》，修订《市属国有企业领导人员管理暂行规定》、《市属国有企业选拔任用领导人员暂行办法》及相关配套文件。

二是深化选人用人重点问题探索，进一步拓宽来源、激发活力。适应国资国企改革要求，加大选人用人重点难点问题改革突破力度。深化企业人事制度改革，重点推进事业单位改制和主营业务上市公司领导体制改革。发挥市场对人才资源的配置作用，推进企业领导人员职业化、专业化、国际化。加大外部董事选配管理力度，创新外部董事委派方式，着力加强专职外部董事选配，落实外部董事选聘管理办法，探索健全解聘退出机制。开展职业经理人制度试点，进一步开展专题调查，适时选取市场化程度较高的企业开展试点工作，争取在制度衔接、身份转换、薪酬对接等方面取得积极进展。加强对企业领导人员的关心关爱，通过开展日常谈心谈话、组织帮扶慰问、支持休假疗养、强化健康培训等方式，不断加强思想上的关心、工作上的关注、生活上的关怀。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想，探索建立容错机制，保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

三是全面落实从严的标准和要求，进一步选准育好、监管到位。坚持“四个从严”，一是从严教育，抓住企业党委换届、民主生活会、调整宣布等机会，开展经常性的思想教育。深化谈心谈话制度，加强日常教育。二是从严选拔，坚持选人用人标准，不断改进干部考察方法，把好入口关、程序关、廉洁关，切实把人考准选准。三是从严管理，认真开展个人有关事项报告查核，档案审核，违规兼职、返聘规范清理，配偶、子女及其配偶经商办企业，出国境审批，信访举报核实等工作。落实准则和条例要求，加大问责力度，争取在“能上能下”等方面取得制度成果和实践进展。四是从严监督，加强与纪委、审计、巡视等部门的信息共享、协作联动，突出廉洁自律、作风表现等情况，拓宽日常监督和八小时之外监督渠道。

四是着力改进考核评价工作，进一步完善指标、落实奖惩。按照习近平总书记“把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来”的要求，统筹用好分类考核、平时考核、专项考核、任期考核等考核方法。完善综合考核评价体系，修订市属国有企业领导人员综合考核评价办法，科学设置党建考评、业绩考核、绩效评价、民主测评的指标内容和权重，合理确定与薪酬兑现的挂钩方式及具体系数，提升导向性和关联度。着力加强考核评价结果运用，具体分析，区别对待，切实将考核结果作为干部调整、教育、管理的重要依据，奖优罚劣，确保发挥好指挥棒作用。

五是加大优秀年轻干部培养使用力度，进一步锻炼人才、强化储备。贯彻中组部、国务院国资委党委《关于加强和改进中央企业优秀年轻领导人员培养选拔工作的实施意见》精神，研究加强和改进市属企业优秀年轻领导人员培养选拔工作。推动系统内各层级素质好、潜力大的优秀干部交流使用，推进与中央单位、津冀地区、市级党政机关、区里及市属企业间的交流挂职，培养复合型人才。落实“把发展潜力大的好苗子放在一线锤炼摔打、墩苗壮骨”的要求，强化干部实践锻炼，积极搭台子、架梯子，把政治素质过硬、能力业绩突出的年轻领导人员选派到基层一线、项目一线、民生一线，在完成重大任务、应对重大事件、解决难点问题中锻炼本领、培养使用。

最后，我简单谈一下在处室自身建设方面的想法。“打铁还需自身硬”，委领导对机关建设十分重视关注，我们也深感有一支好的干部队伍对于做好各项工作十分关键。面对新形势新任务提出的新要求新挑战，我们也时时感到自身的“本领恐慌”。下一步，我们将按照“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，切实抓好处室自身建设。作为新任处长，一方面我要带头加强自身学习，认真学习、坚决贯彻中央和市委关于国企改革和加强国有企业党的建设的精神和要求，向委领导和其他处长、同事多请教，不断提高自己的履职能力；另一方面要带好企领一处这支队伍。一是抓政治素质。《准则》要求，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。我们要引导全处干部坚持不忘初心，模范遵守党规党纪，严守组织人事工作纪律，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。二是抓业务能力。定期组织学习业务政策和相关规定，及时把握中央和市委对干部工作的最新精神和要求；组织大家加强对干部工作方法的学习，着力提高干部的专业化能力。三是抓作风建设。引导干部把“忠诚、干净、担当”始终铭刻在思想上、铸入到作风上、落实到具体工作中、体现在遵守纪律上，始终保持奋发有为的精神状态、严谨细致的工作作风、真诚热情的工作态度，高标准完成各项工作任务。四是抓团队建设。和处内同志一道，共同营造积极向上、和谐互助的团队氛围，加强对同志的关心关爱，努力打造温馨之家。

谢谢大家！

一、大开放

大开放，我理解，就是人类文明活动的大交流和全互动。开放空间决定合作空间，合作空间决定开发空间，开发空间决定共赢空间。从纵向看，今天的西宁开放合作成绩喜人，势头良好，给全省乃至全国展示了良好形象；但从横向比，我市与东部沿海城市、甚至与西部其他省会城市尚存在较大差距。我们要正视差距，从差距中看到潜力，从差距中寻找出路，以更加开阔的视野、更加开放的姿态，更加开明的政策，向市外、省外、国外吸引人才聚智、吸引项目支撑、吸引技术引领，让开放更具包容性、更具互惠性。

我们要树立强烈的开放意识，培养全球眼光和战略思维，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外的经济合作与竞争，努力提高西宁的外向度和吸引力，不断增强加快发展的动力和活力。

（一）要有敢开放的胆识。社会主义市场经济是开放经济，开放经济首先是对人的思想观念的挑战，思想有多深，观念有多新，开放程度就会有多大，思想有多解放，视野有多宽广，经济发展就有多快。思路决定出路，思维决定方式，讲的就是这个道理。

（二）要有先开放的意识。开放就是抢抓机遇，机遇是稀缺资源，十分有限。越开放越有机遇，越封闭越没机遇。开放是包容，封闭是排斥。包容让城市进步，封闭使城市落后。

（三）要有真开放的本领。开放也是改革，改革是开放的动力，开放是改革的闸门。不改革，开放的成果难以巩固，不开放，改革的潮流难以奔涌。改革、开放都是检验我们驾驭市场经济本领的试金石。

（四）要有全开放的气魄。既要对外开放、也要对内开放，既要扩大经济领域开放、也要扩大社会文化领域开放。西宁的开放，应该是全方位的开放、全领域的开放，凡是国家法律法规允许的，在西宁都要开放搞活，唯此才能为西宁新一轮发展赢得先机。

二、大创业

大创业，我理解，就是激发全社会的创业激情和活力，让人人有序就业，人人置办家业，人人成就事业。就业是民生之本，家业是富民之基，事业是崛起之根。建设生活之城、幸福之城，必须顺应时代潮流、强化大创业的意识，必须构建通道平台、形成大创业的格局，必须拓展培训空间、挖掘大创业的潜力，必须壮大产业支撑、夯实大创业的基础，必须提供有效服务、满足大创业的需求，必须强化改革创新、增强大创业的动力，必须培育创业精神、营造大创业昀氛围。

我们要激发内生机制，越是创业活跃的地方，经济内生机制就越强，发展的基础就越扎实，经济发展就越快，社会各方面矛盾就越少。

（一）放宽政策促创业。从放宽创业准入条件、加大财政金融支持、优化创业环境奖励机制入手，为一切有创业愿望的人提供支持和保障，在西宁，人人有事做，社会才祥和，人人能做事，社会才进步，人人做成事，社会才发展。

（二）激励民众促创业。民众是创业的主体，要把尊重民众、引导民众、激励民众作为创业的出发点。党和政府的责任就是给民众提供自由创业的空间，调动民众的主动性、积极性和创造性。要通过政府培训广覆盖，支撑全民创业大行动，以培训促创业、以创业促就业，应该成为有西宁特点的创业之路。

（三）产业引导促创业。产业是发展的基石，是就业的保障。各类产业的培育、发展、壮大都要与民众的生计、幸福紧密相连。城市的发展进步应该离民众的生产生活越来越近，而不是越来越远，发展的速度应该有利于提升民众的幸福指数，而不是让民众隔岸观景。要大力培育民生产业、富民产业、带动创业就业的产业，能够带动民生、让民致富的产业，才是有生命力的产业，只有为了人民幸福生活的发展，才是真正的发展。

（四）营造舆论促创业。以有收入即是就业为宣传重点，鼓励民众把获得收入和增加收入作为就业的标准，推动西宁多元化、阶段性就业方式的生成，在多样性、有收入的创业就业实践中，最大限度地体现民众的平等、尊严和价值。

三、大发展

大发展，我理解，就是立足于西宁现有基础，实现经济社会平稳、健康、持续、全面的科学发展。一个城市的发展脉络，必须结合自身特点不断拓展和延伸。对西宁来讲，当务之急是做好两方面的工作，一方面要加强战略性新兴产业的整体布局、规划和引导，另一方面要积极探索集群化、集约化发展道路，不断形成新的经济增长点，并带动传统产业结构调整升级，成为转变经济发展方式主引擎。

发展是硬道理，是解决一切问题的根本和关键所在。科学发展是永恒的主题，越是发展不够，越要科学发展。坚持科学发展，才能实现可持续发展。

（一）在发展理念上求创新。进一步强化发展意识，认识规律、尊重规律、遵循规律，走内涵发展与外廷发展并重、以内涵发展为主的路子。内涵发展就是速度、效益、质量最优的发展。目前，西宁正处在发展的爬坡阶段，总量不足与结构不优的矛盾交织，客观困难较多与主观能动不够的因素缠绕，首位度与比较优势欠缺的压力同时存在，只有进一步深化省情、市情认识，多一点理性和逆向思维，才能找准西宁发展的新路径，打开西宁科学发展的大门。

（二）在做大总量上做文章。千方百计做大西宁昀经济总量，夯实西宁大发展的根基。做大总量，项目是关键，大项目就是大发展，今天的项目结构就是明天的经济结构，今天的项目建设水平就是明天的经济发展水平。西宁目前处在加快发展的关键阶段，尤其要重视新旧产业的衔接，否则新兴产业还没有发展起来，传统产业又加剧萎缩，就有可能出现经济短板。因此，要大力培育和引进当下立得住、未来是财富的大项目、好项目、高端项目。

（三）在转变发展方式上出实招。转变经济发展方式，调整经济结构，既要研究总量扩张，也要注重结构性增长。突出西宁特色，体现西宁优势，切实提高产业发展的层次和水平，促进三次产业健康协调可持续发展。对西宁来讲，提升发展质量，特色在农业、要做优一产，关键在工业、要做强二产，潜力在现代服务业、要做大三产，以特色强优势，以优势强产业，拓宽发展空间，夯实发展基础，增强核心竞争力。要以创城、创模为契机，努力把城市建设与产业结构的优化有机结合起来，主动对土地资源、要素资源进行二次开发、滚动开发和深度开发，提升产业发展的科技含量和绿色成分，为群众创造绿色、清洁、安全、健康的品质生活。

（四）在统筹城乡上下功夫。构建城乡统筹规划、产业合理布局、公共服务均等、城乡一体发展的新格局。城市是经济高度发展的平台，农村是最具发展活力的舞台，城市的功能要向农村延伸，农村的资源要右效服务城市，实现城乡之间优势互补、双向互动、共建共享。要在东部城市群建设进程中，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，让城乡居民在“三化同步”中共享改革发展成果。

四、大和谐

大和谐，我理解，就是在经济快速发展的同时，更加关注社会民生，增加和谐因素，提升幸福指数，实现由点到面、局部到整体的大和谐。近年来，和谐西宁的建设取得了显著成果，但也面临着严峻挑战。在新的形势下，经济要发展，社会要转型，构建和谐的任务任重道远。

西宁已经站在一个新的历史起点上，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。作为省会城市，维护稳定、构建和谐显得至关重要，我们要进一步巩固和谐西宁建设的成果，在推动生活之城、幸福之城的建设中，让城市在大和谐中朝气蓬勃，让人民在大和谐中幸福生活。

（一）坚持科学发展是根本。以经济建设为中心是兴国之要、富民之基、和谐之本。只有推动西宁经济又好又快发展，才能有实力、有条件为民众办更多的好事实事。经济发展快要关注民生，经济发展慢更要关注民生，投资于人是西宁要努力探索和实践的和谐之路。

（二）强化以人为本是核心。人是构建和谐社会的主体，和谐社会要最广泛、最充分、最大限度地尊重人、关心人、依靠人，谋求人与人、人与自然、人与社会之间的和谐发展。一句话，只有敬畏民众、尊重民众、善待民众，才有祉会和谐。

（三）建设和谐文化是重点。文化和谐是社会和谐的最高境界。要促进文化大发展大繁荣，推动民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化相互借鉴、相互促进、相互融合，丰富精神世界，增强精神力量，在全社会牢固树立共同的理想信念和道德规范，培养良好的心态和健全的人格，引导人们正确认识和理性处理不同利益关系和矛盾，为社会大和谐提供精神动力。

（四）创新社会管理是关键。按照深入实施、积极实践、取得实效的总要求，打造管理平台，做好群众工作。打造管理平台要以构建两种类型、四个层级、各具特色的西宁模式为突破口，提升社会管理的科学性、实效性和权威性。做好群众工作要以全心全意为人民服务为原则，靠组织做实群众工作，靠感情做透群众工作，靠方法做活群众工作，让群众理解、让群众拥护，得到群众支持，这是衡量群众工作好坏的最高标准。

（五）推动民主法治是保障。把各方面的积极性调动好、引导好、发挥好，形成构建西宁大和谐的强大合力。加强民主建设，关键是要增强民主意识，倾听群众的呼声和诉求，让民主成为和谐的有力支撑。加强法治建设，关键是要增强法治意识，坚持依法公正公平，让法治成为和谐的基本保障。

刚才，听了大家的发言，讲得都比较好，各位负责人准备比较充分，围绕来年工作的“五个关键”都发表了具体的思路和建议，听后很受启发，对我们谋划新一年的工作有很大的帮助。所谓务虚，其实也是务实，这是一个谋定而后动的过程，“有预则立、无预则废”，说的就是这个道理。在大家发言的基础上，结合大家智慧，对2017年的工作，我想用一句话和五个关键词来概括。

一句话就是“争先进位勇担当、再创园区新辉煌”，这是我们经济开发区2017年工作的主线、主题、主目标。要坚持围绕“主要指标增幅领先全高新区平均，总量占比逐年提升”的目标，在市级专业园区考核和高新区考核中争先进位、再创辉煌。2017年，要确保公共财政预算收入增幅不低于20%，税收占比不低于87%；固定资产投资增幅不低于25%，规上工业产值增幅不低于25%，实际利用外资不低于1.5亿美元。力争新签约亿元以上产业项目不少于60个，新开工亿元以上产业项目不少于40个，竣工亿元以上产业项目不少于30个，竣工项目的投产率不低于80%。只有实现这样的必保目标，我们的增幅才能领先高新区平均，实现总量占比不断提升；才能争先进位，最终实现再创新辉煌。

五个关键词就是“激情、责任、担当、创新、廉洁”，这五个关键词是我们学习贯彻党的十八届六中全会、省第十三次党代会、市第五次党代会精神，在2017年必须要下功夫落实、解决的。

一、园区人必须有激情

所谓境由心生，只要有激情，心中的蓝图一定能成为现实。园区人必须有激情，不怕做不到，只怕想不到，经过不懈的努力，就能推动工作从蓝图变成现实。

一要牢固树立目标必成意识。大力弘扬新时期“三个不相信”精神，各分管负责人和各部门在确定2017年工作目标任务时，要坚持“跳一跳，够得到”的原则，敢于挑战自我，努力拼搏奋进。目标确立后，要认真细化分解，把任务细化到月、责任明确到人，确保工作落实有力有序，工作推进又好又快。

二要牢固树立奋力争先意识。说老实话，现在周边各个园区都在比学赶超，我们竞争压力很大，可以说标兵渐行渐远、追兵越来越近。全市开发园区都在努力，再不奋力争先，我们就会被淘汰、被边缘化。大家一定要有危机意识，不进就是退，慢进也是退，坚持“有荣誉要争，见红旗要扛”，全力以赴，勇争第一。

三要牢固树立效能优先意识。今天再晚也是早，明天再早也是晚。我们在推进项目、服务企业过程中一定要当日事当日毕，能立刻办的要立刻办掉。2017年，要持续加大效能监察力度，大力开展明查暗访，严格整治慵懒散现象，用一流效能优化发展环境、保障工作推进。要继续参照市“蜗牛奖”评定办法，评定我区“蜗牛奖”，进一步提高工作效率。

二、园区人必须守责任

工作负责不负责，有没有真正履职尽责、守住责任，关键要看工作成效。守住责任，2017年重点看三个方面的工作成效。

一看综保区建设成效，有没有出形象、出成绩、出经验。出形象，重点看进口商品展示交易中心能否按时投入运营，商务中心、监管仓库、三期保税仓库和标准厂房建设能否加快，实现1.76平方公里能否全部封关运作，土地能否达到80%的利用率？出成绩，重点看招引项目是否实质运营，投入产出比高不高；跨境电商等新型业务总量是否提升，进出口数值有没有大幅攀升？出经验，重点看有没有形成在全省、全市有影响、可复制推广的先进经验？综保区的经验能不能全市保第一、全省争名次、全国有影响？

二看服务业发展成效，有没有培亮点、快建设、解难题。培亮点，重点看汽车城梦CAR小镇建设，能不能在全省、全市走在前列，成为亮点？快建设，重点看2.5产业园一期8万平方米建设能不能基本完成，40家生产性服务业企业入驻的目标能不能实现？解难题，重点看心怡酒店、宇宙焊接、浩普塑胶、赛德鬃刷这些遗留问题能不能理清，按照已有思路，稳步推进，解决到位？

三看城建工作成效，有没有惠民生、树精品、保发展。惠民生，重点看有没有做到“民有所呼，我有所应”，梅兰三期、康和花园安置房分配是否到位？安置房不动产登记，有多少回迁群众能开票结算、办到证？安置房、标准厂房维修是否及时到位？树精品，重点看规划设计有没有提升，能不能出精品工程？工程监理严不严格，质量能不能保证，成本控制是否到位？保发展，重点看为可利、巨腾等重点项目以及后续落户项目配套设施建设是否保障有力，道路、水、电、污水处理、供热、供气等方面配套能否满足企业需求？

三、园区人必须有担当

我们园区人必须临事有勇，面对经济下行压力和错综复杂的宏观形势，要敢于直面难题，并且有破解瓶颈制约的智慧和能力。2017年，我们要当好“店小二”，为企业化解人力、融资、土地方面的要素制约，切实担负起发展重任。

一要做好人力资源服务。要持续关注可胜、巨腾等重点企业人力资源服务，结合企业生产周期，优化相关政策，合理组织调剂人力资源，保障企业正常生产。同时，要总结固化好的做法和经验，建立常态化用工服务机制。要加大人力资源产业园等“一园三地”建设力度，不断扩大影响，吸引更多资质优、实力强的人力资源中介机构入驻。要建立多元化的人力资源服务体系，既要能够引进高层次创新创业人才和大学本科生，也要能够组织基本劳动力，满足企业不同层次的人力资源需求，打造园区人力资源服务品牌。

二要切实化解融资难题。区财政金融服务中心和鑫泰集团要进一步创新融资方式，深化市场化改革，加快盘活各类资产，提高经营效益，降低融资成本，充分调动各方面有利资源，保障区域发展资金供给。要坚持债权融资和权益融资相结合，以扩大权益融资为重点，着力发挥产业基金作用，提高国有资产增值效益。在服务企业融资方面，要加大扶持资金上争力度，提高银行、金融机构与企业对接的成功率，鼓励企业通过挂牌上市开展股权交易，多渠道帮助企业解决资金难题。

三要重点保障土地供给。要继续开展土地网格化整理，清理整治闲置土地，深入挖掘发展空间，重点实施汽车城周山河南等地块拆迁工作。要高度重视土地规划调整、报批和土地计划上争工作，要围绕项目落户需求，主动对接国土部门，提前谋划2017年土地规划调整和报批工作，超前争取土地计划，为项目尽快开工创造良好条件。要持续关注“僵尸”企业闲置土地盘活，依法依规加快处置，通过“腾笼引凤”，为新项目落户提供成熟土地。要强化31家企业“两证”遗留问题的化解，落实专人负责，抓紧办理，增强企业抗风险能力。

四、园区人必须会创新

省第十三次党代会指出，要“聚力创新”；市第五次党代会报告也提出，要奋力实现更具转型与创新含金量的发展。对于我们园区人而言，必须牢牢把握更具含金量这一要求，以创新深化改革、推动转型，努力走在高新区和全市前列。2017年，要重点推进四个方面的改革创新。

一是推进鑫泰集团转型创新。今年，鑫泰集团走出了改革的第一步，先后投资组建了多个实体子公司。2017年，要坚持实体化经营和项目投融资齐头并进，进一步提升改革创新成效。实体化经营上，重点加强嘉业房地产、汽车城公司、鑫发资产、鑫润公司内部考核管理，找准增长突破点，扩大经营规模，提高经营效益，力争营业收入和利润增长超过50%，实现国有资产收益最大化，提升市场竞争力和预期估值，为启动上市工作奠定基础。项目投融资上，要发挥鑫泰集团投资主体作用，创新权益融资合作，合理调配资源，尽快建立产业扶持基金、风投基金和综保区供应链基金，并投入实质运营。

二要推进干部人事制度改革。要继续把综合保税区作为干部人事制度改革的先行先试区，围绕“人员能进能出、职位能上能下、收入能高能低”的要求，探索开展干部人事管理、岗位绩效考评和分配激励创新三个方面的改革。2017年，综保区干部人事制度改革必须有实质性动作，通过打破身份、职级界限，实施量化考评，吸引高端人才，激发干事创业活力，走出一条具有综保区特色的干部人事制度改革之路，为全区相关领域改革积累经验。

三是推进科技成果转化申报。科技成果转化和产业化，有利于促进产学研合作、利用全球创新资源、提升产业层次水平，省委、省政府高度重视，专门出台了扶持政策。上周，高新区专门就相关目标任务进行了分解。2017年，我区需申报科技成果转化项目5个。这项工作请潘爱民同志牵头，区企业服务中心具体负责。要按照企业为主体、市场为导向的要求，对照申报指南，鼓励引导企业与大专院校、科研院所对接，结合我区主导产业发展，认真组织申报。

四是推进离岸孵化相关工作。推进产学研合作“离岸孵化”工作是市委、市政府首创的改革措施，目前周边县区均在大力推进。我们要按照全市实施方案要求，围绕建设离岸孵化基地5个、离岸孵化项目15个、落地项目15个的目标，在落实市级奖励扶持资金的基础上，制定出台我区配套政策，加大项目对接包装上争力度，确保完成任务。这项工作具体由潘爱民同志总牵头，区企业服务中心总负责，其他相关部门参与，共同抓好推进。

五、园区人必须保廉洁

作风建设永远在路上。勤政廉洁是对我们园区人永远的要求，只能从严，不能放松；只能加强，不能减弱。2017年，要以党的十八届六中全会精神为指引，进一步贯彻中央和上级党委要求，全力推进全面从严治党，用治党管党成效保障区域发展。

一要抓好责任落实。要切实履行全面从严治党主体责任，从严肃党内政治生活和加强党内监督入手，严格落实党章党规党纪，坚持把纪律挺在前面，切实加强党员干部教育管理。班子成员，包括我，都要履行好“一岗双责”，切实把全面从严治党抓在手上、扛在肩上。各部门主要负责人要履行好“一把手”职责，从严管好支部，抓好党风廉政建设。全体党员干部要严守廉洁底线、把握道德高线，遵章守纪，修身养德，以勤廉作风为加快发展作贡献。

二要强化团队精神。我们开发区是一个整体，工作依靠的是全区上下，大家要拧成一股绳，劲往一处使，才能更好地推进工作。党工委班子，要贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工相结合，多配合、多沟通、多交流，相互“补台”不“拆台”，为全区作表率。各部门之间要加强协作，及时交流信息，互通有无，形成高效无缝对接，共同提高服务项目推进和企业发展的能力和水平。

三要加强队伍建设。在干部队伍建设上，要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持任人唯贤和好干部标准，选好人、用好人。要加强干部梯队建设，加大对年轻干部的培养力度，把年轻干部放到一线，敢于让他们挑大梁、担重任，既要严格培养管理，又在政治上激励、工作上支持，通过实际工作的磨炼来考察年轻干部，努力建设一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。

12月1日全市创建全国文明城市领导小组（扩大）会议召开后，我区创建全国文明城市工作进一步铺开。这段时间大家做了很多工作，初见成效，但问题也不少，离创城的要求标准还有很大差距。上周六我和玉明、叶辉、利师专门察看“啄木鸟”曝光区域的整治工作，这周又拿出两个半天进行督导，从察看督导情况看，有变化有行动，但仍存在很多问题。刚才听了大家的汇报，从汇报情况看，各街道各部门之间也不平衡，有的思想不够重视，有的研究不够深入、安排不够明确、措施不够细致。今天的会议就是按照问题导向，对照标准找差距，研究推进办法，意义不再讲、成绩不再讲，大家都是“老运动员”，关键是怎么干。下面，我讲三点意见。

一、思想再聚焦，把创建全国文明城市作为当前工作重点

上周市委召开工作务虚会，王文涛书记提出，在原来的三项重点工作的基础上，明年要再加上拆违拆临、建绿透绿和文明城市创建两项工作，“433”变成“453”工作体系。创建全国文明城市是“453”工作体系的重要组成部分，另一项重要工作拆违拆临、建绿透绿，按照王文涛书记的要求，明年1月份动员签协议，8月份完成，也是为10月份文明城市创建测评打基础。创建全国文明城市是当前和明年工作的重中之重。但有的同志不敏感，对创城工作的重要性认识不够，12月1日全市创城领导小组会扩大到街道党工委书记，务虚会把“433”工作体系变成“453”，但仍有同志没有认识到这项工作的重要性，思想上弦没有紧起来，工作中没有投入精力抓。有的同志不敏锐，被“啄木鸟”啄了、曝光了，没有立即采取行动，甚至对存在的问题都不知道，不清楚。创城工作难度大，但现在有了很好的氛围，有利于问题的解决。济宁市民李铁柱的一封信，王书记摘引了4个连问句：“为什么一个省会城市、一个副省级城市、一个历史文化古城会管理成这个样子，是不会管？不能管？不想管？还是不敢管？”在全市上下引起共鸣。天桥区广大群众对改变脏乱差面貌的愿望非常迫切。这些年我们创建卫生城、食安城，创文明城市，环境面貌和城市管理秩序有了很大改善，但脏乱差的帽子并没有被摘掉。我们必须要彻底改变这个局面。

把创建全国文明城市作为明年五项重点工作之一，充分表明了市委的决心。创建全国文明城市不仅是为了称号、荣誉而且是实实在在地为群众办实事，不仅是阶段性的突击创建而且是日常性的常态治理。大家要充分认识这项工作的重要性，要有紧迫感，在工作摆布上、措施力度上都要体现出重中之重的要求。当前临近年关，也处于换届时期，容易心生浮躁，有的想等换完届新班子定下来后再开展工作，有活思想，但这项工作既是重要政治任务也是发展责任和民生责任，等不起慢不得，决不能松懈、不能应付、不能推拖。王文涛书记讲，被“啄木鸟”曝光的问题如果再被曝光，将由纪委追究有关人员的责任。区委已安排区纪委针对创城建立问责机制，组织部对创城工作中干部表现进行写实。创城工作干得怎么样、能不能干好，是对大家的考验。大家政治觉悟、素质能力都很强，能打硬仗、善打硬仗，能够掂量出这项工作的份量，相信也能够干好抓好，这是对组织负责、对事业负责、对群众负责，也是对个人负责。

二、措施再强化，既要着眼明年测评持续用力又要立足今年迎检打好攻坚

全国文明城市创建是三年的周期，每年一测评，三年一总评。创建过程是促进文明生成、养成和固化的过程，过程比牌子重要，过程比结果更有意义。这两年我们开展文明城市创建很有成效，走了三分之二的路，明年是总评之年，当前的迎检是对今年工作的检验，也是三年总评的重要组成部分。《全国文明城市测评体系（2015-2017年）》有3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准。各单位的任务都很明确，责任也很清楚，总的就是要以《全国文明城市测评体系》倒逼标准提高、任务落实，确保明年10月测评取得好成绩，不仅不能拖全市的后腿，还要力争为全市增光添彩。当前最紧迫的工作是迎检。初定本月20、21号上级要来要测评检查。要突出抓好三方面工作。一是点上要巩固提升。这次迎检我们确定了一些点，有的是亮点、加分项，要继续保持和巩固；有的是类别上相对差一些的，是短板，要下功夫抓整改、补短板。比如有的牌匾很脏，有的制度不完善，有的场所卫生条件差，有的绿化带内垃圾多，等等。对每个点各街道都要安排专人盯靠，文明办要派专人指导，缺什么补什么，有什么问题解决什么问题。二是线上要整治和规范。沿线主要看氛围、看环境，要整治好主干道、辅道、人行道，对占道经营、环境面貌差、乱搭乱建、牌匾无序等问题，要重点整治。每条道路都要落实到具体部门和街道，谁牵头、如何整治、达到什么标准和要求都要明确，明确责任、落实人员。三是面上要全面铺开。文明城市创建是全方位的工作，要以创城为契机，开展全域整治。要把现在该干的能干的先干了，整治好、保持好，形成常态，让好的效果持续下去，为明年工作打基础。

