在制度创新中构筑发展新优势...........................................1
提神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”——平阴县纪委深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神 3
槐荫区纪委监委关于履行监督责任护航乡村振兴的探索和思考...........6
加强对权力的约束和有效监督是遏制腐败的根本措施....................9
牢记责任使命提高履职能力............................................12
以严细措施推动监察监督落地生根.....................................14
从村居党员干部违纪案例看其成因及对策..............................16
济南高新区监督执纪“四种形态”运用研究...............................20
关于在非公企业党组织建立纪检组织的思考............................25
加强党风廉政建设，监督好脱贫攻坚工作..............................29
关于监察体制改革工作推进情况的调研分析............................32
平阴县优化营商环境抓要害处干关键点.................................35
驻公安局纪检组：“七个抓实”促中央八项规定精神贯彻落实............39
试论高校职务犯罪及其预防............................................41
关于高校纪委监督工作的调研与思考——以济南工程职业技术学院为例.48在党的建设中如何把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位 55
如何正确看待廉政建设和反腐斗争新形势..............................59
街道纪检工作中存在的问题与对策——以市中区白马山街道为例.......61
监察体制改革调研报告.................................................64
天桥区纪委监委：谈话函询的实施与探索..............................68公%文思~享公众号*^&
长清区：坚定不移推动全面从严治党向纵深发展为现代化山水魅力新城建设提供政治保证 71
天桥区纪委监委：关于加强“一把手”关键少数干部队伍建设的思考与建议
..............................................................................................................................79
重汽纪委：落实“四位一体”监督机制强化党员干部责任担当............84
章丘区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告.....................90
市中区：如何扎实有效全面推进区县巡察工作..........................94
转“挖烂根”为“打疫苗”当好政治生态护林员——市中区纪委加强监督执纪工作调研 97
当前农村“微腐败”的表现形式、原因分析及治理对策建议.............100
简析基层执法人员及村居职务违纪违法案件特点及原因分析..........104
市中区纪委“六严抓”引领全面从严治党新常态.........................106
市中区纪委：助力保障“品质市中”建设的思考.........................109
“四风”问题的新形式、新动向及对策分析..............................112
如何做一名合格称职的村监委会主任..................................114
新形式下纪检监委干部能力提升的几点要素...........................122
市中区纪委监委多措并举强化纪检监察干部监督管理.................127
市中区纪委：关于强化扫黑除恶监督执纪监察工作的调研.............129
市中区纪委监委：加强派出街道监察室建设的思考....................132
市中区：坚守政治巡察定位凸显巡察利剑作用........................135
济南市检察院巡察工作的调研报告....................................141
历城区建立机制“四责联手”完善体系“八责相扣”推进全面从严治党“两个责任”取得积极成效 144
历城区纪委：浅谈对监察工作向街镇延伸的认识......................145
关于以融合方式开展党风廉政宣传教育的研究........................147
长清区纪委：打造“菜单式”教育模式，提高全区廉政教育水平.........151
突出政治巡察，坚持问题导向，强化“靶向治疗”——平阴县2018年巡察工作调研报告 153
拓宽学习渠道聚焦关键少数——槐荫区济微中学深入学习新《条例》..158历城区纪委：浅析协助党的委员会推进全面从严治党是纪委工作内容的重大拓展和深化 159
历城区纪委：将稳中求进作为基本工作方针，在全面从严治党中坚守职责定位 161
当前农村投标存在的问题及解决方法..................................167
基层纪检组织初核成案率低的原因及对策.............................169
派驻第三纪检监察组开出一份党员违纪问题的“诊疗报告”.............171
市中区纪委落实容错纠错机制的调研报告.............................173
最近，在山东省党政代表团赴江苏、浙江、广东学习交流会上，省委主要领导同志指出：江苏、浙江、广东三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足。一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。
制度创新对于一个地方的发展至关重要。根据地方政府间竞争的理论，从动态的角度看，地方政府间竞争的演化依赖于地方政府的创新和相互模仿。所谓地方政府的创新，主要是就地方政府在竞争中所采取的策略而言，它是地方政府的政策试验，通过政策试验使流动要素的运营成本降低、市场潜力扩大、赢利机会增加，从而增强了对流动要素的吸引力。成功的政策试验具有公共产品的特性，往往会引起其他地方的模仿。地方政府在竞争中相互学习、相互模仿，不断尝试新的理念，推出新的策略，为区域发展注入了活力。但是，由于地方政府所采取的竞争策略的模仿成本不同，基于易于模仿的策略构建的竞争优势显然难以持久维系，而模仿成本高的竞争策略使得地方政府在竞争中占据有利地位，因此地方政府应当积极寻求不易为其他地方所模仿的竞争策略。制度就是属于模仿成本高的竞争策略，它需要较长时间才能形成，而且一旦形成就会自我强化，从而使区域发展长久地拥有竞争优势，形成核心竞争能力。
制度创新，知易行难，行胜于言。早在本世纪初，济南市委、市政府就把“制度创新”写入了施政纲领，同“科技创新、产业创新、环境创新”一道，形成了“四个创新”的工作思路。然而近20年过去了，有效制度供给依然严重不足，济南在制度创新上依然任重道远。2012年，济南市委、市政府在开展前期调研的基础上，制定了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》，推出了行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化建设、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平10项实施方案。但是由
于没有跟上落实，这10项改革方案所提出的政策措施有很多成了“抽屉政
策”。今年6月22日，在全市优化营商环境动员大会上，又印发了《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》和《关于公布市级政务服务“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单的通知》。因为有前车之鉴，人们不禁担心：如今这些优化营商环境的制度、政策能否落到实处？市委主要领导同志斩钉截铁地表示：“必须雷厉风行，动真碰硬！”“对于推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为的，工作不力的，该问责的要严肃问责，该挪位的要
坚决挪位！”会后，职能部门迅速行动抓落实，纪委监委重拳出击强问责，使
这两个文件一经发布就即时生效。特别是严肃问责了一批破坏营商环境的典型问题，产生了强烈的社会反响。“动员千遍，不如问责一次”。实践充分证明了制度经济学的一个重要观点，即“制度总是依靠某种惩罚而得以贯彻，没有惩罚的制度是无用的”。
引用制度经济学的观点作进一步分析，制度有内在性与外在性、正式性与非正式性之分。内在制度与外在制度的区分与制度的起源有关，内在制度是从人类经验中演化出来的，外在制度则是被自上而下地强加和执行的；正式制度与非正式制度的区分与实施惩罚的方式有关，正式制度的惩罚方式是有组织的，非正式制度的惩罚方式是无组织的。其中，观念、习俗作为非正式内在制度对一个地方的发展，具有重要而深远的影响。最近，山东大学经济研究院李增刚教授撰文指出，“枪打出头鸟”“中庸之道”的传统保守观念，落后的“官本位”文化，阻碍了山东有效制度的创新和供给。近日，中央第七巡视组向山东省委反馈巡视情况时，也指出了山东一些领导干部“官本位”思想根深蒂固的问题。因此，在制度创新中，必须高度重视观念、习俗等非正式内在制度的影响，把解放思想作为先导性工程和长期性任务，发动广大党员干部勇于刀刃向内，在思想深处来一场深刻的自我革命，坚决破除陈旧落后观念和习俗的影响，以思想解放、观念变革引领各方面制度创新。
相互学习、相互模仿是地方政府间竞争的常态。这就需要经常走出去、请进来，开阔眼界，拓宽视野，善于学习先进经验，努力实现赶超发展。当前,济南正处于跨越赶超的关键期、机遇期和黄金期。对于江苏、浙江、广东三省的成功经验，我们要坚持学真经见真章，着力在制度创新上下功夫，切实解决好有效制度供给不足和落实不力的问题。只有这样，才能把发展动力活力激发出来，构筑起省会发展的新优势，不断增强核心竞争能力，在新时代现代化强省建设中走在前列。（作者系：济南市纪委监委派驻第三纪检监察组组长孙义俊原文刊发于2018年7月26日《济南日报》第A04版）
习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神
平阴县纪委监察委认真组织深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，要求全县纪检监察干部和巡察干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话上来，围绕中心，高点站位，真正把全会精神转化为动力源泉和生动实践，争做监督执纪监察的实干者和担当者，为平阴“立足新起点、实现新提升”，为济南市“走在前列”“当好排头兵”提供坚强保障。
以讲话精神为指引切实提高站位
2018年7月16日，中国共产党平阴县第十四届委员会第四次全体会议召开，县委委员、候补委员出席会议，县纪委常委、监察委委员和有关方面负责同志列席会议。会议由县委常委会主持，县委书记朱云生作了讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以及省委十一届五次、市委十一届五次全体会议精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，认真践行新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实重干，以新担当新作为奋力开创平阴发展提升新局面。
7月17日,平阴县纪委召开常委(扩大)会议，传达学习习近平总书记视察山东重要讲话精神，就下一步学习贯彻工作作出部署。县委常委、县纪委书记、县监察委主任王欢主持会议并讲话。县纪委监察委班子成员，县委巡察办主任、副主任，巡察组组长、副组长，县纪委监察委各室(部)主任(部长)，派驻纪检监察组组长、副组长以及县纪委监察委机关部分同志参加会议。大家一致认为，习近平总书记重要讲话精神，深刻阐述了事关新时代山东发展的一系列重大问题，为山东发展把航定向，充分体现了习近平总书记对山东工作的高度重视，对山东人民的亲切关怀、深情牵挂。会议要求，全体纪检监察干部和巡察干部，要牢固树立“四个意识”，从不忘初心、对党忠诚的高度，把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要自觉聚焦发展，找准定位，加强日常监督、巡察监督和派驻监督，督促全县各级领导干部自觉履行发展之责、管党之责。要用好问责“杠杆”，加大通报曝光力度，做到深化改革推进到哪里，监督的眼睛就盯到哪里，纪法的利剑就指向哪里，问责的板子就打到哪里，让爱惜羽毛的“老好人”、为官乱为的“拦路虎”、暮气沉沉的“太平官”没有生存之地，持续释放不担责就要被追责的强烈信号，撬动主体责任有效落实。
以讲话精神为动力强化履职尽责
全县纪检监察机关和巡察机构将旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为根本指导，着力践行“两个维护”，紧紧围绕中心、服务大局，加强监督执纪监察，推动习近平总书记重要讲话精神在山东落地生根、开花结果。
一是坚持从严从实，正风肃纪不停步。聚焦干部作风和群众关切，从
严正风肃纪，着力打造风清气正政治生态。继续紧盯享乐主义和奢靡之风，聚焦形式主义、官僚主义，强化专项整治、随机抽查和明察暗访，做到老问题露头就打，新问题显身就抓，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把工作着力点放在精准监督、严格执纪执法和严肃问责上，高质量实现对扶贫领域所有行使公权力公职人员的监察全覆盖。坚持把扫黑除恶同反腐败和基层“拍蝇”结合起来，严查黑恶势力背后的“保护伞”，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，真正让群众切身感受到正风肃纪带来的获得感和幸福感。
二是坚持服务发展，创优环境不松懈。紧紧围绕服务发展第一要务，聚焦城乡提升“十大行动”，深入推进“激发担当作为正风肃纪年”活动，认真落实市纪委关于加强营商环境监督执纪监察的实施意见，从严整治日常工作中落实决策部署“打折扣”、推进重点工作“慢动作”、执行标准要求“掺水分”、优化营商环境“潜规则”等问题。充分发挥优化营商环境投诉举报办公室的积极作用，注重一线发现问题、解决问题，推动深化“一次办成”改革优化营商环境35项措施有效落实。坚持“三个区分开来”，依纪依规纠错容错，旗帜鲜明鼓励、支持干部担当作为、干事创业，把发展的动力活力最大限度激发出来。
三是坚持标本兼治，反对腐败不手软。始终保持高压态势，深入推进纪法衔接，精准用好12项调查措施，加大审查调查力度，严查违纪违法行为。正确把握“树木”和“森林”的关系，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，抓在日常，严在经常，体现严管厚爱。深化廉政教育，扎牢制度笼子，实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力。加大宣传力度，弘扬新风正气，以良好党内政治生态引领社会风清气正。深化政治巡察，用好巡察利剑，不断提高发现问题的质量和水平，扎实做好问题整改和线索处置工作，确保巡出成效、巡出声威，充分发挥遏制治本作用。
以讲话精神为鞭策加强自身建设全县纪检监察干部和巡察干部以“朝受命、夕饮冰、昼无为、夜难寐”
的定力，立足本职，提神聚气，履职担当，勇做新时代泰山“挑山工”，打造
忠诚干净担当的干部队伍，为全县经济社会发展提供坚强保障。
一是保持政治定力，涵养浩然正气。坚守纪检监察和巡察工作定位，坚持自我教育、自我管理、自我监督、自我提高，始终保持清醒头脑，永葆共产党人政治本色。主动把纪检监察工作和巡察工作置于党的工作大局中去思考和谋划，全面对标县委全会各项部署，以更坚决的立场、更强烈的担当履职尽责，努力在全面从严治党新征程中展现新气象、展示新作为。
二是强化能力提升，修炼内功正气。自觉把学习作为履职尽责的第一要务和伴随一生的政治任务，少一些应酬、多一些学习，少一些浮躁、多一些勤奋，少一些自我满足、多一些自我加压，把精力放在强化能力提升上，不断适应新形势下改革的需要。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力把党的科学理论转化为指导工作的智慧、推动工作的动力、处理问题的能力。加强政策法规和业务知识学习，广泛学习历史、经济等知识，不断优化结构，着力提高驾驭工作的能力和水平。
三是增强责任担当，保持蓬勃朝气。深入学习习近平总书记视察山东重要讲话精神，学习山东省党政代表团赴江苏浙江广东学习交流会精神，注重用发展的眼光、开放的思维审视、判断和分析当前工作中出现的新情况、新问题，在破难点、抓亮点、创特色上下功夫，以新思路新举措推动各项工作取得新成效。加强对创新激励机制的监督落实，旗帜鲜明地鼓励干部多谋创新之策、多出创新之招、多做创新之事，为担当作为鼓劲撑腰，为创新发展保驾护航。强化战略思维，拓展视野格局，扛牢政治责任，以正风肃纪净化政治生态，以创优环境汇聚磅礴力量，助力平阴闯出改革发展的新路子。
四是从严修身自律，激发昂扬锐气。带头遵纪守法，自觉在感情上把握住原则，行动上把握住分寸，生活上把握住小节，切实做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，坚决守好自己的精神家园。牢固树立以人民为中心的发展理念，凡事多从党和人民利益出发，只要符合组织要求、符合群众意愿，就要立下愚公志，啃下硬骨头，涵养共产党人的宽广胸襟和坚定自信。主动接受监督，敢于刀刃向内，淬炼一支敢能硬仗、能打胜仗队伍。(平阴县纪委)
槐荫区纪委监察委把如何履行好监督责任，为乡村振兴提供坚实有力的纪律保证作为“大学习、大调研、大改进”的调研课题，坚持问题导向，扎实开展调研，重点了解情况，针对当前乡村文明建设面临的严峻形势和存在的突出问题进行了深入的探索和思考。
一、问题依然严峻，呈现“五不够”一是压力传导不够深，“两个责任”落实仍不到位。主体责任方面，在全
面从严治党新形势下，个别街道党工委仍对主体责任的内涵和重要性认识公文思&享*%@公众号#
不清，存在抓业务工作和抓党风廉政建设“一手硬、一手软”的问题。有的只是开开会、签个责任书，形式有了，但是在跟踪问效方面做得不够。街道领导班子成员落实“一岗双责”的理念和行动还存在偏差，对分管领域的问题研究不够，对分管干部的教育提醒不够。监督责任方面，个别街道纪工委职责定位不清，存在着“形”转“神”未转的现象，有的街道纪检干部还承担着与监督执纪问责主业无关的工作。
二是自我要求不够严，违纪违法现象时有发生。从违纪违法主体看，农村党员干部违纪违法突出。街道、村居是联系群众的“最后一公里”，街道和村居党员干部违纪违法，侵害的是群众切身利益，损害的是党群干群关系，动摇的是党的执政根基，是影响全面从严治党向纵深发展的“拦路虎”、“绊脚石”。从今年第一季度查处的侵害群众的不正之风和腐败问题来看，涉及农村党员干部的10件，占总查处数的55.5%；从人员看，既有街道干部，也有村干部；从领域看，主要集中在集体“三资”管理、惠农扶贫资金发放审核方面履职不力等。
