在各类现场会上的讲话汇编44篇24万字

在各类现场会上的讲话汇编

1．陈俊同志在全市棚户区改造工作现场会上的讲话

2．陈润儿在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话

3．戴元湖在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话

4．冯昌清在全市交通运输系统“防风险除隐患保平安迎大庆”百日行动动员部署暨风险隐患双重预防体系建设现场推进会议上的讲话

5．李玉平在全市农民专业合作社现场观摩会上的讲话

6．在全省特色精品客栈建设现场观摩推进会上的讲话

7．江西省宜春市农业局局长甘本新同志在全市农村土地流转现场推进会上的讲话

8．郭玉芬主任在全省健康扶贫“五帮两核”任务落实工作现场推进会上的讲话

9．李玉平在全市农民专业合作社现场观摩会上的讲话

10．韩俊同志在全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会上的讲话

11．胡亚枫在全省民营经济暨县域经济发展（绥芬河）现场推进电视电话会议上的讲话

12．姜卫东在黄冈市春耕备耕农机“三个十万”活动现场观摩暨农机化工作会议上的讲话

13．康国玺在全省农业机械化现场推进会上的讲话

14．李刚在全市脱贫攻坚现场观摩督查会上的讲话

15．李会义站长在工程质量管理标准化（黑河孙吴县）现场观摩会上的讲话

16．李会义在全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会暨2017年监督站长会议上的讲话

17．李力同志在全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议上的讲话

18．创新工作思路提升处置能力推动企业安全生产应急管理规范化建设

19．李泰峰副厅长在全省工程质量管理标准化现场观摩会上的讲话

20．山西省运城市农业委员会主任李尧林同志在全市农村集体产权制度改革临猗现场推进会上的讲话

21．在绥棱局2018年美丽林区建设暨经济转型发展现场推进会上的讲话

22．在绥棱局2018年美丽林区建设暨经济转型发展现场推进会上的讲话

23．在全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上的讲话

24．刘春增同志在全省企业安全生产标准化现场推进会上的讲话

25．认清形势明确任务全力推进全省乡镇安全监管规范化建设

26．刘美华同志在全市医养结合工作现场推进会上的讲话

27．刘仕江同志在全县农村产权制度改革工作现场推进会上的讲话

28．刘孝明局长在全省航务海事系统“三化”建设现场推进会上的讲话

29．在全市酒用高粱产业推进暨现场观摩会上的讲话

30．打赢全面改善薄弱学校基本办学条件的“攻坚战”——刘延东副总理在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会上的讲话

31．在全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点现场推进会上的讲话

32．在全省市场主体年报工作现场推进会上的讲话

33．推进环境信息化应用提高环境监管效能——吕竹青在2015年全省暨污染源自动监控现场端建设现场观摩会上的讲话

34．秦华同志在全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议上的讲话

35．王瑞宝同志在全市农村集体产权制度改革临猗现场推进会上的讲话

36．在全局“互联网+”现场推进会上的讲话

37．徐国均在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话

38．许甘露在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话

39．在全县农业农村重点工作现场观摩推进会议上的讲话

40．张岗岭在全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会上的讲话

41．在全市河长制湖长制现场推进会议上的讲话

42．秦华同志在全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议上的讲话

43．钟益民同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会推进会上的讲话

44．周哲同志在全县第二次国土绿化现场观摩推进会上的讲话

45．周哲在全县秋冬季环境污染防治攻坚战暨环保问题整改督导现场推进会上的讲话

市委、市政府决定在全市重大项目观摩会期间，套开这次全市棚户区改造工作现场会，充分体现了棚改在促投资稳增长中的重要地位。会前，大家实地参观了商南县西街棚户区改造项目；刚才，商南县介绍了棚改工作经验，高健副市长通报了全市棚改工作进展情况；待会儿，润泽书记还将对下一步工作提出具体要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

当前我市棚改已进入攻坚期，如何啃下棚改这块“硬骨头”，商南县率先找出了答案。我认为，有这三条经验值得借鉴：

一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头，把“速度”贯穿于规划、拆迁、安置、建设的全过程，短短1个月时间就完成了西街项目1066户房屋拆除任务，创造了全市“拆迁记录”。

二是让利于民。征收补偿方案“接地气”，过渡费标准“暖人心”，让老百姓尝到了甜头，从而把“要我搬”变为“我要搬”。

三是奖惩并重。出台了棚改项目责任追究办法和考核奖惩办法，对工作不力的进行诫勉谈话，对贡献突出的予以提拔重用，有惩处，有激励，充分调动了广大干部的积极性。

这次现场会之所以放在商南召开，就是让大家通过现场参观，受到启发，得到感悟。为什么在同样的政策环境下，商南能实现房屋征迁工作的平稳和谐推进？大家一定要好好思考、找准问题、奋起直追，扎实做好相关工作。

下面，我讲四点意见：

一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩

去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造建设力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改项目32个，完成投资38.68亿元，完成房屋征收9373户，货币化安置4545户，安置房开工在建5151套，3.3万困难群众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是工作推进，都走在全省前列，得到了省政府的充分肯定，并在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工作，我认为在“四个方面”取得了积极成效：

一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法”，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特别是选购商品房异地安置《办法》走在全省前列，被省住建厅提出在全省推广。

二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、政协参与”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位。

三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制，为项目推进提供了有力保障。

四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面，通力协作、密切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进的工作格局。

成绩有目共睹，但问题更不容忽视。从全市层面看，主要体现在“四个方面”：一是思想认识还不够到位。部分区县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思想，实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节，没有建立“绿色通道”，效率不高、推进不快。三是违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的问题，违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%，中心城市为53.8%，都没有达到市上的规定要求。

从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看，也存在“四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个项目至今未启动房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难情绪较大，推而不动、落而不实，很多工作仍停留在纸面上，停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥，“关键少数”作用发挥不明显；部分抽调干部没有脱岗工作，不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想，不求创新突破，只求按部就班、亦步亦趋。

在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们一定要保持清醒认识，既要看到成绩，坚定信心、下定决心，扎实做好各项工作；又要看到问题，对照差距、精准发力，采取针对性措施，推动各项任务落实。

二、准确把握中省对棚改工作的新政策新要求

6月份国务院下发了《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》，出台了一系列推进棚改提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大，是前所未有的。10月中旬，全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作提出了许多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有以下四点：

一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区，以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等公共服务配套纳入棚改规划。且在项目计划管理上，是能快则快、能多则多。

二是改变了融资模式。从明年起，棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式，转变成政府购买服务模式。这种新的融资模式，有利于改变政府大包大揽的传统做法，更好地发挥市场作用，构建多元化棚改服务供给体系。

三是提高了货币化安置率。省政府明确要求，从明年起，棚户区改造项目的货币化安置率不低于50%，将此纳入年度目标考核，并实行差别化信贷政策，对货币化安置率高的棚改项目加大支持，从严控制新建安置房项目贷款。

四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围，并下发了督查通知。省政府已从9月份开始，要求各地市在每月底前上报棚改进展情况，并对各市进行排名，对不按时上报的将进行通报批评。

对于这些新政策、新要求，大家一定要深入学习、认真研究，不折不扣抓好贯彻落实。特别强调的是，各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的准备工作，对照目标任务，认真查漏补缺，确保任务完成。

三、突出重点强势推进全市棚改工作提速提效

突出抓好以下“四项重点”工作：

第一，要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上，张高丽副总理、庄长兴副省长明确要求，11月底前今年的项目必须开工。这是中省硬任务，必须落实到位。这里，我提四点要求：

一是抓房屋征收。各区县、各项目主管部门要按照年初确定的任务不变、数量不变的原则，务必在10月底前完成项目风险评估等工作，并签订补偿协议，启动房屋征收。二是抓建设开工。要找准制约项目推进的“卡脖子”问题，采取“5+2”、“白+黑”的超常规措施，全力以赴加快建设进度，今年的项目力争在11月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序，开辟棚改“绿色通道”，配合项目建设单位完善各项审批手续，为融资打好基础。四是抓工程质量。要严格落实项目建设“五制”管理，加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管，确保棚改项目程序规范、质量优良、管理有效、生产安全。

第二，要大力推进棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居，让城市更美好，让生活更便捷。特别是在当前房地产市场低迷的大背景下，货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产发展的有效举措，更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置奖励标准，依托政策的激励导向作用，提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储备库和商品房选购中心，帮助企业消化存量商品房，满足安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率60%、区县50%的要求，通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购买存量商品房等方式，把目标分解到具体项目。

第三，要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事：一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接，尽快签订贷款合同，落实好30个项目76亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推进PPP模式，最大限度开放合作领域，吸引民间资本参与城市基础设施建设。三是大力推进政府购买服务。这是明年棚改融资的新模式，大家一定要认真学习研究，熟练掌握政策程序。同时，请市建设局牵头，棚改办、财政局、金融办配合，抓紧制定我市的实施细则，尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。

第四，要抓紧确定明后两年棚改项目。按照中省部署，明后两年我市的棚改任务不但不会减少，而且还会有所增加。对此，各区县要及早做好明年棚改项目的筛选确定、策划包装和前期准备工作，务必于11月10日前将棚改项目计划上报市棚改办。同时，市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作，争取更多项目挤进省上的大盘子。

四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战

简而言之，就是要落实好“三个到位”：

一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制，亲自督促检查，协调解决问题，推动工作落实。特别是各位市级包抓领导，更要以上率下、真包实抓，切实发挥好“关键少数”的作用，坚持每周深入包抓项目一线开展调研，了解情况、宣讲政策，现场办公、破解难题。

二是打击违建要到位。非法建设这件事，已经到了非解决不可的时候，越往后拖、掣肘越大、成本越高。各级各相关部门一定要善于运用法治思维、法治方式解决违法建设问题。请市政法委牵头，成立中心城市集中打击违法建设领导小组，公检法司及规划、建设、城管、国土等部门为成员，每月要开展一次集中拆除行动，联合执法、重拳出击、严厉打击、长效管控，坚决遏制违法建设泛滥势头。

三是督查问责要到位。市建设局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门，加大联合督查力度，定期通报工作进展情况。要健全考核问责机制，严格实行月检查、季点评、年考核制度，对未完成计划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的，要严肃予以约谈问责。

同志们，加快推进棚改工作是践行“三严三实”的生动实践。大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，抢抓机遇、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为幸福商洛建设做出新的更大贡献！

同志们：

刚才，许甘露同志作了一个很好的报告，肯定了成绩，指出了问题，分析了原因，提出了要求，大家要认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、积极主动找差距

2016年7月4日全省大气污染防治攻坚战打响以来，全省各级党委、政府按照省委、省政府的部署要求，环环相扣，步步深入，大气污染防治取得了初步成效。但是，我们也要清醒地看到，与周边的省市相比，与中央的要求相比，我们还存在较大的差距。下一阶段，我们必须抓住“冬病秋治”的有利战机，本着积极主动的态度，不断寻找差距，做好各项工作，为夺取冬季决战决胜打下坚实基础。

首先，要从目标上找差距。攻坚战打响后的两个多月，全省各项污染监测指标均出现持续大幅下降，但是因为上半年各项指标基数过高，累计起来与兄弟省市相比差距还不小，完成全年目标任务仍然艰巨繁重，各省辖市、县（市、区）也是如此。因此，我们不能因为前两个月取得了明显成效就放松工作，一定要按照“降、保、退”的要求，认真对照目标寻找差距，毫不松懈，一鼓作气，确保既定目标圆满完成。

第二，要从理念上找差距。指标的落后是暂时的，但理念的落后是致命的。一些地方工作不得力，指标完成不理想，关键还在于没有树立绿色发展理念。习近平总书记反复强调，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，而且要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。我们要对照总书记的指示，按照绿色发展理念的要求，消除思想认识上存在的“难免论”“短痛论”“条件论”“过程论”影响，把“绿水青山就是金山银山”的理念真正树立起来。

第三，要从工作上找差距。从了解的情况看，一些地方工作抓得还不紧、还不实，尽管雷声大，但是雨点小。刚才，郑州市、焦作市、平顶山市和鹿邑县的主要负责同志，介绍了他们最近一段时间推进大气污染防治的做法和经验，值得大家认真学习借鉴。郑州作为省会城市，在经济快速发展过程中污染源同时增加，面对“污染围城”，马懿同志、程志明同志亲自上阵，上下联动，在较短时间内取得了初步成效。焦作是一个重工业城市，历来污染较重，今年前几个月各项指标完成也不理想，但大气污染防治攻坚战打响以来，王小平同志、徐衣显同志对这项工作抓得很紧，在治理“污染围城”方面取得了积极成效。平顶山是一座煤城，因煤而兴，也因煤而脏，但是这两个月来，胡荃同志、张国伟同志把环境治理与产业转型紧密结合起来，大气污染防治取得了明显成效。前几天我去平顶山参加活动，见到不少海外侨胞，他们对平顶山在环境治理方面取得的成绩给予了广泛认同和高度评价。鹿邑县在第一次推进会上是被点名批评的，但是他们知耻而后勇，极力抓好整改，各项工作后来居上，尤其是在环境治理方面系统抓、全面抓、长期抓的思想意识树得很牢，采取了地方认真学习。各省辖市、县（市、区）要对照这些先进典型来寻找工作上的差距，特别是一些同志还没有真正树立起绿色发展、环境友好理念，必须跟上时代发展要求，按照省委、省政府的部署，切实打好大气污染防治这场战役。

二、紧盯问题克难点

在环境治理过程中，各省辖市、县（市、区）的污染源不同，工作中的差距也不同，要具体分析，解析好污染源，把握好着力点。刚才，甘露同志作了全面的分析，讲得很实在。会后，各省辖市、县（市、区）都要认真解剖自己，把握重点，攻坚克难，务求实效。就全省来讲，要在抓好“六控”过程中突出抓好四项重点工作：

一是治尘。从2016年前几个月特别是7月4日以来的指标看，PM10下降的幅度与PM2.5相比是不够的，追根溯源，可以看出扬尘污染仍然是我们治理的重点。而治理扬尘就要着力解决好“污染围城”问题，也就是刚才郑州市和焦作市介绍的经验，解决好“垃圾围城”、“堆料围城”、“废品围城”、“冶炼围城”和“涂装围城”。“垃圾围城”，包括建筑垃圾、生活垃圾，现在很多城乡结合部垃圾遍地，稍有风吹便扬尘四起，直接增加城区PM10浓度。“堆料围城”，包括各种煤堆、水泥堆、河沙堆等等，这些都是主要的污染源。我们要坚决把扬尘控制住，使PM10浓度尽快降下来。

二是减排。主要是减少工业污染排放。前一段，我们制定了具体政策，提出了明确要求，对没有实行超低排放改造的统调燃煤发电机组一律停机，发电企业给予了积极配合，主动关停，应该给予表扬。但是，工业污染除了燃煤发电机组以外，还包括工业炉窑、砖瓦炉窑和非发电燃煤污染等等，都要严格按照环保要求尽快整改到位，减少污染排放。

三是禁烧。现在正值秋收季节，焚烧是许多地方过去处理秸秆的简单方法。省委、省政府对秸秆禁烧工作历来抓得很紧，从2016年夏收的情况看，秸秆焚烧初步得到了禁止。但是，个别地方还有死灰复燃的现象，值得我们高度重视。进入秋季以后，各种气象因素对扬尘扩散极为不利，如果又出现大面积秸秆焚烧，我们前两个月大气污染防治取得的初步成效就会前功尽弃。所以，我们必须切实抓好秸秆禁烧，绝对不能发生到处点火、处处冒烟、大气恶化的局面。各省辖市、县（市、区）要从早抓起、从小抓起、从点抓起，下决心做到不发生焚烧现象，一旦发生要严肃处置，防止星火燎原造成污染。要把这件事情作为当前工作的重中之重，这也是关系到2016年目标能否实现的重中之重，必须抓实抓好。

四是控煤。马上进入冬季了，取暖需要大量燃煤，这势必会加重燃煤导致的大气污染。刚才，甘露同志在燃煤污染治理方面强调了四条，即“查、禁、改、替”，讲得非常好。现在有的地方喜欢用劣质煤，因为劣质煤便宜，但是劣质煤造成的污染很重，所以，各省辖市、县（市、区）要按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，细化操作标准，从源头上严控煤品质量，严禁劣质散煤购销，这一点不能含糊。鹿邑县对燃煤锅炉改造是下了决心的，一个县城62座锅炉全部改造到位，如果这些锅炉都开起来污染就大了。河南燃煤发电机组多，燃煤锅炉也多，必须加大改造力度。要抓好10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，全面完成非电行业燃煤锅炉提标治理。在这里我要特别提醒，推进燃煤锅炉特别是取暖锅炉改造，要逐步淘汰12.5万千瓦以下或者30万千瓦以下机组，以后要鼓励大机组直接供热，由大的发电企业建成统一热力管网，这会大大消减燃煤污染，要切实抓好这项工作。同时，要大力推广煤改气、煤改电，推广清洁型煤替代，尽量减轻冬季燃煤取暖造成的空气污染。

三、锲而不舍抓落实

大气污染防治既是攻坚战，更是持久战。正所谓“病来如山倒，病去如抽丝”，大气污染形成有一个过程，大气污染防治更需一段时间。因此，攻坚战决不是“一阵风”，我们一定要本着标本兼治、长短结合的原则，系统谋划，重点治理，一年一年、一段一段地持续深入向前推进。2016年，我们要坚决实现省委、省政府提出的确保优良天数195天,PM10年均浓度控制在115微克/立方米，PM2.5年均浓度控制在78微克/立方米的目标，各省辖市污染指数在全国338个地级城市大气环境质量排名中全面退出后10位。至于明年、后年怎么抓，届时我们将根据2016年工作推进情况以及积累的经验和发现的问题，尤其是围绕加强生态建设、转变生产方式、改善生活习惯，再进一步系统部署，努力从根本上解决环境质量问题。

最后我想强调的是，省委、省政府抓大气污染防治决不是权宜之计，而是要通过这次攻坚战做到“三个倒逼”：一是倒逼我们树立绿色发展理念，二是倒逼我们加快转变发展方式，三是倒逼我们提高政府治理能力。政府治理体系和治理能力现代化是我们推进改革的一个主要目标，体现在各方面、贯穿于各领域，尤其是应急处置能力包括极端天气造成重大污染的应对和处置。现在气象监测手段越来越多，预报准确率也越来越高，一旦出现极端天气，我们要有应对办法，千方百计降低污染，这也是对我们政府应急能力的考验。

借此机会，我讲这些意见，谢谢大家。

同志们：

今天，市委、市政府召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是认真总结全市农村土地确权登记颁证试点工作，研究部署下阶段面上推开工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把握政策，确保如期保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。刚才，大家观摩了东台市暨富安镇确权登记的成果展示，东台市、阜宁县和响水县大有镇作了很好的交流发言，他们的做法和经验都很好，希望大家认真学习、借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，正视不足，切实把确权登记颁证工作摆上重要位置

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央的一项重大决策，是完善农村基本经营制度、保证农民土地财产权益的一项重要基础性工作。我市全面启动部署确权登记颁证试点一年多来，全市总体上工作有序推进，农村大局和谐稳定，取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下几个特点：

一是精心组织实施，基础工作扎实。市委、市政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，市委常委会专门进行了研究，市里成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，设立办公室，制定了一整套工作制度。去年7月16日召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议，对确权登记颁证试点工作进行了全面动员部署。市委、市政府下发了《全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》、市委农办制定了工作规程、有关问题处理指导意见，市委农办和市档案局一起出台了《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的意见》等相关文件。各县（市、区）都成立了领导小组和办公室，加强组织领导，进行广泛动员部署，先后举办专题培训班，以县（市、区）政府名义向广大农户发放公开信，印发农村土地确权登记颁证工作政策问答，把“为什么要开展确权、确权有哪些政策、有关问题怎么处理”等农民群众关切的问题，以深入浅出的文字向基层干群说清楚、讲明白。

二是实行以点带面，试点有序推进。省里部署扩大试点工作以来，东台市作为全省整县推进试点单位，在各镇普遍推行确权登记颁证试点工作，其他县（市、区）分别选择2个镇开展确权登记颁证试点。2014年，全市扩大试点共涉及29个镇、566个村（居）。今年起在全市面上推开，计划有128个镇（街道、社区）、1813个村（居）推行确权工作，分别占总镇（街道、社区）数、总村（居）数的90.2%和78%，涉及承包农户数达143万多户。

三是严格执行政策，坚持规范操作。各地在确权登记过程中，坚持依法依规的原则，严格执行政策，始终把握“三个一”：坚持一个核心要求，坚持保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，落实农民的土地财产权，把维护农民的合法权益贯穿于整个工作的始终。明确一个工作路径，坚持用图解法和实测法相结合的办法，妥善解决面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。执行一个工作依据，将2014年全国地理国情普查资料作为图解法的依据，达到农业部行业规范和精度要求。在具体工作中,各地还严格规范操作，坚持“四个原则”：坚持稳定的原则，保持二轮承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作的原则，严格执行农业部和省有关政策法规，按照规定内容和程序开展工作；坚持民主协商的原则，充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；坚持“确地为主”的原则，凡土地已经承包到户的，原则上确权到户到地。通过严密规范细致的操作程序，让群众满意，使农民放心，吃上“定心丸”，为“确实权，颁铁证”奠定了基础。

总体来说，我市前期试点工作的推进是有力的，成效也是明显的，无论是整体推进的东台市，还是其他试点镇，都坚持层层试点，先易后难，积极稳妥，有序推进，基本上没有发生矛盾激化、农民群众越级上访的情况。但是，目前农村土地确权工作向面上全面推开，可以说涉及到千家万户农民，涉及到每块农村承包地，政策性强，农民关注度高，我们要清醒地看到在实际工作推进中仍然存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是责任落实不到位。少数地方对土地确权的重要性认识不足，思想上、行动上缺乏高度自觉，有等待观望和怕引发矛盾的思想，存在主要领导挂名不出征、分管领导也不能靠前指挥的现象，有的情况不明、路数不清和措施不力，确权工作没有摆上重要的议事日程，大事没有当作大事抓，见事迟、行动慢，组织推进缺乏力度，县、镇实施主体的意识没有强化，责任没有很好的落实，个别县至今还没有召开动员会议。二是试点进展不平衡。进度快的试点镇所有村已形成一户一档、一组一图，二轮公示已结束，完善了合同、建立了登记簿，等待颁证；而慢的地方还停留在一两个村的进度。去年在阜宁县板湖镇现场推进会上就提出，试点镇四月底要完成镇域整体推进工作，面上的准备工作特别是入户调查要利用春节、清明节等时机抓紧展开，今年市委一号文件对此也作了明确要求，但目前还有不少试点镇工作仍停留在试点村，镇级整体推进没有实质性启动。少数县（市、区）目前面上推动工作仍停留在一般号召上，入户调查、二轮承包档案资料的清理、专业测绘公司的招投标等重点工作都还没有启动起来。县与县、镇与镇之间在工作标准的把握、相关政策的研究以及工作精细的程度上也参差不齐，不平衡性较大。三是经费保障不及时。去年中央和省委1号文件都明确要求将农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，但有的县财政资金迟迟没有落实，有的虽然列入了预算但资金还没有下达，响水县级财政并不宽裕，安排了一千万元专项资金，并已下拨到试点镇村，这说明只要领导真重视了，经费保障应该不成问题。四是人员配备不充足。确权登记颁证工作政策性、业务性、时间性都很强，需要一批熟悉情况、掌握政策、精通业务、会做群众工作的同志来参与。但有的地方人员力量组织不到位，仅靠农经一条线的人员负责，人员少、力量弱，特别是有的地方镇一级农经中心机构撤并，有的农经人员被抽调他用，要在规定时间内保质保量完成确权工作令人堪忧。还有的地方过分依赖测绘公司，基础性和群众性工作缺乏正常队伍来保证。五是档案资料不健全。由于多方面原因，二轮承包的档案资料在不少镇村缺失严重。如果不能迅速收集清理好二轮承包的档案资料，将直接影响到确权登记工作的开展，甚至会引发群体性事件，这绝不是危言耸听，这一问题带有普遍性，务必引起各地的高度重视。希望各县（市、区）组织足够的力量，在弄清情况的基础上，查找、收集二轮承包相关资料，迅速形成有针对性的工作方案，保证确权登记工作的顺利进行。

二、明确目标，保证质量，确保圆满完成确权登记颁证试点任务

一要明确目标。去年全市确定29个试点镇推行的566个村（居），要确保在今年上半年全面完成确权登记颁证工作；今年全市所有镇、80%的村要全面启动；全市的确权登记颁证工作在2016年总体完成。

二要把握要求。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，按照试点先行、先易后难、分期分批实施、进度服从质量的要求，积极稳妥地予以推进，按时保质确“实权”、颁“铁证”，依法保障农民土地承包权益，让农民吃上“定心丸”。

三要狠抓重点。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。一是要开展土地承包档案资料清查。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。二是要开展土地承包经营权调查。对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属，重点是做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记成果为基础，以2014年全国地理国情普查资料为依据，采用图解为主、实测为辅的技术路径，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确实权的现实依据。三是要完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。四是要建立健全登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。五是要颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和正在建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。六是要建立健全档案管理制度。土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。各地要按照国家、省、市有关文件要求，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。七是要充分利用确权成果，建立健全农村产权交易市场。土地确权是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。通过确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。土地确权登记颁证以后，各地要立足改革抓创新，稳步探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的有效实现形式，建立健全农村产权交易市场，最终让农民获得最大收益。

四要确保质量。要实现上述目标任务和重点工作，时间很紧，任务很重。各地在具体操作中，要做到“五个严禁”。一是严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策法规办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。二是严禁“一刀切”。中央明确，此次确权登记以1998年二轮承包确权为基础。现在十六、七年过去了，农村情况发生了很大变化。各地在调查摸底的过程中，要把相关的情况摸清摸透，多听取群众的意见。要区分不同情况，考虑不同因素，因地制宜推进改革，不搞“一刀切”，关键要让大多数群众满意，达到推动农村经济又好又快发展的目的。三是严禁“齐步走”。土地问题是农业农村工作的根本问题，群众关心、社会关注，必须在试点的基础上，发现问题，解决问题，稳妥推进。去年，我们要求各县（市、区）各选择2个镇先行试点，做到边试点、边总结、边推广。个别镇或村，因为工作质量没有达到要求的，宁愿时间延长一点，也要按照时间服从质量的要求，确保不走过场，不马虎了事。四是严禁“走捷径”。要严格按照农业部土地确权登记颁证试点工作规程办事，做到“承包面积、合同、证书、登记簿”“四相符”和“承包地块、承包面积、合同、证书”“四到户”的要求，确保“不反复、不折腾，确实权、颁铁证”。五是严禁“代作主”。农民群众主动参与、积极配合是搞好土地确权登记颁证的关键。特别要注意发动老党员、老干部参与此项工作，充分发挥他们熟悉情况、群众信任、善于调解的积极作用。村组的方案，要在本集体组织成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主，承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可。对于外出务工不在家的农户，要通过各种方式及时通知到户、到人，切实保障其知情权、选择权和决策权。

三、强化领导，加强配合，确保确权登记颁证工作取得实效

一要加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记颁证是农村社会的一场重大变革，是全国统一部署统一行动的重要工作，其影响的广度和力度一点也不亚于当年推行家庭联产承包责任制，更不亚于土地二轮承包，矛盾多，涉面广，工作量大，政策性强，各地、各相关部门一定要高度重视，认真谋划，稳步推进。各县（市、区）党委、政府是农村土地确权登记颁证的责任主体，党政主要领导要亲自研究部署，狠抓重点关键；分管领导要一线指挥，具体落实。镇(街道、中心社区)党委、政府承担直接责任，党政主要领导要亲自过问，精心组织，狠抓推进。村(居)是具体实施主体，要充分发挥基层党组织战斗堡垒和村委会自治作用，严格执行政策，尊重群众意愿，确保确权工作稳步有序推进。

