国土工作会议讲话汇编32篇30万字

目录

薛占海同志在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话

在全市工商和市场监管暨深化商事制度改革工作会议上的讲话

增强改革信心强化责任担当

郑宝明副巡视员在全省工商（市场监管）系统消费维权业务培训班上的讲话[%#@~*]

全面贯彻党的十九大精神开创市场监管新时代助力金华“两个高水平”和现代化都市区建设

不忘初心砥砺奋进努力开创全市市场监督管理工作新局面

胡建平局长在2019年全市市场监督管理工作会议上的讲话

开拓创新勇挑重担全面推进市场监管工作迈上新台阶

着力推动从严管党治党责任全覆盖坚持问题导向持之以恒正风肃纪不动摇

立足新起点展现新作为奋力开创新时代工商和市场监管工作新局面

不忘初心使命坚定改革创新奋力开创新时代运城工商和市场监管工作新局面

担当新使命实现新作为全力推进新时代陕西工商事业追赶超越

深化放管服释放新活力全力推进新时代榆林工商事业追赶超越

林建忠副县长在全县市场监管工作会议上的讲话

团结拼搏砥砺奋进开创市场监管事业高质量发展新局面

汪寅炬局长在2018年度全区市场监管工作总结大会上的讲话[^@~*#]

全面服务改革大局全力创新市场监管为推动全省经济社会持续健康发展而不懈奋斗

立足新常态迎接新挑战努力开创全市质量和市场监管工作新局面

副县长何明鉴在全县食药工商质监工作会议上的讲话

在都兰县2018年“亲商暖商”工作

丁忠宝副州长在全州市场监督管理工作会议上的讲话

创新监管优化服务努力提升工商和市场监管工作水平

在全县食品药品工商质量监督管理工作会上的讲话

张标量局长在2018年度全县市场监管工作会议上的讲话

杨尚伟同志在全市工商质监工作会议上的讲话

在全市市场监督管理工作会议上的讲话

聚焦“三大目标”定位打造“六最”营商环境不断开创新时代工商和市场监管工作新局面

王元慧同志在全省工商和市场监管工作会议上的讲话

深化改革不断创新努力提升市场监管现代化水平

勇于担当奋力作为不断推进工商事业实现新跨越

牢记使命勇于担当奋力谱写新时代工商和市场监管事业新篇章

在全国市场监管工作座谈会上的讲话

薛占海同志在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话

（2018年8月8日）

同志们：

二季度全省营商环境考核我市综合排名末位，138个县区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位，一个单项工作在全省大面积落后，在延安发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才，宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、延安供电局、地电延安分公司、市天然气公司提交了书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭转营商环境全省垫底的被动局面

党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把延安确定为7个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对延安的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足延安实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑5位，得分低于全省平均值2.42分，低于最高的西安市4.06分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需4.8个工作日，韩城仅需1个工作日；申贷费用我市需4865元，比全省平均水平高出2471元；窗口纳税我市需3.25小时，咸阳仅需0.13小时；办理施工许可我市需134个工作日，全省平均仅75.4个工作日；获得电力我市需5.6个环节，榆林仅需2.8个环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象；在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；项目一旦落地，企业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。

同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环境攻坚战。

二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营商环境持续优化提升

优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

（一）大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有延安特色的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革“6030”模式，将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。

（二）努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。

（三）着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入，严格落实“非禁即入”,持续推进“微信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业“准入不准营”问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账。

（四）全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。

（五）强力推进优化环境专项整治。省上每年对基层进行社会评价包括当地群众满意度评价、省“两代表一委员”评价、本地“两代表一委员”评价、省直部门正处职以上干部评价、营商环境评价和社会治安满意度调查，这些考核项目都是一个地方软实力的具体体现。我们不仅要在营商环境上打翻身仗，同时也要打好总体战，在其他考核项目上同样争先进位，如有考核落后的，一样追责问责。要建立多部门联合执法机制，集中力量、集中时间开展专项整治行动。结合扫黑除恶专项行动，聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处强买强卖、强揽工程、恶意欠薪、非法讨薪等破坏投资营商环境的各类违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。严厉打击欺行霸市、恶意欺诈、囤积居奇、哄抬物价、制售伪劣商品等不法行为，维护市场秩序稳定。突出抓好以窗口单位为重点的作风整顿，市县都要组织力量，开展明察暗访，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要弘扬法治精神，结合“七五”普法，开展法治宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。

三、强化责任担当，着力凝众心聚合力，确保优化提升营商环境各项措施掷地有声

优化提升营商环境是一场长期、艰巨、系统的攻坚战，既要抓当前又要抓长远，既要治标又要治本。要以全省平均为底线，狠抓措施责任落实，对标先进，奋力赶超，力争进入全省第一方阵。

（一）加强组织领导，凝聚工作合力。做好优化提升营商环境工作，必须坚持“一把手”负责制。各县区、各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，切实增强责任担当和行动自觉，把这项工作摆上重要议事日程，成立专门班子推进落实，主要领导要亲自上手、亲自过问、亲自协调、亲自落实，层层压实责任，确保各项措施落地生效。要建立营商环境联席会议制度，加强议事协调指导，每周至少用半天时间专门研究营商环境，每月召开分析调度会，互通信息、沟通协调、发现问题、研究对策、合力推进。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及“八办四组”统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核作用，实施好总体方案和“10+1”行动方案，督促各县区、各相关部门各司其职，各尽其责，上下联动，齐抓共管，扎实抓好开办企业、办理施工许可、登记财产、获得电力、获得用水用气等21个方面工作，不能再泛泛停留在口号式推进上。

（二）加强预警监测，主动向上对接。邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，依照营商环境评价指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，借助“12345”政务服务平台，每季度对各县区、各部门、各行业开展一次营商环境满意度调查，定期通报调查结果和排名，强化结果的分析和运用，促进营商环境持续优化。市发改、统计、工商、住建、税务等相关部门和各县区要主动与上级加强工作衔接、政策对接，及时掌握工作动态。积极邀请制定国家层面营商环境指标体系的领导干部和省营商办、对应业务部门专业人员来延授课，以会代训，切实提高全市优化营商环境的工作能力。

（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围。要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点,周密制定宣传计划,强化组织协调,迅速在全市掀起宣传热潮。要创新宣传方式，注重宣传实效，通过电视、报纸、门户网站、“两微一端”等媒体，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，加大宣传报道频次，对三季度营商环境提升重点工作进展情况跟踪报道，营造强大的舆论声势。要深入一线、点面结合，生动呈现我市营商环境建设的工作成果，通过树立正面典型弘扬新风正气，带动全市干部群众行动起来，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

（四）加强考核问责，推动工作落实。各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期对中省决策部署和改革措施落实情况进行专项督查，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展日常督查，确保改革措施有效落地。建立投诉机制，落实首问负责制，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。要把优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态化督查考评机制，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，加强督查考核结果的运用，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对全省考核中排名靠后的要严肃追责问责，对排名垫底的，根据市委常委会意见，建议县区、部门主要负责人主动引咎辞职。

同志们，形势异常严峻，任务极其繁重，各县区、各部门要站在推动转型发展、追赶超越的高度，迅速把思想行动统一到市委、市政府决策部署和要求上来，统一到这次会议精神上来，广泛发动、立即行动，全身心投入、下硬茬推进，扎实细致做好优化提升营商环境各项工作，确保全市营商环境有明显大幅提升，实现争先进位。

在全市工商和市场监管暨深化商事制度改革工作会议上的讲话

陆晞

（2018年2月5日）

同志们：

今天，我们召开全市工商和市场监管暨深化商事制度改革工作会议，主要任务是：总结去年以来工商和市场监管以及商事制度改革工作开展情况和取得的成效，分析当前面临的形势，研究部署今年工作任务。市政府对这次会议高度重视，市长张孝成专题听取工作汇报并作出重要批示，对全市工商和市场监管系统过去一年取得的成绩给予充分肯定，对2018年工作提出了殷切希望和明确要求。希望大家认真学习领会，结合实际，抓好落实。

2017年，全市工商和市场监管系统认真贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府的决策部署，围绕中心，服务大局，全面深化改革，努力争先进位，圆满完成了各项目标任务，尤其是商事制度改革走在全省前列，得到了杨光荣副省长高度肯定，商事制度改革经验上报省政府作为先进典型。在此，我代表市政府向全市工商和市场监管系统广大干部职工表示热烈的祝贺和诚挚的问候！

2018年是贯彻党的十九大精神和新一届政府的开局之年。全市工商和市场监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真抓好省、市“两会”精神和市委十届四次全会精神的贯彻落实，坚持稳中求进工作总基调，统筹兼顾，全面履职，扎实做好工商行政管理工作。刚才王中局长作了一个很好的报告，对2018年工作进行了全面安排，我都赞成。下面，我再强调五点意见。

一、抓学习，持续推进党的十九大精神贯彻落实。

习近平新时代中国特色社会主义思想是中国共产党理论创新的最新成果，是当代中国的马克思主义，是21世纪马克思主义。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。各级各部门都要持续推进十九大精神的学习宣传和贯彻，在这个学习热潮中，全市工商和市场监管干部职工要精研细读，持续发力，争当表率。

一要坚持学原文、读原著。认真细致地研读十九大报告和习近平总书记的重要讲话，深学细悟党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会掌握核心要义和创新观点，掌握其重大政治意义、历史意义。

二要坚持理论联系实际学。要把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，做到学用结合、知行合一，在学用结合中，体会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论意义和实践意义。

三要坚持在研讨交流中学。2017年12月25-26日，中共中央政治局召开了民主生活会，习近平总书记发表重要讲话，这是各级党组织开好民主生活会的重要遵循。市委组织部也专门发文，对召开民主生活会做出了安排，其中一个重要步骤，就是要就学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神开展交流研讨。这是一个规定动作，市工商局党组要认真组织实施，把规定动作做实，其他干部职工也要积极开展学习交流，不断加深理解和认识，真正做到学懂弄通做实，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二、抓改革，持续推进营商环境不断优化

李克强总理对“放管服”和商事制度改革要求：“要围绕完善社会主义市场经济体制，深化‘放管服’改革，积极对标国际先进水平，进一步推进商事制度改革，全面推开‘证照分离’、网上审批等改革举措”。省委、省政府把深化商事制度改革作为创优营商环境的重要内容作出部署，正在全省上下积极营造“四最”营商环境。全市工商和市场监管部门要把深化商事制度改革作为创优营商环境的中心任务，持续推进，全面创优，努力争当创优“四最”营商环境的排头兵。

一要抓好“多证合一”改革。要处理好“多证合一”改革与“并联审批”“证照联办”的关系，用“减证”促“简政”，最大限度打通部门间“信息孤岛”，真正做到“让数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”，实现“一照一码走天下”；要以“多证合一”改革为契机，全面强化企业登记窗口建设，提升企业登记窗口服务水平，确保改革取得实效。

二要抓好“证照分离”改革。省工商局朱斌局长在全省工商和市场监管工作暨深化商事制度改革座谈会上讲话中指出，今年一季度在芜湖开发区组织实施“证照分离”改革试点，二季度总结试点成效，7月1日起将在全省范围内全面推开。市工商部门要提前谋划，积极准备，认真组织，确保我市“证照分离”改革走在全省前列。

三、抓监管，持续营造诚信公平规范有序的市场环境

今年1月14日，杨光荣副省长在市政务服务中心调研“双随机一公开”事中事后监管和全程电子化营业执照办理情况时，对我市证照分离改革提出了新的更高要求，要求我市积极探索、先行先试，努力创造好的经验和做法。市委、市政府对工商和市场监管部门更加高效监管市场、营造良好市场秩序寄予厚望；各类市场主体和广大消费者对工商和市场监管部门营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境充满期待。全市工商和市场监管部门要不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，当好市场秩序的“守护神”。

一要着力推动监管创新。全市工商和市场监管部门要以改革精神、创新思维和法治方式，健全权威高效的市场监管体制机制，完善事中事后监管、信用监管、大数据监管以及多元共治的监管新机制，推进“双随机、一公开”和联合惩戒机制监管全覆盖。要立足工商部门职能，引入督查督办机制，依托事中事后监管平台，推动建立“三告知”监管新机制，实现管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变，形成覆盖企业全生命周期的监管闭环。对消费者关注和关心的商品问题，要切实加大监管和维权力度，及时受理处理消费者投诉举报，保护好消费者权益，从严查处打击违法违规行为，更有效地维护公平竞争的市场秩序，更有力地激发大众创业、万众创新的深厚潜力，更好地满足人民群众对市场环境的新期待。

二要完善综合执法。依法查办经济违法违章案件，既是工商和市场监管部门的职责所在，更是惩戒违法行为，维护市场经济秩序、优化营商环境的必要手段，同时也是树立执法权威、塑造工商和市场监管形象的有效措施。全市工商和市场监管部门要强力推进“两节”打假专项行动，认真组织开展好“2018网剑”专项行动，深入开展打击传销“皖剑-2018”专项行动，加大农资商品抽检及违法案件查处力度，深化“农资经营示范店”创建活动，加强成品油市场监管，严查销售不合格油品等违法经营行为，实现农资、成品油等重要商品县、区抽检全覆盖。

三要持续优化服务。党的十九大报告作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的明确判断。我市已进入转型提速高质量发展阶段。新的发展阶段对优化服务提出了更高的要求。全市工商和市场监管部门要围绕推动淮南转型提速高质量发展这一目标,创新方式方法，在监管中强化服务，在服务中实施监管，真正做市场主体的贴心人，进一步提升服务经济主战场的能力和水平。

四、抓落实，持续推进工商和市场监管工作争先进位

习近平总书记强调：“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。”全市工商和市场监管部门都要牢记总书记的谆谆教导，扎实细致地做好“抓落实”这篇文章，一个节点一个节点地抓落实，一件事情一件事情地抓落实。

一要有抓落实的担当。习近平总书记多次强调:“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才能有多大成就”。要落实好“深化商事制度改革”“全面实施市场准入负面清单制度”“创新监管方式”等重大改革举措，必须有强烈的担当精神。作为新时代的工商和市场监管人要勇于担当，履职尽责，在党的十九大精神的引领下，立足岗位抓落实，展示工商和市场监管新风采。

二要有抓落实的决心。省政府提出创优“四最”营商环境，其中第一个“最”就是持续减少审批事项，努力把安徽建设成为全国审批事项最少的省份，而“深化商事制度改革”又是“持续减少审批事项”的首要之举。这是改革中的“硬骨头”，要落实好这样的改革举措，没有壮士断腕的决心是办不到的。任务已经明确，标杆已经竖起，全市工商和市场监管部门要以坚定的决心，一往无前的勇气，真正将深化商事制度改革放在营造最优营商环境的大局中去谋划、去推进、去落实，切实以改革的成效来推动营商环境的持续优化。

三要有抓落实的本领。全市工商和市场监管部门要坚持问题导向，把握正确方向，树立系统思维，在实践中锤炼抓落实的过硬本领，提升抓落实的能力水平，以过硬本领和扎实行动推进各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成，确保各项省考核任务争先进位，保持全省第一方阵。

五、抓党建，持续推进全面从严治党

全面从严治党是重大战略部署。在省委省政府对市委市政府的“双百考核”中，党建和经济社会发展具有同等重要的地位。我们要把全面从严治党要求贯穿到工商和市场监管工作各个方面，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，真正做到一心一意谋发展，聚精会神抓党建，两手抓，两手都要硬。[^~*&#]

一要加强政治建设。严格执行中央和省市委关于加强政治纪律和政治规矩的有关规定，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，坚决贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，营造风清气正的良好政治生态。

二要深入贯彻八项规定精神。深入贯彻落实中央八项规定实施细则以及省委、市委实施细则，守住廉洁自律的底线。要深刻领会习近平总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出的重要指示，针对当前“四风”问题存在的十种新表现，驰而不息地抓好作风建设，重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫，务求取得实实在在的成效，养成良好的工作作风。[^&~*@]

三要切实加强队伍建设。要主动适应市场监管新形势、新任务、新要求，全面提高依法履职能力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“五个纯粹”，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的工商和市场监管队伍，推动我市工商行政管理工作不断迈上新的台阶，在新的一年里取得新的更大的成绩。

同志们，新春佳节即将来临。最后，祝同志们新春快乐、工作顺利、万事如意。

谢谢大家！

增强改革信心强化责任担当

——杜汇良在听取通辽市工商行政管理局工作汇报时的讲话

按照市政府领导的分工调整，由我来接替贺海东副市长分管工商行政管理局的工作。今天，专题听取通辽市工商行政管理局工作汇报，一方面是和大家见个面，了解一下工作整体开展情况，也是一个学习了解的过程。

刚才，刘殿文局长重点围绕商事登记制度改革、企业信用监管、市场监管执法、消费维权、商标品牌战略等方面工作开展情况进行了详细汇报，同时，也提出了当前存在的问题和下一步工作计划。其他同志分别结合实际做了补充。总体感觉是，我市工商行政管理工作在市委、市政府坚强领导下，在局领导班子的共同努力下，认真落实国家和自治区的部署和要求，在改革中面临诸多困难和问题的情况下，主动作为，迎难而上，各项工作有序推进，值得肯定。

大家也谈到了一些在改革的进程之中出现的机构、人员、经费以及刚刚谈到的执法资格等方面的问题，这几天已经从各个渠道反馈过来，对于如何正确面对这些问题，我们还要进一步解放思想，增强改革信心。一是要正视改革中的矛盾问题，充分把握改革的机遇。此轮商事制度、“放管服”等改革内容是刀刃向内的，对于工商干部来说是放权，是调整职能，但对于区域经济来说是生产力，改革会更加释放市场活力，我们要坚定不移拥护改革，要领会改革的本质要求，把握好改革带来的重大机遇。二是要有更开阔的视野和战略谋划。通辽处在蒙东的中心和东北亚三角经济区位置，要发挥好通辽的地缘优势，打响品牌战略，品牌既要有数量的增长，也要有质量的提升，这就需要工商干部不拘泥于通辽本地，放宽视野，站在全自治区、整个东北甚至全国的视角来谋划，主动思考、主动作为，提出思路。三是要用改革的方法解决改革中出现的问题。要减少观望、等待、抱怨的心态。对于存在的问题，既要全面客观分析，更要充分发挥主观能动性，通过提前谋划，主动沟通，积极协调推进解决。

要充分认识在改革中取得的成绩，进一步坚定信心，增强做好各项工作的责任担当。第一，要认真地对照国家总局、自治区工商行政管理局的工作要点，对好表，扎实推进各项重点工作。放管服是一个辩证的关系，简政放权，加强监管，规范服务，在“放管服”改革中，工商局充当着战略先遣角色，要协调好三方面关系。一是进一步协调政府与市场主体间的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的主体作用，同时也要发挥政府的协调功能，让市场和市场主体有活力；二是进一步协调消费者与经营者之间的关系，如果消费者受到侵权，政府就要进行维权，就要站在弱势群体这一面，协调好这个关系；三要进一步协调市场主体与市场主体之间的关系，要维护公平竞争，治理垄断经营，惩处违法经营。第二，对照年初工作计划和政府的工作报告，扎实推进下半年工作。今年的时间行程已经过半，认真谋划好秋、冬季工作，确保完成全年目标任务。年度的事要年度来解决，专项的事要专项来解决。在谋划好下一阶段工作的同时，也要谋划好近一两年的工作，提高工作前瞻性，更好地指导改革实践。需要两三年时间才能完成的工作，要充分调研，列入计划，逐步实施。第三，领导班子要发挥表率作用，有状态、有思路、有作为。推进改革，推动事业，关键在于有很好的领导团队，领导班子要加强凝聚，心往一处想，劲往一处使。要进一步坚定信心，增强做好各项工作的责任感和使命感，正视改革中的矛盾问题，在实践探索中逐步加以解决。要以全面从严治党统领工商行政管理局各项工作，努力提高工商干部在改革深入推进过程中工作的能力和水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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全面履行市场监管责任坚决守住市场安全底线

——杜汇良在通辽市市场监管委党组（扩大）会议上的讲话

近年来从国内到市内,连续发生多起突发事件。这其中涉及我们工商、质监、食药监等市场监管委成员单位的履职的事件也为数不少。比如2016年的山东疫苗事件,2017年的西安地铁“问题电缆”事件,以及前不久的长春长生问题疫苗案件等。我市也发生了部分突发事件。我们召开此次党组扩大会,同时也是警示大会,目的就是深刻吸取教训,进一步落实习近平总书记和党中央、国务院关于市场监管的一系列重要指示、批示精神,提升认识,明晰责任,全面履行监管职责,坚决守住安全底线,全力保障群众切身利益和社会稳定大局。

一、切实提高政治站位

7月23日,正在国外访问的习近平总书记对吉林长春长生生物疫苗案件第一时间作出重要批示指出,长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产疫苗行为,性质恶劣,令人触目惊心。有关地方和部门要高度重视,立即调查事实真相,一查到底,严肃问责,依法从严处理。习近平强调,确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责,要始终把人民群众的身体健康放在首位,以猛药去疴、刮骨疗毒的决心,完善我国疫苗管理体制,坚决守住安全底线,全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。李克强总理作出批示要求,国务院立刻派出调查组,对所有疫苗生产、销售等全流程全链条进行彻查,尽快查清事实真相,不论涉及到哪些企业、哪些人都坚决严惩不贷、绝不姑息。

8月16日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议,听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报并发表重要讲话。此次问责包括了在中央、吉林省食品药监部门工作、与长春长生一事相关的现任和曾任的领导干部,问责力度颇大,上述责任人总计42人,7名部级干部中,4名被去职,1名被立案,还有1名作出深刻检查。同日,国务院常务会听取长春长生问题疫苗调查报告,下令没收长春长生公司所有违法所得并处最高罚款。随后,吉林省处分了13人,⠼/span>国家市场监督管理总局处分了7人。这次处罚中有以下几个特点:一是追究历史,终身追责。曾经负责、临时代管也要追责;二是从上到下一查到底,追责整个链条。在被追责的人员中,地方领导干部追究主要领导和分管领导责任,行业监管部门则追究所有涉案人员的责任。对于这件事大家一定要高度重视,深刻反思。从这次堪称最严问责的事件中,我们不但看到了党中央重典治乱、去疴除弊的决心,更能看出党和国家把公共安全和人民利益放在首位的执政理念。

中共中央政治局常务委员会召开会议强调,这起问题疫苗案件是一起疫苗生产者逐利枉法、违反国家药品标准和药品生产质量管理规范、编造虚假生产检验记录、地方政府和监管部门失职失察、个别工作人员渎职的严重违规违法生产疫苗的重大案件,情节严重,性质恶劣,造成严重不良影响,既暴露出监管不到位等诸多漏洞,也反映出疫苗生产流通使用等方面存在的制度缺陷。

从中剖析,我们至少要高度重视四个问题:一是底线问题。我们虽然一直强调以发展经济为中心,但是绝对不能突破公共安全的底线。生产者可以逐利,但不能枉法。市场监管部门更不能失职失察甚至渎职。为人民服务是宗旨问题,也是根本的群众路线问题。我们开展一切工作,都不能背离这个宗旨、这条路线。国内有些地区往往为了服务企业发展,在出现安全问题时捂着盖着,不重视预防、监管和解决,以至引发更多、更大的事件,这都是非常沉痛的教训。二是红线问题。安全是红线。安全是带电的高压电,不能碰。各级市场监管部门要始终把安全工作摆在突出重要位置,要站在敬畏生命、守护生命的高度,捍卫我们的保命法则,共同坚守安全红线。法律是红线。国家层面先后出台了多部法律条例维护市场秩序,如《安全生产法》,食药监管方面的《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械管理条例》等,工商监管方面的《商标法》《广告法》《消费者权益保护法》《公司法》《反不正当竞争法》等,质量监管方面的《产品质量法》《计量法》《标准化法》《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《认证认可条例》等,这些法律条例需要我们市场监管部门认真学习,严格执行法律条例赋予我们的权力和义务。纪律是红线。为进一步严肃党的纪律,规范和强化党的问责工作,党中央先后制定了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等纪律法规,中央纪委国家监委刚刚发布了《公职人员政务处分暂行规定》,这些纪律法规对党员领导干部的纪律做出了明确的规定,要认真学习,严肃执行。三是责任问题。习近平总书记反复强调,有权必有责、有责必担当、失责必追究。地方领导有领导责任、行业主管监管部门有监管责任、企业有经营主体责任,要层层压实责任,各自履行责任,切实承担责任,保证所在区域坚决不发生大规模严重性安全事件,一旦发生就是失责,失责必追责。四是尺度问题。要“严”字当头,认真落实总书记“四个最严”的工作要求。“严”字还体现在对重大安全事件的问责处理上,就是上限处罚、顶格问责。从现在来看,重大安全事件都是最高处罚、最严问责。比如山东疫苗案件,国务院常务会议将其定性为“严重违法犯罪行为”,卫计委对357名公职人员予以撤职、降级处分,食药总局查处涉案企业45家,检察机关批捕355人,立案查处职务犯罪174人。山东疫苗案目前相关刑事判决共91起,137人因非法经营、滥用职权等罪获刑,其中国家公职人员64人。再如西安地铁“问题电缆”事件,至今已经有超百名责任人被问责处理。党和国家对重大安全事件方面的问责毫不含糊。我们要认真体会这些新要求新精神,切实提高政治站位,扎实落实习近平总书记和党中央、国务院有关指示要求,一定要保证以上各个方面不出问题。

二、全面履行市场监管责任

加强市场监管,就是要全面履行市场监管责任。所谓的全面,就应该包括全流程、全过程、全要素、全覆盖。

(一)全流程。就是要对监管的事前准入、事中事后监管等全流程进行全方位监管。要把好市场准入第一关,做到关口前移。在这次长春长生疫苗事件中,国家监委对分管药化注册管理的原食品药品监管总局副局长吴浈进行了立案审查调查,教训足够深刻。工商、质监、食药监等部门都涉及到市场准入的问题,都要重视起来,从严审查准入的标准和条件。要切实做好事中事后监管,进一步加强“双随机、一公开”监管工作,加强对产品抽检过程的监控,要有计划、有实施、有一定的覆盖面、一定的专项行动。重典方可治乱,要从严处罚各种违法违规行为,尤其要严厉打击那些利欲熏心、无视规则的不法企业,打击那些敢于挑战道德和良知底线的人。对于危害公共安全的大案要案,只要证据充分、依据合法,就要严厉处罚,甚至实行顶格处罚。

(二)全过程。就是要对商品产品进入市场的全过程,包括生产、流通、消费、广告、舆情以及问题整改等进行监管。在生产方面,要提前介入,把好生产关,要开展常态化、不定期专项生产质量安全监察行动。在流通环节,既要做好面上监管,也要围绕农资商品、食品药品、易燃易爆品等容易引发重大风险的商品做重点监管,严查狠打。在消费环节,加强消费服务引导,做好消费投诉受理工作,让更多问题发现和解决在消费者投诉环节、解决在萌芽状态。在广告环节,要持续开展虚假违法广告和互联网广告专项整治,加大对严重违法产品广告的曝光力度,震慑虚假违法产品广告发布行为。在舆情环节,要开展好舆情监控工作,这是各部门应急能力建设、综合风险管理的重要方面,要及时监控舆情,研判舆论,引导舆论,做好舆论应急预案。遇到重大舆情时及时发声,以正视听。在问题整改环节,要对发现的问题盯住不放,及时有效整改到位,并开展“回头看”进行督查。长春长生问题疫苗的事态之所以这么严重,和不重视过程监管及全面有效整改绝对分不开。因此,各部门发现问题一定要在第一时间进行督促整改落实,防止从小变大,最后酿成重大安全事件。

(三)全要素。包括质量控制的人、机、料、法、环、测等各个要素。“人”说的是经营者、操作者、监管者。对经营者要综合运用约谈、提醒、警示、规范、处罚等措施,达到不敢、不愿、不想违法的目的;对操作者,要明确生产责任,规范操作流程,保障操作效果;对监管者,要加强自身建设,努力提升监管能力、监管效率,创新监管手段,逐步实现权责体系完善、执法作用充分发挥、职责履行到位。“机”说的是设备、设施。包括大型儿童乐园、游乐场的游乐设备、设施,包括医疗器械、药品生产设备,包括锅炉、电梯、储气罐等特种设备、设施,这些设备设施的质量安全都是我们重点监督的对象,要将这些设备设施潜在的风险充分评估、严格监管。“料”说的是原料、废料等。原料不合格,产品就不会合格,对产品原料要从严把关,做到原料可追溯、抽检要到位。对废料也要按照相关规定处理,严厉打击以次充好、以假乱真的不法商贩。⠦#8220;法”说的是方法、流程、工艺。也要区别产品种类,查找出其中的风险点,查看有无随意变更工艺参数和设备等问题,从而提前预防和化解风险。“环”说的是生产环境、运输环境、储存环境。环境完全可以改变食品药品的质量、改变有关设备设施的性能。要重点检查食品药品的采购、储存、分发运输等环节。尤其是对本次疫苗专项检查中已查出存在缺陷、未改、再犯行为的单位做为重点检查对象,进一步规范疫苗、食品药品使用管理,全面营造安全、放心、可信任的生活环境。“测”说的是测量设备、测量手段和测量结果的应用。要做到按标准方法检测,确保测量真实准确完备,依法检测和应用。

(四)全覆盖。要建立市、旗县、乡镇、嘎查村三级自上而下覆盖到所有行业、企事业单位(如学校、商超等)的监管体系,实现监管主体全覆盖、监管对象全覆盖、监管领域全覆盖。要将监管重心前移、下移,抓好日常监管体系建设,采取上下联动、“分片包干”等监管方式,确保对市场安全监管全覆盖、无盲区。同时要着力打通随机监管、联合执法、信息共享、信息化建设等方面的体制机制障碍,构建起全方位的市场安全防护网。

三、坚决守住市场安全底线

当前,我国正在深入推进“放管服”改革,市场准入大幅度放宽,在“放”的环节国家推出一系列刚性要求,市场监管部门一定要提高认识、转变观念,着力在“管”出公平和秩序、“服”出便利和品质上下功夫,努力促进市场监管体系和监管能力的现代化,保证常态化推进各项监管服务工作,坚守市场安全底线。

(一)常态化开展安全隐患排查。要对各个执法岗位应履行的责任进行清单梳理,对所开展的执法工作进行“回头看”,做好工作台账,做到查缺补漏,集中整改。要把曾经发生、发现的问题进行一次全面梳理,特别是要检查整改是否到位,处罚是否到位,问责是否到位,坚决避免发生执法“宽松软”的问题。要举一反三,建立工作长效机制,确保问题不二过,不复发。

(二)常态化推进重点行业领域整治。要紧密围绕重大民生、公共安全领域,以及我市“九大产业链”主导产业展开全面自查,特别盯住学校、大型餐饮、商超等重点区域,食品生产、流通等重点行业,龙头企业、招牌企业等重点企业,加大执法力度,加强常态化督察。对群众关心、关切和反映强烈的问题,要紧盯不放,确保督查到位、发现问题整改到位。对单个部门难以监管的领域和行业,可以通过联席会议等形式加强联合监管、协同监管,绝不能无动于衷、弱化监管。

(三)常态化加强应急体系建设。市场监管以预防为主,但也要将预防与应急并重,常态和非常态结合。要按照安全事件“早发现、早报告、早预警、早处置”的原则,强化安全风险监测,排查突发事件风险隐患,组建培训专兼职应急队伍、开展应急处置相关知识的宣传普及,建立科学应急处置机制。各部门要严格落实值班制度,保证通讯畅通、信息快速流转,确保一旦发生突发事件能在第一时间启动预案并进行有效处置,提高突发事件协同处置工作效率。

(四)常态化推进执法整改。执法和整改是关联在一起的,对于执法来说要有计划、有方案、有行动、有处罚、有整改。发现问题很重要,发现问题之后的整改更重要。廉政建设和作风建设是规范执法行为的前提和保证,各部门要加强党风廉政建设和作风整治,持续深入反对“四风”,严肃工作纪律。要提高政治站位,切实增强市场监管执法整改的责任感、使命感和紧迫感。要进一步规范执法,大力推进市场监管执法的规范化、法治化、程序化建设,杜绝不公正、不文明、不作为的监管执法行为,为各类市场主体创造机会平等、权利平等、规则平等的市场环境,树立依法履职、优质高效、廉洁从政的执法形象。

(五)常态化做好宣传教育工作。目前干部队伍的能力素质良莠不齐,还有一部分人员不熟业务,不会监管,不善于发现和解决问题,当然还存在干部职责不到位的问题。在明确监管责任的基础上,要做好宣传、教育培训工作,包括对干部职工的政治素质、法律素质、业务素质、应急管理能力等方面的培训,更包括对众多从业者、生产者的培训,按照“谁执法谁普法”的原则,通过培训、微信、曝光、处罚警示等多种宣传教育手段,全面提升依法行政、依规执法、有效监管、信息畅通的能力和水平。

总之,确保市场安全是我们义不容辞的政治责任,特别是当前我们处在机构改革的关键时期,越是改革之机越不能放松监管,心不能散,事不能误,更要确保工作不出事、个人不出事。各部门、各科室都要把自己摆进去、把职责摆进去,深刻汲取教训,时刻绷紧市场安全这根弦,全面贯彻落实“四个最严”要求,坚决守住公共安全底线,切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全。

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郑宝明副巡视员在全省工商（市场监管）系统消费维权业务培训班上的讲话

同志们：[~@^*%]

根据今年培训计划安排，今天我们在这里举办全省工商（市场监管）系统消费维权业务培训班，参加这次培训的是省、市、县三级12315、消保机构的负责人和业务骨干，学习内容涉及消保履职的方方面面，培训时间不长，但内容丰富、安排紧凑，希望大家珍惜这次难得的学习机会，静下心来，集中精力，认真学习，深入思考，加强交流，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获，同时要严于律己，自觉遵守培训纪律，严格执行中央八项规定精神，树立工商消保执法人员的良好形象。借此机会，我就进一步做好消费者权益保护工作讲两点意见：

一、适应新时代新要求，进一步更新消费维权理念

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛，居民消费加快升级，对消费的需求越来越高，消费对经济增长的贡献率不断提高。十九大报告明确指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。工商和市场监管部门要顺应新形势、新任务、新要求，树立消费维权新理念，探索消费维权新方式，更加有力地保护消费者合法权益。要处理好五种关系：

一要正确处理好政府主导和社会共治的关系。积极构建政府主导、企业负责、行业自律、社会监督、消费者参与的社会共治格局，注重发挥消委会、行业协会、居委会村委会、媒体、公益组织等社会组织作用。实现治理主体多元化，将社会共治理念贯穿于消费维权的各项工作中，通过放心消费创建、12315“五进”、投诉信息公示、消费提示警示、消费教育引导、消费者评议等具体措施和工作机制体现消费维权社会共治理念。

二要正确处理好市场监管和企业自律的关系。强调企业自律，并不是弱化政府监管部门的作用，工商和市场监管部门要做好消费维权制度设计，协调有关方面发挥作用，促进消费环境的持续改善；要监督经营者履行法定义务，落实消费维权主体责任；要加强监管执法，严厉查处制售假冒伪劣商品、虚假宣传、滥用市场支配地位等侵害消费者合法权益行为，倒逼企业守法经营。

三要正确处理好工商牵头和部门协作的关系。消费维权工作既是工商和市场监管部门的重要职责，也涉及到20多个相关职能部门。工商和市场监管部门一方面围绕党委政府中心工作，敢于担当，勇于发挥消费维权牵头作用，充分发挥消费维权服务全局的功能。另一方面，也要加强部门协作，发挥各部门执法合力，积极构建综合监管与行业监管优势互补、相互促进的格局。

四要正确处理好传统维权方式和现代智慧监管的关系。树立智慧监管和“互联网+政务服务”理念，运用大数据、互联网、云计算等，不断提高消费维权智能化水平，推动“互联网+消费维权”。有效运用投诉举报、商品质量抽检数据，加强靶向式监管执法，提高消费预警、风险防控、约谈指导能力；把信用信息作为引导市场主体自主交易、消费者自主选择、行政部门分类监管和联合奖惩的重要依据；加强和促进消费纠纷在线解决，降低消费者维权成本，提高透明度，提升行政效率。

五要正确处理好事先预防和事中事后监管的关系。进一步厘清政府和市场、社会的边界，区分民事责任和行政责任，建立消费纠纷多元化解决机制，更多发挥社会组织调解、专业调解、人民调解、司法程序等作用，避免过度陷入行政调解的事务性工作，而荒废了“监管执法”这一主业。要在防范和化解消费纠纷上下功夫，通过创新体制机制扩大维权网络社会覆盖面，把消费纠纷矛盾化解在企业、化解在基层、解决在源头。