三、力量再凝聚，既要各守阵地又要形成一盘棋

当前是特殊时期、关键阶段，尤其要进一步凝聚工作合力，形成强大推进力量。主要是五个方面。一是街道要认真履行属地责任。不管省属市属单位，也不管涉及到哪方面的事情，只要是在本辖区内的都要管起来，该碰硬的要碰硬，该采取强制措施的采取强制措施，最终要把事干成、把问题解决。昨天济南电视台报道了我们区存在的问题。要实行网格化管理，把网格划分好、用起来，网格长包网格、负起责任，网格员尽职尽责，形成责任追溯机制，谁出问题谁担责，倒逼责任落实。二是部门要力量下沉。公安、交警、城管执法、环卫、绿化等部门都要力量下沉到网格，和街道、社区一起干，这是分内之责。三是成立市民巡访监督团。“以市民为中心”就要为民靠民不扰民，要把群众骨干组织起来，让群众做群众工作，让群众自觉参与进来。要把评议权交给群众，让群众当“啄木鸟”，帮着我们找问题，给我们挑刺。每个街道都要成立市民巡访监督团，对群众反映的问题要立即整改，要建立台账，逐个销号，纪委、组织部要跟上加强监督，对问题整改情况进行抽查，对工作不力、问题解决不到位的进行问责。四是文明办要扛起牵头责任。加强创建工作安排调度，强化与上级部门和区里街道、部门的沟通，指导、协调各街道之间市民巡访监督团交叉巡访监督，相互观摩，相互挑毛病、找问题。五是要沉到社区、网格多转悠。区级领导、文明办、街道、相关部门、社区、网格员各级都要到自己的“一亩三分地”去转，心里有标准、眼里有活，发现问题该自己干的自己干，需要协调的及时协调，不能推拖，不能让问题始终是问题。

创建全国文明城市工作事关发展大局，事关群众切身利益，责任重大。大家要进一步激发干劲、担当作为，迅速行动起来，落实好各项任务要求，确保在新一轮全国文明城市创建中取得优异成绩，向市委市政府和群众交上一份满意的答卷。

今天我们召开这个会议，主要目的是总结工作、分析问题和谋划思路，进一步统一思想、凝心聚力，确保我们的工作在新年伊始就能够主动进位、抓早抓实、基础牢固。刚才，大家紧密结合岗位实际和工作职责，都做了很好的发言，讲的都很实在，对2016年工作总结到位、问题分析准确，2017年工作思路谋划具体。应该说，过去的一年是极为不平凡的一年，我们认真履职、狠抓落实，面对“两学一做”学习教育、州县乡集中换届、抓党建促脱贫攻坚等一系列全局性、重点性工作，充分发扬实干精神、苦干精神，做了大量卓有成效的工作，确保组织工作在方方面面都有明显的进步和提升，得到了省委组织部、州委和广大党员干部群众的充分认可。一年来，同志们舍小家顾大家，任劳任怨，加班加点，努力工作，付出辛勤的汗水，换得了来之不易的工作成绩。在此，向大家说一声：辛苦了！

岁末年初，各项工作都要总结盘点、务虚研讨，根本目的是总结经验、寻找差距、明确方向，为扎扎实实开展工作提供重要保障。为夯实今年组织工作的基础，确保开好头、起好步，下面我讲三个方面的问题，供大家参考。

第一个问题：组织工作要谋篇布局。

凡事深思才能熟虑,谋定才能后动。当前和今后一个时期，深入推动落实全面从严治党要求，是全党的重要政治任务，更是组织部门开展一切工作的根本遵循。尤其是党的十八届六中全会制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出了更高的标准、更严的要求、更实的措施。我们要深刻认识到，党的十八届六中全会一系列最新要求，与组织部门履行管党治党重要职能息息相关，与组织工作围绕中心、服务大局联系紧密。因此，我们要在今年的工作中，牢牢把握落实全面从严治党要求的这条主线，紧紧围绕《准则》和《条例》的贯彻执行，对存在的问题不回避、不掩饰，着力谋划好以下几个方面的工作：

一是党内教育要坚持问题导向，抓常抓长。在全省各市州组织部长向省委组织部部务会述职会议中，省委常委、组织部部长胡昌升同志明确指出：“‘两学一做’学习教育‘不封口继续抓’，进一步抓好问题整改、建章立制和扩大成果。”因此，一要积极地引导全州各级党组织和广大党员干部深刻地认识到：越是经常性教育，越要用心用力、抓细抓实，切实防止走过场、流于形式，着力解决重学习轻整改的问题。二要坚持从思想源头着手，以巩固扩大“两学一做”学习教育成果为着力点，牢牢抓住学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这个首要任务，在强化学习教育措施、深化学习教育形式等方面多做文章、多想办法，通过经常性地思想理论武装，促使每一名党员都能用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，对照党员标准检视和改进自己。三要结合《准则》和《条例》，依章依规依纪制定规范党内政治生活、加强党内监督的细则办法，通过刚性的规定、具体的措施推动思想建党和制度治党的有机统一。

二是干部工作要坚持好干部标准，综合施策。去年，我们投入全部的工作精力，圆满完成州县乡领导班子换届工作，得到了各个层面的一致好评。省委常委、组织部部长胡昌升同志给予我州“‘三零四好’目标又快又好实现”的高度赞誉。换届后，我们必须要更加重视各级领导班子和干部队伍建设工作，把端正选人用人导向作为落实全面从严治党要求的治本之策，着力在统筹干部育、选、用、管各个环节上严格标准、健全制度、规范程序，确保我们选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一是选用干部必须坚持党章规定的干部条件，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿到选人用人全过程，着力做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部；创新干部考察甄别方式，像“CT”“X光”一样察实选准干部，进一步加大后备干部的调整培养使用力度，着力做好干部选用的基础性工作，让好干部有舞台、有作为。二是监督干部必须坚持工作的制度化长效化，把抓早抓小抓经常的措施做细做实，既抓住老问题又紧盯新问题，真正维护好干部监督管理的严肃性、权威性。进一步改进个人有关事项报告制度的落实方式，采取制定标准性、制度性、指导性文件，向干部讲清楚“哪些事项需要填报，如何填报”等问题，强化个人有关事项报告制度的执行力；结合全州领导班子和干部队伍建设实际，探索建立干部能上能下机制和容错纠错制度，抓好《海北州州管非领导职务干部管理办法（试行）》的执行落实，加大对各级领导班子和干部的问责力度，着力推动干部管理监督由“宽松软”向“严紧实”方向转变。三是培养干部必须坚持领导班子和干部队伍的政治素质、专业化能力的建设方向，重点抓新常态新理念的教育培训，抓紧研究制定2017年度全州干部教育培训计划，把党的十八届六中全会和省委十二届十三次全体会议精神及《条例》、《准则》等纳入教育培训内容，切实帮助干部开拓视野、增长才干、提升能力。

三是基层组织建设要坚持力度不减，统筹兼顾。在省委十二届十二次全体会议上，全省各市州委书记、省直党工委书记就抓基层党建工作进行了专题述职。州委尼玛卓玛书记述职后，胡昌升同志对我州基层党建工作提出两点建议：“一是紧紧围绕生态主体功能区建设、民族团结进步事业发展等重点工作，进一步强化基层党组织政治功能和服务功能；二是凝聚各级党组织力量，在进一步协调推进新型城镇和新农村新牧区建设中继续打造‘党建引擎’”。下一步，要结合昌升部长提出的这两点建议，加强调查研究，提出有针对性的贯彻落实措施，并充分运用到基层组织建设工作的方方面面，确保抓基层、打基础持续用力。一要根据不同领域的特点，分类调研、分类谋划、分类施策，以抓好党建工作部署措施的深化落实为突破口，进一步明确各级党委抓党建的责任清单，从抓班子带队伍做起，持续加强党建工作七项重点任务的落实，持续推动精准扶贫措施落地，把“三基”建设成果扩大化、效应化。二要以“三基”建设为主线，在党建工作中抓创新抓示范，加大党建项目规范化标准化建设，着力解决一些突出问题、老大难问题和新问题，把全州各地打造出来的“碎片化”、“零散化”党建示范项目串联起来，把党建工作“盆景”变成靓丽的风景，促使全州党建工作处处有亮点，彰显海北特色。三要围绕党建工作的大格局，把握持续推进环湖地区生态文明建设工作，与环湖地区州县组织部门探索研究区域党建联建联创工作；立足民族团结进步先进区建设、新型城镇和新农村新牧区建设工作，探索建立便于基层党组织发挥作用又符合广大群众意愿党建示范体系，全面提升基层党建工作的整体水平。

四是人才工作要坚持务实创新，激发活力。我们要深入分析全州人才工作的现状，牢牢把握人才工作中的短板，重点搞清楚“我们需要哪些人才，哪些人才匮乏；要培养哪些人才，怎样培养人才”的问题，积极破解制约全州经济社会发展的人才“瓶颈”。一要做好本土型人才的培养使用，结合全省“高端创新人才千人计划”的实施，高标准、高起点开展我州高层次人才选拔培养工作，着力拓宽育才渠道，创新选才模式。二要研究制定更开放、更有效的引才机制、用才政策，探索建立更灵活、更完善的人才管理机制、服务体系，在用好用活人才上做文章，充分信任人才、放手使用人才，为各类人才搭建广阔的施展才华的平台。三要一如既往地重视援青干部管理服务工作，鼓励各地区各部门创新人才工作的思路和措施，支持优秀人才朝着正确方向自我发展、自我提升，努力营造惜才爱才、重才用才的浓厚氛围。

另外，党性教育培训基地建设工作要紧密结合组织部门的职能作用发挥，进一步明确组织部门的工作定位和工作职责，积极主动地在“精神高地，西部红都”的打造上、原子城理想信念教育学院的建设上创造性开展工作，扩大海北乃至青海党性教育的“名片”效应。机关党建工作要在总结提升“三化”模式、加强机关效能建设的基础上，坚持思想理论武装引领、党员队伍管理从严、主题教育活动丰富的思路，切实强化机关党员干部的党性意识，形成机关党组织“抓党建促工作”的浓厚氛围。老干部工作要突出管理与服务并重，研究高效便捷的教育管理办法，制定科学合理的服务保障机制，在引导老干部发挥作用上多想一些务实管用的办法，做到始终带着政策、带着责任、带着感情做好老干部工作。目标责任考核工作要着眼于新常态新要求，创新考核方式，细化量化考核指标，注重日常性考核、个性化考核和差异化考核相结合，形成精准科学的考核机制，为选准用好干部提供更加详实准确的依据。信息化建设工作要扭转落后垫底的局面。前一段时间我在省委组织部收到一些工作上的反馈，主要是反映我州的网宣和信息工作依然没有改进，网宣没人抓没人做，信息编发数量不高，采用率已经处于垫底状态。下一步，我们要在组织部门信息化建设工作中投入更多的精力，不仅要调动全体干部参与到这项工作中来，而且还要进一步明确责任，量化任务，考核奖惩，确保我们工作中的不足之处有所改进、落后方面迎头赶上。同时，我们要按照抓好主责主业的要求，在公务员法实施、干部人事档案管理、干部福利待遇落实等各方面的工作中，都要坚持高标准、严要求，真正做到各项工作让州委放心、让省委组织部和各级部门支持，让党员干部人才和广大群众信任。

总之，今年是组织工作执行落实年，工作要求更加严格，措施更加具体，任务更加繁重。元月下旬，中组部和省委组织部要相继召开全国、全省组织部长会议，希望同志们密切关注、加强沟通，从一开始就谋划好、研究好工作思路，为我们召开全州组织工作会议做好扎实的前期准备，确保今年的组织工作更具活力、更有作为。

第二个问题：组工干部要躬身作为。

组织工作非常重要，十分辛苦，既有政策性、创新性的要求，也有高效率、精准性、零差错的要求，还要求讲纪律、守规矩，不仅要做到统筹兼顾、科学合理，而且要确保细之又细、实之又实。因此，我希望同志们在今后的工作中要尽力尽力站好位、履好职：各副部长要在站位履职中牢固树立“一盘棋”思想，正确认识和处理好局部与整体、内部与外部的关系，每一项分管工作都要亲自抓亲自管，亲力亲为、善作善成，做到立足全局谋一域，谋好一域顾全局，切实发挥好分管领导统揽全局、协调各方的职能作用。各科室负责人要在站位履职中着力强化第一责任人的责任意识，善于为科室工作制定“任务书”、排好“工期表”，既会躬身耕好自己的“责任田”，又会为组织工作全局服务尽责，切实把科室职责记在心里、科室工作抓在手上，游刃有余地发挥参谋助手作用。其他干部要在站位履职中把提升能力作为最根本的要务，要勤于学习、善于钻研、精于业务，要有积极作为的勇气、有勇于担当的魄力，争做组织工作的“政策通”、“多面手”，切实在组织工作中健康成长。总之，希望大家把“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求作为我们的“门风”、当成我们的“家风”，努力维护好、落实好、执行好。

第三个问题：组织部门要率先垂范。

在落实全面从严治党要求中，组织部门肩负着管干部、管党员、管人才的直接责任。我们一定要明白和懂得“打铁还得自身硬”的道理，必须始终发扬、传承组织部门的优良传统和组工干部的扎实作风。在这里，我向同志们提四点希望，同时也是四点要求，希望同志们从现在开始就认真起来、严肃起来，在今后的工作中不折不扣地抓好落实。

一是“讲团结”。团结出生产力，更加凝聚号召力和战斗力。大家要在今后的工作中时时刻刻地注重维护团结，不仅是部领导班子的团结、部机关的团结，还是科室间团结、同事间的团结，都坚决不能忽视。每个人都要把自己置身于组织部的“大家庭”中，相互支持、相互关心，相互包容、相互理解。特别是遇到急难险重的工作任务的时候，都能出一把力、尽一份心，在团结干事、和睦相处的优越环境下，共同成长、一道进步。

二是“重责任”。责任讲起来容易，做起来很难。责任对于我们每一个人来讲，都是一份难能可贵的坚持。面对一系列新常态、新要求、新部署，组织部门和组工干部的责任意识显得更加重要、更加珍贵。为此，我希望也要求大家要进一步牢固树立强烈的责任意识，尽心尽力地履行岗位职责，心无旁骛地热爱本职工作，坚决不回避问题、躲避困难，真正做到敢于担当责任，勇于面对矛盾，善于解决问题，确保我们的各项工作在强烈的责任意识下推进。

三是“强执行”。组织部门最讲究执行力。执行力的强弱，直接决定着组织工作的成效。前一段时间，我多次到省委组织部汇报衔接工作，省部的有关领导和处室负责人多次提到“海北组工干部队伍很强”这句话，我听了以后感到十分的欣慰。这就充分说明我们的执行力很强，工作作风很扎实。大家要保持好这样的工作劲头和工作状态，切实把执行力建设作为一种态度来树立、作为一种意志来磨练、作为一种作风来培养，以一抓到底、抓出成效的能力体现组织工作的水平。

四是“促实干”。组织部门长期以来提倡发扬“安专迷”精神，这是实干精神最生动的体现。因此，希望大家要低调务实地干工作，集中精力抓分内的事、抓实在的事、抓有效的事，坚决反对一切形式主义和浮夸之风。要严格按党的政策办事、按组织原则办事、按规章制度办事，将“肯干事、能干事、干成事”作为自我要求，营造每一名组工干部主动“想事、理事、做事、管事”的浓厚氛围，真正在本职工作岗位上恪尽职守、做出成效。

根据会议安排，我就☆今年经济工作的基本情况和明年经济工作的初步设想作个简要汇报。

一、今年经济工作的基本情况

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们全面落实“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力促进“三量齐升”，大步践行“六个走在前列”，在项目、创新、改革、开放“四轮驱动”下，实现了年初提出的“稳住、进好、调优”目标。总的看，各项主要经济指标实现年初制定的目标。预计全年实现地区生产总值☆亿元，增长☆%；财政总收入☆亿元，增长☆%，其中公共财政预算收入☆亿元，增长☆%；固定资产投资☆亿元，增长☆%；社会消费品零售总额☆亿元，增长☆%。有这么三个特点：

一是在“稳住”中强化“三驾马车”。稳定投资，以项目建设为支撑点，在增加政府投资的同时激活民间投资。☆个重大项目即将全面完成年度投资计划，引进实施投资过☆亿元的产业项目☆个，同比去年翻一番，特别是☆月份以来，☆个重大项目相继开工，总投资达☆多亿元。☆固定资产投资总额有望达到☆亿元以上。激活消费，通过打造大型城市综合体、打造电子商务平台、打造“福满星城”等消费品牌，☆消费活力在新常态下不降反升，其中电子商务交易总额达☆亿元、增长☆%。扩大出口，依托东部开放型经济走廊建设，发挥临空、临铁、临港优势，对接融入“一带一路”、长江经济带战略，进出口总额将达130多亿美元。

二是在“进好”中实现“三量齐升”。从经济总量来看，去年超越沈阳，在全国省会城市中的排名由第☆位上升至第☆位，今年这一排名得到巩固。从运行质量来看，☆财政总收入占GDP比重接近☆%，☆经费支出占GDP比重有望达到☆%，高新技术产业增加值占GDP比重提升☆个百分点。从人均均量来看，☆人均GDP今年将达到☆万元，城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别为☆万元和☆万元。

三是在“调优”中体现“三化并举”。结构优化。三次产业结构优化，服务业增加值占GDP比重将比去年提升1.5个百分点。工业结构优化，由工程机械“一业独大”转变为“多点支撑”，由☆个千亿产业集群增加到☆个千亿产业集群，新材料、工程机械、食品、电子信息四大产业分别达到☆亿、☆亿、☆亿、☆亿规模。动力转化。依托☆国家自主创新示范区建设，高新区共聚集移动互联网企业☆多家，☆成为中国移动互联网“第五城”。通过率先实施商事制度改革，今年全市新设立商事主体☆万户，增长☆%，市场主体总量达到☆万，平均每☆人有☆人创业。支撑强化。☆个国家级园区和☆个省级园区成为☆转型创新发展的主战场、主阵地、主力军，工业增加值占到全市的☆%左右，全市百亿级企业增加到☆家，上市公司增加到☆家。

二、明年经济工作的初步设想

明年是☆的开局之年，我们初步分析经济下行的压力仍然很大，但发展的动力增多、增强，特别是改革开放、创新创业等效益将得到释放。作为☆来讲，三大战略平台明年将全面发力，创新、改革、开放的推动力将持续增强，一批大项目、新项目将释放产能，实现9%以上的增长目标是可能的。存在的困难是产业发展的动力转换仍然存在阵痛，房地产的库存有待进一步消化，开放型经济、现代服务业等发展短板短期内难以补上。

明年经济工作的初步设想是：围绕“一个中心”，即以提高质量和效益为中心推进经济发展；打造“两大引擎”，加快发展☆新区和东部开放型经济走廊，实行东西互动、双核共进；激活“三大动力”，在创新、改革、开放上全面发力，培育新的增长点和爆发点；聚焦“四个目标”，就是让☆发展的能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽；落实“五大理念”，把创新、协调、绿色、开放、共享发展贯穿始终。将重点抓好以下工作：

1.以创新加快产业升级。一是做实创新平台。依托☆国家自主创新示范区建设，在全市“五区九园”实施全面创新计划，组建一批重点实验室、研究院，打造一批新型孵化器、示范性众创空间，做强一批特色化、专业化园区。二是做强创新主体。实施智能制造、新材料等三年行动计划和“自主创新☆条”，实施“互联网”行动，以及鼓励发展众创空间的实施意见，在“机器联网”、“工厂联网”上实现新突破，培育“顶天立地”的创新型骨干企业和“铺天盖地”的创新型中小企业。三是做活创新机制。支持众创、众包、众扶、众筹等加快发展。完善高校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，构建有利于创新的投融资体制，促进科技成果资本化、产业化。鼓励支持创新主体采取共同研发、技术平台整合等多种创新模式，在开放式创新、协同性创新上迈出更大步伐。

2.以改革激发更大活力。按照习近平总书记“两个聚焦”和“十六字”改革要求，☆将聚焦率先建成全面小康加快实现基本现代化谋改革、抓改革，保持定力，精准发力，持续用力，更大限度地释放改革新红利。在总体部署上，突出“三个着眼于”，即着眼于解决实际问题、着眼于弥补发展短板、着眼于提升治理体系和治理能力现代化推进改革，围绕产业转型升级、资源环境约束、园区提质发展、智能制造落地、开放体制构建等攻坚克难。在具体实施上，突出“三个着力点”，即强化关键性改革。依托全国两型社会建设综合配套改革试验区、☆国家自主创新示范区、湖南☆新区三大战略平台，结合国家新型城镇化等试点示范，推出一批紧迫性强、影响面广的重大改革。强化供给侧改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入推进扩权强园、扩权强镇改革，加快国有资本战略重组，努力提升全要素生产率、激发社会活力。强化民生型改革。健全城乡发展一体化体制机制，统筹推进城乡规划设计、基础设施、社会事业、产业发展、公共服务、生态体系深度融合。

3.以开放拓展发展空间。以“一新区、一走廊”为中心，加快融入“一带一路”、长江经济带战略，支持优势产业、优势企业、优势产能走出去，做大做强一般贸易、加工贸易、服务贸易，加快打造内陆开放型经济新高地。加快构建开放平台，争取☆综合保税区落地建设，以☆新区申报自贸区，加快☆开发区的公路港、物流园区建设，确保跨境电子商务形成一定规模。全面打开开放通道，向东、向南、向西、向北四个方面打开通道，分别对接上海、广西、重庆和岳阳，增强☆在中部开发开放中的聚集辐射能力。推广上海、天津、广东、福建等自贸区经验，推进投资、贸易、金融、监管等领域制度创新，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。重点培育开放型经济，推动贸易方式转型升级，大力发展新型加工贸易，依托服务外包示范城市、跨境贸易电子商务服务试点城市，全面提升服务贸易整体实力和竞争力。积极承接国际产业转移，大力吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心和地区总部入驻。

4.以项目积蓄发展后劲。坚持以项目建设论英雄、排座次、定奖惩，加大要素保障力度，加大服务优化力度，争取引进和建设更多的战略型项目、高端型项目、引领型项目。一方面，建成达效一批项目。充分释放上海大众、菲克JEEP、格力电器、杉杉新材、基伍手机、比亚迪新能源汽车等项目的产能，力争今年开工的☆个大项目中有部分在明年建成投产，源源不断地输入发展增量。另一方面，引进开工一批项目。围绕基础设施、产业发展、生态环保、民生改善四个方面，进一步强化主动出击引项目、常态招商抓项目的机制，确保“五区九园”有一批投资过100亿、50亿、10亿的大项目落地。

5.以品质☆建设提升发展环境。以更高标准、更大力度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市、智慧城市、海绵城市和更高水准的文明城市建设，持续释放新型城镇化对发展的拉动作用。一是提升承载力。加快轨道交通、公交都市、南北横线、湘府路快速化改造、综合交通枢纽等建设，加快专业市场外迁、综合管廊建设、背街小巷改造，进一步提升城市承载力。二是拓展吸纳力。突出新区建设和棚户区改造，突出☆“百里滨水走廊”和☆河文化旅游产业带打造。对☆新区、高铁新城、省府新区、空港新城等全面提速提质，改造棚户区☆万平方米。三是增强环境力。在拆违控违的基础上，实施更大力度、更高水准的造绿添景行动、环境治理行动和城市管理行动，营造“畅、净、宁、绿、亮、美”的城市环境。

根据会议安排，下面按照市政府主要领导提出的四个标准，就如何切实做到“转作风、重规范、求创新、提效能”谈几点建议：

一、要在“办”上下功夫。办公厅的“办”字，由“力”字和两点构成。

从力字上看，主要意思是政治上要有定力、抓工作要有力度。一是政治上要有定力，要把绝对忠诚作为首要政治品格，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，始终保持清醒的政治头脑，在重大问题、原则问题、敏感问题上不人云亦云，不自行其是，不随波逐流。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做到不该说的不说、不该做的不做。二是工作开展上要有力度，要紧紧围绕市政府的决策部署，以服务决策为中心，以规范管理为主线，充分发挥“建议谋划、协调配合、督查落实、保障服务”的作用，不断开创办公厅工作的新局面。在提高市政府决策效率方面，要紧贴领导决策需求，不断在增强参谋的主动性、针对性和实效性上下功夫，真正做到参到点子上、谋到关键处。特别是要紧紧围绕全市中心工作和重点、难点、热点问题，主动谋划，提前介入，认真开展调查研究、信息反馈和督促检查，积极做好决策前、决策中和决策后的各项服务，保证领导决策的顺利实施。在提高运行质量方面，要在综合协调、督促落实上再下功夫，特别是在提高协调部门常务会议议题质量上，必须站在全局的高度，站在发展的角度，通盘考虑，周密安排。对协调部门提请市政府研究决策事项前，主动加强与相关单位的沟通衔接，做到协商一致。在决策事项落实上，新开发专项督办系统，明确完成时限、牵头单位、责任人员明确，建立台账，销号管理，提高工作推进效率。

从两点上看，一个代表用心、细心，一个代表齐心。也就是说对待办公厅工作，既要用心细心，又要齐心协力，拧成一股绳，这样才能把领导的决策贯彻执行好，更好的服务保障好，发挥好参谋助手的职责。办公厅的工作都是十分具体的事物，每一次办文办会办事要求都十分具体，不允许任何一个环节出错。这就要求我们每一名办公厅工作人员既要有勇于求真、敢于较真、不容一丝马虎、不放一个疑点、不留一个漏洞的责任心，也要有胸怀全局、服务大局的整体意识，只有这样才能把自己承担的责任与大局联系起来，更好地为领导服务。比如，有些工作涉及多部门、多领域，需要多个处室共同发力。为此，要树立办公厅工作就是自己工作的理念，不分你我，不分彼此，积极发挥好各自职责，切实形成众人拾柴火焰高的良好局面，推动工作全面落实。

二、要在“公”上下功夫。办公厅的“公”字，基本字义是公事、公务、公开、公共、共同的意思。从这方面来看，办公厅工作不论大小，都是公事，没有私事，工作中的点点滴滴、细微之处都会影响到市政府工作的正常开展。作为办公厅的一员，需要不断提高自身的综合素质，既要做专家，也要做全才。一是突出“勤”，强化理论学习。比如，对##同志分管领域涉及的招商引资、征地拆迁、财政政策、新旧动能转换等方面知识不断加强理论学习,提高政治业务素质，提升专业化水平。二是突出“实”，加强调查研究。调查研究是科学决策的重要前提。针对领导交办的任务，前期认真学习上级最新部署和重要政策，及时掌握经济社会发展和工作推进中的实际情况，把握决策主动权。坚持问题导向，突出调研重点，主动发现问题，及时提请研究，为领导决策当好参谋。三是突出“准”，建立工作台账。将会上收集的各类意见建议汇总梳理后，按照问题类别和性质分类梳理、归纳、编号，建立问题整改台账，明确整改任务、整改时限、责任科室、责任人等，着力解决“改什么、怎么改、谁来改、何时改”的问题，提高操作的可行性，使各项整改落实工作有章可循、具体有序。四是突出“快”，加强督导督查。XX同志交办的工作一般时效性很强，如果时间观念不强，责任意识淡薄，办事拖拉，作风散漫，就很容易贻误工作。因此，建议赋予分管处室督查职能，对XX同志安排的工作，坚持急事急办，特事特办，普通事也要抓紧办的原则，加强督查督导，促进工作落到实处。五是突出“规”，完善处室工作制度。狠抓建章建制，要求所分管处室建立科学、完善、符合实际的工作制度，树立扎实的作风。从夯实基础工作入手，加强理论学习，不断提升办文、办会、办事效率，全面提高工作质量。

三、要在“厅”上下功夫。办公厅的“厅”字，字义有两种解释，一种是聚会或招待客人用的大房间，就像我们家的客厅。另一种是政府机关办事部门，如办公厅。也就是说办公厅既是我们办公的地方，也是我们的家。这就要求我们对待办公厅工作要提高政治站位，以“身在兵位，胸为帅谋”的担当，着眼宏观大势，紧扣时代脉搏，站位发展全局，找准事物发展的趋势和规律，拓展观察问题的高度和深度，提高参谋服务的质量和水准。要按照XX市长的指示要求，强化政府整体效能意识，不断加强理论学习，掌握新知识、新理念、新情况，运用创造性的思维和创新性的方法，研究提出解决问题的新思路、新办法、新举措。要不断改进调查研究，熟知上情、摸准下情、通晓内情、了解外情，为服务领导科学决策储备知识、积累才干。要加强工作沟通协调，针对涉及跨分管领域的决策事项，在决策前，建议市政府党组成员之间密切沟通，加强协商，促进政府工作高效运转和决策有效落实。要注重完善制度、总结规律，把经常办的事规范化、制度化，把烦琐复杂的事分类化、系统化，提升工作水平。要加强全方位调研培训，把眼光投向外省、全国乃至世界，把脚步迈向基层、群众和前沿一线，当好大参谋，出好大主意。最后，建议办公厅多开专题会、现场办公会，实行分工负责制，对职权范围内的工作，要敢于负责、勇于担当，切实把领导交办的事办好。

以上发言不当之处，请批评指正。

（2017年12月11日）

县委书记

今天的会议，成果很丰硕。首先县统计局、发改委对2017年、2018年主要经济指标作了科学的预测。九个乡镇作了很好的发言，尤其是新杭、誓节、东亭的发言内容很深刻，说明作了很好的思考。部门的发言中，县开发区、投促局、金融办的发言很有质量。从发言中，可以看出大家着眼全县大局、立足自身岗位，展示了所有的智慧和精力，也体现出对广德的这份热爱。县人大程主任、县政协周主席的发言虽然不长，但是饱含深情；陈县长发言务实，语重心长地与大家交流，认真谋划了下一步政府工作。在大家讲的基础上，我也作个发言，谈四个方面问题。

