国土资源系统讲话32篇30万字

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在全市国土资源工作会议上的讲话

冯志礼在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话

在全州国土资源工作会议上的报告

在全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话

建设五个国土助力五彩巴中对标行业先进全面提升国土资源管理与服务水平

在全市国土资源工作会议上的讲话

稳中求进奋发有为以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

在国土资源部定点扶贫工作会议上的讲话

在湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会上的讲话

姜大明在全国国土资源工作会议上的讲话

局主要负责人在全局国土资源暨党风廉政建设工作会议上的讲话

梁彦国副州长在全州国土资源工作会议上的讲话

刘晓军同志在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

骆蔚峰同志在全市土地管理工作会议上的讲话

在全市国土资源重点工作推进会上的讲话

任辉在国土资源厅牵头部门单位包村定点扶贫工作协调会上的讲话

申志军在全省国土资源规划工作座谈会上的讲话

在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上讲话

市委副书记、市长魏树旺在全市土地违法整改工作会议上的讲话

孙绍骋在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话

汪祖国同志在20XX年全县国土资源党风廉政建设工作会议上的讲话

王广华在部分省（市）国土资源信访工作座谈会上的讲话

王广华在全国国土资源信息化工作会议上的讲话

在20XX年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话

在全州国土资源工作会议上的讲话

向君副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

薛占海同志在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

在全旗国土资源工作会议上的讲话

在全系统国土铁军建设工作动员会议上的讲话

于保叙同志在全县土地督察发现问题整改工作会上的讲话

在国土资源系统创建文明城市工作动员会上的讲话

张尚华在全市城建暨国土工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

包振琪

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开全市国土资源工作会议，主要任务是：深入贯彻落实省委省政府、省国土资源厅和泰州市委市政府相关会议文件精神，有序开展工业用地调查和低效产业用地再开发，全面部署土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定，妥善解决工业企业“两证”不全遗留问题，探索建立充分发挥市场配置作用的工业用地长效管理机制，优化产业布局、提升土地节约集约利用水平。根据会议安排，我代表市国土资源局将有关工作情况汇报如下：

一、有序开展工业用地调查工作

（一）开展工业用地调查的背景

一是形势所迫。当前，国土资源工作形势已发生重大变化。在今后的一段时期，将更加突出节约集约利用土地，更加从严控制用地指标，倒逼地方调整产业结构，推动经济转型升级，创新土地利用机制，提高土地节约集约利用水平。

二是现实所逼。兴化国土资源市情与经济发展的矛盾已日益凸显，《兴化市土地利用总体规划（2006——2020）》下达的新增城乡建设用地规模空间已接近用完，用地空间严重不足，但对照《江苏省建设用地指标》要求，我市招商引资项目普遍存在投资强度不高、投产达产率较低等问题，导致土地资源闲置低效利用，严重制约了我市今后的发展空间，急需积极盘活低效闲置土地，提升全市土地使用效率和产出。

三是群众所求。土地利用粗放，闲置低效用地大量存在，群众反响强烈，无论是近两年的人大代表建议、政协委员提案还是今年的政协民主评议社会各界的反馈意见，节约集约用地和闲置低效用地的盘活和清理都有较大篇幅提及。开展全市工业用地调查工作，对摸清全市工业项目用地的实际情况和闲置低效利用土地的数量及面积都具有重要意义，将为下一步闲置低效土地盘活清理和项目建设决策提供依据。

总之，无论是当前土地管理宏观形势的要求，还是我市土地利用实际，都要求我们必须放弃依赖增量扩张、粗放利用支撑经济社会发展的用地方式，实行土地资源精细化利用，开展此次全市工业用地调查工作，事关全市经济发展转型升级，既刻不容缓，又势在必行。

（二）调查进度安排和要求

1、调查的目标任务：摸清工业企业土地使用位置、范围、面积、营业收入、上缴税费及用工等情况，建立工业用地利用现状成果数据库，编制工业用地调查报告等成果，为工业用地评价、低效产业用地认定和再开发提供数据支撑。

2、调查的时间进度：各部门需在调查工作方案下发后两周内按要求提供相关数据，数据交由我局统一收集整理，提供给技术协作单位，确保10月底前圆满上交本次调查的初步成果。

3、调查结果的质量要求：开展工业用地调查需要大量的基础数据支撑，基础数据是否详实、准确直接关系到最终成果的真实性、可靠性。切实保证调查结果真实、准确，既是省政府的要求，也是各部门的重要职责，确保调查的表格、图件与实地三者一致，是这次调查的落脚点和关键所在。

4、调查的人员要求：各相关部门要尽快明确具体负责人员以及相关联系人，各乡镇也应成立相关领导小组配合协调外业调查，在项目调查调查这段时间内，所有负责人员要保持通讯畅通，保证及时传达和接收任务。

5、调查的成果应用：对调查数据要及时进行分析研究，借鉴先进地区经验，结合兴化特色，制定节约集约用地相关政策性文件。建立统一的工业用地数据共享平台和数据更新维护制度，把调查的成果应用到全市工业用地和工业企业管理的各项业务上，为经济运行分析、招商引资、差别化征税、编制工业用地指南、制定相关经济政策提供科学依据，促进全市节约集约用地水平不断提高。

二、全面部署土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作

1、主导思想

规划调整完善和永久基本农田划定工作，是根据国家和全省的战略部署，在保护耕地、保护生态的基础上，通过优化布局、调整结构使资源配置更加合理、土地利用更加集约、生态保护更加有效。这次规划调整完善和永久基本农田划定，不是将原来的成果推倒重来，而是在现行土地利用总体规划的基础上，根据未来3-5年经济社会发展需要，对部分指标进行微调，总体上还是以内部挖潜、优化调整布局为主。

2、注意事项

一是取消两种模式。（1）取消以往利用独立选址清单包装项目的管理模式。对于能源、交通、水利及其他独立选址项目，本次规划调整完善时要求准确上图，涉及的基本农田一并调整。（2）取消每年一次的局部微调模式。省政府明确提出本次规划调整完善和永久基本农田成果上报省政府批复后，三年内不得进行任何局部调整。

二是加大两个力度。（1）加大城乡建设用地增减挂钩实施力度。本次规划调整完善成果审批后，上级将采用规划流量指标使用和建设用地拆旧复垦双控的模式管理。上级下达的有限国家计划将主要用于重大产业项目的配供和各类基础设施项目建设，乡镇的用地计划原则上由乡镇自行实施增减挂钩建设用地拆旧复垦来解决。各乡镇在本次规划调整完善中必须落实市政府下达的农村居民点和工矿复垦的任务，明确具体拆旧地块，并加快实施。（2）加大节约集约力度。根据近年来全市批供用地现状，部分乡镇仍然存在粗放、低效、分散使用土地的情况。各乡镇一定要转变观念，以此次规划调整完善和永久基本农田划定为契机，切实提高土地投资强度。

总之，各乡镇要高度重视，认真研究，仔细谋划，将近2-3年需要用地的范围准确定位（具体布局要集中连片），在市政府最终下达的规模空间指标限额内按照轻重缓急的顺序上图。

（三）任务要求

根据省政府要求，全省县（市）乡两级规划调整完善成果必须在11月底前报送省国土资源厅审查论证，12月底前逐级报送省政府审批；永久基本农田划定工作要在规划调整完善成果定稿前完成，否则省国土资源厅将不予受理规划调整完善成果的审查。因此，希望各乡镇（开发区）充分发挥政府的主导作用，把调整完善和永久基本农田划定列入政府的议事日程，成立由乡镇（开发区）政府主要负责人牵头，相关部门共同参与的工作班子，明确责任，落实任务，严格按照时间节点和相应的任务要求，加强统筹协调力度，增强工作执行力，一着不让地抓好落实，确保我市土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作按时保质完成。

三、妥善解决工业企业“两证”不全遗留问题

1、我市工业企业“两证”现状

为规范全市工业企业土地使用、工程建设行为，妥善解决因土地使用和房屋建设不规范导致的权属难以确认、证书难以申领等遗留问题，从3月底开始，我局各基层国土所（分局）对照开展“提高企业资产完整性”专项服务内容，对辖区内的工业企业进行入了户调查，形成了企业“两证”调查统计表。共调查拟上市企业9家，用地面积73.95公顷，土地使用证、房屋产权证基本齐全；调查规模以上企业530家，使用面积2038.69公顷，其中领取土地使用证书的410家，领取房屋产权证的222家；其他企业519家，领取土地使用证的317家，领取房屋产权证的89家。从调查统计的情况来看，两证不全的主要原因包括用地无手续或者用地手续不全、批甲用乙、少批多用、建设规模不达标，有的因规划调整与原用地红线不一致，房屋的规划建设手续不全等等。

2、工业企业“两证”不全遗留问题处理范围

根据泰州市人民政府印发的《关于全市工业企业土地使用权和房屋所有权“两证”遗留问题处理意见》和《关于解决全市工业用地“两证”不全遗留问题的操作办法》文件要求，拟对项目建设符合国家产业政策和项目供地目录要求；符合土地利用总体规划、城市总体规划和城市控制性详细规划；项目已投产达效且无低效闲置利用土地问题；项目安全生产、消防、环境污染、建筑质量符合相关规定；符合土地征收条件未办理土地征收手续的，各类土地补偿费已到位，农村集体经济组织和被用地农户无权属纠纷；土地已被征收但未办理用地手续等六类“两证”遗留问题进行补办。对非法占用土地建设的建筑物及其他设施和未取得相关建设批转手续的项目在处罚的基础上进行处理。

3、处理工业企业“两证”不全遗留问题时间节点

对未取得合法用地手续、符合办理条件的项目用地，用地行为发生在1986年12月31日前的，由国土资源部门出具符合土地利用总体规划的审核意见，按照国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权登记；用地行为发生在1987年1月1日之后、20XX年12月31日之前的，确认符合现行土地利用总体规划，根据土地管理法律政策处理（处罚）后，按照土地利用现状办理用地手续；用地行为发生在20XX年1月1日之后的，按现行土地管理法律法规办理；对20XX年12月31日之后新发生的违法违规行为，坚持“既处理事又处理人”的原则从严从重处理，不再对新的不规范项目“开口子”。

4、统筹推进乡镇不动产统一登记工作

根据《不动产登记条例》等相关法律法规规定，国务院办公厅将对不动产统一登记进展情况开展专项督查，要求20XX年12月31日之前必须在全国范围内推行不动产统一登记，各地须“新开旧停”，我市将按照统一登记工作的进度安排，20XX年11月中旬全面开展乡镇不动产登记工作。（1）保持乡镇社会服务中心村建工作人员性质不变，各乡镇社会服务中心安排专职人员与当地国土窗口进行衔接，建立工作联动机制。（2）国土和住建以尊重历史为前提协调好工作程序，以合法、合规、便民、高效为核心，做好材料流转和业务工作衔接，同时在不动产统一登记工作流程设计中，充分考虑乡镇不动产市场的属地管理。（3）各乡镇的不动产登记要切实按照“四全模式”的要求，以国土窗口为核心，确保土地、房产各种材料在乡镇统一收件、一次性办好，然后由主办窗口提交我局审批。（4）按照国家“不变不换”的原则，实施不动产统一登记前依法颁发的各类不动产权属证书继续有效，权利不变动，证书不更换。

四、高度重视涉土信访工作

1、我市涉土信访现状

今年我局共受理登记各类信访诉求292件，其中省级交转54件（包含国土资源部3件，中央纪委1件，国家土地督察南京局1件），泰州市交转11件，本市各部门转182件，我局直接受理45件。矛盾较深、难化解，后续仍有可能继续反映的涉土信访有16件，分别为戴南3件，缸顾、安丰2件，张郭、茅山、周庄、昌荣、林湖、垛田、西鲍、老圩、下圩各1件。从受理信访反映的问题和核查了解的情况来看，形成涉土信访的主要原因有以下几点：一是工业用地未报即用、边报边用、少批多用违法违规现象在部分乡镇仍然比较突出。二是农村安排宅基地不透明、不规范、村委会巧立名目乱收费，村民个人建房用地不按程序，以及借实施保障性住房、安置性住房、新农村建设之名，非法买卖的现象在少数乡镇屡禁不止。三是由于农业结构调整相关配套政策引导不到位，少数乡镇村监管不力，甚至纵容，以农业结构调整为名占用基本农田实施永久性建设，甚至有借机将设施农用地用于其他经营。四是个别乡镇经营性用地未摘牌就使用，或未经批准擅自转让经营性用地，默许工业企业建门面房搞开发，严重扰乱土地市场秩序。五是少数乡镇征收土地宣传、公示不到位，操作不透明、不规范，土地补偿费使用、分配不按法律规定组织会议研究决定，导致群众利益受损，尤其是我市道路建设补偿标准较省规定补偿标准低，涉及乡镇解释、疏导工作不到位，极易引发群众越级上访。六是共同管理责任机制还未真正落实到位。国土部门在土地管理上承载着巨大的履职压力，一方面要保障地方经济发展保护土地资源，另一方面少数基层政府和领导对当前的土地政策不理解、不支持，对有关政策规定贯彻落实被动拖拉，甚至阻扰指责。七是群众维权意识增强，反映历史遗留的矛盾和问题不断增多，监督政府部门履职要求提高，对查处土地违法行为时间跨度较长的事实不理解，引发重访。

2、各乡镇切实履行涉土信访化解主体责任

今年上半年涉土信访量略低于往年同期，但形势仍然非常严峻，一旦心生松懈，即有可能挤进全省国土系统信访排名前十的行列，被确定为“国土资源信访工作重点管理县（市、区）”，省国土资源厅将冻结重大项目用地点供计划，整改不到位、不被认可，就摘不掉这个帽子，就会被冻结农地转用的审批。出现群众多次越级上访的乡镇，将被泰州列为“土地信访重点管理乡镇（街道）”，将暂停受理土地利用总体规划调整，经营性用地上市出让和政府融资平台国有建设用地使用权抵押登记等。

各乡镇人民政府作为本辖区涉土信访化解的第一责任人，要守土有责，按照“属地管理、包案负责”的原则，具体指导、督促基层组织对农村宅基地的管理，切实改变“以地生财”非法转让集体土地的现状，下决心扭转村民建房违法行为屡禁不止、群众信访纠纷不断、职能部门难以制止处理的局面，敢于依据《城乡规划法》果断执法，要下决心花大力气解决历史上土地征收补偿不规范的遗留问题，依法、及时、就地化解涉土初信初访，初信初访化解率不得低于95%，确保将涉土信访矛盾化解在萌芽、解决在基层。

3、严格涉土信访处理内部管理责任

涉土信访工作牵扯了我局大量精力，对局正常工作秩序和工作环境造成影响。为适应信访严峻形势，10月份我局设立咨询接待中心窗口，协调全局之力，统一受理涉土信访、咨询、举报，对群众反映的信访诉求，由咨询接待中心通知相应国土所（分局）、科室派员直接参与接待，咨询中心窗口通知后，各科室必须10分钟内、国土所（分局）必须1小时内派员参加接待。同时实行各分片局长包案和所长负责制，一级抓一级，一信一人抓，一案一人包，各国土资源所（分局）长为辖区内国土局化解涉土信访的第一责任人，必须积极配合乡镇人民政府进行涉土信访排查，做好化解稳控，对可能存在问题的重复访，要及时跟踪处置。对辖区重点信访处理化解不力、故意回避的，责成国土所（分局）长调离或降级，对乡镇采取相应国土资源措施。

做好工业用地调查、土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定、工业企业“两证”完善工作任务艰巨，与全市今后很长一段时间特别是“十三五”期间经济发展休戚相关，务必妥善推进落实到位。我们国土部门将在市委、市政府的全面部署下，积极做好协调沟通和技术指导，确保各项工作按时完成，为谱写好“强富美高”新江苏兴化篇章提供坚强的国土资源支撑。

冯志礼在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话

刚才孙绍骋同志代表国土资源部党组讲了重要意见，就20XX年国土资源系统推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署；1月15日，姜大明同志在全国国土资源工作会议上就以全面从严治党统揽国土资源工作，切实加强党风廉政建设提出了4个方面的意见。这充分体现了国土资源部党组履行管党治党政治责任的坚定态度和使命担当，是对全系统做好20XX年全面从严治党、党风廉政建设工作有力的引领。同志们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表中央纪委驻国土资源部纪检组就贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神、做好20XX年重点工作讲三点意见。

一、对标习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，增强落实管党治党责任的思想自觉和行动自觉

习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。习近平总书记的重要讲话集中体现了总书记以身许党许国的政治情怀、领袖担当和坚韧执着，是我们落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器和实践指南。

学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要深刻理解全面从严治党的重大意义和永远在路上的丰富内涵。党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的根本保证。我们要清醒认识到在实现伟大复兴的征途中，风险与挑战无处不在，党面临的“四大考验”“四种危险”是长期存在的。反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党一刻不能松，巩固发展压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。否则就会半途而废、前功尽弃，影响人民群众对党的信心和信任。所以要不断强化“永远在路上”的意识，排除错误思想干扰，不松劲、不停步，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要不断增强使命担当、责任担当。习近平总书记曾动情地讲：“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪，不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民，得罪千百人，不负十三亿，这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账。”党的十九大闭幕后，以习近平同志为核心的党中央登高望远、谋篇布局，同十八大一样，继续以全面从严治党布局开篇，研究审议《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，体现出推进全面从严治党的鲜明态度和坚定决心。抓管党治党就要学习习近平总书记的使命担当，牢固树立管党治党是最大的政绩的观念，把抓好党的建设作为分内之事。党的十八大以来，国土资源部党组把全面从严治党牢牢抓在手上，通过推进巡视全覆盖、开展责任落实年、全面从严治党大检查等工作，促进全系统政治生态持续向好。党组织要更加坚决地担起管党治党这份政治责任，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，真管真严、敢管敢严、长管长严，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移抓下去，为国土资源事业改革发展提供有力的政治保证。

学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要把握好管党治党的规律。习近平总书记在中央纪委二次全会上高度概括党的十八大以来全面从严治党“六个统一”的经验：坚持思想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持行使权力和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党内监督和群众监督相统一。这“六个统一”把全面从严治党的规律性认识提到了一个新的高度，体现了党中央管党治党的理论创新，我们要作为根本遵循始终不渝地长期坚持下去。要落实“在深化中坚持、在坚持中发展”的要求，坚持党的十八大以来管党治党的好经验，不断深化规律性认识，增强工作的系统性创造性实效性，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。

学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要坚决把全面从严治党的各项任务落实落细。全面从严治党要思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。全面从严治党最根本、最关键的，是要坚决把政治建设放在首要位置来抓，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要紧紧扭住“四风”问题不放松，抓出习惯、化风成俗。办事情都要把群众利益放在第一位，国土资源系统工作与群众利益密切相关，要牢记凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正。要坚持抓早抓小，不断强化纪律教育，使党员干部明底线、存戒惧、知敬畏。

二、紧密结合国土资源系统实际，坚决把中央纪委二次全会确定的重点任务落到实处

习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，以及赵乐际同志的工作报告对20XX年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、纪检工作等都提出了明确要求、做出了具体部署，我们要认真贯彻落实。当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面从严治党向纵深推进。全系统纪检监察机构要聚焦监督执纪问责，协助党委（党组）推进全面从严治党，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。

第一，用监督执纪问责推动党的政治建设，强化政治监督。要紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，开展有针对性监督工作。坚持把党章执行情况和党的十九大精神的贯彻落实情况作为监督重点，使党员干部真正做到学懂弄通做实。严明政治纪律和政治规矩，着力防范和解决党内政治生活中的突出问题，特别是要对“七个有之”问题高度警觉，决不姑息，坚决把政治上蜕变的“两面人”“两面派”从党内及时辨别出来，清除出去。严肃党内政治生活，督促党组织认真查摆习近平总书记指出的“政治生活上的欠账，如政治立场模糊、政治态度暧昧，贯彻党中央精神重表态、抢头彩，追求新闻炒作和轰动效应；违反民主集中制，个人凌驾于组织之上，独断专行”等问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

第二，抓住“问责”这个要害，压实压紧“两个责任”。主体责任是“牛鼻子”，党委（党组）必须牢固树立抓不好管党治党是严重失职的观念，党政主要负责人要落实好第一责任人的责任，要带头抓管党治党工作，不能只想揽权不想担责，只想当官不想干事，只想出彩不想出力。动员千遍，不如问责一次。要重点对习近平总书记指出的“主体责任虚化、管党治党狠劲不足，对问题不处置、不亮剑，甚至姑息纵容、遮丑护短”等突出问题，进行严肃问责。要实行“一案双查”“双问责”，压紧压实党委（党组）的主体责任，党委、党组书记的领导责任，纪委书记和纪检组长的监督责任及领导班子成员的“一岗双责”。要坚持对“两个责任”落实情况开展监督检查，克服“海面九级风浪、海底纹丝不动”的问题，推动工作延伸到基层、责任落实在基层。

第三，用好监督执纪问责，协助党委（党组）净化政治生态。良好政治生态是涵养党的优良传统和作风的土壤，每位党员干部都会受益。要把握“树木”和“森林”关系，当好政治生态“护林员”，及时了解本系统本单位的政治生态状况。要聚焦政治立场、政治原则、政治纪律，强化监督执纪问责，扶“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，推动政治生态进一步好转。要用好监督执纪问责这个手段，对本系统本单位政治生态进行评估和分析，找出问题和制度短板，为党委（党组）落实管党治党责任提供有力支撑。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，把好党风廉政意见回复关，严防“带病提拔”。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。

第四，坚决防止“四风”问题死灰复燃。落实中央八项规定精神是习近平总书记强调全面从严治党的一项重要任务。习近平总书记强调要总结梳理执行落实中央八项规定精神的成效，重新修订本单位落实措施，特别要求要向社会公开，接受群众监督。各级党组织要坚决贯彻落实习近平总书记要求，全面盘点分析，结合本系统本单位实际，制定约束力强、可操作、管用有效的措施，并通过各种方式向社会公开。落实中央八项规定精神，有的单位现在还是停留在“不敢”，远没到“不能”，更没有达到“不想”。必须在巩固拓展上下功夫，一个节点一个节点坚守，驰而不息抓下去。要把形式主义、官僚主义10种表现作为监督重点，坚决防止表态多、调门高、行动少、落实差等问题。20XX年全系统要重点开展对扶贫领域、不动产登记领域不正之风和腐败问题的专项治理的监督执纪问责，要坚持上下联动，分头把守，研究如何把群众的怨声变成点赞声，积极回应社会关切。坚持通报曝光制度，对违反中央八项规定精神的问题公开通报，不断强化政治效果、社会效果。

第五，坚持抓早抓小，用好“四种形态”。党组织把权力交给干部，第一位的是信任，同时也是考验和培养。但信任不能代替监督，监督的出发点是爱护，也是对干部负责，领导干部就要习惯于在被监督环境下成长。我们不希望任何一名干部因犯错误而掉队出列，这就必须把纪律挺在前面，抓早抓小，用好“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫，这是党组织和纪检机关共同的政治责任。发现问题要及时谈话函询、提醒纠正、通报批评，让党员干部切实感受到严管就是厚爱，不搞不教而诛。要提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本系统本单位开展警示教育，督促召开党委（党组）专题民主生活会，让党员干部引为镜鉴。要督促被谈话函询的党员干部在民主生活会上把情况讲清楚，主动接受监督。第四种形态震慑不能放松，要巩固发展反腐败斗争压倒性态势，土地、矿产资源依然是重点领域，我们的干部依然是被围猎的重点对象，必须持续形成严肃查处的震慑。

第六，深化政治巡视，发挥好巡视利剑作用。中央巡视领导小组即将印发《中央巡视工作规划（2018-20XX年）》，明确今后5年巡视工作总体思路、目标任务、主要举措。我们要着手部署本系统新一轮巡视巡察工作，研究制定5年工作计划，做到巡视全覆盖。要深化政治巡视，重点察看是否存在习近平总书记指出的“党组织贯彻执行党的路线方针政策不坚决不全面不到位，态度不鲜明，立场不坚定；党组织弱化、虚化、边缘化，党委腰杆不硬、浑身乏力，管党治党不担当，在重大决策上像个“隐形人”，有名无实甚至说不上话”等问题。还要检查执行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活等情况。要适时开展巡视“回头看”，检查巡视整改落实情况，不断强化巡视韧性。要健全巡视机构，安排专门力量从事巡视工作，确保工作有人管。

三、坚持在监督执纪问责中锻造队伍，打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的铁军

习近平总书记的重要讲话对纪检监察干部提出了更高更严要求，强调要践行忠诚干净担当，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍，执纪者必先守纪，律人者必先律己，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。赵乐际同志工作报告强调，纪检监察干部要自觉忠诚于党，确保政治过硬；加强能力建设，确保本领高强；领班子带队伍，确保履职到位；敢担当善作为，确保作风优良；恪守清正廉洁，确保自身干净。各级纪检机关要认真学习贯彻落实，以实际行动体现忠诚干净担当。

第一，要把忠诚放在首位。纪检监察机关是党内的“纪律部队”，必须有对党绝对忠诚的高度自觉。首先要忠诚于以习近平同志为核心的党中央，维护习近平总书记这个核心，维护党的集中统一领导，忠诚于党章，忠诚于纪检监察事业，当好党的忠诚卫士，当好党章的忠诚卫士，当好习近平总书记的忠诚卫士，为党站好岗放好哨，这是我们的第一要求，也是最高的政治品质，要让忠诚成为一种政治本能、政治品格。

第二，要敢于得罪人。全面从严治党、反腐败斗争不是请客吃饭，干的就是得罪人的活儿。我们不能当“绅士”，要当“战士”当“包公”，敢于唱黑脸、不怕得罪人。纪检监察干部手里拿的是监督执纪问责之剑，要把剑举起来，大胆监督、善于监督、敢于监督。要用敢于担当书写对党的忠诚，必须有一种舍我其谁的政治气概和眼睛里掺不下沙子的劲头。