三是第一道防线不够牢，抓早抓小机制尚未完全建立。“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”是“四种形态”中的第一种形态，是最能防微杜渐、管住大多数的第一道防线，也是目前最薄弱、最容易忽视的第一道关口。目前各城郊街道在建立抓早抓小机制，在针对苗头性、倾向性问题进行及时谈话提醒方面做的还不到位。村党组织对党内组织生活的重要性和严肃性认识不够，“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度执行力度不够，抓早抓小抓苗头不能真正落实到位。
四是作风建设不够实，主动担当意识不强。“四风”问题虽有所好转，但还仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉没有完全形成。今年第一季度全区查处违反八项规定精神9起，涉及农村党员干部3起。个别干部利用职务便利，在惠民资金补助、农村低保、工程承包等方面，违规操作，为亲属谋取利
益。个别街居干部在推动全区重点工作方面，不作为、慢作为、乱作为，
能力不足不会为，动力不足不愿为，担当不足不敢为，工作上敷衍了事、被动应付，不愿作为。
五是监督队伍不够强，监督效果容易打折扣。今年虽然通过印发文件、加强调度等方式增强了城郊街道纪检监察干部队伍力量，但根据目前统计
来看，纪检监察干部年龄普遍偏大，业务素质不高，在执纪监督方面还存
在不善监督、不敢监督、不愿监督等问题，影响了监督责任落实的效果。从村级层面来看，村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任等发挥作用有限，有的形同虚设，缺乏有效的制度约束和管理支持。
二、对策建议
（一）压实责任链条。严格督促基层党组织落实主体责任，强化党组织书记的主业意识，坚持落实和完善党（工）委书记向区纪委全会述责述廉制度。加强制度建设，构建清单明责、照单履责、依单追责的责任体系。坚持监督关口前移的原则，落实区纪委常委同街道党政负责人廉政谈话制度，加强思想沟通和交流，推动主体责任落实。进一步理顺体制机制，加强街道纪检干部队伍建设，加强对街道纪工委履职情况的监督检查，定期调度工作进展，强化业务考核，确保把力量和精力集中到监督执纪问责一线。
（二）构筑“不想腐”堤坝。利用全区村居干部集中培训、党组织书记讲党课、“三会一课”等形式，夯实农村干部廉洁从政思想基础。加强政治教育，组织村居干部学习十九大精神、习近平总书记系列重要讲话、各级农村工作会议精神，进一步端正理想信念，夯实宗旨意识，解决好人生观、世界观，尤其是价值观的问题。加强法纪教育，组织村居干部学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等有关基层组织建设、“三资”管理、廉洁自律等方面的法律法规，提高依法治村、依法办事的能力。加强警示教育。通过组织参观廉政教育基地、案例剖析、召开廉政警示教育大会等方式，进一步发挥廉政警示教育的震慑效应。要搞好教育结合，坚持把遵规守纪融入“为担当者担当、让实干者实惠”中去把握，与区委、区政府的重大决策部署紧密结合，积极营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。
（三）坚定不移为担当者担当。坚持依规依纪和“惩前毖后、治病救人”，正确处理好“树木”和“森林”的关系，让第一种形态成为常态，第二、三种形态成为多数。多用谈话函询的方式，对举报不实的及时给予澄清，让敢于担当的干部全身心投入工作；对于发现的问题线索妥善处置、及时跟进，切实体现对干部的严管厚爱。落实好容错免责机制，坚持“四看”标准，即看动机，是因客观条件所致，还是主观故意；看程序，是经过调研论证、风
险评估、科学民主决策，还是不听劝告、独断专行、盲目拍板、蛮干乱干；
看法纪，是否有法律明令禁止，是否符合改革发展方向；看后果，有无造成不可挽回的严重后果。
（四）加大惩治腐败力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，加大对基层腐败问题的查处力度。以省纪委重点督
导为契机，全面排查涉黑涉恶腐败及背后“保护伞”方面的问题线索，查处问
责典型问题，开展专项整治，深化标本兼治，切实解决群众身边的腐败问题和不正之风，增强群众的获得感。
（五）扎紧制度笼子。重点围绕惠农扶贫救济资金的使用、土地征迁
补偿、工程项目建设等领域，发挥纪委“监督的再监督”作用，推动各项相关职能部门建立重点岗位和关键环节风险点梳理排查机制，防患未然，筑牢“防火墙”，为全区重点工作推进营造风清气正的生态环境。增强从政治上观察、分析、归纳问题的能力，探索巡察向村居延伸，发挥“显微镜”和“探照灯”的作用。继续推进村级会计委托代理服务工作，推动落实农村合同监管项目竞标制度，积极搭建农村预防腐败的制度平台。
（六）全面加强基层监督队伍建设。加强对街道专职纪检干部队伍履职情况的管理和监督，进一步强化队伍的政治意识、服务大局意识，通过组织专题培训、以干代训等方式，提升街道专职纪检干部的政治素质和业务素质，进一步提高街道纪工委围绕中心、服务大局的能力。加强对村级党组织纪检委员履职管理，督促街道纪工委加强对村级纪检工作的组织领导、工作指导和纪检委员队伍管理。加强对村务监督委员会，探索实施规范化建设，激发其活力，使之真正成为发现基层问题、遏制群众身边不正风和腐败问题的“前哨”。（槐荫区纪委）
没有约束和监督的权力必然导致腐败的产生，这是被古今中外大量的事实所证明的。如何有效地约束权力、监督权力，使权力不被滥用，是遏制腐败现象、尤其是防止领导干部腐败案件发生的根本措施。
一、建立完善干部选拔制度古人云：“为政之要，惟在得人”。毛泽东同志曾说：“政治路线确定之后，
干部就是决定因素”。政权是否稳固、企业能否发展、事业能否成功，关键
取决于干部，而要真正遴选出德才兼备、廉洁勤政的干部，又取决于是否建立了一套科学、完备的干部选拔制度，把既有政治站位、又有群众基础，既有思路、又有方法，既干事、又干净的人选拔到干部队伍中来，形成领导党的事业、经济和其他领域发展的决定性力量，以确保党的任人唯贤的干部路线和各项决策部署在各层面、各领域得到同步贯彻落实，保证党的事业基业长青。
纵观党的十八大以来查处的省、市、县以及大小国有企业一把手的腐败案件，无一例外存在干部选拔任用方面的腐败问题。有的买官卖官，任人唯钱、任人唯亲，肆意践踏干部任用制度；有的重才轻德，靠主观选人、选圈子内的人，不靠制度选人、不走群众路线，导致在一定范围内形成上行下效，恶性循环的恶果。给当地政治生态和发展环境造成恶劣影响，给党的声誉造成损害。因此，必须贯彻任人唯贤的干部选拔制度。
一是，必须坚持德才兼备的标准要求，把重德放在首要位置。唯有品德高尚者才能忠党爱国、勤政爱民，才有可能成为国家的希望、民族的脊梁、事业的引擎。盘点近年来查处的金融、证券领域的蛀虫，海归居多，外语流利，智商超群，业务精通，才不可谓不高。从某种程度来说，德恶才高的干部，才越高，对国家造成的损失可能越大。无数事实证明，只重才的标准，忽视德的要求，必将遗祸党和人民的事业，甚至涉及国家安危。
二是，必须坚持民主集中制原则，让集体决策发挥关键作用。充分发挥各级党委在干部选拔中的核心作用，坚决杜绝个人说了算。历史上，曹参之为相，上下左右均认为适宜，故用之为兴；赵括为将，众皆认为不可，独赵王一人以为可，所以用之而败。曹参出任宰相就是成功的范例，而赵括为将则是失败的教训。
三是，必须坚持社会参与的方法，让干部选拔置于群众监督之下。干部来源于群众、植根于群众，从衣食住行嗜、到德能勤绩廉，那个好、那个劣，群众最清楚。把群众发动起来，评价干部、监督干部、举荐干部，这比任何“伯乐”视野都开阔，可以更有效地发现和挖掘德才兼备的干部。从
另一方面讲，只有得到群众拥护、信赖的干部，才能更有效地领导和带领
群众，发展一域、造福一方。二、建立完善权力约束制度
纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败，指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则，把权力私
有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。权力腐败的实
质是公有权力被滥用，而缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制尤为重要。必须让权力依法合规行使，在阳光下运行，坚持用制度管权、管事、管人。
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、各单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定人、定权、定责、定奖惩。其三，设置权力行使流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督的惩防体系。必须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度、切实做到有令则行，令行禁止，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等（不搞下不为例，发现一起处理一起）予以严肃处理。三是要保持制度的先进性。随着市场经济不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，探索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预警性。前瞻性和预警性是制度的本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在思想上、行为上的哪些“异”动，必须要一个事前的研究和预测，为制度设计提供参考依据。
三、建立完善干部监督制度对干部的监督十分重要，尤其是对领导干部的监督尤为重要。近年来
查处的大量的领导干部违法犯罪和腐败案例说明，对领导干部的监督工作存在着在制度上不健全、不及时、不严厉，在执行上有章不循，在结果上
权力失控的现象，给党的事业和国家声誉造成极大损失。必须加强干部监督工作，提高监督工作有效性。
一是，要加强制度建设。党的十九大以来，从国家层面相继成立了各
级监察委员会，对干部的监督监察覆盖面进一步扩大，监督监察力度进一
步加大。但具体到执行层面，从省市到县乡、从大小国有企业到参公单位，从社团组织到基层村居，等等，体制庞大，干部众多，仅仅依靠各级监察委，显然力量不够。必须建立渗透到各个层面涉及到人、财、物及利益关系的监督制度和责任追究制度，让所有的权利全部置于制度的监督之下。
二是，建立健全党内外监督体系。必须重视和加强群众监督、民主党派监督、舆论监督的作用，加大外部监督的力度。对于各级干部的选拔、履职和德行，要将群众的评价评议作为重要依据，群众、舆论反映有问题的干部要及时核查反馈，群众不拥护、不满意、不赞成的干部要坚决撤换下来，保持干部的纯洁性，调动群众参与度，增强外部监督的有效性。
三是，强化审计监督。大凡干部腐败，离不开人、财、物。必须把对单位和领导干部的定期审计和离任审计作为监督的重要手段，将涉及人、财、物有关的事项及决策程序、依法合规、从量到质，细审计、全覆盖、查问题、严问责，保持利剑高悬，形成有效震慑。公文思@享公%*众号&~
四是，加大巡察、监察力度。落实全面从严治党、从严治企要求，以问题为导向，广泛采集各方面线索，采取定期巡察、突击巡察、专项巡察等多种方式，聚焦群众关切和热点问题，巡察监督、会诊体检、发现问题、形成震慑，抓小抓早、见微知著，发挥巡察监督“显微镜”、“探照灯”、“警示钟”作用。
各项廉政制度的建立和完善，其核心是规范干部规范使用权力的行为，制约权力的滥用，增强对权力约束的有效性，从而促进干部的廉洁勤政，既是对干部依法履职的监督，同时也是对广大干部的爱护，更是党的事业沿着正确健康的轨道前进的有力保障。(齐鲁银行纪委)
7月2日至6日，市属高校和市管企业纪检监察干部审查调查业务能力提高培训班在市委党校开班。通过五天紧张、有序的学习交流，自己对纪检监察工作有了更加全面和系统的了解，政治理论水平和业务素质能力得到了较大提升，视野和思维也进一步得到拓展。
一、主要收获和感受
（一）对纪检工作的认识进一步提高。在这次培训中，认真聆听了程书记在开班式上的重要讲话精神以及各位讲师所做的精彩授课，认真撰写学习笔记，交流学习心得，让自己饱尝了一次“理论大餐”,接受了一次“心灵洗礼”。通过学习，我对全面从严治党的战略部署有了更加深刻的体会，国家监察体制改革的重大意义有了更加深入的理解，对审查调查工作有了更加准确的把握。也深刻体会到了新形势下做好当前纪检监察工作的重要性，更体会到了培养忠诚、担当、干净、尽职的纪检干部队伍的重要性，等等这些都在提醒我们要提高思想认识、积极作为，聚焦主业，强化监督，严格执纪审查，促使党员干部远离纪律和规矩红线，这也是我们从事纪检人员的光荣使命。
（二）自身的业务技能得到进一步提升。本期培训不仅形式丰富多样，而且内容生动精彩，既有习近平新时代中国特色社会主义思想的理论辅导，又有如何做好证据收集，审查调查相关技能培养等，重点突出，涉及面广，专业性、操作性和实践性较强，讲师采用案例和理论交叉讲解的方式，进一步调动了大家的学习积极性，让我们开阔了眼界和思路。通过学习,自己对审查调查工作流程、方法和策略有了一个全面的认识和掌握，做好纪检工作的信心和决心得到了提升。
（三）做好纪检监察工作的责任心进一步增强。通过学习，我深知在实际工作中纪检监察干部必须要坚持原则，做到公正廉洁、公道正派，要有责任大局意识，始终保持政治上清醒。在办案过程中，更要排除各种干扰，顶住各种压力，切实履行自己职责，做到秉公执纪、铁面无私，这些都为我以后更好地提高责任大局意识奠定了坚实基础。
二、下一步工作打算
（一）坚持学以致用，做纪检战线上的“明白人”。五天的学习培训虽然短暂，但对于我来说学无止境，在以后的日子里仍需要不断的自我完善和改进提升。回到工作岗位，我将坚持学以致用，学用结合，做到“学习工作化、工作学习化”，积极参加集中培训和个人自学，在本职岗位上学思践悟，总结经验规律，强化成果运用，磨砺“金刚钻”、干好“瓷器活”，把所学、所
知应用于日常工作实践，用新的理论观点、工具方法指导和解决实际工作
中遇到的新问题。
（二）强化使命担当，做忠诚担当的“护林人”。全面从严治党，既要靠党的纪律，更要靠坚强的党性和责任担当。基层纪检监察干部站在党风廉政建设和反腐败斗争第一线，是履行监督责任的践行者，这既是一份沉甸甸的责任，更是一项庄严而又崇高的使命。因此，在工作中我将不忘初心，牢记使命，找准职责定位，时刻保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，坚持有权必有责、失责必追究，关键时刻敢于亮剑，争做忠诚、尽责、干净、担当的模范表率。
（三）绷紧纪律之弦，做廉洁奉公的“清白人”。作为执纪审查者，要坚持把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设斗争前沿，抓早抓小，防微杜渐。工作中，要瞪大眼睛，拉长耳朵，深入基层一线，延伸监督触角，以执纪问责“四种形态”为治党利器，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚决守住干净廉洁这条底线，严格遵守六大纪律，牢固树立正人先正己、打铁必须自身硬的意识，用好“探照灯”，当好“巡逻兵”，不办“人情案”。
无须扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干。将始终把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小、抓细抓常，着力夯实基础工作，主动作为，创新突破，为营造良好的政治生态和干事创业的良好环境做出自己的应有贡献。（济南城市建设集团纪检监察室王加利）
随着监察体制改革的深入推进，特别是《中国人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）的颁布施行，明确了各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，监察机关越来越受关注，“谁来监督监察委”的问题被社会各界屡次提及。有权必有责，用权受监督，必须把严的标准、严的措施贯穿于《监察法》实施的全过程和各环节。
一、主动接受监督律人者必先律己，执法者必先守法。纪检监察干部不具备天然的“免疫
力”，纪检监察机关也不是天然的“保险箱”，必须牢固树立“监督者首先要接受监督”的观念，增强主动接受监督、自觉支持监督、带头开展监督的自觉性和主动性。要加大《监察法》的学习力度，学深悟透每一章节的释义规定，真正把《监察法》的法理要求转化为思想自觉、纪律要求和行为规范。要强化日常学习教育，将监督纪律教育纳入系统学习教育培训的内容，依托机关政治学习、支部组织生活等，通过专题讲座和专题党课、主题教育活动、常态化警示教育、及时通报纪检监察干部违纪违法案例等多种形式，引导干部既要架起理想信念宗旨这个核心价值观“高线”，又要守住法律法规党规党纪这条“底线”，实际工作中，以身作则，严格自律，时刻保持清醒头脑，做讲法纪、守规矩的表率。
二、完善监督机制着力建设覆盖纪检监察干部依据《监察法》履行监督、调查、处置工
作各个环节的制度体系，把权力关进制度的笼子里，从体制机制上筑牢监督防线。一要严把程序关。程序合法是确保调查合法的前提。《监察法》用了单独一整章15节的内容阐述了监察程序，强调“监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制。”在实际工作中，还应结合实际，进一步作出细化完善，制定独立的《监察机关监督执纪监察程序规定》，并强化程序合法性的审查，促进调查工作依法依程序进行。二要坚持集体研究决定。《监察法》强调“对调查过程中的重要事项，应当集体研究后按程序请示报告。”为此，要修订完善监察委员会委务会议事规则，调查过程中的重大问题都要召开委务会集体研究，决不允许个人或少数人决定调查重大事项。要严格执行请示报告制度，凡涉及重大问题、重要事项都要按规定请示报告，决不允许我行我素、擅自决定。三要推进公开公示。加强纪委监察委官方网站、微博、微信等网络平台建设，有效利用现代媒体，逐步推行“开门反腐”，将纪委监察委机关业务工作在本地重点网站上公开，及时向社会公开案件查处情况，对群众普遍关注的重大案件和职务违法犯罪社会热点问题及时发布官方新闻；举办纪委监察委开放日活动，邀请群众和媒体走进纪委监察委，了解执纪
审查监察工作程序，褪去神秘面纱，以积极、开放的态度回应群众期盼，
将监察权放置在“无影灯”之下。四要规范自由裁量。不可讳言的是，目前，无论是党纪处理还是政务处理，都存在自由裁量过大的现象。可借鉴行政执法、司法等成功做法，对职务违法的裁量问题予以规范，压减权力运用空间。五要拓宽监督渠道。通过落实向同级党委请示报告重大事项，定期向本级人民代表大会及其常务委员会专题报告工作，建立与审判机关、检察机关的沟通协调机制，经常向党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员、离退休老干部、媒体代表等通报工作，请社会各界为纪检监察工作“把脉问诊”，接受全方位监督。六要完善干部轮岗交流。建立纪检监察机关干部轮岗制度，对一些重要敏感岗位，如信访举报、案件监督管理、执纪监督、审查调查、案件审理等的工作人员，定期进行轮岗交流，加强权力监督，防止干部因从事某项工作时间过长，出现以权谋私、以案谋私。
三、坚持挺纪在前信任不能代替监督。面对各种潜在和现实的“围猎”风险，必须牢固树立