一、看看成绩单

对2017年的成绩要充分肯定。现在还未到年底，但我县的很多指标都超过了预期，完成了市、县制定的基本任务，除了服务业增加值外，可以说指标全面飘红。工作成绩主要体现在五个方面：第一，体现在经济运行上。刚才陈县长谈了6个指标，其中5个指标目前居全市第一。尤其是财政收入这个指标，非常实在，把过去的水分挤出来了。第二，体现在项目推进上。今年的项目推进非常快，到目前为止，通过预审项目262个，较去年新增143个。签约项目154个、增长26%。一批大、高、好项目落下来，特别是上海机动车检测中心成功落户，将有力带动我县汽车零部件产业的发展。此外，皖东南保税物流中心也即将封关运行，明年对我县外向经济发展也将产生重大推动作用。第三，体现在转型突破上。截至11月底，全县完成技改投资82.1亿元、增长16.5%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长35.1%和27.7%，较去年分别提高了7.4和18.3个百分点。30余家企业与高校建立产学研合作关系。从这些数字来看，我们的产业层次进一步提升。今年我们也开展了环境整治工作，这也是转型的重要方面。第四，体现在统筹发展上。全省美丽乡村建设先进县评比马上就要公布了，我们的位次靠前。从城市建设来看，今年老城区的改造打响了“第一枪”，可以说破了题。第五，体现在社会和谐上。圆满完成十九大安保信访维稳工作。同时我县社会治安也非常好，满意度位居全省第4位，这些都是大家共同努力的结果。

总体来看，今年取得的成绩十分来之不易。2017年是极不平凡的一年，我们经过了四大考验，第一，省委巡视的考验。这一年历经艰辛，结果令人满意，35项整改任务，有34项已经完成销号，只有矿山环境综合整治没有通过，但所做工作也受到了省委巡视组的高度赞扬。第二，土地督察整改的考验。我们变被动为主动，化解了许多矛盾，同时使新落户项目、原来的重点项目得到了保证。收回了闲置用地1082亩，嫁接了1852亩。南京督查局还把我们作为整改的典型案例报到国土资源部。也进一步提升了广大干部用地规范意识。（稿子铺整理）第三，环境整治的考验。环境综合整治取得了初步的成绩，通过了环保督察。第四，干部状态的考验。最关键的是干部的工作状态得到一次很好的检验，队伍得到了锻炼。这是最宝贵的财富，也是最具竞争力的武器。综合以上成绩，我认为今年全县工作呈现“稳中有进、稳中提质、稳中向好”的态势，这是我们共同努力的结果，也就是在座的干部辛辛苦苦工作一年的成绩单，应给予高度肯定。同时，我们也要清醒看到广德目前发展存在的问题，主要是四个方面：总量不大、结构不优、质量不高、速度不快。这也是下一步工作的出发点。

二、找找方向标

刚刚结束的党的十九大，已经对经济工作定了调子。我国仍处于经济发展的机遇期，前景十分光明，但挑战也十分严峻，从全国来看主要突出三个方面，抓重点、补短板、强弱项。关于经济形势，有几个方面非常明确：

第一，坚持稳中求进的总基调。从国际看，世界经济复苏非常明显，国际经济形势趋好。从国内看，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，国际上对我国明年GDP增幅的判断仍是6%以上。对我们来说这就是很好的环境，我判断明年总体上将是稳中有进的。

第二，坚持绿色发展的总要求。绿色发展是个总要求，广德恰恰在这方面是有欠账的。我经常说“结构不优”的问题，不优在哪里？我们的工业用电量是全市第一，这不是好事，说明能耗很大。所以还是要坚持绿色发展。习近平总书记在近两次重要会议上都不提经济发展的增幅问题，而是大谈绿色、美丽。总书记曾经说，哪怕经济下滑一点，也要保住青山绿水。这也是为什么要在新杭开展环境综合整治的初衷。即将开展的领导干部资源环境离任审计，也呼应了绿色发展的总要求。

第三，坚持更高质量的总思路。这两次座谈会都提到更高质量的总思路，尤其是以人工智能为标志的第四次工业革命已经到来。这个更高质量就体现在我讲的“调转促”上了，一要抓好“三个调整”，即三次产业结构、三次产业的内部结构以及产品结构调整。二要实现“三个转变”，即从粗放向集约、数量向质量、规模向效益转变。三要促进“三个提升”，即科技创新提升、企业家素质提升和干部理念提升。

第四，坚持打好三大攻坚战。就是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。金融上要算好账，金融规模要超前谋划。污染防治也同样非常重要。

第五，坚持管党治党的总保障。现在管党治党是越来越严了，在严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面已经出台了很多硬举措，未来对党员领导干部要求也将会越来越严格。

三、画画路线图

在大家集思广益的基础上，如何谋划2018年乃至今后几年的工作，有几点我们是形成共识的。

（一）关于总目标

没有目标引领，就没有好的精神状态，浑浑噩噩的过日子肯定不行。今天各位领导都说了，广德的目标就是要挺进“全国综合实力百强县”。以此作为目标引领是非常有必要的。一是有历史渊源。“十一五”期间，县委就提出了争创百强目标，广大群众也早有呼声。二是有上级要求。市委市政府一直要求广德加快迈入百强县。三是有现实需要。全省已有6个县进入全国百强，如果我们停滞不前，就是没有斗志、没有勇气的表现。四是有基础条件。与百强县中的一些县份相比，我们有一些指标已经超过他们。所以说广德进入百强有基础、有条件，绝不是盲目攀比，但不是一朝一夕就能实现的，必须扎实苦干，力争通过3至5年努力实现这个目标。

（二）关于主抓手

从目前来看，各种争创的牌子比较多，但是“全国文明城市”无疑含金量是最高的，这是综合式的荣誉，现在竞争已经日趋白热化。争创“全国文明城市”是我们最好的工作抓手。第一，价值倡导。第二，中央希望。通过全国文明城市来倡导新风，弘扬正能量。第三，榜样引领。周边县市都在争，我们也要争，决不能后退。省、市领导非常关心我们，也非常看重广德，所以我们更要去争。第四，条件具备。从目前来看，硬件我们是具备的，就是软件差一些，软件靠什么？就要靠在座的各位领导干部，靠全县的干部群众。但创建时间是三年。所以，我们必须每年都要把这项工作牢牢抓在手上，通过三年努力最终拿回这项荣誉。

（三）关于工作重点

一是园区提质增效。第一，进一步强化工业首位意识。现在我县工业化率为52%，还处在工业化中期。工业结构也不尽合理。所以工业始终是我们的主导、首位、方向。这一点不能动摇。第二，积极争创“国家级经济技术开发区”。这个目标提出来了，就要跟全国百强县、全国文明城市一样，坚持不懈的干，同时也为下一步县开发区上市做准备。第三，做大做强主导产业。既然确立了主导产业，就要去做，尤其是潜力比较大的汽车零部件，现在我们有这样的基础条件和带动项目，最终要向整车方向努力。PCB产业也要向高端发展，目前税收贡献率仍然较低，我们必须要走“高尖端”发展道路。第四，坚定不移招大引强。更加突出产业招商、专业招商、全民招商。

二是交通建设会战。对外，要加快打通通道，目前快速通道较少，与南京、苏锡常经济圈的融入对接不够。所以我们要重点谋划城北高速等重点项目。（稿子铺整理）对内，要加快项目建设。一是S215等重点交通工程要加快建设。二是连接东亭、卢村、柏垫、四合、杨滩的南部乡镇旅游通道要加快打通。三是邱村至誓节道路也要加快贯通。当然项目实施也要量力而行。

三是撤县设市推进。目前城市的框架已经形成了，但是功能还不够完善、内涵不够丰富，还有很多盲点。老城区的改造现在只是破题，桃州镇要出去学习，肥西一年拆了300万方，我们的拆迁改造力度仍然不够，必须加大力度、强力推进。

四是环境整治攻坚。2018年一定要把环境整治攻坚做好。要坚持全县推进、重点突破、长久长效。今年重点是新杭区域，今后邱村等其他乡镇也要齐头并进，开展整治。

五是要素瓶颈突破。土地、人才、资金、产能，这四个短板，必须要突破。关于土地，要全民造地、全民嫁接，过去招商引资的单位现在就是嫁接的单位，也算招商引资。必须按照“无情收地、有情操作”的原则，推动全民嫁接。关于资金，节约集约的意识一定要增强。现在一些单位浪费非常严重.比如说用人上,一些单位聘用了许多人，该自己干的事不干了。比如说用车上,为什么现在机关用车平台上那么多车仍然不够用，而郎溪比我们少很多车子反而有结余，各个单位明显把关不严。所以我们一方面要开源，另一方面要节流。大家要把公用经费当成自己家的钱。请机关事务管理局牵头抓总，明年要重点解决机关浪费的问题。

六是作风状态提升。作风转变是个永恒的话题。今年以来，经过巡视整改和“转强勇”专项整治，广大党员干部的作风状态有了一定的提升，但与我们要实现的目标，与工作压力相比，还显得不够，所以也需要继续提升。

四、提提精气神

（一）要奋勇争先，摒弃“油腻心态”。“油腻”最近成为了网络新闻上的一个热词，中纪委专门刊发了一篇文章，题为《党员干部不可有“油腻”心态》，列举了“油腻”心态的5个方面表现，贪婪、懈怠、庸俗、散漫、自炫。贪婪：什么都想伸手，不想干事，欲望很大；懈怠：什么事都无精打采，只要回报不要付出；庸俗：除了喝酒就是赌博，没有高雅兴趣爱好；散漫：动不动就往外跑，带着公车还不履行请假手续，不讲政治规矩；自炫，总是自我感觉良好。如果谁还在想着过去的生活方式和工作方式，劝你离开岗位，不要空占位子。

（二）要敢于担当，发扬“狮子精神”。为什么狮子带领的一群羊能打败羊带领的一群狮子，这就是龙头表率的作用发挥。现在四大班子都拼命往前干，硬着头皮得罪人往前推。当领导首先要承担责任，一定敢于担当，发扬“狮子”精神。

（三）要久久为功，倡导“绣花功夫”。我们提出争创全国百强县、争创全国文明城市，都不是一朝一夕能够实现的，要下苦功夫，一旦定了，就靠在座的各位拼命地干。需要大家久久为攻干，克服“大而化之”的毛病，多动脑子，才能进步。

（四）要奖优罚劣，杜绝“两面人形”。习近平总书记反反复复讲，“两面人形”的干部太多。我们的干部队伍中也有，有的当面一套背后一套，天天讲干，喊的声音大，却没有动作。怎么办？第一，加大表彰。特别是物质经济表彰，但是要稳妥。第二，惩戒问责。我们现在要加强问责，不较真怎么行？包括绩效考核奖励，要拉大干事和不干事之间的差距。

（五）要廉洁奉公，遵循“刺猬法则”。什么是“刺猬”法则？就是要保持合理的距离，既要互相温暖，也要防止扎破皮。对我们而言，就是要营造良好的政治生态，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲上加清的新型政商关系。要避免亲而不清或者是清而不亲，尤其是领导干部，大家都要把自己把握好，杜绝“鸵鸟”现象，清白做人，廉洁做官，勤奋做事。

上下同欲者胜，总之，我坚信只要全县上下共同努力，挺进全国百强不是梦，全国文明城市创建也一定能够实现。

一、关于明年目标定位

从统计局通报的2017年全县主要指标预计情况来看，我们较为圆满的完成了县人代会和市下达的目标任务，说明我们去年在谋划指标时考虑是充分的。特别是一些指标有了质的变化。一是财政收入的质量进一步改善。二是工业用电量居全市第一，全省第六。三是存贷款总量居全市各县第一，农村居民收入全市第一，全省领先。四是外向型经济发展良好。目前进出口增幅43%，总量全省县级前三、全市第一。五是房地产，1-10月销售66万㎡，创造了历史新高。这些都是实打实、没有任何水分的指标，说明我们的发展形势非常好。

明年的目标怎么定？一定要牢牢掌握中央经济工作的相关精神，中共中央政治局召开会议分析研究2018年经济工作时强调，“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。县发改委进行的预期判断，我觉得符合我县实际，符合稳中求进的总基调，在明年工作中，要在做实的基础上努力超越这个目标。

二、关于明年重点工作

在看到取得成绩的同时，更要看到我们的差距，“发展不足、发展不快、发展不优”仍然是我们的主要矛盾，所以发展仍然是我们的第一要务，发展才是解决一切问题的关键，要按照新发展理念的要求，按照高质量发展的要求，统筹推进2018年各项工作。

一要抓要素破解。随着当前土地、环保、能耗等政策的趋紧，一方面要发展，一方面发展的制约因素越来越多，我们要把有限的资源用在刀刃上，用在对广德发展有快速推进作用的项目上。一是土地指标，今年在县委的正确领导下，我们采取了一系列措施加强土地督察整改工作，我们要接受这次土地督察的教训，把嫁接盘活作为当前最大的一项工作来抓。土地指标还需要占补平衡，政府已经研究出台了《扎实推进土地整治工作实施意见》，各乡镇要把土地整治工作作为一个重点来抓。土地指标优先保障工业项目，其次保障民生类项目，剩下的按照轻重缓急安排。（稿子铺整理）二是能耗双控指标，我县占全市能耗指标27.6%，十三五期间市下达我县能源消耗增量目标为年均2.5%以内，能耗强度降低目标为下降17%。我们一是要通过招商选资抓好源头管控。二是对现有企业要不断提升。通过技术改造，压缩能源消费，淘汰落后产能，实现转型升级。三是人才工作，各个部门都要围绕人才用工进行深思、主动作为。高级人才，通过高品质、好的项目可以带进来。技术工人，宣城市机械电子工程学校争创省高级技工学校已通过验收，要充分发挥作用，加强技工人员培训。要引导鼓励广德籍在外大学生及在外务工人员回乡创业就业。同时，加大到外地招工的力度。四是金融工作，我县1-10月新增贷款18.36亿元，居全市县域第一，但增速不高。特别值得反思的是，今年贷款投到实体经济只占52.25%，新增贷款投到实体经济的仅占13.6%，对实体经济的支持明显不足。金融部门一定要按照国家支持实体经济发展的要求，争取更多的贷款份额。同时要拓展直接融资渠道，大力支持企业在新三板或主板上市。要进一步加大对不良贷款协调、处置和化解力度，金融办、开发区对于申请贷款企业要严格把关，防范金融风险。金融生态需要大家共同维护。

二要抓园区提升。围绕创建国家级开发区来抓园区转型升级，“追赶苏浙，挺进百强”。一是要落实好省政府《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》精神，推进“一县一区”改革。要整合资源，探索围绕开发区转型升级、争创国家级开发区相关指标精准调度。要充分发挥皖东南保税物流中心的平台作用，积极争取大型物流基地、集散中心、铁海联运等布点。二是促进产业集聚，要围绕发展质量和效益，以“四大板块”为重点，引进培育一批发展好的企业、好的项目，力争主导产业产值占全县经济总量比重进一步提高。同时，对钙业、陶瓷、竹产业等传统产业要整合提升。三是招商引资，考核机制要适当变化，以专业招商、园区平台招商、以商招商为主。为加快项目落地，大家一定要解放思想，统筹推进项目建设，提前做好环评、安评等前期准备工作，待土地批准后即可建设。

三要抓交通、城市等基础设施建设。按照“尽力而为、量力而行”的原则，抓好交通、城市等基础设施建设。交通建设方面，要谋划一些牵动性的大项目，对已定的S215等项目要加快推进。同时，推进交通建设一定要强化土地节约集约利用的意识。城市建设方面，要着力补短板，围绕撤县设市、创建全国文明城市这个目标来强力推进。比如黑臭水体的治理、断头路的打通。创建文明城市的过程中，特别要注重全民素质的提升，包括老旧小区改造、美丽乡村创建等，要让老百姓共同参与，切实发挥老百姓的主体作用。对教育、卫生等民生方面的欠账和短板，要根据我们的财力，逐步加大投入。大家一定要有节约的意识，集中财力干一些民生实事。

四要抓乡村振兴和全域旅游。关于乡村振兴，要转变我们的理念，农业要发展，要靠二产来带动，比如我们招引好的竹产品深加工企业来促进竹农增收，二产发展以后才能优化三产，要推进一二三产融合联动发展。关于全域旅游，要统筹考虑，深入谋划，积极推进，力争创成国家全域旅游示范区。

五要抓环境整治。要深刻认识到环保的要求越来越严格。要做“减法”，中央环保督察组反馈的问题，要坚决整改到位。同时要做“加法”，加强绿化建设和发展生态经济，持续推进“河长制”、“林长制”工作，加大对如水源保护地、天然林保护区等重点区域生态保护力度，依托竹海、田园风光和生态优势，不断挖掘生态经济增收潜力。（稿子铺整理）我们已经创成了国家园林县城，还要继续争创生态园林城市和森林城市。明年将启动领导干部自然资源资产离任审计。

六要抓工作落实。现在不缺思路、不缺目标，最缺的是落实，关键力量就是靠我们在座的各位。首先，要强化学习的意识。加强对国家政策、顶层设计、土地、环保、安全等方方面面政策的学习。第二，要树立担当的意识。要在符合土地、环保、安全生产等前提下，研究政策、寻求创新，要多干一些打基础、利长远的工作。第三，要强化依法行政能力。要讲政治、讲规矩、讲法律，严格规范，干净干事。第四，要抓班子带队伍。各地各部门要舍得把年轻干部放到一线去锻炼、去磨练，做到青出于蓝而胜于蓝。

同志们：

在进贤经济社会发展的关键时期，在新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子到位之际，今天，把大家集中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会，这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次会议，主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒地认识“昨天”，进一步增强发展的信心；二是让我们更加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三是让我们更加准确地把握形势，进一步增强发展的决心；四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心。今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨越，推动进贤新一轮发展”为主题，深化事关进贤发展的一些重大问题的认识和思考，各抒己见，畅所欲言、统一思想、达成共识。下面，结合当前的形势和今后一段时期的工作，我在这里作一个讲话，仅仅是一个不作定论的发言，请同志们提出宝贵意见。

一、站位全局，把握大势，进一步统一加快发展的思想认识

近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力，在历届县委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下，进贤已经形成了较为坚实的发展基础。可以说，目前进贤的发展正处在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展，必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识，以认识的高度统一推动进贤新一轮发展。

第一，回顾过去看变化，进一步统一对“新起点”的认识。回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道，奋起拼搏，奋发图强，奋进跨越，再创了经济发展的新佳绩。2015年，全县地区生产总值突破270亿元，是2010的1.67倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了1.58和4.42个百分点；三次产业结构优化为17.7:51.3:31。再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群，规模以上企业总数达141家；油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡统筹的新面貌。（稿子铺整理）完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设，建成了青岚湖森林公园，推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，以这些项目建设为契机，城市的框架拉开、拉大，一举拓展为36平方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开展美丽乡村建设和农村清洁工程，农村面貌有了明显改善，城、镇、村联动，形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元，文化广电大楼、博物馆投入使用，实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化，今天的进贤，政通人和，风清气正，已经站到一个新的起跑线上，已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争先进位的快车道、加快发展的超车道。

第二，分析比较看问题，进一步统一对“新征程”的认识。面对经济发展的新常态，面对经济下行的新压力，虽然我县经济社会呈现出良好的发展势头，但进贤它的短板短在哪里呢？我认为，要清醒认识到“五个方面”的短板：一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从2015年的情况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标，分别占全市总量的6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全县85万人口计算，我们全县总人口占全市531万人口的比重为16%，但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例，说明我们的经济总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨。（稿子铺整理）二是进贤经济“短就短在质效不优”上。去年，全县财政总收入为21.84亿元，总量还可以，虽然财政总收入占GDP比重连年提升，达到了7.96%的新高，然而，7.96%的比重，不但远远低于全国21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比重，而且低于全省大部分县区的水平；税收占财政总收入的比重我们是79.17%，全省市78.5%，全市是89.9%，可见，这一块我们仅仅和全省差不多，远远落后于全市平均水平。全县人均GDP3.82万元，仅仅是全市和南昌县的一半左右；人均财政总收入0.3万元，比全市少1.07万元，比南昌县、丰城市、东乡县分别低0.86、0.16、0.19万元，排全省81位，这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是进贤产业“短就短在层次不高”上。目前，全县三次产业结构为17.9：50.3：31.8，与全市三产结构4.3：54.5：41.2、全省三产结构10.6：50.8：38.6相比，说明我县农业比重过大，传统农业特征明显，高效农业、精品农业发展不足；说明我县工业经济总量少、规模小、实力弱，还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重偏小，发展层次较低，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显，“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展“短就短在后劲不足”上。没有项目支撑，就没有发展后劲，也就没有经济增长。虽然这几年我们落户、落地了一批大项目，但真正见效快、带动大、效益好的项目不多。与周边县区相比，与兄弟县区相比，我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距，（稿子铺整理）这些年来，全县前20强的纳税大户基本都是老企业、老面孔，缺乏新企业、新面孔。现在已经到了8月份，真正落户的大项目基本没有。五是进贤环境“短就短在作风不强”上。进贤过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行，进贤今后的发展还要依靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是，通过各种渠道的反映，通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不谋其政，人在岗、心不在位，还有“你在拼命干、我在旁边看”的反差，还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象，还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风，林林总总，甚至闻所未闻，这些都是我们前进的“拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往，进贤科学发展、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。

第三，展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认识。应当看到，当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件。一是放眼全局，我们有机遇。在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下，今年上半年，全国GDP增速达到了6.7%，高于6.5%的预期，呈现了企稳回升的良好态势，这说明全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周，我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳出进贤看进贤，经过多年的建设和积累，特别是在“十二五”期间，我县投资环境逐年优化，基础设施逐步完善，经济发展逐渐提速，主要经济逐项前移。从周边南昌、丰城、临川、东乡、余干5个县区比较看，我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总收入、社会消费品零售总额等4项均高于东乡县、余干县，固定资产投资、公共财政预算收入等2项高于余干县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第15、17位。同时，培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍，为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身，我们有优势。像我们平时所说的“七个一”，在市场占有率和知名度方面，我们还是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢构网架，还有河蟹产业的发展，已经引起了全国和省市的高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础。再加上进贤自古崇文重商，现在有近20万人在外经商办企业，这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源，将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战，面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐，以等不起、坐不住、慢不得的责任感和使命感，敢与强的比，敢向高的攀，担负起推动进贤又好又快发展的历史重任。

二、科学谋划，把握关键，突出抓好加快发展的工作重点

今天是务虚会，更是一个务实的会。在总结过去成绩、分析当前形势的基础上，我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路，明确今后的方向，制定发展的目标，研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进，推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来，我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有关同志进行了深入座谈、深刻思考，在这个基础上，对今后进贤的发展有了一些初步想法，这里和同志们做一个沟通，今后进贤发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、建设四县，打造引领全县发展的昌抚合作示范区，实现进贤发展争先进位、全省排位大幅前移”。

总要求是围绕“四新”：一是立足新起点，就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上，在近年来经济社会发展的成果上，牢牢把握、对接和融入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈，进一步杨优成势、扬长补短，打造进贤发展的新高地。二是适应新常态，就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形势、新趋势、新态势，深入贯彻“五大发展”理念，进一步转变经济发展方式、调优经济发展结构，实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势，就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势，（稿子铺整理）进一步优化投资发展环境、创新机制体制，争第一、创唯一，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展。就是坚持以“五大发展理念”为指导，全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标，使进贤发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。

总方向是推进“四角”：就是围绕建设昌抚合作示范区这个中心，以昌抚大道、三长公路、环鄱阳湖旅游公路为依托，建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标，以高新产业园为核心，协同发展医疗器械园、温圳工业园，围绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确发展定位，增强发展承载，彰显发展特色，塑造发展品牌，培育壮大优势龙头企业，集中发展特色产业、主导产业，不断向产业链上下游延伸拓展，形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”。以钟陵、三里、梅庄、前坊等北部乡镇为重点，充分挖掘、利用、开发富硒资源，以富硒种养为依托，以富硒加工为支撑，以富硒开发为方向，把资源优势转化成产品优势、经济优势，打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为一体的富硒现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县城依托高铁经济带来的契机，以青岚新区、高铁片区为重点，按照“水清景美、业兴人旺”的要求，建设以休闲旅游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区，打造进贤“外滩”；以天虹广场、华润万家为支点，加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业，打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接融入大南昌都市圈，策应对接“昌抚一体化”战略，以李渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点，充分利用“昌抚大道”建设机遇，突出李渡、文港、温圳、长山、白圩“金三角集镇群”，进一步优化城镇布局，发展特色产业，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连，打造昌抚合作的桥头堡。

总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业、繁荣商业，进一步调整产业结构、调优产业比重，三次产业比例达到13:52:35，形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态立县，进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道，推广清洁能源，发展循环经济，全县森林覆盖率达到25.5%，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，县城空气质量达到国家二级标准以上天数占90%以上，成功创建省级生态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城，加快完善县城功能配套，建成一批新型农村、特色集镇，推进南北路网对接，加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设，规范农民建房，严控违章建筑，提升城乡一体化水平。县城规划区面积达到30平方公里，城区人口达到40万，全县城镇化率提高到60%。四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本解决群众看病难、看病贵问题，（稿子铺，jsswzzblls整理）建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务。到十三五末，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，力争GDP突破500亿元，财政总收入突破40亿元，累计固定资产投资突破1000亿元，城镇人均可支配收入达到41000元，农村人均可支配收入达到22700元，人均GDP突破1万美元大关，与南昌同步建成小康社会。

围绕上述目标，今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的精神，人人努力，久久为功，坚定不移地抓好“五件事”：

（一）坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。进贤要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。

第一，工业上要做大集群文章。工业是强县之路、富县之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手，大办工业，大抓集群，奋力实现“四转”：

一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”。企业是产业发展的基石，也是县域经济发展的基础。扶持企业发展，我想，可以从三个层面来考虑：首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足，抵御市场风险的能力也比较强，我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚，支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大型化的路子，带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，集中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技改扩建、科技创新，提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策，在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方面，提供最大限度、最有力度的支持，通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护，使中小企业尽快孵化成长为规模企业。

二是连线，就是推动传统产业“升级转型”。从我县实际来看，还是要以“七个一”的特色产业为基础，突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业，推动“升级-转型-发展”，力争规模以上工业增加值突破150亿元。医疗器械产业要有新拓展。要以洪达、益康等骨干企业为龙头，整合隆莱、威敌等相关企业，强化技术研发，提升科技含量，通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，推动低端耗材产品向中高端产品升级，（稿子铺，jsswzzblls整理）促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才，开发新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用，推动钢构网架产业向以江联重工、雄宇集团为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同时，不断浓厚文化氛围，吸引更多的文化人士参观、创作，并向创意、策划等领域延伸，在推动文化繁荣的同时，带动文化用品产业转型发展。

三是扩面，就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业是工业经济新的增长点，在抓好传统产业的同时，发展新兴产业，还要从三个方面入手：先在对接中引进。新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候，我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究，必须加强对市场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接，在此基础上结合进贤实际，引进一批战略投资者，引进一批战略新兴项目，培育发展新兴产业；后在引进中培育。出台新兴产业发展规划，完善新兴产业培育计划，优化新兴产业发展布局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大。坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电子信息、生物医药等新兴产业。

四是健体，就是推动工业园区“提质转优”。园区是最大的发展项目，也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成18.03平方公里、主营业务收入300亿元的工业园区，关键是要树立“三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理布局，就没有有序发展。一方面，要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区规划，实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”；另一方面，要按照园区产业定位，推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业，原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础。基础不牢，地动山摇。园区的发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施，进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间，加大闲置土地清理盘活力度，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。同时，进一步创新园区运行机制和发展体制，强化园区服务体系和干部队伍建设，落实“一人一企、跟踪对接”的服务机制，让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干创新的平台，增强园区发展活力。

第二，农业上要做足富硒文章。从实际来看，农业发展仍然落后，还要扶持；农业基础仍然薄弱，还应加强；农民致富仍然困难，还需重视。因此，今后发展农业要以“富硒”为统揽，加快建设富硒农业产业园，集中精力抓好“五个一”：

一要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上，有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查，开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查，查明家底数，建立硒档案，描绘分布图，为富硒产业发展提供科学依据。

二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上，通过报纸、网络、广播、微博、微信等媒体，采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式，宣传推介我县的富硒特色、富硒资源、富硒优势，做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”，为我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围。

三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合”的要求，按照4A景区的标准，加快编制完善富硒产业规划，建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等四大功能区，建成路网、水电、通讯、标识等一批基础设施，建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业园。同时，全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中低产田改造等项目，进一步提高农业综合生产能力，实现我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。

四是扶持一批企业。一方面，要采取更有吸引力的政策措施，敢于拿自己的优势资源，以优引优，以优引强，引进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业；另一方面，对本土农业产业化龙头企业，要集中资源，整合要素，强化扶持，培育一批有规模、有影响的行业龙头，带动富硒产业发展，提升富硒产业效益。

五是创建一项品牌。品牌是市场的通行证、质量的保证书。对我县农产品，如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等，依托军山湖的品牌地位，依托富硒资源的优势，按照“统一包装、统一检测、统一标准、（稿子铺，jsswzzblls整理）统一品牌、统一宣传”的要求，进行梳理、包装、提升，统一使用“军山湖富硒”品牌，积极申报中国驰名商标，探索做响富硒品牌的对策，扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力，使其“物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”，增加农产品的附加值。

第三，商业上要做好繁荣文章。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，重点抓好“四大产业”：

一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念，挖掘我县的山水资源、文化内涵，从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手，推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文明融合发展。依托32万亩的军山湖，以品蟹、游湖、养生、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，开发水资源，建设水景观，做足水文章，强化水保护，建设绿色生态旅游区；依托现有的文化遗存，整理毛笔、元代酒窖遗址、古战场、古建筑等文化资源，整理中共温圳特别支部、五七干校等红色文化元素，以李渡、文港、温圳重点，建设特色工艺文化旅游区；依托金山寺等宗教资源，以民俗宗教为看点，突出健康养老、医疗养生，建设宗教文化旅游区；依托青岚湖森林公园，注重“一动一静、一水一岸、一花一木”的整体开发，构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的旅游格局，建设城郊休闲旅游区。