第三，要有担当的本领和智慧。纪检监察干部既要有过硬的政治素质，又要有过硬的职业素养、职业本领、职业担当。运用好第一种形态，对纪检干部的要求不是低了，而是更高了，如何让党员干部红脸出汗、深切体会到组织关怀，需要谈话者很强的政治理论水平和做思想政治工作的能力。要学会在监督执纪问责中锻炼磨砺自己，通过战斗提升水平。要在增强学习能力上下功夫，既要向书本学习，又要向实践学习，善于用历史、文化和哲学的思考破解现实问题。要强化安全意识，保证办案安全。

第四，要严防“灯下黑”。干净才能干事。这种干净是指思想干净、精神干净、文化干净，关键是体现在行动上的干净。这就要求我们纪检监察干部要做一个有境界、有情怀、有文化、纯粹的人，要明确什么是底线、红线、高压线。要净化社交圈、朋友圈。严格执行保密制度，坚决防止跑风漏气、泄漏线索、执纪违纪、以案谋私等问题发生。要有拒腐的意识和能力，在被“围猎”中有“突围”的意识和能力。

同志们，国土资源事业发展已进入新时代，我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，坚决打赢夺取反腐败斗争压倒性胜利这场战役，以全面从严治党统领国土资源工作，这是国土资源部党组和各级国土资源部门党组织的政治责任，也是中央纪委驻部纪检组和各级纪检监察机构的政治责任。作为中央纪委的派驻机构，驻部纪检组将牢牢把握职责定位，聚焦管党治党宽松软问题，强化监督执纪问责，当好政治生态的“护林员”，助力助推全面从严治党，为国土资源事业改革发展提供更加有力的政治保障。

在全州国土资源工作会议上的报告

高文化

同志们：

今天州政府召开全州国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实州第十一次党代会、州委经济工作会、州人大及政协“两会”、全省国土资源工作会等系列重要会议精神，总结20XX年国土资源工作，分析面临形势，安排部署20XX年工作。

下面，我向大会报告工作。

一、20XX年国土资源工作回顾

20XX年，在州委、州人大、州政府、州政协和省国土资源厅党组的坚强领导下，我们认真落实省、州系列决策部署，全力推进各项工作，实现“十三五”全州国土资源工作良好开局。

（一）坚持保障精准扶贫和发展国土资源需求“不讲二话”，着力构建报批“绿色通道”，供地储地用地再创新高。20XX年全州实际共获批准用地1066.339公顷，首次进入8个批地超千公顷市州之列，再创历史新高。新批土地除重大基础设施及公共管理与服务用地外，全部纳入政府储备，年度控储土地13098.8亩。20XX年，全州供应土地857公顷，实现土地出让成交总价款31.38亿元，较上年增长52.57%，全州不动产（地籍）抵押贷款24.43亿元。州县州庆、精准扶贫、重点项目、民生用地等需求应保尽保。

（二）坚持“多规合一”引领，科学调整编制土规矿规及永久基本农田划定，保障发展与保护国土资源有效对接。州本级及八县市土地利用总体规划调整完善工作基本完成，全州新增建设用地总规模10.45平方公里，基本确保“十三五”期间重点区域、重点项目用地“全覆盖、不遗漏”。完成州本级及八县市的第三轮矿产资源规划编制工作，全州获批新增矿权计划指标75个。扎实推进全州城镇周边永久基本农田划定，全州新划入城镇周边基本农田2.48万亩。省下达我州耕地保有量276.435万亩，基本农田保护面积232.965万亩，调整增加比例低于全省平均水平，其中基本农田保护面积是全省14个市州唯一做减法的市州，为我州用地和基本农田保护减轻了压力。

（三）强化国策和法制国土意识，始终保持国土资源执法问责“零容忍”，省域督察榜上无名。完成20XX年913个卫片执法监测图斑开展核查、分类处理、汇总统计上报等。对省域督察反馈的4类共计145个问题集中力量扎实整改，州辖8县市在国家土地督察武汉局省域督察通报中“榜上无名”。持续推进“两违”整治，开展专项整治554次，制止在建“两违”573宗，恢复土地原状437宗4.9万平方米，拆除违法建筑917宗，建筑面积10.9万平方米。深入开展矿山及采石场整顿、花垣采空区治理，严厉打击无证开采、超深越界开采等违法行为，查处矿产违法案件21宗。

（四）坚持改革创新，州县联动推进不动产统一登记，州县同步率先进入“多证合一”时代。严格与住建、房产、林业、农业委等部门厘清审批、交易及登记职责，积极开展工作对接，全面完成统一登记各项工作。到8月31日，全州8县市及湘西经开区国土分局全部具备不动产登记持续发证能力并颁发新证。截至20XX年12月底，全州共核发不动产权利证书7029本，不动产登记证明11839份。

（五）坚持生命至上，闻“汛”而动应急处置,地灾防治守住“零伤亡”底线。投入地质灾害治理项目资金1.1亿元，治理地灾隐患13处，搬迁避让1024户。根据《湘西州20XX年地质灾害防治方案》、《湘西州地质灾害应急预案》，及时处置了230余起地灾险情，守住了“零死亡”底线。尤其经受住了龙山县石牌镇上母村4组、里耶镇吴子溪、古丈县默戎镇龙鼻村排基篓等特大泥石流地质灾害严峻考验，受到了部、省、州及广大人民群众的肯定与好评。

（六）立足地理信息建设不输在新一轮起跑线，“数字县域”建设率先全面启动，“智慧湘西”夯实基层基础。州政府将数字县域地理信息基础工程建设纳入对县市政府目标管理，“数字湘西”建设全面启动。花垣等3个县市完成“数字县域”建设任务。吉首等5个县市“数字县域”工程设计通过专家评审，启动工程建设，在全省率先实现“数字县域”建设全覆盖。

（七）坚持主动对接产业精准扶贫，强力推进土地开发整治项目建设，占补平衡、产业增效、农民增收实现“多赢”。20XX年及以前的土地整治项目83个，总建设规模17312公顷，总投资4.84亿元，其中79个项目已完工。建设并完成州级土地开发项目7个，新增耕地指标7474.95亩。20XX年新下达土地开发项目22个，预计新增耕地806公顷。集中连片开发的项目成为产业精准扶贫标志性工程。

（八）坚持问题导向，着力纪律审查和整治整改并举，国土权力运行扎紧制度笼子。全力抓好政策研究，报请州政府印发了国土资源决策、储备、土地整治项目和耕地占补指标管理等规划性文件。强力推进简政放权，国土资源行政审批服务全部进驻州政务中心，农村宅基地审批稳步下放到位。举系统之力推进审计发现问题整改，得到州委州政府的充分肯定和高度重视，州编委会特批我局成立审计科。着力整章建制，规范管理，年度三公经费开支和财务预算大幅度下降，资金效益进一步优化。

（九）践行“严”与“实”要求，着力推进“三大建设”（党的建设、党风廉政建设、能力建设），国土资源重拾新形象。着力加强党的组织建设，直属机关党委进行换届，率先在州直单位中成立机关纪委，机关支部设立了纪检员。扎实推进“两学一做”学习教育，学系列讲话、学党章党纪、学十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神等成为常态。坚持制度化、常态化开展周五讲堂和道德讲堂活动，全州国土资源干部队伍整体素质在能力建设年活动中得到明显提升。切实履行“两个责任”，加强党风廉政建设。以案为鉴，以案警示，严格执行作风建设各项规定，系统内逐步形成作风良好、廉洁高效的干事氛围。着力维护社会稳定，倾听群众呼声，全州共接待来访389批次1120人次，信访事项都依法依规有序进行了办理。尽职履责开展驻村扶贫、结对帮扶、访贫问苦、社区自愿者服务等精准扶贫工作，较好地解决了一些基层群众所想、所需、所急的现实困难。国土资源工作在服务大局中树立起担当有为的新形象。我局20XX年获州政府目标管理考核并列第三，且被评为优秀单位、州级民族团结进步示范单位等，凤凰、保靖、龙山、吉首、经开区分局等在20XX年服务社会经济发展中受到当地党委、政府的一致好评，经开区分局被授予“狮子型”团队，吉首市局两名干部荣获“狮子型”干部称号。

这些成绩取得，是州委、州大人、州政府、州政协坚强领导的结果，是县市（区）党委政府、州直部门、社会各界大力支持的结果，是全州国土资源系统干部职工负重奋进、勇于担当、苦干实干的结果。在此，我谨代表州国土资源局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心感谢！

同志们，刚刚过去的一年，对全州国土资源系统来讲是不同寻常的一年。一年中，不动产统一登记改革工作任务之重、时间之紧前所未有，财务专项审计、土地卫片执法省域督查等问题整改任务之重、要求之高、压力之大前所未有，耕地后备资源开发不足、落实“占一补一、占优补优、占水田补水田、先补后占”占补平衡任务之难、指标之紧前所未有，特别是杨正存案发生以后，重塑国土资源系统形象之迫切，超乎常人之想象。面对困难和压力，全州国土资源系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕州委“542”发展战略，直面问题、提振精神、锐意进取，变压力为动力、变挑战为机遇，探索着一条“严而有为”之路，为国土资源事业健康发展积累了宝贵经验和精神财富。

第一，忠诚干净、保持定力是国土资源工作因势而律的“护身符”。习近平总书记强调：“全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德”。面对从严治党新要求、深化改革新形势，局党组站在推动国土事业发展、服务全州大局的高度，不忘初心，对党忠诚、个人干净、敢于担当，牢固树立政治、大局、核心、看齐四个意识，以“两学一做”学习教育为抓手，以案为鉴，警示警醒，狠抓廉洁从政，从严治理严而慢为、廉而不勤及懒政、怠工等问题，全州国土资源业务工作、队伍建设等取得新成效。这充分说明，只有具备忠诚干净的政治品质和敢于担当的勇气魄力，敢作敢为、善作善为，才能凝聚人心、汇聚力量。

第二，泥土精神、大地情怀是国土资源工作因势而兴的“传家宝”。泥土精神、大地情怀系统概括就是四句话，即胸怀全局，勇于担当，务实创新，敬业奉献。胸怀全局，国土资源事业才能有高度、有地位；勇于担当，国土资源事业才能有作为、有份量；务实创新，国土资源事业才能脚踏实地、与时俱进；敬业奉献，国土资源事业才能聚沙成塔、生生不息。弘扬大地情怀、泥土精神，就是要倡导“胸怀全局，勇于担当，务实创新，敬业奉献”的理念，使之成为全系统的价值取向和精神追求。国土工作在新常态下有诸多的风险和压力，一年中，我们经受省域督查、地质灾害频发、案件查办、专项审计等各种考验，面对错综复杂的工作局面，我们始终满怀泥土精神、大地情怀，面对诱惑和风险，做到“六不”，以坚定的信念和务实的作风，沉着应对，迎难而上、不断破题发力，守住了“八个安全”底线要求。事实表明，越是复杂、越是困难，越要坚持守土有责的担当，越要有矢志不渝的信念和坚韧不拔的毅力，只有始终保持一股气、铆足一股劲，才能静得下心、沉得住气、干得成事。

第三，解放思想、更新观念是国土资源工作因势而动的“强心针”。思想是变革的先声、行动的先导、发展的动力。只有坚持以习近平总书记系列重要讲话为指引，自觉把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，才能思想大解放，观念大更新。习近平指出，“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关”，“地方贫困，观念不能贫困”，“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去”。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央为我们解放思想作出了表率，做出了“两个一百年”、“中国梦”、“五位一体”总体布局、“四个全面”、“五大发展理念”等系列新思想新观点新论断。我们国土资源部门把解放思想、更新观念作为总开关，牢固树立“四个意识”，瞄准精准扶贫、全面小康和国内外知名生态文化公园总战略，用足用活土地新政，保障服务湘西大发展的国土资源需求，着力破除重点领域和关键环节的思想僵化、不适应、不善为等问题，破除旧观念，树立新思想，才能进行思想解放，观念更新，把智慧用在创新开拓上，把心思放在加快发展上，把功夫下在真抓实干上。在建设用地总量强度“双控”新政策下，全州土地利用总体规划调整完善实现了“建设用地规模不降反增，基本农田保护任务不增反降”工作目标。实践表明，脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。

第四,改革创新、自我变革是国土资源工作因势而强的“催化剂”。改革创新是时代发展、社会进步的不竭动力。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念不仅是我党理论和实践创新的最新成果，更是指导我们改造主客观世界的精神动力。习近平总书记指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境”，“我国到现代只有几十年实践，还处在初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践上大胆探索，在理论上不断突破”。我们国土部门坚持把改革创新作为工作第一动力，把五大发展理念作为思想行动的标尺，在服务湘西发展大局中拓展新境界，思想理念上破冰，目标重点上突破，方式方法上破题，千方百计让州委政府决策和土地新政落细落地。一年来，坚持制度管人管事，建立财务内审制度，实行大财务管理，推行阳光采购，大到工程招投标，小到金额不等的技术服务中介采购等均按照公开、公平、公正原则阳光运作，不留死角，资金效益得到进一步发挥。全面开展廉政风险点排查，及时公开“三清单一目录”，主动将行使职权置于社会的广泛监督之下，行政效能明显提升。

第五，法治思维，同心同向是国土资源工作因势而为的“加速器”。一年来，我们牢固树立法治思维，大力推进依法行政，力争国土工作有为位。积极争取国家土地督察武汉局的支持，破解许多土地矿产卫片执法的困难和问题；简化程序、优化服务，支持凤凰、永顺等开展易地扶贫与小城镇建设相结合试点；在土地利用总体规划调整中坚持“多规合一”，主与发改、住建、旅游、林业、交通、水利、农业、经信等部门对接，实现规划融合，推进了土地资源由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的转变。事实一再说明，依法行政不会捆手束脚，只要有“甘当墙内柱、愿做铺路石”姿态，敞开胸怀、互相协作、和谐共事、同心同向，国土资源事业发展的道路就会越走越顺、越来越宽。

第六，问题导向、把握大势是国土资源工作因势而谋的“敲门砖”。只有新的思想观念，才会打破定式和惯性思维束缚。只有解放思想，才能破题破冰破解。一年来，我们始终把国土资源管理工作置于全州发展大局之中，坚持问题导向，科学统筹保护资源与保障发展、服务当前与着眼长远问题，力求观大势、懂全局、管本行。围绕州委、州政府和省国土资源厅党组安排部署的系列重大工作，坚持不讲二话，自觉做到对正看齐、步调一致。实践证明，只要我们自觉融入大局、坚持问题导向、主动顺应大势，就会努力有方向、保障有重点、工作有成效。

二、国土资源工作面临的新形势新要求

20XX年是党的十九大召开之年，是建州60周年庆典年，是贯彻落实州第十一次党代会精神第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要从经济社会发展大局出发，准确把握国土资源工作面临的新形势新要求，切实增强责任感和使命感。

（一）“变与不变”新常态。我州国土资源基本州情没有变，资源在发展大局和精准扶贫中的作用没有变，资源约束趋紧的总态势没有变，但在经济发展新常态下，国土资源的需求结构、动力机制、内外环境、政策法规正在发生着深刻变化，地方党委政府和社会对国土部门的要求和期望也在发生着更多更大更广的改变。特别是20XX年以来，土地储备和资金管理、耕地占补跨地调剂、土地利用总体规划调整、永久基本农田划定、涉农资金项目项目整合、精准扶贫用地等政策部署发生了很大的变化，过来工作思维方式、方法模式等都必须调整适应，否则就会踩雷碰线，被动问责。

（二）“五期叠加”新形势。我州已进入决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康、实现后发赶超的关键期。我州国土资源工作适逢“五期叠加”新形势。首先处于要素保障换档期，即国土资源供需关系接近“临界点”，需求增速有所放缓，但总体需求仍然居高不下，稳增长仍然需要相应规模的资源要素保障；其次赶上占补平衡阵痛期，即破解耕地占补平衡政策制约，特别是“占优补优、占水田补水田”的占补新政的刚性约束将成为我州经济社会发展和国土资源管理的一个突出难题；其三正置存量土地消化期，即今后不可能再实行大规模的粗放增长的模式，必须眼光向内，盘活和利用好现有的低效闲置土地和批而未供土地资源；其四碰到利用方式转型期，即随着集体经营性建设用地向市场开放，要加快构建城乡统一的建设用地市场，着力解决国土资源错配、劣配、低效配的突出问题，实现从重数量规模向重质量效益转变，优化配置结构；其五面临治理能力提升期，即在统筹城乡和区域发展、加快推进新型城镇化和农村改革以及服务农业现代化建设的实践中，迫切需要拓展国土资源服务领域，分类加强农村土地管理，更加注重依法行政，创新体制机制，加强队伍建设，切实提高治理能力。

（三）“五重压力并举”新动向。当前，全州国土资源工作存在五个方面的压力。一是大政大局明确了“三个再”，即耕地保护管控再升级，地方各类建设不得突破永久基本农田边界；供给侧结构性改革对国土工作任务再加码，振兴实体经济、房产去库存、补齐矿业经济转型升级短板等要求国土资源部门高站位；省委省政府、州委州政府的新愿景对国土工作使命再增责，献礼建州60周年、打造国内外知名生态文化公园等赋于国土工作更重责任。二是深化改革瞄准了“三个新动向”，即编制村级土地利用规划，推进规划精细化；全面启动农村土地征收、宅基地管理、集体经营性建设用地入市等改革，农村土地制度改革迈向纵深；不动产登记向农村延伸，登记范围逐步涵盖农村，登记机构派驻到乡镇。三是民生民声传递着“三个最强音”，即不动产登记持续便民为民服务能力亟待加强，数字地理空间信息大数据需加快共享利用，群众资源权益维护呼声越来越高。四是干部思想作风“三破”势在必行，思想解放必须破冰，履职担当必须破解，问题矛盾必须破题。五是七个压力山大，即供地保障（报地批地供地）、永久基本农田保护红线、守住国土安全生产底线、耕地占补平衡、两违整治及卫片执法、信访纠纷调处、廉政责任风险等压力有增无减。

（四）多重政策利好新机遇。当前，国土资源工作虽然面临诸多困难和压力，同时也存在许多新的机遇和有利条件。一是永久基本农田保护再添“尚方宝剑”，耕地保护责任上升到党政同责。20XX年1月9日，中央印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），这是20年以来，由中共中央、国务院出台的耕地保护政策，首次提出建立“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动”的共同责任机制，首次提出“实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究党政领导责任”，首次提出“耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实效考核，生态文明建设目标评价考核的重要内容”。并强化了省级政府的耕地保护责任目标考核，特别强调已经确定的耕地保护红线决不能突破，已经确定的城市周边永久基本农田决不能占用，耕地保护由注重数量平衡向实行数量质量生态“三位一体”保护转变，系统提出了加强耕地管控、建设、激励和约束政策多措并举的保护政策。《意见》的印发，有利用更加广泛地凝聚各种力量，形成全社会共同坚守耕地红线的强大合力。二是时效性地域性极强的精准扶贫国土资源新政落户我州，为我州精准扶贫用地设置了“绿色通道”。为加速推进贫困落后地区脱贫攻坚，国土资源部、省国土资源厅针对扶贫开发重点县相继出台了精准扶贫专项用地计划、城乡建设用地增减挂钩助力易地扶贫搬迁、水能矿产资源扶贫，低丘缓坡土地开发利用等系列特惠帮扶政策。特别是去年省国土资源厅下发的（2016）41号文件含金量极高，为我州精准扶贫和重点项目提供了难得的便利。三是国土资源系列新政落地用活用实，新政红利不断释放。近年来，仅中央、国务院和国土资源部出台的涉地涉矿等新政已达近百个（涉地新政73个，涉矿新政22个），上级赋予我们的政策内容极为丰富，最大限度地用活、用实政策，对与实现我州跨越式发展意义特别重大。国土资源部门服务我州经济建设的核心任务是要发挥好资源保障作用，而职能作用的发挥靠落实好国土资源政策，因此，我们要由单纯的执行政策向主动落实政策和释放资源红利上转变，要把拓展功能、提升政策服务效能作为今后工作的重中之重。

三、20XX年国土资源工作任务

（一）总体要求

20XX年，全州国土资源工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省、州十一次党代会和省委、州委经济工作会议确定的新愿景、新战略、新举措和州委州政府“542”发展思路，扎实开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新、责任落实“四年”活动，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力保护群众资源权益，精准扶贫和重点民生用地应保尽保，全面推进党的建设、党风廉政及法治国土建设，着力坚守湘西国土资源工作“八个安全”，为决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康，为建成国内外知名生态文化公园提供有力资源保障与优质服务。

（二）目标任务

1.省政府对州政府涉及国土资源部分考核指标

（1）加快新型城镇化，盘活存量建设用地；（2）推动消费加快升级，保障全域旅游等产业用地；（3）服务农业现代化，严守耕地红线，推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设；（4）深入推进供给侧结构性改革，重点解决县城商业地产库存过多问题；（5）深化土地制度改革，根据上级安排开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革；（6）发展社会事业，做好测绘、地质工作；（7）守住安全底线，加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。

2.州政府目标管理量化考核指标

（1）土地报批，做好建设用地报批工作，保障全州重点项目和易地扶贫搬迁用地需求。（2）耕地保护，完成耕地保有量276.435万亩、基本农田保护面积232.965万亩，做好耕地占补平衡工作，完成永久基本农田划定任务。（3）土地收购储备，全州完成新增和控制储备土地各10000亩以上。（4）数字地理信息建设，完成数字湘西州县一体化平台建设，完成“数字龙山”项目验收，督促指导“数字泸溪”、“数字花垣”、“数字龙山”成果汇交，督促指导吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺等县市完成数字县域建设任务。完成花垣县十八洞村精准扶贫地理国情监测试点，完成地理州（县市）情地图集编制。（5）地质灾害防治，落实地质灾害防治责任，完成应急管理体系，确保不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失。（6）不动产统一登记，督促全州编制人员全部到岗到位，不动产登记电子、纸质（林业、房产）资料移交全面完成，职责职能更加完善，持续发证能力明显增强。（7）“两违”整治，从严查处违法用地违规建设行为，巩固整治“两违”工作成效。（8）执法监察检查，完成土地矿产卫片执法监督检查工作任务，矿业处置100%进入市场，严格查处矿产资源开发领域违法违规行为。（9）被征地农民社会保障，完成被征地农民社会保障对象精准识别工作，确保参保对象认得准、能保上、有依据。（10）共性工作，完成州委州政府统一安排部署的州庆、党风廉政建设、优化经济社会发展环境、公共资源交易管理、政务公开、深化经济体制改革、环境保护等工作年度任务。

3.精准扶贫任务指标

（1）同步推进驻点村精准扶贫工作，全面完成脱贫年度任务。

（2）全面落实联系社区、联系企业帮扶任务。

（3）精准扶贫用地应保尽保。

（三）重点工作

围绕总体要求和目标任务，20XX年要突出做好“圈、报、批、储、供、护、增、补、申、整、严”等十一个方面国土资源工作。

——用好“圈”的空间，科学完善和实施土地矿产规划。一是修改完善规划编制。推进“多规合一”，完善好土地利用总体规划、矿产资源总体规划，尽快完成县市城关镇以外乡镇土地利用总体规划的审查。二是充分发挥规划计划的管控作用。严格土地用途管制，科学分配年度计划，加强计划执行监管，确保土地利用总体规划和矿产资源规划顺利实施。

——做足“报”的文章，积极争取政策支持和资金投入。一是推动政策落实。加快推进城乡增减挂钩、低丘缓坡政策落地，主动对接创新创业、精准脱贫、产业发展等新政策，在农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，城镇低效用地再开发等积极探索创新。二是争取政策支持。结合我州是全省扶贫攻坚主战场的因素，积极争取省内优惠政策和用地指标倾斜，强化用地指标差别化和绩效化管理，高效优质保障项目用地。三是加强项目申报。积极开展高标准基本农田建设、历史遗留和自然灾害毁损土地复垦、地灾综防体系建设、山水林田湖生态修复、地质勘查项目、基础测绘等项目申报。

——瞄准“批”的关口，全面提升国土行政审批效率。一是跟踪服务项目用地审批。对上报省厅的用地项目全程跟踪服务、指导协调、完善卷宗资料，确保用地项目及时获批。二是严格执行州级用地审批程序。对易地扶贫搬迁用地等仅需州级农转用审批的各类服务城乡发展用地开辟绿色通道，及时审批精准扶、基础设施等重大项目临时用地。三是切实做好矿权审批服务。结合矿权审批权限，突出做好州内铅锌、锰等重点矿山企业延续办证服务工作，指导县市持续开展采石场治理整顿，严查无证开采、超深越界等矿产违法行为。

——拓展“储”的外延，有效管控经济社会发展资源。牢固树立“储矿、储地、储指标、储项目、储信息、储空间”的思想，敢于履责但当，切实调控好、配置好国土资源。一是严格规范储备管理。严格执行《湘西州国土资源收购储备资金管理办法》，探索引入第三方机构参与审核储备的成本及费用支出，进一步推进土地储备规范化管理。二是做大做优储备资源。建立完善“政府主导、部门协同、机构承担、市场参与”储备工作机制，利用储备新政，加大社会资本引入，做大储备资金规模，加强城市闲置、低效土地收购储备力度，抓住水电矿产资源扶贫试点机遇，争取开展矿业权储备，做大国土资源储备总量。

——优化“供”的结构，全力保障重点项目落地。大力推进国土资源供给侧结构性改革，坚持供应总量和供应强度双控措施，持续抓好去存量土地专项行动。一是优化供地对象。重点支持全州新兴产业、精准扶贫、水利水电、基础设施、州庆项目、保障性安居工程、重大招商引资以及全州工业园区项目建设。二是优化供地来源。坚持扩增量、盘存量同步推进，进一步推进批而未供土地和闲置土地等存量土地处置。三是优化矿权设置。严格依规依权限设置矿权，继续开展矿业整治整合，以花垣县铅锌矿为重点，完成李梅、土地坪、长登坡等铅锌矿矿区整合任务，力争州内铅锌矿采矿权数减少到30个以下。