二要加强协同配合。各有关部门要按照任务分工，认真履行好职责。农办系统要承担牵头职责，负责政策研究、综合协调、组织实施和工作指导；宣传部门要加强土地承包经营权确权的政策宣传、典型宣传；国土资源部门要免费提供最新的全国土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接；法院、信访部门要积极化解土地承包经营、土地流转以及确权过程中一些涉诉涉访问题，协调处理疑难矛盾；财政部门要统筹安排确权登记颁证相关资金，加强资金监管；法制工作部门要研究完善有关法律法规；档案部门要指导土地承包档案管理。各地、各有关部门既要各负其责，又要合作有序，在全市上下形成推动确权登记颁证工作的强大合力。

三要加强督查指导。要加强督促检查，定期通报和上报各地工作进展情况，对各地务实创新的好做法及时总结推广，对工作不力、进展迟缓的要通报批评。要加强业务指导，市、县都要成立督查指导组，深入基层一线，全程做好技术指导和业务把关，加强与镇、村的沟通协调，及时处理各类矛盾，尤其是对确权登记颁证过程中出现的特殊矛盾，不要简单草率轻易下结论，要及时请示，加强研究，妥善处理，绝不能因为工作作风不扎实、大而化之而引发群体性事件，也绝不能因为领导不重视、工作措施不到位而影响确权进度。对确权登记颁证工作不力引发的群众越级上访、集访等问题，要严肃追究相关领导的责任。

同志们，做好确权登记颁证工作，事关千家万户农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省委、省政府有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，相互协作，如期保质完成任务，为深化农村改革、保障农民权益、促进农业发展奠定坚实基础！（部分有删节）

按照市委市政府、省交通运输厅关于加强安全生产工作、深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”百日行动和推进双重预防体系建设的要求，结合行业实际，我讲三点意见：

一、提高政治站位，增强落实百日行动及双重预防体系建设安全生产工作的紧迫感和责任感

（一）要切实提升政治站位。确保行业安全生产稳定是最大的政治。安全是人民和社会的基本需求，也是党和政府的第一责任，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。我想作为一名负责交通运输安全的领导干部、企业主管，抓好安全生产是我们的神圣使命和光荣职责，是一生的荣幸和应该自豪的事情，特别是今年建国70周年，做好安全生产工作，确保交通运输安全形势稳定，意义更加重大、使命更加光荣。省交通运输厅刘兴彬厅长反复强调，要给大家讲清楚：一定要对近期的安全工作进行再部署再安排，一定要硬起手腕抓好安全生产工作，一定要落实落实再落实，一定要把安全风险管控好、把事故隐患消灭掉，交通运输部门一定不能出事、也确实出不起事儿。刘厅长的这些要求，是做好近期交通运输安全工作的指南，大家务必要围绕安全这一主题，出实招、出狠招，坚决防范各类事故的发生。为此，我们必须始终保持清醒头脑，深刻认识安全生产工作的极端重要性和紧迫性，要把安全摆到高于一切、重于一切、先于一切的位置，时时讲安全、处处抓安全、事事保安全，以安全生产工作的高质量助推交通运输发展的高质量。

（二）要充分认清严峻形势。从全国来看，今年以来先后发生多起重特大事故，造成重大人员伤亡，社会反响强烈，“3·21”响水天嘉宜公司爆炸事故造成64人死亡，党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次作重要批示指示。从全省来看，3月20日，信阳弘运集团固始分公司车牌号为豫S48601的中巴车，行驶至339省道与204国道交叉口时，与一辆车牌号为豫F13127大货车发生侧撞，造成4人死亡、15人受伤。6月26日，商丘市鑫鑫汽车运输有限公司车牌号为豫N5379/NL395的重型半挂车，行驶至虞城县田界线42KM+100处时，与一辆车牌号为豫N86329的面包车相撞，造成3人死亡、4人受伤。7月19日，三门峡义马煤气化厂发生了爆炸事故，造成12人死亡，3人失联，15人重伤。从全市来看，我市是交通运输大市，是交通运输部确定的交通枢纽城市。人口基数大，从业人员多、各类营运车辆多，道路情况也比较复杂，安全基础建设还不够扎实，发生事故的风险和隐患比较大。目前，全市共有客运企业28家，营运客车3562台，通达全国28个省、市、自治区，其中800公里以上客车380辆，旅游包车109辆；货运企业627家，货运车辆87481辆（其中含4.5吨以下38735辆），危险品货物运输企业21家，危运车辆689辆。可以说，我们交通系统面临的安全形势不容乐观，必须保持清醒的认识，兢兢业业抓好安全生产工作。

（三）要勇于正视问题矛盾。截止目前，今年上半年全市道路运输、水上交通和基础设施建设安全生产持续保持良好态势，行业安全生产形势总体稳定趋好，这是全市交通运输系统广大干部职工共同努力的结果。但是我们也要清醒地认识到我们在安全生产方面存在的安全责任不落实、隐患整改不彻底、督导检查不到位等问题，主要表现如下：一是责任落实有缺失。部分管理部门对安全生产研究不深，重视程度不够，工作安排仍停留在说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，没有真正扑下身子调查情况、研究措施、解决问题；对“三管三必须”认识不清，不敢担当、不会担当、不愿担当，履职尽责不到位；一些企业安全主体责任意识淡薄，站位不高，大局意识不强，只注重追求经济效益，对安全存在侥幸心理，不能正确处理好安全与生产经营的关系。安全投入不到位，管理粗放，教育培训走形式，特别是部分中小企业这种情况更为突出，而大事故往往容易发生在这些企业。二是源头监管不到位。一些地方和单位对长期明显存在的安全隐患熟视无睹，问题迟迟得不到整改解决。如部分客运车辆站外揽客、不进站发车，客运车辆监控系统无法正常运行、人为造成掉线等；对排查出的安全隐患整改不彻底、不认真、不细致、不科学，主动性不强，一查了之，不跟踪问效。三是制度执行不严格。我们的法律法规不断健全，标准规范不断完善，但是在执行中存在层层衰减现象，现场监管执法不严，问责追责力度不够，对违反安全生产法律法规的单位、企业和从业人员处理不坚决。同时，从业人员培训不到位，不能严格执行安全制度和操作规范，面对突发事件，应急处置能力不足。针对存在的问题，我们要加强政治、业务知识学习，提高认识，同时要进一步采取果断严厉和切实有效措施，坚决予以纠正，坚决守住安全生产这条底线，确保行业安全形势的持续稳定。

二、突出工作重点，扎实开展好百日行动及双重预防体系建设安全生产工作

（一）扎实推进双重预防体系建设。安全生产风险隐患双重预防体系建设是安全生产工作的一项基础性工程和治本之策，也是省政府、市政府近年来在全行业推动落实的一项重点工作，同时又是一项创新性工作。今年以来，根据市政府、省厅安排，市局高度重视，分别于3月份、6月份组织召开会议进行安排部署和业务培训。在前一阶段的工作实践中，各级交通运输部门按照求稳、求实、求效的原则，将道路运输“两客一危”双重预防体系建设作为重中之重聚力推进，在城市公交企业、高速公路运营领域积极推进，指定的3家示范企业能够按照时间节点推进，取得了一定的效果。在肯定成绩的同时，与市政府、省厅的要求，我们还存在不少问题，主要表现：一是重视程度不够。有的企业等待观望、行动迟缓，或者照搬照抄别人的材料，为什么建、建什么、怎么建，不甚了解。二是建设标准不高。有的企业直接委托第三方机构，请人编资料、制文件，企业当“甩手掌柜”，“建”与“用”完全脱节。三是推进机制不力。双重预防体系建设的组织保障不够有力，没有形成有效的工作机制推动双重预防体系工作落实。

下一步，主要抓好以下三个方面的工作：一是坚持“五有”标准。企业是否真正建成了安全生产风险隐患双重预防体系，主要看是否达到了“五有”标准：第一，有完善的工作推进机制。这是企业推进双重预防体系建设的组织保障。就是要建立企业（单位）主要领导负责、专业安全机构支撑、企业全员参与的工作机制。第二，有全面覆盖的风险辨识分级管控体系。这是企业推进双重预防体系建设的关键环节。就是要做到全员、全过程、全岗位参与，全流程、全系统、全方位覆盖。第三，有责任明确的隐患排查治理体系。这是企业推进双重预防体系建设的核心内容。就是要实行隐患排查治理清单化管理，排查、治理、验收、销号逐个环节落实责任，实行闭环管理。第四，有线上线下的智能化信息平台。这是企业推进双重预防体系建设的载体支撑。就是要通过电脑PC端和手机APP实现风险隐患动态管控。第五，有奖惩分明的激励约束制度。这是企业推进双重预防体系建设的长效机制。就是要制定严格的考核办法和奖惩措施，定期兑现，真奖真罚。信息化建设和奖惩制度是考核企业建立的体系能否真正落地生根、真建真用、常态长效的关键。各企业要对照“五有”标准，找差距、补短板，在“建”和“用”方面要下足功夫。二是严格关键节点。根据市政府和省厅要求，市局下阶段的目标是：12月底前道路运输“两客一危”企业、城市公交、水路运输企业必须全部完成双重预防体系建设工作，在部分道路货运、建设工程、高速公路运营单位中选取试点，稳步推进。10月份，省政府、市政府将再认定一批标杆企业，希望各县区、各企业扎实工作，争取有更多的示范企业达到标杆企业的水准。三是严格落实责任。要按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全）的原则，加快推进各项工作开展。市安办要统筹协调，市建管、运管、海事、交投、公交等部门和单位要各负其责，加强业务指导，各县区交通运输部门要加强督促检查，明确分工，落实责任，取得实效。

（二）全面开展百日行动专项整治。主要强调三点：一是领导要带头。今年是全国上下开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和市委市政府开展干部作风建设提升年的关键之年，市局组织开展了“三个带头”（局领导班子成员要起到先锋表率作用，带头学、带头转、带头干）和“三比三评”活动（普通党员和一般工作人员围绕“比学习”，评选“学习之星”；围绕“比工作”，评选“实干之星”；围绕“比作风”，评选“守纪之星”），推进“干部作风建设提升年”活动的全面开展。因此，各县区各单位要站在讲政治的高度，各级领导要亲自挂帅，主动担当，全力以赴开展好百日行动，以活动的牵引，促进安全生产工作的全面落实。二是组织要严密。各单位“一把手”负总责，分管负责同志要具体抓落实。各县区、各单位要严格按照百日行动方案和“三管三必须”要求，聚集8大类32项重点任务，结合行业存在风险隐患较多的、事故易发多发的，有可能造成群死群伤和重大影响的部位、场所，坚持企业自查自改、专家服务指导、监管部门检查相结合，全面排查、重点整治和严格执法相结合，全面开展风险隐患排查整治，狠抓整改落实。三是目标要实现。我们工作的目标，就是大干100天，持续保持上半年安全稳定生产良好的态势。为此，我们要采取有力措施，努力实现全市交通运输行业安全生产责任体系建设全面加强，安全生产责任有效落实，实现“一个杜绝、三个下降”的目标。

（三）牢牢扭住隐患整改这个关键。安全生产工作关键的关键是狠抓关键领域和关键环节的安全监管与隐患治理，对症下药、精准施策，在减少安全事故的发生上见到实效。一是进一步抓好“两客一危”车辆安全生产工作。根据省厅要求，要继续强化长途客运尤其是800公里以上长途客运、旅游包车的安全监管和隐患整改，做到“三个必须”：第一，必须有需求。确实需要，长途客运是当地群众远行的唯一方式，若是依靠捎带货物、不按规定线路运行等违规经营的，必须取消；第二，必须要规范。企业、车辆、驾驶员符合规定的要求，符合法律法规的要求，符合安全生产条件；第三，必须要安全。一切为安全让路。即使有需求、有效益，没有安全保障，这样的车辆也必须停运。我们运管部门要切实按照省厅要求抓好落实。二是加大联合执法力度，严厉打击惩处站外上下车、串线运营、“三超一疲劳”等违法违规行为。三是加大行业部门督导检查力度，督促企业落实安全生产主体责任，深入开展自查自纠。四是对违规违章运输车辆顶格处罚。充分发挥联网监控的作用，运管部门通过重点营运车辆联网联控系统和省际包车管理系统对发现仍有“两客”车辆违规的，对车辆收回营运证、牌，进行停业整顿，并顶格严肃处罚。

三、加强组织领导，确保百日行动及双重预防体系建设安全生产工作扎实有效

（一）层层夯实责任。我们各级要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全安全生产责任体系，狠抓各级责任落实。以此次百日行动及双重预防体系建设为抓手，进一步夯实行业监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，推动安全生产工作再上新台阶。

（二）逐级抓好落实。我们各级主要负责同志，要进一步落实好安全生产工作职责，对措施不力、作风不实和贻误工作的单位和负责人，充分利用通报、约谈和重大问题曝光等机制，督促各项任务落到实处。我们各级企业要增强抓好本企业的安全工作主动性和责任感，加强对安全负责人的培训，推动企业自主管理能力提升。同时，我们监管执法部门要推动企业主体责任的落实，使企业真正成为安全生产管理的主体，有效落实企业安全生产主体责任，实现自主管理。

（三）严格督导问责。要加强对企业（单位）隐患排查整治和双重预防体系建设情况进行验收，结合市局15个督导组分包县区督导，市局行动指挥部办公室不定期组织人员深入各地明查暗访。要加强对敏感时段、重点部位和关键环节的督导，充分发挥督导工作发现问题、解决问题的积极作用。要按照“四不两直”要求随机进行，重点看隐患整改到位不到位，排查彻底不彻底，整改认真不认真，隐患消除不消除，做到整改不及时不放过，整改不落实不放过，整改不过硬不放过，发现问题，立即交办、限时办结，对重大隐患建立台帐，由市局安委办提交政府安委办统一挂牌督办，对违法违规行为即时移交当地执法部门办理。

同志们，安全工作只有起点没有终点，抓好交通运输安全工作，丝毫不能懈怠，必须全力以赴抓好各项工作落实，坚决守住安全生产这条红线，确保以优异成绩为新中国成立70周年献礼!

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省委赵克志书记在威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时的重要讲话精神，市委张吉勇书记和市政府陈昌旭市长关于切实抓好农民专业合作组织、扎实推进我市山区特色现代农业发展的重要指示精神，总结交流各地特别是威宁自治县发展农民专业合作社的经验和做法，安排部署当前和今后一个时期我市农民专业合作社发展工作。

上午，大家实地参观了威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社示范社建设及中药材基地、威宁自治县征程种养殖专业合作社规范化管理及蛋鸡养殖基地。刚才，威宁自治县政府、威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社、黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社、贵州举利农民专业合作社作了交流发言；市农委付业春主任通报了全市农民专业合作社发展情况，讲得都很好，很受启发。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定我市农民专业合作社取得的成绩和经验

近几年来，通过全市上下的共同努力，我市农民专业合作社发展取得了一定的成绩，为促进农村经济发展、产业结构调整、农民增收致富作出了积极贡献。一是总量迅速扩大。截至目前，全市农民专业合作社已发展到3287个，资产总额达到33.46亿元，其中：流动资产26.25亿元、固定资产7.21亿元，农产品销售总值达36.27亿元；发展社员19.15万户，带动非社员农户33.52万户。二是领域不断拓展。到目前，我市蔬菜、茶叶、生态畜牧业、马铃薯等各个特色产业都建立了农民专业合作社，同时还培育了农机合作社、烟草专业合作社和资金互助合作社，全市农民专业合作社发展亮点纷呈、百花齐放。三是范围逐步延伸。合作社服务范围和覆盖半径已从最初的本乡本村为主逐步转向跨乡镇、跨县域，甚至向跨产业、跨省域拓展。四是水平有效提升。合作社从单一的生产领域合作逐步向品牌创建、加工包装、流通销售等经营领域拓展延伸，多数合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、产品包装、市场营销、产地认证等统一服务。五是运行日趋规范。合作社的组织架构、运行管理、股本结构、盈利分红不断优化升级，朝着规范化、科学化发展方向迈进。

我市农民专业合作社的发展初步实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史转变，在探索中发展、在摸索中前行，积累了许多成功的做法和宝贵的经验，归结起来大致有以下几个方面：群众自愿是前提。坚持“入社自愿、退社自由”的原则，在不改变土地承包关系的前提下，组织引导农民兴办和参加合作社，不仅维护了农户生产经营自主权和家庭财产所有权，而且明晰了专业合作社及其成员的产权关系；消除了农民的思想顾虑，促进了合作社统一服务优势和入社农户自主经营积极性的有机结合，为农民专业合作社的发展奠定了坚实的思想基础和有力的制度保障。突出主体是关键。在发展过程中，突出农民的主体地位，按照农民意愿，独立自主开展劳动合作、资本合作、技术合作和购销合作；实行社员大会或代表大会制度，保障入社农民民主决策、民主管理、民主监督的权利；合作社对外积极参与市场竞争，努力获取最大利润，对内尽力提供优质服务，并通过“二次返利”机制，促进了社员利益最大化。依托产业是核心。以提高农产品市场竞争力为核心，以当地优势产业为依托，坚持因地制宜、因势利导组织农民兴办合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进了优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。利益引导是宗旨。始终坚持把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，积极引导合作社拓展服务领域、延伸服务范围，帮助合作社增强发展能力，指导合作社健全运行机制，支持合作社开拓产品市场，并着力解决合作社发展中的热点、难点问题；促进了合作社通过为入社农民提供各种有效服务，增加农民收入和自身的经济收益。多元发展是方向。在坚持以农民为主体的基础上，鼓励各类有特长的主体创办和领办合作社。鼓励农村专业大户和经营能人利用生产、经营、购销等优势组建合作社；鼓励基层农技部门利用技术、服务等优势领办合作社；鼓励基层供销社利用场地设施、经营渠道、农资购销等优势兴办合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势创办合作社；鼓励农产品批发市场和村级基层组织利用流通、中介、组织等优势发展合作社，形成了多元化、多渠道、多层次、多格局发展合作社的多赢格局。

在客观总结我市农民专业合作社取得的成绩和经验的同时，也要深刻分析我市农民专业合作社发展过程中存在的各种问题。归纳起来，主要表现为：一是注册总量不少，但有相当一部分起点不高、目标不明、管理不善、运行不畅、效果不好；二是涉及领域不小，但结构上不平衡、不优化，没有形成优势互补、平衡发展的格局。这些问题，一定程度上制约了我市农民专业合作社发展水平，影响了合作社发展质量，需要采取有力措施加以解决。

二、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义和重大作用

自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，中央、省、市高度重视农民专业合作社发展，把发展农民专业合作社提到了一个前所未有的高度，给予了很多有力的支持。今年6月，省委赵克志书记到威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时明确指出：“农民合作社就是农村的民营企业，发展农民合作社等农村合作组织是真正管用的、是让农民受益的好模式，我们就是要促进土地向农民专业合作组织集中。扶持合作社就是扶持农民，今后凡是用于农业产业发展、农业结构调整的资金，都要优先用在支持合作社上”。赵克志书记的重要指示，为我市今后农民专业合作社的发展指明了前进的方向、提供了强劲的动力。大家一定要认真学习领会、深刻把握内涵，充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义和重大作用。

（一）农民专业合作社是推动农业农村经济发展的重要抓手。农民专业合作社作为新兴的市场经济体，符合市场发展规律，在推动农业农村经济发展上具有独特的优势，已日渐成为农业农村经济发展的重要推动力量。在发达国家，绝大部分农业生产资料和农产品是由各级农协和农民专业合作社提供的，农民专业合作社的重要地位和作用十分重要。我市近年发展专业合作社的实践也充分证明，农民专业合作社的发展起到了“建设一个合作社，振兴一个特色产业，激活一方经济发展，富裕一方群众”的效应。大力加快发展农民专业合作社，对于有效促进农业农村经济发展的重要作用不言而喻。

（二）农民专业合作社是推进农村体制机制创新的重要载体。从生产关系上讲，农民专业合作社是现代农业的组织形式，在家庭承包经营的基础上，进一步丰富了农村经营体制。从生产力上讲，农民专业合作社通过联合和合作，突破传统分工制约和产供销分割的局限，合理集聚资金、人力、土地等生产要素，降低成本、提高效益，促进了农业农村生产力的发展，有效丰富了农业农村经营的体制机制，是发展现代高效农业的有效载体。

（三）农民专业合作社是破解山区农业发展瓶颈的重要手段。随着农村青壮年劳动力向非农产业转移，农业从业人员老龄化现象普遍加剧，传统农民的逐渐淡出与新型农民的逐渐形成已成不争的事实。转变农业发展方式、建设山区特色现代农业日趋突出，“谁来种地”、“谁会种地”、“地怎么种”等问题，已成为发展山区特色现代农业绕不过的“圈子”、避不开的“矛盾”和必须解决的“难题”。加快发展农民专业合作组织，既能为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决劳动力不足、技术欠缺等难题和矛盾，又能为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供广阔的空间和宽广的平台，必将有力推进山区特色现代农业发展。

（四）农民专业合作社是促进农民持续增收的重要途径。农民专业合作社通过合作经营、集约经营、规模经营，把产加销、农工贸有机结合在一起。有效延伸了农业产业链条，突出了规模经济效益，既有利于降低生产和交易成本，更有利于让农民从整个产业链中获得更高收益和更好回报，是农民增收致富的有效途径。

（五）农民专业合作社是加强和创新农村社会管理重要内容。当前，农村社会正在加速转型，社会管理问题十分复杂。农民专业合作社因其秉承互帮互助、互利互惠、公平公正、民主和谐的价值取向和贴近群众、贴近基层、贴近生活的浓郁气息，深得群众信任和拥护，不仅可以成为农民群众反映诉求的途径，更可以作为化解矛盾的抓手和促进和谐的桥梁。以合作社为载体，还可以充分采用通过制定村规民约、一事一议等约定俗成的方式，引导广大农民群众积极参与农村社会事务管理，从而进一步增进群众的合作意识、民主意识、责任意识，弘扬互助团结、诚信友爱、邻里和睦的社会风尚，形成良好乡风民风，丰富农村社会管理创新工作。

三、采取有效措施强力推进农民专业合作社持续健康快速发展

“火车跑得快、全靠车头带”。农民专业合作社是现代特色农业发展的强力“引擎”、是农村经济发展的“导航仪”，我们必须紧紧抓在手上、切实抓紧抓好。

今后一个时期，我市抓农民专业合作社工作的总体工作思路是：以科学发展观为指导，以农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重原则，进一步健全规章制度，进一步加强民主管理，不断完善扶持政策，切实强化指导服务，着力提升农民专业合作社规范化管理水平和自我发展能力。

工作目标是：力争到2015年，实现全市农民专业合作社覆盖到每一个村；示范社达到100家以上。到2020年，示范社占全市合作社总数的60%以上，标准化生产率达到100%，生产资料统一购买率达到80%，产品销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，成员收入比非示范社成员高出20%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）抓基地建设，夯实发展基础。农民专业合作社要紧紧围绕优质粮油、特色蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、烟叶、生态畜牧业等特色产业，在做好产业规划、整合项目、设施建设的基础上，组织农户进行专业化、集约化、标准化、规模化生产，形成各具特色的产业带和产业群，提高种植业、养殖业的标准化和规模化水平。引导农民专业合作社与农户建立稳定的合作关系，发展订单农业，建设农产品生产基地，扩大特色产业生产规模，促进产业发展，带动农民增收，促进农村繁荣。

（二）抓产业化经营，提高生产效益。一要大力开拓市场。通过农民专业合作社把农民凝聚在一起，引导广大农民闯市场、求效益，为卖而产、为赚而卖，实现小生产与大市场的有效对接。鼓励农民专业合作社着力扩大服务领域，盯住市场组织生产、盯住产品组织营销，逐步拓展农产品市场，使农民专业合作社逐步发展成为规范的实体经济组织。二要大力培育龙头。支持农民专业合作社与龙头企业建立紧密的合作关系，促进农产品精深加工，延伸产业链条，逐步提升产业附加值，做大做强农业产业。三要大力创建品牌。引导农民专业合作社打造农产品品牌，积极申报注册农产品原产地证明商标，争创中国驰名商标、省著名商标，打造一批叫得响的本地品牌。四要大力抓好产品安全。紧紧围绕“生态、有机、绿色、无公害、有特色”的安全质量标准，支持农民专业合作社开展标准化生产，依托专业合作社，把农产品质量安全标准和技术规程传导到农户，实现农产品“从田间到餐桌”全程标准化、规模化、安全化生产。

（三）抓服务体系，增强发展能力。农民专业合作社在提供社会化服务方面，具有成本低、效果好、针对性强、方便快捷的优势，是一种新型服务载体。要通过专业合作社，把农业生产的产前、产中、产后等环节有机联系起来，在基地建设、科技引进、技术指导、物资供应、产品销售等方面，为农户提供方便快捷、高效优质的系列化服务。充分发挥农民专业合作社的引导作用，大力推广先进技术，推广良种良法，不断提高科技贡献率，切实增强发展能力。

（四）抓金融支持，增强发展后劲。以农村综合体制改革为契机，加大农村产权制度改革力度，为广大农民和农民专业合作社拓展抵押贷款融资空间，为金融资本进入农村搭建融资平台，吸引农民手中的原始资本和社会闲散资金进入生产经营领域，实现资本和生产要素的有效聚合。要积极探索通过贷款贴息、以奖代补、担保贷款等方式进一步加大信贷支持力度，在各种贴息贷款和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。进一步探索多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人大户投资或入股等方式发展多元化、多类型农民专业合作社，切实增强发展活力。

（五）抓制度建设，促进规范运行。一要健全规章制度。目前，不少合作社的章程没有充分体现自身的特点，“千社一章”、“千孔一面”现象十分普遍，合作内容、合作办法、合作规矩等在章程中都不是很清楚。要帮助指导专业合作社根据成员意愿，量身打造符合自身实际的章程。要根据法律和章程规定，健全代表大会、理事会、监事会等“三会”制度和财务管理等制度，以制度促规范。充分发挥好“三会”职责职能，切实做到“三会”之间相互协调、相互配合、相互监督、相互制约。二要强化财务管理。要始终坚持合作社财务社员“利益共享、风险共担”原则，认真执行《农民专业合作社财务会计制度》，明确财会人员，健全各项财务账簿，做实成员账户，将国家财政项目形成的资产平均量化到每个成员，做到账账相符、账物相符。

四、为农民专业合作社发展提供坚强保障

（一）强化工作力度。各级各有关部门要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的理念，把发展农民专业合作社作为一件大事、好事、实事，与农业农村其他工作一道同安排、同部署、同推进、同落实、同督促、同考评，切实做到认识更加深刻、组织更加强化、投入更加到位、保障更加有力、措施更加具体、效果更加明显。

（二）强化扶持力度。要认真贯彻落实国家、省、市关于扶持农民合作社发展的一系列政策措施，确保税收、用水、用地、用电、人才引进和“绿色通道”建设等方面的优惠政策落到实处。市级财政每年预算200万元，各县（区）也要预算不低于100万元资金，用于专项支持农民专业合作社的发展和建设。要把合作社作为支农项目建设的实施主体，按照克志书记的指示要求，凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，都可以委托或安排有条件的农民专业合作社实施，给予更多支持。

（三）强化引领力度。村看村、户看户、群众看干部。农民专业合作社发展的主战场在基层、在农村，关键在党员、在干部。全市各级各部门广大基层干部、尤其是农技干部要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步增强使命感和责任感，做给群众看、带着群众干、帮助群众赚，引领全市广大农民群众在通过农民专业合作社发展致富的道路上走得更快、走得更远，让农民专业合作社为农业增效、农民增收、农村繁荣稳定作出更大的贡献。

同志们，发展目标鼓舞人心、发展态势令人振奋、发展机遇十分难得。我们一定深入贯彻落实好省委克志书记在威宁自治县迤那镇调研农民专业合作社时的重要讲话精神，以积极的态度，满腔的热忱，高昂的斗志，务实的作风，开拓创新，扎实进取，努力开创我市农民专业合作社发展的新局面，为发展山区特色现代农业、扎实推进“四化”同步建设，与全省全国同步建成小康社会作出新的更大的贡献！

省旅游局局长傅迎春

（2014年12月25日）

省旅游局组织这次特色精品客栈现场观摩活动，是根据全省与时俱进打造贵州旅游发展升级版的总体部署，加快构建“快进慢游”服务体系，迎接高铁时代的到来所实施的一项行动。明天我们将迎来贵广高铁正式开通，这不仅是贵州，也是西南第一条真正意义上的高铁，意义非同一般。下面我就两个方面的问题与大家探讨。