二是主抓商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通组织形式，改造提升各类专业商品市场，加大力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，推进现代商贸业发展。

三是主推健康养老。健康养老,不仅是民生工程,也是蕴藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业，要遵循“政府引导、市场主导、因势利导”的原则，充分发挥进贤生态、环境、气候等优势，准确把握国家和省市对健康养老产业的政策，认真编制健康养老产业发展规划，加快制定相关支持措施，通过市场化的方式，吸引更多的社会力量，把健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植，全力推动我县健康养老产业跨越发展。

四是主攻电商发展。加快实施“互联网+”行动计划，在全面提升4大电商基地发展水平的基础上，高标准建设电子商务产业园，进一步加强“电子商务+农特产品”、（稿子铺，jsswzzblls整理）“电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育，更加注重同阿里巴巴等行业龙头企业和领军企业的合作，把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性调动起来，推广普及电子商务应用，促进线上线下融合，形成电商产业链条，全面掀起电子商务的新热潮。

（二）坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布局是我们发展的基础和载体。从进贤情况来看，今后就是要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的城乡新貌。

第一，要把“做美城区”作为发展的核心来建设。按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求，逐步完善城区规划、加快城区建设、强化城区管理，做到“三进三高”：

一是把握先进理念，做到高起点规划。始终把规划作为城市发展的基本法，突出规划的系统性。按照“规划先导、适度超前，分步实施、循序渐进”的原则，注重优化功能和做美环境有机统一，全面彰显滨水城市内涵，着力构建以城市发展战略为导向，以城市总体规划为核心，以专业专项规划为纽带，以控制性详规为基础，与土地利用规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系，进一步完善核心地段的规划设计，提升城市建设品位与特色形象。特别是要编制好近年来我们已经启动的防涝、供电等14项专项规划。突出规划的精品性。从总体规划到控详规划，从专项规划到城市设计，都要通过公开招标、方案竞赛、方案征集等形式，吸引一流的规划力量参与规划编制，体现超前理念和精品意识，使每项规划都能尽善尽美、精致精细。突出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作，严格规划审批制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性，坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为，真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。

二是明确推进方向，做到高标准建设。按照“拉开框架，优化布局，组团开发，整体推进”的思路，集中优势力量，集成政策资源，深入推进城区开发建设，加快形成“一轴三区”的城市发展新格局：（稿子铺，jsswzzblls整理）一轴，就是以“迎宾大道-中山大道-滨湖大道”为主轴，统一建筑风格，完善景观设计，强化街面管理，做强夜市特色，推进绿化、美化、亮化、净化工程，集中精力打造“畅通有序的文明路、休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范路”。三区，即以“湖”为媒扩新区。就是依托青岚湖一湖清水，揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建，加快青岚新区、湖东片区的扩容建设，坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”，以青岚路网、青岚湖森林公园、滨湖大道饮食特色一条街为重点，加大开发力度，加快建设学校、医院、停车场、农贸市场等基础设施，吸引金融机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入驻，不断浓厚人气、商气，有序地形成“揽湖入城、一湖两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区。就是围绕设施提质、生活优质、更有品质，以群众呼声为着力点、以关爱民生为切入点，适时启动后港洲的整治改造，把老城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起来、管网提升上来、设施改造好来，适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，绿化亮化背街小巷、休闲场所，在办公条件可以充分利用情况下，逐步把老城区主干道沿线的机关事业单位搬离，适时启动人民广场地下项目建设，改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、车无处停、水无处流”等落后现状，不断提升市民的生活品质和居住水平。今后五年，要加快完成63.84万平方米的棚户区改造任务，特别是今年要尽快启动、完成22.5万平方米的改造任务。以“度”为尺建片区。就是提升热度、开发适度、凸显法度，按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。一方面，必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地”，以前瞻性的眼光把基础做扎实；另一方面，突出以高铁站台为圆心、辐射周边，启动三阳到长山公路改建项目，打通南北对接的大动脉，打造立体循环的大交通，把高铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来，为今后城区的扩大、框架的拓展奠定基础，为进贤今后发展留好余地、留下空间、留足后劲。

三是落实跟进措施，做到高水平管理。抓好城市管理，不仅关乎城市发展、关乎县城形象，更关乎民生福祉。今后，要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等“八化”要求，解决城市管理顽疾。机制要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念，不断完善和健全城市长效管理机制，积极探索城市管理新方法，实行网格化、扁平化、精细化管理，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技术水平相适应。力量要大联合。要围绕“大城管格局、大联合布局”，以洁化、绿化、亮化、有序化为目标，整合城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能，强化社区居委会的属地管理责任和主体作用，破解清洁难、保洁难等问题，加大城管综合执法力度，做到权限下放、力量下沉、重心下移，实现城市管理上水平，人民群众得实惠。方法要大优化。要整合各方资源，加快建立数字化城市管理体系，重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理、数字化管理，不留管理真空，不留卫生死角，做到管理到边、监管到点、责任到人，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。文明要大提升。要重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承，让市民既能享受现代城市的便利，又能寄托“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的归属感，在城市发展中培育现代市民、提升城市文明，普及公民道德规范，塑造开放、文明、包容的城市形象。

第二，要把镇村作为发展的重心来打造。镇村是全县发展的基础。今后镇村建设中，重点要打好三场持久战：

一是打好美丽乡村建设持久战。美丽乡村建设事关全县人民福祉，事关经济社会发展大局。这项工作从我们开展以来，取得了明显的成效，收到了群众的高度赞扬。实践证明，推进这项工作，是符合实际的，是迎合民心的，必须持之以恒地抓下去，做到“三个坚持”：要坚持目标不变。就是要重点整治农村卫生环境，着力改善农村生态环境，（稿子铺，jsswzzblls整理）全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境，实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。要坚持力度不减。坚持因地制宜、因村制宜，继续围绕“清、整、改、造、管”五个字，结合特色小镇和新农村建设，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村。要坚持热情不降。要继续保持高度的工作热情，变美丽乡村“要我建”为“我要建”。特别是建成的示范点，要切实加强长效管理，巩固美丽乡村建设成果。

二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态，就是保护农业的基础，保护农民的利益，保住农业的明天。垃圾处理要全面铺开。要坚持“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式不动摇，强化农村生活垃圾治理，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设；水质保护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内重点湖库和重点水域，进一步落实“河湖长、河湖段长制度”，出台并组织实施具体整治方案，建立健全日常管护制度，强化流域综合治理，形成完善的“河（湖）长制”管理体系，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代化网水系，确保军山湖、青岚湖等水域的水质稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开。按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制，确保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石开采、运输、经营秩序。

三是打好农民建房整治持久战。农民建房管理，节奏不能停、力度不能减、要求不能降，必须一如既往地抓好、抓实。巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范围内的农民建房做到心中有数，巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查，掌握建房动态。宣传要全方位。继续加大宣传力度，实现宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，让群众理解、支持、配合农房管理。审批全透明。严格审批不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。推进新型城镇化，不是消灭农村，而是在应保留的基础上保护农村，慎砍树、不填湖、少拆房，牢记习总书记说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。

第三，要把生态作为发展的中心来保护。按照“生态文明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则，加强生态保护，构建生态文明，全力创建省级生态文明县，打造生态环境“金名片”。

一是生产方式上坚持绿色发展。积极转变经济发展方式，把发展的GDP和绿色的GDP统一起来，推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展，统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区的协同并进，特别要注重引进绿色环保企业，拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业，把生态文明意识融入到产业提升的全过程，让绿色招商成为绿色发展的主流，让绿色发展成为绿色崛起的主题。

二是生活空间上体现绿色和谐。一方面，要坚持清理违法占绿、处理违规砍绿，做到“还绿于山、还绿于城、还绿于民”，不管是城市还是乡村，都要积极营造绿色、积极保护绿色，在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增绿、房前透绿，千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活的绿色生态；另一方面，要积极倡导绿色的生活方式，在追求和享受辛福生活的同时，树立绿色消费观念，养成文明生活习惯，提出人与自然和谐相处，让绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态，真正做到绿色生态“人人共建、人人共管、人人共享”。

三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天蓝”，以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治，推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染，修复受污染土壤，建立健全重点区域联防联控机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成“金山银山”。

（三）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经济发展的领子，进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方面的问题：

一是主体招商，解决“谁来招”的问题。只有突出主体、抓住主线，责任到人、落实到位，招商引资工作才能取得实效、才能富有绩效。关于谁来招的问题，我认为要在全民动员、全员招商的前提下，按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、（稿子铺，jsswzzblls整理）考核促动”的要求，把产业招商作为招商引资的重中之重，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，突出三个方面的主体：能人回归创大业。一方面，要以在外能人和在外客商为重点，千方百计动员、吸引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说，他们人在外、根在家，心在外、情在家，就是要和他们多话乡愁、多说乡事、多叙乡情，让他们感受家乡的变化、关心家乡的建设，凝聚他们为家乡发展的合力；另一方面，要出台具体政策，支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员返乡创业，实现能人回归、创业回乡、资金回流，推动进贤发展。本土精英创新业。要研究制定鼓励企业招商的激励措施，通过我们现有的本土精英企业，借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼，利用优越的信息资源和人脉资源，开展以商招商；同时，要通过政府引导、政策扶持，鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重组、股权改造等方式，进一步做大规模、做强实力。外来客商创实业。积极把握企业投资动向，掌握其投资意愿，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目。

二是载体支撑，解决“招什么”的问题。既要抱“顶天立地的西瓜”，又捡“铺天盖地的芝麻”；既要“喜新”，还要“恋旧”。具体来讲就是四个方面：围绕重点产业抓招商。根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电子信息等优势主导产业，进行专题推介，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好项目，进一步拉长、加宽、增厚产业链条；围绕重大项目抓招商。就是把握国家、省市政策和产业发展导向，学习借鉴外地经验，突出基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，梳理筛选一批适用PPP模式、近期内可实施的项目，集中向外发布投放，招引社会资金。围绕重型集团抓招商。紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业的战略布局，有针对性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。围绕重要领域抓招商。充分利用我县标准厂房、电镀集控区、电子商务进农村、医疗器械产业园等平台，全力引进一批入驻企业。同时，围绕现代农业招商，着力利用好硒资源的开发利用，进行精深加工业的龙头企业，提高现代农业发展水平。

三是分体推进，解决“怎么招”的问题。招商工作措施有力、推进有法，才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过十种招商方法（主要领导高位推动法，平台建设引资法，搭好载体引企法，项目包装推介法，产业补链招商法，亲情、乡情、友情招商法，以商招商法，跟踪协调法，网络招商法，以会参会招商法），在经济新常态下，对这些方法在继承中要有所创新，重点推进“三类招商”：专业专班招商。按照“招商人才专业化，专业人才精英化”的要求，组建专门的招商队伍。对重大项目，要根据需要吸收专业人士参加。同时，要通过举办培训班、聘请专家现场授课等方式，加大对专业招商人员专业知识、社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度，提高业务水平。定向定点招商。要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、对接京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动，促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知名企业、知名品牌上，锁定一批重点企业，按照企业需求，逐个制定个性化、差异化引进方案，提高成功率。协会商会招商。（稿子铺，jsswzzblls整理）调动协会商会招商积极性的激励机制，支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的龙头企业，通过行业协会和商会，以商招商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚。同时，充分挖掘和利用好人脉资源，加强沟通联系，保持经常联络，做到重点项目，在关键时刻能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时能够得到关心支持，全力以赴争项目、争资金、争政策、争牌子。

（四）坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念，重点做好三方面工作：

一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置，积极开展农村文化活动，加大文物和传统村落保护力度，建成一批公共文化设施；推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决就医难、看病贵问题；坚持计划生育基本国策，稳妥执行全面两孩政策，严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作，人口自然增长率控制在9‰以内。

二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠农、卫生保健等民生行动，城镇失业率控制在4.3%以内，社会保障覆盖面达90%以上，让改革发展成果更多的惠及人民群众。

三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，切实加强道路交通、消防、危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作；全面深化平安进贤和法治进贤建设，完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系，提高公众安全感和群众满意度；创新信访工作机制，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求，加大非正常上访依法处理力度，确保全县信访形势的平稳。

（五）坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职尽责的核心内容，在重大项目、重点工程、重要任务中抓落实、求实效。具体而言，就是要强化“三制”：

一要强化“包干制”。包干制，实际上就是对自己的“责任田”一管到底、一干到底。对各项工作，尤其是重大项目、重点工程、重要任务，要落实责任领导、责任单位、责任人，真包真干，真正落实。包问题解决。对自己所“包”的工作，无论遇到多大困难、多少问题，都不能气馁、不能放弃、不能无所谓，都必须不讲条件、不讲理由、一丝不苟、一往无前地抓好落实，都必须想方设法、千方百计协调好、解决好。包任务完成。千条万条，不落实就是白条；千苦万苦，不落实就是白苦。要一切围绕目标转、一切围绕目标干，把任务装在心中，脚踏实地，真抓实干，按时保质完成任务。包不出问题。会干事是一种能力，不出事是一种本事。在重大项目、重点工作、重要任务中，不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程，要始终敬畏历史、敬畏法律、敬畏人民，真正干出模样、干到优秀。

二要强化“督查制”。督查是推动工作落实的有效手段，督查工作开展得如何，直接关系工作落实成效。突出“常”字。就是常设机构、常人、常态。今后，县委、县政府将成立县领导挂帅的高规格的常设督查机构，抽调专人、专职、专门负责抓督查，形成督查工作的常态化。突出“严”字。就是严格标准、严厉措施、严肃纪律，抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲。对不足之处明确指出；对问题所在责令纠正；对表面文章严肃批评。突出“实”字。就是摸清底数，查清情况，找到薄弱环节，找出问题关键，督出危机感、紧迫感，切实推动问题解决，确保工作顺利推进。

三要强化“约谈制”。解决四个问题：谁来谈。首先由分管领导谈，其次由组织、纪检部门谈，最后由主要领导谈。要通过层层加码的约谈，全力营造心无旁骛抓落实、一心一意谋发展的氛围。找谁谈。做到“三谈一查”，即：进展缓慢的必谈、虚以应付的必谈、不负责任的必谈，有不良反应、出了问题的必查。谈什么。包括落实不力、责任不清等问题产生的根源，以及解决问题的途径、下一步工作打算等等。通过约谈，谈出压力，谈出干劲，谈出办法，谈出效果。怎么办。就是再次细化责任，再次推进落实，确保工作达到预期成效。对约谈后无动于衷的，必须根据组织程序，采取措施。

三、党要管党，从严治党，强化进贤加快发展的政治保障

事业成败，关键在人，关键在党。全县各级党组织要增强“政治意识，大局意识，核心意识、看齐意识”，担负起党要管党、从严治党的主体责任，以开展“两学一做”学习教育为抓手，进一步提升领导水平和执政能力，全面担负起加快发展的历史重任，成为领导人民奋勇前进的坚强核心。

第一，要把解放思想、坚定信念作为党要管党、从严治党的时代要求。着眼这一要求，要做到“三个永葆”：一是要永葆学习热情。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点，重视学习、善于学习、努力学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。同时，要不断深化各层面中心组理论学习制度，深入开展新一轮大规模党员干部教育培训工作，遵循重要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训的思路，采取“请进来”、“走出去”、“沉到底”等做法，不断提升广大党员干部能力和素质。二是要永葆政治本色。全县党员特别是各级领导干部都要不断提高思想政治水平，不断增强为党和人民事业奋斗终身的自觉性和坚定性，坚贞不移、矢志不渝，把个人的事业发展与进贤的加快发展更加紧密地联系起来，更加奋发有为地开创进贤的美好未来。三是要永葆改革精神。要杜绝因循守旧、固步自封的陋习，克服小富即安、得过且过的心态，发扬勇于变革、敢为人先的精神，展现放眼天下、任我驰骋的豪情，长志气，提士气，扬锐气，以思想大解放推动发展大跨越，以务实大改革推动进贤大崛起。

第二，要把强化队伍、提升能力作为党要管党、从严治党的根本核心。着眼这一核心，要实现“提升三力”：一是要提升选人用人的公信力。按照“德才兼备、以德为先”的原则，坚持为发展配班子、用实绩选干部，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头苦干的干部队伍。（稿子铺，jsswzzblls整理）二是要提升领导班子的凝聚力。坚持和完善民主集中制，遇事多交流、多沟通、多商量，实现策民主化、科学化、规范化。充分发挥人大依法监督，政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展、同心戮力促崛起的浓厚氛围。三是要提升基层组织的战斗力。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度，落实“三会一课”等九个制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，加强村级组织、“新经济组织”等基层组织建设，明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点，充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众共同推进经济社会发展，共同创造幸福美好生活。同时，要建立健全党员的激励、关怀、帮扶机制，切实关心爱护老党员、关爱帮扶困难党员、关注支持流动党员。

第三，要把改进作风、树立形象作为党要管党、从严治党的关键所在。着眼这一关键，要大兴“三种风气”：一是要大兴联系群众之风。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要经常主动深入实际、深入基层、深入群众，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到知民情、解民忧、暖民心，提高广大群众对党委政府的认同感、信任感。二是要大兴求真务实之风。践行八项规定、反对作风飘浮、杜绝弄虚作假、坚持真抓实干，把求真务实贯彻到工作的各个方面各个环节，使广大党员和干部真正把心思用到干事业、促发展上，把功夫下到察实情、办实事上，不搞花架子，不搞形式主义。三是要大兴艰苦奋斗之风。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，主动践行吃苦在前、享受在后的庄严承诺，自觉到条件艰苦的环境、工作复杂的岗位去砥砺品质、锤炼作风。

第四，要把反对腐败、倡导廉政作为党要管党、从严治党的重要责任。着眼这一责任，要始终“坚持三严”：一是要严明纪律意识。各级领导干部任何时候都必须严格执行党风廉政建设责任制，做到在需要面前学会选择，在名利面前学会放弃，在原则面前学会坚定，自觉接受广大党员和干部群众的监督。要严格遵守、执行、落实县委即将出台的《关于进一步严守纪律规范从政行为的实施意见》、《关于严明上下班工作纪律的规定》、《关于进一步严禁公款吃喝的规定》等9个文件要求，不论是工作中还是生活中、不论是八小时内还是八小时外，任何时候、任何地点都要都要慎言慎行、自重自警，都要讲规矩、守纪律。二是要严查违法违纪。要严格执行“一准则两条例”，加大查办违纪违法案件工作力度，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息。三是要严控权力运行。围绕“三重一大”，推进规范各项权力运行的体制机制改革，进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制，选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制，公开透明、廉洁高效的“阳光工程”机制，把权力关进制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。

同志们，站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的进位赶超发展任务光荣而又艰巨，人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在“十三五”发展的新征程上，以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民，为建设园区发展“金三角”、生态富硒“绿三角”、商贸繁荣“银三角”、城镇集聚“特三角”，推进产业优强县、生态秀美县、和谐宜居县、幸福小康县建设，打造昌抚合作示范区而努力奋斗！

2018年12月24日

徐强

同志们：

刚才，各委办以“提质增效”为总要求，以找准2019年度履职着力点为总目标，大家畅所欲言，各抒己见，达到了凝聚智慧，统一思想的目的。各位副主席对分管工作作了点评，并就进一步做好明年重点工作提出意见，很有针对性和指导性。半天的会议，经过大家会前的精心准备和会上的相互交流，取得了较好的效果，请办公室认真进行梳理，把这些建设性的意见吸纳到常委会工作报告中去。下面，结合大家的发言，我讲三点意见：

一、关于“今年工作怎么看”的问题

今年以来，区政协各委办结合自身实际，积极拓展履职平台、创新履职载体、健全履职机制，切实增强政协工作的针对性和实效性，各项工作均取得明显成效，主要有以下四个特点。

一是履职内容贴得紧。各委办紧贴上级要求、区委中心工作和政协职责定位，落实年初制定的专题协商、专项调研、专项视察和民主监督的履职任务，所做的各项工作得到区委、区政府及相关部门的充分肯定，所提意见建议得到充分吸纳。如社法民宗委、经科委联合开展营商环境建设民主监督和专题协商议政活动，创立营商环境体验团，从招商引资、办企便利度、建设项目审批、网上审批互联、税收征管等六方面监督营商环境提升成果，引起了区委李书记的高度重视，李书记到会听取委员发言并在《优化营商环境建设调研报告》上作出长篇批示。城建资环委围绕老旧小区加装电梯的调研报告区委李书记也十分重视，专门排出半天时间听取区政协的调研情况汇报，并领办此项政协提案。

二是履职平台载体新。各委办从搭建平台、履职手段和制度建设等方面入手，不断探索创新政协履职的平台、形式和渠道，在社会上取得了较好的反响。如各专委会根据《关于加强政协委员工作室建设的实施意见》，打造了特色鲜明、形式多样、功能各异的委员工作室，经验做法得到省政协葛慧君主席等领导充分肯定。委员工委在整合政协讲坛、议政沙龙等平台，成立区政协委员讲习所，得到浙江日报等主流媒体的点赞。港澳台侨外事委牵头举办“凝聚侨心侨力讲好中国故事”跨境协商会，将“请你来协商”工作与远程跨境连线有机融合，得到了与会的省政协马光明副主席的肯定。经科委举办了“创新·提升·发展”微论坛活动，邀请政协委员与社会各界专家、学者、企业家等一起互动，为委员们开拓了一个思想交流的新区域。

三是履职实践成果实。提案委突出抓实会前培训和提案征集引导等前期工作，九届二次会议以来，共收到委员以提案形式提出的意见、建议304件，立案266件，立案率为87.5%，初步实现提案工作“量增质提”。办公室从加强社情民意信息员队伍建设上着力，强化选题、采编、反馈等环节培训指导，全年共编发社情民意80期，其中，省政协采用8期，省领导批示2期；全国政协采用5期，中办采用一期。学习文史委相继编辑了《瓯潮逐浪》、《江心屿的传说》等书籍，《五马街传说》也即将完成出版工作，充分地发挥文史的“存史、资政、团结、育人”的社会功能。文教卫体委以书画院搬迁新址为契机，进一步理顺运行模式，提升工作层次。

四是履职主体意识强。坚持为民履职理念，搭建为民服务的平台，优化服务群众的方式和载体，充分发挥政协委员的主体作用。区政协法律服务团成员已经连续两年坚持每月在工人文化宫开展法律咨询活动，并增加了为企业健康体检活动和送法进社区进乡村活动，为2300余名市民群众给予帮助。政协名师公益学堂今年已连续开展了8次“送教育下基层”活动，共有1000多人次参与活动。特别是在本月10日举行的政协委员服务日活动，有130多名政协委员参与现场活动，内容涉及文艺演出、法律咨询、书法创作、涉外涉侨服务咨询、食品安全咨询、送医送药送温暖和基层慰问等。

在肯定成绩的同时，也存在一些问题需引起大家的重视：一是工作开展平衡不够；二是工作完成质量不够；三是工作安排统筹不够。

二、关于“明年工作干什么”的问题

九届区政协一次以来，我们每年都有一个工作主题，也就是对新一年政协的工作任务目标进行定位。我们将去年定为“基础夯实年”，既通过修订完善各种规章制度等方式，提升政协工作制度化、程序化和科学化水平；将今年定位为“拓展深化年”，既通过拓展深化政协各项履职载体和平台，力争在履职实效和能力建设等方面有一个新的提升，从两年的实践来看，我们基本实现了上述目标。2019年，是九届区政协承上启下的关键一年，根据全国和省市政协的部署要求，结合刚才各位副主席和同志们的发言，我们把区政协明年工作的主题为“提质增效年”，区政协组织和广大政协委员要牢牢把握新的历史方位、锚定使命任务，强化理论武装，全面增强履职本领，努力在五个履职实践方面实现提质增效，推动政协高质量发展。

一是要高起点站位，在筑牢履职基础上凝聚更大共识。全国政协汪洋主席要求，政协要把加强思想政治引领作为中心环节。在工作实践中，我们也切身感受到，围绕区委中心履职是做好政协工作最根本的保证。明年，在平台建设方面，我们要重点参照全国政协《关于加强和改进全国政协委员学习工作的方案》，对我们原有的学习平台进行全面分析梳理，将有效有用的平台继续予以保留完善并将其整合。在理论研讨方面，办公室要会同委员工委建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习交流制度，抓好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的理论研究，发动广大政协委员深化对政协重大理论和实践问题的研究探讨，力争在省市政协研讨会上有更多的理论成果展现。在机制建设方面，我们要根据上级政协的部署要求，准确把握思想政治引领与建言资政的关系，坚持把学习教育与政协履职有机结合起来，把思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，积极探索新的举措施，建立新的机制，广泛凝心聚力。

二是要高精度定位，在助力改革发展上展现更大作为。这几年的履职实践使我们深深体会到政协要有地位、有作为，不是靠说了算，关键是靠说得对、靠高“言”值的建议。明年，在政治协商方面，要重点聚焦我区经济社会发展的重大课题，以月度协商议政会形式，就区委、区政府经济社会和民主政治建设等方面重大问题，建言决策之前、实施之中。选择一批事长远发展的前瞻性课题，以专委会对口协商形式深入调查研究，提出意见建议。街镇活动组重点要搭好“请你来协商”平台，就辖区一些民生实事开展专题协商，为解决民生关键小事出好“金点子”。在专题调研方面，要按照“小切口、大文章”的原则和“专而深、出精品、有实效”的要求，运用主席会议成员重点调研、专委会专题调研、界别小组联合调研等不同形式，深入分析新情况、研究新问题，确保每个界别委员小组向区委、区政府提交一篇符合客观实际有可操作性的调研报告。在民主监督方面，各专委会要协调各派驻民主监督组与派驻单位进行沟通协商，围绕区委区政府重大决策部署的贯彻落实情况选好题、把好度、建好言。

三是要高情怀奉献，在促进社会和谐上作出更大贡献。去年以来，我们对政协书画院进行了换届，成立了政协法律服务团和名师公益学堂等民生服务品牌，并连续两年举办委员“服务日”活动，切实让广大市民群众感到政协离自己很近、政协委员就在身边。明年，在品牌建设方面，要进一步拓宽法律服务等民生服务平台的工作范围，丰富服务方式方法，不断扩大民生服务品牌的影响力。进一步推进政协委员工作室规范化建设，充分发挥好政协委员工作室的桥梁纽带作用。在民意反映方面，要将反映社情民意信息工作纳入委员日常履职管理，引导政协委员积极反映基层群众的诉求和呼声。进一步完善政协提案领办督办机制，加强提案办理的跟踪落实，切实发挥提案工作在服务民生改善方面的助推作用。在民生服务方面，要进一步深化“七送”基层活动，丰富政协委员服务日活动形式，广泛发动政协委员组织开展精准扶贫、志愿服务等社会公益活动，尤其是在发挥委员专业特长和优势方面。

四是要高视野联谊，在积聚发展合力上汇集更强动力。全国政协把凸显凝心聚力功能作为加强和改进人民政协工作的创新举措。明年，在增进共识方面，要探索建立委员会客厅，利用这些平台影响有影响力的人。深化“三联系三增强”活动，走访、看望界别群众和各界人士，认真听取他们的意见建议，力争达到志相同、心相通、情相融。在汇聚合力方面，要以迎接新中国成立70周年和人民政协成立70周年为契机，谋划和组织开展一些主题鲜明、形式多样、务实有效的活动，引导广大政协深刻认识新中国和人民政协70年来的巨大成就和宝贵经验。倡导“文化工匠”精神，潜心做好存史资政、团结育人工作。在扩大影响方面，要拓宽政协对外开放渠道，利用“互联网+”提升政协工作开放度，办好鹿城政协网站，办精《鹿城政协》杂志，拓展政协网上履职阵地。主动参与省市区三级政协联动履职活动，加强与各地政协之间的交流与合作，共同助推区域性重大问题解决。

五是要高水准管理，在政协自身建设上取得更大进步。继十九大报告明确提出“加强委员队伍建设”这一重大课题之后，新修改的政协章程又专设“委员”一章，凸显了新时代加强委员队伍建设的极端重要性。明年，在委员队伍管理方面，要加快政协委员履职平台建设，引导委员牢记人民政协是庄严的政治组织，不是想来就来、想走就走的俱乐部。探索建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度。在机关队伍建设方面，主要是践行一线要求。诚然，这里所说的政协一线，与党委政府的一线是有所不同的，不能简单地把党政一线当成政协一线，而是要弘扬一线精气神，坚持一线思维，严明一线标准，追求一线作为。在政协系统党建方面，要深入贯彻全国和省市政协党的建设工作会议精神，把党的建设摆在重要位置，通过主题化、项目化的方式，创新政协党建工作的方式载体，提高政协党的建设质量。明年年初，我们要专门对比进行研究部署。

三、关于“明年工作怎么干”的问题

做好明年政协工作，关键靠政协委员和机关干部“两支队伍”尽心履职、扎实工作。广大政协委员和机关干部要深入践行汪洋主席提出“人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线”的要求，把各项工作抓紧、抓细、抓实，把履职责任落实到一次次具体行动中，转化为一项项履职成果。

一是要树立大局意识，把好强面和抓点的关系。作为政协，在工作履职过程中，最关键的一点就是要紧紧围绕区委、区政府工作主线，立足整个鹿城经济社会发展的大局。前阶段，区委办、区府办就明年政协民主协商和民主监督议题向全社会进行公开征集，各专委会和委员小组要围绕区委、区政府中心工作，坚持既突出系统谋划、前瞻布局，又注重落细落小、落地见效，统筹谋划2019年度协商议政、专项调研、专项视察、民主监督等议题和经常性工作，经主席会议研究后以文件形式印发给大家。同时，在履职过程中，各专委会要注重抓住时机、把握节奏、讲究策略，切实加强与党政工作部门的有效衔接，互相通报工作情况，听取意见建议，协商讨论重点履职工作时间安排等，确保政协履职与党委政府工作同频共振、合力合拍。