二、突出重点工作，提升人民群众在消费领域的获得感

2018年已经将近过半，下半年各项工作任务还很繁重，各级工商和市场监管要贯彻落实全国、全省工商行政管理工作视频会议精神，牢固树立以人民为中心、消费者至上的理念，完善消费维权体制机制，强化消费维权监管执法，推动消费维权社会共治，营造安全放心的消费环境，服务新时代福建发展。

一是深化社会共治，更大范围推进放心消费创建活动。放心消费创建不是简单的争创类活动，更不是搞行政摊派的政绩工程，而是贯彻社会共治理念的总抓手，是对前期消费维权部门协作、12315“五进”、经营者自律制度等工作经验的总结提升。通过放心消费创建，发挥市场化机制，形成消费维权合力，把消费者及社会各界的声音汇聚起来，督促经营者加强自律，促进消费环境的持续改善。为此，总局等27部门联合下发了《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》，在更广领域、更深层次推进放心消费创建活动。省局在今年315期间，由省领导潘征、隋军、魏克良为全省相关部门共同开展福建省放心消费创建活动进行启动仪式，目前省局正积极争取省政府办公厅行文部署推动这项工作。各地要积极会同有关部门，以大力开展放心消费示范企业、放心消费示范行业、放心消费示范街区（商圈）、放心消费示范景区等为载体，推动企业、行业、街区、商圈、景区等多主体、多层次的创建，实现创建活动从单一品牌向品牌集聚区延伸、单一企业向全行业延伸、从线上向线下延伸、从城市向农村延伸。要坚持开展日常创建工作与形成长效机制相结合，对现有的的创建活动经验进行认真梳理分析，将探索实践的成果及时总结提升为规范制度，形成全社会认可的长效机制。要着重提升企业的主动性和积极性，让广大经营者发自内心地积极参与到创建活动中，主动升级自身产品服务质量，更好维护消费者权益。

二是加强监管执法，加大消费侵权行为的查处力度。监管执法是工商和市场监管部门的第一要务。各地要加大流通领域商品质量监管力度，加强商品质量抽检的靶向性和针对性，继续开展“红盾质量维权行动”，强化重点商品质量监管，坚持线上线下结合，加强网络交易商品质量抽检，提高线上商品抽检比例，规范网络市场秩序。完善商品质量抽检结果公示制度，依法及时发布抽检信息，扩大社会影响力，引导消费者科学消费。依法严厉查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为，及时通过企业信用信息公示平台公布违法案件信息，促进信用监管与消费维权有机融合。要重点加强服务领域消费维权。目前基层工商和市场监管部门消费维权工作主要精力是放在对商品质量的监管和消费诉求的处理上，服务领域消费维权工作抓得不是很实。而服务领域的消费维权工作不仅是当前的难点、痛点，也是热点和重点。各地要切实发挥综合监管作用，以金融、通信、旅游、公共服务行业、互联网等消费者反映问题较为突出的服务领域为重点，会同有关部门和社会组织开展专项行动，通过行政处罚、行政约谈、消费调查、公开点评、社会曝光、行业规范等一系列措施，逐步破除服务领域侵害消费者权益的明规则、潜规则。要强化消费侵权案件查办力度。完善和落实“诉转案”工作机制，在处理消费者投诉过程中发现违法线索的，要依法立案查处，绝不能追求形式上的“案结事了”而“以调代罚”，默许市场上的违法行为继续侵害消费者权益。加强案件督查协办和联动执法，严厉查处质量违法、虚假宣传、合同欺诈以及侵害个人信息安全等各类侵害消费者权益案件。

三是发挥平台作用，切实增强消费维权工作实效。继续发挥12315平台优势，确保消费者诉求表达、矛盾化解和权益保护渠道持续畅通，为消费者提供更加便捷更加高效的消费维权服务。要有效运用全国12315互联网平台，推动智慧监管和社会共治。今年315期间，平台二期上线运行，新增了企业在线解决消费纠纷功能。各地要按照总局和省局的部署要求，结合消费维权“企业直通车”等已有制度，积极引导符合条件的企业成为平台在线消费纠纷解决企业，加强对ODR企业的动态监督、业务指导和正向激励，推动跨区域消费纠纷的在线解决和源头化解。要积极开展消费投诉公示试点，创新信用监管方式。开展这项工作的目的，是打通消费维权的事后救济和事先预防环节，加强企业信用监管，助推信用体系建设，保障消费者的知情权和选择权，促进经营者落实消费维权主体责任。有关试点单位要从消费者投诉集中、反映强烈的区域、行业着手，以点带面，逐步扩大消费投诉公示的覆盖面；及时回应社会关切，开展多维度的投诉公示，提高公示的综合效应。要继续认真实施“放心游福建”旅游服务承诺。加强与旅发、物价等部门的密切配合，切实做好旅游投诉的统一受理、分流转办和依法处理工作，进一步完善“一口集中受理、分工协作办理、及时反馈办结、网上跟踪督办”的工作机制，加快旅游投诉服务平台二期建设，增强快速处理和应急反应能力，努力让“放心游福建”由承诺、机制、服务，转化为广大旅游者的真心认可和真实口碑。

同志们，做好消费者权益保护工作既要有强烈的责任感和使命感，也要具备过硬的消费维权专业知识，希望大家珍惜这次学习机会，以良好的精神状态，投入到这次学习培训中来，不断增强消费维权的本领和能力。最后，祝大家在培训期间学习愉快、心情舒畅、平安健康！谢谢大家！

全面贯彻党的十九大精神开创市场监管新时代助力金华“两个高水平”和现代化都市区建设

——在2018年全市市场监管工作会议上的讲话

施欣辉

（2018年2月6日）

同志们：

下面，我代表市局党委就市场监管工作讲四点意见：

一、2017年工作回顾

全市系统深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移地贯彻市委市政府决策部署、坚定不移地围绕中心服务发展、坚定不移地干字当头勇争一流，各项工作谋划早、行动快、成效明显。

（一）过去一年，我们在“铁军誓师”大会中启航

去年初隆重举行铁军誓师大会，做出庄严承诺，打造绝对忠诚、勇立潮头、敢打硬仗、能打胜仗的市场监管铁军，向社会各界展示了队伍昂扬的斗志、饱满的精神。全市率先推行两张工作清单制度，市、县、所三级联动，清单全部上墙公开，做到工作进度有更新、可查看、成效可反映、社会能监督。组织市食安办成员单位举行“向人民报告让社会监督”食品安全新闻通报会，主动发声，敢于担当，彰显践行“四个最严”要求的决心和信心。出台指导意见，整合资源推进市场监管平台改革，全市机构设置及人员配置全部按要求落实到位，义乌创新市场监管平台运行机制，实现基层所职责不弱、队伍不散、人员不减、待遇提升。武义开展形式多样、内容丰富的社团活动，营造和谐工作氛围。

（二）过去一年，我们在“最多跑一次”改革中突破

以“最多跑一次”改革为突破口，推动“放管服”各领域的改革创新，着力打破信息孤岛、推进数据共享、重构审批流程、实施信用监管，为经济发展营造良好的制度环境。“最多跑一次”改革跑在全省前列。全省率先上线运行全程电子化登记系统，实现网上办照“零跑动”，系统上线后窗口现场申报量减少50%以上。2017年全市新增市场主体16.6万户，总量首次突破80万户，其中新增企业5.25万户，同比增幅23.9%，企业总量增幅全省第一。我市改革工作得到省委车俊书记、省工商局冯水华局长、市委赵光君书记、尹学群市长等领导批示肯定。全省工商系统“最多跑一次”现场推进会在义乌召开，永康二维码向导解决“最多跑一次”1%痛点做法全市推广。全面加强事中事后监管。创新“互联网+年报”，增设31个服务网点，推进年报工作“最多跑一次”，2016年度全市企业、个体户年报率分别为91.8%和94%。全省率先应用浙江企业信息交换共享平台进行“双随机”抽查摇号，并在泛娱乐企业领域探索跨部门联合双随机抽查。积极推进证照联动“双告知”信息认领工作，认领率达99.59%，稳居全省首位。加快信用信息统一归集及应用，平台已归集2178万条信用信息，全年79家企业因失信记录被取消评先资格，855家企业141.2亿元股权被依法冻结，公布全市十大信用约束案例，信用联合惩戒效果进一步增强。

（三）过去一年，我们在“店小二”服务中奋进

发挥职能优势，将“店小二”式周到、专业、精准的服务融入到三条廊道建设、招商引资等中心工作，鼓励大众创业万众创新，指导特色产业转型升级，帮扶小微企业做大做强，取得突出成绩。小微企业三年成长计划圆满收官，多项指标远超三年任务数，“创业精准贷”项目被评为全省十大服务小微企业优秀项目，开发区北大科技园被评为全省小微企业优秀服务平台。深化创客通服务载体，婺城开展“春风？聚力”创客服务团进园区、进校园等活动，推出创业服务“最多跑一次”。强化商标品牌培育，金华、义乌设立总局商标注册受理窗口，推动商标注册便利化。全市新增注册商标3万件、总量达23万件，商标增长量和总量稳居全省第三，新增驰名商标5件、总量达70件，增长量居全省第一；金华酥饼、义乌红糖、东阳红曲酒获批地理标志证明商标，“金华火腿”商标正式回归，具有划时代意义，35年火腿世纪纷争划上句号。推进“商标质押百亿融资”行动，办理企业商标质押融资7.9亿元。商标品牌经济贡献度分析报告获赵光君书记批示肯定。指导服务产业集聚发展，筹划建设坚果科技产业园区，引导瓜子产业集聚发展、机器换人，获孙景淼副省长批示肯定。挂牌成立金华市药品认证检查中心，增强对医药产业审评服务能力。组织医药企业认证辅导、新办企业辅导、技改咨询等57家次，GMP、GSP认证通过率100%，77家在产医疗器械生产企业GMP实施率100%，居全省第一，帮助亚峰、康恩贝等企业解决生产线政策问题，指导金西生物医药产业园、义乌森山健康小镇产业园、磐安“江南药镇”中医药产业园建设。加快推进仿制药一致性评价工作，金华康恩贝阿莫西林胶囊首批通过国家食药总局现场核查。食药检院出色完成全年药品不良反应和医疗器械不良事件监测任务。东阳“整治+提升”两手抓，规范木雕红木行业经营秩序。浦江推动水晶、绗缝、挂锁行业集聚发展成效明显。

（四）过去一年，我们在“四个最严”使命中坚守

我市的食品安全工作得到党委政府高度重视，出台了《食品安全党政同责实施细则》，主要领导多次对食品安全工作作出批示，市人大、政协专题询问、视察食品安全工作。全市积极争创国家食品安全示范城市，永康成为全省首批7个食品安全县（市区）之一，兰溪、东阳、浦江通过省级农产品质量安全放心县验收。金东推动食品小作坊提升改造纳入区政府十大民生工程。食药安全智慧监管系统推广应用，平台整合全市14万余家食药企业1.5亿条数据，完成2000多家企业7800个探头视频接入，实现可追溯、可分析、可研判、可预警、可管控的智慧监管体系。全省率先建成义齿质量全程追溯体系，上传各类数据4万多条，全省现场会在金华召开。保健品化妆品“互联网+”智慧监管系统专报获时任省食药局陈时飞副局长批示肯定，《中国医药报》专版报导金华保健品化妆品、药品生产智慧系统相关经验做法。超额完成民生实事目标，开展百万学生饮食放心工程新三年规划，各项指标均完成年度目标。放心餐饮示范创建完成261家超省定目标18个百分点，建成“阳光厨房”733家，完成率137.5%。义乌上线首批100余家“可视厨房”云直播。创建放心农贸市场31家，推进农贸市场双体系建设，完成快检72.2万批次，检出不合格486批次，销毁4684.4公斤，完成电子追溯市场16家，完成率114%。浦江仙华农贸市场成为金华首家实现数字化、可追溯管理智慧市场。完善食品安全社会共治体系，市局与相关部门及公司签署合作备忘录，建立信息互通、资源共享、执法联动的社会共治工作机制。市县联动，成功处置棉花肉松、弹力年糕等网络食品安全舆情事件，棉花肉松舆情处置成效得到省局朱志泉批示肯定。组织开展“你敢点我敢检”一月一主题活动，新闻浏览量超20万人次，受到社会各界点赞。兰溪、武义、磐安探索实施食安金融联合惩戒工作机制，对2.2万家食品生产经营主体开展信用评价。全市参保食安险企业2957家，保费1018.8万元，保险金额65.1亿元，参保规模位居全省前列，义乌签订全省首单网络订餐服务平台食品安全责任保险。

（五）过去一年，我们在“放心消费”目标中担当

实施“四万五千六百”工程，全力推进“放心消费在金华”行动，全市3420家企业主动作出无理由退货承诺，完成放心商店申报审核1071家，两项均居全省第一。全年受理各类投诉举报咨询93509件，为消费者挽回经济损失4216.4万元。我市在中消协2017年城市消费者满意度测评中排名全国第九位。永康创新提出“五四三”示范创建标准，承办全省化妆品“百千万”美丽消费示范工程现场推进会。开发区分局创新消费维权“最多跑一次”工作机制，消费维权“零跑”比例达96%。金华山分局全省首创汽车4S店消费满意等级评价机制。

（六）过去一年，我们在“维序维权”定位中亮剑

践行“全系统合力、全业务参与”的监管理念，主动对侵害民生利益、破坏市场秩序的违法行为亮剑，全年查处各类违法案件4658起，罚没款7723万元，移送公安136起，案件数和罚没款保持高位运行。市局稽查支队荣获省集体二等功。从严打击食药违法行为，全市投入食品检测经费3000多万元，药品检测经费1000多万，全面完成省级下达抽检任务。食品安全“排雷”百日攻坚行动荣获全省“行政执法”和“开展主题宣传”两项先进。全市查办食药案件912起、大要案48起，罚没款2285万元，其中生理盐水假药案、“口水油”案件、“问题盐”案件得到省食药局领导批示肯定。磐安开展中药材（浙贝母）质量安全整治，无硫加工比例超过93%。强化金融风险防范，检查金融类广告2785条次，互联网网站1842个，排查类金融企业5650家，查处互联网金融违法广告14件。树立依法行政标杆，进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，顺利通过省局“法治工商”共创单位考评验收，全省工商系统行政处罚案件质量评查名列第一，连续三年荣获金华市法治政府建设（依法行政）先进单位”，成功承办全省食品安全法律知识竞赛活动。

（七）过去一年，我们在“放大格局”引领中争先

我们以全省领先、全国一流为目标，主动争创国家级示范试点，积极承办国家级峰会论坛，展现金华经验、金华特色。启动网络市场监管与服务示范区创建，成为全国第六个、全省首个试点城市。开发全国首个涉餐平台智慧监管系统，引导消费者“看标订餐”，入选全国“双安双创”成果国家馆，国务院副总理汪洋、国家食药监总局局长毕井泉等领导视察肯定。建成全国首个地级市互联网广告监测系统，实现互联网广告线上线下一体化监管。举办第十届中国商品市场峰会，探索商品交易市场的转型与创新之路。全省智慧市场试点单位现场座谈会在金华召开。指导澧浦苗木城二期建设，打造华东地区花卉苗木龙头市场和五星级专业市场。

（八）过去一年，我们在“从严治党”体检中锤炼

全市系统多种形式深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，做到党风廉政建设主体责任层层压实，工作制度梳理完善，学习教育常态开展，执纪监督严肃认真。市局党委主动配合支持市委巡察组做好巡察工作，针对反馈问题及时制定123条整改措施，完善规章制度，全面整改到位。每季召开党建工作暨党风廉政建设工作例会和中心组理论学习会，部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推动两新党建工作制度化、常态化，创新“互联网+党建”载体，开展“党员在线”先锋示范活动。

2017年是砥砺奋进、赶超进位的一年，在省工商局、省食药局目标责任制联合考核中名列前茅，在市委市政府工作考核中，有望继续保持优秀行列。全年市委市政府主要领导4次批示转发金华市局经验做法；市政府组织商贸流通口24个部门到市局学习并召开现场会；来自上海、广东、新疆、内蒙、辽宁等省内外46批次1000余人前来考察学习。我们的工作逐步实现从并跑到领跑、从盆景到风景、从浙江走向全国的可喜收获，这归功于市委市政府的正确领导，归功于两个省局的有力指导，归功于全市系统干部的担当奋进、无私奉献。在此，我谨代表市局党委，向全市市场监管战线的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒的认识到，对标长三角、珠三角先进地区发展水平，对标市委提出的各项工作进全省前四、总量占比达全省10%的目标，我们一些工作还存在着干的早见效晚，量与质、点与面发展不协调不均衡等方面问题，面临着逆水行舟不进则退的竞争形势，还需要全市系统上下继续努力改进。

二、过去一年的实践体会

回顾过去一年的工作，全市系统把握大局、精心谋事、用心做事、潜心干事，做到一步一个脚印，踏踏实实干好工作。成绩来之不易，有必要认真总结和提炼成功经验，并转化为推动新时代市场监管工作发展的新动力。

（一）要有勇立潮头的决心信心。对于上级下达的考核任务，我们自我加压，争取提前超额完成，对于国家级、省级示范创建，我们跑部跑省，主动争取。正是金华这种勇立潮头的决心，争创一流的信心，拼命干事的表现，打动总局、省局的领导，网络市场监管与服务示范区交金华创、中国商品市场峰会让金华办，事实已经证明，我们有能力走在全省乃至全国前列。

（二）要有持续创新的动力活力。创新是发展的原动力，惟创新者胜，惟创新者强。我们各项工作始终坚持人无我有、人有我精、人精我新，快人一步，先人一招。实施五五工程，完善八项机制、打造五型队伍，明确市场监管工作的发展方向。举行铁军誓师大会、实施工作责任清单、喊出“满意的告诉朋友、不满意的告诉局长”承诺，开展“向人民报告让社会监督”汇报活动，这些创新举措一推出，立即在社会各界引起广泛好评，引发各地争相模仿。

（三）要有实干担当的作风作为。全市系统落实“五个力十个干”要求，用心做事，做坚定的实干家，在实干中凝聚力量，在实干中解决问题，在实干中实现愿景，干出了市场监管的金华经验、金华模式、金华成绩，涌现出一大批无私奉献、实干担当的干部先进典型。

（四）要有智慧监管的方向方位。科技是第一生产力，从整合之初，我们就明确推进智慧监管的方向定位，开展“三网平台”建设，并在去年大范围的推广应用，构建起“互联网+审批、服务、监管、维权、共治、政务”的智慧新模式，做到事半功倍，监管效率大大提升。

（五）要有系统上下的同心合力。经过这几年的融合，全市系统同心、同思、同为、同行，做到横向协同、纵向联动，握指成拳、合力作为，整体运行顺畅，营造了上通下达、内和外顺的氛围，系统的凝聚力更足、执行力更高、创造力更强。

三、准确把握新时代市场监管工作要求

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。十九大的胜利召开，标志着中国特色社会主义发展进入新时代，新时代诞生新思想、新理念，提出新任务、新要求，需要展现新气象、新作为，市场监管工作也将面临新形势、新机遇。

（一）要以更高的标准贯彻党的十九大精神。习近平新时代中国特色社会主义思想是划时代的思想火炬。学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期全市系统的首要政治任务，要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、创新观点和实践要求，并融会贯通到市场监管工作中去。要在满足人民日益增长的美好生活需要上做文章，重点做好食品药品安全、放心消费等民生实事，让群众吃的放心、买的舒心、用的安心；要严格落实“八项规定”实施细则，严肃纠正“四风问题”，强化党风廉政建设，以更加扎实的工作作风、更加饱满的精神面貌、更加密切的干群关系，推动市场监管各项工作取得新发展。

（二）要以更宽的视野拥抱改革开放40周年。人民有所呼，改革有所应。中央坚定不移的推进全面深化改革，今年肯定会推出更多更细的改革顶层设计，改革是大势所趋，也是推动发展的内生动力。我们应该看到，自2014年启动市场监管体制改革以来，全市系统在人员配置、软硬件装备配备等方面都取得了长足的进步，部门的党委政府认可度、群众满意度、考核提升度不断提升，这就是改革带来的红利。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。再高的山，再长的路，只要锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。改革面对的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气。我们要以更宽阔的视野、更成熟的心态、更积极的作为去迎接改革、适应改革、推动改革，将改革进行到底！

（三）要以更优的服务助推经济高质量发展。俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，营商环境是本地区重要的发展基础，优化营商环境就是提升地区综合竞争力。要紧紧围绕“全面小康、浙中崛起”和“走在前列、共建金华”目标要求，落实五大战略，全力助推三条廊道建设。要以“最多跑一次”改革为支点，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，主动对接招商引资、重大项目建设工作，主动帮扶地方产业转型升级，主动保护企业群众合法权益，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（四）要以更严的举措保障食品药品安全。没有全民健康，就没有全面小康。我们要坚持以人民为中心的发展思想，大力实施食品安全战略和健康中国战略，遵循“四个最严”要求，加快构建科学、法治、专业、高效的食品药品现代监管体系，着力解决当前食品药品安全领域发展不平衡不充分的问题。深化供给侧改革，推进食品行业发展产业化、规模化、高端化，落实审评审批制度改革，鼓励药品医疗器械产业创新发展。

（五）要以更包容的理念探索新经济监管。全面深化网络市场监管与服务示范区创建，全力支持大众创业、万众创新，对于网络经济、共享经济、平台经济等新经济新业态，要秉持包容审慎监管的理念，既不能放任自流、不闻不问，也不能因噎废食、一禁了之，做好经济业态的先知者、网络市场的维护者、转型升级的引导者，培育更多的经济增长点，创造更多的就业岗位。

四、2018年工作总体要求和任务

2018年，全市系统要以党的十九大、市委七届二次全会、全省市场监管工作会议精神为指导，积极推动商事制度改革和供给侧结构性改革，落实健康中国战略和食品安全战略要求，坚持“深化改革、强化监管、服务发展、保障民生、维护稳定”的工作主基调，以改革高标准、服务高质量、保障高水平、监管高效率、队伍高素质为目标，持续优化营商环境、市场竞争环境和放心消费环境，为金华“两个高水平”和现代化都市区建设贡献力量。

（一）以“最多跑一次”为重点，高标准推进改革创新

一是深耕“最多跑一次”改革。以问题为导向，向改革要效能，着力解决商事制度改革推进中遇到的深层次问题，着力营造最优市场准入环境。以“八个一”标准为指导，加快登记窗口规范化建设，以全程电子化登记平台为载体，继续简化登记环节，压缩审批时间。以“工商通办”改革为契机，统筹推进“多证合一、证照联办”、“证照分离”改革。以智慧云平台为依托，推进住所申报制、电子证照应用，精简提交材料，提升群众获得感。推广银行网点“工商注册通”和手机APP办理登记，做到线下网点广覆盖，线上功能手机办，力争2018年新登记企业4万户，总量排名超前进位。

二是拓展事中事后监管方式。全面推进企业信息公示工作，持续做好年报工作；全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖，保质保量完成5%的全年抽查目标。探索建立跨部门“双随机”联合抽查，减少对企业的干扰，实现“最多查一次”。推进“信义金华网”升级改造成集企业信用、自然人信用、政府信用于一体的“互联网+社会信用”服务平台，讲好金华信用故事，强化失信联合惩戒和信用监管。做好兰溪吊销未注销企业强制退出试点，为全市乃至全省提供经验借鉴。

三是创新智慧监管工作机制。巩固和提升市场监管智慧化水平，建设高度整合的市场监管数据资源中心，全力推进智慧监管三网平台应用，做到全装备激活、全覆盖应用，加速业务数据落地，推动智慧监管应用实现数字化、信息化、智能化，健全新型运维保障体系，提升信息网络安全能力。

四是推进网络市场监管与服务示范区创建。完善网络涉餐智慧监管系统、互联网广告检测系统应用，创新开发网上维权服务系统。继续拓展社会共治内涵，深化与美团点评、饿了么等企业合作，争取与阿里、京东等大型网络交易平台达成战略合作，签约大平台，形成大共治。持续深化“双随机”部门联合抽查向网络市场的各个领域拓展。

（二）以“五大战略”为指引，高质量服务经济发展

贯彻市委市政府提出的群城聚市、实业兴市、创新强市、开放活市、环境立市五大战略，落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，在小微企业、商标品牌、商品市场、放心消费等领域加快供给侧改革，着力打造经济发展新动能。

一是做大做强小微企业。突出质量与效益主题，开展小微企业集聚集约发展、创新发展、育新汰劣、主体升级、外向发展等五大举措。以推进产业链协同发展为目标，对接省级中介服务机构、100%覆盖所有县市区、对接100个项目以上，使上万家企业受益。链接高端资源要素，联动成员单位，联通境外海外服务机构，持续提升民企“双对接”活动月品牌效应。充分利用股权出质、动产抵押、商标质押、守重信用贷等渠道，解决小微企业融资难题。联合金融部门推行“银商合作”计划，三年内力争新增小微企业贷款100亿以上。2018年计划新增个转企2000家，新增小微企业3万家，个体工商户在市场主体中的占比下降1个百分点。

二是打造万亿级市场体系。落实第十届中国商品市场峰会精神，主动融入“一带一路”战略，做好市场与制造结合、网上网下融合、省内省外拓展三篇文章，科学布局规划，强化要素保障，创新智慧管理，加快现代化市场集群建设。立足义乌小商品市场，主动对接“一带一路”战略，着力构建国际性小商品交易生态圈，打造浙江产品海外辐射的桥头堡。指导做强金华农产品批发市场和澧浦苗木城，扶持金义都市区仓储物流枢纽市场建设，推动民生性、公益性市场建设。

三是深入实施商标品牌战略。结合乡村振兴战略、三条廊道建设、五大千亿产业发展等中心工作做好商标品牌培育工作，加大农产品区域品牌培育力度，强化“特色小镇”等产业集群品牌服务指导，做好“金华火腿”商标回归后的三标合一管理使用。2018年新增商标注册数2万件以上，培育上报驰名商标5件以上，地理标志证明商标1件以上；培育省级品牌基地1个以上；培育省级商标示范县（市）1个，省级商标示范乡镇1个，省级商标示范企业5家以上。强化知识产权和商业秘密保护，推进扩大市县两级知识产权保护名录，创建商业秘密保护示范区1个，新建省级示范点3家以上。高质量承办第14届中国广告论坛，大力宣传金华优秀传统文化，统筹推进省级广告产业园区建设，搭建广告服务公共平台，培育一批骨干广告企业。继续开展金融类违法广告排查整治，强化金融风险防控。

四是开展“放心消费在金华”行动。完善消费维权“最多跑一次”工作机制，建立消费纠纷快速化解渠道，提高消费纠纷解决效率，进一步提振消费信心、改善消费环境、促进消费升级。扎实推进“四万五千六百”工程和“红盾质量维权”行动，今年抽检商品1300批次，创建放心商店1300家、放心网店250家、放心化妆品店200家、放心餐饮店260家、放心市场30家。新增七天无理由退货承诺企业2000家。

（三）以“党政同责”为抓手，高水平保障食药安全

一是高标准创建国家食品安全城市。要落实食品安全党政同责实施意见，各地争取适当提高食品安全工作考核权重。推进省级食品安全城市创建，指导督促婺城区、金东区、义乌市、磐安县通过省级食品安全城市创建验收。强化食品安全城市创建宣传阵地建设，营造食品安全城市创建氛围，提升创建知晓率和食品安全公众满意度。推动社会治理创新，全面构建“企业负责、行业自律、部门监管、媒体监督、法治保障”的食品安全社会共治格局。

二是保质保量完成民生实事项目。积极开展餐饮质量安全示范街（区）创建活动。新建“阳光厨房”200家，鼓励推动“阳光厨房”建设向智能化方面发展。深化百万学生饮食放心工程新三年行动，做到“三年目标两年完成”。深化农贸市场“双体系”建设，完成乡镇农贸市场快检室20家，农产品电子追溯向二级农产品批发市场延伸。开展“放心肉菜示范超市”创建试点，婺城、开发区至少各完成一家。创建农村家宴中心150家，地方特色食品示范小作坊50家，放心农贸市场30家，县乡食品安全管理规范化覆盖率达100%，食品抽检检测量达到4.5份/千人。

三是助推食品医药产业集聚发展。推动政府层面出台仿制药一致性评价、新药研发注册等扶持政策，加快推进市级药品认证检查机构建设，培养职业化检查员队伍，做好医药企业审评服务工作，东阳、兰溪、义乌要着力推动主要仿制药品种通过一致性评价。强化药品、医疗器械生产、流通领域风险监测和飞行检查，落实企业主体责任，食品、药品、保健食品、化妆品生产企业要100%开展自查报告，确保产品质量安全。强化不良反应（事件）监测，加强聚集性信号监测处置，药品新的/严重的报告比例30%以上，化妆品报告数40份/百万人以上。实施传统产业改造提升计划，推动食品产业的集群化发展、标准化生产、品牌化经营、集约化管理，完成瓜子、豆制品产业园建设。

（四）以“互联网+”为核心，高效率开展监管执法

一是探索监管执法新机制。全面推广“互联网+监管、智慧、共治”工作新模式，提高监管效率。深化执法办案区建设，实施智慧稽查、科技稽查新机制，强化网络案件查处，做精电子数据取证，打造全省网络经济监管样板。完善食药案件的行刑衔接、行管衔接制度，强化督查督办，确保重大案件一查到底、处罚到人。强化稽查执法与日常监管的有机结合，倒逼生产经营者落实食品药品安全主体责任。

二是统筹推进专项整治行动。以案件查办为主轴，充分发挥稽查执法“钢刀利刃”的惩戒震慑作用，对食品药品领域违法犯罪行为和各类破坏公平竞争秩序行为始终保持高压打击态势。全年统筹开展春安、百日整治、金剑秋风三大专项执法行动，集中力量查办一批典型违法案件，加大宣传和警示教育力度，切实保护人民群众合法权益。

三是开展法治市场监管建设。做好涉及市场监管的地方立法工作，启动《金华火腿保护条例》二类立法项目调研起草工作，法治市场监管创建向县、市区延伸，各地要在2018年底前全面完成市场监管法治创建考核验收；加强执法监督，严格执行行政执法全过程记录，完善音像记录、电子数据记录方式，有效保存执法痕迹，努力实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

（五）以“四个工程”为载体，高素质建设干部队伍

坚持基层为重的工作导向，持续推进“温暖保障工程”、“系统凝聚工程”、“放心履职工程”、“能力提升工程”，强化干部专业能力培训，点面结合、因材施教，提升干部队伍综合素质。

一是落实全面从严治党要求。严格落实省委、市委关于落实中央八项规定实施细则，全面整治“四风”问题，做到党建规划管全年，从严治党管平时，党风廉政管过程。要巩固和深化市委巡察整改成果，举一反三，标本兼治。要推进机关党建工作的制度化、规范化，落实“两个责任”，做到年初部署、季度研判、每月督促、抓在平时，抓好政治教育和党风廉政教育，常态化制度化开展“两学一做”学习教育、扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。

二是强力推进非公党建工作。要坚持党管一切的原则，推进系统内外的党建工作，市场监管工作推进到哪里，管党治党工作就覆盖到哪里；指导个民协会、商品市场、小微企业党组织建设，开展商品市场党建标准化和个体工商户党员先锋指数考评。

三是推动基层规范化建设。以市场监管平台建设为载体，人、财、物进一步向基层倾斜，着力解决执法装备、车辆保障问题。今年全省执法车配备使用在我市先行先试，将从根本上解决执法用车问题。继续开展星级规范所创建，提升基层所软硬件水平，夯实系统前沿阵地基础，更好地发挥系统组织优势。

四是提升队伍综合素质水平。组织纪念改革开放40周年市场监管（工商、食药）改革发展成就展、业务技能大练兵大比武等活动，弘扬市场监管核心价值观，培育快乐工作“家”文化，全面打造一支善监管、勤服务、敢担当的市场监管铁军队伍。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。全市系统要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，做好新时代的答卷人，向人民交出一份满意答卷。

不忘初心砥砺奋进努力开创全市市场监督管理工作新局面

张瑞清

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委十届十三次全会、全市经济工作会议和省工商局、省食药监局年度工作会议精神，回顾总结2016年工作，安排部署2017年任务。

市委、市政府始终对市场监督管理工作高度重视。去年12月6日，市委常委会听取市局工作汇报，市委聂瑞平书记、郭建英市长等市领导先后作出重要批示，对市场监管局组建以来的工作给予肯定。李俊岭常务副市长先后8次作出批示指示，王月衡副市长分管市场监管局后，召开专门会议，研究协调解决有关问题，对市局工作作出批示给予肯定。在此，我首先代表市局党组，对市委、市政府一直以来对市场监管系统和市场监管工作的重视、支持和帮助表示衷心的感谢！今天，市政府王月衡副市长在百忙之中出席会议，一会儿还要做重要讲话，大家一定要深刻领会，并抓好贯彻落实。

下面，我代表市局党组讲两点意见：

一、2016年工作回顾

2016年，全市各级市场监管部门按照市委、市政府和上级主管部门的决策部署，秉承“敬业、担当、包容、创新”的工作理念，以“三个推进、五个建立、十项行动”（3510）为工作布局，统筹推进各项工作，取得了新的成效。

（一）商事制度改革持续深入。一是深化“多证合一”改革。于2016年9月29日实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证和公章刻制备案“六证合一、一照一码”；11月22日，实现个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”。二是主动承接试点任务。在全省率先开展了电子营业执照、企业名称核准电子化、企业简易注销等改革试点，为全省推进注册登记便利化积累了经验，做出了示范。三是创新改革举措。以市政府名义出台了《保定市关于进一步深化商事制度改革的八条措施》和《保定市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，在释放场地资源、放宽名称管制等诸多政策上实现了突破，走在了全省乃至全国前列。出台了支持白沟新城市场采购贸易方式试点12条措施。2016年，市局获“市行政服务中心优秀窗口“称号，市局注册分局被国家工商总局评为“企业登记工作成绩突出窗口单位”。

（二）食药安全监管更加有力。在全省2016年度食药安全公众满意度调查中，我市综合满意度为79.92%，居全省第二位。一是扎实开展省级食药安全县创建。全市23个县（市、区）分三批全部通过省考核验收，圆满完成创建任务，推动了“属地管理、党政同责”的落实，全市食药安全保障水平进一步提升。二是着力规范食品“三小”。贯彻落实河北省“三小”条例，将食品小作坊、小餐饮、小摊点这一群众关注的热点难点问题纳入监管视野，截至2016年底，全市食品“三小”登记备案2.98万户，工作进度和登记备案总量列全省第一。三是加强重点领域专项治理。组织开展了食品生产治理提升、食用农产品市场“双提升”、农村食品市场“净源”“净流”“扫雷”“利剑”、校园及校园周边食品安全、旅游景区餐饮服务、安国中药材市场、医疗器械、医疗美容等一系列专项整治行动，全市共查办“四品一械”案件4120起，保持了高压严惩态势。四是强化食药监督抽检。市食品安全检验检测中心项目进入施工阶段，市药检所迁建项目加速推进，县级食品快检实验室基本建成。2016年，全市共完成食用农产品抽检5900个批次；食品国抽、省抽和市抽2731个批次；药品抽验1003个批次。五是加快完善监管机制。网格化监管、风险会商、舆情监测、重大活动保障、应急处置、社会共治等制度机制进一步完善，“四有两责”要求逐步落地。特别是依法妥善处置了山东疫苗系列案件，保持了舆情平稳和大局稳定。

（三）市场监管执法成效明显。一是完善信用监管机制。认真落实登记监管、双告知、经营异常名录、企业黑名单等制度，推动建立跨部门信息交换、诚信约束和联合惩戒机制，组织开展年报信息公示，内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别达到91.32%、97.93%、80.72%和76.61%。二是推进“双随机、一公开”监管。“一单两库一细则”逐步完善，开展了市场主体公示信息“双随机”抽查，共抽查企业9678户，抽查结果公示率达100%。三是开展大气污染治理。牵头开展散煤和成品油市场整治，全市共抽检煤炭886个批次，成品油1258个批次，查处违法案件221起。开展了大气污染执法检查“零点行动”，对市中心城区和重点县（市、区）进行了重点督导。四是加大监管执法力度。以省工商局“四个专项行动”为抓手，开展了保护商标专用权、整治不正当竞争、治理虚假广告、打击传销、“红盾网剑”、规范合同格式条款等专项执法行动，着力解决突出问题，回应群众关切，市场秩序进一步好转。

