各地高质量务虚会讲话汇编34篇25万字

目录

以“两聚一高”引领镇江新发展

在市委经济工作务虚会上的讲话

加强新形势下市管企业领导人员管理

大开放大创业大发展大和谐

在经济开发区务虚会上的讲话

XX示范区工作汇报

市委组织部长在组织工作务虚会上的讲话

务虚会发言提纲

县委书记在谋划明年工作务虚会上的讲话

想法、说法、做法

勇立潮头加快发展推进新跨越争创新辉煌

在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话

在2015年政府工作务虚会上的发言

在区政府务虚会上的讲话

在2017年全县工作务虚会上的发言

在工交系统务虚会上的讲话

在区委务虚会上的发言

在全区领导干部务虚会上的发言

在全市民政工作务虚会议上的讲话

在全市项目建设流动观摩现场会暨XXX年经济工作务虚会上的讲话

在全县经济工作务虚会上的讲话

在全州组织工作务虚会上的讲话

在省委常委扩大会议（经济工作务虚会）上的发言提纲

陈一新在市委工作务虚会上的讲话

在市委经济工作务虚会上的讲话彭瑞林

自信自觉自由

在全县经济工作务虚会上的讲话

在市委常委（扩大）会议上的讲话

新起点新征程新跨越

走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来

在全州组织工作务虚会上的讲话

在省委常委扩大会议（经济工作务虚会）上的发言提纲

在市委经济工作务虚会上的讲话

大开放大创业大发展大和谐在市委中心组理论务虚会上的讲话

一一在全市领导干部务虚会上的讲话

（2016年12月4日）

这次务虚会，是在学习宣传贯彻十八届六中全会、省第十三次党代会、市第七次党代会“三会”精神的背景下，召开的研究落实新部署新要求的会议；是在全力冲刺“十三五”开局之年目标任务、开启决胜全面小康新征程、完成市县乡党委换届之后这三个重要时间节点上，召开的工作研讨会；是在经济发展进入新常态、改革进入深水区、全面从严治党进入纵深推进新阶段这三个重大形势下，召开的发展谋划会。会议开得很成功。从会议预备通知下发一个月来，市领导认真调研准备，不少领导亲自对文稿进行了多轮修改；各地各部门的同志潜心思考，很多讨论发言都很精彩；会议的组织环环紧扣，通过“书面交流+专题发言+分组讨论+大会交流”的组合形式，很好地促进了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成果，可以概括为“四个深刻”：

1．对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，还是辖市区和部门负责同志，无论是书面交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这场“头脑风暴”，大家在深入落实“五住一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念上形成高度共识，在结合实际贯彻“两聚一高”、更好推动生态领先特色发展上形成高度共识，在深化供给侧结构性改革、加快转变发展方式上形成高度共识，在以十八届六中全会精神为指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识的凝聚，为明年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。

2．对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。这次务虚会，设置了18个课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主意、贡献了金点子。晓明市长讲话当中贯穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经济、宁镇扬一体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重点，作了富有前瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示；国忠主席紧紧围绕李强书记提出的民生领域“三个焦点”问题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新回答；庆生主任着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。

3．对明年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年发展的具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现李强书记要求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，雪峰同志用翔实的数据、深入的分析，阐明了高水平全面小康短板在“三农”、潜力在“三农”；倪斌同志就明年的经济工作提出把握“三个关系、一个度”，突破“两大重点”等思路，点得很准；国祥、曹寅、利民、李健同志结合各自分管工作，明年工作的具体抓手讲得很清晰，措施很实在。

4．对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。大家在发言中对问题不遮不掩，分析问题不仅阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造成问题的原因在哪里、解决问题的关键在哪里。海涛、郭建、玉乾同志对板块工作和全面深化改革存在的“痛点”“难点”“堵点”分析得很深刻，常生、宗元、志强、丽虹、晓南、立风、金观7位副市长的发言都贯穿了强烈的问题导向，两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳理，让我们受到触动，激发起一股“知不足而奋起”的责任担当。

关于明年镇江的工作重点抓什么、怎么干？大家从不同层面、不同角度提出了建设性的意见，凝练为一句话，就是“以‘两聚一高’引领镇江新发展”。总的工作要求就是李强书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答卷：“我们应当为党的事业做出些什么？这是一份必须用忠诚之心书写的答卷”；“我们应当给全省广大人民带来些什么？这是一份必须用富民成果交出的答卷”；“我们应当在江苏的发展史土留下些什么？这是一份必须用创新实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己的思考，我对明年工作中要把握的方向性问题，讲“九个一”：

一、把握一个大格局——“两聚一高”

这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划明年发展必须把握的大格局。这个问题，大家的学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐述，集中讲两个问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，给我们展现了一个怎样的大格局？我感到，这四个字之所以能够引起全省、全市上下强烈共鸣和省内外高度关注，最具深层次意义的就是把江苏应有的发展格局十分鲜明、十分响亮地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指出，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高”是解放思想、实事求是的重大决策，是着眼未来、重点突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向，可以讲找准了中央精神与江苏实际、发展需求与民坐诉求的结合点，抓住了江苏发展的要害和关键，体现了十分强烈的求真务实作风和使命担当、责任担当。这就是我想讲的“大格局”。第二个问题：“两聚一高”对我们优化发展格局有哪些针对性的启示？我认为最突出的一点是，“两聚一高”之“聚”，启示我们当前最需要强调的“解放思想”，最需要坚持的“实事求是”，最需要确立的“发展格局”，就是因地制宜，有所为有所不为，聚焦重点求突破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不是好高骛远、贪大求全，而是既视野开阔、又眼光独到，既战略长远、又战术精准，既全面贯彻“五位一体”、“四个全面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合自身特点的发展路子。对当下和今后镇江的发展来说，我们要干的事情很多，如何择其要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志都必须深刻思考的课题。什么事都想干，必定什么事都干不好。这方面的教训太深刻了！我们一定要着眼于更长远的未来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑起点，紧紧抓住事关全局、带动性强的大事要事，集中力量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大胜，真正使镇江的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新局面。近年来，我们依托山水生态、历史文化、长江岸线、区位交通、科教资源五大优势，持续推进生态领先特色发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升规划水乎的问题，以重大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇的问题，切实发挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素的问题，发展全域旅游的问题，更大决心整治化工园区及生态环境的问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题，大力提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这些大事，就能牵一发而动全身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进优化提升发展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿于生态领先特色发展全过程；以富民为归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目的和衡量标准。这就是我们要重点把握的镇江发展大格局。关于明年的主要目标、重大项目等，要在这一大格局的引领下，立足于明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。

二、聚力一个核心战略一一创新驱动

李强书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型出关”这个新词，转型如何出关？最重要的就是让创新这个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从镇江发展现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新；镇江创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新发展；镇江经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱动作为核心战略。对这个核心战略，我们要从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内涵。新形势下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心，包括思想观念、体制机制、方式方法的全面创新，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、全过程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实苏南创新的更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”的总体目标（具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地），确定镇江的创新定位，打造创新的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度，“高峰”塑造的是标志。镇江的创新“高原”是以国家级高新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是镇江高新区，牌子拿下来不容易，一定要以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰”。苏州的纳米、南京的未来网络、无锡的物联网、常州的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，镇江的“高峰”是什么？低碳技术、新材料等，能不能形成国家级甚至世界级的创新“高峰”？我们首先要有这样的理念和目标，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧贴产业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基础，积极发展具有比较优势的战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新不是批弃现有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力量打造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成镇江经济新标志，这要作为未来产业创新的核心目标。同时，坚持以创新为引领，持续推进产业集中集聚集约发展，使之成为镇江产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生态。这方面有五大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是驻镇高校创新成果的就地转化；二是把南京高端人才吸引集聚过来，这方面潜力巨大，要超前谋划、超前布局；三是充分发挥现有人才作用及人才政策效应，尤其对“金山英才计划”要加强评估、加以完善；四是更有效地筑巢引凤，按照供给侧结构性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入支撑大创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能实现大幅度提高，镇江才能真正成为创新的“强磁场”。

三、突出一个聚焦点——增收富民

关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解读，普遍认为江苏民富水平与经济发达程度不相称，是高水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在研究李强书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入的排序引发热烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了江苏小康短板所在。从镇江来看，全市范围内特别是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前的紧迫课题。如何做到李强书记要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作中，把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个不少、一户不落”？关键是要转变思路，更加重视打基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。增加居民收入，最大潜力在创业。镇江的民富水平不如苏锡常，根子也在创业活力不强、氛围不浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激发创业热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以新的思路提高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模式的带动效应。对农民收入这一“短板中的短板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增收的渠道。第二，高度重视以企业增收支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就业的根本、财政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作为基础支撑，促进企业更好地发挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器”的作用。第三，着力提高精准扶贫的实效长效。对照“一个不少、一户不落”的要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础上，不能忽视“末位数”。今年我们专题部署推进茅山老区扶贫开发，全面启动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大扶贫行动，好的措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三大焦点问题”上创造镇江经验。就是李强书记强调的、也是老百姓特别关注的看病、上学、养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。镇江完全有基础有条件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学，镇江都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。我们要切实回应好民生关切，每年集中力量办几件群众看得见、摸得着的民生大事，解决一批事关全局的民生问题。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充分感受到镇江发展的温度。

四、突破一个关键瓶颈一一资源整合

资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取有舍，获得整体的最优。目前看，资源分散，是镇江很多发展难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。资源的背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再不能熟视无睹，必须强力突破，推动资源大整合，形成发展“大棋局”，实现效益最大化。具体操作中，突出七大重点：第一，岸线、港口的整合。省委省政府正在筹划整合全省岸线和港口资源，我们要敏锐把握这一动态，更大力度推动“江海河联动、港产城融合”，谋在前面、干在前面。要按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，强化全市域统筹管理，把科学开发和适度“留白”结合起来，确保岸线资源统得好、用得好；狠抓闲散码头收回和小码关整治，把各类港口码头纳入全市交通综合体系建设，全面进行整合；结合供给侧结构性改革“三去一降一补”，对沿江产业该淘汰的淘汰、该整治的整治、该提升的提升，坚持以新经济、智能制造和现代服务业为主，形成港产城融合新优势。第二，旅游资源的整合。市里将召开全市旅游业发展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域”，核心就在整合。要以入围第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，促进全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线路等全面深度整合。只有先迈出这一步，全域旅游才具备前提和基础。第三，国有资产和公共资源的整合。这个领域资源类别很多，“散”的问题也比较突出，主要集中在市属投融资平台、国有企业及各部门，资源的量非常大，一定要把家底摸清，在此基础上大力度整合，推进运营增值。比如保障房销售收入、公交收费权、自来水收费权等整合打包后资本化、证券化。第四，投资领域特别是财政资金的整合。有限的政府资金要用在刀刃上，各类基金要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜，更好地发挥政府投入“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本和社会资本优化投向、提高投效。第五，土地资源的整合。要与集约开发利用结合起来，作为一件大事来抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源的整合。这是战略性资源，要整合推进大数据基础设施建设，有效促进数据共享。第七，农村集体资产和赘源的整合。目前很多还处于沉睡、闲置状态，通过推进农村集体产权制度改革，既要把资源聚起来，更让资源活起来。这也是农民增收的一条重要渠道。有人说，“真正的企业家都是资源整合者”“未来属于资源整合者”。我们每一位领导干部，在资源整合这个问题上有深刻的理解力、敏锐的洞察力、实际的操作力，善于当好资源整合者，这是事业发展的必然要求。

五、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化

都说镇江面临叠加的机遇，现在一个最现实的机遇，就是宁镇扬一体化，在酝酿多年之后，正在“扑面而来”。省党代会报告明确提出“推动宁镇扬等板块一体化发展”，宁镇扬一体化发展工作座谈会也作出了具体部署。宁镇扬三市，镇江在中间，是机遇“红利”最多的区域，这个机遇决不能错过，必须聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一步，要从三个方面发力：第一，更加主动全面融入宁镇扬一体化。强调“全面”，就是不能局限于句容与南京同城，而是整个镇江都要融入南京都市圈、宁镇扬一体化。要编排细化市里工作方案和明年重点项目，与省直有关部门及南京加强对接，积极参与协调推动和沟通会商机制的构建，成为宁镇扬一体化的核心区域。第二，全力推动一体化重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正式获批，务必加紧推进后续建设工作，使之成为宁镇扬基础设施一体化的“先手棋”。这是战略重点，要摆在城市建设的优先位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上去。同时，全面推动以宁镇轨道交通为主体的各类重大交通基础设施规划落地，加快形成联接三市主域区到主城区、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区的城际快速交通网。围绕产业布局、公共服务、旅游、生态保护一体化，通讯、网络等基础设施也要抓紧互联互通。第三，把注意力集中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，镇江最大的空间和潜力就在于对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京的创新人才，争取更多的南京高校院所在镇江落地，超前规划布局一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前布局到哪里，增强对南京创新要素的承载力、吸引力；也要着眼面上，引来南京的人气，更大力度宣传镇江良好的生态环境、较低的生活成本等组合优势，让更多南京人特别是年轻人愿意到镇江落户安家，改变镇江人气不旺的现状。总之，要通过借南京的创新发展之力、产业溢出之力、辐射带动之力，不断提升镇江的发展动能和城市能级。

六、激发一个动力源——改革攻坚

进入“十三五”，一个声音越来越响亮，就是改革；引领新常态，一个招数越来越关键，就是改革。党的十八届三中全会以来，习近平总书记先后主持召开了29次中央深改组会议，全面深化改革的“四梁八柱”已经立了起来。省委深改组第十八次会议明确江苏全面深化改革“走在前列”的目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委施政的重头戏。这几年，我市的改革声音越来越响、力度越来越大，但突破不多、改革获得感不够强，尤其是改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，镇江发展总体上活力还不强，改革必须再发力。前段时间到上诲学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触动：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前；改革领先，发展才能率先。面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。下一步落实四条要求：第一，真刀真枪地改。敢于啃硬骨头，对重点改革紧盯不放，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里，督就要督在实处，察就要察到要害，用强有力的督察打通关节、疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革就是一场革命，手术刀要敢于向自己，更大力度简政放权，打好“放、管、服”组合拳，真正用行政权力的减法换取市场活力的加法。第二，精准精细地改。坚持需求导向和问题导向，找准发展亟需、群众急盼、矛盾集中的“关节点”“硬骨头”精准发力，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，从人民群众最期盼的领域改起，切实改出人民群众的获得感。明年要排定一批重大改革事项，扎实有力往前推。第三，先行先试地改。推动生态文明、医药卫生等改革试点抓出更大成效，对“互联网+政务服务”等新的改革事项敢于率先突破，不断创造新亮点、形成新经验、激发新活力。第四，联动互动地改。加强顶层推动，加大“统”的力度，明年要调整优化改革专项小组，完善深改组运作机制，充实改革办力量，提高改革议题出台密度，同时鼓励基层改革探索，调动基屡改革积极性。在推动改革的方法上，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。

七、彰显一个大特色——生态领先

对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”生态是镇江最大的特色和优势，这一点已经形成高度共识，但这个特色更多是与生俱来的山水城林，这个优势更多是人人皆知的生态“家底”。如何通过我们后天的努力、有效的工作，让“生态镇江”的品牌更响更亮，还有很多的工作要做。李强书记到江苏工作后，对生态文明建设高度重视，先后对长江生态保护、中央环保督察组督察问题整改等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，“生态环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重位置”。全省要打赢生态文明的主动仗，镇江作为全国生态文明先行示范区、国家生态市、低碳试点城市和江苏省生态文明建设综合改革试点市，更要下决心、下大决心。第一，下决心抓好规划布局这个龙头。按照市党代会“统筹各类空间规划，统筹地、水、绿、文、美、产、居多种要素功能”的要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加快构建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控的“总图”，通过规划优化有效促进城市升值。第二，下决心打好环境整治这场硬仗。面上的治气、治水、治土三大攻坚战，点上的三大片区、东西两翼化工园区、沿江沿河和主城山体综合整治，都要紧抓不放、常抓不僻；用好环境保护督察这个“利器”，对违法行为特别是破坏长江生态的行为坚持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、常态长效。这一手抓不好、不硬气，生态领先就缺乏起码的说服力。第三，下决心打响低碳镇江这个品牌。刚刚闭幕的首届低碳交易展示会，让“低碳镇江”再次引起国际关注、产生广泛影响。要充分吸收展示会成果、放大展示会效应，更大力度推进低碳城市试点，优化提升生态云，持续深化“四碳”创新，尤其要在碳排放交易、发展低碳产业和技术上争先率先，推动低碳交易展示会向国际一流专业展会迈进，把“生态低碳”打造成镇江最响亮的城市品牌。第四，下决心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美镇江”目标，把生态建设与城市建设结合起来，按照全市城市工作会议部署和有关文件要求，高品质规划建设、精细化长效管理，“一盘棋”推进城市设计、基础配套、交通路网、片区改造、景观廊道、美化绿化、综合管理等，真正成为李强书记期望的“江苏最美城市”。第五，下决心走好生态改革这条新路。着眼于“源头严防、过程严管、后果严惩”，更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在生态文明建设综合改革上持续发力，更好地为全省、全国探路。

八、强化一个根本保证一一全面从严治党

全面从严治党永远在路上。做好明年各项工作，必须着力强化政治保证，这也是务虚会研讨的一个重点课题。十八届六中全会的召开，标志着全面从严治党已经从治标为主走向了标本兼治，思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党主要是抓“六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严；比如强调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力，加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手；还比如强调在管党治党“两个责任”上失责必问、问责必严，提出严管就是厚爱，强调纪法分开、纪在法前、纪比法严，提出政治巡视新模式，强调反腐败要立足于减少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求，我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重点说的是，全面从严治党关键之关键，在于干部队伍要过硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明确提出来，要加快锤炼面向未来的干部队伍，引发广泛共鸣。实现这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树立正确用人导向。严格落实“20字”好干部标准，大力选拔使用忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻干部到基层一线积极作为、磨砺成才，给基层一线干部更多干事舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起来。如果只是停留在口头上，没有落到行动上，还谈什么整治“为官不为”、促进干事创业？必须从制度上破除“潜规则”、防止“逆淘汰”，为担当干事的好干部打开广阔空间，让跑官要官的人没有市场。第二，加强干部队伍建设的战略规划。这项工作明年要下功夫抓实抓好，切实按照“面向未来”昀要求，着眼镇江的长远发展和高水平全面建成小康社会的战略需求，突出结构升级、素质提升、整体战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设的中长期规划，完善顶层设计。第三，坚持严管厚爱干部队伍。既坚持严管不放松，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位，用好监督执纪“四种形态”，教育警醒干部不碰“红线”、守好“底线”、对标“高线”；又落实“厚爱”见行动，建立正向激励和容错纠错机制，完善落实激励干部担当干事的意见，最大限度关爱保护干部，有效保护和激发干部的主观能动性。

九、推动一个大转变——创新工作方式

核心还是那句话“实现新发展，一切在于干”。迈步“两聚一高”的新征程，我们既要坚持不懈弘扬实干风气，又要与时俱进赋予“一切在于干”新的内涵，在“干什么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转变。这是一个方法论问题，我归纳了5条，与大家共勉：第一，急不得也慢不得。这是李强书记反复强调的。我理解，急不得，就是抓发展要清醒理性、深思熟虑，决不能脑子一热急匆匆往前推，忽视质量和效益；慢不得，就是任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”、坚定不移地干，决不能因为难度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、半途而废。还是要坚持理性与激情有机融合。第二，集中力量抓大事。既要突出重点、善抓关键，把各方面力量整合起来，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实事，确保干成干出彩；也要集中思想、集中精力，下大力气整治文山会海，让干部有更多时间谋大事、干实事、解难事。第三，大力提高专亚化工作水准。习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议上强调，各级干部要强化专业思维、专业素养、专业方法。这段讲话的针对性非常强。必须着力加强新经济新产业新技术新模式等方面知识的学习，做到发展趋势把得清，经济数据弄得懂，结构性矛盾看得深，思路举措谋得准，特别是要善于运用市场化方式破解发展难题，成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下苦功夫。第四，把问题导向鲜明地树立起来。问题意识是一种胸襟，问题导向是一个重要的方法论。谋划发展、推动工作，必须始终贯穿强烈的问题意识、问题导向，坚持奔着问题而去，解决问题而来，扎扎实实找准短板、补好短板。第五，全面推行一线工作法。把年度各项重点任务项目化、清单化，坚持深入基层一线摸实情、办实事，尊重基层首创精神，推动决策部署落地生根，把各项工作抓到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。

最后强调一下当前工作。主要是四个方面：

1．全力实现今年圆满收官。围绕“大干一百天、决胜六个年”要求，对年度各项目标任务认真开展“回头看”。坚持“时间不变、任务不变、责任不变”，重点对固定资产投资、一般预算收入等薄弱指标进一步聚力攻坚，对八大类重点项目必须强化跟踪推进，对金融风险隐患高度关注和有效化解。特别要发扬“店小二”精神，深入开展到企业现场办公、解决问题的“暖企行动”，提振企业创新转型的信心，夯实经漭稳中奋进的根基，确保各项目标任务特别是人代会指标百分之百完成。

2．全力谋深谋实明年重大项目。总的原则是尽力而为与量力而行相结合、前瞻性与操作性相结合、引领性与民本性相结合。排的过程中，要吃透下情，综合考虑辖市区、部门和各方面项目源的情况，进一步把指标敲实、把项目排实；掌握上情，突出对接国家推进中国制造2025、省里加快宁镇扬一体化等方面的工作布局，争取一批项目列入国家和省“盘子”，为明年工作“开门红”打好基础。

3．全力确保民生“三安”。年终岁末是安全事故和信访矛盾的高发期，各层各级务必要时刻绷紧民生“三安”这根弦，充分汲取江西丰城发电厂“11•24”特别重大事故的深刻教训，全面开展安全生产大检查；统筹抓好中央环保督查组通报反馈问题整改、水电气生活保障、年终访贫问苦等工作，确保群众生活安宁；全面排查化解拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷和风险隐患，牢牢保持和谐稳定的社会局面。

4．全力做好文明迎检工作。今年是新一轮全国文明城市创建的承上启下之年，本次测评成绩在三年测评总成绩中占有很大比重。从两次模拟测评和日常督查情况看，一些突出问题依然存在，同时还面临检查考核方式调整带来的压力，主要表现为测评内容有所增加、考核方式有所改变、迎检难度有所加大，比如新增了商业街区严禁高音喇叭扰民等测评内容，不再现场检查交通路口，而是直接调用路口监控录像；省文明委检查组抿达后，可能沿途随机安排测评人员，直接开展考核工作，不可控性变大。针对以上情况，各地各部门主要领导务必高度重视，把迎检作为当前一项紧迫任务，及时协调解决重点难点问题，层层传递责任和压力，确保迎检工作落实到位。各地各部门整改问题务必迅速有力，要加强协调配合，杜绝推诿扯皮，围绕群众普遍关注的热点难点问题，采取针对性措施全力解决。全市上下要以本次迎检为契机，扎实推进文明创建常态长效，让群众有更多获得感和更高满意度。

务虚是为了更好地务实。希望全市各级以这次务虚会为契机，高质量谋划明年改革发展，全力完成今年各项目标任务，进一步激发“不忘初心、继续前进”的强大动力，奋力谱写“两聚一高”引领下的生态领先特色发展崭新篇章！

（2016年12月19日）

同志们：

这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。

下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。

一、关于今年工作的总体估价

今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实现了“十三五”的良好开局。

一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全年经济增长8%，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度7.4%提升到二季度7.5%、三季度7.8%，商品房销售面积从最低3.4%提升到11.7%，固定资产投资从4%提升到11.7%，一般公共预算支出从12.3%提升到18.8%，金融机构存款余额从16%提升到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提升到5.5%，社会消费品零售总额从11.1%提升到11.7%，规模工业增加值从6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化。

二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。清水塘老工业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技术产业投资增长35.5%，高新技术产业增加值增长17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值比重提升1.7个百分点。##•中国动力谷建设成效初显，汽车产业增长61.8%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业增长24%。

三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一批美丽乡村示范村建设加快推进。##县撤县设区正式申报，攸县撤县设市正准备迎检验收。

四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入推进“七个一批”和“六大工程”，预计完成脱贫5.5万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突出抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全年新增城镇就业5.2万人，养老保险、教育、医疗、“两房两棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综治民调几项测评均居全省前列。

五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育，有力推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好面貌的“四好”目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚氛围。

回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以解决。

二、关于明年经济形势的基本判断

对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧患意识，又要有必胜信心。

1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”良好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。

2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积极应对。

3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造2025”试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向##聚集。四是政通人和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑”。这几年，我市深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，践行“马上就办、真抓实干”精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。

总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功。正如习近平总书记指出的，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要“爬雪山”、“过草地”，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局面。

三、关于明年工作的基本取向

2017年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年宏伟蓝图的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年经济工作，意义重大，必须切实把握好以下几点：

1、要找准工作切入点。就是在吃准吃透中央精神的基础上，要紧密结合贯彻省第十一次党代会的部署要求，细化落实“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”，有针对性的提出贯彻落实的具体措施。要紧密结合市第十二次党代会确定的“1142”总体目标任务和省委、省政府对##的各项要求，扎实做好各项工作，着力在结合中找准切入点，着力在落实中务求新突破。

2、要把握一个总基调。中央经济工作会议把稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度，作为做好经济工作的方法论，这是我们做好工作的根本遵循。从我市的实际看，我们要把“稳中求进、进中争先”作为工作总基调，主要基于三个考虑。一是“稳”。稳是主基调，稳是大局、是进的前提，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。稳的重点要放在经济运行上，要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，夯实稳的根基。二是“进”。在稳的前提下，要在关键领域有所进取，进的重点是深化改革开放和调整经济结构，要坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。三是“争先”。要在确保发展效益好于全省全国平均水平，发展质量优于全省全国平均水平的情况下，始终保持事事争先、处处争先、时时争先的蓬勃激情，让争先进位成为##发展的主旋律，确保实现“两个走在前列”的总目标。我们在设定明年主要预期目标和经济指标上，要充分体现进位争先的原则，按照高于全国、全省平均水平的要求，按照跳起来摘桃子的精神来设定，一定要与##作为长株潭核心增长极地位相适应，必须体现“核”的担当、“核”的作为，着力为全省经济发展挑重担、作贡献。

3、要紧扣一条大主线。推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是牵引经济转型的“牛鼻子”，也是构建现代产业体系的根本途径。要围绕明年供给侧结构性改革的四大重大任务，深入推进好“三去一降一补”，大力推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动产业供给、服务供给、制度供给的全面升级。一要着力提振实体经济。全力打造##•中国动力谷，积极对接中国制造2025等相关政策，围绕“3+3+1”产业结构，不断做大做强我们的优势产业；加快推动冶炼、化工、陶瓷、服饰、烟花等传统产业的改造升级，推动传统产业焕发新的活力；大力发展商贸物流业、旅游业、健康养老、文化体育等产业，加快现代服务业集聚区建设，推动现代服务也快速发展；加快推进农业供给侧结构性改革，着力发展精细农业、改善基础条件、促进产业融合，加快推进农业现代化；加快发展智能制造、信息产业、文化创意产业等新兴产业和新产品，大力发展新经济，加快构建现代产业体系。二要扎实推进清水塘老工业区搬迁改造。清水塘老工业区搬迁改造是家毫书记给我们交办的硬性任务，必须确保实现，必须在重点企业搬迁、污染治理、棚户区改造、新城开发建设上见成效。要严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程。三要促进房地产平稳健康发展。以拓展需求为重点，支撑城镇居民改善性住房需求，完善农民工市民化配套政策，规范发展住房租赁市场，逐步消化房地产库存。

4、要做好城乡大统筹。新型城镇化是集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体，对扩大内需、推动发展具有综合效应。明年要充分利用新型城镇化试点的这块金字招牌，务求取得新的进展、重点突破。关键要把握几条：一要积极融入长株潭一体化进程，优化区域发展格局，拓展新的发展空间，要在长株潭一体化的进程中实现差异发展、协调发展、互补发展。二要按照产城融合、园城融合的模式积极推进。要激活高新区、经开区和各类特色产业园区的活力，创新园区运行管理模式，积极引入市场机制，通过做大做强园区，着力打造发展的新引擎。三要积极推进“多规合一”的规划管理体制改革，加快推进##县撤县设区、攸县撤县建市工作，加快示范小城镇建设，重点抓好国家、省级城镇化试点和特色镇试点等工作，着力提高城镇建好水平。四要更加重视城乡公共服务和基础设施建设，深入实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”，提高城市综合承载能力，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。五要加强城乡生态保护和环境治理，严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程，加快新农村和美丽乡村建设，加快推进城乡统筹发展幸福区。