二是要树立创新意识，把好传承和发展的关系。创新是永恒的主题，对政协工作来说也是如此。唯有创新，才能实现提质增效。区政协组织和政协委员都要确立创新意识，以新视野、新思路推进履职机制建设，以新观点、新成果研判工作中的各种问题，以新办法、新途径作为助推问题解决的意见建议，能够使我们履职成果在党委政府部门那里有“眼睛一亮”的感觉。明年要着力抓好调查研究的创新发展，坚持把改进调查研究作为提升履职水平的“龙头”工作，按照党政领导交题、部门、委员荐题、专委会拟题、主席会议协商定题的方式，统筹安排全年履职计划任务。要建立主席会议成员牵头重点调研课题制度，综合发挥政协组织牵头作用、职能部门参与作用、政协委员智囊作用、专家学者“外脑”作用，聚焦问题、深度调研、联合攻关，使调查更加精准，研究更加深入，建议更加管用，切实提升政协建言立论的专业性和“含金量”。

三是要树立精品意识，把好数量和质量的关系。目前，全国政协和省市政协正在研究探讨提高协商议政质量的模式方法，制定建言资政的评价标准和评价办法。明年，我们要根据上级政协的部署要求，制订出台相关的制度，以此来提高建言议政的精准度和实效性。另外，这两年，我们谋划和搭建了不少履职品牌载体，树立了鲜明的精品导向，从明年开始，我们要从育品牌向推品牌升级，不仅强化品牌的培育壮大，还要注重宣传推广，真正把最有特点、最有影响力的工作亮点和履职品牌呈现出来。各专委会和委员小组要结合各自优势和特点，选出一两项特色履职品牌，形成一委一品或一委多品、一组一品或一组多品，努力使政协的履职活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

四是要树立担当意识，把好本职与履职的关系。从今年的各类大型活动来看，政协委员履职的积极性得到明显提高，但从中也可以看出仍有少数委员只把政协委员的身份作为一种荣誉，而没有作为责任，失去了提升能力水平的主观愿望；也有少部分委员届初精神昂扬，而后逐年递减，失去了昂扬的精神，履职能力水平没有与时俱进。明年要重点加强委员履职平台建设，适时公布委员量化考核情况，积极引导广大政协委员坚持“双岗建功”，在认真做好本职工作的同时，积极参加区政协重点履职活动。同时，区政协机关同志要主动适应新的形势要求，熟练掌握政协工作的特点规律，着力提高政治把握、统筹谋划、组织协调、联系沟通、办文办会能力，努力成为政协领域的行家里手。

同志们：

这两天，大家充满责任地围绕2019年经济工作提了大量建设性意见。下面，我讲三个方面意见。

一、必须坚定信心、昂首前进

今年以来，我们坚决落实中央、省委、××市委经济工作决策部署，加强和改善了市委对经济工作的领导，团结奋进，真抓实干，经济社会健康发展。一是经济运行稳中有进。坚持把项目作为经济发展的主要手段。攻坚精美

×乡建设，××个重点项目开工。值得一提的是××提质改造、××、××、××、××等项目的推进，闪烁着科学谋划、攻坚克难、敢于担当、民本情怀的光芒。重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、水府示范区和美丽乡村，确保了主要经济指标稳步增长。二是各项改革顺利突破。坚持把改革作为经济发展的主要动力。大力推进机构改革，完成涉改单位职能调整和领导班子配备。重点从知识结构、经历结构、年龄结构、党派结构四个方面，大力优化干部队伍结构。创新融资模式，债券、基金、

PPP项目等取得新突破，争取债券、基金达××亿元。公车改革、‚三改一补‛等走在××五个县市区前列。三是

民生福祉持续改善。坚持把民生作为经济发展的主要目标。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，实现脱贫

××人。全面小康总实现程度达××左右，位居××五个县市区前列。群众满意度大幅提升，信访工作获全省先进，综治民调历史性跨入全省先进行列。

今年以来，我们坚决落实全面从严治党的决策部署，党的建设稳步推进，为经济发展提供了坚实保障。全面推进‚连心惠民‛十项行动，深入开展‚雁过拔毛‛式腐败问题和‚纠‘四风’、治陋习‛专项整治，稳步推动全面从严治党向纵深发展。特别是今年是换届之年，市委坚定不移地把换届工作作为头等大事来抓。×月完成乡镇党委换届，×月完成市委换届，×月完成乡镇人大换届，×月完成市人大、政协换届，共选举产生乡镇党代表××名、市党代表××名、乡镇人大代表××名、市人大代表××名、××市人大代表××名，协商产生政协委员××名，组织意图充分实现，换届过程风清气正，选举结果圆满顺畅，得到了上级领导充分肯定和干部群众广泛认可。通过市七届一次党代会的召开，确立了‚实力×乡、幸福×城‛发展定位和‚文化立市、工业强市‛发展战略，发展的思路更加清晰，发展的信心更加坚定，发展的合力更加凝聚。

二、必须解放思想、深化改革

古往今来，×乡人勤劳质朴、敢闯敢试、奋勇争先、善作善成，充分体现了公诚勤俭、敢为人先的×乡性格、

×乡精神，这种特性就包括了改变的精神、革命的态度。特别是近年来，我们高举开放包容、变革创新的改革

旗臶，首先试点省直管县改革、率先推进政务改革、领先

突破各项改革，进一步激发体制活力，改革成就有目共睹。我们知道，事物内部的矛盾性推进事物的发展。新的时代新的局面就必有新的矛盾。可以说，新的问题会不断涌现。矛盾问题面前，唯有以革新的精神、态度、办法才能有效化解。今天我主要讲思想方面的问题。

一是视野狭窄，全局思维不够。向前看，对新经济、新业态、新产业的发展缺乏科学预判和系统评估，缺乏为其发展创造优质环境的意识，仍然以旧思路、旧模式开展工作。向上看，有的同志对政策机遇理解不够透彻，反应不够灵敏，比别人慢半拍。一项政策出来，有的地方很快就如火如荼行动起来，我们的同志却还在观望。向下看，有的同志对×乡市情认识不透，浮于表面，对外推介和抓工作不得要领，对深层次问题思考不够。

二是安于现状，争先意识不强。就干部层面讲，少数干部暮气较重，习惯纵向跟自己比，小胜则满，小胜则安，对周边县市区竞相发展的紧迫形势认识不够。就企业层面

讲，企业总体缺乏大投入、大发展，部分企业家要么守摊子，要么盲目铺摊子，缺乏应对风险能力。就群众层面讲，部分群众思想落后、固守利益，舍死霸蛮拼命思想着一己之私利，主动支持、带头维护改革发展的氛围不浓厚。

三是墨守成规，创新举措不多。对新经济常态的新政策新制度不学不钻，凭固有的观念、经验思考办事。只当传声筒，坐在收发室。美其名曰守规矩，实质问题是固步自封，总想旧瓶装新酒，习惯于旧规则、潜规则。大政方针上级定，我们要创新的主要是管理是举措是细节，这些方面还严重不足。

四是缺乏担当，工作作风不实。一些同志责任意识淡薄，在其位不谋其政，自己的事没办好反而喜欢议论他人之事。遇事做和事佬，无原则地和稀泥。隐瞒自己的观点，对于错误的人、事不敢作批评，把一团和气当追求。不太坚持真理，一切唯书唯上，以执行上级指示为由，不推就不动。发生问题相互推诿，名利面前抢争多争。遇上难缠之事、之人绕道躲开。愿意做打死老虎的事、锦上添花的事，不愿做认真较劲的事、雪中送炭的事。甚至有的对敢于改革、勇于创新的干部不以为然、造谣生事，生怕别人抢了风头。

以上这些问题我们都要高度重视、切实改进。2019

年是供给侧结构性改革的深化之年，破解发展难题需要全面深化改革助力。×实施创新引领、开放崛起战略，就是坚持改革开放的生动体现。××书记最近强调，要进一步突出改革的核心地位，让改革在××土地上蔚然成风，成为××发展总动力。这几年来，我们干出了一些惊人的成绩，在新的基础上，我们×乡要有更大发展，必须首先从改革上寻求突破。重点处理好以下几个关系。

一是做好破与立的文章。全面深化改革，必须要有敢破的决心。要大刀阔斧破除陈旧观念障碍、体制机制壁垒、利益固化藩篱，特别要打破成规惯例，清除寻租空间。必须要有敢立的魄力。要立改革精神，立经济思维，立法治意识，让改革始终遵循市场经济规律，始终沿着法治轨道阔步前行。

二是把好快与稳的节奏。改革要快，指的是胆子大一些，步伐宽一些，节奏快一些。只要上面有改革试点，我们都要抢先争取;只要承担了改革任务，我们都要全力推进。改革要稳，指的是要内心坚定，要思考细致，要紧扣民生，要确保共享改革发展成果，以稳定的社会大局为改革保驾护航。

三是理好放与管的关系。改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。这个关系的核心问题是简政放权。简什

么政，放什么权？就是政府精简部门，下放由此派生出来的巨大权力。机构和权力是相互孽生的，机构派生助长权力，权力做实扩张机构，这就是机构自我膨胀的天性。放，主要是放权，要充分精简行政审批事项，可以不管的坚决不管。比如尽可能扩大乡镇、园区管理权限。比如权力清单，不但要建立清单，而且要晒出清单。比如投融资平台，在决策程序前提下，要放手创新融资模式，特别要利用现在相对宽松的融资政策，先行把利率低、周期长的资金抓在手里。管，主要是管好职能部门的权力，该管的坚决依法管理到位，以高效的管理、优质的环境、周到的服务，营造改革发展浓厚氛围。我经常讲的政府首先要抓好三大环境（交通环境、治安环境、政务环境），就是基于这个道理。

四是用好严与宽的标尺。严宽相济，指的是从严治党必须严，改革发展必须宽。在此重申一条：在不违背党规法纪的前提下，只要出发点、目的是为公，只要是为了×乡发展、民生福祉、大局稳定，干部出现了失误或因先行先试出现了错误，我们都要宽容。市委市政府要健全容错免责机制，旗臶鲜明地支持改革突破、敢于担当的干部，为大家加油鼓劲、撑腰壮胆、担责减压。×日省委经济工作会议期间，×书记在××团讲话时指出，要厘清干事创

业与从严治党的关系，要分清干部的失误、错误、违纪、犯法的具体情况，要着重培养狮子型干部、小老虎型干部。所以，大家都要大胆地干、放心地干、毫无杂念地干。

三、必须扣准重点、狠抓落实

2019年中央经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进总基调，坚持以发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。

2019年省委经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2019年市委经济工作的基本思路是：认真贯彻落实上级经济工作会议精神，以建成更高水平全面小康为目标，以党的建设为引领，以深化改革为动力，以依法治理为保障，以民生幸福为追求，突出产业发展和项目建设，大力实施文化立市、工业强市发展战略，全力建设实力×乡、

打造幸福×城。

主要预期目标是：地区生产总值增长××，财政收入增长××，固定资产投资增长××，社会消费品零售总额增长××，城镇居民可支配收入增长××，农村居民可支配收入增长××。

2019年经济社会发展任务很重，大家要统筹兼顾，突出重点。根据大家讨论的意见，结合当前工作中的情况，我主要就以下几个方面统一认识。

1、有效投资问题。今后一段时间内，投资一定是我市经济发展的主动力，目前扩大投资有需求、有条件、有能力，所以一定要把投资放在首要位臵上。要明确，钱从何来？钱主要靠我们谋划优质项目，从银行来，从基金来，从PPP来;主要靠市场经济主体，从招商引资来，从创新创业来，从民间投资来。一句话，只要打开思维、想方设法，就一定有钱来。有了钱我们好办事，钱往何去？一是以交通为主的基础设施投资;二是以传统产业转型和新兴产业培育为主的产业投资;三是以精准扶贫、棚户区改造为主的民生投资;四是以水府庙环境提质、城镇和企业治污、农村环境治理为主的环保投资。

2、实体经济问题。×万人的大县，是老工业基地，处长××核心圈，必须牢牢地抓住实体经济。必须多谈而

不能少谈，必须抓实而不能放虚，必须做强而不能搞弱。怎么办？首抓工业经济，再抓旅游产业、房地产业和农业。工业是支撑是命脉，我们提文化立市、工业强市就是基于这样的思考。比如说，××年完成财政收入××亿元，税收占××，其中××来自工业;××年完成财政收入×

×亿元，税收占××，其中××来自工业。工业不仅能提供财源，而且能够带动、促进就业，就业是民生之本，而且能够带动、促进资金流物资流，为其他产业的发展提供支撑。

3、项目建设问题。要始终围绕产业、实体、基础设施布局重大项目，并牢牢扣住项目建设推动经济发展。对县域经济而言，2018年我就明确提出项目建设是经济发展的主要载体，是考验干部的主要阵地，是改变面貌的主要手段，这一观念必须时时刻刻提。我看2019年主抓三件事：

其一，产业招商。深入开展‚引老乡、回故乡、建家乡‛活动，按照‚优一产、强二产、活三产‛导向，立足现有产业和发展基础，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的高新技术、低碳环保、产业链长的重大项目，促进产业聚集。抓实领导干部带头招商，考核乡镇办、相关部门产业招商效率，确保全年引进内资××亿元，引进

外资××千万美元。

其二，园区建设。经开区要瞄准进军全省20强、向进军国家级园区推进的目标，坚定产城融合的思路，加快电力工业园建设，加快城西老工业区、皮革产业园改造升级步伐;要全力推进‚一区多园‛模式，××等乡镇工业小区要有实质性发展。××示范区要瞄准5A级旅游景区目标，坚持保护优先、民生优先和政府引导市场有序进入的原则，突出环境整治，加快基础设施建设。

其三，管理优化。要狠抓责任落实，坚持市级分管领导一线指挥;要狠抓绩效考核，确保通过项目建设培养干部、选拔干部的导向更加明显;要狠抓资金集聚，纵深推进精美×乡行动三年融资计划，加强五大融资平台建设管理，加大银行、PPP项目、债券、基金等融资力度，确保争取国省资金××亿元以上，确保总融资规模××亿元以上。要狠抓服务提升，对重大项目签约、落地、建设、运营实行‚一条龙‛服务，特别要从征地拆迁、项目审批、基础设施、环境维护等方面加速发力，尽最大限度缩短项目建设周期。

4、依法治理问题。一定要用法律法规治理一个地方，一定要用规矩制度管理一个地方，并长久坚持，久久为功，地方才会真正的文明兴旺发达。

深化公平理念。维护公平正义是我们职责所在、良心所在。司法是维护公平正义最重要的防线，必须牢牢守住。重点抓好禁止领导干部干预、插手司法行为。明确三条：一是从我做起，领导干部都要带头遵守宪法法律，支持司法机关依法独立公正行使职权，不得妨碍司法机关依法公正办理案件;二是司法机关要自我整改、自我约束，主动维护司法公正和形象，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;三是司法人员应按要求对领导干部干

预、说情或打探案情予以拒绝，并如实、全面记录领导干部干预、插手的相关情况。

坚持依法行政。大家都要深入地思考：我们的权力来源是什么？我们的权力是为公还是为私？要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的××大基本要求依法行政，真正做到执法为民。特别在三个方面要引起高度重视：一是在行使公权力的时候，一定要坚持程序正当，一定要严格按照法律制度的规定;二是要不断完善权力、责任、负面‚三个清单‛，特别要一律取消不符合法律规定设定的管理、收费、罚款项目;三是要抓好与老百姓密切相关的安全生产、交通运输、城乡建设等重点领域的综合执法。

创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制，

推行网格化治理，加强重点人群服务管理。坚决重点打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。坚持安全发展，加强道路交通、矿山、消防等重点行业和领域监管，遏制重特大安全事故发生。充分发挥政法部门的主导作用、行政部门的主体作用，不断创新完善大调解体制机制。重点在提升基层治理水平上下功夫。

5、组织保障问题。经济发展必须要有组织保障，组织保障首先在于从严治党。这个逻辑关系一定要弄清楚。十八大以来，中央推进全面从严治党的高度、广度、力度、深度前所未有，我们一定要清醒认识到深化全面从严治党的极端重要性，提高领导经济发展的能力和水平，突出抓好以下四个方面。

一是保持定力，谋求发展。近年来，我市贯彻新理念、适应新常态，围绕转方式、调结构，在传统产业提升、新兴产业培育、农业转型发展、基础设施建设、生态环境保护、保障改善民生等领域形成了一系列切合×乡实际的发展思路和工作要求。我们要保持定力，‚不管风吹浪打，胜似闲庭信步‛，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移沿着既定思路干下去，不要提一些新口号，不要搞一些脱离实际、脱离发展阶段的形象工程。

二是提高能力，推动发展。经济形势日新月异，我们

不熟悉、不知道的事情很多，不加强学习、提高能力，不掌握几把‚刷子‛是做不好经济工作的。要深入开展调研，加强经济形势分析研判，及时了解新情况新问题，虚心听取各方面意见建议，使经济工作思路和措施更加符合实际、符合群众愿望。要自觉加强学习，经常‚充电‛‚加油‛，及时掌握新知识新信息，增强分析问题、解决问题能力，不断提高经济工作领导能力和水平。

三是严肃纪律，保证发展。全面贯彻党的路线方针政策，坚决增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央、省委、××市委权威，坚决做到令行禁止，始终把纪律规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，积极营造和净化党内政治生态。

四是严格监督，维护发展。进一步建立完善党内监督体系，实现党内监督和党外监督的有机结合。坚持纪在法前、纪严于法，强化党纪党规的刚性约束，始终保持惩治腐败的高压态势。重点强化对各级各部门一把手的抓早抓小，出了问题执纪问责到位。

今天我们召开这个会议，主要目的是总结工作、分析问题和谋划思路，进一步统一思想、凝心聚力，确保我们的工作在新年伊始就能够主动进位、抓早抓实、基础牢固。刚才，大家紧密结合岗位实际和工作职责，都做了很好的发言，讲的都很实在，对2018年工作总结到位、问题分析准确，2019年工作思路谋划具体。应该说，过去的一年是极为不平凡的一年，我们认真履职、狠抓落实，面对市县乡集中换届、抓党建促脱贫攻坚等一系列全局性、重点性工作，充分发扬实干精神、苦干精神，做了大量卓有成效的工作，确保组织工作在方方面面都有明显的进步和提升，得到了省委组织部、市委和广大党员干部群众的充分认可。一年来，同志们舍小家顾大家，任劳任怨，加班加点，努力工作，付出辛勤的汗水，换得了来之不易的工作成绩。在此，向大家说一声：辛苦了！

岁末年初，各项工作都要总结盘点、务虚研讨，根本目的是总结经验、寻找差距、明确方向，为扎扎实实开展工作提供重要保障。为夯实今年组织工作的基础，确保开好头、起好步，下面我讲三个方面的问题，供大家参考。

第一个问题：组织工作要谋篇布局。

凡事深思才能熟虑，谋定才能后动。当前和今后一个

时期，深入推动落实全面从严治党要求，是全党的重要政治任务，更是组织部门开展一切工作的根本遵循。尤其是

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出了更高的标准、更严的要求、更实的措施。我们要深刻认识到，×××一系列最新要求，与组织部门履行管党治党重要职能息息相关，与组织工作围绕中心、服务大局联系紧密。因此，我们要在今年的工作中，牢牢把握落实全面从严治党要求的这条主线，紧紧围绕《准则》和

《条例》的贯彻执行，对存在的问题不回避、不掩饰，着力谋划好以下几个方面的工作：

一是党内教育要坚持问题导向，抓常抓长。在全省各市市组织部长向省委组织部部务会述职会议中，省委常委、组织部部长胡×同志明确指出：‚‘两学一做’学习教育‘不封口继续抓’，进一步抓好问题整改、建章立制和扩大成果。‛因此，一要积极地引导全市各级党组织和广大党员干部深刻地认识到：越是经常性教育，越要用心用力、抓细抓实，切实防止走过场、流于形式，着力解决重学习轻整改的问题。二要坚持从思想源头着手，以巩固扩大系列教育成果为着力点，牢牢抓住学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这个首要任务，在强化学习教育措施、深化学习教育形式等方面多做文章、多想办法，通过

经常性地思想理论武装，促使每一名党员都能用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，对照党员标准检视和改进自己。三要结合《准则》和《条例》，依章依规依纪制定规范党内政治生活、加强党内监督的细则办法，通过刚性的规定、具体的措施推动思想建党和制度治党的有机统一。二是干部工作要坚持好干部标准，综合施策。去年，

我们投入全部的工作精力，圆满完成市县乡领导班子换届工作，得到了各个层面的一致好评。省委常委、组织部部长胡×同志给予我市‚‘三零四好’目标又快又好实现‛的高度赞誉。换届后，我们必须要更加重视各级领导班子和干部队伍建设工作，把端正选人用人导向作为落实全面从严治党要求的治本之策，着力在统筹干部育、选、用、管各个环节上严格标准、健全制度、规范程序，确保我们选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一是选用干部必须坚持党章规定的干部条件，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿到选人用人全过程，着力做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部；创新干部考察甄别方式，像‚CT‛‚×光‛一样察实选准干部，进一步加大后备干部的调整培养使用力度，着力做好干部选用的基础性工作，让好干部有舞台、有作为。二是监督干部必须坚持工作的制度化长效化，把抓早抓小抓经常的措施做细做实，既抓住老问题又紧盯新问题，真正维护好干部监督管

理的严肃性、权威性。进一步改进个人有关事项报告制度的落实方式，采取制定标准性、制度性、指导性文件，向干部讲清楚‚哪些事项需要填报，如何填报‛等问题，强化个人有关事项报告制度的执行力；结合全市领导班子和干部队伍建设实际，探索建立干部能上能下机制和容错纠错制度，抓好《×市市管非领导职务干部管理办法（试行）》的执行落实，加大对各级领导班子和干部的问责力度，着力推动干部管理监督由‚宽松软‛向‚严紧实‛方向转变。三是培养干部必须坚持领导班子和干部队伍的政治素质、专业化能力的建设方向，重点抓新常态新理念的教育培训，抓紧研究制定2019年度全市干部教育培训计划，把省委十二届十三次全体会议精神及《条例》《准则》等纳入教育培训内容，切实帮助干部开拓视野、增长才干、提升能力。

三是基层组织建设要坚持力度不减，统筹兼顾。在省委十二届十二次全体会议上，全省各市市委书记、省直党工委书记就抓基层党建工作进行了专题述职。市委×书记述职后，胡×同志对我市基层党建工作提出两点建议：‚一是紧紧围绕生态主体功能区建设、民族团结进步事业发展等重点工作，进一步强化基层党组织政治功能和服务功能；二是凝聚各级党组织力量，在进一步协调推进新型城镇和新农村新牧区建设中继续打造‘党建引擎’‛。下一

步，要结合×部长提出的这两点建议，加强调查研究，提出有针对性的贯彻落实措施，并充分运用到基层组织建设工作的方方面面，确保抓基层、打基础持续用力。一要根据不同领域的特点，分类调研、分类谋划、分类施策，以抓好党建工作部署措施的深化落实为突破口，进一步明确各级党委抓党建的责任清单，从抓班子带队伍做起，持续加强党建工作七项重点任务的落实，持续推动精准扶贫措施落地，把‚三基‛建设成果扩大化、效应化。二要以‚三基‛建设为主线，在党建工作中抓创新抓示范，加大党建项目规范化标准化建设，着力解决一些突出问题、老大难问题和新问题，把全市各地打造出来的‚碎片化‛、‚零散化‛党建示范项目串联起来，把党建工作‚盆景‛变成靓丽的风景，促使全市党建工作处处有亮点，彰显×特色。三要围绕党建工作的大格局，把握持续推进环湖地区生态文明建设工作，与环湖地区市县组织部门探索研究区域党建联建联创工作；立足民族团结进步先进区建设、新型城镇和新农村新牧区建设工作，探索建立便于基层党组织发挥作用又符合广大群众意愿党建示范体系，全面提升基层党建工作的整体水平。

四是人才工作要坚持务实创新，激发活力。我们要深入分析全市人才工作的现状，牢牢把握人才工作中的短板，重点搞清楚‚我们需要哪些人才，哪些人才匮乏；要

培养哪些人才，怎样培养人才‛的问题，积极破解制约全市经济社会发展的人才‚瓶颈‛。一要做好本土型人才的培养使用，结合全省‚高端创新人才千人计划‛的实施，高标准、高起点开展我市高层次人才选拔培养工作，着力拓宽育才渠道，创新选才模式。二要研究制定更开放、更有效的引才机制、用才政策，探索建立更灵活、更完善的人才管理机制、服务体系，在用好用活人才上做文章，充分信任人才、放手使用人才，为各类人才搭建广阔的施展才华的平台。三要一如既往地重视援青干部管理服务工作，鼓励各地区各部门创新人才工作的思路和措施，支持优秀人才朝着正确方向自我发展、自我提升，努力营造惜才爱才、重才用才的浓厚氛围。

另外，党性教育培训基地建设工作要紧密结合组织部门的职能作用发挥，进一步明确组织部门的工作定位和工作职责，积极主动地在‚精神高地，西部红都‛的打造上、

××学院的建设上创造性开展工作，扩大×乃至青海党性教育的‚名片‛效应。机关党建工作要在总结提升‚三化‛模式、加强机关效能建设的基础上，坚持思想理论武装引领、党员队伍管理从严、主题教育活动丰富的思路，切实强化机关党员干部的党性意识，形成机关党组织‚抓党建促工作‛的浓厚氛围。老干部工作要突出管理与服务并重，研究高效便捷的教育管理办法，制定科学合理的服务保障

机制，在引导老干部发挥作用上多想一些务实管用的办法，做到始终带着政策、带着责任、带着感情做好老干部工作。目标责任考核工作要着眼于新常态新要求，创新考核方式，细化量化考核指标，注重日常性考核、个性化考核和差异化考核相结合，形成精准科学的考核机制，为选准用好干部提供更加详实准确的依据。信息化建设工作要扭转落后垫底的局面。前一段时间我在省委组织部收到一些工作上的反馈，主要是反映我市的网宣和信息工作依然没有改进，网宣没人抓没人做，信息编发数量不高，采用率已经处于垫底状态。下一步，我们要在组织部门信息化建设工作中投入更多的精力，不仅要调动全体干部参与到这项工作中来，而且还要进一步明确责任，量化任务，考核奖惩，确保我们工作中的不足之处有所改进、落后方面迎头赶上。同时，我们要按照抓好主责主业的要求，在公务员法实施、干部人事档案管理、干部福利待遇落实等各方面的工作中，都要坚持高标准、严要求，真正做到各项工作让市委放心、让省委组织部和各级部门支持，让党员干部人才和广大群众信任。

总之，今年是组织工作执行落实年，工作要求更加严格，措施更加具体，任务更加繁重。元月下旬，中组部和省委组织部要相继召开全国、全省组织部长会议，希望同志们密切关注、加强沟通，从一开始就谋划好、研究好工

作思路，为我们召开全市组织工作会议做好扎实的前期准备，确保今年的组织工作更具活力、更有作为。

第二个问题：组工干部要躬身作为。

组织工作非常重要，十分辛苦，既有政策性、创新性的要求，也有高效率、精准性、零差错的要求，还要求讲纪律、守规矩，不仅要做到统筹兼顾、科学合理，而且要确保细之又细、实之又实。因此，我希望同志们在今后的工作中要尽力尽力站好位、履好职：各副部长要在站位履职中牢固树立‚一盘棋‛思想，正确认识和处理好局部与整体、内部与外部的关系，每一项分管工作都要亲自抓亲自管，亲力亲为、善作善成，做到立足全局谋一域，谋好一域顾全局，切实发挥好分管领导统揽全局、协调各方的职能作用。各科室负责人要在站位履职中着力强化第一责任人的责任意识，善于为科室工作制定‚任务书‛、排好

‚工期表‛，既会躬身耕好自己的‚责任田‛，又会为组织工作全局服务尽责，切实把科室职责记在心里、科室工作抓在手上，游刃有余地发挥参谋助手作用。其他干部要在站位履职中把提升能力作为最根本的要务，要勤于学习、善于钻研、精于业务，要有积极作为的勇气、有勇于担当的魄力，争做组织工作的‚政策通‛、‚多面手‛，切实在组织工作中健康成长。总之，希望大家把‚讲政治、重公道、业务精、作风好‛的要求作为我们的‚门风‛、

当成我们的‚家风‛，努力维护好、落实好、执行好。

第三个问题：组织部门要率先垂范。

在落实全面从严治党要求中，组织部门肩负着管干部、管党员、管人才的直接责任。我们一定要明白和懂得

‚打铁还得自身硬‛的道理，必须始终发扬、传承组织部门的优良传统和组工干部的扎实作风。在这里，我向同志们提四点希望，同时也是四点要求，希望同志们从现在开始就认真起来、严肃起来，在今后的工作中不折不扣地抓好落实。一是‚讲团结‛。团结出生产力，更加凝聚号召力和战斗力。大家要在今后的工作中时时刻刻地注重维护团结，不仅是部领导班子的团结、部机关的团结，还是科室间团结、同事间的团结，都坚决不能忽视。每个人都要把自己臵身于组织部的‚大家庭‛中，相互支持、相互关心，相互包容、相互理解。特别是遇到急难险重的工作任务的时候，都能出一把力、尽一份心，在团结干事、和睦相处的优越环境下，共同成长、一道进步。二是‚重责任‛。责任讲起来容易，做起来很难。责任对于我们每一个人来讲，都是一份难能可贵的坚持。面对一系列新常态、新要求、新部署，组织部门和组工干部的责任意识显得更加重要、更加珍贵。为此，我希望也要求大家要进一步牢固树立强烈的责任意识，尽心尽力地履行岗位职责，心无旁骛地热爱本职工作，坚决不回避问题、躲避困难，真正做到