一、关于本次会议

昨天大家参观考察了贵阳花溪、龙里双龙镇和镇远古城，刚才进行了交流发言。为什么以客栈观摩会的形式来推进“快进慢游”体系建设。我想主要有以下几点。

首先是问题“倒逼”。近年来我省交通建设突飞猛进，可进入条件大幅度改善，快速立体交通格局已经形成，长期制约旅游发展的“瓶颈”已经打破。在交通“瓶颈”打破的同时，一个新的矛盾凸现出来，这就是配套接待设施滞后的问题。当然并不是说我们今天突然意识到这个问题，事实上，这些年来我们所采取的规划引领、项目带动，景区平台打造，旅发大会，“快进慢游”、标准化体系、乡村旅游建设等等，都是从不同角度采取的应对举措，也产生了明显的效果。但是随着交通环境的迅速改善，市场需求的迅速增加，消费多样化的新趋势，接待设施总量小、配套弱、档次不高等问题不可回避地摆在我们面前。我认为主要表现在两个方面，一个是骨干景区辐射带动作用有限，没有发挥应有的作用，没有作出与一流资源相匹配的贡献。直接的原因是景区综合服务设施滞后，比如内部交通体系、游客中心、电梯扶梯、游道路线、观景休闲设施、度假酒店等等，可以说大部分景区的现状都不能满足消费心理预期。依旧停留在纯观光的形态，这显然对地方带动是有限的。再就是特色精品酒店客栈建设滞后，也就是今天的主题。为什么把这个问题看得这么重？是从资源和问题两个角度来考量的。从资源看，贵州有两大定位，一个是全域旅游，一个是国家公园省。全域旅游是表明我们的资源富集，资源覆盖全省各个角落；国家公园省是表明我们的资源品位高，堪称中国的公园之省，拥有众多国家公园的省份，并且是独特的自然与人文资源构建起来的国家公园省。这样的资源条件，足以吸引省外游客源源不断来观光、休闲、度假、体验、商务等等，这里面，最有价值的资源不是城市，而恰恰是农村。我省旅游资源的优势在于其组合性，自然景观与民族文化、田园风光与民族建筑，民族艺术与手工技艺、生态食材与民间美食、民族节日与纯朴民风、宜人气候与清新空气等等遍布全域，构成了典型的贵州乡村地理标志。作为游客谁不想置身于这样的生态环境中呢？但是，我们有留住游客的理由，却缺乏留住客人的服务。随着高铁时代的到来，自由行、散客市场将异军突起，这个群体的消费取向就是体验，体验目的地就是我们独特的乡村地标，所以要让更多的有消费能力的客人留下来，加快规划建设一批特色精品客栈（酒店）已是当务之急。

再就是现实需要。“快进慢游”是我省旅游业转型发展的顶层设计，是全方位推进我省旅游业产业化的系统工程，核心就是通过理念、产业、业态、格局、营销、服务六个方面的升级，实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变，从浅层服务向深度服务转变，真正让游客在贵州停下来、静下来、住下来。高速时代为我省构建“快进慢游”体系提供了重要契机，在高速交通解决“快进”的同时，构建“慢游”系统是当务之急，这是我们现阶段的着力点。“住”是“慢游”核心要素，是“慢游”链条中起关键作用的一环，精品客栈建设不仅是应对高速时代的当务之急，更是推动旅游产业升级的长远之策。近年来，我省住宿接待条件取得了长足进步，目前，全省住宿接待床位数接近70万张，星级饭店达380家，其中，五星级标准的15家、四星级65家、三星级150家，一批国际酒店品牌入驻我省，品牌连锁经济型酒店在我省形成了网络化布局，一批度假酒店、汽车营地、温泉设施也陆续面世，初步形成了组合性的酒店发展格局。但是，在消费心里预期和政策环境的双重影响下，我省酒店业还面临一些问题。一是结构性矛盾较为突出，以商务为主的星级饭店和经济型饭店占比大；以旅游市场消费对象、适应休闲度假、文化体验需求的特色精品酒店客栈发展滞后。二是区域布局不平衡，以城市酒店为主，中心城市酒店发展较快，城镇及乡村、景区住宿接待设施供给明显不足。三是设计不讲标准，评星缺项缺信，经营缺乏特色、管理不重规范、服务不注重人性化等问题较为普遍，找不到开关、打不开电视，跑冒滴漏，你休息他装修，诸如此类都是制约“慢游”的突出问题。因此，加快推进示范性客栈建设，推动全省酒店业优化转型、提质增效时不我待。旅游全域化、慢游化，首要的是特色精品客栈的全域化，小型多元休闲度假酒店的全域化。各级旅游部门要清醒地认识到这一点，都要有一种时不我待的紧迫感，把这项工作当成当前一件大事要事记在心上、抓在手上、扛在肩上，紧密结合本地实际，精心谋划，务实推进此项工作，力争在短期内见到成效。

这次看了几个点，大家应该很受启发，镇远客栈规模、单个项目和休闲业态组合都达到较好的水平，无疑是全省旅游客栈升级版的示范。我认为他们的主要经验有三点，一是紧紧依托古城的历史文化风貌，规划先行、修旧如旧，盘活资源；二是采取人才引领策略，把本土有理念、有实力、懂管理的开发商从外地请回来，引领古城客栈群集约开发，产生叠加带动效应；三是政府采取政策扶持办法推动客栈建设，政府很有眼光，先后出台制定民居客栈建设改造鼓励政策和星级民宿客栈评定标准，采取每个房间给予800到2000元不等的财政补助推动精品民居客栈建设。由于时间关系，这次看的点有限，但各有特点，其它一些地方都有各自的亮点，甚至创造出自己的模式，比如西江、肇兴、开阳、余庆、桐梓、湄潭、凤岗等，希望与会同志能够从中得到启发借鉴。我们也了解到，一些地方已经或正在出台一些支持性政策如贵阳遵义等地。一些地方加大力度推进特色客栈酒店的规划建设，比如安顺、遵义都在借明年的全省旅发大会，规划建设一批有规模、有特色、上档次的精品客栈服务设施，遵义市沿赤水河规划布局2个100，即100个茶庄、100个酒庄，业态定位很好地契合当地酒茶资源禀赋和文化，符合健康休闲市场需求。加快推进精品客栈建设，有几点需要强调。

一是注重抓特色精品客栈的布局。相对于商务酒店，精品客栈因其价格增长优势和利润空间，呈现出蓬勃发展态势，精品酒店无疑将成为酒店行业新一轮投资热点。我省丰富的自然与人文资源，为发展特色精品客栈提供了丰富的素材和空间，前景不可限量，亟待我们主动作为、积极推动特色精品客栈酒店建设向更广阔乡村空间拓展，加快建设打造一批区域布局合理、类别多样、主题鲜明、特色突出的精品客栈群，逐渐形成以商务酒店为主体、精品客栈为特色、民居旅舍为补充的住宿服务体系，使酒店建设与旅游产业体系建设相协调，与旅游转型升级相配套。

二是注重抓特色精品客栈的设计经营。精品客栈是小众化、个性化、小而美、小而精的酒店群体，是能够让客人望得见山、看得见水、记得住乡愁，留得下回忆的个性化特色酒店，其特点是装饰精美、设计精致、服务精细、定位精准。我们过去对环境营造、文化挖掘和景观利用不太重视，有的认为好饭店就等于豪华，不会也不懂得如何利用自己的环境、景观、氛围、文化卖点。我省地貌多样、文化多元、生态良好，建设精品客栈具有得天独厚的的资源优势，规划和设计要因地制宜，从酒店建筑外观设计到内部装饰、环境利用，从主题文化到配套设施等，都要顺应山水之势，契合人文之脉，注重彰显喀斯特风光、田园山水、自然村寨等不同主题和文化内涵，彰显特色化、差异化，做到各美其美。做到这一点并不容易，最可行、最科学的办法是借力外脑，善于引进，拿出魄力把真正的专家请来。做酒店是个系统工程，处处都是学问，专家就是专家，不懂专家就不懂科学。服务是品质的保障，与大酒店相比，精品客栈竞争力在于更有优势给客人提供个性化服务。靠谁去营造这种服务氛围，还是人才。要积极引进高水平的专业团队参加客栈开发，要把连锁经营、管家服务、统一配送、游览服务等一体化服务模式引进来，通过把精细化的服务理念体现到酒店的每一个方面、每一个细节、每一位从业人员尽快提升我省的服务水平。

三是注重强化精品客栈建设的政策支持。希望各地能正确把握全省酒店发展的阶段性特征，将精品客栈作为当前和今后一段时期内的重点工作加以研究推进。各地要深入分析旅游饭店业的总量结构、需求态势、发展状况、变化趋势，把精品客栈纳入招商引资大盘子，加强对新建饭店业态、档次、选址等方面的规划和引导，加强与国内外品牌酒店和投资集团的对接合作，支持在建酒店加盟国际、国内知名饭店集团。各地旅游部门也要积极推动，主动向党委、政府汇报，研究制定新形势下加快推进精品客栈建设的扶持引导政策，提出奖励性补助、贴息贷款、税收返还、人员培训等一系列鼓励政策，省旅游局也将在100个旅游景区项目中把精品酒店作为重点给予支持。各级旅游行政管理部门要对饭店管理实行服务前置，及时了解拟建、在建和已建饭店情况，主动上门服务，在饭店市场定位、内部功能布局、文化氛围设计以及管理模式选择等方面组织专家及时给予指导。

二、关于转变观念

当前，市州和县级政府正在开展新一轮机构改革，旅游部门人员进行了调整，9个市州旅游局长有7位是新任的，大部分县区旅游机构也进行了调整，都是从重要岗位上调任的优秀领导干部，我为大家能有机会从事旅游工作而高兴。你们是荣幸的，因为当前贵州旅游业正处于结构调整、转型发展的重要时期，既面临前所未有的机遇，又面临新的挑战，机遇与挑战并存对我们的思想观念、政策水平、执行能力都是一种考验，我想借此机会与大家谈谈旅游局长要树立几个观念的问题。

首先是大局观。这句话我们经常讲，但这绝不是一句空话大话套话。对旅游工作者而言，树立大局观就是站在全局谋旅游，跳出旅游抓旅游；反过来小局观是就旅游抓旅游，前者抓旅游有无限空间，后者让道路越走越窄。在新的形势下，讲大局识大体就是要把旅游工作置于国家战略和全省主基调主战略中，去思考去谋篇布局。习总书记对贵州提出的工作要求就是大局，“两加一推”、“同步小康”、“五大产业”、“生态美、百姓富”、“五个一方”、把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，建设世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地就是大局。如果不能深入领会和全面把握，自觉服从服务于这些大政方针，守住“两条底线”就难以实现，旅游业不可能健康有序发展。我们做旅游工作的，特别是旅游部门的领导，都要随时心里装着、肩上扛着、手上抓着这个大局，这种意识一刻不能放松。只有这样，我们才懂得旅游为什么干、干什么、怎么干，我们的工作才有正确的方向，才有高的起点、新的动力，就能跳出就旅游谈旅游的思维局限。如果没有大局观，缺乏大局意识，我们的思维就难免受到局限，视野放不开、看不远，跳不出就旅游抓旅游的困惑。胸怀大局天地宽，我们大家都要认真研究党的治国方略，国家的大政方针和省委省政府的重大决策部署，只有把这些精神融合贯通、入脑入心了，就自然懂得旅游工作该怎么抓了，就会感到旅游“天地”宽之又宽了，我经常说旅游的创意空间是无限的，有多么丰富的想象力就有多大的发展空间，但这只是对有大局观的人而言的，一个没有大局观的旅游人只能苦苦地坐在井底观天，当然是无所作为的，所以树立大局观是我们做好旅游工作的根本。

第二是资源观。发展旅游靠什么？第一是靠资源，这是一般性的结论，我们作旅游推介，无一例外地要把旅游资源细数一番。但，发展旅游资源观至关重要。传统资源观往往把旅游资源局限于自然景观与人文景观的各种形态，而现代资源观把旅游资源视为一个无限扩展的空间，把一切资源都看作是可以转化利用的旅游资源，关键词是“转化”。空气、气候、道路、大米、蔬菜等等，这些东西过去与旅游资源一点都不搭边的东西，不是也变成旅游资源了吗？进而开发出深呼吸旅游产品，高速公路形成一道道车窗风景，沿线还可建设大型旅游度假区、观景走廊，石漠化地区不是也建成火龙果基地了吗？这些就是资源转化。在转型发展的新阶段，树立新型资源观十分重要，这关系到旅游产业空间拓展，旅游综合竞争力的增强、旅游业可持续发展。所以，我们一定要在全行业建立起旅游发展的新资源观、大资源观，以及可持续资源观，时时刻刻牢记用动态和发展的眼光审视我们的资源，深化对无形资源、动态资源、软性资源的认知和把握，把潜在旅游资源转化为旅游产品，把非旅游资源转化为旅游资源，把传统的小产品做成大品牌，努力推进旅游资源转化为实实在在旅游生产力。

第三是融合观。旅游业最大的特点是它的关联性，旅游业与100多个行业和部门相关联。旅游业发展到今天，已经进入到大旅游时代。所谓大旅游，最主要的特征就是两个字“融合”。旅游业发展的质量与水平与其产业融合程度是成正比的，旅游业与相关产业融合度越高，旅游业自我发展的能力越强，对关联产业的带动作用也越强。可以说，没有产业的融合就没有旅游业的健康发展，没有产业高、深、大的融合就没有旅游业的跨越式和可持续发展，我们旅游部门一定要懂得合作出生产力的道理，5大产业、5张名片、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等等无一不是出旅游生产力的载体，就看我们怎么样去融去合，一定要强化“联合就是支持、融合就是发展”的理念，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“实”上下功夫。那么我们怎样去走向“融合”？首先要在树立大资源大产业大旅游观念的前提下，放下架子，扑下身子，把自己当成一滴水主动融入关联产业的大海之中，把自己当成一根针，把相关产业串起来，把自己当成一团火，用激情真情去融入相关联的每一环节，把一般的资源变成旅游资源，让资源变成产品，变成业态，变成产业链。所以，融合发展问题是一门大学问，融合观是检验旅游局长能力水平的关键，需要我们旅游工作者下功夫去研究，务实地去践行。

第四是规划观。规划搞得好不好关系到旅游能否守住“两条底线”，现在大家开口闭口都在谈规划，“规划”这个词很时尚。但要做一个好规划并不是一件容易的事，规划是要讲落地的，落地就要掷地有声，需要有好的团队，有高手领衔担纲，他们应该是有理念、有创造力、有责任感和敬业精神的行业精英，否则哪怕牌子再大也是白搭，关键是看什么人领衔这个规划而不是牌子和名气，在规划领域我相信没有绝对的权威，只有脚踏实地的专家。规划设计团队要懂得地方文化，要知道文化是规划的灵魂，懂得这个规划与环境、文化的逻辑关系、呼应关系，而不是把心思放在出个人作品上，更不能把心思放在谋利上，这些年，从上到下都做了不少规划，花在规划上的钱加在一起是很惊人的，但是有多少优秀的规划很难说，也有不少教训。一个项目，拆开来看，可能会是个精品，但放在这一个特定的文化背景、自然环境中就可能格格不入。要把望得见山、看得见水、记得住乡愁，尊重文化、道法自然作为规划中最重要的理念，空间上该“留绿”的要留绿，该“留白”的要留白，要特别注意保护好每一块田园，这是农耕文明的文化遗产，是“乡愁”的标志，是最美丽、最有价值的旅游资源。我们搞旅游的要有这种意识，做规划一定要知己知彼，环顾左邻右舍，放眼国际国内，把差异、特色、亮点做出来，让市场认可，消费者买帐，不要按自家喜好去作决策，而要站在游客的立场，去动脑筋、去定位。所以从规划技术角度，应先做概念策划。重要的项目最好邀请国际知名专家做概念，在此基础上做深化，概念上有了国际理念、国际视野，深化上注重本土文化元素，两者结合就容易出好规划。不能什么都往里装，有所为有所不为是要拿出点勇气的。

第五是生态观。总书记说，贵州要着力发展能发挥生态优势的产业。旅游资源是贵州的优势所在，要冲发挥这一优势，把旅游业做大做强，使旅游业成为重要支柱产业，习总书记还说，精心呵护发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念。我们旅游工作者，一定要认真领会总书记的这番话，树立正确的生态观，并做到知行合一。旅游业是对生态环境最依赖、最具“亲和力”的产业，也是能够有效促进生态优势转化为经济优势的产业。我们常常以旅游资源富集而沾沾自喜，贵州的确是旅游资源的富矿，但是这些资源还有一个典型面就是其脆弱性和不可再生性。随着现代化进程加快和人流增大，这些特征越来越明显的显露出来。由此我深深地感到总书记说的“精心呵护好、发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念”是何等的重要，这就是真正意义的生态观。五六年前，省里提出“保住青山绿水也是政绩”的发展理念，当时我曾做了一些延释，提出“保护青山绿水、利用青山绿水、美化青山绿水、建设青山绿水”的概念，进而我们又提炼出“保护一方山水、传承一方文化、造福一方百姓、促进一方经济、推动一方发展”的“五个一方”的理念，后来被邵琪伟局长称为旅游发展的“贵州模式”。这次经济工作会上，“五个一方”写进了赵克志书记的讲话。“四个青山绿水”、“五个一方”根本上就是把呵护发展好生态优势作为旅游发展的重要理念，核心就是守住发展和生态两条底线，这个生态观是指导我省旅游发展的恒久主题。旅游工作者既要当好发展的推动者，又要当好环境的守护者，科学处理好保护与发展的辩证关系。这个指导思想是我们在总结正反两方面经验和实践探索中逐步形成的，完全契合习总书记提出的守往两条底线的理念，也完全符合贵州发展的主战略。现在是旅游热，贵州旅游越来越成为投资聚焦点，上上下下每天都在谈项目，一些大项目好项目也相继落地，陆续推向市场，100个旅游景区催生了一批精品项目，成效可圈可点。但是也要注意，旅游热的氛围中，投资领域并不都是莺歌燕舞，也有鱼龙混杂、炒作概念圈地占资源者也不乏其人，我们必须保持清醒、擦亮眼睛，绝不干饥不择食的事，饥不择食导致的结果是资源破坏、，甚至导致生态优势丧失。我们的资源是一流的，珍稀的，也是脆弱的，切不能贱卖了，毁掉了，所以要用正确的生态观指导旅游招商工作，选配得上好生态的商，选有生态理念的商，选有底线思维的商，多彩贵州拒绝污染，拒绝毁我生态的商。看不准宁可慢一点，总比糟蹋了好，从这个角度讲，不开发就是开发，甚至是更有价值的开发。我们任何时候都要把“守土有责”二字记在心上，始终坚持以生态文明理念引领旅游发展，在优化生态环境中谋划旅游发展，这样贵州旅游才能彰显后发优势，才能成为永远的朝阳产业，才能不愧对“公园省”的美誉。

最后，年终岁尾，希望各市州切实增强责任意识、机遇意识，认真总结全年工作，积极谋划明年工作，按照省委省政府和国家旅游局的工作部署，围绕与时俱进打造旅游升级版的总目标，构建快进慢游服务体系的核心任务，加快100个旅游景区建设，完善服务接待设施，不断推动全省旅游发展迈上新台阶。

岁末年初，我们到上高参观学习土地流转服务中心，可以看得出来，这项工作非常重要，领导也非常重视。上次甘厅长陪同鹿省长对上高土地流转服务进行了视察，给予了充分肯定。当时传达了一个信息，全省土地流转服务体系建设已经全面铺开，全省大概有90%的乡镇完成了这项任务。赖市长听了比较着急，打电话要求我们加强督查。从现在的情况看，全市进展比较慢，局里经过研究决定，利用这个机会到上高来一起参观学习。从刚才我们看的现场和上高县介绍的情况来看，我觉得上高土地流转服务这一块工作做得不错，特点鲜明。初略看来有这么四个特点：

一是领导重视。上高县把土地流转这项工作纳入了整个农业农村体制机制创新的一个主要内容，出台了“1+4”文件。在大的文件中，对土地流转工作提出了明确要求，并且专门出台了一个土地流转服务的规范性文件。县委、县政府的分管领导钟常委、陈县长都亲自过问、关心这项工作。县农业局也舍得投入，做了电子显示屏，也派了人员，印了很多资料。

二是行动迅速。这项工作市局布置以后，只有一个多月，上高这项工作就已经抓起来了。相对于其他县市来讲，工作更快，行动更迅速，也可以说上高县的同志敏感性比较强。大家应该看得出来，这项工作是当前的焦点和重点。以前我在开会的时候也说过，土地流转工作是农村体制机制创新的轴心。无论是搞适度规模经营，还是培育市场经营主体，还是搞农民合作社，土地流转都是一个关键的环节。土地流转工作如果没有做好，其他工作都没有办法开展。上高县抓工作力度比较大，行动比较迅速。

三是上下联动。土地流转服务是一个体系，省里要求市、县、乡联动。上高县把这项延伸到村，村里的档案资料都非常齐全，乡里的这项工作放在农技服务中心，跟县里进行配套，初步形成了一个体系。大家等下可以到乡里、村里参观学习一下，索取一些资料，认真思考怎么来把县、乡、村联动起来，使土地流转服务形成一个比较完备的系统。

四是制度规范。我们大家看上高县土地流转工作，有领导小组、工作职责、备案制度、工作流程，这些制度非常齐全、非常完备，对我们开展这项工作有很大启示。上高县从土地流转服务中心挂牌、运行以来，重新备案登记的面积达到5.32万亩，做了大量实实在在的工作。

大家回去以后，把这项工作认真抓一下，这是我们今年乃至今后农业农村工作的重点。按照我们原来设想，去年年底要全部搭起架子。赖市长对此有明确要求，县、乡、村三级服务体系建设务必在4月底全面完成。其中，县一级争取1月底前完成，乡镇一级争取2、3月份完成。怎么抓好工作，大家要向县里的领导作好汇报，怎么组织人员开展这项工作。

另外还有几项重点工作在这里强调一下。

一是农村土地经营权确权登记。这项工作在省、市农村工作会上作了部署和强调，省里要求今年全面铺开，年底以前结束。我们市里初步确定在铜鼓县搞整县推进试点，但是试点的时间、方案，我们还没有拿出来，已经报省里了，省里会及时反馈。铜鼓在这方面要先行先试，到时我们还要组织大家到铜鼓去学习，争取年底完成这个任务。

二是现代农业示范区建设。今年，省委、省政府提出的农业几大工程，其中一个是“百县建百园工程”。要求每个县市区像建工业园区一样，以工业化的理论来打造农业园区。现在的示范区跟我们以前的示范区概念上有所不同，以前的示范区是以整县推进，现在的示范区要求重点加强核心区的建设。我市即将出台一个文件，下午市委常委会将研究通过。核心区的要求是：丰城、樟树、高安、袁州核心区面积4000亩，上高、奉新、宜丰、万载核心区面积3000亩，靖安、铜鼓核心区面积2000亩。每个园区核心区基础设施投入不少于5000万，要有智能温室，要有钢架大棚，要有管理机构。要把农业示范区建成农业科技园、农业产业物流园、农业食品加工园几个合在一起的综合功能园区。今天常委会研究通过后，文件马上就要下发。我们农业部门要未雨绸缪，早做准备工作，给县委、县政府当好参谋。

三是绿色食品认证工作。今年我们“三品一标”工作任务非常繁重。邓书记特别关心绿色食品产业发展，把绿色食品加工业放在和现代农业示范区建设同等重要的位置上。绿色食品发展首先要有绿色农产品，没有绿色农产品，绿色食品就是空中楼阁。目前我们这项工作在全省有一定位置，全省去年一年才批了400多个，我市占了将近1/3。今年我们宜春市提出要新增200个“三品一标”农产品认证。请各个县市区农业局以及畜牧水产局把这项工作抓紧，按照市里下达的任务，确保全市今年完成新增200个“三品一标”认证。

春节快到，祝大家新春愉快，家庭幸福，万事如意！

在全力打赢三年健康扶贫攻坚战、确保如期实现全面脱贫的关键时期，连续三个月，我们每月召开一次全省健康扶贫有关工作现场推进会，目的就是要动员各级各有关部门统一思想、提高认识，鼓足劲头、真抓实干，学先进、找差距，克难点、抓落实，促进全省健康扶贫各项工作任务落到实处。今天上午大家在现场看了健康专干落实“五帮两核”任务的制度、规范、流程；蒋主任通报了5月份启动健康扶贫先锋行动以来，各地以健康专干为主要力量，落实健康扶贫“五帮两核”任务的进展情况和存在的问题不足；刚才6个单位通过专题片、多媒体等多种形式做了交流发言，讲得都很好，有经验、做法和成效，也有感受、体会和收获，对做好下一步工作有启发和借鉴。下面，我讲四点意见：

一、充分发挥健康专干在打赢健康扶贫攻坚战中的重要作用

今年以来，在省委省政府的正确领导和各级各部门的大力支持配合下，全省卫生计生基层队伍不断强化使命担当，以抓铁有痕、踏石留印的精神力克健康扶贫工作中的一道道难关，取得了阶段性成效：

年初，全省卫生计生系统及时召开会议，全面安排部署新时代计生工作转型发展、队伍能力提升，以及建档立卡贫困人口因病致贫返贫状况摸底调查等工作，全省2.2万名计生专干组成的乡村调查队伍放弃春节与家人团圆时刻，走千家、入万户，过田间、进地头，踏冰雪、冒严寒，爬坡攀山、一身泥泞，历时90多个日日夜夜，摸清了全省未脱贫的188.66万名建档立卡贫困人口患病基本状况。

省、市、县、乡、村五级医务人员，组建家庭医生签约团队16365个，针对建档立卡患病人口，入户见人、问诊把脉、对症定策。据健康甘肃手机APP统计，截至6月底，全省已为188.58万建档立卡贫困人口实施“一人一策”家庭医生签约服务。

各级卫生计生综合监督团队不计辛劳，查档案、核病情、看处方，以问题为导向，深入35个深度贫困县逐县反馈、靶向督导，切实提高健康扶贫的质量和效果。卫生计生健康宣传小分队分赴35个深度贫困县，设讲堂、讲政策、做宣传，用花儿、沙画等群众喜闻乐见的形式宣传政策，提高广大群众对健康扶贫政策的知晓度。各级医师协会、第三方组织以不同形式走基层、访农户，电话提问、手机查阅，全方位、多措施推动健康扶贫政策扎根基层、落户群众。

为全面彻底打赢健康扶贫攻坚战，确保三年脱贫攻坚任务两年完成，确保贫困人口在小康路上不因健康掉队，省卫计委、省发改委、省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省食药监局、省残联、省保监局等9部门联合下发文件，启动健康扶贫先锋行动，统筹部署在乡村一级组建健康专干队伍，重点负责健康扶贫先锋行动中干部包抓到户到人政策落实，具体承担“五帮两核”职责任务（帮助建档立卡贫困户参保，帮助保护健康权益，帮助联系就医及转诊，帮助监督签约服务，帮助报销就医费用；核对医疗费用报销情况，核对签约服务落实情况，简称帮核任务），为切实推动健康扶贫责任落实、政策落实、工作落实提供坚实的队伍和人员保障。

启动健康扶贫先锋行动4个多月来，各级各有关部门对县乡村健康扶贫政策落实情况实行分级包抓，抽调工作能力强、业务水平精、熟悉基层、有群众工作经验的计生专干、驻村专干、健康扶贫专干，以及民政助理员、社保员等乡镇干部1.6万多名，组建健康专干队伍，与乡镇政府签订帮核责任状，履职承诺书，亮牌上岗，依规履责。据健康专干手机APP初步统计，截至9月13日，共帮助建档立卡户核实参保信息130.95万人次，监督签约服务114.83万人次，联系就医转诊47.61万人次，开展健康指导26.96万人次、政策宣讲102.09万人次，落实兜底保障措施8.18万人次，真正做到了干部担实责，群众得实惠，帮核见实效。