5、要培育发展新动能。突出深化改革扩大开放，不断激发发展动力活力。明年要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和发展动力。重点是六个方面：一是深入推进放管服改革，要着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，以清单管理推动简政放权，完善权力清单和责任清单、投资核准事项清单，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，完善事中事后监管制度。二是财税体制改革，重点是抓好公共财政建设和落实完善营改增政策，要扎实推进预决算公开，打造阳光财政，提高透明度，监督资金使用，倒逼沉淀资金盘活，加快推进财政事权和支出责任划分改革。三是抓好金融体制改革，要多措并举解决资金进入实体经济的渠道不畅，“脱实向虚”的突出问题，要继续深化农信社改革，切实增强服务功能，积极规范发展深层次资本市场，扩大直接融资，及时防范和化解可能出现的风险隐患。四是深化国有企业改革，重点抓好投融资平台公司改革。五是社保改革，适当提高基本养老金标准，合理确定城乡低保标准，推进城镇职工基础养老金统筹，探索划转部分国有资本充实社会保障基金方案，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。六是“三块地”的改革，要积极推进以农村集体土地确权登记为重点的农村集体产权制度改革，加速农村土地流转，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。开放也是改革，要进一步扩大开放，围绕打造“一带一部”开放发展先行区，对接“一带一路”，实施好“装备产业出海行动、引资引技升级行动、国际产能合作行动、服务平台升级行动、人文交流拓展行动”“五大行动”，加快打造内陆开放新高地，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

6、要突出项目总抓手。扩大有效投资当前能增加需求，长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应。明年要继续深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，想方设法增加投资、吸引投资，始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为发展提供有力支撑。一要选准投资方向，聚焦经济社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目。紧盯国家重大政策走向，挖掘项目开发潜力，重点围绕“一谷三区”、新型城镇化试点、棚户区改造和公共服务配套，及时谋划一批产业发展、民生改善、科技研发的重大项目，列出五年清单、三年清单、一年清单。二是拓展投资资金来源渠道，在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，要认真落实有关鼓励支持政策，进一步采取措施，放宽投资领域，更好发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三是加大项目前期策划力度，强化投资项目储备支撑，要深度研究对接国家、省、市重大规划、政策和战略，深度策划一批项目，特别是能够支撑“1142”总体思路的产业项目。要着力提升各级干部谋项目、争项目、管项目的能力。加快完善项目审批程序，及早推进一批重大项目进入国家、省项目库的笼子，在全市进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面。

7、要增强群众获得感。2017年要实现整体脱贫，提前全面建成小康社会，这是我们对省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现到位。这项工作是中央对地方考核唯一的项目，没有完成就要一票否决。对此，我们要把这份庄严承诺时刻牢记在心里，把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程。明年全市要形成强大的合力和推力，必须进一步细化目标任务分解，落实到具体的部门、岗位和人员，拿出新的任务书、时间表和路线图，实行一周一调度、一月一对表、一季一考评，对责任心不强、工作推进不力的要严格追责，确保在既定时间节点全面完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会。在全面完成各项指标和各个项目建设任务的同时，要努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等呼声最高、意愿最强、利益最直接的一批实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感，确保全市人民共享改革发展的成果。

8、要强化一个总保障。经济工作是党的中心工作，加强和改善党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。一要观大势、强定力。切实增强“四个意识”，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，坚决落实中央决策部署，坚决维护中央权威，保持发展定力，切实把党对经济工作的领导落到实处。二要勤学习、善创新。经常深入基层开展调查研究，及时了解最新情况，虚心听取各方面意见，补充新知识、学习新本领、掌握新方法，不断提高分析和解决问题的能力。要善于在发展中强化创新，在创新中推动发展，用新理念引领新发展、指导新实践、打开新局面。三要重导向、转作风。要紧扣“想干事、敢干事”这两个关键点，坚持“六重六用”用人导向，建立健全干部能上能下的用人机制，充分调动干部干事激情，让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。要坚持办实事、谋实策、求实效，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五问工作法”，不动摇，不懈怠，不折腾，少提新口号，多干扎实事，不断增强经济发展新常态下抓好经济工作的本领能力，形成奋发向上、干事创业的生动局面。

9、要落实责任抓当前。县市区的主要负责同志今天都来了，要切实履行好主体责任和第一责任人的责任，层层传导压力，着力把各项工作抓实、抓紧、抓牢。当前重点要抓好以下几个方面的工作：一要做好各项考核工作。围绕省市绩效考核、全面小康考核、脱贫攻坚考核、党建考核等目标任务，注重总结提升，加强汇报衔接，争取一份好的成绩单。二要统筹做好几个重要会议活动的筹备工作。要抓紧筹备市委十二届二次全会暨市委经济工作会，认真总结好今年、部署好明年的工作；要精心组织好市人大、政协“两会”，确保换届选举圆满成功。三要切实抓好民生保障。要安排好困难群众的生活安排，做好送温暖、排忧解难、访贫问苦，确保困难群体过好两节。四要扎实开展“两学一做”学习教育。要在总结今年学习教育成效的同时，按照既定安排，持续抓好后阶段的学习、研讨等工作。要按照中央、省市委的部署要求，扎实细致做好各项准备工作，确保高质量召开专题民主生活会和组织生活会。五要全力维护社会安全稳定。严格落实责任，高度重视意识形态、网络安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，切实维护全市社会大局和谐稳定。六要认真谋划好明年工作。各级各部门要围绕省第十一次党代会和市第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，抓紧编排明年的主要预期目标、重点项目计划、重大改革事项和重要民生实事，为明年各项工作争取主动。

各位领导，同志们：

下面，我汇报一下企业领导人员管理一处一年来的工作总结、下一步工作的思考和打算。在座的领导都是党务工作特别是企业党建专家，发言不到之处，请大家批评指正。

一、关于2016年工作情况

2016年，企领一处在委党委的坚强领导下，在市管企业的大力支持下，在兄弟处室的帮助配合下，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与治国理政新理念新思想新战略特别是党的十九大精神，坚决落实委党委部署要求，着力加强市管企业领导人员管理工作。一是加强研究谋划，准确把握形势、科学研判工作。着眼于提高工作的前瞻性和针对性，充分运用系统内、委内及处内各种交流研讨平台，深入研究、准确把握形势任务发展方向和要求。牵头组织2期企业党委副书记专题研讨会，围绕不同主题，请副书记交流研讨、专家点评，帮助我们准确把握大局大势、提升工作水平。平时工作中，我们还坚持深化班子综合研判和专项研判，不断明确企业领导班子建设的思路和方向。二是加强选拔任用，着力选准干部、切实配强班子。以集中换届和企业重组为契机，坚持集中调整和日常调整相结合，优化班子结构和功能。今年以来，共调整市属企业领导班子55家，任免271人次，其中新提拔32人。共调整补充正职30人，其中新提拔7人。积极推进领导人员交流任职，共交流45人，其中企业间交流16人；结合区级换届，交流6名领导人员到区任职，安排16名区和党政机关领导干部到企业任职；交流到中央企业3人，接收师职军转干部4人。选派50多名领导人员到中央金融单位、中央企业、外地党政机关挂职锻炼，协调7名中层领导人员援藏。三是加强改革探索，完善运行机制、优化治理结构。坚持和完善“双向进入、交叉任职”，市国资委直接出资的44家企业，设有董事会的企业全部实现党委书记、董事长1人担任；设立党委的企业，党员总经理全部兼任党委副书记，并全部设置专职党委副书记。配合有关处室在城建集团开展深化董事会建设完善现代企业制度试点工作，落实其董事会对经理层副职的聘任和解聘权。加强外部董事队伍建设，制定外部董事选聘办法和专职外部董事管理办法，向20家竞争类企业委派34名外部董事，其中首次从现职企业领导人员中转任10名专职外董。今年集中调整后，我们共向27家竞争类企业派出了94人、112人次的外部董事，竞争类企业基本实现了外部董事超过公司章程明确的董事会职数的半数。四是加强监督管理，强化纪律约束、规范履职行为。坚持从严标准，全面抓好规范兼职、档案审核、个人有关事项报告、出国境审批等工作。对拟提拔或转任重要岗位的人选全部开展个人有关事项查核，全系统共查核1232人次；清理违规兼职、返聘308项，梳理领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为114人并对其中的31人进行了规范、83人签订承诺书。

回顾一年的工作，虽然在企业领导班子和领导人员队伍建设上取得了新的进展，但我们也清醒地认识到，与改革发展的新形势和市属企业面临的新任务相比，特别是与六中全会、全国国企党建工作会的要求相比，还有不小差距，一些问题需要下大力气解决。主要体现在四个方面。一是完善公司治理上有差距。在推进市属企业加强党的领导上，力度还不够大，方法还不够多。党委会与董事会、监事会、经理层之间运行机制需要进一步完善，董事会选聘经理层的职权尚未落到实处。二是拓宽选人用人视野上有差距。利用首都人才资源富集的优势不够，一定程度上呈现出“体制内、区域内循环”，主要局限在市属国企内选人，与系统外交流不够通畅，市场化选聘经营管理者较少。另外，系统内人才发掘也不够，有时存在论资排辈、搞平衡等现象，一些优秀年轻干部没有及时选拔使用起来。三是优化领导班子结构上有差距。组织调配功能发挥不够充分，对于一些班子存在的年龄结构老化，梯次结构、专业结构不合理以及功能发挥不到位等问题，有时调整不够及时。四是落实从严监督管理上有差距。班子综合考核评价机制有待健全，考核评价的激励奖惩和监督制约功能发挥不够，对考核结果下降幅度较大、工作打不开局面的班子，分析和调整力度不够大。落实干部能上能下有关规定的决心不强，渐进式、多渠道退出机制尚未形成，等等。

二、关于形势任务分析和进一步做好工作的理解认识

组织路线是为党的政治路线服务的，是实现政治路线的组织保证。做好组织工作，必须胸怀大局，认清形势任务赋予我们的新使命以及对我们工作提出的新要求，自觉把我们的工作融入到实现党的历史使命和奋斗目标之中。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，加强国有企业领导人员的管理责任重大、使命光荣，因此，我们的每项工作、每项措施，都必须向中心聚焦、为大局聚力。当前，从中央层面看，十八大以来以习近平总书记为核心的党中央，开辟了治国理政的新境界，特别是六中全会对全面从严治党作出了重大制度安排，开启了全面从严治党的新时代。10月中旬中央召开了全国国有企业党的建设工作会议。这两个重要会议，贯彻了总书记的治党思想，贯穿了对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，建设高素质企业领导人员队伍的新部署新要求。从市级层面看，全市正面临着推动京津冀协同发展、建设城市副中心、筹办2022年冬奥会等一系列重任，明年市委还将进行换届，对全市未来五年工作作出新的战略部署。从我市国有企业的实际看，深化国资国企改革已经步入了关键阶段，需要解决的问题格外复杂和艰巨。形势任务的发展变化，要求我们必须努力跟进、适应，需要我们终日乾乾，与时俱进，积极作为。

通过总结工作、查摆问题、分析形势，我们进一步深化了对企业领导人员管理工作的理解和认识。概括起来，主要是“五必须、五提升”。

贯彻落实十九大报告精神有关思路和打算。市国资委党委对于市管企业领导人员管理工作总的原则是，坚决贯彻落实十九大精神，按照市委对市管企业领导人员管理体制的调整方向，积极协助市委做好有关工作。初步想法和建议为：一是落实好干部标准，牢牢把握企业领导人员管理工作的原则和导向。严把选人用人关，坚决按照十九大报告中强调的“党管干部”、“德才兼备、以德为先”、“五湖四海、任人唯贤”、“事业为上、公道正派”等原则，把好干部标准细化到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的具体要求中。结合贯彻十九大精神，将蔡奇书记关于“不能让老实人吃亏、不能让干事的人心寒、不能让一线的干部失落、不能让带病的人得到提拔”的干部工作要求落实到企业领导人员选任管理的全过程。二是紧紧围绕大局，努力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应，与首都地位相匹配的高素质企业领导人员队伍。围绕十九大报告中直接涉及到北京的两件大事，着力服务“推进以疏解北京非首都功能为牛鼻子的京津冀协同发展”和“筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会”，加大发现储备、选拔培养优秀年轻干部力度，源源不断为首都发展提供企业领导人才保障。三是坚持严管厚爱，进一步营造深化国有企业改革的良好政治生态。围绕十九大报告关于深化国有企业改革的任务，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，全面落实从严管理的各项规定和要求。注重激发和保护企业家精神，深化国企领导人员管理制度探索，建立激励机制和容错纠错机制，不断汇聚人才、凝聚力量。

一是必须紧跟改革步伐，开拓思维，与时俱进，不断提升把握大局大势的水平。心中装着大局，行动才有格局。做好工作需要主动适应经济发展新常态，找准切入点着力点，增强主动性自觉性。当前，市属企业进入落实十三五规划、全面深化改革的关键阶段，我们将密切关注改革进程，及时了解形势政策，预判和分析对企业领导人员队伍管理的影响，提前思考和谋划企业领导班子和领导人员队伍建设的思路和举措。

二是必须突出问题导向，抓住重点，突破难点，不断提升建设现代企业制度的水平。目前，市属企业在建立现代企业制度过程中，既有党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化问题，也有优化公司治理不到位的问题。这里面的问题是系统关联的，不可能毕其功于一役，必须突出核心问题和关键环节，以点带面，逐个突破，实现现代国有企业制度建设整体推进。我们将按照赵书记的要求，牢牢坚持党的领导“根”和“魂”，合理布局公司治理结构“网”和“神”，着重解决市属企业中存在的党的领导机制问题，探索将其融入公司治理的科学方式。重点关注董事会决策功能、董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者来源渠道、经营管理者依法用人权等方面的问题，重点在董事外聘、经理人职业化等方面加大探索力度。

三是必须坚持原则标准，坚持正确导向，着力选优配强，不断提升选人用人工作水平。六中全会指出“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”严肃党内政治生活，要求我们紧紧抓住选人用人这个根本导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，积极营造风清气正的用人环境。标准问题是干部工作的根本问题，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风，必须始终坚持干部选任的原则标准不动摇，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，严格政治标准，突出“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持德才兼备，坚持群众路线，落实“五大发展理念”，不断把优秀领导人才选出来、用起来。

四是必须贯穿从严要求，抓小抓常抓细，不断提升监督管理的常态化、细致化、刚性化水平。加强对领导干部的监督是营造风清气正政治生态的必然要求，也是加强和规范党内政治生活的重要举措。十八大以来，全面从严治党的发条越拧越紧，特别是六中全会通过了准则和条例，标志着全面从严治党进入了新的阶段，我们必须将从严要求贯彻到干部工作的始终。首先，要提高思想认识，改变“重选拔、轻管理”的观念。不仅要栽花，做提拔干部的好事；也要敢于栽刺，履行好教育管理的职责。我们理解，在干部从严管理上，我们应该是抓小抓常抓细，一方面把干部提拔上来以后，不能撒手不管，要经常念念经、上上课，提醒干部“不忘初心”。另一方面，对干部大大小小的问题都要关注，不光是脚踩红线的，对精神状态、领导方法、组织纪律性、工作作风等一些够不上纪律处分规定的小问题，只要不利于班子建设、不利于工作开展的，我们都应该管。第二，要加强日常教育管理。一是抓住关键少数，也就是各单位的一把手。在抓班子、带队伍上，他们负主体责任，抓住了他们，就抓住了“牛鼻子”。对他们，我们要协助委党委，积极发挥指导作用，帮助他们增强抓班子、带队伍的能力，帮助他们向中央和市委的要求和标准看齐。二是抓住多数中的关键少数，也就是个别副职，可以建立一些常态性的谈话制度。比如年度考核测评连续几年排名靠后，总体评价得分与其他班子成员差距较大，不称职率较高的；再比如有信访反映的，可以直接与干部本人谈话，听听他的看法，一起分析原因、查找不足，指出改进措施。三是对那些有发展潜力的优秀年轻干部，更要严字当头，及时扯扯袖子，咬咬耳朵，抓好预防。总之，对干部中的一些苗头性、倾向性、潜在性问题，要敢于和善于使用批评教育或谈话提醒等手段，使干部对组织、对事业心存敬畏。对我们管干部的同志来说，这也是一种历史担当。

五是必须夯实基础工作，下好先手棋，打好主动仗，不断提升班子综合分析和干部考察的水平。凡事预则立，不预则废。做好班子综合分析和干部考察工作，是选好用好干部的重要基础，所谓水之源、木之本。针对加强班子综合分析，一方面，要定期全面分析班子的运行情况、工作成效，进行多层次多角度分析研判。另一方面，要健全信息收集机制，多渠道了解班子和干部，为班子综合分析、专题分析、定向分析提供参考。针对加强和改进干部考察工作，一方面要做好考察前的充分准备。借助干部档案、年度总结等材料，提前分析人选的成长经历、承担职责、亮点工作、脾气秉性，提前准备谈话要点，带上几个“问号”去考察，有针对性地做好考察谈话，通过考察把疑问弄清楚。另一方面提高考察工作水平。按照市委组织部的要求，通过立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，从严从实考察把关。我理解，这既有对考察工作本身的要求，也有对我们工作能力水平的要求。比如，做到透视甄别，就要能够透过现象看本质；落实切片化验，就要善于对典型案例进行剖析。我们打算结合处室自身建设，开展业务练兵，不断提高考察工作水平。

三、关于2017年工作思考和打算

结合以上认识体会，我们对2017年工作做了初步思考，总的思路是：深入贯彻六中全会和全国国企党建会精神，按照委党委的部署要求，以深化国资国企改革为动力，以推动企业领导人员职业化、专业化、国际化为主线，坚持正确选人用人导向，落实全面从严从实要求，聚焦“选干部、配班子、建队伍”的主责主业，突出工作重点，坚持改革创新，以严上加严、实上再实的标准，扎实推进各项工作任务，着力建设一支适应时代要求、能够担当重任的高素质企业领导人员队伍，为首都经济社会发展提供坚强的组织保证和人才支持。重点做好以下五个方面工作。

一是努力建设中国特色现代国有企业制度，进一步把准方向、健全机制。按照“两个一以贯之”的要求，坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，坚持建立现代企业制度这一改革方向，健全党组织和其他治理主体协调运转的公司治理机制。坚持党管干部原则，完善“双向进入、交叉任职”制度，推动企业党组织加强对干部人事工作的领导和对重要干部的管理，坚持重点岗位重点配备，着力选优配强正职，加强专职党委副书记和纪委书记队伍建设。落实董事会和经营管理者职权，推动董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。优化企业董事会结构，提高董事会履职水平，确保规范运作、民主集中、科学决策。健全制度体系，修改完善《关于加强市属国有企业领导班子建设的实施意见》，修订《市属国有企业领导人员管理暂行规定》、《市属国有企业选拔任用领导人员暂行办法》及相关配套文件。

二是深化选人用人重点问题探索，进一步拓宽来源、激发活力。适应国资国企改革要求，加大选人用人重点难点问题改革突破力度。深化企业人事制度改革，重点推进事业单位改制和主营业务上市公司领导体制改革。发挥市场对人才资源的配置作用，推进企业领导人员职业化、专业化、国际化。加大外部董事选配管理力度，创新外部董事委派方式，着力加强专职外部董事选配，落实外部董事选聘管理办法，探索健全解聘退出机制。开展职业经理人制度试点，进一步开展专题调查，适时选取市场化程度较高的企业开展试点工作，争取在制度衔接、身份转换、薪酬对接等方面取得积极进展。加强对企业领导人员的关心关爱，通过开展日常谈心谈话、组织帮扶慰问、支持休假疗养、强化健康培训等方式，不断加强思想上的关心、工作上的关注、生活上的关怀。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想，探索建立容错机制，保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

三是全面落实从严的标准和要求，进一步选准育好、监管到位。坚持“四个从严”，一是从严教育，抓住企业党委换届、民主生活会、调整宣布等机会，开展经常性的思想教育。深化谈心谈话制度，加强日常教育。二是从严选拔，坚持选人用人标准，不断改进干部考察方法，把好入口关、程序关、廉洁关，切实把人考准选准。三是从严管理，认真开展个人有关事项报告查核，档案审核，违规兼职、返聘规范清理，配偶、子女及其配偶经商办企业，出国境审批，信访举报核实等工作。落实准则和条例要求，加大问责力度，争取在“能上能下”等方面取得制度成果和实践进展。四是从严监督，加强与纪委、审计、巡视等部门的信息共享、协作联动，突出廉洁自律、作风表现等情况，拓宽日常监督和八小时之外监督渠道。

四是着力改进考核评价工作，进一步完善指标、落实奖惩。按照习近平总书记“把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来”的要求，统筹用好分类考核、平时考核、专项考核、任期考核等考核方法。完善综合考核评价体系，修订市属国有企业领导人员综合考核评价办法，科学设置党建考评、业绩考核、绩效评价、民主测评的指标内容和权重，合理确定与薪酬兑现的挂钩方式及具体系数，提升导向性和关联度。着力加强考核评价结果运用，具体分析，区别对待，切实将考核结果作为干部调整、教育、管理的重要依据，奖优罚劣，确保发挥好指挥棒作用。

五是加大优秀年轻干部培养使用力度，进一步锻炼人才、强化储备。贯彻中组部、国务院国资委党委《关于加强和改进中央企业优秀年轻领导人员培养选拔工作的实施意见》精神，研究加强和改进市属企业优秀年轻领导人员培养选拔工作。推动系统内各层级素质好、潜力大的优秀干部交流使用，推进与中央单位、津冀地区、市级党政机关、区里及市属企业间的交流挂职，培养复合型人才。落实“把发展潜力大的好苗子放在一线锤炼摔打、墩苗壮骨”的要求，强化干部实践锻炼，积极搭台子、架梯子，把政治素质过硬、能力业绩突出的年轻领导人员选派到基层一线、项目一线、民生一线，在完成重大任务、应对重大事件、解决难点问题中锻炼本领、培养使用。

最后，我简单谈一下在处室自身建设方面的想法。“打铁还需自身硬”，委领导对机关建设十分重视关注，我们也深感有一支好的干部队伍对于做好各项工作十分关键。面对新形势新任务提出的新要求新挑战，我们也时时感到自身的“本领恐慌”。下一步，我们将按照“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，切实抓好处室自身建设。作为新任处长，一方面我要带头加强自身学习，认真学习、坚决贯彻中央和市委关于国企改革和加强国有企业党的建设的精神和要求，向委领导和其他处长、同事多请教，不断提高自己的履职能力；另一方面要带好企领一处这支队伍。一是抓政治素质。《准则》要求，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。我们要引导全处干部坚持不忘初心，模范遵守党规党纪，严守组织人事工作纪律，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。二是抓业务能力。定期组织学习业务政策和相关规定，及时把握中央和市委对干部工作的最新精神和要求；组织大家加强对干部工作方法的学习，着力提高干部的专业化能力。三是抓作风建设。引导干部把“忠诚、干净、担当”始终铭刻在思想上、铸入到作风上、落实到具体工作中、体现在遵守纪律上，始终保持奋发有为的精神状态、严谨细致的工作作风、真诚热情的工作态度，高标准完成各项工作任务。四是抓团队建设。和处内同志一道，共同营造积极向上、和谐互助的团队氛围，加强对同志的关心关爱，努力打造温馨之家。

谢谢大家！

——在市委中心组理论务虚会上的讲话

一、大开放

大开放，我理解，就是人类文明活动的大交流和全互动。开放空间决定合作空间，合作空间决定开发空间，开发空间决定共赢空间。从纵向看，今天的西宁开放合作成绩喜人，势头良好，给全省乃至全国展示了良好形象；但从横向比，我市与东部沿海城市、甚至与西部其他省会城市尚存在较大差距。我们要正视差距，从差距中看到潜力，从差距中寻找出路，以更加开阔的视野、更加开放的姿态，更加开明的政策，向市外、省外、国外吸引人才聚智、吸引项目支撑、吸引技术引领，让开放更具包容性、更具互惠性。

我们要树立强烈的开放意识，培养全球眼光和战略思维，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外的经济合作与竞争，努力提高西宁的外向度和吸引力，不断增强加快发展的动力和活力。

（一）要有敢开放的胆识。社会主义市场经济是开放经济，开放经济首先是对人的思想观念的挑战，思想有多深，观念有多新，开放程度就会有多大，思想有多解放，视野有多宽广，经济发展就有多快。思路决定出路，思维决定方式，讲的就是这个道理。

（二）要有先开放的意识。开放就是抢抓机遇，机遇是稀缺资源，十分有限。越开放越有机遇，越封闭越没机遇。开放是包容，封闭是排斥。包容让城市进步，封闭使城市落后。

（三）要有真开放的本领。开放也是改革，改革是开放的动力，开放是改革的闸门。不改革，开放的成果难以巩固，不开放，改革的潮流难以奔涌。改革、开放都是检验我们驾驭市场经济本领的试金石。

（四）要有全开放的气魄。既要对外开放、也要对内开放，既要扩大经济领域开放、也要扩大社会文化领域开放。西宁的开放，应该是全方位的开放、全领域的开放，凡是国家法律法规允许的，在西宁都要开放搞活，唯此才能为西宁新一轮发展赢得先机。

二、大创业

大创业，我理解，就是激发全社会的创业激情和活力，让人人有序就业，人人置办家业，人人成就事业。就业是民生之本，家业是富民之基，事业是崛起之根。建设生活之城、幸福之城，必须顺应时代潮流、强化大创业的意识，必须构建通道平台、形成大创业的格局，必须拓展培训空间、挖掘大创业的潜力，必须壮大产业支撑、夯实大创业的基础，必须提供有效服务、满足大创业的需求，必须强化改革创新、增强大创业的动力，必须培育创业精神、营造大创业昀氛围。

我们要激发内生机制，越是创业活跃的地方，经济内生机制就越强，发展的基础就越扎实，经济发展就越快，社会各方面矛盾就越少。

（一）放宽政策促创业。从放宽创业准入条件、加大财政金融支持、优化创业环境奖励机制入手，为一切有创业愿望的人提供支持和保障，在西宁，人人有事做，社会才祥和，人人能做事，社会才进步，人人做成事，社会才发展。

（二）激励民众促创业。民众是创业的主体，要把尊重民众、引导民众、激励民众作为创业的出发点。党和政府的责任就是给民众提供自由创业的空间，调动民众的主动性、积极性和创造性。要通过政府培训广覆盖，支撑全民创业大行动，以培训促创业、以创业促就业，应该成为有西宁特点的创业之路。

（三）产业引导促创业。产业是发展的基石，是就业的保障。各类产业的培育、发展、壮大都要与民众的生计、幸福紧密相连。城市的发展进步应该离民众的生产生活越来越近，而不是越来越远，发展的速度应该有利于提升民众的幸福指数，而不是让民众隔岸观景。要大力培育民生产业、富民产业、带动创业就业的产业，能够带动民生、让民致富的产业，才是有生命力的产业，只有为了人民幸福生活的发展，才是真正的发展。

（四）营造舆论促创业。以有收入即是就业为宣传重点，鼓励民众把获得收入和增加收入作为就业的标准，推动西宁多元化、阶段性就业方式的生成，在多样性、有收入的创业就业实践中，最大限度地体现民众的平等、尊严和价值。

三、大发展

大发展，我理解，就是立足于西宁现有基础，实现经济社会平稳、健康、持续、全面的科学发展。一个城市的发展脉络，必须结合自身特点不断拓展和延伸。对西宁来讲，当务之急是做好两方面的工作，一方面要加强战略性新兴产业的整体布局、规划和引导，另一方面要积极探索集群化、集约化发展道路，不断形成新的经济增长点，并带动传统产业结构调整升级，成为转变经济发展方式主引擎。

发展是硬道理，是解决一切问题的根本和关键所在。科学发展是永恒的主题，越是发展不够，越要科学发展。坚持科学发展，才能实现可持续发展。

（一）在发展理念上求创新。进一步强化发展意识，认识规律、尊重规律、遵循规律，走内涵发展与外廷发展并重、以内涵发展为主的路子。内涵发展就是速度、效益、质量最优的发展。目前，西宁正处在发展的爬坡阶段，总量不足与结构不优的矛盾交织，客观困难较多与主观能动不够的因素缠绕，首位度与比较优势欠缺的压力同时存在，只有进一步深化省情、市情认识，多一点理性和逆向思维，才能找准西宁发展的新路径，打开西宁科学发展的大门。

（二）在做大总量上做文章。千方百计做大西宁昀经济总量，夯实西宁大发展的根基。做大总量，项目是关键，大项目就是大发展，今天的项目结构就是明天的经济结构，今天的项目建设水平就是明天的经济发展水平。西宁目前处在加快发展的关键阶段，尤其要重视新旧产业的衔接，否则新兴产业还没有发展起来，传统产业又加剧萎缩，就有可能出现经济短板。因此，要大力培育和引进当下立得住、未来是财富的大项目、好项目、高端项目。