敢于担当责任，勇于面对矛盾，善于解决问题，确保我们的各项工作在强烈的责任意识下推进。三是‚强执行‛。组织部门最讲究执行力。执行力的强弱，直接决定着组织工作的成效。前一段时间，我多次到省委组织部汇报衔接工作，省部的有关领导和处室负责人多次提到‚×组工干部队伍很强‛这句话，我听了以后感到十分的欣慰。这就充分说明我们的执行力很强，工作作风很扎实。大家要保持好这样的工作劲头和工作状态，切实把执行力建设作为一种态度来树立、作为一种意志来磨练、作为一种作风来培养，以一抓到底、抓出成效的能力体现组织工作的水平。四是‚促实干‛。组织部门长期以来提倡发扬‚安专迷‛精神，这是实干精神最生动的体现。因此，希望大家要低调务实地干工作，集中精力抓分内的事、抓实在的事、抓有效的事，坚决反对一切形式主义和浮夸之风。要严格按党的政策办事、按组织原则办事、按规章制度办事，将‚肯干事、能干事、干成事‛作为自我要求，营造每一名组工干部主动‚想事、理事、做事、管事‛的浓厚氛围，真正在本职工作岗位上恪尽职守、做出成效。

各位领导、同志们：

在这个承上启下的时间节点，我们利用一天的时间，采取这种虚实结合的方式，主要是通过大家谈，激发大家干，进一步把务虚的点子转化为务实的措施，推动我市‚三农‛工作持续快速健康发展。刚才，听了大家的发言，总的感觉是：工作有思路、发展有亮点、干事有激情、未来有希望。特别是××同志，对‚三农‛工作思考得比较深、研究得比较透，就如何抓好全市‚三农‛工作，讲了很好的意见，我完全同意。请市农委认真归纳整理、消化吸收，融入到2019年全市农村工作会议报告之中。希望大家抓好这次务虚会成果的转化运用和精神的贯彻落实，努力开创我市‚三农‛工作的新局面。借这个机会，我结合自己的思考，再强调三点意见：

一、从思想上要切实深化“三种认识”

认识是行动的先导。在座各位都是我市‚三农‛工作的操盘手和引领者，只有认识到位，才能领导到位、工作到位、措施到位。对大家来讲，我觉得要切实深化这么三种认识：

一是要深化对重农担当的认识。‚民之大事在农‛。

当前，经济进入新常态增速放缓。但越是在这个时候，‚三农‛压舱石的作用愈加凸显，在国民经济中的战略地位就会愈加重要。各地要始终坚持‚重中之重‛的战略思想，始终保持‚重中之重‛的工作定力，始终担负起‚重中之重‛的责任，用真感情、真投入、真落实抓好‚三农‛的各项工作。

二是要深化对上级精神的认识。中央提出了农业供给侧结构性改革的要求，省里明确要发展精细农业，我市

2019年‚三农‛的发展必须在基于这样的大背景下来考虑和谋划，不能单独就农业来抓农业，要在抓好农业生产力发展的同时更加关注农业生产关系的研究和外部环境的改善。

三是要深化对现代农业的认识。要在抓好传统农业推动农产品数量增加的同时，更加重视农产品质量提升，以及农业产业化和全产业链发展，真正把农业生产变成农业现代化的第一车间。同时，要加强农业生态环境保护。农业生态环境是承载农业发展的基础。近年来，我们扎实推进农村环境整治，整体上取得了明显成效，但个别地方仍然存在一些问题，今后在指导‚三农‛发展过程工作中，一定要更加重视农业生态环境保护。

二、在工作上要切实突出“四个重点”

‚三农‛工作的涉及面很广。刚才，××同志讲得很全面。在这里，我想还重点强调一下这么几件事情。

1.要始终紧扣“农业供给侧改革”这根主轴线。当前，我们听到、看到最多的两个关键词是‚农业供给侧改革‛

‚农业现代化‛。一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。我们要始终坚定‚四化‛的发展方向，加快农业向规模化、高端化、智能化、服务化发展，进一步推动××由传统农业大市向现代农业强市转变。

2.要坚决打好“脱贫攻坚”这场攻坚战。市委市政府已经把脱贫攻坚纳入了2019年全市‚四大会战‛之一。我们一定要从讲大局、讲政治的高度，把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧扣‚两不愁、三保障‛目标，按照‚四个切实‛‚五个一批‛‚六个精准‛要求，以超常规的举措攻克脱贫难关，坚决实现‚三个确保‛的目标任务，即确保石门县脱贫‚摘帽‛，确保退出贫困村××个以上、脱贫××万人以上，确保脱贫攻坚工作走在全省前列。

3.要深入谋划“美丽乡村建设”这篇大文章。我们已经在全省率先提出整市推进美丽乡村建设。市委市政府作

出了这个决定，我们一定要抓紧抓好抓出成效，让美丽、幸福、小康覆盖全市所有农民。这里我要特别强调的是，在推进的过程中一定要注重落细落小，不能贪大求全。去年，我们就把厕所无害化、建房规范化、庭院绿色化、集镇整洁化、垃圾处理市场化作为整市推进美丽乡村建设的突破口，努力让文明成为习惯，让习惯更加文明，取得了较好成效。比如津市探索‚绿色存折‛机制，促进垃圾分类减量的经验做法，被中央改革办向全国推介。我们要结合自己的实际，不断推陈出新，注重循序渐进，通过持续努力，让农民富起来、农业强起来、农村美起来。

4.要不断激发“农村改革”这个源动力。在市委经济工作会议上，××书记提出，2019年全市在完成上级规定改革项目的基础上，要重点推进十大自主改革。其中直接涉及农村改革的就有项，分别是抓好基层治理创新，整市建设‚无上访村（社区）‛，加强信息化、法治化、网格化和实名制管理，推进完美社区、美丽乡村建设；抓好农村产权制度改革，推进承包土地‚三权分臵‛；抓好津市

‚绿色存折‛改革经验的总结推广，探索农村社区垃圾分类无害化处理新路子；抓好乡村区划调整配套改革，转变乡镇政府职能。我们一定要按照市委市政府的要求，充分尊重农民的主体地位和基层的首创精神，认真做好深化农

村改革的工作。

三、在保障上要切实做到“三力齐发”

一是政策要“给力”。对农业这个相对弱势的产业，政策就像阳光雨露。我们一方面，要加强对相关政策的研究。目前，中央和省里关于发展农业的优惠政策很多，我们要深入学习，认真梳理，逐一落实。既要知其然更要知其所以然，把上面的政策最大程度地用好用活。另一方面，要加强‚三农‛工作的政策扶持。重视农业、发展农业不能只停留在口头上，更要落实在行动上。要从实际出发，出台一些优惠政策，拿出一点真金白银，进一步加大对‚三农‛工作的扶持力度。

二是服务要“全力”。任何一个产业在发展前进的过程中，往往都会遭遇一些成长的烦恼，农业尤其如此。解决成长中的烦恼，需要我们用优良的服务创造良好的成长环境。习总书记谈治国，说‚治大国如烹小鲜‛，意思就是管理既不能过头，也不能缺位；既不能懈怠，也不能折腾。我们要从过去习惯于用行政手段推动工作，转到更加重视运用市场方法引导农业发展，多做一些服务工作，努力为‚三农‛发展创造宽松的环境，提供有力的支持。

三是调度要“得力”。今天的会议，实际上也是一次调度会。下步，我们要按照市委市政府的统一部署和安排，

紧锣密鼓抓推进、环环紧扣抓调度、严格以求抓考核，进一步形成强有力的工作推进机制和责任倒逼机制，进一步营造重视‚三农‛、服务‚三农‛的浓厚氛围，确保各项任务真正落地见效。

同志们：

今天是新春假期结束后上班的第一天，我们召开党群工作务虚会，这既是收心会，把状态从春节的假期中收回来，同时也是谋划会，谋划一年的工作。会议的主要任务是：深入贯彻落实区第十四次党代会精神，进一步理清201

×年党群工作思路，明确工作目标，落实工作措施，为加快绿色转型发展，全面建成小康××，提供强有力的思想基础、舆论支持和政治保障。

这个会原本打算在春节之前召开，但春节前市里有很多的会议，安排比较紧张，这样就放到了春节之后，上班的第一天召开，显得很有意义。刚才，八个党群部门的同志分别汇报了各自部门2019年工作谋划和构想，谈出很多创新思路，务实措施，看出来大家是进行了认真思考。之前安排党办下发通知，把党群部门所有的同志都请来参加会。我原先还打算请同志们到我办公室进行汇报，但能听到的同志很少，不如在今天的会上一起说说，让我们的处级领导同志听一听，让别的部门也听一听，相互借鉴，所以召开了这种形式的工作务虚会，以后这种形式的务虚会要年年召开，年年放在春节长假结束后上班的第一天。

刚才听了一些部门的汇报，总体感到各部门在安排

2019年工作中还是有些差距的，有的部门安排的比较全面，比较具体，有的部门安排的比较宏观，内容有些空，载体有些旧，对于工作内容有些空的部门，希望在下次务虚会的时候要有所提高。另外在汇报上我要求把创新工作单独列出来，只有组织部门单独进行了安排，其他部门都没单列。

下面，我就今年党群各项重点工作的推进落实，说一点个人的想法和大家交流。

一、认清形势和发展大局，切实把思想和行动统一到区委各项决策部署上来

在当前和今后一个时期，区委的主要工作就是落实好市十二次党代会和区第十四次党代会确定的各项工作任务，这需要全区上下凝心聚力、奋力拼搏，更需要各党群部门着眼大局，找准定位，自我加压，创新实干。

（一）准确把握新的发展趋势，切实增强加快绿色转型发展的紧迫感。在前不久召开的区第十四次党代会上，我们对当前全国、全省、全市及我区的总体形势进行了分析。总的看，我们具有实现绿色转型发展的重大机遇和有利条件，这就要求我们必须保持清醒头脑，科学分析形势，准确把握趋势，切实增强加快绿色转型发展的紧迫感和责

任感。在看到这些发展基础、政策效应、有利条件和良好前景的同时，也必须清醒地认识到，我区还存在经济总量偏小、效益不高，自身发展动力不足等问题。综合起来判断，当前和今后一个时期我们面临的仍将是机遇与挑战并存、困难与希望同在的发展环境。我们必须对当前我区所处的发展阶段有一个正确判断，对面临的形势有一个清醒认识，对未来的发展方向有一个科学把握，从而团结和带领全区人民认清形势，把握机遇，坚定信心，应对挑战，为加快绿色转型发展献计出力。

（二）正确评估各部门工作实绩，切实增强开拓创新的责任感。过去一年，区委坚持以党建工作统领全局工作，全区的经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设呈现出新的发展局面。这与各党群部门和广大党员干部辛勤工作、共同努力分不开的。回顾各党群部门2018取得的实绩，主要有以下几个特点：一是围绕中心，服务大局的水平进一步提高。各部门深入贯彻落实习近平总书记两次对×重要讲话精神以及对伊春特指要求，紧紧围绕‚一体两翼两项工程‛中心任务，深入开展各项工作。组织部门以‚两学一做‛学习教育常态化制度化为抓手，重点推进了党建‚四化‛工作；宣传部门围绕区委中心工作，扎实抓好理论学习、舆论宣传、永翠河之恋系列文化活动。纪

委围绕强化作风建设，深入开展了‚××区作风建设年‛活动，对群众反映强烈的一些作风问题进行了集中整治；统战部门积极引导新社会阶层人士参政议政，通过代表建议、委员提案等参政载体拥护党的领导。老干办积极组织离退休老干部发挥政治、经验和智慧优势，在推动我区重点工作、关心下一代和老区建设上作出了新贡献。党办扎实做好了办文办会各项服务工作。编办按照上级要求进一步加强了编制管理，为公务员过渡做好了准备工作。二是锐意创新，求真务实的精神进一步体现。各党群部门坚持以锐意创新的精神谋划工作，以求真务实的精神开展工作。工会组织以创建‚工人先锋号‛和‚五小‛创新活动为载体，积极开展各行业劳动竞赛活动，涌现出一批创新先进个人。共青团组织围绕‚组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益‛工作职能，创新开展了一系列主题宣传教育活动；同时为有创业志向的大学生申请

‚林青励志保‛贴息贷款××万元。妇联组织坚持工作创新，为区妇联和××个社区、××个农村选聘兼职副主席

××人，并增补了社区、村妇联执委，扩大了基层妇联组织。信访部门加强网上信访信息系统建设，全面推行网上信访工作模式，实现了我区社区和林场的全覆盖。科协联合开展了以‚创新引领，共享安全‛为主题的××区科技周活动，培养青少年创新精神。残联认真做好残疾人服务

工作，为4名贫困脑瘫儿童申请到市康复医院进行免费康复训练。档案局认真做好档案对外开放，解决了老百姓查阅‚红头文件‛难的问题。三是干事创业、争先创优的氛围进一步形成。各部门坚持从实际出发，不断调整完善工作思路，提高工作标准，强化工作效率。政法部门加强社会治安综合治理，扎实做好社会稳定工作，使我区连续12年保持着省级‚平安区‛荣誉称号。工商联积极组织各民营企业参与捐资助学、扶贫解困、慈善事业等‚光彩行动‛。一年来，我区党群各部门在工作中取得了一些荣誉，如工会荣获全省职工职业道德建设先进单位和省市‚安康杯‛竞赛优胜企业；组织部门在电教工作中荣获市级电教片特等奖；党办荣获全省密码业务考核优秀等级，等等。可以说，在过去的一年里，各部门在工作中都取得了明显成效，这些成绩的取得，既为我区绿色转型发展提供了强大动力，也为做好新形势下党群工作创造了新的经验，在此，我代表区委向各部门的同志们表示衷心感谢！

（三）充分认识区委工作目标要求，切实增强全面建成小康××的使命感。区第十四次党代会围绕全面建成小康××的奋斗目标，明确提出了今后五年全区工作的总体思路和工作任务，就是围绕‚一体两翼两项工程‛工作布局，更加注重生态资源保护，着力打造绿色××；更加注

重产业转型升级，着力打造富庶××；更加注重绿色城镇提质，着力打造宜居××；更加注重保障和改善民生，着力打造幸福××；更加注重青年人才培养，着力打造活力

××。这五个××之间相互联系、相互促进，是一个有机整体，是今后五年的主要任务，也是小康社会在××的具体化。因此，用区党代会精神统一思想和行动，最重要、最关键的就是要实现××绿色转型发展，这是全区工作的中心、重点和大局，全区各级党组织的工作都要自觉服从、服务于这个中心、重点和大局，找准定位，增强主动性、激发创造性、力求突破性，切实发挥职能作用，为全面建成小康××作出新的更大的贡献。

二、正确处理好四个关系，推动党群各部门工作取得新实效

在一般情况下，行政部门的工作成效容易显现，而党群部门的作用更多是在潜移默化中产生，更多地体现在对经济发展所起的长远性、基础性作用。因此，党群工作往往被认为是‚虚功‛，是‚软件‛。其实，党群工作并不是‚虚工作‛，而是‚软实力‛；不是‚软指标‛，而是

‚硬任务‛。如果没有党群工作的支撑引领，经济发展就会成为无源之水、无本之木。为此，我们必须正确处理好

‚虚和实‛、‚软和硬‛、‚长与短‛、‚新与旧‛的关

系，把虚功做实，软件硬抓，扬长补短，继承创新，努力打造一批特色鲜明的党群工作新亮点。

第一，要正确处理好“虚和实”的关系，真正做到虚功实做、虚事实干。党群工作看似虚，实则不虚，关键是看以什么样的作风、什么样的思路、什么样的措施，抱着什么样的目的去开展工作。常言道：‚思想是行动的先导‛。在我国改革建设的紧要关头，在党和人民事业发展的重要时期，务‚虚‛的工作更是显示了它的‚实‛力。以我国改革开放以来的发展实践为例，如果没有真理标准的大讨论，就不会及时跳出‚文革‛的阴影；如果没有小平同志南巡谈话带来的‚春风‛，就不会摆脱‚姓资姓社‛的束缚；如果没有开展深入学习实践科学发展观活动，我国经济社会就很难步入科学发展的轨道。如果没有‚五位一体‛总体布局、‚四个全面‛战略布局和‚五大发展‛理念，就没有今天政通人和、改革创新的发展局面。正是这一次又一次的‚务虚‛，才有了今天人们思想上的极大解放，才推动了改革开放不断向纵深挺进，才取得了举世瞩目的巨大成就。从××近年来的工作来看，我们大力抓作风建设、抓党建‚四化‛、抓解放思想等工作，使得我区的作风建设逐步好转、基层党组织发展能力不断增强，各级干部思想进一步解放。比如，在开展的‚××区作风建设年‛

活动中，我们围绕‚慵懒散‛、‚奢私贪‛、‚蛮横硬‛等作风问题，通过连续不间断开展监督检查，集中查处并通报了一批干部。现在看，我们各单位部门的工作人员，迟到早退的现象少了。举个例子，在去年春节后上班，我们某个部门的工作人员不在岗，我多次推门都推不开，一直到了正月十五之后才走上了正轨。但现在看这个现象就没有了，不在岗的同志也会贴上去向告知单。再比如，我们大力推行基层党建‚四化‛和‚一场一品、一社一项、一村一业‛，我们的基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作风不断加强，去年全区涌现出了××个‚服务型组织‛、××个‚创业型班子‛、××名‚担当型干部‛、

××名‚双带型‛党员。再比如，我们通过开展解放思想大讨论活动，促进了全区各级干部的观念转变，特别是增强了一些基层领导班子和党员干部转型发展的信心和勇气，我区一些基层党组织开始尝试发展新产业、新项目。所有的这些说明了什么，说明了通过我们的工作和努力，干部作风逐步好转，纪律意识、自律意识正在加强；基层党组织和职工群众的思想在发生变化，正在积极找门路、谋产业，走停伐后新的转型发展之路。此外，我们的工青妇群团部门，也都在围绕各自的‚虚功‛做了一些实事。工会这些年围绕‚三次创业‛一直都在抓职工合作经济，举办各类培训班，提高职工群众致富技能，而这些致富技

能最终将转化为生产力；共青团在服务青年就业创业方面，积极联合金融机构开展培训活动，为创业青年提供及时、方便、快捷的信贷服务，这将使很多有创业志向的青年受益；妇联这些年始终在抓文明家庭创建活动，在2017年我区的××经过层推荐最终荣膺全国‚最美家庭‛和全国教子有方‚最美家庭‛，为我区精神文明建设聚集了强大的正能量。还有，我们在去年，招录了××名大学生‚场官‛，今年初又招录了××名党校教学人员，目前已经上岗，同时今年还将招录一批‚社官‛，这不仅为我们××引进了青年人才，也为林区发展储备了后备力量，现在这些大学生‚场官‛已经充实到我区的各个方面，而且表现优秀，我相信，在××未来发展的十几二十年，他们将会成长为××各领域发展的中流砥柱，中坚力量。以上我说的这些是我们近年来做的一些工作，大家在最初的时候可能认为这些工作都是虚的，有一些党员干部可能有这样的想法，这是面上的工作，花架式，没多大作用。但事实胜于雄辩，区委就是通过把这些‚虚功‛扎扎实实推进，踏踏实实落靠，才取得了今天的变化和成果，这是从国家和省、市、区委方面讲，具体到每个部门，也是如此。比如，在重点工作的确定上，我们党群部门就要紧紧围绕区第十四次党代会确定的各项目标任务，围绕实现绿色转型发展的工作重点，围绕党组织和党员应有作用的发挥，进行综

合分析，找准自身定位，使自身工作既符区委要求，又符合广大干部职工愿望和需求。所以，我们要始终坚持以务实的态度、求实的作风，抓好本职工作，把虚功做实，把虚事干实，让各基层党组织和广大职工群众看到实实在在的成效。

第二，要处理好“软和硬”的关系，真正做到软件硬抓、软工硬做。如果把经济工作看作是‚硬件‛的话，那么，党群工作就是不可缺少的‚软件‛。所谓‚软件‛，并不意味着任务软、指标软、要求软，相反正说明了党群工作的重要地位和党群工作对整个发展的基础作用和引领作用。现在我们讲，要以党建工作统领全局工作，如果没有党建工作的统筹和引领，我们各项工作就会失去目标和方向。抓好党群工作是硬道理，党群工作如果抓不好，党的基层组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用以及工会、共青团、妇联组织就会弱化，就会失去作用。因此，必须做到软件硬抓、软工硬做。一是要在工作的安排部署上，要有硬任务，硬目标。我们党群部门在制定今年工作要点和具体工作分解表中，要制定好各自重点工作，明确工作目标，特别是在具体工作推进落实中，要以每月为节点确定工作任务，逐级落实责任，使党群部门工作的开展和推进，肩上有担子，活动有标准，努力有方向。在下周

一，我要看各党群部门的201×年重点工作安排和具体任务分解表，任务分解表要明确每个月的具体工作和完成的目标，体现出数字。比如宣传部门每月上报稿件多少，在省里、市里刊发稿件多少，要有数字。还有组织部门全年在两新组织中发展党员多少，要有数字；另外在两年之内对具备条件的两新组织力争建立党组织，太宏观了，要有具体目标。以后我们要召开党群工作例会，听取各部门工作汇报，同时要把每月开展的工作用PPT课件形式表现出来。二是要在工作的考核上，更要有硬条条、硬杠杠。考核的目的就是要把干部的工作成绩实实在在地反映出来，让干活、受累和做出突出贡献的受到表彰；对无所事事、出工不出力，尤其是对拆台、设障的要受到批评。所以在考核上要有透明度、公正性和可操作性，标准要明确，指标要量化，第一就是第一，末尾就是末尾，清清楚楚，明明白白，让考核好的和考核差的都心服口服。另外，在今后的党建工作考核中，对基层工会、共青团、妇联方面的考核中都要有硬指标，让基层群团组织在工作中也有硬任务。

第三，要处理好“长与短”的关系，真正做到扬长避短、扬长补短。大家知道，长和短的关系既是对立，又是统一的。党群工作的长与短，不在于单纯工作中的优势和

劣势，而应该跳出党群看党群，在全区大局中寻找长处和短处。从目前来看，思想不解放就是我们的短处。××开发建设××年来，一直以木材生产为主，发展其他产业的能力和意识不强，长期以来靠山吃山、靠林吃林的思想还没有完全改变和打破；林业职工思想观念保守，依赖性比较强，创新思维和敢闯敢试的精神还不足，特别是现在仍有相当一部分人，等饭吃、要饭吃的思想还很严重。在看到短处的同时，我们同样也有自己的长处，就是70年来形成林区宝贵的精神财富，这里既有××精神，也有××杰出人物张子良精神，他们的综合体现就是特别能吃苦、特别能奉献、特别能创新、特别能战斗。所以，我们要在解放思想中做到扬长避短，扬长补短，深入挖掘和大力弘扬林区宝贵精神。在这项工作上，我们的宣传部门要深入思考，认真作为，采取扎实有效的措施，把林区的宝贵精神财富与新时期形势要求相结合，与加快推进××绿色转型发展相结合，通过思想的大解放促进经济社会的大发展。还有，当前××干部队伍建设问题，也是另一个长和短。大家都知道，××科级干部年龄结构整体偏大，年轻干部少。这一方面体现出在选拔使用上注重干部的经验和阅历，显得‚稳‛一些，但另一方面也使得××科级干部老龄化。干部的经验和阅历不一定体现在年龄上，年轻干部也可以进行多岗位锻炼。所以我们要大力培育青年干

部。在这个问题上组织部门要切实落实好区委意图，实施好青年干部培养工程，今年再继续选拔一些青年干部进行挂职锻炼；另外在干部使用上，我们还是继续按照近平总书‚三个区分开展‛的重要指示精神，找准干部四个‚劲‛，为干部创造四个‚台‛，不断激发干部干事创业的内生动力，肩负起××绿色化转型发展的重任。

第四，要处理好“新与旧”的关系，真正做到继承创新，推陈出新。我们讲‚新与旧‛，指的是创新与继承的问题。工作中要创新是我们常讲的，但一些好的传统、好的做法要继承。比如说党办始终坚持记的区委工作大事件、会议纪要，这些事情都很小，但很重要，因为它有较强的政治性和严肃性，是我们查阅党史资料的重要依据。再比如，在党内组织生活中，我们坚持的‚三会一课‛、民主生活会、谈心谈话、民主评议等制度，这些既是党有要求，也是成熟的党内生活制度，所以我们必须严格执行。但是我们在工作中不能一味的继承，一味的走老路子。而是要在继承中发展，在发展中创新。事实证明，没有创新就没有发展。近年来，中央把创新摆在了更加重要的位臵，五大发展理念中第一个就是‚创新发展‛，‚十二五‛时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发

达国家仍有不小的差距。201×年5月23日至25日，习

近平总书记到×考察调研，并于25日上午在×市考察了高新技术企业和科研单位。习近平总书记鼓励科技工作人员勇于创新，强调创新在推动经济转型发展中的重要作用。201×年9月，李克强首次提出‚大众创业、万众创新‛，中华大地创新的热潮一浪高过一浪。这是国家层面，我们区里也在创新，比如在新媒体时代，我们搞了网络春晚，这也是一种创新。从去年开始，区委制定下发了关于

《201×年工作创新项目奖评选活动方案》，经过一年来的工作实践，各单位部门申报的创新项目现在已经评选出来，区委将进行表彰奖励。这是从区委层面鼓励大家进行创新，在具体工作中，同志们要开动脑筋，注意在工作中寻找新亮点。比如刚才我们提到的一些党内组织生活制度等，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中就明确提出‚必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。‛所以组织部门可以在这方面下功夫认真研究，创出新特色。另外，在党建的载体上也要研究怎么创新。每年中组部都要评选党建工作的创新案例，我们可以学习借鉴；还有党员过党日生日，可以借鉴其他区局的做法。宣传部在宣传的手段上也要创新，用更新颖的形式来推介和宣传××。在理论学习的方式方法上也要改变以往的一份文件一本书，从头念到尾。纪委在党

风廉政建设工作中就要研究如何创新廉政教育手段，让党员干部乐于接受，效果明显。除此之外，各个党群部门都要研究创新，我就不一一点了，希望在201×年的创新项目奖的评选中，党群部门能涌现更多的创新品牌和创新载体，最好能在全区乃至全市全省进行推广。

三、着力加强自身建设，在强化素质中促进整体形象再提升

加强自身建设对于党群干部来讲，尤为重要。同志们在工作中要始终做到讲政治、勤学习、有自信、重实干，不断的完善自己，提升自己，更好的担负起工作重任。

一要讲政治。作为一名党群干部，我们不管在哪个部门，干什么工作，必须首先要讲政治，这是首要，是意识，是规矩。对此，我们要始终坚持政治信仰，坚守政治本色，时刻保持政治上的坚定和清醒，对党忠诚，牢记使命，履行职责，决不能是非面前分不清，以人情代替原则、以感情代替政策，要做到行得正，站得直。讲政治我们还要从实际中做起，那就是不该说的话不要从我们嘴里说出来，不该做的事情我们不能去做。为什么要强调这个问题，原来我们曾经发生过，还没开常委会，干部调整的情况已经传的沸沸扬扬。还发生过纪委一要搞暗访，突击检查工作纪律，很多单位已经得到了消息。从哪里传出去的消息，

大家都清楚。这样的情况以后坚决不允许发生，这是最起码的政治规矩，作为党群干部如果都这样不守政治规矩，我们以后发现一定要严查深究，决不姑息纵容那些通风报信和跑风漏气的干部。

二要勤学习。今天在座的各位同志都是党群部门的干部，对于学习，我们更要走在前列。在学习上，我希望同志们要重点学习四个方面的知识。第一是学理论。比如国家和省市召开的重要会议，制定的重大政策，我们就要认真学习，特别是宣传部门的同志，如果不认真学习，不掌握精神，怎么组织区委中心组进行学习。还有，同志们每天必须要看中央电视台的新闻联播，省市的新闻联播以及国际形势和时事政要，这不仅仅是宣传干部的每天必修课，也是我们全体党群干部的必修课。不了解国际形势、国家大事，不了解大政方针，我们怎么找准自身定位，怎么干好工作。第二要学业务。近几年，中央新制定和修订了许多制度和规范，如《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等，作为纪委和组织部门的干部必须学在其他党员干部的前面。还有在201×年出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，组织部门如果不了解吃透，如何为区委在干部选拔任用上

把好关。第三要学基本。这所说的基本就是机关工作的基本礼仪和基本技能，包括接听电话，办文办会、会议通知等，都要听得懂说明白。第四要学实践。就是要经常下基层进行调研，学习基层的实践经验，学习基层的首创精神。如果不经常性到基层稿调研，就会脱离群众，造成工作脱节。

三要有自信。为什么要谈这个问题，因为我在私下里听到过这样的议论，甚至还有的同志公开找我，在我面前提出想要从事行政工作。还有的党群干部认为，党群部门不如行政部门，党群干部不如行政干部，没权没钱，感觉低人一头。特别是基层的党务干部感受更深，在各项决策上，行政一把手才是真正的‚一把手‛，基层党组织书记只是个配角。如果同志们这么认为就是错的，大家要知道，党群工作是党委重要工作的组成部分，是党委最重视和首要抓好的工作。我们许多领导干部都是在党群部门工作过，历练过，才走上了更高的领导岗位。在党群部门工作，能提高我们的政治觉悟和政治鉴别力，能锻炼我们的综合素质，包括文字、表达、沟通、协调等各方面的能力。一个干部如果有党群部门的工作经历，是他工作中的一件幸事，你会发现，积累的经验和得到的提高会让你受用终生。所以，同志们要珍惜在党群部门的工作经历，不断的充实