“严管就是厚爱”的意识。各级党委应将对纪检监察机关的管理和监督作为领导工作的重中之重，坚持党内监督和纪律约束上的高标准严要求，从程序把关从严、审批处理从严、队伍建设从严等各环节强化把关和定向。各级纪检监察机关要加强对监察人员的日常管理监督,掌握其思想、工作、生活状况,认真开展提醒谈话、诫勉谈话。严格监察机关党的组织生活制度、民主生活会制度,健全完善批评和自我批评机制。加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督,把模范遵守宪法和法律,忠于职守、秉公执法,清正廉洁、保守秘密、自觉接受监督作为监察人员底线标准；把政治素质良好、监察业务熟悉,具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力作为基本要求。要进一步把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小，探索完善加强事前、事中监督的方式，通过制定纪检监察干部行为准则、审查调查工作禁止性清单等，规范纪检监察干部日常行为。要明确规定监察人员办案纪律,对未经批准、授权处置问题线索,或者私自留存、处理涉案材料的；利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的；违法窃取、泄露调查工作信息,或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的；对被调查人逼供、诱供,或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的；违反规定处置扣押、没收款物的；违反规定发生安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、处置不当的；有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时落实“一案双查”，加大问责力度，发现一起查处一起，决不姑息，切实防止“灯下黑”。（高新区纪工委）
2017年，高新区立案查处违纪人员132人，其中村居党员干部为90人，占比高达68.2%，并且违纪呈现出窝案化、大数额现象。高比例的“蝇贪”“蚁腐”，直接败坏了党员干部在人民群众心中的形象和威望，严重损害了党和政府的公信力，啃食了群众的获得感、幸福感，危及恶化了党群、干群关系，对社会稳定造成严重的负面影响，已成为农村社会不稳定的重要诱因。
成因应该肯定的是，大多数的村居干部是好的，他们常年工作在基层一线，
服务群众，任劳任怨。但同时也应该看到，近年来，伴随城镇化进程的加
快和乡村建设投入的增大，村居尤其是城郊村居可支配的资源越来越多，村居干部的权力明显增长，滋生了村干部腐败因素。公&文思@享公*%^众号
一是素质基础相对不足。近些年，部分参加村居“两委”竞选人员的竞选
动机不纯，没有“为官一任、造福一方”的思想，而是为了家族谋面子、为个人谋私利，出发点与着眼点一开始就不端正。一旦当上村居干部，就把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊；有的认为村干部不长久，奉行有权不用过期作废，抓住在位的时机千方百计谋求一己私利，把当村干部当作谋财之门、谋私之路，当做发大财、谋私利、图显摆的渠道。村居党员发展搞小圈子，存在世袭化、家族化、利益化。一些在外经商取得初步成功的人员，想通过回村竞任“两委”干部，谋求更大利益发展。另一方面，一些街道为了方便管理村居事务，往往会倾向于选择比较强硬的人来做村居干部，认为这些人有能力、镇得住，便于开展工作。越是在城市化进程快、信访稳定压力大的村居这种现象更为突出。这种人往往具有一定的经济基础，加上能说会道，有一定的社会人脉，会迅速被发展成为党员，然后在一两年内就当选为党支部书记或竞选为村委会主任，把控村居政权，在村内通常采取强硬态度开展工作，进而弱化村居的民主，更容易出现贪腐现象。
二是法纪意识淡薄。相对机关和企事业单位，村居干部往往受教育不多，学历程度不高，法纪观念淡漠。一些村居干部错误认为《村民委员会组织法》赋予社区村民自治权，作为民选村官无人可以制约，法律管不到；有的认为村官不是官，组织管不到一些人员忘记了自己的党员身份，忘记了对群众的任职承诺，胆大妄为，全然不顾邻里亲情，对法律法规和党纪党规等视若无睹，飞扬跋扈，作风霸道，搞“一言堂”，办事不讲程序和规矩，村里重大事项根本不进行民主决策，对村集体资金花费如流水，动辄几十
万上百万元，没有丝毫的悯惜。有些村干部为了躲避监督，甚至设立账外
账和“小金库”，把集体资金挪作己用，发展自己的公司企业；甚至有的“两委”干部合起伙来搞利益分配，想方设法利用职务之便为自己谋利，违规占用公款公物，违规用公款发放福利，违规公款旅游，违规处置和占用村集体资金、资源，把扶贫资金项目、脱贫救助名额均分，搞优亲厚友；还有的利用土地开发征用，农村基础设施建设，以及村集体资源租赁等进行权钱交易，最终形成窝案、串案。
三是面临利益诱惑巨大。随着经济社会的发展，高新区作为经济建设的主战场，村居拆迁、招商引资、项目建设等，给村居“两委”干部带来了巨大利益诱惑，每一个项目进驻、每一个工程开建、每一块土地征用，其中都蕴含着巨大商机。同时，在拆迁安置房分配、拆迁安置资金使用、土地发包、扶贫惠农资金使用等方面，村居干部掌握了许多经济资源和管理手段，具有很大的话语权，给谁不给谁、如何给、怎么给都有很大的分配空间和利益瓜葛。
四是职能监管不够有力。党务、农业、民政、财政等部门对村居事务都有管理权，但存在着九龙治水谁都不管或管不好的问题。街道党委政府难以像管理国家公职人员一样管理村居干部，开展农村工作必须要靠村居干部的支持，所以对村居干部教育监督管理失之以软、失之以宽，对发生在村居的腐败问题不想管不愿抓，担心影响工作、影响稳定；一些基层纪检组织由于人手不足、精力不够、素质不强，监督执纪不到位，主动查办违法违纪案件较少，对村居干部腐败案件持“民不举，官不究”的态度，致使一些问题长期存在甚至愈演愈烈。对非党员的村委干部，即使纪检监察机关提出罢免建议，但决定权在村民手里，受众多因素影响，有时连罢免程序都启动不了。村居虽然设置了村务监督委员会，但通常都成了摆设，发挥不了作用。村务公开是村民实施监督的直接方式，但在部分村居走了形式，走了过场，百姓看不到、也看不懂，村民自治变成了村“两委”自治。特别是大量的拆迁村居，原有的集中村落已不复存在，百姓四处分散居住，难以实施监督，久而久之，等群众发现了，小毛病已积累成了大问题，村居集体资产已被挥霍一空，“富”资产变成了“负”资产，集体利益遭受严重损失，由个别村民的信访举报演变成整村居的群体性上访。
主要对策十九届中央纪委二次全会公报指出，坚决整治群众身边腐败问题。少
数村居干部的腐败犹如村居的毒瘤，不能寄希望于自生自灭，更不能任其
发展。必须以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续推进村居党风
廉政建设和反腐败斗争，让老百姓有更多的获得感和幸福感，进一步厚植
党的执政基础。一要严把选人用人关。基础不牢，地动山摇，而村居“两委”干部又是关
键的关键，直接事关村居的经济发展和社会稳定，关系到党的方针和惠民政策能否贯彻到基层和村民手里。大量事实证明，选好了人，村官腐败的
几率就少了很多，而且村居干部只要能干、肯干和会干，该村的工作推进
起来就很顺利，群众的满意度自然就比较高。作为党委政府，必须严格选人用人标准，放宽选人用人视野，坚持从好人中选能人，将有新知识、新眼界，具有现代社会价值观念和知识技能又自愿扎根乡土的离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家等“乡贤”纳入村居权力精英选拔范围，发挥其引领作用，形成示范工程。村居换届过程中，要注重引导村民和群众，跳出家族、跳出个人小圈子，不能为了收受参选人的恩惠就随意乱选举，不要为家族、个人眼前的小利益而损害了村里发展的长远利益。要严禁个别人拉票贿选，防止村霸、恶势力和家族势力干扰换届选举，对那些觊觎集体资产的人更要坚决抵制。针对个别实在没有合适人选的村居，要采取上级党组织直接选派的方式。解决好“人选”问题，就遏制了村居干部的腐败源头。
二要严把教育提醒关。要把村居“两委”干部的党规党纪和法律法规学习教育，纳入乡镇街道教育的统一计划，不能以居住分散难以集中、年龄偏大文化底子弱、农村事务繁忙没有空闲等理由而放松对村居“两委”干部的廉政和法纪教育。要看到，越是受教育文化层次低法纪基础越薄弱、越是忙于农村事务受到的警示提醒越薄弱，越需要加强教育学习。要适应监察体制改革的形势，把村居干部包括党员、非党员从事公务的人员，都纳入德廉和法律法规知识考核体系，以党规党纪和法律法规的掌握奠定履行职能的纪律和法律基础。要加强对村居干部任职情况的经常性了解掌握，及时把握村居干部履职的有关情况，平时要加强与基层群众沟通交流，经常与村务监督委员会、经管站和信访办等部门沟通，善于从村居财务、村居务公开和惠农资金使用中发现问题，并及时提醒教育、诫勉谈话，防止小错酿成大错。要适时关注网络舆情和信访举报，收集涉及本地区村居干部的违纪违法信息，及时查处，在紧抓办案同时，抓好党风廉政预警和警示教育，争取做到查处一起、教育一片。
三要严把制约监督关。村居干部不是党政机关公务人员，不想腐、不敢腐的机制对这个特定群体来讲制约性相对较轻，必须着力在不能腐上下大力气。为此，必须着力构建强有力的村居干部限权控权机制。限权，将村居主要权力进行分权设置，如将村民会议（代表会议）和村民委员会、
村务监督组织等进行专门化、分立性设置，强化村民会议（代表会议）的
决策权行使，实现相互监督，各有分工。除村民自治权力外，各级党委政府职能部门委托村居从事的公共事务职权，在赋予村居“两委”的同时，要搞好权力清单分解、明确，让所有涉及的村居群众都了解，避免信息不对称。控权，就是要强化程序监督、过程监督。把好村级重大事项决策程序，所有村居务重大事项，严格履行“四议两公开一监督”即经村居党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定。公开才能公平，透明才有清明，要把包括将涉及村民利益所有事项的村务的内容、程序、时间、形式与监督方式等全部公开，在源头上减少贪污腐败的隐秘空间。街道党委政府要引导村居干部依法履行职责，对村级所有财务实行村账街道统管，及时公布村务财务情况，让村民自治的权力在阳光下运行，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。党委政府相关职能部门要转变事后监督的做法，加强事前监督和过程监督，担负起对重大项目和资金使用的监督力度，延伸监督触角，不留监督“死角”。尤其对涉及土地征收、占地拆迁、承包流转、扶贫项目、惠农资金使用以及村里重大工程等事项，各职能部门要自觉主动履行监督职责，经常扯扯袖子、咬咬耳朵，提醒村居干部要依法认真履行职责。坚决防止和杜绝为了推动工作，对村里重大项目和资金的监督睁一只眼、闭一只眼，让村居干部有很大的寻租空间的现象。对拆迁过渡村，可采取固定村居“两委”办公场所、夯实议事制度等办法，确保村民对“两委”联系不断线、监督不断档。
四要严把腐败惩处关。当前，有些领导干部特别是街道基层领导干部认为，如果对村居干部管理监督过严，可能会影响村居干部干工作的积极性，以为了推动工作为借口放纵村居干部的某些不合法行为等。对此错误认识必须坚决纠正。正是因为村居干部直接与群众打交道，群众对反腐败的感受就越直接，对村居干部违纪违法就越要不包容不迁就，更不能以本地区有腐败案件“丢面子”、扣减KPI考核分值而加以姑息迁就。特别是要针对一般党纪政务处分对村居干部影响制约因素小的问题，研究制定更有针对性制约性的村居干部处分规定，加大经济类处罚惩处力度，坚持做到发现一起、查处一起、通报一起。对搞无原则的“一团和气”，当“好好先生”，有案不查、有案不办、充当保护伞的，要实行“一案双查”，在查处村居干部违纪违法的同时，对党组织的主体责任、纪检组织的监督责任、职能部门的监管责任履行情况一并进行查处。通过严肃惩处，发挥正风肃纪的震慑力，使广大村居干部对权力心存敬畏，为乡村振兴营造风清气正的好环境。
党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》分别从党内监督角度、纪检机关监督执纪的角度对运用监督执纪“四种形态”作了规定。充分说明，实践监督执纪“四种形态”不是纪检监察机关一家的事，而是全党的共同任务。
监督执纪“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子划分的。第一种“批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“防致病”理念；第二种“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“正歪树”理念；第三种“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调的是“治病树”理念；第四种“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”，强调的是“拔烂树”理念。“四种形态”所对应问题性质逐步加重，所涉范围却逐步减少，真正体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。
“禁微则易，救末者难”。济南高新区纪工委成立课题组通过实地调研走访部门、街道、村居、结合执纪审查和巡察工作情况，深入了解高新区在实践运用“四种形态”方面的基本情况。
一、运用监督执纪“四种形态”的主要做法
2017年至2018年一季度高新区纪工委共查办党内问责案件74件，问
责党组织67个，问责党员领导干部37人，处分7人。运用“四种形态”处
理党员459人，一至四种形态占比分别为：63.6%、24.4%、7%、5%，结构特征呈正向变化。
（一）构建监督体系，打牢“四种形态”工作基础。党工委大力支持纪工
委落实“三转”，将审计职能分离出去，并从人员、经费、办公条件改善等方面给予充分保障，强化了党内监督力量。党工委制定了《济南高新区落实全面从严治党主体责任践行“四种形态”实施意见（试行）》，基本建立了党工委主导、纪工委监督、有关部门协同的领导体制和工作机制。纪工委认真落实监督执纪工作规则，内部设立信访室，增加4个纪检监察室，理顺执纪监督工作流程，为运用好“四种形态”打下坚实组织基础。
（二）注重抓早抓小，紧紧扭住“常态”不放。扩大谈话函询覆盖面，做到“五必谈”，即：提拔调整必谈、群众有反映必谈、发现有苗头性问题必谈、“两个责任”落实不力必谈、受纪律处分必谈。畅通“信、访、网、电”立体渠道，举报信由信访室统一管理、挂账销号、分流督办，防止“体外循环”。每周召开线索分析排查会，完善内部审批程序，所有问题线索均严格按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”方式分类处置，防止问题线索失
管失控。2017年以来，累计实施廉政谈话、警示谈话、约谈函询、诫勉谈
话、提醒谈话、通报批评等方式处置448人（次）。
（三）坚持挺纪在前，正确把握“大多数”。在适用情形方面，把全面从严治党主体责任落实不力的，违反中央八项规定精神问题不收敛、不收手的，因工作失职造成较大损失、不良影响负有领导责任的等情形纳入“第二种形态”来处置。在党纪轻处分方面，把“纪严于法、纪在法前”的理念贯穿于信访受理、线索处置、谈话函询、纪律审查、执纪审理的整个过程，充分体现纪律特点，防止经初核后立案审查以组织措施代替党纪轻处分。2017年以来，立案审查181件，其中对94人给予了党政纪轻处分。
（四）保持高压态势，坚决惩处“少数”和“极少数”。将“三项重点工作”和违反“六大纪律”问题作为执纪审查的重点，对于“少数”“极少数”严重违纪人员，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严肃整治“微腐败”，坚决查处扶贫领域的腐败和作风问题，持续释放反腐败力度不减的强烈信号。2017年以来，44人因严重违纪或违法被给予党政纪重处分，其中21人是司法机关判处实刑后移送纪工委被给予开除党籍、行政开除处分。
二、实践中存在的问题
（一）党员干部思想认识不到位，对“四种形态”的理解存在误区。从领导干部看，有的认为高新区是经济建设主战场，中心工作是招商引资、发展经济，管得太严了不利于工作开展。有的以招商引资为由公款送礼、违规招待。有的负责同志搞“一团和气”，对党员干部存在的苗头性倾向性问题“睁一只眼闭一只眼”。从被问责人员看，有的对践行“第一种形态”存有怨言，认为受到“诫勉谈话”等组织措施处理后，对年内不能提拔、不能评先树优、取消精神文明奖等不理解，认识不到这是组织对其本人政治上的关心爱护。
（二）制度机制不健全，“四种形态”运用缺乏操作依据和实施保障。高新区体制机制改革后，尚未制定适合体制机制发展的政务处分办法，对于非公务员、非事业身份人员的政务处分办法不明确。对于落实“四种形态”，如何正确运用谈话函询、批评教育、诫勉谈话、召开民主生活会、组织处理、纪律处分等方式缺乏具体的实施标准，并且“四种形态”之间的相互转换也缺乏操作性强的具体办法。监察体制改革后，高新区纪工委目前没有监察权限，不就对职务违法犯罪的行为的调查权限，在践行“四种形态”方面存在障碍，体现不出第四种形态的威慑力，对深化运用前三种形态效果有一定影响。
（三）职能部门责任不明确，协调配合不充分。践行“四种形态”没能真正形成“党工委统筹协调、部门联动实施”的责任链条和常态化工作机制。一
些党组织全面从严治党责任意识淡化，主体责任落实不力、管党治党存在
宽松软问题。个别机关园区党组织“一把手”重业务、轻党建，重视“局长”“主任”的业务职责，忽视“党支部书记”第一责任人的责任。各片区对党建的重视力度不均衡。有的基层党组织对普通党员的教育管理监督过于依赖党工委、纪工委，忽视本级党组织阵地防范作用。
（四）基层党风廉政建设还比较薄弱。从查处的案例和发现的问题看，有的村居党组织软弱涣散，村账管理混乱，导致群众集体上访。去年全区处分村居社区党员90人，占比68.2%，个别村居党支部主要成员快到了全部被处理的地步，说明这些党组织自身发现和解决问题能力较弱，落实“四种形态”主体责任的主动性发挥不够。
另外，纪检机关在履行监督责任上还存在人员少、业务能力不强等问题。
三、对策建议
（一）党工委坚持以上率下，层层压实管党治党政治责任，进一步形成监督执纪合力。一是压紧压实主体责任。深入推进过硬党支部建设，尤其是要夯实街道党工委的主体责任，加强对村居党组织的指导、监督。从严肃党内政治生活做起，认真组织“三会一课”，如实作好记录，坚决防止党建材料造假。定期召开民主（组织）生活会。加大纪律教育和学习，经常组织警示教育和纪律学习活动。聚焦“责”和“廉”，突出问题导向，年内与各单位“一把手”廉政谈话，重点谈落实全面从严治党主体责任和廉洁自律情况，覆盖率100%。组织部门、街道、企事业单位党组织主要负责人向纪工委述责述廉，层层传导压力，扛起责任。二是用好问责“利器”。对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、落实“四种形态”不力、给党的事业造成严重危害的，要坚持“一案双查”，典型问题要公开曝光，以常态化问责机制倒逼监督执纪“四种形态”和全面从严治党各项任务的落实。三是建立完善制度。制定
《济南高新区管委会岗位聘任人员政务处分暂行办法（试行）》，促进所有行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权。制定《高新区深化运用监督执纪“四种形态”实施办法》，实话完善“四种形态”的操作规范。
(二)牢固树立纪在法前、纪严于法的理念，坚持细化标准，推动精准
执纪。一是科学处置问题线索。拓宽监督渠道，多方收集汇总党员干部廉政信息，注意从中发现问题线索。建立健全线索摸排机制，科学合理处置每一个问题线索。二是转变纪律审查方式。纪律审查重点由“紧盯违法”向“紧盯违纪”转变，重点突出违反“六大纪律”问题，将“三种人”作为主要对象，体现党纪特色，维护纪律的严肃性。纪律审查方式由“深挖细查”向“快查快结”转变，在确保质量的前提下尽量缩短时间。纪律审查后续工作由“就事论事”