短短4个月的工作，使我们看到和切身感受到，每村1专干，组建健康专干队伍落实帮核任务，实施健康扶贫先锋行动，是打赢三年脱贫攻坚战的关键之举、创新之举和务实之举。可以说，健康专干的作用发挥直接影响健康扶贫先锋行动的成效，决定健康扶贫工作的成败。各级各有关部门必须统一思想，深化认识，从健康甘肃和健康扶贫战略高度，充分认识健康专干工作的重要性，切实发挥在健康扶贫中的主力军作用，多重措施保障群众健康有人管、看病能兜底、报销有帮扶，不让疾病成为群众脱贫致富奔小康的拦路虎。

二、切实提升广大健康专干服务群众的能力和水平

成就事业，关键在人。新时代赋予卫生计生部门新的职责、任务和要求。基层卫生计生队伍在多年来服务群众的工作实践中积累了经验，练就了本领，锻造了能力，形成了横向到边、纵向到底、覆盖省市县乡村的服务队伍和管理网络，必须用好用活这支队伍，让他们在健康扶贫征程中锻炼本领、书写人生，铸就新辉煌。

一要加快队伍转型。各地要围绕大卫生、大健康，立足部门职责和基层实际，以群众需求为导向，以服务健康为目标，调整充实基层干部转型为健康专干，明确任务职责，三年脱贫攻坚期主要负责健康扶贫相关任务落实，切实承担基层公共卫生、计划生育等管理服务职责；要充分利用村社计生网底功能健全的优势，促进村计生专职主任、社自管小组长（计生宣传员）转型为健康政策宣传员、督导员，形成乡有驻村健康专干、村有健康专职主任、社组有健康宣传员，层层有人抓健康扶贫和卫生计生工作的良好格局，促进基层队伍转型发展和任务落实。

二要夯实基层网络。要明确乡镇计生（卫生计生）办职能定位，修改完善乡级计划生育服务规范，建立健康专干管理办法、工作规范、评价标准，指导基层严格按照“县统筹、乡组建、村使用”“一村一专干”的原则和要求，选好配强健康专干队伍；要想方设法、全力以赴，调整完善、充分调动乡村卫生计生队伍的积极性和主动性，督促和引导尽快转变思路、转换角色、转型提高，全力投入和参与到健康扶贫和卫生计生各项管理服务当中，协助驻村健康专干搞好健康扶贫工作，真正做到基层有人管事、有人办事、有章理事。

三要提升服务能力。各地要将基层队伍能力提升作为今年卫生计生系统的重点任务，以推动健康扶贫政策任务落实为抓手，引导各级卫生计生干部和服务管理人员扑下身子，帮助贫困群众解难释惑、尽早脱贫；要以落实干部包抓任务为手段，入基层、转作风、练真功、求实绩，促进卫生计生各项重点工作有序推进；要以学习宣传培训为主要方式，组织广大基层干部，尤其是健康专干，学政策、比服务、提能力、强素质，确保健康管理、健康宣传、健康教育、健康服务向建档立卡贫困人口全覆盖，各种健康扶贫惠民政策措施向建档立卡贫困人口全落实；要以信息化建设为引领，督促广大基层干部熟悉掌握健康甘肃全民信息系统，通过健康专干、一人一策等手机APP督导落实工作，实现相关信息的互联互通，提高服务效能，延伸服务半径，打通服务群众健康的最后一公里。

三、着力推动健康扶贫“五帮两核”任务的全面落实

帮核任务事关健康扶贫工作成效，事关党和政府威信，任务具体，涉及健康扶贫工作方方面面，是广大群众尤其是建档立卡贫困患病群众的所急、所忧、所盼。广大健康专干要认真履职尽责，切实做好帮核工作，全面落实帮核任务，争做健康扶贫先锋行动的急先锋。

一要当好管理员。健康专干是群众健康的守护人，要时刻以群众健康为己任，熟悉了解掌握村情、户情,对群众健康情况做到底子清、情况明、对策准。按照脱贫不脱政策原则，在重点管理好今年因病致贫返贫人口基础上，还要将工作触角延伸到所有建档立卡贫困户，防止潜在因病致贫风险，防止病愈后再次因病返贫，做到保健在家庭、小病不出村、慢病有管理、急病早发现、大病帮转诊。对建档立卡贫困患病人口要重点管理，着力做到“四个精准”，即针对建档立卡贫困户逐户逐人摸底调查，准确掌握患病人口具体情况，做到识别精准；针对患病人口实际状况，配合签约专家共同研究制定帮扶措施，做到施策精准；紧紧围绕贫困人口罹患国家13种大病集中救治工作要求，实行逐人摸排登记、销号管理，做到救治精准；针对建档立卡贫困人口住院病人建立费用报销花名册，帮助核对联系，做到住院报销精准。

二要当好宣传员。保障健康是衡量全面脱贫的重要指标。健康问题，百姓关切、全社会关注、卫生计生等相关部门责任重大。健康扶贫政策的落实和效果最大程度上取决于干部群众的认可和知晓。各级卫生计生干部和广大健康专干首先是健康扶贫政策的宣传员，一定要结合当地实际，创新宣传服务方式，用群众喜闻乐见的方法宣传、讲解，让广大干部和群众都能全面掌握、熟悉、知晓健康扶贫报销、签约服务、门诊慢特病管理、85%追溯报销、分级诊疗，以及规范贫困人口就医秩序、建立恶意逃费黑名单制度等相关政策，既要让健康扶贫八个方面的好政策都能及时有效全面惠及贫困人口，又要让广大老百姓切身感受到健康扶贫的好政策。要进村入户发放健康扶贫政策宣传袋（册），帮助建档立卡住院报销群众逐项核对报销费用，填写“明白卡”，记录明细账，让老百姓清楚放心、不存疑。

三要当好监督协调员。千好万好不如老百姓的口碑好，群众的满意度是衡量健康扶贫成效的唯一标准。健康专干是政府和部门联系群众的桥梁和纽带，是上情下达、下情上传的平台和枢纽，要敢于坚持、动真碰硬、勇于担当，为群众健康立言建策，做群众健康的代言人。在具体工作中要做到“五帮五结合”，即将日常工作、掌握实情与帮助贫困户整体参保相结合；将宣传政策与帮助保护群众健康权益相结合；将及时掌握病情与帮助联系上门服务、就医转诊相结合；将加强协调联络与帮助签约服务、报销就医费用相结合；将管理健康与帮助群众解决生产生活实际困难相结合，通过帮核任务落实，有效解决老百姓健康管不好、看病就医难等实际问题，进一步提高健康扶贫政策的可及性和群众对健康扶贫政策的获得感，以真情、真帮、真干赢得广大老百姓的真心信赖。

四、加快形成有利于健康专干帮核任务落实的工作机制

基础不牢，地动山摇。健康专干是基层落实健康扶贫任务的基础性力量，组建晚、任务重、职责大，各地必须高度重视，在队伍组建、作用发挥、任务落实上想办法、定措施，尽快建立完善有利于健康专干干事创业的良好机制。

一要建立组织领导机制。各地要将健康专干纳入基层队伍建设整体规划，积极争取在机构改革中统筹部署，合理调配，充实完善。有条件的成立健康工作办公室，依据管理对象数量选配健康专干，落实工作任务。省上正在起草健康专干管理办法，各地也要加快工作进度，不等不靠，结合实际制定健康专干帮核任务落实实施方案，责任到人，分层推进。要将健康扶贫帮核任务落实，与健康扶贫政策知晓率和信息准确率一并纳入人口和计划生育目标管理责任指标，指导督促乡镇主要领导与健康专干签订帮核责任书，给健康专干交任务、压胆子，让他们真正进到村里，入到户里，坚守在群众身边，坚决杜绝督查中发现的专干不专、业务不精、政策不清、职责不明，纸上专干、数字专干等不实作风和形式主义，引导广大健康专干摸实情、报实数、干实事、创实绩，在打赢健康扶贫攻坚战中建功立业。

二要建立督导考核机制。各地要按照“五督”行动要求，继续发挥各级卫生计生综合监督执法队伍作用，利用第三方组织力量，加大对健康专干帮核任务落实的督导检查，提高帮核质量；要积极发挥市县两级健康专干督导员的作用，深入乡村组社和农户家中，重点查到岗情况、服务记录、帮核日志，广泛听取群众意见建议，了解政策宣传效果，督促任务落实。要尽快完善健康专干手机APP监督管理功能，建立健康专干工作动态考核机制，多措并举对帮核任务进展实时跟踪，实行每月抽查，每两月通报，将健康专干服务次数、服务质量、信息推送及时率、政策知晓率、帮核任务落实等全部纳入绩效考核，定期晒成绩单，组织大排队，优奖劣罚，激发健康专干队伍运行活力。

三要建立激励培养机制。基层队伍是事业推进的宝贵财富。各地要依据省卫计委、省财政厅、省人社厅印发的《甘肃省健康扶贫“一人一策”家庭医生签约服务费绩效考核办法（试行）》有关规定，认真落实健康专干绩效工资，科学合理引入激励机制，充分体现将服务与薪酬相挂钩，调动健康专干的工作积极性和主动性。要在生活和工作上关心爱护健康专干，体察难处，注重培养，对德才兼备、工作突出的人员，在评先选优、职务晋升等方面优先推荐考虑，形成培养人、留住人、锻炼人的良好机制；要积极主动与有关部门加强沟通协作，在人员编制、薪酬待遇、教育培训、交流培养等方面采取措施，形成调动健康专干积极性的政策合力，使他们舒心、顺心、安心地开展工作；要注重发现、挖掘、宣传健康专干先进典型事迹，开展健康专干评比表彰，激发投身健康扶贫工作的内生动力，为打赢健康扶贫三年攻坚战创造良好的人才环境。

同志们，一分耕耘，一分收获。让我们齐心协力，真抓实干，持之以恒，不懈努力，为确保健康扶贫三年攻坚任务的圆满完成，做出我们新的应有的贡献。

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省委赵克志书记在威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时的重要讲话精神，市委张吉勇书记和市政府陈昌旭市长关于切实抓好农民专业合作组织、扎实推进我市山区特色现代农业发展的重要指示精神，总结交流各地特别是威宁自治县发展农民专业合作社的经验和做法，安排部署当前和今后一个时期我市农民专业合作社发展工作。

上午，大家实地参观了威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社示范社建设及中药材基地、威宁自治县征程种养殖专业合作社规范化管理及蛋鸡养殖基地。刚才，威宁自治县政府、威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社、黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社、贵州举利农民专业合作社作了交流发言；市农委付业春主任通报了全市农民专业合作社发展情况，讲得都很好，很受启发。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定我市农民专业合作社取得的成绩和经验

近几年来，通过全市上下的共同努力，我市农民专业合作社发展取得了一定的成绩，为促进农村经济发展、产业结构调整、农民增收致富作出了积极贡献。一是总量迅速扩大。截至目前，全市农民专业合作社已发展到3287个，资产总额达到33.46亿元，其中：流动资产26.25亿元、固定资产7.21亿元，农产品销售总值达36.27亿元；发展社员19.15万户，带动非社员农户33.52万户。二是领域不断拓展。到目前，我市蔬菜、茶叶、生态畜牧业、马铃薯等各个特色产业都建立了农民专业合作社，同时还培育了农机合作社、烟草专业合作社和资金互助合作社，全市农民专业合作社发展亮点纷呈、百花齐放。三是范围逐步延伸。合作社服务范围和覆盖半径已从最初的本乡本村为主逐步转向跨乡镇、跨县域，甚至向跨产业、跨省域拓展。四是水平有效提升。合作社从单一的生产领域合作逐步向品牌创建、加工包装、流通销售等经营领域拓展延伸，多数合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、产品包装、市场营销、产地认证等统一服务。五是运行日趋规范。合作社的组织架构、运行管理、股本结构、盈利分红不断优化升级，朝着规范化、科学化发展方向迈进。

我市农民专业合作社的发展初步实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史转变，在探索中发展、在摸索中前行，积累了许多成功的做法和宝贵的经验，归结起来大致有以下几个方面：群众自愿是前提。坚持“入社自愿、退社自由”的原则，在不改变土地承包关系的前提下，组织引导农民兴办和参加合作社，不仅维护了农户生产经营自主权和家庭财产所有权，而且明晰了专业合作社及其成员的产权关系；消除了农民的思想顾虑，促进了合作社统一服务优势和入社农户自主经营积极性的有机结合，为农民专业合作社的发展奠定了坚实的思想基础和有力的制度保障。突出主体是关键。在发展过程中，突出农民的主体地位，按照农民意愿，独立自主开展劳动合作、资本合作、技术合作和购销合作；实行社员大会或代表大会制度，保障入社农民民主决策、民主管理、民主监督的权利；合作社对外积极参与市场竞争，努力获取最大利润，对内尽力提供优质服务，并通过“二次返利”机制，促进了社员利益最大化。依托产业是核心。以提高农产品市场竞争力为核心，以当地优势产业为依托，坚持因地制宜、因势利导组织农民兴办合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进了优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。利益引导是宗旨。始终坚持把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，积极引导合作社拓展服务领域、延伸服务范围，帮助合作社增强发展能力，指导合作社健全运行机制，支持合作社开拓产品市场，并着力解决合作社发展中的热点、难点问题；促进了合作社通过为入社农民提供各种有效服务，增加农民收入和自身的经济收益。多元发展是方向。在坚持以农民为主体的基础上，鼓励各类有特长的主体创办和领办合作社。鼓励农村专业大户和经营能人利用生产、经营、购销等优势组建合作社；鼓励基层农技部门利用技术、服务等优势领办合作社；鼓励基层供销社利用场地设施、经营渠道、农资购销等优势兴办合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势创办合作社；鼓励农产品批发市场和村级基层组织利用流通、中介、组织等优势发展合作社，形成了多元化、多渠道、多层次、多格局发展合作社的多赢格局。

在客观总结我市农民专业合作社取得的成绩和经验的同时，也要深刻分析我市农民专业合作社发展过程中存在的各种问题。归纳起来，主要表现为：一是注册总量不少，但有相当一部分起点不高、目标不明、管理不善、运行不畅、效果不好；二是涉及领域不小，但结构上不平衡、不优化，没有形成优势互补、平衡发展的格局。这些问题，一定程度上制约了我市农民专业合作社发展水平，影响了合作社发展质量，需要采取有力措施加以解决。

二、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义和重大作用

自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，中央、省、市高度重视农民专业合作社发展，把发展农民专业合作社提到了一个前所未有的高度，给予了很多有力的支持。今年6月，省委赵克志书记到威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时明确指出：“农民合作社就是农村的民营企业，发展农民合作社等农村合作组织是真正管用的、是让农民受益的好模式，我们就是要促进土地向农民专业合作组织集中。扶持合作社就是扶持农民，今后凡是用于农业产业发展、农业结构调整的资金，都要优先用在支持合作社上”。赵克志书记的重要指示，为我市今后农民专业合作社的发展指明了前进的方向、提供了强劲的动力。大家一定要认真学习领会、深刻把握内涵，充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义和重大作用。

（一）农民专业合作社是推动农业农村经济发展的重要抓手。农民专业合作社作为新兴的市场经济体，符合市场发展规律，在推动农业农村经济发展上具有独特的优势，已日渐成为农业农村经济发展的重要推动力量。在发达国家，绝大部分农业生产资料和农产品是由各级农协和农民专业合作社提供的，农民专业合作社的重要地位和作用十分重要。我市近年发展专业合作社的实践也充分证明，农民专业合作社的发展起到了“建设一个合作社，振兴一个特色产业，激活一方经济发展，富裕一方群众”的效应。大力加快发展农民专业合作社，对于有效促进农业农村经济发展的重要作用不言而喻。

（二）农民专业合作社是推进农村体制机制创新的重要载体。从生产关系上讲，农民专业合作社是现代农业的组织形式，在家庭承包经营的基础上，进一步丰富了农村经营体制。从生产力上讲，农民专业合作社通过联合和合作，突破传统分工制约和产供销分割的局限，合理集聚资金、人力、土地等生产要素，降低成本、提高效益，促进了农业农村生产力的发展，有效丰富了农业农村经营的体制机制，是发展现代高效农业的有效载体。

（三）农民专业合作社是破解山区农业发展瓶颈的重要手段。随着农村青壮年劳动力向非农产业转移，农业从业人员老龄化现象普遍加剧，传统农民的逐渐淡出与新型农民的逐渐形成已成不争的事实。转变农业发展方式、建设山区特色现代农业日趋突出，“谁来种地”、“谁会种地”、“地怎么种”等问题，已成为发展山区特色现代农业绕不过的“圈子”、避不开的“矛盾”和必须解决的“难题”。加快发展农民专业合作组织，既能为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决劳动力不足、技术欠缺等难题和矛盾，又能为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供广阔的空间和宽广的平台，必将有力推进山区特色现代农业发展。

（四）农民专业合作社是促进农民持续增收的重要途径。农民专业合作社通过合作经营、集约经营、规模经营，把产加销、农工贸有机结合在一起。有效延伸了农业产业链条，突出了规模经济效益，既有利于降低生产和交易成本，更有利于让农民从整个产业链中获得更高收益和更好回报，是农民增收致富的有效途径。

（五）农民专业合作社是加强和创新农村社会管理重要内容。当前，农村社会正在加速转型，社会管理问题十分复杂。农民专业合作社因其秉承互帮互助、互利互惠、公平公正、民主和谐的价值取向和贴近群众、贴近基层、贴近生活的浓郁气息，深得群众信任和拥护，不仅可以成为农民群众反映诉求的途径，更可以作为化解矛盾的抓手和促进和谐的桥梁。以合作社为载体，还可以充分采用通过制定村规民约、一事一议等约定俗成的方式，引导广大农民群众积极参与农村社会事务管理，从而进一步增进群众的合作意识、民主意识、责任意识，弘扬互助团结、诚信友爱、邻里和睦的社会风尚，形成良好乡风民风，丰富农村社会管理创新工作。

三、采取有效措施强力推进农民专业合作社持续健康快速发展

“火车跑得快、全靠车头带”。农民专业合作社是现代特色农业发展的强力“引擎”、是农村经济发展的“导航仪”，我们必须紧紧抓在手上、切实抓紧抓好。

今后一个时期，我市抓农民专业合作社工作的总体工作思路是：以科学发展观为指导，以农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重原则，进一步健全规章制度，进一步加强民主管理，不断完善扶持政策，切实强化指导服务，着力提升农民专业合作社规范化管理水平和自我发展能力。

工作目标是：力争到2015年，实现全市农民专业合作社覆盖到每一个村；示范社达到100家以上。到2020年，示范社占全市合作社总数的60%以上，标准化生产率达到100%，生产资料统一购买率达到80%，产品销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，成员收入比非示范社成员高出20%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）抓基地建设，夯实发展基础。农民专业合作社要紧紧围绕优质粮油、特色蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、烟叶、生态畜牧业等特色产业，在做好产业规划、整合项目、设施建设的基础上，组织农户进行专业化、集约化、标准化、规模化生产，形成各具特色的产业带和产业群，提高种植业、养殖业的标准化和规模化水平。引导农民专业合作社与农户建立稳定的合作关系，发展订单农业，建设农产品生产基地，扩大特色产业生产规模，促进产业发展，带动农民增收，促进农村繁荣。

（二）抓产业化经营，提高生产效益。一要大力开拓市场。通过农民专业合作社把农民凝聚在一起，引导广大农民闯市场、求效益，为卖而产、为赚而卖，实现小生产与大市场的有效对接。鼓励农民专业合作社着力扩大服务领域，盯住市场组织生产、盯住产品组织营销，逐步拓展农产品市场，使农民专业合作社逐步发展成为规范的实体经济组织。二要大力培育龙头。支持农民专业合作社与龙头企业建立紧密的合作关系，促进农产品精深加工，延伸产业链条，逐步提升产业附加值，做大做强农业产业。三要大力创建品牌。引导农民专业合作社打造农产品品牌，积极申报注册农产品原产地证明商标，争创中国驰名商标、省著名商标，打造一批叫得响的本地品牌。四要大力抓好产品安全。紧紧围绕“生态、有机、绿色、无公害、有特色”的安全质量标准，支持农民专业合作社开展标准化生产，依托专业合作社，把农产品质量安全标准和技术规程传导到农户，实现农产品“从田间到餐桌”全程标准化、规模化、安全化生产。

（三）抓服务体系，增强发展能力。农民专业合作社在提供社会化服务方面，具有成本低、效果好、针对性强、方便快捷的优势，是一种新型服务载体。要通过专业合作社，把农业生产的产前、产中、产后等环节有机联系起来，在基地建设、科技引进、技术指导、物资供应、产品销售等方面，为农户提供方便快捷、高效优质的系列化服务。充分发挥农民专业合作社的引导作用，大力推广先进技术，推广良种良法，不断提高科技贡献率，切实增强发展能力。

（四）抓金融支持，增强发展后劲。以农村综合体制改革为契机，加大农村产权制度改革力度，为广大农民和农民专业合作社拓展抵押贷款融资空间，为金融资本进入农村搭建融资平台，吸引农民手中的原始资本和社会闲散资金进入生产经营领域，实现资本和生产要素的有效聚合。要积极探索通过贷款贴息、以奖代补、担保贷款等方式进一步加大信贷支持力度，在各种贴息贷款和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。进一步探索多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人大户投资或入股等方式发展多元化、多类型农民专业合作社，切实增强发展活力。

（五）抓制度建设，促进规范运行。一要健全规章制度。目前，不少合作社的章程没有充分体现自身的特点，“千社一章”、“千孔一面”现象十分普遍，合作内容、合作办法、合作规矩等在章程中都不是很清楚。要帮助指导专业合作社根据成员意愿，量身打造符合自身实际的章程。要根据法律和章程规定，健全代表大会、理事会、监事会等“三会”制度和财务管理等制度，以制度促规范。充分发挥好“三会”职责职能，切实做到“三会”之间相互协调、相互配合、相互监督、相互制约。二要强化财务管理。要始终坚持合作社财务社员“利益共享、风险共担”原则，认真执行《农民专业合作社财务会计制度》，明确财会人员，健全各项财务账簿，做实成员账户，将国家财政项目形成的资产平均量化到每个成员，做到账账相符、账物相符。

四、为农民专业合作社发展提供坚强保障

（一）强化工作力度。各级各有关部门要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的理念，把发展农民专业合作社作为一件大事、好事、实事，与农业农村其他工作一道同安排、同部署、同推进、同落实、同督促、同考评，切实做到认识更加深刻、组织更加强化、投入更加到位、保障更加有力、措施更加具体、效果更加明显。

（二）强化扶持力度。要认真贯彻落实国家、省、市关于扶持农民合作社发展的一系列政策措施，确保税收、用水、用地、用电、人才引进和“绿色通道”建设等方面的优惠政策落到实处。市级财政每年预算200万元，各县（区）也要预算不低于100万元资金，用于专项支持农民专业合作社的发展和建设。要把合作社作为支农项目建设的实施主体，按照克志书记的指示要求，凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，都可以委托或安排有条件的农民专业合作社实施，给予更多支持。

（三）强化引领力度。村看村、户看户、群众看干部。农民专业合作社发展的主战场在基层、在农村，关键在党员、在干部。全市各级各部门广大基层干部、尤其是农技干部要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步增强使命感和责任感，做给群众看、带着群众干、帮助群众赚，引领全市广大农民群众在通过农民专业合作社发展致富的道路上走得更快、走得更远，让农民专业合作社为农业增效、农民增收、农村繁荣稳定作出更大的贡献。

同志们，发展目标鼓舞人心、发展态势令人振奋、发展机遇十分难得。我们一定深入贯彻落实好省委克志书记在威宁自治县迤那镇调研农民专业合作社时的重要讲话精神，以积极的态度，满腔的热忱，高昂的斗志，务实的作风，开拓创新，扎实进取，努力开创我市农民专业合作社发展的新局面，为发展山区特色现代农业、扎实推进“四化”同步建设，与全省全国同步建成小康社会作出新的更大的贡献！

这是农业农村部新组建的农村合作经济指导司成立后召开的第一个全国性会议。这次会议既是全国农民专业合作社质量提升整县推进的工作启动会,也是30个试点县的动员部署会,还是就新组建的农村合作经济指导司的工作职责与今后工作谋划的通气通报会。会议的主要任务是,深入贯彻党中央、国务院关于培育发展农民专业合作社的重要精神,总结交流各地促进合作社高质量发展的成效经验,部署合作社质量提升整县推进试点工作,为进一步推动全国农民专业合作社整体高水平高质量发展积累经验。

应该说,农民专业合作社法实施十多年来,合作社总体发展的成效是十分显著的,但也存在一些不容回避的问题。过去有个大致的判断就是“三个三”,即三分之一是能够有效发挥作用的,三分之一可能难以发挥应有的作用,还有三分之一处于中间状态,能发挥一些基本作用,但效果不十分明显。相比全国210万家合作社,县级以上示范社才18万多家,仅占10%左右。可以讲,农民合作社发展已经到了提质转型的关键阶段。近年来,江苏、浙江等省不再仅仅局限于只抓一批示范社创建,而是搞示范县创建,由点到面、整县推进,推动合作社转型升级,取得了明显效果。我认为这个做法值得总结,值得推广。这次我们把30个试点县的党政负责同志和业务部门负责同志也请来参会,就是希望大家切实承担起试点的主体责任,思想上先入位,了解试点要求,明确工作任务,把试点工作抓实抓好。上午,我们现场考察了吴中区合作社质量提升整县推进试点情况。刚才,江苏、河北、浙江、安徽、山东、湖北、广东、陕西等8个省份和吴中区的同志作了发言,讲得都很好、都很实,值得各地学习借鉴。接下来,我们还要与中化、中粮和中国邮政签署合作框架协议,在农业种植、物流销售、信贷保险等方面,为合作社高质量发展提供强有力的支撑。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定农民专业合作社的发展成效

党中央、国务院高度重视农民合作社事业发展。党的十八大、十八届三中、五中全会和十九大,连续15个中央1号文件,都对农民合作社发展提出了明确要求。习近平总书记对此高度重视,多次做出重要指示,指出“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”“农业合作社是发展方向,有助于农业现代化路子走得稳,步子迈得开”“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式,要总结推广先进经验,把合作社进一步办好”。今年3月8日,总书记就实施乡村振兴战略提出,要大力推动乡村“五个振兴”,指出乡村组织振兴要“发展农民合作经济组织”。9月21日,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时,总书记又一次作出最新指示,特别强调“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率”。习近平总书记关于发展农民合作社的一系列重要讲话精神,思想十分深刻,内涵十分丰富,是指导我们工作的行动指南,我们要深入学习,深刻领会,认真贯彻落实。按照中央要求,农业农村部认真履行职责,会同有关部门,并与各级农业农村部门一道,采取有力措施,抓好法律贯彻落实,推动合作社持续健康发展。到今年9月底,全国依法登记的农民专业合作社达到213.8万家,是2012年底的3倍,入社农户占全国农户总数的48.5%,比2012年底增加了20个百分点。农民专业合作社法实施11年来,农民合作社蓬勃发展,已成长为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。

一是规范化水平不断提升。合作社规范建设贯穿指导发展全程,围绕依法依章办社,合作社治理能力不断增强,紧密成员合作关系,夯实“三会”有效运行,规范盈余分配。2017年底,依法按交易量(额)分配盈余的合作社数量是2012年的2.5倍。示范社梯队逐步形成。各地以示范社创建为抓手,通过国家、省、市、县示范社“四级联创”、评定“四有五好社”“十佳社”“百强社”等方式,树立了一批合作社规范标杆和样板。目前国家农民合作社示范社近6300家,县级以上各级示范社超过18万家。规范化建设成效明显。全国联席会议9部门联合下发《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,细化了五大方面25项具体的规范化内容。15个省份制定了合作社规范发展的具体意见。基本形成了合作社自我规范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。