自己，提高自己，树立起自信，在工作中充分发挥自己的才能，抓住各种时机，做好工作。

四要重实干。习近平总书记提出‚三严三实‛，其中就有‚谋事要实、创业要实、做人要实‛，就是要求我们要实实在在的干事。从党群部门工作性质来讲，‚虚活‛较多，工作量大，特是党办和组织部，经常性的晚上加班加点工作。当然，其他党群部门也都在干工作。但我还是要求同志们在干工作上要务实，这不仅工作要求，更是一种态度、一种责任。关于在重实干上，我希望同志们要做到以下四个方面。第一是有始有终的干。对党委在年初安排部署的工作，比如说在去年年初安排的‚创新项目奖评选‛、‚党建品牌化‛和‚一场一品、一社一项、一村一业‛等工作，都是年初有部署、年中有检查、年末有考核，所以我要求，各党群部门在确定好今年工作重点后，必须一项一项的推进落实，要有始有终，不能虎头蛇尾。第二是不打折扣的干。就是对上级主管部门安排的、党委要求的，同志们要不打折扣，认真执行，不能说上级主管部门给你安排十项工作，你选择三四个去抓，其他的不干了，或者往后推，最后推来推去推没了，那不行。第三是提高效率的干。所说提高效率就是我们确定要干的工作，能一天干完的不能拖两天，能一周干完的，不能拖一个月，总

之同志们在干工作上要往前抢，不能拖后。第四是要团结一致的干。同志们在一个部门工作，有分工有合作，分工时要抓好自己负责的，合作时要拧成一股绳，形成合力把工作干好。

同志们，××已进入一个新的发展阶段，实现区第十四次党代会确定的目标任务是我们承担的历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，振奋精神，同心同德，凝心聚力，真抓实干，为加快推进绿色转型发展，全面建成小康××而努力奋斗！

同志们：

今天的会议，既是县委全委会，也是工作务虚会，既是一次例会，又有着特殊的背景。首先，县里换届的‚三会‛召开四个多月了，县委、县政府提出把握‚四新要求‛、打造‚四大板块‛、加快‚四县建设‛，勇当××合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强，这一发展思路落实得怎么样，需要加以总结；其次，前不久中央召开了经济工作会，省里召开了第十四次党代会和经济工作会议，市里召开了市委全体扩大会，在中央和省委、市委对未来发展提出新要求的条件下，如何做好××今年工作，需要加以明确；最后，在推动县域经济发展的征程中，各级党组织和广大党员干部如何进一步发挥主心骨的作用，需要加以引导。在这样的形势下，县委召开这次全委会、务虚会，统一思想，形成共识，就显得尤为重要，并具有特殊意义。会议的主要任务是总结工作、研判形势、明确方向、找准重点、强化落实，目的是为即将召开的党代会、人大会、政协会做好思想准备和工作准备。

下面，我先讲四点意见，为同志们开展讨论抛砖引玉。

一、关于当前××发展的形势

从六个方面来分析，即‚六看‛：

第一，总结成绩看××，我们要坚定信心。过去一年的工作总结，梳理归纳起来主要有‚十个一‛：一是迎接了一次全省性的大型检阅，作为全省城市工作会现场参观点，接受了省委、省政府和全省各级领导干部全面检阅。二是理清了一个发展思路，县第十四次党代会制定了‚把握‘四新要求’，打造‘四大板块’，加快‘四县建设’，勇当××合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强‛的发展思路。三是保持了一个稳中有进的发展势头，大部分主要经济指标都平稳加快增长。四是推进了一批重点工作、重大项目，强力推动了‚两重‛工作。五是形成了一个竞相发展的好氛围，乡镇错位发展、差异发展、竞相发展，部门各负其责、各司其职、各尽其能。六是引进实施了一批实实在在的产业项目。引进了深圳新路田新能源科技园、深圳三德冠精密电路科技有限公司、北京蜂贝同心蜂胶软胶囊等一批项目。七是办成了一批民生实事。实施了‚教师温暖‛工程，取得了很好社会反响；采取市场化运作的办法，全面臵换、更新了县城公交车，得到市民广泛好评。八是解决了一批历史遗留问题。妥善处理了中山华府、军湖路农贸市场等地块上遗留多年的房屋征收补偿积案，解决了青岚新城拆迁户安臵房分配等问题。九是营

造了一个良好的发展环境。卫生环境美化。集中开展了‚五线、五门、五道‛环境卫生和县城环境卫生大整治活动，

‚整洁美丽、和谐宜居‛城乡环境初步显现。政务环境优化。开展了机关效能‚双百‛测评活动，建立了奖惩考核机制。去年11月我们开展了第一次测评活动，按照程序免掉了一个单位的股长职务，客商和企业家看到了我们优化政务环境的决心。社会环境和谐化。没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件。信访总量持续下降，保持赴京非访零登记，全市唯一。十是落实了一个全面从严治党的主体责任，呈现出‚党性更纯、党风更正、党味更浓、党基更实、党纪更严‛的良好局面。总之，一年来特别是换届以来，按照县第十四次党代会的要求，全县谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效初步显现。干部群众普遍反映，县委、县政府提出的‚把握‘四新要求’、打造

‘四大板块’、加快‘四县建设’，勇当××合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强‛发展思路，符合上级精神、契合时代要求、切合××实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。

第二，机遇面前看××，我们要抢先一步。从国家层面来说，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政

策，大力推进中部崛起战略和长江经济带建设，对我们来说是机遇；从省级层面来说，×纳入了首批‚国家生态文明试验区‛，大力推进×新区建设和××一体化，对我们来说是机遇；从市级层面来说，××着力构建大都市区建设，上次市委全会上××同志还特别强调要促进县域均衡发展，对我们来说也是机遇；同时，沿海发达地区资金、产业和技术的转移进程加快，对我们来说还是机遇。但我们还要清醒地认识到，这些机遇是共性的、公平的，我们有，别的地方也有，大家都在抢、都在争。为什么深圳新路田这个‚香饽饽‛会到××来，就是因为我们第一时间去和企业对接；为什么×高铁在××设站由可能变成必然，就是因为我们第一时间抓住机遇与省市有关部门做好了对接工作。等等这些实例，充分证明机遇总是垂青准备得早、准备得充分的人。我想面对机遇，我们只有做到‚天黑赶路，天亮进城‛，才能抢先一步、抢占先机。

第三，迎接挑战看××，我们要沉着应对。发展新常态带来了新挑战。新常态需要新技术、催生新业态、呼唤新动能、带来新经济，各县区迎来了加快发展、重新洗牌的‚窗口期‛，错过了这个窗口期，就要面临漫长而痛苦的‚折磨期‛。区域一体化带来了新挑战。当前，全省大力推进××一体化、××一体化，各县区竞争日趋激烈、

合作日益密切。我们要抢占新一轮竞合发展的制高点，既面临难得机遇，又面临巨大压力。建设大××带来了新挑战。市委全委会提出，要推动产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善，打造富裕美丽幸福ׂ××样板‛，特别是××同志到各县区调研时，对各地发展都提出了新的更高的要求。各县区的压力更大，动力也就更强了，相互之间的竞争态势将会更加‚咄咄逼人‛。面对经济发展新常态、区域发展新态势和竞争日益激烈的新挑战，我们必须拿出‚人一之、我十之‛的拼劲，敢想常人不敢想之事，善为常人不能为之事，只有这样，我们的工作才能在省市冲在前面、赢得位臵。

第四，查摆问题看××，我们要攻坚克难。在前不久全市‚三看‛评比活动中，我县位列全市倒数第二，这在一定程度上反映出了××发展的问题。我们必须知耻后勇、深刻反省。首先看财政，因为财政是一个地方经济发展‚晴雨表‛。去年的财政总收入我们是没有完成任务的，一般预算收入是负增长，人均可用财力我们甚至比不过安义，财政收支矛盾突出，还是‚吃饭财政‛，压力很大。其次看项目，因为项目是一个地方发展的‚动力源‛。这些年我们引进落户了一些项目，但是一些项目只有外表的

体量，没有内在的质量，个别项目没有带来财富，反而产生了包袱，园区还有2000多亩的闲臵低效用地就很能说明问题。再次看产业，因为产业是一个地方发展‚脊梁骨‛。我们的产业有特色，但特而不强，大多数是粗放式发展，科技含量不高，产业链条不长，产品结构不够，缺少‚高大上‛的项目支撑，缺乏‚强辐射‛的企业引领。最后看要素，因为要素是一个地方发展的‚燃料剂‛。紧紧依赖土地、劳动力等传统发展要素，难于适应新常态、发展新经济，需要点燃创新‚之火‛，引爆创新‚之力‛，但我县缺乏创新人才、创新技术，导致新动力不足、新动能不强。我们要‚勇当排头兵、拼争前十强‛仍然任重道远，必须攻坚克难。

第五，审视作风看××，我们要真抓实干。随着全面从严治党的深入推进，随着‚八项规定‛深入落实，让我们对纪律有了更为深刻认识，对规矩有了敬畏态度，但是有的同志开始出现了不太好的一面。比如，有的同志变

‚怯‛，抱怨规定严、道道多，这也不敢干、那也不敢推，招商项目不愿接触，不知怎么谈、不敢给政策；有的同志变‚疲‛，认为这几年干得太累了，该歇一歇了，不愿意再吃苦，不愿意再流汗，不愿意再多做工作，一加班就心不甘、情不愿，带着这些情绪，工作不可能干好；还有的

同志变‚油‛，认为‚多一事不如少一事‛、‚事不关己高高挂起‛，甚至以幸灾乐祸的心态来看待偏差、瑕疵和失误，以火上浇油的言行来应对争论，等等。这些人虽然是少数、个别，但是‚传染性‛很强、‚影响面‛很广，个别时候危害也很大。对这样的干部，县委县政府的态度十分明确，××好的风气不能因为个别人败坏了、影响了，一方面将严格要求自我反省，自查自纠；另一方面要及时警示，严肃诫勉，对教育不改的，坚决加以处臵，不能无原则地迁就。

第六，放大特色看××，我们要扬优成势。我们××拥有很好的资源禀赋、特色优势：‚七个一‛特色产业是最大的基础，特色城镇是最好的载体，特色生态是最大的品牌，丰富的富硒资源是上天的恩赐，厚重的历史文化是千百年来大浪淘沙式的积淀，这些都是××宝贵的‚不动产‛和‚金字招牌‛。但是，我们也要清楚的看到，我们这些特色资源，大多还是处于‚沉睡‛状态，潜力还没有充分挖掘，优势还没有充分发挥，我们要坚持向特色优势要竞争力，用活用足这些资源和优势，释放潜在动能，增添发展活力。

通过上面‚六个看‛，可以对××发展现状、形势、困境和阶段，作出一个基本的判断，主要是‚四个没改变‛：

是产业大县但还不是产业强县、是人口大县但还不是财政强县、是资源富县但还不是经济强县的发展现状没有改变，面临标兵疾进、追兵逼近、不进则退、慢进也是退的发展形势没有改变，干部作风、发展环境与新常态、新要求还不能完全相适应的发展困境没有改变，仍然处于重大战略机遇期、大有可为黄金期的发展阶段没有改变。

二、关于今年工作的总体安排

深刻变化的形势，相对落后的县情，要求我们认真贯彻落实中央经济工作会、全省经济工作会和市委全体扩大会精神，全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，着力开创发展新局面。做好今年工作，要把握四点总体要求：

一是要造就强攻产业、决战工业的气势。产业兴则县域兴，工业强则县域强。要举全县之力、聚全县之智，抓产业、抓工业。要深入推进‚三去一补一降‛和供给侧结构性改革，优化产业结构，振兴实体经济，强化产业，尤其是工业对县域经济的支撑度、贡献度。

二是要彰显美丽××、绿色××的气质。生态是最大的品牌，绿色是最亮的名片，要把绿色发展理念贯穿于产业发展、城乡建设、社会管理的方方面面、每个环节，用好绿色资源，开展绿色行动，倡导绿色生活，健全保绿机

制，让××绽放‚绿‛的美丽、彰显‚绿‛的魅力。

三是要浓厚全面脱贫、共奔小康的气氛。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，过上幸福小康生活是人民的共同期盼。要始终坚持民生第一追求，始终坚持共建共享基本原则，动员全县上下坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队，确保年底全县消除绝对贫困现象。

四是要拿出狠抓落实、大抓落实的气概。这一条，那一条，没有落实都是‚白条‛；这样干，那样干，没有落实都是‚白干‛。必须转作风、重行动，树立‚狭路相逢勇者胜‛的信念，以亮剑的精神、实战的状态、决胜的勇气，踏石留印、抓铁有痕，把工作一件一件做实，将难题一个一个攻克。

按照上述要求：

因为‚四大板块‛是我们强攻产业、决战工业的战场，是我们建设美丽××、绿色××的载体，打造‚四大板块‛是我们提升经济实力、增加民生投入的前提，是我们拼实干、比作风的赛马场。

1.产业升级年。从接天线来说：省第十四次党代会强调：要深入实施工业强省战略，加快建设现代农业强省，全面推进服务业发展升级，推动产业迈向中高端；市委十一届二次全会提出全市发展‚最根本的出路是强产业‛，同时，省委常委、副省长、××市委书记××同志到我县调研时，对××工作提出5点希望，第一点就是希望我们的‚特色产业要做大做强‛。从接地气来说：××最关键、最核心的问题就是产业问题，前面我也说了，产业特而不强、粗放发展，对县域经济的支撑力、贡献度明显低于兄弟县区。我们要加快发展，没有产业，就发展不起来，快发展就更无从谈起，因为没有产业作为支撑的发展始终是空中楼阁；没有产业作为税源，通过投入来发展那是空头支票。

所以，今年必须把产业优强县建设摆在更加突出的位臵、重中之重的位臵，强力推进。这次全会将通过《中共

××县委关于加快推进产业优强县建设的决定》。在这一点上，各级领导干部、广大党员干部必须形成高度统一的思想、形成高度一致的步伐。

2.城乡治理年。从接天线来说，中央和省市都强调要发展绿色产业、保护绿色生态，特别是省委强调要打造美丽中国×样板，××市委、市政府将‚美丽××〃幸福家

园‛建设作为当前和今后一项中心工作来说抓。从接地气来说，我们××自然环境很好，山水资源很足，田园风光很美，但是基础设施、卫生环境与××的山水风光不相匹配、不相适应，与上级的要求还有差距，与老百姓的期待还有距离，生态资源还有待进一步开发，生态优势还有待进一步转化为发展优势。

所以，要重点抓好城乡治理工作，全力推进‚魅力×

×〃幸福家园‛建设。需要特别指出的是，全市是‚美丽

××〃幸福家园‛建设，立足××实际，我们提出‚魅力

××〃幸福家园‛建设。魅力比美丽的内涵更为丰富，魅力既然是一种‚力‛，就不仅要在城乡环境上要让人眼前为之一亮，还要在绿色产业上让人为之一振，打造美丽中国×样板××特色。

3.作风加强年。从接天线来说：从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。坚定不移加强党的建设，驰而不息加强作风建设，是贯彻落实党的十九大精神的必然要求。从接地气来说：作风‚实‛始终是工作‚实‛的前提和保障。我们只有不断改进作风、坚持真抓实干，始终保持实事求是的准劲、艰苦奋斗的干劲、坚持不懈的韧劲、为民谋利的实劲，才能凝聚发展的力量、破解发展的难题。

所以，要深入开展作风加强主题年活动，推动各级干

部不断强化‚为民、务实、高效、创新、团结、清廉‛的工作理念，持续培育‚敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干成‛的精神状态，为圆满完成全年任务、加速进位赶超提供有力保障。

1.做强“业”的特色，就是要坚持‚一核两重‛，以新型工业化为核心，重点发展现代服务业和现代农业，强力推进产业优强县建设，更加注重经济发展速度、投资强度、产业梯度、帮扶力度、高位调度，将特色产业转化为优势产业、支柱产业，提升产业对县域经济的支撑度。

2.擦亮“绿”的底色，就是要以绿色发展理念为引领，以‚魅力×ו幸福家园‛环境综合整治为抓手，着力改

善城乡面貌，推动县城建设精致化、特色小镇精品化、美丽乡村精细化，着力打造美丽中国×样板××特色。

3.保持“干”的本色，就是严格贯彻落实中央和省市相关要求，坚持真抓实干、为民实干、创新实干、团结实干，坚决防止行动迟缓，坚决防止思想退步，竭力养成‚想到就动手，看准不松手，不成不放手‛的良好作风。

一方面，这‚三个色‛与‚三个年‛的主题一一对应。做强‚业‛的特色对应产业升级年，擦亮‚绿‛的底色对

应城乡治理年，保持‚干‛的本色对应作风加强年。

另一方面，这‚三个色‛决定打造‚四大板块‛的成效。做强‚业‛的特色，是打造‚四大板块‛的核心所在；擦亮‚绿‛的底色，是打造‚四大板块‛的魅力所在；保持‚干‛的本色，是打造‚四大板块‛的保障所在。所以，只要我们以攻坚克难的勇气、改革创新的胆气、奋发有为的锐气，做强‚业‛的特色，擦亮‚绿‛的底色，保持‚干‛的本色，就一定能够开创打造‚四大板块‛的全新局面，推动县域经济朝着‚勇当排头兵、拼争前十强‛的目标阔步前进。

三、关于今年的重点工作

基于前面的分析，今年要重点抓好两个大方面工作，即：强产业和美城乡。

（一）强产业。现代产业发展，不再是工是工、农是农、商是商，而是相互融合，是‚1×2×3=6‛，也就要做出六次产业发展的效果。为此，我们加快产业优强县建设，要坚持一二三次产业协调发展、融合发展，重点要突出‚三上、三强化‛：

1.工业要上规模，强化核心地位。××同志到我县调研时，代表市委、市政府给我们下了‚保五争六冲七‛的硬任务，即：到2020年，全县规模以上工业主营业务收

入净增500亿、争取600亿、冲刺700亿，这是一个跳起来才能摘到的桃子。围绕‚保五争六冲七‛的目标，必须举全县之力决战工业、决胜工业。工作中，要突出‚三要‛：

一是要强攻‚决战工业‛的‚主阵地‛。这个主阵地就是园区。要大力实施园区‚十大提升行动‛：容量提升行动。一方面，要始终坚持惜土如金，推进园区二次开发，坚决依法清理、盘活园区闲臵、低效用地。另一方面，按照打造‚专业园、特色园‛思路，在抓好现有三大产业基地的同时，积极谋划、加快建设架桥生物医药〃新能源产业基地、张公装配式建筑产业基地，打造工业发展新的增长极。规划提升行动。建园区也要跟建城区一样‚规划先行‛，要按照产业基础、区位条件等因素，进行合理布局；要坚持规划一步到位，实施分步进行，核心区、拓展区、延伸区都要规划好，不能想到哪建到哪，要做到成熟一片建设一片；要科学有序布局项目和企业，做到合理分区，凸显特色，留足空间。产业提升行动。坚定不移走产业集聚、集群之路，重点做大做强医疗器械、钢构网架、文化用品、装备制造、电子信息、生物医药〃新能源六大工业产业集群。县工信委要尽快将‚保五争六冲七‛的目标，分解到各个相关产业。企业提升行动。认真贯彻执行省市优化发展环境、降低企业成本的政策措施，通过‚改造升

级、靠大联强、扶优扶强、整合重组、抱团扎堆、招大引强‛等方式，千方百计做大做强龙头企业。同时，要根据

××民营经济发达、中小企业众多的特点，打好‚众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群‛组合拳。要重点抓好隆莱生物、威敌公司等企业上市工作。项目提升行动。提高项目入园门槛，确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准，即投资强度达

260万元/亩，税收贡献度达10万/亩。基础提升行动。要在现有的基础上，进一步推进通水、通电、通路、通讯、通气、通网络、通污水等各项建设，高水平搞好园区基础设施。功能提升行动。引进布局一批工业设计、物流配送等功能配套项目；同时对园区现有村庄进行综合改造，建设园区生活配套网点。创新提升行动。鼓励企业建设研发中心，提升研发能力，实现自主创新；鼓励企业引进、吸收、消化先进技术，借梯上楼、借鸡下蛋、借船出海，实现嫁接创新；鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，实现协同创新。人才提升行动。坚持招商引资与招才引智相结合，积极引进各类管理人才、技术人才。服务提升行动。按照省级园区的建制，进一步理顺管理体制，创新管理模式，不断提升园区科学化管理水平。同时，派出园区干部到企业挂职服务、锻炼，既要为企业提供高效服务，也能提高干部抓工业的能力和水平。

二是要铸就‚决战工业‛的‚金钥匙‛。这把‚金钥匙‛就是从大年初一讲到的大年三十的招商引资。关于招商引资，方法我们讲了很多，怎么用好这些方法，关键是要做到‚七个注重‛，即：注重高层高位。要坚持把招商引资作为‚一把手‛工程，强力推进，强力考核。各级党政主要领导既要当好指挥员，又要当好战斗员，一年至少要把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上，把客商请进来，把项目引进来。注重耐心耐力。要发扬‚钉子‛精神和‚蚂蟥‛精神，要发扬‚不要命、不要家‛的精神，舍得流一身汗、脱一层皮、瘦一身肉，不达目的不罢休。注重果敢果断。目前，招商引资的重视程度之高，前所未有；招商引资的困难压力之大，前所未有；招商引资激烈竞争之强，前所未有。可以说是万马奔腾，群雄逐鹿，你拼我抢，刺刀见红。面对一个有投资意向的客商，面临众多的拼抢者，必须敏锐、果断、快速、干脆、坚决，能拍板的当场拍板，能答复的当即答复，能办到的迅速落实，雷厉风行，立说立行。深圳新路田这个项目，就是我们抢来的。注重重心重点。重点围绕四大产业，紧盯京津冀、长珠闽等发达地区产业梯度转移，紧盯

××20万创业大军返乡创业，紧盯世界500强、行业50强等大企业、大集团，招大引强，强链补链。注重礼仪礼节。招商引资，礼仪先行。关于招商礼仪，有几个原则：

主客场原则、客商至上原则、诚信原则、时间场合与角色匹配原则，希望同志们都能去学习学习。注重亲商安商。要真诚。诚，既是企业发展之基，也是地方招商之本。在招商中，需要态度诚恳，言而有信，说话算数，掷地有声。我们接触的一些客商，他们非常坦诚地表白，最担心的是招商时花言巧语、甜言蜜语、甚至豪言壮语，引进后言不由衷、言之无物、甚至言而无信；更害怕的是招商时把他们当‚神仙‛请，在引进后他们把当‚猪‛宰。要真情。投资亦如‚相亲‛，外在条件固然重要的，但感情上能否接受并融合也是重要前提。招商引资是‚真金白银‛的工作，但又是真情实意的工作，来不得半点虚假虚伪。我们不刻意追求‚一见钟情‛，但也要‚日久生情‛，做到情投意合、花好月圆。要把客商当作亲人，用激情吸引他们，用真情感染他们，用感情留住他们。要真帮。要多向客商伸帮手，不向客商下黑手。为此，今年要继续开展‚双百‛测评活动，组织开展‚双百三送‛主题月活动，严格落实优化投资环境‚10条‛措施，坚决依法打击坑商、欺商行为，着力营造亲商、安商环境。注重环境环保。要严格执行‚五个坚决不‛的要求，即：污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；‚三同时‛不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。不能

为了一时的税收，损害××长远的利益。××的绿水青山，就是金山银山，但是给再多的金山银山也不能换，这是辩证统一的关系。在招商引资上，要对未来负责，对子孙后代负责，对××的山山水水负责。

三是要建立“决战工业”的“新机制”。坚定不移地强化新型工业化核心地位，坚持各方力量向工业聚合，各种要素向工业聚集，各项服务向工业聚焦，建立完善‚四大机制‛：协调调度机制。把工业作为日常工作的头等大事来抓，坚持县四套班子会每季度听取一次工业经济工作汇报，县委常委会、县政府常务会每月听取一次工业经济汇报，分管副县长每半月召开一次调度会，并建立工业经济运行半年督查、年度考核等工作机制，在全县营造出抓工业、强工业的浓厚氛围。要素保障机制。全力以赴保障重大工业项目用地需求，坚持在用地指标上优先保证、手续报批上优先安排、土地供应上优先保障，决不让好项目因用地问题流失，决不让企业因用地问题影响发展。进一步加大资金扶持力度，创新投融资机制，壮大产业发展基金，着力破解工业融资难题。同时，加大对用工难、用电难、物流成本高等瓶颈问题的破解力度，切实帮助企业减负。产业推进机制。树立工业发展‚一盘棋‛的思想，领导干部不管分不分管工业，都要关心关注工业，职能部门

不管涉不涉及工业，都要力所能及支持工业。对四大产业，要全面实行‚五个一‛产业项目推进机制，即：一个产业一名领导、一个责任单位、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表，凝聚工业发展的强大合力。差异考核机制。对园区及南部乡镇，加大工业经济考核权重，对北部乡镇重点考核现代农业、旅游业，既要让各个乡镇都有得第一名的可能，也要树立‚抓产业有前途、抓好产业有地位‛的导向。

2.农业要上档次，强化基础地位。我们××是传统的农业大县，但还不是现代农业强县，现在，我们在钟陵乡布局了富硒产业园，二塘、前坊等乡镇也已经意向布局了一批现代农业项目，下一步就是加快建设。重点是把握以下三点：

一是加快‚硒‛的开发。要按照‚统一品牌、有序开发、接二连三‛的要求，加快推进富硒现代农业产业园建设；要强化包装、研究政策、积极对接，争取将富硒产业园纳入‚××绿谷‛建设范畴，做到借力、借势加快发展富硒产业，推动××由传统农业大县向现代农业强县转变。

二是突出‚绿‛的品牌。围绕油茶、水产、花生、黑芝麻等特色主导产业和城郊农业、有机农业等优势产业，

加快建设一批集生产、加工、流通、销售等全产业链的农业产业化集群，推动农副产品加工由‚分而散、小而弱‛向‚少而精、优而强‛转变，打造×重要的绿色农副产品供应基地。

三是用好‚工‛的理念。用抓工业的理念抓现代农业发展，像抓工业园区一样抓农业园区特别是富硒产业园建设，像帮扶工业龙头企业那样帮扶农业产业化龙头企业。同时，鼓励支持农村发展多种形式的适度规模经验，要发展壮大新型经营主体，着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业。

3.服务业要成体系，强化支撑地位。重点是培育、发展三类服务业：

一是生产性服务业。这里实际上是促进先进制造业与生产性服务业相融合的问题，因为没有专业化的生产性服务业作为支撑，制造业就不可能走向中高端。下一步，要结合园区发展，科学布局工业设计、信息咨询、现代物流、品牌营销等生产性服务业，建设产城融合区。

二是生活性服务业。推动现有商业设施及县城老城区改造升级，着力引进名品名店、大型超市、专业市场等龙头骨干企业，大力发展餐饮、宾馆、娱乐、商场等生活性服务业，形成富有现代气息、商机人气云集的区域性商贸

中心。

三是新兴服务业。这里面有很多内容，包括电子商务、休闲旅游、健康养生等等。今年我们的重点还是发展生态旅游业，即军山湖的生态旅游。要以品蟹、游湖、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，先行启动军山湖‚一日游‛旅游线路。要围绕有看头、有玩头、有吃头、有住头、有说头、有买头、有学头、有拜头、有行头、有疗头、有享头、有回头等旅游‚十二个头‛，着力引进实力强、品牌响的大型集团，对军山湖‚一湖清水‛进行整体开发，建设水景观，做足水文章，打造省市生态旅游后花园，唱响×ׂ西看山、东游水‛的旅游品牌。

（二）美城乡。树立尊重自然、顺应自然的绿色理念，做到保护生态、利用生态的绿色文章，大力推进新型城镇化、绿色城镇化。重点是要抓好‚三化‛：

1.县城建设要精致化。坚持新城建设与旧城复兴并重、加快建设与强化管理并举，完善城市功能，提升城市品位。

一是要强力推进老城复兴。老城区的问题，主要有四个方面：‚挤‛。因为教育、医疗、金融、商业等功能设施过度集中在老城区，造成了老城区人口密度过大，九个社区平均人口密度为3.27万人/平方公里，最高的达到

5.56万人/平方公里。‚堵‛。马路本来就不是很宽，还有很多是断头路，沿路还要划停车位，一到了过年过节的时候，我们都看到的景象是：马路两边停满车，电动车、三轮车加上过路人两边蹿，本来不到20米宽的马路，中间只剩下一条缝，不是用来通车的，而是用来堵车的。

‚旧‛。像天主堂、后×这样的老城区，地上很多都是老式建筑，土木或全木结构的建筑连片，耐火等级低；空中到处是‚蜘蛛网‛式的各种电线，同时消防设施也跟不上，安全隐患很大。‚差‛。环境差，设施差，两者相互影响。一些地方路面都没有硬化，卫生怎么搞得好？还有像后×那一带，被戏称为××的‚龙须沟‛，一下雨就污水横流，因为管网跟不上。

按照以问题为导向的原则，推进旧城改造、老城复兴，关键要处理好‚三层关系‛、抓好‚四大重点‛：

处理好‚三层关系‛：改造与保护的关系。通过城市控规和修规，明确哪些区域要拆迁、哪些区域可以进行‚城市整形‛修复，避免对城市历史文化和自然资源的破坏浪费，也就是说，改造既要改出××的新形象，也要留住×

×的老味道。疏散与居住的关系。老城区改造采取‚人口疏散、交通疏散、功能疏散‛等措施，为城市改造让出空间，实现新城与老城功能互补、区域互动、错位发展。市

场与政府的关系。除商业、居住地块可以推向市场进行出让外，还应借助市场机制，吸引社会资金投向城市基础设施项目建设。政府职责是要做好规划，在项目建设过程中做好服务和建管。

抓好‚四大重点‛：科学编制规划。做好老城区控制性详细规划和局部改造区块的修建性详细规划。调整功能布局。继续实施‚退二进三‛、‚退城进郊‛，继续推进行政机关迁入新区行政中心；建设后×商业历史风情区；进一步整合教育资源，职业学校逐步迁出。完善交通设施，打通断头路，兴建停车场，新增公交首末站。完善市政设施。加快各类地下管线建设，推进美化、绿化、硬化、亮化工程。