（三）在转变发展方式上出实招。转变经济发展方式，调整经济结构，既要研究总量扩张，也要注重结构性增长。突出西宁特色，体现西宁优势，切实提高产业发展的层次和水平，促进三次产业健康协调可持续发展。对西宁来讲，提升发展质量，特色在农业、要做优一产，关键在工业、要做强二产，潜力在现代服务业、要做大三产，以特色强优势，以优势强产业，拓宽发展空间，夯实发展基础，增强核心竞争力。要以创城、创模为契机，努力把城市建设与产业结构的优化有机结合起来，主动对土地资源、要素资源进行二次开发、滚动开发和深度开发，提升产业发展的科技含量和绿色成分，为群众创造绿色、清洁、安全、健康的品质生活。

（四）在统筹城乡上下功夫。构建城乡统筹规划、产业合理布局、公共服务均等、城乡一体发展的新格局。城市是经济高度发展的平台，农村是最具发展活力的舞台，城市的功能要向农村延伸，农村的资源要右效服务城市，实现城乡之间优势互补、双向互动、共建共享。要在东部城市群建设进程中，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，让城乡居民在“三化同步”中共享改革发展成果。

四、大和谐

大和谐，我理解，就是在经济快速发展的同时，更加关注社会民生，增加和谐因素，提升幸福指数，实现由点到面、局部到整体的大和谐。近年来，和谐西宁的建设取得了显著成果，但也面临着严峻挑战。在新的形势下，经济要发展，社会要转型，构建和谐的任务任重道远。

西宁已经站在一个新的历史起点上，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。作为省会城市，维护稳定、构建和谐显得至关重要，我们要进一步巩固和谐西宁建设的成果，在推动生活之城、幸福之城的建设中，让城市在大和谐中朝气蓬勃，让人民在大和谐中幸福生活。

（一）坚持科学发展是根本。以经济建设为中心是兴国之要、富民之基、和谐之本。只有推动西宁经济又好又快发展，才能有实力、有条件为民众办更多的好事实事。经济发展快要关注民生，经济发展慢更要关注民生，投资于人是西宁要努力探索和实践的和谐之路。

（二）强化以人为本是核心。人是构建和谐社会的主体，和谐社会要最广泛、最充分、最大限度地尊重人、关心人、依靠人，谋求人与人、人与自然、人与社会之间的和谐发展。一句话，只有敬畏民众、尊重民众、善待民众，才有祉会和谐。

（三）建设和谐文化是重点。文化和谐是社会和谐的最高境界。要促进文化大发展大繁荣，推动民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化相互借鉴、相互促进、相互融合，丰富精神世界，增强精神力量，在全社会牢固树立共同的理想信念和道德规范，培养良好的心态和健全的人格，引导人们正确认识和理性处理不同利益关系和矛盾，为社会大和谐提供精神动力。

（四）创新社会管理是关键。按照深入实施、积极实践、取得实效的总要求，打造管理平台，做好群众工作。打造管理平台要以构建两种类型、四个层级、各具特色的西宁模式为突破口，提升社会管理的科学性、实效性和权威性。做好群众工作要以全心全意为人民服务为原则，靠组织做实群众工作，靠感情做透群众工作，靠方法做活群众工作，让群众理解、让群众拥护，得到群众支持，这是衡量群众工作好坏的最高标准。

（五）推动民主法治是保障。把各方面的积极性调动好、引导好、发挥好，形成构建西宁大和谐的强大合力。加强民主建设，关键是要增强民主意识，倾听群众的呼声和诉求，让民主成为和谐的有力支撑。加强法治建设，关键是要增强法治意识，坚持依法公正公平，让法治成为和谐的基本保障。

刚才，听了大家的发言，讲得都比较好，各位负责人准备比较充分，围绕来年工作的“五个关键”都发表了具体的思路和建议，听后很受启发，对我们谋划新一年的工作有很大的帮助。所谓务虚，其实也是务实，这是一个谋定而后动的过程，“有预则立、无预则废”，说的就是这个道理。在大家发言的基础上，结合大家智慧，对2017年的工作，我想用一句话和五个关键词来概括。

一句话就是“争先进位勇担当、再创园区新辉煌”，这是我们经济开发区2017年工作的主线、主题、主目标。要坚持围绕“主要指标增幅领先全高新区平均，总量占比逐年提升”的目标，在市级专业园区考核和高新区考核中争先进位、再创辉煌。2017年，要确保公共财政预算收入增幅不低于20%，税收占比不低于87%；固定资产投资增幅不低于25%，规上工业产值增幅不低于25%，实际利用外资不低于1.5亿美元。力争新签约亿元以上产业项目不少于60个，新开工亿元以上产业项目不少于40个，竣工亿元以上产业项目不少于30个，竣工项目的投产率不低于80%。只有实现这样的必保目标，我们的增幅才能领先高新区平均，实现总量占比不断提升；才能争先进位，最终实现再创新辉煌。

五个关键词就是“激情、责任、担当、创新、廉洁”，这五个关键词是我们学习贯彻党的十八届六中全会、省第十三次党代会、市第五次党代会精神，在2017年必须要下功夫落实、解决的。

一、园区人必须有激情

所谓境由心生，只要有激情，心中的蓝图一定能成为现实。园区人必须有激情，不怕做不到，只怕想不到，经过不懈的努力，就能推动工作从蓝图变成现实。

一要牢固树立目标必成意识。大力弘扬新时期“三个不相信”精神，各分管负责人和各部门在确定2017年工作目标任务时，要坚持“跳一跳，够得到”的原则，敢于挑战自我，努力拼搏奋进。目标确立后，要认真细化分解，把任务细化到月、责任明确到人，确保工作落实有力有序，工作推进又好又快。

二要牢固树立奋力争先意识。说老实话，现在周边各个园区都在比学赶超，我们竞争压力很大，可以说标兵渐行渐远、追兵越来越近。全市开发园区都在努力，再不奋力争先，我们就会被淘汰、被边缘化。大家一定要有危机意识，不进就是退，慢进也是退，坚持“有荣誉要争，见红旗要扛”，全力以赴，勇争第一。

三要牢固树立效能优先意识。今天再晚也是早，明天再早也是晚。我们在推进项目、服务企业过程中一定要当日事当日毕，能立刻办的要立刻办掉。2017年，要持续加大效能监察力度，大力开展明查暗访，严格整治慵懒散现象，用一流效能优化发展环境、保障工作推进。要继续参照市“蜗牛奖”评定办法，评定我区“蜗牛奖”，进一步提高工作效率。

二、园区人必须守责任

工作负责不负责，有没有真正履职尽责、守住责任，关键要看工作成效。守住责任，2017年重点看三个方面的工作成效。

一看综保区建设成效，有没有出形象、出成绩、出经验。出形象，重点看进口商品展示交易中心能否按时投入运营，商务中心、监管仓库、三期保税仓库和标准厂房建设能否加快，实现1.76平方公里能否全部封关运作，土地能否达到80%的利用率？出成绩，重点看招引项目是否实质运营，投入产出比高不高；跨境电商等新型业务总量是否提升，进出口数值有没有大幅攀升？出经验，重点看有没有形成在全省、全市有影响、可复制推广的先进经验？综保区的经验能不能全市保第一、全省争名次、全国有影响？

二看服务业发展成效，有没有培亮点、快建设、解难题。培亮点，重点看汽车城梦CAR小镇建设，能不能在全省、全市走在前列，成为亮点？快建设，重点看2.5产业园一期8万平方米建设能不能基本完成，40家生产性服务业企业入驻的目标能不能实现？解难题，重点看心怡酒店、宇宙焊接、浩普塑胶、赛德鬃刷这些遗留问题能不能理清，按照已有思路，稳步推进，解决到位？

三看城建工作成效，有没有惠民生、树精品、保发展。惠民生，重点看有没有做到“民有所呼，我有所应”，梅兰三期、康和花园安置房分配是否到位？安置房不动产登记，有多少回迁群众能开票结算、办到证？安置房、标准厂房维修是否及时到位？树精品，重点看规划设计有没有提升，能不能出精品工程？工程监理严不严格，质量能不能保证，成本控制是否到位？保发展，重点看为可利、巨腾等重点项目以及后续落户项目配套设施建设是否保障有力，道路、水、电、污水处理、供热、供气等方面配套能否满足企业需求？

三、园区人必须有担当

我们园区人必须临事有勇，面对经济下行压力和错综复杂的宏观形势，要敢于直面难题，并且有破解瓶颈制约的智慧和能力。2017年，我们要当好“店小二”，为企业化解人力、融资、土地方面的要素制约，切实担负起发展重任。

一要做好人力资源服务。要持续关注可胜、巨腾等重点企业人力资源服务，结合企业生产周期，优化相关政策，合理组织调剂人力资源，保障企业正常生产。同时，要总结固化好的做法和经验，建立常态化用工服务机制。要加大人力资源产业园等“一园三地”建设力度，不断扩大影响，吸引更多资质优、实力强的人力资源中介机构入驻。要建立多元化的人力资源服务体系，既要能够引进高层次创新创业人才和大学本科生，也要能够组织基本劳动力，满足企业不同层次的人力资源需求，打造园区人力资源服务品牌。

二要切实化解融资难题。区财政金融服务中心和鑫泰集团要进一步创新融资方式，深化市场化改革，加快盘活各类资产，提高经营效益，降低融资成本，充分调动各方面有利资源，保障区域发展资金供给。要坚持债权融资和权益融资相结合，以扩大权益融资为重点，着力发挥产业基金作用，提高国有资产增值效益。在服务企业融资方面，要加大扶持资金上争力度，提高银行、金融机构与企业对接的成功率，鼓励企业通过挂牌上市开展股权交易，多渠道帮助企业解决资金难题。

三要重点保障土地供给。要继续开展土地网格化整理，清理整治闲置土地，深入挖掘发展空间，重点实施汽车城周山河南等地块拆迁工作。要高度重视土地规划调整、报批和土地计划上争工作，要围绕项目落户需求，主动对接国土部门，提前谋划2017年土地规划调整和报批工作，超前争取土地计划，为项目尽快开工创造良好条件。要持续关注“僵尸”企业闲置土地盘活，依法依规加快处置，通过“腾笼引凤”，为新项目落户提供成熟土地。要强化31家企业“两证”遗留问题的化解，落实专人负责，抓紧办理，增强企业抗风险能力。

四、园区人必须会创新

省第十三次党代会指出，要“聚力创新”；市第五次党代会报告也提出，要奋力实现更具转型与创新含金量的发展。对于我们园区人而言，必须牢牢把握更具含金量这一要求，以创新深化改革、推动转型，努力走在高新区和全市前列。2017年，要重点推进四个方面的改革创新。

一是推进鑫泰集团转型创新。今年，鑫泰集团走出了改革的第一步，先后投资组建了多个实体子公司。2017年，要坚持实体化经营和项目投融资齐头并进，进一步提升改革创新成效。实体化经营上，重点加强嘉业房地产、汽车城公司、鑫发资产、鑫润公司内部考核管理，找准增长突破点，扩大经营规模，提高经营效益，力争营业收入和利润增长超过50%，实现国有资产收益最大化，提升市场竞争力和预期估值，为启动上市工作奠定基础。项目投融资上，要发挥鑫泰集团投资主体作用，创新权益融资合作，合理调配资源，尽快建立产业扶持基金、风投基金和综保区供应链基金，并投入实质运营。

二要推进干部人事制度改革。要继续把综合保税区作为干部人事制度改革的先行先试区，围绕“人员能进能出、职位能上能下、收入能高能低”的要求，探索开展干部人事管理、岗位绩效考评和分配激励创新三个方面的改革。2017年，综保区干部人事制度改革必须有实质性动作，通过打破身份、职级界限，实施量化考评，吸引高端人才，激发干事创业活力，走出一条具有综保区特色的干部人事制度改革之路，为全区相关领域改革积累经验。

三是推进科技成果转化申报。科技成果转化和产业化，有利于促进产学研合作、利用全球创新资源、提升产业层次水平，省委、省政府高度重视，专门出台了扶持政策。上周，高新区专门就相关目标任务进行了分解。2017年，我区需申报科技成果转化项目5个。这项工作请潘爱民同志牵头，区企业服务中心具体负责。要按照企业为主体、市场为导向的要求，对照申报指南，鼓励引导企业与大专院校、科研院所对接，结合我区主导产业发展，认真组织申报。

四是推进离岸孵化相关工作。推进产学研合作“离岸孵化”工作是市委、市政府首创的改革措施，目前周边县区均在大力推进。我们要按照全市实施方案要求，围绕建设离岸孵化基地5个、离岸孵化项目15个、落地项目15个的目标，在落实市级奖励扶持资金的基础上，制定出台我区配套政策，加大项目对接包装上争力度，确保完成任务。这项工作具体由潘爱民同志总牵头，区企业服务中心总负责，其他相关部门参与，共同抓好推进。

五、园区人必须保廉洁

作风建设永远在路上。勤政廉洁是对我们园区人永远的要求，只能从严，不能放松；只能加强，不能减弱。2017年，要以党的十八届六中全会精神为指引，进一步贯彻中央和上级党委要求，全力推进全面从严治党，用治党管党成效保障区域发展。

一要抓好责任落实。要切实履行全面从严治党主体责任，从严肃党内政治生活和加强党内监督入手，严格落实党章党规党纪，坚持把纪律挺在前面，切实加强党员干部教育管理。班子成员，包括我，都要履行好“一岗双责”，切实把全面从严治党抓在手上、扛在肩上。各部门主要负责人要履行好“一把手”职责，从严管好支部，抓好党风廉政建设。全体党员干部要严守廉洁底线、把握道德高线，遵章守纪，修身养德，以勤廉作风为加快发展作贡献。

二要强化团队精神。我们开发区是一个整体，工作依靠的是全区上下，大家要拧成一股绳，劲往一处使，才能更好地推进工作。党工委班子，要贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工相结合，多配合、多沟通、多交流，相互“补台”不“拆台”，为全区作表率。各部门之间要加强协作，及时交流信息，互通有无，形成高效无缝对接，共同提高服务项目推进和企业发展的能力和水平。

三要加强队伍建设。在干部队伍建设上，要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持任人唯贤和好干部标准，选好人、用好人。要加强干部梯队建设，加大对年轻干部的培养力度，把年轻干部放到一线，敢于让他们挑大梁、担重任，既要严格培养管理，又在政治上激励、工作上支持，通过实际工作的磨炼来考察年轻干部，努力建设一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。

2016年12月19日

各位领导：

根据会议安排，现就XX示范区有关工作作个简要汇报。

一、关于2016年工作

2016年以来，在市委、市政府的正确领导下，我区紧紧围绕年初工作目标，突出产业发展和精美城市建设，全力推进经济社会发展，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是经济运行稳中有进。预计全年完成固定资产投资122亿元，同比增长22%；完成技工贸总收入168亿元，同比增长12%；实现财政收入6.2亿元，同比增长10%。二是产业建设取得突破。山市晴岚文化旅游、奇瑞途居房车露营地、XX城市海景水上乐园等项目签约并开工建设，XX古寺落架大修已完成主体建设，美丽乡村建设进展加快；湖南健康产业园核心区选址XX，湖南奥林匹克体育中心有望落户。成功获批首批国家全域旅游示范区创建单位，申报创建国家级文化产业示范园区已通过省级评审。三是精美城市建设全面铺开。仰天湖公园、湘江风光带XX段、高速公路互通工程推进顺利，芙蓉大道提质改造及两厢棚改进展较快，长株潭大市场临街门店改造基本完工，王家晒水系改造、河东二污截污干管工程按计划推进，文明创建有力有效，拆违控违位列全市综合考核第一名，XX城市面貌焕然一新，城市功能显著提升。四是社会民生显著改善。两型人才公寓交付使用，安置区物业管理日益规范；与湖南师大附中就共建XX示范中学达成一致，和平小学、诺贝尔幼儿园品牌效应日益彰显；继续实行全覆盖的社会保障体系，25项民生实事圆满完成，就业工作超额完成全年任务；精准扶贫实现贫困人口全部脱贫，社会大局安全稳定，群众获得感和满意度不断提升。

二、2017年工作思路

2017年全区总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议和省市党代会精神，树立和落实五大发展理念，适应经济发展新常态，牢牢把握发展机遇，突出项目建设、招商引资、基层党建三大重点，完善绩效管理、产业发展、要素保障、队伍建设四大抓手，新建五大产业项目，着力打造长株潭融城桥头堡、绿色发展新引擎、创新创业新平台、宜居宜业新家园，奋力开创XX两型社会建设新局面。主要经济指标预期目标：实现全社会固定资产投资146亿元；完成财政总收入6.82亿元；完成技工贸总收入210亿元。城乡居民人均收入分别增长10%、12%以上。安排市级重点项目36个，计划总投资79亿元以上。围绕上述目标，着力抓好以下工作：

（一）把握三大机遇

从中央经济工作会议、省市党代会明确的经济工作发展方向、发展思路来分析，我们重点把握三个方面的机遇。

1．在长株潭一体化过程中把握XX三市融城核心的地位。中央经济工作会议指出，要继续实施长江经济带发展等三大战略，长株潭城市群是长江经济带的重要组成部分，加快长株潭一体化发展已上升到国家战略层面。今年省党代会提出“大力推进长株潭一体化”“深入实施‘一核三极四带多点’的区域发展战略”，这个核心就是长株潭城市群。XX作为长株潭三市地理中心，是长株潭一体化发展的桥头堡，也是我市实施“北进”战略的重点和关键，随着长株潭城际铁路通车、三市一体化程度不断加深，XX必将实现支点性崛起。

2．在创新绿心保护模式中拓展发展空间。当前，绿色发展已经成为时代的潮流和全社会的共同认识。省党代会提出了建设富饶美丽幸福新湖南的目标，强调要“实现从绿色大省向生态强省转变”，明确要求“创新长株潭生态绿心保护模式”。市党代会也提出建设“伟人故里、大美湘潭”的愿景，这说明绿心的保护和发展将更加受到关注和重视。XX作为长株潭生态绿心核心区，我们将在创新绿心保护模式、推动绿色发展上进一步开展探索和实践，走出一条绿色崛起的发展道路。

3．在推进供给侧结构性改革中集聚发展绿色产业。供给侧改革是当前经济发展的主旋律。本月初，向力力副省长召开专题会议，明确将湖南健康产业园核心区落户XX；同时，XX已成功入围国家全域旅游示范区创建单位，有望获批国家级文化产业示范园区。这些都将为XX顺应供给侧结构性改革要求，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等绿色产业，带来政策、项目、资金等方面的重大利好。我们将切实增强机遇意识、责任意识，主动作为，把政策机遇转化为发展红利，推动绿色产业集聚发展，加快建成全省乃至全国闻名的绿色产业集聚区。

（二）突出三个重点

1．围绕财源抓项目。树牢抓发展必须抓财源，抓财源必须抓项目的理念，通过项目建设培育财源、壮大财源。一方面，加大政府投入，全面完成区内基础设施和公共配套设施建设。加快推进精美XX两年行动，完成湘江风光带XX段建设，确保高速公路互通开通运营，全力推进棚户区改造、危房改造和城中村改造建设，加快城铁、铁路沿线风貌改造以及公路两侧房屋立面改造，提升城市形象；抓紧推进截污干管、省级XX森林公园等生态建设项目，提升生态品质；加快市科技馆、示范中学、公立医院、邻里中心等公共配套设施建设，确保仰天湖公园对外开放，完善城市功能，在改善民生的同时为产业导入、人气聚集奠定基础。另一方面，以政府投资带动社会投资，引导社会资本加大投资力度，全力推动主导产业发展，加快推动湖南健康产业园、山市晴岚文化旅游、奇瑞途居房车露营地、城市海景水上乐园、仰天湖度假中心、XX全域旅游、长株潭自主创新研发中心等11个重点产业项目建设，力争金南山谷总部基地等5个项目开工建设，实现健康产业强势起步，全域旅游奠定基础，文化产业初见成效。同时，深入开展企业帮扶行动，全力支持瑞泰科技等重点财源企业加大投入、扩大生产、加快发展，力争新增骨干财源企业5家以上。

2．突出产业抓招商。围绕生态旅游、文化创意、健康养生、高端商务等主导产业实施精准招商，积极对接一批主导产业方面的龙头企业，重点对接和引进中航航空大世界、湖南奥林匹克体育中心等10个产业项目，确保全年签订商务协议5个以上，引进资金不少于100亿元。同时，加快对接亿阳集团斯坦福医学院、湖南省信托健康养老中心、中南大学周宏灏院士基因检测、赛伯乐集团长株潭健康小镇、湘潭市中心医院生殖专科、世纪爱晚XX健康旅游等项目并落地一批，实质性启动湖南健康产业园核心区建设。深度对接中国文化产业发展集团、东郊奥特莱斯小镇、恒大文化旅游、XX养老旅游示范园等项目，储备一批项目。

3．巩固基层抓党建。始终把抓好党建作为最大政绩，全面落实党建工作责任，以党建聚人心、促发展。坚持抓基层打基础，完成窑洲、双建两个社区综合服务用房改扩建，打造新湖村、七星村村级活动场所示范点。发挥基层组织战斗堡垒作用，扎实抓好村（社区）“两委”换届，选优配强支村两委班子，结合全域旅游推进“美丽乡村”建设，发展壮大村级集体经济。深入开展党群干群一家亲、脚步为亲、千万帮扶等活动，持续推进精准扶贫，切实解决群众实际困难，凝聚正能量，引导广大干部群众支持、参与全区经济社会发展。

（三）完善四大抓手

1．以绩效管理为导向，形成规范高效、激情有序的工作机制。坚持绩效优先，进一步优化机构设置、职责划分、人员调配，完善考核奖惩机制，严肃考核结果的运用，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，真正考出实绩、考出正能量，形成“精准高效、激情有序”的干事创业局面。狠抓制度建设，切实规范工程管理、政府采购、“三重一大”决策等行为，全面推进依法行政，简化行政审批程序，切实抓好119项市级行政审批权力的服务工作，推行“一站式”“保姆式”服务，为群众和投资者提供优质高效的服务。

2．以市场为导向，全力支持平台公司做大做强。按照现代企业制度要求，进一步理顺平台公司与管委会以及平台公司内部权责关系，发挥平台公司经营、收储功能，盘活土地房产等资源，将平台资产做实。加快平台公司市场化转型，支持其参与健康产业、总部经济等战略性投资，抢占未来新兴产业制高点，推动平台公司向产业经营实体的市场化转型。强化依法治企，通过合理配置偿债周期、预算控制、成本控制、财务预警等手段，不断增强有效管控财务和运营风险的能力。

3．以改革创新为导向，切实抓好要素保障。坚持用创新思维破解制约发展的要素瓶颈。积极探索申发债券、股权投资，综合运用政策性信贷资金、申报政府性债务置换、设立产业发展基金、推动PPP项目合作等方式保障项目资金需求；建立偿债基金，积极化解存量债务，防范融资风险。积极探索“两轮征询”等征拆工作新机制，全面完成芙蓉路沿线以及XX景区扫尾等征拆工作，加快推进湖南健康产业园启动区等征拆工作，全年征地4000亩，征收房屋160000平米。切实抓好土地报批和上市工作，报批土地800亩；积极推进土地节约集约利用，严格清理处置闲置用地，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，破解限建区、禁建区用地瓶颈。狠抓前期工作，加强沟通协调，破解项目行政审批等政策瓶颈。

4．以精干效能为导向，切实加强队伍建设。以“增活力、提素质、优结构”为重点，通过主体班、夜校等方式加强干部培训，推行干部轮岗锻炼制度，切实提升干部综合素养和能力水平。深化作风建设，完善奖惩激励制度，大力整治“庸懒散”行为，积极倡导敢于担当、勇于作为、攻坚克难、善于成事等优良作风，营造“宽容失败”的氛围，为敢于担当者担当。

（四）新建五大产业项目

坚持以产业发展为重点，全力推进产业建设，实施产业项目16个，完成产业项目投资42亿元，重点建设五大产业项目。

1．确保仰天湖公园对外开放。完成投资6亿元，公园及周边道路工程基本建成，合理布局商业配套设施，确保明年6月份对外开放，将其打造成为具有国际水平的城市生态环境和城市绿化景观，集文化、休闲、健康、养生于一体的开放式山水园林新市镇，成为精美湘潭的靓丽名片。

2．实现奇瑞途居房车露营地正式营业。完成投资4亿元，确保项目一期工程完工并在明年10月份投入试运营，将其建设成集帐篷露营、房车营位、木屋营位等多功能于一体的复合型房车露营公园，打造中部地区两型旅游标杆项目。

3．推动城市海景水上乐园投产达效。完成投资6亿元，确保项目室外区域明年6月前对外营业，室内区域12月底前部分对外营业，将其建设成集人造沙滩、水游乐设施、度假木屋、室内温泉、特色餐饮等多功能于一体的复合型水上乐园，打造省内标准最高、功能最强、产品最丰富的水上娱乐项目。

4．全力打造美丽乡村示范片区。完成投资3亿元，继续推进民居“三化一拆”标准改造、湿地与田园风光建设等，加快内置金融合作社建设，导入乡村旅游产业，力争明年“五一”期间举办首届“美丽乡村艺术节”，建成处处是景点、户户有产业、人人能增收的城乡统筹发展典范。

5．推动山市晴岚文化旅游展现成果。完成投资6亿元，启动核心景区景点建设，完善部分基础设施，确保完成万佛塔等核心景点景观建设，形成核心吸引物，着力打造“诗、画、禅、酒、渔”的新版“山市晴岚”文化旅游景区。

今天召开务虚会，主要目的是总结回顾一年来的工作，研判当前组织工作面临的新形势新任务，厘清明年组织工作的目标思路。之前部办公室已经向各科室下发了相关通知，下面就请各科室负责人逐一交流，从办公室先开始。

刚才，听了大家的发言，很受启发，也很有感触。总的来讲，就是四有：有思想、有成果、有反思、有展望。大家相互学习、相互交流，进行了一场思想的碰撞，初步理了思路，为进一步谋划明年组织工作打下了基础。具体来说，感到有三个“不”：

一是总结成绩不夸大。各科室总结成绩能够做到实事求是，办公室注重牵头抓好部机关能力作风建设，坚持集中学习日制度，举办秦邮组工讲堂、专题学习会、读书会和研讨会，成功打造秦邮组工微信平台；干部科常态推进领导班子综合研判，为全市经济社会发展选好干部、配强班子；综干科着力实施第二轮年轻干部“蹲苗计划”、大学生村官培优工程；培训办把党性教育与专业化培训紧密结合，举办了13期干部研修班；干监科精心组织“为官不为”专项整治，加强干部日常监督和干部选任全过程监督；干档科认真对市管、部管干部档案进行专项审核；组织科牵头推进“三严三实”专题教育，狠抓“基层党建一把手”工程的落实，强化了基层党组织、党组织书记和党员队伍建设。电教中心扎实推进远教站点终端设备提档升级，促进学用活动规范开展；人才办扎实推进“秦邮人才集聚”提升年活动，成功举办“10•19”集中推介签约仪式，深入开展“三百行动计划”，加强本土秦邮英才培育，都取得了良好成效。

二是直面问题不避讳。在肯定成绩的同时，大家能够直面问题不足，敢于揭短亮丑，勇于自我反思，找到了“症结”。比如，干部选任各环节的有序衔接需进一步规范，“三责联审”整改落实和干部日常监管需进一步加强，干部教育培训针对性还有待加强；党建工作规范化水平需进一步提升，党建工作制度执行落实还没有完全到位，两新组织党组织作用发挥不够明显，党员教育管理需进一步硬化，切实解决党员党性党风以及党员“失管”“失联”的问题；远程教育在典型的选树和宣传上突破不够；人才政策环境有待进一步创新，招才引智手段还需要拓宽等等。这些问题的发现和分析，说明大家对负责的工作始终保持着清醒头脑。

三是思路谋划不虚空。能够结合面临的新形势新任务，借鉴周边及其他县市的先进经验和做法，认真谋划明年工作思路。干部科超前做好市乡党委换届工作，谋划制定《年轻干部151培养选拔计划》。综干科开展年轻干部“墩苗计划”强化年活动，强化日常管理、实绩考核、互动交流和锻炼机制，务求实践锻炼取得实效。干监科建立干部选任同步监督纠错制度，防止违规操作、“带病提拔”；建立领导干部负面警示清单制度，促进领导干部廉洁从政。组织科大力推行网络服务，打造村民“办事不出村”网络服务平台，建立线上线下交互式服务模式，集中开展“三学一做”、常态开展“四学四讲”等活动，强化党员理想信念和党性教育。人才办谋划制定加强党管人才工作意见，启动组建一批教育卫生、传统技能等领域的“名师工作室”，力求全方位推进人才引进、培养和集聚。总的来说，大家下了功夫，动了脑筋，作了一些思考。