——强化“护”的要领，努力坚守耕地红线和群众权益底线。一是守护耕地红线。进一步完善党政领导干部耕地保护责任离任审计制度，将任期耕地保护责任履行情况纳入干部提拔任用参考依据。强化土地执法监管，扎实推进土地巡查、例行督查、卫片执法等工作落实，严肃查处土地特别违法占用耕地案件。二是守住安全底线。进一步健全地灾预测预防新机制，完善地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置四个体系，确实做到动员部署、应急值守、会商预警、应急处置、演练宣传“五到位”，高标准推进“十有县”建设。加快项目库建设，推进地质灾害勘查、治理和搬迁实施，坚守“不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失”底线要求。三是维护群众资源权益。健全完善国土信访调处机制，加强土地权属纠纷调处，尽心尽力解决群众涉及国土资源领域的问题，力争国土资源领域重访、缠访、群访、赴京赴省访“四访”明显下降，切实维护好群众合法权益。

——挖掘“增”的潜力，提升国土资源综合效益。一是力促土地增值，实现土地效益最大化。住宅用地、商业用地、工业用地等经营性用地出让，严格执行招拍挂程序，完善土地市场公平竞争机制。落实中介机构服务质量评价机制和清退机制，确保土地评估的公正合理。以不动产登记为依托，依法组织规费征缴，不断提高国土资源收益。二是推进矿业增效，取得经济社会生态综合效益。抓好铅锌、锰等优势矿种勘查服务工作，协同做好花垣县矿山采空区治理工作，力争矿业经济转型升级和矿山地质环境生态效益同步显现。加强矿山地质环境管理，抓好地方和企业对矿山地质环境进行综合治理和生态修复责任落实，支持有条件的县市申报国家矿山公园。三是加速资源升值，创新资源管理方式。紧扣州委“把湘西州打造成国内外知名生态文化公园”这一战略定位，把握全域旅游新机遇，打好国土资源“放、管、服”组合拳，使矿山变公园，荒地变果园，耕地变农业观光园，促进资源优势向经济优势转变。四是保障群众增收，惠及民生福祉。认真落实精准脱贫政策，加大驻村扶贫工作投入，让当地贫困农户增收。落实土地补偿政策，完成被征地农民社会保障对象认定工作，协助人社、财政、工商、税务等部门，建立失地农民多元化社会保障机制，让失地农民群众获得更多补偿和实惠。加快土地开发整治项目建设，让项目区群众早享收益。

——开辟“补”的途径，缓解耕地保护与发展用地矛盾。一是落实耕地保护责任。严格实行耕地保护行政首长负责制，深入推进领导干部耕地保护责任审计制度，有序开发耕地后备资源，切实做好“占补平衡、占优补优、占水田补水田”工作。二是坚持“三位一体”耕地保护标准。适时更新观念，注重耕地数量、质量、生态保护“三位一体”协同推进。三是借助易地搬迁扶贫，用好用活城乡增减挂钩政策。鼓励有条件的县市积极实施城乡增减挂钩项目。四是严格土地地籍变更，储备退耕后备资源。准确把握生态退耕政策，严格运用土地地籍变更技术手段，科学备足退耕还林后备资源。五是借助土地整治和高标准农田项目建设，争取新增耕地指标。按照《高标准基本农田建设规范》要求，协助做好年度高标准基本农田建设工作。加快推进农村土地综合整治开发项目建设，严格落实“州监管、县主管、乡实施”运行管理模式，建立健全工程施工管理、工程质量考核、施工单位诚信管理等制度，确保补充耕地质量、数量、效益“三提升”。

——凝聚“申”的合力，打造湘西世界地质公园。一是州县联动形成“申园”合力。按照州委州政府决策部署，州县联动，集中人力、物力、财力，倒排工期，争分夺秒，超常规推进世界地质公园申报工作。二是制定并实施世界地质公园规划。科学制定世界地质公园建设方案，划定公园范围，加快推进世界地质公园有关保护及科考线路、地质博物馆等基础设施建设。三是制定工作方案，明确责任清单。依托技术单位，开展地质公园科学性研究并取得国家级科研重大成果，细化地质公园建设和申报目标任务，压实责任，强化措施，确保年内提交申报文本。

——加快“整”的步伐，构建国土资源管理新秩序。一是巩固改革成果。继续推进不动产登记业务整合，进一步优化不动产登记平台系统，力争年州辖8县市1区全部接入国家级信息平台。推进乡镇不动产登记办证大厅建设等工作，巩固和扩大不动产登记改革成果。二是整合地理信息资源，加快云平台建设。完成数字县域建设和数据整合，统筹建设“天地图·湘西”大数据中心，搭建智慧湘西时空信息云平台，建立数字管理新模式。三是深化专案整改成果。切实发挥审计科职能作用，全面规范专项资金预算管理，严防国土资源重大专项资金出现“跑、冒、漏、滴”等违纪违规问题。四是加大国土违法整治力度。持续推进“两违”整治和矿山“打非治违”，扎实开展土地矿产卫片执法监督检查，加大土地矿产违法案件查处和问责力度，巩固国土资源管理共同责任机制成果，构建国土资源利用新秩序。

——贯穿“严”的主线，树立国土资源部门新形象。一是坚持严字当头。深入贯彻党的十八届六中全会精神，扎实推进从严管党，从严带班子，从严建队伍，从严转作风，从严净生态，不断提升全系统干部职工“懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀”的能力。二是不忘公仆和大地情怀。着力开展“四型”（学习、服务、创新、清新）文明科室创建活动，大力弘扬“胸怀全局、勇于担当、务实创新、敬业奉献”的泥土精神，甘当基石，甘当配角，甘于寂寞，甘于奉献，甘于兜底，树立国土资源队伍新形象。三是坚持底线红线思维。围绕不打折扣、不讲二话、不遗余力、不留遗憾、不甘落后、不再添乱“六不”要求，守住国土、矿产、地灾、人事、工程、项目、财务、干部等“八个安全”底线。

同志们，成绩属于过去，重任依然在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和省国土资源党厅的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的工作，努力为实现“决战决胜脱贫攻坚全力冲刺全面小康，把我州建成国内外知名生态文化公园”宏伟蓝图，提供更加有力资源保障和优质服务，以国土资源工作新成效向州庆60周年献礼，迎接党的十九大胜利召开！

在全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话

州国土资源局高文化

20XX年2月23日

同志们：

今天州委州政府召开全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议，主要任务是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达贯彻全国国土资源工作会议、全国测绘地理信息工作会议及省、州相关会议精神，总结20XX年工作，分析形势，安排部署20XX年工作任务。州委州政府高度重视此次会议，州委常委、常务副州长向恩明出席会议并作重要讲话，我希望国土资源部门参会同志要深刻领会好各位领导讲话精神，认真抓好落实。

下面，我就国土资源工作讲三点意见。

一、20XX年国土资源工作回顾

20XX年，在州委、州人大、州政府、州政协和省国土资源厅党组的坚强领导下，我们认真落实省、州决策部署，紧紧围绕州域发展和脱贫攻坚两大任务，不断适应经济发展新常态，全心全意保障发展、尽职尽责保护资源、尽心尽力维护权益，真抓实干、攻坚克难，为我州经济社会发展做出了积极贡献。

（一）主动作为，强化措施，千方百计保障精准扶贫和区域发展需求。一是保障发展用地更加有力。全州共新报建设项目97个，面积1249.5公顷，比去年增加183.2公顷,同比增长39%，保障了精准扶贫、民生工程、重大水利交通等一大批基础实施用地需求。二是土地经营收益更加显著。全州供应土地987.68公顷，实现土地收入33.49亿元，同比增长6.72%。三是“增减挂”助推精准扶贫效益不断凸显。永顺、龙山、保靖三县20XX年第一批次“增减挂”项目已签订流转框架协议，共流转指标3367.5亩。

（二）规范管理，统筹兼顾，有序推进矿产资源开发利用上水平。一是矿产资源勘探有序。全年共实施勘查项目20个，完成投资2298万元，完成钻探12622米，槽探3323立方米。二是矿政管理纵深推进。继续开展矿业整治整合工作。扎实推进铅锌矿矿区整合，持续开展采石场整治，全州新立采矿权3个，注销采矿权69个，全州收取两权价款2.53亿元。三是争资上项成效显著。积极争取地灾综防体系建设、山水林田湖生态修复、地质勘查项目等项目资金已达3.11亿元。

（三）吃透把准，担当履责，贯彻落实中央4号文件精神不走样。一是严格落实耕地保护责任制。将耕地保护纳入州对县市目标管理考核和问责范畴，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。二是大力实施开发整理项目。20XX年在建土地整理项目14个、面积2.57万亩，目前主体工程已完工。验收土地开发项目15个，新增耕地7405.55亩。三是积极探索耕地占补平衡新途径。通过“请进来走出去”等方式，赴重庆、上海、湖北、安徽等地考察学习耕地占补平衡和增减挂钩的先进经验和做法。已澄清增减挂钩后备资源13160亩。扎实开展灾毁耕地年度地籍变更工作，全州44个灾毁耕地图斑64.7公顷变更面积获得国土资源部认可。

（四）民生为大，善作善为，尽心尽力维护群众生命财产安全和群众合法权益。一是守住了地质灾害防治底线。开展“村为主”避险应急演练29次。开展灾前、灾中、灾后地质灾害拉网式排查1495次，巡排查地质灾害隐患点2964处。对全州842处在册和28处新增地质灾害隐患点实行汛期全天候调度。以245队、405队为依托，充分发挥州地灾应急技术指导中心科技防灾作用，努力将地灾损失降到最低。二是维护了人民群众资源合法权益。办理落实人大代表建议4件，政协提案10件，口头建议意见10件，有效推动了不动产登记发证效率提升、地质灾害防治工程建设、矿产资源规范管理等工作，切切实实解决了一批群众反映强烈的问题，有效维护了人民群众的合法权益。全州共接待来访群众370批次976人次，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，做了大量富有成效的信访维稳工作，尽力为党委政府分忧。

（五）倒逼倒排，一鼓作气，超常规推进湘西世界地质公园申报工作。一高规格高效抓实申报工作。州委州政府将申报工作列入重点工作，我州国土系统全力以赴，将申世工作作为中心工作、重点工作安排部署，先后承办湘西岩溶国际学术研讨会，全国地质公园助推精准扶贫现场会。在20XX年12月28日全国第十批世界地质公园推荐评审会上，湘西地质公园以总分第一名胜出，成为20XX年中国向联合国教科文组织报送的世界地质公园之一。二强化地质公园品牌宣传。赴贵州织金洞参加世界地质公园第五届亚太峰会，向世界推介我州地质遗迹和地质公园。精心组织参加第五届国际矿物宝石博览会湖南省自然资源推介展，得到了省内外领导专家游客的一致好评。

（六）服务大局，敢于创新，改革创新工作取得新进展。一不动产统一登记工作有序推进。全州房产登记交易信息实现互联互通，房产电子资料移交全部完成，龙山县、州经开区、凤凰等完成纸质资料移交。通过优化登记流程，健全制度提升效率，有效破解了等级过程中存在的历史遗留问题，全年共颁发不动产登记证书21849本，颁发不动产登记证明37854份。二完成“数字湘西州县一体化”地理空间信息公共服务云平台建设。数字湘西州县一体化地理信息公共服务云平台顺利通过由中科院院士周成虎、北京大学数字中国研究院等组成的专家组验收，并举行成果应用发布会，我们依托国防科技大学和省第二测绘院已研发了45个子系统，已在网格化管理、精准扶贫、规划、城管等行业领域进行推广应用。积极开发“图说湘西”系列主题地图，聚焦精准扶贫、全域旅游、非物质文化遗产等方面，每月发布二期主题地图，目前已发布四期，并得到社会各界赞誉认同。

（七）依法依规，勇于碰硬，法治国土建设取得新突破。一扎实开展土地矿产卫片执法。实地核查177个核查土地图斑、21个矿产图斑通，稳步推进工作开展，州县市均未被省政府和武汉督察局约谈问责。二探索科技执法手段，与省测绘二院联合开发的国土资源移动执法监察平台系统正式启用。三持续开展非煤超深越界开采检查。对2家生产和12家关闭煤矿进行严格检查，均无超深越界开采情况；开展打击破坏生态环境非法采矿行为专项行动。四深入开展整治“两违”工作。州委州政府高度重视，调整成立了以州委书记任组长，州长及四位常委任副组长，国土部门牵头的高规格清理整治违法用地违规建设工作领导小组，锁定“三年销存量、增量零容忍”工作目标，州、县、乡、村层层压实工作责任，相关部门密切配合，“两违”整治工作再上新台阶。全州共开展巡查22.8527万人次，开展专项整治行动410次，拆除违章建筑747宗，建筑面积14.9万平方米，制止在建违章534宗，恢复土地原状686宗，恢复土地面积4.7331万平方米，有力打击了各类违法用地行为，规范了用地秩序。

（八）笃行求实，常抓不懈，始终将自身建设摆在突出位置。一是全面落实“两学一做”常态化制度化。其一坚持“学不走样”。全年举办“周五学习”暨“主题党日+”活动48次，开展集中学习40次，组织班子成员讲党课18次、专题讨论5次、查摆整改存在问题30余个；筹措资金10万元利用局大院外墙围栏新建20块固定宣传橱窗，对党的十九大精神党建、精准扶贫、国土政策、重点工作进行宣传。其二坚守“实打实做”。始终把“两学一做”学习教育贯穿于全局各项工作，全过程、全方位，充分发挥基层组织和广大党员干部的模范带头作用。通过开展建党96周年表彰大会、迎“七一”歌咏比赛、“喜庆十九大国土资源杯篮球赛”、“美丽科室创建”、“金秋助学”等系列“主题党日+”活动，全力打造具有“书香味、汗水味”和“学习型、服务型、创新型、清新型”的美丽机关。二是“咬定”从严管党治党工作目标不放松。始终坚持党风廉政建设与国土资源工作同部署、同调度、同考核。逐级签订了党风廉政责任书；出台了《20XX年党风廉政建设工作要点》、《20XX年廉政风险防范管理方案》等方案制度，对县市国土资源局开展各项审计监督7次，查找廉政风险点28个，提出审计建议15条，督促整改不规范资金221万元。三是提升廉洁自律拒腐防变能力不松劲。严格执行中央八项、省委九项、州委七项规定，深入开展“道德讲堂”、默写入党誓词、志愿者服务、“主题党日+”等活动，教育引导党员干部牢固防线,远离红线,守住底线。坚持执纪问责追责，一案双查双问，全方位开展工作、生活、学习纪律专项督查10次，印发通报10期，通报批评14人,其中行政处分3人,诫勉谈话5人。

一年来，通过全州国土资源系统干部职工共同努力，圆满完成了年初确定的各项工作目标任务，特色亮点较为突出，具体表现在八个方面：

一是申报湘西世界地质公园工作“一鸣惊人”。在20XX年12月28日全国第十批世界地质公园推荐评审会上，湘西地质公园以总分第一名胜出，成为20XX年中国向联合国教科文组织报送的世界地质公园之一。有望为湘西发展全域旅游增添第二块世界级品牌，也是为湖南省增添第二个世界地质公园品牌。

二是“数字湘西州县一体化”地理信息云平台建设“出尽风头”。“数字湘西州县”一体化地理信息公共服务云平台顺利通过专家验收组验收，以中科院院士周成虎为首的专家验收组给予了高度评价该项目，认为该云平台达到国际先进、国内领先水平，目前在测绘地理信息军民融合、在地理信息安全领域实现完全自主可控、州县数字城市建设同步完成并集成统一、在管理办法修订等四个方面开创了全省先河，实现了四个第一。数字湘西地理空间信息大数据库云平台建设不仅没有输在新一轮起跑线上，而且处于领跑方阵。

三是报地批地持续保持强劲增势。全年土地审批总量857.98公顷，根据省厅初步统计，在全省排位由20XX年第10位上升到第8位；土地供应987.68公顷，在全省排位由20XX年第11位上升到第6位，创下我州报地供地历史新高。

四是国土资源收益多元化、规模化凸现。一是土地收益增长明显。全州供应土地987.68公顷，实现土地收入33.49亿元，同比增长6.72%；二是矿权收益连创新高。全州两权价款收益2.52亿元(州级非税收益1.03亿元、县级非税收益1.48亿元）,为创历年收益新高；三是“增减挂”项目效益凸显。目前永顺、龙山、保靖三县20XX年第一批次“增减挂”项目已签订流转框架协议，流转指标3367.5亩。永顺县签订的“增减挂”项目流转收益仅30%预付就达1.57亿元。

五是灾毁耕地年度地籍变更实现零突破。全州凤凰、吉首两县市44各图斑64.7公顷变更获得国土资源部一次性通过，所获面积占了全省通过面积的75%以上，且大多都是水田资源，创造了湖南近年来年度地籍变更规模之最，同时，也为县市发展用地需求提供了占补平衡稀缺资源，按现行交易价格，其价值在6亿元以上。

六是湘西首创地质灾害应急技术中心在全省得到全面推广。近两年，我州狠抓地灾防治工作，依托省405队、245队技术力量，创造性组建州地灾应急技术指导中心，为地灾防治提供了强有力的技术支撑，有力保障了全州人民群众的生命财产安全，成为湖南省地质灾害防治创新工作的新机制，即“湘西模式”，获得了省厅高度评价和充分肯定，20XX年已在全省14个市州全面推广实施。

七是成功参与了承办全国性和国际性会议。积极参与承办湘西岩溶国际学术研讨会、全国地质公园助推精准扶贫现场会、第五届国际矿物宝石博览会湖南省自然资源推介展等活动，按照高定位、高品位、高质量要求圆满完成了各项工作，得到了国内外领导专家游客的一致好评，展示了湘西自治州也包括湘西国土人的形象和水平，其中我州参与的第五届国际矿物宝石博览会展区还荣获省政府“三等奖”和奖金80万元。

八是“主题党日+”和“美丽科室”等创建活动得到充分肯定和广泛认同。20XX年，由我局组织开展的花垣县大脑坡矿区铅锌矿普查被国土资源部评为国土资源科学技术奖，我局五个文明绩效考核被省国土资源厅评为“工作进步奖”，州委州政府“文明先进单位”、“安全生产先进单位”、“民族团结进步示范单位”等，龙山、凤凰、花垣、永顺等县局受到县委政府嘉奖，这些成绩取得，是州委、州大人、州政府、州政协坚强领导的结果，是县市区委政府、州直部门、社会各界大力支持的结果，也是全州国土资源系统干部职工负重奋进、勇于担当、苦干实干的结果。在此，我谨代表州国土资源局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

一年来，虽然取得了一定工作成效，但一些不容忽视的问题仍然存在，诸如，建设占用耕地逐年剧增、耕地后备资源严重不足、国土新政策落地缓慢、土地报批周期较长、耕地占卜平衡，矿产开发程序整治及地质灾害防治难度大任务重等，今后我们须以改革创新精神破藩篱、啃硬骨，不断推进湘西国土资源工作新作为。

二、20XX年总体要求和主要工作

20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我州已进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加期。今年全州国土资源工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、州委经济工作会议和人大政协“两会”部署，加强党对国土资源工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“542”发展思路，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升、质量提升“四年”活动，加快建设美丽开放幸福新湘西和美丽国土，不断提升湘西新时代国土资源工作水平。

（一）提质增效，突出重点，凝心聚力打赢国土资源重点领域“攻坚战”。一是有序推进申报世界地质公园工作。一启动申报世界地质公园范围内的环境整治和基础设施建设工作，做好迎接联合国科教文组织、国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组现场考察和评审（国际评审）各项准备。二深入开展地质科普宣传教育活动。做好科普宣传进机关、进社区、进学校、进景点“四进”活动等各种形式的科普宣传工作。三认真开展湘西地质公园保护条例立法工作。积极向省人大、州人大及州政府法制部门等立法权力机关做好汇报、衔接，争取各方指导、支持。二是深入开展整治“两违”工作。一要将整治“两违”作为五个文明建设绩效考核重要工作单列考核，并与美丽湘西月度考核挂钩，进一步加强组织领导、明确责任，再升温再加压，强化统筹协调，层层压实州、县、乡、村、组各级责任。二要进一步加强源头防范、严格巡查，对“两违”行为“零容忍”，严控“两违”建筑增量，实现“两年消存量，保持零增量”目标。三要建立统一规范建房疏导长效机制。以实施乡村振兴战略为契机，全面启动乡村土地利用规划和建设规划等各类规划的编制和实施工作，有效引导乡村按规划建房。着力整治规范乱埋、乱葬行为，引导树立文明殡葬新风。四要进一步强化考核评比、严格追责，保持整治“两违”高压态势。健全督查考核机制，实行一月一考核，定期排名通报。加大追责问责力度，对慢作为、不作为、乱作为导致“两违”现象失控的严格追责。三是全面推进城乡建设用地增减挂钩工作。积极落实中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）、国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕41号）和省两办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》（湘办〔2017〕67号）等文件精神。将增减挂钩工作纳入政府目标管理，任务细化分解到8县市，力争全州完成增减挂钩流转指标4000亩以上。四是着力开展全国第三次土地调查。一及时组建工作班子，落实人员、经费及技术支撑；二开展城市、建制镇和村庄内部土地利用现状调查；三将不动产登记成果对接落实到土地调查成果中；四完成全州耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、农用地质量分等定级评价调查等专项用地调查与评价。

（二）保障发展，保护资源，尽心尽力打好“绿水青山就是金山银山”“保卫战”。一是坚持规划管控，不断优化报地供地保障能力。首先构建国土空间开发保护制度体系。严格执行土地利用总体规划调整完善、第三轮矿产资源规划成果，发挥规划管控作用，促进集约节约用地，严格保护耕地。以乡村振兴战略为支撑，推进多规合一的村庄规划编制和实施,积极开展村级土地利用规划编制试点工作，为美丽乡村建设、乡村振兴战略、“两违”整治夯实坚实基础。紧紧围绕中央、省委脱贫攻坚用地新政策，主动作为，积极争取用地指标，加强报地业务指导，加快张吉怀高铁、湘西机场等重点项目用地报批进度。同时加大土地储备和债劵发行融资力度。然后要盘活批而未用土地。严格执行土地招拍挂制度，不断提升土地经济效益，拓宽土地供应来源，加强土地批后监管和土地二级市场管理，加大土地去存量化解力度，科学处置批而未供土地及闲置土地，提高供地率。积极探索地热、矿泉水等绿色矿业开发利用。二是坚持以人民为中心，坚守永久基本农田保护红线、生态红线及地灾防治底线“三线”要求。其一全面落实耕地“三位一体”保护。认真贯彻中央（2017）4号《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》文件精神，突出加大农村土地综合整治开发项目建设力度，实现耕地质量、数量、效益“三提升”，确保全年申报开发项目新增加的耕地不低于6000亩、验收确认新增加耕地占补平衡指标不低于6000亩。完成省下达我州耕地保有量273.326万亩，基本农田保护面积232.965万亩保护面积不减少、质量不下降的任务。其二坚持“生命至上”，强化地质灾害防治措施。狠抓全州地灾防治项目及地质灾害防治能力建设，完成重大治理、应急处置、搬迁避让等项目，完善“村为主”群测群防体制机制，不断提升科技防灾水平。三是扎实开展三个“清零”行动。一是省政府挂牌督办花垣县矿山环境污染问题矿权整治清零。二是中央环保督查自然保护区采矿权退出清零。三是采石场污染防治清零。进一步严格采石场审批，对全州采石场进行全面清理，关闭退出一批破坏生态环境和不符合安全生产条件的采石场。四是切实维护群众国土资源合法权益。一要做好我州征地补偿标准调整工作。根据省政府、省厅会议精神，决定对现行征地补偿标准（湘政发〔2012〕46号）进行调整。二要继续抓好信访积案化解治理工作。建立信访积案台账，因案施策，综合协调，全力化解信访积案。三要做好安全生产工作。强化对地质灾害隐患治理、土地开发整理等项目施工现场的安全监管，严格督促施工企业落实安全生产主体责任，深化施工现场安全隐患排查治理，有效防范减少安全事故。五是全力抓好20XX年度土地矿产卫片执法检查工作。一要认真做好土地变更调查工作，要对本辖区20XX年度新增建设用地做到“应变尽变”；二要严肃查处违法违规问题，对土地变更调查发现的违法违规问题，严格按照“既查事、又查人”的原则，及时依法依纪查处整改到位。三要准确把握好精准扶贫政策中边建边报的前提和条件。

（三）夯实基础，改革创新，全力打造服务大局服务民生的平台窗口“阵地战”。一是坚持不断深化改革，着力强化“数字湘西州”云平台支撑技术，夯实“智慧国土”。实施好测绘地理信息宣传培训行动、测绘地理信息云平台成果应用推广行动、测绘地理信息监管行动三个专题行动，同时积极与公安、交通、水利、气象等部门对接，抓好平台和已有专题应用系统的维护管理；促进地理信息数据在各行业各部门的深度应用，以提升国土资源部门服务“智慧湘西”建设水平；进一步推广完善网上政务服务体系，以“半月一图”为抓手，建立集中管理、安全规范、全面服务的信息数据分析体系，做好做实“一张图”应用工作。二是坚持便民利民，着力提升不动产登记工作效能，做实“民生国土”。不断深化不动产登记改革成果，继续推进不动产统一登记历史遗留问题破解、数据整合、资料移交，推动乡镇和林权登记发证等工作，最大程度实现便民为民，不断优化整合办证“最多跑一次”的工作机制体制。