向“多措并举”转变，既要严肃处理当事人，又要追究主体责任、监督责任和
领导责任、组织责任；既要查清案件本身，又要剖析问题形成根源，健全机制堵塞漏洞。三是改进纪律审理方式。准确运用党章党规党纪衡量违纪行为，加强对违纪事实、证据和党纪条规适用及处理方式的审核。注意把握政策、区分情形，对那些知错、悔错、改错的同志，充分体现组织关怀，做到宽严相济；严格执行在违纪干部所在党组织会上宣布处分决定的做法，进一步发挥纪律的治本效应。
（三）坚持层层防控，分类施治，系统准确用好“四种形态”。一是久久为功“护好森林”，用好“第一种形态”。以防微杜渐的政治紧迫性，采取“开门见山”“点血刺痛”“旁敲侧击”“刨根问底”等方式，及早处理苗头性、倾向性问题，为党员干部筑牢“第一道防线”。以防患于未然的政治警觉性，按照干部管理权限及时进行谈话函询、提醒批评，切实做到防患于未然。以未雨绸缪的政治敏锐性，切实严肃党内政治生活，把“红脸出汗”“咬耳扯袖”落实到党内政治生活的各环节各方面。以凡疑必核的政治严肃性，对谈话函询开展抽查核实，防止流于形式走过场。二是动辄则咎“扶正歪树”，用好“第二种形态”。对于群众反映不是十分严重的违纪问题，组织精干力量开展初核，符合立案的，立即立案，及时结案。正确把握运用党纪轻处分和组织处理措施，对于违纪不很严重的，给予其党纪轻处分；对于给予党纪轻处分还不足以发挥惩戒作用的，同时采取组织处理措施。注意把握“第二种形态”的转化，主动交代、积极配合调查或具有从轻减轻情节的，视情转化为“第一种形态”处理；对抗审查、拒不配合交代甚至有其他严重违纪乃至违法问题嫌疑的，视情转化为“第三”甚至“第四种形态”调查处理。三是猛药去疴“治疗病树”，用好“第三种形态”。对筛查出的涉嫌较为严重违纪的问题线索，组织强有力的审查组，予以严肃处理。正确把握运用党的政策，做好“第三种形态”的转化工作。对于积极配合调查，主动交代并积极改正的，可以从轻或减轻按“第二种形态”处理；对于对抗组织调查的，实行“围追堵截”全面审查，取得突破，严肃处理。四是严惩不贷“拔掉烂树”，用好“第四种形态”。严格按照新时代全面从严治党要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持党纪面前人人平等、遵守党纪没有特权、执行党纪没有例外，以霹雳手段惩治腐败，震慑贪腐者、挽救落水者、警醒失足者，切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。
(四)加强纪检队伍建设，不断提高监督执纪工作水平。一是提高政治站位。把讲政治作为最根本和第一位的要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真贯彻落实市纪委的部署要求，围绕党工委中心工作强化监督执纪问责，助力高新区打造正气充盈的政治生态。二是加强学习
培训。通过以干代学、交流轮岗、组织培训等多种形式，提高政治素质和
执纪审查业务能力，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”的问题。三是坚持刀刃向内。层层设置防线，做深做细思想政治工作，最大限度地教育好干部。对于查实的违纪违法的纪检干部，坚决依规依纪进行处理，不留情面，清除出纪检监察干部队伍，决不能成为“灯下黑”。
(作者系济南高新区党工委委员、纪工委书记刘金光)
党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”非公有制企业是党的基层组织建设的重要领域，在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织、加强纪检工作，是加强非公有制企业党的建设的重要内容，是推进非公有制企业党风建设和反腐倡廉工作的必然要求，是促进非公有制经济健康发展的现实需要。2016年以来，高新区纪工委针对辖区非公有制企业迅猛发展的现状，着眼推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争全覆盖，对辖区非公有制企业党组织纪检组织建设情况进行调研，采取听取情况介绍、个别座谈、调查问卷、实地考察等方式，了解掌握高新区非公有制企业党组织中纪检组织建设的基本情况，对推进高新区非公有制企业党组织中建立纪检组织进行思考和探索。
一、高新区非公有制企业党组织中建立纪检组织的现状济南高新区是非公有制经济比较发达的地区之一，市场主体累计达到
44000户，其中企业30329家，以年均29%的比例在持续增长。既为高新
区的经济社会发展注入了生机和活力，也给当前的党风廉政建设和纪检工作提出了新的课题。近年来，高新区党工委十分重视非公有制企业党建工作，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动和基层党建建设年活动等为契机，着力抓好非公有制企业党建工作，不断扩大非公有制企业建立党组织覆盖面。同时按照具备条件的非公有制企业党组织按规定建立相应纪检组织的要求，积极协调，加强沟通，在非公有制企业建立纪检组织方面取得了一定成效。截至目前，非公有制企业党员数达4634人，占全区党员总数的26%，建立党组织数达到237个。
二、高新区非公有制企业纪检组织建设存在的问题
（一）认识上存在误区少数非公有制企业主认为：企业是自己的，产权是自己的，怎么管理
是自己的事，在非公有制企业内建立党组织已经是很大的支持了，如果再设立纪检组织，纯粹是“和自己过不去”，认为在企业设立纪检组织没有必要；
部分非公企业主则基于非公有制企业起点低、规模小、人员少、党员更少、
人员流动性大的情况，认为在非公有制企业党组织内设立纪检组织对提升公司效益帮助不大。
（二）组织不健全非公有制企业的党员，有的与党组织脱离关系，有的组织关系在户口所在地党支部。由于没有党的组织，所以没有把纪检组织相应建立起来。
一些企业虽然建立了党组织，但由于党员人数较少，只设立党支部书记和
组织委员、宣传委员，没有设纪检委员。有的企业虽然建立纪检组织，但由于先天不足，加上培训缺乏，导致对纪检委员职责不很清楚，业务也不熟悉，如何开展工作还存在着诸多不足，纪检组织作用没有得到充分发挥。
（三）党员教育管理难度较大
非公有制企业中员工流动大，党员分散，结构相对复杂，由于不受编制、职数等方面的限制，往往为了获得更高的报酬，寻求更好的出路，频频更换工作，党员认同感、归属感不强。此外，非公有制企业纪检干部的培训教育长效机制没有形成，未受到系统的、专业的培训。
（四）纪检组织的作用发挥不够明显由于认识误区等各方面原因，已建立纪检组织的非公有制企业，纪检
工作也难以正常开展。特别是新成立的党组织，从事党务工作的工作人员
经验不足，对纪检组织在党组织中的作用认识不够；而在成立纪检组织的企业中，纪检人员身兼数职，影响纪检工作的开展，纪检工作处在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。
（五）法规制度不够完善现行的党的纪律检查工作的政策、法规适应党政机关和国有企业，而
在非公有制企业内开展党的纪律检查工作缺乏必要的政策依据。如，从事
纪检的工作人员、纪委书记是企业聘用的，开展工作比较难；又如，非公企业党委及企业主如何为企业纪检组织提供必要的工作条件和人、财、物的保障，纪检组织工作人员与企业的关系问题，当案件查处涉及企业上层人员或涉及企业经营活动时，工作如何继续开展下去等，都需要进一步加以明确。再如，非公有制企业的工作人员流动性大，职工党员有的是正式接转党组织关系的，有的是临时接转党组织关系，有的是未接转党组织关系的，在违纪的查处上要相应采取什么措施，需在实践中不断探索，分别对待，进一步予以明确。
三、加强非公有制企业纪检组织建设的对策措施总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，以服务和促进非公有制企业健康发展为主线，坚
持党要管党、全面从严治党方针，积极探索非公有制企业纪检工作的理念、方法和途径，不断扩大党风廉政建设工作的覆盖面，增强工作影响力，推动党的路线方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，促进非公有制企业健康发展，为“打造四个中心建设现代泉城”提供坚强的政治保证和纪律保障。
（一）落实具体的工作职责。非公有制企业纪检组织要按照党章要求，
认真履行教育、监督、检查和保障等职能，在维护企业职工群众合法权益、
促进企业健康发展中发挥服务和保障作用。其主要职责是：一是加强对党员教育监督。教育引导党员认真贯彻执行党的路线方针政策和党内法规，开展党性党风党纪教育，提高企业党员廉洁自律意识。对发展党员工作程序、组织纪律、作风形象进行监督，督促党员遵纪守法、模范履职。二是加强对企业引导监督。协助企业党组织引导和监督企业贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，协助企业党组织推进党务公开、企务公开等民主管理工作，加强与企业管理人员和一线职工的沟通，搭建业主、职工和党员之间沟通平台，畅通诉求表达渠道，化解劳资纠纷，及时反映意见建议，维护党员、职工的合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业和谐发展。三是推进企业廉洁风险防控。协助企业健全内控机制，堵塞监管漏洞，防控管理风险，逐步构建生产经营风险防范机制和预防腐败制度体系。四是开展企业廉洁文化建设。大力倡导和培育以廉洁诚信、依法经营为内容的廉洁文化，引导企业主、管理层和企业职工不断增强道德观念和法制意识。五是及时查处党员职工违纪违法行为。通过定期巡查、专项检查、财务审核等形式及时发现并查处非公有制企业中党员职工在参与生产、经营、管理等活动中的违纪违法行为。受理本企业干部职工投诉举报，及时查处并反馈工作情况。六是加强与职能管理部门和党群部门联系。主动向党委、政府和有关部门反映企业党建、生产经营中遇到的问题，帮助企业解决实际困难。及时向纪检机关反映损害企业利益的行为，维护企业正当利益。加强与企业工会、监事会、股东大会和职工代表大会等组织的沟通和协调，形成监督合力。七是承办所在党组织和上级纪检组织交办的其它工作事项。
（二）建立有效的工作形式。非公有制企业党的纪检工作是党的建设的重要组成部分，目前，没有一定的模式，要在工作中积极探索。一是在工作方法上，要与党政机关和国有企业有所区别，赋予新的内容、新的要求，以充分体现其个性和特殊性，适应非公企业党建工作的需要。二是在机构设置上，按照党章规定，根据企业及其党组织设置的具体情况，合理设置非公有制企业纪检组织。所在企业设立党的基层委员会的，设立纪律检查委员会；设立党的总支部委员会的，设立纪律检查小组或纪律检查委员；设立党的支部委员会的，设立纪律检查委员。组建区域性联合党组织的，由上一级党组织根据具体情况确定纪检组织。今后非公有制企业新设党组织的，应同步建立纪检组织。三是在违纪党员处理上，要区别有正式接转党组织关系、临时接转党组织关系、未接转党组织关系等三种情况，分别采取不同的处理办法。四是在宣传教育形式上，实行党性党风廉政教育、党课教育、警示教育等多种形式并举。
（三）健全相关的制度保障。非公有制企业的纪检工作和国有企业、
党政机关有很多不同，在非公有制企业内开展党的纪检工作必须有一系列具体的制度保障。一是集体领导和个人分工负责相结合制度。凡属重大问题和重要事项，都应纪检组织集体讨论决定。二是学习培训制度。每月至少组织一次集中学习，学习政治理论和党的路线方针政策，学习党风廉政建设和反腐败工作有关文件，学习纪检业务知识和金融、财经、法律等相关指导。上级纪检组织要将非公有制企业纪检人员的教育培训纳入纪检干部教育培训的总体规划，不定期举办企业纪检人员专题培训班。三是工作报告制度。定期向同级党组织和上级纪检组织报告工作计划和工作开展情况，及时报告纪检工作中的重要情况和重大问题。四是档案管理制度。按照档案工作的有关规定和纪检工作业务规范文书制作的要求，认真做好文书档案、群众信访以及工作资料的收发、登记、整理及归档工作。五是工作保障制度。纪检组织开展工作的办公经费要列入企业党组织经费预算范围，做到“四有一保障”，即：有组织机构、有办公场所、有工作台帐、有规章制度，工作经费得到保障，切实为纪检组织履行职能创造必要的条件。六是联络员制度。建立非公有制企业纪检工作联络员，纳入所在地区整个纪检统一管理，上级纪检机关要加强业务指导，协助推进企业纪检工作。
（四）强化组织领导。加强非公有制企业纪检组织建设重要性的宣传，引导非公有制企业主充分认识这项工作的重要意义，把此项工作纳入非公有制企业经济发展的总体规划。各级纪检机关要建立直接联系规模以上重点企业纪检组织建设的工作机制，把非公有制企业纪检组织建设作为反腐倡廉建设的重要工作来推进。要加强宣传引导，及时总结推广好经验好做法，大力宣传先进典型，引导企业出资人和广大党员群众了解、支持和参与纪检组织建设，对积极支持企业纪检组织建设的企业出资人要以适当方式宣传表彰，通过榜样的作用，带动其他未建立纪检组织的企业，促进这一工作的开展。（高新区纪工委）
一．基本情况
西营镇位于济南南部山区，面积126.72平方公里，耕地1790公顷，
辖38个行政村，辖4个办事处，人口3.2万人。西营镇属于济南市扶贫任务相对重的街镇，38个行政村中省定贫困村32个，济南市两个异地扶贫搬迁村都在西营镇。目前西营镇已有30个村实现脱贫，脱贫贫困户3143
户、6622人，现在还有贫困户226户513人，主要集中在老峪、积米峪2
个易地扶贫搬迁村，2018年脱贫攻坚工作时间紧任务重。最近一段时间市委巡察组对南部山区所有贫困村进行巡察，发现了我
镇近30条线索，引人深思。
二．发现的问题
（一）部分村干部廉政意识涣散，村级党风廉政建设有待进一步加强。部分村书记作为村级党风廉政建设的第一责任人，党风廉政建设意识不强，存在思想不纯、组织不纯、作风不纯的情况。
（二）信息及时上报问题。存在信息上报不及时的情况，如佛峪村、葫芦峪村、积米峪村、上降甘村、藕池村存在贫困户死亡未及时上报仍享受贫困户政策的情况。
（三）帮扶责任人问题。在扶贫攻坚过程中存在帮扶责任人帮扶不到位，甚至有从没到过帮扶贫困户家中的情况。部分机关干部和村干部认为扶贫与自己无关，对于分配给自己的贫困户不闻不问，认为这是一种负担等问题。
（四）扶贫项目方面问题。如藕池村存在扶贫项目实施未经允许私自变更、验收流于形式、承包合同内容简单、整改报告应付的问题。红岭村在山羊养殖项目中存在档案资料记录不清的问题。黄鹿泉村芦花鸡养殖项目收益分配存在实际发放金额及覆盖人口与村民主会议记录决定的收益分配方案事项不符的问题。
三．意见建议一是加强村级党风廉政建设。一方面要定期组织村干部，特别是村书
记主任集体学习，通过观看廉政教育片，廉政宣讲等形式，加强村干部廉
洁自律意识。另一方面要落实村级党风廉政建设责任，健全完善基层党风廉政工作督查制度，对不履职、工作不落实、落实效果差的，要进行严肃问责。通过加强党风廉政建设推进扶贫工作开展。
二是进一步细化贫困户包户帮扶情况。落实包户帮扶责任，贫困户脱贫责任明确到人，定期到户了解情况定期督导抽查，加强帮扶人与被帮扶
人的联系，从根本上杜绝贫困户无人问津的情况。
三是加强村级监督体系建设，定期培训村纪检委员、村务监督委员会成员。在南山纪工委培训的基础上定期组织村纪检委员、村务监督委员会成员集体学习，学习监督流程和村务工作流程，学习必要的看账技巧等。让村纪检委员、村务监督委员会成员知道该监督什么，怎么监督，更好开展村级监督工作。对于不履行监督责任的纪检委员和监委会成员追究其责任。做到真正在扶贫领域用好村级监督，为脱贫攻坚反腐败加一道防护墙。
四是加强扶贫领域问题的处罚力度。最近一个月因扶贫领域问题党内警告处分一人，通报批评一个部门及八个村党支部。今后将进一步加强扶贫领域问题的调查和处罚力度，为我镇扶贫攻坚工作保驾护航。
五是常咬耳朵。人们在做什么事情都是爱别人说说一些吉利的话，谁
都“忌讳”别人在“好事”刚开头就收到所谓“逆耳”的“忠言”的。纪检干部就要扮演这种“讨人嫌”的角色。不光会上要说，平时发现苗头更要“扯袖子”“咬耳朵”。
六是常查看项目。项目落地后，要跟进了解，了解项目施工单位情况，公文%&思享#^*公众号
看看是不是具备资质的单位施工，看看是不是参加竞标的那个公司，有些项目不用竞标，也要看看是不是原来参加报名取得项目的那个公司。有的公司在取得项目建设后，又把项目转包给其他没有施工资质的单位去做，因承建的利润少了，他们就千方百计做手脚，偷工减料，弄虚作假，项目质量得不到保证，有些甚至形成“半拉子”工程，损害群众利益。在督查中发现问题要立即给予提醒，给予批评教育，依纪查处，不能睁只眼闭只眼，任其一错再错。
七是常杀傲气。在扶贫领域的监督执纪问责工作中要善于发现问题，要通过群众投诉举报、检查督查、专项审计和纪律审查深挖等途径全面收集问题线索。发现问题要认真分析研判，并及时对当事人存在的错误问题或者所犯的错误给予指出和批评，要通过指出问题来给当事认识到问题的严重性。要给他们时刻感到“若要人不知，除非己莫为”，总有一双眼睛在盯着，常有敬畏之心，杀杀他们的“傲气”，刹住他们“不作为”的官僚作风。
八是常明规矩。每个项目的实施，扶贫办都有一整套的实施方案，只有严格按照实施方案来加以落实，政策方向才能不偏离。方案出台后就要严格按照方案来操作，方案即是制度，是规矩。只有扎紧制度的“笼子”，设置腐败的“防火墙”，才能有效地进行扶贫领域监督执纪问责，确保扶贫项目落到实处。
九是落实主体责任。各级党组织深入学习贯彻十九大精神、中央纪委扶贫领域监督执纪问责电视电话会精神，增强“四个意识”，落实落细主体责任，把脱贫攻坚作为当前头等大事来抓，少在表册数据上花心思、下功夫，
多在群众脱贫致富上想点子、出实招，带领群众奔小康，让群众获得实实公文#思享^&公*众@号
在在的幸福感。十是加大政策宣传力度。充分发挥乡镇党委和村级党组织“桥头堡”作用，
把党的政策宣传到群众中去，引导群众走上脱贫致富的新路。驻村“第一书记”、扶贫帮扶干部进村入户讲解党的好政策，让贫困群众了解政策、看到
希望，增强战胜贫困的信心，用党真心为民、精准扶贫的实际行动，取信
于民。纪检监察机关加大对扶贫政策、惠农政策落实中侵害群众利益的不正之风和腐败问题查处问责情况的点名道姓通报曝光力度，形成强大震慑，切实筑牢“不想腐”的思想防线。
十一是加大村务公开力度。民政、农粮等部门建立健全各类涉农项目、资金使用情况公开公示制度，并在各村建立村务公开栏，定期对建档立卡户、低保户评定及退耕还林、生态补助等涉农资金安排使用的政策、对象、标准、数量进行公开，运用好村级财务管理“村廉通”机制，充实监督内容，扩大公开范围，增强监督实效。各乡镇及相关主管部门对惠农补助发放程序严格审核把关，对资金补助对象及标准召开村民代表会议进行评议，经乡镇实地审核后，由相关主管部门审批，实行市、乡、村三级公示，严防暗箱操作和以权谋私现象发生。
十二是严格落实项目资金管理制度。按照“谁主管谁负责”和“行业主管、分级负责”的原则，进一步明晰和落实涉农资金各部门责任，做到有权就有责、权责统一。加强对粮食直补、危房改造、退耕还林等补助资金发放监督管理，将原有“一卡通”发放的惠农政策补助资金全部并入“社保卡”进行发放，减少资金发放环节，避免腐败问题发生。
十三是坚决查处违纪违法案件。加强与检察、审计等机关，财政、扶贫等部门的协作配合，健全完善归口联系、线索移交、跟踪督办工作机制，全面提升执纪审查工作的标准化、制度化、科学化水平。突出扶贫领域监督执纪工作重点，畅通“信、访、网、电”举报受理渠道，对不履行监管职责、失职渎职、以权谋私等行为严格问责，对截留、挪用、挤占、套取、贪污、侵占涉农惠农资金的案件严肃查处，既追究案件直接责任人，也追究单位主要领导责任，坚决遏制涉农资金违纪违法案件易发多发势头，切实保障脱贫攻坚任务圆满完成
通过调研，了解到西营镇在扶贫攻坚领域存在的部分问题，并结合上级纪检和扶贫部门的要求和我镇实际提出了十三条建议。今后的工作中将进一步提高纪检监察工作水平，监督好西营镇脱贫攻坚工作，为我镇脱贫攻坚保驾护航。