二是发展领域不断拓宽。合作社顺应农业多功能和农民合作多需求趋势,不断拓宽服务范围,开放共享、融合创新,引进现代要素和现代业态,集聚合作社发展新动能,实现一二三产业融合发展。不断拓展业务领域。经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产,并由种养业向农产品加工、民间工艺制作和服务业延伸。2017年,有23.4万家合作社从事服务业,3.3万家合作社创办加工实体,1.6万家发展农村电子商务,6000多家合作社进军休闲农业和乡村旅游。不断拓展产业类型。一些合作社不断适应消费多样化、个性化、小众化需求,利用生产基地开发农事体验、菜园领养、会员制消费;一批合作社“互联网+”农产品生产销售,开展直供直销和电子商务,实现生产管理可视化、产品销售网络化。有的地方将农家乐整合成标准统一、消费透明、管理严格的乡村休闲旅游合作社集群。不断拓展合作要素。一些地方在专业合作的基础上,开展合作社信用合作、互助保险、土地股份等合作,由单一要素联合向资金、技术、土地等多要素合作转变。

三是服务能力不断增强。合作社引领农民在节本增效、分享产业化经营利益上找出路,在规模经营、带动就业增收上做文章。经济实力不断壮大。2017年,全国合作社实现经营收入5890亿元,可分配盈余1100亿元,为每个成员平均分配1644元。经营规模不断扩大。合作社为成员提供统供统销、统防统治、统耕统种统收等经营服务总值达到1.17万亿元,53%的合作社实现产加销一体化。1.16亿亩家庭承包耕地流转入合作社,占流转总面积的22.7%,其中入股合作社土地面积3157万亩。10万家合作社实施标准化生产,8.5万家合作社拥有注册商标,4.7万家合作社通过“三品一标”农产品质量认证。社际联合合作不断加强。合作社通过共同出资、共创品牌、共享利益,组建联合社1万多家,安徽、甘肃等省还成立了省级合作社联合社。贫困地区的合作社强化与贫困户的利益联结,全国有237.5万个建档立卡贫困户加入合作社,约10%的国家示范社位于国家级贫困县中,带动成员22.8万户。

四是发展环境不断改善。法律制度体系基本健全。农民专业合作社法实施10年后完成修订,合作社登记管理、示范章程、财务会计、年度报告、信用合作等配套制度相继建立,19个省(区、市)制定了地方性法规,建立起以农民专业合作社法为核心、地方性法规为支撑、规章制度相配套的合作社法律法规体系。多层级指导服务体系初步建立。国务院批准建立全国农民合作社发展部际联席会议制度,21个省份成立了农业农村部门牵头、多部门参与的联席会议,建立会商制度,各地通过成立合作社指导服务专门处室、建立省市县三级辅导员队伍、开展“千人带万社”“专家一对一”等结对帮扶,为合作社提供全方位服务。扶持政策体系日益完善。2017年,中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,从财政税收、基础设施建设、金融信贷等方面系统构建支持合作社等新型农业经营主体的扶持政策体系。有关部门依法为合作社的组织建设、登记注册、税务管理提供指导服务,制定项目支持、财政扶持、税收优惠、金融信贷等专门政策。2007—2018年,中央财政累计安排合作社发展资金132亿元,支持合作社增强市场竞争能力和抵御风险能力。“六五”普法期间,农业部门培训各类合作社人才120多万人次。

总结农民合作社发展的历程,合作社保持生命力,必须把握和坚持以下5个基本原则。一是坚持以农民为主体,尊重农民的主体地位和首创精神,鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督。把工作的着力点和落脚点放在尊重农民意愿、契合农村实际,把农民群众的获得感作为评价标准。二是坚持以服务为根本,不断增强服务能力,提升服务水平,切实解决成员生产经营面临的困难和问题。三是坚持以法律为准绳,依法规范合作社的组织和行为,恪守法律底线,加大普法宣传力度,树立依法办社理念,维护成员的合法权益,强化对法律法规落实的督促检查。四是坚持以规范促发展,切实做到边发展边规范,因地制宜、因社施策,循序渐进、稳步推进,增强指导工作的针对性、有效性。五是坚持创新发展,运用市场机制,鼓励先行先试,积极探索,着力在推动合作社发展的关键环节、重点领域取得突破,不断丰富合作内容,创新合作路径,拓宽合作领域,创设扶持政策措施,增强合作社自我发展能力和引领带动活力。

虽然这些年我国农民合作社有了很大的发展,但也必须清醒地看到,与我国农业农村经济发展新形势和新要求相比,农民对合作社的参与程度还不够高,合作社的整体经济实力、带动能力和可持续发展能力还不够强,指导服务体系还不健全,与广大农民的期盼还有差距。甚至有个别地方还存在打着信用合作的旗号,对外违法吸储,开展非法集资活动。为破解这些问题,近年来,各地坚持问题导向,积极探索系统、协同、整体推进合作社发展质量,找到了一套行之有效的做法。全国有河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、广东、云南、陕西等9个省148个县(市、区)开展了示范县创建、规范化建设整县推进等行动。在地方实践的基础上,部里决定开展农民专业合作社质量提升整县推进试点,探索推进全国农民合作社高质量高水平发展的方法路径。

二、深刻认识整县推进农民专业合作社质量提升的重要意义

实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,需要依靠农民群众参与和建设,也必须把农民组织起来,大力发展合作经济组织,系统、协同提升合作社发展质量,推动合作社做优做强。充分认识试点的意义,有助于增强推进试点的主动性、自觉性。

(一)整县推进合作社质量提升,是实现乡村全面振兴的有力举措。乡村振兴要大力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中,组织振兴离不开培育发展农民合作经济组织。合作社由农民自愿联合、民主管理、互助合作,整县推进合作社质量提升,有助于扩大合作社对小农户尤其是贫困户的覆盖面,组织带动小农发展乡村产业,提高生产经营组织化程度,把小农生产引入现代农业发展轨道,加快实现小农户和现代农业发展有机衔接;有助于促进合作社与基层党组织、自治组织、其他经济组织等乡村组织建立紧密的联结机制,实现不同组织间功能互补、协同运转,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

(二)整县推进合作社质量提升,是贯彻落实农民专业合作社法律制度的重要途径。新颁布实施的《民法总则》已将城镇农村的合作经济组织法人列为一类特别法人,从民事基本法角度强调了合作经济组织法人资格,明确了合作经济组织民事主体地位。新修订的农民专业合作社法也于今年7月1日实施,树立了合作社规范发展新导向。一系列法律制度的确立,既为合作社规范运行提出了更高要求,也为合作社创新发展开辟了广阔空间。整县推进合作社质量提升,有助于落实法律法规要求,立足县域经济社会发展实际,引导支持农民创新合作形式、丰富合作内容,创设符合当地合作社发展需要的支持政策;有助于切实宣传贯彻法律精神,开展符合当地社情民情的普法宣传活动,增强法律普及的针对性和实效性,引导农民群众牢固树立法治观念,依法维护自身合法权益,为提升合作社发展质量提供法治保障。

(三)整县推进合作社质量提升,是创新指导扶持服务的必然要求。合作社的发展离不开政府部门的指导服务,依法对合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务,是县级以上人民政府和农业农村主管部门的法定职责。当前,我国基层农经体系不够健全,机构设置和人员配置都不到位,全国只有少数省份建立了专门的合作社指导服务机构,专职从事合作社工作的经管干部更是少之又少,严重影响了政府部门的职能发挥。整县推进合作社质量提升,有助于建立县级农民合作社工作的综合协调机制,明确部门职责分工,形成支持合作社发展的部门合力;有助于建立健全合作社指导服务机构,强化辅导员队伍建设,为合作社提供组织建设、生产经营、市场营销、支持政策等方面的专业指导和服务,为合作社高质量发展提供坚强的组织保障。

(四)整县推进合作社质量提升,是推动农民合作社事业健康发展的紧迫任务。农民合作社事业发展得好不好,能否持续,发展质量是关键。当前,我国合作社仍处于发展的初期阶段,规模小,实力弱,内部规范建设和经营管理水平整体不高,合作社区域间、产业间发展不平衡,联合社发展不充分,带动小农户的功能作用还有很大发挥空间。如果不解决这些问题,就难以发挥合作社应有的作用。整县推进合作社质量提升,有助于推动县域内合作社由点到面的全面发展、合作社之间的联合发展、合作社与其他新型经营主体间的融合发展,优化要素资源配置,发展壮大当地特色主导产业;有助于从县级层面树立系统思维,坚持问题导向,做好整体谋划,确立合作社发展的思路、目标和任务,重点解决制约合作社规范创新发展的重点难点问题,促进合作社发展质量整体迈上新台阶。

三、认真组织实施好农民专业合作社质量提升整县推进试点工作

农民专业合作社质量提升整县推进试点是加快构建现代农业经营体系、深化农村改革的重要举措,组织实施好试点,必须准确领会把握试点的总体要求,以钉钉子精神抓好重点任务落地落实。

(一)明确试点的思路和目标

开展农民专业合作社质量提升整县推进试点,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,践行新发展理念,以贯彻落实农民专业合作社法为主线,以促进合作社高质量发展为目标,坚持规范与创新并举,通过试点不断完善合作社经营模式、运行机制和监管方式,推进合作社组织创新与制度创新,强化指导扶持服务,以优示范,由点到面,探索整县提升合作社发展质量的路径方式,不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力,充分发挥合作社帮助农民、提高农民、服务农民、富裕农民的功能作用,进一步树立合作社高质量发展的县域样板。

试点工作周期为两年,现在启动,逐年推进,到2020年底结束。综合考虑各地合作社工作基础,先期选择了8个省的30个县作为第一批试点。试点工作的基本目标是以下三个方面:

一是增强单体合作社自身能力。健全运行管理制度,提高民主管理水平,加大注销“空壳社”力度,力争试点县80%以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,成员权益得到切实保障,以专业合作为主,兼顾发展土地股份合作、社区股份合作、信用合作,培育壮大一批规模大、竞争力和带动力强的合作社。

二是强化合作社联合与合作。密切产销衔接,实现合作社行业、区域、产业纵横联合,建设发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、市场谈判地位高、竞争力强的合作社联合社。

三是提升县域指导扶持服务能力。注重制度创新,建立合作社市场准入前信息共享、事中协同监管、市场退出机制,构建政策支持体系,加大政策扶持力度,着力解决制约合作社发展的突出问题,做好以合作社名义开展非法集资防控工作,力争试点县合作社组织规模、农户覆盖面双扩大,示范社建设深入实施,合作社年报公示率达80%以上,布局创建一批国家级合作社质量提升整县推进试点县,为引领带动未来全国合作社转型升级、质量整体提升奠定良好基础。

(二)扎实推进各项试点任务

按照实施乡村振兴战略的要求,试点工作要突出发展农民合作经济组织、推动乡村组织振兴,充分发挥农民合作社组织优势和制度优势,着重在发展壮大单体合作社、培育发展联合社、提升县域指导扶持服务能力等三方面试出成果。

第一,围绕发展壮大单体合作社,着重抓好四项试点工作任务。一是强化规范建设。着力四个“推进”,探索规范的有效方法路径。推进依章办社,指导合作社参照示范章程,制定完善符合自身实际的章程,切实发挥章程作用。推进依法登记,指导合作社依法提交登记文件,及时变更备案,及时年度报告公示,提高资信能力。推进机构协调运行,指导合作社依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,“三会”履行职责、协调配合,农户成员积极参与社务管理,实行民主管理、民主监督。推进盈余科学分配,指导合作社认真执行财务会计制度,建立成员账户和档案台账,明晰合作社与领办主体的产权关系。二是拓展业务范围。引导合作社从单一业务向产加销多种业务拓展,以主营业务为基础,向加工流通延伸。支持合作社发展直供直销、农产品电商等经营模式,提高鲜活农产品流通效率,助力农村流通现代化。鼓励合作社自办加工或者出资入股加工企业,加快发展适合农民经营的农产品初加工和精深加工,推进农产品就地加工转化增值。三是丰富出资方式。深入挖掘农村资源要素价值,引导农民以实物、土地经营权、林权、知识产权、闲置农房、宅基地使用权等各种资源要素作价出资办社入社,扩大成员覆盖面,提高成员参与度,使农民的土地、资金、劳动、技术、闲置房屋、宅基地等财产的活力竞相迸发。四是增强服务功能。支持规模较大、运行规范的合作社和联合社依法开展互助保险,探索帮助小农户多渠道化解风险的新型方式。选择产业基础牢、带动能力强、信用记录好的合作社,积极稳妥开展内部信用合作,坚持限于成员内部、服务产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控,探索满足小农户发展产业融资需求的有效途径。推广以合作社为组织载体发展生产、供销、信用“三位一体”的综合业务合作模式,提供农民群众单个办不了、发展最需要的服务。

第二,围绕培育发展联合社,着重抓好三项试点工作任务。各地对此进行了多年的探索,通过引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,组建多种形式的联合社,扩大合作社的规模,发挥规模效应,增强合作社在市场竞争中的主动权。新修订实施的农民专业合作社法已赋予农民专业合作社联合社法人地位,在法律上解决了农民专业合作社联合社法人资格的问题,明确了国家保障联合社享有与其他市场主体平等的法律主体地位。试点工作中,一要努力推进区域性联合。试点县要依法组建至少一家区域性联合社,以农民专业合作社为成员,推行行业自律,发展服务好当地主导产业。二要大力推进行业性联合。试点县要鼓励合作社自愿组建若干家行业性农民专业合作社联合社,通过共同出资、共创品牌、共享利益,实现联合社品牌响、知名度高、影响力大、竞争力强。需要注意的是,根据法律要求,联合社是专业合作社自愿设立或加入的组织,无论是行业性还是区域性联合社,只有专业合作社才能成为联合社的成员。三要积极推进产业链联合。试点县要围绕当地特色优势产业,促进产前、产中、产后各类经营主体联合发展,延伸产业链、提升价值链,提高当地特色优势产业竞争能力。

第三,围绕提升县域指导扶持服务能力,着重抓好五项试点工作任务。一是健全规章制度。根据新修订的农民专业合作社法,出台促进合作社高质量发展的实施意见,为推进县域合作社又好又快发展提供制度保障。二是构建扶持政策体系。从财政税收、金融信贷、市场营销、人才引进等方面,构建符合当地合作社发展需要的支持政策体系。建立合作社辅导员工作队伍,对县域合作社开展定期巡查走访,加强全程指导服务。建立激励机制,对发展合作社事业作出突出贡献的单位和个人,依法按照国家有关规定予以表彰和奖励。三是加强示范引领。深入推进示范社建设行动,制定完善县级示范社评定监测办法,开展示范社评定和动态监测,建立示范社名录,把示范社作为政策支持重点。四是探索准入退出机制。结合本地实际,有效建立合作社准入、退出机制。在准入上,建立部门间合作社登记信息通报机制,登记机关依法将合作社登记信息通报给农业农村部门。在退出时,畅通合作社退出机制,针对合作社“准入零成本与退出高成本”,简化注销程序,依法主动清退连续两年未从事经营活动的合作社。五是搭建服务平台。部里即将与中化、中粮和中国邮政签署四方合作框架协议。试点地区要积极跟进,与三大企业加强合作,通过共同打造农业种植综合服务平台,帮助合作社实现农业技术标准的数据化、栽培管理的精准化和生产基地运营的智能化;打造农产品物流销售平台,为合作社提供线上线下快捷便利的物流销售服务;打造金融服务平台,为合作社提供专门的信贷保险服务。需要强调的是,在试点过程中要防范以合作社名义开展非法集资,这是试点工作的硬约束,也是选择试点县的一条硬杠杠。防范和处置非法集资事关农民群众切身利益,事关金融安全和社会稳定,农业农村部门要提高政治站位,从打好防范化解重大金融风险攻坚战的高度和全局出发,认真落实行业部门监督管理责任,加强与有关部门的沟通配合,强化风险排查和监管警示。

扎实完成好整县推进试点工作三方面的12项任务,目的是充分发挥合作社的功能作用,为乡村振兴提供有力的组织保障。乡村振兴,产业振兴是重点,农业始终是大头,尤其要做好特色产业这篇大文章。每个试点县要立足于现代农业发展强基础,以农业供给侧结构性改革为主线,利用当地资源禀赋,发展壮大优势特色产业。试点方案和内容都要在这方面精心谋划,大力推动,力争试出几个市场叫得响的特品、优品、精品。引导农民合作社唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律,建立生产标准,开展专业化、标准化、集约化生产,发展绿色农业。支持有条件的合作社建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施,发展现代种养业,推动种养业向产前产后全面拓展,把产业链留在县乡村。引导合作社集聚要素资源,开发农业多种功能,加快培育服务城镇居民的乡村产业、乡土产业,利用乡村洁净空气和良好生态环境,开发经营休闲农业、乡村旅游、康养农业、乡村共享经济、创意农业等,利用人文历史传承发展弘扬农耕文明,传播乡土特色文化、发展民间工艺制造业。特别是在贫困地区,要充分发挥合作社对贫困人口的组织和带动作用,探索引导贫困地区依托农民合作社开展产业扶贫脱贫,走出一条合作社发展与脱贫攻坚有机结合的新路子。

(三)试点工作要注意处理好三种关系

合作社质量提升整县推进是一项系统工程,涉及面广,在试点过程中要注意处理好三个方面的关系。

一要处理好数量与质量的关系。当前,合作社从数量上已经实现了乡村全覆盖,办社的目的是要把农民组织起来,共同抱团闯市场,关键是要切实发挥好合作社的功能作用。在试点过程中,我们切忌单纯追求组织数量增加,不能下指标、定任务。要牢牢把握质量提升这个主题,把工作重点放在促进合作社高质量发展上来,推动农民合作事业健康持续发展。

二要处理好规范与创新的关系。规范是合作社发展的基础。只有规范发展,合作社才能坚持服务成员的宗旨,守住发展的底线。创新是合作社发展的动力,只有创新发展,合作社才能增强发展活力,发挥出功能作用。试点中,要处理好规范与创新的关系,不讲规范只讲创新,就失去了创新的根基,这样的创新难以为继;不讲创新只机械地讲规范,就难以顺应实践发展的要求,这样的规范也就失去了应有的意义。

三要处理好点和面的关系。试点是为全面发展打前站,铺路子。开展合作社质量提升整县推进的试点,目的是从改进工作方式、促进规范运行、推动创新发展等方面树立典型,打造可看可学可复制的样板。试点过程中,要善于总结被实践反复证明的好做法好经验好模式,并及时上升为政策措施,为全面提升合作社发展质量提供政策支撑和工作保障。第一批8个省的30个县是试点工作先行者,其他非试点省份,也可根据本次会议精神,结合本省实际,自行组织开展整县推进工作。下一步,农业农村部还会根据各地试点进展和成效情况,适时扩大试点范围,明年拟增加70个试点县(市、区),使试点县(市、区)增加到100个。同时,注重总结提炼试点过程中的好经验好做法,成熟做法及时在全国推广。

(四)切实加强试点工作组织保障

整县推进是推动农民合作社高质量发展的一项重大举措,事关农民合作事业、农民群众利益,我对试点工作提三点要求。

第一,精心组织实施。试点工作是省部共建、以县为主。各试点县要建立试点工作机制,进一步细化实化试点方案和内容,把握好试点工作节奏,着力在关键环节和重点领域取得突破、取得成果。加强工作调度,确保各项试点任务落到实处;强化统筹协调,尽快建立健全县级农民合作社综合协调机制,明确职责分工,形成推进试点工作的合力;创造保障条件,推动这项工作积极稳妥有序进行。农业农村部、财政部将通过中央财政农业生产发展项目对整县推进工作给予适当资金支持,省里要单独划出一定比例支持试点县市合作社发展。

第二,广泛宣传培训。各地特别是各试点县要重视对县级有关部门干部、乡镇领导和村干部的宣传培训,宣传解读好试点任务,让基层干部群众全面了解试点目的和任务要求,让广大合作社积极主动支持和参与试点。加强合作社实训基地建设,强化培训品牌创建,重点围绕合作社理事长、带头人和合作社辅导员,组织开展多形式、多层次、多渠道的培训,而且培训要做到县域范围内所有合作社全覆盖,让所有合作社理事长全面了解掌握合作社法的相关规定和要求,自觉做到依法办社,提高合作社发展质量和水平。采取“引进来、走出去”等办法,支持合作社采取多种形式培养带头人,聘用职业经理人。

第三,加强指导检查。农业农村部将适时组织开展试点调研和指导检查,深入试点县全面了解试点工作部署、实施进展、存在问题等情况,委托相关智库机构对试点地区进行中期和期末评估,督促指导各地积极稳妥有序推进试点。同时,边试点边总结,宣传推广试点中的好经验好模式,适时向社会宣传推广,为其他地区合作社发展提供可看可学的先进范例。各地也要建立健全试点指导检查机制,加大调研和指导检查力度,确保试点地区落实责任,按期保质全面完成各项试点任务。

(2017年10月16日)

按照省委主要领导批示和省政府第九十五次常务会议的要求，今天我们在绥芬河市组织召开这次全省民营经济暨县域经济发展现场推进会议，主要目的就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神，深入贯彻落实省第十二次党代会部署，通过参观学习、交流经验、典型推动，进一步开阔视野、找准方向，取长补短、提振信心，积极探索发展新路径，加快推动民营经济和县域经济振兴发展。上午，我们参观了绥芬河国林木业城、绥芬河综合保税区、中俄跨境电商监管中心、中俄跨境电商智慧园、“哈绥俄亚”国际陆海联运大通道、集疏运物流体系和互贸区国际综合物流园项目、互贸区俄罗斯食品加工园区等现场；刚才，省工信委主任聂云凌宣读了《黑龙江省县域经济工作领导小组关于表彰奖励2016年度全省县域主要经济社会指标排名前十位县(市)的决定》，哈尔滨市、佳木斯市、绥芬河市政府以及绥芬河国林木业城投资有限公司和黑龙江省北味菌业科技集团股份有限公司分别从不同角度作了经验介绍和典型发言，相信这些鲜活的、各具特色的经验能给大家带来有益的启示和借鉴。下面，我结合近期的个人思考和今天的参观感受，就全省民营经济和县域经济发展工作，与大家做三个方面的交流。

一、准确研判形势，进一步增强民营经济和县域经济振兴发展的信心

民营经济和县域经济在经济社会发展中占有重要地位。习近平总书记高度重视民营经济和县域经济发展，强调“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并且多次引用“郡县治，天下安”来强调发展县域经济的重要性，特别是在视察我省时提出黑龙江要“走出振兴发展新路子”。省委、省政府高度重视民营经济和县域经济发展并提出明确要求，省第十二次党代会提出了“奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子”的总目标，同时提出了“着力发展壮大非公有制经济”“做强县域经济”的系列目标。近期召开的省政府第九十五次常务会议强调，各县(市)要把促进经济发展、提高发展质量、增加群众收入摆在重要位置。在当前经济下行压力依然较大的情况下，我们要以习近平总书记重要讲话精神为引领，全面落实省委、省政府部署，勇于攻坚，敢于担当，创新突破，进一步增强推动民营经济和县域经济发展的信心和决心。概括来说，当前民营经济和县域经济发展具有以下有利条件：

一是民营经济和县域经济振兴发展“有基础”。近年来，我们着眼解决民营经济发展偏弱、竞争能力不强，县域经济规模偏小、强县数量还不多等问题，省市县互动，采取多项措施，推动民营经济和县域经济呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。从民营经济看，以民营经济为主体的非公有制经济已占全省经济总量的一半以上。2014年至2016年，全省非公有制经济增加值增速分别为7.1%、7.3%和7.7%，占全省GDP比重分别为52.3%、52.6%和53.1%，增速和占比逐年在提高；民营经济市场主体数量呈上升趋势。据省工商局数据显示：2015年，全省实有民营经济市场主体151.6万户，同比增长6.3%。2016年，全省实有民营经济市场主体178.3万户，同比增长17.6%，新登记民营经济市场主体36.7万户，同比增长8.0%。今年上半年，全省非公有制经济增加值增长7.7%，高于全省GDP增速1.4个百分点，非公有制经济增加值占全省GDP比重达到56.7%；全省新登记民营经济市场主体19.3万户，同比增长4.4%。从县域经济看，“十二五”期间，全省县域地区生产总值年均增长达到10.1%，增幅比全省高1.8个百分点。2016年，全省县域经济总量达到6672.2亿元，增速达到6.2%，占全省经济比重达到43.4%。县域工业增加值增速达到6.2%，高于全省平均水平4.1个百分点，全省有15个县(市)增速超过10%。今年上半年，县域地区生产总值、工业增加值分别完成2362亿元和728.4亿元，同比增长4.4%和2.5%。从发展态势看，我们对全省民营经济和县域经济振兴发展充满信心。借此机会，我代表省政府向各地、各部门、广大民营企业家、各服务机构以及一直以来关心、支持、参与民营经济和县域经济发展的各界人士表示衷心感谢！

二是民营经济和县域经济振兴发展“有机遇”。初步梳理，大致有四个方面的机遇。第一，我们有政策上的机遇。国家实施新一轮东北老工业基地振兴、东北地区民营经济发展改革、“中国制造2025”、创新创业和“互联网+”等系列政策，我省陆续出台了关于进一步优化发展环境、支持民营经济发展等系列政策，为我省民营经济和县域经济振兴发展提供了重要的政策保障。第二，我们有改革上的机遇。随着我省深入推进供给侧结构性改革、混合所有制改革、人才发展体制机制改革、行政审批制度改革等工作任务，有利于消除制约民营经济和县域经济发展的体制机制性障碍，加快拓展产业领域和市场空间，进一步激发市场主体的发展活力。第三，我们有产业发展上的机遇。随着我省现代农业、高品质食品、“互联网+”、旅游、健康养老、信息服务、对俄合作、科技成果产业化等方面潜力不断释放，有利于拓展民营经济和县域经济发展领域。随着众创、众包、众扶、众筹等新模式的推广应用，为市场主体发展提供了新的导向，带来了产业选择方面的新机遇。第四，我们有对外开放上的机遇。国家实施“一带一路”战略，我省积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，进一步拓展了民营经济和县域经济对外合作的新空间。可以说，我们当前仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要我们乘势而上、顺势而为，就一定能够把有利机遇转化为发展红利，把优势潜力转化为现实生产力。可以预见，全省民营经济和县域经济振兴发展的前景非常广阔。

三是民营经济和县域经济振兴发展“有亮点”。今天，由于时间关系，我们只参观了绥芬河市的部分典型企业和园区，全省各县(市)都有很多各具特色的好典型。这些典型所展现出来的好经验、好做法就是我们可以学习借鉴的样板和动力。会上，哈尔滨市从促进小微企业创新创业、佳木斯市从搭建云平台服务企业、绥芬河市从放大区位优势推进县域经济发展、北味公司从企业创新发展等角度作了典型发言，这些经验做法体现了在新一轮改革发展大潮中我们各个层面为适应新形势所做的积极探索和有益尝试，特别是绥芬河国林木业产业园区形成了“国林模式”，值得我们在建设县域产业园区和服务中小企业方面充分汲取经验。如：在破解企业融资难题方面，国林园区与金融机构紧密携手，发挥中国林业集团央企信用优势，多家金融机构共同授信，园区利用银行授信向企业提供设备租赁、原料保障、来料加工、产品销售全供应链融资和贷款服务。在民企央企优势互补方面，地方民营企业与央企共同发展混合所有制经济，实现创新链、产业链、资金链、服务链、价值链融合发展，为入园企业提供完整的全要素解决方案。在发挥区域集群效应方面，立足打造精深加工产业集群，扩大产品精深加工规模，增品种、提品质、创品牌，不断提高产品附加值和知名度，加快形成林木资源综合利用全产业链，在推动木业产业向中高端迈进、带动周边地区产业发展上形成了集聚效应。在为企业配套公共服务方面，园区建成了贸易、加工、交易、物流、融资、展示、生产、生活8个公共服务平台，其中针对入园中小企业生产需求，提供从加工厂房、集中供热、木材干燥、物流展示等生产要素配套服务，有效降低了中小企业成本，解决“单个企业做不了或做起来成本太高”的问题。举这个例子，就是要大家解放思想、转变观念，坚定发展信心，大胆改革创新，培育新动能、拓展新领域、发展新业态、调出新结构，打好发展组合拳，在推动民营经济和县域经济振兴发展上大显身手。

二、实施“三一三四四”专项提升行动，进一步推动民营经济和县域经济振兴发展

民营经济和县域经济振兴发展的总体思路是，坚持问题导向，抓住关键重点，实施“三一三四四”专项提升行动，通过聚焦“三个路径”抓项目促振兴、实施“一个工程”抓企业促振兴、突出“三个重点”抓产业促振兴、推进“四个升级”抓园区促振兴、建好“四个平台”抓服务促振兴。