三、以全面从严治党管党统揽新时代国土资源工作。

一是以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真贯彻执行党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，努力践行习近平总书记“八项本领”“三个一以贯之”“四个意识”“五个过硬”要求，按照中央部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是严守党纪党规，把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。强化党员干部纪律教育，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以案为鉴开展警醒警示教育，持续全面落实从严管党治党责任，全面贯彻“两准则、四条例”，筑牢反腐败防线。继续开展“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益不正之风，用铁的纪律和规矩认真履行“一岗双责”，落实两个“责任”。三是纠“四风”转作风，确保新时代国土资源工作落地有声。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、州委“七项规定”，坚决纠正“四风”新表现，按照习近平总书记要求，查摆表现、剖析差距，针对主要问题，采取过硬措施，扎扎实实整改。同时积极响应省委省政府、州委州政府开展调查研究号召，全员参与，深入一线与基层群众面对面开展调研，找准国土资源工作中的难点热点问题，对症下药。同时加大国土资源新政策宣传贯彻力度。四是以“四年”活动为“抓手”，主动作为，着力彰显“美丽国土、法治国土、智慧国土、绿色国土、民生国土、阳光国土”“六个国土”新形象。牢固树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”思想，树立法治思维，强化宗旨和服务意识，努力践行“以造福人民为最大政绩”，始终保持积极进取、勇于担当的精神状态，将“自我革命”和“自身建设”进行到底；聚焦“三大战役”“12个重点工作”“3个清零行动”“3个专项行动”“6个国土”“四年活动”“精准扶贫、乡村振兴”等课题进行调查研究；继续开展“主题党日+”、“美丽科室”、文明单位等创建活动，高起点高质量建设好“一中心、一馆、一云平台（大数据库）”，即地灾防治应急指挥中心、规划地质馆和“智慧湘西州县一体化”地理空间和不动产信息云平台。继续发扬“不误事、不惹事、不出事、不服输、不垫底、不守旧”的团体精神，开启新时代湘西国土资源新征程。

同志们，成绩属于过去，重任依然在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以时不待我、只争朝夕的精神，奋力谱写湘西国土资源事业改革发展新篇章，为实现“决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康，把我州建成国内外知名生态文化公园”宏伟蓝图作出更大贡献！

建设五个国土助力五彩巴中对标行业先进全面提升国土资源管理与服务水平

同志们：

按照会议安排，我就20XX年全市国土资源工作和20XX年工作安排报告如下。一会儿，尚华副市长将做重要讲话，对相关工作强调部署，全市国土资源系统要抓好贯彻落实。

一、20XX年主要工作回顾

市委市政府一直高度重视国土资源工作。过去一年，冯键书记、何平市长、尚华副市长多次专题研究国土资源工作，并多次就重点工作、重要改革作出批示指示。全市国土资源系统认真落实市委市政府决策部署，积极作为，干在实处，圆满完成各项工作任务，连续两年在综合目标考核中位居前列。总结起来，主要做了四个方面工作：

（一）主动作为助推脱贫攻坚。一是在贫困村全面推进三大项目，全年争取到位增减挂钩计划指标1.83万亩，全省第1，争取19个省投土地整理项目，总投资2.9亿元，全省第3，到位地质灾害综合防治补助资金2.23亿元，全省第1；全年共实施增减挂钩项目53个，土地整理及高标准农田项目39个，完成地质灾害避险搬迁4290户。二是与成都高新区等地在全国、全省率先开展增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标省域流转，筹集扶贫资金23.63亿元。在市委市政府的正确领导和相关县区政府、市级相关部门的大力支持下，成功承办全国、全省土地政策支持脱贫攻坚培训班。“项目叠加、市场推动”的“土地扶贫巴中模式”在全国、全省范围内彰显了积极的示范效应，有力地增强了巴中的区域影响力。三是挂包帮扶的通江县诺水河镇大干溪村新居及基础设施建设、产业培育顺利推进，实现了一步跨千年。

（二）全力以赴提升保障能力。一是到位新增建设用地计划指标10600亩，同比增长22%，恩阳机场、红鱼洞水库等290个重点项目用地有效保障。二是在经济下行和房地产去库存的双重压力下，实现土地出让价款收入53.5亿元，同比增长10.2%。三是优势矿产资源勘查取得突破，石墨资源远景储量有望突破3亿吨，完成15个地热资源勘查及开发利用规划，成功出让1宗探矿权。四是光雾山-诺水河世界地质公园创建顺利，博物馆主体建成，申报资料通过国土资源部审查。五是完成了市、县中心城区周边永久基本农田划定，建成高标准农田14.3万亩，新增耕地3.1万亩，守住了耕地保护红线。

（三）尽心尽责维护群众权益。一是筑牢地灾防治“生命工程”，全年成功避险2处，避免人员伤亡17人，果断处置灾情5处、及时发现险情13处，转移安置群众1292户4660人，实施治理工程15处，排危除险110处，地质灾害隐患点下降10%，实现了连续五年地质灾害防治“零伤亡”。二是全面推进不动产统一登记改革，在全省率先开展农村房地一体登记试点，在全省第2个完成全域发证，共颁发不动产权证书及证明3.7万本，协税护税6.8亿元，支持企业和群众获得融资贷款139.8亿元，获得购房贷款36.4亿元，让不动产“动”了起来。三是深化行政审批和公共服务事项改革，优化便民服务，国土窗口连续10个季度绩效考核位列市级部门第1，连续3年被表彰为示范窗口。

（四）持之以恒狠抓队伍建设。一是全面落实从严治党政治责任，把纪律和规矩挺在前面，重点规范项目招投标、中介机构抽取、规划、实施、验收三大环节，初步建立了标准化体系，夯实反腐倡廉基础。二是成功承办了全省国土资源系统纪检监察工作座谈会，党风廉洁考核在市州局和市政府部门位列第1，政风行风和群众满意度测评由从20XX年第32位稳步上升到20XX年第6位。三是选派了70名35岁以下优秀大学生，到基层国土资源所挂职，夯实了基层基础。

回顾过去五年，全市国土资源系统始终坚持围绕中心，服务大局，攻坚克难推动发展，用地空间有效保障，矿业经济开始起步；始终坚持逢山开路、遇水搭桥，咬定青山不放松，向上争取政策取得突破；始终坚持为民谋利，把群众的冷暖疾苦放在心中，国土项目助推脱贫攻坚成效初显，地质灾害综合防治体系初步建成；始终坚持简政放权，放管结合，政务服务水平持续提升；始终坚持开放合作，锐意改革，初步构建了资源补偿机制和区域合作机制；始终坚持文化引领、风气引领、示范引领，担当、奋进、廉洁、高效的国土精神根植全系统干部职工。

这些成绩，离不开市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导、关心关怀；离不开各县（区）党委政府和市级相关部门的倾力支持、肝胆相照；离不开全系统干部职工的苦干实干、创新创造。在此，我代表市国土资源局党委向各位领导、各位同志表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，工作中也存在一些不容忽视的问题：一是深化国土资源供给侧结构性改革的力度不够，资源闲置低效利用问题突出；二是耕地保护和执法监察共同责任机制不健全不落实，部分地区违法用地用矿屡禁不止；三是国土资源扶贫项目有机融合不够，规划设计、实施、验收和质量监管存在薄弱环节；四是地质灾害综合防治体系尚不健全，人为活动引发的地灾隐患缺乏有效监管；五是因历史原因累积的信访维稳问题居高不下，解决办法不多，群众合法权益无法及时有效保障；六是干部队伍中滋生懈怠情绪，个别同志担当意识、奋进意识、创新意识、改革意识消退；七是部分领域和个别县（区）局特别是基层国土资源违法违纪问题时有发生，党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻，等等。这些问题需要下大力气认真研究解决。

二、20XX年重点工作安排

为做好20XX年全市国土资源工作，我们在报经市委市政府同意后，制定了《20XX年全市国土资源工作要点》，主要内容是以脱贫攻坚为总揽，以生态、效益、智慧、法治、廉洁“五个国土”建设为抓手，以行业先进为标杆，全面提升国土资源管理与服务水平。《要点》包括25项重点任务、139项具体工作，均分别明确了牵头领导、责任科室、责任人、季度进度安排、监督责任人，一并作为会议材料印发，请大家认真抓好贯彻落实。在此，我强调几项重点工作，最后以尚华副市长讲话为准。

（一）要素保障要更加有力。一是高度重视土地利用总体规划调整完善。近几年，一些县（区）一方面年度计划指标用不完，另一方面又有一些项目因不符合土地利用总体规划无法报征，存在区域性、结构性用地矛盾。各县（区）要抓住本轮规划调整机遇，统筹布局交通、水利等重点项目和城市建设、产业园区、易地扶贫搬迁等城乡建设用地，保障未来五年发展用地空间。二是全力保障重点项目用地。会上，印发了全市290个重点项目用地保障责任，均一一落实了责任领导和责任人。各县（区）要抓早实施用地报批，优先保障基础设施、脱贫攻坚、战略性新兴产业和民生用地。在全省的国土工作会上，王铭晖副省长特别强调，各地要积极筹措社保资金预存款，着力精准征地，提高土地使用效益。三是要全力推进世界地质公园创建。市委、市政府早已明确，南江县、通江县政府是创建工作的主体。前期，南江县已召开推进会，刘凯副市长和善君县长亲自安排。要特别强调，各项创建工作务必在5月前完成，以按期迎接联合国教科文组织专家实地评估验收。四是继续推进1:5万基础地质调查，圈定优势矿产资源发育带；完成庙坪石墨矿预查，进一步摸清石墨资源家底；有序有效开发地热资源，推进周边康养、旅游等新兴产业发展。

（二）脱贫攻坚要更加精准。一是有机融合四类项目。今年，我们在反复征求各县（区）意见基础上，计划在53个贫困村实施完成27个增减挂钩项目，在49个贫困村实施完成24个土地整治项目，优先在贫困村叠加实施工矿废弃地复垦和地质灾害避险搬迁，涉及的项目和贫困村已在大会材料中印发,请各县（区）按照“抓早、提前、加快、优质”的原则，迅速实施推进。去年，我们在37个示范贫困村叠加实施三类项目，要求各县（区）务必于春节前完成，但巴州区有3个增减挂钩项目未完成，其他县（区）部分项目实施成效也参差不齐。局党委将按既定的规则，启动约谈问责程序。二是加强项目监管。去年的土地督察和专项资金审计发现，部分地区增减挂钩和地质灾害避险搬迁项目存在规划设计不合理、专项资金使用不规范等问题，个别同志还因此受到了党纪政纪处分。为举一反三，我们先行建立了项目设计、实施、验收三大环节的标准规范，着力加强项目监管。今年，我们还将建立责任追究制度，组织县（区）工作组和项目巡察组加大巡查力度，严格监督问责。三是抢占指标流转市场。市委冯键书记高度重视指标流转工作，要求在全国、全省走在前面。近期，经积极争取对接，成都市已同意高新区与我市开展的耕地占补平衡指标流转采取协议定价方式，增减挂钩指标流转有关工作正在对接协调。当前，一方面要群策群力，积极争取耕地占补平衡指标纳入全国统筹盘子，另一方面要按市政府常务会和何平市长主持召开的专题会议精神，理顺市内指标收购程序。

（三）耕地保护要更加严格。一是全面完成永久基本农田划定，做到“落地到户、上图入库、责任明确、标识统一、家喻户晓”。特别要强调，基本农田划定工作将于6月全面验收，在抓紧完善的同时，要特别注意永久基本农田一经划定，除国家重点项目外均无法调整，要提前做好协调安排。二是完善国土资源领域违法违规行为共同责任机制，落实基层政府属地管理主体责任和相关部门行业监管责任。今年，我们将联合检察、公安、城市执法等部门，持续开展违法用地用矿专项整治行动，挂牌督办重大典型案件不少于5宗。对违法问题突出和违法占地比例较高的县（区），严肃问责约谈。三是加快土地整治转型。在土地整治和增减挂钩项目区试点推进耕作层剥离再利用试点，提高新增耕地质量；着力研究顺应自然、尊重自然且符合丘陵-山区实际的生态型土地整治规划设计技术、施工技术及工艺材料，在各县（区）分别创建1个以上土地生态整治示范点。四是探索建立耕地保护补偿激励机制，在指标流转收益中设立耕地保护奖补资金，奖励基本农田保护先进的基层组织。

（四）改革创新要更加深化。一是全面推进农村房地一体登记。近期，市委市政府将在巴州区召开全市农村房地一体登记工作现场会，对相关工作安排部署。各地要提前谋划准备，选定1-2个群众基础好、积极性高、宅基地及农房现状具有代表性的乡（镇）或村开展试点，6月底前完成试点工作，12月底前全域覆盖实施。二是继续推动供给侧结构性改革，优化土地供应结构，出台支持房地产市场去库存的实施细则，优先安排产业项目用地供应，积极推介康养、旅游等新兴业态用地，适当紧缩商住用地供应规模；完成煤炭去库存下达任务，严格煤炭矿业权审批，加强对已关闭煤矿和煤炭矿业权监管，严厉打击违法违规开采行为。三是推进土地征收改革，探索在集体土地征收中，引入第三方机构实施征地拆迁安置补偿，试点推广房票、地票和留物业安置等多元拆迁安置模式，保障被征地群众合法权益。

（五）维护权益要更加有效。一是抓实地灾防治。要始终保持“草木皆兵、杯弓蛇影”的高度警觉状态，健全地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急四大体系，完成避险搬迁2200户，治理工程7处，排危除险80处。汛前，市委市政府还将召开专题会议，研究部署20XX年地灾防治工作，大家要认真贯彻落实，力争实现连续六年“零伤亡”。二是全面推进政务公开。政风行风群众满意度测评显示，群众对加强国土资源政务公开期待最大。各县（区）局要站在全局和战略高度,将政务公开作为转变职能方式，推动事业改革发展，促进依法行政和廉政勤政，倒逼行政效能提升的重要手段。今年，我们将以“行政审批、项目实施、征地拆迁安置补偿”为重点，深入开展“政务公开年”活动，推进各项工作“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。三是优化政务服务。要加强部门联动，整合部门资源，共享部门信息，提速城市不动产登记，试点在街道办事处或社区设立不动产登记站，提高便民服务效率。要推进市、县（区）行政审批办事指南统一，进一步依法清理前置要件，优化精简程序。

（六）信息化建设要更加智慧。一是加强标准体系建设，建成国土资源地方标准建设及应用示范点，完成增减挂钩、土地整理、地质灾害避险搬迁等项目和土地供应、不动产登记、矿政管理等业务标准化体系建设，为信息化建设夯实基础。二是发挥“一张图”系统的数据核心作用，建立长效的数据采集、维护和更新机制。健全各项专项业务管理模块，实现信息化系统对管人、管事、管项目、管地、管矿、管地环的全覆盖，做到人过留影、事过留痕，高效运行。三是加强片区所信息化硬件建设与软件应用，将宅基地审批、农村房地一体登记等业务审批覆盖到片区所一级，提升片区所履职能力和服务水平。

一分部署，九分落实。为落实今年的工作要点，市局将着手建立以县（区）为主体，乡镇为核心，村（居）为单位的工作体制。主要思路是职能下沉，资源下沉，责任下沉，夯实片区所职能职责，配强片区所人员，实现年轻化、专业化、知识化，提升片区所信息化水平，健全基础地理信息系统。在此基础上，以村为单位，编制村级土地利用总规，以总规控制村级土地利用，落实耕地保护、基本农田划定、承包地确权；试点改革宅基地审批制度，推进农房一体登记，在条件适合的地方推行集体经营性建设用地流转，硬化农用地转用约束；清理矿权，健全矿政管理机制；编制地灾隐患点分布图，健全群测群防体系；整合国土资源项目，真正做到管理到基层，责任到基层，落实到基层。我们考虑先期在各个县（区）选取1-2个村开展试点，最终根据试点的成果和经验，向全市逐步推开。

同志们，新的时期赋予我们新的使命，今年的工作任务艰巨、责任重大、不容松懈，全市国土资源系统将在市委、市政府和省厅的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，对标甚至赶超行业先进，在决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”，同步全面小康的伟大征途中作出新的更大贡献。

在全市国土资源工作会议上的讲话

贺海东

同志们：

刚才，林文惠局长做了很全面很具体的工作报告，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认真总结成绩，进一步提振信心

去年以来，全市国土资源系统紧紧围绕“保发展、保资源、保权益”这一艰巨任务，有力保障了全市经济社会持续健康发展，取得了令人满意的成绩，概括起来有四个特点：

（一）国土资源保障和调控作用进一步增强。用地保障方面，全年争取新增建设用地指标1438公顷，居全区各盟市前列，呈现出“三个加快”：一是用地报批速度加快，20XX年全市使用土地利用计划指标797公顷，较去年增长32%。二是土地供应速度加快，全市国有建设用地供应总规模2695公顷，基础设施用地面积占比超过七成。三是用地预审速度加快，全年完成土地预（初）审项目总规模1385.9公顷，推动了重点项目的尽早立项。资源保障方面，表现为“两个加大”：一是地质找矿力度加大，围绕脱贫攻坚工作要求和主导产业发展需求，积极推动地勘工作转型发展，加大了民生资源、新兴矿产的勘查力度，地热勘查和地质找水项目取得了明显的成效。二是支持企业融资力度加大，实现矿业权抵押融资4700万元，土地抵押金额超过140亿元。宏观调控方面，落实“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，体现在“有保有压”：有效保障了京沈高铁等重点项目和民生、城建等重点工程以及铝精深加工、玉米生物科技、绿色农畜产品加工等优势产能的用地需求。从矿权管理上推进供给侧结构调整，清理处置了一批规模小、技术落后的采矿权企业，防止了产能过剩。进一步压缩房地产供地空间，全市住宅用地供应较上年下降49%，全市商品房库存保持稳定下降。

（二）资源开发和生态保护方面取得明显成效。一方面提升资源利用效率，加大对闲置土地的清理处置，盘活闲置土地49宗380.78公顷，处置率达到94.2%。严格落实矿山企业“三率”管理，进一步提升了矿产资源节约集约利用水平。另一方面坚持绿色发展理念，不断完善矿山地质环境保护和治理机制，矿山地质环境保证金存储金额1.3亿元，恢复治理矿山地质环境11.17平方公里，逐步形成了开发治理、恢复良性互动、循环发展的格局，促进了资源开发和环境保护相协调。坚持最严格的耕地保护制度，全面完成城市周边基本农田划定，开展了高标准基本农田建设。

（三）深化改革和优化机制方面实现新突破。深入推动不动产统一登记工作，全面完成了自治区下达的全域“发新停旧”任务，特别是开鲁县较好地发挥了试点示范作用，为全市不动产登记工作顺利开展打下了坚实的基础。“放管服”改革取得了明显成效，比如部分矿权的组卷初审、检查验收权限下放给旗县，压缩了办理环节，提高了办事效率，受到了群众的欢迎。

这些成绩的取得是市委、市政府和上级国土资源部门正确决策和坚强领导的结果，更是全市国土资源战线广大干部职工艰苦奋斗、努力工作的结果。在此，我代表市政府向全市国土资源战线广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、认清当前形势，增强保障发展的动力

做好国土资源工作必须与全市发展大局和当前的形势任务紧密结合起来，看清大势、明确方向，有针对性地做好服务和保障工作。

第一，要准确把握好全市发展大势。今年是我市加速转型，加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键之年，也是全面建成小康通辽的关键一年。市第五次党代会和市委五届三次全会，对今后一个时期经济社会发展做出了全面部署，提出了坚持稳中求进的工作总基调和守住“三条底线”，促进“五化协同”，深入推进“七大工程”建设的总体要求。特别是作为欠发达的民族地区，发展始终是我市的头当大事，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的增长速度。为此，“十三五”期间全市在基础设施、产业转型、生态保护、社会民生等重点领域谋划了一批重大项目，计划累计投入固定资产投资9000亿元。今年，我市确定经济增长预期目标为8%，固定资产投资增长15%以上，这些重大部署和重大项目的实施，都需要土地和矿产资源作重要支撑。因此，全市各级国土资源部门必须立足全局、着眼长远、提早谋划，切实把各项工作安排好、推动好、落实好。

第二，要正确处理好保护资源与保障发展关系。自治区第十次党代会提出严守发展、生态、民生三条底线，这也与国土资源部门保发展、保资源、保权益的工作目标相一致。国土资源对地区经济发展有三个作用。一是保障作用，资源开发、土地利用管理对经济发展发挥着重要支撑。二是底盘作用，能源安全、资源安全、耕地安全、老百姓收益主要靠土地。三是可持续作用，经济社会长远发展离不开资源。因此，我们要正确处理好保护资源与保障发展的关系，坚定不移地保障发展、保护资源、维护权益，只有这样，我们的工作才不会偏离方向。一直以来，全市各级国土资源部门在保障发展方面有思路、有办法、有成效，但在保护资源、保护生态、保障安全、维护群众权益等方面还有很大的提升空间，这是我们要从思想上到行动上需切实解决的现实问题。

第三，要正确处理好严格管理与保护干部的关系。一直以来，全市国土系统在干部队伍管理上始终从严从紧，这一点毋庸置疑，但从去年一年我们遇到的新情况、新矛盾、新挑战来看，除了需要克服廉政风险以外，环境保护、矿山安全也成为国土部门需要应对的两大风险，乌拉特前旗“7.3”非法盗采、赤峰宝马矿业“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故等，都给我们敲响了警钟。土地和矿产资源稀缺性强，涉及利益巨大。国土资源系统干部手握审批权，我们既是权利部门，更是易发生腐败的高危行业，稍有不慎就可能会出现问题。自治区正在全区范围开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题专项行动。据统计，党的十八大以来，全区反映基层乡科级以下干部的信访举报9.8万件，占信访件总量的61%，主要举报基层干部以权谋私、吃拿卡要、弄虚作假、侵占挪用等问题。这次集中整治行动，重点强调要做到五个不放过：有问题线索不调查不放过，调查不实不放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整改不纠正不放过。要求我们要进一步推动全系统党风廉政建设，切实抓好作风整治和队伍建设。一要进一步发挥好主体责任，将党风廉政建设融入各项工作全过程、全环节。二要完善廉政风险防控责任机制，既重视抓业务、也重视抓廉政。三要完善资源市场化配置机制。通过管理机制的调整和简政放权、政务公开等措施的落实，防范风险，扩大监督。四要建章立制，强化权力制约监督机制，从源头上防范风险、保护干部。

三、再接再厉，扎实做好今年各项工作

刚才，林局长对20XX年工作进行了详细的部署，各级国土资源部门要对照任务认真抓好落实，各地各部门也要给予支持配合，共同做好今年全市国土资源工作，为全市经济社会发展注入强劲动力。下面，我就几项重点工作再强调一下：

一是进一步提高用地保障能力。从近年来供地情况看，我们的用地指标完全能够满足项目需求，去年争取了近1500公顷新增建设用地指标，实际供出700公顷。对此，今年在分配用地指标时要与各地的供地率和用地计划执行情况挂钩，实行与补充耕地情况挂钩、适时调整，国土部门要按季度对供地情况进行通报，对供地率低的旗县市区，适当减少用地指标批复。对出现土地闲置问题突出地区，要限批或核减用地指标。各地各部门也要做好项目把关，在招商引资和新上项目时也要做好充分论证，提高招商引资工作的精准度，要把有实力、有效益的企业引进来，让项目能引进来、落得下。

二是严格落实好耕地保护责任。中央、国务院出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神，各地各部门要认真研究，特别是各旗县主要负责人要承担起耕地保护第一责任人职责，严守耕地红线，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”发展目标，多措并举，提升耕地保护水平。市政府与各地签订耕地保护责任状，目的就是强化耕地保护底线思维，突出考核约束机制，切实落实耕地保护任务。同时，要突出抓好高标准基本农田建设和全域基本农田划定工作。这两项任务是自治区考核我市的重要指标，必须保质保量完成。特别是土地整治项目是一项惠农惠民的德政工程，有条件的地区要积极争取项目指标，结合脱贫攻坚做好项目投放。在这里强调一下，各旗县市区政府和财政部门在土地整治项目资金上必须专款专用，及时足额拨付资金，确保项目顺利实施。

三是全面推进资源节约集约利用。要加快研究制定《全市促进土地节约集约利用的具体意见》，进一步加强和规范供地管理，统筹规划耕地保有量、基本农田、建设用地空间等要素指标，优化土地资源市场化配置，提高土地的有效供给。今后，凡是对外招拍挂的项目要坚决杜绝毛地对外出让，防止圈地。同时，要进一步加大已供土地的监管，严格落实动态巡查制度，对建设项目进行全程监管，避免出现土地闲置问题。

四是切实加强国土执法监管能力。新常态下，转变发展方式，规范资源管理是我们必须落实好的重要任务，要“管好”资源，首先必须做到“管住”资源，规范开发利用秩序。自治区国土资源厅已经制定了压实责任强化监管的具体规定，明确了管理职责和流程，各级国土资源部门要进一步明确工作职责，切实抓好落实。各地要进一步重视和加强国土资源执法工作，各级政府要协调相关部门和单位落实好联合执法机制，保障一线巡查、现场执法、联合执法等措施顺利实施，切实打击违法违规行为，严肃查处典型违法案件；要认真推动信用信息联合惩戒工作机制，将国土资源领域违法违规行为列入信用信息清单，实施联合惩戒，通过多种措施维护国土资源管理良好秩序。市里已经建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度，同时探索编制自然资源负债表、开展自然资源资产离任审计试点等工作，目的是突出问责机制，切实落实绿色发展理念。各地和有关部门要有高度警觉性，认真研究细化措施，国土资源部门要配合有关部门抓好资源生态保护监管工作。