近期，市中区纪委监委围绕监察体制改革试点工作推进情况进行了梳理剖析，从基本情况、进展做法、困难问题、计划建议方面形成了分析报告。
一、进展情况和做法(一)进展情况
监察体制改革试点工作部署以来，积极从思想、组织、能力、装备、
场所方面做好“五个准备”。2017年11月下旬，成立市中区深化监察体制改革试点工作小组，研究拟定了《济南市市中区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》。2017年12月上旬，制定了区监察委员会组建方案，提出人员转隶工作方案，明确区监察委员会组织架构，确定了区纪委、监察委员会内设机构设置。2017年12月23日，召开全区推开国家监察体制改革
试点工作动员部署会议，就有关工作进行动员部署和具体安排。2018年1月5日，召开市中区监察委员会人员转隶工作会议，13名转隶人员到岗到位。2018年1月19日，在市中区第十八届人民代表大会第二次会议上，经法定程序选举产生区监察委员会主任，根据区监察委员会主任提名，在随即召开的区第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议上，表决任命了区监察委员会副主任和委员。1月20日上午，市中区监察委员会正式挂牌成立，标志着改革试点工作迈出了关键性的一步。
(二)做法措施一是强化统筹推进。区委全面准确把握党中央和省委、市委部署要求，
主动扛起主体责任，成立了深化监察体制改革试点工作小组，区委书记宋
永祥任“施工队长”，试点工作纳入重要议事日程，靠前指挥，亲力亲为，先后召开4次常委会、3次改革试点工作小组会议，研究部署具体任务、解决实际问题。结合实际制定了改革试点工作实施方案，绘制了详实的施工图，严格对标确定的时间表、路线图，压实责任，细致谋划，倒排工期，不折不扣地落实上级决策部署。区纪委负起专责、牵头推进，各部门分工协作、密切配合，按图施工，挂图作战，压实责任，倒排工期，统筹做好前期筹备、人员转隶、机构设置、编制划转、合署办公等工作。
二是做好融合文章。坚持干部交叉配备、人员混合编成，纪委监委每个内设机构都有原纪委和转隶的干部，同时侧重将转隶干部安排到审查调查一线，力求人岗相适、人尽其用。贯彻“一家人”观念，对转隶人员同等对待、厚爱三分，5个纪检监察室的室主任由转隶干部担任的3个，同时室主任和副主任由原纪委和转隶干部交叉配备，促进工作方式的把握和业务流
程的磨合。落实谈心谈话、家访等制度，纪委书记与每名转隶人员进行了“一
对一”谈心，听取想法和意见建议，增强干部归属感和认同感。三是加强业务培训。人员转隶会议后立即组织了2天的综合业务培训
班，集中进行充电。开展了业务交流研讨会，各处室负责人分别讲述工作职责和业务流程。突出“干什么学什么、缺什么补什么”，编印了《常用党纪
法规汇编》，为每名干部发放了业务书籍教材10余种，将培训融入日常、
做到经常。组织到浙江大学举办了为期一周的业务能力提升班，借用高层次、专业化力量促进尽快适应监察体制改革业务能力需要。组织了《国家监察法》学习研讨活动，交流学习心得，研讨学习困惑。
三是有序推进工作。理顺机构职能，实行信访受理、案件监督管理、执纪监督和审查调查、案件审理“4个环节”分离，由信访室统一管理信访举报，新设立案件监督管理室统一负责问题线索管理，新组建的纪检监察室一并履行执纪监督和审查调查职能，案件审理室统一审核把关，形成严密的自我监督体系。坚持老事老办法、新事新办法的原则，对已立案、尚未办结的案件按原有工作程序继续办理，新立案报纪委、监委批准，确保工作不断、平稳转隶。
四是注重建章立制。严格落实“1+10”工作制度，严格履行工作规范、业务流程和处置程序，从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查(调查)、案件审理、监督管理等方面，完善工作规范，优化业务流程，制定了《工作文书样式(试行)》制式模板，推动工作规范化、标准化。同时，严格12项调查措施审批和使用程序，实行“一案一指定”“一次一授权”，建立问题线索处置、执纪监督、审查调查、案件审理等集体研究决策制度，严格请示报告制度，强化内部监督，对监督监察权力运行形成有效制约。
二、困难和问题一是设置派驻纪检监察组完成时限存有不确定性。改革试点工作实施
方案中提出设置派驻纪检监察组，将现有派驻纪检组更名为派驻纪检监察
组，赋予部分监察职能和权限。目前这项工作因受各方面因素影响，市纪委通知各区县暂缓推进，待省纪委出台明确意见和方案后再行落实，预计很难在7月份之前完成方案确定的第7项设置区派驻纪检监察组任务，具体完成时限存有不确定性。
二是干部队伍力量和能力与形势任务需要还有差距。监委成立后，无论是工作性质还是业务要求都发生了显著变化，纪检干部和转隶干部受原来工作模式的影响，不可避免存在短板和不足，从工作现状来看，具有较强专业水准和业务能力的审查调查业务人员配备不足，并且上级纪委在查办大要案时多人次、多频率借调人员，对正常工作推进造成制约。
三是工作运行机制和业务流程还不够完善。目前各项业务工作流程、
衔接运行机制、协调配合机制正在融合磨合过程中，12项调查措施的运用也处在试用阶段，从总体上看还存在一定的流程不顺畅问题。例如，目前各项审查环节文书的呈批、签批仍处在纸质化办公阶段，客观上影响了工作节奏和效率;再如，审查调查过程中经常需要到公安机关、金融机构、网信机构查询调取有关信息，但在协调对接上还不够顺畅，没有形成规范的配合协助机制。公文~*^思享公&众@号
三、对策建议一是加大教育培训力度。针对纪检监察干部本领不足问题，采取干部
自学、集中培训、研讨交流、辅导报告、知识测试等形式，精准加强政治理论、党纪条规、业务技能的学习培训，不断提高政治素质和业务能力特
别是办理复杂案件的能力。同时，建议上级纪委监委加大基层接受轮训和
调训的频度和覆盖面，采取上挂下派等形式加强对基层业务工作的指导。二是完善工作运行机制。探索完善在区纪委监委内部执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理各环节之间，以及内设机构与派驻机构、
区委巡察机构之间，形成相互协调、相互配合、相互监督的协同联动机制。同时，完善反腐败工作协调配合机制，加强纪检监察机关与执法、司法机关的工作衔接，探索与金融机构、网信机构等沟通协作的有效方法和手段，凝聚工作整体合力。
三是优化业务工作流程。结合全区纪检监察系统“改革创新年”活动，在认真执行监督执纪工作规则和监督执纪监察工作办法的基础上，针对信访举报、线索处置、执纪监督、谈话函询、初步核实、立案审查、调查措施使用、案件审理等主要业务制定工作规范，细化业务工作流程，绘制步骤清晰、任务明确的业务运行流程图，提高流程的针对性和高效性，不断提升工作的规范化、标准化水平。
(市中区纪委监委)
一、轮流“坐班”专解“疑难杂症”针对建设项目办理、办事流程简化等问题，平阴县提出，要从企业和
百姓的角度出发，打造更便捷、高效的服务。此外，对工业用地的分割出
让、不动产贷款办理、税务登记等事项，要同有关人员进行探讨交流，提出改进意见。
特别针对我市提出的“拿地即开工”审批模式，平阴县提出，不论是工业
项目审批时间不超过15个工作日，还是其他投资建设项目不超过30个工作日，发证不是目的，开工、建设、投产、达效才是关键。这就倒逼住建、规划、国土等多个部门事前早介入、事中多指导，为项目提供更细致更优化的服务。
二、勇于自我揭短亮丑不回避平阴县优化营商环境动员大会罕见地开了近5个小时，其中观看市、公@文~思享公%众#号*
县暗访纪录片就占了3小时。一个个镜头、一个个故事，看得大家直冒汗。
平阴县委常委，县纪委书记、监察委主任王欢在会上通报了2017年度党风政风行风正风肃纪民主评议情况，现场通报表扬前三名、将在会后约谈后三名，相关人员已经快坐不住了。
三、问题就是方向，沉疴还需猛药除。平阴县提出，各级各部门要坚持问题导向，强化服务意识，找准关键
节点，拿出过硬措施集中攻坚，切实把工作做到企业和群众最揪心和惦念的地方，推动平阴营商环境全面改观。
四、改善营商环境立说立行
针对市暗访纪录片反映出的黑出租非法营运问题，在全市优化营商环境动员大会召开后的第二天，平阴县就启动了集中打击非法营运暨道路交通安全专项整治工作，县纪委监察委全程跟进问效问责。
专项整治将打击非法营运、规范出租车经营和提升公交车服务质量列为三大重点。同时，根据群众出行规律，在认真调研的基础上，采用开通新公交线路，加密公交运营班次、延长公交运营时间等方式，最大限度地方便群众出行。
前期，平阴县研究出台了“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”事项清单。下一步，将“以首问全办为惯例，以首问转办为特例”，完善“首问负责”受理机制，着力推进服务标准化、制度化建设，推行一次告知、一表申请，实施审批流程再造，对审批事项“再精简、再集中、再衔接”，确保一件事情的各项审批集成服务、同步实施、快速办结。以亲商不回避、清白不为私、
守规不逾矩的原则，正确处理政商关系，在企业遇到困难时要主动服务，
多沟通、多解忧，坚决抵制各类歪风邪气，自觉远离低级趣味，做到亲商有道、清正有为。
与此同时，针对市、县暗访发现的黑恶势力问题，平阴把“扫黑除恶”与整治村霸和宗族恶势力专项行动结合起来，坚持“打早打小，露头就打”，
严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，为企业撑起法治的天空，切实增强企业和群众的安全感。(平阴县纪委)
济南二机床把从严治党落到实处强根铸魂抓党建凝心聚力创一流
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，也是国有企业的“根”和“魂”。济南二机床严抓党建工作，以党建为统领，把从严治党的各项要求落到实处，找准与企业实际的结合点，凝聚发展合力，着力打造国际一流机床制造企业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策部署，党要管党，从严治党，成为新时期国有企业党建的主旋律和总基调。济南二机床的发展离不开党的领导，企业党建工作也不断深入，形成独特优势。济南二机床党委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重中之重，注重创新，勇于探索，进一步规范了“三会一课”制度、“党支部主题党日”活动，开展了“质量为先塑品牌，持续提升促发展”主题党性实践活动。创新党建活动形式，找准与企业生产经营的结合点，深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，了解基层党组织、党员思想动态，促进工作提升。企业党建工作扎实开展，充分体现了济二特色，做到了“规定动作不走样，自选动作有创新”，将各类党务活动与企业生产经营紧密结合，有效地促进了企业党建工作的高标准开展。
以党建为统领凝聚发展合力党建是魂,产业是根。党建和产业发展同为一体，同为一源，是灵魂和
躯体的关系。济南二机床以党建为统领，引领广大党员同志开展的一系列
卓有成效的党建活动，锻造了一支“党性更强、理念更新、工作更实、魄力更足”的高素质专业化党员队伍，充分激发了党员同志干事创业的精气神，为打造国际一流机床制造企业提供了坚强保障。
科研攻坚一名党员就是一面旗帜企业长期发展过程中，遇到无数次的困难与挑战，每一次攻坚，背后
都有党员同志在发挥模范带头作用，他们担当作为、冲锋在前，一起走过
坎坷，取得了今天的发展成就。2018年，济南二机床实现欧美日市场突破，用实力赢得了国际同行的尊重。日产九州项目是济南二机床大型冲压生产线首次进入日本本土工厂，面对新的要求，新的挑战，年轻一代设计人员
时刻牢记党员身份，冲锋在前，担当重任。日产九州项目的机械设计主管
李正爽是一名年轻的党员，面对设计难题，他创新做优，攻关克难。按照目前的产品设计结构，日产九州项目的储气罐风压将超过了1Mpa。然而按照日本的产品标准要求，如果压力机容器风压超过1Mpa，则需要通过特殊的产品认证，认证难度大大增加，而且国内有资质做日标储气罐的厂家都不敢接这块烫手的“山芋”。李正爽又通过各种途径在日本寻找有资质的的认证厂家，却都不尽人意。作为党员，李正爽不畏艰难，带领团队推翻之前的设计思路，重新开始，一笔一笔更改设计结构，将储气罐风压降到了1Mpa以下，解决了这个难题。用户不同，标准不同，日产项电气主管周巧玲也遇到了同样的问题。产品设计时，她需要严格按照用户规定的外购件品牌进行选购，很多外购件都是常规产品中没有用过的，仅仅是选购外购件，就占据了周巧玲设计周期的一大半。一个产品就有一百多种元件，需要重新选择，选用了新的电器元件就要重新出设计图，图纸里每一个元件的名称都要重新命名，而且用户还在不断发来新的电气技术要求。身为党员、身为设计主管，周巧玲毫无怨言，研读了技术要求，与用户、供货商沟通，严格按要求选购外购件，全力满足用户需求。胸前红色的党徽，映衬着他们专注的脸庞，因着党员的一份责任心，李正爽、周巧玲和同事们耐住寂寞，年复一年，在设计研发的领域里攀爬珠峰，不断提高产品技术研发水平，以实力赢得用户认可，赢得了市场的尊重。
冲锋在前一名党员就是一盏明灯在车间、在班组、在生产第一线，党员同志在平凡的岗位上，默默付
出，冲锋在前。有困难，他们第一个冲上去，有难题，他们第一个迎上去，起到了模范带头作用，以实际行动彰显了共产党员的本色所在。2018年，
市场竞争进一步加剧，产品生产周期进一步压缩，当年签订当年产出任务
大幅增长，生产组织难度加大。作为毛坯配套单位，焊接与锻热公司首当其冲，热处理作业部订单持续饱满，考验在生产一线的干部职工。周六的一个晚上，按照生产计划，焊接与锻热公司热处理作业二部时效班要对一个横梁、两个小车、一个滑块进行时效、抛丸处理，不仅工作量大，而且质量要求较高。然而，有位职工因父亲突然去世而临时请假了，二班只剩下几位经验不足的年轻职工。正当他们手足无措的时候，班长董立人出现在了生产现场。原来，董立人下了白班后，仍然惦记着晚上的生产任务，他再次如往常一样，从家里打来电话询问生产情况。当得知生产任务紧张,二班人员不足的情况后，他有些不放心，立刻从家里赶回了生产现场。看到董班长，大家立刻有了主心骨，作业部经理现场协调，董立人带领年轻职工装炉进行热时效、抛丸处理。处理完这些事情，已经是凌晨1点钟了，
仔细交待了后续工作的注意事项，董立人拖着疲惫的身体走进了黑夜公文思%^@享公&众*号
里……这其实不是董班长第一次主动返回生产现场与职工一起加班了，每次遇到生产难题，他总会第一时间出现在职工面前，用他自己的话说“作为一名党员和班长，就应该带头多干点活。”在他的带领下，班组党员同志时刻牢记党员身份，在端午小长假期间，主动来到忙碌的生产现场，全力冲刺年中生产任务。在生产一线，像董立人这样的党员同志还有很多很多，面对生任务的激增，工作量的超负荷，他们没有任何怨言，在订单集中的时期，在工作需要的时候，他们都是如董立人一样首先站出来，不计艰辛，不计回报，冲锋在前，在平凡的工作岗位上绽放党员的风采。
看一个人是不是党员，不仅表现在上岗证的一枚党徽上，更体现在平时的举动上。济南二机床的广大党员同志，充分发挥先锋模范作用，平时看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来，带领广大职工群众努力完成生产任务，成为打造国际一流企业的中坚力量。（济南二机床集团有限公司纪委）
2018年，驻市公安局纪检组积极发挥监督责任，积极推动推动中央八项规定精神在市局落细落实、落地生根，坚决整治“四风”，始终把纪律规矩挺在前面，把公车管理、公务接待、私设小金库、违规收受执法服务对象礼品财物等作为日常监管的重点，采取切实有效工作措施，做到常检查、常提醒、常发现、常问责，真正让自觉自律成为习惯，促进了市局作风建设不断取得新成效。
一是抓实主体责任落实。2018年以来，会同市局党委制定实施了《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》济公委〔2018〕62号、
（《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施意见》（济公委〔2018〕60
号）等文件，进一步明确了全面从严治党的主体责任，积极推动市局层层传导压力，扛起落实中央八项规定精神主体责任，推动了市局全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，确保党风政风持续向好。
二是抓实常态化教育。监督督促市局各级党组织采取理论中心组、支部会、工作例会集体学习等方式，深化对中央八项规定精神和省、市及市局实施办法的学习，使干部民警知规定、明底线、守纪律。在驻局纪检组网站突出违反中央八项规定精神方面典型案例的通报学习，持续释放执纪必严违纪必究的强烈信号，增强干警严格贯彻执行中央八项规定精神的自觉性。同时，为时刻绷紧纪律弦，先后组织党员民警集中观看《失衡的代价》《象牙塔的蜕变》《神圣的权力岂能沦为贪腐的工具》等廉政警示片7
部，受教育干部民警3.2万余人次。特别是选取驻局纪检组查办的6起典
型案例拍摄制作警示片《歧途》，分组到各单位巡回播放47场次，用身边的事教育身边的人，取得良好警示教育效果。
三是抓实定期暗访制度。以深入贯彻中央八项规定精神为重点，抓住节假日等重要时间节点，会同督察支队等单位，深入开展常态化的暗访检
查工作。今年以来，共开展2次集中暗访检查，共检查公务用车集中停放
点14处，农家乐、酒店、宾馆13处，公园、风景区14处，基层科所队
48个。同时，对全局开展40余天的工作作风明察暗访，发现整改问题50余项，对暗访发现问题的38个基层单位、51名民警、14名辅警全部追究问责，促进了市局纪律作风建设的长效健康发展。
四是抓实报备审批制度。严格按照《市纪委、市监察局关于严格禁止
领导干部大办婚丧喜庆事宜和借机敛财的暂行规定》要求，强化对领导干部婚丧喜庆工作的监督检查。今年以来，已按要求将2名市管干部子女结婚情况向市纪委党风政风监督室进行了报备。
五是抓实专项治理活动。根据省、市纪委“四个违规”专项治理的部署安
排，制定下发了《关于转发济纪办字〔2018〕25号文件开展违规配备使用公车滥发津补贴违规公款吃喝违规收送礼品礼金专项治理的通知》，督导市局有关部门坚持问题导向，紧盯会议文件、公务接待、公务用车、办公用房、因公出国（境）、专项经费管理、津补贴发放等风险易发领域，扎实开展专项整治，认真查改苗头性、倾向性问题，防微杜渐、防患未然。经全面梳理自查，市局没有发现存在违规配备使用公车滥发津补贴违规公款吃喝违规收送礼品礼金的问题，专项整治取得良好效果。
六是抓实廉政谈话制度。市局成立吴德生同志任组长、王健政委为副组长，其他局领导为成员的廉政谈话工作领导小组，制定印发《市公安局廉政谈话工作方案》，启用了廉政谈话专用场所“益清茶社”。今年以来，市局领导分别同8个分县局、7个局直单位的主要负责同志进行了了廉政谈话，谈话内容以落实中央八项规定精神等方面为重点，督促被谈话单位压紧压实主体责任，强化运用执纪监督“第一种形态”，最大限度实现了监督关口前移。
七是抓实执纪问责到位。把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查的重点，抓早抓小，积极实践“四种形态”，严肃处置信访和审计、巡查发现的问题线索。今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题5起，给予党
政纪处分6人，谈话告诫10人，使“不敢”局面基本确立，“不想”的氛围日益浓厚，正风肃纪收效显著。
随着高等教育从精英化向大众化的逐渐普及和高等教育的跨越式发展,特别是高校办学规模不断扩大,教育资金投入越来越多,高校参与经济活动越来越频繁,高校与社会交往越加密切和复杂,基建规模和物资采购数量越来越大,高校已经不再是传统观念中的象牙塔,高校的管理自主权不断加大,一些高校对上述变化不适应,思想教育工作缺乏针对性和有效性,特别是规章制度和管理措施跟不上,监督制约机制不健全,因此在高校的某些工作领域如教学物资设备采购、基本建设、财务管理、招生录取等成为违法违纪问题和职务犯罪的高发部位。近年来发生在高校的腐败案件警醒我们，必须探讨构筑高校职务犯罪的预防体系,为高校党风廉政建设提供法律监督的新途径。