(一)在推进项目建设上聚焦“三个路径”。围绕做好“三篇大文章”，聚焦经济建设这个中心，明确发展路径，加快项目建设，推动振兴发展。一是谋划项目。抓产业项目也要进行自我“升级”。要突出“产业化”思维，由以往抓单体项目为主逐步向集中抓产业培育转变。要选准方向，根据自身的优势和特点，系统梳理和储备一批最适宜本地发展的、有支撑力的、立市立县的产业项目。要提前备好课，研究吃透国家政策文件精神，加快推动政策落地，谋划生成一批既有总需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业链项目。二是盘活存量。去年，省政府组织对各市县的一些重点企业和建成未投产、投产未达产项目进行了摸底调研，今年省工信委又有针对性地搞了一次专项服务活动，这里面梳理出来的存量项目数量不少，盘活后的市场空间和潜力也很大。要把这些存量项目作为新的增长点，根据建成未投产、投产未达产项目需求，研究建立省市县联动机制，“点对点”对接、“一企一策”服务，集中解决问题，加强要素保障，加快推进建设，推动项目尽快投产达效。三是引入增量。要紧盯省政府重大招商推介活动期间生成的项目线索，创造项目落地条件，力争已有线索变成新的增量项目。要围绕产业、产能、技术和产品，加强与大集团、大企业的深度合作，推动协议项目尽快落地开工，力争有新的项目和投资进入。要抓住“龙广对口合作”机遇，承接好广东省产业转型升级转移出来的优质项目。要研究和利用好国家关于东北老工业基地振兴等各项政策，结合本市县具体情况，积极对上争取项目支持。

(二)在壮大市场主体上实施“一个工程”。继续组织实施“中小企业成长工程”，推动个转企、小升规、规改股、股上市，助力企业成长壮大。一是通过政策引导支持企业成长。各相关部门、各市县要落实好国家和省里出台的促进市场主体发展的各项政策，如省委、省政府出台的支持民营经济发展的若干意见，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三个若干意见，省政府加快培育规模以上工业企业十项措施等政策。在落实政策过程中，各相关部门自身首先要吃透政策，同时要宣传到位，尤其发挥好新媒体的传播作用，让各类市场主体都能深入学习了解政策、学会运用政策；还要注重分类施策，精准服务，确保符合条件的市场主体都能够享受到政策支持，增强政策的获得感。二是通过强化服务支持企业成长。注重加强服务，通过加强培育、“双创”催生、招商引进、参与国企改革、与大企业配套协作等路径生成市场主体。当前，重点抓好规模以上工业企业培育工作，围绕银企对接、供需衔接、要素保障、行政协调等方面帮助企业解决实际问题，支持存量工业企业提升竞争力，扩大生产和销售规模，实现“小升规”；推动在建工业项目尽快投达产达纲，生成新建入规工业企业，尽快补齐我省工业总量偏小、规模以上工业企业数量偏少、企业整体竞争力偏弱的短板。三是通过鼓励创新支持企业成长。鼓励企业技术创新，引导企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料、新标准实施技术改造和智能化升级，要对接“中国制造2025”，推动“互联网+智能制造”在我省企业的应用。鼓励企业产品创新，支持企业以自主研发、联合开发和网上众创等多种方式进行产品创新，扶持发展一批像大庆沃尔沃S90L高级轿车、齐齐哈尔龙华新能源客车、牡丹江等离子医疗灭菌设备等科技含量高、市场反响好的创新产品。鼓励企业商业模式创新，支持制造业企业与互联网深度融合，推广个性化定制和服务型制造等新型制造模式。鼓励服务型企业线上线下互动发展、转型升级。四是通过培育企业家群体支持企业成长。深入贯彻省委、省政府提出的“龙江千名企业家培育计划”和“龙江企业家发展计划”，围绕提升制造业企业竞争力，省工信委要会同有关部门、机构进一步加大企业家培训工作力度，详细了解企业需求，有针对性地开展好企业培训，重点突出临规工业企业培训。可以说，今年我省在企业家素质提升方面下了很大力气，从不同角度组织了很多学习活动，也希望广大企业积极参加这些培训活动，进而开阔视野、更新观念、提升能力。五是通过鼓励走出去支持企业成长。去年以来，我省以对俄工业和技术合作为重点，分两次组织企业出境与俄方开展对接，参与企业420余户，取得了较好效果。我省主动对接“一带一路”战略，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，今后还将组织面向欧洲、非洲等更多的外经贸活动，让我省更多的民营企业走出去，拓展对外贸易、投资的广度和深度，融入全球产业链和价值链。

在这里需要强调的是，我省广大民营企业是推动振兴发展的主体，要在转变观念、提高素质上下功夫，切实发挥好市场经济的主力军作用。一要注重理念更新。广大企业家要发扬开拓精神和创新精神，提升自身素质，主动接受新鲜事物，注重学习新技术、新产业、新业态、新模式；眼光要放长远，善于捕捉各类市场信息，善于与人合作和分享，摒弃小富即安、单打独斗的思维方式。二要注重创新驱动。把握住新技术、新业态、新商业模式带来的重大商机，加大对企业技术研发、产品开发等方面投入，跟上当前技术进步和消费升级的步伐。三要注重品牌建设与营销。抓好企业品牌创建，强化品牌保护意识，提升品牌推广能力。高度重视市场营销，积极引入切合企业实际的“互联网+”等新的营销方式。四要注重与资本市场合作。始终关注资本市场发展，熟悉掌握资本市场规则，学会运用资本市场解决企业资金需求问题。五要注重企业管理。广大民营企业特别是中小企业要建立健全现代企业制度，健全科学的运行决策机制、激励机制、融资机制，提升企业发展水平。

(三)在培育特色产业上突出“三个重点”。结合各地资源禀赋、区位条件等实际，挖掘特色、培育特色、壮大特色，通过特色产业来强县兴企。一是做精产业特色。省里提出“到2020年，争取每个县(市)重点培育发展1个至2个立县特色支柱产业”，这既是县域产业发展的路径和方向，同时也是强调特色产业“宜精不宜多”。今后还要继续坚持特色化的产业发展路子，努力摆脱“原字号”产品依赖，壮大传统优势产业，培育新兴特色产业，搞资源精深加工，抓全产业链经济，以此提升县域特色产业层次。各县(市)要根据产业基础、资源区位、历史文化等要素上的差异，有选择性地发展食品、山特产品、畜产品、乳制品加工及跨境加工、矿产开发、健康养老、旅游商贸等特色经济，尽快形成具有本地特色的立县主导产业。省市要在产业区域布局、分工协作上认真研究，做好规划和引导。二是强化龙头引带。一个好的企业能带动一个产业。要注重发挥好龙头骨干企业的牵动作用，围绕培育特色产业，积极引龙、育龙、壮龙，力争每个产业都能有一个甚至几个特色龙头企业来支撑，提高产业的核心竞争力。企业自身要跟紧市场变化，强化营销理念，加快技术创新、业态创新、产品创新和商业模式创新，不断提高企业创新能力。要发挥政府引导和服务作用，帮助企业做好专家咨询诊断、市场营销对接、融资平台搭建等服务保障工作。三是打造品牌效应。体现产业特色和产品核心价值的一个重要途径就是塑造品牌，从市场营销和资源配置的角度讲，塑造品牌能够对投资、订单等要素资源形成一定的“洼地效应”。要增强品牌意识和观念，研究摸索企业联手、跨区联合、以大并小等方法，进一步加大对区域内品牌资源的整合力度，打造和形成一批大品牌、特色牌、名优牌，把企业做成名片，把产品变成名品，最终把我们的特色产业做强做大。

(四)在完善园区功能上推动“四个升级”。产业园区既是支撑县域经济创新发展的重要平台，也是促进民营经济聚集发展的有效载体。我们要高度重视，抓住不放，推动升级。一是推动基础设施升级。进一步加强园区市场化运作，多渠道加大园区建设投入，完善基础设施，提升配套服务功能，推动园区提档升级。要深入学习和借鉴“国林模式”，深入研究解决好园区建设投入、中小企业融资、为企业提供全要素服务等实际问题，提高园区自我运营、自我发展的能力水平。二是推动产业升级。各县(市)要围绕具有本地特色的绿色食品、农畜产品、山林产品、特色矿产加工和对俄进出口加工等产业，加大市场化招商力度，做大做强已有龙头企业，积极引进新的战略投资，推动集中集约集聚发展，不断壮大园区经济，实现产业升级。三是推动地企融合升级。依托园区建设，进一步推动县(市)与垦区、林区、矿区在发展特色产业、统筹社会服务等方面的融合，引导各地创业基地为农垦、森工、林场、矿区符合条件的转移就业人员提供必要的创业场所和培训辅导。认真总结推广成熟的县区融合发展经验，为推进区域经济一体化发展提供借鉴。四是推动跨境开放升级。绥芬河、东宁、同江等边境县(市)要借助口岸优势，大力发展对俄贸易，建设境外产业园区，打造跨境电商物流基地。依托境内外园区，进一步加强跨境加工及林业、农业、物流等领域的对俄投资合作，延伸做大跨境产业链。

(五)在健全公共服务体系上建好“四个平台”。民营经济和县域经济振兴发展，需要上下联动，特别是各相关部门的服务要跟上，以平台为重点形成较为完善的服务体系。一是建设完善企业公共服务平台。省工信委正在改版升级原有的中小企业服务平台，形成新的黑龙江企业服务网。目前，正在做技术调试和信息录入，近期可开通上线。这个黑龙江企业服务网就是聚集全社会的优质服务机构，形成优质服务资源，为登录平台的广大企业尤其是中小企业提供创业创新、法律服务、管理咨询、技术质量、人才培训、市场开拓等信息服务。各市县要加大宣传力度，引导企业通过这个平台找到自己需要的服务。今天参会的也有部分服务机构，服务机构要针对企业需求调整优化服务项目，为广大企业提供“找得到”“用得上”“信得过”的服务。二是推进建设创业创新服务平台。省工信委、科技厅要结合我省双创工作特点，在巩固已建“双创”服务平台基础上，提高平台承载能力、服务能力和孵化能力。要加大国家级和省级小微企业创业创新示范基地建设，加快发展科技企业孵化器等创新平台，支持各级政府部门、高等院校、科研院所及行业领军企业等利用自身条件和闲置资产，创办和联合建立一批小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间，进一步助推科技企业发展。三是建设完善融资服务平台。进一步健全我省企业融资服务平台功能，引导入驻平台的投融资机构与企业实现线上银企对接。支持金融机构创新适应中小企业特点的金融产品及服务，开展新型抵质押担保贷款业务，增加对中小微企业的信贷投放，同时要引导中小微企业提高对新的金融产品的认识和运用能力。加快设立中小企业发展基金，对初创期、成长期中小企业提供股权融资支持。简化办理审批手续，降低贷款门槛，发挥工业贷款周转金和助保金作用，缓解企业融资难题。四是建设中小企业和县域经济运行监测平台。在加强对规模以下工业企业运行分析的基础上，省工信委、统计局、工商局等部门要探索建立中小企业和县域经济的运行监测平台，及时分析中小企业和县域经济运行状况，提升服务工作水平。

三、强化组织领导，进一步凝聚民营经济和县域经济振兴发展合力

加快民营经济和县域经济振兴发展，总书记有嘱托，省委有部署，群众有期盼。我们必须“切实担负起推动全面振兴发展的历史责任，切实担负起让人民群众过上更加幸福美好生活的时代责任”，上下联动，凝聚合力，为推动民营经济和县域经济振兴发展提供保障。

一是加强领导，凝聚合力。省发展非公有制经济(中小企业)和县域经济工作领导小组各成员单位要重点考虑存量扩张、高新技术成果产业化和资源深加工等路径设计及政策资金体系的建立，积极主动地解决项目审批、用地、融资、园区建设等方面问题。市县两级政府要将民营经济和县域经济发展摆在更加突出的位置，整合各方力量共同参与，协同作战，改变以往单靠一个或几个部门推动的局面。主管部门要倾斜资源，配齐配强组织领导机构和人员，没有设立专门机构、专职人员的，要参照省级层面抓紧设立，保障各项工作顺畅开展。

二是上下联动，精准发力。各市(地)要充分发挥承上启下、协调统筹作用，帮助所属县(市)对上争取政策支持，研究制定促进本地民营经济和县域经济发展的政策措施，加大引导、扶持和推进力度。各县(市)要发挥主观能动作用，抢抓当前机遇，积极主动作为，大胆突破创新，把事关本地民营经济和县域经济发展的重大事项、重点工作牢牢抓在手上、落到地上，在用足用活政策、加快企业转型升级、培育主导产业、建设重点项目等方面投入足够精力，抓出实际成效。

三是创优环境，强化服务。各地、各部门要从建立亲清政商关系出发，把打造发展“软环境”作为一项“硬指标”，创造公平公正的市场环境。其他相关职能部门要以服务民营经济和县域经济发展为己任，切实发挥好规划引领、政策引导和服务保障作用。省工信委要会同省统计局等部门加强县域经济和非公有制经济数据的监测和分析，在做好当前主要数据汇总、分析的基础上，进一步拓展数据信息监控内容和范围，县域经济要继续加强对30个重点监测县(市)的经济运行数据分析。要针对企业不同规模、不同所有制性质，县(市)不同发展基础、不同产业类型，在推动政策对接、产业培育、项目建设等方面做好分类指导，因类施策，不断提升服务基层、服务企业、服务大局的水平和效果。

同志们，民营经济和县域经济是我省当前最具活力的增长点。我们要牢牢把握“一条新路子”的前进方向和“两个全面”的奋斗目标，扬长补短、扬长避短、扬长克短，学习先进，打造特色，争创一流，发展壮大民营经济，做强做优县域经济，为黑龙江全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

尊敬的友斌副市长、各位领导、同志们

在春耕备耕全面开展之际，黄冈市率先在全省启动春耕备耕农机“三个十万”活动，这是贯彻落实中央和省委农村工作会议精神、全国全省农业工作会议和农机化工作会议精神的具体行动，是黄冈市委市政府高度重视与支持农机化工作、黄冈市农机系统干部职工抢抓发展机遇、奋力开拓前进的具体表现。在此，我代表省农机局向关心支持农机化工作的黄冈市各级党委政府表示衷心感谢！向奋斗在春耕生产一线的农机系统广大干部职工表示诚挚的问候！

近年来，黄冈市农机化工作成效很显著，无论是农机装备总量、农机作业水平，还是农机公共与社会化服务水平都处于全省前列。特别是黄冈市大力推进全面全程机械化示范创建，集中打造了武穴、黄梅等一批粮食作物，以及红安、蕲春、英山等一批特色经济作物全程机械化示范基地，有力推动了全省农机作业水平的快速提升。尤其在去年我省遭遇特大洪涝灾害期间，黄冈市各级农机部门主动作为，舍生忘死奋战在抢险救灾第一线，体现了农机人的责任担当，展现了农机人的铁军形象，发挥了农机化在抗灾复产保丰收中的重要作用，得到了各级党委和政府的高度重视和肯定。

今年是实施“十三五规划”的重要一年，也是深入推进农业供给侧结构性改革的关键之年。抓好农机化各项工作，关系到我省农业供给侧结构性改革的有效推进，关系到我省农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力提升和农业可持续发展，关系到“十三五”我省农业现代化建设目标的顺利实现。希望黄冈市农机系统广大干部职工，以此次活动为契机，迅速掀起春耕备耕高潮，高标准高质量完成春耕生产各项任务，夯实全年粮食生产和农业发展基础。在此，我提五点建议，供友斌副市长和黄冈市农机系统的同志们参考。

一是规范执行好惠农补贴政策。今年的购机补贴资金较去年有所减少。各地要突出重点，集中资金补短板、补薄弱环节，尤其要加大绿色环保机具的补贴力度；要抓紧制定实施方案，落实配套措施，加大政策宣传力度，充分调动农民购机用机、投入春耕备耕的积极性。同时要加强监管，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。农机购置补贴政策，不论是机具品目还是补贴资金运用，政策性都非常强。我们要按照省委“亲”、“清”二字的要求约束自己，警惕与相关市场主体的利益勾连，正确地、准确地把农机购置补贴政策运用好，让农民从农机化的发展中收到实实在在的利益。

二是全力抓好全面全程示范创建。农业部提出，“十三五”期间全国要建设500个全程机械化示范县。我省提出，“十三五”期间要争创30个国家级全程机械化示范县。今年，全省计划创建6个国家级全程机械化示范县、6个省级示范县。希望黄冈市抢抓机遇，强化措施，全力抓好全面全程机械化示范创建工作，加快探索农机作业水平提升新路径，为我省农机化发展贡献黄冈解决方案。

三是加大农机深松整地等技术推广力度。“春争日、夏争时”，春耕生产农时紧、任务重。各地农机部门务必把春季农机化生产作为当前的一件急事、大事、要事来抓，进一步增强责任感使命感紧迫感，加强协调、搞好服务，全力打好春季农机化生产攻坚战。今年，农业部下达我省农机深松整地作业补助任务是160万亩，黄冈市有10个县市纳入试点范围，共11.5万亩。一定要提高认识，抓好落实，争取农机深松整地作业的开门红。

四是坚决抓好农机安全生产监督管理。春耕大忙季节是农机作业的高峰期，也是农机安全事故的高发期。各地要进一步强化领导、压实责任，认真开展农机安全生产隐患排查，消除农机事故隐患，加强安全生产宣传教育，预防农机事故发生，为春耕生产保驾护航。

五是切实抓好农机部门履职尽责。各地要把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，狠抓履职尽责、狠抓绩效管理、狠抓责任落地，以过硬作风和一流业绩树立农机部门的良好形象。

同志们，实现农业机械化是农民的期盼、历史的必然、时代的要求。黄冈市各级农机部门要在2016年工作的基础上，继续开拓创新、锐意进取、砥砺前行，撸起袖子加油干，不断开创农机化发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

尊敬的杨省长、同志们：

今天，省政府在酒泉市召开全省农业机械化现场推进会，是加快我省农业机械化发展的一项重要举措，对于推动我省农业现代化发展具有十分重要的意义。根据会议安排，我简要通报今年以来我省农业机械化重点工作进展情况，并就做好农业机械化工作讲几点具体意见：

一、全省农业机械化重点工作进展情况

年初，全省农机化工作会议确定的农机购置补贴政策落实、深松整地作业和报废更新试点、主要农作物全程机械化推进、农机社会化服务组织建设、农机普查、抓点示范创建、农机安全生产和质量监管等八项重点工作进展顺利。8月份省农牧厅派出5个督查组赴14个市州和农垦农场，以农机购置补贴政策落实、农机安全生产、深松整地作业补贴试点三项工作为重点，对全省农机化工作进行了全面督查，结果表明，全省农业机械化呈现持续发展的良好态势。主要表现在以下几个方面：

一是农机购置补贴政策实施规范高效。在国补资金总量未增的情况下，年内共争取到国家补贴资金5.3亿元，比上年增长6%。通过完善补贴政策落实机制，加强监督检查，实行绩效考核，政策绩效明显，省农机局被农业部评为补贴绩效考核优秀单位。截止8月底，全省共补贴购置各类农机具10.1万台件，受益农户7.2万户，执行进度3.5亿元，拉动农民投资7.3亿元。

二是农机装备总量增长、结构优化。农机总动力达到2612.5万千瓦，新增拖拉机0.6万台，重点作物和关键环节的农机大型化、复式化、配套化趋势明显。5月份启动了全省农业机械调查工作，通过对所有县（市、区）农机存量抽样调查和对6个县区分别开展的小麦、玉米、马铃薯种收环节农机普查，初步摸清了家底，为进一步优化农机装备结构和布局，科学制定“十三五”规划打下了坚实基础。

三是农业机械化水平稳步提升。截止8月底，完成农作物机播1670万亩、机耕2260万亩、机收594.7万亩。目前，小麦生产基本实现全程机械化，玉米耕种收综合机械化水平达到42.3%，马铃薯耕种收综合机械化水平达到31.2%；中南部及少数民族地区“以机代牛”成效显著。针对山地丘陵区农机化进程滞后的现状，6月份组织开展了考察调研活动，形成了关于加快山地丘陵区农机化发展的指导意见。

四是农机化新技术新机具推广成效显著。截止8月底，保护性耕作面积达346万亩、深松整地面积达146.8万亩，农机化新技术累计推广面积达1619万亩。年内建立玉米全程机械化示范点28个、马铃薯全程机械化示范点19个，召开农机化新技术新机具现场演示会162场，举办农机化推广培训班283次，培训6.3万人（次）。

五是农机社会化服务效益明显提升。将培育壮大农机合作社工作纳入“十百千万”工程实施方案，启动了农机社会化服务组织规范化建设与功能拓展示范创建工作，在旱作农业区、灌溉农业区和农垦农场抓点示范。通过政策扶持、示范引导，我省农机社会化服务组织快速发展，经营效益不断提升。截止8月底，全省农机化作业服务组织和农机专业合作社分别新增110个、105个；农机经营总收入达到75亿元，农机经营纯收入达到29.4亿元。

六是农机依法监管能力不断加强。组织开展了农机质量鉴定、补贴机具质量和危及人身财产安全农业机械的监督检查，全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查、打非治违、安全生产大检查和“平安农机”创建活动，农机安全生产形势保持平稳。截止目前，全省共发生农机事故12起，死亡1人，受伤11人，直接经济损失3.5万元。

二、农业机械化发展中存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到农机化发展中存在的一些突出问题。一是区域发展不平衡，整体水平不高。以耕种收综合机械化水平衡量，酒泉、金昌、张掖3市率先进入高级阶段，武威、嘉峪关、庆阳、白银、兰州5市处于中级阶段，临夏、平凉、定西、天水、甘南、陇南6市州还处于初级阶段。2014年我省耕种收综合机械化水平达到45.6%，与全国61%的差距依然较大。二是农机装备结构不合理，中南部地区和薄弱环节机械化发展任务很重。三是农机农艺融合不够紧密，一些适用技术推广普及还不到位。四是农机作业的组织化、市场化程度低。五是农机化公共服务体系不健全，公共服务能力不强，基层农机基础设施建设滞后。

三、关于下一步农业机械化工作

全面推进农业机械化，解决“谁来种地、怎么种地”的问题，事关粮食安全和现代农业发展大局，任务重责任大。全省各级农牧部门一定要学习贯彻好杨省长的重要讲话精神，全力以赴抓好各项任务的落实。

一是持续调整和优化农机装备结构。积极运用农机调查成果，认真分析各市（州）、县（市、区）农机装备结构与现代农业、当地主导产业发展的匹配性，围绕加快转变农业发展方式、提升发展质量效益这条主线，科学规划，制定调整优化方案。重点是促进农机装备增量向主要农作物生产全程机械化和特色产业提质增效聚集，向提高农机利用率发力；盘活存量，优化农机装备结构和区域布局，推动区域协调发展。

二是扎实开展主要农作物全程机械化推进行动。聚焦耕整地、种植、植保、收获、秸秆处理等主要环节，突破全程机械化所需机具的瓶颈制约；全面提升全程机械化装备水平，开展全程机械化示范县创建活动；构建分作物、分区域的全程机械化生产模式。酒泉、嘉峪关、金昌、张掖、武威、庆阳6市要重点推广高性能、多功能、安全、节能等先进适用农业机械，率先实现主要农作物生产全程机械化；兰州、白银、平凉、临夏4市（州）要加快发展与粮食生产全程机械化配套的中小型农业机械，努力实现主要农作物和特色优势产业关键生产环节机械化；定西、天水、陇南、甘南4市（州）要加快农机化配套设施建设，主攻关键环节机械化，加快推进主要粮油作物和特色农产品生产机械化。

三是大力培育农机社会化服务组织。针对我省农机社会化服务组织建设的规范性、经营效益的稳定性、服务与需求的紧密性以及对现代农业发展的引领性不到位的问题，组织开展农机社会化服务组织规范化建设、服务功能拓展建设、引领提质增效建设和助推精准扶贫建设，不断提高农机社会化服务组织的能力水平。认真贯彻落实省政府《甘肃省农机专业合作社建设方案（2015-2020年）》，组织实施全省农机专业合作社示范创建活动，每年创建150个省级农机专业合作社示范社。

四是推动农机化科技进步。密切部门联系，加强政企合作，推动科研向产业聚焦，技术向产品聚集，加快我省山地丘陵区和特色产业急需的轻便耐用、经济低耗的中小型农业机械的研发推广。加强农机农艺融合，大力推广深松整地、保护性耕作、玉米马铃薯种收、残膜捡拾、农作物秸秆综合利用等农作物新技术新机具，提高农机化科技贡献率。加强农机职业技能培训教育，把广大农机手培育成为有文化、懂技术、会经营的新型农民和精准脱贫的带头人。

五是认真落实好农机化扶持政策。强化政策意识，深入开展延伸绩效管理，大力推进信息公开，强化廉政风险防控，全面落实农机购置补贴政策。继续组织开展农机深松整地作业补贴和农机报废更新补贴试点，及时总结成功经验，探索完善配套制度。

六是加强农机安全生产和农机质量监管。靠实农机安全责任，深入开展“打非治违”、隐患排查整治、安全生产大检查、“平安农机”创建等活动，杜绝重特大农机事故发生。组织开展农机质量调查，认真受理和处理农机质量投诉，维护农民合法权益。

同志们，推进全省农业机械化任重道远，我们要以这次会议为契机，认真落实杨省长重要讲话精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，推进全省农机化全程全面高质高效发展，为助推精准扶贫和加快转变农业发展方式做出更大贡献！

这次脱贫攻坚现场观摩督查，实现了两个预期目标：一是通过观摩督查，既看到了成绩、学到了经验、发现了典型，也找到了工作中存在的问题和短板；二是通过交叉观摩，既互相“挑刺”、互相督促，又互相鼓舞、互相启发。参加观摩的同志表示，将认真学习别人的好经验，回去大干一场。通过观摩看到，自春季攻势发动以来，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是实现“回头看”全覆盖。市四大班子领导带头，组织各级干部2.1万余人开展蹲点调研，对建档立卡贫困户和脱贫户进行回访，实现建档立卡贫困户“回头看”全覆盖，并制定了一系列帮扶措施，提出了很多好的工作建议，特别是纠正了一些错误信息，进一步提高了扶贫工作的精准度。二是扶贫产业得到提升。各县区在扶贫产业发展方面都有“漂亮动作”，因地制宜发展蔬菜、中药材种植和家禽畜牧养殖业，一些项目已经形成规模，并建立了与贫困群众的利益联结机制，脱贫带动作用显现。随着产业的发展壮大，贫困群众得到的实惠将越来越多。三是易地扶贫搬迁正有序推进。全市2016年实施的项目在今年4月底前大部分能够搬迁入住；2017年实施的16个项目，现已实质性开工7个、正在场平7个。四是项目谋划取得新的进展。目前已策划包装招商引资产业扶贫项目173个、总投资794亿元，已签约项目13个、签约资金48.4亿元；建立完善市级“三变”基金项目库，储备项目729个、总投资3916亿元，已有14家金融机构初步认购超过900亿元，其中6家银行总行已正式批复认购规模410亿元，募集完成6个项目、资金17.2亿元。五是教育扶贫政策落实力度加大。全面清查、复核农村建档立卡贫困子女上学信息，责令清退2016年下学期贫困学生学费、书费和住宿费746.55万元。通过实践，证明党中央、国务院和省委、省政府作出脱贫攻坚春季攻势这个决策是完全正确、非常英明的，证明全市各级干部是英勇善战、能打硬仗、能打胜仗的，也证明发动脱贫攻坚春季攻势是能够让群众得到实实在在的好处和实惠的。

成绩难能可贵，但我们在工作中还存在不少短板和问题。3月31日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，专门指出脱贫攻坚工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不够精准、资金监管有待加强等突出问题。这些问题我市都不同程度存在。对观摩督查中发现的问题，要坚持正确的态度，敢于面对问题、勇于正视问题，坚持问题导向，想方设法破解难题，助推春季攻势，确保今年全市脱贫攻坚再战告捷。一会，周荣书记还要作重要讲话，对下步工作提要求、作部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。结合这段时间的调研思考，我先讲六个方面的问题。