五是加快推进矿山地质环境治理。要认真落实中央环保督察组反馈意见整改工作，借势发力，逐项整改到位。要从矿权管理、矿山开发、地质环境恢复治理、土地复垦全过程强化生态管理，严格落实主体责任，完善监管问责机制，促使项目单位形成保护和治理矿区环境的自觉行为。要推动绿色矿山建设，积极探索矿山地质环境治理社会化、市场化新机制。各地各部门要高度重视地质灾害防治，特别是做好汛期防灾工作，国土资源部门要加快与相关部门建立应急救援联动机制，提升协同处置突发地质灾害的能力。

六是认真做好国土资源领域改革。一要深入推动不动产登记工作。不动产统一登记涉及信息多，一些历史遗留问题需要规范，相关数据移交、信息整合也需要协调磨合，这需要地方政府及各相关部门自上而下统一认识，共同支持与配合，绝不能因为哪个部门、哪个地区工作滞后而影响了全市不动产制度的实施。二要推进“放管服”改革。去年国土资源部门在“放管服”改革上取得了一定成效，今年要继续认真研究政策，在精简下放审批权限，优化审批流程、降低审批成本下功夫，把能放下去的权限放给基层，保留的权限进一步优化办理流程，让群众看到实实在在的效果。三要用改革创新的理念解决新问题，认真解决好违规开采资源形成的安全隐患如何监管的问题，矿业勘查开发与生态保护矛盾如何统筹的问题，如何加强和改进执法监察的问题等，都要通过改革创新来解决，通过改革提升综合管理能力。

最后，强调一下国家土地督察北京局例行督察发现问题整改工作。3月29日，自治区政府召开全区土地例行督察工作电视电话会，通报了20XX年例行督察发现问题整改情况。例行督察共发现全区存在3170个问题，已经整改3022个，整改到位和基本履职到位率95.33%，但消除违法状态的仅有569个，仅占17.95%。我市的情况看，全市需要整改问题125个，涉及面积5216.8亩。目前消除违法状态的仅4.8%，最突出的问题是89个土地“未报即用”的问题，涉及3260亩。此外还有未供即用、越权批地、基本农田划定不符合要求、闲置地处置不到位等问题。请各旗县市区政府、相关部门，特别是国土资源部门要引起高度重视，认真抓好问题整改。

一是各级政府要落实主体责任。政府对国土资源管理处于主体地位这是中央明确的，各级政府要高度重视，管好各自的一亩三分地，不要出现违法用地问题，特别是现在建设用地的供需矛盾已经有所缓解，在这种背景下更不要犯这种错误。大家在用地问题上要有长远观点，不要短期行为，当前全市正在加快补短板，“七网”、“七业”建设是我们今后一段时期补基础设施短板的重点，如果我们搞短期行为，如果我们的违法违规用地居高不下，如果一个地区土地法律法规意识不强，将会影响城镇化、工业化和基础设施建设正常推进。所以我们要算长远账、算大账，不要有短期想法，不要算小账。

二是切实抓好整改工作。针对20XX年例行督察发现的问题，国土部门已经通报给各旗县市区了，各地要加大力度，全力整改，对发现的土地违法违规行为，事实认定要清楚，行为定性要准确，责任主体要明确，行政处罚要到位。要改变过去“违法成本低、合法成本高”的局面，该拆除的必须依法拆除、该没收的依法没收。要坚持“既处理事又处理人”的原则，在责任主体追究上，该哪一级承担责任就要承担责任，该处分谁就处分谁，做到依法依规，顺利整改。

三是强化预防，齐抓共管。要坚持关口前移，重心下移，加大日常监管力度，把工作做在前面，别等楼建起来了在去拆，大棚建起来了再去拔，第一难度大，第二矛盾集中，关键要事先预防，要把事情做在前面。要推动国土资源由“一家管大家用”向“大家管大家用”转变，构建国土资源管理共同责任机制。各级政府一定要提高认识，切实保障发展与保护资源的关系，坚决贯彻执行最严格的土地管理制度，最严格的耕地保护制度，最严格节约集约用地制度，依法依规批地管地用地。要明确和落实党委、政府依法保护、管理、利用的共同责任，加强国土资源部门与财政、发改、交通、规划、住建、环保等相关部门的协调联动，加强国土资源执法与司法相衔接，构建国土资源管理新格局。

同志们，国土资源工作关乎全市经济发展大局，也与我们每个部门工作密切相关，大家要以对市委、政府负责、对事业负责的态度，认真做好今年国土资源各项工作，为全市经济社会发展做出积极贡献。

稳中求进奋发有为以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

——姜大明在全国国土资源工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，总结20XX年国土资源工作，分析形势，部署20XX年工作任务。

党中央、国务院高度重视国土资源工作。在过去的一年里，习近平总书记、李克强总理对我部有关工作作出重要指示批示，中央政治局常委会议、中央全面深化改革领导小组会议、国务院常务会议多次审议决定涉及国土资源领域的重要改革方案和重大事项。会前，李克强总理、张高丽副总理又分别作出重要批示，对去年国土资源工作给予充分肯定，对今年工作提出希望要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、国土资源工作实现了“十三五”良好开局

20XX年，我们认真贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以编制“十三五”规划为龙头，以改革创新和法治国土建设为抓手，努力提升国土资源管理水平，有力保障了经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。

——科学编制规划，为“十三五”国土资源事业发展谋篇布局。我们认真贯彻党的十八届五中全会精神，面向国家重大需求、解决资源保障重点问题，科学编制“十三五”总体规划和重点专项规划。

——完善政策措施，自觉推进供给侧结构性改革。去年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，作为资源要素管理部门，我们找准接口、主动作为，围绕“三去一降一补”全面发力。

——积极主动作为，促进经济增长保持在合理区间。我们把保障稳增长作为重要职责，千方百计推进工作落实。建立“人地挂钩”机制，支持新型城镇化建设。

——加大探索力度，构筑重点领域“四梁八柱”性改革主体框架。去年，我部牵头推进的重点改革任务有19项，年度任务目标已经全面完成。按照中央要求，在分类试点基础上，进一步加大统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点力度。

——推进耕地“三位一体”保护，夯实国家粮食安全基础。我们用新发展理念统一思想，强力推动永久基本农田划定，从重点城市周边入手，按规模从大到小、空间由近及远、质量由高到低依次推进，啃下106个重点城市周边永久基本农田划定这块“硬骨头”，完成全域永久基本农田划定方案论证审核。

——把创新摆上核心位置，确立国土资源科技创新发展战略。我们认真贯彻全国科技创新大会和习近平总书记给中国地质博物馆建馆100周年贺信精神，召开国土资源系统科技创新大会，制定了以向地球深部进军为使命，全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技“四位一体”的科技创新战略，确立了“三深”战略领域跻身世界先进行列、土地科技水平显著提升的总体目标。

——强化法治国土建设，努力提高国土资源系统依法行政水平。我们全面落实依法治国方略，统筹推进国土资源立法、依法行政、执法监察和土地督察工作。

——制定非常之策，用心用力助推脱贫攻坚。我们“翻箱倒柜、倾囊相助”制定扶贫非常规政策。专项安排国家扶贫开发工作重点县新增建设用地计划，指标增加到每县600亩。

我们深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持不忘初心，继续前进；学习习近平总书记纪念长征胜利80周年重要讲话精神，坚定走好新长征路的信心；贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，扎实组织“能力建设年”活动，着力加强干部队伍建设，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒纠正“四风”，始终保持反腐败高压态势。我们把抓好党建作为最大的政绩，促进业务党建“两手抓、两手硬”。

20XX年，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作都实现了“十三五”良好开局。海洋经济保持平稳增长，海洋维权执法能力持续加强，海洋资源和生态保护更加严格，海洋科技创新能力明显提升。地理国情普查顺利完成，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，保障服务大局能力显著增强。武警黄金部队核心业务能力持续提升，加快开辟军事地质新领域，在军民融合、地质找矿、抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。

同志们，过去一年取得的成绩，是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是有关部门、地方党政、社会各界密切协作、大力支持的结果，是国土资源系统广大干部职工团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表国土资源部党组，向全系统广大干部职工和各有关方面表示诚挚感谢!

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒看到工作中存在的问题。主要是：我们服务大局的自觉意识还不够强，要进一步深化对经济发展新常态新理念、供给侧结构性改革、稳中求进工作总基调的理解和把握；国土资源工作体制机制还不健全，要进一步补齐资源保护、节约利用、支撑保障等制度短板；工作落实还不够有力，工作作风还有很大改进空间，要着力解决部分干部精神不振，不想干、不敢干、不会干问题；土地矿产领域腐败问题仍然易发多发，必须警钟长鸣，始终保持反腐败斗争高压态势。

二、准确把握稳中求进的辩证关系和供给侧结构性改革的内涵要义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但其内涵已经发生深刻变化的客观实际，作出了经济发展进入新常态的重大判断；科学分析了我国发展所处的历史方位和“三期叠加”的阶段性特征，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架；坚持从世情国情出发，把握发展规律，确立了稳中求进工作总基调。从新常态到新理念、再到总基调，系统回答了我国经济应该怎么看、怎么办、怎么干的问题。归结起来，就是既抓住主要矛盾、保持发展势头，又顺应时代变化、创新发展理念；既保持战略定力、维护大局稳定，又改进思路方法、不断奋发进取。我们要结合国土资源管理职责和工作实际，进一步深入学习、深化认识，并据此研判形势、明确思路、把握工作要求。

（一）准确把握稳中求进工作总基调的辩证关系。

党中央将贯彻稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则和经济工作方法论的高度，是适应新常态要求，对经济工作思想方法作出的重大调整，是“稳”与“进”的辩证统一。深刻理解和正确把握“稳”与“进”的关系，对做好新形势下国土资源工作至关重要。

如何把握“稳”。我国基本资源国情没有变、资源在发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变，由此决定了国土资源管理的基本目标、基础制度要保持稳定。必须保持战略定力，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全；牢牢守住建设用地“双控”目标，保障国家生态安全；牢牢守住影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴产业矿产资源供给底线，保障国家经济安全。必须坚持最严格的资源管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，始终做到“像保护大熊猫一样保护耕地”；坚持最严格的资源节约制度，全面节约和高效利用资源，转变粗放低效用地用矿模式。必须坚守国土资源管理改革底线，农村土地制度改革不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了，这同样是国土资源管理其他方面改革必须坚守的底线。

（二）准确把握供给侧结构性改革的内涵要义和工作要求。

推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的重大创新，是当前和今后一个时期经济工作的主线。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。国土资源工作处于供给端重要位置，在推进供给侧结构性改革中发挥着重要作用。无论是减少无效供给、扩大有效供给，着力提升供给体系质量，提高供给结构对需求变化的适应性，还是深化改革，形成市场在资源配置中起决定作用的体制机制，健全要素市场、增强内生动力，都对国土资源改革创新提出了新的更高要求。

去年，我们结合国土资源管理职能，重点围绕“三去一降一补”提出了攻坚举措，取得了良好效果。在供给侧结构性改革的深化之年，我们要在落实好已有政策的同时，研究新情况新问题，进一步加大力度、精准施策，争取更大作为。

总之，贯彻稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革，我们肩头的担子更重、面临的挑战更多。我们要按照中央的要求，以更加务实的作风、更加有力的举措做好工作，为经济社会发展奠定坚实资源基础。

三、20XX年国土资源工作的总体要求和主要任务

20XX年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。国土资源工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，推进重点领域改革，加快科技创新步伐，强化法治国土建设，推动国土资源治理体系和治理能力现代化，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年的主要工作任务，会议讨论的工作要点已经作出具体安排。我重点强调九个问题。

（一）着力推动供给侧结构性改革取得实质性进展。要进一步落实好已有国土资源政策措施，结合新情况新问题完善配套政策，在“三去一降一补”中发挥更大作用。继续严把新增产能用地、用矿关口，决不能向过剩产能和低水平重复产能供地批矿；加强土地、矿产执法监管，防止已经化解的过剩产能死灰复燃；对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置，落实和完善支持政策。

（二）着力提高促进实体经济发展的精准度和有效性。要围绕振兴实体经济，落实和完善产业用地政策，促进传统产业转型升级，支持战略性新兴产业、先进制造业、流通业、互联网+、农产品加工、现代服务业发展，鼓励引导医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域民间投资。自上而下做好地方各级土地规划调整完善工作，适时启动新一轮全国土地调查和规划修编，促进“四大板块”发展和“三大战略”实施。

（三）着力增强农业农村发展新动能。这里重点强调两件事。要严守耕地红线。这是维护国家粮食安全、确保粮食产能不降低和顺利推进农业供给侧结构性改革的物质基础。要以贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见为动力和抓手，进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护。

（四）着力形成促进房地产平稳健康发展的基础性土地制度。要坚决落实中央关于房地产调控的重大决策，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性土地制度，促进房地产市场平稳健康发展。建立分类调控制度。区分保障性住房和商品房，对保障性住房用地实行应保尽保，对商品房用地根据供需形势因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度。

（五）着力推动国土资源领域重大改革落地生根。土地制度、自然资源管理制度等改革进入深水区，我们要打好攻坚战，力争新突破。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。“三块地”改革进入冲刺阶段，要抓住节点、倒排时间、落实责任、加大力度，确保顺利“收官”。加强试点统筹和工作指导，增强改革的整体性、系统性和协同性，及时研究解决突出问题。

（六）着力推进国土资源领域科技创新。深入贯彻国家创新驱动发展战略，以“三深一土”科技战略为重点，落实好全国国土资源系统科技创新大会精神和“十三五”科技创新发展规划纲要，力争取得实质性进展。

（七）着力增强资源自主保障能力。最近，习近平总书记对神华宁煤煤制油示范项目建成投产作出重要批示，要加快推进能源生产和消费革命，增强我国能源自主保障能力。作为保障国家矿产资源安全的主责部门，我们要始终把提高国家能源资源自主保障能力作为战略任务来抓。

（八）着力维护群众资源权益。在经济下行压力加大的形势下，我们要更加重视维护群众资源权益，多谋民生之利，多解民生之忧。更加用心用力助推脱贫攻坚。对全国832个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县，每个县专项安排600亩年度建设用地指标。打通增减挂钩与占补平衡政策，允许增加的耕地作为补充耕地指标，向省域内经济发达地区有偿调剂使用。

（九）着力推进法治国土建设。要坚持把法治建设作为国土资源工作的重要保障，确保国土资源事业在法治轨道上不断前进。加快国土资源重大立法进程。结合农村土地制度改革三项试点，配合国家立法机关推进《土地管理法》修改，同步做好《矿产资源法》修订、《土地管理法实施条例》立法等研究工作。推动《国家土地督察条例》尽快颁布实施。加大土地矿产执法监察力度。

四

强化责任落实，全面完成国土资源各项任务

一分部署，九分落实。如果工作责任不落实，再对路的政策措施也会落空，再宏伟的目标任务也难以实现。去年，我们在“两学一做”学习教育中，组织开展了“能力建设年”活动，在提高各级领导干部履职担当、善作善为的能力上取得了实效。今年，针对新形势新任务新要求，部党组研究决定，在持续推进能力建设的同时，开展“责任落实年”活动，突出政治责任，强化岗位责任，压实改革责任，确保各项任务全面落实。

（一）严格落实全面从严治党主体责任。我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党的主体责任，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。要以更大的力度把责任压下去。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是制度的刚性规定。全面从严治党是各级党组织的职责所在，要层层传导压力，级级压实责任，明确各级党组织、每一位党员领导干部应负的责任。

（二）层层落实国土资源工作岗位责任。目前，基层群众反映，有些单位门好进了、脸好看了、话好听了，但事不办了，这是最大的怠政；一些干部对国土资源新政策、新举措不学习、不研究、不下功夫结合实际抓落实，这是最大的懒政，必须通过落实岗位责任进行治理。

（三）全面落实国土资源重点领域改革责任。去年，按照中央统一部署，我们承担了19项重大改革任务，不少改革任务要在完成顶层设计的基础上深入推进，中央深改办还将下达一批新的改革任务，我们必须明确责任、抓好落实。

（四）强化激励干部干事创业的制度保障。针对当前部分干部思想上出现的“为了不出事、宁愿不干事”的倾向，我们要采取有效措施，努力减少影响干部干事创业的消极因素，激发干部干事创业的正能量。

同志们，我们已经做了大量卓有成效的工作，还有更多艰巨繁重的工作要做。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，稳中求进、奋发有为，“撸起袖子加油干”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

为期一天半的全国国土资源工作会议圆满完成了各项议程，今天就要结束了。受姜大明部长委托，我对会议作简要总结并就学习贯彻会议精神提几点要求。

会前，李克强总理、张高丽副总理作出重要批示，对20XX年国土资源工作取得的成绩给予了充分肯定和高度评价，对做好20XX年工作寄予了殷切希望，提出了明确要求。这充分体现了中央对国土资源工作的高度重视和亲切关怀，大家倍感亲切、深受鼓舞，表示一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

昨天上午，姜大明部长代表部党组作了重要讲话，总结了20XX年工作成绩和十八大以来的经验体会，分析了稳与进的辩证关系和供给侧结构性改革的内涵要义，明确了全年工作总体思路和重点任务，提出了开展“责任落实年”活动的工作部署。大家通过学习讨论，一致认为，姜大明部长讲话站位很高，统揽全局，总结工作和经验实事求是、全面客观，分析形势高屋建瓴、深刻透彻，部署工作思路清晰、重点突出，提出要求符合实际、针对性强，充分体现了中央精神，具有很强的思想性、创新性和指导性，是做好20XX年国土资源工作的基本遵循。

大家还对20XX年国土资源工作要点进行了充分讨论，一致认为，工作要点任务明确、要求具体，落实了中央决策部署，符合国土资源工作实际，是做好今年工作的重要指南。讨论中大家也对工作要点提出了不少好的意见建议，会后要认真梳理吸纳，修改完善后抓紧印发实施。

这次会议取得了圆满成功，主要体现在四个方面。

一是总结了经验。大家对姜大明部长讲话总结的四方面规律性认识给予了高度评价，一致认为部党组对国土资源工作职责定位的把握是准确的，推动改革创新的举措是有力的，推进工作的理念方法是务实的，落实全面从严治党的举措是卓有成效的。大家深刻认识到，4年来国土资源工作取得的巨大成绩来之不易，积累的宝贵经验弥足珍贵，要在今后工作中长期坚持并不断完善。

二是提高了认识。大家一致认为，姜大明部长讲话全面贯彻中央关于国土资源工作的决策部署，紧密结合国土资源工作实际，深刻阐述了稳中求进工作总基调中稳与进的辩证关系，深入分析了供给侧结构性改革的内涵要义，明确了今年国土资源工作的总体思路，回答了新形势下国土资源工作怎么看、怎么办、怎么干的问题。大家都感到深受启发，思想认识进一步提高，思路方向更加明晰。

三是明确了任务。姜大明部长讲话在深入分析形势基础上，系统谋划，统筹部署，突出强调了今年要着力做好的9个方面的工作。大家感到，国土资源工作纷繁复杂，明确工作重点和任务要求，有利于全系统进一步凝心聚力、攻坚克难，以重点突破推动全局工作再上新台阶。

四是增强了信心。大家对形势的认识更深刻了，努力方向更明确了，工作思路更清晰了，完成全年任务的信心更足了。大家感到，虽然形势复杂、要求提高、任务繁重，但我们通过多年工作积累了经验，有了很好的基础和条件。只要我们认真贯彻落实部党组的决策部署，进一步解放思想、改革创新，求真务实、攻坚克难，就一定能为经济社会发展作出新的更大贡献。

为学习贯彻落实好会议精神，结合会议讨论情况，我再提几点要求。

一、要把党的十八大以来国土资源工作的成功经验运用好、发展好

姜大明部长讲话总结了四方面的规律性认识，一是确立了国土资源工作在党和国家工作大局中的职责定位，二是明确了改革创新是国土资源事业发展的根本动力，三是形成了一系列符合实际的理念方法，四是探索总结出全面从严治党的配套措施。

这些规律性认识意义重大、影响深远，一是充分体现了中央要求。既与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求高度符合，与新发展理念和经济发展新常态高度契合，与以人民为中心的发展思想高度吻合，也与国家创新驱动发展战略、供给侧结构性改革等要求高度一致。

二是体现了部党组关于做好国土资源工作的系统思考和战略部署。“三句话定位”是国土资源事业发展的总体方位，改革创新是国土资源事业发展的动力之源，一系列符合实际的理念方法是推动国土资源各项工作的具体指导，全面从严治党的配套措施是国土资源事业发展的政治保障。这四条认识构成一个完整体系，找准了中央精神与国土资源工作的结合点，是在总结多年工作实践基础上的理论创新和思路创新。

三是深刻反映了国土资源工作的特点。国土资源是发展之基、民生之本，在经济平稳健康发展和社会和谐稳定中发挥着重要的作用。促进经济社会平稳健康发展，必然要求我们把尽职尽责保护资源作为首要职责，把节约集约利用资源作为核心任务，把尽心尽力维护群众权益作为工作的根本出发点和落脚点。

四是全面凝炼了党的十八大以来国土资源工作的实践经验。党的十八大以来，我们着力推进国土资源制度创新和科技进步，不断改进工作理念和方法，全面加强党的建设，资源保护更加严格、资源利用更加高效、维护权益更加有力，在促进经济社会发展中发挥了积极作用。

二、要把今年的工作思路理解好、把握好

今年的工作思路可以概括为六句话：

一是坚持稳中求进的工作总基调。就是既要深刻认识和充分发挥国土资源工作在维护国家粮食安全、能源资源安全、生态安全和社会安全中的“底盘”作用，又要适应经济社会发展的需要，既补硬短板又补软短板，不失时机地推动国土资源重点领域和关键环节改革，加快国土资源利用方式和管理方式转变。在稳的前提下，奋发有为，创先争优。推动各项工作取得新进展、新成效。

二是以供给侧结构性改革为主线。就是要正确认识国土资源工作处于供给端重要位置，既要积极主动推动落实“三去一降一补”五大任务，又要落实中央新要求，大力推进农业供给侧结构性改革，自觉支持实体经济发展，构建符合国情、适应房地产市场规律的基础性土地制度和长效机制，充分发挥国土资源要素供给和制度供给在推进供给侧结构性改革中的重要作用。

三是坚持职责定位不动摇。就是要在国土资源保护上更加尽职尽责，在国土资源利用上更加节约集约，在维护群众权益上更加尽心尽力。确保国土资源工作始终沿着正确方向前进，充分发挥好国土资源工作在促进经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定中的基础保障作用。

四是推进重点领域改革，加快科技创新步伐。就是要落实中央关于全面深化改革和实施创新驱动战略的决策部署，坚持目标导向和问题导向，全面推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，重点在制度创新上实现新突破，在科技创新上取得新成果，为国土资源事业发展增添新动力。

五是强化法治国土建设。就是要以严格执法保障和促进供给侧结构性改革各项任务全面落实，以科学立法巩固和扩大国土资源改革成果，确保国土资源事业沿着法治轨道稳步前行。

六是推动国土资源治理体系和治理能力现代化。就是要通过解放思想、改革创新，着力解决国土资源领域影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，使国土资源基本制度体系更加成熟、更加定型，提升国土资源管理能力和服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

三、要把今年的重点任务统筹好、落实好

落实好今年重点任务，必须明确主体拧紧责任螺丝，必须融会贯通全面落实中央要求，必须统筹协调汇聚工作合力，必须直面问题勇于攻坚克难，必须找准短板夯实基础领域，必须强化监督完善奖惩机制。这里我重点说一下，落实全年工作中要着力抓好的几项关键性工作。

一是关于保障农业农村发展用地。保障农业农村发展用地，是推进农业供给侧结构性改革的重要保障，关系城乡一体化发展，关系“三农”发展全局，中央高度重视，1号文件专列一条，任务要求十分明确，必须千方百计抓好落实。多年来，我们通过实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩，制定并完善设施农用地政策，划出一定比例年度建设用地指标用于安排宅基地等，不断加大对农业农村用地支持力度，但仍有较大改进完善空间。

二是关于深化国土资源领域改革。国土资源领域改革任务十分繁重。去年我们推出了一批顶层设计，开展了一批试点示范，但这只是万里长征走出了第一步。今年深化改革的任务更加繁重艰巨，既要落实好续作任务，又要承接住新的安排，必须进一步理清思路，突出重点，统筹安排，明确责任，强化监督，做到蹄疾步稳，增强整体性系统性协调性，既要防止眉毛胡子一把抓，更不能脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里。

三是关于促进房地产市场平稳健康发展。我国房地产过度投资、投机，导致多数三四线城市高库存与部分一二线城市高房价并存，不仅导致房地产和实体经济失衡，还造成房地产泡沫扩大，金融风险隐患增加，成为当前经济发展面临的突出问题。中央要求既要去库存，又要防过热，既要抓好当前，又要研究长效机制，既要抑制房地产泡沫，又要防止出现大起大落。土地制度是促进房地产市场平稳健康发展的基础性制度，改革完善房地产土地供应制度，实施有保有压的土地保障政策，是国土资源系统义不容辞的责任。

四是关于促进矿产资源勘查开发与环境保护相协调。一段时间以来，一些地方由于指导思想出现偏差，在矿产勘查开发中重开发轻保护，矿山地质环境问题十分突出。中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，对加强矿山地质环境保护提出了明确要求。我们要全面落实中央要求，正确处理矿产勘查开发与生态保护的关系，从源头保护、集约利用、末端治理三个环节强化全程管理。

五是关于将助推脱贫攻坚政策落到实处。国务院领导同志对我部脱贫攻坚工作给予了充分肯定，认为用地政策已初见成效，同时指示我们继续推进这些政策，使之在更多的区域落地。这既是对我们的热情鼓励，又对下步工作提出了更高要求。我们要以此为动力，以超常规之策、举全系统之力，更加扎实有力地推动脱贫攻坚工作。