（四）服务保障大局展现亮点。一是服务京津保联动发展。以食用农产品安全为突破口，与北京市丰台区签订了《食用农产品安全合作备忘录》和《进京食用农产品防控合作协议》，选择25家企业与北京丰台区新发地等5家大型批发市场对接，建立了食用农产品直通北京的“快车道”。二是支持民营经济发展。出台了支持民营经济发展12条措施。组织开展了市场主体增量、商标兴企、融资活企、党建促企等帮扶活动。截至2016年底，全市实有各类市场主体53.15万户，同比增速31.51%，总量和增速分别居全省第三位和第二位；全年新增注册商标8653件、省著名商标33件、全国驰名商标1件；帮助3561户企业实现融资158.2亿元；非公有制经济党组织从年初的1个发展到16个市（县、区），“两个覆盖”逐步提高。三是保障全省首届旅发大会。全系统共出动保障人员1080人次，悬挂消费维权警示牌3000余块，完成食品快检2000余批次，保障11餐次7万余人饮食安全。市局被市委、市政府授予承办和保障工作“先进集体”，全市系统48名同志受到省、市表彰奖励。四是助力文明城市创建。打造了“朝阳路文明示范一条街”，开展了“善美保定·诚信商家”放心消费和民用品维修业“星级示范店”创建活动。此外，按照全市精准扶贫的工作部署，市局选派9名优秀干部帮扶阜平县3个村，开展了扶持手工业、帮扶特困户、救助贫困生、商标扶贫等一系列卓有成效的工作，受到市委、市政府主要领导的批示肯定。

（五）干部队伍建设不断加强。一是深化体制改革。全市系统把促进队伍融合作为重中之重，积极协调解决体制改革遗留问题，以业务工作为牵引，抓督导，抓调度，抓落实，确保了队伍稳定和政令畅通。二是提升队伍素质。按照“规定动作到位、自选动作精彩”的标准，扎实开展“两学一做”学习教育。针对人员整合、职能调整实际，举办了业务知识大讲堂、业务知识网络培训和基层执法人员专题培训。共举办各类培训40余期，培训人员4600余人次。三是加强作风建设。组织开展了“一问责、八清理”专项行动和焕发最佳状态机关作风整顿，编制了权力清单、责任清单、监督清单、问题清单，从严从实抓班子、带队伍，坚决守住廉洁底线和纪律红线。四是加强基层基础建设。用足用好国家、省专项资金，坚持人、财、物向基层一线倾斜，市局新招录食药专业公务员15名。各县（市、区）结合实际，采取招录新人、竞争上岗等方式，整合优化人力资源，基层监管能力进一步提升。

2016年，是全市市场监管系统改革发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对体制改革和监管执法的“双重压力”，各级直面矛盾，勇于担当，履职尽责，实干实政，不仅保持了干部队伍的高度稳定，而且实现了多项重点工作的争先进位。先后迎接了国务院食安办、工商总局、食药监总局领导视察和专项督查，接待了深圳、石家庄等省内外单位的学习考察，对我们的工作均予以高度评价。这些成绩的取得，凝聚了系统广大干部的敬业担当和辛勤付出，在此我代表市局党组，向全市市场监管战线的全体同志表示衷心的感谢！

2016年，我们的工作有成绩，也有问题和不足。一是县级机构整合融合步伐仍需加快。市委、市政府部署推动市场监管体制改革已近两年时间，但仍有个别县（市、区）重视程度不够，沟通协调不到位，明合暗不合、政府主管领导兼任局长、党政主要领导分设、财务预算各自独立等问题还不同程度的存在，影响了工作落实和队伍稳定。二是队伍作风和工作状态仍需转变。有的思想不够解放，怕担责任，怕冒风险，在政策落实上搞变通、作选择；有的工作走神散光，抓落实的力度不够；有的担当精神不足，工作拈轻怕重，遇到矛盾绕着走；有的工作标准低，创新亮点工作少，缺少唯旗是夺、事争一流的精神和状态。三是市场监管风险隐患仍然很多。食药行业总体“小散乱”的局面短时间难以根本改变；农兽药残留超标、重金属污染、滥用抗生素等源头风险依然突出；食品生产经营过程“两超一非”、制假售假等问题依然突出；农村地区、校园周边、农产品市场以及一些专业乡镇（村）等重点区域的市场秩序问题依然突出。四是基层基础工作与市场监管的高风险还不相适应。部分县（市、区）还未将基层所的食药监管职能整合到位，基层专业监管力量不足，干部队伍素质亟待提升，检验检测资源缺乏、执法装备薄弱、监管方式落后、监管网络不健全等问题亟待破解。这些问题，各级要高度重视，采取切实有效的措施加以解决。[%@~*&]

二、2017年工作任务

2017年，是全市市场监管机构整合组建的第三年，也是全市市场监管工作集中发力、闪光出彩的重要一年。去年12月8日，市委十届十三次全会明确了“实干实政、决战决胜”的工作总基调，提出了“六个坚定不移”的工作总要求；12月28日，全市经济工作会议确定了“再接再厉、聚焦聚力，以决战决胜的意志，全力打好八大攻坚战”的目标任务。春节前后，省工商局、省食药监局分别召开年度工作会议，对2017年工作进行总体部署。市委、市政府和上级部门的一系列工作部署和要求，为我们做好今年工作明确了方向，清晰了路径，提出了更高要求，也为我们展示形象、树立权威、体现价值搭建了广阔平台。各级市场监管部门要进一步统一思想，大力唱响“实干实政、决战决胜”的总基调，以饱满的状态、担当的精神、奋发的作为，把今年各项工作做实、做细、做出成效。

2017年，全市市场监督管理工作的总体要求是：认真贯彻执行国务院市场监管、食品安全、药品安全三个“十三五”规划和省政府“食药安全、诚信河北”行动计划（2017—2019年），按照市委、市政府和上级主管部门的工作部署，继续秉承“敬业、担当、包容、创新”的工作理念，以“守底线、保安全、优环境、促发展”为目标，以深化机关作风整顿为动力，以“十二个专项行动”为牵引，突出抓好商事制度改革、食药安全监管、市场秩序整治、消费维权、服务发展等各项工作，奋力开创全市市场监督管理工作新局面。具体做好三个方面的工作：

（一）以开展“十二个专项行动”为牵引，着力提升服务、监管、维权整体工作水平

1.围绕营造高效便捷的营商环境，开展市场主体帮扶专项行动。总体目标是：在市场主体增量上，实现“三个不低于”，即：市场主体增长率不低于全省平均水平、企业总量增长率不低于全省平均水平、万人市场主体拥有量不低于全省平均水平；在融资活企上，发挥职能，搭建平台，力争融资突破120亿元；在商标兴企上，注册商标新增10%以上，省著名商标新增50件以上，在地理标志证明商标申报上实现新突破；在党建促企上，实现非公经济党组织建设“全覆盖”，非公经济组织团建工作迈出实质步伐。

为实现上述目标，各级要结合本地实际，切实抓好四项重点工作：一是持续深化“多证合一”改革。市局将在个体工商户“两证整合”的基础上，将公章刻制备案纳入整合范围，实现“三证整合”。学习借鉴先进地区的经验做法，探索整合更多的涉企证照，进一步降低市场主体准入的制度性成本。各级要紧跟改革步伐，发挥好主观能动性，确保各项改革落地生根。二是深入推进登记注册便利化。将电子营业执照发放范围扩大到所有已成立企业，逐步开展外资企业电子营业执照发放工作，在推进市场主体全程电子化改革上迈出实质性步伐。在去年试点的基础上，进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，全面开展个体工商户简易注销改革。三是支持小微企业发展壮大。建立小微企业名录库及服务平台，支持“个转企”“小升规”，充分发挥股权出质、动产抵押等职能，帮助企业拓宽融资渠道。进一步做好非公经济组织党建团建工作，不断扩大“两个覆盖”面，引领非公经济组织健康发展。四是促进新型业态成长。采取有效措施，支持众创空间、创客工厂、创业咖啡等新业态、新模式发展，引导企业运用“互联网+”创新经营模式，释放创新活力和创造潜能。

2.围绕营造诚实守信的人文环境，开展企业信用监管专项行动。一是加强市场主体信用信息公示。注重宣传引导，强化工作督导，清理僵尸企业，确保2016年度市场主体年报公示率不低于2015年度。督促引导企业及时公示即时信息，即时信息公示率较上年要有所提高。加强年报数据分析利用，为加强事中事后监管提供依据。二是推进“双随机、一公开”监管。全面建立“一单两库一细则”，今年底前随机抽查监管事项要实现“全覆盖”。以年报公示信息和经营行为为重点，开展部门内部“双随机”抽查，牵头组织开展一至两次部门联合“双随机”抽查，实现对企业的“一次抽查、全面体检”。三是开展红盾治污行动。按照市委、市政府大气污染防治的总体部署，继续加大散煤和成品油市场整治，坚决取缔无证无照加油点和非法售煤网点，防控区域性监管风险。开展质量抽检，严厉打击销售劣质散煤和车用汽柴油行为，实现全市流通领域煤炭销售单位和成品油市场主体抽检覆盖率均达到100%。四是加大无照经营查处力度。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，厘清部门监管职责，以集贸市场、商业中心区、特色村镇、旅游景区、工业园区为重点区域，实施集中治理规范，落实信息抄告制度，形成查处合力。

3.围绕营造规范有序的市场环境，开展市场秩序优化专项行动。一是加强反不正当竞争执法。以公共服务、医疗、金融、教育等领域为重点，严肃查处限制竞争、商业贿赂、仿冒侵权、虚假宣传等违法行为。始终保持打击传销的高压态势。二是加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标的保护力度。三是加强广告监管。加大对医疗、保健食品、房地产等领域虚假广告的打击力度，市级主流媒体严重违法广告条数违法率、时长违法率均控制在1%以内，县级各类媒体和户外媒体违法广告发布量进一步下降。四是加强网络监管。深入开展网络市场监管专项行动，建立与公安、通信、商务等部门的信息共享和联动执法机制，强化网络交易平台主体责任落实。

4.围绕营造安全放心的消费环境，开展12315护民生专项行动。一是深化“善美保定·诚信商家”放心消费创建活动。在全市创建25个放心消费街区、500个放心消费门店。深化维修行业星级服务示范店创建，不断提升社会影响力。二是扩大12315“五进”覆盖面。推进12315“五进”向新行业和新领域延伸，深入推进12315“进景区”工作，擦亮全市旅游消费品牌。到2017年底，全市消费维权服务站要达到600个以上。三是开展流通领域商品抽查。突出家用电器、儿童用品、汽车配件、装饰装修材料等重点商品，加大抽检和结果公示力度，有针对性的开展专项整治。加强网络市场商品质量抽检，进一步提高线上商品抽检比重。四是加强消费引导。通过开展“3.15”活动、新《消法》宣讲、消费约谈等形式，提高消费维权社会影响力。开展消费体察、消费评议等活动，及时发布消费提示警示，有效发挥社会监督作用，不断推动消费升级。

5.围绕严防区域性食品生产风险，开展食品生产治理提升行动。生产环节是食品安全的源头，是食品监管的重点和难点。各级要依据食品生产集聚区治理提升达标要点，继续加强对非获证食品加工和区域特色食品的治理，重点对徐水白酒、驴肉、高碑店豆制品、高阳烧鸡、望都辣椒、顺平罐头、安新熏鱼、咸鸭蛋、松花蛋、安国代用茶等进行整治规范。凡不符合食品生产许可条件的企业，一律责令停产整顿；凡达不到《食品生产通用卫生规范》要求的，一律责令不得生产；凡存在严重违法行为的，一律依法严惩。各县（市、区）要强化“源头”意识，集中力量，规范整治，推动区域和特色食品安全管理提档升级。市局将对各县（市、区）组织验收，排名通报。

6.围绕解决食品流通环节难点问题，开展农村食品安全和集中交易市场治理提升行动。要抓重点，突出对大型食用农产品市场、农村批发市场、集贸市场、农村中小学校园周边等重点区域和场所的整治，确保重点区域无证无照经营率下降到5%以内。集中开展打击“两超一非”行动。要强自律，督促市场开办者和经营者履行法定义务，落实自律制度。要树典型，每个县（市、区）都要对标高碑店新发地市场，创建1个食用农产品集中交易示范市场。要强协作，深化京保地区食用农产品产销衔接机制，培育提升10个以上农副产品批发市场、20家特色食品生产基地（企业）直接与北京市场对接，实行场地合作、场厂挂钩，努力实现区域协同共治。

7.围绕提升餐饮服务保障水平，开展旅游景区餐饮服务治理提升行动。今年，我市将召开全市首届旅游产业发展大会。承办大会的高碑店、定兴、白沟新城等单位，要认真学习借鉴去年省旅发大会餐饮服务保障的经验做法，以餐饮保障单位、农家乐、小餐饮、食品摊贩等为重点，深入开展景区餐饮服务治理提升行动，坚决做到标准不降、力度不减、氛围不弱。各县（市、区）要以此大会召开为契机，加大旅游景区及周边餐饮服务单位治理力度，及时消除监管盲区和死角，提升旅游景区食品安全水平，努力打造保定旅游景区食品安全的靓丽风景线。

8.围绕完善餐饮环节追溯机制，开展餐饮服务单位食品及原料采购索证索票和台账管理规范提升行动。各级要以重大活动接待单位、餐饮连锁企业、学校（幼儿园）食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、火锅店、景区及周边餐饮服务单位等为重点，严格检查餐饮食品及原料采购索证索票制度执行、台账建立及保管、库存食品管理等制度建立和落实情况，督促指导餐饮单位健全追溯机制，杜绝不合格食品流向餐桌。

9.围绕贯彻落实河北省“三小”条例，开展食品“三小”治理提升行动。一方面，要严格按照法律法规的规定，继续做好食品“三小”登记备案工作，加强对已登记备案“三小”的梳理、甄别、变更和规范；另一方面，要切实抓好动态管理，科学制定监管计划，落实监管责任，建立完善监管档案，大力开展规范提升。要发挥监管信息平台作用，公开日常监督信息，及时更新相关数据，逐步实现“三小”监管的常态化、信息化、规范化。

10.围绕防控药品生产区域性风险，开展中药饮片生产环节治理提升行动。以安国中药材专业市场为重点，认真排查中药饮片生产环节突出问题，对关键岗位人员履职、中药材供应商审计、质量管理规范落实、单品种风险评估等情况进行重点检查。今年对全市中药饮片生产企业要实现监督检查100%“全覆盖”，查处一批违法违规行为，移送一批违法犯罪案件，曝光一批重大典型案例，形成严惩重处的强大震慑，坚决防止中药饮片区域性风险。

11.围绕保障群众用药质量安全，开展药品零售（连锁）企业治理提升行动。严厉打击无证经营药品、超范围经营药品、出租出借证照、“挂靠走票”、购销渠道不真实、“票、帐、货不一致”等违法违规行为。落实属地监管责任，将专项整治与日常监督检查、GSP跟踪检查结合起来，对辖区内所有药品零售连锁企业进行“地毯式”排查，开展信息分级分类管理，切实提高管理水平。

12.围绕规范医疗器械生产经营秩序，开展医疗器械市场治理提升行动。深入贯彻落实《医疗器械经营质量管理规范》，加强医疗器械生产经营监督管理。雄县、蠡县等县（市），要加强医疗器械生产环节的监管。各县（市）要对本辖区内所有医疗器械经营企业进行集中检查，摸清底数，规范管理，惩处违法违规行为。要建立监管台账和诚信档案，动态掌握企业经营状况，避免出现监管盲区。

上述十二个专项行动，是今年全市市场监管工作的总抓手。各级要因地治宜，持续用力，抓好落实。市局牵头处室要分解目标，细化措施，加强工作督导检查；相关处室要组织开展好子行动，确保取得实效。各专项行动进展情况将定期通报，全年情况要作为年终考核县（市、区）市场监管工作的重要依据。

（二）以建立完善“六项机制”为重点，着力构建食药安全和市场监管长效机制

1．完善事中事后监管机制。各级要进一步转变监管理念，创新监管方式，着力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场监管新模式。发挥企业信用信息公示系统作用，落实好企业年报公示、企业信息公示、经营异常名录、严重失信“黑名单”等制度，做好相关部门涉企信息归集共享，加强协同监管，联合惩戒，使公示系统成为失信联合惩戒的“天网”、政府惩戒不法的“法网”、企业诚信建设的“金网”。[&*^~@]

2.完善风险防控机制。山东疫苗案件和天津“调料造假”案件，教训深刻，让人警醒。市场监管本质上是风险管理，我们的岗位是风险岗位，特别是当前我们又处于机构刚刚整合不久的特殊时期，面临许多新情况、新问题，稍有疏忽大意就有被追责问责的风险。各级一定要树牢风险意识，强化问题导向，运用底线思维，下大力排查风险，消除隐患，守住底线。今年，各级要按照业务线条，针对辖区实际，深入开展风险隐患大排查、大整治，找准短板，精准施策，提高监管的针对性和靶向性，让“监管始终跑在风险的前面”。要全面落实风险会商、分类监管、舆情监测、不良反应（事件）监测等制度机制，努力做到源头严防、过程严管、风险严控。

3.完善检验检测机制。加快推进市级食品安全检验检测中心和市药检所迁建工程建设，完善县级食品快检实验室硬件设施，加强专业人员配备和素质提升，确保真正发挥好作用。统筹国家、省、市、县四级食品药品抽检计划，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率，以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点，加大食用农产品抽检力度，特别是要突出农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质、真菌毒素等安全性指标项目。对血液制品、疫苗、基本药物实行全覆盖抽检。大力推进抽检工作规范化，对抽检不合格产品，依法采取下架、封存、召回、销毁等措施，按要求做好抽检结果、不合格产品处置“两个公开”。对承检机构要严格要求，确保检验数据客观准确。[#~^*%]

4.完善示范引领机制。认真落实“食药安全、诚信河北”第二个三年行动计划，巩固省级食药安全县创建成果，积极争取食品安全城市创建试点，进一步提高食品安全保障能力和水平。启动全市豆制品放心工程，继续深化景区示范街区创建、示范单位创建，继续推进餐饮单位“明厨亮灶、量化分级、清洁厨房”建设，为全市旅游产业发展大会提供食品安全保障。

5.完善网格化监管机制。按照“属地管理、分级负责、全面履盖、责任到人”的原则，对标先进，找准问题，规范提升，进一步健全网格化监管机制，科学划定县、乡级行政区域食药安全网格，深入推进“六员联防”制度，合理配备监管协管力量，做到“定格、定岗、定员、定责”，建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制，为落实“四有两责”夯实根基。

6．完善社会共治机制。积极构建市场主体自律、社会监督、舆论引导、政府监管的共治格局。各级食安办要进一步强化统筹协调，加大联合执法力度，完善食药安全考核机制，强化结果运用，以考评强责任、促落实。要发动社会力量参与监管，开展法律知识宣传，畅通投诉举报网络平台，强化舆情监测，继续推进食药安全社会监督志愿者活动。要教育、引导、监督食药生产经营者依法经营、规范管理，严格遵守操作规程和质量管理规范，坚决守住生产经营的第一道防线。

（三）以加强干部队伍建设为保障，着力推动全市市场监管工作落地见效

1.进一步理顺监管体制。各级要进一步认清形势，统一思想，把深入推进机构融合牢牢抓在手上，本着对事业、对干部、对工作高度负责的态度，发挥主观能动性，协调推动改革遗留问题的妥善解决，采取切实管用的措施，大力推进队伍思想融合、感情融合、工作融合，强化系统“一盘棋”，确保政令畅通和队伍团结稳定。

2.进一步提升队伍素质。继续在全市系统开展“干部素质提升年”活动，围绕许可审批、认证评审、执法办案、监督抽检、应急处置、政策法规等方面，有针对性地开展业务培训，同时广泛开展专题研讨、岗位练兵、技能竞赛、案例分析、应急演练等活动。要“走出去”学习，到先进地区开拓视野，学习取经，提升工作。市局已经制定了总体培训方案，下一步将重点抓好组织落实。各级也要结合自身实际，创新培训方式，丰富培训内容，提高培训效果。

3.进一步加强作风建设。春节后上班第一天，省委就召开动员大会，对深化机关作风整顿进行了安排部署。市委也召开会议、制定方案、细化措施，把作风整顿作为牵一发而动全身的大事来抓。各级要以此为契机，坚持问题导向，深入开展作风治理整顿，动真碰硬，解决问题，真正在全市系统形成团结奋进、务实担当；夙兴夜寐、激情工作；事争一流、唯旗是夺的工作局面和优良作风。各级要突出改善营商环境这一重点，出台一批切实管用、含金量高的政策措施，办几件企业欢迎、群众认可、政府满意的实事好事，在推进改革发展的实践中进一步锤炼干部作风。

4.进一步加强廉政建设。要按照刚才杨静同志所讲的意见，不折不扣抓好贯彻落实。这里强调，今年是作风整顿之年，各级一定要围绕“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，确保干部廉洁、队伍清正，坚决做到大事不出，小事也不能出。

5.进一步加强督导落实。市局将对重点工作推进情况定期调度、定期督导、定期通报，实行跟踪问效。各级要对全年工作进行梳理、细化、分解，制定任务表和路线图，明确牵头领导、工作标准和完成时限，分条线、分战场，集中精力打好攻坚战，确保落实效果。

同志们，做好全年工作，贵在认真，重在落实。各级一定要把思想和行动统一到市委、市政府和市局的工作部署上来，以主动的姿态、饱满的热情、过硬的作风，努力把各项工作往上提、往实干、往好做，奋力开创全市市场监管工作新局面，为加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展做出新的更大贡献！

胡建平局长在2019年全市市场监督管理工作会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,认真落实市“两会”和省局、宁波市局的工作要求,回顾2018年工作,明确2019年任务。市委市政府对市场监管工作十分重视,上级有规定,市领导不参加部门会议,但胡海达常务副市长会前对这次会议召开作了重要指示,下面,我就市领导的指示精神,结合我局工作实际,讲三点意见。

一、全面履职,2018年市场监管各项工作成效显著

2018年,慈溪市市场监督管理局认真贯彻落实省局、宁波市局及市委市政府决策部署,围绕“六争攻坚”和实现“六大突破”工作要求,努力在巩固完善上下功夫,在深化提高上做文章,努力把实体经济服务好、把社会民生保障好、把市场秩序维护好,切实推动市场监管各项工作取得新突破,再上新台阶。

(一)促发展,营商环境不断优化。一是“最多跑一次”改革全面推进。梳理形成涵盖许可、备案、年报及公共服务类“最多跑一次”事项46项子项156个,实施“多证合一”“一事联办”“证照联办”“涉企工商通办”等办证新模式,推行“常态化企业开办三日制”、“审核合一、一人通办”等制度,实施全程电子化登记,推出银行代办,启用“最多跑一次”自助服务终端机,压缩企业开办时间,全面优化营商环境。2018年全市新设各类市场主体25099户,使市场主体达161740户,同比增长7.74%,市场主体总量居宁波各区县市第一。二是企业行政指导全面开展。以“四服四促”“大脚板走一线、小分队破难题”等活动为载体,“定点、定人、定时”深入上市(后备)企业、百强企业、小微培育企业提供变更登记、融资帮扶、商标发展、质量认证等全方位服务,2018年行政指导企业400余家次。三是新一轮小微企业三年成长计划全面实施。形成《慈溪市“小微企业三年健康成长计划”(2018—2020年)》,编制发布2017年度小微企业成长指数,联合举办新一轮小微企业三年成长计划暨“牛企牛品”“浙江制造”企业颁奖仪式;启用慈溪市小微企业健康成长服务平台,深化政银合作,推动市农商银行对高信用评分的74家小微企业发放信用贷款1.5亿;完成个转企483家,办理商标质押登记5件,被担保债权数额1250万元。四是“质优慈溪”建设全面深入。下发《关于开展全面质量提升行动深入推进“质优慈溪”建设的实施意见》,开展新一轮浙江制造标准制定工作,2018年新增“浙江制造”标准13项,累计21项,数量居全宁波市第一;新增“浙江制造”品字标认证证书18张,累计26张,组织开展第八届市长质量奖评审工作;新增注册商标5946件,累计拥有注册商标41530件,公牛+BULL+图案被国家商标局认定为中国驰名商标。

(二)保民生,消费环境不断改善。一是食品安全保障水平稳步提升。落实食品安全党政同责,开展基层食安办规范化“回头看”,完成2018年度食品检测任务8507批次,推进公共食品安全责任保险,配合宁波抓好“国家食品安全示范城市”创建工作,深入推进浙江省食品安全县(市)跟踪评价;农村厨师持证上岗849人,集体聚餐备案指导8129次,保障就餐群众160万余人次;推进盐业体制改革;抓好放心消费“示范餐饮双千双百提升”工作,创建省名特优小作坊8家,创建农村家宴放心厨房26家。二是药品安全管理更加规范。严把药品(医疗器械经营)企业换证现场验收门槛,对不符合标准的依法核减经营范围、注销经营许可证、不予许可,畅通企业退出机制;开展涉药单位网上监管,强化疫苗、含特殊药品复方制剂、骨科植入物、心脏起博器等高风险药械安全监管;继续推进药店互联网远程门诊服务试点,目前安装宁波云医院远程门诊服务终端的药店已达405家;继续抓好药械不良反应监测工作,2018年上报药品不良反应报告1847份,医疗器械不良事件报告录取242份。推进化妆品“百千万”美丽消费示范工程,创建示范企业50家。三是消费维权更加给力。深入推进“放心消费在浙江”行动,培育创建“放心消费示范单位”175家、“无理由退货承诺单位”216家。高标准、高规格开展“品质消费,美好生活”为主题315消费维权系列活动,出台《消费维权义工“三统一”管理办法》,建立消费维权义工分队,组建消费维权公益律师团。2018年市投诉举报中心共受理举报投诉咨询11213件,比去年同期的7246件增长了54.7%,为消费者挽回经济损失83万元,办理诉转案57件;市消保办共受理消费投诉2032件,为消费者挽回经济损失203万元。四是计量强检更加有序。2018年完成70家加油站9000多台燃油加油机、38家超市(菜场)1500余台在用电子计价秤、34家医院1060台在用血压计、69家眼镜店162台用于医疗卫生验光仪(焦度仪、验光镜片箱)及天然气公司3387只模式燃气表、水务集团11933只水表的强制检定工作。并组织开展全市水表专项计量监督检查,落实供水等单位的主体责任。

(三)强监管,市场环境不断净化。一是食品药品、特种设备、产品质量安全三条底线持续加强。开展全市市场监管领域安全风险隐患排查,针对性地统筹全市性、区域性、专项性整治23项。在食品药品方面,突出健康相关产品非法营销、散装白酒经营、养老服务机构食堂、校外培训机构食堂及网络订餐“净网行动”等系列整治行动;在特种设备监管方面,开展土制简易升降机、叉车规范、锅炉安全覆盖监管三大攻坚;在区域产品质量方面,开展减压阀、净水器、花洒、电暖宝等重点产品质量整治提升行动,其中减压阀质量整治工作已符合浙江省质量警示摘帽验收要求。2018年全局共办结各类违法案件1770件,罚没款1715.59万元;其中工商类案件764件,罚没款648.27万元;食药类案件748件,罚没款686.46万元;质监类案件258件,罚没款380.85万元;移送公安涉嫌犯罪案件或线索14件。二是事中事后监管持续推进。依托国家企业信用信息公示系统,共推动32995户企业、86766户个体户、481家农专社完成年报公示。将3797家未及时年报、失联企业列入经营异常名录,简易注销企业1680家,将2015、2016年度连续两年未年报的1439家企业、83家农民专业合作社列入拟吊销对象,并依职权注销个体工商户2698户;开展“双随机,一公开”抽查工作,按5%比例对对1681家企业进行“全方位体检”;探索跨部门联合抽查,与市商务局、市旅游局对9家外商投资企业、3家旅游企业开展联合抽查行动,发现问题并责令改正3处。三是信用监管持续完善。抓好慈溪市企业信用信息云服务平台维护运行,不断拓展数据应用领域,启动信用激励机制,开展企业信用综合评价,为金融机构提供信用数据8000多条。开展信用示范企业申报工作和“守合同重信用”企业公示工作,2018年共有99家企业获得2018年度浙江省AAA、AA、A级“守合同重信用”企业。

(四)重担当,队伍能力不断强化。一是党建引领进一步深化。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”常态化制度化,强化“四个意识”,坚定“四个自觉”,落实“两个维护”,扎实推进局机关与基层所(分局)党建工作,通过实行党员积分、开展党建讲座、深化星级所创建、组织文艺党课等方式,全面提高机关及基层所(分局)党组织的组织力,推动党组织全面进步、全面过硬。二是监管方式进一步革新。分类综合监管不断升级,省企业风险预警分类管理试点工作扎实推进,以共享联动、智能防控、精准监管为导向,梳理出5大类共计103项风险点、5个环节共计46项监管措施,开发风险分类监管平台,开展系统试用,对接移动监管APP实现现场处置功能,完善风险清单和风险评估体系,以大数据为基础的风险监测防控网络逐步建成。三是干部能力进一步提升。制定《2018年党委中心组理论学习计划于干部教育培训计划》,继续开展“现场教学”,优化“师资库”和“教学点”,以现场模拟、互动提问、亲身传授等形式,强化干部业务能力培养;并成立市场监管文联和8个兴趣小组,发挥工青妇等党团组织作用,开展丰富多彩的群体性活动,着力提升干部的荣誉感和归属感。四是党风廉政建设进一步强化。继续以“三张清单、两个报告、一个机制”为工作主抓手,推动“第一责任”和“一岗双责”履行到位,把制度的笼子扎得更紧,把廉政的底线守得更牢;建立健全廉政风险分析与防控机制,加强常态化的监督检查,深化作风建设专项行动,建立“亲”“清”新型政商关系,引领全体干部在勤政务实的同时做到廉洁从政。

2018年对我们每一位市场监管干部来说是忙碌、辛苦、富有成效的一年,尤其是在文明城市创建及“平安慈溪”建设等各个关键时期,我们全体干部职工充分发挥“白加黑”“五加二”的实干作风和忘我精神,勇挑重担、主动作为、辛勤工作、无私奉献,为我们市场监管赢得了好评和认可。在此,我代表市局党委,向在座的各位表示衷心的感谢,并通过你们向全体干部职工表示由衷的感谢。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作中还面临不少困难和问题:新一轮机构改革即将开始,商事制度及“最多跑一次”改革红利还没有充分释放,产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有较大差距,基层执法能力与负担任务不相适应,新型高效的市场监管体系还有待进一步完善。我们的干部队伍存在:“‘庸’:不思进取、安于现状、状态不佳;‘懒’:效率抵下、干劲不足,推诿扯皮;‘散’:精神不振、思想散漫、纪律松弛”等苗头和倾向。这些问题,亟需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、认清形势,准确把握市场监管工作思路

2019年是新一轮机构改革后新组建市场监管局开局之年,也是慈溪参与长三角区域一体化国家战略以及高铁高速、湾区经济建设的关键之年,作为一个“管市场”“守底线”“促发展”的综合性大部门,我们一定要站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上,凝聚共识、提高站位、认清方向、敢于担当,切实把思想和行动统一到省局、宁波市局及市委市政府的决策部署上来,积极当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者,用奋斗创造幸福,用实干推动市场监管事业发展。

一是坚定信念、找准方向干事业。旗帜鲜明讲政治是我们开展市场监管工作必须遵循的首要原则,也是我们做好一切工作的基准线。我们一定要牢固树立“政治建局”理念,切实做到“上级有指令的,我们必须执行”“人民有需求的,我们必须落实”。要坚持党的集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,深刻把握贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的思想方法和工作方法,运用科学的世界观和方法论,不断提高市场监管工作攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的水平和能力。要坚持人民立场,以维护好、发展好最广大人民根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点,把群众评判作为衡量我们工作的最高标准;把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作为新时代市场监管工作的出发点和落脚点。要坚持融入大局,紧扣省局、宁波市局及慈溪市委市政府中心工作和重大决策部署,以争创“三区三城”和推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设为目标,坚定不移地推动市场化改革方向,深化改革创新,甘当改革的实践者、参与者、推动者,从理念到行动中自我加压、自我倒逼和自我革命,不断释放改革红利;要坚持严明纪律,坚决把纪律和规矩挺在前面,切实提高工作执行力、公信力,要全面从严治党,切实履行党风廉政建设主体责任,推动“第一责任”和“一岗双责”履行到位,把制度的笼子扎得更紧,把廉政的底线守得更牢。

二是精准发力,攻坚克难干事业。公正监管和市场活力是一枚硬币的两面,没有公平竞争就不会有市场活力。我们市场监管部门直面市场,应该运用“包容审慎”的监管方式,肩负起“管活”“管优”市场责任担当。要围绕激发民营经济活力,进一步优化营商环境,努力在“促进市场主体持续增长”“正向激励和优胜劣汰”“延长企业生命周期”“发展更多优质企业”上下功夫,增强企业内生发展动力,让市场主体进的来、出得去、活得好,促进大众创业、万众创新。要围绕高质量发展,进一步提升产品和服务水平,突出市场主体升级、“三强一制造”、食品安全等市场监管领域高质量发展指标体系,通过公平竞争、优胜劣汰等市场力量和市场机制,加大知识产权保护,鼓励标准引领和品牌建设,不断推动各领域高质量发展。要围绕改造消费环境,进一步释放消费潜力,要针对市场环境中影响消费者信心的薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问题,下大气力抓好食品药品、产品质量安全,让人民群众买的放心、用的放心、吃的放心,不段加强和改善民生,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是开足马力,提起精神干事业。兴一方经济,保一方平安,守一方净土,是我们做好市场监管工作履职尽责的核心内涵。省市场监管局也提出了“1234”市场监管工作理念(“1”,就是紧盯“奋力走在前列”一个目标;“2”,就是坚持为高质量发展服务、为高品质生活服务“两为”方针;“3”,就是树牢“紧扣全省‘两个高水平’建设目标的主线”“守住食品药品、特种设备、重要消费品等公共安全的底线”“不碰各种纪律规定的红线”“三线”意识;“4”,就是加快“由管制型思维向治理型思维”“由传统监管方式向数字监管方式转变”“由多头监管向综合监管转变”“由重审批向重事中事后监管”四个转变),我觉得讲的非常好,要牢固树立和自觉践行“1234”工作理念,以更大的勇气、智慧和魄力,把握机遇,破解难题,厚植优势,走在前列。要用好市场监管综合“工具箱”,科技变革日新月异,市场主体蓬勃发展,产品服务层出不穷,新型营销模式不断出现,作为我们市场监管要切实从人民群众反映的现实问题入手,与时俱进、开拓创新,着眼监管全局,打破相互封闭、相互独立的传统工作方式,强化相关业务领域问题汇商、横向协同、联动监管,充分用好市场监管“工具箱”中各种工具,强化监管叠加效应,打通准入、生产、流通、消费等监管环节,实施全过程、全链条监管,形成市场监管执法的威慑力。要绘好市场监管“作战图”,要加快建立以“双随机,一公开”为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,提升市场监管效能。要逐步通过“双随机”抽查方式取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查;加要强风险管控,对于食品、药品、特种设备等特殊领域,强化企业主体责任,实施全过程监管,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任,把好每一道防线,守住安全底线。要推动信用监管,加大公开公示,探索研究规范“黑名单”制度,推动部门联合惩戒,发挥社会共治力量,让失信企业“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。要提好市场监管“精气神”。基层市场监管部门的主要任务是抓落实,我们需要从干部队伍建设着眼,不断增强自我完善、自我革新、自我提高的能力;要重实干,引导树立“我想多干”自觉与担当,“我要干好”的境界与追求,“我会干成”的决心和自信,弘扬“案无积卷、事不过夜”“事兴于实、败于虚”“淡迫名利、甘于奉献”的正气,积极营造“人人在岗、人人干事、人人作为、善于学习、勇于担当、风清气正”的良好政治生态,不断淬炼和打造我们市场监管铁军。

三、奋发有为,全力做好2019年市场监管工作

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。2019年市市场监管局将继续紧紧围绕省局、宁波市局和市委市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“八八战略再深化,改革开放再出发”主题,以新一轮机构改革为契机,深入推进“大学习大调研大抓落实”和“六争攻坚、三年攀高”,突出重点任务,强化机制创新,加强工作融合、推进综合执法,坚持服务发展、守牢底线、维护公平、加强队伍不放松,优化市场准入、竞争、消费环境,努力在推动经济高质量发展和服务高品质生活上取得新突破,再上新台阶。