2016年是“十三五”规划开局之年，也是市乡两级换届之年。做好明年的组织工作，必须把握当前的大势、大局、大背景，主动适应经济发展新常态、全面从严治党新常态和作风建设新常态，勇于担当，积极作为。具体来讲，要把握好三个方面的新要求：

第一，把握好经济新常态对组织工作提出的新要求。十八届五中全会指出，新常态下，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。做好经济新常态下的组织工作，必须坚持“三个适应”。一是要在选准用好干部上适应新常态。面对新常态，选准用好干部才能担当大任。必须准确把握20字“好干部标准”，着力加强领导班子和干部队伍建设。为加强县市干部队伍建设，中央和省委陆续制定出台了一系列政策，正在推进的县以下公务员职务与职级并行制度，就体现了中央对基层干部的关爱，对加强干部队伍建设是一个新利好，也是干部队伍建设的新动态。我们要充分认识这些新变化，紧紧抓住有利机遇，引导基层干部扎根基层，干事创业。同时，也要积极适应新形势，提高选人用人精准度，真正把那些有本事、有能力、有担当、有品行的好干部选拔出来，着力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。二是要在夯实基层基础上适应新常态。习近平总书记强调，要固化强基固本的思想，扎实做好抓基层、打基础的工作。没有坚强的基层堡垒，经济新常态就会缺乏支撑、失去依靠。今年，通过实施“基层党建一把手工程”，进一步强化了“一把手”主体责任、主角意识，推动资源下沉、重心下移。总的来看，抓党建的格局发生了大变化，上级抓党建的力度更大了、措施更严了、标准更高了，对我们抓好基层党建工作既是压力，也是动力，更是新机遇。三是要在人才队伍建设上适应新常态。经济新常态下的创新驱动发展，实质上就是人才驱动发展。要实现“富强美高”新XX的奋斗目标，关键是人才，核心还是人才。不论是重大项目建设、招商引资，还是构筑产业发展大平台、培育大产业和大企业，或是打造城市发展环境、加快城镇化进程，必须坚持围绕事业培育人才、打造平台聚集人才、优化环境吸引人才，让人才扎堆、裂变，努力形成百花齐放、人才辈出的良好局面，为可持续发展提供智力支撑。

第二，把握好全面从严治党新常态对组织工作提出的新要求。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育开启了全面从严治党的新征程。十八届五中全会再次强调，必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。落实全面从严治党要求，做好组织工作，要正确处理好四种关系。一是要正确处理好抓党建与促发展的关系。习近平总书记指出，要把抓党建作为最大的政绩。这几年，农村基层党建工作下了很大气力，也取得了很大成效，但是还存在一些不足。比如，一部分村集体资源少，收入来源单一，缺乏增长支撑；一些党组织书记带头致富、带领致富能力欠缺，说话无人听、办事无人跟，缺乏凝聚力和号召力。因此，我们必须找准基层党建与经济社会发展的结合点，正确处理好抓党建与促发展的关系，引导和推动基层党组织书记一手抓党建、一手促发展，同向发力、同步推进。二是要正确处理好全局与局部的关系。组织工作担负着干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设的重任，是党的建设的重要内容和组成部分，是从严治党的“局部”。我们必须将从严从实要求落实到组织工作的各个方面，为从严治党大局添砖加瓦、增光添色。围绕大局抓组织工作，组织工作才能抓准抓实抓出成效；脱离大局抓组织工作，组织工作就会成为无源之水、无本之木。三是要正确处理好务虚与务实的关系。明年重点要在坚持项目化引路、标准化建设、品牌化推进上下功夫。要善于用抓项目的方法抓组织工作，推进“虚”功“实”做，确定一批创新创优项目，通过推动项目实施，使组织工作与中心工作同频共振。要用抓标准化生产的方法抓组织工作，推进“软”功“硬”做，对组织工作的每一个目标、任务、标准、进度等要素尽可能做到细化、量化，可定义、可检查、可复制、可推广、可追溯。要用抓品牌建设的方法抓组织工作，推进“平”功“特”做，善于发现亮点、打造特色，做大做强党建品牌，不断提高组织工作影响力。

第三，把握好作风建设新常态对组织工作提出的新要求。坚持问题导向，落实“三严三实”，严肃党内生活，持续反“四风”、改作风，这些都是新常态下组织工作要抓的重点工作。组织部门只有积极适应作风建设新常态，才能确保时时在状态。一是要把严肃党内政治生活作为作风建设关键之举。必须严格规范民主生活会制度，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、党性教育等制度，用好批评和自我批评这个武器。特别是抓好基层党组织和党员队伍的教育管理，把“党”的观念、意识树起来、立起来，这是当前基层党建工作的一个“短板”，也是非常迫切的一项政治任务。二是要把从严监督管理干部作为作风建设首要之责。从严管党，重在管干部；从严治党，关键是治干部。干部队伍是作风建设的主体也是监督管理的主体。当前，干部队伍监督管理还有一些薄弱环节，比如，一些干部为官不为、为官乱为问题，特别是“八小时”外难以监督等问题。作为组织部门，要把干部监督管理抓在手上，坚持选拔任用要严、程序把关要严、审核审查要严、监督检查要严、责任追究要严，将从严从实要求贯彻干部监督管理始终。三是要把“三严三实”专题教育成果作为作风建设动力之源。今年，根据中央统一部署，我市县处级以上干部和乡镇党政正职中深入开展“三严三实”专题教育，取得了阶段性的成果。明年要像巩固教育实践活动成果那样去巩固拓展“三严三实”专题教育成果，巩固提高“为官不为”专项整治成果，持续推进领导班子和党员干部作风建设，切实为“十三五”开局起步提供保证。

今天的务虚会只是谋划来年工作的起步，完善的空间还很大，希望大家会后再动一动脑筋，紧贴中央、省市委对组织工作的新部署新要求，拿出务实管用的新思路新举措，推动组织工作再上新台阶。

这次联席会议，是个务虚会，主要是听听各位县级领导班子成员的意见和建议，群策群力，对明年的工作早谋划、早布局、早动手、争主动，为“十三五”的工作开好头、起好步、打好基础。刚才，大家都作了很好的发言，立足全县大局，结合分管工作，谈思路、办法、谈问题、建议，很多是高度符合xx实际的，很受启发。下面，结合大家的发言，我谈谈对“十三五”和明年工作的一些想法，有些东西也不成熟，主要是相互沟通借鉴。

谈一个判断。十八大后，反腐败是首要任务，大老虎、小苍蝇齐打，八项规定严管，预防惩处机制完善，取得了很大效果。反腐败工作大局初定，规矩已立，病灶已除，进入常态，中央在经济、社会、改革、反腐几项在的工作布局中，明年重点将转到经济上来。当前要完成全面建成小康社会这项政治任务，主要需要经济的支撑，重振国内发展信心要靠经济。16年经济工作压力、机遇并存，我们一定要早谋划，早布局，争取主动。

成绩不谈，面临的问题需要形成统一的思想共识：

发展方面。过去的30多年是速度机遇期，只要精神状态好、敢拼敢争敢上，发展就快、成绩就大，方方面面就满意。现在不一样，除了好的精神状态，还要加快转变发展方式，再拼资源、拼环境、拼劳动力不行了，更多要拼科技、拼人才、拼创新；不再简单看总量、看速度、看规模，更要看质量、看结构、看效益。我们拼了几年能耗、资源，实现了快速发展，但今年面临巨大压力，前三季度xxGDP增幅5.3%，13位，这是多年没有的，xx工业多年全市增幅第一，1-11月工业产值下降了15.3%，增加值下降了2.51%，目前罗庄下降9.6、临港下降2.94、xx后面是沂水下降1.31，只有4县下降，产业结构一目了然。

民生方面。惠民刚性支出压力越来越大。今年增资负担2.5亿，职务职级并行、公车改革2000多万，一些惠民政策如畜牧防疫费不收等，要消化。五中全会虽提出“适度加强中央事权和支出责任”,但需要一个过程。很多不让等，干部群众也不允许等。

改革方面。要啃的骨头越来越硬，越来越复杂。不系统、不配套，处理不好影响工作和稳定的很多改革任务需要如期完成。学习期间热烈讨论职务职级并行、车改，发完牢骚还得研究落实到位，又最大限度少影响人的积极性。

干部方面。对过去的发展方式驾轻就熟，不适应当前发展要求，对干部的能力提出巨大挑战。基层激发、调动干部职工的手段越来越少。

我们工作布局，一定要建立在对问题的客观判断上来，保持清醒。

今后几年和16年工作建议。基调是：稳增长、补短板、增优势、惠民生。必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实市委的部署要求，以“宜居、宜业、宜游”为工作主线，以“四个三”为抓手，打好“十三五”开局年，加快建设“富强、美丽、和谐”新xx。经过分析测算，公共财政收入考虑10%--11%（市10%），GDP考虑8.5%--9%（市8%），固定资产投资考虑15%左右，确保完成220亿。在投资乏力时求突破，要把握投资方向，投基础设施、民生项目，投符合供给侧管理要求的产业项目，抓项目、抓投入今后一段时间，仍是我们的重要任务。

“十三五”必须贯彻的五大理念：创新解决发展动力问题，协调解决不平衡问题，绿色解决人与自然和谐问题，开放解决发展内外联动问题，对我们更多是抓机遇问题，共享解决社会公平正义问题。核心是创新，目标是共享，手段和路径是协调、绿色、开放。

具体工作中，建设“宜居、宜业、宜游”xx是需要持续努力的目标，是基础性、常态化工作，“三大攻坚、三大提升、三大动力、三项保障”是16年打好“十三五”开局仗的重点。

一、打造“宜居、宜业、宜游”新xx

这是我们今后几年经济社会各项工作的切入点和落脚点，也是衡量和判断一些工作取舍的标准。县委、县政府的各项基础性工作都要努力去实现这个并不新颖，但很现实的目标。

（一）宜居。围绕群众衣食住行、生老病死，围绕放心安全，围绕生活幸福开展各项工作。

1．民生保障。公共服务均等、便捷。硬件、软件都要保障基本均等（张生花、高海梅，解决基层教育、卫生人才建议）。

教育。下步建好：一中新校、特校、一小分校区、永兴小学、开发区中学、再布局汤泉——中疃片区学校，基本解决城区、开发区大班额。建好了，要用好。幼儿园明年暑假前开始全面清理取缔非法。

卫生。启动界湖卫生院搬迁扩建、攀峰医院。（祖丽梅，重视加强村级卫生室建设）

食品安全。能买到、吃到放心安全的东西很重要、无小事。刚曝光全市18家餐具消毒不合格单位，xx占了10个，之前还搞过专项治理，任重道远。

养老。（祖丽梅，城市养老设施建设，二十分钟社区养老服务问题）

文化体育。提供公共服务与市场化供给结合，满足各种需求。

公共交通。交通便利、安全，公交加快，绿色出行亮点。（杜凤涛，加强村村通建设养护管理）

2．环境改善。

空气质量。持续抓好大气污染防治攻坚各项任务，突出锅炉窑炉、异味治理、秸秆焚烧等。集中供热二期工程。

水环境。巩固畜禽、石英砂治理，提高工业、生活污水收集处理。农村好多了，县城沟渠垃圾污水问题突出。

污染治理要坚持刚性、铁腕，又要注意深入分析、疏堵结合（宋汝金，秸秆禁烧建议）。实施矿山、河道治理，矿产保护性开采、限采，河沙保护性禁采。

绿地公园。园林城市创建之殇。

社会治安，城市秩序，乱停乱放、四处摆摊、交通拥堵（高海梅对城市管理长效机制建议）。

环卫一体化。“一改四化一整治”，干净、美丽，成为xx名片。

3．公众的知情、参与。（李宗强）特别是在公共服务、民生建设方面加强信息公开，坚持公众参与决策，监督实施。主动运用媒体推动决策科学、实施透明、加强互动、增进理解、提高满意。

（二）宜业。对当老板的，要适宜产业和企业发展，政策比较宽松有力，企业能够在这里做大做强。做小买卖、打工谋生的，要有包容、稳定、安全的环境、充分的就业条件，通过不断提高劳动技能，增加收入。

1．创业热土。xx规上企业318家，居兰山505、沂水495、费县364之后，第4位。把优势产业集群做大做强（刘振奎），无论是骨干企业发展，还是小微创业，要给予最大的支持、鼓励、理解、包容。

农业接二连三。农业规模经营，新农人回乡、下乡创业带就业。

2．就业充分。

发展经济更加突出就业地位。xx坚持没有唯亩均投入、亩均产入来衡量企业和项目。

发挥好公办、民办职业学校的作用，加强职业技能培训，促就业，促能力提升。

3．改善农业生产条件。

农业基础建设，水利。提高农业综合服务能力。

（三）宜游。

为什么单列宜游，是立足于我们的基础条件和产业发展的规律，是要发挥全域旅游对全域发展的引导带动作用，带动空间规划、环境治理提升，对培植生态后发优势都很重要。

我们方向是建设休闲度假地。争取整合资源打造5A级景区，同时搞好旅游综合改革，在旅游管理、执法、服务等软件上进行规范提升，在旅游线路、集散中心、信息网络、商贸物流等硬件上进行配套完善，真正形成全域旅游格局，进一步打响xx旅游品牌。

1．城市休闲。汤泉项目、汉街、诸葛亮公园提升、袁家大院片区文化旅游开发、正阳路休闲公园带、诸葛亮山休闲区、慢城设施建设等。能吸引游客，首先要满足本地居民需求。

2．乡村休闲。马泉三期、竹泉红石寨提升、常山庄开发、马牧池北山、朱家林。

二、有三项工作要打攻坚，突破短板。

（一）工业攻坚。工业现状：二产占比，10年43.1，14年41.9，15年前三季度40.4，二产比例小了，还没有达到峰值就开始下降，产业结构、科技创新能力低，无过亿企业。通过多年发展形成基础，已经历产能、环保治理最艰难阶段，培育多年的新能源电动车产业开始爆发性增长，新引进的几个重点项目有着很大的发展空间，xx的工业突破应在一到两年内实现，突破的标志是工业总量、结构的大变化，税收过税元企业的突破，过五千万元企业的增多，有几个势头强劲、潜力较大的骨干企业支撑。在今后几年供给侧改革导向下，我们怎样发挥好企业主体作用，政府积极作为，优化环境，强化保障，通过一批企业全要素生产率的提高，实现量增质更优。需要弄清楚哪些事情是企业要做的，哪些事情是政府要做的，政府不要操企业该操的心，但要保障愿操心、真操心的企业得到应有的支持；要弄清楚政府不能把企业的发展上的项目、引起的技术人才说成是工作思路、措施和成绩，而应定好位、定准位，解决影响企业发展的关键问题，精准发力，积极作为。往往习惯汇总一下项目，再梳理思路，实际是政府缺位。政府的措施一定要符合市场规律，符合法律法规，“法无禁止即可为，法无授权不可为”（谢士德，孙祖同景新能源农光互补电站项目），充分释放市场主体的能力，最起码不要限制，要注意形成规范模式，用制度、程序，用公开、透明，让企业受益，让企业增强信心，让行政行为不留遗憾。如企业还贷基金，政府不做做不好；如创业、扶贫信贷，政府不能担可控的风险，不能平衡金融、担保、企业、个人之间的利益，也做不成。

1．支持骨干企业壮大出硬招。在分类管理的基础上，出台几条管用的政策。再拿出一些硬措施、硬办法，可以形成“工业十条”或者“八条”，不凑整数，有几条算几条，但必须管用有效，新上、技改、合作、资金资本运作、服务收费、土地价格、历史遗留问题破解等。解放思想，加大力度支持好骨干企业发展，与招商项目一视同仁，一+个政策，一样重视，一样服务。尽快把工业促上去，做大企业、做强产业。请县政府深入研究，明年初推出实施。

2、实施“三引一促”下狠力。

（1）解决压力传导不到位问题。一是考核力度，二是重奖单位。

（2）解决项目、好项目无法落地问题。一是增加供给，二是下决心出实招盘活闲置低效土地。（唐音波，增减挂钩、工矿地复垦、闲置盘活、新的低丘缓坡项目争取，土地是有保障的。）

（3）解决项目不熟悉、盯不紧问题。全员责任与分线负责相结合。（孔庆德，电动车产业发展建议）盯紧新大洋知豆17年取得生产资质、中瑞、巴士电动车相关重点项目引进、双林股份收购德阳电子后的发展、中信钙业食品级氧化钙项目、吉林森工复合建材项目、攀峰胶囊合作项目。

（4）解决人才引进难，不好留问题。一是企业必须真重视，二是政府提供好条件。人才公寓，人才地位，创业孵化场所、科技引导基金等。

（5）解决项目质量问题。项目预审。注意中国当前力推的“供给侧改革”的两大任务：一是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、金融和技术。与全要素生产率提高的关系，是重要评价审查标准。

（全要素生产率，是指在各种生产要素的投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。如果资本、劳动力和其他生产要素投入的增长率分别都是5%，如果没有生产率的进步，正常情况下产出或GDP增长也应该是5%。如果显示出的产出或GDP增长大于5%，譬如说是8%，这多出来的3个百分点，在统计学意义上表现为一个“残差”，在经济学意义上就是全要素生产率对产出或经济增长的贡献。提高全要素生产率的两种途径：一是通过技术进步实现生产效率的提高，一是通过生产要素的重新组合实现配置效率的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长的作用。）

3、加快重点项目建设，培育新增长点。

抓好一批关键项目的建设。一批大项目、好项目在建设，在准备开工。新大洋整车及资质、德阳电子被收购后的发展、开元轮毂单元轴承和流动体车床项目、舜天化工肥料扩产、东岳集成房、中信钙业、金盛源铜业、巴士电动车、阳都建华制药、央伦制药、航和医疗器材、知微产业园。

要注意一些关键的要素保障（王秀芳，加快内陆港建设，改造提升铁路货运站的建议，可提出具体方案，赵方禄负责）。

（李宗强）注意社会征信体系建设中，对信用服务机构严格门槛、加强监管、查处打击违规违法行为。

（二）城建攻坚。这次全市城镇化观摩会，我们虽然取得了全市第六、县第二的好成绩，但无论是这次看，还是平时掌握的情况，我们与不少县比，差距很大。规划、建设、管理水平档次，我们都有不少差距。“十三五”期间，我们补上城镇化这个短板，无论是拉动经济，还是改善民生，都是非常重要的，特别是开局年。这段时间，四部三组一办运转成功，为我们打好城建攻坚创造了一个好的基础。这项工作中，重点抓好：

1．城中村、棚改项目。这是项经济工作、民生工作、政治工作。巨大的政策支撑，群众的期盼，我们当前经济工作的急需。抓住机遇，用足用好政策，坚持让利于民、壮大村居经济，坚持阳光操作、共建共享，统筹推进居住条件改善、商品房去库存。临港经验好，研究透统一的征收补偿、货币化安置、去库存活经济措施。有好的政策，还要用深入细致的工作，保障推快推好。（刘希军，加强房屋征收工作建议，政策、程序、队伍、培训等建议）

2．开发区承载能力提高。开发区应是经济增长极、城市化的产业基础、经济向服务转型的重要支撑。一手抓基础配套、项目引进，一手抓社区建设和学校、医疗、服务业项目实施。引导更多农业人口就近转移就业，既为当地群众就近实现城镇化创造条件，又为推动园区建设和项目建设创造空间。

3．城市基础设施完善。城区断头路全打通。供水、排水、污水处理要有大的改善。争取16年开工229省道改线工程，争取“十三五”期间完成336省道改线，完善城市环线，解决过境车辆穿城问题。乡镇16年重点是泉重路改造、三蒲线改造、大庄沂河桥建设。

4．重点开发项目推进。去库存不等于不开发，棚改的政策兜底不能代替对更好居住生活条件的需求，一批重点产业项目、开发项目、公共服务项目各指挥部要协调加快推进。客运中心、文化艺术中心等。

规划保障工作要加快推进，（张繁咏，城市总规、详规、专项规划滞后，不衔接），（杜凤涛，一中周边规划开发）（谢发国）

（三）扶贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是一项重大政治任务，省委要求16、17年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。工作要求必须坚持精准扶贫、精准脱贫，工作责任实行省负总责、市抓推进、县乡抓落实的机制，形成省市县乡村五级书记抓脱贫的格局，逐级立下“军令状”、签订脱贫攻坚责任书，对未完成减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成减贫任务的，党政主要负责人进行组织调整。省委书记、省长担任组长，副组长是副书记和副省长，省扶贫开发办公室设在省委，为省委管理的独立工作部门，办公室主任省委副秘书长，省扶贫办人员达到80人。市里16年设立5000万元扶贫小额信贷风险担保金，2500万元扶贫贴息资金，1亿元的财政专项扶贫资金。

全县有近12万建档立卡贫困人口，占全市分之一，任务很重，市委要求很高。市委、市政府已把我县西部山丘区6乡镇列入市“一点两片”扶贫攻坚主战场，我们确定了三个必须遵循的重要原则：坚持绿色发展、坚持共建共享、坚持精准到户与整村提升相结合。正在组织常设指挥部，将结合扶贫工作机制的强化进行完善，按照项目化推进的方法，细化分解任务和责任，并与市有关部门进行了对接，有的项目已得到了落实。市委、市政府将于下周二召开全市扶贫开发工作会议全面布署这项艰巨任务，xx还要结合实施产业脱贫进行表态发言，我们要迅速贯彻下去，

当前一定要认真做好建档立卡“回头看”工作，漏的补上，假的剔除，脱贫的及时退出（张繁咏）。一定要实事求是，不然会对后续工作带来大量问题，甚至制造严重的社会矛盾。高度重视光伏扶贫，结合扶贫信贷尽快研究成熟模式，省委确定的突出三大扶贫行动-----电商扶贫行动、旅游扶贫行动、光伏扶贫行动。光伏扶贫即是产业扶贫，又能针对特殊贫困人群起到一定兜底作用，力诺近日派人来调研推进。

这项工作总的要求是：

1．西部山丘区扶贫攻坚全胜。把西部山丘区建成山区开发示范区、扶贫攻坚样板区、农村综合改革实验区，为全市，甚至更大范围的扶贫开发，探索经验、趟出路子，特别是金融助力、产业脱贫、绿色小康的路径。这是市委交给我们“打一场新的孟良崮战役”的光荣任务，是带领孟良崮下群众一起步入小康的政治责任和担当。

2．统筹推进全县，确保2018年所有贫困村全部“摘帽”。

中央对搬迁脱贫出台了很大的政策，一定要尊重农民群众意愿，确定安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区等集中安置，也可以采取插花等方式分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行安置。要与推进城镇化和农业项目紧密结合，帮助搬迁群众发展特色种养产业，通过培训提高搬迁群众就业能力，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地。需要注意，按照“保障基本”的原则，《方案》对中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积设定了限制标准。搞偏了会产生社会问题。

三、有三项工作要实现大提升，进一步彰显优势，

（一）农业。多年来农业发展也始终走在全市前列，但存在大而不强，亮但低效。一产占比14年17.1，在兰陵之后18.6，蒙阴16.8。今年占比15.2，十三五要降到10以上，降要靠提质，靠接二连三，转化农业优势。大力发展龙头企业、农民合作社等经营主体，通过农民合作社联农户、园区带农户、龙头企业建基地等途径，加快基地和品牌创建，让xx的农产品有品牌、有影响、有竞争力，把我县农业这块牌子继续做强做靓。

今年成功创建国家农产品质量安全县试点单位，这块牌子来之不易，是全市唯一1家，全省也只有5家，一定要倍加珍惜。今后一段时期，要围绕农产品质量安全这个核心，进一步加大农业科技的投入和推广力度，积极引进先进的种、养、管模式，健全完善质量安全监管体系，在提高产量、扩大规模的同时，提高质量，打造绿色品牌。结合智慧城市建设，加快农业标准化生产、全程监管、可追溯体系建设。（张云超，争创全国农产品质量安全示范县）。

基地建设是xx强项，但存在又大又亮，但不挣钱，不能更好发挥带动作用（宋汝金）。建设农业综合体（谢发国提出），是个方向，用更与市场对接的业态，增强吸引力，放大基地的拉动作用。无论是规模和适度规模农业发展，不要只想到土地流转一种办法，难度大，成本不低，矛盾多，多种方式探索实践，如托管模式、提高专业化经营服务等。

高水平综合农业服务中心建设做为16年重点，服务新型经营主体、服务土地托管等新形式。供销社搞行，其他企业主体搞都支持，电商企业搞好结合。

（二）旅游。旅游发展带动了服务业快速发展，三产比例上升速度全市第三。坚持全域旅游的理念和布局，坚持融合发展，与新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化“四化”同步，以旅游兴“四化”，以“四化”再反过来推旅游。尤其是在美丽乡村建设上，要深入推进“一改四化一整治”，提升观感，打造好的旅游空间。

加大旅游基础设施。一号工程西外环北联竹泉、马泉，二号工程通临沂快速通道建设，三号工程启动县城游客集散中心建设。

马泉二期。汤泉续建。松山温泉。竹泉提升、红石寨提升。常山庄开发。（谢发国建议，北寨博物馆群）北寨国保作用的发挥，以新博物馆规划建设为龙头，发挥xx民间收藏优势和文化旅游优势，规划建设专题博物馆街区，形成新地标、新文化产业特色。

（三）生态。项目化推进，完善推进、保障机制。

四、要用好三大动力。

（一）稳增政策。今年以来，面对发展困局，国家密集出台了一系列创新性的政策措施，全力稳增长调结构。比如，加大对基础设施建设的定向投资，通过政策性银行贷款、政府性基金、定向发债等途径支持中西部和贫困地区的道路、水利、生态、棚改等民生项目建设；整合政府引导性资金，完善PPP模式，发展众创众筹、风投基金，大量撬动社会投资；推动“大众创业、万众创新”和“互联网+”、“中国制造2025”深度融合，加快工业改造升级；扩大新型城镇化建设试点范围；全面打响脱贫攻坚战；出台《环渤海区域合作发展纲要》，实施沂蒙山区等区域发展计划；在简政放权、财税金融、农业农村、国资国企以及体制机制等方面进行深入改革。这一系列创新举措的出台，为我县发展提供了前所未有的政策机遇。

多种迹象表明，中国将适度加大财政扩张力度，通过有限度的财政扩张来缓解经济下行困局。总理在中央党校演讲时，曾明确谈到中国扩大赤字率还有空间，财政部表示过重新审视3%的赤字率和60%的负债率这两条“红线”的科学性。这是重要的信号。

刚刚中央经济工作会议的重要内容是化解过剩产能，开展降低实体经济企业成本行动，化解房地产库存和防范化解金融风险等“四个歼灭战”。我们要特别关注化解房地产库存，多项政策有望推出。将主要借助市场的力量引导资源配置和供需流动，会在保障房和商品房之间打通渠道，让房地产市场重新活起来，买卖流动起来。这是切合实际的，xx同样去库存需要，有棚改、保障房民生任务目标，“十三五”的开局之年，能实现好房地产的转型升级，又能解决好群众的住房需求。是我们要深入研究实施的重大政策。明年50%的货币化补偿要求，可以把我们的劣势变优势。

（二）改革，创新。

创新是五大发展理念的核心。创新主要分科技创新和体制创新。对我们还有思想理念上创新，工作方式方法的创新。创新对国家的意义是能否跨过中等收入陷阱，跨入现代化强国，对xx的意义是能否脱颖而出，超越发展；对国家是适应国际竞争，对xx是应对区域竞争；对国家是去提高综合国力，对xx是增强优势、补上短板，经济社会系统提升。（王富余，怎样把上级的好政策以及改革、创新的活力，转化成我们的发展优势，怎么适应新形势、新变化，创新完善工作推进和保障机制）

1．推动改革，释放红利。改变惯性思维、消极态度，变看看别人、不当先、别垫底，为主动研究，积极创新，先改革，创经验，促发展。成功的改革措施、成功的典型经验，一定是问题导向，主动思考解决，一定高度符合自已实际的做法；拿来主义往往是一叶障目，学来表象，不领会实质，学来皮毛，人家不教真经。所以，xx能不能快速发展、争取最大程度的系统性成功，靠按部就班不行，靠被动学习借鉴不行，必须认真学习领会中央深化改革的意图，结合实际，主动思考，大胆实践，谋求突破。重视抓好几项国家级重要试点，国家农村产权制度改革、全国“两权”抵押融资试点，全国旅游综合改革先行区（全国个）、全国基层卫生综合改革、全国供销社改革等，注重更多地用经济的手段助推产业发展，用开放的措施加快民生改善。从改革历史来看，中国农村需要1978年以来的第二次改革！