一、高校职务犯罪的特征改革开放以来，我国高校职务犯罪的发生和蔓延经历了四个阶段：上
世纪90年代初期的萌芽；90年代的发散；21世纪初的蔓延；近几年的易
发多发、严峻复杂。由于腐败存量的客观性和近年来查处的严厉性，高校干部和教师涉贪污受贿等职务犯罪案呈上升趋势。
从纪检监察机关有关高校职务犯罪的一些数字统计看，高校职务犯罪有如下一些特点特征：
1、犯罪主体隐蔽性、智能化
主要表现为一是,身份隐蔽，职务犯罪的主体是高校的教师或教育管理人员，其头上往往罩着为人师表的光环。在高校职务犯
罪的涉案人员中，不仅包括高校管理层人员（学校高层负责人及担任一定
职务的中层管理人员），而且包括普通工作人员。此外，很多校外人员为校内人员“出谋划策”，用指示或者暗示的方式诱发校内人员犯罪，内外勾结使犯罪行为得逞，然后双方私分赃款。
二是,各高校职务犯罪中存在着一批高学历、高智商的人，他们往往能够很快洞悉学校管理的真空地带，擅于钻政策法规的空子，从而顺利实施犯罪。
2、高校的职务犯罪案发部门相对集中高校的职务犯罪的主要环节集中在招生、基建、财务、教学设备和物
资采购、成教等部门。招生是高校最容易发生权钱交易的从而引发职务犯
罪的环节，一些高校负责招生、办证的人员不仅利用招生之机谋取钱财，甚至利用招生办证、文凭管理之便谋取暴利，严重影响高校的诚信和荣誉；在高校的教学和科研所需的设备、教材及其他物资的数量巨大，采购中从
开始收受“回扣”的一般腐败到“受贿”甚至“索贿”的职务犯罪频发，由于采购
权通常是控制在高校的党政干部手里，因此高校的党政干部成为高校腐败乃至职务犯罪的“主力军”。近年来，随着高校的规模不断扩大，基本建设的投入越来越大，一些高校主管基建的主要领导和相关的职能部门的管理者和有关人员，借工程建设和工程管理不惜损害国家和学校的利益大发横财，他们不按规定进行公开招标，而是搞暗箱操作，发“人情标”、“关系标”、“金钱标”导致“工程上马”、“队伍下马”职务犯罪高发的痛心现象。
3、作案次数多，持续时间长，涉案金额大通常情况下，高校职务犯罪从实施到案发一般均在1年以上，多数会
持续三至四年，甚至更长。与作案时间长相联系，此类案件的作案次数也相应较多，数次以上常见，多则可达几十余次。如此长的作案时间与频繁
的作案次数，不但使犯罪行为得以完成，也往往使涉案金额增大——数万乃至数百万，给学校和国家财产造成巨大的损失。
4、窝案、串案突出，犯罪团伙化、群体化
高校职务犯罪由过去的单人作案居多发生变化，常以分管领导、下属单位、往来单位负责人之间串通一气的方式，结成犯罪团伙，共同实施犯罪，比以往的单人作案更加肆无忌惮。这类案件往往案中藏案，牵一发而动全身，一案带出数案，窝案、串案突出。
5、作案手段隐密，侦查难度大高校职务犯罪人员因其具备一定的社会阅历和知识水平，往往在实施
犯罪前精心策划，周密部署，作案后又想方设法掩盖罪行。犯罪嫌疑人一
方面尽量予非法于合法之中，不留犯罪痕迹，使办案人员取证艰难；另一方面，在案发后，犯罪人之间基于共同的利害关系和防御心理，往往订立攻守同盟，给侦查工作设置障碍，在高校职务犯罪中，高校收受贿赂的案件应该还是大量存在的，但由于涉及行贿人一方的利益，特别是行贿人与受贿人建立了长期的利益关系，所以很少有人揭发，使检察机关无从侦查，或者在案发后行贿人不予配合，使侦查工作陷入困境。
二、高校职务犯罪的成因1、高校管理不能适应事业快速发展的需要，给违法违纪行为提供了可公%文~思享公*&众@号
乘之机
高校在新旧体制转换和跨越式发展的大背景下，原有的旧的内部管理体制自我约束机制和管理制度等已不适应发展的需要，过度集权、缺乏透明度，使得制度上的薄弱和管理上的漏洞已成为近年来高校职务犯罪不断攀升的客观原因。
2、资金筹集和来源渠道增多，为职务犯罪提供了客观条件和可能
在高校从单一政府拨款向多渠道筹集资金的体制转轨过程中，监控和
保障机制、制度相对滞后，对于大额度的资金投入、使用缺乏科学规范的管理和有效的监督。
3、监督资源整合利用不够，导致对权力监督的欠缺高校身负监督职责的除纪检、监察、审计等专职部门之外，还有教职
工代表大会，以及民主党派监督、群众监督等，然而，由于对这些监督资源整合利用不够，没能形成有效的合力。
4、高校内部行业、部门之间待遇差异较大，导致一些干部心理失衡
目前，高校各二级学院通过举办培训班等方式几乎都有创收，而少数管钱、管物的职能部门也挂靠一些能创收的经济实体，使得学院之间、职能部门之间、学院与职能部门之间待遇差异较大，同工不同酬现象非常普遍。同时，由于缺乏科学的待遇平衡机制，校办企业和后勤产业等经济实体管理人员待遇与校内管理人员差距也较大。待遇和分配上的严重不公，导致一些干部心理失衡，甚至不择手段地通过违法违纪的途径寻求经济补偿。
5、缺乏有效的职务犯罪发现机制，造成腐败成本过小，对腐败分子的震慑力不够
由于缺乏科学有效的职务犯罪预防、预警和发现机制，一方面，腐败
问题如果没有群众举报就很难被发现，而即使有举报，由于受主客观条件的制约，能查出来的也仅是很小一部分，一些高校出于种种考虑，存在失之过宽、过软的问题。因为腐败成本过小，威慑力弱，所以有的人因此心存侥幸而铤而走险，敢于挑战制度和监督，甚至以身试法。
反观高校职务犯罪频发的背后，经济制度不健全，为职务犯罪创造了条件，经济交往频繁，滋生了职务犯罪的土壤，经济监督不力，为职务犯罪埋下了隐患，价值观念错位，为职务犯罪提供了动机，我想，这就是高校成职务犯罪新高发区的根源所在。痛定思痛。我认为，加强高等学校反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平，是防范和治理高校职务犯罪现象迫在眉睫的根本之道。否则，腐败现象和不正之风就无法遏制，高校教育事业就难以实现持续快速健康发展，已经取得的改革发展成果也会毁于一旦，更难以为实施科教兴国和人才强国战略做出应有的贡献，最终必然削弱党的执政能力，动摇党的执政基础。
所以，当务之急是尽快从高校职务犯罪的经济特点、经济原因找准经济防治的突破口，建立防范“好人变坏”的制度机制，惩防并重，使高校管理人员思想上不想犯罪，行动上不敢和不愿犯罪，工作上不能犯罪，从而才
能有效地预防高校职务犯罪，保证高等教育事业始沿着正确、健康的道路
向前发展。
三、高校职务犯罪的预防措施及惩治策略
（一）改进机制，完善制度1、鼓励奖励机制、消除管理漏洞
我国高校教职员工的收入相对其他行业并不高，甚至偏低，其内部员
工待遇表现为平均主义，教师和行政的收入差距较大。在经济高速发展的当今，个别高校职务人员难免为自己想方设法创造收入，而我们可以引入对教师等职务人员的奖励机制减少其经济犯罪动机。激励机制的缺陷，容易导致员工无上进心来面对工作，一些人可能通过其他不法手段获取其他利益。面对管理中的漏洞，可以通过对财务等不涉及秘密的信息进行公开，从而实现管理的透明、公开。
2、加强高校约束机制约束机制缺陷将导致腐败的风险和成本降低。约束机制得到强化很有
必要。行政权力应向行政服务转变，并且权力应由过度集中转变为适度分
散。比如行政权与学术权应适当分离，实现权钱分离，有助于高校学术自治。
（二）落实、拓宽社会、群众监督渠道1、社会监督渠道有很多，法律道德监督，政府管理监督，社会舆论监
督，检察建议监督等。社会舆论监督能力较弱，所以须加强其他监督方式。
要落实监察建议，建议须针对性强，质量高，提出有问题、有分析、有结论并具有说服力的检察建议。同时，可以开座谈会，掌握全面情况。一定要从关键环节下手，务求落到实处。
2、鼓励匿名检举，提升群众监督能力虽然社会舆论监督能力较弱，但群众的智慧、群众的所见所闻是反映
实际的宝贵材料。应该重视高校职务犯罪的社会不良影响，应接受广大群
众的意见、建议。高校中，党政人员也是具有一定的地位名气。如若其腐败犯罪，群众或者在校人员即使知道，也无法正面与其斗争。这时他们需要一个坚强的后盾，那就是政府。政府可以接受群众的匿名举报。相关部门可根据举报对被举报人员进行暗地观察与调查，一可以证实是否犯罪，二可以激发群众的监督热情。这样可以极大提高社会监督能力，可以促进群众监督效果。
（三）完善社会主义法制1、加强控制监督的立法公%文思^享公@~众号&
除上述所说提出检察建议等方式进行监督外，可以通过控制宏观经济
制度来进行调控。高校职务犯罪中基建，设备、图书、药品采购等方面可
以实行严格控制行业内部采购价来控制。政府可对高校采购提出要求，采购物品只能在当时市场行情价格多少内进行浮动，且批量进购有打折等须如实向上通报等，不得隐瞒交易情况，从而杜绝过多的吃回扣等行业潜规则。再者，政府部门可以对高校设备、图书、药品供销商进行监管，令其不得通过给采购方回扣或其他可能发生腐败的方式进行恶性竞争，不仅滋生腐败，而且破坏行业稳定，甚至影响经济大局。最后，基建方面，工程招投标，工程包揽等，严格督查院校内部人员亲属接单行为。对其施工进行严格验收，其他方面也做到尽量严格监督。
2、加大对我国高校职务犯罪的惩罚力度和准确度对于犯罪，若预防失效，则需惩治来弥补。对于犯罪分子，须严厉打
击，方能塑造刑罚严肃性。但如果打击不精确，部分手段高明的犯罪分子
仍然心存侥幸，置国家法律于不顾。此时，法律有效性难以发挥。所以，如有可能，可以对立法进行建议，提高贪污受贿等罪名惩罚上限，时常，这类经济犯罪造成的损失远远大于其对应的惩罚。其次，降低职务犯罪类适用刑罚门槛。同时，对职务犯罪人员给予政治上严肃处理。与此同时，要做到惩罚犯罪时法律适用准确，有利益集团腐败时，更是严格处理，提升在社会的额威慑作用。
3、注重刑法权威性，减少以权压法、以官抵刑刑法是最为严格的法律。对于校园职务犯罪行为，适用刑法时应严格，执行时要落实，不能只审判，不执行：或应受刑罚大，
而实受刑罚小。此时，须发挥政府、社会、司法检察机关的监督作用。高校是大多学子的最后一段在校学习生涯，其应是培养人才，培育学子良好人格的地方，若此处犯罪频发，可想其恶劣影响。所以，党政领导或其他高校高职人员职务犯罪，应当被刑法惩罚，其权力理应受到限制，防止其在犯罪地与其他官场人员官官相护，以权压法。同时，对职务犯罪人员不得予以优待，如以官抵刑。这种旧制度的恶习早应被废除，从而净化法律环境，重塑刑法权威性。
（四）充分运用校内权力制衡机制1、要加强纪检监督检查，让权力在阳光下运行，在监督中规范。近年公%文#^思享公&众@号
来有高校在实践中已经形成“一个中心”，即聚焦党风廉政建设中心任务，实行巡察组长、巡察部门与巡视对象关系“三不固定”、“一次一授权”、“下沉一级”，
常规巡察、专项巡察和回马巡察相结合，小队伍、机动性、高频率开展巡察监督等有效方式方法。
2、强化审计监督。纪检审计、组织人事等经济责任审计联席会议成员
部门要加强协调沟通，形成合力，切实形成“有权必有责、用权受监督、失
职要问责、违法要追究”的监督机制。要通过完善内部审计和外部审计相结合的方法，进一步提高审计业务水平和审计结果报告的质量。要进一步加大审计工作力度，力求尽快把内部审计工作更好地嵌入内部治理的各个环节之中，充分发挥其“免疫”和“监督”的防线作用。
3、发挥会计部门监督作用。高校职务犯罪得以猖獗的一大助手是其经费流转经手人员的控制，一些会计方向的执行、检查只有个外观形式，没有实质上的实行。部分高校拨款和流转资金时，时常出现盲目挥洒、没有宏观适当的统筹。因此，高校会计部门要严格进行稽查，预算，做好把关。
（五）加强高校财政信息公开高校既是教书育人的天堂，普遍具有公益性，那么其应具有更强于一
般企业、团体的公开性。因此，其财政信息应对师生、社会进行尽量的公开。尤其是学校招生，基建，图书及设备采购环节的资金流转应得到监督。
高校内部首先会计部门公开主要的财政资金、预算等情况，审计部门
应公开稽查情况等。
（六）强化反腐倡廉宣传教育。1、思路要明确。校园廉政文化建设应努力营造积极向上的校风、教风、
学风，帮助高校领导干部及广大师生树立正确的权力观、价值观和人生观。
要将校园廉政文化建设工作体系化、制度化，不断总结经验、研究形势、创新方法以适应社会发展和高校发展的需要。
2、内容要有实效性。目前高校的廉政文化建设基本涵盖了优良传统教公文#思@&享公众~号*
育、党性教育、作风教育、道德教育等方面，内容较为全面，但由于缺乏针对性，没有达到最佳效果，应当对不同的群体各有侧重，如对领导干部进行廉洁从政教育，帮助其树立正确的权力观以提高拒腐防变的能力；对教职工侧重教风、校风的培养，帮助其形成良好的责任心和端正的学术态度。
3、方法要多样。要扩宽渠道，创新手段进行全方位、多层次的宣传教育。一方面，充分利用专题讲座、专项活动、定期学习、校园网、宣传栏、校报等有效载体，大力宣传党和政府的廉政思想及相关规定、报道廉政动态、探讨廉政理论、解读重大案例，为校园廉政文化建设提供精神土壤和理论武器；另一方面，通过廉政示范点建设等形式，充分培树典型，大力宣传在廉政建设中涌现出的先进部门、人物和感人事迹，以榜样的力量增强教育的感染力和号召力。与此同时，充分发挥反面典型的警示作用，使广大教职工充分认识到职务犯罪的危害性和严重后果。
综上所述，要全面预防、遏制职务犯罪，应逐步建立健全法律制度，
让权力在阳光下运行。同时要加强廉政文化建设，要用廉政理论，引导高
校管理人员和教师的价值取向，用廉政的思想熏陶精神世界，使他们不断增强廉政观、责任感和公仆意识，踏踏实实做事，清清白白做人。
高校职务犯罪预防是一项长期性、复杂性、艰巨性的系统工程,是高校党风廉政建设的重要内容,需要高校领导干部和广大群众共同提高认识,参
与监督,积极预防,才能收到好的效果。只有这样,高校职务犯罪才能得到有效
遏制。我们要以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，认真学习十九大和中纪委全会精神，坚决贯彻省、市委、上级纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作部署，加强领导干部作风建设，从原头上预防高校的职务犯罪，切实形成“不敢腐、不能腐、不想腐”高压态势，把高校党风廉政建设和反腐败工作抓牢、抓实、抓出成效，为维护高校稳定和促进高校改革、发展提供重要保障。
（济南工程职业技术学院纪委）
院为例
纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责，其中监督是第一职责、基本职责，处于基础性的地位。把监督做深做细做实，是忠诚履行法定职责的需要，是反腐败斗争标本兼治的需要，也是推动全面从治党向纵深发展的需要。近年来，由于高校教育事业正处于高速发展和深化改革的转型时期,大量的新情况、新现象和新问题不断涌现,高校纪委如何把监督工作落到实处，理顺监督工作的具体内容和具体要求，探索灵活高效监督机制和方式方法，最大限度的消除监督环节的死角，是目前仍需要进一步探索的重要问题。
一、高校纪委监督工作的主要内容1.围绕党的政治建设，扎实推进政治监督。一是监督检查党的组织路线执行情况。加强对党内政治生活状况、党
的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，细化落实三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话、述职述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度，推动各级党组织和全体党员坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，严格遵守党章党规，坚决落实党的路线方针政策以及省委、市委重大决策部署。二是监督检查校园思想意识形态情况。坚持社会主义办学方向，落实意识形态工作责任制，教育引导和督促广大党员、教师、学生坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，切实加大了对课堂教学、讲座论坛、校园网络等教育、思想文化阵地的监督检查力度，坚决抵制各类错误思想在校园内传播。
2.围绕党的组织和领导干部履职用权情况，严格职能监督。一是选人用人方面的监督。监督学校党委严格执行《党政领导干部选
拔任用工作条例》等相关规定及要求，规范职称职级评审、人员招聘、评
优评先、干部选拔任用等方面的资格、条件、标准和程序，坚决杜绝选人用人上的不正之风。二是招生考试、学生评优评先等方面的监督。如对春季高考技能考试，单独招生的试题封存、抽取、运送、考场巡视、阅卷和成绩录入及招生录取等重点环节进行多角度监督检查，对各级各类奖助学金的政策宣传、评审程序、发放情况进行全面检查，严防学生管理工作中行贿受贿、滥用职权等腐败行为发生，推进权力阳光运行。三是工程或服务项目、物资采购方面的监督。严格基建、修缮、装饰装修工程、服务项
目及大宗物资设备采购的招投标监督、验收及审计工作，严肃查处学校经
济活动中的违规、违纪行为，推进工程服务项目、物资采购方面经济活动的程序化、规范化和制度化的管理。
3.围绕党的反腐败工作，强化作风和纪律监督。一是监督检查中央八项规定落实情况。严格执行公车节假日封存制度、
办公用房规定，严格执行学院公务用餐制度、严控会议经费，紧紧盯住中
秋、国庆、元旦、春节等重大节点，坚决遏制公款购买年货节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义收受礼金行为，防止个别领导干部放松警惕，顶风违纪，违法乱纪的行为。二是监督检查损害师生切身利益的行为。重点围绕教学活动评比、教育收费、学生日用品采购等师生反应和关注的热点问题，坚持问题导向，凝聚合力开展监督检查，强化专项治理和监督查处力度，对不认真执行制度、不正确履行职责的部门和个人，及时的批评教育、通报，使损害师生利益的行为成为一条碰不得的“高压线”。三是监督检查纪律教育情况。督促和协助党委积极探索开展纪律教育经常化和制度化的有效途径，切实开展好谈话提醒教育工作，通过完善约谈机制、加强日常廉政教育、深化廉政文化建设等，坚持抓早抓小，防微杜渐，使铁的纪律真正转化为党员干部的习惯和自觉遵循，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二、高校纪委监督工作存在问题随着党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入及国家监察体制改革的不
断推进,高校纪委监督工作面临许多新的要求和挑战，结合针对兄弟院校的考察调研结果和济南工程职业技术学院纪委监督工作实际，高校纪委监督
工作面临困难和挑战主要表现在以下三个方面。
1.监督工作定位不清晰，无法精准监督。从监督内容和监督范围上看，高校纪委监督工作摊子的越来越大、监
督工作范围的越来越广，带来了纪委监督工作的范围广、战线长、任务多，
纪检干部往往处于疲于应付的状态。一方面，随着全面从严治党、依法治国战略布局的推进，高校各级党组织在落实依法治校、依规治学和从严治教方面都给予高度重视,高校党政干部及教师的法律意识、遵规意识、守纪意识都明显增强。在实际工作中,高校许多职能部门主动要求纪检监察人员一同参与工作,学校对纪检监察工作也更加重视,重大决策都要求纪检监察部门参与，因此高校纪委面临的监督任务越来越多，但由于高校纪委人员不足，且时间、精力有限，面对纪委事事参与、样样介入、面面俱到的监督要求显得捉襟见肘，力不从心。另一方面，由于高校纪委监督工作依据
的制度不健全，对监督工作的范围和具体监督事项缺乏整体把握，哪些工
作该或不该参与监督，哪些工作该直接监督还是间接监督，哪些工作该事前监督、事中监督还是事后监督并不明确，这导致高校纪委在监督工作上眉毛胡子一把抓，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况，不仅使监督工作流于形式，缺乏针对性、精准性和实效性，同时也使高校纪委花费大量的时间和精力直接参与具体职能部门的履职过程，既当裁判员又当了运动员,甚至造成越俎代庖的现象。