(一)拉高标杆,坚持服务实体经济不放松。全面落实市委市政府服务实体经济大局,主动把思想贴上去,职能融进去,措施跟上去。一要进一步深化“最多跑一次”改革。落实“涉企证照市场监管通办”工作,对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革;实行食品经营“先证后核”和“三小一摊”当场办结;充分利用互联网+政务服务,推行“全城通办”和“同城通办”,落实住所申报承诺制,进一步提升优化营商环境,压缩企业开办时间,方便群众办事,鼓励创业创新。二要进一步激发市场主体的活力。全面落实新一轮“小微企业三年成长计划”,完善涉企服务事项清单和责任清单,引进优质公共服务资源,用足用好扶持政策、资金,充分发挥创业平台作用,健全小微企业名录库、成长培育库和样本库,滚动实施“个转企”行动,深化民企“双对接”、银企合作等活动,当好“店小二”,不断夯实我市经济健康发展主体基础。三要进一步推进“质优慈溪”建设。开展“浙江制造”品牌培育试点评估工作,发布“浙江制造”标准8项,品字标认证证书8张;推广卓越绩效管理,抓好市长质量奖评选,鼓励和引导企业参与各类标准制定修订工作,不断提升我市企业产品质量水平和行业话语权;继续推进“四换三名”工程,完善“创牌优牌”梯队培育库,推动企业开展商标、名牌创建和优化,积极引导企业走品牌强企之路。开展知识产权生态优化行动,完善知识产权运营公共服务体系。四要进一步营造诚实守信营商环境。利用好企业信息共享平台,完善数据导入、信息查询等平台日常运行、维护工作机制,切实发挥平台在重塑我市企业信用、修复金融生态中的作用;突出企业信息公示,在做好年报收尾、总结和数据分析的基础上,深入推进企业信息公示工作,加强企业经营异常名录、食品违法行为“黑名单”和严重违法失信名单的管理,强化市场“清出”,形成信用监管的长效机制,扩大信用监管的影响力;继续抓好开展诚信企业、诚信个体工商户及“守合同重信用”企业培育、公示工作,积极培育“信用至上”经营理念,营造“诚实立身、信誉兴业”的良好社会氛围。

(二)聚焦安全,坚持守牢底线不放松。严字当头,加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。一要加强食品药品安全监管。切实把食品药品安全作为重大政治任务来抓,严格按照“四个最严”的要求,继续推进食品药品“两网五体系”建设,巩固浙江省食品安全市创建成果,配合宁波深入开展国家食品安全城市创建工作;持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度,深入开展食品药品安全风险隐患排查,有针对性地做好酱腌菜、豆制品、中药饮片、植入性医疗器械、老年人保健食品等高风险食品及旅游餐饮、绿色农产品加工基地、校园食品安全、网络餐饮服务等重点领域治理;强化对重点食品的监督抽检,对重点问题的风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。加强药品器械安全监管,强化执业药师使用和管理。强化社会共治,开展“量体裁衣”式的食品药品安全知识教育,发挥新媒体和自媒体的功能作用,借助食品药品安全科普站、义务监督员、义工队伍等社会力量,进一步提升公众对创城的知晓率、支持率和满意率。二要加强产品质量安全监管。强化减压阀、暖手宝整治、冰箱、洗衣机等产品容积率、净水器产品质量安全风险排查整治,及时采取评估摸底、宣传发动、质量分析、问题通报、集体约谈、技术帮扶、专项抽查、执法检查等综合手段开展产品质量提升行动;建立健全常态化、长效化日常监管机制,加强重点产品监督抽查,严格按照后处理工作的有关规定和工作流程,实行闭环处置。三要加强特种设备安全监管。推进特种设备安全监管改革,推行特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,深化简易升降机、门式起重机械、场内叉车安全专项行动,建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制,集中打击、曝光一批典型违法行为,落实安全主体责任,及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护。四要加强消费维权工作。继续深入开展“放心消费在浙江”行动,引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,培育一批“放心街道(镇)”“放心社区(村)”和“放心行业”;发挥市举报投诉中心和消保委组织的作用,加强部门会商与协作,既抓消费维权的行政执法体系建设,又抓社会化维权的推进,构建诉求通道便捷、经营者主动和解、部门衔接联动的工作格局。

(三)坚守公平,坚持维护市场秩序不放松。公平竞争、充分竞争是市场经济的基准线,要坚持问题导向,强化审慎监管,着力营造有利于充分发展、平衡发展的市场环境。一要加大重点领域市场监管力度。突出网购市场,强化网络监管,督促平台经营者履行主体责任,完善监管手段,健全监管机制;强化重点领域合同格式条款整治规范,做好动产抵押登记工作;推进广告战略实施,强化广告导向监管,深入推进互联网广告专项整治;继续加强涉及群众切身利益的医用三源、民用三表等重点计量器具强制检定,确保民生领域计量安全准确。二要加大公平竞争审查与反垄断执法力度。全面落实公平竞争审查制度,加强公平竞争审查制度落实情况督查,强化跟踪评估及结果应用;加大查处垄断协议和滥用市场支配地位行为力度,规范涉及民生公用和政府管理领域行政性垄断行为。三要加大价格监管和反不正当竞争执法力度。加强涉企收费检查,构建源头防范机制,减轻企业负担。突出节假日等重点时间节点与重点消费领域,强化市场价格监管。严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,加大直销企业监管和传销查处力度。四要加大稽查办案力度。加强行刑衔接,有力管控风险隐患的主体、产品、行为和秩序,对违法犯罪行为始终保持高压态势,持续开展食品药品、工业产品、特种设备、侵害消费者权益、网络违法、侵犯知识产权等专项整治,对主观故意、屡教不改的,坚决予以打击,绝不手软,形成市场监管震慑。

(四)夯实基础,坚持加强队伍建设不放松。要以新一轮机构改革为契机,强化基层基础,提升监管效能,建设一支高素质的专业化干部队伍。一要全面落实“政治建局”这一主方向。加强党对市场监管工作的全面领导,始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,切实做到听党话、跟党走。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,建设良好政治生态;认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,推动党支部标准化规范化建设。全面落实党风廉政建设责任制,坚持全面从严治党,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活;进一步贯彻落实中央八项规定精神,强化正风肃纪,认真纠正“四风”。牢牢把握意识形态工作主动权,认真做好新闻宣传、舆情处置工作。二要积极稳妥做好机构改革工作。提高政治站位,强化大局意识,按照市委市政府及宁波市局的相关安排,精心做好机构改革工作,要围绕职能转变,认真制定“三定”方案,优化职能布局,合理划分执法权限,有序推进职能、人员、机构调整等工作,严守改革纪律,做好干部队伍思想工作,引导广大干部理解改革、支持改革,努力做到改革和工作“两不误、两促进”;扎实推进市场监管市场执法力量下沉,全面融入基层社会治理体系建设。三要继续创新市场监管机制。抓好浙江省行政执法监管平台慈溪试点工作,加强事中事后监管数字化转型,开展企业风险监测与分类管理、执法事项清单梳理与标准化执法检查,打通市场监管“信息孤岛”。全面推行“双随机、一公开”监管,实现日常检查“双随机”方式全覆盖,推进跨部门“双随机”联合检查。四要继续加强基层队伍建设。要推进“四个”平台建设,强化执法装备保障,推动人财物向基层倾斜;要严格执行干部任用标准,把政治过硬、干事有劲、业绩有实的好干部选出来、用起来,优化干部梯队;要建立激励和容错纠错机制,激励广大干部新时代有新担当新作为。要深入开展各类业务培训,提升基层干部监管执法能力,不断引导干部由“专科医生”向“全科医生”转变。

同志们,市场监管工作责任重大,使命光荣,让我们携起手来,站在新起点、扛起新使命,从现在做起、从这里做起、从自己做起;以对党和人民高度负责的态度,齐心协力,恪尽职守,积极进取,扎实工作,用奋斗谱写慈溪市场监管事业新的篇章。

最后,借此机会,我向大家拜个早年,祝大家新的一年里身体健康、事业进步、阖家幸福、万事如意!

开拓创新勇挑重担全面推进市场监管工作迈上新台阶

程银汉

同志们：

今天会议的主要任务是认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，贯彻上级有关会议精神，总结2016年工作，分析形势，统一思想，坚定信心，部署2017年任务。等会杨晓东副县长将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面我讲两点意见。

一、2016年市场监管工作取得新成效，深化改革、服务发展、市场监管等方面成绩瞩目

2016年我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，围绕“市场监管提升年”目标，突出食品、药械、特种设备“三大安全”，加强市场监管，服务地方发展，积极营造宽松的准入环境、良好的市场环境、放心的消费环境和优质的服务环境，为促进祁门经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了新贡献。

一是食品安全监管得到新跃升。在创新监管方式打造了网格化监管亮点工作的基础上，进一步夯实工作基础，举办全县乡镇食品安全“四员”能力建设培训会，290余名食品安全监管“四员”集中充电，进一步提升系统化监管水平。建立“双创”联动机制，积极做好黄山市创建全省食品药品安全城市和祁门县乡镇创建全市食品安全示范乡镇的实施工作，黄山市高分通过省级验收评估，我县作为受检单位受到好评。加强对学校食堂及校园周边食品安全监管，积极开展2016年春季、秋季、“六一”期间学校及周边食品安全执法检查，出动执法人次115人次，检查学校食堂38户次，校园周边食品销售单位115户次、餐饮店77户次。有序进行风险分级评定，完成了食品生产领域（含小作坊）160多户风险分级，食品流通已经全部完成第一阶段330余户的首次评定及录入工作。进一步推进“明厨亮灶”工程建设，已完成76家餐饮单位的“明厨亮灶”工程。创建食品安全示范一条街，要求餐饮经营单位公示牌上墙，制度上墙，环境达标。对上一年度学生“小饭桌”监管工作开展了督查，加大小饭桌备案登记管理工作。进一步推进“农村大厨”的监管，严格落实农村聚餐报备管理制度。落实好民生工程建设工作，9月份顺利完成纳入2016年食品民生工程的祁山所、历口所、朴里农贸市场食品检验室建设，高分通过验收并投入使用，目前已检测样品3640组。加强食品监督抽查工作，全年计划抽检食品300组（含食用农产品240组），实际抽检313组，其中不合格食品7组，合格率为97.7%。加大行政执法力度，开展了生产环节重点领域肉制品、豆芽菜专项整治、蜂蜜制品、食用明胶市场排查、流通环节野生蘑菇排查、农村“扫雷”专项整治、餐饮环节高温炎热时节食品安全监管、网络订餐市场排查、G20峰会期间旅游景区（点）食品安全大排查等专项行动，出动执法人员1796人次，监督检查食品生产经营企业1507户次，查处食品类违法案件15起，处理食品类投诉举报16件。深入开展食品安全科普宣传，制作食品安全宣传专题展板35块，大型广告牌10块，发放宣传材料20000余份，张贴宣传横幅（标语）450余条，电视台播放公益广告600余条次，发送短信10000条，开设《今日祁门--市场监管专版》食品科普专栏2次，举办以“食品药品安全，你我共同责任”为主题的有奖答题，发放宣传资料和有奖答题卡各8000份。11月8日，中央驻皖及省直新闻媒体走基层“饮食用药安全江淮行”集体采访团来我县，就我县食品安全网格化监管等工作进行了专题采访报道。

二是药械安全监管取得新作为。开展药品流通领域、疫苗、医疗器械专项整治，出动执法人员240人次，检查批发、零售（连锁）药械企业46家，下达责令改正通知书8份，立案查处超范围经营药品、非法渠？？？购进药品案件2起、未落实质量管理规范案件1起，进一步规范了药械生产、流通秩序。开展规范化创建工作，与卫计委联合开展规范药房创建工作，与县文明办联合开展文明示范药店创建工作。开展药物抽检工作，完成114批次药品抽样。开展风险等级评定、企业信用等级评定及日常监管工作，评定药品安全信用等级A级企业30家、B级企业9家、C级企业1家。积极开展“家庭过期药品回收”工作，9家药店主动申报。

三是特种设备安全监管得到新提高。组织开展特种设备日常检查、专项检查、联合执法等活动，出动执法人员120人次，检查单位114户次、设备217台次，排查隐患16处，下达特种设备安全监察指令书7份，立案查处4起。扎实开展“隐患整治年”活动，开展了锅炉、压力容器、瓶装燃气、电梯等特种设备专项整治，排查治理隐患，查处违法行为。建立“专家排查隐患”常态化机制，聘请市特种设备监督检验中心四位工程师为安全隐患排查专家，11月邀请受聘专家对黄山恒源石英陶瓷新材料有限公司和县医院在用的锅炉、压力容器等承压类特种设备进行安全隐患排查。强化重点行业和特殊时段的特种设备监管，将13家特种设备使用单位纳入日常监督检查，每季度不少于一次巡查排查整治各类隐患，发现违法问题，依法责令使用单位限期整改，并适时组织回头看，确保隐患治理到位。加大特种设备安全法律法规及常识宣传力度，召开全县电梯安全管理培训会，6个市场监管所、7家维保单位、44家使用单位及城区5个社区参加培训。深入开展“安全生产主题月”活动，并荣获县安委会2016年“安全生产月”活动先进单位和“十二五”安全生产工作成果展优秀单位两项表彰。开展应急演练，参与了县政府主办的危险化学品液氧储罐泄漏事故应急演练，提高应急能力。

四是工商登记制度改革取得新突破。以服务“大众创业、万众创新”为宗旨，扎实推进“先照后证”、“五证合一、一照一码”及个体户“两证整合”等改革举措，进一步放宽住所（经营场所）条件，按照法定条件和程序规范审批行为，全面推进工商登记注册便利化，进一步释放改革红利。新登记企业285户、农民专业合作社46家、个体工商户1070户，市场主体量增质提。

五是市场主体服务工作取得新成效。积极落实商标发展战略，认真做好著名商标培育推荐工作，推荐上报省著名商标5件，市知名商标6件。截至目前，全县共有“安徽省著名商标”23件、“黄山市知名商标”39件。依法规范办理动产抵押登记，办理动产抵押登记13件，帮助企业融资1211万元。认真落实商标质押货款工作，通过商标质押贷款为企业融资500万。扎实推进“个转企”工作，完成“个转企”110户。强化信用监管，推进“守合同重信用”工作，5家企业申报省级、5家企业申报市级“守合同重信用”企业。

六是产品质量认证服务取得新进展。推进质量强县和质量品牌升级工程重点工作，“安徽祁红博物馆”被认定为黄山市首家质量品牌教育社会实践基地。继续推进企业首席质量官制度，全县62名企业人员获首席质量官证书，设立首席质量官企业占规模以上企业95%，首席质量官聘任上岗率100%。推进名牌战略实施，3家企业4个产品获批“安徽名牌”、4家企业产品获批“黄山名牌”。截至目前，已有安徽名牌产品企业12家、黄山名牌产品企业28家、省卓越绩效奖企业2家、市长质量奖企业2家。加强地理标志产品的保护管理，开展专项执法检查，加强对安茶地理标志保护产品的质量监控，监督抽样安茶4批次，合格率100%。帮扶并初审上报2家安茶企业申请使用地理标志产品标志。开展重点工业产品监督抽查，抽查26批次，合格率为96.5%。

七是标准化监管服务取得新成绩。做好省级地方标准申报工作，向省标准化部门申报针形祁门红茶加工技术规程和茶尺蠖（huò）防技术规程两项茶叶方面地方标准。目前，茶尺蠖防技术规程省级地方标准已立项并进入评审阶段。积极申报省级农业标准化示范区项目，“安徽省天之红祁门红茶高效生产标准化示范区”为黄山市唯一一家获准立项的省级农业标准化示范区项目。制作我县红茶特级和红茶一级两项省级地方标准实物样，进一步完善我县祁红产业标准体系，促进祁红品质的提升。

八计量监管检定服务取得新拓展。开展年度定量包装商品计量专项监督抽查工作，经检定全部合格。开展“5.20世界计量日”宣传、执法等系列活动。开展“助推服务质量品牌提升、诚信计量示范工程在行动”活动，县供电公司、牯牛降酿造食品公司获得市级“诚信计量示范单位AA”荣誉。对18家加油站的58条燃油加油枪进行了周期检定，合格率为98%。检定粮食收购点在用计量器具20台。对3家液化气公司计量器具进行了强制检定。全年共检定计量器具645台件。

九是市场经济秩序取得新改善。深化农资市场专项整治，开展创建农资经营示范店活动，报送市级农资经营示范店4家。抽检农资商品11组，经检测全部合格。成功调解涉农维权投诉1起。加强广告监管执法，开展广告专项检查3次，出动执法人员60余人次，检查广告经营单位户43家、非融资性担保公司3家、小额贷款公司2家、户外广告105条次、印刷品广告200余份，发放宣传材料100余份，责令3家企业整改，查处广告案件1起。开展网络商品监管专项整治，网上检查网站、网店60个，实地检查网站经营者27户，对2家疑似伪造企业名称企业开展调查，处理网络投诉1起。加强汽车市场监管，推进汽车销售及服务市场主体资格检查、合同格式条款检查、信用评价、日常巡查、违法行为查处等五项监管制度的贯彻落实，开展汽车零配件质量抽检，抽检经营户3家、汽车润滑油、刹车片等零配件3组，检验均合格。加强成品油市场监管，严厉打击经营中缺斤短两等欺诈消费者行为和销售非乙醇汽油行为。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，立案3件。开展2016年“两节”打假工作，检查经营户688户次、集贸市场8次、经营户仓储场所42次，查获侵权香飘飘奶茶100余盒、“扬子”电饭锅5台、“和其正”饮料14箱、TCL电视机4台，净化了节日市场。开展打击传销“皖剑—2016”行动，通过宣传教育、加强流动人口、出租屋管理、治安巡逻排查、直销市场检查，打击传销违法行为。开展流通领域重点商品质量、寄递物流业、消防安全主题月、基础教育装备产品质量专项整治工作，出动执法人员420人次，检查经营户610余户次。开展流通领域儿童用品质量专项整治，出动执法人员30人次，检查经营户24户次,受理儿童消费咨询20次，投诉1起并当场解决。全年共办结一般程序案件56起、简易程序3起，罚没款30万余元。

十是党建和党风廉政建设再上新台阶。以“两学一做”学习教育工作为主线，以支部建设年活动为抓手，规范党员活动室建设，开展党费专项整治，实现党组织管理规范化。创新党课形式，举办专题讲座、报告会、集中学习会，组织知识测试、主题演讲、观看电教片等活动，实现党员教育常态化。围绕中心大局，突出党建引领，搭建先锋服务平台，深入推进精准扶贫、全域环境整治、机关效能建设等工作，实现党建与市场监管事业发展的互动双赢。严格落实党风廉政党组主体责任和纪检组监督责任，层层传导压力，坚持教育在先，编印廉政教育读本，发放家庭助廉倡议书，举办专题讲座和党课报告会，开展党纪条规测试和《党章》知识测试活动，开展廉政谈话，进行节前提醒教育，加大反面案例通报力度，时刻告诫党员干部以《党章》为遵循，以《准则》为标尺，以《条例》为戒尺，约束自己的言行，绷紧廉政纪律弦。开展专项活动，9月份集中开展了作风效能建设推进月活动，以治庸提能力，治懒增效率，治散正风气为目标，围绕“六查六看”，落实“两个清单”，着力解决了干部队伍在思想作风、工作作风、履行职责、廉洁执法、办事效率等方面存在的突出问题，进一步提高办事效率，推动了各项工作的开展。10月份举办了“忠诚干净担当，争做市场卫士”主题演讲活动，宣讲身边爱岗敬业、清正廉洁的先进典型，激发干事创业的正能量。

上述各项成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导和上级局的悉心指导，得益于全系统干部职工的共同努力。在此，我代表局党组向为全县市场监管工作付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县市场监管工作还存在一些不足：一是机构改革后市场监管队伍还不能完全适应新的形势和任务，服务发展主动性不强，与县委、县政府及上级局的要求还有差距；二是市场监督管理职能还没有完全履行到位，工作创新意识不强、监管力度不够的问题还存在；三是部分单位和干部缺乏责任意识和担当意识，对部署工作落实不到位。这些问题，必须引起我们高度重视，认真研究加以解决。

二、紧紧围绕重点工作任务狠抓落实，全面推进市场监管事业发展迈入新阶段[^#&~%]

2017年是“十三五”规划承上启下的重要一年，全县市场监管系统工作的总体思路是：深入学习习总书记系列讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，紧扣县委县政府和上级部门的决策部署，以“打造四个一流、实现争先进位”为总目标，不断提升队伍履职能力，强化监管与服务作为，深化改革、优化环境，全面推进市场监管工作迈上新台阶，为促进我县经济社会平稳健康发展作出更大贡献。

（一）以打造公平有序的一流市场竞争环境为目标，加强重点领域市？？？监管，实现工作新的提升

一是加强食品药品安全监管。以创建“安徽省食品药品安全示范县”为抓手，严格落实“四个最严”要求，强化食品安全风险分析，及时跟踪、分析各类食品的风险点，每个月不定期对全县获证食品生产企业开展飞行检查，提高监管的有效性和针对性。加强日常监督检查，确保对食品生产企业和小作坊全覆盖，加大对食用农产品市场销售者进货查验记录制度落实情况的监督检查，推动食用农产品产地准出与市场准入有效衔接。针对特殊时段开展监督抽检，并及时公布抽检结果。推动大型企业以规范化管理为重点实施HACCP体系，以落实全过程记录制度为重点构建食品安全追溯体系和责任机制，实现食品安全问题来源可追溯、去向可查询、责任可追究。结合日常监督检查，做好“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）基本情况摸底调查，建立监管台账，实行动态管理，鼓励“三小”改进生产条件，提升风险管控能力。推广应用移动终端现场执法和及时数据上传，实现执法过程痕迹化、数据电子化。推进“大数据+监管”，强化对各类数据的分析研判，形成风险和问题清单，有针对性实施监督检查，提升监管精准性。继续引导餐饮服务单位参与“明厨亮灶”工程建设，提高餐饮业规范化管理水平。继续深化食品安全专项整治和综合治理，做到有案必查、有查必果，对涉嫌犯罪的坚决移送公安机关处理。二是加强药械安全监管。建立健全更严格的监督检查机制，以跟踪检查、飞行检查为重要抓手，建立来源可查、去向可追、责任可究的药品全链条追溯体系。强化高风险医疗器械、特殊药品、疫苗和基本药物经营使用单位的日常监管，建立健全医疗器械日常检查、责任约谈、“黑名单”制度。完善药品抽检计划，按时按质完成抽检工作任务。深入开展基本药物、高风险药械、中药饮片、终止妊娠药品等重点品种的专项整治，全面管控药械领域风险。加强药械不良反应/事件监测工作，完善化妆品不良反应监测机制。加强化妆品监管，督促业主履行主体责任。三是加强特种设备安全监管。强化特种设备使用单位主体责任，完善建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。加强特种设备重点监督检查？？？根据不同设备、不同环节的安全风险程度，科学合理确定检查频次，适时开展重点使用单位和薄弱环节安全监察。加强隐患排查治理和安全防控，建立完善电梯、锅炉、气瓶、压力容器等重点产品生产单位、使用单位特种设备数据，实现特种设备质量安全信息生命周期可追溯。强化安全监管能力建设，加强基层安全监察人员培训，提升特种设备风险监测和检验检测能力，加强特种设备风险预警与应急处置。四是加强广告和合同监管。围绕食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等重点商品，加大虚假违法广告整治力度，严格规范互联网广告。强化广告经营者、发布者主体责任，引导行业自律，促进行业发展。加强对经纪人、中介服务机构的监督管理，加大打击合同欺诈力度，继续配合相关部门做好打击非法集资、电信网络诈骗等社会综合治理工作。五是加强商品质量监管。围绕民众关注的热点问题，有计划地开展专项执法行动，规范商品交易市场主体经营行为。持续加大竞争执法力度，依法重点查处民生领域强制交易、滥用市场支配地位等不法行为，严厉打击仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加强对食品、药品、农资等商品市场的整治，强化假冒伪劣源头治理，完善重点产品追溯制度，构建清晰可追溯的责任体系。六是强化产品质量和服务监管。严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，坚决遏制质量安全事故。加强质量安全日常监管，对重点领域、重点区域、重点商品，加大质量抽检力度。继续推进实施质量强县战略，强化企业主体责任，增强企业提升质量内在动力和外部压力。发挥计量对质量发展的支撑和保障作用，发挥标准的引领和规范作用，发挥认证认可检验检测传递信任的证明作用，推动产品和服务质量向高端水平迈进，为全县经济结构战略性调整、经济增长方式转变以及产品和企业竞争力的提高发挥质量、计量、标准、检验检测等工作基础作用。

（二）以打造宽松便捷的一流市场准入环境为目标，持续做好放管服工作，优化服务手段[&~%^*]

一是注重在“放”上求突破，坚持问题导向，进一步增强“放”的协同性。继续贯彻执行好“五证合一、一照一码”登记制度改革，简化工作程序，提高登记效率，方便办事企业和群众。着力完善市场监管的信息共享平台、部门协同机制、后续监管手段与行政审批体系，着力激发市场主体发展新活力。强化“先照后证”改革后的事中事后监管，实行行政审批事项目录管理，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，严格履行“双告知”职责。二是注重在“管”上建机制，坚持放管结合，进一步提高“管”的有效性。加大对“僵尸企业”清理力度，完善市场主体简易注销程序，释放社会资源。对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。加大对《企业信用信息公示暂行条例》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等法规规章的宣传培训和行政指导力度，明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性，提高市场监管行政执法的公开性和透明度，为社会公众查询信息提供便捷高效服务。今年要加大年报工作推进指导力度，在切实提升年报率上下更大功夫。要继续完善“双随机”抽查工作，扩大抽查范围，增强检查的公平性和科学性。要继续做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务、技术保障等工作，依托企业信息公示系统和市场监管信息平台，强化信息归集共享、监管联动、执法协作，提高市场监管的针对性、科学性和时效性，以市场监管信息化推动市场监管现代化，推进统一的市场监管综合执法平台建设，形成信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的强大监管合力，真正实现“一处失信、处处受限”。要继续加大执法办案的指导力度，进一步完善监管信息的内部通报、案件线索及时移送、行政与刑事司法衔接等机制，实现监管执法信息的交流共享，深入挖掘、广泛拓展案件来源，争取在大案要案和案件领域上取得更大的突破。要切实加强执法监督，继续强化法制核审工作，严格落实行政执法责任制，规范各类行政行为，努力减控行政执法风险。三是注重在“服”上求实效，坚持务实高效，进一步强化“服”的便利性。要持续推进商标品牌战略实施，加强商标注册引导，发挥企业品牌建设的主体作用，加强对中小企业自主商标、支柱产业商标品牌的培育，推进知名品牌创建示范区建设，提升区域品牌价值。加强企业质量诚信制度建设，全力做好企业第三方认证服务。加大对商标、地理标志产品等保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为，切实保护商标专用权。强化商标信？？？监管，加大失信惩戒力度。继续发挥动产抵押职能，帮助企业开展动产抵押物登记，解决融资难题。

（三）以打造一流的安全放心市场消费环境为目标，建好维权平台，推进放心消费建设

一是优化消费维权质量效果。在实现12315、12365、12331投诉举报网络的基础上，继续推进维权服务站建设，优化提升食品药品、质量安全等重点领域消费投诉举报平台功能，完善投诉举报处置流程，确保投诉举报有效处结率达到100%、消费者对问题处理满意率达到95%以上。二是创新社会维权举措。针对新的消费领域、新的消费模式和新的消费热点，着眼关键环节和风险点，创新监管思维和监管方式，做到提前预防，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。三是健全消费争议处理机制。探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，探索建立先行赔付机制，提高消费者维权效率。四是加强商品质量监测。加大抽查检验力度，强化抽检结果运用，将商品质量监测与引导消费相结合，加强教育引导，开展风险警示，引导科学理性消费。

（四）以打造作风过硬的一流干部队伍为目标，提升精气神，树立目标必成的信心决心

全系统要将“燃烧激情、争先进位”始终作为共同追求和制胜法宝，持续增强干事创业的盯劲、拼劲、闯劲、韧劲，不断激发跨越赶超、进位领先的强大动力。一是要坚持高标准的目标定位。各单位在确定各自目标时，既要和现有基数比，更要和自身潜力比，最大限度？？？挖掘潜能、自我加压；既要纵向比，更要横向比，从先进标杆中找到差距、奋力赶超；在发展指标上，既要看总量、看数量，更要看增量、看质量。总之，既要明确乘势而上的务实定位，更要大胆敲定“跳起摸高”的奋进目标，始终保持高点定位、高位追求、高压奋进的态势，用“见红旗就扛、见先进就争”的精神取代“温吞水、煮不开”的状态，用危机意识、忧患意识击碎安于现状、按部就班的惯性，不断形成“打擂台、掰手腕”的氛围，将“自甘落后、甘居人后”的暮气扫除一空。要压实举措、求真务实、强化执行，以鲜明的问题意识、强烈的落实意识补齐短板、提优固强，将一个个阶段性“小目标”汇聚成全年的“大进位”。二是要建立争先进位的鲜明导向。局分管领导要带头抓、牵好头，督促责任单位不断把位次往上提、发展向前推，形成你追我赶、争当一流的工作格局，激活全局工作热情，以各单位的竞相赶超，实现全局的争先进位，以各条线的亮点纷呈，实现全局工作的“一片飘红”。综合办要强化工作督查，对重点任务完成情况尤其是纳入政府重点工作的，要实时监控、跟踪督办，做到重点工作推进到哪里、督查督办就跟进到哪里、预警预报就响应到哪里。对去年在考核中失分项目，要进行系统化分析研究，加强与上级局的对接，找出不足和问题，提出对策措施，确保今年不失分、拿高分。各牵头科室要对相应指标负总责，落实工作措施，层层压实责任，做到人人有任务、个个有指标。要坚持开门抓效能，充分发挥特邀监督员和新闻媒体、网络平台、电话热线的监督作用，构建全方位的社会监督机制。三是要树立目标必成的信心决心。目标任务就是我们立下的“军令状”和签下的“责任书”，要让人人肩上有重担、个个身上有压力，做到能快则快、能超则超、能好则好。各单位要紧紧围绕全年工作主攻方向，找准突破口，突出主抓手，把县委县政府和上级局各项决策部署清单化、项目化、时序化，在目标追求上求进，在提质增效上求增。

同志们，新的一年，孕育新的起点，代表新的希望。让我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入推进改革，加强监管创新，不断提升市场监管现代化水平，为促进经济社会健康发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家！

着力推动从严管党治党责任全覆盖坚持问题导向持之以恒正风肃纪不动摇

——在全市工商和市场监管暨党风廉政建设工作会议上的讲话

（2018年1月25日）

市纪委派驻第十四纪检监察组组长王欣庆

各位领导、同志们：

按照今天会议的安排，我代表市纪委派驻第14纪检监察组出席会议，与大家见面交流，感到十分高兴。刚才，听取了徐副市长的讲话和吉局长的报告，感受到了市政府和市工商局学习贯彻党的十九大和十九届中纪委二次全会精神，在新起点上奋力开拓全市工商和市场监管系统全面从严治党新境界的坚强决心和责任担当，尤其是抓住春节临近这个重要节点召开这次会议，也彰显了我们工商和市场监管系统把作风、纪律建设往深里抓、实里做的政治自觉。相信通过这次会议，必将有力推动我市工商和市场监管系统依法行政、转改作风、规范服务取得新气象、新作为、新成效。

按照市委、市纪委推进“两个全覆盖”改革的部署要求，我们派驻第14纪检监察组于去年10月10日入驻市工商、食药监、质监局和市政务办、新城区管委会5个部门单位。在各驻在单位的关心支持下，我组各项起步、开局工作进展顺利，各驻在单位党风廉政建设工作得到了接续推进。下面，围绕“着力推动管党治党责任全覆盖，坚持问题导向持之以恒正风肃纪不动摇”这个主题，对做好下一步尤其是新年度工商和市场监管系统党风廉政建设工作讲几点意见，与大家做个交流。

一、强化政治担当，持之以恒在从严传导责任上发力实干

牢牢把握党的十九大提出的新时代党的建设总要求，认真学习贯彻十九届中央纪委二次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央对全面从严治党形势的科学判断上来，统一到中央持之以恒推动全面从严治党向纵深发展的战略部署上来，准确把握新形势新任务新要求，紧紧咬住“责任”二字，唤醒责任意识，在坚持中深化、在深化中发展，自觉把履行管党治党责任作为本部门各级党组织和领导班子最根本的政治担当，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导、一贯到底，确保管党治党政治责任全覆盖，无盲区、无空档；紧扣本部门本系统行业特点和工作实际，把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，总结梳理工作进展情况、存在问题和潜在风险，对照检查所在部门单位党组织和党员领导干部管党治党责任履行情况、党员干部纪律规矩意识树立情况，进一步健全完善本部门系统各级党组织特别是党支部落实党风廉政、“三清示范区”建设责任制责任清单及措施，持续抓好压力传导和监督检查，切实把本部门各级党组织和党员领导干部抓建的主体责任、分管责任和“一岗双责”扛在肩上、抓在手上，做到“问题在哪里，责任就在哪里，纪律就挺进到哪里”；注重落细落小落具体，始终把作风、纪律建设贯穿于本部门系统重要工作及权力运行的全过程，不断推进严肃党内政治生活、严格党员干部日常监管等工作的常态化制度化落实，确保中央和省市委、纪委监委全面从严治党部署要求在本部门系统不落空、不虚转。

二、保持政治定力，持之以恒在从严纠改问题上发力实干

紧盯“四风”新动向，严格执行中央八项规定及实施细则精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入查摆“四风”可能反弹的风险点，找准病灶病因，抓住主要矛盾，拿出对策措施，逐项抓好整改落实；综合运用“四种形态”特别是第一种形态，常咬耳朵、勤拉袖子，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让本部门系统的广大党员干部时时处处知敬畏、存戒惧、守底线；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，严肃查处本部门系统内顶风违纪问题，坚决惩治违规收费、吃拿卡要等身边侵害群众利益的不正之风和“微腐败”行为，持续开展“为官不为”等专项整治，围绕市场监管工作的新任务新要求，把抓发展有作为、敢担当谋创新、优服务提效能作为改进政风行风的着力点，聚力抓好全面深化商事制度改革、营造良好营商环境的各项措施落实落地；不断完善常态长效督查机制，进一步加大本部门系统日常政务服务和监管执法中正风肃纪力度，时刻上紧端正服务态度、遵从工作规范、从严查纠约束“三根发条”，对本部门系统作风建设和监管失范等方面出现的问题，严格实行“零容忍”和晋升评先“一票否决制”，做到对发现、暴露的情况问题，坚持整改不到位不放过、责任不落实不放过，对顶风违纪造成不良影响的露头就打，严肃问责，决不姑息。

三、增强政治自觉，持之以恒在从严监管队伍上发力实干

坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念、严守政治纪律、树牢“四个意识”；充分运用信息化等手段，不断推进具有行业特色的不敢腐、不能腐、不想腐的制度建设和廉政文化建设，建立实行各部门单位重大事项“一事双报告”等防控监督制度，加强对本部门系统各下属单位、服务窗口等党风廉政建设的指导和督查，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”；严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，持之以恒从严抓好本部门党员干部队伍的日常监督管理，发现问题及时提醒纠正，常态化督促部门系统内领导班子和科职以上干部以更高更严的标准要求自己，积极适应新时代的新要求，正确对待组织、正确对待他人、正确对待岗位、正确对待自己，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，言行一致决不当阳奉阴违的“两面人”，自觉做到忠诚老实、公道正派、担当尽责、清正廉洁。

春节将至，我们希望全市工商和市场监管系统每一名党员干部，尤其是科职以上领导干部，要严格执行中央八项规定及实施细则精神，认真落实市委、市纪委监委和这次会议的相关部署要求，坚决抵制奢侈浪费行为和各种不正之风，大力营造崇廉尚俭节日氛围，确保本部门系统新春佳节风清气正！

借此机会，我代表我们14纪检监察组提前祝福大家新春吉祥，身体健康，家庭幸福，万事如意！

立足新起点展现新作为奋力开创新时代工商和市场监管工作新局面

——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话

沈怀荣

（2018年2月6日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九大精神，按照省委十一届二次全会、全国全省工商和市场监管工作会议部署要求，总结过去五年工作，研判当前形势，研究部署今后一个时期特别是2018年任务，统一思想认识，凝聚系统力量，立足新起点，展现新作为，奋力开创新时代泸州工商和市场监管工作新局面，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、加快“决胜全面小康，建成现代化区域中心”贡献工商力量。下面，我讲几点意见。