2．机制创新。在今年经济下行压力加大的背景下，我们通过创新完善指挥部工作推进机制，在突出重点、突破难点工作，推进重点工作和推进重点项目建设上效果很好。扶持企业方式方法创新。完善企业分类评价扶持机制，创新出台一批含金量高的扶持政策，对转贷基金、产业发展引导基金、人才引进基金、要素保障、技改贴息、评级授信、领导包扶等现有的扶持政策进行梳理、规范，提高政策的科学性、合理性、可行性，形成扶持企业发展的xx“工业十条”或“工业八条”，给企业释放出一个强烈的扶持信号，鼓励和引导企业渡过难关、做大做强。

3．财政金融创新。更加注重投资的效率，以财政为主的投资方式正发生巨大的变化，要领会、学会、会干。在这方面我们已经做了一些工作，包括设立政府引导性基金，设立企业转贷基金，探索和运用PPP，扶贫小额信贷等等。全市今年被省改革委印发的唯一经验是我们的PPP运作。明年进一步创新投融资机制，瞄准上级资金投向，策划包装一批国家重点扶持的好项目，全力争取财政资金、无偿资金和政策性银行的低成本贷款资金。把社会资本吸引进来，通过PPP模式、产业引导基金，以较少的财政投入撬动更多的社会资本。还要积极探索社会效应债券、众创众筹等新的融资模式，解决发展的资金瓶颈。

4．科技人才创新。新大洋1—11交税7000万，带动新能源电动车产业增长78.6%，靠什么，靠创新，产品创新、商业模式创新、人才创新，看下新大洋、巴士一年来引进了多少人才，就能找到产销两旺的原因。

5．鼓励工作创新。今后各项工作中都要鼓励创新突破，发挥基层创新的主体作用，基层创新探索、县里总结提升、指导全面突破。基层工作一定要坚持顶层设计与摸石头过河并重。要包容、容错。

（三）存量经济。

激活存量经济是最有效、最快速的动力。经济工作的一个核心要义是用资源优化配置，政策合理引导，实现要素资源的合理、快速流动，把死的、低效的激活。现有工业企业、闲置低效僵尸工厂、地产开发库存等，都要研究大力破解。

五、抓好三项保障

1．党的组织、纪律、作风建设。

省学习开班，高晓兵部门从落实五中全会精神，制定、实施好“十三五”规划，靠谁、选谁、用谁等角度进行了阐述。路线定了，干部是关键。（张繁咏、葛龙江，党风廉政建设，主体责任发挥，基层组织建设的抓手，提出回归“本源”）。发挥乡镇党委在基层组织建设中的龙头作用，用更多的精神抓组织建设、纪律建设、作风建设。

县委的主体责任，县纪委的责任必须充分发挥，不捂不盖，预防、查处并重，落实“一案双查”。检察院和法院对公职人员在重点领域不收敛、不收手的违法行为要重点查处。

2．社会稳定。完善联系服务群众与“12345”热线的协同推进机制，推动干部走进基层、为民办事，不断提高群众满意度。要全面排查化解基层矛盾纠纷，大力防控开发区和片区开发建设中的稳定风险，妥善解决群众合理诉求，依法处突，依法治访，坚决维护好社会和谐稳定。（张云超，抓好三个重点，实现三个转变，县级领导“一人一件积案”攻坚行动，县级领导“公开接访包督办”办法。）安全生产工作坚持系统抓、系统治理，落实责任，真抓实改，实名制责任不落实要处理在事故发生前。

3．督考。继续在完善工作推进机制上出主意、想办法，持续加大对重要决策、重大部署和重点工作的督促检查力度，改进督查方式，“督落实、考实效、问责任”，形成常态，注意早督，在督查中发现问题，解决问题。

进一步完善考核机制，优化项目设置，建立完善符合县情实际的考核评价体系，进一步增强考核的科学性、导向性。考核主要是既突出导向，又必须差异化考核。（王富余，考核的考虑到位，早定早发）奖补。（苗德文，用严格、系统的督查杜绝基层“造现场”、“摆花瓶”）

形成真抓实干、争先创优的氛围，干与不干大不一样，应付干与用心干天地两重天。农业基地品牌五年来，四年第一，一年第二。环卫一体化由倒数第一到第一名，靠用心实干。

务虚讨论，有些讲了某个角度，还有没讲到没提到的，不是不重视，有的可能是已经干得太好。县委办公室要抓紧对各位班子成员的意见建议进行归纳整理，形成系统性的工作思路、目标任务和推进措施，近期召开县委十二届十三次全委会议，在会上把“十三五”和明年的发展思路、任务目标、重点工作等内容确定下来，尽早启动明年工作。

同志们：

这次务虚会很好地统一了思想，在发展理念、发展定位与目标、发展重点与思路、发展所需要的保障四个方面形成了比较一致的共识，是一次具有重要意义的会议。结合大家的发言，我谈几点想法。

一、这次会议很好地解决了发展的理念问题，统一了认识

我们对新的历史发展阶段，XX往哪个方向走、怎么走，尤其是发展的理念形成了共同的认识。理念决定思路、思路决定出路，什么样的理论指导什么样的行动。这次会议在理念上解决了两个大的问题：第一，发展需要坚持群众利益至上的理念。“秀水富民”是我们的政治担当，也是我们的历史责任，这次会议很好地梳理了对“秀水富民”四个字的认识。水秀了、人穷了，这不是我们的目标；水不秀、人富了，同样也不是我们的目标；水秀了、人富了，这才是我们的根本目标。树立坚持群众利益至上理念，就是把“秀水”与“富民”很好地统一起来，通过对这对关系的认真梳理，使我们下步能更清晰地知道发展的目标、措施。第二，发展的基点是人。推动“秀水富民”，认识和思路是关键。这次会议，我们立意高远、着眼长远、敢于担当、敢于担负历史责任的理念得到了很好的体现。

我们还要充分看到自己的优势和不足。优势有：山水生态优势、人文优势、高铁带来的新一轮交通飞跃式推动发展的优势，我们的强项有旅游业、服务业、生态农业；弱势是：相对偏远、农村经济不发达、一二产业非常薄弱、三产主要是传统服务业，我们卖的是风光、风景，没有把风光、风景转化为更大的生产力，去综合地推动一个区域的经济发展。

要用先进的理念着力解决几个问题：第一，着力解决好自身优势发挥问题。一定要看到自己的优势，用好自己的优势，用好自己的一技之长，不要用自己的短处与别人比，也不可能、没必要去复制别人的长处，哪怕是休闲旅游业也没必要去克隆人家的长处，要在自己优势的基础上借机发挥，让优势更加凸显。第二，要培育全民商品意识、优质服务意识，让我们的资源特别是优质资源商品化、产业化、高效化。目前来看，我们还有或多或少的困难，比如说民居民宿，如何推、到哪里推，群众认不认可、赞不赞同，我们有没有办法、有没有思路让他们的房子空出来，能不能让群众的观念发生变化？第三，解决好高铁的带动作用问题。搞得好是高铁，搞不好是铁路。要围绕高铁可能带来的影响，全力推动县内服务业与服务体系尽快形成。前几天与在西湖搞文创的几个人交流，他们提出要把高铁区域建设成动漫区，把优质的服务引进来，把高端的科技特别是服务科技引进来，如高端的教育、文化等等，如果这些问题不解决是形不成高铁经济的。要把现有的产业优势、基础设施优势等等变成今后发展的优势，以现有的休闲旅游业带动形成以服务业为重点的产业链。第四，打通信息渠道，跟上时代发展的步伐，特别是理念上跟上发展步伐。要加大与上海、杭州等地的信息联动，接轨大上海、瞄准大企业，信息互通、产业互补。我们很容易自认为这里很好，但是跳出山外，去看外面发展的状况，已经远远超过我们的想象。一定要畅通信息渠道，下步要加强与大企业的合作，资金上是否合作并不重要，关键要思路上合作，招商引资、招商引智、招商引才、招商引税。理念上要跳出千岛湖，这样才能推动大发展。

二、这次会议对发展定位、发展目标有了比较好的统一认识

1．要明确区域功能定位目标。第一，生态环境更优化，护一湖秀水。第二，定位目标瞄准国际化。要打造成全国最整洁有序、温馨文明、最有魅力的国际化旅游城市或旅游目的地，没有牌子不要紧，关键要让市场和游客认可。现在我们不错，但要瞄准更高目标，不瞄准更高目标，就会失去市场，就会水不清、山不秀、城市脏、农村乱，发展的活力也没有，发展的希望也没有。取法乎上仅得其中，取法乎下等而下之，国际化是我们的目标。习总书记提出中国梦，我们要有千岛湖梦、XX梦。

2．产业定位目标要充分发挥以生态环境为重点的优势，以休闲旅游业引领服务业发展，以服务业带动整个区域经济发展。总的要求是，三产要大、二产要高、一产要优。进一步提高三产在三次产业中的占比，到“十三五”末要超过60%。第二产业生产方式、生产环境、生产效益要上台阶，要推动无污染、小空间、高科技、大产出的新兴工业发展。XX也只有走这条路才有出路，因为我们没有那么大的空间、那么大的园区，如果要想发展大企业，这点地给一家企业也不够。要培育规模化、高质量、纯品牌的新兴景区化生态农业，慢慢地往这个方向去走。同时，要把一、二、三产特别是一产与三产有机融合起来。我们不仅政府要这样做，还要培育更多有战斗力的人，比如淳杨线打造世界级景观道，有很多工作需要农民配合，他们不配合就不会成功，管理成本也会很高。

3．要树立社会目标。老百姓特别是农民的人均收入要通过几年努力跟上杭州市平均水平，或者是“十三五”期间通过努力跟上杭州西部县市，现在与他们距离太远。

三、这次会议比较好地对需要解决的重点问题、思路形成了共识

1．必须坚持不懈地实施千岛湖水环境综合治理工程。对千岛湖水环境的保护，一是要毫不动摇坚定对一湖秀水最严格保护的认识和态度不变；二是要毫不动摇继续加大对一湖秀水综合保护的投入；三要毫不动摇地对污染违法行为进行最严厉的打击。

首先，要管住自己的每一滴污水。近期重点要消灭非政府设置的沿湖排污口，要通过两年努力实现这个目标。在推进农村治污项目的同时，不能忽视城市污水治理。要加大截污纳管力度，两年内把企业自己设立的污水口子全部封住，统统往政府的污水处理厂送。污水处理厂要扩容甚至新建，现在不建就来不及了，特别是管网建设，一定要作为我们的目标，要干到让人家无话可说。坪山工业园区目前还有5000吨工业污水没有进入，要在尽短时间内进入。污水处理能力要提质。监管必须到位，要加大巡查力度，不能让污水直接流入千岛湖；36都溪流不分大小一切排放、挖沙等破环生态的行为都要严格监督，很可惜的是现在已很难找出一条历史上留传下来的很完整的溪流，为了一些小钱，把沙子和石头都卖光了。

其次，要有足够的理由向省里、国家反映，管好安徽来水。第一，监管指标要增加，按饮用水源进行监测。第二，人力物力要增加，要有常驻专家，实行手工监测，适时发布信息。

2．进一步明确推动产业发展的相关措施。要打造好几个体系：第一，产业提升体系。主要是实施四个工程：一是产业转型升级工程。大的结构怎么调？要进一步提高服务业占比。一产、二产、三产怎么调？一产的发展方向是规模、高效、品牌，主要载体是现代农业园区、家庭农场，培育发展一批名品、名园、名庄、名家；二产的发展方向是无污染、小空间、高科技、资源型的生态型新兴工业；三产的发展方向是资源化、智慧化、特色化、普惠化，大力发展电子商务、健康养生、文化创意、总部经济、研发设计等新兴服务业。要把旅游业作为富民的重要产业，特别是要重点研究“动”起来的旅游业，要通过“动”来解决游客的逗留时间问题、消费问题。二是园区提升工程。南山、坪山、鼓山等等，都要以景区式、高品位园区为目标，推进现有园区转型提升，做好硬件建设、软件服务、产业发展三篇文章。要加快推进退低进高、退小进大、退弱进强、退二进三“四退四进”工作。有些园区功能要进行调整，文昌区块要建设成为以高端制造、电子商务、文化创意乃至民间工艺等为主的新兴产业区块。要按照园区专题会议的要求认真抓好落实。三是高铁经济发展工程。要很好地、综合性地研究高铁能给我们带来什么，研究好了是高铁，否则可能连普通的铁路还不如，人不来、货也不来。高铁周围十几平方公里要形成体系，它与交通、产业、服务等方面都具有密切的联系。比如高铁与交通的关系问题，就要把高铁与新能源自驾系统、公交系统以及预留轨道系统有机统一起来，与旅游服务经济有机融合起来，把园区、景区、景点有机融合起来。四是淳商回归工程。12万外出务工大军占了全县人口的四分之一，是我们的生力军、主力军，要让他们回到XX来创业，明年要召开淳商大会。对乡镇每年要有考核指标，人不回来不要紧，产业、资金、技术要回来。明年乡镇主要干好三件事：把村支部书记管好，得到老百姓拥护，带领老百姓致富；把淳商回归工作抓好，让他们到XX来创业；把富丽村庄建设好，由“美丽”变成“富丽”。三件事干好，农村就稳定和谐了。

第二，软实力提升体系。主要是实施三大工程。一是城市提升工程。目标要高远。全国最整洁有序温馨的县城、全国最温馨的旅游城市、全国最有魅力的旅游休闲城市，这三个目标中选一个，要成为最温馨的、整洁有序的、国内一流的旅游休闲目的地。要精细规划。要研究好疏密、高低、动静、冷暖（指色彩）等问题，现在有的地方密有余而疏不足、高有余而低不足、静有余而动不足、冷有余而暖不足。要加强对城市的研究，包括高度、密度、色彩、风格形态等；要适度控制城市规模，做到疏密有致、动静结合、产城一体；不能一味建住宅，沿湖不建吊脚楼、不填港湾、不削山头等等，也都是规划中的硬条件。总之一句话，凡是涉及到规划特别是用地问题，我们不吃子孙饭。要充分发挥好中心镇在区域发展上的集聚和带动作用，中心镇要强化功能，尤其要强化以服务业为重点的产业功能，现在的中心镇某种意义上还是空心镇，街上冷冷清清，没有多少商业氛围；中心镇的带动作用一定要出来，要强化这方面的投入，研究现有的缺失进而推动其发展；中心镇要避免“摊大饼”，先集聚再辐射。要精细管理。城市管理要向上海看齐，乡村的整洁有序要超过桐庐，这就是城乡景区化对我们提出的最基本的要求。这段时间城市管理有改观，要用制度去巩固，下步还要加大专业力量的投入。城市要做到整洁有序，立面、绿化上不要有泥土，绿化要郁郁葱葱，而不是盲目追求贵的，更不要种“砍头树”。城市要文明、有序、温馨，让本地居民住着感觉很好。要因地制宜地推进“三个改造”。旧住宅区改造要以危旧房改造为重点；旧厂区改造既要改其“形”，更要考虑改其产业升级以后的“神”，植入改造换代、转型升级理念；城中村改造要谋定而后动，摸清改造因由，确定改造方向，拟定改后措施，不能都是一拆了之，要留些历史记忆，当然该拆的必须拆掉，包括撤村建居的16户房屋。尤其是五、六十年代建造的国有房屋，没有利用起来，今后50年以上的老房子要登记在册，逐渐利用起来，现在的空心村要先动起来，增加临时管护人员，防火防倒塌防白蚁。要积极推进智慧体系建设，打造智慧经济。要以旅游业为突破，大力推进智慧化生产。像节假日“放马南山”与“放马进城”关系的处理，就要靠智慧的力量，机关、学校、企事业单位的停车场，能不能通过智慧体系，让游客的车辆“放马进城”停进来、把钱留下来，而不是“放马南山”、钱流到外面去。二是绿道经济工程。坚持“将绿道进行到底”，打造成为真正意义上的世界级绿道。绿道要通向果园、水面、景区、山上、村庄里、溪沟边。景区要向骑行者开放，慢行道要与机动车道分离，让各色各样的驿站和景致体现在游人面前。驿站要有千岛湖特色，该洋气的要洋气，该有乡土气息的要有乡土气息，尽量彰显蓬勃生命力。要花大力气打造有影响力乃至世界级的景观道。淳杨线要把水陆山坡、村庄果园、乡道驿站、农家乐的色彩形态有机融合起来，瞄准国际级坚持不懈抓下去，让它成为XX人民的骄傲，其它的也要以此为标本逐步推进，可能一时效果出不来，但却是必须的。三是特色文化工程。用文化去吸引人。大家都说XX是移民县，但我们并没有脱离新安本土，新安文化不仅仅是浙江文化，它还有徽派的东西，新安文化是我们的根与魂。虽然居住的地方可能有所变迁，但根本上没有变化，文化的延续是永远的，1806年历史的新安文化与XX文化是一脉相承的，一定要把这篇文章做好做透，它是产业发展的基石。四是交通提升工程。小的是要围绕高铁建立完备的交通体系，高铁开通之日就是体系形成之日，自驾的新能源交通要能够到农村、驿站、宾馆、饭店等游客想去的地方，体系政府来建，运行可以引入竞争。大的是要集中精力盯住千黄高速，争取十三五期间建成，真正形成XX的环湖经济。

第三，富民惠民体系。主要是实施两大工程。一是富丽乡村建设工程。要着力推进各具特色的“一乡一品”、“一村一品”，譬如红色教育培训基地、彩色农业示范基地、旅游休闲基地、手工业加工基地、生态农产品基地等等，由“最美”向“最富”转变。在村庄建设上，要将一部分资金用于产业发展；在乡村旅游发展上，要充分发掘利用农村丰富的旅游资源、自然资源、人文资源，使其成为发展的支撑，要让旅游产业跟着绿道建设同步进行；在抓点作样上，要以下姜为典型，以点带面、推动发展，不能只管好看，更要让农民得实惠，一个乡镇至少要打造出一个典型来。二是惠民工程。要推进“菜篮子”建设，特别是通过村村通物流体系建设，有效抓好“菜篮子”工程，这个问题人大要跟踪推进，绿道经济由政协跟踪推下去。要通过人流、物流带动农民致富，绿道、新能源汽车、红色培训基地是为了引人入村，村村通物流体系是为了物进物出。同时，要深化对关心关爱低收入群体、下山农民、失地农民保障等方面的机制和政策研究，让更多的人共享改革开放成果。

第四，公共配套体系。包括文化教育、医疗卫生、公共交通、智慧旅游、金融服务等等，尤其是文化教育和医疗卫生。科技人才工作要作为专项工程来推进，积极实施育才、引才、留才、用才综合工程，要很好地借鉴滨江、余杭等地的发展经验，大力加强对科技和人才的投入，建立我们自己的人才制度，推动以产业为重点的创新发展。

四、这次会议较好地形成了对发展保障体系建设的认识。

要正视干部队伍中存在的以作风为重点的问题，有些干部群众观点未扎根于脑海，把自己依然定位为“官”，“官”的感觉很好；有的干部位置不高调门高，有的干部职务不大口气大；极少数部门仍然还是“门难进、脸难看”，等任务、做表面；有些干部一味等调动；有些基层干部损害群众利益的现象还或多或少存在，全县425个行政村有120多个村有群众来信反映问题，只有一个乡镇没有群众来信反映村干部的问题，虽然有反映不一定就等于有问题，但也说明了干部和群众之间有距离。所以干部的积极性要进一步调动起来，有些负面的因素有待于消除。重点要解决好几个方面的问题：

1．干部队伍建设。总的要求是建设一支思想解放、理念先进、勇于创新、敢于作为、善做善成的干部队伍。县四套班子特别是县委常委、政府班子要做表率示范；铸造一支统领能力强、有全局观念、公信程度高的“一把手”队伍；培育一支有朝气活力、充满XX希望、对未来发展有思想的年轻后备干部队伍；带出一支斗志高昂、公正无畏的党员干部队伍。一要加强培养教育。要让我们的干部心静下来，对于XX新时期发展该干些什么、怎样干、扮演什么样的角色好好地做些思考，给自己准确的定位。干部要甘于寂寞，要尽可能少些“我当过什么官”的在乎，多些“我干过什么事”、“哪些事今后可以留下来”的志向。要加大年轻干部、妇女干部的培养，干部要到现场去、到一线去参加实践锻炼，要选拔一批优秀年轻干部到萧山、滨江、西湖去挂职锻炼，时间一到两年，今年年内做好准备，明年开春就出去。要树立正确的选人用人导向，做到以正视人、以正管人、以正阅人、以正用人，选拔重用信仰坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。要创新干部选拔工作，建立一套科学公开透明的评价体系、选拔体系，让德才兼备的干部脱颖而出。今后考察干部，不仅要考察工作，还要考察八小时以外的表现，要到成长和居住的地方去考察。二要严格队伍管理。要管一把手，抓一把手，正反两方面典型都要树立，让一把手切实感到有责任有压力。两个“一把手”不团结的，都不能重用、提拔，大家要一条心地干工作，不团结是干不好工作的。要严教严询严管，要加强对干部的廉政教育，让干部清楚哪些可以做、哪些不能做，要在严格的基础上，做到团结、紧张、严肃、活泼。纪委每年要与县管干部开展一次以上谈心交心，提醒提醒、消除疑惑，宁可干部平时有些怨言，也不要干部关键时候流眼泪。三要关心干部成长。特别是对工作条件艰苦的，收入相对比较低的乡镇干部，对他们要高看一眼，当然高看一眼的条件是工作干好、思想品质好、班子协调好、带领群众致富好，也就是前面说的明年要干好的三件事。四要抓好基层基础。特别是乡镇党委要抓好村支部书记、主任的选、驭、管、用，要克服不敢管、不想管、懒得管的问题。五要强化作风建设。服务要到基层，少坐办公室，“三认”服务机制要经得起检验，现在的60%认可率要提高，机关干部返乡服务也要跟上。服务要到现场，探索尝试中心镇建设服务中心，县行政服务中心能办的事，中心镇服务中心也要能办，让干部多跑路，让群众少跑路。

2．完善体制机制。一是要完善项目推进服务机制；二是要认真研究机构与发展的关系问题，机构要配套发展需要；三是要完善民主监督、事务管理机制，包括“三资”管理等；四是抓好依法行政。

3．完善政策体系。一是产业政策，二是人才政策，三是考核政策，政策要有的放矢、有保有压，以保障经济社会有序稳定发展。

一、想法，是指思索所得的结果，是经过人的头脑思考改造过的认识、观点和主张

对于领导干部来说，为人处事、做工作、干事业，必须有思考、有想法。一般说来，想法也是辩证法，有正确与不正确之分，检验标准就是社会实践。想法从哪来？只能从实践中来，从学习、观察、悟道、修身、养性中来。这次党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，也为我们认识、把握、端正想法提出了新的更高要求。在我看来，“四风”作怪，说到底还是私心、私欲在作怪，减少私心、减少私欲，也就能减少“四风”o所以，接受党的群众路线教育洗礼，每一个党员干部都应该自觉地在去私心、去私欲上来一次大排查、大检修、大扫除，把自己的想法端正到党和人民的要求上来。

（一）想法要在学习中酝酿

学习对党员干部来说是终身的修行。不学习的人的想法可能正确也可能不正确，但学习后有了比较，想法会趋于理性。对党员干部来说，理性的想法是避免失误的前提。尊重规律，顺应规律，按规律办事，是避免后遗症的关键。运用辩证思维、底线思维是避免想法出错的核心。坚持党的群众路线和思想路线，是邂免形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的根本。学习告诫我们谦虚使人进步，骄傲使人落后。好想法都始于正常思维，成于健康心态；坏想法都源于自以为是，败于目中无人、急于求成。牢记以人为本，正确对待组织、对待群众、对待自己，坚持全面协调可持续的科学发展观，是避免挫折的路径。

（二）想法要在实践中形成

实践是正确思想产生的源泉，是检验真理的唯一标准。想法是主观的，实践是客观的，主观的想法只有通过客观的实践才能立得起、站得住。想法要有根基，这个根基就是实践，实践是产生想法的沃土。

首先要学会在实践中观察。想法从一定意义上说，就是观察的结果，观察人就会对人有想法，观察事就会对事有想法。观察不偏颇、不走神、不散光，一般都会产生出反映事物本来面貌的想法。观察不深、不细、不透，产生的想法可能就是片面、极端的，甚至是错误的。勿庸讳言，人人都有自己的想法，希望能够助推自己成长；人人都希望自己的想法能够影响和改变他人，体现自身存在的价值；人人希望自己的想法是正确的，应当受到尊重和被采纳。其实，换个角度，剔除我们想法中不符合事物本来面貌的东西，剔除被实践证明是错误的东西，我们的想法自然就正确了。我们的想法正确了，看世界的态度也就端正了。进一步讲，入人都想改变世界，然而最需要改变的恰恰是我们自己的内心。人对了，世界也就对了，观察就是要解决人对了的问题。

其次要学会在实践中发现。想法在一定意义说是一种有别于他人的发现，能发现才会有想法，没发现就不会有想法。发现又往往同问题联系在一起，想法说到底就是对问题的看法。领导干部要会在实践中发现问题、研究问题、解决问题。发现问题是前提，研究问题是手段，解决问题是目的。要会在实践中发现，就是要学会对信息的运用，就是要学会对问题的研判，就是要学会对大势的把握。

再次要学会在实践中成长。人在实践中成长，想法也在实践中成熟。学会在实践中成长，就要学会在实践中生活，而在实践中生活，就要扮演好普通人的角色，不能让想法超越力所不及的时空。学会在实践中成长，就要学会做实践之子而不是实践之主，要拜实践为师，老老实实到实践中学习。学会在实践中成长，就要学会与实践和睦相处，既尊重实践，又善于实践，在实践的过程中不断克服想法的局限，使自己的想法进一步得到完善。

（三）想法要在过程中体现

从想法的酝酿、形成到实践是一个循序渐进的过程。有一种说法，就是怎么想就觉得应该怎么干，其实想法与干法是不同的，能想得很好但不一定能干得很好。我们说想法要在过程中体现，是说想法是个人意志，干法是众人行为，个人意志必须有效地转化为众人行为，才能可能实现。也有一种说法，只有想不到的没有办不到的，其实还真有办不到的，而且实践往往证明当时没办到的正是今天的机遇。所以说，一代人有一代人的想法，一代人有一代人的责任，上一代人都要为下一代人留下空间。还有一种说法，就是等不起、坐不住、慢不得，其实没有什么事是等不起、坐不住的，也没有什么事是慢不下来的，快一点慢一点是个时间问题，任何事时间服务质量才能做好。所以想法一定要符合实际，一定要适应时代，一定要有所遵循。坚持方向，讲求方法，注重过程，与结果一致的想法才是好想法。

二、说法，是指措辞，意见，见解，是对事物的解释、想法的表达

古人言，“一言之辩，重于九鼎至宝；三寸之舌，强于百万雄师”良好的语言表达能力，是干部履职尽责的客观需要。表达得好，听着入耳舒服，容易得到理解落实；反之，效果就会打折扣。会说话与不会说话，对做群众工作的干部来说，是一件挺重要的事。有些人说话，大家愿意听，觉得听后很受益；有些人说话，大家不愿听，觉得听后没收获。那么什么话大家愿意听？答案很简单，真话大家愿意听，实话大家愿意听，短话大家愿意听，新话大家愿意听。反对“四风”，也要注重解决听不到真话、听不到实话、听不到短话、听不到新话的问题。

（一）要能说真话

真话是社会良性互动、和谐运行的基础和润滑剂。能不能说真话，既取决于个人又取决于环境。对党员干部而言，讲真话报实情，既是做人做事的基本原则，也是党性修养的起码要求。对环境而言，要有听真话的氛围。作为党员干部，为了党和人民的事业，应当有一点牺牲精神，应该少一些世俗，多一些党性；少一点封建官僚的油滑练达，多一些共产党人的气节。作为领导干部，要有愿意和善于听真话的胸怀，包容宽容敢讲真话的同志，不打棍子，不扣帽子，不揪辫子，不给穿小鞋。敢讲真话对干部而言是大公无私的表现，善听真话对领导而言是从善如流的成熟。讲真话的干部越多，听真话的领导越多，我们的事业就越有希望。我们构建和谐社会就是要构建一个人人都能说真话而不说假话的社会，真话越多社会越和谐，假话越多社会越不和谐。

说真话，也是一门学问。我想至少需要研究以下四个问题，谁来说、对谁说、说什么、怎么说。和风细雨的真话要比火冒三丈的真话效果要好。我们不能“想到就说”，而是要“想好了再说”意见深思熟虑，表达有理有节，话语的力量也才会化为进步的动力。