第一，关于基础信息精准的问题。近年来，我们在扶贫工作中围绕“精准”二字，下了大功夫、做了大量工作，仅基础信息填报、收集就开展了多轮识别，精准扶贫工作水平不断提高。但从目前的情况来看，离中央和省的要求还有差距。比如，全市建档立卡贫困人口系统中，有74人的身份证号码位数少于18位，其中六枝特区5人、盘县68人、水城县1人。目前仍然存在基础信息不精准的问题，主要有以下几个方面的原因：一是群众致贫和脱贫是一个动态的过程，精准识别也要动态进行，需要根据实际情况及时调整、不断完善；二是在信息收集、核实过程中，有的干部不熟悉农村工作，不善于同群众打交道，问不出准确信息，导致进村入户调查得到的第一手资料不准确；三是有的干部对政策领会不深、不透、不准确，导致资料填报与实际情况不符；四是有的干部责任心不强，马马虎虎、粗枝大叶，信息采集不认真。

习近平总书记强调，“要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。”精准“永远在路上”，不仅要贯穿扶贫开发各方面，而且要贯穿全过程。在精准方面，要牢固树立打持久战的思想，不能一劳永逸，也不能一统了之。各级各部门要紧紧围绕提高精准识别率和退出率，用好精准识别“六法”和“五定五看”评价体系等办法，对建档立卡贫困户信息再核查、再完善，加强动态管理，该列入的一个不能少，不该退出的一个不能退。要选派责任心强、既懂政策又会做群众工作的干部，通过培训提升业务水平，让他们既能成为与群众交心谈心的知心人，又能成为帮助群众出谋划策、寻找脱贫出路的明白人。要加强档案管理，完善贫困户从精准识别进入到稳定脱贫退出的全套档案资料，做到识别纳入、动态调整、脱贫退出都有理有据。

第二，关于产业扶贫的问题。督查发现，全市产业扶贫还存在存量项目效益发挥不充分、增量项目谋划实施不够、长短结合不紧密等问题，具体表现为：一是部分存量项目重建轻管，如鸡场镇的樱桃项目，田间杂草丛生；陡箐镇百果园项目蓝莓种植密度过大、缺窝断行。二是部分地方和部门有畏难、厌战情绪，抢抓机遇意识不强，争取省脱贫攻坚投资基金支持的积极性不高。三是产业规划长短结合不够，如新场乡松坝产业基地，贫困户用承包地入股六枝家园果业公司，发展核桃、中药材等产业，这些产业需要3—5年才能产生效益，由于缺乏短线产业支撑，增收渠道不宽，目前入股农户没有分红收入。四是有的产业应对风险能力有待提高，比如水城县比德镇布拱村2016年通过“公司+农户”的模式种植辣椒，由于天气原因导致辣椒欠收，贫困户未得到承诺的收益。这些问题，不仅影响贫困群众脱贫增收，还会影响到今后农民参与政府主导产业项目的积极性。

孙志刚省长在全省脱贫攻坚春季攻势推进工作电视电话会议上专门指出，“产业扶贫是脱贫攻坚的根本。”各级各部门要坚定产业扶贫的路子不动摇，按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，坚持种养结合、长短结合、地上地下结合，做优存量、扩大增量，加快扶贫产业发展。重点要在五个方面下功夫。一是项目选择要“准”。要吃透上情、顺势而为，紧盯省脱贫攻坚投资基金重点投向，加大项目谋划包装力度，确保争取份额达到12%以上。目前，农业部门已经梳理出57个基金申报项目，其中蔬菜项目12个、家禽项目21个、生态畜牧业项目24个，要进一步加大工作力度，找准项目的盈利点，明确实施主体，建立完善与贫困群众的利益联结机制，做好精细包装，提高申报成功率。观摩中发现一些选得准的项目，比如：六枝特区关寨镇荒田村青脆李种植基地，利用林下空间散养的土鸡品质高、销售好，带动40余户贫困户每年户均增收2.38万元；关寨镇长箐中草药种植基地，培育的白芨种苗每平方米收益可达3000元，同时在基地养鸡120万羽，创建“百灵树鸡”品牌，效益很好。下一步推进产业结构调整，不仅要把产业发展起来，还要提高单位产出水平和效益。二是产业发展要“专”。抓产业要有工匠精神、专业精神，干一行、爱一行、专一行。比如：市农投公司发展猕猴桃产业非常专业，研究出“控苗培根”技术，可将挂果期提前1—2年，并找到了控制猕猴桃溃疡病的方法；六枝特区岩脚镇亿垚牧业公司，用非常专业的精神发展养牛产业，成为全省单体规模最大的养牛场。各级领导干部要学习这些企业家的专业精神，学精专业理论、学深业务知识，用专业思维、专业素养和专业方法来发展产业，努力成为经济社会管理的行家里手。三是产业市场要“稳”。要坚持市场导向，做好市场分析研判，需要什么就发展什么，什么好卖、什么赚钱就种什么，推进品种、品质、品牌联动，尤其要用好生态原产地产品保护示范城市这张“金字招牌”，让绿色优质农产品不断“泉涌”。在这方面，六枝特区郎岱镇学生营养餐种养殖专供基地做得比较好，通过承担8.3万农村义务教育学生的营养餐，实现产销精准对接，稳定了产品销售市场。市委、市政府多次强调，要推动农业企业与学校、机关食堂、医院等建立产销对接机制，这样既能减少中间环节、降低成本、保障食品安全，又能打造产业基地、带动产业发展、助推农民增收。要像推介旅游一样推介特色农产品，充分发挥企业的主体作用，加大市场开拓力度，确保农产品市场稳定。要多措并举，借助互联网技术，通过微信、微商等手段，不断开拓新的销售渠道，进一步扩大、巩固市场。特别是我市猕猴桃产业发展非常快，进入盛果期后产量将成倍增长，必须提前谋划，大力开拓和稳定市场。四是产业带动要“强”。这次观摩的六枝落别凉都红樱桃基地，通过建立分配果树、基地务工、土地入股的利益联结机制，带动覆盖的贫困户人均增收5500元；六枝特区瀑布源水产养殖基地，出产的虾、蟹品质很高，跨区域覆盖300余户贫困户，预计今年户均增收2335元。在产业扶贫中，要始终坚持深化“三变”改革，用好这根群众致富的“金腰带”，不仅要从产业发展这个大处着眼，而且要从到户到人这个小处着手，实现带动脱贫这个目的。要全面推广“龙头企业+合作社+农户”模式，建立完善利益联结机制，带动贫困群众持续增收、加快脱贫。五是产业链条要“全”。目前，我市还处于种植、养殖的初级阶段，农产品加工业发展滞后，必须推动上下游产业全面发展。在郎岱镇学生营养餐种养殖专供基地观摩时，感到有喜有忧，“喜”的是基地已经建成，发展了订单农业；“忧”的是企业使用的调料、植物油等产品都是从外地购入。对大多数县区来说，发展工业最现实、带动作用最强的就是农产品和特色食品加工业，这两个产业既是劳动密集型产业，又能带动种植业和养殖业发展，下一步要在这方面有更大的突破。

在观摩中，还反映出当前产业扶贫中需关注的两个问题：一是土地撂荒的问题。有的地方年轻劳动力外出打工，在家的都是妇孺和老人，没有劳动力种地，造成土地撂荒。土地是最宝贵的资源，各县区要认真清理撂荒的土地，通过“三变”改革把土地流转出来，增加农民收入。二是农用物资保障的问题。当前正值春耕生产的关键时期，我市农用物资供应总体稳定，但部分物资价格有所上涨。各级各部门要高度重视，加大农用物资调运力度，保持价格稳定，保障春耕生产需求。

第三，关于易地搬迁扶贫的问题。实施易地搬迁扶贫，是帮助群众脱贫致富、加快城镇化进程的难得机遇。能不能多搬、快搬、搬好，是易地搬迁扶贫的关键。从督查的情况看，仍然存在“四难”问题。一是入住难。主要表现为搬迁入住率低，2016年全市实施的安置项目实际搬迁入住率为40.2%，其中六枝特区26.1%、盘县58.9%、水城县27.5%、钟山区48.2%。二是旧房拆除难。一方面，各级各部门的工作没有做深、做细、做透。另一方面，有的群众已经搬进了安置房，但迟迟没有拆除旧房，仍然心存顾虑。三是就业难。部分安置点未按照以产定搬、以岗定搬的原则进行规划建设，没有足够的就业岗位，加上群众就业技能不足等原因，搬迁群众不能充分就业，影响稳定搬迁。四是持续发展难。主要体现在安置点配套设施不完善，物业管理、公共文化、教育医疗等配套服务不能满足需要，搬迁群众难以快速适应和融入新环境，部分搬迁群众甚至返回旧房居住。在督查中还发现两个突出问题：第一个是六枝特区新窑镇那玉坝安置点，将地质灾害搬迁、保障性安居工程、易地扶贫搬迁的群众集中安置在一个区域，由于政策差异，补助标准不一样，群众有意见；第二个是六枝特区2017年中心城区易地扶贫搬迁安置点，项目负责人不清楚有多少孩子需要上学，教育资源配套不精准。

我在调研中了解到，基层同志把不同搬迁意愿的群众分为四类，两类不愿意搬、两类愿意搬。不愿意搬的，分别是老年人和丧失劳动能力的人。愿意搬的，一类是40岁左右的贫困群众，子女正在上学，搬迁后教育环境更好，对孩子成长更有利；另一类是长期外出打工的贫困群众，已经适应城市生活环境，搬迁后生活环境更好，搬迁意愿强烈。易地扶贫搬迁，是彻底改变搬迁群众生产生活方式的大事。万事开头难，我们已经迈出了关键的一步。要坚持先易后难的原则，针对不同群体采取不同措施，动员有搬迁意愿的群众先搬迁，带动和影响其他人搬迁。下一步，要着力解决好三个方面的问题。一要解决好“搬得出”的问题。紧盯搬迁时间节点，倒排工期、挂图作战，确保安置点早日满足搬迁入住条件。对2016年实施的项目，大部分安置点要在4月底前搬迁入住，其余要在今年6月底前搬迁入住，超出6月底这个最后期限就要进行问责；对2017年实施的项目，要在今年12月底前满足搬迁入住条件，明年3月底前全部搬迁入住。对搬迁群众较多的安置点，要成立工作专班跟进，明确专人解决安置房建设中存在的问题。提前做好搬迁群众的思想动员工作，充分发挥党员的先锋模范作用，组织好积极主动搬迁的群众，让他们成为发动和组织群众搬迁的中坚力量。二要解决好“稳得住”的问题。“五个三”经验是解决群众搬迁后稳定生活的关键，要全面进行推广，做好群众低保、医保的无缝衔接，切实解决后续保障问题，确保各种社会关系接得上、各类公共服务跟得上。盘县在这方面已经探索出一些好经验，成为全省10个“三块地”改革试点县之一。各县区要互相学习、互相借鉴，确保今年“五个三”经验在全市推广落实。对已经搬迁的群众，要逐户开展调查摸底，问需于民、分类指导、精准施策，下好就业、就学、就医的“先手棋”，确保搬迁群众长期稳定。推广在搬迁安置点建立“理事会”和“楼长制”等有效的管理制度，激发和调动群众自我管理、自我服务的积极性。三要解决好“能致富”的问题。大力发展劳动密集型产业，为搬迁群众提供更多就业机会。对即将搬迁的群众，要抓紧开展摸底调查，配套完善服务设施，提前开展技能培训，提升群众就业技能。对积极主动搬迁的群众，要大张旗鼓表扬和宣传，及时解决好他们的就业问题。探索建立搬出地与搬入地的联村党组织，夯实基层战斗堡垒。特别强调一点，对不同类型的搬迁群众集中到一个区域安置的，要加强政策宣传和解读，解决好存在的问题，避免造成负面影响。

第四，关于教育医疗扶贫的问题。当前，全市教育和医疗扶贫还存在以下问题：一是部分安置点没有配套幼儿园和小学，当地搬迁户子女入学问题尚未解决；二是控辍保学仍有遗漏；三是部分教育资源闲置浪费；四是新农合政策宣传落实仍有差距。

针对这些问题，必须拿出“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲和韧劲，靶向治疗，真正让贫困群众受益。教育扶贫方面，要加强数据互通共享，全面落实建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费政策，坚决杜绝“先收后返”。要加快改善农村办学条件，按照“适用、够用、适度超前”的原则，合理布局优质教育资源，缩小城乡差距、校际差距。要加强贫困地区素质教育，提升义务教育水平，推动义务教育全面普及、均衡发展。比如南开乡龙场小学开办的乡村少年宫项目学校，让幼儿园老师教授“音体美”，解决了农村学校缺乏“音体美”老师的问题，学生得到全面发展，这些经验要认真总结推广。医疗扶贫方面，市委、市政府已经召开全市卫生与健康大会，对精准健康扶贫、卫生与健康事业改革发展作了全面部署。各级各部门要认真抓好会议精神落实，深入实施健康扶贫工程，坚决遏制因病致贫、因病返贫。要加大投入力度，加强村医培训，改善办医条件。社会保障兜底方面，要及时将无力脱贫无业可扶的“两无”贫困人口纳入低保范围，加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障，织牢、织密民生网底。

第五，关于扶贫资金管理的问题。扶贫资金是贫困群众的救命钱，是“高压线”，动不得、碰不得，不仅要管好，更要用好。但在工作中，还存在三个方面的问题：一是由于部门间资金管理方式、项目补助标准、报账程序等方面存在差异，扶贫资金整合还有待加强；二是有的项目谋划不够精准，缺乏科学论证，相关手续不完备，导致资金滞留；三是有的扶贫资金报账程序繁琐，手续复杂，造成报账迟缓，资金拨付率比较低。

当前，省的资金绝大多数拨到县级以下，有的地方特别是乡村一级，从未见过如此多的资金。如何把这些资金用好、管好，是一个比较现实也比较严峻的问题。各级各部门要加大扶贫资金监管力度，严格按照省相关规定明确资金整合范围、使用方向，决不允许出现用资金垒大户、搞“形象工程”的情况，严肃查处虚报冒领、贪污挪用扶贫资金等违纪违法行为。要规范拨付管理流程，简化审批程序，做到组织申报快、审批放款快、落地见效快，防止扶贫资金长期滞留闲置。对难以实施的扶贫项目，要及时按程序报批调整扶贫资金；对出现“烂尾”的项目，要抓紧全面清理，及时收回扶贫资金并按程序调整。要坚持带动贫困户精准脱贫、带动农业结构调整、带动产业上规模创品牌“三个带动”，对扶贫资金投向的龙头企业，带动农户效益好的要给予奖励优惠，带动能力弱或不带动农户的不能享受优惠政策。

第六，关于工作中的形式主义问题。习近平总书记强调，“要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”对照总书记的要求，我们在脱贫攻坚中还存在一些形式主义问题，主要表现在：一是部分干部对政策一知半解、懵懵懂懂，宣讲走过场，政策解读含混不清，导致贫困群众对政策知晓率不高、理解不透，获得感不强；二是部分干部工作方法不当、简单粗暴，群众认可度和满意度不高，甚至出现过激行为；三是部分干部工作不实不细，没有综合考虑稳定脱贫，而是单纯计算年收入，用年初计划数代替年底实际脱贫数；四是部分干部存在厌战情绪，应付式地、被动式地开展工作，照搬照抄、不切实际，存在上热下冷、上急下缓、上细下粗的现象。

针对以上问题，要狠下功夫抓好干部职工培训，进一步提升干部能力素质，把扶贫政策了解好、学习好、运用好，以户为单位扎实做好政策宣传，一项一项说清楚、讲明白。只有让群众感动，才能让群众感恩。要用心用情干几件群众认可的大事、好事，让群众感动、让扶贫对象感恩，提升群众满意度。要把扶贫与扶志、扶智结合起来，充分发挥群众主体作用，既解决好物质贫困，也解决好“精神贫困”，引导群众自力更生。要建立健全评估机制，今年实现所有乡镇第三方评估全覆盖，通过半年评估、排名以及年终总体排名，推进县区和乡镇“比、学、赶、超”，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。要加大宣传力度，把镜头对准像余留芬、陶正学、杨波等先进典型，用他们的先进事迹感染人、感召人，充分发挥典型的示范引领作用。要加强暗访督查，深入基层、深入群众蹲点调研、访贫问苦，督不落实的事，查不落实的人，确保市委、市政府各项决策部署落地落实。

同志们，脱贫攻坚春季攻势已经剩下不到一个月的时间。各级各部门要再接再厉，真抓真干、苦干实干，确保春季攻势取得圆满成效，确保今年全市脱贫攻坚再战告捷。

同志们：

今天，省总站请大家来到人杰地灵的边陲小城孙吴县，主要目的就是学习黑河市推行工程质量管理标准化经验。

大家知道，工程质量管理标准化是住建部加强工程质量管理工作的一项重要部署，2014年开始在湖北、安徽两省进行试点。2015年住建部质安司分别在湖北、安徽两省召开试点经验交流座谈会，推广两省工程质量管理标准化经验。2016年住建部工程质量管理要点中，要求“大力推行工程质量管理标准化，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化”。2017年工程质量管理标准化要求更是上升到政府层面，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求“推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制”。我省推行工程质量管理标准化是2016年部署的，为此省厅先后印发了《关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》、《黑龙江省施工现场工程质量管理标准化实施细则（试行）》和《关于加快推进全省工程质量管理标准化工作的通知》，组织召开了全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会。

自2016年省厅推行工程质量管理标准化以来，黑河市推行工程质量管理标准化工作一直走在全省前列。2016年7月20日，省总站以“巾帼不让须眉标准化开展有声有色”为题，介绍了黑河市工程质量管理标准化工作亮点和启示。

——亮点一：领导高度重视，企业积极参与。2106年7月18日召开的现场会上，建设局主要领导、主管领导悉数出席，特别是市政府主管市长王刚亲临现场给予指导，并作出重要指示，使黑河市工程质量管理标准化工作上升到了全市的高度，为工程质量管理标准化工作上下联动、齐抓共管奠定了良好的组织保障。

——亮点二：编制标准化样板引路实施图册开先河。为了扎扎实实开展工程质量管理标准化，黑河市质量站组织相关人员编制了《工程质量管理标准化样板引路实施图册》，开创了全省工程质量管理标准化的先河。

——亮点三：标准化水平高，组织工作周密。由质量站、施工企业相关人员共同讲解，既宣贯了工程质量管理标准化要求，又突出了企业主体责任，对落实质量管理标准化要求不失是一种方法的创新。

——亮点四：“五个结合”确保实效。黑河市2016年工程质量管理标准化突出了“五个结合”，即将标准化工作与弘扬“工匠”精神相结合、与工程质量治理两年行动相结合、与工程质量常见问题治理相结合、与安全生产标准化相结合、与日常质量监管相结合。

黑河市工程质量管理标准化四大亮点，给我们带来三点启示：

——启示一：监督站狠抓落实是关键。黑河市是我省最小的地级市之一，监督站长、主管局长都是女性，这些在传统的工程质量管理中都是弱势。弱势不弱启示我们，工程质量管理标准化是否到位，不在于城市大小，而在于抓与不抓，巾帼站长尚能抓好，须眉站长再不抓好将令人汗颜。

——启示二：领导重视质量是重要保证。住建局主要领导、市政府主管领导能在百忙中参加现场会，并做重要讲话，反映的是对质量工作的重视和鼓励。

——启示三：“五个结合”是有效方式。“五个结合”既让建筑业管理形成合力，又能互相促进，取长补短，整合有效资金，是推行工程质量管理标准化的有效方式。

今年，黑河市推行工程质量管理标准化工作再创佳绩，标准化工作全面铺开，市本级所有工程都推行标准化，所有县市区都召开现场会，都树立样板。目前，先后在北安市、嫩江县、逊克县、五大连池等县市召开了规格高、规模大、质量好的现场观摩会，今天的现场会是县市层级的压轴现场会，推行工程质量管理标准化工作再度走在了全省前列。学而不思则罔，思考黑河市推行工程质量管理标准化工作，在去年的“四大亮点”和“三点启示”基础上，省总站认为主要经验在于黑河市质量站在市住建局领导下工作上的“精、气、神”：

——“精”，工作精益求精。黑河市质量站在住建局的正确领导下，推行工程质量管理标准化追求精益求精，一是思路清晰，结合实际制定了“去年试点、今年铺开、明年提升”的总体思路；二是突出重点，重心下移到县、市、区，要求全部县、市、区都要召开现场观摩会，实施样板引路；三是发扬“工匠精神”，秉承精细化工作态度，坚持高标准、严要求，一丝不苟，精益求精。

——“气”，高昂的士气。黑河市及所辖县质量站全体监督人员在黑河市王佳红副局长、毕淑杰站长的带领下，在县建设局领导下，具有高昂的工作士气和崇尚实干办实事、勇于担责敢碰硬的务实担当好作风。在住建局、质量站的影响下，建设、施工、监理等责任主体由被动到主动，积极推进。目前，黑河市推行工程质量管理标准化工作氛围好、士气高，用嫩江现场会项目总监陈玉喜的话讲“工程还没有结束，我们的任务还很重，在今后的工作中我们还要继续努力，不断进步”。

——神，落实上级精神。黑河市认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《黑龙江省工程质量安全提升行动实施方案》要求，对部署的的工作、定下的事情，强化执行力，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，夙兴夜寐、激情工作成为常态。

在这之前，为了预热黑河市的经验，我们在网站上推送了嫩江县工程质量管理标准化现场观摩会上黑河市住建局王佳红副局长讲话、嫩江县住建局王占山副局长经验介绍和哈尔滨市建发建设监理有限公司总监陈玉喜表态发言。今天又请大家莅临孙吴现场会观摩学习，希望大家学而思、思而学，在此省总站提出以下三点希望：

——希望大家再认识。再认识工程质量管理标准化的重要意义，再认识省总站组织召开全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会的初心，再认识省厅印发的三个文件的指导作用，希望大家不忘初心，强力推进。

——希望大家再思考。一是思考本地推行工程质量管理标准化的差距在哪里，优势有哪些，问题出在哪，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，运用“三长三短”辩证法，推进工程质量管理标准化再上新台阶；二是思考我们学什么？不同的地市县肯定有不同的学习重点，但是，要学习的共同点，也是关键点就是黑河市怎么推行的，县市怎么落实的，重点是学习这种意识、这种精神、这种态度，从黑河市、孙吴县的经验看，推行工程质量管理标准化的难点不是能力不够，而是决心不大、信心不足。

——希望大家再部署。对照黑河市经验，以先进典型为镜，结合本地实际，对推行工程质量管理标准化再思考、高站位，对工程质量管理标准化达到什么目标进行再部署。一是切忌以文件落文件，务必回去后向住建局主要领导、主管领导和监督站一把手做一次汇报，尽快召开本地区不同层级现场会，通过样板引路、典型示范，解决实际问题；二是对企业实施差别化要求，对中字号、特字号企业要高标准、严要求，发挥其示范引领作用。对老字号、原字号企业要扶持其发展，通过标准化帮助企业走质量兴企之路，走出暂时困境。对新字号企业，要指导企业打好质量管理，一张白纸可以绘出美丽画卷。

当前，全省正在开展作风整顿活动，全省建筑业正在组织开展工程质量安全提升行动，全省工程质量战线正在大力推行工程质量管理标准化，省总站希望全省各级监督站、各责任主体按照省第十二次党代会精神要求，倡导勤于学习的好作风，树立严谨细致的好作风，展现勤勉高效的好作风，体现务实担当的好作风，保持严格自律的好作风；发扬“工匠精神”，争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式，为我省开展好工程质量安全提升行动，为喜迎十九大胜利召开撸起袖子加油干!

最后，衷心感谢黑河市住建局、孙吴县政府和住建局、有关建设、施工、监理企业对本次现场观摩会的大力支持，同时祝各位参会代表返程一路顺利！

谢谢

（2017年3月30日）

经过紧张的筹备，在湖北省及武汉市、宜昌市同行、企业的支持配合下，在省建筑业协会的鼎力支持下，赴湖北考察学习工程质量管理标准化经验，并现场观摩会议终于召开了。这次会议得到了厅领导的高度重视，景海主管厅长亲自做了批示。28日我们不顾旅途疲劳，即刻与湖北省总站进行了工作交流，29日赴宜昌进行了地级市施工现场观摩，30日在武汉进行了省会城市施工现场观摩，刚刚各位畅谈了学习体会，表达了贯彻落实工程质量管理标准化工作的打算和安排。我认为，这次会议召开得十分成功，一是准备工作充分，各环节考虑到位；二是考察学习、现场观摩内容丰富，湖北省总站传经送宝毫无保留；三是各位站长自始至终认真学习，有认识、有体会，更有抓好落实的决心。下面就2017年工作我讲三点意见。

一、对工程质量管理标准化的认识

（一）怎么看

2014年住建部在安徽合肥召开建筑业改革发展暨工程质量安全工作会议，正式部署在湖北、安徽两省进行工程质量管理标准化试点。2015年住建部质安司分别在湖北、安徽召开试点经验交流座谈会，推广工程质量管理标准化经验。2016年住建部工程质量管理要点中，要求“大力推行工程质量管理标准化，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化”。2017年工程质量管理标准化更是上升到政府层面，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）要求“推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制”。最近，住建部印发的《工程质量安全监管司2017年工作要点》、《工程质量安全提升行动方案》都要求推行工程质量管理标准化。

我省推行工程质量管理标准化是2016年部署的，为此省厅印发了《关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》、推荐了黑河市《工程质量管理标准化样板引路实施手册》、召开了工程质量形势分析会暨哈尔滨工程质量管理标准化现场观摩会。应该说，2016年我省工程质量管理标准化推进工作有成效，但效果并不十分理想，主要问题是认识不高、重视不足、推进不够，多半地市没有召开本地现场观摩会实施样板引路。今天省厅组织大家到湖北观摩学习正是在这样的背景下进行的。

——推行标准化是各级监督机构的职责。贯彻落实工程质量方面的法律法规、有关要求是各级监督机构的重要职责，作为住建部总结试点经验的一项重要工作部署，大家有责任做好相关工作，抓好工作落实，扎实有效抓好，抓出成效。

——推行标准化省厅态度坚决。推行工程质量标准化不仅是住建部的要求，也是省站深思熟虑的结果，之前向厅主管领导进行了汇报，向部分地市进行了调研和征求意见，通过不同渠道了解了湖北、安徽的做法，所以省厅在这项工作中态度是坚决的。多数人都记得，省厅几次大规模组织大家出省学习都是针对住建部推广的经验：2010年文芳副厅长带队，学习淮安“精致建设质量是天”经验；2011年公山站长带队学习广西“积极推动市场与现场监管联动，强化监管部门的信息沟通，完善联合执法机制，加大了监督执法力度”经验。时隔六年再次组织大家外出学习，并且是在中央八项规定对外出学习开会有严格要求的大背景下，也足以反映省厅对这项工作的态度多明确，决心有多大，所以也希望大家重视、珍惜这次观摩学习，回去认真抓好工作落实。

——标准化经验具有可复制性。工程质量管理标准化是住建部在试点的基础上要求推行的，是试点省份经验结晶、认识的升华。从经验看具有可复制性，从认识看具有指导性，对企业质量管理上水平，对治理工程质量常见问题，落实工程质量主体责任和监管责任，促进我省工程质量上台阶意义重大。