一、牢记使命，勇于担当，过去五年工作取得明显成效

过去的五年，是泸州工商发展历程中极不平凡的五年。面对流通领域食品监管职能划转、工商体制调整、商事制度改革等，在市委、市政府的坚强领导下，在省工商局的大力支持下，全市工商和市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，励精图治、砥砺奋进，践行“三抓三主动”。商事制度改革、春雷行动、打击传销等多项工作得到市委书记蒋辅义，市长刘强，省局党组书记、局长万鹏龙肯定性批示。近年来，我局先后被评为全国工商行政管理系统先进集体、全国文明单位、促进民营经济发展工作先进单位、“红盾春雷行动”先进集体、共产党员示范单位、创建全国文明城市工作先进集体。连续5年被评为全省工商系统绩效考核先进单位。获批设立“国家工商行政管理总局泸州商标受理窗口”。我市新经济党建工作在全国非公经济党建工作会议上作经验交流，形成了较为成熟的非公党建“泸州模式”。近日我局被国家工商总局向国务院办公厅推荐参评2017年度真抓实干成效明显单位。

（一）商事登记制度改革持续形成亮点，促进了市场主体繁荣发展。

——以企业需求为导向，勇于探索，多项改革作为全省试点。实施全程电子化登记。实行窗口登记或无纸全程电子化登记双轨模式，申请人可自主选择。申请人和登记机关通过企业全程电子化登记管理系统，完成网上“申报、受理、审核、发照、存档、公示”，以及网上签名、身份认证、电子签章等全流程。通过网上登记一窗受理系统，在网上即可全程完成工商登记、海关备案、公安刻章、银行授信等业务，从而提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。截止12月25日，全市通过系统申请企业注册登记939件，已核准809件。研发了泸州市个体全程电子化登记系统，开通手机微信登记功能，个体户通过微信进行个体申报、实名认证、在线电子签名，实现全程通过手机办理个体营业执照。深化名称登记改革试点。深入实施放宽名称文字使用、登记、行业表述条件、允许企业名称延长核准有限期限等举措。实行企业名称自主申报、自主查重、自主选用制，并授权自贸区川南临港片区核准市辖区名称与市行区划连用以及冠市级行政区划的企业名称等。通过改革，进一步释放名称资源，拓展名称登记范畴，提升名称登记效能，2016-2017年度，全市办理企业名称预先核准登记15189户，较2014-2015年度同期增长61.99%。深化住所（经营场所）登记改革试点。简化住所（经营场所）提交材料与流程，负面清单外实行住所（经营场所）信息申报承诺制，登记机关对申请人提交的住所使用证明材料、住所信息申报材料实行形式审查，申请人对其提交的材料的真实性、合法性负责。探索开展异地登记注册，允许“一照多址”“一址多照”，最大限度的放宽企业住所（经营场所）登记条件与限制，有序释放场地资源。改革至今，办理“一址多照”4087户，受理住所信息承诺申报制登记444户。推行企业简易注销登记改革。2017年3月起，在全市全面推行企业简易注销登记改革，在“宽进”的同时，让企业“快退”。降低市场主体退出成本。目前，全市准备进行简易注销的企业已自主公示1023户，已核准497户，不予核准注销2户，不予受理83户，正在进行公告245户，撤销公告18户，公告过期170户，已收件8户。

——以简政放权为导向，敢于创新，积极服务自贸区建设。开展“证照分离”改革试点。为破解企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，在中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区开展“证照分离”改革试点，改革涉及51项行政许可事项。改革清理和取消了3项行政许可事项，1项行政许可事项由审批改为备案，15项行政许可事项实行告知承诺制，提高16项办理行政许可事项的透明度和可预期性，对16项涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理。通过开展“证照分离”改革试点，为企业提供了便捷高效优质服务，有利于企业加快适应国际通行的投资贸易规则，提高市场竞争能力，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。开展“多证合一”改革试点。在“五证合一”的基础上增加了《印章入网证》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外企企业设立（变更）备案回执》等证照，进一步简化、规范、统一登记条件与流程，实行一个窗口办理和解答咨询，大力提升登记服务效能，登记注册更为便利、便捷。于2017年4月在中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区先行试点“多证合一”，9月25起，在全市全面实施。全市办理“多证合一”营业执照2355件。

——以提高效率为导向，善于尝试，积极推进登记便利化。开展“一小时办结”制。按照事前指导、诚信推定、合并流程、信息共享、信用监管的思路，探索开展企业注册登记“一小时办结倒计时服务”制度，在自贸区川南临港片区先行试点，现已办理42件。推行“最多跑一次”登记，梳理了47项“最多跑一次”服务事项清单，明确11条改革措施。启动银政直通车。与工行、建行签订了《服务企业发展加强联合惩戒战略合作协议》，实行线下免费代办和线上全流程模式，对接工商登记系统和银行信贷系统，实现信息归集、数据共享、实时信贷、风险共防。推行“零见面”发照模式。依当事人申请发放纸质营业执照或电子营业执照，与市邮政管理部门签订邮寄快递协议，实行营业执照邮政快递服务。开展集群注册登记改革试点。按照“风险可控、企业受益、审管衔接、权责一致、信用监管”原则，鼓励成立托管企业或商务秘书公司，作为企业集中注册服务管理平台，统筹自贸区、园区等场所内可供集中虚拟登记注册的场所。只要是无需特定经营场所企业，或者暂不具备经营场所条件的小微企业、初创企业等，都可以进行住所托管，申请集群企业注册登记，从而实现了无办公场所也可投资设立公司。创业企业只需凭托管机构出具的住所托管证明文件，即可办理登记注册。在中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区率先实施集群注册，至今已有734户企业申请集群注册登记。

商事制度改革持续深化，与大众创业、万众创新政策形成叠加效应，掀起了新一轮创业创新热潮，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。五年来，商事制度改革有效释放，在稳增长、调结构、促就业、惠民生工作中充分发挥了重要作用，主要表现在：一是市场主体数量和投资额增长迅速，夯实了经济发展的微观基础。目前，全市共有各类市场主体24.43万户，比改革前总量增长76.58%，各类市场主体投资总额4247.16亿元，是改革前的6.73倍。全市完成民营经济增加值950亿元，增速为9.5%，民间投资完成1000.5亿元。二是促进新产业新业态发展，市场主体的产业结构更加优化。近年来，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展。新登记服务业11万户，占比87.8%。服务业企业成为经济转型升级的重要推动力。民营经济增加值总量占地区生产总值比重为57.4%。民间投资占全社会固定资产投资比重为54%。三是扩大了就业和税收，促进了经济增长。商事制度改革后，企业成活率为95.71%，个体户成活率为92.99%。目前，全市私营企业、农民专业合作社和个体工商户从业人员达46万人，成为吸纳新增就业的主渠道。纳税主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。2017年全市完成地区生产总值1623亿元，增长9.5%。全社会固定资产投资2042亿元，增长18%。地方一般公共预算收入146亿元，增长11.3%。主要经济指标增速位居全省前列。[*^@%#]

（二）事中事后监管取得重大进展，为经济持续健康发展提供了重要保障

——企业信用监管稳步推进。“年报公示”形成长效。把传统的企业年检制改为年报公示制，实行“强推三年，形成习惯”。充分发挥政府、部门、乡镇、街道、社区、协会、商会多方力量，通过媒体宣传、上门服务、延时服务、“一对一”指导、网络远程协助等各种形式，大幅提高年报公示制社会知晓率和实际操作性。连续三年全市企业、个体、农专社年报率均高于96.5%，被省工商局评为年报工作先进单位，让信用信息理念深入市场主体，为转变监管方式，建立新型市场监管体制机制的打下坚实基础。“双随机”不断完善。建立并完善了“两库一清单一细则”。依托国家企业信用信息平台（四川）以及我局开发的泸州市企业信息公示平台，与各行政执法部门共享市场主体库，为全市各部门建立“双随机一公开”市场主体库打下了基础；建立了泸州市工商局执法人员名录库，包括执法人员姓名、单位、执法证号、所属部门（属性）等内容，由法制部门实施动态管理；开展企业年报抽查，全市对省局抽查的2556户企业年报市场主体进行检查，其中2017年抽查的1022户企业检查事项涵盖《工商总局随机抽查事项清单》12大项40小项，即除年报信息公示、即时信息公示外，还要对登记事项和经营行为进行检查，做到“一次检查，全面体检”。共享监管模式逐步形成。自主研发“泸州市企业信息公示平台”，与“国家企业信用信息公示系统”“信用泸州”互联互通。通过全国统一社会信用代码为信用根，汇集工商、法院、税务、食药监等36个部门各类涉企信息52.98万条，涵盖企业登记、变更、许可审批、资质荣誉、行政处罚等16类信息，实现部门之间的涉企信息共享和监管协作。社会共治格局初见成效。按照事前承诺、诚信推定、信息共享、信用监管的思路，一是实行市场主体准入前信用承诺制度，增强企业信用自律和履行社会责任的意识，打下以信用监管为核心的市场主体监管体系的基础。二是完善守信“红名单”和失信“黑名单”制度设计，名单记录4000余条均在“泸州企业信息公示平台”及时共享和有序公开，既提高了市场透明度，方便市场主体识别风险，也为信用服务机构采集信息提供便利。三是发挥部门联动作用，与市发改委、人行泸州中支等多个部门联合签署备忘录3个，多领域推进信用联合奖惩工作。通过公开曝光实施联合惩戒，全市公司登记注册环节限制“老赖”71人，535户企业因银行贷款、公司上市、招投标、政府评先评优等信用约束和惩戒主动补报了企业年报并申请移出经营异常名录，91户企业主动纳税并申请撤销欠税信息，4户企业因处罚记录失去拍卖土地资格，771户企业主动还清债务申请撤销已公示的司法判决信息。

——“红盾春雷行动”品牌效应不断彰显。连续6年元旦春节期间在全市范围强力推进，执法品牌影响力显著提升，将行动上升为政府行为，构建了“工商主导、政府力推、部门协作、社会参与”的工作格局。查处了全国新《反不正当竞争法》第一案、“安化黑茶”特大传销案件等。前5年红盾春雷行动共立案查处各类违法案件6000余件，案值近亿元，为消费者挽回经济损失4000余万元，有效维护了消费者权益，彰显了社会效果，打出了执法声威，树立了执法品牌，为切实维护保障民生和助推经济发展作出了积极贡献。

——重点领域监管执法成效显著。坚持以执法办案为抓手，规范竞争秩序。竞争执法及经济检查机构查处案件7000余件。严厉打击传销、规范直销，查处各类传销案件8件，5个县区创建为“无传销城市”。加大商标专用权保护，查处各类商标违法案件413件。完善广告监测监管机制，对全市5家市级以上传统媒体、726家互联网进行监测，共监测各类广告65余万条次，查处虚假违法广告案件673件，广告条次严重违法率由0.90%降至0.06%。开展线上线下一体化监管，查处涉网案件119件，责令整改网站368个次，提请或责令关闭网站106个。开展重点领域合同格式条款监管工作，查处合同违法案件292件。开展红盾护农行动，查处农资违法案件360件。结合我省环境污染防治“三大战役”和环保督察，加大抽检力度，抽检农资696批次、成品油507批次。

（三）消费维权共治格局逐步形成，有力地维护了消费者的合法权益

——消费维权工作体系不断完善。实施全市12315指挥中心升级改造，为实现“全省一级12315数据中心，一套12315业务办理系统”奠定基础，实现了省、市、县、所四级贯通，建成“一会两站”521个、12315“五进”维权服务站363个。五年来，全市通过12315系统受理消费者投诉10323件，办结率100%，挽回经济损失近700万元；受理举报1205件，各类咨询39277件。

——流通领域监管执法力度不断加大。围绕与民生密切相关的商品和服务，抽检流通领域重点商品3977批次，立案查处侵害消费者合法权益案件1595件，责令经营者下柜退市不合格商品货值300万元。

——消费维权共治格局逐步形成。全市消协组织整合社会资源，以老年消费、“校园防骗”为重点，开展了3.15主题活动、知识竞赛、案例解读等宣传引导和“百城无障碍设施体验式调查活动”。我市消费维权志愿者郑家华入选全国2016年度10名最美消费维权人物。联合市消委会对在泸网络经营者召开行政约谈会，促进企业自律，实现消费维权由“事后处理型”向“事前服务型”转变。与市律师协会签署协作备忘录，共同建立消费者权益保护协作机制。发布消费警示、消费提示566条次，引导科学理性消费，得到社会各方对消费维权工作的积极参与和广泛关注。

（四）紧贴职能精准施策，服务发展的质量效益成效明显。

——全力以赴承担创文牵头职责。承担市场环境工作推进组和农贸市场提质专项攻坚行动两项牵头工作。深入推进诚信建设制度化、市场监管、文明诚信服务，细化指标体系，坚持问题导向，开展督查458次，检查点位333个，发现问题124个，全部整改到位。按照属地管理原则，实施基础设施、市场秩序、市场管理“三大提升”工程。对20个农贸市场实施“一场一策”改造和领导包片、科室包市场的责任制，强化农贸市场监管，确保市场环境卫生、经营秩序良好。新增规范摊点位859处，清理地沟11580处，市场面貌焕然一新，实现“创文”迎检“零扣分”目标。落实各职能部门管理责任和业主管护责任，开展诚信集中宣传1100余场次，集中整治行动270次，处罚违规行为560起。

——民营经济保持平稳较快发展。充分发挥市民营办在促进我市民营经济发展中的综合、协调、服务作用，精心筹备2016年全市民营经济发展大会，在深入调研的基础上代市委、市政府起草《促进民营企业建立现代企业制度的实施意见》等多个政策文件，并对政策的实施进行了广泛的宣传和督查。制定了民营企业建立现代企业制度评价指标和奖励办法，财政每年安排资金1000万元奖励经费。全市首批11户民营企业顺利通过省专家诊断评审组评估成功建立现代企业制度。2017年又对100户民营企业开展了诊断评审工作。2013—2016年，全市民营经济实现增加值由664.7亿元增加到867.2亿元，占GDP的比重达58.5%。2016年11月，在加快推进四川民营经济发展大会上，刘强市长作为唯一的地市州代表作经验交流。泸州市被评为民营经济发展工作先进市。

——商标品牌战略深入实施。以市政府名义出台《泸州市商标兴市战略》《泸州市商标战略年度实施计划》《泸州市“十三五”商标战略发展规划》等文件，完善商标注册、运用、保护和管理四大体系建设。深入推进商标战略进园区工作，建设省级园区商标服务示范站1个，市级园区商标服务示范站（点）2个。开展“红盾助农工程”服务农业供给侧结构性改革，加强农业商标品牌建设，赠送商标61件，创立了一批以“赤水河”甜橙、“邓桂”桂圆等为代表的农业品牌，帮助“纳溪特早茶”“古蔺赶黄草”等取得地理标志商标注册。积极承接商标注册便利化改革成果，获批设立国家工商行政管理总局商标局泸州商标受理窗口、商标质权登记受理点。2017年接受商标咨询3000余次，受理商标申请734件，辐射周边5市及邻近的贵州、云南、重庆等省份。五年来，全市新增有效注册商标8927件，增幅达130%。目前全市有效注册商标16300件，商标总量居全省第五位。其中，驰名商标25件、省著名商标73件、市知名商标181件、地理标志证明商标6件、国际注册商标300余件。

——广告战略有效推进。构建广告产业“四库”体系。目前已入四川省“专家库”31人、“项目库”5个、“人才库”72人和“数据库”1641条。积极动员组织泸州广告经营单位多次参加省内外的公益广告大赛，全市共有22件公益广告作品在各类大赛中获奖。其中我市选送的《人如伞，骨正不腐》获得2017年四川省第一届公益广告大赛所有类别金奖和廉政类（电视）一等奖两项大奖。全市广告经营额增至9.78亿元，广告经营单位增至3204户，从业人员增加5.13倍。

——合同监管有力提升。以与群众息息相关的供水、供电、供气、电信、商品房买卖、房屋中介、建筑装饰装修等行业为重点，切实开展合同格式条款专项整治行动，约谈企业266户次，纠正涉嫌违法违规格式条款84条，查处合同格式条款侵权案件43件。充分发挥动产抵押登记职能，拓展融资渠道和范围，办理动产物抵押登记1676件，为企业融资54.18亿元。抓好合同信用建设，推进“守合同重信用”企业公示活动，截至目前，我市现有工商总局公示“守合同重信用”企业15户，省级“守合同重信用”企业75户，市级“守合同重信用”企业139户。继续深化合同帮农工作，助力脱贫攻坚，在全市建立合同帮农指导站126个，合同帮农指导点178个，签约合同8.49万份，订单金额12.45亿元。

——非公党（团）建工作深入开展。围绕“两个覆盖”目标，加大“小、个、专”党建工作力度。单独建立党组织1023个，联建党组织287个，覆盖企业1999家，党组织覆盖率82.1%。抓作用发挥，打造“泸州模式”，《人民网》、国家工商总局、《四川组工网》等多家媒体宣传报道了泸州非公党建经验做法，非公经济组织党建工作形象得到有效提升。

——脱贫攻坚工作扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，做好古蔺县水口镇来龙村脱贫攻坚督导工作，实现四大成效。一是基础设施不断完善。拨付行政经费65万元，并争取资金2000余万元，帮助来龙村修建柏油公路、通组公路、通户生产便道等27公里。争取专项资金100万元完成安全饮水工程，自来水普及率从50%提高到100%。帮助该村完成农网改造，村文化活动室、卫生室、体育场所等一应俱全。二是慰问助学温暖人心。走访慰问贫困户和残疾人家庭187户次，送去慰问金7万余元，捐助衣物800余件。出资6万元为村小学装修教室并配齐教学设备，捐赠21台电脑和相关设备建立多媒体教室，捐赠500余册图书建立图书阅览室，孩子们的学习环境焕然一新。对来龙村贫困户家庭的普高生和大学生给予1000元/人的教育补助。发动爱心人士资助5名贫困家庭学生完成学业。联合市汽贸协会投资15万元修建舞蹈室并安排专业老师每周授课。联合四川省网商协会泸州分会为乡村老师及学生捐赠了生活用品和学习用品，共计1.5万元。联合玫琳凯（中国）化妆品有限公司、中石油泸州销售公司等多次为来龙村小学送去电子设备、文具、校服等10万余元。三是产业支撑成效显著。在充分调研基础上，突出辣椒种植和养殖业发展，出台产业发展补助政策。全村辣椒种植面积扩大到560亩，魔芋种植面积达到200亩，受帮扶贫困户发展的养殖业年产羊100头、猪200头、鸡鸭鹅1万只、鸡蛋3万枚，年销售额超过200万元。在市局的大力帮扶下，来龙村成立了村集体资产经营公司，主要经营该村出产的农副产品，发展壮大村集体资产，带领农户共同致富，今年1月初，来龙村整村脱贫已通过省上验收。

（五）自身建设全面迈进，夯实了推动改革发展的坚实基础。

——党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”。坚持全面从严治党，推动压实两个责任，抓好基本制度落实。认真落实中央八项规定、市委市政府十二项规定精神，持续推进正风肃纪，以讲政治的高度扎实抓好巡视工作反馈问题的整改、巩固和转化，开创了风清气正的党内政治生态新局面。

——法治工商建设全面推进。首批通过省工商局法治工商建设综合评价验收。牵头主抓全市“诚信守法示范企业”创建，召集14个成员单位召开联席会议。全市创建“诚信守法”示范企业9户。探索“三段式”监管执法。我局代表泸州市在全省法治政府建设督查会上作交流发言，市委常委、常务副市长曹俊杰在汇报时给予高度肯定。完善学法用法制度，建立并落实行政首长出庭应诉制和领导干部适时解读政策法规制。推进行政权力公开运行，清理行政权力事项251项，落实行政处罚案件实时录入及执法全过程记录，行政处罚信息公示率达到100%。

——队伍建设全面进步。以创建“四型”为载体，落实学习制度，坚定理想信念，严守政治纪律，打造“忠诚型”领导班子；完善干部考核工作，健全干部选拔机制，提高干部素质能力，打造“创新型”领导班子；深入一线调研，开展谈心谈话，征集群众意见，打造“服务型”领导班子；健全议事制度，落实“八项规定”，落实党风廉政责任制，打造“廉洁型”领导班子，领导班子和干部队伍执行力、创造力、凝聚力明显增强。加强以“忠诚、高效、公正、勤廉”为核心的职业道德教育。积极开展“争当好工商、争创好业绩”主题实践活动，市局、3个区县局、6名个人被省人社厅、省工商局联合表彰。连续4年开展大规模全员教育培训，1200人次参训。

五年来，我们高度重视工商内外宣传工作，传播工商声音、讲好工商故事；市个私协会积极配合推进非公党建、创业就业等工作，各位离退休老干部对我们的工作给予了大力支持，为促进工商和市场监管事业发展作出了贡献。五年工商和市场监管工作取得的成绩，归其根本得益于党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导；得益于地方各级党委政府和各部门的大力支持；得益于广大市场主体和消费者的广泛参与；得益于工商和市场监管干部的辛劳和智慧。

二、突出重点，统筹兼顾，全面做好2018年工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是奠基“决胜全面小康，建成现代化区域中心”的关键一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神以及市委、市政府安排部署和省局工作要求，聚焦人民对美好生活的高品质商品与服务需要和不平衡不充分的市场秩序监管之间的矛盾，把2018年作为“营商年”，着力抓好“证照分离”改革，着力推进“双随机、一公开”监管，着力消费维权职能，着力促进民营企业建立现代企业制度，持续提升准入环境、市场环境、消费环境、亲商环境，为“决胜全面小康，建成现代化区域中心”作出新贡献。

第一，以“证照分离”改革为重点，持续深化和拓展商事制度改革。今年是改革开放40周年，最好的纪念就是将改革进行到底。要完善改革举措，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低投资创业的制度性交易成本，充分激发各类市场主体活力，充分解放社会生产力。

一是推进“证照分离”改革。抓好自贸区川南临港片区“证照分离”改革试点，规范“多证合一”改革，做好国家、全省层面统一整合事项与我市整合项目的融合与衔接，再整合一批备案事项到营业执照上。

二是深化市场主体登记便利化改革。围绕自贸区《总体方案》试验任务，结合工商职能职责，对标国际营商环境先进水平，大胆试、大胆闯、自主改，开展工商登记便利化改革，不断推进制度创新和流程再造，提升企业体验度和获得感。全面推行市场主体全程电子化登记，进一步优化系统操作流程，提高登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，更大程度利企利民。加快企业名称登记管理改革，改革企业名称核准制度，优化企业名称查询系统，简化申请流程；完善企业名称禁限用规则，赋予企业更多名称自主选择权，引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。在此基础上积极开展实名登记工作，实施企业登记注册身份管理，探索线下实名注册，防范虚假冒名登记。

三是完善市场主体退出制度。完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。完善企业撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清制度。市县局都要积极配合地方党委政府列出“僵尸企业”名单、做好处置工作。

四是推进“双告知”工作。严格落实“双告知、一承诺”制度，确保市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间的互联互通。工商和市场监管部门要有效利用企业信用信息共享交换平台，实现与同级审批部门之间“双告知”信息的自动推送。

五是加快注册登记窗口规范化建设。认真落实总局、省局严格规范营业执照签发等工作要求，把窗口品牌建设作为重要任务，从“精、细、严”着手，提高窗口人员服务能力、服务质量和服务效率，全面加强注册登记窗口“六化”建设。建立完善开办企业时间统计通报制度，进一步压缩企业开办时间。

第二，以“双随机、一公开”为重点，强化事中事后监管。把市场监管放在更加重要的位置，实施信用监管，充分发挥竞争政策的基础性作用，加大执法力度，推动市场秩序既规范有序又充满活力。

一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制和操作应用平台，积极探索网上监测监管，加强涉企信息监测分析。“双随机”抽查比例不低于5%，实现“一次抽查，全面体检”，抽查计划完成率、抽查结果公示率、不定向抽查清单覆盖率达到3个100%。加强部门联动，推进跨部门联合抽查全覆盖，做好双随机抽查检查结果公示和信息共享，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。

二是做好年报和相关信息公示工作。完善年报通报督查工作机制，在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报分析和监测，企业年报率达到90%以上，处罚信息公示年底前实现公示率、及时率、准确率达3个100%。加强对企业即时信息公示的监督，加大对未年报企业的抽查检查力度，支持各地探索建立惩戒措施。优化公示系统的应用和管理，对企业信用信息和生产经营活动进行线上线下动态监测和核查，推动政府、企业、社会公众等广泛应用公示系统。全面建成大数据监管服务平台，充分利用大数据分析推动新型监管。

三是加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。完善涉企信息归集共享工作机制，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用，并依法有序向社会开放涉企信息。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，研究“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。

四是扎实开展“红盾春雷行动2018”。以“净市场、护民生、促发展”为主题，深入开展“打击不正当竞争行为”、“整治网络购物秩序”、“治理旅游消费环境”和“酒类行业整治”4个子行动，加大对大要案件、民生案件的查处力度，争取实现案件从量变到质变的转化，坚持“用数据反映工作、用案件体现成效、用规范提升效果、用宣传扩大影响”，探索大数据监管和行动效果评价机制。

五是加强竞争执法工作。深化反垄断执法，以《反垄断法》实施十周年为契机，加大民生领域执法力度，加强对新兴业态的竞争关注。全面贯彻实施公平竞争审查等制度，有效约束政府部门限制公平竞争的行为。用好新修订的《反不正当竞争法》，积极研究新法适用规则，既在查处混淆仿冒侵权等行为上大胆探索，又在互联网领域对利用技术手段实施不正当竞争行为等方面进行审慎监管。持续深入开展知名企业知名品牌知识产权保护工作。

六是优化网络市场监管。强化监管协同，突出信用约束，深入开展2018网监专项行动。探索利用大数据进行精准化监管，提升“以网管网”监管效能。加快建立健全网络市场信用监管体系，探索建立失信惩戒机制，实施全网警示、惩戒。

七是做好广告市场等重点领域市场监管。持续加强广告市场监管，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告，加大整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告力度。持续开展互联网广告专项整治，严厉查处网络虚假违法广告。严厉打击各种传销行为，加强与公安机关开展网络传销犯罪活动联合整治，广泛开展无传销社区和无传销网络平台创建。规范直销企业经营行为，适时开展直销企业信息报备披露检查。将格式条款监管范围向网络交易、电商领域延伸，深入开展合同帮农工作，推进守重企业公示和合同示范文本制定与推行工作。认真落实“党政同责、一岗双责”，常态化做好环境污染防治“三大战役”和安全生产工作。加强商品交易市场、农资市场、成品油市场等重要领域市场监管。

第三，以“放心舒心消费城市”创建为重点，切实维护消费者合法权益。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，推进消费环境综合治理，更好发挥消费对经济增长的基础性作用，更好服务人民日益增长的美好生活需要。

一是科学稳步推动“放心舒心消费城市”创建工作。今年是创建工作全面推广实施的第1年，我们要善于借鉴试点地区先进可行经验作法，结合泸州实际情况，推动创建工作的政府主导地位，认真落实总局等27个部门出台的开展放心消费工作指导意见，借助“互联网+政务”模式，积极融入“美丽诚信四川、放心舒心消费”创建平台。要注重创建理论体系、指标体系研究，为全省建立科学完善的创建工作评价体系提供参考。突出旅游行业创建，力求实现更大突破。

二是强化消费维权监管执法力度。加强12315维权体系建设，建立健全12315指挥中心及维权服务站工作制度，深化视频调解系统建设和运用，积极推行先行和解和线上调解，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。加强流通领域商品质量监管，强化线上线下一体化监管，开展重点领域重点商品专项治理，特别要加大对区县、乡镇商品质量监督检查力度。以消费者反映问题较为突出的服务领域为重点开展专项行动，逐步破除侵害消费者权益的明规则、潜规则。严厉打击各类侵害消费者权益行为。

三是督促经营者落实主体责任。检查督促经营者履行商品质量义务和保护消费者权益责任，发挥行业自律和骨干企业示范带头作用。全面推行经营者首问制度，鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度，并以有效方式向社会公开。监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作。强化消费提示警示和行政约谈，开展消费投诉公示。大力推进“诉转案”工作，督促经营者诚信守法经营。

四是支持消协组织进一步发挥作用。围绕社会热点和消费新趋势，大力宣传依法、科学消费维权理念，发挥新消费引领作用，促进消费品质升级。进一步发挥好消费者满意度指数在评价消费环境和消费维权工作中的积极作用。开展消费者满意度调查和商品服务比较试验、消费体验、消费体察、消费评议。目前社会上，针对老年人欺骗性消费行为十分猖獗，各级消协组织务必配合好相关部门做好查处工作。

第四，以“推动民营企业建立现代企业制度”为重点，不断提升服务发展质量。适应社会主义市场经济发展要求，对接市场主体需求，着力解决各类市场主体面临的体制机制问题，努力为企业、为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。

一是促进民营经济持续健康发展。加快推进民营企业建立现代企业制度，确保今年上半年完成审诊验收。全面梳理各区县有条件建立现代企业制度的民营企业，实行清单管理。加强产权保护，构建亲清新型政商关系。强化民营经济发展目标绩效考核，探索建立民营经济发展考核评价体系，适时组织实地督查。

二是多措并举支持小微企业发展。落实好扶持小微企业发展各项政策措施，完善小微企业名录功能，提高数据质量，加强分析应用。继续做好个转企工作。针对“小个专”特点，多形式推进非公经济组织党组织的建立并指导其开展活动，扩大非公领域党组织覆盖面，推动建立非公经济组织党建工作数据库。深化“三亮”活动，在非公经济组织广大党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。

三是深入实施商标品牌战略。持续推进商标品牌提升行动。加强商标行政指导，充分发挥商标受理窗口作用，持续开展好“商标助企大走访”活动，强化国际商标马德里商标注册意识。强化商标知识产权保护，推进“双打”工作常态化，开展好“地标溯源”保护行动；从严从重打击侵犯商标专用权行为。围绕服务乡村振兴战略，整合工商和市场监管各方资源，从商标富农、合同帮农、权益保农、红盾护农等方面研究新办法，采取新举措，加快培育新型农业经营主体，扎实开展“地理标志商标精准扶贫”工程。

四是深入推进广告战略实施。创新监管方式，着力推进广告市场法制化、信息化、现代化。提高监测效能，不断提升对广告监测数据的运用分析能力。

第五，以加强党的建设为重点，努力担负新使命展现新气象实现新作为。坚持和加强党的全面领导，认真落实新时代党的建设总要求，提高党的建设质量，建强干部人才队伍。

一是突出加强党的政治建设。严明党的政治纪律和政治规矩，引导机关党员干部践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念，开展好纪念改革开放40周年活动，传播工商正能量。

二是压紧压实全面从严治党责任。坚持把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，按照新时代加强党支部建设要求，开展好“五好党支部”创建活动。严格党的政治生活，抓实“双当双抓”、“三会一课”、主题党日、双重组织生活会、谈心谈话等制度，总结推广创新“党支部工作法”，整顿软弱涣散基层党组织。强化党员日常教育管理，开展党员积分制管理。健全党内激励关怀帮扶机制。

三是深入推进正风肃纪。坚持作风建设永远在路上，认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十二项规定精神，驰而不息纠正“四风”。深化机关纪律建设，加强经常性纪律教育，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。切实运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，关口前移。加强监督检查，完善问责制度，加大整治群众身边腐败问题力度。巩固巡视整改反馈意见整改成果，继续加强警示教育，大力弘扬廉政文化，让遵规守纪成为自觉、成为习惯。按照“管行业必须管行风”要求，着力完善分级管理和纪检监察体制改革下的部门政风行风建设推进机制，紧扣职能职责抓好依法行政、履职到位、优化服务、提升效能、政务公开，实现政风状况群众满意度稳步提升。

四是强化干部队伍建设。坚持“既要政治过硬，也要本领高强”，全面增强工商和市场监管干部的综合素质。加强领导班子建设，做到政治坚定好、学习创新好、勤政为民好、清正廉洁好、执政本领强。加强基层队伍建设，分层分类分阶段做好干部人才高水平正规化教育培训，着力打造一支与商事制度改革要求相契合、与综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。

五是加强法治工商建设。根据基层执法实际，强化执法监督，持续推进法治建设评价，提升执法监管效能，加强行政复议和行政应诉，有序推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设。实施“权责明确、放心履职”工程，有效防范履职风险。按照完善市场监管体制的要求，适应市县市场监管综合执法改革形势，加强对规范综合执法、科学划分事权、加强基层建设的配套政策研究，推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制。

六是全力推进脱贫攻坚。立足工商职能，推动实施“红盾党建+精准扶贫”工程。加强对古蔺县水口镇来龙村脱贫攻坚工作督促督导。以深度贫困地区为重点，充分发挥工商“红盾护农”、“地标扶贫”等职能，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战贡献工商力量。

同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来，接续奋斗，以更强烈的责任担当和更扎实的工作作风，推进全市工商和市场监管各项工作再上新台阶，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！

不忘初心使命坚定改革创新奋力开创新时代运城工商和市场监管工作新局面

——在全市工商和市场监管工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

（2018年3月16日）

毕建民

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委经济工作会议和全省工商和市场监管工作会议部署，传达和贯彻落实省市纪委关于党风廉政建设的工作要求，总结2017年工作，安排2018年任务，进一步统一思想，明确方向，在新的起点上谱写工商改革发展新篇章。

下面，我讲几点意见。

一、紧扣大局，履职尽责，2017年全市工商和市场监管工作取得显著成绩

2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全系统紧扣全市经济发展的中心和大局，着力深化商事制度改革，努力构建事中事后监管新机制，在“放、管、服、效”改革中发挥了重要作用，在“走进新时代、建设大运城”生动实践中体现了工商担当、实现了工商作为。

（一）深化商事制度改革，市场主体总量有了新提升[%~^*#]

全系统坚持深化商事改革不动摇，态度坚决，不辱使命，扎实推进，成效明显。截至去年底，全市市场主体总量达到26.83万户，新登记市场主体47194户，同比增长20.61%，市场主体总量和增速继续保持全省领先。商事制度改革工作在全省工商系统企业登记窗口经验交流会上做了典型发言。

一是继续推进企业登记便利化改革，市场准入门槛大幅降低。通过简化住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”、实行经营范围申报制度等改革，进一步降低了兴办企业的准入门槛，百姓创业激情不减。比如，去年9月1日实施住所登记改革至年底，短短四个月时间，新登记市场主体15801户，同比增长21.7%，改革成效明显。

二是扎实推进“多证合一”改革，涉企证照大幅精简。去年10月，全面实施“多证合一”改革，实行“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”的工作模式，实现企业“一照一码”走天下，办理“多证合一”企业营业执照28868张，累计发放加载统一社会信用代码企业营业执照73305张。

三是积极推进“先照后证”改革，经营许可审批消减项目不断突破。将“先证后照”改为“先照后证”，按照国家工商总局调整公布的《工商登记前置审批事项目录》，已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。[#%&@~]

四是全面推进企业登记全程电子化改革，企业登记注册更加高效快捷。坚持让企业“最多跑一次”的服务理念，全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开。改革以来，已发放电子化营业执照7户。同时，建立完善市场主体便捷退出机制，畅通退出渠道，简易注销企业807户。

（二）强化监管机制创新，监管执法工作取得新成效

一是积极探索和推行事中事后监管新模式。坚持“试点先行、总结经验、整体推进”的原则，6月初，在运城经济技术开发区召开了推进事中事后监管工作现场会，总结推广了该分局事中事后监管的做法。《中国工商报》等媒体给予了充分报道。山东淄博等外地省份和本省一些兄弟单位专程来我局学习考察。8月份，在全省“双随机、一公开”监管工作推进会上做了经验交流。

二是积极推进“双随机、一公开”监管。制定了《2017年度随机抽查工作计划》，围绕“检查对象全覆盖”的要求，分别对实行年报以来已移出经营异常名录的企业和通过国家企业信用信息公示系统报送2016年度年报信息的企业，进行了两次抽查，实现检查对象100%全覆盖。围绕“工商业务全覆盖”要求，组织“双随机、一公开”抽查75批次，抽查市场主体18709户，涉及工商部门各业务条线，以及食药、质监等业务工作，实现了工商业务100%全覆盖。