说真话也要把握场合、区分对象。利用大众传媒说真话，需要尊重传播规律和受众心理，讲究方式方法；在工作岗位讲真话，需要摸透工作中的现实问题和尖锐矛盾；对群众讲真话，需要点到痛处、说到难处，晓之以理、动之以情。

（二）要能说实话

实话就是一切从实际出发、实事求是的话；就是知道什么就说什么，是什么就说什么，不兜圈子，不绕弯子的话；就是自己心里感到踏实、有数、有裉有据的话；就是有利于理顺情绪、化解矛盾、取得认知、达成共识的话。

能说实话有一个敢不敢、愿不愿、善不善的问题。敢说实话要有说实话的底气，底气不足的实话可以不说；愿说实话要有说实话的底线，底线不清的实话可以不说；善说实话要有说实话的底蕴，底蕴不深的实话可以不说。那么党员干部应该说什么样的实话呢？应该说维护大局的实话，这个大局就是坚持党的领导，走中国特色社会主义道路，实现全面建成小康社会的奋斗目标。

应该说坚持原则的实话，这个原则就是道路自信、理论自信、制度自信。应该说密切党群干群关系的实话，因为密切党同人民群众的血肉联系，是党的根基和血脉。应该说增进团结的实话，因为团结就是力量。

说实话也要尽量讲短话。话短多因实，改进学风文风会风，说短话是题中应有之义。短话是切中要害的话，简洁明了的话，浓缩提炼的话，充满智慧的话。讲话长短是有客观标准的，在我看来，长短不是主要的，关键要看讲的清不清、透不透，讲清了讲透了短就是好，讲不清讲不透再长也没用。现实中大家对长会、长话、长文有这样那样的议论，主要是对空话、套话、大话、车轱辘话、八股话有意见，加之信息社会，接受信息的方式方法大同小异，你知道的，他也知道，在这种情况下，开短会、讲短话、写短文乜就成了人们良好的愿望和期盼。总之，开会、讲话、写文章都应当长短有度，适可而止，以让人听得懂，记得住，不反感为原则。

（三）要能说新话

新话就是有思想、有观点、有哲理，体现时代特点，符合人民心愿的话，也就是人民群众自己的话。群众是语言大师，老百姓的话最生动、最鲜活、最有气息，把群众的话说好了就是最大的新话。新话不是有新词的话，不是猎奇的话，不是让人听了吃惊的话，新话是源于生活的家常话，源于内心的真情话，源于思考的实在话。每个人的经历不同，知识储备不同，兴致爱好关注点不同，不能强求一律都能说新话，有新话说新话，没有新话说老话，尽量都说大实话。不论说什么话都力求客观点、理性点，留有余地，不说过头话，不说满话，这样说新话的空间就大了。

三、做法，是指处理事情或制作物品的方法，是想法、说法的具体实践

党员干部只有想法、有说法是远远不够的，关键还要有做法。想法千百个，说法千万条，九九归一都要落在做法上。做什么、怎么做、谁去做，应该就是做法的三部曲。反对“四风”就要坚持真抓实做。

（一）做什么

一个时期有一个时期的任务，一个阶段有一个阶段的事情，我们要做的就是大事、难事、急事、要事、百姓事。现阶段的大事就是坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。难事就是不断满足人民日益增长的物质文化需要。怠事就是稳增长、调结构、促改革。要事就是坚持以经济建设为中心，以科学发展观为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本，全面协调可持续的科学发展。百姓事就是百姓的衣食住行、生老病死的具体事。

（二）怎么做

为者常成、行者常至，就是重要的方法。我们要着眼正在做的事情，立足本职岗位，一步一步走，一件一件抓，既不能急于求成，也不能碌碌无为。具体谋划、分类指导，就是重要的方法。

把事情理出来、计划清、摆布好，重点事重点抓，具体事具体办，上下左右统筹好，各方利益兼顾到。现场意识、一线工作，就是重要的方法。许多事苦思冥想觉得难，现场一看就清楚，迈开双脚去一线，点子办法会出来。群众是英雄，智慧在民间，我们没有理拒绝接地气。两手抓、两手硬，就是重要的方法。事物都要两分法，解决不能单打一，一硬一手软，两手抓、两手硬才能避免顾此失彼。突出重点、抓主要矛盾，就是重要的方法。任何事情都有轻重缓急之分，分清轻重缓急，突出解决重点问题，把握若明若暗，有效化解各类矛盾。一句话，不论采用哪种方法，务实管用就是好方法。

（三）谁去做

事在人为，凡事要人去做。为政之要，莫先于用人。出主意，就是抓方针；用干部，就是抓头头。抓住了这两条，也就抓住了做领导的根本。用人做事要把人选准、迭好，就是要选政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的人去做事。想干事的人很多，能干事的人也很多，能干成事的人也不在少数。但是，靠得住、有本事、过得硬、信得过的好干部在群众的眼里还不是很多。党和人民的事业需要大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。要把现有的好干部放在任务最重的岗位，发挥他们的作用。要把好苗子用起来，让他们在火热的实践中锻炼成长。大批干部的成长就会成就我们伟大的事业。

想法、说法、做法是我们每一名党员干部为官从政的基本功，三者是相互联系、互为作用的共同体。想法重在思考，说法难在表达，做法贵在务实。想法正，则说法明；说法明，则做法实；做法实，则事业兴。

——在市四套班子领导工作务虚会上的讲话沈利农

（2010年8月28日）

这次会议，是在冲刺“十一五”、谋划“十二五”的关键时期召开的一次重要会议，既是工作务虚会，也是发展研讨会，目的在于通过学习考察和课题交流，深入分析海宁当前面临的形势和任务，着重研究事关海宁明年乃至“十二五”时期发展的一系列重大问题，进一步统一思想，坚定信心，齐心协力，锐意进取，推进海宁发展新跨越，争创海宁发展新辉煌。

这次务虚会前，我们特地安排两天时间进行学习考察。前天，我们四套班子领导及有关人员专程赴山东青年汽车集团生产建设基地考察，所见所闻，不仅使我们对生产基地宏大的规模和气势感到震撼，更使我们对海宁青年汽车项目的前景、乃至海宁发展的前景充满信心。青年汽车项目是我市招商引资中真正意义上的大项目、好项目，是海宁招商引资工作中的一个重要里程碑。青年汽车项目的成功落户和顺利开工，标志着海宁一个新兴产业正在崛起，标志着海宁新的经济增长极正在形成，更标志着海宁经济转型升级迈出了重要一步。可以预见，在不久的将来，海宁的汽车及零部件产业将呈现快速集聚和发展的良好态势，从而成为推动海宁经济又好又快发展的重要力量。有理由相信，海宁的汽车梦一定能实现。昨天，我们又来到全球最大的小商品集散中心——义乌市，考察市场与城市建设。我们在座的不少同志都来过义乌很多次，但每次来，都有新的感受和新的收获。特别是义乌在市场建设与运作方面，勇于探索、敢于创新，一直走在全国市场发展的前列，涌现出许多的“第一”。他们的很多成功做法与经验，对于我们海宁推进“双百万”市场群建设和现代中等城市建设都具有很好的借鉴作用。

今天，根据务虚会安排，我们又对年初确定的17个重点调研课题成果进行了交流，开展了讨论，并结合学习考察，针对事关海宁发展全局的有关问题，各抒己见、畅所欲言，大家讲得都很好，会议的氛围也很好，真正起到了凝聚智慧，集思广益的作用。大家所发表的真知灼见，所提出的宝贵建议，对于市委市政府的科学决策，对于海宁今后一个时期的发展，都具有非常重要的意义。总的看，这次会议主题鲜明、内容丰富、成效明显，开得很好，很成功，达到了预期目的。会后，希望大家能把今天会上交流和探讨的内容进一步消化和吸收好。同时，相关课题的牵头领导和责任单位也要根据会上讨论的意见，认真做好课题的深化完善和调研成果的转化应用工作。

不管是学习考察，还是课题交流，让我们清醒地认识到，即将到来的“十二五”时期，是海宁率先基本实现现代化的关键时期，也是海宁经济社会发展必须紧紧抓住机遇而且能够大有作为的五年。纵观当前发展大势和海宁发展实际，我个人觉得，必须把“勇立潮头、加快发展”作为当前及今后一个时期我们工作的主基调，进一步解放思想，振奋精神，全力推动经济社会又好又快发展。“勇立潮头、加快发展”是海宁的一句老话，但我认为，这句话符合海宁的实际，尽管喊了很多年，还是要继续喊它五年、十年甚至更长时间。改革开放初期，有句话叫做“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”，虽然不同时期理解的内涵不同，但“发展是硬道理”的实质没有变。从海宁来说，到目前为止，我们的财政总体上还是“吃饭”财政，在每年财政预算安排时，对于社会事业方方面面的项目，总是感到捉襟见肘。因此，只有通过发展才能做更多的事情，特别是解决更多的民生问题。下面，我结合自己的一些思考，着重围绕“勇立潮头、加快发展”主题，谈以下四个方面问题。

一、要把握“勇立潮头、加快发展”的客观形势

把握大势才能争得主动。分析“十二五”时期我们所面临的形势，仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

1．整体向好的宏观经济助推我们“勇立潮头、加快发展”。最近，我看了清华大学研究中心主任李稻葵的文章，他认为我国经济在未来10年仍然处于发展黄金期，原因主要有四个方面。首先是城市化，目前公布的我国城市化率是46.6%，这个数据远远低于相同经济发展阶段的其他国家；其次是内地在快速发展，广阔的内地市场有待开发；第三是产能的更新，随着经济的发展，有一大批落后的产能需要淘汰；第四是我国的公共财政较为健康，有巨大的空间来实施一些政府主导的转型政策。当前，尽管世界经济复苏的基础依然脆弱，人民币升值、通胀压力、融资要求提高以及生产成本上升等因素交织，出口增长还有较大不确定性，宏观环境极为复杂，但是适度宽松的宏观经济政策总体趋向没有变，经济平稳较快发展的基本面没有变，中国在世界经济中强势崛起的大势没有变，这些都为我们海宁发展创造了良好的外部环境，对此我们充满信心。因此，展望“十二五”，发展仍然是时代的主题，我们理当、而且必须顺时应势，自觉融入长三角、全中国乃至全世界发展的大潮中，“勇立潮头、加快发展”。

2.逐步凸显的发展优势催促我们“勇立潮头、加快发展”。海宁自古人杰地灵，是一块风水宝地。随着近年来周边要素的变化和自身发展的提升，我们海宁所具有的各方面优势更加凸显。我归纳了一下，至少有四个方面的优势。第一，前不久，国务院批准实施长三角区域规划，提出要将长三角建设成为世界级城市群，而我市处于长三角核心区域，随着长三角区域经济一体化和杭州大都市建设的推进，我们海宁依托与杭州的无缝连接，已经成为地理区位得天独厚的黄金宝地，这是我们的区位优势；第二，近年来我们不断强化重点平台的扩容征迁和基础设施建设，发展承载力不断增强，加上“十二五”期间，我市境内沪杭高铁、嘉绍高速、跨江隧道、运河二通道等一系列重大基础工程还将先后竣工，我市的基础配套优势将不断凸显；第三，我市经济活力较强，在皮革、经编、家纺等传统特色产业不断创新、稳健发展的同时，一批新兴产业发展迅猛，特别是太阳能利用、印刷包装、汽车及零部件等产业，已经具备了“井喷”发展的良好基础和条件，正在向着新的“百亿产业”迈进，这是我们的产业优势；第四，海宁文化底蕴深厚，“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神深入人心，并且拥有一大批在市场经济风浪中搏击成长起来的企业家队伍和一支团结实干、具有坚强战斗力的党员干部队伍，这次环东山区块“拆迁攻坚、百日会战”的实践证明，我们确实有一支“拉得出、打得响、出成效”的干部队伍，这是我们的人文团队优势。这些都必将对海宁今后的发展起到巨大的推动作用。

3.更加激烈的区域竞争要求我们“勇立潮头、加快发展”。目前的长三角地区，“你追我赶、相互挤压”的竞争异常激烈，并已趋白热化。在这种“不进快退、小进慢退”的态势下，如果我们不能以更快的速度、更好的质量发展自己、超越对手，就会被推向弱势化、边缘化。审视自身，环顾周边，数据最能说明问题。2006年到2009年的四年间，我们海宁的地区生产总值的年平均增速是14.7%，义乌与我们持平，余杭是16.5%，萧山是15.4%，鄞州是20%，昆山是21.2%；规上工业产值的年均增速，我们是15.4%，义乌是18%，余杭是15.6%，萧山是18.5%，鄞州是16.3%，昆山是26.2%；地方财政收入年均增速，我们是20.3%，余杭是26.9%，萧山是22.4%，鄞州是30.6%，昆山是26.7%。从这些主要经济指标可以看出，海宁与标兵的差距越来越大，海宁在全国经济强县市中的地位有下滑的危险。因此，我们一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，奋起直追，加快发展，才能不掉队、争进位。

4．自身发展的问题和不足倒逼我们“勇立潮头、加快发展”。我们海宁发展的优势不少，但问题和不足也显而易见。经济社会发展方面，除了产业层次相对较低、产业结构不尽合理之外，当前制约我们加快发展的关键因素在于城乡统筹的力度还不够大、资源要素的配置还不够好、节能减排压力很大、发展空间制约日益凸显，城市转型、社会转型与经济转型不相适应；体制机制完善方面，随着经济社会的快速发展，政府进行经济调节、社会管理的创新力度不够大，政府提供公共产品、公共服务的能力水平不够高，促进经济发展、有效改善民生、维护公平正义、促进社会和谐的任务异常艰巨；干部队伍建设方面，一些干部的忧患意识、创新意识、责任意识、服务意识、大局意识、发展意识还不强，不少干部的理论素养、业务水平、能力素质还不能适应加快发展、科学发展的新形势、新要求，不敢、不会、不善研究新情况、解决新问题。面对这么多问题，如何来解决？如何来破题？就需要我们通过“勇立潮头、加快发展”这个载体，进一步转变发展方式、创新发展举措、提高发展质量，进一步坚定发展信心、鼓舞发展士气、浓厚发展氛围。从这个意义上说，能不能“勇立潮头、加快发展”，绝不仅仅是个经济问题，也是检验我们执政能力的重要标准。

总之，当前我们仍然处于重要战略机遇期，各方面加快发展的条件总体有利。只要我们敏于审时度势、善于趋利避害，就能牢牢抓住发展主动权，从而化挑战为机遇、化压力为动力，推动经济社会又好又快发展。

二、要树立“勇立潮头、加快发展”的思想意识

意识决定行动，理念决定成败，思路决定出路。要实现“勇立潮头、加快发展”，必须以更新的意识、理念和思路来引领。

1．发展意识一定要再增强。海宁是个好地方，各方面基础和条件都很好，被称为“小上海”。但同时，海宁人也有一种“优越”感，缺少与人争、与人抢的霸气，说得好听点是“安于现状”，说得严厉些是“不思进取”。这种思想观念如果不改变，我们海宁不可能实现跨越式发展。因此，各级各部门特别是各级领导干部，一定要“勇”字当头，拼搏进取。要勇抓机遇。机遇无处不在，我们也无时不说，但能不能抓牢并用好机遇，是对我们意识、胆略、能力的多重考验。如果说“十一五”是我们海宁“爬坡过坎、蓄能突破”的时期，那么，即将到来的“十二五”，坎已过，势已足，加快发展的时机更加成熟，就理当是我们“高歌猛进，直线加速”的时期。这个机遇我们千万不能有所懈怠，一定要抓牢抓好。要勇担责任。发展的意识强不强，与我们各级干部特别是领导干部的责任心、事业心强不强有直接关联。当前及今后一个时期，我们各级干部最重要的责任就是加快发展，造福人民。因此，我们要以对事业负责、对人民负责的精神和不甘落后的追求、自我加压的激情，全身心投入工作和发展大局，切实增强加快发展的责任感和使命感。要勇争一流。以我们海宁现有的发展态势，确保嘉兴首位只是对我们的基本要求，更重要的是我们要与苏南以及省内先进地区去比高低、争先进。着眼未来，我们必须敢于拉高标杆，在经济总量、发展速度、环境优化、城市建设，民生改善等各个方面，都要把创先争优作为不懈追求，争夺更多的“第一”乃至“唯一”，争创更多的特色和亮点，实现更好更快的发展。我个人有个想法，要力争3年、确保4年，实现海宁的生产总值、财政收入、规上工业产值等主要经济指标翻一番。我们一定要有这种胆略，要有这种志存高远的目标。我相信，通过全市上下的共同努力，这个目标一定能够实现。

2．发展理念一定要再超前。即将到来的“十二五”时期，我国经济将由外需拉动向内需拉动转变、由高碳向低碳转变、由强国向富民转变，这些阶段性特征，将进一步推动我市在经济、社会、城市、体制等各方面的转型发展，对此，我们必须牢牢把握、超前谋划。要有科学精神。“十二五”时期的阶段性特征，决定了转变发展方式是我们发展的核心所在。近年来我市发展速度不够快、发展质量不够高，关键在于我们还没有完全跳出粗放型的发展模式，经济发展很大程度上还是依靠了高投入、高消耗甚至高排放。这种发展模式，对于我们海宁这样一个资源要素、环境容量都非常有限的地方，完全是不可持续的。因此，我们必须痛下决心，坚定不移走科学发展、可持续发展之路，加快转变发展方式，又好又快、能快则快推进发展，这是当今时代的要求，更是我们海宁进步的要求。要有战略思维。“十二五”时期，我们海宁发展的重点和突破口到底在哪里？先进地区的很多经验就值得我们学习。以苏南为例，他们的发展已经率先转型，更多地依靠科技、人才来支撑、更多地依托文化、生态来引领，他们通过对经济转型的大力度推进、对资源要素的大力度统筹、对产业平台的大力度建设、对城市功能的大力度完善、对体制机制的大力度创新，真正走上了科学发展的快车道。作为我们海宁，就是要学人所长、弃己所短，将当前发展与长远发展结合起来，真正做一些基础性、利长远的事情，目的就是为了海宁更高质量的发展、为了海宁人民更高质量的生活。要有开阔视野。身处经济全球化、区域一体化的浪潮之中，就要以世界眼光，用国际标准、境界来考虑问题。海宁新一轮大发展，需要立足沪杭都市圈这一中国最具活力的区域，关注长三角经济社会融合发展的大势，放眼全球经济，把握世界产业走向脉搏。我们所有工作都要以国际化理念来指导与实践，学会用国际化理念提升发展境界，用国际化标准提升发展目标，用国际化方式推动各项工作。

3．发展思路一定要再创新。好的意识和理念，更要有好的思路来落实。当前，各种新情况、新问题层出不穷，我们发展的条件、基础和阶段也在不断变化，因此，推进发展的思路也必须不断创新。创新思路，解放思想是前提。思想解放程度有多大，工作的创新力度就有多大。实践证明，用思想解放来促进发展，发展就有动力；用发展的实事来解放思想，就没有阻力。思想有多远，我们就能走多远。特别是对于我们海宁来说，思想解放更为重要和紧迫。我曾经讲过一句话，“大发展应有尽有，小发展你无我有，不发展一无所有”。我们要实现大发展，就必须解放思想，敢于突破不敢想、不敢闯、不敢冒的惯性思维，进一步开阔思路，破除思想僵化，敢于将新思想、新思维、新思路付诸于实践。创新思路，实事求是是根本。我们强调创新思路、解放思想，绝不是乱来，而是必须结合实际，实事求是。还是那句话，只要有利于海宁发展、只要有利于民生改善，什么方法都可以想，什么措施都可以用。实事求是，关键要重视基层一线的工作，善于从群众中来、到群众中去，尊重基层一线和人民群众的首创精神，有效解决我们工作中碰到的各种问题和困难。创新思路，与时俱进是关键。发展的过程，就是一个不断遇到难题、破解难题的过程。我们有的干部，还是“用昨天的观念想今天的事情”，思考问题依然停留在过去的惯性思维中，跟不上发展的步调和节奏；或者用过时的办法做今天的工作，用过时的方式抓当前工作。怎么能做好工作？因此，我们只有紧跟时代和形势发展，不为传统的发展模式和经验所限制，不为一般的发展规律和路径所约束，在锐意进取中开拓创新，才能有新的发展，才能加快发展。

三、要明确“勇立潮头、加快发展”的战略重点

“十二五”时期，我们要实现“勇立潮头、加快发展”，关键在经济发展，重点要突出五个“大”：

1．要全力以赴构筑大平台。发展平台是招商引资的主力军、转型升级的主战场、经济发展的主阵地。只有大平台，才能集聚大产业，才能引进大企业。就我们海宁而言，七大重点平台和七个镇级工业园区，是我们发展经济和招商引资的重要平台。平台数量虽然不少，但是否能称得上“大”，还需要我们仔细分析，我们各个平台的承载力到底如何，是否具备承载大项目的空间条件？是否具备满足这些大项目的基础设施和配套功能？只有满足了这些条件，我们才能称其为大平台。事实证明，我们的发展平台，或受制于发展空间，或受制于基础设施，或受制于配套服务，承载大项目的能力较为薄弱，如果不迅速加以改观，就难以吸引更多大项目、好项目。因此，在平台建设上一定要坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，要体现大手笔。对于发展空间不足问题，一方面，我们要继续强势推进平台扩容，加大征迁和土地复垦的力度，为下一步发展腾出更多可利用的土地和空间；另一方面，要加强资源整合和功能重组，注重内部挖潜，科学合理地利用好每一寸土地，对于一些落后的产业以及闲置的土地，该转的转，该退的退，该让的让，确保有限土地产生最大的价值。对于基础建设和配套服务不足问题，要进一步强化投入，大力完善基础设施和各类生产、生活配套服务体系，提高规划、建设和开发水平，尽快使生地变为熟地，使熟地变为宝地。总之，我们只有把平台做大了，我们的承载能力增强了，我们的基础配套体系完善了，我们才能引进更多的大项目、大企业，形成大产业。

2．要乘势而上培育大产业。产业发展是一个地区综合实力的体现。如何进一步提高海宁产业发展水平，我认为，还是要坚定不移地走产业集群发展之路，这也是做大做强产业的必由之路。我们海宁应该说在区域经济、块状经济方面，起步较早、特色也较明显，但是传统的块状经济好比游击队，有一定的作战规模和能力，但仍比较松散，随着经济的发展，弊端和问题也越来越多地显现出来。而现代产业集群则是集团军，专业分工更加合理，整体战斗力更强。事实上，目前我们的皮革、经编、家纺三大传统产业和太阳能及新能源、印刷包装等块状经济，都有基础和条件提升为产业集群。下一步，我们要继续加大这方面的培育力度，提升产业的整体规模和竞争力。皮革、经编、家纺，是我们的传统产业，也是我们的优势产业，我们的立足点就是要把他们进一步做强。要按照三大产业转型升级方案的部署，积极抓好推进，特别是要更加注重产业链的延伸和整合，加强企业间的分工协作。同时，要积极引导企业引进先进设备、先进管理经验和各类优秀人才，加大创新和创牌的力度。对于太阳能及新能源利用、食品及印刷包装、汽车及机械装备、电子信息等新兴产业，我们的产业规模还比较小，不少才刚刚起步。因此，我们的立足点就是要把他们迅速地做大。要进一步加大引进、培育、扶持的力度，着力培育一批新的“百亿产业”集群，打造海宁经济新的增长极。此外，在产业发展过程中，当前我们还要重点关注研究产业梯度转移的问题。在当前海宁发展空间有限、生产经营成本上升的情况下，一些传统产业，特别是一些小企业要进一步发展，都面临着一个企业外迁的问题。对于这种现象，我感到，作为政府我们不能漠视或者被动应付，应当主动地加以引导。我个人认为，是否可以采取到外面其他县市设立合作园区的模式，总部设在海宁，效益分成，并统一冠以“海宁”的名义，将我们一些有赴外发展意向的企业组织起来，这比单个企业赴外发展要好得多，这样企业也欢迎，政府也受益。

3.要坚持不懈引进大项目。何谓大项目？大项目是指投资大、规模大、市场前景大、带动能力强的项目，往往一个项目就能形成一个产业集群。我们在大项目引进上一定要大气魄。何谓大气魄，就是我们引进项目的理念要新、气度要大、方法要多、服务要优。可以说，海宁经济发展到现在，要加速度，要再上一个台阶，就必须坚持增量推动，狠抓大项目的引进。事实上，我们也已经到了引进大项目的最佳时机。前面我已经讲过，我们的区位优势、交通优势、平台基础的优势正在日益凸显，承载大项目的基础和条件更加成熟，如果我们没有充分利用好这些优势，乘势引进一批大项目、好项目，我们就会错过新一轮的发展机遇。因此，在大项目的引进上，我们不能等，不能守株待兔，必须全力以赴去争，没有退路。首先，在发展理念上，要确立“抓发展必须抓招商，抓招商必须招大引强”的理念。全力瞄准大项目、好项目和高新技术项目，发动有针对性的、强有力的招商攻势，力争引进一批对产业发展和提升具有开创性、关键性作用的大项目，既大幅度促进全市经济总量的扩大，又起到调结构的作用。其次，在项目洽谈上，要大气，要算大帐、算长远帐。现在真正的大项目、好项目，他们的要求往往很高、很苛刻，这就要求我们具体从事招商的同志头脑清醒，如果我们斤斤计较一些眼前的得失，大项目、好项目就会和我们失之交臂。尤其是在政策研究上，要敢于创新，以项目落地为重。第三，在招商方法上，要百家争鸣、百花齐放。只要有利于招商引资、有利于大项目的引进，上门招商、驻点招商、委托招商、以商引商等各种方式都可以采用，都要鼓励，都要支持。同时，我们要建立完善更加科学合理的激励机制，对招商引资有功之臣，要给予重奖、重用。第四，在跟踪服务上，项目洽谈阶段，一定要落实专人，盯紧抓牢，经常联系、经常沟通；项目引进之后，后续服务工作也要迅速跟进，进一步完善项目推进的相关机制，落实有力措施，确保项目顺利推进、顺利达产。

4.要集中精力扶持大企业。当前，国家与国家之间、地区与地区之间的经济竞争，归根到底是企业之间的竞争，尤其是大企业之间的比拼。西方国家之所以强大，一个重要原因是他们拥有了90%以上的世界500强企业。同样，萧山、昆山、张家港等地经济总量和发展速度远远高于我们，原因也是如此。可见，培育和引进大企业是发达地区发展经济的一条重要经验。我们海宁企业众多，但规模普遍偏小，分析原因，我想这里既有我们产业特性的因素，但更有我们企业家的发展理念问题，这就需要我们政府有所作为，进一步加强引导和扶持，激发企业家干大事、创大业、做龙头、当老大的激情。下一步，我们对企业扶持的政策要作进一步优化完善，要更加突出对企业做大做强的扶持，力度要进一步加大，不仅给领军企业家和人才给予重奖，还要在资金、用地、技术、管理、投入等方面给予全方位扶持，推动企业迅速做大做强，着力培育一批百亿企业。特别是对于企业在股改上市、战略重组、强强联手、抱团发展方面，要加大引导和扶持的力度。我个人认为，现阶段，企业要迅速做大做强，有两条很好的捷径。第一条捷径是企业股改上市。这方面，我们海宁做得还是比较好的，上市企业的数量、质量都还可以。下一步重点，一方面，要积极引导更多符合条件的企业走股改上市这条道路；另一方面，要鼓励已经上市的企业，充分利用企业上市资金募集的优势，进一步做大做强。第二条捷径是企业抱团发展。在现代市场经济条件下，企业要发展，如果仅靠简单的自身积累，不是说没有做大的可能，但是时间相对比较长。而抱团发展能在短时间内集聚资本，相对来说，投资的风险比较低。这方面，萧山走在了我们前面，他们企业抱团发展的意识非常强，也造就了一大批上规模的大企业。因此，在鼓励企业抱团发展方面，我们也要加大引导和扶持力度。