——我省具有很好的推行基础。工程质量管理标准化内容丰富，质量行为标准化要求“体系健全、制度完备、责任明确”，实体质量控制标准化要求“质量标准样板化、方案交底可视化、操作过程精细化”。对照上述要求，回顾我省工程质量管理的历史，会不同程度找到一些印迹。样板引路方面，黑龙江省报曾刊登文章《远学邯二,近学佳一》,号召全省基本建设战线学习佳一建经验，佳一建的经验之一就是样板引路，到现在佳木斯市还一直坚持样板引路的做法。大庆精神是中华民族精神的重要组成部分，《大庆油田建设五十年》描述，“为了规范操作、干标准活，各施工队在施工现场普遍开展树样板活动。各项工程、各个工种、各道工序都要有样板，要求每一项工程都要按样板起步，每个施工人员都要按照样板工程的标准去做、去学、去提高”。“油田基建施工多年来，形成了一套样板起步、样板施工、样板收尾、刻字留名、立牌备查的保证质量措施”。传承大庆精神，大庆油田监督站也正在系统内推行工程质量管理标准化经验；方案交底可视化方面，2015年尚志现场会上，施工单位就已经介绍了“对于采用新工艺、新技术、新机具、新材料时，我们采用示范交底，由技术精湛的工人当众进行操作示范，演示在操作中应注意的动作要领，并进行必要的分析解释”。所以说，推行工程质量管理标准化，我们有很好的基础，缺少的是总结经验、提高认识、升华主题、多措并举、持之以恒。

（二）怎么办

学习了经验，观摩了做法，提高了认识，表达了决心，回去后怎么办？我认为要做好“五个一”工作：

——做一次汇报。回去后，要向主管领导、主要领导进行一次汇报，向责任主体开展广泛宣传，要让领导和责任主体清楚，推行标准化是住建部、国务院和省委省政府有关建设工作的总体部署，是试点经验的推广，是提升工程质量水平的举措，是工程质量安全提升行动和促进建筑业持续健康发展的要求；要让领导和责任主体清楚省厅的态度和决心，要让领导和责任主体知道我们具有推行的基础，最终要让领导给予支持，责任主体要积极落实。

——制定一个实施方案。会后，省厅将印发工程质量管理标准化考评指导意见，明确工作目标和有关要求等。各地也要制定实施方案，对省厅考评指导意见进行深化、细化、量化，要突出可操作性。

——重点抓住一批企业和现场。各地要结合本地实际抓好落实，在一、二、三级企业中，在公共建筑工程、住宅工程、保障性安居工程中抓好落实。企业要有代表性，既有本埠企业，也要有外地企业，如果有湖北、安徽、江苏企业以及央企在本地施工，应是重点选择的对象，发挥他们样板引路作用。大家可能会说，我们工程主要集中在棚改工程建设，推行难度较大，这一点我不否认，但关键在态度、在力度，佳木斯市2016年标准化现场会就是在棚改工程东兴城施工现场召开的，该工程的质量在2017年3月3日全省保障性安居工程建设现场推进会上得到了占报厅长的充分肯定，可以说是为全省工程质量管理工作争了光。哈尔滨市政站也要在管廊、地铁、路桥等施工现场按此要求推行。

——召开至少一次现场会。经过培养、扶持，在适当的时机，选择项目召开现场会，组织其他企业观摩学习，进行样板引路。2016年的现场会情况喜忧参半，较多的地市没有召开，有的地市开的时间很晚，示范作用难以发挥。今年的现场会要抢前抓早，在培养、扶持、谋划上做好功课，下足功夫。

——进行一次认真总结。回去后，要对本地推行工程质量管理标准化进行一次认真总结，分析2016年工作不足，查找本地工作差距，有针对性地学习湖北哪些做法，年底想达到什么目标，为标准化工作打好基础。

（三）怎么推

学习湖北省推行工程质量管理标准化经验，我总结他们的特点：一是开局起步有章法，如调研先行、理清思路，制定方案、精心部署；二是试点创新有想法，如试点城市构建了工作体系，试点企业完善了规章制度，试点项目发挥了示范作用；三是总结推广有手法，如四个结合、组合出拳，现场观摩、推进部署。我们在学习湖北经验、特点的基础上，要理清我们的思路，要明确省和市、县的责任。省里主要是做好指导，市、县主要是抓好落实，特别是市还有对县的指导责任。市的作用很重要，省里在看市里，县、企业也在看市里，市里肩负着承上启下的责任。

——要加强领导。要加强组织领导，成立组织机构，落实相关责任和分工，局主管领导要亲自抓，站主要领导要具体抓。

——要落实责任。现场质量管理标准化要落实企业的主体责任，监督站要加强对企业质量管理体系建立和运行情况的检查、指导，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，实现质量管理科学化、标准化、规范化。工程质量监督标准化要落实监督站主体责任，要规范监督工作、监督档案。监督档案很重要，我省已经发生了因为监督档案不完善而被法院判监督行为无法的案例。

——要做好“四个结合”要将标准化工作与工程质量提升行动相结合、与工程质量常见问题治理相结合、与安全生产标准化相结合、与日常质量监管相结合。要务实、求实，追求提高工程质量管理水平实质，不摆花架子，不搞形式主义。农垦、森工质量安全合一的站，七台河站长兼任局长主管质量安全，黑河毕站具有安全站长的经历，要充分借鉴推行安全标准化工地的经验和教训。

——给予政策支持。对好的企业和项目给予通报表彰，优先推荐省“龙江杯”等质量奖项，形成政策激励的氛围，同时通报、曝光管理差的企业和项目。

二、对2016年监督工作分析

（一）2016年监督工作取得可喜成绩。2016年全省工程质量总体受控，质量水平稳中有升。全省新建工程质量监督覆盖率、竣工验收合格率100%，“两书”签订率、标牌设置率达到100%。工程质量常见问题专项治理工作取得显著成效，住宅工程质量投诉形势稳定，投诉处理办结率95%；未发生较大以上工程质量事故。成绩得益于全省工程质量监督战线以贯彻落实国家、省住房城乡建设工作会议精神为主线，以“一落二治三保”为主要工作任务，以落实“三项制度”、实施工程质量标准化和差别化管理、按强制性条文清单进行监督执法检查为抓手，认真贯彻落实工程质量治理两年行动要求。得益于各地集合本地实际，创新监管工作：一是以创优引领工程质量水平提升。如哈尔滨大剧院荣获国家“鲁班奖”，哈尔滨市“沈、长、哈”样板观摩活动对提升工程质量水平作用突出，佳木斯市组织棚改工程责任主体赴哈尔滨市观摩学习施工亮点做法；二是工程质量管理标准化积极推进。全省共有哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、黑河、绥化等7个地市召开了现场观摩会，黑河市组织相关人员编制了《工程质量管理标准化样板引路实施图册》，开创了全省工程质量管理标准化的先河；三是政府购买监督检测服务取得进展。继大庆市实行政府购买监督检测服务经验后，哈尔滨、齐齐哈尔市也实行了政府购买监督检测服务；四是加强分户验收控制质量投诉。齐齐哈尔、牡丹江、大庆认真贯彻分户验收制度；五是“互联网+”质量监督取得进展。哈尔滨、牡丹江、鹤岗、哈经开区都在启动“互联网+”质量监督模式；六是突出重点工程质量监督工作。哈市政加强地铁、管廊质量监督工作，佳木斯以保障性安居工程为突破口积极探索监督模式转变，鹤岗市对采沉区棚改工程进场成品材料进行现场破坏性抽检并留样备案，绥芬河市提出“视为己住”的理念强化保障性安居工程质量管理。七是黑河市签署质量承诺书统一到质量站办理，同时留存影像资料等。

（二）2016年监督工作还存在不足。一是较好地运用了约谈手段，但是实施不良记录、行政处罚、曝光案例不到位；二是层级监督力度不均衡，近半数地市未开展或仅开展一次层级监督检查；三是监督人员培训不均衡，大中城市培训力度大于小城市；四是工程质量投诉形势不容乐观，屋面渗漏、内外墙开裂、外门窗渗漏、室内透寒长毛、外墙渗漏是主要的常见问题；五是工程竣工验收备案率偏低。

三、对2017年工作的安排

（一）顶层设计已经确定。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）、《中共黑龙江省委员会黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见>的实施意见》、《黑龙江省政府办公厅关于贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>实施意见》已经或即将出台，这些都是做好工程质量管理工作的顶层设计。

（二）按照《工作要点》做好2017年监督工作。《2017年全省工程质量监督管理工作要点》明确了“8项任务、16条措施”，希望大家结合本地实际，按照《工作要点》做好2017年监督管理工作，抓好各项措施的贯彻落实。各地还要按照住建部、省厅有关要求开展好工程质量安全提升行动，进一步巩固工程质量治理两年行动成果。

（三）做好村镇工程质量监管工作。按照2013年省厅印发的《关于村镇建设工程质量安全管理的意见》做好村镇工程质量管理工作，总的原则是根据规模分类监管。我们这个考虑重新印发这个文件。

（四）加强学习，提高能力素质。我主持省站工作后始终在强调加强学习，2014年省厅印发了《关于提高县（市、区）工程质量监督管理能力的指导意见》，2015年省站印发了《关于提升工程质量监督人员素质的指导意见》、《关于充分利用冬闲期提升人员履职能力的通知》，2016年4月省站组织了对无证监督人员进行了培训考核、12月印发了《关于做好2016年监督人员考核培训工作的通知》，应该说这些培训和要求对提高人员素质和监管能力起到了重要作用。但是，面对新理念、新政策的要求，我们还必须加强学习，特别要学习省内外先进经验，拓宽思路，增强本领，提高解决实际问题、推进工作落实的能力。希望各地市也能按照占报厅长在建设工作会议上的要求组织县站开展相关的考察学习。

（五）抓好廉洁自律建设。工程质量监督行业是倍受关注的行业，面对七方责任主体、众多工程项目、海量责任人，我们既有权力，更有责任。抓好廉洁自律建设对每个监督人员、对每个监督站长、每个监督站直至整个行业十分重要，希望各位站长认真履行“一岗双责”责任，既抓好业务工作，更抓好廉洁自律工作，两手抓，两手都要硬。要始终将“监督人员继续教育培训中开展廉洁自律讲座”作为一项制度予以坚持，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良的质量监督干部队伍。

会议即将结束，明天各位将陆续返程，还有继续行程的希望大家做好规划，严格遵守中央八项规定、省委九项规定要求，也务必请大家注意安全。

谢谢大家！

同志们：

举世瞩目的党的十九大刚刚开幕，我们就召开这次冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议，这是我们学习贯彻十九大精神的具体体现，也说明这项工作非常重要，各地各部门务必高度重视。这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委、省政府推进清洁采暖有关决策部署，认真落实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议要求，全面做好冬季供热和清洁采暖工作，保障人民群众清洁采暖、温暖过冬。

昨天，大家参观了青岛市清洁采暖现场，刚才又听取了城管局的经验介绍，普遍反映很受启发。我认为青岛的工作主要有三个特点：一是坚持超前谋划、主动作为。2014年就制定《清洁能源供热专项规划》，配套出台相关政策和实施细则，明确了补贴标准。清洁供热快速发展，占到总供热面积的57.4%，在全省带了个好头。二是坚持问题导向、创新机制。根据煤炭市场价格变化，在采购淡季市财政提供无息借款，支持供热企业提前储煤，降低成本。明确开发建设单位为首年供热责任主体，补足未售出房屋两年热费，取消新建小区供热入住率限制，让群众得实惠。三是坚持以人为本、优化服务。利用信息技术建立供热运行监测平台，与服务热线无缝连接，24小时受理投诉、48小时落实反馈，确保群众投诉件件有回应，打响了“与民贴心、待民热心、让民舒心”的服务品牌。

淄博公用局、济宁、日照住建局等主管部门和济南热力集团、威海热电集团等供热企业分别介绍了经验做法，各有亮点，各有特色，大家要相互学习借鉴。刚才，润晓同志通报了“服务提升年”活动成果，向示范单位颁发了标牌；省热力协会向全行业发出“抓好清洁采暖和保障冬季供热”的倡议，行业企业和从业人员要积极响应参与；一会儿，山东建筑大学田贯三教授还要作专题辅导，大家要结合实际认真学习。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高站位，切实增强做好冬季供热和清洁采暖工作的责任感和紧迫感

冬季供热和清洁采暖是一项政策性很强的工作，事关民生福祉，事关党和政府形象。党的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。这为冬季供热和清洁采暖工作指明了发展方向，提供了根本遵循。全省住建系统要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识，提高认识，牢牢地把这项工作抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。

第一，从政治和全局高度出发，深刻领会国家和省对冬季供热和清洁采暖工作的部署要求。党中央、国务院高度关注北方地区供热采暖工作。习近平总书记指出：“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”。10月11日，住建部召开视频会议，部署今冬明春供热采暖工作，确保群众温暖过冬。刘家义书记、龚正省长多次作出批示，强调必须坚决完成国家下达的清洁采暖任务，省委常委会和省政府常务会、专题会多次进行研究，省委办公厅、省政府办公厅制定出台了一系列政策措施，要求10月底前，7个传输通道城市完成气代煤电代煤改造任务；力争2020年前，全省基本实现清洁采暖全覆盖。国庆节前，省委督查室、省政府督查室对传输通道城市气代煤电代煤工作进行了督查；最近，省人大、省政协、省政府参事室又开展了新一轮督导。国家和省对这项工作的要求之高、力度之大，都是前所未有的。各级主管部门要在党委、政府领导下，从讲政治、保民生、重环保、促发展的高度，进一步提高责任感和使命感，迎难而上、知难而进，坚决完成好冬季供热和清洁采暖任务。

第二，从推进新旧动能转换重大工程出发，充分认识供热行业转型升级的重要意义。近年来，随着经济社会发展，供热行业呈现出用热需求持续增长、供暖方式趋于多元、节能环保要求不断提高的新趋势，燃气、生物质、地热等新能源、新技术不断向供热行业拓展。相关统计资料显示，目前全省每年散煤取暖耗煤约3000万吨，占煤炭消耗总量的近十分之一，是采暖期大气污染的重要来源。通过清洁能源替代，可大约减排二氧化碳5200万吨、硫化物50万吨、氮氧化物47万吨、烟尘29万吨，节能减排的潜力巨大。省委、省政府将新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，提出以“四新”促“四化”。创新绿色发展机制，开展气代煤电代煤行动，大力发展可再生能源，推进国家新能源示范城市建设，是新旧动能转换的重要内容和载体。城市供热作为传统服务行业，必须适应形势发展需要，坚持绿色化、智慧化发展方向，加快行业转型升级，转变以往的粗放式发展模式，整合各种能源资源，加快拓展供热规模，发掘利用清洁热源，为推进新旧动能转换、建设生态山东美丽山东做出应有的贡献。

第三，从满足人民群众新期待出发，不断提升供热行业服务水平和发展质量。习近平总书记强调指出，人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标。温暖过冬是基本的民生需求，也是对各级政府和有关部门执政能力的考验。近年来，住建系统全面推行公共服务均等化，推进基础设施城乡一体化，供热配套设施加快覆盖，并向农村地区延伸。2014年省人大颁布实施的《山东省供热条例》，在全国率先将供热温度标准提高到18度，得到社会各界的广泛赞誉，也为供热服务质量划定了一条“硬杠杠”。对照群众的期盼和要求，我们的供热服务质量还有很大提升空间。去年采暖期前，国务院信访办转办我省两个信访件，分别涉及入网难、不按热计量收费等问题；最近一段时间，省里接到供热方面的投诉明显增加。今年初，国家审计署对我省建筑节能改造和供热计量工作进行审计，指出部分热计量装置闲置、未充分发挥作用，涉及热计量表128万块、供热面积1.62亿平方米。对此，省政府常务会专题研究，省政府督查室跟踪督办，全面完成整改任务压力很大。各级供热主管部门和供热企业要坚持问题导向，把人民群众是否满意作为工作的出发点和立足点，认真查摆工作中存在的突出问题，精准施策，持续用力，久久为功，不断改进供热质量，提升服务水平，让群众真正感受到党和政府的温暖，有更多的获得感和幸福感。

二、统筹谋划，重点突破，确保打赢冬季供热和清洁采暖攻坚战

冬季供热和清洁采暖工作总的要求是：全面贯彻中央和省委、省政府决策部署，深入落实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议精神，紧紧围绕改善民生这个中心，全面强化冬季供热“四个保障”（即保障供热稳定、保障供热质量、保障供热安全、保障计量收费），着力抓好清洁采暖“四个加快”（即加快推进专项规划编制、多能互补建设、超低排放整改、气代煤电代煤改造），确保冬季供热平稳运行，按时完成清洁采暖工作任务。

第一，关于冬季供热。冬季供热面临气候复杂多变、能源市场波动、供热点多面广等多种影响因素。目前全省供热面积10.77亿平方米，供热普及率70%，涉及975.61万用户，冬季供热任务艰巨。据气象部门预测，今年冬季较常年偏冷，对供热工作提出了更高要求。工作中，要强化“四个保障”。

（一）保障供热稳定。各地要充分估计形势的严峻性，吸取往年的经验教训，统筹谋划、超前预判，重点抓好三个方面：一是燃料储备。冬季取暖，能源燃料供应是关键。各地要加强与能源、气象、交通、财政等部门的协调沟通，建立会商联动机制，开通运输“绿色通道”。要随时掌握供热动态变化，落实煤、电、气供应指标，加大储备力度。要利用煤炭暂处低位的时机，集中资金，尽快增加储煤量；采用电采暖的，要加大配电网改造力度，保障供暖用电稳定；采用燃气采暖的，供气企业要及早谋划，提前储气，确保居民用气量充足稳定。供热用煤储备量原则上不少于30天用量，燃气应急储备量原则上不少于3天用量。二是系统维护。主管部门要组织供热企业对供热场站、管网、取暖设施进行集中检修、维护保养。对清洁采暖系统，要按照省厅发布的《冬季清洁采暖气代煤电代煤工程建设验收与运行管理指南》规定，指导供热企业提前做好调试，确保系统不出事、供热不中断。三是应急取暖。遇到持续低温和雨雪冰冻极端天气，要加强供热系统调控，采取错时调峰等有效措施，优先保障居民供热。发生突发故障或其他特殊原因停暖超过48小时的，要借鉴济南热力集团装备热源车等做法，采取应急供暖措施，提供临时热源供应，确保群众不受冻。

（二）保障供热质量。供热质量和服务是供热工作的“生命线”，要时刻牢牢抓在手上。一是室温要达标。严格落实《山东省供热条例》规定，千方百计确保居民用户室温达标，确实不能达标的，要按照规定予以相应退费。要积极查找原因，对供热屡屡出问题，因供热系统、设施运行等原因导致不能达标的，要列入改造计划，供热期结束后，及时进行改造。正式供热前，至少提前一周进行系统热态调试，确保按时达标供热。要加强与气象部门的协作，第一时间掌握气温变化，做好开栓准备，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热。二是服务要提升。去年以来，省厅会同省文明委、团省委组织开展“服务提升年活动”，在规范工作流程、搭建服务载体、完善服务制度、培育服务品牌方面狠下功夫，取得了明显成效。各地要对标国家和省《城镇供热服务标准》，推行供热服务标准化、规范化、信息化。要借鉴济南“暖万家”、青岛“三心”、威海“保姆式”品牌服务等做法，学习优质服务示范企业的经验，寻差距、找不足，强弱项、补短板，不断巩固扩大服务提升年活动成果。三是问题要解决。供热质量和服务不到位是群众投诉的热点，管理部门、供热企业要第一时间回应、第一时间解决、第一时间回访，严禁久拖不决、损害群众利益，坚决避免小问题积成大矛盾，出现越级访、集体访，甚至引发群体性事件。日照市将物业、单位自管换热站全部收归供热企业管理，由政府财政和供热企业按1:1比例分担改造费用，创造了很好的经验。各地要学习日照的做法，大力推行直供到户，取消中间环节，减少推诿扯皮，保证供热效果。供热企业要利用现代信息技术，开通更多便民交费、投诉渠道，让信息多跑路，让群众少跑腿，甚至足不出户就能办理供热业务。要加强与群众的沟通交流，认真听取意见建议，进一步增强工作透明度和主动性，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。

（三）保障供热安全。各地要健全供热安全生产责任制，强化企业主体责任，层层传导压力，将责任落实到基层、班组、一线岗位，决不能在安全生产上出纰漏。一是确保在建工程施工安全。要科学组织施工，严格按标准规程操作，严禁未批先建、盲目抢工期、违规试运行，避免爆管、大面积停热等责任事故发生。特别是气代煤电代煤工程已到交付的关键节点，要按照计划有序推进，任务越紧急，越是要注意安全，千万不要忙中出错。二是确保供热运行安全。要加强供热管线日常巡查，注重信息研判，不放过任何征兆和线索，特别是已临近使用年限、易损易耗管段、高温高压环节的设备附件，要重点盯防，发现问题及早消除。要重点改造超期服役管道、跑冒滴漏管道、“卡脖子”管道，加快推进“汽改水”，尽快全面淘汰蒸汽供热。要完善供热事故应急预案，加大投入，落实队伍、物资和资金，加强实战演习，提高抢修抢险保障能力和水平，一旦发生事故要及时妥善处理。前不久，淄博市发生一起工业供热蒸汽管道爆管事故，要引起我们的高度警惕，举一反三，引以为戒。三是确保清洁采暖的气、电、热安全。气代煤电代煤改造后的设施，既有供热系统，又包含燃气、电力供应系统，涉及设备新、环节多，大部分用户不熟悉安全使用知识，必须高度重视使用安全。各专业运营单位不仅要向用户发放明白纸，还要到用户家里，手把手传授安全知识，严禁一改了之、敷衍了事。

（四）保障计量收费。为解决审计发现的问题，我们与国家审计署、住建部多次进行沟通，联合省5部门出台了《关于推进全省城镇清洁采暖和深化供热计量改革工作的实施意见》，各地要认真落实，进一步抓好供热计量收费工作。一是规范计量配套建设。供热计量系统设计、建设要严格执行技术规范标准，并符合计量温控一体化要求。倡导以热源或换热站供热区域为整体，同步实施供热计量及节能改造。热计量数据要实现远传，减轻抄表工作量，进一步提高管理效能。二是做好计量设施维护。供热计量装置是否完好，直接关系到按用热量收费能否落实。要会同质监部门，加大计量装置抽检频次，公示检测结果，接受社会监督。要引导热计量产品生产销售企业改进产品和服务质量，为供热企业提供技术支撑。供热企业安装的供热计量装置，运行维护任务要由供热企业担起来；对开发建设单位安装的，地方政府要制定供热计量设施移交办法，由供热企业统一接收，实行专业化管理。三是落实计量收费政策。凡已完成供热计量改造的既有建筑，以及安装热计量装置的新建建筑，这个采暖期要全部用起来，实行按用热量收费，确保热计量装置发挥作用。要建立收费台帐，具体落实到每一个小区、每一个住户。今年采暖期结束后，省厅将对落实情况进行通报，问题严重的要挂牌督办。

第二，关于清洁采暖。最近，住建部等四部委印发《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，省厅出台了实施意见。各级各部门要统一认识，牢牢把握“清洁”这个关键词，按照“供得上、供得好，少耗能、少排放”的要求，加快推进清洁采暖全覆盖，推动供热行业绿色发展。工作中，重点抓好“四个加快”。

（一）加快推进专项规划编制。各地要按照省厅《冬季清洁采暖规划编制内容及深度要求》，科学编制《清洁采暖规划》。规划要确立合理的技术路线，推行一网多源、联网环网、互联互通，着力提高供热安全可靠性；要明确年度清洁采暖改造计划、项目建设时序和有效保障措施，突出前瞻性、实用性和可操作性，力争到2019年20万人口以上县（市）基本实现清洁采暖全覆盖，2020年基本实现所有县（市）全覆盖。

（二）加快推进多能互补建设。要根据地方经济发展水平、群众承受能力、资源能源状况等，科学选择清洁采暖方式。要把可利用的能源、热源分析透彻、测算清楚，把项目具体化，落实到居住小区、农村社区和村庄、户。青岛市发挥资源优势，利用海水源等热泵方式供暖，面积达到1000多万平方米。此外，大家还现场参观了利用燃气锅炉、太阳能等清洁能源供热项目，效果都很好。各地在推进清洁采暖中，可以利用污水源、工业生产废热余热，也可以利用地热能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源。要因地制宜、多管齐下、多能互补，不搞“一刀切”。“十三五”末，各地清洁能源供热比例要提高到15%以上。

（三）加快推进超低排放整改。对采用燃煤锅炉、中小型热电厂热源供热的，要加快实施环保设施整改，实现达标排放，有条件的要实现超低超净排放。对不具备条件，改造成本高、运行负担重的，要下决心拆除，采用清洁能源替代，或者并入达到清洁供热标准的集中供热管网。今冬采暖期，环保部将持续加大燃煤小锅炉巡查力度，其中就包括供热小锅炉。按照要求，10蒸吨以下小锅炉要全部拆除，济南市将关停标准提高到35蒸吨。各地要结合规划和实际情况，明确标准，加快关停并转，不得推诿拖延。

（四）加快推进气代煤电代煤改造。我省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等7个城市，被列入国家“2+26”个京津冀大气污染传输通道城市，10月底前必须无条件完成规定任务，进行试运行，做好正式投用准备。这是一项硬任务。其他城市也要积极主动作为，制定气代煤电代煤改造计划，尽快确定2018-2020年集中供热不能覆盖区域的改造任务和年度计划，加快推进，力争2020年基本完成气代煤电代煤。城区和城乡结合部的气代煤电代煤工程要结合旧城改造、老旧小区整治，农村地区要结合美丽乡村和社区建设、合村并居等，统筹推进，形成合力。要注重增强房屋保温功能，通过改造屋顶门窗、搭建户外连廊等措施，提升取暖效果。已经完成的建设项目，要委托第三方机构开展效能评估，确保气代煤电代煤项目经得起检验，严禁做成面子工程，好看不好用，避免散煤“复燃”。淄博、济宁等市制定了相关配套标准、指南、用户手册等，工作细致扎实，各地要学习借鉴。

三、加强领导，健全机制，为冬季供热和清洁采暖工作提供有力保障

冬季供热保障和清洁采暖工作是一项系统性工程，时间紧、要求高、任务重。各地务必高度重视，精心谋划，认真实施，确保取得实实在在的成效。

（一）加强组织领导。省委、省政府主要领导对冬季供热和清洁采暖工作高度重视，多次作出批示、指示。今年以来，省厅环保工作领导小组多次专题研究，8月份在淄博召开现场会，9月份在济南召开调度推进会，安排部署冬季供热和清洁采暖工作。对这项工作，供热主管部门主要负责同志要负总责，重大问题亲自研究、直接协调，分管负责同志要靠上抓落实，做好具体工作。遇到气源、煤炭供应不足等紧急状况，要及时与发改、财政、经信、交通、电力等部门沟通，必要时向党委、政府领导汇报，争取支持，形成合力。供热企业作为供热责任主体，要层层分解责任，落实到具体人员，把工作做实做细，确保不出问题。

（二）转变工作理念。冬季供热和清洁采暖是人民最关心最直接最现实的利益问题之一，必须按照“共建、共治、共享”的理念，动员广大群众积极主动地参与进来，充分尊重群众意愿，共同谋划供热工程项目和配套建设，共同维护供热设施安全稳定运行，共同享有清洁采暖带来的舒适便利。管理部门和供热企业要主动听取群众意见建议，不断提高服务质量，让使用者有更大的话语权、更深的参与度、更多的获得感。同时，要强化舆论宣传，组织新闻媒体多报道国家的优惠政策，报道各地供热设施建设改造的最新成果，报道供热企业和一线职工的辛勤工作，营造良好的舆论氛围，赢得群众的理解和支持，共同促进和谐供热。

（三）加快技术创新。目前有的地方和企业供热单位能耗偏高，距离省政府要求的每平方米20公斤标煤还有较大差距。各地要按照老旧管网改造、清洁采暖和供热等专项规划确定的任务，大力推广应用新型保温材料、高效换热设备，加快更新改造步伐。要利用“互联网+、物联网+”等先进技术，推广济南热力集团、威海热电集团等推行智慧供热的经验，实现供热网络化、智能化、可视化，达到按需供热、按需用热、降低能耗的目的，推进供热行业创新驱动发展。

（四）强化督导检查。按照省委、省政府要求，省厅已会同有关部门建立督查通报制度，对清洁采暖气代煤电代煤持续开展包市督导、专项督查，对冬季供热运行实行动态调度、实时指导。各级要建立工作调度通报制度，对气代煤电代煤改造进度迟缓、供热问题投诉集中的县市进行约谈；对存在供热不达标、严重侵害群众利益等问题的企业，要采取约谈、曝光等手段严肃处理。