三是企业信用监管长效机制逐步形成。去年初，升级改版的“国家企业信用信息公示系统（山西）”正式在我市上线运行，我们加大成员单位信息归集公示力度，归集公示涉企信息70948条，占全省28.7%，无论是数据条数还是数据质量，均名列全省第一，得到省商改领导组和省局通报表扬。扎实做好企业、个体工商户年报公示工作，个体户年报率平稳提升，企业年报率位居全省前列。积极开展诚信市场创建活动，8家市场被省局评为“诚信示范市场”。

四是重点领域市场监管成效显著。结合我市文明城市创建工作，针对影响市场公平竞争的突出问题，积极开展各类市场专项整治，共查办各类经济违法案件440起。在打击传销、规范直销行动中，立案查处传销案件6起，其中网络传销3起，均移交公安机关处理，捣毁传销窝点74个，遣返传销人员578人次，总局督察组组长给予“值得看、值得学、值得总结、值得推广”的高度评价；在农资、成品油市场专项整治中，抽检化肥样品206个，抽检油料样品610批次，对不合格农资和油品进行了立案查处。在广告市场监管中，查处违法广告18起，组织发布公益广告2160条次。在合同市场监管中，开展了物流、快递、保险业不公平格式条款专项整治，共检查企业571家，立案5起，发出责令整改通知书27份。在强化网络市场监管工作中，建立了网络市场监管局际联席会议制度，推动形成高效协同的监管格局，查处网络案件8起，国务院专项检查组对我市做法给予充分肯定。此外，我们还参与了二手车市场监管、旅游市场监管、煤炭市场监管、防治大气污染、扫黄打非、治理超限超载、综合治理、精神文明创建等工作，均取得了积极成效。

（三）发挥工商服务职能，促进经济发展实现新作为

一是大力强化政策扶持，促进市场主体结构优化。制定了《深化商事制度改革，大力加强品牌建设，推进“凤还巢”计划，打造“六最”营商环境实施方案》，开辟了服务“三个发展计划”绿色通道，实行专人跟踪，全程服务，积极推进运城市水务投资建设开发有限公司等多个重点工程和项目落地；积极引导市场主体通过“个转企”、兼并重组、股份制改造等形式，建立完善现代企业制度，加快组织形式、产业结构升级步伐。去年实现“个转企”25户，依法清理吊销“僵尸企业”735户、注销20898户，促进了产业转型升级和新旧动能转换，为优质企业发展腾出了市场空间。

二是充分发挥商标、广告、合同职能，提升企业核心竞争力。通过开展“一企一商标”、“一村一品一商标”、争创驰名著名商标等活动，去年全市新增注册商标1783件,总量达到14073件；新增驰名商标1件,总量达到29件；新认定著名商标40件,总量171件；新申报地理标志商标6件,总量达到11件；申报马德里国家商标9件，31个国家单一注册。我市多项商标数据多年持续占居全省首位，“万荣苹果”被国家工商总局评为“商标富农和运用地理商标精准扶贫十大典型案例”，并作为我省唯一的地理标志代表，应邀参加了世界地理标志大会；在此次大会上，我市“大运汽车”获得了中国商标金奖“商标创新奖”提名奖，是我省唯一获此殊荣的商标。积极扶持广告产业发展，全市广告经营单位达到855家、2家企业通过了全国广告等级资质认定。开展了市级“守合同重信用”企业公示活动，公示市级“守重”企业231家，省级公示182家。深入推进助企融资工作，办理股权出质登记141起、动产抵押登记217份，帮助企业盘活资产152.4亿元。

三是积极加强非公党建工作。推行了“抓覆盖、强基层组织，抓规范、强基础工作，抓队伍，强基本能力，实现非公党建与工商工作、企业发展相融合”的“三抓三强两融合”工作举措，非公企业党建工作更加有序、规范、科学。全市非公企业党组织达1727个，覆盖率91.91%。市工商局被总局评为“推进非公党建工作表现突出单位”,张祎同志被总局评为“推进非公党建工作表现突出个人”；运城建工集团党委副书记侯占平，作为全省非公领域的党代表赴京参加了党的十九大。盐湖区八一市场个体党支部书记韩冬红被评为“山西省三八红旗手”。

四是扎实做好扶贫攻坚等工作。根据市委安排，市局派驻垣曲、闻喜两支扶贫工作队，驻村开展扶贫工作，同志们吃住在农村，攻坚在一线，做到真扶贫，扶真贫。目前，闻喜县下丁村已脱贫30户，剩8户；垣曲县永兴村已脱贫29户，剩2户，扶贫工作成效显著。2016年，被评为运城市干部驻村帮扶工作模范单位；2017年，派驻的第一书记陈冬红同志被市驻村帮扶工作领导组和闻喜县委组织部列入“红名单”。根据市委要求，抽调了9名同志到盐湖、夏县、永济等县市挂职锻炼，促进了年轻干部的成长。积极履行农村环境集中治理包片责任，深入闻喜进行督导，推进了此项工作。

（四）完善消费维权体系，市场消费环境有了新改善

一是广泛开展消费维权宣传教育。围绕“网络诚信·消费无忧”消费维权年主题，组织开展了3·15国际消费者权益日主题活动，现场设立宣传咨询服务台68个，现场提供咨询服务3000余人次，制作宣传展板（牌）500个，发放各种宣传材料14万余份（册），市委常委、副市长陈杰和市人大张守相副主任亲临现场，接受投诉，指导工作。

二是加强消费维权体系建设。继续推进“一会两站”和“12315五进”快捷维权服务工程，全市共建立消费者分会85个，消费者投诉站和12315消费维权联络站1180个，基本实现了全市维权网络全覆盖。去年市12315中心和市消协接受消费咨询5万余次，受理申诉和举报1830起，为消费者挽回经济损失131.86万元。

三是加强商品质量和服务领域监管执法。以消防产品为重点，对无照经营、销售不合格消防产品以及假冒他人注册商标、在消防产品上虚假标示的违法行为进行了严厉打击。截止目前，检查消防产品经营户230户，查处无照经营3户，下达责令改正25份。同时，加强了对商品质量的抽检工作，对全市范围内家具类、电工类、纸制品类、服装类、眼镜类、儿童用品类共计24个种类139个批次的商品进行了抽检，并对抽检不合格产品进行了查处。

(五)坚决落实全面从严治党各项要求，干部队伍能力素质有了新提高

一是大力加强机关党建工作。把政治建设摆在首要位置，着力强化“支部建设、载体创新、党员管理”三个关键环节。支部建设上，在组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全等方面聚焦用力，夯实了工作基础。载体创新上，开展集中缴纳党费、拍摄支部全家福、慰问退伍老兵、敬老爱老、体能拓展等主题党日活动，及时更新支部学习园地，打造“网上党员活动室”，拓宽了党建渠道和空间。党员管理上，举办了“一文一书”、交流讨论、道德讲堂等系列活动，增强党员党性修养，引导党员发挥先锋作用。机关党委被市直工委确定为全市市直单位4家党建示范点之一；在全市党建工作会议进行了路演汇报；全市700余名党支部书记到我局现场观摩；市局被评为省级文明单位、市级文明单位标兵。[*^%@#]

二是切实履行全面从严治党政治责任。坚定扛起管党治党主体责任，始终把纪律挺在前面。进一步落实党中央关于全面从严治党各项部署，加强宣传教育和制度建设。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，紧盯重要时间节点，严明纪律要求，加大中央八项规定精神落实力度，加强对重点岗位、重点事项和重点对象的监督，对苗头性倾向性问题，及时提醒、诫勉、教育、约谈。引导党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。全面配合市委第三巡察组巡察，积极接受组织和社会各界监督。

三是加强干部教育培训。把培训作为提升干部职工能力素质的主要途径，制定了《2017年度干部教育培训计划》，分别举办了基层工商所长培训班和商事制度改革培训班，有计划、有组织、分批次推进了全局干部教育培训工作。制定了《学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》，邀请市委讲师团团长李昭阳、市十九大代表侯占平做专题辅导，在全局持续兴起学习宣传十九大精神热潮。组织全系统1132名公务员参加了国家工商总局行政学院网络培训，共计83940学时，通过率达92%；按规定和要求组织320余人次参加国家总局、省局和市委、市政府组织的各类培训班共计36次。通过不同形式、不同层面的培训，干部队伍整体素质有了新提高。

四是法治工商建设更加扎实。教育引导广大干部进一步强化法治理念和法治思维，不断提高运用法治方式推进改革的能力和水平。建立了公平竞争政策审查制度、法律顾问制度、行政应诉和行政复议工作制度和行政处罚案件集体会审制度，促进了执法规范。做好开展行政执法公示制试点，截止去年底，全系统公示一般程序行政处罚案件344件，公示率97.4%。认真做好执法监督、行政复议、行政诉讼工作，推进了依法行政。持续开展法制建设评价工作和法治宣传教育工作，策划制作的法制宣传微电影《梦魇》广受好评。

同志们，过去的一年，全市工商和市场监管部门讲政治、顾大局，凝心聚力，攻坚克难，为全市工商改革发展付出了辛勤劳动和艰苦努力，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，也是系统上下共同努力的结果。借此机会，我代表市局党组，向全市工商和市场监管部门的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、科学分析形势，明确目标任务，坚定做好新时代工商和市场监管工作的信心和决心

中国特色社会主义进入了新时代,这是党的十九大作出的一个重大政治判断。新时代的进军号响彻华夏大地，新时代也赋予工商和市场监管新的历史使命。在新的征程上，我们既面临难得的发展机遇，也面对严峻的挑战。全市工商系统要学习新思想、把握新机遇、迎接新挑战，认清工商改革发展的形势任务，找准市场监管的时代方位，牢记使命，凝聚力量，忠诚担当，乘势而上，更加坚定做好新时代工商和市场监管工作的信心和决心。

进入新时代，理论武装要有新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想，是十八大以来我们党推动我国经济发展实践的理论结晶和宝贵财富，是马克思主义中国化最新成果。党的十九大报告提出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的战略任务，其政治意义、理论意义和实践意义十分重大。全市工商系统要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为进一步做好新时代工商工作的根本遵循，切实提高政治站位，观大势、谋全局、干实事，以高度的政治责任感和历史使命感，深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、实践要求，着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，把学习十九大精神的成果转化为推动工商工作的强大动力，大力推进商事制度改革、市场监管等工作任务落地见效，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

进入新时代，服务发展要有新举措。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近期召开的市委经济工作会议，按照高质量发展的要求，提出以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，紧紧扭住“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设”四个重点，努力走出无煤少煤市转型发展的新路子、内陆地区对外开放的新路子和新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展的新路子，推动全市经济增长保持中高速、全省排位保持中上游、产业发展迈上中高端，促进经济社会持续健康发展的发展目标。我们必须坚决按照市委市政府的决策部署，坚持问题导向，精准发力，始终抓住“放管服效”改革这一“牛鼻子”，进一步深化商事制度改革，推进商标广告战略实施，积极投身“大运城”建设的生动实践，努力营造“六最”营商环境，以实际行动助推运城振兴崛起，助推运城经济向高质量发展挺进。[*%@^#]

进入新时代，市场监管要有新模式。国务院《“十三五”市场监管规划》是第一部全国市场监管中长期规划，充分体现了党中央、国务院对市场监管工作的高度重视和全面加强。《规划》顺应新经济和科技发展趋势，提出了依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管和协同监管六大监管原则，为各级工商和市场监管部门指明了改革方向。近几年，我们在放开市场准入方面取得了明显成效，但随之也伴生了一些空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害消费者权益，扰乱市场秩序，特别是通过互联网，进一步放大了这些问题和影响。事实上，这些问题的出现，究其原因，主要是事中事后监管没有及时跟进，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”没有得到很好落实。全系统要进一步解放思想、更新观念，围绕新产业、新业态、新模式，推进市场监管改革与创新，顺应市场主体对公平竞争的新期待。坚持简约监管，提高监管效能；坚持审慎监管，鼓励创新；坚持公正监管，平等保护各类市场主体合法权益；坚持综合监管，推进市场监管领域综合执法；坚持智慧监管，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平；坚持协同监管，实现社会共同治理。

进入新时代，职责使命要有新担当。多年来，工商和市场监管工作赢得了各级党委、政府的充分肯定和高度赞誉，但也要清醒地看到，实际工作中还存在不少短板和薄弱环节。一是市场监管和消费维权的任务仍然十分艰巨，执法监管力度、消费维权能力、办案质量数量都有待进一步提升。二是商事制度改革跟进措施不到位，行政审批的效率还不高，与相关部门间的衔接、信息共享、协同监管等协作机制还未完全建立；三是打造“六最”营商环境的办法举措还不够细化，思想还不够解放，先试先行的魄力还不足；四是队伍建设存在薄弱环节。队伍结构不合理、教育培训不到位，队伍履职能力与改革发展要求还有差距等等。这些问题，我们必须敢于正视，勇于担当，以积极的态度、有力的措施，标本并重，认真加以解决。特别是当前，国务院机构改革方案已经公布，工商、质监、食药监三部门整合已是大势所趋。改革对于我们来讲只是时间的问题。改革，最考验干部的担当精神。我们每一位同志都是改革参与者，我们不仅要坚决拥护改革、支持改革、参与改革、服从改革，更要以大局为重，坚守岗位，履职尽责。尤其是各单位领导同志要认清改革大势，强化使命担当，勇当改革的推进者，不做改革的绊脚石，确保全系统思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

三、突出重点，稳中求进，扎实做好2018年各项工作

2018年，全市工商和市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展要求，认真落实市委经济工作会议和全省工商和市场监管会议部署，紧扣“走进新时代，建设大运城”总目标，解放思想，坚定信心，凝聚力量，履职尽责，努力做到商事改革更有深度，市场监管更有力度，服务发展更有准度，消费维权更有温度，正风肃纪更有强度，以“五个更有”持续优化“六最”营商环境，奋力开创新时代运城工商行政管理工作新局面，为“大运城”建设贡献工商力量。

（一）以商事制度改革更有深度为目标，在推进市场准入更加高效便捷上求突破

习近平总书记提出“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。面对商事制度改革这份答卷，我们要以人民群众是否满意，企业办事是否便利，市场活力是否得到激发为标准，进一步推进商事制度改革向纵深拓展，切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。

一是深入推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。要进一步优化技术流程，推进身份认证和电子签名更便捷，大力简化申请材料，加大宣传推广力度，使全程电子化真正成为注册登记的主要渠道，更大程度利企便民。大力推动电子营业执照的广泛应用，使电子营业执照尽快成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

二是深化推进“多证合一”改革。在“三证合一”、“五证合一、一照一码”的基础上，推进“多证合一”改革，实行“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”的工作模式，由登记机关将相关信息通过全国信用信息共享平台给相关部门，让群众少跑腿，信息多跑路，力争达到“最多跑一次”的工作目标，切实为企业、群众办事提供便利。

三是加快推进企业名称登记制度改革。改革名称核准制度，进一步扩大名称自主申报试点范围，不断完善系统建设，提高查询比对质量，力争下半年在我市全面推开。切实强化名称登记事后监管，把握企业字号的政治方向，引导企业遵守公序良俗和诚信原则，及时纠正不适宜企业名称，完善名称争议处理机制，确保名称管理工作公平透明，依法有序。

四是稳妥推进完善市场主体退出机制。积极探索我市实行企业强制退出机制的可行举措，重点清理已被吊销营业执照多年但未履行注销程序的企业、提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册和利用简易注销程序逃避债务等违法失信企业。要加强与税务等有关部门的协同合作，积极稳妥有序地推进清理工作。通过完善市场主体退出机制，减少社会资源浪费，节约政府监管成本，构建社会诚信体系，为创业者提供更多的创业空间和公平有序的竞争环境。

五是积极开展市场主体住所（经营场所）登记改革。全面落实《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》，严格执行住所申报承诺登记制，释放场地改革资源。上半年，要结合运城实际出台《运城市市场主体(经营场所)禁设区域清单》，明确经营活动的红线，确保社会经济秩序安全稳定。

六是推进“证照分离”改革工作。认真落实《推进“证照分离”改革试点总体方案》，积极学习“证照分离”改革试点的成熟做法、先进经验，根据省局部署做好我市“证照分离”改革的准备和落实工作，全力打造“六最”营商环境。

（二）以市场监管更有力度为目标，在创新监管机制、提升监管实效上求突破

从最近国务院机构改革方案中可以看出，市场监管是政府的重要职能，机构改革的主要目的就是要强化市场监管，提升监管效能。我们作为市场监管的主要力量，必须进一步加大市场监管力度，确保市场秩序和谐稳定。

一是深入推进“双随机、一公开”监管。进一步更新完善双随机抽查事项清单和抽查工作指引,着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平,确保完成工商系统“双随机”抽查比例5%的硬任务,抽查结果公示率达到100%。抓紧完善“双随机”联合抽查工作机制,探索建立涉企跨部门联合抽查“一单两库”,制定联合抽查工作细则或指引；积极稳妥扩大参与部门范围,形成检查合力,提高检查效能，为推进跨部门双随机联合抽查全覆盖奠定坚实基础。

二是创新推进企业信用监管。积极引导企业主体履行年报和信息义务；加强与税务等有关部门的协同合作，推进长期停业未经营企业清理工作，通过清理，唤醒一批，规范一批，吊销一批，进一步厘清年报基数，确保2018年企业年报率不低于去年（91.7%）的目标。大力推进市场监管信息平台在各部门各地区的应用，全方位、多渠道归集涉企信息；优化公示系统的应用和管理，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒；建立企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。

三是加强竞争执法工作，加大打击传销力度。认真贯彻新修订的《反不正当竞争法》，严厉查处混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等不正当竞争行为。加大民生领域执法力度。加大竞争政策实施力度，大力推进公平竞争审查制度落实。加大打击传销力度，联合公安等部门开展网络传销违法犯罪专项整治，深入推进“无传销城市”创建，健全县市之间、部门之间的信息共享、协同办案打击传销长效机制。加强对直销企业的监督管理和行政指导，规范直销企业经营行为，推动企业提高自律意识。

四是加强网络市场监管，加大市场、合同等重点领域执法力度。发挥好局际联席会议制度作用，强化网络服务交易监管。坚持“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”，以健全网络主体数据库、开展亮照亮标、创建网络市场监管与服务示范区为重点，进一步强化网络交易平台的主体责任，规范网络商品和服务经营者行为。以规范加油站名称、严格进货验收制度、加强主要供应商行政指导和油品质量抽检为重点，继续加大成品油市场监管力度。深入推动红盾护农行动，加强商品交易、农资等重要领域市场监管。以重点行业合同不公平格式条款专项整治、格式合同备案为重点，切实加强合同行政监管，充分发挥合同服务功能，做好动产抵押登记和拍卖监管。坚决把好广告导向监管关口，推进互联网广告监管创新，加大查处虚假违法广告力度，加大治超源头治理力度。

（三）以服务发展更有准度为目标，在促进全市经济高质量发展上求突破

党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们要按照高质量发展的要求，充分发挥工商职能优势，为我市经济发展实现质量变革提供精准服务。

一是深入实施商标品牌战略。大力推进商标品牌战略实施，推动品牌经济发展。以驰名商标、地理商标、涉外商标、老字号注册商标为重点，加大商标知识产权保护力度。推广地理标志精准扶贫经验，积极发挥商标富农效应，以建设“现代农业强市”为重点，鼓励和引导各类市场主体，特别是出口创汇农业企业申报注册5--6件地理标志证明商标，力争使全市的商标注册、运用、管理、保护工作整体水平持续保持全省领先。

二是积极运用动产抵押、股权质押、商标专用权质押登记等方式，服务企业融资。采取多种形式，广泛宣传，引导企业用好用足用活出质、质押、抵押等融资手段，盘活企业资产，降低融资成本，扩大融资规模，加快企业发展。按照“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优”的工作标准，开辟股权出质、出资和动产抵押登记绿色通道；主动为银行与企业、融资业务单位与企业、企业与企业牵线搭桥，帮助企业找到适宜的融资伙伴，力促成功融资。

三是提升对市场主体的服务层次。整合发挥工商职能作用和个私协会桥梁作用，扶持各类市场主体特别是市政府“三个发展计划”涉及企业加快发展。开展政策指引服务，主动上门调研指导，为企业提供法律政策信息服务；搭建协调沟通平台，通过组织研讨、座谈活动，为政府与企业、企业与企业之间搭建沟通交流桥梁；打造信息服务平台，积极开展企业信用信息、主场主体发展情况等数据分析，为党委政府决策提供参考。

四是进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设。在市委组织部、市非公和社会组织工委领导下，认真履行非公党建工作职责，实施“五个二”工程（两个覆盖持续扩大，创建市县两级党组织规范化示范点；召开省市两级非公党建推进会；抓好党组织书记和党建指导员两支队伍；建立200名基层理论宣讲员队伍），全面强化基层党组织规范化建设水平，力争全市非公党建工作继续在全省保持前列。

（四）以消费维权更有温度为目标，在服务满足人民群众日益增长的美好生活需要上求突破

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活的重要体现，是我们市场监管工作的重要使命。我们要坚持以人民为中心的发展思想，创新维权机制，保护消费权益，让全市520万消费者切实感受到政府的温暖和关爱。

一是完善消费维权工作机制。加强“三消”联动，12315消费投诉数据分析、消协组织投诉热点要与重点商品和服务专项执法行动紧密结合，形成协同共治的工作格局。推动落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，开展放心消费创建活动，形成一批示范商店和示范街。开展消费者满意度调查，建立消费者满意度指数发布机制。

二是强化消费维权监管执法。围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，加大线上线下抽检力度，加强重点人群消费权益保护，依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行为。加强案件督办和协调联办，严厉打击各类侵害消费者权益行为。

三是畅通消费者诉求渠道。昨天，我们围绕“品质消费﹒美好生活”年主题，开展了丰富多彩的3﹒15国际消费者权益日纪念活动，营造了消费维权的良好氛围。下一步，我们还要进一步加强基层消费维权网络建设，扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面，进一步畅通农村地区消费维权渠道。围绕社会热点和消费新趋势，加大企业约谈力度。宣传科学消费、依法维权理念，提高消费服务提质升级。

(五)以正风肃纪更有强度为目标，在严明纪律作风、提升队伍形象上求突破

打铁必须自身硬。全面完成今年的各项目标任务，奋力开启工商和市场监管新征程，必须以永远在路上的坚韧推进全面从严治党，“严”出好生态，“治”出新面貌，把工商和市场监管队伍建设得更加坚强有力。

一是旗帜鲜明加强党的建设。提高政治站位。坚持主动站位大局、自觉服务大局、坚决维护大局。各级领导班子要认真落实党组（党委）主体责任，以上率下、明岗明责、抓紧抓实。广大党员干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。加强基层党组织建设，突出政治功能，坚持“三会一课”制度，推进活动方式创新，增强党员教育管理针对性和有效性。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进党务干部业务培训和普通党员素质培训的“双培”工程，用党的创新理论武装头脑，引领行动。针对机构体制改革不断深化的形势要求，加强思想政治工作，发挥党员先锋模范作用，保持队伍的稳定性和工作的延续性。

二是持之以恒加强作风纪律建设。十九大报告强调要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，真正把纪律和规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，使我们的党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化纪律教育，着力抓好党员队伍学习教育，提高党员干部对纪律和规矩的敬畏、遵守意识，切实做到行动上服从、思想上认同，并内化为信念和责任，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要高度重视并切实抓好市委第四轮巡察反馈意见的整改工作，以坚定的决心和强有力的措施，逐条逐项、不折不扣地落实巡察反馈意见，确保巡察成果落到实处、取得实效。

三是以一贯之加强党风廉政建设。认真落实党组（党委）党风廉政建设主体责任，将思想建设、党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核，逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。要把党内监督融入对党员干部的日常管理之中，让党员干部适应在监督下工作和生活，在相互提醒和督促中进步成长。深化运用好“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫，做到抓早抓小，防微杜渐，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。要经常开展批评和自我批评，开展真诚的思想交流，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。同时，要认真执行驻局纪检组的各项要求，加强廉政风险点管理，健全权力运行监督制约机制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

四是从严从实管理监督干部。要促进全面从严治党落实到基层，各级党组织都要高度重视基层党的建设，强化抓基层、打基础的力度，把责任压紧压实压到基层，要始终把加强基层队伍建设当作一项重点任务来抓，加强对基层监管执法、干部队伍建设、党风廉政建设的指导，对干部要严格要求、严格教育，着力建设和打造一支为民、务实、清廉的高素质专业化队伍。领导干部作为“关键少数”，要带头端正政治方向，坚持政治立场和政治原则，增强政治警觉性和政治鉴别力，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐等问题面前心明眼亮。要严格执行组织生活制度，带头开展批评和自我批评，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，要带头树立良好家风，加强对亲属子女和身边工作人员的教育管理，谨慎对待和正确行使手中的权力，要自觉接受监督，乐于接受批评，习惯在监督下开展工作，把增强“四个意识”落实到具体行动上。

五是坚持不懈提升队伍履职能力。针对改革节奏快、人员变动大、岗位要求高的实际，把干部学习培训紧紧抓在手上。积极推进学习型机关建设，搭建多层次、开放式学习交流平台，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，引导全系统党员干部不断提高自身综合素质和业务能力，提升履行本职工作的能力。要下大力气推进法治工商建设，全面落实行政执法责任制和责任追究制，强化行政执法的监督和考核，规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。要进一步加强“三基”建设，注重培养干部的专业能力、专业精神，开展精准化、高质量业务培训，不断丰富干部知识储备，提高监管服务能力。建立健全岗位交流机制，让干部在多岗位实践锻炼中长见识、学本领、增才干。

同志们，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，不忘初心，牢记使命，扎实做好各项工作，努力开创工商和市场监管工作新局面，奋力谱写新时代运城工商发展新篇章！

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担当新使命实现新作为全力推进新时代陕西工商事业追赶超越

——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话

（2018年1月19日）

王吉德

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照全国工商和市场监管工作会议、省委十三届二次全会部署，总结过去五年工作，明确未来工作方向，部署2018年重点任务。会前，魏增军副省长作出重要批示，充分肯定全省工商和市场监管工作，对做好今年工作提出明确要求，我们要认真学习，全面贯彻落实。下面，我代表省局党组讲几点意见。

一、认真落实党的十八大部署，改革创新、攻坚克难，全省工商和市场监管工作取得巨大成就

党的十八大以来的五年，是全省工商和市场监管工作发展进程中不平凡的五年。五年来，全省工商和市场监管系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以商事制度改革为主线，坚持放宽准入、严格监管、消费维权、优化服务、改进作风五维发力，工商和市场监管工作发生深刻变革、取得巨大成就。

（一）持续深化商事制度改革，市场准入制度模式发生深刻变革。2014年1月1日，我们率先全国实施商事制度改革。省局党组坚持把方向、管大局、抓落实，接续提出并组织实施了一系列重大改革。市县工商和市场监管部门挑重担、打硬仗、闯难关，狠抓各项改革政策落实，努力营造宽松便捷的准入环境。一是改革准入制度。证照关系由“先证后照”改为“先照后证”，审批事项实行目录化动态管理，前置许可削减至33项，后置许可压缩至252项。注册资本由“实缴”改为“认缴”，取消最低注册资本、首次出资比例等限制，有效降低了市场准入制度性成本。二是更新准入模式。先后实施企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革。2017年,先期在自贸试验区推行“七证合一、八项联办”，9月28日全面推进“多证合一、一照一码”改革，全省实现“54证合一”，市场准入更加简便高效。三是放宽准入条件。放宽名称登记条件，2017年下放冠省名企业名称登记核准权，开放省市县三级企业名称库，推行企业名称网上自主申报。放宽住所登记条件，实行“一址多照”“一照多址”，支持“集群登记”“工位注册”。放宽经营范围登记条件，支持使用新兴行业用语，减少港澳居民注册个体工商户行业限制，有效促进了社会投资，新产业、新业态、新模式日益兴盛。四是便利准入登记。优化窗口登记，建成省局政务服务中心，改“一审一核”为“审核合一”，建立“容缺机制”，提供帮办、延时、上门服务，努力实现“最多跑一次”。推行就近登记，提请工商总局授予6个市县局外资企业登记管理权，试行同城通办。实行网上登记，建成网上办事大厅，实现工商登记全程电子化，首创“微信办照”获得李克强总理称赞，被国务院办公厅列为典型经验予以通报表扬。此外，我们还全面实施了企业简易注销改革，主动承担了个体工商户登记制度、简易注销、全程电子化等全国性改革试点，改革工作始终走在全国前列，社会创业创新活力竞相迸发，五年累计登记市场主体182.53万户，是改革前历年积累总量的1.43倍。其中，2017年新登记市场主体55.19万户，同比增长42.79%，创下改革以来最高增速。截至2017年底，市场主体总量达到235.53万户，大幅强壮了陕西建设现代化经济体系、实现新时代追赶超越的微观基础。

（二）切实加强事中事后监管，市场监管理念方式发生深刻变革。我们准确把握新时代工商和市场监管工作规律，积极顺应监管体制改革形势，主动适应商事制度改革需要，充分发挥信用的基石作用，坚持放管结合、宽严并举，重拳整治市场突出问题，努力营造公平有序的竞争环境。一是转变监管理念。从完全依赖行政监管转向主要依靠信用监管，全面建成国家企业信用信息公示系统（陕西），联合省发改委协调50个省级部门、586个市级部门、3509个县级部门接入省公共信用信息平台，实现信息资源互联互通、共享共用，工商部门涉企信息公示率达到100%，向省信用信息共享平台推送信息4510.91万条，获取信息94.04万条。从“年检制”转向“年报制”，建立工商联络员备案制度，2016年度企业年报公示率达到95.83%、列全国第4位，远高于改革前的年检率。从行政处罚“单一方式”转向行政处罚、信用约束“双轨并行”，截至2017年底，列入经营异常名录企业5.38万户、严重违法企业名单11户，累计限制“老赖”1.11万人次，企业诚信意识明显增强。二是革新监管方式。废止市场巡查制，创立随机抽查制，建立“一单两库一细则”，实施“双随机、一公开”监管，实现12类40项检查事项全覆盖。2017年，随机抽查企业1.85万户，抽查检查结果和行政处罚信息100%公示。同时，积极探索“双随机”联合抽查，2017年实现工商部门业务条线联合抽查，指导宝鸡市局开展跨部门联合抽查，在富平县试点县级市场监管部门抽查事项联合抽查并召开现场会、向全省推广。切实规范市场检查行为，制定出台依据投诉举报、大数据监测、转办交办实施市场检查执法办法，推进市场检查制度化、规范化、程序化，确保监管执法公正到位。三是创新监管机制。变部门监管为协同监管，提请省政府建立市场监管及网络市场监管联席会议制度，发挥打击传销工作领导小组及整治虚假违法广告联席会议制度等议事协调机构作用，联合省级38部门制定失信联合惩戒方案，政企联动保护注册商标专用权，聚合内外监管执法合力。变无差别监管为风险监管，剑指重点领域突出问题，组织打击传销、虚假违法广告、商标侵权、不合格成品油、无照经营等专项整治，强化线上线下一体化监管，规范网络市场秩序，开展网络市场监管与服务示范区创建，咸阳市成为西北地区首个创建城市。变经验监管为科学监管，根据监测结果精准查处违法广告和网络传销案件，结合大数据分析开展汽车市场、公共服务行业、打假治劣专项执法行动，2017年打假治劣专项执法行动查处假冒伪劣案件4990件，查获问题商品8.2万件。五年来，全系统查办各类案件10.69万件，有力打击和震慑了市场违法行为。

（三）着力构建社会共治体系，消费维权体制机制发生深刻变革。我们始终把消费维权作为保障群众合法权益的民心工程、满足人民美好生活需要的民生工程和拉动经济增长的发展工程，坚持共治方向，完善工作体系，丰富载体抓手，努力营造安全放心的消费环境。一是织密法制网。贯彻落实新《消法》，配合省人大开展“一法一条例”执法检查。推动修订省消保条例，强化政府职责，夯实经营者义务，扩大消费者权利，明确将消协更名为消保委。制定消费环节经营者首问负责、赔偿先付、行政约谈、诉转案等制度，为做好新时代消费维权工作提供了法制保障。二是扎紧执法网。提升消费维权工作层次，提请省政府开展放心消费创建，建立消费者权益保护工作联席会议制度、消费环境指数评价发布制度，推动建设安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的消费环境。改革投诉受理办理机制，建成12315陕西工商百事通，与全国12315互联网平台、直通车企业互联互通，指导富平县市场监管局设立“消费者权益保护中心”，实行“三线合一”。丰富宣传教育载体，创新开展“天天3·15”宣传活动，定期发布数据分析报告和风险监测预警，及时约谈投诉集中企业。强化流通领域商品质量监管，抽检重点商品6763组，制定“抽检转案”制度，严厉查处商品质量违法案件，及时公布抽检结果、组织不合格商品清查退市。三是建实调解网。筹备组建省消保委及其工作机构。改进“一会两站”设置，在乡镇、街道建立消费维权投诉站，在村、社区设置消费维权提示牌。在重点行业设立消费教育示范基地，开展网络消费、金融消费、老年消费等教育活动，广泛宣传消费知识和维权法规。积极调解消费纠纷，开展消费品比较试验、消费者满意度调查，组建专家委员会、律师团和志愿者队伍，参与立法立标、价格听证，社会影响力、公信力不断增强。四是拓展和解网。拓展“五进”工程，在市场、企业、景区、学校、电商设立“消费维权服务站”2496个，设立“消费维权直通车”企业40个，更好发挥企业第一责任人作用，努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业。制度机制的革新优化，有效促进了消费维权工作升级提效，五年来全系统累计受理投诉咨询举报137.86万件，为消费者挽回经济损失2.31亿元。

（四）充分彰显工商职能作用，服务发展意识能力发生深刻变革。我们坚持把工商和市场监管工作放在全省发展大局中来思考、谋划和推进，牢固树立“大服务”理念，充分发挥职能作用，努力营造亲商利商的发展环境。一是树立正确的政治导向。加强广告导向监管，开展不良影响广告、借党的十九大进行商业炒作、利用党和国家领导人名义形象进行广告宣传等专项整治，及时查处“医疗广告表演者”等广告违法行为，首创国家广告产业园模式，承办第22届中国国际广告节，举办广告产业博览会、广告业创新发展高峰论坛、大学生广告创意大赛等活动，下放省级广告经营许可及监管权限，支持和引导广告业健康发展。扎实推进非公党建工作，报请省委组织部批准设立省局非公经济党委，开展十九大精神进企业宣讲活动，联合省“两新”组织党工委举办非公党建专题研修班、召开非公党建现场会，开展“三亮”和“评星晋级、争创双强”活动，建立非公党组织8229个、群团组织7674个，“两个覆盖”不断扩大。二是树立优先的民生导向。助力脱贫攻坚战，围绕农村“三变改革”联合省农业厅、省林业厅出台农民专业合作社联合社、家庭农（林）场登记管理办法，开展商标品牌精准扶贫，动员2484户个体私营企业参与精准扶贫，帮扶贫困户4.16万户。参与铁腕治霾行动，严厉查处“散乱污”企业和销售不合格成品油、煤炭等违法行为。勇担整治非法集资重任，检查规范投资及非融资性担保公司，有效防控金融风险。出色完成H7N9疫情防控任务，关闭227家活禽销售点。扎实开展打传规直和无传销城市创建工作，认定无传销城市10个。三是树立鲜明的时代导向。服务“一带一路”建设，发起并联合西北五省区工商部门开展课题研究，出版“一带一路”商事制度研究系列丛书，结合西洽会、农高会搭建沿线国家和地区交流合作平台。推进商标品牌战略，提请省政府召开商标战略推进会、奖励驰名商标企业，申请工商总局授权开通4个商标注册和1个质权登记窗口，建成陕西省商标馆、面向社会开放，深化“一所一标”、开展“一人一标”，组织商标国际注册培训，引导企业注册商标、培育品牌，五年新增注册商标17.39万件、超过之前总量的2倍，有效注册量达到24.29万件。助力供给侧结构性改革，配合淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩企业，清理名存实亡企业11.81万户，五年累计注销吊销各类市场主体74.87万户，大幅提高了市场主体质量和资源配置效率。四是树立强烈的问题导向。针对个私经济融资难、经营难、转型难问题，出台促进“个转企”、企业融资等政策措施，每年举办个私企业创新发展对接会，建成小微企业名录系统，推动个私企业阳光公正享受政策。2017年提请省政府召开个体经济发展座谈会，破解企业经营发展难题，有力促进了非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。在中个协成立30周年之际，我省12户个体工商户获工商总局表彰，受到李克强总理亲切接见。