六是关于扎实做好基础性工作。这既是影响当前国土资源工作能力水平的重要因素，也关系到国土资源事业的长远发展。要把加快不动产确权登记作为维护群众权益的基础工程，着力抓好相关制度的完善和登记行为的规范，着力解决统一登记实施过程中的新情况、新问题，着力抓好信息平台接入。

七是关于开展“责任落实年”活动。部党组把今年确定为“责任落实年”，主要考虑是今年工作任务十分繁重，但工作中还存在责任不明、履职能力不强、督办督察不到位等问题，必须采取有力措施，确保全年工作落实到位。

四、要把这次会议精神传达好、贯彻好

一是及时传达汇报。大家回去后，要及时组织传达本次会议精神。各省厅（局）要及时向当地党委和政府汇报，争取理解支持，推动构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局。

二是加强宣传引导。要让社会各个方面及时了解国土资源工作取得的成效和今年重点任务，围绕社会关注的国土资源领域热点问题主动发声，宣传解读政策，正确引导舆论，为国土资源改革发展营造良好的环境。

三是搞好工作部署。各省厅（局）、各单位要结合实际认真研究，统筹谋划，因地制宜地部署安排好本地区、本单位的工作，形成工作要点，明确责任分工、路线图和时间表，确保会议确定的各项重点任务不折不扣落实。

四是敢于担当负责。今年工作的思路、任务都已经明确，各省厅（局）、各单位主要领导要主动担起责任，团结带领干部职工，心往一处想，劲往一处使，把部党组的要求转化为自觉行动，切实做到一抓到底、务求实效。

此外，在两个半天的分组讨论中，大家针对国土资源工作面临的新形势新情况新问题，提出了很多建设性的意见和建议，有些我在前面已经作了回应。还有一些问题，如理顺省以下国土资源管理体制，细化引导鼓励节约集约用地的政策措施，提速《矿产资源法》修订，加强已出台政策的工作指导和业务培训等，我们将认真梳理，分类研究，提出对策措施。

在国土资源部定点扶贫工作会议上的讲话

姜大明

一、准确把握中央关于脱贫攻坚和定点扶贫的部署要求

我们党历来高度重视扶贫开发工作，把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为重要使命。党的十八大以来，党中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，摆在更加突出的位置。习近平总书记把脱贫攻坚作为治国理政的重要内容，在扶贫上倾注的心血和精力最多，提出了一系列新论断新要求。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记系统总结了中国特色扶贫开发道路的实践经验，深刻阐述了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等重大问题，对打赢脱贫攻坚战发出了“总攻”动员令。习近平总书记指出，脱贫攻坚的总体目标是到20XX年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”（即“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”），实现“两个确保”（即确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽）；核心要求是当前脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须充分发挥政治优势和制度优势，找准路子、建好机制，改革创新、攻坚克难，采取超常规举措，坚决打赢脱贫攻坚战；基本方略是精准扶贫、精准脱贫，具体是“六个精准”，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准；主要路径是实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。习近平总书记扶贫开发战略思想是新时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循，我们必须深刻领会、准确把握，全面贯彻落实。

定点扶贫工作是广泛动员全社会力量合力推进脱贫攻坚的重要举措，是中央交付中央国家机关等部门的一项重要任务。党中央、国务院对定点扶贫工作作出了具体部署，提出明确要求。习近平总书记指出，做好新形势下的定点扶贫工作，要深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，健全工作机制，创新帮扶举措，提高扶贫成效，为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。李克强总理要求，各相关单位要按照中央部署，再接再厉，主要领导直接抓，创新工作机制，多方筹措资源，选派优秀干部，进一步提高定点扶贫的精准度和有效性，着力增强贫困地区造血功能，使贫困群众更好实现自我发展、参与发展、共享发展，在推进全面建成小康社会的进程中坚决全力打赢脱贫攻坚的硬仗。中央领导同志重要指示，为我们做好定点扶贫工作进一步指明了方向。国土资源部门要把思想和行动统一到中央决策部署上来，切实增强使命感和责任感，以更大的决心、更强的力度、更精准的举措，扎实做好四县定点扶贫工作。

二、用非常之策落实非常之举，全力助推赣南四县如期脱贫

国土资源部门要坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署，把定点扶贫摆上重要位置，举全部之力做好工作。在“十三五”国土资源规划纲要中，将设立专门章节对脱贫攻坚工作进行部署。部里研究提出了一揽子支持脱贫攻坚的政策举措，已经写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，集中体现在第20条上。我们要采取更有力措施，把各项扶贫政策落到实处。

（一）以中央新要求指引做好定点扶贫工作。

江西省委、省政府向党中央、国务院签订了脱贫攻坚责任书，提出提前两年实现脱贫摘帽的目标，赣州市和4个贫困县层层签订责任书，落实了责任、分解了任务。我们要按照中央部署要求，围绕江西省委、省政府和赣州市委、市政府工作安排，把定点扶贫作为份内职责扛在肩上、抓在手上，怀着对人民群众的真挚感情，扎实做好四县定点扶贫工作。要充分发挥国土资源部门政策、资金、技术、人才等多方面优势，切实做到四县脱贫项目优先安排、脱贫资金优先保障、脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实。要按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作体制，充分尊重地方政府在脱贫攻坚中的主体作用，相信基层、依靠基层，服务基层、支撑基层，上下协调联动，形成定点扶贫的强大合力。要找准需求、精准发力，因地制宜、因县施策，宜地则地、宜矿则矿，着力提高定点扶贫的精准度和有效性。要认真研究贫困人口的参与机制、收益机制，真正帮助老区贫困人口脱贫，切实提高贫困人口的“获得感”。

（二）以新发展理念高标准推进定点扶贫。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我们党发展理论的重大创新。我们要自觉以新发展理念为引领，大力创新扶贫举措，扎实做好定点扶贫工作。坚持创新扶贫，以国土资源改革创新激发贫困县内生发展动力，国土资源改革创新举措在符合条件的定点扶贫县先行先试，特别是着力推进农村土地制度改革和矿产资源开发收益分配机制改革，让贫困地区的土地、矿产资源等资产要素活起来，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动贫困人口增收致富。房屋和土地是贫困群众最主要的财产，四县要加快集体产权制度改革，实施不动产统一登记，发挥好对贫困群众财产权的保护功能。坚持协调扶贫，用好用活土地、矿产政策，优化国土空间开发格局，合理配置城乡资源要素，积极培育当地特色产业，推动贫困农村加快发展，促进经济社会、城乡区域协调发展。坚持绿色扶贫，贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，坚持资源开发与生态保护并重，在科学规划、保护生态的基础上合理有序开发矿产资源，大力推进绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理、地质灾害防治、农村土地整治和高标准基本农田建设等工作，用好土地政策支持当地发展旅游，使绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，实现在绿色中发展、在美丽中脱贫。坚持开放扶贫，注重发挥市场机制作用，动员多方面资源助力定点扶贫，形成全社会都来支持定点扶贫的工作合力。坚持共享扶贫，坚持依靠当地群众，共建共创共享，通过扶贫真正造福当地群众，注重及时总结推广定点扶贫成功经验，助推各地加快脱贫。

（三）以超常规举措大力度推进定点扶贫。

实现四县如期脱贫的硬目标，必须针对四县脱贫面临的突出困难和问题，制定“含金量”高的超常规举措。这次来之前，部和省厅认真研究，制定了支持政策，文件已经印发。主要举措是：一是保障定点扶贫用地需求。部、省厅全力支持四县根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，开展土地利用总体规划调整工作，在划定永久基本农田的前提下，为“十三五”发展留出足够用地空间，重点保障基础设施和民生项目用地空间。继续专项安排新增建设用地计划指标，指标由每年300亩增加到600亩。二是创新定点扶贫土地政策。加大增减挂钩推动扶贫开发及易地扶贫搬迁力度，允许增减挂钩指标在省域范围内使用，产生的收益全部返还贫困农村。优先安排四县国土资源管理制度改革试点，支持四县开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点总结评估工作。落实旅游扶贫用地政策，指导四县大力发展特色旅游，增加群众旅游经营收入。三是倾斜安排土地整治项目。部省都要在落实土地整治项目和资金时要对四县优先安排。支持开展25度以上坡耕地退耕还林试点，并相应核减耕地保有量和基本农田面积。四是支持调整农业产业结构。组织好农业地质调查，为四县调整农业结构、发展现代农产品打好基础。四县可根据实际需要，实施农业生产结构调整，种植植物油茶本属油料以增加农民收入。五是支持科学开发矿产资源。支持四县开展地质调查和矿产勘查，科学开发当地优势矿产资源，做大做强矿业支柱产业。支持开展地质灾害防治和废弃矿山地质环境综合治理。六是实行土地资产收益扶持。

三、完善扶贫工作机制，确保扶贫政策落地

定点扶贫目标确定、任务明确，关键是加强领导，完善机制，抓好落实。要咬定青山不放松，不达目的不罢休。

（一）加强定点扶贫工作组织领导。部党组把定点扶贫作为优先任务紧紧抓在手上，部领导带头深入定点扶贫县调研，及时研究解决重大问题。部扶贫开发领导小组负责统筹组织协调定点扶贫工作。部机关各司局、各单位要在部扶贫领导小组统一领导下，结合各自职能，在政策、项目、人才等方面加大对定点扶贫工作的支持力度。部扶贫办要搞好规划、强化统筹，发挥好协调指导、督促检查作用，加强与省国土资源厅、地勘局、赣州市和四个县政府及国土资源部门的联系，加强信息报送和新闻宣传，凝聚工作合力，以“严”的态度、“实”的作风抓定点扶贫工作。省国土资源厅牵头，地矿局配合，尽快调整充实部赣南扶贫中心机构设置和工作职能，发挥好应有作用。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，管好用好扶贫经费，廉洁扶贫、干净扶贫。

（二）健全定点扶贫工作机制。一是建立对口联系机制。部决定每个定点扶贫县由部机关一司局对口联系。对口联系司局要负起责任，深入调研，摸清情况，结合自身职责提出帮扶措施，加强与部扶贫办的沟通联系，帮助解决实际困难和问题。二是健全四级联动机制。进一步总结部赣州定点扶贫工作的好做法、好经验，充分发挥部牵头抓总的重要作用，江西省国土资源厅承上启下、审核把关、指导协调的关键作用，赣州市和四县国土资源部门抓政策落地和工作落实的主体作用，部赣南扶贫中心作为部定点扶贫工作前线机构的统筹协调、组织落实作用。三是强化督查考核机制。根据国务院扶贫办等九部门《通知》，中央国家机关工委负责牵头联系中央国家机关定点扶贫工作，每年对各单位定点扶贫工作进行考核，我们要主动配合做好考核工作。同时，要加强对部机关各司局落实定点扶贫政策措施和履行对口联系工作情况的考核，加强督促指导。四是坚持挂职扶贫机制。把定点扶贫县作为干部挂职锻炼的重要基地，从部机关和直属单位选派优秀干部去挂职，每个县安排1名干部挂职。根据工作需要选派干部任贫困村“第一书记”。扶贫挂职干部要坚持挂实职、干实事、出实效，全力抓好国土资源定点扶贫政策的落实，加快推进精准扶贫、精准脱贫。有关部门要帮助挂职干部解决工作生活方面的困难，解除他们的后顾之忧。

（三）上下联动抓好政策落实。抓好政策落实需要部、省厅、市、县国土资源部门各负其责、上下联动、形成合力。江西省国土资源厅、地勘局和赣州市各级国土资源部门要认真领会各项政策的内涵和具体实施办法，结合实际狠抓落实，确保政策真正落地。部机关有关司局、地调局和有关直属单位要加强指导、检查和评估，及时帮助解决遇到的问题，不断总结完善政策措施。部扶贫办可会同有关司局、单位，加强对四县有关同志的培训，上下共同努力，把好政策用好。

但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。我们要与江西省、赣州市和四县党委政府一道，同心合力，攻坚克难，打好20XX年度脱贫攻坚战役，取得开门红。要立下愚公志、啃下硬骨头，如期打赢脱贫攻坚战，让老区贫困群众与全国人民共享全面建成小康社会成果。

在湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会上的讲话

姜大明

很高兴参加湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会议。湖北省委、省政府始终高度重视国土资源工作，加强领导、部署推动，取得了明显成效。在此，我代表国土资源部，向湖北省委、省政府以及全省各级领导干部致以崇高敬意，表示衷心感谢!

“十二五”时期特别是党的十八大以来，湖北省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，开拓进取，奋发有为，经济保持平稳较快发展，人民生活水平不断提高，全省上下政通人和、科学发展充满信心，为加快建成中部崛起战略支点和率先在中部地区全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八届五中全会召开后，湖北省委、省政府认真贯彻落实全会精神，超前谋划，主动作为，深入分析全省资源形势和利用状况，认真研究区域经济社会发展需求，科学组合优化各项政策措施，在全国率先部署开展国土资源节约集约示范省创建工作，表明了省委省政府主动适应经济发展新常态、全面落实新发展理念的高度思想自觉和行动自觉，我们对此予以高度评价和全力支持。刚才，李鸿忠书记对示范省建设作出全面部署，我完全赞同。下面，我再讲些意见，供同志们在工作中参考。

一、充分认识全面节约和高效利用资源的重要意义

全面节约和高效利用资源，是党的十八届五中全会提出的战略任务，对提升发展的质量和效益，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

（一）全面节约和高效利用资源，是适应、把握、引领经济发展新常态，落实新发展理念的重要举措。党中央、国务院高度重视资源节约集约利用。习近平总书记明确指出，节约资源是保护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，大幅度降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理多次强调，发展是硬道理，节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，都对全面节约和高效利用资源提出了明确要求，为我们做好工作提供了行动指南。我国经济发展进入新常态，增速换挡、动力转换、结构优化迫切需要资源利用方式加快转变。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，对于新常态下全面节约和高效利用资源具有重要引领作用。我国资源禀赋较差，主要资源人均占有量与世界平均水平相比普遍偏低，重要能源资源对外依存度持续攀升。新常态下，我国重要战略机遇期内涵发生深刻变化，但资源国情没有变，资源支撑保障发展的地位作用没有变，资源环境约束趋紧的态势没有变，大量投入资源、粗放利用资源的发展模式已经难以为继。只有全面节约和高效利用资源，才能加快转变资源利用方式，推动经济转型升级和结构优化；才能提高资源环境综合承载能力，增强发展的可持续性；才能保护和改善生态环境，实现绿色发展。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实增强全面节约和高效利用资源的自觉性和紧迫感，以坚强决心和有力举措，走出一条低消耗、高效率、可持续的科学发展之路。

（二）全面节约和高效利用资源，是推动供给侧结构性改革，提高发展质量和效益的有力支撑。推动供给侧结构性改革，核心是去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本，提高发展的质量和效益。我国GDP约占世界的13％，却消耗了全球22％的能源、47％的钢铁、58％的水泥，水资源产出率仅为世界平均水平的62％。资源利用粗放浪费，是导致产能过剩和库存增加的重要原因；资源禀赋差、对外依存度高，是保障我国能源资源安全的瓶颈和短板；资源利用结构不合理导致要素价格扭曲，加剧了企业经营困难。全面节约和高效利用资源，优化资源利用结构，能够助推化解过剩产能，降低企业库存；能够提高资源综合利用能力，维护国家能源资源安全；能够理顺资源要素价格，帮助企业降低生产经营成本。我们一定要充分认识节约集约利用资源对供给侧结构性改革的支持和促进作用，充分释放资源利用的空间和潜力，推动发展保持中高速增长、迈上中高端水平。

（三）全面节约和高效利用资源，是建设生态文明，促进人与自然和谐共生的内在要求。人与自然的关系是人类社会最基本、最重要的关系，人与自然和谐共生，是经济社会可持续发展的基础。资源的无序开发和粗放利用，导致植被破坏、地面沉陷、水土流失，优质耕地和生态用地被大量占用，出现江河断流、湖泊干涸、地下水位下降、水质和土壤污染，资源环境难以承受。一个时期以来，我国在资源与生态环境方面陆续亮起“红灯”，土地、能源、水资源等普遍吃紧，生态环境灾害多发，人与自然关系日趋紧张。这种状况如不尽快扭转，不仅给群众生产生活带来危害，还对社会稳定构成威胁。只有全面节约和高效利用资源，才能减少资源开发对生态环境的影响破坏，提高生态环境容量和水土资源承载能力，实现经济发展与资源环境相协调、资源开发与生态保护相统一。我们一定要正确认识人与自然的关系，尊重自然、顺应自然、保护自然，通过全面节约和高效利用资源，建设资源节约型、环境友好型社会。

二、落实好全面节约和高效利用资源的重点任务

开展示范省建设，要以新发展理念为引领，切实转变观念，找准工作定位，推动各项目标任务顺利实现。

（一）牢固树立节约集约循环利用的资源观。理念是行动的先导，观念一变天地宽。一要树立节约优先理念。健全资源总量管理和全面节约制度，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。二要树立集约利用理念。加快外延扩张粗放利用向内涵挖潜集约利用转变，大力提升资源产出效率和综合效益，减少单位产出的能源、水、土地、矿产等资源消耗。三要树立循环发展理念。坚持减量化、再利用、资源化，切实改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式，从源头上减少资源消耗和废弃物产生，提高可再生能源资源利用水平。四要树立市场配置理念。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源产权市场，构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度。五要树立创新引领理念。把创新摆在资源节约的核心位置，加强资源开发利用的科技创新、制度创新和管理创新，推动大众创业、万众创新，提升资源节约利用水平。

（二）要尽职尽责保护国土资源。保护好国土资源，关系国家的长远发展和长治久安，是维护国家生态安全、粮食安全、能源资源安全的重要基础。保护资源和节约集约利用资源是一个问题的两个方面，必须始终把保护放在首位，在保护中开发，在开发中保护。要落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，实行永久保护；严格执行占补平衡制度，做到占一补一、占优补优；大规模推进高标准农田建设，提高耕地质量；探索建立耕地保护经济补偿机制，调动起农民保护耕地的积极性。要切实保护矿产资源，加强石油、天然气、钨、稀土等战略性矿产资源的保护，同步推进矿山资源开发和矿山生态保护。

（三）要节约集约利用国土资源。切实做到城市用地节约集约，产业发展集约高效，现代农业集约经营，矿产开发集约有序。落实最严格的节约用地制度，按照“框定总量、限定容量、做优增量、提高质量”的要求，倒逼用地方式转变；创新供地方式，推进城镇低效用地再开发，及时处置闲置土地，优化城镇建设用地结构；统筹开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡未利用地开发，优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展；调整完善供地政策，坚持有保有压，促进新产业、新业态发展，引导产业转型升级。大力推进矿产资源节约与综合利用，加强矿产资源勘查开发规划管控，提高行业准入标准，淘汰落后和过剩产能；开展矿产资源综合利用技术攻关与推广应用，推进共伴生资源综合勘查评价，完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”标准；大力推进绿色矿山建设，加快建设绿色矿业发展示范区。

（四）要尽心尽力维护群众权益。努力践行以人为中心的发展思想，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情。要坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向，使人民群众在创建工作中享有更多的获得感和幸福感。要明晰产权，显化收益，切实维护人民群众的资源权益；要减少资源开发对生态环境的影响破坏，改善人居环境，提高人民群众生产生活质量；要加大地质灾害防治力度，保障人民群众生命财产安全；增减挂钩、工矿废弃地复垦、土地整治等重大工程的实施，要充分尊重群众意愿，真正做到使群众受益、让人民满意。

三、扎实推进国土资源节约集约示范省建设

国土资源节约集约示范省建设涉及多部门、多领域，任务艰巨繁重。要按照改革创新、多措并举、协同推进、狠抓落实的要求，把各项工作落到实处。

（一）深化改革，创新体制机制。要深化审批制度改革，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；要完善规划管控机制，严格划定耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界，实行建设用地总量和强度双控，形成生产、生活、生态空间合理布局；要积极稳妥推进农村土地制度改革，及时总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，使之可复制、能推广、利修法；要探索完善矿业权出让制度，促进矿产资源高效利用、综合利用、循环利用。

（二）用好政策，发挥综合效应。党的十八大以来，为促进资源节约集约利用，服务稳增长、调结构、惠民生、防风险工作大局，国土资源部出台了一系列政策措施。用好用足这些政策，能够适应发展需要，满足地方需求。我们发现，一些同志对新出台的政策措施，没有深入学习研究，仍习惯于按惯性思维办事，致使一些政策难以落地生根，效力打了折扣。湖北示范省创建工作，一个突出亮点就是将已有的政策优化组合，充分发挥综合效应。在推进示范省建设过程中，要继续深入研究国家已经出台和将要出台的国土资源各项政策，学深悟透，用好用活，打好政策组合拳，创造性地把政策落实好。

（三）加强协调，形成强大合力。示范省建设是一项系统工程，仅靠国土资源部门难以推动和实现。要坚持党委领导、政府主导、部门协同、公众参与、上下联动、合力推进；要强化实施督导，建立风险防控机制，开展动态评估，确保创建工作的正确方向；要加强部省协调，国土资源部将把支持创建工作作为份内之事，加强跟踪指导，建立沟通机制，及时总结经验，与省委省政府一道，共同推进创建工作。

（四）狠抓落实，确保取得实效。一分部署，九分落实。抓落实既是态度问题，也是能力问题。落实示范省建设的目标任务，必须发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，善始善终、善作善成。要坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，久久为功，功遂事成。要建立健全抓落实的工作机制，各项任务都要有分工、有责任，有检查、有落实，确保示范省建设取得预期效果。

同志们，作为中部崛起的战略支点和“长江经济带”的重要区域，湖北省在“十三五”时期面临重要发展机遇。我们相信，在省委省政府坚强领导下，湖北省国土资源节约集约示范省创建工作一定会取得丰硕成果，为率先在中部地区全面建成小康社会作出应有贡献。

姜大明在全国国土资源工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，总结十八大以来的国土资源工作，分析形势，部署20XX年工作任务。会前，李克强总理、张高丽副总理分别作出重要批示，对我们的工作给予充分肯定，对下步工作提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲4点意见。

一、国土资源工作为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了积极贡献

刚刚过去的20XX年，是党和国家发展中具有重要里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开，开启了新时代中国特色社会主义新征程。20XX年也是国土资源工作长期努力成果集中涌现的一年，党中央、国务院出台加强耕地保护和改进占补平衡的意见，国务院颁布第一个全国国土规划纲要，不动产统一登记制度全面落地，我国首次海域可燃冰试采取得成功，“蛟龙”号潜水器实现试验性应用下潜，首次全国地理国情普查圆满完成。

党的十八大以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入贯彻新发展理念，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面深化重点领域改革，大力推进法治国土建设，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了积极贡献。

（一）国土资源供给侧结构性改革深入推进。强化用地用矿源头管控，做好“僵尸企业”土地处置，严格煤炭采矿权管理，推动“三去一降一补”取得成效。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，明确“住宅用地是保障住有所居的，不能用来炒作投机”，强化分类调控、因城因地施策，制定住宅用地中期规划和三年滚动计划，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。完善土地储备管理制度，纠正土地违规抵押融资行为，降低政府债务风险。先后出台60多项国土资源政策，降低企业用地用矿成本，支持实体经济发展。制定农村产业融合发展用地保障政策，促进农业供给侧结构性改革。开展用地规划、地质调查和资源环境承载力评价，服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，主动支持雄安新区、北京城市副中心和粤港澳大湾区规划建设。改革用地审批制度，推行不见面审批，提高审批效率，5年来批准单独选址建设项目用地1500多万亩，保障水利、交通等重大基础设施项目及时落地。建立“人地挂钩”机制，发挥测绘地理信息服务智慧城市建设作用，促进新型城镇化。加强海洋资源环境保护，推进海洋经济示范区建设，有效维护国家海洋权益。

（二）耕地保护“三位一体”新格局基本形成。继1986年建立城乡统一的土地管理体制、1997年确立土地用途管制制度后，中央再次对加强耕地保护和改进占补平衡作出重大部署。经过艰苦工作，全国划定永久基本农田15.5亿亩，并实现上图入库、落地到户，超额完成国家规划确定的保护目标。城市周边永久基本农田保护比例由45％上升到65％，与生态保护红线、城市开发边界共同构成城市生态保护屏障。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进土地整治和高标准农田建设，建成高标准农田4.8亿亩，改善了农村生产生活条件。5年来全国建设占用耕地1560万亩，补充耕地2259万亩，数量占补有余，质量总体稳定，巩固了国家粮食安全物质基础。

（三）找矿突破战略行动取得重要成果。深入贯彻习近平总书记能源生产和消费革命战略思想，保障国家能源资源安全。找矿突破战略行动第二阶段任务顺利完成，清洁能源、重要矿产和战略性新兴矿产资源储量大幅增加。5年来，全国地质勘查投入4800多亿元，新发现大型矿产地218处、中型矿产地261处，新增亿吨级油田8个、千亿方级气田14个。新发现铀、锰、铅锌、钨等一批世界级超大型矿床，胶东地区黄金储量上升到世界第3位。国务院批准天然气水合物为我国第173个矿种。长江流域多地取得页岩气勘查突破，涪陵页岩气田累计产气超过150亿立方米。“矿产资源保护和储备工程”列入国家“十三五”规划，资源勘查开发“走出去”战略迈出新步伐。

（四）资源节约和生态保护力度持续加大。贯彻绿色发展理念，推进资源全面节约和循环利用。实施建设用地总量和强度双控行动，“十二五”时期，全国单位国内生产总值建设用地下降24.2％，单位固定资产投资建设用地下降58.4％，整治闲散建设用地234万亩，改造城镇低效用地150万亩。持续推进矿产资源节约和综合利用，建设示范基地40个，遴选发布先进适用技术334项，制定39个重要矿种“三率”指标，矿产回采率黑色金属提高5.7个百分点、有色金属提高1～2个百分点。国土资源节约集约模范市县创建活动深入推进，一些省份开展了资源节约集约示范省创建。治理恢复矿山地质环境1300多万亩，开展各类保护地内矿业权清理，落实祁连山自然保护区环境整治相关任务。