二是大力推进新城建设。××新城存在的问题：滨湖不揽湖。新城建设还处于起步阶段，青岚湖的地位和作用还没有完全发挥出来。青岚湖是××的湖，但还不完全是县城的湖。缺乏引爆性项目。滨湖新城的定位应该是商业文化中心，依托青岚湖发展商业商务、文化体育、高端居住等城市经济，形成蓝绿映城的水乡风貌。但是当前缺乏引爆性商业项目，使得该区块影响力弱，不足以引起各种市场力量的关注和投入。公共基础性设施支撑性不够。滨湖新城首期建设的道路路网外联性弱，南北向路网除中山

大道贯通，其他贤士一、二、三、四路均为断头路，止于青岚大道，没有与××大道有效对接连通，造成地下供水、排污、燃气、通信、有线电视等管网基础设施无法有效对接贯通，地上公共交通可达性较差。公共服务设施建设滞后。学校、医院、体育中心、商业中心、文化中心等公共服务设施配套不全，较难聚集人气，呈现‚有地无项目、有路没房屋‛的状态。

下一步的工作重点，相应地也是四个方面：编制‚揽湖入城‛的规划。按照‚多规合一‛的要求，依据城市总体规划，高水平编制好青岚湖两岸建设规划，整合提升青岚湖在城市发展中的战略地位，构建县城独特生态和形态。大力促进新区商业综合体的建设，同时启动学校、医院、文化中心等公共服务设施建设，促进周边‚生地‛迅速变‚熟地‛。加紧推动青岚湖环湖区域旅游产业的植入，提升新区的市场知名度。继续完善滨湖新城自然生态环境和景观建设，按照‚海绵城市‛理念建设塘湾湿地公园、栖贤园主题公园、贤士二路绿廊。

三是着力强化城市管理。县城作为大家共同的家园，把县城打扮漂亮也是大家共同的责任。要树立‚大城管‛的理念，要构建‚大城管‛的格局，正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，采取坚决有力措施，综合整治，做

到‚五个下狠心、出重拳‛：在宣传引导上下狠心、出重拳。各单位要通过正面宣传、负面曝光、典型引路、跟踪报道等方式，充分发挥舆论导向作用，增强市民的文明意识、卫生意识、公德意识、主人翁意识。在乱象整治上下狠心、出重拳。治‚脏‛要不留死角。关键是落实‚门前三包‛这个法宝，对城区主次干道、小街小巷的卫生进行全面整治，实行全天候保洁，清除路面垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角，特别是要加强城中村、背街小巷、老旧小区的卫生整治。治‚乱‛要不留情面。对于一些反复出现的城市乱象要坚持依法整治，不留情面，做到该教育的教育到位，该曝光的曝光到位，该拆除的拆除到位，该处理的处理到位，该打击的打击到位，绝不手软。治‚差‛要不留缺憾。要整合项目资金，加大投入，加快县城水、电、路、绿化等公共基础设施和配套设施建设，全面硬化背街小巷道路，使县城生活条件和环境得到根本改善。在责任落实上下狠心、出重拳。各级各部门一定要严格按照县委、县政府的要求，建立横向到边、纵向到底、清晰明确的责任体系。要对照方案要求，制定责任分解表，倒排时间，挂图作战，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节推进，一项任务一项任务完成。在长效管理上下狠心、出重拳。机制管长远，机制管根本。各个单位、小区、庭院、门店都要建立门前包责、定人清扫、日常巡查、随时

纠错、曝光通报、评比考核、依法处罚机制，做到责任落实到机关单位，临街店面和社区居户清扫任务分解到各片区、机关单位、学校、医院、社区和项目施工单位，落实到具体的责任人，确保随时清扫、干净整洁。要组建专门队伍，每天深入到大街小巷开展巡查，及时发现问题，限期整改到位。在共享共建上下狠心、出重拳。各级各部门既要各司其职，各尽其责，又要加强协调配合，形成合力。要树立大局意识、整体意识，对一些大事难题，大家要紧握拳头，共同发力；对一些突出问题，要排除干扰，敢于碰硬，敢拔‚钉子‛。

2.特色小镇要精品化。特色小镇建设，已经成为加快产业转型升级的新载体，拉动有效投资的新引擎，也是我县城乡协调发展的一张‚名片‛。下一步，加快特色小镇建设，要做到‚三个以‛：一是以产业为核心，坚持‚一镇一业‛，主攻最有基础、最具优势的特色产业；二是以文化为标识，注重传承好历史文化、挖掘好山水文化，汇聚好人文资源，形成‚人无我有‛的小镇文化特质；三是以融合为重点，加速构建城乡大交通格局，做到产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能融为一体，努力开创‚产业发展‘特而精’、功能集成‘聚而合’、建设形态‘小而美’、运作机制‘活而新’‛的新局面。

3.美丽乡村要精细化。要以‚整洁美丽、和谐宜居‛为目标，以改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络‚七改三网‛建设为重点，根据村庄人文不同、条件不同、区位不同，进行分门别类，做到因村施策、精细推进。重点抓好四种类型新农村建设。

一是特色产业型。在有产业基础、资源优势的乡村，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产业融合发展，形成特色村，促进农民就业创业和持续增收。

二是社区服务型。在有区位优势、发展基础的乡村，参照城镇社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台，发展社区服务事业，提供便捷有效服务。

三是文化保护型。在有历史、有文化的乡村，坚持保护开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势。

四是乡村旅游型。在环境好、风景好的乡村，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲农业、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。

同时，要统筹抓好民生工程、社会事业、信访维稳等方面的工作。

四、关于抓好各项工作的落实

重点是要运用‚十个落实法‛：

（一）解放思想抓落实。解放思想，成就‚昨天‛，影响‚今天‛，决定‚明天‛。解放思想，就是要放飞理想去追求。有什么样的信念就有什么样的作为，有什么样的理想就有什么样的追求。要始终坚持‚为官一任、造福一方‛的人生追求，用追求释放激情，用激情踏实干事，真心实意、脚踏实地为发展做实事，为群众谋福利。解放思想，就是要放开手脚去拼搏。全县各级党组织和广大党员要在打造‚四大板块‛的创业舞台上，抛却顾虑，挺直腰杆，勇往直前，敢趟改革的‚深水区‛，敢闯发展的‚空白区‛。解放思想，就是要放宽眼界去赶超。自觉把工作放到大局中考量，把发展融入大势中考虑，审时度势、把握机遇、谋划发展，以争先、率先的标准高点定位、自我加压、奋起跨越，在挑战面前展示勇者的气魄，在困难面前展示智者的韬略，在竞争面前展示强者的斗志，以思想的大解放、观念的大转变，促进经济大发展、发展大跨越。

（二）开动脑筋抓落实。开动脑筋，实际上就是要勤思善为、改革创新。改革创新是个时髦词，也是一个必答

题，我们绝不能‚说起来头头是道，做起来晕晕糟糟‛。现在，一些部门条条框框很多，求稳求安有余，求新求变不足，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不会干，致使一些工作推不下去、一些项目落不了地。许多事不是不可为、不能为，主要是不愿为、不敢为，核心是责任担当的问题，害怕丢了‚乌纱帽‛。要看到：我们党查处的腐败案件，没有一个是因为搞改革、搞创新有失误而被查的，没有一个是因为干正事、干实事有瑕疵而被查的。在这个问题上，大家一定要有正确的认识、正确的态度。今后，我们将突出‚三个一‛，即：一是弘扬一种精神：有利于发展的工作，要大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。二是坚持一种原则：只要为推动发展抓创新、搞变通，只要为公不为私、为民不为己，就要旗臶鲜明地鼓励支持。我们不会把敢闯敢干当成乱作为来看待，更不会把工作中的失误当做贪腐问题来查处；同时，要坚决分清失误与错误的关系，我们会为干事者撑腰，但绝不会为腐败者埋单。三是树立一种导向：优先重用那些敢于创新、善于创造的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。

（三）深入一线抓落实。说到的不如看到的，看到的

不如走到的，走到的不如做到的。扁平化，一线化，是现代领导方法，是提高工作效率最有效、最管用的方法。各级领导干部都要带头下决心从办公室、会议室走出来，争当实干家、不搞花架子深入项目现场、深入基层一线，扎扎实实解决问题、推动工作，真正做到领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、水平在一线检验，最终在一线创造一流业绩。

（四）突出重点抓落实。重点工作要重点抓，全局工作要全力抓。抓重点，一是要准，二是要快，三是要细。准，就要牵牛牵鼻子，拎衣拎领子，抓住牵一发而动全身的重点工作。今年的重点就是做强‚业‛的特色、擦亮‚绿‛的底色，也就是强产业、美城乡，其中重中之重是产业，即加快产业优强县建设。快，就是要快速反应、立即行动、雷厉风行、快速见效。对定下的事情、看准的事情、形成共识的事情，要不等不靠马上办，立说立行、说干就干、干则必成，做到高效服务不懈怠、主动服务不拖拉、及时介入不推诿。细，就是要周密精细、细心入微、注重细节、细致极致。要强化精品意识，精益求精，提高标准，讲究品位，把工作做到极致。

（五）持之以恒抓落实。从长远看，我们打造‚四大板块‛、加快‚四县建设‛，勇当××合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强，不是一朝一夕的工作，不是一蹴而就的任务；从当前看，越是艰难时期，越要保持定力，因为很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利在即的时候。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现在换届不久，不能只有‚三把火‛的激情，遇到困难，就降火了、熄火了，要有锲而不舍的精神，一抓到底的韧劲，以‚功成不必在我‛的心态潜心干事，以‚功成必定有我‛的要求专心做事，积小步成大步，一步一步扎扎实实走，从一个胜利走向另一个胜利。

（六）为民服务抓落实。习近平总书记强调：每一个领导干部都要拎着‚乌纱帽‛为民干事，而不能捂着‚乌纱帽‛为己做‚官‛。要坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，做到‚三个力戒‛，即：一是力戒慢待群众。不能忽视群众的意愿，慢待群众的期盼，甚至对群众的期盼产生厌倦情绪，把群众的合理诉求当做‚胡搅蛮缠‛。二是力戒疏远群众。交通越便捷，越要防止走不进老百姓的心边；通信越发达，越要防止听不到老百姓的心声。三是力戒糊弄群众。为群众办事不能光说不做，把民生工程办成了‚有望‛工程，如果干部工作不‚冒汗‛，群众心

里就会‚冒火‛。特别要强调的是，全面脱贫是今年必须完成的政治任务，我们要确保与××同步、在全省率先全面小康。

（七）追求实效抓落实。实践是检验真理的唯一标准，实效是考核工作的核心标尺。要通过实践，取得实效。实效，就是要坚持‚负责任的干事，干负责任的事‛，更加注重工作的效率效益效果，真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上，用实在、实干的行动努力干出经得起实践、历史和人民检验的一流工作业绩。

（八）形成合力抓落实。上下同欲者胜。省委常委、副省长、××市委书记××同志在市委全体（扩大）会上强调：要以建设‚核心党委、高效政府、合力班子‛为目标，不断提升各级班子领导力，全面构建‚一个决策中心、几套班子落实，齐抓共管、同心合力‛的工作格局。贯彻落实这一要求，县委将按照宪法和党章的规定，以党委领导班子集体为核心，充分发挥常委会的核心领导作用，总揽全局，协调各方，民主决策、科学决策，形成一个强有力的决策中心。全县上下要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对县委、县政府作出的决策部署，必须一项一项抓落实，不能做选择、搞变通、打折扣，切实体现战斗力、执行力、落实力。县人大、县政协要继

续围绕中心、服务大局，增强‚一线‛意识，追求‚一线‛作为，展现‚一线‛风采。各乡镇和园区作为发展主战场，要拉高标杆、对标争先，为全县发展做贡献、做加法，决不能拖后腿、做减法。县委各部门、县直各单位既要当好县委、县政府的参谋部、执行部，又要当好各乡镇和园区的后勤部、装备部，做到服务到位、保障有力。各群团组织要充分发挥职能作用，在服务发展、服务基层、服务群众中更好地体现政治性、先进性和群众性。同时，要特别强调领导责任、分管责任、层级责任、部门责任，一级抓一级，层层抓落实。对于××加快发展的大局，谁挡路，谁让路；谁搅局，谁出局；谁捧场，谁登场。

（九）干净干事抓落实。习近平总书记指出:‚一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己‛，个人干净是领导干部立身之本，广大党员干部，任何时候都要‚三省吾身‛，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，在政治上把握住方向，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，始终坚守个人干净的为官底线，守住自己的政治生命线。要做到‚三个好‛，即：一是关好‚笼子‛。正确行使权力，始终做到秉公用权、廉洁从政；自觉接受监督，自觉臵于党组织和群众的监督之下，勇于接受党和人民的

监督使自己尽可能避免越过‚底线‛。二是划好‚圈子‛。慎交朋友，不交损友，时刻警惕‚拿了别人的手短，吃了别人的嘴软‛，把那些‚谄媚逢迎的人、表里不一的人，别有用心的人‛从‚朋友圈‛拉黑，不让别人‚钻空子‛，不被别有用心的人‚围猎‛。三是守好‚院子‛。在加强自身修养的同时，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，尤其对家人不能放纵，必须管好家人、管好家事，真正做到自己清、家人清、亲属清。特别是在廉洁的问题上，同志们务必保持清醒的头脑。前不久，中纪委连续制作了《永远在路上》《打铁还需自身硬》两部专题片，很多贪官污吏现身说法。这些反面教材我们要引以为戒、引以为鉴，心里要算清腐败七笔账，即：‚政治账‛——断送政治前途，‚经济账‛——人财两空，‚名誉账‛—

—身败名裂，‚家庭账‛——妻离子散，‚亲情账‛——

众叛亲离，‚自由账‛——身陷牢笼，‚健康账‛——终日人心惶惶。

（十）强化党建抓落实。不管是打造‚四大板块‛，还是开展‚产业升级年、城乡治理年、作风加强年‛三大主题年活动，抑或是做强‚业‛的特色、擦亮‚绿‛的底色、保持‚干‛的本色，核心都在党组织，关键都在党员干部。全县各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体

责任，坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设‚五位一体‛，大力推进‚五大工程‛，全面加强党的建设，为实现全县新一轮大发展提供坚强的组织保障。全县广大党员干部要不忘初心、继续前进，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，为党和人民的事业，为××的发展‚撸起袖子加油干‛，走好新的长征路，干出新的实业绩。

同志们，××发展已经到了关键时期，关键时期就务必头脑清醒、理性分析，务必突出重点、看准抓实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，按照县第十四次党代会的决策部署，进一步做强‚业‛的特色、擦亮‚绿‛的底色、保持‚干‛的本色，为全县‚勇当××合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强‛而不懈奋斗！

同志们：

从昨天开始，我们利用一天半时间召开这次全县政府工作务虚会，主要目的是进一步统一思想、理清思路、明确目标、细化举措，更加科学务实地做好当前和今后一个时期全县经济社会发展各项工作。从大家发言的情况来看，这个务虚会开得很深入、很成功，这次会议不仅是在研究工作、梳理思路、明晰方向，更重要的是通过这种形式的会议，进一步解放思想，提升政府系统指导和驾驭全县各项工作的能力和水平。今年，我们各项工作受到广大人民群众认可，很重要的经验就是全县各级领导干部坚持实事求是、解放思想，发扬了埋头苦干的精神，因此，关于明年工作，我们既不能唱高调，也不能纸上谈兵，而是要将思想和行动落实到具体工作中来。下面，我再谈三个方面意见：

一、不遗余力转作风

今年，我们在全县范围内开展了‚讲政治、守纪律、懂规矩、转作风、树形象‛作风建设年活动，政府形象大为改观，干部素质、工作效率得到进一步提升，赢得了群众的认可和赞誉。但是，从开展的万人万份民情调研和当

前工作实际来看，作风建设问题依然是政府工作面临的主要问题之一。因此，明年我们将在全县范围，特别是在政府系统率先开展以‚大思路、大境界、大作为‛为主题的作风建设活动。‚大思路‛就是要解放思想，解决全县干部墨守成规、固步自封的问题。刚才，各部门在汇报明年工作的过程中，能够紧密联系各自实际，谈形势、谈问题、谈思路，各抒己见、畅所欲言，既有观点的交锋与碰撞，又有理念的转变和升华，更有举措的探索和创新。201×年，既要贯彻落实全国经济工作会议精神，也要立足××实际，把上面的政策与县上的实际紧密结合起来，力争实现追赶超越。‚大境界‛就是要为政清廉，解决我们干部

‚我是谁，为了谁，依靠谁‛的问题。做人要有境界，作为领导干部也要有境界。目前，政府部门个别领导和干部境界不高，存在吃拿卡要、胡乱作为等问题，严重损害了政府形象。特别是十八大以来，全面从严治党已经成为今后一个时期党建工作新常态。面对新常态，我们领导干部一定要有为政清廉的大境界。‚大作为‛就是要敢于担当，努力实现开拓创新、追赶超越的目的。通过今年一年的‚挤水分‛，明年各项工作要实现追赶超越、争先进位。习近平总书记在×调研时提出追赶超越，省委把追赶超越作为明年乃至今后相当一段时间的重点工作，市委、县委也就贯彻落实追赶超越提出了具体的工作措施。大有作为就是

追赶超越的重要体现，就是要把敢于担当、大有作为与作风建设联系到一起来抓。作风建设不只是解决思想领域的问题，更重要的是要解决行动领域的问题，通过大思路大境界大作为，达到‚提高政府系统干部素质、提升政府系统内外形象、提高政府依法行政能力‛三个目标。

二、广泛调研理思路

尽管我们已经利用三个半天时间召开务虚会议，研究了明年政府工作思路和设想，但这是远远不够的。会后，政府各领导、各镇（办）、各部门，要围绕明年的工作要点，下基层、广调研、听民意、理思路、兴事业。下基层要接地气，在谋划工作的基础上，真正下到基层一线，广泛听取群众对我们明年工作的意见和建议，进而思考我们各项工作思路是否符合实际、切合民意。调研既是听取民意的有效方式，也是理清思路的重要过程。刚才听汇报，县教科局等部门也在搞调研，值得其他部门学习。作为领导干部，我们不仅要能提出问题，更重要的是能够解决问题，只有这样，县委、县政府的各项重大决策部署才能落到实处。各部门、各镇（办）要在下基层、广调研、听民意的基础上，认真谋划各自明年工作要点，月底前报县政府办，政府办及时和县委办联系，完善明年县委、县政府工作要点，指导全县各项工作。

三、爱县爱岗做表率

县委、县政府的重大决策部署要靠我们来落实。听大家刚才的汇报，个别部门对明年思路提的太虚，都是一些大而空的东西，我们要抓落实，就要落到具体工作上来。所以，各镇（办）、各部门领导干部要真正沉下身子，要成为解决矛盾问题的行家里手，成为分管领域的行家里手，而不是当甩手掌柜。个别部门领导一问三不知，这说明这些领导没有入行，没有入事，更不称职。大家不仅要对全县负责，也要对部门负责，更要对家庭负责。在座的大部分都是××人，××今后的发展关乎我们子孙后代的幸福，更关乎到未来××经济社会综合实力的提升。所以，

‚××是我家，发展靠大家‛是一个永恒的主题。作为外县参与到××经济发展中的每一个人来讲，一定要把自己作为一个××人，尽心尽力去干好各项工作，以自己最大的能力和勇气去干事创业。作为××的干部，要树立爱县爱岗意识，无论是新任领导干部，还是即将调动工作或退居二线的领导干部，都要坚持在岗一天，爱岗一天，把自己的能力充分发挥，把自己的工作做实做好，不要愧对‚×

×人‛这个称呼，也不要愧对局长、主任的岗位。关于近期重点工作，我再讲五方面内容。

一是积极筹备好人代会各项工作。由政府办牵头，尽

快拿出政府工作报告初稿，下周提请政府常务会研究。二是全力抓好安全生产、环境保护、维稳和平安创建

工作。最近，安全和环保工作形势比较严峻，两项工作均

实行‚一岗双责‛制，在座各位基本都有责任，希望大家能够高度重视。前不久，××书记到我县进行安全检查，发现了××煤矿违法生产问题，市上直接开除了××煤矿的驻矿监督员，几个局长也都给了处分，希望大家都能引以为戒，把这几项工作牢牢抓在手中，进行专题安排部署，特别是要抓好花炮、煤矿、学校、食品、维稳等一些敏感领域安全问题，春节前，特别是人大政协‚两会‛期间，坚决不能出任何问题。

三是积极对接明年重点项目。年底前，省市一些重点项目，包括明年一些相关政策可能都会出台，各级各部门要抓紧这一有利时机，与省市及国家部委积极对接，在扎实做好今年安排项目的基础上，再争取回来一批项目和资金，为明年各项工作打好基础。

（办）要本着公平、公开、公正的原则，做到困难群众应报尽报，坚决不漏一户、不落一人。民政局牵头，针对孤寡老人、特困户慰问和安全过冬问题，尽快拿出实施意见；对各镇（办）上报的困难名单，一定要把好关，让困难群

众都能安全温暖过冬，过一个欢乐祥和的春节。

五是继续抓好环境卫生整治工作。今年，我们扎实开展了美丽乡村建设和‚农村环境卫生百日整治行动‛，成效比较好。年底，我们还要评选出一批美丽乡村、美丽巷道、优秀干部，进行表彰奖励，激发干部群众深化美丽乡村建设的热情。‚双节‛即将来临，在这个关键时候，坚决不能出现环境卫生反弹问题。各镇（办）要把环境卫生整治工作纳入当前重要议事日程，发挥好保洁员作用，形成长效机制；美丽办和政府督查室要下势督查，坚决不允许出现垃圾乱倒、垃圾围村等问题，确保环境卫生干净整洁。

同志们：

大家好！今天，我们把全市区县老干部局、部分市直单位老干部工作部门以及市委老干部局机关各处室和局属单位负责人集中在这里，目的是统一思想，厘清思路，总结经验，研究方法。

今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（××号）。这是党中央积极应对新形势下离退休干部特点，对老干部工作作出的新部署，是老干部工作的纲领性文件，必须要学习贯彻好，并用它指导好我们的各项工作。要开展好工作，一要吃透上情，在深刻理解上级指示精神上统一思想；二要创新方法，在积极主动破解难题中寻求突破；三要求真务实，在扎实推动各项具体工作中总结提高。下面，我结合一年来对中央×号文件的学习和市局的工作实践，从工作指导、工作方法、工作重点三个方面，对如何做好下一步老干部工作谈一点自己的认识和体会，与大家共同探讨交流。

一、高站位，大视野，以战略思维谋划老干部工作

‚不谋全局难以谋一域‛。对于老干部工作，我们不

能囿于老干部工作具体业务之中，要善于把站位拔高，把视野放大，把眼光放长远，站在党和国家战略全局的高度来谋划老干部工作。也只有这样，才能使老干部工作在党委政府的工作大局中占有一席之地、发挥应有作用。

第一，要立足服务大局，把握正确方向。×号文件在离退休干部工作的总体要求中明确提出：‚以充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局为方向。‛如何服务？我理解，一是坚决服从。就是我们老干部工作要始终服从党委政府对全局工作的统一部署，以党委政府对老干部工作的要求为最高目标，做到党委政府需要我们做什么，我们就做什么，需要我们做到什么程度，我们就做到什么程度。二是主动服务。就是要充分发挥老干部的政治优势、经验优势和威望优势，积极作为，为党委政府的工作鼓劲加油、出谋划策、排忧解难。在这方面要特别注意两种错误倾向：一种是只知低头拉车，不知抬头看路。只关注具体工作，不关注党委政府的工作大局和重点方向，工作思路上与大局不合辙，脱节脱轨；工作节奏上与大局不合拍，各唱各调；工作重点上与大局不同频，忙而无功。另一种是盲目妄自菲薄。没有认识到老干部工作对党委政府工作大局的服务作用，总认为老干部工作不是中心工作，在全局工作中地位低，处于边缘化，只要做

好经常性服务保障工作不出事就行，从而使老干部工作走向平庸化。对此，我们要充分认识到，老干部工作不是中心，但紧连中心；不是大局，却牵动大局。要始终把老干部工作放在党委政府工作这个大局中来谋划，加强离退休干部的思想政治引领和服务保障，确保离退休干部队伍思想稳定；组织和引导广大离退休干部积极为我市的改革发展稳定和建设‚品质××‛鼓劲加油、提供力量支撑。

第二，要着眼新使命，把握新要求。习近平在201×年‚双先‛表彰会上对老干部工作提出了‚不断使老干部工作为伟大事业和伟大工程提供思想、政治和经验支持‛的新使命。如何支持？我理解，就是要发挥老干部的作用。在这方面，要重视两个问题，一是具体工作中对老干部只讲尊重不讲引导，只讲服务不讲教育，只讲保障不讲管理；评价老干部工作只讲对老干部服务的好不好，不讲老干部发挥作用强不强的问题，把新使命丢在一旁。二是只讲工作做没做，不管效果好不好；只讲领导满不满意，不管群众高不高兴，没有把‚为伟大事业和伟大工程提供思想、政治和经验支持‛当成老干部工作部门和老干部群体的共同使命来担当，而当成老干部工作部门的一般性任务去完成。为此，我们一定要站在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程的高度，站在推进建设‚品质××‛

的高度，紧盯使命谋工作，围绕使命抓落实，组织引导离退休干部践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，传递向上向善的精神力量，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，共同释放正能量；始终与党同心同德，真正理解、支持、拥护改革，为全面深化改革贡献智慧和力量，更好地为党的事业增光添彩。

第三，要坚持以人为本，确立‚六有‛标准。习近平强调，要牢固树立以人为本、服务为先的理念，不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造条件。这就为我们老干部工作确立了工作标准。衡量老干部工作质量，就看这‚六有‛做得怎么样，是低水平还是高水平？只要我们始终围绕老干部的需求做工作，始终用‚六有‛标准督导检查我们的工作，就一定会得到老干部的欢迎、组织的肯定和群众的点赞。在这方面需要注意两点，一是注意统筹兼顾，防止厚此薄彼。既要管好生活需要，更要落实基本保障；既关心物质需求，更关注精神需求；既要推动有所为，更要强调为中有乐。二是注意层次，防止一线平推。‚六有‛在层次上是逐次推进，前面是后面的基础，只有前面的要求落实到位，才能保障后面目标的实现。

第四，要常怀忧患意识，积极主动作为。老干部工作

在我们党的工作中具有特殊重要地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。但是，在我市机构改革中，受单位和人员编制减缩的压力，一些单位首先撤并的就是我们老干部工作部门。对此，一定要保持清醒认识，树立强烈的忧患意识，迎难而上，主动作为。克服两种倾向：一是等。等上级主动给政策、给机构、给编制、给经费、给人员，等领导主动过问老干部工作。二是靠。靠上级出思路、出政策、给任务，靠领导给指示、做批示、指方向。虽然×号文件给我们提供了政策支持，但大量具体的工作还需要我们去做。有作为才有地位。我们老干部工作部门就是要靠作为争地位。要充分发挥老干部工作的特有优势，紧紧围绕党委政府工作全局谋划工作重点，关注热点、展现特色、突出亮点，不断扩大老干部工作在社会上的影响力，进一步增强对全局工作的推动力，使我们老干部工作部门始终成为党委政府不可或缺的助手、随时可用的力量。

二、明大势，巧施策，以科学方法推进老干部工作

方法，是指为达到某种目的而采取的途径、步骤、手段等。一项工作，既要有正确的指导思想，更要有科学的方法。方法对则事半功倍，方法不对则事倍功半，甚至无功而返乃至有损全局。我们老干部工作也是如此。下面，

我结合老干部工作实践，从五个方面谈谈如何做好老干部工作。

一要借势借力，顺势而为。势，就是形势。当前，老干部工作的形势是什么，可以用三句话概括：一是中央领导重视老干部工作。习近平强调，老干部工作只能加强、不能削弱，只会加强，不会削弱。二是工作指导有文件。中央×号文件，明确了老干部工作的重要地位。三是老干部群体有需求。离退休老干部人数越来越多，要求重视和加强老干部工作的呼声越来越高，这非常有利我们做工作。孟子说:‚虽有智慧，不如乘势‛。我们要善乘势。抓住现在这个有利之机，向党委政府建言献策，既要说政策、还要讲形势、更要动感情，为我们老干部工作做强做大谋篇布局。要善借势。在党委政府研究老干部工作时、重大节日慰问老干部时、上级领导检查老干部工作时，老干部有集中需求时，积极反映情况，争取支持。要善造势。特别是在老干部工作重大活动中，积极邀请主要领导及相关部门参与其中；在取得成绩时，及时向领导报告，反馈信息，造成声势。使老干部工作始终在党委领导视线之内，并能不断地吸引目光，从而得到支持与指导。

二要虚实结合，谋定后动。务虚与务实相结合，历来是一种重要的工作方法，也是一种优良传统、良好作风。

毛泽东同志曾说：‚先实后虚或先虚后实都可以，可以专门开一次实的会，也可以专门开一次虚的会。也可以同时并举。‛务虚的目的是为了务实。要做好老干部工作，先要把务虚工作搞扎实了。一是以务实的作风务虚。真正通过务虚把我们心中的疑问解开，把思路理清，找到一条正确有效的工作方法。二是以务虚的精神务实。要在具体工作中注重调查研究，把情况摸准、摸清，为务虚工作提供大量真实的案例材料。同时，要善于在具体工作中吸取教训、探索方法、总结经验。我们这次来这儿的目的，就是务虚。就是要把老干部工作的形势分析透、把一些重点工作的规律掌握透，进而统一思想、研究方法、交流经验、谋划思路、规划未来、制定政策。在具体工作中，我们还可能遇到这样或那样的问题，就需要再学一学中央领导对老干部工作的讲话精神，看一看中办×号文件，读一读老干部工作的政策制度、规定要求，查一查各级对老干部工作有关事项的决定决议等，从中找答案、理思路、寻方法，使工作尽快地回到正确的轨道上来。只要把务虚与务实紧密地结合起来，始终瞄着务实务虚，务虚指导务实，我们的各项工作开展就能有声有色、创新发展。