（五）扎实推进全面从严治党，干部队伍形象素质发生深刻变革。我们以作风建设为突破口，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设，狠抓法治工商建设，强化干部队伍建设，努力营造风清气正的政治环境。一是切实加强党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护核心、拥戴领袖，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断增强“四个自信”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定马克思主义信仰，坚守共产主义理想，坚持做中国特色社会主义的坚定拥护者、积极实践者和忠实捍卫者。坚决落实“两个责任”，忠实履行全面从严治党政治职责，健全管党治党责任体系，严肃规范党内政治生活。制定并落实综合监督、廉政约谈、日常问责等制度规范，综合运用“四种形态”强化监督执纪问责，净化党内政治生态。用好用活“三项机制”，注重在深化改革、监管执法、消费维权、脱贫攻坚和党建工作一线培养锻炼干部、选拔使用干部，切实树立正确的选人用人导向。自觉接受巡视监督，扎实做好十二届省委、十三届省委巡视配合与整改工作，管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二是加快建设法治工商。加强法制建设，参与立法修法216件，制定工商系统推进依法行政、执法行为规范、自由裁量权适用规则等制度规范，法规制度体系趋于完善。严格依法行政，落实执法主体资格制度，规范行政执法程序、自由裁量权和行政强制行为，坚持重大案件集体审定，全面推行网上办案，行政处罚信息公示率达到100%。强化执法监督，实施依法行政年度考评，加强案件核审、听证、复议和行政应诉等工作，确保行政行为在法律框架内运行。三是着力提升队伍素质。切实改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，认真组织党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实开展“四对照、四查找”作风纪律专项整治，定期召开人大代表、政协委员座谈会，主动走访服务对象、征求意见建议、改进提升工作。全力支持基层建设，积极应对管理体制调整和基层综合执法改革，加强基层指导和调查研究，组织处级干部“驻所跟班”“驻局调研”，掌握基层改革动态和干部诉求，及时向省委、省政府提出合理化建议，联合省级有关部门统一规范基层执法事项，继续推进基层规范化建设，五年补助基层专项经费3.91亿元。不断提高履职能力，改造升级登记业务系统，开发建设信息公示、全程电子化、“双随机”抽查等信息系统，举办市县局长培训班、送课件下基层、工商文化大讲堂等教育培训，加强政务督查和目标责任考核，有力保障了重点任务落实。积极开展对外宣传，加强官方网站、政务微博、微信公众号等宣传阵地建设，办好《陕西工商》刊物，召开媒体通报会和新闻发布会，走进“秦风热线”“在线访谈”，评选服务标兵、维权卫士、办案能手、法治人物，举办先进事迹报告会，多渠道、全方位开展履职宣传，社会形象和群众满意度逐步提升。2017年三季度，社会评价排名跃居省级部门29位、执法监督部门第4位。

五年来，全省工商和市场监管工作发生的深刻变革、取得的巨大成就，是省委、省政府和工商总局坚强领导的结果，也是全系统团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表省局党组，对全系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！

二、学习贯彻党的十九大精神，找准定位、担当使命，明确新时代工商和市场监管事业改革发展的前进方向

党的十九大着眼新时代、明确新使命、确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义。十九大报告提出全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，是我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

实现宏伟目标，必须紧紧扭住经济建设这个中心。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，对新时代中国特色社会主义经济建设作出全面部署，提出构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，建设现代化经济体系，并以前所未有的篇幅对新时代工商行政管理工作作出顶层设计和重大部署。“放”的方面，提出“深化商事制度改革”“全面实施市场准入负面清单制度”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“放宽服务业准入限制”“培育新型农业经营主体”“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”；“管”的方面，提出“深化简政放权，创新监管方式”“防止市场垄断”“强化知识产权创造、保护、运用”“完善促进消费的体制机制”“完善市场监管体制”“推进依法行政，严格规范公正文明执法”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”；“服”的方面，提出“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”“在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。党的十九大的系列部署，是新时代工商行政管理工作的根本遵循，我们要深刻领会、准确把握、付诸实践。

（一）要把深化商事制度改革、使市场机制有效作为建设现代化经济体系的基础工程。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。[*%#~&]

市场机制有效，就是要使市场在资源配置中起决定性作用。党的十八大以来，党中央、国务院把推进经济体制改革作为全面深化改革的重点，把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的核心，把推进“放管服”改革作为转变政府职能的关键，充分发挥商事制度改革的“先手棋”“当头炮”作用，牵引带动其他领域改革协同推进、形成合力，极大改善了市场营商环境，世界排名提高18位，其中开办企业便利度跃升65位。但是，市场的体制机制障碍还有不少，行政审批仍然较多，市场化改革依然任重道远。从全国情况看，营商环境世界排名只处于中等水平，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家，与世界第二大经济体的地位还不相适应。从陕西情况看，营商环境不优仍然是制约经济发展潜能释放的主要因素之一，国务院第四次大督查也指出我省开办企业时间较长的问题。必须进一步强化问题导向，对标国际先进水平，深化商事制度改革，破除制约市场机制作用的体制性、机制性障碍，加快建设“有效市场”。

在新的更高起点上推进商事制度改革，关键在于抓住“四个特性”。一要认清改革的艰巨性。改革已经进入攻坚期和深水区，易于实施的改革越来越少，面临的都是需要冲破思想观念障碍、突破利益固化格局的深层次矛盾和难题。必须拿出“啃硬骨头”的精神和勇气，咬定目标，迎难而上，坚定不移将商事制度改革进行到底。二要坚持改革的便利性。过去五年商事制度改革的一条主线，就是推进市场准入便利化，从最初的办照便利化，逐步拓展到企业入市、退市便利化，市场准入效率大幅提升，市场主体持续快速增长，成为经济增长的主要动力源。我们要继续坚持便利化改革方向，不断压减市场准入的程序和时间，带动营商环境进一步优化提升。三要解决改革的公平性。随着市场准入便利化程度的不断提升，一些领域门槛高、限制多甚至存在行政性垄断的问题日益凸显。我们要按照市场化改革要求，将改革的重心从追求“便利化”转向推动“便利化、公平性并举”，并且更加注重公平性，保障各类市场主体公平进入、公平竞争。四要提升改革的开创性。改革是经济发展的强大动力，也是解决新时代中国社会主要矛盾的根本途径。只有不断深化改革，破除影响统一开放、公平竞争市场体系的体制机制障碍，才能从根本上拓展经济发展的空间。我们要抢抓新一轮深化改革的历史机遇，率先在拓展改革深度广度上取得突破，用改革的先发优势赢得追赶超越的发展优势。

（二）要把强化事中事后监管、使宏观调控有度作为建设现代化经济体系的核心内容。宏观调控有度，就是要更好发挥政府作用。对于工商部门而言，就是要强化市场监管和行政执法，维护市场秩序，促进公平竞争，打造市场需要的“有为政府”。

商事制度改革以来，各级、各部门积极适应市场监管新形势新要求，监管重心由事前审批转至事中事后监管，市场秩序总体向好，但仍然存在一些薄弱环节。市场信用体系不完善，信用约束不强硬，限制竞争和不正当竞争行为时有发生，假冒伪劣商品依然多见，既有损企业公平竞争和健康发展，又影响百姓消费信心和美好生活需要，更不利于法治环境形成和经济体制完善。加强事中事后监管，是解决以上问题的有效途径和必然要求。做好新时代市场监管工作，重点要解决好“三个问题”。一要解决目标问题。围绕市场在资源配置中起决定性作用，党的十九大提出了“竞争公平有序”的目标要求。实现这个目标，首先要打破行政性垄断，严格实施公平竞争审查制度，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，最大限度减少政府对企业经营和市场机制的干预；重点要防止市场垄断，预防和打击经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，让市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；同时要制止不正当竞争，努力清除混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平有序的市场竞争环境。二要解决手段问题。信用监管是规范市场秩序的治本之策。推进信用监管，首先要全量归集涉企信息，落实政府部门和企业的信息公示义务，完善企业“信用档案”，全面真实反映企业信用状况。其次要强化失信联合惩戒，要推动各部门、各层级、各领域加大失信惩戒力度，加快提升信用监管效力，让失信成本越来越高，使失信者寸步难行，倒逼市场主体自觉诚信守法经营。三要解决效率问题。提升监管效率，是破解海量市场主体与有限执法资源之间矛盾的必然要求。为此，自2015年起我们开始实施“双随机、一公开”监管，至2017年所有检查事项实现全覆盖。但是，监管执法及时性、精准性、全面性不足的问题尚未得到很好解决，亟需进一步优化完善、拓宽手段。一方面，要加快推进跨部门“双随机”联合抽查，推动随机抽查检查从单打独斗、各自为政向联合执法、协同监管发展，做到“一次抽查、全面体检”；另一方面，要加快探索大数据精准监管，切实用好涉企基本信息、信用信息、投诉信息、舆情信息等数据资源，加强市场监测和风险预警，及时准确发现违法违规问题，提高监管执法的靶向性、精准度。

（三）要把推进企业转型升级、使微观主体有活力作为建设现代化经济体系的重要支撑。微观主体有活力，是建设现代化经济体系的必然要求。搞活微观，不仅要让更多市场主体“生下来”，还要让他们“活下去、活得好”。

分析过去五年市场主体发展情况可以发现，在新的市场主体持续快速增长的同时，也有大量市场主体不断退出市场。尽管优胜劣汰是市场经济的一般规律，但主要症结还是在于企业发展质量不高。所以，我们要在重视市场主体量的增长的同时，更加注重质的提升，努力帮助企业解决好经营发展中的瓶颈和难题，促进企业实现“三个发展”。一要实现活跃发展。当前，经济运行仍有诸多矛盾和挑战，企业面临不少困难，制度性交易成本还是较高，原材料、物流、用能、用工、用房等经营性成本压力较大，融资难、融资贵的问题也还没有得到根本解决。我们要把帮助企业解决此类问题，作为服务发展的第一要务。一方面要用足工商自身资源，加大证照整合力度降低制度性成本，深化住所登记改革减少企业经营性支出，运用质权登记职能缓解企业融资难题；另一方面要引导企业用好政府扶持政策、用活市场要素资源，搭建政策、项目、融资、用工、技术等线上线下供需对接平台，让企业更加公平、更加顺畅、更加充分地享受扶持政策、使用生产要素，帮助企业摆脱一时之困。二要实现转型发展。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，经济发展也发生了重大变化，过去高投入、高消耗、粗放式的发展方式已经难以为继，转型发展是传统企业的必经之路。发展品牌经济契合“五大发展理念”、顺应社会主要矛盾变化和经济全球化发展需要。商标是品牌的主要表现形式和法律保护载体，我们要进一步加强商标监管执法，保护注册商标专用权，增强企业发展商标品牌的信心和动力，让更多企业注册商标、培育品牌，真正转好型、走对路。三要实现升级发展。从企业经营发展趋势看，不是每个企业都需要转型，但所有企业必须进行管理、技术、产品、营销、服务升级，从而赢得更好经济效益和社会效益。我们推动市场主体升级发展，首先要抓好“主责区”，工商部门是广告行业的主管单位，促进广告产业升级是我们义不容辞的责任，我们要针对陕西广告业主体数量少、发展速度慢、发展不平衡不充分问题，进一步做好指方向、理思路、强举措等各方面工作，推进广告产业发展、升级；其次要抓住“主战场”，个体工商户数量大、规模小、实力弱，升级发展十分必要而紧迫，我们要把更多精力用于引导个体工商户转型升级，鼓励个体工商户升级为企业，提升市场竞争力；同时要抓实“主渠道”，做强非公党建“红色引擎”，不断扩大“两个覆盖”，指导非公经济党组织发挥好“两个作用”，切实把党的政治优势、组织优势、人才优势转化为企业的发展优势、竞争优势，推动企业升级提效、增强发展后劲。

三、紧紧围绕新时代追赶超越目标，突出重点、奋力作为，全面做好2018年工商和市场监管各项工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是陕西营商环境优化提升年。全省工商和市场监管部门要贯彻新思想、聚焦新目标、担当新使命、实现新作为，总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度经济体制目标，紧扣追赶超越主题，突出优化提升营商环境主线，纵深推进商事制度改革，着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”联合监管、“放心消费”创建三件大事，全面提升市场准入、监管执法、消费维权、服务发展、管党治党工作效能，服务全省经济社会持续健康发展。

（一）以优化提升营商环境为目标，纵深推进商事制度改革。一是认真落实优化提升营商环境十大行动。牵头实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间，确保3天内办结，2月1日在自贸试验区启动，4月1日全省实施。二是有序实施“证照分离”改革。上半年在陕西自贸试验区和部分国家级新区开展试点，下半年全面推开，实现“照后减证”，切实破解“准入不准营”的问题。三是巩固规范“多证合一、一照一码”改革。落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，探索外资准入“多证合一”，整合涉照信息，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。四是大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“微信办照”宣传推广力度，不断扩大“微信办照”比例。五是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。总结试点经验，制定实施方案，3月1日起全省推开，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。六是积极服务陕西自贸试验区建设。落实工商总局两个支持《意见》，复制上海自由港改革举措，全面实施市场准入负面清单制度，实行外资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”，做好联办平台升级完善和全省推广工作，充分发挥自贸试验区的示范引领作用。

（二）以推动“双随机”联合监管为重点，全面加强市场监管执法。一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例提高至5%，抽查结果100%公示。总结推广宝鸡、富平经验，建设省级“双随机、一公开”监管平台，下半年实现跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。二是持续做好企业信息公示工作。加大宣传力度，讲好信用故事，完善督查机制，在巩固年报率的基础上更加注重年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。三是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。全面排查垄断案件线索，实现反垄断案件零的突破。落实反不正当竞争法，实施公平竞争审查制度，持续开展公共服务行业和打假治劣专项执法行动，严厉打击不正当竞争行为。深化政企联动和区域合作机制，保护注册商标专用权。大力整治虚假违法广告，建设广告监测平台，完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、互联网广告专项执法，坚决遏制广告违法率偏高势头。五是优化网络市场监管。发挥联席会议作用，强化监管协同，健全网络市场信用监管体系。探索建立重点平台企业联系指导制度，深入推进网络市场监管与服务示范区创建工作，突出整合、融合、共建、共治，不断优化网络市场环境。六是加强重点市场监管。以落实“场长制”为抓手，加强商品交易市场监管。加强打传规直工作，完善直销监管措施，落实退换货制度，开展无传销网络平台创建，建设网络传销监测机构，建立监测通报制度，保持打击传销高压态势。推广旅游、房地产合同示范文本，加强合同行政监管。继续开展旅游、农资、成品油、煤炭等重点市场专项整治，做好军事设施、校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作，按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。推行重点案件挂牌督办制度，强化经济检查和执法办案工作，全面规范市场秩序。

（三）以深化“放心消费”创建为抓手，促进消费环境社会共治。一是全面推进“放心消费”创建。完善联席会议机制，推动创建工作“部门联动、市县覆盖”，年内认定一批“放心消费”单位。持续开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识。开展消费环境指数测评，适时发布测评结果。二是畅通消费者诉求渠道。推动12315陕西工商百事通与政府监管部门、直通车企业、消费维权服务站互联互通，扩大“一牌一站”覆盖面，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。建立消费投诉公示制度，定期公布各地消费投诉情况。三是强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。五是支持消费者组织发挥作用。成立省消保委，健全市县消保组织，加大参与立法立标、价格听证、企业约谈和公益诉讼力度，结合消费热点开展比较试验，引导社会各界广泛关注、积极参与消费环境治理。

（四）以构建亲清新型政商关系为导向，不断提升服务发展水平。一是全力支持个私经济发展。出台促进县域市场主体、农村新型经营主体和“三大经济”发展的意见，举办丝博会“一带一路”市场准入环境高峰论坛。升级小微企业名录系统，建设个私经济发展综合服务平台，提供政策扶持、银企对接、创业培训、企业展示、协会建设等全方位服务。加强政策宣传，优化登记服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。拓展12315陕西工商百事通业务范围，受理侵害企业家权益的投诉举报，畅通企业家维权渠道。编制小微企业发展指数报告，为政府决策提供参考。继续动员个体私营企业助力精准扶贫，开展“一对一、全覆盖”帮扶活动。二是深入实施商标品牌战略。申报设立商标审查陕西协作中心，优化商标注册、质权登记受理点服务，推进商标注册便利化改革。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度，举办农高会地理标志商标高峰论坛，推广地理标志精准扶贫经验，发布我省地理标志商标指数报告，开展“一县一品”公益广告宣传活动。深化“一人一标”工作，持续开展万名工商干部帮建活动，指导企业注册商标、使用商标，鼓励外向型企业开展马德里商标国际注册，推动我省商标品牌增量提质。三是切实加强非公党建工作。深入开展党的十九大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，点燃“红色引擎”助推企业发展。深入推进非公党建“六个一”工程，做好省局非公经济组织党委组建挂牌工作，推动市县局健全非公党建工作机构，建设非公党建信息化工作平台，推进党建信息管理现代化。创新组建和工作模式，突出街区、商圈、园区、景区和网络交易平台五个重点，提升非公党建“两个覆盖”率。

（五）以贯彻十九大精神为统领，坚定不移推进全面从严治党。一是切实加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和领袖权威，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导。二是严格遵守纪律规矩。强化纪律意识，加强党章党规党纪学习，切实守住廉洁自律底线。严格执行纪律，特别是党的政治纪律和政治规矩，管住“风险点”，远离“临界点”，始终在纪律框架内办事用权。强化执纪监督，积极实践“四种形态”，加大正风肃纪力度，推进党内监督紧而又紧、管党治党取得实效。三是持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持之以恒反“四风”、转作风，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，努力把服务企业群众的工作做得更实更好。注重加强调查研究，坚持唯实求真，找准破解难题的方法路径，及时总结推广好的经验做法，更好推动工作开展。弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究，促进工作落实，确保各项改革政策和监管任务落地生根、取得实效。四是努力提升履职能力。加快法治工商建设，开展法治政府示范创建活动，实行行政执法全过程记录，启用新版执法办案系统，修订完善自由裁量权基准，规范行政执法行为。推进基层规范化建设，加强业务培训、工作指导和督查考核，统筹用好专项补助资金，支持贫困地区基础设施建设，保障基层工商业务工作正常开展。学好用实“三项机制”，树立正确选人用人导向，鼓励党员干部在党的建设第一线、工商工作最前沿、精准扶贫大考场锻炼成长，提拔重用忠诚干净担当的好干部，加快建设政治过硬、纪律严明、本领高强的工商铁军，支撑新时代陕西工商事业追赶超越。

同志们，做好今年工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，积极作为，圆满完成各项目标任务，为加快新时代陕西追赶超越步伐贡献智慧和力量！

深化放管服释放新活力全力推进新时代榆林工商事业追赶超越[#^&~@]

——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话

周锦峰

（2018年3月20日）

同志们：[@&~^#]

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照市委四届四次全会、全省工商和市场监管工作会议部署，回顾总结2017年的工作，安排部署2018年的任务。下面，我代表市局党组讲几点意见。

一、深化改革、勇于担当，2017年全市工商行政管理

工作取得显著成绩

2017年，是全市加快追赶超越的关键一年。一年来，全市工商系统坚决贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署，以商事登记制度改革、事中事后监管、消费维权社会共治、干部队伍作风建设四项工作为主线，各项工作取得了显著成绩。

（一）深化商事登记制度改革，持续释放“宽进”红利。一是推进“多证合一、一照一码”改革。巩固“五证合一”和“两证整合”改革成果，将54项涉企登记备案事项整合到营业执照上，实现“多证合一”，进一步降低市场准入的制度性成本。2017年，全市新发展各类市场主体41025户，同比增长7.1%，累计达20.27万户。二是推进工商注册便利化改革。将冠“陕西”“榆林”行政区划企业名称核准登记权限下放至县级局。积极引导有条件的个体工商户转型升级为企业，个体工商户在市场主体中的占比由2016年的77.22%下降为2017年的68.27%，全市市场主体的结构进一步优化。完善市场主体退出机制，办理企业简易注销登记352户。启动企业登记全程电子化改革工作，在全市推行微信办照和网上登记注册业务，发放“微信版”电子营业执照2430份，工商登记注册业务朝着让“数据多跑路、让群众少跑腿”的目标迈出了关键一步。为方便群众就近办理营业执照，我们分别与工行、建行、农业、长安银行签订战略合作协议，利用银行网点资源优势，设置营业执照代受理窗口。在“放管服”督查工作中，受到国务院督察组的高度评价和充分肯定。三是创新发展工作举措。2017年，我们大胆探索农村经济产权制度改革，在榆阳区成立了全省首个以土地资源为主的农业集体经济组织—榆林市榆阳区赵家峁村股份经济合作社，成为全省工商行政管理部门探索农村产权制度改革的示范样本。全系统共办理股权出质登记243起，办理动产抵押58件，抵押物总标的60.6亿元，拍卖备案71次，成交额1.04亿。在全市第三季度追赶超越综合考核中，市工商局社会评价满意度位列市直监管执法部门第一位，工商部门改革创新、服务群众的工作态度得到了社会各界的充分认可。

（二）强化经济案件查办，全面提高监管执法能力。一是认真抓好信息公示工作。将信息公示作为信用监管的前提和基础，下大力气提高企业信息公示的数量和质量。全市企业、农民专业合作社、个体工商户2016年的年报率分别为97.34%、93.65%、75.41%，分别较上年度提高3.64、14.97、6.95个百分点，各级还将538件案件进行网上公示，案件公示率达到了100%。二是开展“双随机、一公开”监管。建立“一单两库”，将12大类36项检查事项列入检查内容，基本实现“一次检查、全面体检”，对1522户企业进行了实地抽查，检查结果公示率100%。对3788户长期停业未经营企业作出了吊销营业执照的行政处罚决定，办理市场主体注销登记4.61万户，全市累计列入经营异常名录的市场主体2.07万户次，申请移出5585户次。在榆林市诚信“红黑榜”新闻发布会上公布企业信用信息状况，推动部门间企业信用信息归集共享和联合惩戒，协助法院冻结股权322件，被市政法委评为“全市优秀执行联动先进单位”。三是开展打假治劣专项执法行动。以“1+6”行动计划和加强市场秩序整顿规范工作为抓手，围绕建筑材料、装饰材料、型材产品、电气设备等重点商品，部署开展了“虚假违法广告”“红盾护农”“节日期间”“家电市场”等专项整治26次。对725个批次的成品油、农资、小家电、洗护用品等商品进行抽检，对85个批次的不合格商品进行立案查处，依法查处假冒白酒、钢材、管材、涂料、电线电缆等问题商品1.2万件，检查各类格式合同467份，监测各类广告15.26万条次，对全市1622户网络交易主体进行建档入库，对647户市场主体的电子链接标识进行了规范，开展“双十一”网络销售市场监管和线上线下客运售票系统搭售保险行为专项整治行动。全系统共办理各类经济违法违章案件1749件，罚没款1537.88万元。

（三）推进消费维权社会共治，综合提升服务发展水平。一是全面启动“放心消费”创建工作。成立了36个部门为成员的榆林市消费者权益保护工作联席会议暨放心消费创建工作领导小组，各级结合实际，在全市全面推开以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创建内容的创建活动。围绕“网络诚信、消费无忧”消费维权年主题，开展“天天3.15”宣传活动，在“榆林工商”微信平台上开展“3.15”消费维权知识竞答活动，1.18万人积极参与。定期发布消费维权动态分析和消费警示，对5大类11个品种、价值97.4万元的假冒伪劣商品进行集中销毁，全系统共受理各类消费者申诉举报咨询11386件，办结率99.06%，为消费者挽回直接经济损失329.11万元。4个单位被命名为榆林市“青少年维权岗”，“12315”已成为榆林工商的一张名片。二是保持打击传销高压态势，联合公安部门开展打击传销集中行动189次，出动执法人员2810人次，打掉传销窝点21个，遣散教育传销人员350余人次。组织防范传销的集中宣传教育活动52次，发送打击传销宣传短信130万条，发放宣传画册2.8万份，榆林被省上命名为“无传销城市”。三是加强非公党建工作。进一步加大“小个专”党建工作力度，组织教授学者深入企业宣讲党的十九大会议精神，将广济堂医药集团等三个党支部作为全市非公企业和社会组织党建“四个行动计划”示范点，组织非公经济组织负责人学习外地先进经验，针对非公经济组织特点，制定标准，建立非公党建示范街区、园区、楼宇、专业市场等，发挥典型引领作用。四是深化商标品牌带动战略。开展“一人一标”工作，2017年3月1日，国家商标局在我市设立了商标受理窗口，各级综合发挥工商部门商标品牌带动战略的职能定位，引导市场主体申请注册商标1499件。组织“榆林煤”等商标持有人参加“中国国际商标品牌节”“西洽会”“农高会”，支持更多的榆林好产品走出去。五是综合发挥工商职能，在精准扶贫、综治维稳、“五创一巩固”等市委、市政府重点工作中充分发挥了工商部门攻坚克难、甘于奉献的作用。

（四）加强干部队伍建设，充分发挥组织保障职能。一是强化党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实“两个责任”，忠实履行全面从严治党政治职责，健全管党治党责任体系。自觉接受派驻纪检监察组监督，扎实开展“四对照、四查找”和“正风肃纪固本清源”作风纪律专项整治，建立科室和个人的“三项清单”，共对照查找问题81个，纠正81个。根据《廉政勤政约谈制度》，对部分分局和科室负责人进行约谈提醒，先后两次对市局和三个分局行政执法、日常管理、工作纪律及廉洁过节等情况进行督查，对8件群众投诉进行认真办理并及时回复当事人。制定《榆林市工商局政务公开实施方案》，对全系统“三公”经费等预决算情况进行公开，主动接受社会监督。二是加强法治建设。制定《榆林市工商系统“七五”普法工作规划》，出台《榆林市工商行政管理局重大案件集体审定制度》，进一步落实立案备案制和行政强制统一编号办法。强化法治培训和宣传，按照“谁执法、谁普法”的原则，加大了对执法相对人的法治宣传和教育力度，举办行政处罚程序规定、工商行政指导和行政处罚自由裁量权应用培训3次。三是对全系统学习贯彻党的十九大会议精神作出周密安排，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将干部学习教育和“追赶超越”“三项机制”有机结合，组织干部职工学习讨论《工商行政管理行政执法程序规定》，914人参加了基层市场监管综合业务专题网络培训班。成立榆林市工商局妇委会，召开榆林市工商局第一次妇女代表大会，局机关开展深受欢迎的“红盾文苑分享活动”16期，分别召开榆林市工商局2017年妇女节“努力工作、幸福生活”座谈会、“好青年”表彰大会、迎“七一”党建知识竞赛等精彩纷呈的文娱活动。开展丰富多彩的志愿帮扶活动，为绥德、子洲募集善款6万余元，充分展示了榆林工商系统团结互助、竞争进取的精神风貌。

2017年，全市工商系统在协调推进“放管服”改革任务的同时，坚决贯彻市委、市政府的决策部署，创造了丰富的工作经验和良好的工作业绩，赢得了各级党委、政府的充分肯定和高度赞誉。在此，我代表市局党组，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全市工商行政管理工作还存在一些不足和问题。一是市场营商环境还有待进一步优化，市场主体发展速度不尽如人意；二是假冒伪劣商品屡禁不止、侵害消费者合法权益的行为时有发生，影响了老百姓消费信心，在社会上造成不良影响；三是市场退出机制不完善，市场主体“好进难出”的局面没有扭转，影响了投资者的信心，不少名存实亡企业给政府判断经济发展情况造成了一定的影响；四是以执法办案为抓手的工作氛围初步形成，但执法办案工作的力度不大、效果不明显，没有形成有效的震慑力和影响力，“双随机、一公开”监管的实效性没有体现；五是市场主体年报信息重数量、轻质量的现象普遍存在，社会各界对年报等企业公示信息的采用率不高，部门间没有形成互联共享、联合惩戒的工作机制；六是受政府机构改革政策的影响，干部队伍中等待改革、观望改革、期盼改革、担心改革的复杂情绪交织相错，不利于干部队伍的成长发展和工作职责的履行。这些问题，我们必须严肃对待，认真研究解决。

二、以“优化营商环境”为主线，统一思想、担当使命，明确新时代工商和市场监管工作方向

党的十九大着眼新时代、明确新使命、确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义。十九大报告以前所未有的篇幅对新时代工商和市场监管工作提出顶层设计和重大部署。提出要“深化商事制度改革”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“深化简政放权，创新监管方式”“完善促进消费的体制机制”“完善市场监管体制”。党的十九大的系列部署，是新时代工商和市场监管工作的根本遵循，我们要深刻领会、准确把握、付诸实践。我省将2018年确定为“营商环境提升年”，印发了《陕西省优化提升营商环境十大行动方案》，确定由工商部门牵头负责简化企业开办和注销程序行动方案，要求瞄准短板弱项，精准施策发力，促进全省营商环境持续改善。市委、市政府春节前召开的全市深化“放管服”改革推进大会上，戴书记强调，2018年全市要以“放管服”改革为突破口，强行优化营商环境，为实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用提供强大引擎。

我们作为市场监管和行政执法的主力军，必须把全系统干部职工的思想和行动统一到中省市决策部署上来，找准定位，明确方向。概括起来讲就是：简政“放”权，最大限度破除体制、机制障碍；严格监“管”，高效维护公平、公正市场环境；优化“服”务，为企业创新发展贡献工商智慧和力量。

（一）以放得更活为目标，打造良好的准入环境。这是优化营商环境的先手棋，简政放权必须从商事登记制度改革发力，以登记准入环节为切入点，进一步放宽主体准入门槛，实现追赶超越工作目标。一要认清大势。2017年，李克强总理两次在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作出重要指示，“必须下大工夫、真功夫，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境”。从榆林情况看，市委、市政府将营商环境不优作为制约经济发展潜能释放的主要因素，要求强行优化营商环境，很快使榆林成为投资“洼地”和兴业“热土”。“强行”意味着理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中加以理解。我们要充分认清市委、市政府对优化营商环境的决心，不能不以为然、我行我素，在关键时期、关键环节上成为影响改革的反面典型。二要找准方向。商事登记制度改革经过四年的全面推进，已经取得了显著成绩，受到社会的广泛关注和一致好评，成为全市深化改革的亮点工作。今后改革的重点转为逐步推行“证照分离”改革和营业执照全程电子化办理，重点转向服务效率和服务质量的提升上。我们要对照浙江提出的让“老百姓只跑一次”，西安提倡的政府当“店小二”，给企业和群众提供“五星服务”的理念，转变观念、放下身段、主动服务，通过优良的营商环境树立形象、吸引投资、实现增长。三要加大力度。商事制度改革四年来，全市市场主体增长15.6万户，总量突破20万户，平均每20个人就有一个人注册登记一户市场主体，这样的成绩是值得肯定的。但是分析我们的市场主体，一二三产业的行业构成不合理，活跃度和存活率不高，在全省或者全国占有重要位置的企业不多，市场竞争力不强的现象比较突出，如何综合发挥工商自身资源，引导市场主体用好政府扶持政策、用活市场要素资源，让更多的市场主体“进得来、留得住、发展好”，是我们今后的重点工作方向。

（二）以管得更好为目标，打造良好的市场环境。这是优化营商环境的主战场，优化营商环境既要简政放权，更要通过完善事中事后监管建立公平竞争的市场秩序。对于工商部门而言，重点要解决好“三个问题”。一要解决目标问题。重点要防止市场垄断，预防和打击经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，让市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；同时要制止不正当竞争，努力清除混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平有序的市场竞争环境。二要解决手段问题。信用监管是规范市场秩序的治本之策。推进信用监管，首先要全量归集涉企信息，落实政府部门和企业的信息公示义务，完善企业“信用档案”，全面真实反映企业信用状况。其次要强化失信联合惩戒，要推动各部门、各层级、各领域加大失信惩戒力度，加快提升信用监管效力，让失信成本越来越高，使失信者寸步难行，倒逼市场主体自觉诚信守法经营。三要解决效率问题。提升监管效率，是破解海量市场主体与有限执法资源之间矛盾的必然要求。2015年起我们开始实施“双随机、一公开”监管，但是，监管执法及时性、精准性、全面性、实效性不足的问题尚未得到很好解决，亟需进一步优化完善、拓宽手段。要加快探索大数据精准监管，切实用好涉企基本信息、信用信息、投诉信息、舆情信息等数据资源，加强市场监测和风险预警，及时准确发现违法违规问题，提高监管执法的靶向性、精准度。

（三）以服得更优为目标，打造良好的发展环境。这是优化营商环境的助力器，“优化服务”既是改革措施，也是改革目标。一是服务消费转型升级。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。所有人都是消费者，全市人民群众对消费品质、消费服务更好的要求，是我们工作的方向和目的。我们要通过消费维权工作让更多的消费者在榆林感受到放心、品质、享受的消费体验，榆林人不用再跑到西安、北京等大城市消费，同时吸引周边地区的消费者来榆林消费，增强消费对全市经济增长的拉动作用。二是服务商标品牌带动战略。商标是品牌的主要标志，是重要的知识产权。我市实现高质量发展，需要做大量工作，进行艰苦努力，一个重要路径，就是通过实施商标品牌战略，打造榆林品牌，提升榆林品牌的影响力和竞争力。我们离商标大市、商标强市的目标还很远。下一步要发挥我们和市场主体紧密联系的天然优势，增强市场主体发展商标品牌的信心和动力，让更多的市场主体注册商标、培育品牌，提高榆林商标的美誉度和竞争力。三是服务市场主体升级发展。从市场主体经营发展趋势看，不是每个市场主体都需要转型，但所有市场主体都应该进行管理、技术、产品、营销、服务升级。我们在推动市场主体升级发展时要抓住个体工商户这个“主战场”。个体工商户数量大、规模小、实力弱，升级发展十分必要而紧迫，我们要把更多精力用于引导个体工商户转型升级，鼓励个体工商户升级为企业，提升市场竞争力；同时要抓实“主渠道”，做强非公党建“红色引擎”，不断扩大“两个覆盖”，指导非公经济党组织发挥好“两个作用”，切实把党的政治优势、组织优势、人才优势转化为企业的发展优势、竞争优势，推动企业升级提效、增强发展后劲。

三、紧紧围绕新时代追赶超越目标，突出重点、狠抓落

实，全面做好2018年全市工商和市场监督管理工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全省营商环境优化提升年，市委四届四次全会系统部署了榆林实现“三大目标”、落实“两个更大”要求的战略任务。全市工商和市场监管部门要贯彻新思想、聚焦新目标、担当新使命、实现新作为。总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“放管服”作为推改革、转职能、提效能的主要抓手，全面做好“商事制度改革、市场监管执法、消费环境社会共治、提升服务发展水平、全面从严治党”五项工作，服务全市经济社会持续健康发展。

（一）以优化提升营商环境为目标，纵深推进商事制度改革。一是认真落实优化提升营商环境十大行动。牵头实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间，确保3天内办结，4月1日开始在全市统一实施。二是有序实施“证照分离”改革。上半年，省局将在陕西自贸试验区和部分国家级新区开展试点，下半年在全省全面推开。三是巩固规范“多证合一、一照一码”改革。落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，探索外资准入“多证合一”，整合涉照信息，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。四是大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“微信办照”宣传推广力度，不断扩大“微信办照”比例。五是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。总结试点经验，制定实施方案，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。

（二）以推动“双随机”联合监管为重点，全面加强市场监管执法。一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例由3%提高至5%，抽查结果100%公示。二是持续做好企业信息公示工作。加大宣传力度，讲好信用故事，完善督查机制，在巩固年报率的基础上更加注重年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。三是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。全面排查垄断案件线索，落实反不正当竞争法，实施公平竞争审查制度，持续开展公共服务行业和打假治劣专项执法行动，严厉打击不正当竞争行为。深化政企联动和区域合作机制，保护注册商标专用权。大力整治虚假违法广告，利用好广告监测平台，完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、互联网广告专项执法。五是优化网络市场监管。发挥联席会议作用，强化监管协同，健全网络市场信用监管体系。探索建立重点平台企业联系指导制度，突出整合、融合、共建、共治，不断优化网络市场环境。六是加强重点市场监管。以落实“场长制”为抓手，加强商品交易市场监管。加强打传规直工作，完善直销监管措施，落实退换货制度，开展无传销网络平台创建，建设网络传销监测机构，建立监测通报制度，保持打击传销高压态势。推广旅游、房地产合同示范文本，加强合同行政监管。继续开展旅游、农资、成品油、煤炭等重点市场专项整治，做好校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作，按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。推行重点案件挂牌督办制度，强化经济检查和执法办案工作，全面规范市场秩序。