（五）脱贫攻坚和权益保护取得重要进展。贯彻以人民为中心的发展思想，用非常之策助力脱贫攻坚，规划调整、计划分配、项目安排、资金投放、人才支持等向集中连片特困地区和深度贫困地区倾斜。5年来，各级在贫困地区安排土地整治项目5200多个、面积6100多万亩，投入资金940多亿元。最近两年，允许贫困地区增减挂钩节余指标在省内和对口支援省份间有偿调剂，流转面积21万亩，为贫困地区增加收益近600亿元，有力支持了易地扶贫搬迁。累计发放不动产统一登记产权证书4900多万本、登记证明4000多万份，有效保护了群众和法人的财产权益。建立信访工作责任制，强化部省联动，共同做好信访维稳工作。把地质灾害防治作为“生命工程”，加强调查评价、监测预警、综合治理、应急管理体系建设，建成地灾防治高标准“十有县”1404个，预报成功率逐年上升，因灾死亡失踪人数逐年下降，保护了人民群众生命财产安全。

（六）国土资源规划体系更加完善。围绕统筹经济社会发展和生态文明建设，加强国土空间开发保护战略谋划和顶层设计。落实国务院关于全国国土规划纲要批复要求，全面开展省级国土规划编制。全国海洋主体功能区规划、土地利用总体规划纲要调整方案、矿产资源规划、土地整治规划、基础测绘中长期规划纲要由国务院批准实施。国土资源“十三五”规划纲要、科技创新发展规划、信息化规划、地质灾害防治规划、地热开发利用规划、找矿突破战略行动第三阶段总体方案陆续出台实施。推进市县“多规合一”试点，开展村土地利用规划编制。国土资源规划的引导和管控作用得到加强。

（七）重要领域改革扎实推进。统筹推进农村土地制度改革三项试点，土地征收制度改革在缩小征地范围、规范征收程序、合理提高补偿标准、建立多元保障机制上进行了积极探索；宅基地制度改革在解决宅基地分配不公和农民建房难、盘活利用闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入上取得了明显成效；集体经营性建设用地入市改革形成了相对成熟的规则体系，基本实现了城乡建设用地同等入市、同权同价，为建设城乡统一的建设用地市场积累了宝贵经验。积极参与生态文明体制改革，牵头制定《自然资源统一确权登记办法（试行）》《自然生态空间用途管制办法（试行）》《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》《矿业权出让制度改革方案》。实施矿业权人勘查开采信息公示制度，推进油气资源勘查开采体制改革，开展油气、页岩气、煤层气区块竞争出让试点，建立矿产资源权益金制度。启动完善建设用地使用权二级市场试点。深化“放管服”改革，部本级行政审批事项取消和下放34项、减少61％，非行政许可审批事项全部清理完毕，审批服务不断优化，事中事后监管得到加强。

（八）科技创新迈出重要步伐。落实习近平总书记“向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题”重要论断，制定实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地科技“三深一土”科技创新战略。“地壳一号”万米钻机在“松科二井”钻进突破6700米。深海探测关键技术取得突破，“蛟龙探海”“雪龙探极”等重大工程加快实施，海洋地质8号等3条海洋地质调查船建成入列，“海马”号4500米无人遥控潜水器投入应用。在发改、财政、科技等部门支持下，可燃冰大型钻采船启动立项。整合国土资源系统深空对地观测资源，02C卫星竣工验收；资源三号02星成功发射并实现双星组网运行，使我国成为少数掌握高精度卫星立体测绘成套技术的国家之一。土地管理业纳入国民经济行业大类，土地整治工程专业纳入教育部本科专业目录，土地整治工程技术纳入国家职业分类大典，部土地科技创新中心挂牌成立，将加快补齐土地科技创新短板。5年来，全系统承担国家重大或重点科技项目60余项，获得国家科学技术奖项12项。20XX年有5人当选两院院士，刷新了全系统高层次人才建设成果历史纪录。

（九）国土资源法治体系不断完善。贯彻落实全面依法治国方略，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。制定实施《关于全面推进法治国土建设的意见》。修订实施《测绘法》《海洋环境保护法》，制定实施《深海海底区域资源勘探开发法》《不动产登记暂行条例》《地图管理条例》。《土地管理法（修正案草案）》按法定程序上报国务院。《国家土地督察工作条例（草案）》提请审议。出台《围填海管控办法》。完善大中型水利水电工程建设征地补偿政策。开展部门规章和规范性文件清理，废止和宣布失效规范性文件351件，修改规章16部，废止4部。主动适应案件数量激增的新情况，加强行政复议和行政应诉工作，健全完善与有关部门的协作共治机制，发挥了定纷止争的积极作用。国土资源执法监察关口前移、重心下移，形成了全天候、全覆盖的执法监管体系。土地督察工作在实践中发展完善，建立与地方政府齐抓共管的工作格局，促进土地管理秩序持续向好。

（十）全面从严治党向纵深发展。以学习贯彻习近平总书记给国测一大队老党员和中国地质博物馆建馆百年重要回信精神为契机，引导广大党员干部不忘初心、与时俱进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。层层压实全面从严治党主体责任，加强机关党的建设，理顺派驻地方督察机构党的关系，形成了符合自身特点的机关党建工作思路和做法。认真抓好中央巡视组反馈问题整改，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。开展土地和矿产资源领域问题专项整治，对部机关司局、土地督察机构和直属事业单位巡视工作实现全覆盖，国土资源领域反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固。连续开展“能力建设年”和“责任落实年”活动，有力推动了各项工作落实。

5年来取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、正确决策的结果，是国务院科学部署、有力指挥的结果，是地方党政、有关部门、社会各界通力协作、热情支持的结果，是全系统广大干部职工敬业奉献、团结奋斗的结果。在此，我代表国土资源部党组，向各有关方面和全系统广大干部职工表示诚挚敬意和衷心感谢！

5年来的奋斗历程，使我们深切体会到：党中央集中统一领导是国土资源事业发展的根本保证。只有坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，国土资源事业才能始终保持正确方向，奋发有为、砥砺前行。坚持在大局下开展工作是国土资源事业发展的重要原则。只有切实做到观大势、谋全局、干实事，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，才能在新时代党和国家工作大局中找准国土资源工作定位，充分发挥保护资源、保障发展、改善民生的重要基础支撑作用。改革创新是国土资源事业发展的动力源泉。只有坚持顶层设计与基层首创相结合、上下联动与横向协调相促进，持续深化国土资源重点领域改革，不断推进国土资源理论、制度、科技、文化创新，才能为国土资源事业发展注入新动能、拓展新空间。坚守底线稳中求进是国土资源事业发展的重要策略和方法。只有坚持底线思维、保持战略定力，处理好稳和进的关系，把握好推动工作的时机、力度和节奏，才能有效应对风险挑战，一步一个脚印把各项工作推向前进。良好政治生态是国土资源事业发展的有力保障。只有坚持全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，营造良好政治生态，才能为国土资源事业健康发展提供坚强有力的政治保证。

同时，我们必须清醒地看到，国土资源领域发展不平衡不充分的问题还比较突出，重开发轻保护、重数量轻质量、重城市轻农村等倾向还没有根本扭转；国土资源管理重审批轻监管，过多使用行政手段，市场作用发挥不够充分，管理方式有待转变；国土资源粗放利用、闲置浪费现象仍较普遍，供给质量和效率亟待提高；形式主义、官僚主义仍然存在，阻碍着改革任务和工作部署的贯彻落实；党的建设还有薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任重道远。对这些问题我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、以十九大精神为指导实现新时代国土资源工作更大作为

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生历史性变化、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重大政治论断，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了战略部署。新时代要有新气象，更要有新作为。我们一定要把思想统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来，进一步明确国土资源工作在大局中的方位。

（一）把牢新时代国土资源工作正确方向。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国土资源工作必须紧扣这一关系全局的历史性变化，在做好资源保障的基础上，更加重视提高资源供给质量，推动高质量发展；更加重视资源节约和生态保护修复，推动生态文明建设；更加重视维护群众资源权益，推动民生改善。

新时代国土资源工作要在推动高质量发展上有更大作为。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源工作必须由重规模扩张转向重质量提升。一方面，经过长期大规模、高强度开发，我国资源环境约束日益加剧，一些地方资源环境承载力达到甚至超过极限，依赖增加资源投入保障发展已经难以为继，提升资源供给质量势在必行；另一方面，长期外延扩张和粗放利用积累了庞大存量资源，盘活利用潜力很大，近年来各地创造了不少有益经验，实践证明，更多依靠提升资源利用效率促进高质量发展切实可行。要在深化供给侧结构性改革中下更大功夫。国土资源处于供给端重要位置，要围绕建设现代化经济体系，不断深化国土资源供给侧结构性改革。完善资源市场化配置，破除资源无效低效供给，推动落后产能退出。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进新动能形成，降低实体经济成本。要在推动乡村振兴战略实施中有更大担当。改革开放以来，我国发挥土地制度特有优势，有力推动了工业化、城镇化进程。但土地增值收益用于“三农”不足，建设用地指标安排重城轻乡问题也很突出。现在，已经到了将土地增值收益、资源配置更多投向“三农”的时候了。推动实施乡村振兴战略，形成以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，必须坚决破除土地收益用于“三农”的制度障碍，切实解决乡村建设发展的用地制约。要在促进区域协调发展战略实施中有更实举措。国土资源在区域发展中发挥着要素供给和空间载体的重要作用。要完善与区域协调发展相适应的国土资源机制，优化国土空间开发格局，促进“四大板块”“三大战略”实施；健全“人地挂钩”机制，创新适应新型城镇化的用地管理模式，推动形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。坚持陆海统筹，发展蓝色产业，加快建设海洋强国。

新时代国土资源工作要在生态文明建设上有更大作为。十九大将人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把生态文明建设提到了前所未有的高度。国土资源工作贯穿生态空间源头保护、节约利用和治理修复全过程，担负着产权保护、用途管制、调查评价、监测监管等重要职责，要充分发挥生态文明建设主力军作用，为建设美丽中国作出更大贡献。生态系统源头保护要加大力度。贯彻主体功能区战略，发挥国土规划的引领和协调作用，统筹生产、生活、生态空间，加快构建国土空间用途管制制度，强化国土空间开发保护；发挥土地利用总体规划的“底线”“底盘”“底数”作用，协调推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定，形成生态系统源头保护的实体边界。国土资源全面节约和循环利用要扎实推进。落实最严格的节约用地制度，创新节约集约用地模式和工程技术，全面实施建设用地总量控制和减量化管理；统筹生态保护与资源开发，推进绿色勘查和绿色矿山建设，推动矿产资源开发利用全流程管理。国土综合整治要全面加强。把国土综合整治与乡村振兴、区域协调、脱贫攻坚等重大战略有机结合，实施综合整治重大工程，增强“国土整治+”综合效应；发挥国土综合整治在推进山水林田湖草系统治理中的重要平台作用，促进自然生态保护修复，提高资源环境承载能力。

新时代国土资源工作要在保障和改善民生上有更大作为。十九大强调坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生。国土资源是民生之本，与人民福祉息息相关。国土资源工作要始终把人民利益顶在头上，时刻把群众冷暖安危记在心头，不断拓宽资源惠民渠道，让人民群众在国土资源改革发展中有更多获得感、幸福感和安全感。要深化国土资源领域改革增强人民获得感。农村土地制度改革，要坚持以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入。改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定在权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地用作住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。要创新国土资源惠民政策增强人民幸福感。把支持脱贫攻坚作为国土资源工作最大政治任务，向深度贫困地区聚焦发力，精准制定并用足用好用活国土资源扶贫支持政策，积极创新扶贫途径，充分释放政策效能。落实和完善教育文化、医疗养老、休闲旅游等民生用地支持政策，促进幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、娱有所乐落地见效。提高国土资源为民服务水平，让信息多跑路、让群众少跑腿，努力做到群众办事“最多跑一次”。要维护群众资源权益增强人民安全感。把平等保护产权作为国土资源工作的重要原则，发挥不动产统一登记保护产权、保障交易、便利群众的作用。国土资源执法要坚持发现在初始、解决在萌芽，尽量减少群众财产损失。加强地质灾害防治，坚持“预防为主、避让与治理相结合”，完善群测群防体系，最大限度保护人民群众生命财产安全。

需要强调的是，面对社会主要矛盾变化，要坚持辩证思维，把握好国土资源工作“变”与“不变”的关系。要立足社会主义初级阶段这个基本国情和最大实际，清醒认识我国资源国情没有变、资源地位作用没有变、资源约束趋紧态势没有变，坚持底线思维、保持战略定力，坚守耕地红线保障国家粮食安全，推动找矿突破保障国家资源安全，强化源头保护保障国家生态安全。

（二）明确新时代国土资源工作总体目标。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，要根据统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，明确新时代国土资源工作总体目标，这就是，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

保障国家粮食安全和资源安全是落实总体国家安全观、推进国家安全能力建设的重要方面。要始终坚持最严格的耕地保护制度，扎实推进找矿突破战略行动，着力拓展海洋经济空间，大力加强测绘地理信息建设，不断提高地质安全保障能力，夯实国家安全和可持续发展的物质基础。到20XX年，适宜稳定利用的耕地保有量和永久基本农田面积分别保持在18.65亿亩和15.46亿亩以上，力争建成高标准农田10亿亩，全面实现找矿突破战略行动第三阶段目标，海洋经济发展和测绘地信服务水平显著提高。

绿色是永续发展必要条件和人民美好生活需要。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，建立健全国土空间开发保护制度，实施国土空间用途管制，加大国土综合整治和生态修复力度。到20XX年，国土空间开发格局更加优化，国土全域保护、综合整治取得重要进展，国土生态功能明显提升，制度建设取得决定性成果，逐步形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

集约高效利用国土资源是推动高质量发展的重要任务。要坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，综合运用法律、经济、行政、社会、科技手段，控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量，推进资源全面节约和循环利用，着力构建集聚开发、集约利用、富有竞争力的高效国土。到20XX年，自然资源产权制度和市场化配置机制更加健全，资源集约利用水平和承载力明显提高，城乡人均建设用地面积持续下降，单位国内生产总值建设用地使用面积比20XX年下降20％。

建设法治国土是贯彻全面依法治国方略的重要举措。要把法治理念、法治思维、法治原则、法治方式贯彻到国土资源管理的全过程和各方面，健全国土资源管理法律法规，依法履行管理职能，严格规范权力运行，切实加强执法监督，大力弘扬法治文化，加快建设与中国特色社会主义法治国家相适应的国土资源法治体系。到20XX年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、廉洁高效、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

建设和谐国土是落实共享理念、保障和改善民生的必然要求。要着眼全体人民共同富裕，充分体现国土资源的自然属性、资产价值和资本功能，完善资源收益分配机制，推动城乡区域协调发展，健全完善资源惠民政策，促进全体人民共同迈入全面小康社会。到20XX年，城乡统一的建设用地市场基本建立，兼顾国家、集体、个人的资源收益分配机制基本形成，土地增值收益投向“三农”力度明显加大，区域城乡资源要素配置更加公平。

（三）制定新时代国土资源工作战略举措。

高质量发展是新时代我国经济发展的基本特征，对国土资源工作提出了新的更高要求。国土资源工作实现高质量发展，必须加快推进质量变革、效率变革、动力变革。

推进国土资源质量变革，必须提高资源供给质量，优化资源供给结构。从资源供给质量看，我国耕地质量总体不高，建成的高标准农田只占耕地总面积的23.8％，耕地质量难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求；矿产资源新增储量中，地质可靠程度高、经济技术可行、环境影响较小的储量不足，影响全局的能源和大宗矿产对外依存度持续攀升。从资源供给结构看，现有耕地中不稳定耕地占有一定比例，新开垦耕地等级大多低于建设占用耕地；建设用地年度供应仍以增量为主，低效用地盘活利用不够；矿产资源供需空间错位突出，资源富集区与生态保护区存在重叠，重要支柱性矿产资源短缺，一些优势矿产未能做优，新兴矿产资源勘查开发滞后。实现国土资源质量变革，必须把提高资源供给质量作为主攻方向，把优化资源供给结构作为战略重点，推动国土资源供给转型升级。

推动国土资源效率变革，必须加快转变资源利用方式和管理方式，提高资源利用效率和全要素生产率。我国进入高质量发展阶段，经济发展不能再主要依靠增加人力、土地、资本等传统要素量的投入，而要更多依靠提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，提高科技进步贡献率，提高全要素生产率。提高土地和矿产资源利用效率，要加快转变资源利用方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大幅提高资源节约集约利用水平。着力完善市场机制，促进资源合理流动和优化配置；改善资源宏观调控，扩大有效供给，减少无效供给，提高供给结构对需求变化的适应性。提高全要素生产率，要加快转变资源管理方式，最大程度发挥资源综合效益。加强土地政策、资源政策与人口、产业、投资、金融、环保等政策的协调配合，形成政策合力；建立健全多主体、多渠道、多方式资源配置机制，打破资源供给垄断；支持新技术、新产业、新业态、新模式发展和传统产业优化升级，激发市场主体活力。

推进国土资源动力变革，必须加快国土资源科技创新、制度创新等各方面创新。科技创新是引领国土资源事业发展的第一动力，要面向国家重大需求，瞄准世界科技前沿，实施“三深一土”科技创新战略，抢占深地、深海、深空和土地科技等战略制高点，在前瞻性基础研究、引领性原创成果、支撑性关键技术上实现重大突破。制度创新具有基础性、根本性、全局性重要作用，要深化体制机制改革，加快制度供给，坚决破除一切不合时宜的体制机制障碍，增强国土资源高质量发展的内生动力，充分发挥我国社会主义制度优越性。实现国土资源动力变革，还必须大力推进理论创新、实践创新、管理创新、文化创新，把全系统积极性主动性创造性调动起来，把各方面力量汇聚起来，形成推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的强大动力。

三、以时不我待只争朝夕精神扎实做好20XX年国土资源工作

20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国土资源工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议部署，加强党对国土资源工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进美丽国土建设，加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，不断提高国土资源工作水平，促进经济社会持续健康发展。

（一）在打好三大攻坚战中主动作为。打好防范风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，我们要找准位置、精准发力、主动作为。坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。严格土地储备机构和资金管理，规范地方土地储备行为。加强对地方以地融资的监督检查，妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。落实信访工作责任制，依法分类处理国土资源信访事项，及时化解发生在基层的涉地、涉矿矛盾纠纷，严密防范地质灾害引发的风险，既要警惕“黑天鹅”、又要防止“灰犀牛”事件发生。推动国土资源脱贫攻坚政策落地生效。围绕脱贫攻坚，部里出台了扶贫用地保障政策、增减挂钩政策和光伏扶贫用地政策，最近又出台了支持深度贫困地区特殊政策，这些政策含金量很高，中央给予高度肯定。现在的问题是政策落实不平衡，一些地方不研究、不会用，政策效应没有充分显现。在今年的脱贫攻坚工作中，要把政策落地生效作为着力点，切实转变“东边日出西边雨”“也无风雨也无晴”的状况。全力做好防治污染相关工作。针对大气污染防治，严把“高排放、高污染”行业新增产能用地用矿关口，加强地热能调查和开发利用，减少污染气体排放。针对水污染防治，组织实施好国家地下水监测工程，加强近岸海域环境治理，减少陆域污水排入海洋。针对土壤污染防治，加强耕地地球化学调查，创新土壤污染治理技术。推进绿色勘查和绿色矿山建设，加强矿山地质环境恢复和综合治理，减少对生态环境的污染和扰动，为天蓝水清地绿作出贡献。

（二）为乡村振兴发挥基础支撑作用。实施乡村振兴战略，用好土地是基础，增加投入是关键。完善农村土地利用管理政策体系。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。拓宽乡村振兴资金筹集渠道。严格控制未利用地开垦，集中力量推进土地整治和高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。这是一项很大的政策，实施好这项政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，也能缓解耕地占补平衡压力，还能对乡村振兴提供强有力资金支持，发挥“一石多鸟”作用。部里正在抓紧制定实施办法，各地要开拓思路，结合实际积极探索。需要指出的是，落实这项政策，必须加强监管，切实保障新增耕地数量是真实的、质量是可靠的，真正做到“占优补优”，确保中央政策在执行过程中不变形、不走样。

（三）推动中央4号文件部署落地生根。中央4号文件发布一年来，各地在贯彻落实中做了大量工作，目前各省（区、市）均已下发或即将下发实施意见。今年要深入贯彻中央4号文件精神，把工作抓紧抓实、抓出成效。加快耕地保护新机制落地。加强管控性保护，努力做到“不占少占”。新增建设用地计划在连续4年减少的基础上，今年再减少20万亩，其中占用耕地规模也相应减少。加强建设性保护，切实做到“补足补优”。要大规模开展农村土地整治和高标准农田建设，确保今年建成高标准农田8000万亩以上，力争完成1亿亩。要推动地方政府整合财政涉农资金，引导社会资金，增加对高标准农田投入。加强激励性保护，发挥好“利益调节”作用。强化地方政府耕地保护主体责任，鼓励各地建立耕地保护补偿机制，对履行耕地保护责任的农民和村集体组织予以奖补。强化永久基本农田特殊保护。加快制定永久基本农田特殊保护制度，落实省级政府耕地保护责任目标考核办法，已经划定的永久基本农田，一般建设项目不得占用，重大建设项目确实无法避让的必须严格论证，按法定程序报批，对擅自占用永久基本农田的行为要严肃处理。改进耕地占补平衡管理方式。按照“明责任、算大账、差别化”原则，落实好部里新出台的改进管理方式落实耕地占补平衡通知要求，改变建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，切实做到耕地占补数量、质量、产能平衡。

（四）提高地质矿产服务保障能力。推动高质量发展、建设生态文明、保障国家资源安全，对地质矿产工作提出了新需求。要拓展地质调查服务领域。进一步发挥地质工作在经济社会发展中的基础和先行作用，抓紧编制国家地质调查中长期规划，明确服务国家重大战略的整体思路。扎实推进城市地质调查，建立政府主导的协调推进机制，为统筹城市地上地下空间开发，建设海绵城市、地下综合管廊、人防工程、地下车库等提供基础地质服务。建设国家地质资料数据中心，落实地质资料统一汇交制度，建设“地质云”，促进地质数据信息社会共享。提高资源安全保障水平。克服面临困难，全力推进找矿突破战略行动第三阶段工作。加大能源、紧缺及战略性新兴产业矿产勘查力度，推进海域可燃冰资源勘查和产业化进程，努力实现页岩油气、煤层气、地热等清洁能源勘查新突破。加强矿产资源安全预警体系建设，实施矿产资源保护和储备工程，增加国家战略资源储备。立足国内，用好两种资源两个市场，结合“一带一路”建设，服务勘查开发企业“走出去”。推进矿产资源市场化配置。探索建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式，加快实施矿业权出让制度试点，推动新疆油气勘查开采市场向社会资本开放改革，深化页岩气竞争出让和6省（区）煤层气矿业权审批登记委托下放试点。推进地勘行业分类改革，培育有竞争力的市场主体。深化绿色勘查和绿色矿山建设。建立健全绿色勘查、绿色矿山标准规范，完善矿产资源勘查开采总量控制、分区管理、准入门槛等制度，推进国家公园等自然保护地内矿业权分类处置、有序退出。严厉打击稀土等矿产资源滥采乱挖行为。

（五）确保第三次全国土地调查开好局起好步。经国务院批准，第三次全国土地调查今年全面展开。土地调查是重大的国情国力调查，是重要的法定制度。开展土地调查、掌握土地底数，对于制定经济社会发展规划、全面支撑土地管理和耕地保护、建立健全自然资源管理制度具有重要意义。各地要高度重视土地三调工作，作为事关全局的大事抓在手上。今年是第三次全国土地调查的关键一年，要认真落实《总体方案》，稳起步、快推进，统筹开展实地调查和数据库建设。要改进调查方法，充分运用“互联网+”和高分辨率航空航天遥感技术，把土地三调打造成一项高科技工程；要建立健全部门协同工作机制，加强沟通协调，使调查成果能够满足多方需求，把土地三调打造成一项共享工程；要建立严格的技术规范和工作规则，制定严格的工作纪律和廉洁纪律，加强全程监督，把土地三调打造成一项廉洁工程。在土地二调工作中，既有成功经验，也有深刻教训。我们要弘扬求真务实、勇于创新、攻坚克难、甘于奉献、团结协作的二调精神，敬终如始做好土地三调工作，确保调查数据真实准确；同时，也要警钟长鸣，加强制度、作风和廉政建设，确保干成事、不出事。

（六）深入推进国土资源科技创新。科技创新要成为新时代国土资源质量变革、效率变革的重要支撑，成为动力变革的引领力量，必须在重大创新任务落地、改革举措破局上有新作为。加快实施“三深一土”重大创新任务。推进地球深部探测重大项目立项实施，聚焦“透视地球、深探资源、拓展空间、绿色利用”目标，建立地球深部结构和物质的探测技术体系，掌控万米深度能源矿产的立体分布，实现城市地下空间的精细探测和安全利用，突破地热、深层资源探测开发和绿色利用的关键技术。实施深海关键技术与装备研发，攻克深水油气高精度探测关键技术，为可燃冰开发提供探测评价、环境监测的技术储备。统筹推进国产卫星在国土资源、海洋、测绘领域规模化应用，实施好我国首个“一箭三星”高分辨率业务星座发射运行，推进部省两级卫星应用技术体系建设。构建协同融合的土地科技新格局，围绕耕地资源保护、空间均衡开发、国土综合整治、大数据智慧国土建设，加大创新力度，推动土地科技创新尽快迎头赶上。强化科技支撑作用，加强地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。推进科技体制机制创新。以创建国家级科技创新平台和建设高层次创新型人才队伍为突破口，先期启动国家深地探测中心建设，推进深地探测重大项目立项与国家实验室建设同步开展。整合国家科技创新和人才政策，按照“科研特区”思路，出台鼓励专业技术人才创新特殊政策，推动创建学科类国家重点实验室。