2.监督方法手段单一，监督工作主动性不强。从监督方式上看，高校纪委在创新监督检查的方式方法、拓展监督的
渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多、主动性不强等问题。一方面，随着高校腐败问题的增多和上级机关对高校反腐问题的重视，高
校纪委在工作中往往采用“人盯人”式的全过程参与的监督方式，此种监督工
作方式虽然有利于全面了解监督事项全过程，但也由于全过程和参与式这两个特点使得监督工作占据了大量的工作精力，而且往往只是就事论事，监督工作目的性不强，针对性不够，并不利于发现深层次的问题或对可能存在的问题进行有效的廉政风险防控，经常导致一些监督检查过的项目和部位，仍然会出现问题。另一方面，高校纪委监督工作仍然还是以落实上级纪委监督检查要求或直接参与职能部门的日常业务监督检查为主，针对监督工作中的薄弱环节，主动地、有计划地自主开展的监督检查工作较少，缺乏主动性。
3.监督力量薄弱，专业化水平有限。面对新形势、新任务对纪检监察工作提出的高标准和严要求,高校纪检
队伍力量还是有些薄弱。就高校专职纪检干部而言，一是人员数量少,一般
院校纪委机构专职人员有2-4人，规模较大的学校也大多在6-9人，不能满足新形势下纪检监察工作的需要。二是人员专业结构还需进一步优化，缺乏法律、审计等方面的专业人才，且多数高校纪检监察干部任职时间短、经验较欠缺，加上自身业务学习不够，往往存在监督工作套路固定、程序简单、监督方法手段较为单一等问题，专业性的人才和专门性知识的缺乏使得纪委的监督很大程度仅停留在程序和环节中。就二级单位兼职纪检人员而言，存在监督权力有限，监督权威不强的问题。虽然高校二级单位中，党总支和党支部都设有纪检委员，甚至设有专门的纪检员或监督员，对本单位权力的行使进行监督，但二级单位的纪检人员在本单位党组织的领导下开展工作，作为普通工作人员，难以独立行使监督权，在履行监督职责时也往往估计同事颜面和领导的意见，导致“好人主义”严重，容易存在护短遮丑心理。
三、高校纪委做好监督工作的对策与建议
1.明确角色定位，回归职能本位。强调全方位做好监督工作，确保监督工作“无死角”，并不意味着代替和
包办，前提和基础是要对其他监督主体的监督工作进行积极有效的组织协调和“再监督”。高校纪委应围绕“对监督者实施再监督、对检查者开展再检查”
的职能定位，变“一线参与”为“二线监督”，把纪检监察部门的监督重点从参
与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对业务部门依法依规履行自身职责的再监督、再检查上来，在督促学院党委书记、校长履行“第一责任”、督促党委班子成员坚持“一岗双责”、督促管理部门履行首次监督责任的基础上突出组织协调职能，做到“牵头不包办、监督不替代、协调不越位”。
为转变职能定位，突出监督工作的“再监督”“再检查”，济南工程职业技术学院纪委从日常的直接参与式监督工作中跳出来，把更多的精力放在督促有关责任部门抓执行和抓落实上，制定了《2018年党风廉政建设主要任务分工方案》《学院纪检监察工作巡察方案》以及《2018年学院党风廉政建设和反腐败工作考核评价办法》，与院属33个部门签订2018年党风廉政建设责任书，通过层层传导压力，对反腐倡廉工作进行全面检查、指导，进行强化督办，分清责任，分步推进，分层落实，在准确定位的基础上强化组织协调职能，充分发挥职能部门的主观能动性，全面推动了反腐倡廉任务的落实。
2.突出监督重点，创新监督方式。一是加强重点领域的制度建设。制度建设和创新是从源头上预防腐败
的根本保证和治本之策，高校纪委应该以制约权力为核心，以容易滋生腐败的领域和环节为关键，因地制宜推动制度创新，充分发挥管权、管事、
管人的作用，在加强制度的集成协调和系统性建设的基础上，确保监督工
作的科学性、规范性和有效性。近年来，济南工程职业技术学院以廉政风险防控为目标，以制度建设为基础，从加强干部队伍建设入手，建立了《干部任前考廉制度》《新提拔干部廉政谈话制度》《干部警示诫勉制度》《干部离任交接暂行规定》等制度；为提高工作效率，加强日常监督，针对招生考试、选人用人、工程审计、物资采购等不同监督内容，分类制定监督细则，修订了《日常监督管理办法》，明确日常监督工作的对象、内容、方法及保障机制，为日常监督工作科学有效开展提供有力抓手；针对腐败易发部位和热点难点问题，督促相关职能部门制定并完善了《关于对重要事项实行督查的意见》《招投标工作监督规定》《科研项目经费管理办法》《教师素质培养工程专项经费管理办法》《经济合同管理规定》《学费收缴管理办法》《财务管理规定》等，适时更新完善相关制度，确保监督和再监督工作
有章可循、有据可依；为规范内部审计工作，提高内审质量，突出审计监
督作用，修改制定了《学院基建、修缮工程项目审计工作管理办法》《学院外聘审计公司管理办法》，为防范经济风险、提高资金使用效益提供了制度保障。
二是严把重点监督。高校纪委要树立全局观念，强化系统管理，每开
展一项监督工作，在监督内容的确定、监督力量的安排上，改变事事直接参与、平均用力、蜻蜓点水的现状，而是要分析具体监督对象存在的廉政风险点，找准监督的重点内容、部位和环节，努力达到提纲挈领、牵一发而动全身的效果。济南工程职业技术学院以廉政风险防控为抓手，强化对重点工作和重点环节的监督，围绕学院重点工作和容易出现问题的“敏感地带”，通过督促完善相关制度和内控机制、加大监督力量投入、加强廉政教育、定期约谈重点岗位负责人等方式，着重在招生考试纪律、职称评聘、选人用人关、工程审计质量、物资采购五大方面加强重点监督和廉政风险防控，确保对“事”的监督与对“人”的监督相结合，全面规范权力行使。在具体监督方式上，进一步突出重点环节，如在迎新生工作费用使用的监督中，事前对责任处室负责人进行廉政谈话，加强廉洁自律教育。事中重点督查餐费支出、专家讲座和军训用品的列支是否合理。事后对接财务检查费用报销是否规范，相关佐证材料是否齐全。进一步凸显监督的严肃性、科学性。
三是强化主动监督。高校纪委应积极发挥主动性，多措并举，由原来的单纯地全过程参与式监督转化为决策参与式监督、报备抽查式监督、建言提醒式监督、督导式监督等监督方式的综合运用，进一步强化专项治理，增强监督工作的针对性和自主性，全面堵塞监督漏洞。2017年以来，济南工程职业技术学院纪委以问题为导向，通过参加或列席监督部门的重要会议、常态化提醒、实地督查、随机抽查、明察暗访、内部审计、发放调查问卷等多种方式联合有关职能部门对二级学院党总支（支部）意识形态教育和管理工作、科研项目管理、科研经费使用情况、已发放的学生班级活动经费使用情况、学院教职工师德师风建设和廉洁从教情况、院属各部门执行八项规定情况、二级学院党政联席会议和“三重一大”执行情况、党建工作开展情况、设备资产管理情况等进行了监督检查。对发现的相关问题及时提出整改意见督促及时整改到位，切实做到立查立纠、立行立改，牢牢把握了监督工作的主动权，把监督工作推向深入。
3.健全监督网络，形成监督合力。一是要充分发挥民主监督和群众监督的作用。高校纪委在履行监督职
责时，要充分发挥民主党派、无党派人士、普通教职工、广大学生和校企
合作企业代表的作用，促进监督的民主化、开放化和全面化。如济南工程
职业技术学院重视发挥教职员工和学生的民主监督作用，通过不断完善教职工代表大会制度，建立学生申诉处理委员会制度，开通济南工程职业技术学院微博、微信平台，扎实推进党务、院务信息公开工作等，积极回应师生关切的焦点、热点问题，保障了师生的知情权、参与权与监督权，全面提升了院务工作的公开化和规范化水平，为纪委监督工作的全面高效开展奠定了基础。
二是加强市纪委、校纪委和二级单位的纪检员的联动。高校纪委要充分发挥上下联动的合力，加强与市纪委各部门和纪检监察室的联络，借助纪委机关的资源开展监督。充分调动学院纪委委员和二级单位纪检委员的作用，通过建立规章制度、明确职责、强化绩效考核、健全激励机制等，使纪检监察干部尤其是二级单位纪检员在明确工作职责的基础上积极履职，提升业务能力，增强工作的积极性和主动性。济南工程职业技术学院认真贯彻《关于加强市属高等院校纪检工作的意见》的要求，通过2017年党代
会选举产生了7名纪委委员和33名各党总支、支部纪检委员，建立学院纪委委员和二级学院纪检委员两级监督体制，并进一步加强纪检人员系统化管理，拟定了学院《纪委委员责任分工》《党总支（支部）纪检委员管理办法》，明确学院纪委委员和纪检委员的工作职责，为充实纪检力量，延伸监督触角提供了组织保障。
三是引进专家人才，提升监督专业化水平。针对高校纪委监督工作点多、面广、线长,广泛性和专业性强等特点，高校纪委应本着“让专业的人做专业的事”的原则和要求，通过探索建立特邀监察员等制度、引进第三方服务、成立校内监督业务专业人才库等，建立健全监督工作协作联动机制，实现多方面监督力量的优势互补，提升纪委监督工作的专业化水平。如济南工程职业技术学院为进一步加强对重点领域、重大项目、重要资金的审计监督，考察选取了3家具有甲级资质的审计公司为学院提供专业造价咨询服务，重点对基建修缮项目进行预算编制和结算审计，通过引进审计专业人才提高了审计监督的专业化水平，提高了保障了学院资金使用效益。
4.加强队伍建设，增强监督能力。一是充实纪检力量，优化人员结构。高校纪委首先要根据任务需求，
适度在高校纪检监察部门增编设岗，扩大纪检监察队伍规模，严把纪检干部选人用人关，选择业务精湛、品行过硬、年富力强、经验丰富的专职人
员充实到队伍之中，同时根据纪检监察工作性质，在年龄、专业、技能、
经历、专兼职等结构上平衡搭配，最大限度发挥整体合力。济南工程职业技术学院按照《加强市属高等院校纪检工作的意见》（济纪发【2016】6号）
文件精神，在合理编制纪检监察部门职数，足额配备专职纪检监察干部的
基础上，进一步优化纪检干部专业结构，于2018年专门招聘了审计和法律专业的专业人才，为充实纪检力量，发挥纪检监察合力提供了专业人员保障。
二是强化履职尽责，坚守责任担当。在2018年1月11日第十九届中
央纪律检查委员会第二次全体会议上习近平总书记指出纪检机关就是党内的“纪律部队”，纪检监察干部应做到执纪者必先守纪，律人者必先律己。高校纪委要按照“忠诚、干净、担当”的标准，加大监督管理力度，引导纪检干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格审查纪律，牢记职责使命，在自觉接受监督的同时敢于真抓深抓，动真碰硬，严防“灯下黑”。近年来，济南工程职业技术学院高度重视纪检干部队伍建设，通过积极组织纪检干部参加上级纪委和其他部门组织的培训，在干中学，在学中干，集体学习和个人自学相结合，加强纪检业务调查研究等多种途径，引导纪检干部树立终身学习意识，强化业务培训和实践锻炼，全面提升纪检监察政策理论水平、业务能力及综合素质，为科学高效地开展监督工作夯实了基础。
总之，在纪检监察体制改革的大潮下，高校的纪检监察工作改革任重而道远。高校纪委应积极顺应十八大以来的新形势和新要求，探索把握高校加强党风廉政建设和反腐败斗争规律，创新监督工作理念思路，改进监督工作方式方法，以全新的理念、全新的视角，探索监督工作新机制，更加科学有效的做好高校纪委的监督工作，推动高校监督工作再上新台阶。
（济南工程职业技术学院纪委书记赵洪芹）
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。新时代新形势下推进全面从严治党，要坚持把党的政治建设摆在首位，把保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，以党的政治建设为统领，引领和带动党的各方面建设。
党的十九大报告首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”。这是对马克思主义党建理论的重大创新，开辟了马克思主义党建理论的新境界。
深刻领会党的政治建设是党的根本性建设。加强党的政治建设是马克
思主义政党的根本要求。党的政治建设抓好了、抓实了，就能对党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等党的建设起到纲举目张的作用，就能把党建设得更加坚强有力。
深刻领会党的政治建设的基本要求是严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，全面从严治党必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝。要尊崇党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。
严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。
政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。加强党的政治建设，必须严明党的政治纪律和政治规矩，坚定执行党的政治路线。要坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，以政治上的看齐为先导，引领思想、认识和行动上的看齐，确保思想和行动均行进在全党统一意志和统一行动的轨道上。
遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大
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政治原则。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，
全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。
政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
通过本次主题党日活动的开展，全体党员老师进一步提高政治思想，谨记严明纪律和规矩的重要性，牢记育人使命，将纪律意识和规矩意识融入到日常的教学中，更充分体现于学期末的考试中，切实发挥党员的模范带头作用。
党的十八大以来,习近平在系列重要讲话中多次提到"规矩",部署教育实践活动时,强调"定了规矩就要照着办";在考察工作时,要求"自觉按原则、按规矩办事";研究改进作风时,指出"要坚持原则、恪守规矩"。特别是在十八届中央纪委五次全会上,他又明确提出"要严明政治纪律和政治规矩""把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置"。
政治规矩”是一个新词，也是理解当下中国政治思路的一个关键词。新概念的提出，通常有其问题背景。可以说，在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。在1月16日的中央政治局常委会上，习近平进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。一个人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有8600多万党员的大党，没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。
在党的建设中把政治规矩摆在首位，应做到以下几点：1、坚定理想信念，保持政治定力，对党绝对忠诚，懂规矩、守纪律。
坚持以上率下，从细节着手，从小事做起，严格遵守中央、省、市委的各
项规定，确保党的政治纪律和中央、省、市委的决策部署在孝南落地生根。强化责任担当，抓好正风肃纪，让纪律规矩真正成为“带电的高压线”。要把守纪律讲规矩作为从严治党之纲，行为自觉之率，党纪底线之戒，保障发展之要。机电工程学院党员老师认真学习中央、省、市委的各项规定，守纪律讲规矩，在生活和工作中，始终坚持党的领导，坚持人民主体，坚持依法办事，不含糊、不摇摆。
2、与党中央保持高度一致，这是最大的政治规矩。党员同志在政治生
活中应该遵循的纪律规定和传统管理就是政治纪律和政治规矩。”学校党员同志要经常扯扯袖子，咬咬耳朵，有什么问题早发现，早改正，工作上按规矩办，按程序走。要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上做表率；要加强政治学习，做到内外兼修；要落实主体责任，既要自扫门前雪，又要狠管他人瓦上霜，形成整体联动。机电工程学院开展党内组织生活会，让党员老师进行自我批评及相互批评，自我批评透彻、相互批评深刻，取得了良好的效果。
3、我们要深刻认识违反政治纪律和政治规矩的巨大危害，深入分析出现各种问题的深层原因，把严明政治纪律和政治规矩落到实处。要把坚定理想信念作为严明政治纪律和政治规矩的根本前提，把对党绝对忠诚作为严明政治纪律和政治规矩的首要任务，把严明政治纪律和政治规矩作为党员干部的自觉行动，把“严”字当头作为严明政治纪律和政治规矩的关键举措，把落实“两个责任”作为严明政治纪律和政治规矩的重要保障。
高度警惕党员干部在遵守政治纪律和政治规矩方面存在的突出问题，把好理想信念的“总开关”，坚持党性至上，切实履行遵守政治纪律和政治规矩的义务。”应城市“四大家”讨论时认为，守纪律讲规矩，第一位的要求就是要在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
4、人不以规矩则废，党不以规矩则乱。时刻与党中央保持高度一致，是每个党员必须遵守的最基本的准则。”安陆市委讨论时表示，要时刻做到“慎言、慎行、慎独、慎微”，既要守纪律，也要讲规矩。机电工程学院党员老师要按照习总书记“五个必须”的要求，深刻领会“四个全面”，严格做到“三个坚决”，认真落实“两个责任”，努力建设为民务实清廉政府。要加强学习，按照严守政治纪律和政治规矩的各项要求进行对照检查，加强整改落实。
一些党员领导干部之所以出问题、犯错误、入牢笼，原因之一就是不懂规矩、不畏规矩、不守规矩。有的为了仕途升迁，藐视规矩、践踏规矩、另立规矩，把封建主义糟粕的官场文化带入现代政治生活；有的对规矩心知肚明，但执行起来却存在特权思想，破坏规矩随心所欲，甚至肆无忌惮；有的分不清“红线”、看不到“红灯”，面对八面来风，践踏了“红线”，守不住底线。规矩没有了分量，制度失去了刚性，行为放弃了坚持，就会产生“破窗效应”，导致撞南墙、栽跟头。历史和现实告诫我们，党性不纯，必然丧失原则；党规不彰，必然失守防线；党纪不严，必然警示无力。
苏格拉底说：“守法精神比法律本身重要得多。”立规矩是为了守规矩。严守政治规矩，需要建立在高度自觉基础之上。在当前这一发展阶段、这样
一个时代背景下，摆在我们面前的一个紧迫课题，就是把严守政治规矩的
意识立起来、强起来，对政治规矩形成源自自觉、发自内心的真诚敬畏和坚守。党员领导干部不论党龄长短、职务高低、资历深浅、功劳大小，都要强化规矩意识，自觉坚持思想锤炼从严、工作标准从严、执行制度从严、作风养成从严、自我约束从严，带头遵守执行好党的政治规矩，在思想上、政治上、行动上同党中央、中央军委和习主席保持高度一致。
12月20日机电工程学院全体党员同志在广智楼410教室开展主题党日活动。全体党员老师首先共同学习了《习近平关于全面从严治党论述摘编》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，然后结合近期学期末各项考试陆续进行的工作安排，针对统考出题、实训考核和随堂考试情况展开交流探讨，党员老师纷纷表示随堂不随意，考试也严格按照统考要求进行，学生遵守单人单桌、统一管理手机的考试纪律，教师遵循公平、公正的监考和评卷原则，确保随堂考试的纪律性和严肃性，树立学生较强的规矩意识，自觉遵守考试中和校园日常的各项行为规范，让严明纪律和规范的意识也深入学生心中。活动最后王昱书记对各位党员老师提出要求，要求党员老师能在不断的学习中尽可能得提升自己，在思想意识、教学水平和管理育人等多方面不断进步，全面推动学院发展，真正发挥党员的模范带头作用。