（三）以深化“放心消费”创建为抓手，促进消费环境社会共治。一是全面推进“放心消费”创建。完善联席会议机制，推动创建工作“部门联动、县市区覆盖”，年内认定一批“放心消费”单位。持续开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识。开展消费环境指数测评，适时发布测评结果。二是畅通消费者诉求渠道。推动12315陕西工商百事通与政府监管部门、直通车企业、消费维权服务站互联互通，扩大“一牌一站”覆盖面，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。建立消费投诉公示制度，定期公布消费投诉情况。三是强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。五是支持消费者组织发挥作用。成立市消保委，做好市消保委换届选举工作，健全市县消保组织，加大参与立法立标、价格听证、企业约谈和公益诉讼力度，结合消费热点开展比较试验，引导社会各界广泛关注、积极参与消费环境治理。

（四）以构建亲清新型政商关系为导向，不断提升服务发展水平。一是全力支持个私经济发展。落实好省局关于促进县域市场主体、农村新型经营主体和“三大经济”发展的意见，为个私经济发展提供政策扶持、银企对接、创业培训、企业展示、协会建设等全方位服务。加强政策宣传，优化登记服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。拓展12315陕西工商百事通业务范围，受理侵害企业家权益的投诉举报，畅通企业家维权渠道。继续动员个体私营企业助力精准扶贫，开展“一对一、全覆盖”帮扶活动。二是深入实施商标品牌战略。优化商标注册、质权登记受理点服务，推进商标注册便利化改革。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度，推广地理标志精准扶贫经验，开展“一县一品”公益广告宣传活动。深化“一人一标”工作，持续开展万名工商干部帮建活动，指导企业注册商标、使用商标，推动我市商标品牌增量提质。三是切实加强非公党建工作。深入开展党的十九大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，点燃“红色引擎”助推企业发展。深入推进非公党建“六个一”工程，推进党建信息管理现代化。创新组建和工作模式，突出街区、商圈、园区、景区和网络交易平台五个重点，提升非公党建“两个覆盖”率。

（五）以贯彻十九大精神为统领，坚定不移推进全面从严治党。一是切实加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和领袖权威，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导。二是严格遵守纪律规矩。强化纪律意识，加强党章党规党纪学习，切实守住廉洁自律底线。严格执行纪律，特别是党的政治纪律和政治规矩，管住“风险点”，远离“临界点”，始终在纪律框架内办事用权。强化执纪监督，积极实践“四种形态”，加大正风肃纪力度，推进党内监督紧而又紧、管党治党取得实效。三是持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持之以恒反“四风”、转作风，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，努力把服务企业群众的工作做得更实更好。加强对目标责任考核工作的组织领导，充分发挥目标责任考核的“指挥棒”和“风向标”作用，确保目标更高，责任落得更实、考核考得更严。加强“百姓问政”办理工作，高度重视、认真办理、按时回复，确保有问必答。注重加强调查研究，坚持唯实求真，找准破解难题的方法路径，及时总结推广好的经验做法，更好地推动工作开展。弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究，促进工作落实，确保各项改革政策和监管任务落地生根、取得实效。四是努力提升履职能力。加快法治工商建设，充实执法监督力量，实行行政执法全过程记录，启用新版执法办案系统，修订完善自由裁量权基准，规范行政执法行为。推进基层规范化建设，加强业务培训、工作指导和督查考核，统筹用好专项补助资金，支持贫困地区基础设施建设，保障基层工商业务工作正常开展。学好用实“三项机制”，树立正确选人用人导向，鼓励党员干部在党的建设第一线、工商工作最前沿、精准扶贫大考场锻炼成长，提拔重用忠诚干净担当的好干部，加快建设政治过硬、纪律严明、本领高强的工商队伍，支撑新时代榆林工商事业追赶超越。

同志们，做好今年工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，积极作为，圆满完成各项目标任务，为加快新时代榆林追赶超越步伐贡献智慧和力量！

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林建忠副县长在全县市场监管工作会议上的讲话

（2018年3月9日）

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今天会议主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实全省、全市工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作会议精神、县第十七届人民代表大会第二次会议，回顾总结2017年工作，部署安排2018年工作任务。这里，我强调三点意见：

一、肯定工作成效，增强做好市场监管工作的责任感

过去的一年，市场监管部门认真贯彻落实国家、省、市决策部署，围绕县委、县政府中心工作，抢抓机遇、主动作为、真抓实干，成效明显，全年未发生各类安全事故。2017年我县工业企业产品质量抽查合格率位居全市第二；药品安全满意率98.533%，位居全市第二；食品安全满意率91.296%，位居全市第二。行政服务持续优化。下发《关于加快推进“多证合一”改革的实施方案》，加快“多证合一”“一照一码”等制度改革，激发各类市场主体活力；制定下发《明溪县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，建立企业信用信息公示系统；超额完成国家工商总局、省工商局下达的市场主体年报工作任务，受到市工商局贺信表彰。民生保障不断加强。出台《明溪县“十三五”食品药品安全专项规划》《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神建立完善食品安全责任体系的通知》等系列文件，加快食品安全放心省创建，推进“一品一码”追溯体系建设，全面落实食品安全“五主”责任体系，“省级食品安全社会共治示范县”创建顺利通过考评验收。质量标准逐步提高。制定实施《明溪县人民政府办公室关于全面加强质量安全工作的意见》，推进质量强县创建工作，实施消费品质量提升和“标准化＋”行动。落实地理标志产品保护，指导“红菇”、传统小吃“客秋包”申报地理标志商标注册。加强品牌工作，落实2016年度政府品牌奖励37.6万元。顺利通过市质量强县工作领导小组质量工作考核验收。

二、明确目标要求，推动市场监管工作再上新台阶

（一）深化改革，打造营商新环境

1.推进商事制度改革。一要完善“多证合一”改革。严格落实《关于加快推进“多证合一”改革的实施方案》，切实转变理念、精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。要全面推行“双随机、一公开”制度，强化部门主动监管、认真履职意识，明确监管责任。二要提升登记便利化水平。市场监管局要加快电子营业执照和全程电子化登记，加快“无介质”电子营业执照核发工作，推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。深入推进“互联网+政务服务”，扩大“一次办结”事项范围，实现“一趟不用跑、最多跑一趟”。三要推行“证照分离”改革。市场监管局要按照省、市工作部署，适时推进“证照分离”。四要推进信息共享机制。建立以信用为核心的新型监管机制，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（福建）和“信用三明”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。五要完善市场主体退出机制。调整完善企业退出条件和程序，适时推进个体工商户简易注销改革。建立强制清退机制，对严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。六要继续实施商标战略。落实《明溪县“十三五”品牌发展实施意见》，加快推进我县产业结构调整和优化升级，自主培育一批富有地方特色、具有较强竞争力的产品品牌。重点推进地理标志商标注册。注重指导企业开展商标网上申报，争创中国驰名商标1个以上、福建省著名商标2个以上、三明市知名商标1个以上、三明市优势品牌4个以上。

2.强化事中事后监管。一要健全企业信用监管机制。完善“两单两库一细则一平台”，组织实施企业“双随机”跨部门联合抽查，年内抽查的企业数不低于总数的5%。继续抓好信息归集，扎实做好年报和即时信息公示工作，做到应归尽归。二要加大竞争执法力度。贯彻新《反不正当竞争法》，以混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点，适时对重点地区、重点领域开展专项整治，继续创建无传销示范县。三要加强重点领域监管。强化“以网管网”工作理念，加大网络市场执法力度。推进“商标广告一体化监管平台”建设，持续开展“红盾护农”“守合同重信用”企业评选等系列活动，切实规范市场秩序。

3.打造放心消费环境。一是坚持把维护消费者权益作为服务人民美好生活需要的重要任务，不断夯实12315维权工作基础。二是重点强化弱势群体权益保护，加强对老年保健食品、健康食品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈整治力度，严厉打击制售假冒伪劣婴幼儿用品，切实保障老幼权益。三是加强新兴消费领域监管。规范电商、微商等新消费领域，提升本地电商平台、社交平台法律意识。[#%&@~]

（二）服务优先，推动质量工作新成效

1.推进质量强县建设。一要加强宏观管理。今年，省政府绩效管理考核中“质量工作考核”指标包括工业产品、农产品、主要食品、流通商品4个指标，县质量强市领导小组各成员单位要主动作为，协调配合，共同推进产品、工程和服务质量的全面提升。二要致力精准服务。在全县中小企业广泛开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的质量技术精准服务行动，切实加大培训和指导力度，主动提供质量管理、标准、计量、认证、实验室建设等质监服务，把全面质量管理夯实到企业一线。三要强化质量监管。持续提升工业产品监管合格率水平。县市场监管局要围绕消费品、危化品、食品相关产品以及人造板等产品加强监管。县市场监管局、农业局等部门要确定1-2个重点产品深入开展合格率提升行动，确保产品质量监督抽查合格率达92%以上；主要种植业产品、畜禽产品和水产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。县市场监管局、住建局等部门要加强工程质量监管，确保工程质量水平保持全国总体水平之上，争创国家级、省级、市级优质工程。四要深化品牌战略。落实《福建省质量奖管理办法》及政府品牌质量奖励制度，引导企业争创省、市、县政府质量奖；大力培育特色产品，打造核心竞争力强、质量好、效益高的名牌产品，力争年内争创有机食品、福建名牌产品、绿色食品、省知名字号各1个以上及无公害农产品3个以上，新增2个以上地理标志产品。

2.推进标准化建设。要推进全面标准化建设，县市场监管局要深入企业、学校、社区，抓好新《标准化法》宣传工作，提升全社会标准化意识。实施“标准化+”战略，着力推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度的落实，重点推动企业参与标准制修订，提升行业质量整体水平。

3.加强特种设备安全监察。紧紧抓住企业责任主体，督促企业狠抓隐患整改，2018年要树立2家以上主体责任落实标杆企业。继续推行特种设备网格化管理，定期研究解决电梯、气瓶等特种设备安全问题，共同保障设备安全。严格执行省政府办公厅《关于进一步加强电梯使用安全工作的意见》精神，牢固树立“小电梯，大民生”的强烈意识。县市场监管局、安监局、消防大队要切实抓好重要时期及节日期间特种设备安全保障工作，确保不发生重大特种设备安全事故。

（三）坚持高标准，全面提升食品药品安全保障水平

1.抓好“五主”责任

一是党政主抓，高位推动工作。各乡（镇）党委政府要严格落实“党政同责”要求，执行党委领导、政府负责工作机制，形成乡镇统一负责本区域的食品安全工作，市场监管局牵头、相关部门分工协作，社会监督、群众参与的工作格局。

二是部门主管，提高监管水平。紧紧抓住重点区域、重点对象、重点品种、重点问题等关键环节深入开展各类专项整治。在重点区域方面，各乡（镇）要完善农村集体聚餐食品安全监管管理办法和措施，加强农村“流动厨师”管理培训，提高农村集体聚餐食品安全监管工作水平。在重点对象方面，各乡（镇）、各有关部门要认真组织学习《福建省食品生产加工小作坊核准管理办法（试行）》《福建省小餐饮登记办法（试行）》《福建省食品摊贩登记办法（试行）》，抓好贯彻落实。在重点产品方面，县农业局要管好种养殖业，重点加强对农业投入品和农产品生产基地的监管，坚决防止各类农产品和食品原料“带病”流入企业和市场。县市场监管局要管好生产加工，严防不合格食品、不安全食品出厂。同时，要管好流通销售，坚决打击销售假冒伪劣产品的违法行为。在重点问题方面，要开展添加剂专项整治、餐饮服务环节违法添加罂粟壳等非食用物质治理整顿和严厉打击餐饮服务环节使用掺假掺杂牛羊肉专项治理行动。

三是企业主体，提高业主意识。对于食品经营单位，要提高他们的安全意识。强化和落实企业主体责任。食品相关企业要从长远出发、对未来负责，严把产品质量关、安全关，真正把保障食品质量和安全作为企业的头等大事来抓。

四是主官主责，强化督促检查，县食安办要充分利用督查考评手段，促进各乡（镇）、各有关部门落实组织领导责任和监管责任。县综治办、文明办要继续将食品安全工作列入社会综合治理责任书和综治考核、文明单位（乡镇）创建考评内容，加大督察考评力度。

五是人人主人，加大宣传教育。进村入户、深入群众，更加广泛地开展形式多样的科普宣传和普法工作。要把新修订的《食品安全法》纳入普法教育重要内容，提高公众食品安全意识和科学素养，搭建公众参与监管的平台，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好氛围。

2.推动药品医疗器械产业高质量发展。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，特别是要对福建紫杉园生物有限公司、福建南方制药股份有限公司、福建海西联合药业有限公等药品生产企业所涉及的生产许可、注册申请、GMP认证等各环节，提前介入，帮扶指导。

3.创新机制，源头治理。一要认真贯彻落实《福建省食品安全信息追溯管理办法》，切实增强抓好食品安全信息追溯工作的紧迫感、责任感及使命感。各乡（镇）、各有关部门要对照内容，进一步厘清各自的工作职责，全面落实监管职责，督促食品生产经营者履行食品安全追溯第一责任人义务，全力推进食品安全追溯工作有序有效开展和良性发展。二要以“一品一码”全过程追溯体系建设作为我县食品安全治理机制改革创新的突破口，实现源头治理、全程治理、科学治理。县食安办要把各乡（镇）对“一品一码”工作的推进情况纳入督查考评重要内容；市场监管部门要抓紧推进“食品安全信息追溯管理平台”建设和运营，督促大型商超信息连线；农业和粮食部门要承担起“源头赋码”监管职责；商务部门要加快辖区农产品批发市场标准化改造建设；发改、财政、林业、经信、市场监管、卫计等部门要共同做好食品安全信息追溯工作。各乡（镇）、各有关部门要上下同心、通力协作，共同探索建立食品安全科学治理的明溪模式。

三、落实从严治党要求，打造市场监管队伍新形象

（一）深化理论武装。开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践、推动工作。

（二）突出政治建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政令畅通，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。

（三）坚持从严治党。深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，强化监督执纪，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。要认真贯彻落实习近平总书记关于形式主义、官僚主义的重要批示精神，驰而不息整治“四风”，决不能“门好进、脸好看、事难办”，切切实实干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。要坚决落实中央八项规定精神和省、市、县实施办法，突出“严”“实”二字，切实把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。

（四）提高履职能力。要加强干部队伍建设，着力打造专业化、复合型队伍。要加大干部教育培训力度，提高干部履职能力，坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督，决不允许执法者吃拿卡要，努力打造一支听党指挥、对党忠诚、业务精湛、作风过硬的市场监管干部队伍。

团结拼搏砥砺奋进开创市场监管事业高质量发展新局面

常熟市市场监督管理局党委书记、局长阚国良

（2018年1月23日）

尊敬的徐市长、同志们：

这次会议的主要任务是全面梳理2017年度工作情况，研究部署2018年度工作规划，动员全系统干部职工团结拼搏，砥砺奋进，开创市场监管事业高质量发展新局面。下面，我代表局党委讲三个方面的意见。

一、改革创新，提升效能，2017年度工作全面迈上新台阶

2017年，在市委、市政府的正确领导和上级局的关心指导下，全系统认真贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕服务“两聚一高”和“精致城市”建设主要任务，以加强党的建设和从严治党为主线，紧扣“效能提升年”主题和“新起点、新突破、新高地”年度目标，深入推进“三项工作”格局，全面落实“十大改革”任务，全面优化行政指导服务，全市市场监管工作实现了新的突破，迈上了新的台阶。

（一）党的建设迈上新台阶

一是基层党建工作规范提升。全面推进从严治党，严格落实组织生活制度、党日活动制度、民主评议党员制度等相关制度，探索实施分类管理和计分考核，着力构建党员常态管理机制。以开展“先锋学习”、“先锋行动”、“先锋典型”为载体，开展争创“市场卫士先锋岗”和党员干部“承诺、践诺、评诺”活动，提升“两学一做”成效。扎实开展“大走访”，走访居民家庭和市场主体6344户，收集并解决问题679个。《改革，永远在路上》党建短视频在市委评比中获奖，执法大队支部被组织部评选为市级机关“勤廉先锋”党支部。二是党风廉政建设不断强化。严明党的纪律，不断强化政治纪律和规矩意识。落实党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制度，结合市场监管实际完善党风廉政各项制度。加强源头预防，对党风廉政苗头性问题敢于动真碰硬，一经发现严肃查处，绝不姑息、绝不手软。坚持“无问题”谈话、任前谈话、诫勉谈话、提醒谈话四项制度，全年累计廉政谈话220人次。举办党纪党规知识竞赛，营造“不想腐、不能腐、不愿腐”良好氛围。三是作风效能持续优化。贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，全面开展“四风”问题新表现形式排查整改行动，组织开展作风效能督查六次，深入推动作风建设向纵深发展。认真落实省委巡视反馈问题整改工作，切实做到问题整改到位和成果转换提升。以全国文明城市创建、国家卫生城市复审、省级食品安全示范城市创建为载体，通过创建过程促进作风优化和效能提升，同时通过创建成效夯实作风效能基础。

（二）监管效能迈上新台阶

一是监管模式进一步优化。探索开展综合监管工作，通过厘清监管职能边界、整合条线监管职能，明确监管主要内容、实施问题闭环处置，强化对市场主体和社会主体的事中事后监管，促进各项监管业务的深度融合。全年对2512户市场主体和社会主体开展综合监管，发现一般问题1324个、较重问题2302个、严重问题372个，立案、列异300多件，闭环处置率达92%。二是队伍能力进一步强化。一般主体以分局检查组实施综合监管，各检查组成员通过实训锻炼，取长补短，保证了综合监管的工作质量；特殊主体以机关与分局联合组成检查组实施综合监管，通过业务科室现场指导，解疑答惑，有效提升了基层干部的业务能力。经过一年多时间的实战演练，全系统初步形成一支百人左右的复合型市场监管队伍。三是监管效果进一步增强。根据综合监管工作意见，从3月份开始，每月组织召开综合监管领导小组办公室成员会议，对综合监管报告进行集体研判，按照一般问题、较重问题、严重问题三个类别汇总分析，明确相应处置意见，形成综合监管指导意见6期，实现综合监管序时进度、评判标准、处置方式的三个统一和均衡推进。

（三）执法办案水平迈上新台阶

一是案件数量再创新高。全年立案查处一般程序案件1935件，同比净增58.6%。查办广告类案件531件、食品类案件514件、商标侵权类案件268件，位居前三。继2016年以来，执法办案工作持续保持高位运行态势，案件数量再次实现大幅度增长，部门执法权威得到进一步确立。二是两法衔接有力推进。全年办理“三重一大”案件177件，依法移送追究刑事责任案件55件72人次，其中涉及食品药品、特种设备、传销等民生安全领域的36件。出台广告和食品类案件指导意见，规范统一行政处罚定性和幅度，被上级局应用推广。三是执法领域不断拓展。坚持问题导向，以民生安全领域为重点，进一步拓展行政执法工作的广度与深度，实施12项专项执法行动，查处香榭丽墅小区电梯、莱芙寇传销、非法添加罂粟壳、12.8特大商标侵权等一批典型案例，有效维护了民生民安。同时，对食用农产品、石油制品、羽绒服装、建材产品、农资产品和学生用品等开展专项质量抽检，严厉打击生产经营假劣产（商）品行为；大力整治无证无照经营行为，疏导办照10213户，查处无照经营案件92件，促进市场经营秩序的持续向好。

（四）信息化建设迈上新台阶

一是信息系统加快推进。坚持业务工作全程信息化要求，建成覆盖食品生产、加工、流通全程的食品安全监管系统，建立整合各类投诉举报渠道的投诉举报处置系统，建立行政处罚案件集中办理和全程留痕的行政执法系统。二是数据对接逐步加强。实现食品生产经营日常监督检查、餐饮服务动态等级评定移动监管，文书现场生成，数据实时上传，与行政处罚、投诉举报、检验检测、健康体检等数据实现对接，并预留接口实现智慧城市数据共享需求。三是系统运用逐步普及。全年投诉举报系统处理信息2.2万件；行政执法系统案件信息1662件，不予立案信息1285件；食品安全监管系统出具监督意见2803份，检查笔录1736份，简易处罚426件；餐饮量化评分6347次，综合查询4.8万多次。

（五）行政服务水平迈上新台阶

一是政务窗口服务更加高效。持续深化商事制度改革举措，总办件量达9.9万件，同比增长68.3%，其中新增各类市场主体33580户，同比增长93.17%。严格落实“3540”改革要求，近9500家新设企业实现三个工作日开业。推进“不见面”审批改革，各级名称登记实现网上申报，企业全程电子化登记和个体工商户手机APP登记全面试行，电子营业执照逐步普及。加大市场准入授权力度，各乡镇实现政务服务一站式办理，驻政务服务中心窗口蝉联“红旗窗口”，经开区分局、梅李分局等绝大多数驻乡镇便民服务中心窗口获得“红旗窗口”称号。二是助企发展手段更加丰富。新增国内商标注册申请4000件，马德里国际注册21件，新申报驰名商标1件、省著名商标15件、苏州知名商标14件，董浜“筒管玉丝瓜”成为全市首个地理标志产品。实施质量提升行动，开展名牌企业“大走访”活动，新增苏州名牌88件，苏州市质量奖企业4家，26家企业被确认为省工业企业质量信用企业。落实技术标准战略，13家企业21项国行标获得市政府奖励，4家企业获得标准化专项补助50万元。大力拓展培训服务，开展特种设备作业人员、食品安全、质量计量培训1.7万人次，通过动产抵押登记、股权质押登记助企融资86.4亿元。三是为民惠民服务更加完善。接处各类投诉举报12059件，同比增长40.37%，按期办结率96%，为消费者挽回经济损失252万元。积极深化放心消费创建，打造“品牌消费”和“综合商圈”放心消费集群。“两免费”检定覆盖全市镇村级基层医疗卫生机构、养老机构和全市76家主要集贸市场，免费检定在用医疗计量器具、电子计价秤5357台。加强电梯安全应急救援服务，全年处置电梯困人故障674起，解救被困人员1305人。[&%@*#]

（六）改革创新成效迈上新台阶

一是集贸市场长效管理制度逐步健全。履行集贸市场管理牵头职责，出台《关于加强全市集贸市场综合管理的若干意见》。新丰乐市场、泰安市场创建省级平安市场，苏州市平安市场暨文明城市创建会议在我市顺利召开。扎实开展禽流感防控工作。二是“两道防线”建设深入推进。按照苏州市实事项目要求，开展“农批市场销售质量安全监管体系建设”，扩建农副产品交易城食用农产品专业检测室，达到每日120批次检测水平，获评苏州市级示范单位和苏州市达标快检室。对集贸市场农残检测设备进行数据自动上传升级，全年完成快检10万批次,合格率99.6%。三是“十大改革”成效显著。实施年报公示“三步催报法”，企业年报率达87%。全年委托第三方常规性抽检5000批次，结合专项执法和综合监管实施针对性抽检820批次，查处质量不合格案件213件。出台《案件线索管理办法》，提升有效举报线索的依法处置率和及时办结率。食品许可实现证照“一站式”办理。分局监管执法一体化改革逐步完善，辅助执法人员绩效考核日渐规范。民营经济协会和市场监管工作研究会实质性运行，市场监管工作专家委员会和食品安全专家委员会逐步完善。

（七）民生安全工作迈上新台阶

一是食品安全形势持续趋好。制订食品小作坊登记管理办法和登记规程，完成食品小作坊登记57家，其中7家被评为苏州市小作坊管理示范点；出台食品摊贩备案管理工作意见，对50个早餐摊位试点备案。17家食品生产经营单位建立完善质量安全电子追溯系统。完成食品及相关产品监督抽检5300批次，合格率达99%以上。做好市“两会”、“高考”、创新发展大会等20起重大活动保障任务，加强网络订餐交易监管，建立农村家宴食品安全事故公示制度，印象城购物中心、星光天地纳入首批食品安全工作站建设单位。二是“三品一械”安全监管逐步加强。完善保化品生产企业基本数据，推进保化品经营单位监管基础档案建设，全年巡查经营单位8000户次，抽样32批次。做好非特化妆品备案工作，现场检查备案产品347种，新增化妆品不良反应哨点单位3家。加强药品和医疗器械质量安全监管，全年检查生产经营和使用单位1450家次，其中放射性药品、中药注射液生产企业等高风险单位日常检查全覆盖。扎实推进可待因、罂粟壳、麻醉药等特殊药品监管，全年未发生源头性药品和医疗器械安全质量事故。完成药品抽检156批次，实现在产基本药物品种实现抽样全覆盖。查处药械违法案件173件，查获“羚羊角粉、纯麝香粉、伟哥王”等假药16个品种。三是特种设备安全监管全面强化。落实“百日行动”要求，开展重点场所电梯、场内机动车、气瓶充装单位等专项整治14项。处置动态隐患923条，压降未经登记特种设备2098台，全市特设隐患控制在两位数以内。查处特种设备安全责任事故案件6件，配合做好“2•17”电梯井道坠亡事件的调查处置。对1625户特种设备使用单位进行全面体检，立案查处特种设备安全案件110件，查封设备122台。

（八）队伍建设迈上新台阶

一是严格选人用人。落实干部选拔任用组织纪律，推进干部选拔民主、公开、竞争、择优。1名正科职干部进入党委班子，3名副科职干部轮岗交流，3名干部提任正、副科职，14名干部提任正、副股职位，27名正、副股职干部岗位交流，推荐4名干部到市纪委工作。二是培育先进典型。围绕党建工作、政务服务、文明创建、执法办案等重点工作，培育选树各类先进典型，发挥典型引路、精英带路效应，凝聚市场监管正能量。先后获得江苏省食品药品监管系统先进集体、江苏省食品安全法律知识竞赛二等奖、常熟市创建全国文明城市先进集体等荣誉。梅李分局荣获全省工商和市场监管系统先进集体，政务服务科荣获“苏州市工人先锋号”称号。陆建峰、丁环、黄强国等同志获得各级荣誉称号。三是加强教育培训。从岗位实际需求出发，开展多种形式的干部培训。79名干部职工到厦门大学参加干部业务能力提升培训班；190人次参加国家工商总局网训7期1.5万学时；全年累计选派300多人次参加国家、省、苏州、市相关条线培训考察活动。执法大队和政务服务中心窗口充分发挥轮训基地作用，50名青年干部完成跟班学习轮训。四是健全法制监督。完善案审会集体审议层级监督制度，全年审理案件1201件。完善执法规章制度，组织开展案件回访，确保权力在阳光下运行。加强对行政处罚案件的核审把关，核审案件1383件。深入推行执法评议工作，评查案件117件。行政应诉6件，行政复议55件。

二、砥砺奋进，勇攀高峰，三年改革发展取得阶段性成效

成绩来之不易，经验弥足珍贵。常熟市场监管事业三年来的蓬勃发展历程告诉我们，只有直面问题挑战，不断改革创新，坚持奋发有为，才能永葆发展的活力和动力。[%*#@&]

（一）三年来，我们一以贯之推进改革。我局成立伊始，局党委就提出了机构改革职能转变三年“软着陆”规划，通过机构整合、人员聚合、职能融合，用三年时间有序推动市场监管各项职能的重心下沉和关口前移，不断提升基层市场监管队伍的综合能力素质，最终形成基层分局自成一体、独立全面行使市场监管职能的新格局。回顾过去，从2015年的改革发展年，到2016年的基础建设年，再到2017年的效能提升年，无不紧扣三年规划有序推进改革进程。今年是我们真正全面实施职能转变的开局之年，也是基层分局和多个科室、多个机构实现角色转变、效能提升和全面履职的关键之年，给我们提出了更大的考验和挑战。同志们要进一步统一思想、凝结共识，始终坚持职能转变正确发展方向。

（二）三年来，我们迎难而上勇攀高峰。在改革创新方面，我们成效显著。建立了具有常熟特色的“三位一体”综合监管新模式，推动市场监管工作的精细化和精确化，受到省工商局等上级部门高度肯定。信息化建设有序推进，移动监管执法水平迈上新台阶，为高效履职插上了腾飞的翅膀。在队伍建设方面，我们成果丰硕。“典型引路、精英带路”已成为常态，“融合、担当、敬业、清廉”的市场监管精神深入人心，一批德才兼备的同志走上中层领导岗位，队伍结构更加合理；更多同志适应新形势新要求，积极钻研新业务，努力胜任新岗位，工作开展的有声有色。在担当履职方面，我们高点定位。在监管效能、执法办法、行政服务、投诉举报和绩效考核等方面，我们勇立潮头、高点定位、爬坡过坎，不断攀登新高峰，实现了历史性的新突破。

（三）三年来，我们坚持不懈攻克难题。幸福是奋斗出来的。2017年度，在全局上下的共同努力下，“263”行动和“散乱污”整治有力推进，“三合一”场所、成品油非法经营、非法用工和非法集资等深入整顿，全市市场环境得到有效净化。同时，创建全国文明城市取得最终胜利，迎接了省级食品安全示范城市考核，并即将迎来国家卫生城市复审，企业登记注册更加高效，集贸市场环境显著提升，消费者维权更加便捷，全市社会环境变得更加美好。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒意识到仍有许多问题有待解决。一是党的建设有待加强。部分党员干部政治规矩意识还不够强，个别同志身上甚至还发生违反组织纪律、廉洁从政规定等违纪问题，“四风”问题还没从根本上杜绝。党员教育的针对性和有效性还不够突出，部分党员干部的骨干作用、引领作用、先锋作用发挥不够全面。二是队伍建设有待加强。队伍的综合能力素质与改革发展需求还有差距，能独立完成综合监管任务的干部还不是大多数，政务服务、消费维权等工作效能有待提高，骨干队伍、青年干部的潜力有待进一步挖掘。工作推进的不平衡性依然存在，分局间、科室间的绩效考核差距依然较大，个别科室和分局几年考核中一直在低位徘徊。三是民生安全有待巩固。2017年度，全市发生食品安全事故15起，特种设备事故6起，安全事故依然偏多，安全形势不容乐观。民生安全治理往往重“治标”轻“治本”，从源头上根治隐患的措施还不够扎实，成效还不够明显。四是难点问题有待突破。无证无照经营问题虽有一定程度缓解，但仍未取得实质性进展。人民群众普遍关心关注的制假售假、“两超一非”、电梯安全等民生安全问题未得到根本性改善。[#%^@~]

三、转变职能，狠抓落实，推动2018年度工作高质量发展

2018年度，我们要在市委市政府的正确领导下，在三个上级局的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大精神，立足市场监管工作本职，紧扣“职能转变年”主题，坚持“三项工作”格局，实现“六个高质量”建设目标。

（一）以党的建设为引领，实现队伍建设高质量

一要全面贯彻党的十九大精神。全局上下要充分认识党的十九大的重大意义，把全面学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以“两学一做”教育学习常态化制度化和深入开展党员冬训活动为抓手，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动党的十九大明确的各项任务落地生根，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出积极贡献。二要认真落实两大主体责任。严格落实党建工作责任制，有效传导压力，切实加强党的建设。坚持从严治党，严格党员管理，丰富教育活动，切实增强全局党员干部规矩意识和理想信念。创新党建活动，打造特色亮点，全力推进“市场先锋卫士”党建工作品牌建设。要始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，强化党风廉政建设“两个责任”，认真制定履行共性责任清单和个性化清单。要突出党规党纪教育，抓好源头预防，坚持廉政谈话制度，加强警示教育，落实党内监督制度，推进勤廉预警管理，切实提高全体党员干部廉洁从政的自觉性。三要全面促进效能提升。从政治思想和业务素质两个方面入手，加强干部队伍教育培训，继续举办干部综合能力素质提升班。以监管执法一体化改革为契机，探索混岗轮岗培训机制，力争做到“人人会办一张证、人人能办一件案、人人经历一次综合监管”。健全先进典型长效培育机制，注重在工作实践中培育和选树各个层面的先进典型和工作能手，充分发挥“先进引路、典型带路”作用，在系统内进一步充实正能量、提振精气神，形成树学争的浓厚氛围。

（二）以深度融合为目标，实现职能转变高质量

一要明确职责定位。职能转变的核心是推进职能下沉和关口前移，实现分局相对独立全面行使市场监管工作职能，打造精细化监管模式。内涵是使市场监管工作更贴近属地实际，举措更具针对性，成效更加显著。分局要建立属地市场监管部门主体概念，根据属地实际特点，积极研究制定务实有效的市场监管工作计划，确保各项举措落地生效，切实肩负起独立全面履行市场监管职责的新要求。科室要负责条线工作的统筹规划、组织协调、督促指导和考核评价职能，协助分局全面履行市场监管职责。二要扩大放权授权范围。推进职能转变的关键在于对分局进一步放权扩权授权，完善职权清单，形成分局相对独立的监管执法主体地位。委托案件处罚权由“罚2没3”，扩大到“罚5没5”，涉及食品类、广告类首次违法行为的减轻处罚案件由分局按市局指导意见办理，授权分局行使立案和强制措施等审批权。执法办案年度目标由各分局自定。加强异常名录规范化管理，健全“宽进严出”管理机制，除涉及具有重大影响的情形外，将依法列入和移出异常名录权限放权到各分局。三要改革案件核审模式。进一步确立法制核审的权威性，案件核审讨论最终意见以法制核审意见为准。将案件内审环节变为非必要环节，一般无复杂疑难问题的案件不再进行案件内审。各分局法制工作明确一名副局长负责，对案件核审质量终身负责，确保全系统高度重视核审环节，形成核审和办案的相互制约，不断提升核审和办案质量。四要健全绩效考核机制。职能转变的保障是健全绩效考核和加强督查督办。更加注重考核评价的杠杆作用发挥，围绕“依法履职、主动作为、提升效能”工作导向，进一步优化绩效考核办法，考核指标更突出工作质量和工作效能，考核方式更注重季度、半年度等日常考核与年度考核相结合，以绩效考核为杠杆，保障各项工作全面推进。

（三）以优化机制为途径，实现监管执法高质量

一要优化综合监管机制。年度综合监管总量与2017年度基本持平，稳定在2500家左右，同时省工商局年报信息“双随机”抽查对象不再列为综合监管对象。综合监管对象由各分局按照属地经济社会发展的特点和重点，选取一定比例随机抽取产生，比例设定可向本区域特点和重点产业适当倾斜，突出综合监管的靶向性和实效性。实施综合监管的序时进度由各分局根据实际情况自定。二要优化定向监管方式。按照“抓重点、重点抓”的总原则，各类列入综合监管范围的定向检查对象比例原则上不超各类定向监管对象总量的25%，列入综合监管对象的定向检查对象也要随机抽取。上级部门规定的定向监管全覆盖检查要求，由各分局根据辖区特点和人员队伍情况等自行落实，但原则是既要符合上级要求，又要体现监管实效。三要优化专项整治模式。将专项整治和专项执法合并为专项整治，市局根据本市经济社会发展情况和人民群众需求，全年制定全市性专项整治不超6项。各分局根据辖区特点和重点，自行制定3项以上符合实际的专项整治行动。所有专项整治要做到方案详实、目标明确、措施有力，突出问题发现率和闭环处置率，确保根治问题、规范提升。四要深化监管执法一体化。在监管职能下沉、分局独立履职的新形势下，建立监管执法一体化工作模式，是推动解决监管人员业务能力与监管要求不相匹配、监管人员数量与监管任务不相匹配、条线工作分工与监管执法一体化模式不相匹配等问题的有效途径。各分局要紧扣实际，结合《关于实施监管执法一体化改革的指导意见》，自行制定切实可行的监管执法一体化模式，形成紧密配合、分工协作、各负其责的工作新模式，实现股队间、条线间工作的深度融合，切实提升基层分局依法履职效能。

（四）以强化运用为抓手，实现信息化建设高质量

一要推进系统开发。网络交易与信息监管科实质性运作，制定信息化建设整体方案，推动市场主体及一系列业务数据落地，建成自有数据中心，实现基础信息独立自主。在此基础上，推进综合监管、药械监管、产商品质量监管、特种设备监管等子系统建设。探索网络交易监管新举措，试点网络订餐精准化监管。二要促进系统整合。逐步整合投诉举报、行政执法、食品药品监管等现行系统，初步建立一体化综合业务系统，逐步探索平台移植技术，最终全面实现移动监管执法。探索运用“云桌面”系统，逐步实现“内外网”整合，改善政务环境，提高运行效能。三要强化运用考核。加强信息化系统的安装使用率和数据准确率考核，探索绩效考核与信息数据挂钩机制，精准反映单位和个人的工作实绩，引导全局上下会用、多用、善用信息化建设成果，适应信息化监管执法新要求。

（五）以便民高效为主旨，实现两大窗口建设高质量