5.要与时俱进推进大市场。我市专业市场建设，从无到有，从小到大，快速成长，已经成为促进产业发展，提升城市品位和人民生活的重要平台，成为海宁城市的重要组成部分。在此基础上，下一步如何创新思路，进一步提升市场档次、扩大市场规模、丰富市场内涵，推动专业市场做大做强，实现我市从“市场大市”向“市场强市”的转变，是摆在我们面前迫切需要解决的课题。一要做好“建”的文章。所谓“建”，就是建设新市场。市场建设，必须“抢”字当先、“快”字当头，往往你不上，别人就上；你不占领，别人就会占领。一旦别人市场形成一定规模之后，再要赶超就非常困难。因此，我们在市场建设上一定要有忧患意识，看准的市场，就要迅速决策，抓紧启动，打出品牌。比如，我们的太阳能、家居等一批专业市场，应该说，我们有产业的支撑，研究论证也较为充分，下一步一定要排除干扰，尽快启动实施，使城西“双百万”市场群尽快扩大规模，展现形象。二要做好“扩”的文章。所谓“扩”，就是要有战略扩张的理念。比如，我们的皮革城，一定要走出去，走商业连锁的模式，如果紧紧局限于海宁这一块，是远远做不大的。这方面，我们已经成功地迈出了第一步，在辽宁佟二堡等地进行了布点，下一步，要充分依托海宁皮革城的市场知名度和品牌影响力，有计划地在全国乃至世界进行布点，进一步放大海宁皮革城的市场规模，并有效带动海宁本地产业的发展。我们确实要有放眼世界的战略眼光。三要做好“提”的文章。所谓“提”，就是提升现有市场的经营业态和管理水平。比如，我们如何进一步提升皮革城现有市场的经营管理水平，如何进一步加快家纺市场的业态布局，创新市场平台，提升市场档次。再比如，随着信息技术和经济的发展，网上交易异军突起，我们如何在传统交易市场的基础上，进一步加大网上交易市场的开拓力度，做到有形市场与无形市场同步推进等等，这些都需要我们认真加以研究。

当然，我们在抓经济的同时，也要同步抓好其他方面的工作。一要关注城市建设。城市的首要功能是居住，我们要在围绕为市民提供更好居住环境上下功夫，尤其是要在建管上做文章。在新区开发建设的同时，按照市区三年旧城改造计划的要求，继续大力度地推进旧城改造，加快环东西山开发建设步伐，力争早出形象。同时，要加强城市管理，加大园林绿化建设，为广大市民营造更加优越的生活创业环境。二要关注“两新”工程。要进一步加大对“两新”工程的行政推动力度，完善政策措施，创新推进模式，扎实做好规划实施、资金筹措、政策兑现、集聚点建设等各项工作，确保这项惠民工程顺利推进。同时，要深化“两新”工程实施过程中的配套改革，不只完成农民身份的转变，更要实现思想观念、生活质量、生活待遇的全面提升。三要关注民生问题。要坚持以人为本、统筹发展，针对群众所思、所想、所盼、所急，优先发展社会事业、优先提升公共服务、优先满足群众需求，全面发展教育、医疗、就业、养老、住房、生态保护等涉及群众切身利益的民生社会事业，全面提高全市人民的生活质量、保障条件和幸福指数，建设人民群众更加满意的幸福、和谐海宁。

四、要营造“勇立潮头、加快发展”的浓厚氛围

“勇立潮头、加快发展”，需要调动方方面面的积极性、主动性和创造性，真正营造好“一切服从发展、一切服务发展”的良好氛围。

1．要弘扬更加务实的工作作风。作风出凝聚力，出战斗力，出生产力。对看准了的事情，要说了算、定了干，静下心来、沉下身子，咬定目标、埋头实干，做到思想上高度统一，行动上步调一致，工作上齐抓共管，落实上群策群力。要大力推进机关作风的规范化、制度化建设，大力弘扬为民务实之风，提高执行力，把“神”提起来，把“心”沉下去，讲求工作实效，深入实际、深入群众，只争朝夕、埋头苦干，确保各项决策部署不折不扣执行到位。

2．要打造更加优良的服务环境。优化服务、优化环境，只有开始没有结束，只有起点没有终点，只有更好没有最好。我们每年那么多的资金投入，那么多的项目建设，那么多的事务处理，如果服务跟不上，就会拖发展的后腿。要牢固树立抓服务就是抓发展的理念，进一步加强服务软环境建设，努力形成行为规范、公正透明、廉洁高效的服务机制，努力为基层、为企业创造良好的服务环境。要坚持把机关效能建设摆在更加突出的位置，进一步简化工作流程，减少工作环节，缩短审批时间，实现提速、提质、提效。

3．要建立更加有效的奖惩机制。奖优罚劣，既是制度要求，更是工作导向。要建立健全公正严格的考核制度，科学合理设置考核内容，正确处理好激励与惩戒的关系，让考核起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的作用。要加大治庸、治懒、治散工作力度，从严查处各种妨碍政令畅通、破坏发展环境、影响经济发展的行为，在考核上不留情面，在问责上动真碰硬。

4．要倡导更加鲜明的用人导向。用好了一个人，能够推动一块工作、带动一个单位，乃至促进一方发展。要坚持正确的选人用人导向，用实绩检验干部能力，把是否具有奋发有为的精神状态、善谋善为的科学方法、亲力亲为的工作作风、敢作敢为的担当胸怀和有所作为的工作业绩作为选拔任用干部的重要标准，真正形成重德行、重业绩、重公认，充满活力的选人用人机制。要继续完善干部挂职锻炼机制，在重点工作落实、重大工程推进、急难问题解决中锻炼干部、考察干部、重用干部。

同志们，海宁发展正处在一个新的起点，是甘于平庸还是奋发有为，广大人民群众正拭目以待。作为各级领导干部，在“创先争优”活动中，都应视事业为生命、以发展为使命，勤于求新知、钻业务，勇于挑担子、负责任，敢于闯新路、破难题，善于强协作、聚合力，乐于下基层、送服务，思想上高人一等，能力上胜人一筹，作风上先人一步，自律上严人一分，在海宁“勇立潮头、加快发展”的征程中发挥表率作用、作出更大贡献。

同志们，机遇稍纵即逝，发展时不我待。让我们共同努力，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、奋力拼搏，扎实工作，勇立潮头，加快发展，推进海宁发展新跨越，争创海宁发展新辉煌！

同志们：

这次务虚会，我们按照“三严三实”的要求，坚持以问题为导向，在两天半的时间里，市四大班子领导干部围绕着制约济南经济社会发展的瓶颈问题、群众反映的强烈问题，以及党员干部干事创业的关键问题，在前期充分调研和精心准备的基础上，进行了认真的思考，大家查找问题、分析原因、寻找对策、提出建议，发言非常精彩。

会议期间，大家畅所欲言，知无不言、言无不尽，民主氛围非常浓厚。有的提出了由城市中心、次中心和卫星城构成的城市发展规划体系研究问题;有的提出了设立产业发展投融资平台问题;有的提出了国家级产业园区扩容和飞地经济发展研究问题;有的提出了干部队伍建设特别是年轻干部培养“搬台阶”、“去台阶”研究问题;有的提出了“文化+”发展模式研究问题;有的提出了体制机制改革特别是招商引资、城市更新、民营经济发展等重点工作体制机制改革研究问题;有的提出了“北跨”战略与产业发展之间的关系研究问题;有的提出了城市停车等静态交通与城市交通拥堵研究问题;有的提出了如何推动中介、行业协会和商会规范发展、更好发挥作用研究问题;有的提出了南部山区保护、规划、生态补偿体制机制研究问题;有的提出了科学考核特别是对县(市)区强化招商引资、征地拆迁、项目落地等方面工作的考核及对重点部门加大行风评议考核权重的研究问题;有的提出了如何更好落实加快民营经济发展15条政策措施的问题;有的提出了济南综合保税区扩容和物流园区规划发展研究问题等等。解放思想的最终目的是为了统一思想，务虚会是为下一阶段的务实打下坚实的基础，要避免做“思想上的巨人，行动上的矮子”。市委、市政府两家办公厅要对这次务虚会提出的问题，按照“谁提出”“谁分管”这两条标准进行认真研究梳理，分别报送分管领导组织力量进行调研，确保半年内提出对策措施、真正破题，用真抓实干去实现我们的“济南梦”。

下面,我结合大家的发言和自己的调研、走访、座谈体会，谈谈个人的观点，供大家参考。重点讲三个方面、六个关键词，分别是定位与目标、战略与途径、动力与保障。

一、定位与目标

干任何事情，首先要找准定位，明确目标。关于济南的定位和目标问题，这次会上很多领导都提到了，认为要有大市意识、省会意识，讲得都很好。我再从两个方面强调一下，一个是找准定位，一个是明确目标。

（一）找准定位。怎么找准定位，用什么样的方法论来找准定位，怎么样更客观地把济南的定位定好。我看主要应该从三个维度来找，而且重点是从问题角度，不是从成绩角度。讲问题并不是否定成绩，纵向来看，济南取得的成绩谁也不能否定，跟自己比我们是前进了，但横向来看，还是能找到很大差距。我们要把自己放在省内、国内、国际三个维度上看，这样坐标轴的X、Y、Z轴就立体了，空间明确了，定位就清晰了。第一个维度，在全省看济南。在省内17个地市之中，2014年济南经济总量排第3位，增速排第14位；固定资产投资排第4位，排在青岛、烟台、潍坊的后面；地方公共财政预算收入排第2位，增速排第6位；进出口总额排第8位；社会消费品零售总额排第2位，增速排第11位；规模以上工业增加值增速排第13位，规模以上工业主营业务收入仅仅排在14位，这个差距令人费解，与省会地位严重不符。再看一下经济首位度，也就是济南在全省的比重，这是体现大市地位的重要指标。从2000年到2014年15年间，济南GDP占全省的比重从11.1﹪降到了9.7﹪，工业增加值由9.0﹪降到了7﹪，固定资产投资由12﹪降到了7.4﹪，社会消费品零售总额从13.9﹪下降到12.1﹪，公共财政预算收入从10.6﹪微升到10.8﹪。由此可见，我老秘网市多数指标都呈下降态势。再从人均指标来比较，济南人均国内生产总值在省内排在第6位，比烟台少3743元；人均财政收入排第4位，比烟台多717元；人均R&D（科研投入）排在第6位，比烟台低637元，说明我们的创新驱动力也相对落后。工业增加值总量只相当于青岛的66.4%，烟台的60.8%。齐鲁制药是2007年以来唯一一个新增的过百亿企业，直至目前济南仅有7家过百亿工业企业，而青岛有20家，说明企业单体规模差距也很大。刚刚出炉的2015版中国城市综合竞争力报告，青岛2013年排第16位，2014年仍是第16位；济南2013年是28位，2014年后退到第30位；烟台2013年第31位，2014年仍是第31位，可以说在省内我们是标兵越来越远，追兵越来越近。第二个维度，在全国看济南。主要是与15个副省级城市和省会城市的比较。在15个副省级城市中，2014年济南经济总量排第11位。固定资产投资排第12位，总数是3063亿元、增幅是16.1%。财政收入排第13位，出口总额排第13位，实际到账外资则是倒数第2位，社会消费品零售总额排11位。从位次排名上可以看出，济南不但经济总量落后，各分项指标也都不理想，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额这“三驾马车”对经济的拉动普遍乏力，实际到账外资、规模以上工业主营业务收入都是明显短板。首位度方面，济南相对其他副省级城市和全国省会城市而言，包括经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额的首位度都是最低的，不仅仅是在15个副省级城市，而且在省会城市里面也是最低的。当然有些城市因为全省总体欠发达、省会单核发展，省会首位度相对偏高，但也有很多省份如广东有广州、深圳、佛山、东莞，江苏有南京、苏州、无锡，和我们山东有济南、青岛、烟台、潍坊一样，都是多核发展，但他们的省会城市首位度都比我们高。通过上述指标的比较，我们当前的差距和今后的追赶目标就显现出来了，同志们心里就非常有数了。第三个维度，在世界看济南。在国际维度方面，我反复在思考，济南在国际上的地位是什么，位置在什么地方，济南毕竟不像北京、上海、广州、深圳甚至西安等城市有较高的知名度，让外国人知道济南、了解济南很难。但是，我们如果能把一样东西做得好，就会在世界闻名，那就是“泉”。泉水是济南的名片，从资源禀赋角度讲，“泉水”可以成为济南的核心竞争力和软实力，济南在世界上能够让人知晓、认可，或者有一定地位的，就是“泉”，所以要把“泉水”放到这个重要位置来认识。

（二）明确目标。从三个维度完成定位了以后，我们就要明确目标。明确目标，要看我们有什么比较优势，要看上级对我们有什么要求，要看当前市民有什么期盼，把这几个方面结合起来看，目标就比较清晰了。第一，从比较优势来看。首先是区位优势，济南南接长三角经济区、北倚京津冀协同发展区域、东临山东半岛蓝色经济区、西连中原经济区，南北东西四通八达，在全国的交通区位优势非常明显。其次是地位优势，济南是省会，省委、省政府和济南军区驻地，是全省政治中心、经济中心、文化中心、科技教育中心，拥有大量科研、教育、医疗等资源以及老商埠、明府城、文物遗产等历史文化资源。第二，从省委、省政府历年来对济南的定位来看。2003年6月26号，省委常委扩大会同意了我老秘网市“实现新跨越，建设新泉城”的总目标，提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间战略。2005年7月15号，济南科学发展座谈会提出了“努力把济南建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强，具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观、充满现代化气息，推动山东半岛城市群发展的省会城市和区域中心城市”的要求。2008年在《关于山东半岛城市群和省会城市群一体化发展规划》当中，要求济南“加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技创新中心、人才集聚中心”等7个中心。2011年，省政府出台了《关于加快推进济南区域性金融中心建设的意见》。2013年，省会城市群经济圈规划把济南定位为“一个核心、一个高地”，具体的表述为“加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心”，“建设城市经济发展高地”。这是省委、省政府历年来给济南的发展定位。近三个月我多次走访，听取了省里一些领导同志的意见，省里意见比较一致的是，济南作为省会城市，发展现状与山东经济文化大省不相符合，希望我们做大做强省会，带动辐射周边城市。

第三，从人民群众的期盼来看。这一段时间，通过报纸和来信，人民群众给我们提出了很多很好的意见，包括：提升经济总量、提高在省会经济圈中的首位度，发展民营经济、县域经济、总部经济，扩展城市发展空间，治堵治霾，节水保泉，转变思想观念，提升开放意识等等。总之，济南人民都有着一个美好的“济南梦”，对城市未来发展有着热烈的期盼。

通过梳理济南比较优势、遵从上级定位要求和回应市民期盼，我建议把济南的发展目标定为“打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”。其中第一句话中的“四个中心”，符合历年来省里给我们提出的中心定位，但有所简化，更加实事求是，更加聚焦发展。四个中心都冠以“区域性”，至于区域到底多大，要看我们能力有多大，能力小的话就是“1+6”省会城市群经济圈，能力大的话就是全省，再大了还可以向京津冀等空间扩展，总之我们的区域性是全国重要的区域性。第二句话中的泉城是根基，永远不能忘，而且要体现出现代特点、体现出省会特点、体现出与山东经济文化强省省会的地位相适应。

明确了“打造四个中心，建设现代泉城”，就要把相应的区域性中心指标体系建立起来，要有一级指标体系，二级指标体系，三级指标体系，缺什么补什么，往什么地方努力，实打实地来做。关于区域性经济中心：包括总部经济、工业经济、县域经济、外向型经济、民营经济，这些指标组成了区域性经济中心的坐标系。总部经济方面，我们有省属总部托底，发展情况好一些。县域经济方面，2014年在山东省137个县（市）区经济总量排名中，历下区第2名，章丘市第12名，历城区第17名，市中区第23名，天桥区第46名，槐荫区第52名，济阳县第81名，长清区第86名，平阴县第107名，商河县第126名。各县（市）区要对照这个排名，清醒地认识自己的位置，明确目标加快发展。民营经济方面，现在是我们发展的薄弱环节，民营经济增加值只占GDP的34.9%，比全省平均水平低10.4个百分点；民间投资占全市的66%，比全省低15.9个百分点。工业经济、外向型经济，不再一一而谈，都还是经济发展的短板。关于区域性金融中心：省里给我们的定位是黄河中下游地区金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心。现在我们具备了一定发展优势，是一行三局总部驻地，拥有40家银行、76家保险公司、92家证券机构、32家小贷公司以及山东金融资产交易中心、泰山文化交易所等一批交易场所。下一步，打造区域性金融中心重点要建立健全指标体系，这一点可以借鉴上海的经验。关于区域性物流中心：济南拥有铁路、高速公路、航空等全方位交通优势，这是物流发展的基础。铁路方面，是全国16个铁路路网的枢纽，京沪高铁五大枢纽站之一；公路方面，是全国45个公路主枢纽，全省5000公里高速公路网的中心；航空方面，103条航线通往世界多个国家和地区。因为这些交通区位优势，我老秘网市成为21个全国性物流节点城市之一，具备了成为区域性物流中心的基础和条件。关于区域性科创中心：虽然我们的科技资源无法和上海、北京、深圳比，但放眼全省还是有优势的。济南是全国8家综合性高技术产业基地之一，一大批科研机构和山大等知名高校，药谷、创新谷等平台都已经形成一定规模，建设科技创新中心是有相当基础的。同时还要指出的是，“打造四个中心、建设现代泉城”和市委十次代表大会提出的“加快科学发展、建设美丽泉城”目标是一脉相承的，四个中心就是科学发展的具体成果，现代泉城就是美丽泉城的进一步发展。我们必须扎扎实实地把“四个中心”指标体系全部建立起来，分解成具体的工作目标，按照这些目标，扎扎实实地做，一步一个脚印去努力，全面建设与山东经济文化强省相适应的现代化泉城。

二、战略和途径

定位目标确定了，如何实现这一目标，就需要有具体的战略和途径。

（一）实施战略

以什么样的战略来实现我们的目标，我想主要有三个方面，第一个是开放战略，第二个是融合战略，第三个是聚焦战略。

1、开放战略。过去的几十年，中国经济建设取得了举世瞩目的成就，发展成为世界第二大经济体，核心在于改革开放，对内是改革，对外是开放。山东的发展也是抓住了开放机遇，成为了沿海发达地区，以5.94万亿的经济总量跃居全国第三。我们济南的传统中也有开放的基因，早在1904年时直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥就联名上表清廷自开商埠，“于济南城外自开通商口岸，以期中外咸受利益”。那时的开埠就仿佛现在的自由贸易区一样。自开商埠前，济南的经济地位在周村和潍县之下，远远落后于青岛烟台，比沿海城市发展迟后四五十年。说到周村，这里我多讲一句，前段时间我曾到周村考察，对一块古碑印象深刻，这块碑叫“今日无税碑”，竖起这块碑，就是告示今日不收税，可见那时人们的思想就很解放。经过自开商埠之后，济南迅速从农耕经济转变到工商业经济，从一个三流的商业城市一跃而成为山东内陆第一大商贸中心，近代工业、文化教育、医疗卫生等都发展起来了，思想观念也大大解放，各种思潮十分活跃，以至于我们很自豪党的一大代表里面就有济南的王尽美、邓恩铭两位代表。开放是我们的法宝，那如何开放呢，一句话就是开放、开放、再开放，能开放就都开放。

首先，思想必须开放。思想开放问题这两天很多同志都谈到了，这也是中央的要求。中央要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，这都需要有开放的思路。前面我分析济南定位没有找成绩，都是在比较中找差距，就是为了使大家在比较中开放心胸、开阔思想。以前上海发展也很困难，江泽民同志就是到广东考察后找到了差距，开放了视野，解放了思想，才带领上海实现了大发展。思路决定出路，思路怎么来的，古人讲要登高望远，思路要宽，视野要宽，这个思路视野就是高起点、高标准。很多领导说过，济南市的干部整体不错，但总感觉干活就差一口气，我们的干部经常有“差不离”的想法，觉得已经不错了，工作标准不够高。今后我们要有大市标准，不要只看眼前的一亩三分地，那样很容易止步不前，要以大市的标准找到优秀的对标城市，在省里就要看青岛，在国内就要看上海、深圳，这都是有水平的城市，值得我们对标和学习。说到学习，我也很赞同大家外出考察学习，但不要碎片化地学习。我原来在上海每天接待好多来学习的，但很多人回去都说干不了。看着高兴，看着激动，听着心动，回去不动，这是为什么？因为不具备一定条件。我建议大家去学习上海、深圳这些城市，要么不去、要去就要系统地学，一件事情做成不是靠碎片化的思路，而是系统性的考虑，碎片化地学外地，拼回来的只能是一个大杂盘，是什么都运转不了的。

其次，市场必须开放。山东是个大市场，人口9700万，经济又发达，国内外企业都要来。济南作为省会，优势得天独厚，也要重视市场的开放。王安石曾经说过“夫合天下之众者财”。很多人经常讲肥水不流外人田，我是坚决反对这种狭隘观念的，肥水一定要外流，不外流的水就是死水一潭，易滋生不廉洁，流水才能不腐。开放，就是法无禁止皆可入，我们所有的市场，包括建筑市场、工程、房地产、民生购买服务都应该开放，越开放越发展，这是颠扑不破的真理。要以开放为原则，以不开放为特例，不开放要报告。国企改革也要开放，发展混合所有制不是一卖了之，应该是让各种资源投入进来，有战略投资的，有合作经营的，一些好的国企应该“靓女先嫁”。

再次，对内对外必须同时开放。对外，要向省外、国外的企业和资本开放，改变济南进出口总额、外资到账资金、外向型经济的短板。对内，必须坚持能对民营经济开放的要全部开放，包括我们的国企也应该全面开放。当前我们的民营企业、民间投资比例都远远低于全省平均水平，倒过来也说明了我们还有很大的挖掘潜力。

2、融合战略。我主要讲两个方面。

第一方面，产业融合。首先是三次产业融合。现代产业已经不像原来的三次产业界线明晰，而是你中有我、我中有你。一产接二连三，譬如平阴玫瑰，一产是农民种玫瑰，二产是玫瑰做精油、做玫瑰的各种工业产品，三产是玫瑰旅游。工业也是这样，很多如工业设计等生产性服务业，属于2.5产业，介于工业和第三产业之间。第三产业，比如说文化产业，几乎渗透到所有产业，“文化+”融合了一二三产业。习总书记在华东七省市党委主要负责人座谈会上明确提出要“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”，而三次产业要融合发展，才能实现协同带动。其次，传统产业和新兴产业双轮驱动、融合发展。习总书记讲“要加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业。”济南要改造传统产业，传统产业很有生命力，包括传统的服务业、商贸业、工业，在转型的时候不能随便丢，我们以往在对待造纸、纺织等产业，对待小鸭、轻骑等企业方面都有一些教训。前段时间，我让财政局分析了一下地方税收贡献前20名企业，其中金融产业10家，房地产业4家，制造业2家，信息传输2家，批发零售1家，交通运输1家。金融产业10家说明区域金融中心是有支撑的，这些企业主要是银行和保险，在金融行业里也算是传统类型的，没有新金融、类金融企业。4家房地产业都是传统企业，制造业挤进20名的就两家，一家是20名企业里的税收第一，山东中烟工业有限责任公司，另一家是第14名的济南玫德铸造有限公司，主业是传统的管道铸造，现在正向系统集成方向转型提升。1家批发零售企业还是济南烟草有限公司。信息传输企业是中国移动和中国联通。从这些税收大户分析，我们的传统产业千万放不得，他们是税收支柱，是会发热的。战略性新兴产业包括先进制造业、现代服务业，要着力培育，他们是会发光的，会成为新增长点。济南的发展，既要发热的产业，也要发光的产业，光发光不发热不行，光发热不发光也不行，必须要传统产业和新兴产业双轮驱动。再次，工业化和信息化两化融合。工业化和信息化，这是国家的产业战略，我不具体展开了，重点强调一下“互联网+”。同志们要用“互联网+”来考虑产业发展，“互联网+工业”就是智能制造，德国叫工业4.0，我们叫“中国制造2025”；“互联网+商业”就形成了电商，有B2B（企业到企业）、B2C（企业到个人），还有现在的O2O（线上到线下）等模式；“互联网+农业”、“互联网+社区”、“互联网+政务”都是发展的趋势，各种“互联网+n”就像当年的“电”一样，在互联网的基础上衍生出无数产业和产品，正在悄然改变我们的生活，特别是在互联网时代出生的年轻人，他们是互联网的“原住民”，生活已经互联网化，这就要求我们的产业融合进互联网要素。

第二个方面，产城融合。城市一定要有产业的支撑。对老城来讲，产城融合主要是城市更新，通过城市功能的调整、产业的引入、合理的功能配置，使老城的城市商业功能、文化活力、城市活力、经济活力再次迸发出来。对新城来讲，产城融合要通过紧凑式的发展、卫星城的布局，把产业和居住融合在一起，把工作场所、衣食住行、医疗教育等资源都配置好，使新城成为居住的城市、生活的城市、工作的城市。

3、聚焦战略。我们共产党的一大优势和经验，就是集中力量办大事。要通过聚焦促进集聚，以集聚推动跨越式发展。济南建设区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心，本质要求是集聚，具体可以分为四个方面。

第一，产业聚焦。现在要重点考虑今后济南的产业布局。关于产业布局有两种办法，一种是归纳法，一种是演绎法。所谓归纳法，就是把现在过百亿的产业归拢起来，因为数量大可以直接形成方向布局。所谓演绎法，就是根据我们的产业潜力，把有可能的产业逐步做大。济南现在的产业是七大千亿集群，包括汽车、电子信息、机械装备、新能源、石化及新材料、食品药品、轨道交通装备等，下一步还要重点思考和聚焦到“中国制造2025”上来。“中国制造2025”能给济南什么机会？我初步研究了一下，“中国制造2025”分三个阶段，到2025年是一个阶段，到2035年是一个阶段，还有就是到建国100周年是一个阶段，规划本意是发展智能制造，背景包括德国工业4.0、互联网、信息化和工业化等等，未来的前瞻性产业有新一代的信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点产业，这些都是要引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。这里，我简单把“中国制造2025”重点产业与济南产业做一下对接，一是新一代的信息技术产业、集成电路及专用设备，这个可以与济南的碳化硅芯片对接；信息通讯包括先进的存储，高端服务器大容量存储，可以与浪潮集团对接；超高速大容量智能光传输技术，可以与济南的量子通讯研究院对接，但现在还没有完全产业化。二是高档数控机床和机器人，这方面我们有二机床，机器人企业也有一些。三是先进轨道交通装备，这本身就是我们的七大千亿集群之一。四是节能和新能源汽车，国内一些知名企业正在和我们谈合作。五是电力装备，可以对接济南的超高压。六是新材料，这方面大家要特别重视石墨烯，这是新一代的取代半导体传输的材料，可能是一次产业革命。七是生物医药及高性能医疗器械，我们有药谷这样的平台，齐鲁制药、修正药业这样的企业。总体来看，济南在“中国制造2025”里面是有机会的。国家这么大一个战略，虽然济南的制造业是短板，但我们有一定的基础和历史，在当前转型升级的重要时期，国家鼓励推动“中国制造2025”的时候，济南必须抓住这次难得机会，明确制造业重点产业，聚焦发展，强力推动，力争在“中国制造2025”中确立济南的地位。

第二，区域聚焦。产业布局后接下去必然是空间布局。从制造业空间布局看，高新区是先进制造业主战场，是外向型经济、世界500强、战略新兴产业的主战场；县域经济包括明水国家级开发区和7个省级开发区，是发展特色经济、民营经济、非公经济的重要战场，关键是每个县区要突出特色，比如济阳的食品工业。对照“中国制造2025”的产业选择，一些前瞻性产业我们看准就要上，但是如果要做大这些产业，高新区放得下吗？所以高新区范围要在现有140多平方公里的基础上考虑扩区扩容的问题。高新区将来的发展是“头部经济”“脑部经济”，但济南制造业发展还需要有“躯干经济”，这些“躯干”放哪里，放在明水开发区也受限制，那么是放在北跨地区，还是放在临空经济区？都要很好的研究。航空城60平方公里，就是临空经济区，但现有体制方面还存在不少问题，它的产业是也是有限制的，临空经济核心是机场，相关的产业主要是航空辅助，包括维修、加油、航空食品等，要求产品小而精，没法承载大型重装备产业。大家已经意识到高新区空间的问题，目前还是缺少一个承载大产业的平台。有些产业就要分别布局在高新主战场、县域重要战场，并由此带动出一两个、两三个卫星城，实现产城融合。从服务业空间布局看，我们的布局主要是金融业、现代服务业、物流业以及科创中心。金融方面，省里给我们定位了区域性的金融中心，金融的本质是聚焦的、集聚的，上海的金融中心就是陆家嘴和外滩，只有三点多平方公里；北京就是金融街；伦敦金丝雀码头，也就一平方英里，却成了世界的金融中心。前段时间我去各区调研，几个区都在布局发展中央商务区，这样违背了发展的规律，市委、市政府必须进行选择。后来市里集体开会研究确定在文博片区3.2平方公里范围建立中央商务区，这就是区域聚焦。中央商务区大概能建设1000万平方米体量的建筑，要求是“高大帅”，“高”是指高楼密集，200米以上的高楼要集中在那里；“大”是指体量大；“帅”，经常说我们济南的建筑灰不溜秋的，说我们有点土，中央商务区这一片一定要是现代建筑群，要有艺术性、有品位。现代服务业方面，有一部分要放在CBD，有一部分要放在次中心和卫星城，次中心就是我们的新区，可以进行错位布局，共同构建我们的城市规划和产业布局体系。比如，槐荫区重点发展会展、文化产业、旅游休闲等现代服务业。物流业方面，我们现在缺乏布局，也缺乏规划。我们的物流布局一个可能在北跨区域，铁路的一些枢纽在那里，还有一个就是临空区域，临空经济很重要的就是物流产业。今后城市布局完善后，物流的枢纽节点就非常清楚了。科创中心方面，现在有创新谷、有高新区，包括金谷也可以放金融创新在里面。还要围绕大学院所，搞一些创业中心，包括山大周边、老城区周边、大学城周边，促进大众创业、万众创新。