（七）构建国土空间开发保护制度体系。国土空间开发保护制度是生态文明建设的基础性制度，要在生态文明体制改革框架下，加快构建产权归属清晰、规划管控有力、市场机制有效、监测监管严格的国土空间开发保护制度体系。启动新一轮土地利用总体规划编制。规划编制以20XX年为目标年，以实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略为重点，优化生产、生活、生态空间格局，统筹土地开发、利用、保护和整治，坚持自上而下、上下结合、公众参与，把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界逐级落实到地块。各省（区、市）要在抓紧完成省级国土规划编制的同时，开展省级土地利用总体规划编制的前期工作，并按照部里统一部署，搞好地方各级土地利用总体规划编制试点。有条件的地方要加快编制村土地利用规划。探索建立自然生态空间用途管制制度。以土地用途管制为基础，推进自然生态空间用途管制试点，将用途管制逐步扩大到所有自然生态空间。及时总结试点经验，制定自然生态空间用途管制规则，对自然生态空间实行区域准入和用途转用许可制度，严格控制各类开发利用活动对自然生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少、生态功能不降低、生态服务保障能力逐渐提高。建立国土空间监测监管制度。加快国土空间基础信息平台建设，提高国土资源遥感监测能力，拓展监测内容。发挥地理国情监测、土地调查监测作用，加强对京津冀、长江经济带、雄安新区、国家公园、南水北调沿线等重点地区、重大项目动态监测。扎实推进自然资源管理制度改革。加快健全自然资源资产产权制度，全面推进自然资源资产统一确权登记，统筹推进全民所有自然资源有偿使用制度改革。按照党中央决策部署，落实生态环境监管体制改革要求。

（八）深入推进农村土地制度改革。中央同意农村土地制度改革三项试点延期一年，分两步把试点内容拓展到全部试点地区，标志着改革已经进入三项试点全面覆盖、统筹推进、深度融合的新阶段。增强改革的系统性、整体性、协同性。统筹农村集体经营性建设用地入市与盘活利用闲置农房和宅基地，统筹缩小征地范围与农村集体经营性建设用地入市，平衡好国家集体个人利益，让农民公平分享土地增值收益。按照农民在征地和入市中分享收入大体相当的原则，完善调节金征收制度，增强改革的系统性。目前部分试点县工作还没有在面上铺开，只见“盆景”，不见“苗圃”。各试点地区要抓紧采取有效措施，实现试点政策全域覆盖，试点内容在县乡村全面推开，增强改革的整体性。三项改革要与农村集体产权、农房抵押、乡村治理、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革加强统筹协调，切实增强改革的协同性。严守改革底线，鼓励大胆探索。中央农村工作会议提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是一项重大的理论和实践创新，为深化改革指明了方向。各地在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”特别是农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。需要强调的是，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。加强指导督察，及时总结经验。领导干部要勇于负责、敢于担当，经常深入改革一线调查研究、推动工作，及时解决试点中出现的各种问题，特别要深入工作薄弱的地方，加强面对面指导。要有针对性地开展专项督察，对那些不担当、不作为，搞形式主义、花拳绣腿的要批评教育，问题严重的要严肃追责。今年是修改《土地管理法》关键年份，要按照边试点、边总结、边修法的要求，系统总结试点经验，为修法提供实践支撑。

（九）持续深化法治国土实践。法治建设是一项长期性、系统性工程，要锲而不舍加以推进。统筹推进重大立法项目。积极配合做好《土地管理法》修改工作，同步开展配套法规制定和修改。深入总结矿业权出让制度、石油天然气体制等改革经验，积极推动《矿产资源法》修改。适时启动《地理国情监测条例》立法程序。加强政务公开和行政复议应诉。深化“放管服”改革，推行“网上审批”，加强“双随机、一公开”监管。依照国土资源政务公开目录，加大政务公开力度。落实国土资源行政复议规定，发挥行政复议定纷止争主渠道作用；按照国土资源行政应诉规定，领导干部要带头履行法定应诉职责；积极配合检察机关，落实国土资源领域行政公益诉讼制度，让人民群众在每一个行政复议和行政诉讼案件中感受到公平正义。推进公正文明严格执法。加强国土资源执法监察，严肃查处各类违法占用耕地特别是永久基本农田的重大案件，严厉追究自然保护区和国家公园内涉矿违法违规行为。推动国土资源执法监察综合监管平台建设，将年度卫片检查与日常执法监管挂钩，提升日常执法效能。探索深化重大执法决定法制审核制度，促进执法程序规范化、标准化。

（十）提高土地督察工作效能。要按照政治坚定、依法行政、善作善成的要求，加强国家土地督察机构建设，优化督察方式、强化工作统筹、运用科技手段、提升督察效能。坚持发现问题与解决问题并重，把解决问题作为最终目的。要以督察耕地“三位一体”保护为重点，督促地方政府落实耕地保护主体责任，巩固永久基本农田划定成果，坚守耕地保护红线。以督察土地节约集约利用为重点，督促地方政府严格控制城乡建设用地无序扩张，盘活利用低效用地和闲置土地，提升土地利用质量和效益，促进节约优先战略落地生根。以督察触碰法律底线和侵害群众权益的典型问题为重点，加大土地违法重点地区督察力度，加强对地方政府用地审批、征地补偿安置、土地抵押融资等重点事项督察工作，发挥约谈整改效能。以督察部党组交办的重要事项为重点，对脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设中的国土资源政策执行情况，农村土地制度改革推进情况开展专项督察，促进国土资源中心工作在地方有效贯彻落实。

四、以全面从严治党统揽新时代国土资源工作

中国特色社会主义进入新时代，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。新时代国土资源工作必须以全面从严治党为统揽，为事业改革发展提供根本保证。

（一）以党的政治建设为统领，把坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导落到实处。加强党的政治建设，首先必须坚持党对全面工作的领导。做好新时代国土资源工作，首要的问题是自觉接受党中央的集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位。牢固树立“四个意识”，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；自觉坚定“四个自信”，归根到底是对党的核心的自信。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是众望所归的历史性选择，得到了全党全国人民的衷心拥戴。我们必须对习近平总书记在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在坚持党的领导、维护党的核心问题上，国土资源系统党员干部必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能停留在口头表态上，必须体现到岗位上、落实到行动中。

加强党的政治建设，必须按照习近平总书记关于中央国家机关首先是政治机关的重要指示要求，把各级国土资源管理机构建设成贯彻落实党的理论和路线方针政策的政治机关、依法行政的国家机关和具有专业能力、专业精神的管理机关，“三个机关”建设要统一到党的政治建设上来。

加强党的政治建设，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。国土资源在供给侧结构性改革、乡村振兴战略、生态文明建设、保障和改善民生中处于基础和支撑地位，我们必须认真学习习近平新时代中国特色社会主义的经济思想、关于“三农”工作的新理念新思想新战略、绿水青山就是金山银山的生态文明观、以人民为中心的发展思想，掌握核心要义和丰富内涵，结合实际加以运用，不断提高工作能力和水平，实现新时代国土资源工作更大作为。

（二）以作风建设为牵引，把新时代国土资源工作部署落到实处。党的十八大以来，国土资源系统持之以恒贯彻落实中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”，取得了明显成效，享乐主义和奢靡之风得到了有效遏制，但形式主义、官僚主义还一定程度存在，并有新表现。有的以会议落实会议、以文件落实文件，表面看似红红火火，实际工作不见推进；有的调查研究走过场，走马观花、蜻蜓点水，按照安排好的路线、导演好的现场搞“走秀式”调研；有的推动工作“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，顺利时进一步，困难时退两步，导致新老问题叠加、矛盾风险加大；有的“爱惜牙齿”，不敢啃硬骨头，甚至被困难吓破了胆，长时间打不开工作局面；有的窗口单位从过去的“管卡压”变成现在的“推绕拖”，方便了自己，为难了群众，损害了部门形象，等等。这些问题表明，形式主义、官僚主义具有顽固性反复性、变异性多样性，是抓好工作落实的大敌。

最近，部党组制定了《深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，对深化作风建设提出28条具体措施。例如，起草文件要有实质性内容，不能空喊口号；下基层调研要轻车简从、深入群众，不提前踩点，不事先制定方案，要求基层不专门布置展板、摆放实物、汇编材料，不搞“大伙演、领导看”。对这些规定，部党组要带头执行，以上率下，形成“头雁效应”。部机关各司局、各督察局和各直属单位要按照部党组统一部署，认真开展“四风”突出问题排查整改。地方各级国土资源部门也要行动起来，按照习近平总书记的要求，摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实整改。

抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志，体现党性修养、思想作风、精神状态、能力素质。贯彻党的十九大精神，做好新时代国土资源工作，必须有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓铁有痕、踏石留印，一个目标一个目标分解，一项任务一项任务落实，一个时间节点一个时间节点推进，不见成效决不撒手。有了这种过硬的作风，新时代国土资源各项工作就能落到实处。

（三）以纪律建设为保障，把党风廉政建设和反腐败斗争要求落到实处。严明的纪律是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。党的十九大把纪律建设摆在更加突出的重要位置，纳入党的建设总体布局，表明了用严明的纪律管党治党的坚定决心。要加强纪律教育，使党员干部全面把握党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，弄清楚自己该做什么不该做什么，转化为日常习惯和自觉遵循。要用身边人身边事开展警示教育，使党员干部真正从别人身上汲取教训，坚守底线，追求高标准，提高免疫力。要用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，干部有问题就要批评教育、函询约谈，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要用铁的纪律约束党员干部，在全系统形成思想统一、步调一致的良好局面。

党的十八大以来，我们直面自身问题，坚持高压反腐，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，取得了重要成果。党的十九大后，我们不能懈怠，要一刻不停歇地深入推进反腐败斗争。要清醒认识到，虽然国土资源在腐败易发多发领域实现了位次后移，但严重腐败案件仍然时有发生，侵害群众资源权益的微腐败仍然量大面广，腐败仍然是国土资源系统最大的危险和事业发展的拦路虎，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要以永远在路上的执着，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把反腐败斗争不断推向纵深，锲而不舍打造廉洁国土。要激浊扬清、固本培元、标本兼治，坚持“老虎”露头就打、“苍蝇”乱飞就拍。推动全面从严治党向基层延伸，对土地征收中违反有关政策、侵吞补偿资金等行为决不客气手软。要强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，形成有效管用的体制机制。这项工作，部党组将结合贯彻十九届中央纪委二次全会精神作专门部署。

（四）以“质量提升年”为抓手，把高质量发展要求落到实处。深入推进全面从严治党，必须与国土资源工作实际紧密结合。部党组经过认真研究，决定结合全党“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全系统开展“质量提升年”活动。过去两年的实践证明，我们结合全党主题教育，开展具有国土资源系统特点的“能力建设年”和“责任落实年”活动，既深化了主题教育，又推动了自身工作，成效是好的，得到了全系统积极响应。在这次“质量提升年”活动中，要着眼于高质量发展，设计好活动内容和抓手。要突出活动重点，围绕党和国家工作大局及国土资源中心工作，努力提高工作质量；突出问题导向，针对主要矛盾和薄弱环节，找准症结，提出补短板、强弱项的有效对策；突出责任落实，明确责任主体，强化责任担当，确定路线图、时间表，以务实高效的工作推动高质量发展。

要增强活动的针对性和实效性。经过4年努力，不动产统一登记制度已经实现了“四统一”，取得了决定性进展，世界银行《20XX年全球营商环境报告》显示，“财产登记”在我国营商环境10项指标中排名第2，但这项工作还处于初创阶段，改进提高的空间还很大，也有不少群众不满意的地方。不动产统一登记工作人员有十万之众，来自几个部门，聘用人员占了近三分之一，思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设亟待加强。要在“质量提升年”活动中，搞一次“三湾改编”，开一次“古田会议”，在改进工作作风、提高业务效能、竭诚为民服务上有一个大的改观。总之，各级国土资源部门和相关单位都要牢固树立质量第一、效益优先理念，按照部党组的工作部署，把“质量提升年”活动开展起来、抓出成效。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待只争朝夕的精神，奋力谱写国土资源事业改革发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献！

局主要负责人在全局国土资源暨党风廉政建设工作会议上的讲话

今天会议的主要任务，是传达省、市国土资源以及党风廉政建设会议的精神，和开发区党工委、管委会总结表彰大会精神。同时，部署20XX年开发区国土资源管理工作任务，和党风廉政建设工作。刚才，表彰了20XX年先进集体，和先进个人、优秀个人。吴局长对20XX年党风廉政建设工作作了部署，各科室、国土所递交了党风廉政建设责任状。下面，根据局务会研究的意见，我再讲三个方面意见。

一、准确把握开发区国土资源工作面临的形势和任务

从开发区层面来看，今年2月份，国务院办公厅印发了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》对各级开发区提出了要建成“四区”的要求，分别是新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。其中，对开发区的土地管理、节约利用，包括管理体制，均提出了明确的要求。从扬州经济技术开发区来看，全区又进入了一个新的开发建设时期，呈现出三个方面的特点。一是产业发展、招商引资势头良好。去年年度考核，开发区在功能区中位列全市第一。目前，区内有多家大型企业实行技改投资。如作为龙头的光伏产业，协鑫、晶澳、荣德均是在国内乃至全球技术领先的高科企业，三家企业的技改投入均在10亿元以上。同时，外商投资接踵而至。李尔在建，格瑞特即将落户。二是基础设施建设步伐加速。主要表现在“三个三”工程的推进建设上。即：三条大道——临江路改造升级、运河南路南延、扬子江路加速推进；三大建筑——旅游学院、体育公园、智谷二、三期；三大公园——古运河风光带、大江风光带、扬子津生态园。此外，占地约9000亩的工业南园建设提上日程，目前正在进行规划论证。三是行政审批改革列入省级试点。全省有20个开发区列入，扬州有我们开发区和江都开发区。试点的目的，就是要推进“放、管、服”改革，这也是加速行政审批和管理体制改革的重要方面。

从国土资源层面来看，省厅、市局均提出了新的目标要求。省厅提出要构建国土资源“保护、保障、调控”新机制，即“两保一调”，并提出7大突破工作目标。市局提出要“精细保护、精准保障、精明调控”，办好10件实事。将省市的目标要求归纳起来，有7个方面关键词。第一个关键词是：责任+激励。对于资源的保护，既要有责任，也要有激励。第二个关键词是：双控、双提升。双控就是控制建设用地总量和开发强度，双提升就是要提升节地水平和产出效益。第三个关键词是:土地供给侧改革。土地供给要精准保障、扶优保重。第四个关键词是：“三块地”改革。指“宅基地改革、集体建设用地入市、土地征收改革”。关于“三块地”的改革，部里正在试点，市里提出要对接国土资源部的改革任务。第五个关键词是：“四全”平台。行政审批改革要做到“四全”，这项工作由无锡市局首创，后在全省推广，下一步要成为全国国土系统的标准。第六个关键词是：互联网+国土资源。第七个关键词是：固本工程。就是国土所建设，要夯实、打牢基础，市局提出今年是国土所建设的“规范年”。

这是从两个层面对形势和任务进行的分析。当前，开发区正在掀起开发热潮，对我们的国土资源工作提出了新的任务和要求，围绕全市国土系统“两保一调”的新定位，既要把资源保护好，又要把经济建设和社会发展保障好，实现精明调控、精准保障的要求，做到有机结合，形成“双赢”的良性局面。对照上面的要求，我们局还有差距。一是用地保障方面还不够精准高效。特别是效率方面，存在一些问题。表现为主动性不够、服务性不强。二是土地节约集约利用水平还不高。存量土地无论是数量还是比例均居高不下，亩均税收和单位GDP土地消耗，在市里排名不靠前。三是土地违法行为时有发生。特别是施桥镇屡禁不止。四是基层基础工作相对薄弱。如国土所建设，基础不太牢靠；分局信息化、档案管理工作滞后等。上述问题，制约了我们服务保障水平的发挥，必须作为重点工作来抓。

二、以问题为导向，真抓实干、创新突破，把各项工作提高到新水平

20XX年工作任务是：两保、三强化、四项建设。概括起来，就是“二三四”。具体来说，有9大项、33小项的工作任务。“两保”就是严格耕地与基本农田保护，精准保障项目用地需求。“三强化”就是强化土地节约、强化执法监管、强化管理服务。“四项建设”就是基础业务、能力作风建设、党风廉政建设、国土所建设。全年重点工作任务已经下发，请大家回去后进一步学习贯彻。这里，我重点讲一讲“三个强化”和“国土所建设”。

一是土地节约集约利用要初见成效。我们的计划是：去年打基础，今年见成效，明、后年要达到既定目标。去年，这项工作已经奠定了良好基础，今年我们要综合运用行政、经济、法律的手段继续深入推进。行政的手段，就是严格执行去年出台的两个办法（《关于加快土地利用方式转变促进节约集约用地的实施办法》、《工业用地履约保证金征收管理办法》）；经济的手段，就是综合运用履约保证、以税节地等手段，提高土地使用效益；法律的手段，就是依法处置闲置低效用地，必要时请司法机关介入。同时，工作要有抓手。今年的抓手就是闲置低效用地专项行动，在调查的基础上，上半年就要部署开展，进一步明确职责、任务和要求，要职责明确、部门联合，先易后难、一地一策。具体的目标是：闲置低效用地面积比例要下降，平均供地率要提升，节约集约利用的各项考核指标要明显改善。

二是土地管理秩序要实现好转。要杜绝增量。苗头问题要及时发现、及时制止、及时查处。巡查要到位，责任要明确，做到立体巡查、上下联动、部门联防。分局与所要分工联合，部门协作，将监控系统、实地巡查、卫片图斑等结合起来，形成立体巡查的格局，做到“三个第一”：第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止。要“消灭”存量。结合卫片执法，做到“三个一批”，即完善一批，拆除一批，查处一批，把存量逐步消化直至消灭。要查处典型。严肃查处，公开曝光，该追究责任要追究责任，当事人触犯法律的，要追究法律责任。要严肃追责。对新发生的要追责，同时对违法行为人，包括乡镇、村组干部也要追责。

三是管理服务要提质提效。市委每年都出台优化环境的二号文件，今年的二号文件已经下发。近期，市里召开了百强企业座谈会，会上对不动产登记证问题反映较多。上周，市政府陈扬副市长、市局周局长分别到开发区现场办公，协调不动产登记证办理的事宜。各级领导对服务企业、营造环境极为重视，我们在这方面千万不能麻痹大意。针对这个服务提质提效，具体说三小点：1、转变观念、转变职能、转变作风。做到主动服务、超前服务、上门服务，克服坐、等、靠、要的懒散作风，当好服务企业的“店小二”。2、要建立重点服务机制。对重点企业、重大项目、重要事项建立重点服务机制，形成“两个清单”。一个是“重要文件”办理清单，另一个是“三重”服务清单。对上述清单的办理，要落实“领导领办、专人专办、急事急办、督查督办”的“四办”机制。具体由办公室根据会议要求，建立服务重点机制的工作意见，下发全系统执行。区内的晶澳、荣德等重大项目，今年都要纳入重大事项的服务清单里。通过服务机制的建立，能够让我们的服务进一步提效，环境进一步优化。3、要创新窗口服务功能。变“坐办”为“帮办”。窗口应有的服务，就是各项业务工作要能在窗口办结。不能办结的，要由窗口负责帮助办结。

四是抓好国土所建设，要争先进位。国土所建设是一项固本工程。今年，省厅、市局分别提出国土所建设任务，说明上面已经看到这项工作非抓不可了。为什么要抓？一是因为国土所的基层作用没有发挥，二是因为国土所出事的比例较高。国土系统出问题的人员里面，有75%是国土所所长或者国土所工作人员。省纪委巡视国土厅，反馈意见里就提到了国土所建设问题。省厅对市局的巡查中也提到，国土所长出问题的比例较高。如果联系到分局，全市9个国土所出问题，我局就占了2个。不仅比例高，且性质严重。所以，我们更要高度重视，不折不扣的按照上级要求，将国土所的建设抓好。我们国土所的问题出在哪里呢?一是职能弱化，因无占补平衡、增减挂钩、土地整治等职能，导致能力下降。二是人手不足。三是形象欠佳。四是基础薄弱。制度建设、工作规范不到位。今年，我们要以创建“六好”国土所为目标，加强国土所的“六大建设”。有三个方面：一是统一建设标准。由办公室负责，根据市局要求，结合其他先进所的做法，建立两个所建设的标准。从职责明确、强化职能、业务流程、工作制度、工作台账等一系列来统一建设标准，达到服务标准化、工作规范化、管理精细化的要求。二是要切实履职尽责。创建的出发点和落脚点就是履职，不走形式、不走过场，实实在在的抓好自身的工作。工作到位了，口碑就好了，形象就好了，创建自然就不成问题。三是重视团队建设。创建工作的根本在于人。国土所虽然人手少，但团队建设非常重要，要建成“素质高、能力强、作风硬、廉洁好”的队伍，形成团结、协作、奋进的工作氛围。国土所一般人要加强学习，重视能力的提升，要团结一致、协作谋事，建成能干事、干成事的队伍。今年国土所建设的目标任务非常明确，直属所要创成“六好”国土所，朴席国土所要进入乡镇考核的前三位。希望按照刚才讲的几个方面要求，全力实现这个目标任务。

三、切实提升工作的组织水平和保障能力

一是完成全年工作任务必须增强责任意识，严格督查考核。今年的9大项33小项重点工作任务已经明确到责任单位，分解到责任人，希望大家增强责任意识，层层落实、传递压力，做到人人有责任、事事有落实。办公室要定期督查，局务会2个月汇报1次。重点工作要随时督查，特别是列入两个清单的，要按办理时限督查，及时报告，达到“一般事务及时办结，重大事务限时3天办结”的标准。

二是完成全年工作任务必须项目化推进，提高组织水平。重点工作要按照项目设计要求推进。如闲置低效用地处置、基本农田建设、农村建设用地调查、主题教育活动、国土所建设等，都要制定能操作、易实施的工作方案，明确时间步骤、目标任务、组织领导、成果验收等，保证重点工作任务顺利推进，圆满完成。

三是完成全年工作任务必须重视调查研究，提升创新能力。国土资源工作难点问题多，有些没有现成的路可走。这就要求我们要不仅要有创新意识，还要加强调查研究，学习先进经验，指导我们的工作。市局今年对调查研究非常重视，周局长要求，各单位、部门每月都要有一个调研课题。今年，分局列出了7项调查研究任务，与7项重点工作是对应的。希望各调研课题的主办科室和国土所要按照序时完成，保证调研质量，推动工作开展。这7个调研课题，是我们今年工作推进中需要切实解决的问题。同时，通过调研，也必将提升我们的工作能力、创新能力和履职能力。目前，分局一些同志在工作中的能力素质方面还有待提升。所以，今年“四大建设”中，有能力素质建设一项。分局干部职工要做到勤于学习、乐于奉献，敢于担当、勇于创新。中层以上干部要做到干净干事，带头带领，有为有位。

四是完成全年工作任务必须干成事、不出事，营造风清气正的工作环境。刚才，吴局长对党风廉政建设工作已经作了具体部署。我再强调5点。1、落实党风廉政建设“两个责任”。即“主体责任”和“监督责任”。作为领导班子成员，我要负主体责任，作为主要负责人，我要负主要责任。我们每一位干部都有“一岗双责”。特别是部门负责人，不仅要把工作开展好，也要把队伍带好。部门的人出了问题，除了本人承担责任外，还要追究部门负责人和分管领导的责任。2、开展警示教育活动。要经常化、制度化的推进，按照分局《20XX年度党风廉政建设要点》和清单的要求，一着不让的开展警示教育，警钟长鸣、防微杜渐。3、自觉廉洁自律。每位同志都要管好自己。领导干部不仅要管好自己，还要率先垂范。分局全体干部职工要自我严格要求，对自己负责，做到坚守底线、不破红线。4、预防职务犯罪。去年我们开展了这个活动，今年要深入推进。重点是履职中的职务风险点。围绕土地，我们的风险点是很多的。从农用地开始，如农用地被占用、被破坏，我们不查处，或查处不到位，就有责任；集体土地，已拆迁或者已支付租金但没有征收，如又被占用，就涉及到二次拆迁、二次赔青、重复支付租金等问题，形成渎职；土地征收环节，涉及到程序上是否合格，补偿是否到位的问题；土地供应环节，如征而未供，或供而未用的，都有责任。围绕土地征转用的各个环节，都存在着风险点。所以，我们很有必要继续将预防职务犯罪工作作为重点工作，作为抓手，全局动员，深入排查风险点，制定防范措施，把预防职务犯罪工作做实，防止失职、渎职行为的发生。5、加强执纪问责。执纪问责共有4种形态，要让第一种形态成为常态，发现问题，及时提醒谈话，将苗头性问题解决在初始状态。监察室要按照党风廉政建设的要求，及时发现问题，及时提醒，保证在党风廉政建设和反腐败方面不出大问题。去年，分局“三定”方案已经审批下来，今年科室人员要尽快到位。这里也涉及到选人用人问题，希望开展这项工作以后，大家一定要统一认识、端正心态，营造分局系统良好的政治生态和工作环境。

今年的国土资源工作任务重、要求高、责任大，我们要按照市局部署要求和区党工委、管委会的工作安排，团结一致、奋发有为，扎实做好各项工作，努力完成全年目标任务，为开发区改革和发展作出应有贡献。