通过本次主题党日活动的开展，全体党员老师进一步提高政治思想，谨记严明纪律和规矩的重要性，牢记育人使命，将纪律意识和规矩意识融入到日常的教学中，更充分体现于学期末的考试中，切实发挥党员的模范带头作用。(市技师学院纪委)
廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，当前,反腐败形势依然严峻,甚至在未来一定时期内持续严峻。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，必须充分认识新形势下加强廉政建设的重要性。
一、当前的廉政建设现状分析。自十八大以来，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕党和国家工作大局，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系。廉政建设和反腐败斗争取得新的进展，积累了新的经验，呈现出鲜明特点。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。
二、加强廉政建设的重大意义，关系着人心向背，执政党的党风，关系着党和国家的生死存亡。在新时期，加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是使党永远立于不败之地的重要保证。所以，我们一定要抓好党风建设，并且，必须要明确加强党风建设的重要意义。
三、当前如何加强廉政建设。一是严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是保持党的先进性和纯洁性的有效手段；二是继续加大纠风工作力度，认真解决损害群众利益的突出问题。保持党同人民群众的血肉联系是执政能力建设的核心问题；三是要加大行政监察力度，增强党政监督的整体效能，推动各项重大决策部署的贯彻落实；四是纪检监察机关保障和促进党的执政能力建设，就必须提高为改革、发展服务的能力，必须提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力；五是提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是纪检监察机关的重要职责；六是各级纪检机关进一步提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。
四、当前银行系统反腐倡廉建设需要把握的重大问题。改革开放以来，在党中央的正确领导下，廉政建设和反腐败工作在改革中创新，成效显著。银行系统党员干部在工作中不断加强自身修养，深化党风廉政理论知识的
学习，提高思想认识，廉洁自律，工作成效显著，但受制于种种因素，仍
然存在一些问题，在今后的反腐倡廉建设中需要把握以下几个方面的内容。1、加强干部教育管理，规范行政裁量权。以防范权力为主，通过开展示范教育、警示教育、廉洁履职培训、讲廉政党课等形式，强化对关键岗位的干部的教育和管理，教育引导干部认清手中权力面临的风险，经常用《党员领导干部廉洁从政若干准则》要求各级干部，自觉增强防范风险的意识、抵御风险的能力，廉洁从政的自觉性。要加强干部管理的监督，对管辖范围内的干部在廉洁方面出现苗头性、倾向性问题，要及时打招呼，促其改正。对疏于管理，导致发生违纪违法的，要追究单位领导的责任。2、实施预警处置，强化动态监控。通过信访举报、案件查处、监督检查、纠风治乱、干部考核、述职述廉、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定期对重点部门、重点岗位进行研判评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要及早进行风险预警，及时提出改进意见和建议，有效化解廉政风险。以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。3、核定权力清单，编制流程图。对各种外部权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。从岗位职责，业务流程，制度机制以及外部环境等方面入手，认真清理排查廉政风险点，进行风险梳理，对清理后的职权编制目录，绘制权力流程图，明确办理主体、条件、程序和时限等，公布权力的基本运行程序、监督制约环节、投诉举报途径和方式。
作为新时代的银行工作人员，我们必须了解当前形势，认真履行当前义务，做国家的主人，直接或间接配合国家工作，为党风廉政建设和反腐败斗争注入一股新的活力。（齐鲁银行纪委）
随着全面从严治党不断向基层延伸，整治群众身边的不正之风和腐败问题力度不断加大，做好街道纪检监察工作对维护群众利益、夯实基础根基至关重要。近期，对市中区白马山街道纪检监察工作进行了调研，发现问题，分析原因，形成对策，不断推进全面从严治党各项决策部署在街道落实落地。公文&思享公*众号@%~
一、当前街道纪检工作存在的问题党的十八大以来，全面从严治党“两个责任”得到了强化，管党治党措施
得到了充分落实。但从目前基层纪检的工作来看，仍存在“三少两多”的问题。一是重点领域教育少。对党员干部特别是领导干部的教育管理不够，
专门针对党风廉政方面开展教育的次数不多，针对“领导干部”为重点的人群、
节假日为重点的“敏感时机”和财务管理为重点腐败易发领域方面开展教育不够，“四种形态”运用还不到位。
二是主动查找线索少。目前，白马山街道共有党员1460名，自2013
年至今5年来，受到纪律处分的党员共有49人，其中，2018年一季度共
调查25人，1人被开除党籍处分、2人受到党内警告处分，未了结的18
人。以上获得的线索多数是从上级纪委或者12345市民服务热线获得，自己查找到的线索很少。
三是澄清保护少。面对重大项目多、征地困难多、拆迁难度大等因素，
各级党委都在树立为担当者担当的良好用人导向，但部分党员受到污告、误告、错告时纪工委在澄清实事方面工作不足，在保护干部方面做的不够。
四是不实举报多。从收到的举报信件(包括实名、匿名)、12345服务热
线、当面举报等情况来看，多数为可查性不强、违纪违法线索不明确或者凭主观判断的，花费了大量人力、物力和财力，耗去了许多精力和时间，多数结果都是举报与现实不符。五是重复举报多。很多举报是一件多报或者由不同举报人来举报同一案件，甚至还出现了近10年来举报同一个人、同一件事的现象。
二、存在问题的原因分析认真分析当前基层纪检工作存在的“三少两多”问题的原因，主要有以下
几个方面。
一是担当意识不够。对“七个有之”警觉不够，面对10个方面的形式主义、官僚主义具体表现时不敢理直气壮的指出来，存在畏难情绪，怕得罪人，有“老好人”思想;在党员领导干部受到不公平对待时，作为纪检干部应该勇当干部的“保护伞”。
二是主观能动性不够。对辖区里的党员违法违纪的问题，没有主动与
有关部门进行对接，有“等靠推”现象，从严治党“最后一公里”作用发挥不够。三是预防措施不够。对涉及棚改旧改、扶贫脱贫、项目建设等重点领
域，提醒不够，有以信任代替监督的现象。四是打击报复心理作怪。在匿名或者重复举报的信件中，主观认为被
举报人与自己有矛盾、曾对自己打击报复过等错误认识，导致部分举报人产生了对人不对事的心理，导致重复举报、越级举报。
三、面对新形势新任务要提高“三种”能力
(一)面对复杂环境要提高“定力”。当前，全国各地很多都在“项目为王”的指导思想下，加力加速推进片区开发、城中村改造、棚改旧改等项目，街道也面临着拆迁难、项目推动慢的现实难题。每每遇到这种情况时，往往会想到通过纪委来推动拆迁等项目难题。在这种现实的任务面前，作为纪检干部要做到找准定位、不得缺位、严禁越位。一是找准定位。虽然当前已经成立了监察委，相比以前的纪委监督的人员范围扩大了，但在涉及拆迁的人群中，仍然有不在监察委监督范围之内的人群。所以我们自身要找好定位，认真研究监察法，掌握监督对象的适用范围，也就是要正确认识自己。二是不得缺位。“三转”工作以来，作为纪检干部专门从事纪检工作，但并代表我们不了解不参与辖区的重点项目建设，在“项目为王”的大环境下，整个单位没有局外人，在拆迁过程中，可以发挥纪检人员的独特优势，与组织部门配合，通过与不支持拆迁建设的党员讲党章、讲党性、讲大局，使之认识到项目建设就是民心工程、就是为了改善群众的居住环境、就是为了发展，真正做到纪检工作重点工作不缺位。三是严禁越位。纪检干部面对的监督人群要严格按照监督法，不能越过法律的界线，私自扩大监督范围，不管任务多么重、工期多么紧、压力多么大，我们都要保持工作定力，真正做到依法有法办。
(二)面对复杂案件要提高“眼力”。虽然作为街道的纪检干部没有专门从事案件的审查工作，但是也会面对各类信访转办件，很多需要我们对前期的情况进行调查摸底。为此，一是要提高专业技能。闻道有先后，术业有专攻。当前，全市上下正在进行“大学习、大调研、大改进”活动，这对纪检人员特别重要。新的监察法刚刚实施，我们必须深入学习，既要学习专业知识，还要学习宪法、法律、刑法，还要学习有关经济、财务之类的知识。二是勇于争做小学生。他山之石、可以攻玉。我们要时刻保持虚心学习的态度，博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之，始终保持小学生的态度，向委里的各位专家、前辈学习。三是学习案件。对委里下达的各类处分决定，要用心学习、仔细研究，学习掌握各类处分决定的分寸。通过翻阅学习《基
层纪检工作手册》、《纪检监察机关办案全县程序和方法》、《纪检监察干部
常用法律法规全书》等书，熟练掌握作为一名基层纪检干部所需要的理论知识。
(三)面对复杂人群要提高“耐力”。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，党员干部要强化群众观念、增强公仆意识，在思想上尊重群
众、感情上贴近群众，保持对人民的赤子之心。作为一线纪检干部，要始
终做到心态平和，秉持惩前毖后，治病救人。一要有信仰。我们都是纪检干部，我们都是为人民服务的。我们要有坚定的信仰，为实现中华民族伟大复兴而不懈努力。二要有信念。作为一名纪检干部，我们要有肃清腐败、清明吏治的信念。我们要成为啄木鸟，清除干部队伍中的“蛀虫”打造清廉的干部队伍。我们要成为蚯蚓，翻动干部队伍的土壤创造良好的干事环境。我们要成为猫头鹰，监视着每一个角落。三要有信心。作为一名纪检干部，我们要有对党的事业的信心，对肃清腐败的信心，对清明吏治的信心。有信心才能铆足干劲全身心的投入到纪检监察工作当中去，有信心才能义无反顾的为纪检事业甘心奉献，有信心才能确保各项工作的圆满完成。
四、做好工作中的对策建议(一)前移监督关口狠抓教育。通过学习《党章》《中国共产党廉洁自律
准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，教育引导广大党员干部讲
政治、守纪律、负责任。定期邀请专家对街道和村、社区“两委”干部进行集中培训，既讲政策法规，更注重用发生在身边中的违法违纪案例教育干部。同时，开展定期约谈，真正做到警钟长鸣，预防在前。
(二)突出监督实效强化执纪。定期进行明察暗访，对“慵懒散”的干部进行备案登记，对“在岗不在心、出勤不出力、履职不尽责”的干部建议组织进行岗位调整。对上级部署的工作进行监督，对工作不认真、作风飘浮的干部进行警示谈话;对不执行上级决定、推诿扯皮、严重影响工作进程的干部启动问责机制。同时，注重综合运用“四种形态”特别是第一种形态，做到早发现、早提醒、早纠正、早处置，对感觉快“触线”的干部，及时谈话提醒、批评教育，真正体现严管厚爱。
(三)加大社会监督畅通渠道。通过召开座谈会、设立公开意见箱和24小时纪工委热线电话等方式，掌握制约工作效率提升和发生在身边的“四风”问题，让纪律成为不可触碰的高压线，为“品质市中”建设营造政治生态的绿水青山。(市中区纪委监委)
监察体制改革以来，历城区纪委监察委在上级纪委监委的领导下，严格履行党章和宪法法律赋予的职责，不断锐意进取，开拓创新，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
一、主要做法
（一）创新机制闭环管理，规范线索管理和处置制定印发《历城区纪委监察委机关问题线索管理处置方法（试行）》，
从集中管理、集体处置、定期督办、结案审批等四个方面实现了问题线索
的闭环管理。一是线索集中管理。把七大类问题线索纳入案管室，统一收集、统一登记、集中管理、动态更新。二是集体研究处置。对区管干部问题线索及其他重要线索，由纪检监察室提出处置意见，集体排查会集体研究处置方式和承办主体。三是线索定期督办。严格按照规定时限进行督办，采取电话督办、书面督办、现场督办等形式进行。四是规范结案审批。线索办结后，承办单位需填写《历城区纪委监察委线索处结审批表》，逐级审批结案。
（二）突出重点强力攻坚，扎实做好执纪审查和惩治腐败工作截止目前，历城区纪委监察委立案274件，其中监委立案18件，移送
司法机关审查起诉9人，采取留置措施5人（含省纪委监委指定立案3人）。一是领导重视是核心。在查办郭店街道锦平一村党支部原书记李绪福
贪污案、正元地理信息有限公司山东分公司测绘人员李明受贿、非国家工
作人员受贿案中，市纪委领导和联系室领导多次现场指导，听汇报，提建议，为案件突破指明方向。委主要领导靠前指挥，统筹安排分工，分管领导亲自带队开展调查取证工作。二是部门配合是保障。在李绪福、李明案件中，审理部门提前介入，发出《提前熟悉案情邀请书》，邀请区检察院提前熟悉案情，对证据材料进行审查，有效推动监察机关与司法机关的顺畅衔接。召开反腐败协调小组会，各成员单位分工配合，从人员留置到解除再到逮捕，实现无缝对接。在区环境管护中心财务科原副科长兼出纳李霞挪用公款自首案中，鉴于相关证据已达起诉标准，为使案件查处安全、规范和高效，区监委领导和检察院沟通后，确定了立案当天移送司法机关的工作思路，启动法法衔接程序，当天立案、当天调查、当天审理、当天开除公职、当天移送司法机关审查起诉。三是因案施策是关键。面对不同案件，实行不同的调查方式。李绪福、李明案案情复杂，涉及人员多，取证难度大，为进一步查清事实，经审批后对二人采取
留置措施。李霞案案情相对单一，证据确凿，不用留置，符合快查快
办的特点，所以在调查上突出了一个“快”字。四是做好初核是前提。立案审
查调查期限是90天，初核阶段证据的扎实与否是突破案件的前提。在办理鲍山街道裴家营村会计李洪雨、出纳沈仕臣共同挪用资金案和港沟街道两河村支部书记刘光荣挪用资金案中，调查组充分利用初核，认真分析、研判，明确思路和方向，在人证、物证、书证等证据材料收集齐全后立案并顺利移送司法机关审查起诉。五是依法合规是主线。审查调查工作，安全是红线，在留置案件和直接移送审查起诉案件中，安全工作放在首位，委领导多次强调，亲自部署，亲自检查，确保在安全上不出问题。在调查取证过程中，依法运用调查措施，规范使用监委文书，执法者更要守法。截止8月底，区监委使用询问113人次，讯问69人次，查询250人次，搜
查3人次，查封扣押4人次，鉴定2人次，技术调查2人次。
（三）整合力量健全体系，追逃工作成效显著
2018年8月，按照市纪委监察委的统一部署安排，区纪委监察委赴外地顺利将杨某某、张某国、张某霖抓获并安全带回，圆满完成省、市纪委监察委交办的追逃任务。
一是各级高度重视。市纪委监察委主要负责同志多次组织调度追逃追赃工作情况，听取汇报，分析研究案情，作指
示提要求。历城区委召开反腐败协调小组专题会议，成立追逃追赃工
作领导小组，组建追逃工作专班，制定工作方案，分析落实责任。各级高度重视，精心组织，密切配合，形成合力。二是技术措施得力。在抓获3名在逃人员过程中，技术侦查手段发挥了至关重要的作用。公安分局通过查询通话记录、手机定位、人像比对、大数据分析等技术措施，综合分析研判出3人藏匿地。三是抓捕行动迅速。确定在逃人员藏匿地点后，组织工作专班第一时间确定抓捕方案，派办案人员连夜赴藏匿地点开展布控，均于第二天将逃匿人员控制并带回。
（四）主动作为敢于担当，认真核查上级纪委监察委指办线索监察委成立以来，区纪委监察委共接到上级纪委监察指定办理线索12
件。面对上级交办的任务，区纪委监察委高度重视，成立专案组，认真开展核查。
一是迅速行动，赢得主动。在核查省医药集团有限公司党委委员、副
总经理张学林案中，专案组根据掌握的被调查对象于2018年5月即将退休，并预定5月下旬飞往加拿大的机票这一信息，立即与其主管单位山东省国有资产投资集团主要领导进行了对接，延迟办理退休手续。同时，通过济南市监委上报山东省监委批准，对其实施边控措施，为初核
工作赢得时间上的主动。二是统筹谋划，积极对接。由于该案涉及的
是省属企业主要负责人，涉及多个企业单位，工作面广，人员情况复杂。
专案组接到指办件第二日即与山东省国投集团积极对接，就下一步的工作思路和双方如何分工配合方面达成一致，针对工作中遇到的问题和打算，及时与省国投及省纪委对接，寻求工作上的支持，也理顺了工作思路与工作关系。三是上下联动，形成合力。由于该案需调取大量账目，经过对接与协调，省国投专门开辟会议室，用于专案组办公，存放企业账目，查阅账目，研究开会等。区监委抽调精兵强将，成立由区监察委机关、财政、审计、经信等部门，10人组成的专案组专门负责初核工作。
（五）创新体制机制，探索将监察职能向街镇延伸为深入推进全面从严治党，推动监察职能向街镇延伸，实现对行使公
权力公职人员监察的全覆盖，历城区创新体制机制，设立四个协作区派驻
监察室，行使监察职能。一是明确工作职责。区纪委监察委赋予各协作区派驻监察室监察职能，
在所属纪检监察室的领导下开展工作，重点监督协作区内街镇公职人员以
及农村、社区基层群众性自治组织中从事管理的人员依法履职、廉洁从政从业等情况，履行监督、调查、处置等六项职能。二是明确人员组成。四个协作区派驻监察室分别由四个纪检监察室副主任担任组长，
成员从所联系街镇纪（工）委各抽调一名人员组成。三是明确办公场所。四个协作区派驻监察室设立集中办公场所，原则上各协作区派驻监察室人员集中办公。
二、存在问题和困难
（一）信息查询缺少平台。目前，我省的金融、网络、通讯、税务、工商、公安等行业都建立了海量数据库，但各行业横向不连接、纵向不贯通，没有一个信息集成、数据共享的大平台，调查人员难以快速高效地查询数据，严重降低了调查效率。同时，现有条件下，区县纪委监委还无法与相关部门开通查询专线，一揽子解决信息查询问题的难度很大。
（二）审批流程繁琐。一些行业部门内部审批过于复杂，设置门槛过高，增加了调查难度。以银行数据查询为例，银行查询手续一次只能办理一张，发现钱款新动向后，只能重新审批办理手续，要彻底查清钱款往来走向需要反复跑腿、大费周章。还是以查询银行开户情况为例，现在查询银行开户，需要向上级提供《银行开户信息查询通知书》、《提请查询银行账户信息的函》、《采取调查措施呈批表》、初核方案、线索基本情况等五项内容，确实规范了程序，但却影响了效率。
（三）指定办理线索办理难度大。一是请示汇报周期长。在指定办理线索问题上，经核查后如果涉及立案、留置、处
分、移送，需要逐一、逐级汇报、请示，这些程序涉及部门多，时间
跨度长，很可能会贻误战机。二是外地企业取证工作难度大。很多资料的调取过程受到当地部门工作规定、管理制度的参差不齐等方面的制约，导致有些资料的取证难度较大。三是协调力度差。限于区监察委自身所处的层级，在核查省、市线索时，很多协调性的工作相对难度较大，在一定程度上影响了工作效率。
三、几点建议
（一）加强教育培训。突出培训重点，就如何学习贯彻《国家监察法》、履行监督调查处置职责、推进纪法贯通、实现法法衔接等内容开展培训，帮助基层纪检监察干部提高素质、增强本领，不断提升理论水平和实战能力，更好地适应新时代全面从严治党的要求。
（二）加快信息化建设。建议从两个方向予以解决：从远期看，要建立全系统共享的信息化平台。整合金融、网络、通讯、税务、工商、公安等行业数据，建立信息集成、数据共享的纪检监察信息化平台，全面提高查询效率和工作效能。从短期看，要尽快开通点对点查询专线。建议上级协调相关单位，对基层纪检监察机关开通点对点查询专线，从相关系统数据库直接调取信息，大幅度减少人工查询数量，提高调查效率。比如，借鉴法院执行工作的做法，建立银行查询专
网，接入银行数据库，方便高效查询。