关于区域聚焦，我还要强调两件事。一件事是市委、市政府根据区域聚焦做出了区域选择后，并不意味着其他区域就没有了机会，其他区域可以协同发展，错位发展，尽量避免同质竞争。当然，同质竞争不可能根除，这是市场经济的选择，但是可以适当地缓解。缓解有两种办法：一种是政府的引导，但不能起决定作用，市场起决定作用。政府确定了金融中心、确定了次中心布局，但最终还是企业做主。另一种是抑制竞争冲动，主要是通过控制互相拉税的问题。比如控制存量，对企业存量的流入地税收采取统计“两年不计三年减半”的方法，减少干部任期拉税的冲动。市委、市政府通过产业布局、政策抑制等方法，尽可能地避免盲目竞争、无序竞争、恶性竞争。另一件事是区域聚焦和“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字战略的关系。十字战略是“大战略、好战略”，2003年就确定了，管三十年都可以，这是济南城市发展的总战略，必须坚持，但每一届班子实现这个战略要有具体战术。今天讲的区域聚焦就是一个阶段性的战术。关于中疏，中央商务区确立了，200米以上的高楼要向那边集中，济南“长高”集中在CBD。明府城和老商埠两个保护区域也公布了，200米以上的高楼要限制，大明湖片区要保护，地上要限高地下要保护好泉水。关于东拓西进，习总书记讲了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，城市要有边界，周边基本农田要划好，不能漫延式的拓、漫延式的进。城市边界控住了，拓展就要跳开边界，兴建卫星城，卫星城之间靠大容量的轨道交通连接。比如R1线将连接到长清，未来一些产业布局覆盖卫星城，卫星城本身就是产城融合的，尽可能不要和中心城有大规模的钟摆式人流往来，形成卧城、空城。城市规划的审批和调整现在很难，但卫星城的县级审批是我们自己的权限，这方面上海有很好的经验。上海有一个中心四个次中心，还有一城九镇战略，如英伦风格的松江、荷兰风格的高桥、德国风格的嘉定，每个卫星城都有产业支撑，都是紧凑式发展，产城融合发展。关于北跨，这是会上讨论最多的话题，北跨首先要解决的是跨什么？为什么要跨？跨过去后放什么东西，和全市的战略布局是什么关系？跨过去是要建一个大体量的园区，还是要再做什么？它和黄河北的两县及天桥的部分地区到底是什么关系？与县域经济拉动是什么关系？第二个要解决的是谁来跨？大家发言中比较担心靠济阳、商河来实施北跨战略行不行，当然这不是说他们能力不行，而是有没有这个实力。北跨要把什么跨过去，谁来打这场硬仗，是重要问题。关于南控，南部山区是济南得天独厚的资源优势，是我们的后花园、城市之肺、泉城泉源，我去调研过三次，每次都有不同感受，最后得出的结论是保护优于发展。在这个阶段，我们还达不到很好地把控拿捏程度时，保护是第一位的。就像我在昆明查看一个水源保护地时，说了三句话“有时候多做是贡献，有时候少做是贡献，有时候不做是贡献”。当前，南部山区少做或者不做也是最大的贡献。我们要保泉，必先保山，保山必先保林，水土保持好了，泉水就会源源不断，因此不是所有的森林植被、山体河流都要被开发。现在我们确定了四条红线，分别是泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水库、城市山体，红线以内都是要绝对保护的、是不能动的，红线以外可以适度开发。我曾经说过公园有两种，一种是城市公园，一种是郊野公园，城市公园人为的东西多一点，郊野公园就要不做、少做，要回归自然。现在很多国家和城市都在做国家公园、郊野公园，就是纯粹的自然保护区，适度地满足最基本的功能就行。我们兴建大量的农家乐，没有分布式垃圾处理、污水处理，就会直接排到河道、水库中，严重影响南部山区生态。因此，我们现阶段在南部山区的战略要以保护为主。

第三，政策聚焦。政策是发展的手段，一定要有的。政策主要分两种，一种是产业政策，属于这个产业都享受政策；第二个是区域政策，只要进入这个地方就享受政策。比如，金融产业享受产业扶持政策，如果进入中央商务区，就可以再叠加区域政策。在国家层面，现在出了很多政策，创新创业的政策、小微企业的政策、战略性新兴产业的政策、海绵城市的政策、水生态文明城市的政策，我们都要去积极争取，拿到国家的资金支持。在地方层面，地方能出什么政策已经明确了，我们只要不与土地出让金挂钩返还、不与税收挂钩返还就可以。现在国家倡导发展产业基金，我们也要尽快成立以财政为核心的产业母基金。母基金成立以后，重点支持济南对接“中国制造2025”的相关产业，并延伸成立专项子基金。产业基金怎么建立，有三种方式，一种是财政自己干，但资金是有限的；一种是撬动社会资金，财政资金主要起到放大作用，建立混合基金，现在重庆就提出了建立900亿元的混合基金；还有一种是委托专业机构经营管理。产业基金怎么投资，也有多种方式，从支持初创小企业的天使基金到VC（风投）、PE（股权投资）等等都可以。总而言之，市里也要成立产业投融资平台，可以用投资公司的形式，也可以用产业基金的形式，重点投资产业发展，并想办法引入社会基金进入，形成混合基金，撬动、带动更大的资金投入，真正形成可以干大事的力量。产业基金设立后要让专业机构、专业人才运作管理，形成专门的平台，这是我们的一大缺项。前面我谈区域聚焦我们缺少承载大的空间平台，现在政策聚焦又缺少投融资平台，必须尽快补上。

第四，资源聚焦。土地资源方面，对重大重点项目，先进制造业、先进服务业要优先供地、保证供地。领导资源方面，这是一个很重要的中国特色，领导要挂帅。重点产业领导要亲自挂帅、协调指挥；重点企业领导要亲自推动，协调解决问题。社会资源方面，要给招商引资进来的企业、重点扶持的企业政治地位，在宣传报道、产品推介、搭建平台等方面搞好服务。

（二）实现途径

明确了三大战略，就要确定具体的实现途径，主要是三大途径：项目导向、招商引资、环境营造。

1、项目导向。改革是以问题为导向，发展是以项目为导向。经济社会发展要落到项目上，建设“四个中心”要落到项目上，三大战略中开放是对项目开放，融合是要项目融合，聚焦是对项目聚焦。以项目为导向，不仅仅是口号，更关键的是落实，是考核。这里我向大家做个预告，我们原来的科学发展观观摩交流活动不错，今后要继续坚持，时间初步定在10月份到11月份，这个时间段大部分项目都可以出进度、出形象了。同时，观摩的内容要有一些变化，主要看产业，看制造业、看现代服务业，不看房地产、不看道路等基础设施建设；要看新的，看大的，看有特点的；看一个县（市）区多少时间，都要明确限制，观摩完后最重要的是当场打分、当场公布、当场传导压力，打分的结果作为各县（市）区年终考核的依据。抓项目，关键是落地，落地就需要先把地拆出来，这是抓项目的前置条件，包括棚改旧改、征地拆迁。抓现代服务业，要发展楼宇经济，要打造亿元楼，先要把棚改旧改拆出来，才能实现华丽转身。金融商务区、卫星城、产业园区，没有一片空地等着我们，都依靠拆，所以征地拆迁、棚改旧改是必须考核的。年初要下达拆迁任务，签署责任状，建立考核机制。拆迁是天下第一难，为什么拆？这是中国城市快速发展的必然要求，和欧洲国家城市化已完成情况不一样。当年上海黄浦区的发展就是这样，依靠拆迁造楼、造楼以后引进金融，拆迁就可以造楼、造楼就可以引税。所以发展必须拆，而且早拆晚拆，不如早拆；说难，今后更难；说贵，今后更贵。所以棚改旧改、征地拆迁要作为重要任务下达，并确定一个期限，各区的书记、区长不拆完不要走，完不成任务不能调整职位。另外，棚改旧改还有体制机制问题，现在是国有土地上的归规划局管理，国有土地以外的归建委负责，两套人马，需要思考如何改进。

2、招商引资。招商引资是贯穿于经济工作始终的生命线。我们的项目是怎么来的，源头就是招商引资，然后才是落地达产。目前，全市招商引资的状况怎么样？我简单分析一下外资招商的队伍，据不完全统计，全市招商人员总共百来号人，其中高新区18人，明水10人，其他开发区一般3—6人，七个县区是4人以上，一个县区只有1个招商人员。队伍就这么大，而任务又十分繁重，特别是制造业招商，需要千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计“四千精神”，经常“热面孔贴冷屁股”。这些招商人员一方面薪酬不与业绩挂钩，做多做少一个样，高新区跟业绩有点挂钩，但薪酬也相差不大；另一方面人员编制也都是公务员编制、事业编制，积极性很难发挥。内资方面也是如此，发改委只有一个处3个人负责内资招商工作，只能做做计划搞搞统计。所以这次务虚会上有的同志提出设立一个专门的招商局或投资促进局，各县区也要把分属不同部门的招商机构统一起来，和市里做到上下统一。我们要高度重视招商引资工作，切实把它作为生命线抓实抓好，要明确目标，下达任务，而且跟征地拆迁一样，要有责任状，签任务书，同时要与提拔考核挂钩。招商引资、征地拆迁是连锁的，招商引资要落地就必须征地拆迁，征地拆迁以后就得招商引资，然后才有项目考核。项目落地、征地拆迁、招商引资，这三项工作必须考核，不考核不行。三大考核必须建立，同时要有激励机制，既有实物、物质的奖励，也有精神的、评先评优的奖励，要涉及到干部的培养使用。我们经常说到一线、到困难地方锻炼干部，征地拆迁、招商引资就算一线，这个地方就是培养锻炼干部的重要阵地，在选拔使用干部上要重点倾斜。评先评优也包括工会的评劳模，征地拆迁的干部也要能评劳模，招商引资也可以干成劳模。现在社会上对拆迁有一些污名化倾向，其实征地拆迁也是最大的民生、最大的发展。和平时期，除了抗洪救灾出英雄，我们招商引资千辛万苦怎么出不了英雄？我们征地拆迁做群众工作很难，为什么不能评先，怎么不能大胆使用呢？这就是导向问题。“争取项目立足于成功，对外招商立足于落地，推动工作立足于干好”，三个立足于就是项目、招商、征地拆迁，就是这三大考核。我们的原有的考核太复杂，0.5分的小项都进行考核，我建议改革一下。对委办局，重点是评议，群众的评议。对权力部门的考核，群众评议的权重要大一点；对县区这些发展主体，硬任务的权重要加大，计划生育、卫生、党风廉政等其他工作做好了算合格，项目落地、征地拆迁、招商引资等工作做好了要加分。这三项，要真刀实枪地干，必须上去，年初给任务，明确目标，年末现场观摩，当场打分，纳入考核。

3、环境营造。主要包括法治环境、人文环境、政务环境、生态环境。法治环境、人文环境今天不多讲了，重点讲政务环境、生态环境。先说政务环境。营造政务环境核心是简政放权，对此总理再三强调过。解决政务效能低的问题，关键要在“放”上做文章，流程再造、绿色通道只是小打小闹，不解决根本问题，最重要的就是按照总理的要求真正放权，以放为原则，以不放为特例，除了环保、规划两个权不能放外，其他能放则放。国家级开发区要享受市级审批权力，各县（市）区对所辖的开发区也要下放权力，放不了就委托，委托给他们，从上到下都要放。我在淄博齐国博物馆曾经看到齐国治国的重要方略就是“尊贤尚功，因俗简礼”，“尊贤尚功”就是不讲门第,选贤任能,多做有利于人民的事，“因俗简礼”就是根据风俗习惯简化各种规章制度。周公认为实施这一方略齐国以后必然强大，“夫政不简不易，民不有近”的鲁国要称臣于齐国了。对此，我深受启发。简政放权，不光要简，更重要的是把权力寻租打掉，所以要重点建立完善三个清单。第一，负面清单，告诉企业什么不能做，除此之外其他都能做，放开手脚激发活力；第二，权力清单，规定政府只能做什么，其他都不能做，把政府手脚限定起来，不能让政府这只手随意干扰市场；第三，责任清单。最近我听了很多社会反映，说我们很多部门不放权，而且放是假放，放了比不放更差，有的甚至直接指了建口的部门。行政效率的低下，核心问题不是流程再造、绿色通道，而是审批权的下放，甚至直接取消。政务服务中心不要搞成大超市，国外很多政府服务中心都是很小的一块区域，我们这么多的窗口就说明需要审批的东西太多了，要对审批事项瘦身。从这个角度讲，如果哪天行政超市瘦身了，我们的改革就到位了。除了精简审批外，还要转变思想观念，古语说“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，我们要想明白企业来济南都是为了谋利的，需要降低投资成本，需要我们给政策，特别是大企业，我们引进来需要付出代价。要有“舍得”的境界，先舍先得，大舍大得，不舍不得，搞市场经济你得舍，舍了才能得。要有“你发财我发展”的理念，增强济南投资创业的政策吸引力。企业来投资就是为了赚钱，企业在赚钱的同时，也解决了就业，带动了产业发展，给政府上缴了税收，促进了当地社会发展。再谈生态环境。要建设科创中心，人才是关键，现在人才对生态环境很敏感，人才为什么到济南发展，既要看咱们的科技孵化环境，也要看生态宜居环境，这就是说生态环境对未来发展不仅是自然环境的改善，也是吸引人才的重要竞争力。有的领导说济南经济在全国没挂上号，雾霾天气、交通拥堵却排在全国前十名之内。我觉得我们济南有自己得天独厚的生态环境，融汇山、泉、湖、河、城五大城市要素，这其实是我们的核心竞争力。说到山，济南城市里面大大小小有一百多座山，有的同志说的好：与其拆地做公园还不如恢复山体建公园，成本底，效果好。济南城市的天际线很漂亮，我们必须把山显出来，但目前有些山被遮挡了，旅游路上就有这种情况，有关部门必须尽快查清楚。今后要研究确定一条要求，就是必须控制山前面的建筑物，不能挡山，每个人都要像爱护我们家里的宝贝一样爱护山。说到泉，这方面已经讲了很多，今天不展开。说到湖，我们有大明湖，拆出来、露出来，向市民开放游览非常好。我们还有好多湿地，济西湿地就有11平方公里，这都是生态，都要露出来。济南重要的是显山露水，这既保护了生态，又勾勒出济南最美城市风景线、天际线，我说过济南的天际线不用设计，只要显山露水，天际线就出来了，会成为很漂亮的一个城市。说到河，整治河道既可以蓄水治洪，还可以建出两边绿廊绿道，成为市民休闲的好地方。说到城，城是一个大概念，从生态角度讲，城里见缝插绿，这样我们的生态就会改变。建设生态环境还要控制污染源、治理雾霾，“双高”企业要搬迁，煤锅炉要下决心替代，要拔掉小燃煤锅炉。这些事情我们都要做好，我们的山、我们的泉、我们的湖、我们的河、我们的城，就会给我们的城市构成一道道最靓的风景线和天际线，也会给我们子孙后代留下最宝贵的财富。有了这些美好的生态，城市就有了吸引力，人才才会聚集到济南。上海留住人才可以给户口，我们留住人才靠什么，尽管驻济高校和科研机构很多，是培养人才的基地，但人一毕业就走了，外面的人不愿来，或者来了的又流出去。要想办法能够让创新创业的人才在济南留下来。一个城市要让人才留下来，总归要有理由吧？这个题目，要留给大家认真思考。

三、动力与保障

实现我们的发展目标，需要明确发展的战略和途径，更需要强有力的动力与保障。

（一）发展动力

我们的动力主要有三方面，即改革推动、创新驱动、投资拉动。

1、改革推动。改革要以问题为导向，改革最重要的是营造出改革的氛围，就是要容许失败、宽容失败。改革的本质是试错，不行我们就退回来。失败是成功之母，要改革就容许失败，但是绝不容许不改革。市委、市政府要为敢改革的人担当，为有担当的人担当。但犯错不等于犯法，做事情要有底线意识，就是不把钱放进自己的口袋，这条口袋线不要越过。只要是工作当中的探索，犯错了，失败了，只要不犯法，一律宽容，要形成这样一个氛围。比如招商引资，有些人不敢跟老板打交道，怕犯错惹嫌。但只要不跟老板利益输送，怎么不能交企业朋友呢？很多企业来济南投资，是冲着政府来的，冲着官员能干事来的，我们不要不敢接触。招商引资要“抓两头放中间”，来的都是客，企业来了要热情接待，这是一头；企业落地了就要服务好，绝不能开门招客、关门打狗，这又是一头；放中间，就是放开谈判过程，土地价格、优惠政策由专业人士、专门部门去进行商务洽谈。谈判事项吃不准的，要及时报告。要根据权限、及时决策，区里能决策的区里决策，特别大的项目区里决策不了的由市里决策。要提高决策效率，加快决策过程，抢抓经济发展先机。从现实需要看，市里有必要成立5人领导小组，专门就重大项目快速决策，就涉及土地、税收等重大问题进行集体决策，仍吃不准的可提交市委常委会决策。很多招商引资机会的把握，需要地方一级一级的担当，需要快速决策、果断拍板，让项目尽快落地。招商引资信息是瞬息万变的，如果没有快速决策机制、集体决策机制，等我们发现问题时，项目早飞走了。

2、创新驱动。总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上提出了科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等7个方面的创新要求，给我们创新指明了道路。经济发展一靠改革、二靠投资、再一个靠创新。我们的产业结构、环境，都要靠不断地创新，才会不断地发展。在创新方面，阿里巴巴是很好的范例，从B2B的阿里，到B2C的淘宝，最后到天猫精品店；从解决支付问题的支付宝、到解决理财的余额宝，最后到信用贷款的阿里小贷；从骨干网的菜鸟物流、到最后一公里的社区物流柜，都是在不断创新中实现发展的。济南下一步的发展，要充分利用好我老秘网市科创中心资源，创新传统产业，创新现代服务业，创新物流，创新金融，全面对接和创新“中国制造2025”，跟上全国的创新潮流并占有一定地位。

3、投资拉动。现在是投资拉动的好时机，中央鼓励投资，每次经济下行的时候，投资拉动对正好要发展的城市是重大的机遇，市里几大投融资平台要抓住机会。济南本身正在推进发展和建设，二环要闭合，九射要接起来，地铁R1线、旧改棚改、征地拆迁、市政基础设施建设等项目，这些都是国家鼓励和支持的。国开行给济南的额度是300亿，现在只用了40亿，下一步要用足用好。做好任何事情，讲很多理由没用，关键是结果。我常说，别人能干的事，我们也能干，那是尽职；别人能干的事，我们不能干，那叫无能；别人不能干的事，我们能干，那叫本事，那叫创新。当然，干的事要有个前提，就是不违法违规，符合规定的前提下打擦边球是可以的。要认真研究国家政策，把政策研究透，凭专业说话，按规矩办事。要多沉下心来研究专业，不能云里雾里的，在座的县（市）区和委办局主要领导，你们在各自分管领域和区域要比我们更专业，你们如果不比我们更专业，你们就失职了。对于国家这一波投资拉动，大家一定要抓紧，这是难得的机遇。要切实加快项目建设速度，无论是审批、还是立项，都可以边做边完善，不要难为自己人，这都是为了济南的发展。今后政府工作报告不要说“有望”两个字，不要今年说这个项目，明年再说这个项目，后年还说这个项目。项目一旦定了什么时候开工就必须什么时候开工，可以拖时辰，不可以拖日期，要言而有信，军中无戏言。

最后一点是保障，包括思想保障、组织保障、队伍保障。因为时间关系，今天不讲了，留在市委全会上再具体讲。

一、“十二五”工作亮点

“十二五”期间，园区认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，以“强规划、拓融资、大建设、重招商、促产业、筑平台”为发展举措，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，园区经济社会保持快速发展态势，工业总产值、工业增加值和税收等主要经济指标平均增幅达20%以上，预计2015年可创税收1亿元以上，园区规模工业增加值占全县比重达42%。园区呈现出五大工作亮点。

1、承载能力再增强。实现了基础配套设施同步跟进，增强了园区综合承载能力。建好了行政服务中心、日处理能力5500吨污水处理厂、日供水能力5000吨水处理厂、110KV变电站、2万平方米孵化中心和7000平方米公租房，建成主干路网5500米，铺设一条管径为400mm专用供水管网和地下排水排污管网6000余米，架设一条10KV供电专线，正在大力推进杨家桥10.8万平方米标准化厂房建设。

2、项目建设再升温。始终以项目建设为中心，加大项目的引进、服务和调度力度。“十二五”期间，园区共引进新型工业项目21个，已建成投产项目17个，正在建设项目4个。

3、产业发展再升级。着力优化产业规划布局，培育特色产业集群。三封园区主要发展食品加工和医药卫材产业，石伏园区主要发展纺织服装产业，洪山头园区主要发展新型能源产业，现已形成以科创、科力嘉纺织为龙头的纺织服装，以雪花啤酒、喜多多食品、宏绿食品为龙头的食品加工，以赛隆药业、海济药业和福尔康医药卫材为龙头的医药卫材，以力博电源为龙头的新型能源等四大产业竞相发展的良好态势。

4、发展平台再夯实。注重打造发展平台，园区2010年进入全国农副产品加工基地行列，2012年设立为省级工业集中区，2013年被评为省新型工业化产业示范基地，2014年荣获省和谐劳动关系模范园区。

5、融资模式再创新。做强做实海源公司，通过银行贷款、融资租赁、PPP等模式，到省农发行等金融机构贷款1.4亿元，与广西慧球科技股份有限公司签订PPP融资协议3.72亿元，与中国康富国际投资有限公司进行了1亿元租赁融资对接。

二、存在的突出问题

“十二五”期间，尽管园区建设取得了一定的成绩，由于经济下行，园区发展仍存在一些困难和问题。

1、产业集聚能力不强。一是园区纺织、食品加工、医药卫材等主导产业辐射带动作用不强，缺少投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头企业，尚未形成带动区域发展的产业集群。二是园区产业链条不长，如纺织产业从原料到终端产品尚未形成完整的产业链，纱线生产能力过大，而织巾、印染加工能力较小，织布、成衣、加纺等下游产品尚是空白。

2、企业创新能力较弱。一是园区企业普遍存在科研、营销、财会、设计、策划等人才的紧缺，“产学研”合作欠缺，影响了企业做大做强。二是园区部分企业投资后劲不足，项目履约率较低，造成部分土地闲置。

3、园区融资难度较大。一是部分企业自有资金不足，融资需求量较大，而金融机构满足企业融资要求有限，到位贷款资金较少，企业生产运行受到影响。二是随着经济下行，宏观调控政策日益趋紧，导致部分企业融资更加困难，运行成本不断上升。三是园区多元化投资主体和投融资机制尚未形成，园区建设主要依靠县财政投入，水、电、路、污水处理厂等基础配套设施建设及土地储备资金严重不足。

三、“十三五”工作打算

“十三五”期间，园区将按照“3431”产业扩规升级计划，以飞地招商为抓手，以现有产业为基础，以改革创新为动力，全力推进园区产业发展大升级，实现园区经济规模、效益较大幅度提升。

1、推进主导产业升级。立足三封、石伏和洪山头三个园区现有产业基础，加快培育打造食品加工、纺织服装、医药卫材和新型能源等四大主导产业。一是做大食品加工产业。推动宏绿食品和喜多多食品二期尽快投产，帮扶福禄通油脂恢复生产，支持雪花啤酒、铭泰米业、云龙菜业和康杰食品等企业做大做强，积极引导县境内食品加工企业和充分吸引国际国内大型食品企业集团向三封园区集中。二是做强纺织服装产业。大力引进和培育高端纺织、织布、成衣制造、婴童服饰等项目，打造完整的纺织服装产业体系，实现纺织服装产业集聚发展。推进华宾纺织、东华棉业、宝丽纺织等现有纺织企业技术改造和生产设备的换代升级，扩大生产规模，提高产品质量，争创名优品牌。加快科力华和明盛纺织等2家织布企业建设进度，确保尽快投产。加大科创和科力嘉纺织帮扶力度，确保尽快正常生产。三是做优医药卫材产业。在加快引进一批医药卫材企业的同时，重点鼓励和扶持赛隆药业扩大生产规模，开发新产品，海济药业加速保健品和药用辅料等产品的研、产、销一体化进程，三年内拿到国家商务部核发的直销经营许可证，福尔康医用卫材加大终端产品的生产和开发力度。四是做特新型能源产业。尽快对现有力博电源实行破产重整，进行股份制改造，加快推进洪山头园区能源小区建设。

2、推进基础设施完善。高标准完成“135”工程建设任务，力争新建工业地产35万平方米；切实抓好洪山头和三封两个园区水处理厂、洪山头和石伏两个园区污水处理厂的建设；加快石伏园区凉台湖路和石伏大道、三封园区求索南路和大垱湖路、洪山头园区能源小区东西向和南北向两条主干路等路网建设；推进洪山头园区110KV变电站建设，完成石伏园区电网改造；启动三封园区垃圾处理场建设；大力推进园区餐饮、娱乐、休闲、超市、医疗、物流、金融、文化、公租房等配套设施建设。

3、推进招大商引好商。一方面，积极开展标准化厂房招商活动，进一步加强与有意向入驻标准化厂房企业进行对接，尽快引进一批无污染、效益好的中小微企业入驻标准化厂房。另一方面，加强与有实力的老板、上市公司、国内500强企业、行业龙头企业进行对接，力争每年引进1-3家核心竞争力强、主导产品优势明显、关联带动作用突出的大企业和大集团。

4、推进集约节约发展。对新引进的一般性项目，全部进入标准化厂房进行生产。对重特大项目实行分期分批供地，首期项目竣工投产后，再考虑二期供地。加强工业项目闲置土地清理，供地后超过合同约定期限一年内未启动建设的，土地按原价收回。企业用地有闲置土地的，取消招商引资合同约定的各项优惠政策，依法依规收回闲置土地。

5、推进融资模式转变。一是通过BOT、PPP等融资模式，推进园区标准化厂房、污水处理厂、水处理厂等基础配套设施建设。二是做强政、银、企合作平台，组织召开政、银、企对接洽淡会，针对经济新常态下企业对资金的需求，适时推出更加丰富、灵活的金融新产品。三是鼓励和引导福尔康医用卫材、牧特电子、赛隆药业等发展前景好、运作能力强的优质企业，在新三板和创业板上市，进行股权融资。

四、有关建议

1、健全组织机构。成立隶属工业集中区管理、人员精干、权责明确的洪山头和石伏园区两个正科级管理机构。增设社会事务管理股、企业管理股、安监站、劳务站和环保站等五个内设机构，每个内设机构增加3-5名编制。面向社会公开招聘专业人才到海源公司工作，聘用人员工资与业绩挂钩。

2、设立引导基金。“十三五”期间，县财政除每年安排2000万元园区建设引导资金外，另每年安排1000万元以上园区发展升级专项资金，主要用于支持园区企业进行科技研发、技术改造、产品升级、品牌建设、上市、人才引进及行业公共服务平台建设等。

3、优化政务服务。从县直相关职能部门抽调人员，在园区行政服务中心集中办公，开展项目联审和服务，做到办事不出园区，限时办结。抽调人员由所在单位和园区双重考核管理。

4、推进产城融合。尽快拉通或升级改造从石伏园区到三封园区快速通道，在快速通道两侧合理布局工业项目，科学规划商服用地，推进二、三产业同步发展，有机结合，从而实现产城融合，搞活三封园区。

5、创新融资机制。按园区使用和征拆土地的一定比例，在拟建火车站和杨家桥等区域配置一定综合用地，所产生的土地收益尽归园区。

（2016年1月25日）

同志们：

岁末年初，大家手头的事情都很多。今天，我们挤出时间召集在家的各位副区长和区政府相关部门主要负责人在这里召开2016年工作务虚会，目的是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕打造城市、经济、文化三个升级版，认真思考、谋划鲤城今年发展思路和举措。

会议这样安排：几个部门先发言，接着副区长发言，最后我作个总结发言。

下面，请发改局、经信局、商务局、财政局、住建局、交通市政局主要负责人按顺序发言，每人发言时间控制在8分钟以内。

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